Tema 1:

-El concepto de los derechos fundamentales.

Aunque el titulo primero de la Constitucin sea la de derechos y deberes
fundamentales, el contenido es mucho ms complejo. El titulo se divide en
cinco captulos y estos estn precedidos por el artculo 10, que acta como
prtico introductorio y en l se recalca el carcter bsico del individuo, de su
dignidad y de sus derechos para el orden poltico.
En el Capitulo Primero se regulan las condiciones de ejercicio de los
derechos
fundamentales.
El Capitulo Segundo es el apartado en el que se sita la autentica
declaracin de derechos, que se divide a su vez en dos secciones
precedidas del artculo 14, donde se reconoce el principio de igualdad ante
la ley.
El Capitulo Tercero no reconoce propiamente derechos subjetivos sino
principios rectores que deben presidir la accin de los poderes pblicos.
El Capitulo Cuarto est dedicado a regular las garantas que permiten
asegurar la plena efectividad de los derechos constitucionales.
Por ltimo, el Capitulo Quinto establece las bases de la regulacin de la
suspensin de derechos fundamentales durante situaciones excepcionales.
Para referirnos a los derechos fundamentales, en algunos pasajes de la
Constitucin se refiere a libertades pblicas, en otros derechos y
libertades
Aunque desde un punto de vista constitucional el ms
adecuado es el termino de derechos fundamentales, ya que sirve para
poner de manifiesto la naturaleza especial que dicho preceptos poseen.
En el sentido amplio, podemos entender como derechos fundamentales los
tres primeros captulos del ttulo primero, mientras que en sentido estricto
se reduce a los artculos comprendidos entre el 14 y el 29 de la
Constitucin.

-Clasificacin de los derechos constitucionales:

a) Por la garanta:
La propia Constitucin nos ofrece esta clasificacin segn la ubicacin de los
derechos, donde pueden reconocerse tres niveles distintos.
En primer lugar, distinguimos los derechos que gozan de una proteccin
excepcional; estos derechos son los derechos fundamentales, que poseen
un
sistema
complejo
y
reforzado
de
garantas.
En segundo lugar, encontramos los reconocidos en la segunda seccin del
primer captulo y del segundo captulo, que tienen un sistema de proteccin
ordinario.
1

Por ltimo, hallamos los principios rectores, que tienen un sistema de

proteccin distinta al de los derechos.

b) Por la naturaleza:
Desde este punto de vista, puede establecerse una primera divisin que
resulta imprescindible tener presente para comprender la regulacin de los
derechos constitucionales. Distinguimos entre dos tipos de derechos,
derechos
de
libertad
y
de
prestaciones.
Los derechos de libertad se caracterizan porque su definicin supone una
delimitacin negativa del mbito de actuacin del individuo, lo que impone
bsicamente es una actitud abstencionista del estado. Tradicionalmente se
han
llamado
libertades
pblicas.
Los derechos de prestacin, implican una actitud activa del poder pblico.
Esta distincin no supone una separacin absoluta entre derechos de
libertad y de prestacin ya que el artculo 9.2 dice que corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural
y social.
c) Por su contenido:
-Derechos personales, son los que se vinculan al tener un mbito de libertad
inmune a la accin del poder pblico.
-Derechos civiles, los que confieren al ciudadano la capacidad de exigir el
respeto de sus derechos.
-Derechos polticos, los que convierten al ciudadano en participe de la
actuacin del estado.
-Derechos econmicos, sociales y culturales, establecidos en el Captulo III.

-La nocin de deber constitucional:

La constitucin vincula a todos los poderes pblicos y en menor
medida a los particulares a travs del artculo 9. 1 Los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
La denominada eficacia horizontal de los derechos fundamentales afirma
que la vinculacin de los particulares por la constitucin en ningn caso se
corresponde con una sujecin efectiva de los ciudadanos, ya que en ningn
caso un incumplimiento de un deber constitucional acarrea una sancin. De
esta manera, los mandatos aparentemente encaminados a los particulares
deben interpretarse como dirigidos a los poderes pblicos para que estos
establezcan los cauces mediante los cuales queden obligados los
particulares. Sin embargo, la exclusin de la sujecin de los particulares por
2

la constitucin, explcitamente afirmada por el artculo 9.1, carece de

apoyatura constitucional.
Es preciso dilucidar las nociones de deber y obligacin constitucional. Los
deberes jurdicos son aquellos comportamientos cuya exigibilidad deriva
directamente de una norma y que tan solo imponen el deber de facilitar el
cumplimiento de la norma. Las obligaciones en cambio, comprenderan los
comportamientos exigibles en el marco de una relacin jurdica en la que
existe otro sujeto con capacidad de reclamar su cumplimiento.
Aplicando estos conceptos a la nocin de deber constitucional, puede
afirmarse que la Constitucin impone a los ciudadanos deberes jurdicos
que, con la mediacin de la ley, se concretan en obligaciones especficas.
De los primeros se deriva un simple sometimiento a la norma constitucional,
lo que supone una genrica obligacin de no obstaculizar su cumplimiento.
A travs de las leyes de desarrollo, en cambio, el particular queda obligado
a determinados comportamientos concretos jurdicamente exigibles.
En otro aspecto, podra hablarse de la existencia de una reserva genrica de
ley en relacin con los deberes constitucionales.

Tema 2:
-Personas fsicas y personas jurdicas:
Cabe plantearse si los derechos fundamentales protegen nicamente a las
personas fsicas o si estos adems de a las personas fsicas protegen
tambin
a
las
personas
jurdicas.
Los derechos fundamentales surgieron para la proteccin del individuo
frente a los poderes pblicos, pero el ordenamiento ha construido otras
figuras
jurdicas
aparte
de
la
persona
natural.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado acerca de esto y ha afirmado
que la cuestin de titularidad de los derechos fundamentales no puede ser
resuelta en relacin con todos y cada uno de ellos.
Existen derechos que por su propia naturaleza excluyen a las personas
jurdicas como puede ser el derecho de libertad personal, aunque por otro
lado, existen derechos que pueden predicarse de las personas jurdicas, o ,
al menos, de ciertas personas jurdicas, como por ejemplo, el derecho de
asociacin. En otros caos, aunque la diccin de la Constitucin se a menos
clara, se ha llegado a la conclusin de que las personas jurdicas pueden ser
titulares de otros derechos como la inviolabilidad de domicilio.
La posibilidad de que las personas jurdicas sean titulares de derechos
fundamentales se ha llevado tambin a la administracin pblica, aunque la
tendencia es considerar como excepcin el que las personas jurdicopublicas sean titulares de derechos fundamentales.
- La mayora de edad:
La constitucin en el artculo 12 establece la mayora de edad, que es una
condicin de ejercicio, que no de disfrute, de los derechos fundamentales.
Esta se encuentra establecida en los dieciocho aos. La mayora de edad
constituye una exigencia para el ejercicio de los derechos, para adquirir
plena capacidad de obrar. Ello no significa que el ordenamiento no pueda
permitir el ejercicio de derechos antes de esa edad; as, por ejemplo, el
Cdigo Civil permite contraer matrimonio con 14 aos y el cdigo penal,
aunque reconoce la mayora de edad en 18 aos, no excluye que la ley
pueda exigir responsabilidades por hechos delictivos antes de esa edad.

- La nacionalidad:
La nacionalidad es un elemento relevante para el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales en concreto, y de los derechos subjetivos en
general.
La Constitucin regula esto y tiene una doble incidencia en relacin con los
derechos fundamentales: por un lado, al definir las bases de la regulacin
de la nacionalidad espaola esta determinando quienes disfrutan del status
de ciudadano. Por otro lado, realiza una primera concrecin del rgimen
jurdico de los derechos fundamentales de quienes no son nacionales.
La nacionalidad es una cualidad jurdica que el ordenamiento vincula a la
existencia misma del estado y que determina el elemento personal que lo
integra. Su regulacin se encuentra en el Cdigo Civil, sin embargo, los
apartados 2 y 3 del artculo 11 de la Constitucin establecen dos reglas
materiales que limitan el margen de actuacin del legislador.
La primera es la prohibicin de privar de la nacionalidad espaola a los
espaoles de origen y con esta finalidad se introduce la figura jurdica de la
doble nacionalidad. La doble nacionalidad hace posible que un individuo
posea ese vnculo con ms de un Estado, aunque para ello es preciso que
entre ambos estados exista un tratado sobre la materia.
Por otra parte el artculo 13 de la Constitucin representa un lmite al
legislador a la hora de configurar la nacionalidad. El Tribunal Constitucional
ha entendido que el legislador no puede fragmentar, parcelar o manipular
la nacionalidad con el fin de permitir que ciertos extranjeros gocen de
algunos derechos polticos. Ese disfrute, exigi la reforma de la Constitucin
para la ratificacin del TUE.

- El status constitucional de los extranjeros:

La Constitucin no realiza una regulacin del rgimen de extranjera,
limitndose en su artculo 13 a establecer las reglas generales sobre el
disfrute y ejercicio de los derechos fundamentales, aadiendo dos reglas
especificas que ataen a instituciones singulares vinculadas de una forma u
otra a la extranjera, la extradicin y el derecho a asilo.
a) La ciudadana europea:
Paralelamente a la regulacin de la nacionalidad en el mbito estatal, el
proceso de integracin en la Unin Europea ha conducido a que el TUE
creara una institucin, la ciudadana de la Unin Europea, configurando un
nuevo status jurdico para todos los nacionales miembros de la Unin
Europea.
La base de la ciudadana europea se encuentra en el principio de no
discriminacin por razn de nacionalidad, que tiene un amplio
5

reconocimiento en el ordenamiento comunitario y comporta la equiparacin

de todos los ciudadanos comunitarios en amplios terrenos de actividad.
Por tanto, dentro de la categora general de extranjeros hay que tener
presente que el grupo de los ciudadanos europeos est sometido a un
rgimen jurdico especial.
b) Los extranjeros:
El tercer status es el de los extranjeros no comunitarios. Lo que hace la
Constitucin en este caso es regular en el artculo 13 las reglas bsicas de
disfrute de los derechos fundamentales Los extranjeros gozarn en Espaa
de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos
que establezcan los Tratados y la Ley.
El extranjero goza de derechos fundamentales; lo que el legislador puede
hacer es regular su ejercicio. Pero la Constitucin no solo habilita al
legislador para delimitar el contenido de los derechos, sino que tambin lo
limita materialmente, derivndose de ella la determinacin de quienes
pueden ser titulares de cada derecho.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional distingue tres tipos de derechos
en funcin de la capacidad estatal de limitar dicho ejercicio:
-En primer lugar, existe un grupo de derechos de cuya titularidad se excluye
a los extranjeros por mandato del artculo 13 de nuestra Constitucin, se
trata de los derechos de participacin poltica y acceso a funciones y cargos
pblicos.
-El segundo grupo de derechos se sita en la posicin contraria al anterior,
hay derechos fundamentales que por su conexin con la propia esfera de la
persona son predicables a todos los individuos, como, por ejemplo, el
derecho a la vida.
-En el tercer grupo de derechos, situado a caballo entre los anteriores, se
incluyen aquellos derechos en los que la ley y los tratados han de configurar
su contenido cuando se ejercitan por extranjeros. La modulacin de dichos
derechos viene en buena medida dada por la condicin administrativa del
sujeto, pero la posible estancia irregular no comporta que no tenga
derechos.
Detenindose en la situacin de regularidad, la Ley Orgnica establece
distintas posibilidades de presencia en Espaa: estancia y residencia,
pudiendo
ser
esta
temporal
o
de
larga
duracin.
La estancia se refiere a un periodo de tiempo inferior a noventa das,
prorrogable limitadamente, de quien se encuentra en territorio nacional sin
intencin de afincarse y llevando a cabo actividades de carcter no laboral o
profesional,
o
meramente
puntuales.
La residencia temporal prev la permanencia del extranjero por un periodo
superior a noventa das e inferior a 5 aos, exigiendo al extranjero carecer
de antecedentes penales y de tener suficientes medios econmicos.
6

La residencia de larga duracin autoriza a residir en Espaa de manera

indefinida y a trabajar en condiciones de igualdad con los espaoles, siendo
exigible haber tenido la residencia temporal durante 5 aos, aunque puede
reducirse
ese
plazo
excepcionalmente.
La LO, establece un rgimen especial para estudiantes, aptridas,
voluntariado, refugiados y menores indocumentados.

-El derecho de asilo:

Hay ocasiones en las que la presencia de personas no espaolas en el
territorio nacional puede responder a causas particulares. La Constitucin
hace referencia por ello a una institucin que pretende dar respuesta a esas
circunstancias: el derecho de asilo.
La ley 12/2009 diferencia dos situaciones, la del asilo y la proteccin
subsidiaria. La finalidad de ambas figuras es la misma, proteger a las
personas extranjeras o aptridas frente a riesgos para su vida, integridad o
libertad cuando no pueden encontrar esa proteccin en su estado.
El asilo hace referencia a la proteccin que un Estado otorga a una persona
considerada refugiada, atendiendo, segn lo dispuesto por la Convencin de
Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, a la situacin de perseguido a
travs de determinadas formas y por ciertos motivos. No obstante, el asilo
puede denegarse cuando no se cumplan los requisitos legalmente previsto o
cuando quien lo solicita habiendo sido objeto de condena firme por un delito
grave constituya una amenaza para la sociedad.
La proteccin subsidiaria supone otro grado de proteccin para personas
que, sin cumplir los requisitos para obtener asilo, hay motivos para creer
que la vuelta a su pas puede suponer un grave riesgo de sufrir la muerte,
tortura
El otorgamiento de asilo o de la proteccin subsidiaria debe hacerse tras la
correspondiente solicitud administrativa.
-Extradicin y Euroorden:
La extradicin es la institucin jurdica en virtud de la cual una persona
perseguida o condenada por la realizacin de un delito pueda ser enviada al
Estado en que es perseguida o ha sido condenada.
La Constitucin al tratar el rgimen jurdico de los extranjeros, establece
algunos principios bsicos sobre la materia que permiten conjugar el
principio de cooperacin internacional con la salvaguarda de los derechos
del individuo.
En primer lugar, solo se puede extraditar a estados, que a su vez, en un
caso similar extraditaran a nuestro pas a las personas.
7

En segundo lugar, se excluyen de la extradicin los delitos polticos, no

considerando delito poltico el terrorismo.
Todo esto se encuentra expuesto en la Ley 4/85, de extradicin pasiva.
Junto a la extradicin, en el mbito europeo se ha desarrollado una tcnica
cuya finalidad es la misma que la extradicin pero que responde a un
planteamiento procedimental ms gil y menos discrecional, esta institucin
se conoce como euroorden.
Esta permite la entrega casi inmediata de personas mediante el
reconocimiento de rdenes de detencin dictadas por jueces de pases
comunitarios en relacin con la comisin de ciertos delitos.

Tema 3:
-La eficacia de los derechos fundamentales:
Los Derechos Fundamentales obligan a los poderes pblicos y tambin
tienen eficacia entre sujetos privados, aunque en menor medida.
Teora liberal: S. XIX los derechos fundamentales solo protegen ante
agresiones de los poderes pblicos. En las relaciones entre particulares
pueden hacer lo que estimen conveniente (propio de la autonoma de la
voluntad) no tendr sentido entonces extenderlos a las relaciones entre
particulares ya que se dan entre sujetos iguales.
Con el tiempo se revisa esta teora:

Es falso que las relaciones entre particulares sean relaciones entre

iguales. No siempre existe una paridad jurdica entre los distintos
sujetos privados. Existen grandes poderes privados, como grandes
empresas con una posicin de supremaca. Los individuos no pueden
contratar en condiciones de igualdad. En el mbito de relaciones
laborales es donde ms se manifiestan las desigualdades.
Encontramos un segundo argumento: en las democracias
contemporneas la constitucin, ya no solamente se limita a regular
las relaciones de los ciudadanos con el poder pblico, sino que
adems han pasado a convertirse en el orden jurdico fundamental de
la comunidad. Impregna todo el ordenamiento jurdico, en general el
derecho constitucional impregna todo el derecho privado. Tanto es as
8

que las normas de derecho privado han de interpretarse de

conformidad con la constitucin.
Por ltimo, cabe destacar la crisis que se produce entre lo pblico y lo
privado. El poder pblico tiende a privatizarse, y como contrapartida
el poder privado va adquiriendo ciertas connotaciones pblicas.
Determinados servicios que eran manifiestamente pblicos estn
siendo prestados por entidades privadas. La seguridad privada.
Empresas pblicas que no actan sujetas al derecho administrativo
sino a un rgimen jurdico de carcter privado.

Los derechos fundamentales acaban impregnando todo el ordenamiento. Se

pone de relieve por la actividad de los jueces y magistrados de los
Tribunales.
A mediados de los aos 50 en Alemania surge la teora Drittwirkkung der
grundrechte: (Eficacia horizontal de los Derechos Fundamentales), que
propugna la eficacia de los derechos fundamentales entre las relaciones de
los particulares, teora discutida por los dividistas, que optan por que los
derechos fundamentales solo tengan vigencia frente al poder pblico.
La solucin intermedia: eficacia mediata de los Derechos Fundamentales.
Estos derechos solo serian eficaces si mediase la intervencin de un poder
pblico, bien sea el legislador o los jueces y tribunales. La mediacin del
legislador es lo ms normal porque se encarga de reglar y desarrollar los
Derechos Fundamentales.

a) Aspectos generales:
Los derechos fundamentales estn vistos como mandatos al legislador.
Cualquier persona, en cuanto titular de los derechos de los artculos del 14
al 29, puede exigir que dicho derecho sea respetado sin atender a ningn
desarrollo legal. La eficacia de los derechos fundamentales debe
relativizarse a cada caso.
b) La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares:
El artculo 9.1 de la Constitucin dice que Los ciudadanos y los poderes
pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico. Adems algunos derechos como el del honor se predican
especialmente contra los particulares.
La vinculacin constitucional que generan los derechos fundamentales
respecto de los poderes pblicos es inmediata y respecto de los particulares
mediata.

-Los limites de los derechos fundamentales:

Los derechos fundamentales, como todos los derechos subjetivos, no son
derechos absolutos que puedan ejercitarse sin tasa alguna. Existen dos
tipos
de
lmites,
los
internos
y
los
externos.
a) Lmites internos:
Son aquellos que sirven para definir el contenido mismo del derecho. Los
lmites internos constituyen las fronteras del derecho, mas all de las cuales
no se est ante el ejercicio de este sino ante otra realidad.
b) Lmites externos:
Estos se imponen por el ordenamiento al ejercicio legtimo y ordinario de
aquellos. A su vez, los lmites externos pueden ser expresos e implcitos.
Ms abundantes son los lmites expresos impuestos al ejercicio de derechos
concretos. As, por ejemplo, el orden pblico se establece como limite a la
manifestacin de las libertades ideolgica, religiosa
Junto a los lmites expresos, el Tribunal Constitucional ha reconocido la
existencia de otros lmites al ejercicio de los derechos. Se trata de lmites
que, aunque no se encuentran previstos de manera expresa, vienen
impuestos por la propia lgica del ejercicio de derechos. De acuerdo con
esta doctrina, no cabe invocar vagos e imprecisos principios como el bien
comn para justificar la limitacin de derechos fundamentales; esta solo
puede basarse en la existencia de otro bien constitucionalmente protegido.

-La interpretacin de los derechos fundamentales:

La particular posicin de elemento estructural bsico del ordenamiento que
ocupan los derechos fundamentales hace que su interpretacin cuente con
caractersticas
propias.
Por una parte, la interpretacin del ordenamiento jurdico en su totalidad
debe realizarse a la luz de los derechos fundamentales. Ahora bien, esa
interpretacin y la interpretacin de los derechos fundamentales deben
responder a la interpretacin ms favorable para su ejercicio, pro libertate.
Juntos a la anterior regla, la propia constitucin introduce otra regla de
particular inters en relacin con la interpretacin de los derechos
fundamentales. El artculo 10.2 establece: Las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos

10

Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas

materias ratificados por Espaa.
El precepto tiene gran importancia desde el punto de vista de interpretacin
de los derechos fundamentales, ello no significa que por la va del 10.2 se
eleven a rango constitucional todos los derechos reconocidos en los
acuerdos internacionales. Su valor es interpretativo para la fijacin del
contenido constitucional como derechos.

Tema 4:
-Las garantas de los derechos fundamentales: tipos.
a) Necesidad de las garantas:
La experiencia histrica ha demostrado que solo el reconocimiento en una
norma constitucional no es condicin suficiente, aunque si necesaria, para el
efectivo respeto de los derechos fundamentales.
La constitucin espaola, adems de reconocer los derechos
fundamentales, establece un complejo y completo sistema de proteccin y
garanta de los mismos, directamente derivado de la constitucin
11

b) Garantas genricas y jurisdiccionales:

El bloque garantista puede catalogarse en dos grandes grupos. En el
primero, se sitan las garantas genricas, mecanismos en abstracto que
evitan que la actuacin de los poderes pblicos pueda redundar en un
desconocimiento o vulneracin de los derechos fundamentales.
En segundo lugar encontramos los instrumentos reactivos, que se ofrecen a
los ciudadanos para que, puedan acudir ellos y obtener la preservacin o
restablecimiento del mismo. Su objeto es ofrecer a cada ciudadano la
posibilidad de reaccionar las vulneraciones de sus propios derechos
fundamentales. Se denominan garantas jurisdiccionales.

-La aplicacin directa de los derechos fundamentales:

El primer mecanismo de garanta es la especial naturaleza jurdica de los
derechos fundamentales. Estos derechos fundamentales son a tenor de la
propia Constitucin, directamente aplicables, con independencia de que
exista una norma que los desarrolle o no.
El tribunal Constitucional ha sealado que los derechos fundamentales
vinculan a todos los poderes pblicos y son origen inmediato de derechos i
obligaciones, y no meros principios programticos.
La directa aplicacin de los derechos fundamentales constituye una garanta
de la mayor relevancia para su plena efectividad. Merced a ello se impide
que el fenmeno de legislacin negativa perturbe la eficacia de dichos
derechos.
Esta aplicabilidad directa permiti que diversos derechos fundamentales
estuvieran regulados por leyes preconstitucionales.

-El defensor del pueblo.

a) Concepto:
El artculo 54 de la Constitucin establece que una Ley orgnica regular la
institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes
Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
La proyeccin del defensor del pueblo es ms poltica o de opinin pblica
que jurdica.
12

b) Nombramiento y organizacin:
El mandato es de cinco aos reelegible. El nico requisito para acceder al
cargo es ser mayor de 18 aos y no estar incapacitado de derechos civiles y
polticos. Su designacin se efecta a travs de mayora cualificada en
ambas cmaras.
Se libera del mandato imperativo y goza de las mismas prerrogativas que
los parlamentarios. Tiene capacidad para elegir a dos adjuntos en los que
pude delegar en caso de imposibilidad temporal o cese y se relaciona con
las cmaras a travs de una comisin mixta senado-congreso.
c) Funciones:
Las actuaciones del defensor del pueblo pueden actuarse de oficio o a
instancia de parte, estn actuaciones son gratuitas y solo se exige una
formalidad, que es la identificacin del que reclama su derecho.
El defensor del pueblo cuenta con facultades inspectoras que incluyen la
obligacin legal de todo poder pblico de prestarle la colaboracin que
precise para sus investigaciones, no se le puede negar estudiar expedientes
ni siquiera de los declarados secretos conformes a la ley.
Como resultado de sus indagaciones el defensor del pueblo puede dirigirse
por escrito al funcionario responsable haciendo saber su criterio sobre si la
queja ha sido originada por el abuso. Si hubiera hechos delictivos debe
informar al ministerio fiscal.
Adems el defensor del pueblo puede sugerir eliminar normas que pudieran
originar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados.
Finalmente el defensor del pueblo posee la facultad de interponer recursos
de inconstitucionalidad y de amparo.

-La suspensin de derechos fundamentales:

Son unos supuestos tasados. Para proteger derechos, orden pblico etc.
Art. 55 CE:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3;
artculos 19, 20, apartados 1, a y d, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y
artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
13

declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en

la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
Ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las Leyes.
Art. 116.1 CE: una ley orgnica regular los estados de excepcin, alarma y
sitio:
Incremento de los poderes del ejecutivo, no se pueden disolver las cmaras.
Son estados transitorios hasta superar la crisis. Los motivos estn tasados
as como los poderes del ejecutivo.

1. Estado de alarma: lo declara el Gobierno o Gobierno

Autonmico dentro de su Comunidad. Se da para catstrofes
naturales, crisis naturales, paralizacin de los recursos pblicos
fundamentales, desabastecimiento de los productos bsicos de
primera necesidad. Se establece por 15 das, aunque puede
haber una prrroga por el Congreso de los Diputados. Se
produce una limitacin en el ejercicio de los derechos nunca
una suspensin.
2. Estado de excepcin: alteracin grave del orden pblico. La
declara el Gobierno con autorizacin del Congreso (que puede
modificar condiciones). Son 30 das aunque se puede prorrogar
otros 30. Si se puede dar la suspensin de Derechos.
3. Estado de sitio: pongan en riesgo (normalmente desde el
exterior) las instituciones del Estado espaol o el orden
constitucional. Tiene que ver con el Estado de Guerra, concepto
de derecho Internacional Pblico.
Se da para situaciones
blicas, preblicas etc. Declara el Congreso por mayora
absoluta a propuesta del Gobierno. Si hay suspensin de
Derechos fundamentales. Cabe la suspensin de algunos
derechos individuales sobre todo en la lucha contra el
terrorismo.

-La proteccin judicial de los derechos fundamentales:

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Se establece en el artculo 53.2 que los derechos fundamentales son

defendibles ante la jurisdiccin ordinaria a travs de un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad o a travs del Tribunal
Constitucional mediante el recurso de amparo
Los procedimientos en desarrollo del artculo 53.2 son procedimientos de
excepcin por tres motivos.
En primer lugar, porque son diferentes a los procedimientos ordinarios, en
segundo lugar porque tienen un objeto material concreto y excepcional y en
tercer lugar porque implican para quien lo utiliza una serie de ventajas
procesales respecto a los procedimientos ordinarios.
La sumariedad se refiere a la celeridad con la que el proceso ha de ser
admitido a trmite y la preferencia que ha de ser tramitado en primer lugar,
con independencia del orden de ingreso.

-El amparo constitucional.

El amparo es una garanta constitucional especfica para los derechos
fundamentales. Es el ltimo instrumento de mbito nacional para reaccionar
frente a una vulneracin de los derechos fundamentales. Pueden presentar
el recurso de amparo el ministerio fiscal, el defensor del pueblo o cualquiera
que tenga un inters legtimo. El amparo constitucional es un recurso que se
solicita para la preservacin, restablecimiento o reparacin de un derecho
fundamental. El recurso de amparo puede ser solicitado contra Los actos de
los gobiernos, de la administracin y las sentencias judiciales.
El tribunal Constitucional se distribuye en un pleno (12 miembros), dos salas
(6 miembros) y dos secciones por sala (3 miembros).
Para la admisin de un recurso debe argumentar una especial
transcendencia constitucional quien lo plantea. Puede ser aceptado por
providencia, es decir, si la seccin lo acepta con tres votos favorables o si
hay uno en contra debe ser admitido por la mayora de la sala.
Se resuelve en forma de sentencia.

-La proteccin internacional.

En el mbito universal de la ONU tiene una especial importancia el Comit
de Derechos Humanos, que puede examinar quejas de particulares dirigidas
a los estados. Sus decisiones no tienen carcter jurisdiccional.
En el mbito Europeo, existe el Convenio Europeo de Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales de la Persona, del que Espaa es signataria.
Entre otras cosas, el CEDH impone un rgano jurisdiccional, el TEDH que
puede ser utilizado por personas fsicas como jurdicas respetando el
principio de subsidiariedad.

15

Parte especifica de los derechos

fundamentales.
Tema 5:
-La igualdad como derecho:
De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, la igualdad est
constitucionalmente configurada como un derecho bifronte, como derecho
de los ciudadanos y como obligacin para los poderes pblicos.
As pues, el derecho a la igualdad es por una parte un derecho a ser tratado
igual a los dems y por otra parte es tambin una obligacin
constitucionalmente impuesta a los poderes pblicos consistente en tratar
de igual forma a cuantos se encuentren en iguales situaciones de hecho,
aunque esto no implica que puedan los poderes pblicos distinguir
arbitrariamente entre ciudadanos ni tampoco realizar tratamientos
diferentes en funcin de raza, sexo

-La igualdad ante la ley:

El primer efecto del derecho de igualdad es la igualdad ante la ley, lo que
supone que la ley es la misma para todos y que debe tratar a todos por
igual.
Esta doble exigencia implica que las leyes han de ser universales, generales
y abstractas para que se asegure la igualdad de trato.
La igualdad ante la ley constituye un lmite a la actuacin del legislador en
cuanto alcance de la ley: esta debe ser general y abstracta y tener un
alcance universal. Pero el principio de generalidad de la ley puede ser roto
cuando se encuentre objetiva y razonadamente justificado por los hechos.
Existe la posibilidad de leyes con un contenido particular como
consecuencia de una intervencin buscada por el propio legislador, quien
crea la categora que va a recibir una regulacin especfica, si bien su
actuacin se ha de fundamentar en circunstancias que hagan
constitucionalmente admisible una regulacin particular.

-La igualdad en la ley:

Es un hecho incontestable que la realidad est llena de situaciones
concretas y especifica que pueden merecer la actuacin del legislador a fin
de resolver un problema y tambin es evidente, que los diferentes grupos
sociales se encuentran en situaciones de desigualdad y los poderes pblicos
deben intentar evitarlas.

16

Es preciso admitir que las exigencias del principio de igualdad no son

absolutas, sino que deben ceder ante las exigencias contrapuestas de la
realidad. Ahora bien, esta relativizacin del principio de igualdad tiene un
lmite, y es la prohibicin de discriminacin.
La cuestin es diferenciar entre trato desigual y trato discriminatorio, ya que
no todos los tratos desiguales son discriminatorios: solo lo es el trato
desigual no basado en causas objetivas y razonables.
La constitucionalidad de las actuaciones que otorguen un trato diferente a
los ciudadanos depender de los elementos que permiten distinguir entre
una diferencia de trato justificada y otra que no lo es. Quien alega una
violacin al principio de igualdad debe aportar un trmino de comparacin.
La primera condicin es la desigualdad de supuestos de hecho, que es
necesaria para que un trato desigual sea constitutivo de una diferenciacin
admisible. Lo que justifica una diferencia de trato es la existencia de
situaciones de hecho que por ser diferentes admiten o requieren un trato
diferente.
La segunda condicin es la finalidad constitucionalmente legtima, es decir,
la finalidad de la medida diferenciadora. No basta con que se persiga una
finalidad cualquiera: ha de ser una finalidad constitucionalmente admisible,
esto es, que no colisione con el sistema de valores de la Constitucin ni
contra principios o preceptos constitucionales.
La tercera condicin es la congruencia, la medida diferenciadora ha de ser
congruente. La congruencia consiste aqu en la adecuacin del medio a los
fines perseguidos.
La cuarta condicin es la proporcionalidad, que es precisa en la relacin
entre las tres condiciones anteriores. La proporcionalidad no puede
confundirse con criterios polticos porque estos quedan excluidos del juicio
jurdico. Este se limita a determinar que la medida o la consecuencia jurdica
de la desigualdad de hecho se encuentran dentro de un margen de
proporcionalidad determinado por la situacin de hecho y por la finalidad
perseguida.
El artculo 14 de la Constitucin establece que los espaoles son iguales
ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Todo trato desigual fundado en situaciones de hecho diferentes debe tener
una justificacin objetiva y razonable; pero si el trato desigual se basa en
alguno de las razones enumeradas en el 14, se exige un plus de justificacin
ya que estas condiciones convierten al trato en sospechoso de
discriminatorio. El Tribunal Constitucional ha impuesto, en lo que se refiere
al trato desigual por razn de sexo la inversin de la carga de la prueba.

17

Podemos distinguir dos formas distintas de trato favorable, la accin

positiva y la discriminacin inversa. La accin positiva consiste en
desarrollar a favor de un grupo actuaciones pblicas que no perjudican a
nadie, como pueden ser ayudas. La discriminacin inversa implica que en
determinadas circunstancias se trata favorablemente a los integrantes de
un grupo.

-La igualdad en la aplicacin de la ley:

El principio de igualdad proyecta fundamentalmente su eficacia sobre los
poderes pblicos, tanto a la administracin como a los juzgados a aplicar de
forma genrica la ley de forma igual a casos iguales.
La administracin se encuentra sometida a la ley y el derecho. La valoracin
de la aplicacin del principio de igualdad en la actividad administrativa esta
en sede judicial, esto es, en el anlisis de las resoluciones judiciales que
enjuicien aquellas actividades administrativas que hayan sido impugnadas
por violacin del principio de igualdad
Los jueces son independientes y actan sometidos al imperio de la ley,
aunque tienen un margen de apreciacin que hace que la ley no se aplique
siempre en el mismo sentido.

18

Tema 6:
-El derecho a la vida y a la integridad fsica:
El artculo 15 de la constitucin establece que todos tienen derecho a la vida
y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra.
a) La titularidad del derecho y proteccin del nasciturus.
El derecho a la vida y a la integridad fsica presenta una problemtica
especial en relacin con los sujetos titulares del mismo.
El termino todos se uso con para alcanzar el acuerdo a la hora de redactar la
Constitucin para poder introducir al nasciturus dentro de esa proteccin.
Sin embargo el Tribunal Constitucional declaro que de acuerdo con un
criterio interpretativo sistemtico, el trmino todos era equivalente al de
todas las personas y que el nasciturus no era sujeto titular del derecho a la
vida. Ahora bien, el tribunal entendi que la vida era un valor
constitucionalmente protegido por el artculo 15, por ello examino la
legitimidad de los supuestos de la ley de despenalizacin del aborto
ponderando en cada caso los bienes y derechos que los justificaban.
Al hacer depender la constitucionalidad de los supuestos de despenalizacin
del aborto del examen individualizado de cada uno de ellos, se ha planteado
la duda de si los trminos de dicha sentencia admiten la legitimidad
constitucional en un sistema de plazos.
La ley de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del
embarazo (Ley orgnica 2/2010) ha dado un giro completo al planteamiento
de la cuestin. En primer lugar contempla la interrupcin del embarazo en el
marco de una concepcin de la reproduccin que, contempla dicha
interrupcin principalmente como una opcin libremente decidida por la
19

mujer y en la que confluyen una completa interrelacin de derechos e

intereses.
En la lnea con la tendencia ms vigorosa en el derecho comparado se
introduce un plazo de 14 semanas en el que la decisin de interrumpir el
embarazo corresponde nicamente a la mujer y a partir del cual se
establece de nuevo un sistema de supuesto permitidos de aborto. As, entre
la semana 14 y la 22 se admite el aborto en caso de grave riesgo para la
vida para la salud o vida de la embarazada y riesgo de graves anomalas en
el feto. A partir de ese momento cobra ms importancia la proteccin del
feto, considerndose viable, de forma que la ley entiende que de existir
riesgo para la vida o la salud de la mujer a partir de ese momento lo
adecuado ser realizar un parto inducido. Aun as, se contemplan todava
dos supuestos excepcionales, la deteccin de anomalas fetales
incompatibles con la vida o bien de una enfermedad extremadamente grave
e incurable en el momento del diagnostico. Debe tambin destacarse que la
prestacin de las mujeres de 16 y 17 aos quedan equiparado al rgimen
general, aunque debe ser informado uno de los representantes legales,
salvo en supuestos de conflictos graves.
Por otra parte se ha reformado el cdigo penal, de forma que frente a la
concepcin anterior de aborto como delito, aunque despenalizando
determinados supuestos, ahora el tipo delictivo queda configurado como la
produccin del aborto contra la voluntad de la mujer o por imprudencia
grave.
b) El final de la vida y los tratamientos mdicos.
El derecho a la muerte como tal no est recogido en nuestro ordenamiento,
y aunque no se admite la posibilidad de la eutanasia, su reaccin ante
determinados comportamientos debe ser muy diferenciada segn las
circunstancias en que se produzcan.
Aunque jurdicamente no se reconoce un derecho a poner fin a la vida,
desde el punto de vista penal, una conducta encaminada a poner fin a la
propia vida no est tipificada. En cuanto a los terceros, la obligacin
constitucional de proteger la vida humana impide al estado aceptar la
cooperacin al suicidio. Cuando la vida de un ciudadano depende
directamente de instituciones pblicas, es todava ms difcil que el estado
pueda admitir el suicidio de los ciudadanos.
Segn lo visto, el derecho a la vida no comprende el derecho a la muerte;
pero el derecho a la integridad fsica y moral si abarca la totalidad de la vida
e incluye el derecho a una muerte digna y el este derecho ha de incluir el
derecho a decidir sobre el tratamiento mdico. Los tratamientos mdicos,
con independencia de que este o no en juego la vida del paciente, no
pueden imponerse a una persona sin su consentimiento. En los casos en los
que el afectado sea incapaz de decidir por el mismo lo harn sus
representantes legales con la debida intervencin mdica y en su caso
20

judicial. En tales supuestos el tratamiento mdico en contra de la voluntad

del sujeto supuestamente beneficiado, pero incapacitado por su estado de
salud para oponerse al mismo, incurre plenamente en un tratamiento
inhumano o degradante.
El legislador espaol ha plasmado estos principios exigiendo la necesidad
del consentimiento informado del paciente, que ha de ser por escrito en los
casos ms relevantes, y reconociendo el derecho a interrumpir cualquier
tratamiento. Se prev la posibilidad del consentimiento por representacin y
la posibilidad de prescindir del consentimiento en casos de salud pblica
(epidemias).
c) La prohibicin de la tortura y de tratos inhumanos y degradantes.
La Constitucin prohbe de forma taxativa la tortura y las penas o tratos
inhumanos o degradantes. Ello supone la obligacin de los poderes pblicos
de velar porque reciban un trato acorde con la dignidad humana todas las
personas, y en especial aquellas que dependan del estado por cualquier
razn.
El tribunal constitucional ha sealado que tortura y tratos inhumanos o
degradantes son en su significado jurdico, nociones graduadas de una
misma escala que, en todos sus tramos, denotan causacin, sean cuales
fueren los fines, de padecimientos fsicos o psquicos ilcitos e infringidos de
modo vejatorio para quien los sufre y con esa propia intencin de vejar y
doblegar la voluntad del sujeto paciente.
En referencia especfica a los tratos inhumanos o degradantes, el Tribunal
ha sealado tambin que para ser tales es preciso que acarreen
sufrimientos de una especial intensidad o provoquen una humillacin o
sensacin de envilecimiento que alcance un nivel determinado, distinto y
superior al que suele llevar aparejada la imposicin de la condena.
Estas definiciones del Tribunal Constitucional estn inspiradas en lo que
prevn los tratados internacionales, como la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, as como la
jurisprudencia el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
d) La pena de muerte.
La Constitucin abole la pena de muerte, con la sola excepcin de lo que
puedan disponer las leyes penales para tiempos de guerra.
La legislacin militar aboli la pena de muerte para los tiempos de guerra a
travs de la ley orgnica 11/95.

21

Tema 7:
-Libertad ideolgica y libertad religiosa.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con
la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

a) Libertad ideolgica y libertad religiosa: concepto y contenido.

Ambas libertades pueden considerarse manifestacin de una genrica
libertad de pensamiento. La libertad de pensamiento seria el derecho de
toda persona a mantener las ideas y convicciones de cualquier tipo sobre la
sociedad y la comunidad poltica. La libertad religiosa consiste en el derecho
22

a mantener las ideas y convicciones sobre el origen del hombre y sobre la

existencia de Dios.
Ambas libertades presentan una doble faceta, la puramente personal e
interior al individuo y la proyeccin exterior de la misma.
En relacin con el estado, su neutralidad ideolgica y confesional
circunscribe mas su capacidad de exigir la declaracin de ideologa o
religin. Sin embargo, existen supuestos en que ello es posible, e incluso
algo contemplado por la Constitucin, como la objecin de conciencia.
Las libertades de religin e ideologa se solapan con otras libertades. La
manifestacin de la religin presenta un perfil ms caracterstico y recibe la
denominacin especfica de libertad de culto, mientras que la libertad
ideolgica se entrelaza inevitablemente con la libertad de expresin, la
libertad de enseanza y la de asociacin, manifestacin y reunin.
b) Libertad de culto y aconfesionalidad del estado.
La libertad de culto comprende el derecho a mantener lugares de culto y
practicarlo, tanto dentro de tales recintos como fuera.
El principio de aconfesionalidad del estado es bsico en una sociedad en la
que los valores de libertad y pluralismo poltico estn considerados valores
superiores del ordenamiento jurdico, que exigen neutralidad de las
instituciones pblicas. Ahora bien, la Constitucin tambin proclama que los
poderes pblicos han de tener en cuenta las creencias religiosas y deben
mantener las relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones. Esto no debe interpretarse como una modificacin de una
estricta aconfesionalidad del estado sino como el reconocimiento de una
realidad sociolgica. Por ello, las facilidades y ayudas que el estado
proporciona a las diversas confesiones han de estar moduladas por un
criterio proporcional al apoyo de la poblacin, en este sentido la mencin
especfica a la Iglesia Catlica, no es sino un reconocimiento explicito a esa
realidad.
El estado espaol tiene suscrito acuerdos con las cuatro principales
confesiones religiosas: la Iglesia catlica, la protestante, la religin
musulmana y con la religin juda.
Una de las formas principales de cooperacin con las confesiones por parte
del estado es la contribucin al sistema de financiacin de las confesiones
religiosas permitindoles aprovechar la infraestructura impositiva del
estado.
En relacin con la frontera entre las libertades de ideologa y de religin,
legislador ha establecido que quedan fuera del mbito de proteccin de la
ley las actividades, finalidades y entidades relacionadas con el estudio y
experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la difusin
23

de valores humansticos o espirituales u otros fines anlogos ajenos a los

religiosos. Aunque ciertamente todas estas actividades quedaran
amparadas por la libertad ideolgica y de expresin, su no inclusin en la
libertad religiosa es importante, ya que deja fuera la actuacin positiva de
ayuda y cooperacin que el artculo 16.3 de la Constitucin impone al
estado en relacin con las diversas confesiones religiosas.
c) Limites de las libertades de ideologa y religin.
La constitucin establece de forma expresa determinados lmites a la
libertad ideolgica y religiosa, limites que afectan exclusivamente a las
manifestaciones externas de las mismas. Uno de los lmites son el
mantenimiento del orden pblico y la proteccin de los derechos de los
dems al ejercicio de sus libertades.
En relacin con la libertad religiosa, especialmente con el uso pblico de
prendas o smbolos religiosas no existe una posicin clara en Espaa y el
derecho comprado es muy diverso. Un principio favorable a la libertad
individual religiosa e individual parece aconsejar una actitud de respeto a
tales opciones personales, siempre que no sean respetuosas e inofensivas.
Asimismo, deben ponderarse otros factores como el mbito o recinto de que
se trate, siendo el punto ms sensible el de las instituciones educativas,
donde las exigencias disciplinarias y el carcter formativo de las mismas
pueden requerir un mayor rigor.

Tema 8:
-Las caractersticas generales de la libertad personal.
La libertad es un derecho de todos los hombres y no pueden ser privadas de
ella sino en determinados supuestos y condiciones y por miembros que no
pertenezcan al poder ejecutivo. Esto supone que estos supuestos deben
estar previamente determinados.
Para que alguien sea lcitamente privado de su libertad debe haberse
producido un hecho recogido en una norma jurdica que justifique la
privacin, y esta norma ha de ser una ley.

24

Solo los rganos judiciales pueden privar de libertad a alguien, excepto

durante el periodo de la detencin.

-Garantas y tipos de privacin de libertad.

a) Garantas de la libertad.
La constitucin reconoce los derechos a la libertad y a la seguridad
personal. Se trata en ambos casos de la posibilidad de la persona de
determinar libremente su conducta, y de actuar libremente, de conformidad
con dicha determinacin personal siempre que esa actuacin sea lcita.
La libertad y la seguridad personal son atributos especficos de la persona,
directamente vinculados con su capacidad de obrar y actuar libremente.
El derecho a la libertad y la seguridad personal se reconoce ms fcilmente
desde su vertiente negativa, esto es, como exclusin de las perturbaciones
externas que dificultan su realizacin. De la misma manera se reconoce con
ms facilidad su proteccin jurdica desde un punto de vista negativo, esto
es, canalizndolo mediante la especificacin de los supuestos en los que la
libertad y seguridad personal puede ser limitada o suprimida.
El reconocimiento constitucional de la libertad y la seguridad se plasma en
un conjunto de mecanismos que son: en primer lugar, las previsiones
positivas derivadas del principio de legalidad, tipicidad penal y procesal, en
segundo lugar las garantas de las diversas modalidades de privacin de
libertad, como los lmites temporales y previsiones sobre las condiciones en
que debe producirse la privacin de libertad y por ultimo estara el control
judicial de la privacin de libertad.
b) Tipos de privacin de libertad.
Junto con la detencin o la prisin, o las restantes medidas restrictivas de
libertad de naturaleza penal, el ordenamiento contempla otras privaciones o
restricciones de libertad debidas a otras causas. Ahora bien, de conformidad
al principio de legalidad las nicas normas que pueden imponer privacin de
libertad son las leyes.
Existen formas de privacin de libertad que no sean por causa de un delito,
y que no sean constitutivas de detencin o prisin, siempre que estn
previstas en las leyes y guarden una relacin de proporcionalidad con el
hecho que las provoca. Entre ellas cabe destacar el internamiento en
centros psiquitricos o el internamiento de inmigrantes en centros durante
el proceso de expulsin. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha admitido el
arresto domiciliario quebrado y la conduccin a dependencias policiales
para realizar el control de alcoholemia.

25

Mencin destacada merece el internamiento en centros psiquitricos, del

que al respecto el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha sealado que
para al admisibilidad de dichos internamientos se exige el cumplimiento de
tres condiciones: primero, que se haya probado la enajenacin mental.
Segundo, que la enajenacin sea de tal carcter que justifique el
internamiento. Tercero, que este acabe cuando desaparezca la perturbacin.
Otro supuesto es el del internamiento de inmigrantes ilegales en centros no
penitenciarios por un plazo menor de 40 das.

-La detencin: lmites, condiciones y garantas.

Las causas de detencin estn previstas en la ley del enjuiciamiento
crimina. Pueden reconducirse a la comisin de un delito o a la sospecha de
ella, la fuga de un establecimiento penal, la situacin de procesamiento o la
condena en rebelda.
La detencin tiene dos lmites, uno absoluto y uno relativo. El absoluto son
72 horas con excepcin de los casos de terrorismo que se ampla 48 horas
mas y otro relativo que establece que la detencin no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones
oportunas.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado
al detenido en las diligencias policiales y judiciales.
La constitucin establece una garanta judicial adicional, el habeas corpus,
que permite a cualquier persona solicitar la intervencin del juez para que
verificase la legalidad de su privacin de libertad o las condiciones en que
tiene lugar dicha privacin.

-La prisin preventiva.

En ocasiones es necesario que la detencin se prolongue en el tiempo
mientras se sustancia el correspondiente proceso penal, aunque solo
cuando no existan medidas menos gravosas para el derecho a la libertad
que cumplan la misma finalidad que la prisin preventiva. Esta solo puede
ser acordada por el juez y en los casos previstos por la ley.
El plazo mximo de la prisin preventiva es de 4 aos en los casos ms
graves, esto ha sido desarrollado por la ley del enjuiciamiento criminal.

-La libertad de residencia y desplazamiento.

Artculo 19.

26

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

a) Concepto y titularidad del derecho.

La expresa referencia a los espaoles supone que los extranjeros disfrutan
de los citados derechos en los trminos en los que le sean reconocidos por
los tratados y las leyes.
En cuanto a las personas jurdicas, parece que quedan excluidas de
atribuirlas la titularidad de estos derechos. Lo cual no obsta a que el
principio de unidad de mercado, suponga la necesidad de no imponer trabas
carentes de justificacin a la libertad de establecimiento de las personas
jurdicas.
Por ltimo hay que mencionar el especial status de las personas tanto
fsicas como jurdicas de la Unin europea.

b) Garantas y lmites.
Los derechos de residencia y desplazamiento solo tiene lmite en las normas
de naturaleza penal, que prevn medidas preventivas y sanciones de
restriccin de la libertad de movimientos. Por otra parte, las libertades de
residencia y movimientos pueden verse afectadas por restricciones debidas
a salubridad, seguridad Fuera de estos supuestos y de los estados de
excepcin y sitio, el legislador no puede restringir el movimiento de los
nacionales por suelo espaol.
El derecho a salir y entrar libremente de Espaa se encuentra condicionado
por la Constitucin por los trminos que la ley establezca, aunque la propia
Constitucin marca un limite absoluto a la entrada y salida libre de Espaa
prohibiendo la denegacin de entrar o salir por motivos ideolgicos o
polticos.

Tema 9:
27

-Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del
titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

a) Contenido y titularidad de los derechos.

Todos estos derechos pueden considerarse destinados a la proteccin de un
bien constitucionalmente relevante que abarca el mbito protegido de todos
ellos, la vida privada.
Los derechos reconocidos en el apartado primero tienen la peculiaridad de
recibir una doble mencin constitucional, en el 18.1 como derechos
substantivos y en el 20.4 como limite a los derechos de libertad de
informacin y expresin.
El honor, en tanto que aprecio y estima que una persona recibe en la
sociedad que vive, ha recibido siempre una amplia proteccin jurdica,
incluso a travs de la proteccin penal.
La intimidad personal y familiar, puede considerarse como el reducto mas
privado de la vida del individuo.
El derecho a la propia imagen consiste en la facultad de la persona de
decidir respecto al empleo de su imagen.
La titularidad de estos derechos la ostentan todas las personas fsicas, sean
ciudadanos espaoles o no. Es discutible si estos derechos tambin
alcanzan a las personas jurdicas, en el caso de la intimidad, solo afectan a
las personas fsicas, pero el derecho a l honor segn el tribunal
constitucional ha dejado claramente establecida la atribucin de la
titularidad del derecho a las personas colectivas. Aunque el rigor de la
proteccin ser ms intenso en las personas fsicas.
El carcter personalsimo de estos derechos establece que su disfrute
finaliza en cuanto a su dimensin constitucional, con la vida del propio
individuo. Aunque el legislador pueda ampliar su proteccin mas all, como
es el caso.

28

b) Variabilidad de su mbito de proteccin.

Un aspecto esencial y peculiar de estos derechos es que quedan
determinados por el propio comportamiento de cada persona, en mayor
media del derecho a la imagen y en menor del derecho al honor.
Aunque los derechos fundamentales son irrenunciables e imprescriptibles, el
Tribunal Constitucional ha indicado que cada individuo puede renunciar
temporalmente a su ejercicio o disfrute.
Un supuesto especfico en el que esta restriccin del mbito protegido por
estos derechos es evidente, es el de quienes ejercen cargos pblicos, al
igual que determinados profesionales que gozan de gran popularidad.
Ello no quiere decir que estas personas queden sin proteccin de los
derechos fundamentales reconocidos en el artculo 18.1, pero s que el
margen de atencin y crtica pblica que han de soportar es mayor que el
de los ciudadanos particulares.
c) Procedimientos de proteccin.
Los derechos reconocidos en el artculo 18.1 poseen una pluralidad de
cauces de proteccin. En el caso espaol dichos mecanismos de proteccin
son tren; el derecho de rectificacin, la proteccin civil con contenido
indemnizatorio y la proteccin penal.
El derecho de rectificacin atiende al deseo del afectado por una
informacin errnea que pueda afectar a su buen nombre de que se
publique la correccin de dicho error.
La proteccin civil es una va que ampara a los tres derechos de que
estamos tratando, y tiene por objeto el cese en la intromisin ilegitima en
caso de que la misma contine, as la indemnizacin por daos y perjuicios
causados por dicha intromisin. En la medida que supone o puede suponer
una condena de contenido econmico, es una proteccin ms fuerte que la
simple rectificacin, y puede alcanzar indemnizaciones muy cuantiosas.
Finalmente, el ordenamiento reserva la proteccin penal para los atentados
ms graves al honor y a la intimidad.

-El secreto de las comunicaciones.

El secreto de las comunicaciones constituye una garanta ms de la vida
privada, en el sentido indicado de preservar al individuo un mbito de
actuacin libre de injerencias de terceros y, en especial, de los poderes
pblicos.
29

El secreto de las comunicaciones se configura como una garanta formal,

esto es, que protege la reserva o privacidad de la comunicacin, sea cual
sea el contenido de la misma. Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha
declarado que el secreto de comunicaciones no afecta a los participes en la
comunicacin, sino solo a los terceros ajenos a ella. Los participes podran
quedar afectados directamente, en su caso, por el respeto a la vida privada
e intimidad de su interlocutor.
El derecho al secreto en las comunicaciones puede ser violado por
resolucin judicial.
La proteccin del secreto de las comunicaciones se puede obtener tanto por
va civil como penal.

30

Tema 10:
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a.

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,

el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b.

A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c.

A la libertad de ctedra.

d.

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La

Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin
en virtud de resolucin judicial.

-Naturaleza a la libertad de expresin.

La libertad de expresin pertenece al conjunto de derechos fundamentales
que fueron reconocidos en el constitucionalismo ms temprano y como la
mayor parte de los derechos histricos, es un derecho de libertad, es decir,
de carcter negativo.
Aunque existen aspectos de estos derechos que pueden implicar una
determinada actividad estatal de garanta de los mismos, como la garanta
institucional de una comunicacin pblica libre, que podra obligar al estado
a una actitud distinta de la mera pasividad, aunque no llegue a convertirle
en obligado dador de servicios concretos.
La libertad de expresin es un derecho cuyo ejercicio pone al individuo en
relacin con sus conciudadanos, aspecto del que deriva su trascendencia
poltica y su relevancia institucional. La libertad de expresin se encuentra
en estrecha conexin con la libertad ideolgica. La posibilidad de manifestar
31

libremente las propias ideas constituye un complemento indispensable de la

libertad ideolgica.

-La libertad de expresin en sentido estricto.

a) La libre expresin o difusin de opiniones.
La libertad de expresin ampara cualquier expresin o difusin de ideas u
opiniones. Ello significa que se protege tanto la actividad nica e irrepetible
de comunicacin, como la difusin de un hecho expresivo. En puridad,
resulta tan amparado por la libertad de expresin quien acta ante un
medio masivo de comunicacin como quien inicia un discurso en un parque
pblico sin ninguna audiencia.
La actividad de expresar o difundir ideas u opiniones ha de ser libre, lo que
supone que no ha de haber restricciones previas ni por parte del estado, ni
por parte de sujetos privados.
b) Objeto de la libertad de expresin.
Cualquier concepcin de la mente humana queda en principio protegida por
la libertad de expresin y tambin por la libertad ideolgica, y puede por
tanto ser comunicada sin trabas.
Hay que aceptar la imposibilidad material de diferenciar, en multitud de
ocasiones, entre expresin de opiniones y exposicin de hechos. Unas y
otras se entremezclan la mayor parte de las veces dentro del mismo
discurso. Cualquiera de estos discursos cabe en el 20.1 a), de tal forma que
si un acto de expresin no es comprendido en cualquiera de las dems
letras del artculo 20.1, siempre podr quedar amparado por la libertad de
expresin.
c) Los medios: la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
Si algo resulta claro de los trminos empleados por la constitucin es la
absoluta generalidad con que se contemplan los posibles medios que sirven
para comunicar algo en ejercicio de la libertad de expresin. Se mencionan
los de mayor trascendencia y se aade una clausula omnicomprensiva.
El mensaje transmitido no ha de ser necesariamente verbal, lo esencial es
que estemos en presencia de un hecho expresivo. Ello no implica que todo
hecho expresivo se legitimo; pero, en ausencia de limitaciones
constitucionalmente validas, un comportamiento expresivo ha de contar con
la misma proteccin que las formas ms convencionales de comunicacin.

-Libertad de informacin.

32

El artculo 20.1 d) se denomina libertad de informacin, que se integra de

dos derechos: el derecho a comunicar libremente informacin veraz y el
derecho reciproco a recibir dicha informacin.
a) sujetos titulares.
La titularidad corresponde a todos los ciudadanos, pero simultneamente ha
de reconocerse que hay una categora de ciudadanos que, de facto, ejercen
ms frecuentemente este derecho, los periodistas. Esta razn justifica la
preferencia en el ejercicio que explica su prioridad en determinadas
ocasiones.
b) La bsqueda y obtencin de informacin.
El derecho a difundir libremente la informacin veraz comprende asimismo
el derecho a la bsqueda y obtencin de informacin.
Frente a esta faceta de la libertad de informacin, la posicin de los dems
sujetos es bien distinta segn sean particulares o poderes pblicos. Los
primeros no tienen en general obligacin alguna de proporcionar
informacin a nadie excepto en cumplimiento de una obligacin legal.
Adems pueden oponer el derecho al honor, la intimidad personal y familiar
y la propia imagen. Esto hace que la proteccin constitucional a la bsqueda
y obtencin de informacin se proyecte bsicamente frente a los poderes
pblicos, aunque con algunos lmites, como el secreto de sumario.
c) El objeto de la libertad de informacin.
El contenido de la libertad de informacin es ms reducido que el de la
libertad de expresin y se proyecta bsicamente sobre la informacin de
hechos.
Un supuesto especfico es el reportaje neutral, que segn el Tribunal
Constitucional es un reportaje en el cual las opiniones recogidas son de
terceros, donde la responsabilidad de esas opiniones recae sobre el autor de
las mismas.
d) La veracidad de la informacin.
La Constitucin reconoce el derecho a comunicar libremente informacin
veraz, y por informacin veraz ha de entenderse la correspondencia de los
hechos y circunstancias descritas con la realidad, al menos con sus
elementos esenciales. Ahora bien, no se puede pretender que esa
correspondencia sea total.
De esta manera, el alto Tribunal ha interpretado que una informacin es
veraz, a efectos de su proteccin constitucional, cuando ha sido
suficientemente contrastada antes de su divulgacin, aunque luego pueda
contener errores o inexactitudes.

33

Las consecuencias de la falta de veracidad en una informacin consisten en

la perdida de proteccin constitucional.

-Derechos constitucionales de los periodistas.

La constitucin recoge dos derechos asociados al ejercicio de la profesin de
periodista: la clausula de conciencia y el secreto profesional, aunque se
remite a una ley para su desarrollo.
a) Clausula de conciencia.
La clausula de conciencia del profesional del periodismo surge en el
presente siglo como un derecho del mismo en defensa de su integridad y
dignidad profesionales. Su contenido tradicional es la facultad que se otorga
a un periodista, en caso de cambio de orientacin ideolgica del medio en el
que trabaja, de rescindir unilateralmente la relacin laboral con el medio en
el que trabaja y recibir una indemnizacin como si se tratara de un despido
improcedente.
El objetivo de la clausula de conciencia es evitar que el periodista tenga que
trabajar en un miedo que se rige por principios ideolgicos contrarios a sus
convicciones.

b) Secreto profesional.
El secreto profesional es una garanta del recto ejercicio de ciertas
profesiones que consiste en la obligacin de reserva sobre los datos que el
profesional obtiene del cliente como consecuencia de la relacin profesional,
tanto respecto a terceros como, en su caso, respecto de los tribunales.
Lo que trata de garantizar el secreto profesional de los periodistas es
proteger el carcter reservado de la fuente. El secreto profesional versa
exclusivamente sobre la reserva de la identidad de la fuente.
Podemos hablar de u n triple fundamento del secreto profesional de los
periodistas: la libertad de informacin de los periodistas, el derecho a la
intimidad y a la vida privada y el inters institucional en una libre
comunicacin social.
El conflicto entre periodista y administracin y jueces conduce a la
necesidad de ponderar la importancia y peso respectivo de ambos en caso
concreto segn los diversos factores concurrentes. La mayor o menor
importancia, en cada supuesto de la libertad de informacin y del inters
de la justicia, determinara la prioridad del derecho del periodista a
mantener el secreto profesional o bien su decaimiento y la consiguiente
obligacin a declarar.
34

-Prohibicin de censura previa y exclusin de secuestros

administrativos.
EL artculo 20.2 y el 20.5 prohben la censura previa y el secuestro
administrativo. Ambas garantas protegen la libertad de expresin.
El artculo 20.2 establece una prohibicin de cualquier censura previa,
entendindose censura previa como cualquier medida limitativa de
elaboracin o difusin de una obra del espritu, especialmente al hacerla
depender del previo examen oficial de su contenido. Una muestra de la
radical opcin constitucional en contra de la censura previa es que el
artculo 20.2 de la Constitucin no puede suspenderse en caso de estado de
excepcin o de sitio.
El secuestro es una medida consistente en la retencin por parte de los
poderes pblicos de cualquier obra impresa, sonora o audiovisual debido a
la presunta infraccin legal cometida por medio de dicha obra, el secuestro
se refiere a obras ya hechas, nunca a obras futuras. El secuestro solo puede
ser adoptado por va judicial.

-La libertad de produccin y creacin literaria, artstica,

cientfica y tcnica.
La libertad de creacin artstica y literaria ampara la labor creativa de
cualquier gnero y por lo que respecta a la libertad de creacin cientfica y
tcnica, cubre tanto las contribuciones de carcter terico como las
aplicaciones de naturaleza tcnica o practica.

-El derecho a recibir informacin veraz.

El Tribunal Constitucional interpreto inicialmente el derecho a recibir
informacin de forma parcialmente restrictiva, calificndolo como una
redundancia del derecho a difundir informacin, puesto que este implica la
existencia de un receptor.
El Tribunal parece tratar de evitar al afirmar que pese a constituir una
redundancia su inclusin en el texto constitucional se justifica, sin embargo,
por el propsito de ampliar al mximo el conjunto de legitimados para
impugnar cualquier perturbacin social.

-Limites de los derechos fundamentales del artculo 20.

35

La propia Constitucin establece en el artculo 20.4 los lmites al ejercicio

de la libertad de expresin y deben ser entendidos como una enumeracin
exhaustiva. Estos lmites afectan de manera directa a los derechos del
artculo 20 de la Constitucin y por tanto, vinculan a los ciudadanos en el
ejercicio de la libertad de expresin.
Los lmites a la libertad de expresin enunciados en el artculo 20.4 pueden
agruparse en tres apartados:
-Los derechos reconocidos en el ttulo I, especialmente el derecho al honor,
a la intimidad y a la propia imagen, sin duda los ms susceptibles de sufrir
los eventuales excesos de la libre expresin. Sera la ponderacin judicial la
que determinara que derecho deber prevalecer y en qu medida.
-El segundo lmite es la proteccin de la juventud y la infancia. La
Constitucin no enuncia aqu un derecho, sino un objetivo que deriva de
determinados valores, principios y derechos reconocidos en la propia norma
suprema.
-El tercer limite, son los preceptos de las leyes que desarrollen el ttulo I de
la Constitucin. La cuestin primordial es hasta qu punto dichas leyes de
desarrollo pueden incluir lmites a los derechos reconocidos en el artculo
20. Hay un tipo de limitaciones que no necesitan mayor justificacin: son las
que derivan del contenido esencial de otros derechos fundamentales.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha establecido que en virtud de una
interpretacin conjunta del los artculos 20.4 y 53.1 de la Constitucin, la
ley puede fijar lmites siempre que su contenido respete el contenido
esencial de los derechos y libertades a que se refiere el artculo 20 de la
Constitucin.

Tema 11:
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba

36

pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la

presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

-La funcin del reconocimiento constitucional de la tutela

judicial efectiva.
El reconocimiento de este derecho consagra el derecho a acceder a los
rganos jurisdiccionales para la defensa de los propios derechos e intereses.
Se trata en ltima instancia, de una consecuencia de la reserva al estado
del monopolio del uso legitimo de la fuerza.
El derecho a la tutela judicial es uno de los que en mayor medida ha sido
desarrollado por el Tribunal Constitucional, ya que la formulacin en la
Constitucin es ciertamente, y en particular en lo relativo a los procesos no
penales, francamente escueta. De ah que este derecho deba sus perfiles y
contenido a la configuracin jurisprudencial llevada a cabo por el Tribunal
Constitucional.
Desde esa jurisprudencia, puede definirse el derecho a la tutela judicial
efectiva como derecho de contenido muy complejo. Los procesos ante los
rganos jurisdiccionales son procesos que comprenden varias fases:
primeramente, el mismo inicio del proceso, y el acceso de las personas al
rgano jurisdiccional, para plantear sus demandas; a continuacin, el
desarrollo del proceso, en el curso del cual se exponen y se defienden las
posiciones de las partes. Una vez finalizada esta fase, deber dictarse por el
juez la resolucin que decida el proceso, resolucin frente a la cual cabra en
muchos casos un recurso ante a un rgano jurisdiccional superior. Y, dictada
la resolucin judicial en debida forma, se proceder a su ejecucin.
Existen algunas caractersticas del derecho a la tutela que son comunes a
todas las fases:
-El carcter efectivo de la tutela judicial implica que esta no puede
contemplarse desde una perspectiva estrictamente formalista.
-El complemento de esa actitud antiinformalista es la bsqueda de la
interpretacin de las normas que ms favorable resulte a la efectividad del
derecho fundamental.
-El Tribunal Constitucional ha mantenido una lnea tendente a eliminar de
las resoluciones judiciales todo atisbo de arbitrariedad.

-El juez ordinario predeterminado por la ley.

La constitucin reconoce el derecho al juez ordinario predeterminado por la
ley. De esta definicin constitucional se deducen tres rasgos del rgano
37

penalmente competente: la judicialidad, el carcter ordinario y la

predeterminacin legal.
La judicialidad implica la incardinacin del rgano en el poder judicial
regulado en el Titulo VI de la Constitucin. La referencia constitucional al
juez no debe ser entendida en sentido estricto, esto es, como exigencia de
que se trate de un rgano unipersonal, sino como requerimiento de que se
trate de un rgano de la jurisdiccin ordinaria.
El carcter ordinario del rgano, camina en igual sentido, esto es, como
exigencia de que se trate de un rgano de la jurisdiccin ordinaria.
La predeterminacin legal del juez ordinario se refiere a que el juez que ha
de conocer el asunto este predeterminado por la ley, es decir, que el rgano
judicial que ha de conocer el delito este designado previamente, con
carcter general y que esa predeterminacin solo pueda realizarse por ley.

-La iniciacin del proceso.

a) El acceso a la tutela judicial.
El primer elemento de la tutela judicial es el acceso al sistema judicial. Este
acceso debe ser para todas las personas, ya sean jurdicas o fsicas, y
nacionales o extranjeros. No cabe por tanto que queden privados de
proteccin judicial esos derechos e intereses, sobre la base de que afectan a
reas sensibles del como la defensa o la seguridad.
Ahora bien, ello no puede suponer obviamente que cualquier persona pueda
acceder en cualquier momento ante cualquier rgano jurisdiccional para
que este se pronuncie sobre cualquier pretensin que se le formule. Esto
implica, por una parte, la obligacin de dirigirse al rgano judicial
competente y por otra, que para dirigirse a ese rgano se cumplan
determinados requisitos y condiciones.
b) La inadmisin.
Es posible que una pretensin planteada ante un rgano jurisdiccional no
consiga ser admitida porque no se haya ejercido por las vas procesales
legalmente establecidas.
Existen una serie de requisitos para que las demandas sean inadmitidas sin
vulnerar el derecho a la tutela judicial efectiva:
-La causa de inadmisin debe estar legalmente establecida.
-El legislador no puede establecer arbitrariamente las causas de inadmisin.
-La resolucin de inadmisin debe estar motivada.

-Los derechos en el curso del proceso.

38

a) Comunicaciones y notificaciones. Formulacin de alegaciones. La

proscripcin de la indefensin.
Una vez se h producido el acceso al proceso, y cuando la correspondiente
demanda se ha admitido a trmite, el contenido del derecho a la tutela
judicial comprende el derecho a defender las propias posiciones, mediante
formulacin de legaciones, y la propuesta y practica de medios de prueba.
Como principio general, el ncleo de la tutela judicial se condensa en no
sufrir indefensin. Esto supone un mandato al legislador y al intrprete a
promover la defensa, en a medida de lo posible, mediante la
correspondiente contradiccin. Esto se manifiesta a lo largo del proceso:
-Notificaciones y comunicaciones. La proscripcin de la indefensin implica
que las partes deben tener conocimiento de las actuaciones procesales que
les afecten. Ello supone establecer el emplazamiento personal de todos
cuantos, como demandados o coadyuvantes, puedan ver sus derechos o
intereses afectados en un proceso, siempre que ello resulte factible.
-Formulacin de alegaciones y defensa de pretensiones. La interdiccin
constitucional de la indefensin se proyecta sobre todo el proceso y
especialmente sobre su fase central: la de la defensa de sus respectivas
posiciones a travs de las oportunas alegaciones, y otros medios que
considere convenientes a su derecho. As, se produce una indefensin
constitucionalmente vetada cuando, por un previsto, irrazonable o
desproporcionado, se prive a las partes de la posibilidad de hacer valer sus
derechos o se situ a una de las partes en una situacin de prevalencia
sobre la contraria.
b) El derecho a la proposicin y practica de prueba.
Consecuencia de la prohibicin de la indefensin es el derecho a utilizar los
medios de prueba. La Constitucin fija, como condicin que ha de reunir la
prueba propuesta, la pertinencia. La pertinencia debe ser apreciada
considerando diversos factores, como son el que la prueba verse sobre un
hecho y que guarde relacin con el proceso y con las alegaciones de las
partes.
c) El derecho a la asistencia letrada. La justicia gratuita.
Para asegurar la ms eficaz defensa del imputado se prev el derecho a la
asistencia letrada. El objetivo constitucional de asegurar que todos tengan,
en todo tipo de procesos, posibilidades de defender sus derechos es de
difcil consecucin si no se asegura la posibilidad de acceder al
asesoramiento de un experto, necesidad que se agudiza en el proceso
penal. Por ello, la constitucin establece, entre las garantas del proceso, el
derecho a la asistencia letrada.

39

En el contenido del derecho a la asistencia letrada destacan dos elementos.

El primero es la relacin de confianza que debe existir entre la parte y su
defensor y el segundo es la previsin de la asistenta letrada gratuita cuando
lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten
insuficiencia de recursos para litigar.

-La finalizacin del proceso.

a) derecho a una resolucin judicial fundada en derecho.
Salvo que medie causa de inadmisin, el contenido normal del derecho a la
tutela judicial es obtener una resolucin de fondo, que de forma razonada y
ajustada al derecho estime o desestime las pretensiones instadas, siempre
que se hayan cumplido todas las garantias que establece el artculo 24 de la
constitucin. La jurisprudencia del tribunal Constitucional ha establecido
que es esencial que se expongan los fundamentos de hecho y derecho en
que se basan sus sentencias.
b) el derecho a los recursos establecidos en la ley.
El derecho a la tutela judicial efectiva incluye tambin el derecho a la
revisin de la resolucin por un rgano judicial superior, pero ello ser as
siempre que la existencia del recurso este prevista legalmente. El derecho a
la doble instancia no est incluido en el derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva con carcter general; pero si lo est cuando se encuentra
legalmente previsto.
c) Derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales.
El derecho a la tutela judicial efectiva incorpora tambin el derecho a la
ejecucin de la sentencia obtenida. El derecho de ejecucin de la sentencia
sigue el principio pro actione, es decir, deben ser ejecutadas en sus
estrictos trminos. Para que la ejecucin sea vlida, debe reunir unos
requisitos generalmente exigibles, esto es, habr de declararse en
resolucin motivada apoyada en una causa legal.
d) la duracin del proceso: el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.
La de que el juicio se celebre sin dilaciones indebidas es una previsin que
debe ser entendida en trminos relativos. No se trata de un derecho
objetivo a un juicio rpido, sino de un derecho a que el proceso judicial no
se demore de manera arbitraria

-Las garantas constitucionales del proceso penal.

a) El inicio del proceso penal: el derecho al conocimiento de la acusacin.
En el origen del proceso penal, el primer derecho del acusado es ser
informado de la acusacin presentada contra l.

40

La exigencia constitucional de que el acusado conozca la imputacin que se

le hace debe ser estudiada, por eso, desde la perspectiva de la proscripcin
de la indefensin: lo que la Constitucin quiere es que el acusado pueda
defenderse y, para eso, exige que se le informe de la acusacin que sobre el
recae.
Adems, no es admisible la acusacin implcita o posterior: ha de ser previa,
cierta y expresa.

b) Derechos en el curso del proceso penal: autoproteccin, publicidad,

concentracin y oralidad
Las garantas constitucionales se enfocan, una vez ms, a impedir cualquier
posibilidad de indefensin. A tal fin, la Constitucin reconoce, en primer
lugar, garantas encaminadas a evitar que los propios actos redunden en
perjuicio de uno mismo, reconociendo los derechos a no declararse culpable
y a no declarar contra si mismo. Igualmente, la Constitucin reconoce el
derecho a que el proceso sea publico, excepto en determinados
presupuestos que la ley pueda establecer.
En el proceso penal, el derecho a utilizar las pruebas pertinentes alcanza
tambin, una importante concrecin, que deriva de la propia naturaleza de
este proceso y de la prescripcin del art. 120.2 de la Constitucin de que el
procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia
penal.
c) La decisin en el proceso penal: el derecho a la presuncin de inocencia.
La fase final del proceso penal tambin goza de relevante singularidad.
Porque si la resolucin judicial que pone fin al proceso en cualquier orden
jurisdiccional ha de ser motivada y razonada, tales exigencias son
especialmente rigurosas en el proceso penal. Ello obedece a que el art. 24.2
de la Constitucin consagra la presuncin de inocencia, lo que supone, en
una de las de las expresiones mas famosas del derecho, que todo el mundo
es inocente mientras no se demuestre lo contrario.
La presuncin de inocencia exime, por tanto, al acusado de demostrar su
inocencia, y traslada a la acusacin la carga de hacerlo.
d) La revisin del proceso penal.
Por ltimo, el proceso penal presenta tambin especialidades en lo referente
a la revisin de las resoluciones judiciales. Si bien la tutela judicial no
incorpora per se el derecho al recurso, la situacin es diferente en materia
penal, ya que la Constitucin obliga a un doble grado de jurisdiccin en el
mbito penal.

41

Tema 12:
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

-El derecho de reunin.

a) Concepto.
El ms elemental de los derechos polticos es el de reunin. La reunin
pblica es la forma ms primaria de expresin del pluralismo, y la asistencia
a ella la forma ms embrionaria de participacin poltica.
La reunin suele ser distinguida de cualquier otra aglomeracin humana
atendiendo a tres caracteres bsicos que han sido reiterados en la
jurisprudencia constitucional. En primer lugar, la previa concertacin, que
lleva aparejada un elemento subjetivo, de conocimiento de la reunin de la
finalidad que esta persigue. En segundo lugar, la temporalidad, que
42

distingue la reunin tanto de la coincidencia momentnea con otros cuanto

del vinculo de pertenencia, ms estable y prolongado, que es tpico de una
asociacin. El tercer elemento es la finalidad perseguida por la reunin, sin
la cual carecera de sentido. Debe tratarse obviamente una finalidad licita.
Adems, el Tribunal Constitucional ha subrayado fuertemente la conexin
del derecho de reunin con la libertad de expresin.
Esta interpretacin del derecho de reunin deja fuera del art 21 CE las
reuniones realizadas con otro tipo de finalidades como los espectculos,
fiestas
La titularidad del derecho de reunin corresponde a todas las personas
fsicas nacionales y tambin extranjeras. Tambin puede ser ejercido por las
personas jurdicas.

b) Reuniones en locales cerrados y en lugares de trnsito pblico.

El ejercicio del derecho del derecho de reunin depende de la localizacin
de las reuniones, del lugar en que estas se celebren.
La Constitucin toma en cuenta la mayor conflictividad del ejercicio de este
derecho cuando las reuniones pretenden celebrarse en lugares de trnsito
pblico y en la va publica por medio de manifestaciones. No cabe duda de
que el ejercicio del derecho de reunin, aun legitimo, puede perturbar la
actividad y los derechos de terceros, por eso se exige a las reuniones en la
va pblica autorizacin. Las manifestaciones son solo una modalidad de las
reuniones, que se caracterizan porque los participantes recorren un
itinerario.
La comunicacin para conseguir la autorizacin debe hacerse por lo menos,
con diez das de antelacin.
c) Lmites.
Para la prohibicin de una manifestacin es necesario que existan razones
fundadas, no meras sospechas o dudas, de que una reunin en un lugar
pblico va a ocasionar problemas para el orden pblico. Adems de este
lmite expreso, tambin existen lmites implcitos aunque no valdr a este
respecto cualquier argumentacin restrictiva. El tribunal Constitucional, en
una jurisprudencia garantista, ha rechazado por ejemplo la prohibicin de
las manifestaciones por razones tales como: su posible incidencia en un
proceso electoral o en la circulacin o el trfico rodado.
En consecuencia, utilizando el criterio de proporcionalidad, el Tribunal
Constitucional solo ha justificado la prohibicin de las manifestaciones si hay
una colisin particularmente grave con la libertad de circulacin.

43

Para finalizar, hay que sealar que por la especial condicin de neutralidad
poltica de algunos colectivos funcionariales, la ley impone a sus miembros
diversas restricciones en el ejercicio del derecho de reunin. As ocurre con
jueces y magistrados, fiscales y miembros de las Fuerzas Armadas, aunque
esos lmites quedan sin efecto cuando esas personas participan en
reuniones en tanto que simples ciudadanos.

-El derecho de asociacin.

a) Concepto.
El derecho de asociacin consiste en la libre disponibilidad de los
ciudadanos para constituir formalmente, con otros ciudadanos,
agrupaciones permanentemente encaminadas a la consecucin de todo tipo
de fines lcitos.
La asociacin se distingue de la mera reunin: en tanto que esta es, por
definicin, de duracin limitada, mientras que la asociacin goza en
principio de vocacin de permanencia; y en tanto una de las notas de la
reunin es la informalidad, mientras que la asociacin supone un grado , en
mayor o menor, de formalidad y requieren un acuerdo expreso de
constituirla y una identificacin ms definida de sus objetivos; por otro lado,
la estructura y organizacin interna de las asociaciones es notablemente
ms desarrollada que la de las reuniones.
La Constitucin realiza un reconocimiento absolutamente general de la
libertad de asociacin: cualquier persona jurdica y fsica, puede constituir
una asociacin.
La LO 1/2002, reguladora de este derecho, ha llegado incluso a reconocer la
libertad de asociacin de las entidades pblicas, aunque como un derecho
legal.
b) Libertad positiva y negativa.
El derecho de asociacin consiste en su faceta positiva, en la libertad de
constituir asociaciones o adherirse a las ya existentes, sin que los poderes
pblicos o los particulares puedan impedirlo. Y, en su perspectiva negativa,
el reconocimiento del derecho a de asociacin implica, tambin, la exclusin
de cualquier forma de obligatoriedad de adhesin a una asociacin
determinada.
c) La inscripcin en el Registro y la adquisicin de personalidad jurdica de
las asociaciones.
La nica obligacin que tienen las asociaciones es la inscripcin en el
Registro a los solos efectos de publicidad. Esta regulacin esta destinada
a evitar que la regulacin legal establezca condicionantes que priven de
eficacia real al derecho de asociacin. De ah que el reconocimiento
44

constitucional del derecho sea pleno e inmediato, que las asociaciones se

constituyan directamente al amparo de este articulo y que la inscripcin
registral lo sea a los efectos de publicidad.
La LO 1/2002 estableci una normativa general, aplicable a las asociaciones
que no estn sometidas a un rgimen jurdico especial.
Los principales problemas jurdicos relativos a las asociaciones vienen
planteados por el hecho de que las mismas tienen relaciones con terceros
de las que surgen derechos y obligaciones. DE ah que, para la adecuada
proteccin de legtimos derechos e intereses de terceros, resulte
conveniente, y hasta necesario, un cierto grado de formalizacin jurdica de
la asociacin.
La asociacin adquiere personalidad jurdica desde que se constituye o, en
otras palabras, desde que sus fundadores acuerdan constituirla, siendo la
inscripcin registral un mero requisito que nada aade, excepto la
publicidad.

Tema 13:
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.

-Participacin poltica y democracia.

La definicin constitucional del Estado espaol como un Estado democrtico
tiene como consecuencia obligada el reconocimiento, no solo de derechos
de libertad que garanticen una esfera de autonoma del individuo frente al
estado (status libertatis) sino tambin el derecho a participar en la
formacin de la voluntad estatal (status activae civitatis).
La forma tradicional en que se expresaba el status activae civitatis, era el
derecho a elegir y a ser elegido a las asambleas representativas y a ocupar
cargos pblicos. Hoy en da, la Constitucin tiene la voluntad de establecer
45

una sociedad democrtica avanzada, as la Constitucin emite un mandato

a los poderes pblicos de facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Resultado de todo ello es una compleja variedad de formas de participacin,
en mbitos polticos como de otra naturaleza.

-El derecho de sufragio activo.

De las diversas referencias al concepto de participacin recogido en la
Constitucin, destaca la contenida en el art 23.1 CE. Que reconoce a los
ciudadanos el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal.
Este derecho se restringe a la participacin poltica, esto es, en elecciones a
instituciones de mbito territorial o en procesos referendarios. El precepto
admite tanto la participacin directa como la representativa.

-Naturaleza de derecho al sufragio activo: derecho, deber o

funcin.
La constitucin espaola configura la participacin poltica, directa o
mediante representantes, como un derecho fundamental de todos los
ciudadanos. Ahora bien, ello es compatible con la configuracin de una
funcin electoral: el ciudadano no solo ejerce su derecho al votar sino que
tambin contribuye a la formacin de la voluntad del Estado y al buen
funcionamiento del Estado democrtico.
En cualquier caso, la configuracin del sufragio como un derecho impide
que sea considerado como un deber exigible jurdicamente. Ello no impide
que votar constituya tambin una actuacin imprescindible para el
funcionamiento del estado democrtico, y, por tanto, representa un deber
para los ciudadanos, si bien tal deber no puede resultar exigible
individualmente.

-Participacin directa e
Condiciones de ejercicio.

indirecta.

Sujetos

del

derecho.

En general se admite que la participacin directa en la democracia espaola

se reduce a la participacin en referndums y en su caso, al Concejo
abierto.
El contenido del derecho a participar por medio de representantes no se
agota, en todo caso, en la designacin de estos: comprende tambin el que
tales representantes puedan en efecto, desempear sus funciones, pues
defender el ejercicio de esas funciones comporta tambin defender el
46

derecho mismo de los ciudadanos a participar, a travs de la institucin de

la representacin, en los asuntos pblicos.
El art. 23.1 atribuye el derecho de sufragio activo a todos los ciudadanos,
adems el art. 13.2 y el mandato de la unin europea de deriva del art. 93,
configura el sufragio municipal y a los rganos de la unin europea para los
extranjeros que tengan acuerdos bilaterales con Espaa y para los
ciudadanos europeos.
Los titulares de este derecho, son los mayores de edad inscritos en el censo,
capacitados.

-Derecho de sufragio pasivo y acceso a cargos pblicos.

El status activae civitatis no se agota en la eleccin de representantes.
ntimamente vinculado a este derecho aparece en la historia constitucional
el complementario, consistente en acceder a los cargos pblicos, esto es, a
las posiciones de autoridad en que se adoptan decisiones de relevancia
pblica.
La Constitucin espaola viene a reconocer este derecho en sus dos
dimensiones de acceso a funciones y cargos pblicos, electivos o no. Lo que
establece la Constitucin es un derecho de configuracin legal, por lo que
ser el legislador quien, por medio de una ley, podr establecer un conjunto
de requisitos.
Esta libertad de configuracin legal se ve limitada por una exigencia: que se
mantenga el principio de la igualdad entre aquellos que cumplan los
requisitos previstos por la ley. Sera esta la que fije las categoras de
ciudadanos a quienes se abre el acceso a funciones o cargos pblicos y las
condiciones que deben cumplir.

Tema 14:
Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.

47

3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica
o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las Leyes.

-La propiedad privada.

La Constitucin no define la propiedad privada y no existe, por consiguiente
un concepto constitucional de propiedad.
Al reconocer el derecho a la propiedad, la Constitucin en realidad
presupone un concepto de propiedad. Hay que descartar que el modelo de
derecho de propiedad presupuesto por la Constitucin sea una de contenido
y mbito ilimitados.
Hay que tener presente que, incluso en la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, que conceba la propiedad como un
derecho inviolable y sagrado, se admita, sin embargo, que este deba ceder
ante el inters pblico.
El Tribunal Constitucional proclama que la Constitucin no ha recogido una
concepcin abstracta de este derecho como mero mbito subjetivo de libre
disposicin o seoro sobre el bien, y reconoce tambin la transformacin
profunda que ha experimentado la propiedad, lo que determina la
imposibilidad de reconducir la institucin del Cdigo Civil y la necesidad de
admitir la existencia de diferentes tipos de propiedades, dotadas de
estatutos jurdicos diversos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes.
La reserva de ley en materia de propiedad es una tradicin que nuestra
constitucin acoge.

-El contenido esencial del derecho de propiedad y la garanta

expropiatoria.
La identificacin del contenido esencial de este derecho suscita tanta
dificultades como la fijacin del concepto genrico de propiedad. La
jurisprudencia Constitucional ha sealado de manera general que la nocin
de contenido esencial alude al tipo abstracto de un derecho, que preexiste
conceptualmente al momento legislativo.
Con referencia a la propiedad, el Tribunal Constitucional ha aadido que su
contenido esencial no puede contraponerse a su funcin social. Por el
contrario, el Tribunal ha afirmado que la fijacin del contenido esencial de la
propiedad no puede hacerse desde la exclusiva consideracin subjetiva del
derecho de los intereses individuales que a este subyacen, sino que debe
incluir igualmente la necesaria referencia a la funcin social, entendida no
como limite externo, sino como parte integrante del mismo.
Este planteamiento conduce a negar la unidad del contenido esencial de la
propiedad, porque si la funcin social difiere segn la naturaleza de los
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bienes, determinando una pluralidad de estatutos propietarios, habr que

aceptar tambin una variedad correspondiente de contenidos esenciales.
Ahora bien, buena parte de la doctrina se resiste a admitir las
consecuencias ultimas de esta lnea argumental e intenta limitar su
relativismo, proponiendo un contenido esencial de la propiedad como
institucin, cuyo paradigma seria la definicin del art. 348 del Cdigo Civil.
Artculo 348 del CC.
La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones que las
establecidas en las leyes.
El propietario tiene accin contra el tenedor y el poseedor de la cosa para reivindicarla.

Este contenido esencial seria susceptible de modulaciones en el caso de

categoras de determinados bienes, por su funcin social.
El artculo 33.3 de la CE establece la garanta expropiatoria. Esta no exige
de la intervencin judicial para fijar la indemnizacin y para que se lleve a
cabo la transferencia de la propiedad, sino que el art. 33 de la CE consiente
tanto ese modelo judicial, como el administrativista que establece nuestra
legislacin actual.
La exigencia constitucional de que la expropiacin se realice de conformidad
con lo dispuesto por las leyes no impide la expropiacin singular por ley. La
indemnizacin es una garanta que no tiene excepcin alguna.

-El derecho de fundacin.

Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.

La ubicacin sistemtica de este precepto, a continuacin del que reconoce

el derecho de propiedad, indica claramente la conexin del derecho de
fundacin con aquel, del que es una concreta derivacin, puesto que
consiste en la facultad del propietario de asignar sus bienes al cumplimiento
de una finalidad permanente de inters general.
Ahora bien, la institucin fundacional no se agota tpicamente en el negocio
jurdico unilateral que es la dotacin, sino que incluye asimismo, otro
elemento de naturaleza pblica, que consiste en el control administrativo,
tanto sobre la finalidad de la fundacin, como sobre la adecuacin de su
actividad al cumplimiento de sus fines.
El derecho de fundacin se caracteriza por ser un derecho de conformacin
legal. Sin embargo, la actividad delimitadora del legislador viene
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condicionada por un requisito esencial que deben cumplir las fundaciones,

conforme al art. 34 de la CE: su finalidad debe ser de inters general.
Por lo que se refiere al carcter de la reserva legal, se cumplimenta con ley
ordinaria o ley territorial. El rgimen de suspensin y disolucin est sujeto
al art. 22 regulado por ley orgnica.
El control administrativo sobre las fundaciones se manifiesta en los actos
iniciales de calificacin o inscripcin registral y en la actividad permanente
de tutela que se denomina protectorado.

-La libertad de empresa y la Constitucin econmica.

Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

La idea de Constitucin econmica surge tras la segunda guerra mundial,

para referirse a una serie de preceptos constitucionales que tienen la
funcin de habilitar, orientar y limitar la accin econmica del estado.
La Constitucin econmica, en nuestro caso, tampoco se agota en la
proclamacin de la economa de mercado y la libre empresa. El propio art.
38 de la CE establece algunos lmites potenciales a esas instituciones como
la planificacin.
Puede decirse que gozamos de una Constitucin econmica dualista. Su
principio bsico es la libertad de empresa y la economa de mercado. Sin
embargo, este principio liberal no excluye el reconocimiento de la iniciativa
econmica pblica en la actividad econmica. Adems, el valor supremo de
la Constitucin econmica es el inters general, al que esta subordinada
toda la riqueza del pas, sea cual fuere su titularidad.
La Constitucin econmica solo puede pretender un marco jurdico
fundamental para la estructura y funcionamiento der la actividad econmica
que, sin embargo, no garantiza necesariamente un sistema econmico ni lo
sanciona.
El desarrollo normativo de este derecho est cubierto por reserva de ley
ordinaria. No hay que entender que las materias reservadas al legislador
sean todas las relativas al funcionamiento de las empresas. Este derecho
solo consiste en poder iniciar y sostener en libertad la actividad empresarial,
cuyo ejercicio esta disciplinado por normas de muy distinto carcter.

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El Tribunal Constitucional ha sealado unos lmites al derecho a la libertad

de empresa:
-En primer lugar, hay que afirmar que la vigencia de la libertad de empresa
no exige una actitud pasiva de los poderes pblicos, sino un compromiso
activo de estos, encaminado a defender y asegurar el funcionamiento del
mercado, que es la condicin ambiental indispensable para este derecho.
En segundo lugar, tampoco cabe considerar restrictivas de esta libertad
aquellas limitaciones en la explotacin de los bienes econmicos, impuestas
en virtud de su funcin social.
-Por ltimo, el derecho a iniciar y a sostener la actividad empresarial ha de
ejercerse con sujecin a la normativa sobre la actividad econmica general.

-Los principios rectores de la poltica econmica y social.

Adems de los derechos individuales de contenido econmico (propiedad,
fundacin y libre empresa), y siguiendo una orientacin caracterstica del
constitucionalismo del siglo XX, se recogen en nuestra Constitucin un
conjunto de derechos sociales, que estn directamente vinculados con la
definicin de la forma de Estado, como Estado social. Se trata de derechos
que generalmente pueden interpretarse como derechos de prestacin, que
se traducen en el requerimiento de dar o un hacer estatal.
Por lo que respecta a su contenido, los preceptos del Captulo III pueden
agruparse en las siguientes categoras:
a) Normas relativas a la proteccin de la familia. Se trata,
principalmente del art. 39 de la CE, que exige a los poderes pblicos
una proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Una de las caractersticas ms relevantes de este precepto es que no
distingue entre familia y matrimonio, por lo que ampara a
matrimonios y a parejas unidas por otras vas. En relacin con los
hijos los declara iguales ante la ley, con independencia de su filiacin.
b) Normas relativas a la proteccin de los trabajadores, como son las
contenidas en los arts. 40, 41 y 42 de la CE. Entre ellas destacan la
exigencia de que los poderes pblicos garanticen: la formacin
profesional, la seguridad e higiene en el trabajo, la limitacin de la
jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y el seguro de
desempleo.

51

c)

d)

e)

f)

Asimismo es muy importante la consagracin de un rgimen pblico

de la Seguridad Social, derecho de todos los ciudadanos, no solo los
trabajadores.
Normas relativas a la proteccin de sectores sociales especficos,
como son: los nios, respecto de los cuales el art. 39.4 dispone que
gozaran de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos; los jvenes, cuya participacin en el
desarrollo poltico, social, econmico y cultural debe ser promovida
por los poderes pblicos; los ancianos, cuya suficiencia econmica
debe ser garantizada por los poderes pblicos mediante pensiones
adecuadas y peridicamente actualizadas.
Normas relativas a la proteccin de los ciudadanos como
demandantes, consumidores o usuarios de determinados bienes o
servicio. En este sentido cabe mencionar la obligacin constitucional
de que los poderes pblicos garanticen la defensa de los
consumidores. Tambin destaca el art. 43 de la CE, que reconoce la
proteccin de la salud como un derecho individual de carcter
genrico. Asimismo hay que tener en cuenta la obligacin de
promover el acceso a la cultura y al derecho a una vivienda digna,
que debe ser enfocado en una obligacin a los poderes pblicos de
llevar a cabo una poltica de vivienda.
Normas relativas a la proteccin de determinados bienes materiales,
que sin perjuicio de su inters y utilidad para los particulares, tienen
un valor y una funcin de inters general, en garanta de los cuales,
la Constitucin exige la accin tutelar de los poderes pblicos.
Nuestra Constitucin establece el deber de defender y restaurar el
medio ambiente y conservar el patrimonio histrico, cultural y
artstico.
Normas que enuncian fines generales de la accin estatal. Es el caso
del art. 40.1, que encomienda a los poderes pblicos a promover
condiciones favorables para el progreso social y econmico y para
una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. Tambin cabe incluir
en este apartado el art. 44.2 que ordena a los poderes pblicos
promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio
del inters general.

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