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Proyectos Sociales
Marcela Romn C.
CIDE
INTRODUCCION
Las Polticas de focalizacin de la accin social del Estado y, en particular la educativa,
estn fundamentalmente preocupadas de garantizar al mximo la efectividad y el impacto social de
las acciones e intervenciones emprendidas. En tal situacin, especial inters adquiere la relacin
entre la asignacin de los recursos y la recepcin de stos en la poblacin beneficiaria, como
tambin la calidad y pertinencia de las acciones e intervenciones que se llevan a cabo. As pues
desarrollar intervenciones que incorporen en su diseo, ejecucin y evaluacin, criterios de calidad
y pertinencia es el desafo de quienes elaboran proyectos de tipo social hoy da.
Una adecuada formulacin de los proyectos educativos permite un mejor seguimiento y
evaluacin posterior de los resultados obtenidos por parte de los equipos ejecutantes (docentes y
directivos) de los proyectos y, de quienes eventualmente, coordinan las acciones a nivel central.
En efecto, objetivos, productos y actividades bien definidos ayudan a precisar los indicadores de
logro que permitirn verificar los resultados que producen los distintos proyectos educativos en
los distintos actores de la comunidad educativa involucrada.
El documento que se presenta pretende contribuir y aportar con elementos bsicos para la
elaboracin de proyectos a estudiantes y profesionales que se inician en el mundo de las
intervenciones sociales. Gran parte del material que contiene forma parte de apuntes utilizados en
las clases que imparto en la Universidad con estudiantes de Ciencias Sociales.
Este documento contiene una primera parte destinada a describir el concepto de proyecto
social y a analizar etapas , variables y criterios a considerar en la realizacin del "Diseo de un
Proyecto Social"; en la segunda parte se recorren paso a paso, a travs de un ejemplo los puntos y
elementos para la elaboracin de un diseo.
Marcela Romn C.
I. PARTE
EL PROYECTO SOCIAL Y EL CAMBIO
I
Que es un Proyecto Social?
Al referirnos a un "proyecto social", lo entendemos como toda accin social, individual o
grupal, destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un
grupo social determinado (Martinic, S., 1996). Los cambios deseados se entienden como un
avance positivo en la realidad a intervenir, especficamente se espera una mejora en las condiciones y la calidad de vida de los sujetos involucrados en dicha realidad.
De esta manera el proyecto se transforma en una apuesta', una hiptesis de intervencin
en determinados mbitos y aspectos de la realidad social, para producir el cambio deseado. Hay
entonces una lectura sobre dicha realidad, en base ella se proyecta una accin que, de resultar
como uno espera, provocar un cambio hacia una situacin mejor. La accin a desarrollar est
fundada en una serie de principios tericos y en anteriores investigaciones que la avalan y otorgan
coherencia. Se incorporan tambin, los recursos necesarios para su implementacin y ejecucin.
Dicha hiptesis se puede graficar de la siguiente manera:
C U A D R O
Proyecto Social
Situacin Final
despus de la Intervencin
(+)
Tendencia
sin Intervencin
conductual en los sujetos involucrados. En ese contexto se hace necesario intervenir - a veces de
forma simultnea - a nivel de conocimientos, percepciones, relaciones sociales, en las
organizaciones, en los sistemas - de produccin, en los sistemas educativos y de salud pblica,
entre otros mbitos del ser humano, con toda la complejidad y tiempo que eso significa.
Para que la intervencin sea adecuada, pertinente y relevante,1 se necesita de un ajustado
diagnstico sobre la realidad que se aprecia como negativa y sobre la cual se actuar, para
producir el cambio esperado en dicha situacin, hacia una situacin mejor para el grupo o poblacin de que se trate. Es importante sealar que producir cambios tan profundos, requiere de la
cooperacin de todos y, principalmente de los propios afectados, para que participen activamente
en las tareas de crecimiento y de la integracin social, de manera de asegurar la permanencia del
estado alcanzado.
1. La coherencia interna de un proyecto se establece en funcin del grado de integracin lgica de sus
distintos componentes.
La Pertinencia de un Proyecto viene dada por su capacidad para dar respuestas a las necesidades reales
de los grupos y sujetos involucrados. Esta capacidad debe considerar los recursos disponibles para lograr lo
planificado.
Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo para los actores sociales involucrados.
C U A D R O
Percepcin
de Situacin Problema
Identificacin
Grupos Afectados
Definicin
Lnea base
Diagnstico
de la situacin
Indicadores
del Estado Actual
Estrategias
posibles
Identificacin
del Problema Central
Causas
Efectos
Hiptesis
en tomo a
causas y efectos
2. Beneficiarios directos son quienes recibirn y beneficiarn directamente de las acciones del proyecto.
Ellos estn en contacto con el equipo a cargo del proyecto. En ellos se esperan ver reflejado los cambios
enunciados en los objetivos especficos de la intervencin propuesta. Los beneficiarios indirectos corresponden a
todos los sujetos que estn en relacin con los beneficiarios directos. En este tipo de beneficiarios es posible,
posteriormente observar y medir el o los impactos de los proyectos.
3.
Par indicador entenderemos aquellos elementos verificables (mediante la medicin u
observacin), necesario para verificar los logros deseados. Al definir sobre que variables se recoger la
informacin necesaria, los indicadores nos sealan en que se refleja manifiesta en concreto esa variable a medir
ti observar. De esta manera encontramos indicadores cualitativos y cuantitativos, dependiendo del tipo de
variable. Y su comportamiento social. Dentro de una investigacin o proyecto social, los indicadores orientan y
focalizan la bsqueda v recoleccin de la informacin Y datos que darn respuestas a las hiptesis planteadas en
el estudio.
El Arbol de Problemas
III
El Arbol de Problemas es una tcnica metodolgica que nos permite describir un problema
social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacin entre sus causas y efectos. Lo anterior
hace visible, de mejor manera, las posibles hiptesis de nuestra intervencin y a la vez permite
dimensionar la posibilidad de xito del proyecto en funcin de las mltiples causas y variables que
intervienen en el problema elegido.
Para la construccin del rbol de problema se procede de la siguiente manera4:
>
(1) Identificacin del o los Beneficiarios del posible Proyecto: Definir y describir
quienes sern los sujetos directos de la intervencin.
>
(2) Determinar los principales problemas que afectan a estos sujetos o grupos
sociales
>
>
>
>
C U A D R O
EFECTO 2
EFECTO 3
EFECTO 4
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSA 1
SUB
CAUSA 1.1
SUB
CAUSA 1.2
CAUSA 2
SUB
CAUSA 2.1
SUB
CAUSA 2.2
CAUSA 3
SUB
CAUSA 3.1
SUB
CAUSA 3.2
En la descripcin del problema central se deber apreciar claramente quienes son los
sujetos que tienen el problema y descubrirlo claramente 6 . Una vez identificado el problema
central, se deber describir sus principales causas y las causas de estas causas (sub-causas), al
mismo tiempo que dejar sealados los principales efectos o consecuencias del problema
identificado. Las ramas de la copa, as como la profundidad de las races, sern tan densas y/o
profundan como el o los investigadores deseen, o el problema lo permita.
El anlisis y descripcin de causas y efectos permitirn decidir, de acuerdo a intereses,
recursos, tiempos y competencias, sobre cul o cuales causas y/o efectos se actuar, las que a
futuro se convertirn en los objetivos de la propuesta de intervencin.
Finalmente a partir de experiencias previas, otras investigaciones e intervenciones y, en
funcin del anlisis de la relacin entre la causas y efectos, se construirn la o las hiptesis de la
intervencin, con lo cual ya estamos en condiciones de dar inicio a la elaboracin de nuestra
propuesta o diseo de proyecto.
Diseo de un Proyecto
IV
El diseo del proyecto es el proceso de elaboracin de la propuesta de trabajo de acuerdo
a pautas y procedimientos sistemticos como ya se mencion, un buen diseo debe identificar a
los beneficiarios y actores claves; establecer un diagnstico de la situacin problema; definir
estrategias posibles para enfrentarla y la justificacin de la estrategia asumida; objetivos del
proyecto (generales y especficos); resultados o productos esperados y actividades y recursos
mnimos necesarios.
Al mismo tiempo, la propuesta o diseo debe contemplar la definicin de indicadores para
realizar el seguimiento y verificacin de los resultados que se obtienen, y establecer los factores
externos que garantizan su factibilidad y xito.
Cada uno de los conceptos mencionados: objetivos; estrategia; resultados; productos,
actividades, recursos, indicadores y factores externos, se irn describiendo y analizando por
separado, a lo largo del desarrollo del documento y en la medida que avancemos en la elaboracin del proyecto.
El esquema a continuacin muestra los principales elementos o componentes de un diseo
de proyecto y la relacin entre ellos:
C U A D R O
Etapas de un proyecto
En todo proyecto social se distinguen tres etapas: Diseo, implementacin y Evaluacin.
En trminos temporales se refieren al "Antes,"(previo al desarrollo de las acciones del proyecto),
"Durante" (perodo correspondiente a la implementacin y ejecucin del proyecto) y
'Despus"(tiempo posterior a las acciones directamente relacionadas con el proyecto).
En trminos simples diremos que el diseo corresponde a la etapa previa a las primeras
acciones o actividades del proyecto. Esta incluye la propuesta de trabajo en funcin de la
identificacin de beneficiarios, problema a resolver con el proyecto, causas y efectos de ese
problema, estrategia de solucin ofrecida, los objetivos a desarrollar, los resultados esperados y
las actividades y recursos a ocupar en su desarrollo. Debe tambin explicitar los factores externos
que garantizan su factibilidad y la definicin de indicadores para realizar el seguimiento y
verificacin de los resultados que se obtienen, tanto durante el proceso como al trmino del
mismo. La implementacin se refiere a la ejecucin o puesta en marcha de la propuesta del
proyecto. En esta etapa se incluyen: la organizacin y estructura del equipo ejecutor del proyecto,
la operacionalizacin del diseo y la asignacin de tareas, plazos y responsables para cada objetivo, productos o resultados y actividades comprometidas.
Finalmente tenemos que la evaluacin corresponde a la etapa de descripcin y anlisis de
los resultados obtenidos de acuerdo a ciertos principios o marcos tericos para dicho fin. Se trata
de mirar objetivamente el "cambio" ocurrido en la realidad intervenida durante y/ 0
posteriormente a la ejecucin del proyecto. No entraremos en detalles sobre Tipos y formas de
Evaluacin de Proyectos Sociales, pero cabe mencionar que existe una correspondencia entre el
ciclo o etapa del proyecto y el tipo de evaluacin que se desee hacer: Evaluacin de Diseo,
Evaluacin de Procesos y Evaluacin de Impacto. 8
b) Objetivos Especficos: Son el medio necesario para lograr el objetivo general: Aquellos
estados que hay que superar para llegar al objetivo general. Representan lo que el proyecto debe
hacer por s mismo, mediante sus propios recursos y actividades. Ellos darn cuenta de las
consecuencias o efectos de los productos y resultados del proyecto,
EL ARBOL DE OBJETIVOS
LOGRO
ESPERADO
LOGRO
ESPERADO
LOGRO
ESPERADO
LOGRO
ESPERADO
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO
ESPECIFICO
INSUMO
INSUMO
INSUMO
INSUMO
INSUMO
INSUMO
>
>
>
Revisar los objetivos especficos en funcin del objetivo general y agregar nuevos
objetivos si corresponde
>
>
Presentar el anlisis como un rbol con los resultados o logros en la parte superior
(copa), y los objetivos especficos en la parte inferior (races), el tronco
corresponder al objetivo general (problema central transformado en la realidad
esperada y deseable). Como "races secundarias" se recomienda poner aquellos
insumos o apoyos necesarios para lograr los objetivos especficos.
Enfoque Cualitativo:
Actividades de un Proyecto
Son las acciones o tareas que se deben hacer para alcanzar los resultados o productos
comprometidos. De esta forma a cada producto y lo resultado le corresponder una accin o un
conjunto de acciones determinadas y lgicamente relacionadas. Slo se deben incluir aquellas
acciones que realiza el equipo del proyecto. Para establecer el calendario y duracin de ellas, se
deber tomar en cuenta la, disponibilidad y realidad sociocultural de los beneficiarios del
proyecto.
Recursos de un Proyecto
Son las materias primas, los medios disponibles (humanos y materiales), con que cuenta
el proyecto, para lograr los objetivos, resultados y actividades planificadas en l.
Ventajas de su utilizacin
De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, BID, las principales ventajas apuntan
a los siguientes aspectos:
> Utiliza conceptos y trminos consensuados, lo que facilita la comunicacin y que sirve
precisar otros conceptos y/o mejorar los ya incorporados
> Otorga un formato que favorece la precisin de objetivos, resultados y supuestos o
factores externos que podran poner en riesgo el proyecto
> Provee de una estructura analtica comn que puede ser utilizada tanto por los
diseadores, ejecutores y evaluadores del proyecto.
> Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos centrales y fundamentales, reduciendo los
documentos e informes de los proyectos
> Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica, el plan de ejecucin
del proyecto.
>
Estructura.
El marco lgico se presenta como una matriz de 4x4.
Las columnas se refieren a:
1. Un resumen de los objetivos y actividades
2. Indicadores (Lo claramente observable y/o medible de los resultados especficos a
lograr)
3. Medios de verificacin (Instrumentos que permiten verificar los resultados)
4. Supuestos (Factores externos que implican riesgos o aportes al proyecto)
Las filas se refieren a :
1. Fin ltimo al cual el proyecto contribuye de manera significativa, luego de
transcurrido un lapso de tiempo razonable y una vez terminada sus acciones, o bien de ser
el caso, mientras se ejecute permanentemente (Objetivo General)
2. Propsitos logrados cuando el proyecto ha sido ejecutado. Responsabilidad directa de
las acciones del proyecto (Objetivos Especficos)
3. Resultados y / Productos logrados en el transcurso de la ejecucin el proyecto
4. Actividades necesarias para producir los resultados o componentes.
II. PARTE
EJEMPLO DE LA ELABORACION DEL DISEO PARA UN
PROYECTO SOCIAL
A. PASOS PREVIOS A LA ELABORACION DE UN PROYECTO
C U A D R O
3.
Ciertamente el problema tiene muchas ms causas y efectos que los reflejados en el rbol
del problema inicial, pero hemos seleccionado aquellas que " a juicio" del equipo a cargo de la
propuesta, seran las ms relevantes.
La peticin era disear una propuesta para resolver el problema de las Altas Tasas de
Enfermedades Infecciosas, en lo sectores perifricos de Santiago. A partir del anlisis de la
informacin entregada por el diagnstico, el conocimiento acumulado por la institucin y el
equipo a cargo, ms otras investigaciones sobre el tema, se establece que las principales causas
para que ocurra tal situacin son: Malas condiciones de higiene del sector (domstico y
comunal); Bajos Ingresos; Bajo nivel socioeconmico y el desconocimiento de la poblacin
respecto del manejo adecuado de los alimentos y la basura de su sector, entre otras.
De acuerdo a las mltiples causas que originan el problema (sociales, culturales,
educativas, econmicas, et.:) y, en atencin a su experiencia y competencias, definen que el
problema central a resolver por su proyecto, ser "El escaso conocimiento de la poblacin
respecto del manejo adecuado de los alimentos y la basura de su sector
Este proceso se realizar a travs de una capacitacin a las dueas de casa de un sector
especfico de la periferia de Stgo., de manera piloto, para a partir de sus resultados, corregir,
adecuar y posteriormente ampliar la propuesta a todos los sectores perifricos solicitados.
Dicha capacitacin se orienta al manejo de los alimentos y la basura, y a la constitucin y
funcionamiento de una red social organizada en tomo al tema.
>
>
>
>
>
>
C U A D R O
C U A D R O
Descripcin
Cantidad
50 mujeres
Familias con alto ndice de vulnerabilidad social, con escasos recursos econmicos para mejorar las condiciones de higiene en sus casas y
barrio.
50 familias, 200
personas de la comunidad del sector.
1. Directos:
Mujeres jefas de hogar de
la Poblacin NN de Cerro
Navia
2. Indirectos:
Familias y la comunidad
a la cual pertenecen las
mujeres jefas de hogar la
Poblacin NN
2. Objetivos Especficos
5. Productos o Resultados:
Tipo Producto
Descripcin
2.Red organizada de
mujeres de la Poblacin NN
Nombre de la Actividad
Duracin (Fechas)
1. 50 mujeres
dueas de casa capacitadas en tcnicas y
conocimientos bsicos de manipulacin
de alimentos e higiene ambiental
Producto
Nombre de la Actividad
Duracin (Fechas)
1. Actividad permanente
2. Durante el segundo mes del Proyecto
(Abril)
3. Las reuniones se harn en forma alternada a las de capacitacin. Entre el
30 de abril y el 30 de junio
Costo Mensual $
1. Personal:
Jefe Proyecto: Tiempo completo
2 Monitores: Medio tiempo
$80.000
$30.000 c/u
N" de meses
Costo Total $
5
5
$400.000
$300.000
5
5
$500.000
$300.000
$250.000
$300.000
200.000
2. Bienes e Infraestructura
No Corresponde
3. Materiales:
- Compra de utensilios de
cocina para la capacitacin
Compra de materiales de aseo
Materiales de escritorio
Alimentos a utilizar en la
capacitacin
$500.000
$300.000
$ 50.000 al mes
$ 60.000 al mes
(2 reuniones al mes)
4. Viajes, Locomocin:
No Corresponde
5. Alimentacin:
Caf, pan y galletas para
reunines: 2 al mes
$20.000 x reunin
=
$ 40.000 al mes
6. Otros:
Imprevistos, traslados, cte.
7. Total
$100.000
$100.000
$2.350.000
Puede ocurrir que no se est solicitando cubrir el total de los gastos a una sola entidad, por
lo que se debern sealar todas las fuentes de financiamiento y los montos solicitados a cada una
de ellas.
Monto Solicitado
a COPRAMAN
$2.350000
Monto Solicitado
a Otra Fuente: Mencionada
-----
$2.350.000
BIBLIOGRAFIA
Cohen, E. y Franco, R. Evaluacin de Proyectos Sociales". Editorial Siglo XXI S.A.,
Espaa, 1992
CIENES "Indicadores de Impacto de las Polticas Sociales"; Santiago, Chile, 1995.
Briones, Guillermo. " Evaluacin de Programas Sociales". Editorial Trillas, Mxico, 1991
Briones, Guillermo. "Tcnicas Cuantitativas y Cualitativas de Investigacin ". Curso a
distancia, Universidad Academia Humanismo Cristiano- PIIE, Santiago, 1989
Fontaine, Ernesto. "Evaluacin Social de Proyectos"; Instituto de Economa, Universidad
Catlica de Chile, Santiago 1991.
Jimnez, M. y Chaparro. "Introduccin al Anlisis de Impacto", Documento de Trabajo N
16, CPU, Santiago 1995
Martinic, Sergio. Evaluacin de Proyectos. Conceptos y Herramientas para el
Aprendizaje, 1996.