MADRID Diagnóstico de

Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de
las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos

en el mbito Regional y Local
DIAGNSTICO
MADRID-CUNDINAMARCA
Bogot, Noviembre de 2011
Contenido
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MADRID ....................................................................... 7
INTRODUCCION .................................................................................................................. 7
1
ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA ............................. 10

1.1
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ................ 11

1.1.1.
EL MUNICIPIO DE MADRID ...................................................................... 18
1.1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y

DESTINO DE LA PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION) ..... 22
1.1.3
IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE

INGRESOS................................................................................................................... 31
1.1.4.
IDENTIFICACIN
PROYECTOS
DE
DE
NECESIDADES
INVERSIN
EN
DE
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA,
DE
SERVICIOS
PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 35

1.1.5.
IDENTIFICACIN
DE
SECTORES
DE
BIENES
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 36

1.1.6.
IDENTIFICACIN
DE
LOS
SECTORES
ECONMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y

PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 37
1.1.7.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 37

1.1.8.
IDENTIFICACION
DE
LAS
BARRERAS
DE
ACCESO
LA
VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO ........................................... 38

1.1.9.
IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE .................................................................................................... 38
1.1.10.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA
LA EXPANSIN DE MERCADOS............................................................................ 40
1.1.11.
IDENTIFICACIN
DE
BARRERAS
DE
LA
INVERSIN
CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 40

1.1.12.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO
O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 41

1.1.13.
IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR

SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 42
1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 43

1.3
PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 43
1.3.1
PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 43

1.3.2
IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE
EMPLEO
EN
EL
ORDEN
LOCAL,
REFLEJADAS
EN
PLANES
DE
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 47

1.3.3
PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO .............................................................................................................. 47
1.3.4.
REVISIN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA

ESPECFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E
INGRESOS................................................................................................................... 49
1.4
CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS
PERCIBIDAS ................................................................................................................... 49
1.4.1.
TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE
TRABAJADORES
(FAMIEMPRESAS,
MICROEMPRESAS,
PEQUEAS,
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 52
1.4.2.
CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 54

1.4.3.
PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS
SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 60

1.5
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 63
1.5.1
CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS

65
1.6
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO
E INGRESOS ................................................................................................................... 65
2
MERCADO
LABORAL
DISTRIBUCIN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 66

2.1
ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 66
2.1.1.
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONMICA .............................................................................................................. 67
2.1.2.
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 68
2.1.3.
MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 69
2.1.4.
TIPOS DE VINCULACIN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS

75
2.1.5.
BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y
VINCULACION LABORAL ...................................................................................... 80

2.1.6.
INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO ....................................... 85

2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO .......................................................................... 86
2.2
CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 86

2.2.1
PROGRAMAS
PROYECTOS
DE
VINCULACION
LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES .............. Error!

Marcador no definido.
4
2.2.2
IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECENError! Marcador no

definido.
2.2.3
IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

86
2.2.4
2.3
APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 87
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 87

2.3.1
INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
INICIATIVAS
DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................... 87

2.3.2.
IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 87

2.3.3.
APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ................ 88
2.3.4.
OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS

DE BARRAS ................................................................................................................ 88
2.3.5.
IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 88

3
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ........................................... 88

3.1.
COBERTURA
LOCAL,
REQUISITOS
DE
ACCESO,
BARRERAS
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 88

3.1.2
INVENTARIO
DE
ESTABLECIMIENTOS
DE
EDUCACIN
DE
ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE

EDUCACIN. .............................................................................................................. 89
3.1.2.
INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE
OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN,

GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. ..... 91
5
3.1.3
IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN
EN
LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS

PERFILES
Y COMPETENCIAS
DEMANDADOS
POR
LOS
SECTORES
ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y

LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 92
3.1.4
3.2
BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO ..... 94
POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS ............... Error!
Marcador no definido.
4
POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS ................ 95

4.1
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS. .......................... 96
4.2
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIN DE LA RED
UNIDOS. .......................................................................................................................... 99
4.3
POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA ........................................... 101
4.4
HBITAT DE LA POBLACIN DE UNIDOS ................................................. 104
FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION,
ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS

PRODUCTIVAS .................................................................. Error! Marcador no definido.
6
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA
EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL ........................................................ 105

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 106
ANEXOS ............................................................................................................................ 110
ANEXO 1 ....................................................................................................................... 110
CARACTERISTICAS
BENEFICIOS
DE
LAS
ZONAS
FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENGTES ................................................................................... 110

ANEXO 2 ....................................................................................................................... 117
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN ............................ 117
ANEXO 3 ....................................................................................................................... 121

EL PROYECTO MEGA ................................................................................................ 121
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MADRID
INTRODUCCION
La situacin del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto

de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la
demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generacin de empleo descansa en la
capacidad de la economa de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden
ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala
calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con
limitadas exigencias de calificacin del capital humano, con reducida dotacin tecnolgica
y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carcter ms permanente y estn
asociados a cambios de largo plazo en la estructura econmica de la ciudad (el doble
fenmeno de la continua expansin del sector servicios y la diversificacin del sector en
actividades cada vez ms heterogneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente
sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv)
Procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de
urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los
cambios en la participacin laboral1.
No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de las
regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o
como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes
del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano).
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de
una ciudad, como son: el desempeo econmico, la composicin industrial, su base
exportadora y las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral.
Se reconoce, tambin, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn
el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del pas y en Madrid. En primer
lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economa o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del
petrleo,) que se transmiten hacia adentro de la economa del pas afectan las economas
departamentales.
Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las
reformas laborales, ajustes del salario mnimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos,

institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endgeno de
un rea. As, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva,
mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y
poltica, sobre la que puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida
de la poblacin.
La identificacin de todos estos factores permite conocer no slo las particularidades del
mercado laboral de la ciudad, sino que tambin resultan tiles para establecer el rango y
alcance de las polticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeo del
mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnstico del municipio
de Madrid.
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del ndice
provisto por el MPS en los trminos de referencia contractuales.
ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA
El diseo de una poltica pblica que cree empleos de calidad en Madrid debe estar inserta
en un marco crecimiento econmico que ample el mercado de trabajo y las oportunidades
de empleo a niveles compatibles con la expansin de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se
reconoce que Madrid dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endgeno.
En efecto, all se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo,
capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre la cual
puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la poblacin.
Es necesario advertir que la actividad econmica del municipio desborda sus lmites
administrativos-polticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de anlisis
mayor (el Departamento o Bogot-regin) que represente de forma ms adecuada la idea de
unidad econmica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una
aglomeracin urbana y econmica ms amplia permite superar las dificultades de la
informacin econmica pblica que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente captulo caracteriza la estructura productiva y la dinmica

econmica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Madrid.
10
1.1
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la ltima dcada, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco

departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del pas,
conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. Para el perodo
2000-2009, en tanto que el producto nacional creci anualmente a una tasa del 3.95%, el
producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participacin y su dinmica le permitieron
mantener su contribucin al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de
Bogot, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Slo estos cinco departamentos
aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009

Valle
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindo
Norte
Nario
Meta
Magdalena
La Guajira
Huila
Choc
Cundina
Crdoba
Cesar
Cauca
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot
Atlntico
Antioqua
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
11
Fuente: Elaboracin propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al
crecimiento del producto nacional durante el perodo.
Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos
Antioqua
Atlntico
Bogot D. C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Otros departamentos
PIB 2000
PIB 2009
38,965
12,333
74,283
10,463
7,676
4,565
1,357
3,600
4,155
5,619
14,054
939
5,026
3,052
3,779
5,928
3,943
4,900
2,552
4,328
18,180
2,106
6,681
30,215
16,842
56,196
17,445
107,083
15,883
10,576
6,590
1,836
5,672
7,705
7,566
20,491
1,610
6,753
4,765
5,714
12,567
6,073
6,996
3,363
6,252
27,801
3,115
9,218
41,895
14,115
Crecimiento
ParticipacinParticipacin
anual 20002000
2009
2009
13.6
13.8
4.07
4.3
4.3
3.85
26.0
26.3
4.06
3.7
3.9
4.64
2.7
2.6
3.56
1.6
1.6
4.08
0.5
0.5
3.36
1.3
1.4
5.05
1.5
1.9
6.86
2.0
1.9
3.31
4.9
5.0
4.19
0.3
0.4
6.00
1.8
1.7
3.28
1.1
1.2
4.95
1.3
1.4
4.59
2.1
3.1
8.35
1.4
1.5
4.80
1.7
1.7
3.96
0.9
0.8
3.06
1.5
1.5
4.09
6.4
6.8
4.72
0.7
0.8
4.35
2.3
2.3
3.58
10.6
10.3
3.63
5.9
3.5
-1.96
Total Nacional
285,542
407,281 100
100
Fuente: Clculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales
3.95
Contribucin al
crecimiento
14.1
4.2
26.8
4.3
2.4
1.7
0.4
1.6
2.5
1.6
5.2
0.5
1.5
1.3
1.5
4.4
1.7
1.7
0.7
1.6
7.6
0.8
2.1
9.7
-2.9
97.1
PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
12
Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES CUNDINAMARCA

Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica
Miles de millines de pesos
Precios corrientes
Ao
2000
2001
2002
A. AGRICULTURA,
GANADERA, CAZA,
1,996 2,222 2,512
SILVICULTURA Y PESCA
B. EXPLOTACIN DE
129
132
195
MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS
2,081 2,434 2,556
MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD, GAS Y
241
297
317
AGUA
E. CONSTRUCCIN
517
928
614
F. COMERCIO,
REPARACIN,
1,851 1,990 2,025
RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
487
621
708
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES
1,114 1,103 1,248
INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES,
1,566 1,673 1,938
COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR
9,982 11,400 12,113
AGREGADO
DERECHOS E IMPUESTOS 742
898
1,046
PRODUCTO INTERNO
10,724 12,298 13,159
BRUTO
Fuente: DANE Cuentas Departamentales, Oct, 2011
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009p
2,772
2,629
3,001
3,023
3,126
3,416
3,501
220
205
265
284
334
528
445
2,875
3,295
3,653
3,810
4,342
5,074
5,792
398
473
470
550
608
667
799
543
430
516
708
895
1,013
1,031
2,085
2,200
2,344
2,514
2,755
2,977
3,145
803
893
1,032
1,135
1,427
1,538
1,589
1,330
1,463
1,614
1,915
2,134
2,325
2,466
2,205
2,410
2,461
2,717
3,088
3,276
3,613
13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381

1,343
1,625
1,840
1,895
2,373
2,765
2,697
14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
La estructura productiva del departamento est caracterizada principalmente por el

predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el
38.4% de la produccin total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un
25.9%, tambin se destaca el sector Agrcola, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual
participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del ao 2009; finalmente se
encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%.
(ver Tabla 2)
13
Grfico 2
Fuente: DANE Clculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinmica departamental evidencia que, en trminos generales, durante el
periodo 2002-2007, present una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la
produccin interna bruta (real), tal y como se puede observar en la grfica anterior. Para
los ltimos aos, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el
crecimiento ha sido cada vez menor al del ao inmediatamente anterior, tan es as, que la
proyeccin para el ao 2009 es de un crecimiento nulo.
Las posibles causas de la
desaceleracin incluyen que el sector de la construccin viene presentando una marcada

desaceleracin, al cual se le suman Explotacin de Minas y Canteras, as como el de
Agricultura, los cuales tambin estn presentando fuertes cambios frente a la generacin de
valor agregado en la economa departamental.
14
Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo
desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni polticas expresas ni
fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2.
De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias

dismiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el
grado de conexin que tienen los municipios con centros de mayor actividad econmica. El
ejemplo ms notable es el de Bogot, que no slo a nivel regional sino nacional, logra
atraer personas y actividades econmicas, adems de ser el centro administrativo nacional,
cabeza de gobierno. Segn el Censo de 2005, el 37% de la poblacin residente en Bogot
proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como
Medelln y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogot presentan una alta
migracin4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de
Cundinamarca, y en menor proporcin de los departamentos vecinos de Boyac y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del rea metropolitana de facto que rodea a
Bogot se expresa en su dinmica poblacional, pujanza econmica e indicadores sociales.
Se estima que para el perodo inter-censal 1993-2005, la poblacin de este grupo creci a
una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la
poblacin en Bogot (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el perodo 2000-2005),
hacindose manifiesta la inmigracin hacia estos municipios; en este mismo lapso la
poblacin de Bogot creci anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de
municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinmica econmica regional se distanci an ms con la entrada
de factores como la apertura econmica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los aos sesenta,
desde los noventa se trata ms bien de una divergencia. Ve r una sntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en
Apuntes de Economa Regional, Mario Alberto Gaviria, 2010.
3
Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las reas
metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su poblacin residente proviene de otro municipio. En tanto
que para el resto de municipios del pas, en promedio menos del 30% de su poblacin corresponde a gente nacida en otro
municipio. Esto demuestra el poder de atraccin de los centros.
4
Para los 17 municipios de la considerada rea metropolitana de Bogot, en promedio el 70% de sus habitantes no son
oriundos del municipio donde viven.
15
prdida de poblacin (al menos unos 40 municipios habran perdido poblacin durante el
perodo inter-censal5).
En cuanto a la actividad econmica, segn las estimaciones de PIB municipal realizadas

por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios
habra crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto
del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinmica tan dismil ha resultado en condiciones
sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernacin
de Cundinamarca para la erradicacin de la pobreza7estima que unos 45 municipios tienen
ms del 9% de su poblacin en condicin de miseria; otros 40 municipios tienen en
condicin de miseria entre el 4% y 9% de su poblacin. El resto de municipios (31) son
pujantes, por lo que tienen condiciones econmicas y sociales ms favorables que el resto
del departamento (miseria entre 0% y3%).
Una condicin interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan
grados de conexin regional importantes. Estos vnculos interregionales habran permitido
un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos
de estas conexiones el indicador de porcentaje de personas que trabaja en otro municipio
que indag el Censo de poblacin de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes
existe una relacin directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador
mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad
econmica municipal, no es atrevido extrapolar esta relacin a la actividad econmica, es
decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el
desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno prximo, generando
de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
Anlisis realizado sobre la dinmica intercensal 1993-2005.

Estimaciones para los aos 2002, 2005 y 2007.
7
Guerra contra las pobrezas y la exclusin en Cundinamarca, Gobernacin de Cundinamarca, Marzo de 2010.
8
Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relacin entre el porcentaje de personas que trabaja en otro municipio y
el crecimiento poblacional, as: Bojac, Cha, Cogua, Facatativ, Funza, Gachancip, Mosquera, Soacha, Zipaquir.
6
16
En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogot (Funza, Madrid,

Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en
particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT
ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logstica que requieren los proyectos de
corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posicin geoestratgica con mltiples
ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexin intermodal con otros
municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fcil acceso a servicios
pblicos, y cercana al mayor mercado del pas, con un alto nivel de PIB per-cpita9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus

regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha
sido objeto de mltiples aproximaciones para crear una regin que propenda por un mayor
desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo
los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco
dado por la Constitucin de 1991 para la creacin de regiones administrativas y de
planificacin (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial-LOOT, pues sta solo vio la luz hasta el ao 2011 (ley No. 1454 de junio de
2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) se

desarroll durante el primer quinquenio de la dcada del 2000 (2001-2005), en un acuerdo
de voluntades entre la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximacin seguida
reconoca el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integracin buscaba
desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante
el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denomin Regin
9
Elementos de anlisis desarrollados a partir de Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades
econmicas en el rea de influencia de Bogot, Melba Rubiano, contrato para Secretaria de Planeacin de Bogot, 2009
y Lineamientos para la Localizacin de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logsticas en el Corredor
Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza, Mosquera, Madrid, Sandra Gaitn, Tesis Maestra Planeacin Urbana y
Regional, 2009.
17
Central, donde ya no slo participan Bogot y Cundinamarca, sino que se busca la

integracin de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyac. Una vez ms con
el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la Regin
Capital, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atencin en Bogot y su
regin circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha
consolidado ni ha logrado transformar la geografa econmica del departamento, ni la
primaca de Bogot. Resulta adverso al desarrollo de la regin que cada nueva
administracin traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de
largo plazo que logre imprimirle un progreso econmico y social dinamismo ms
equilibrado a las regiones del departamento.
La expedicin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se

pueda concretar la RAPE-Regin Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de
Bogot y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se har una vez comiencen
las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MADRID
La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios
de
estimacin del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden
elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuacin se muestra la
composicin del producto para Madrid. Dos sectores se destacan en la economa local, el
agropecuario y el industrial, capturando 81% del producto. La posicin privilegiada de
este municipio, as como otros del rea metropolitana de Bogot, aunado a un conjunto de
factores propios de las relaciones centro-periferia, les ha permitido un rpido avance
econmico acompaado de importantes crecimientos poblacionales.
18
Tabla 3: Madrid: PIB grandes ramas de actividad econmica, ao 2007

Millones de pesos
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,

Agrcola
Pecuario, pesca
Silvicultura
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
PIB
Participacin
en el Valor
Agregado
379,960
368,775
11,129
56
109
370,822
47,372
12,439
41.4
40.2
1.2
0.0
0.0
40.4
5.2
1.4
30,865
3.4
26,885
2.9
18,427
2.0
31,094
917,973
3.4
100
PRODUCTO INTERNO BRUTO

963,871
Fuente: Clculos propios con base en PIB municipal 2007
estimado por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca (Web)
En lo relativo a su desempeo fiscal, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP elabora

anualmente su escalafn sobre el desempeo fiscal de los municipios y los departamentos
del pas. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una
mejor condicin de bienestar para su poblacin. El DNP seala de manera general en su
pgina Web y a propsito de este indicador que los municipios que mayores resultados
presentan en desempeo fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan,
presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades bsicas.
El empeo que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeo fiscal se traduce
igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de
19
desempeo fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cmulo
de informacin a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad
de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversin (por oposicin al gasto de
funcionamiento, el cual tenda un efecto multiplicador ms bajo) , y su capacidad de ahorro
del municipio.
Para el ao 2010, el municipio de Madrid ocup el puesto 11 entre los 116 municipios de
Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del pas en su momento. Ests
posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de
los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasug se situ en el
quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuracin
en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento,
ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogot.
Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeo Fiscal 2010 municipios de estudio
Categora
Municipio
% de
% de
ingresos
% de
% del
ingresos
corrient
ingresos
gasto
que
es
Magnitu que
total
correspo
destinad d de la correspo
destinad
nden a
os a
deuda 2/ nden a
oa
recursos
funciona
transfere
inversi
propios
miento
ncias 3/
n 5/
4/
1/
Indicado
Posicin
Capacid
Posicin
r de
2010 a
ad de
2010 a
desempe
nivel
ahorro
nivel
o
departa
6/
nacional
Fiscal 7/
mento
Mosquera
20.00
11.25
24.26
99.98
85.75
71.07
87.20
13
Madrid
38.41
11.22
24.55
95.80
80.91
57.43
83.54
43
11
Fusagasug
59.98
5.21
37.07
99.44
86.69
49.31
82.95
53
15
Cundinamarca
41.48 24.61 37.24 100.00 68.11 41.52 76.32 8
Fuente: Ranking de Desempeo Fiscal 2010, DNP.
La columna "Posicin 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del pas
(1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional.
1/ Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
20
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%

3/ Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas = Transferencias + Regalas /
ingresos totales * 100%.
4/ Generacin de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
Otro indicador, tambin elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeo Integral,

aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestin pblica de los municipios,
para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los
resultados y la problemtica local. En este escalafn Madrid ocupa el lugar nmero 12 a
nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una
posicin de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad
administrativa y de gestin. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posicin de
privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasug se sita en
el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles ms que aceptables,
observndose que en el indicador de eficiencia, Fusagasug supera a los otros dos
municipios.
21
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio
Municipio
Eficacia
Eficiencia
Requisitos Legales
Mosquera
97.1
67.5
98.4
Madrid
94.1
65.6
93.4
Fusagasug
77.4
76.5
98.6
Fuente: Escalafn de desempeo integral municipal, vigencia 2010, DNP.
Esta metodologa permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluacin fueron establec
base en los resultados y la problemtica local.
La metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno y c
1.1.2 IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DEPARTAMENTALES

Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y DESTINO DE LA
PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la

agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento econmico y poblacional se han
desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros
y en general de servicios10.
10
Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos
locales) requieren polticas de desarrollo distintas a las que tendan los bienes transables; entre otos factores, los grados de
competitividad son distintos.
22
Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000

AGROPECUA
RIO
25
DEMS
SERVICIOS
20
MINERIA
15
10
FINANCIERO
INDUSTRIA
TRANS, COMU
N
SERV.PBLIC
OS
Cundinamarca
Colombia
COMERCIO,R
ES,HOT
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
CONSTRUCCI
ON
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del pas, Cundinamarca captura algo
ms de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no
transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el pas slo alcanza el 35% en
estas actividades. A lo largo de la ltima dcada, los sectores agropecuario y de comercio
cedieron alguna participacin a favor de la industria, gracias a gran dinmica
experimentada por esta ltima y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
23
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad

econmica
Participacin en el Valor
Agregado
Porcentajes
Crecimiento
anual 20002009
Cundi
namar Colom
2000 2009 2000 2009 ca
bia
Cundinamarc
a
Colombia
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,

B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
20.1
16.7
8.7
7.4
1.6
2.2
1.7
1.7
8.7
7.3
3.6
2.0
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
20.1
25.2
14.8
14.3
6.2
3.5
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
3.1
3.3
4.5
4.2
4.5
3.1
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
5.7
3.8
4.8
7.3
-1.0
8.6
17.5
14.3
12.7
13.0
1.4
4.2
5.3
8.2
6.9
8.1
8.5
5.6
11.4
11.1
21.0
21.2
3.3
4.0
15.3
16.0
18.4
16.9
4.2
3.0
100
100
100
100
3.7
3.9
4.2
4.0
PRODUCTO INTERNO BRUTO

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales
Clculos sobre cifras a precios constantes de 2005
Tasa de crecimiento anual exponencial entre los perodos extremos.
24
Grfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de
actividad 2000-2009
AGROPECUARIO
10
DEMS SERVICIOS
MINERIA
5
0
FINANCIERO
INDUSTRIA
-5
TRANS, COMUN
COMERCIO,RES,HOT
SERV.PBLICOS
CONSTRUCCION
Cundinamarca
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
Colombia
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economa departamental tiene sus
particularidades tanto en la geografa econmica donde se desarrollan como en la
composicin del tejido empresarial.
1.1.2.1. El sector agropecuario

La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios
considerados minifundio toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3
hectreas11, en esencia se trata de una economa campesina. A pesar de ello, existe una
importante concentracin de la propiedad rural, el 81,3% de los propietarios posea el
20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de lospropietarios posea el 79,2% de la
superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentracin de la propiedad se
ha orientado sobre las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria.12El 21% del PIB
agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
11
Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca, p.86.

ibdem.
12
25
normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.El

79% restante de este PIB corresponde al sector agrcola.
En consecuencia se espera los modos de produccin tengan un bajo grado de tecnificacin

o mecanizacin, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generacin de
trabajo. Sin embargo, la migracin rural hacia las periferias urbanas es un fenmeno
continuo13, y que seguramente seguir en ascenso si no se crean incentivos para hacer
atractivo el estar y trabajar en las reas rurales, particularmente de los territorios ms
alejados o deprimidos.
Uno de los cultivos ms importantes de la regin, particularmente de la Sabana, es el de

flores, que segn el anuario estadstico del departamento, representa el 58% del producto
agrcola14. El anuario agrega otros productos en orden de importancia son las legumbres,
races, y tubrculos con una participacin del22,5%, mientras los frutales participaron del
valor agregado agrcola en un 8,3%.15.Otro cultivo de ms reciente data y que ha venido
ganando peso es la produccin de hierbas aromticas o plantas medicinales. Las flores son
el producto nmero uno de exportacin, pero las hierbas aromticas tambin se han venido
vendiendo bien a mercados como Estados Unidos, Arabia Saudita, Reino Unido y otros
europeos, con ventas anuales alrededor de US$3 millones16.
La actividad agrcola comercial que ms empleo genera es la floricultura, como quiera que
representa el 70% de producto agrcola, el 9.4% del producto departamental, siendo una
actividad que no slo impacta el ingreso familiar sino que tiene un efecto multiplicador
sobre otras actividades de bienes y servicios. En palabras del anuario estadstico, El
cultivo de flores, cuyo enclave productivo selocaliza en los municipios sabaneros, ocupa
una rea aproximada de 4.500 hectreas,donde se han originado la produccin con destino a
13
Migracin bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.

15
Ibdem.
16
Castro Suarez Consultores E.U. Investigacin del Mercado de las hierbas aromticas. www.cundinamarca.gov.co
14
26
las ventas al exterior, que para elao 2009, correspondieron a US $ 757 millones.17Unas
40 empresas comprenden el parque empresarial dedicado a la actividad floricultora, con
ms de 1.100 hectreas de cultivo, lo que le ha valido el primer puesto en municipios
productores de flores del pas. Las dems actividades agrcolas se desarrollan en escalas
pequeas y medianas, con reducidos niveles de ingresos, con poca tecnificacin y baja
productividad.
De acuerdo a la estimacin del PIB municipal del ao 2007, adelantada por la Secretara de
Planeacin del departamento, Madrid ocupa el primer lugar en el componente agrcola
capturando el 15,8% del valor agregado, le siguen en su orden Subachoque (9,1%),
Facatativ (6,1%), Funza (5,5%) y Tocancip (4,4%). Precisamente Madrid se destaca por
concentrar la mayor produccin de flores del departamento (21.8%); en su conjunto estos
cinco municipios representan el 55% de la produccin de flores del departamento.
Los dems productos agrcolas, particularmente produccin de alimentos, representan el

4% al interior del PIB.En stos Madrid es igualmente lder en una gran variedad de
productos como se aprecia en la siguiente tabla.Madrid es considerado el primer municipio
floricultor de Colombia, siendo el asiento de las principales empresas floricultoras y
generando un nmero importante de empleos. Segn la Alcalda Municipal,18el sector
floricultor representa el 68% del empleo, con 18 mil empleos directos y 11 mil indirectos;
segn otras fuentes en empleo seran del orden de 26 mil 19). Por lo anterior esta actividad
se constituye en la principal fuente de empleo del municipio. A propsito se critica que
dados los escasos requerimientos para desarrollar la actividad laborales en los cultivos de
flores y dado el auge del sector, esto ha derivado en la afluencia de personas de otras
regiones del pas en busca de trabajo.
17

Documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID, de la Alcalda Municipal.<sin
fecha pero presumiblemente es septiembre de 2009, segn la fecha de apertura de este centro en Madrid>.
19
Monografa, diagnstico y anlisis jurdico administrativo del municipio de Madrid Cundinamarca, Adriana Orozco,
Universidad Catlica de Colombia, 2002. Una cifra similar se cita en el Pan de Desarrollo del municipio. Si bien esta
cifra es factible para el sector floricultor localizado en el municipio, a la luz de los resultados del Censo 2005 sta parece
muy alta frente a la poblacin trabajadora residente en Madrid.
18
27
Tabla 7 - Madrid. Cultivos transitorios, ao 2009

PARTICIPACINPARTICIPACIN
REA
REA
SEMBRADACOSECHADAPRODUCCIN
EN
BIEN
ENJERARQUA
PRODUCCIN
PRODUCCIN
BIEN
EN
(Ha)
(Ha)
(Ton)
JERARQUADEL BIEN
TRANSITORIOS TRANSITORIOS
3,060
2,880
75,590
39.2
6.7
ZANAHORIA 590
570
18,945
19.1
3.4
PAPA
840
820
17,160
19
1.4
41.0
MAIZ
1,180
760
9,010
9.5
3.3
LECHUGA
416
395
5,060
14.2
1.2
15
ARVEJA
470
445
2,455
6.3
1.4
12
REPOLLO
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.Clculos propios
Dentro del departamento de Cundinamarca, el municipio de Madrid es el primer productor

de una variedad de hortalizas, buena parte en predios de pequea escala20. El municipio
produce cerca del 40% del repollo de todo el departamento, cerca del 20% de la zanahoria,
y un 14% de la lechuga. Son tambin notables la produccin de maz y de arveja. En papa,
aunque la produccin alcanza las 17.000 toneladas al ao, es una fraccin comparada con
las ms de 100 mil toneladas de los grandes productores del departamento (Tausa,
Chocont, Villapinzn, Zipaquir). Sin embargo tanto para este producto como para los
dems de la tabla, el municipio incursiona en productos que son de primera lnea en el
departamento, es decir con amplia demanda a nivel nacional, pero seguramente una buena
fraccin se dedicar a abastecer el mercado de Bogot21.Aunque en el inventario
agropecuario realizado por la Gobernacin no figura la cebada para Madrid, en el Plan de
20
En el rea de influencia de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera operan fundaciones, como Fundacin
Prodesarrollo del Occidente de la Sabana, que apoyan el desarrollo de la agricultura urbana, promoviendo el cultivo
ecolgico de una variedad de productos. Adicionalmente esta zona cuenta con una oferta institucional importante para el
desarrollo agrcola (centros especializados del Sena y la Universidad Nacional).
21
En los estudios realizados para el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos del Distrito Capital-PMAAB se
determina que los municipios del primer anillo que circunda a Bogot abastecen de manera importante a la ciudad de
productos agropecuarios, pero tambin surten al resto del pas. Adems se encuentra que en los municipios aledaos de
Soacha, Funza, Mosquera, Madrid, Cota, Cha, Cajic, Zipaquir, Sop y Facatativ, existe una red de transformadores de
alimentos, que igualmente surten a la capital. Ver PMAAB, Captulo 1, Consorcio CPT-CIPEC.
28
Desarrollo si se menciona como uno de los cultivos importantes, con un rea sembrada
notable (un 40% del rea dedicada al cultivo de papa)22.
Es de mencionar que la cercana a la metrpoli asegura el mercado para una gran variedad
de productos, no slo agrcolas sino de todo tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo
productivo en este municipio son amplias (y en general los de la Sabana Occidente).
Finalmente y aunque el sector pecuario slo representa el 4% del PIB departamental, el

municipio de Madrid se ubica en el primer cuartil en la produccin pecuario de los 116
municipios del departamento. Madrid cuenta con una produccin principalmente de ganado
bovino (especialmente para produccin de leche), porcino y avcola23.
1.1.2.2. El sector industrial
Este es el primer rengln en importancia en el PIB departamental (25%), pero a nivel del
municipio de Madrid pesa tanto como el Agropecuario, y entre ambos representan el 81%
del producto local, cada uno aportando la mitad.
El crecimiento del corredor occidental y su relacin con Bogot, ha derivado en una

conurbacin industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de
importantes empresas industriales, quienes no slo surten la subregin sino que venden
nacionalmente.
Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de

alimentos y de confeccin de ropa (la estructura es distinta cuando se mira segn empleo).
Despus del municipio de Soacha (con el 26% del producto industrial), Madrid es el
22
Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con sentido social, 2008-2012.

Informacin derivada del anlisis de las estadsticas agropecuarias del departamento.
23
29
segundo nodo de produccin industrial del departamento (7.1%), seguido de Mosquera

(6.2%).
Aunque no fue posible conseguir una cifra de empleo generado, el plan de desarrollo
departamental sugiere como potenciales generadores de empleo a las grandes empresas
establecidas en industria, comercio y agrcola. Muy seguramente se espera que estas
empresas logren crecimientos importantes para que puedan demandar ms mano de obra.
En general, el Plan de Desarrollo establece como estrategia generadora de empleo la
promocin de nuevas Pymes, como alternativa al empleo generado por el sector floricultor
(que dicho sea de paso el Plan propende por el mejoramiento de las condiciones laborales
de las personas vinculadas a dicha actividad).
Tabla 8 - Madrid. Unidades econmicas en industria

Nmero
de
unidades
15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
70
17-Fabricacin de productos textiles
7
18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles
23
19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano
6
20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 15
21-Fabricacin de papel y de productos de papel
1
22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 7
25-Fabricacin de productos de caucho y plstico
5
27-Fabricacin de metales comunes
8
28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 8
29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p.
2
31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p.
1
33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin
2
34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques
1
36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
22
Total unidades
178
Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE
Subsector
Porcentaje
39.3
3.9
12.9
3.4
8.4
0.6
3.9
2.8
4.5
4.5
1.1
0.6
1.1
0.6
12.4
100
30
1.1.3 IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE
INGRESOS
Incentivos a la inversin
La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una
dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En
particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin
tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo, el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
pas.
Tres municipios del corredor occidental de Bogot: Madrid, Funza y Mosquera, han
experimentado a lo largo de dcadas un crecimiento importante tanto en su aparato
productivo como de la poblacin, con la caracterstica que ha recibido migracin de otras
regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. Para Madrid el 70% de los
residentes nacieron en otro municipio, y el 22% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a
otros municipios para trabajar (a Bogot y otros municipios circunvecinos)24.
En el territorio de Madrid tienen asiento algunas de las empresas ms grandes en

produccin y exportacin de flores, siendo el primer municipio floricultor de Colombia,
24
Informacin derivada del anlisis de las cifras extradas del Censo 2005 sobre residencia y movildiad laboral.
31
empresas industriales en una amplia variedad de sectores y compaas comercializadoras.El

flujo de inversin observado en la regin de la sabana se explica fundamentalmente por
factores econmicos y tributarios que favorecen la localizacin empresarial en zonas
contiguas a la capital. En la sntesis de factores de localizacin industrial en la Sabana
presentado por Rubiano ante la Secretara Distrital de Planeacin, se citan el precio del
suelo(relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot), las tasas contributivas
locales favorables, poca congestin vehicular, disponibilidad de mano de obra, dbil y
flexible regulacin urbanstica, bajas tarifas de servicios pblicos, residencia de los
propietarios, accesibilidad, (menos exigente) regulacin ambiental, normas locales sobre
usos del suelo (POT)(que favorecen el desarrollo industrial), cercana a Bogot siendo ste
el mayor mercado del pas con muy buena capacidad de compra (PIB per cpita
relativamente alto)25.
Las condiciones de localizacin que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de

Bogot, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en da la creacin de zonas
francas.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se diera la privatizacin de las
mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir
de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo
atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de
esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de
ellas con resolucin de la Dian.
25
Rubiano (2009).
32
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones

por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales26. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dlares27. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.28
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI29, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo
que las uniempresariales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las
zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis
aos estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios.
En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que ms zonas francas ostenta en
el pas, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativ,
26
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para
laProsperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio.
27
Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
28
Sntesis con base en documento de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14)
29
Informacin contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibd.
33
Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogot.
Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales
incluyen una amplia variedad, desde cosmticos, alimentos y cermica, pasando por
textiles, servicios de salud, y un call center30, y una variedad de procesos para maquila y
terciarizacin. Entre ellas estn: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona
Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de
Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancip (Tocancip), Paul Calley (Cosmticos,
Tocancip), Praxair Gases Industriales (Tocancip), Siemens (Tenjo), Productos Familia
(Cajic), Protisa Colombia (Gachancip), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino
(Soacha), Bio D (Biodesel en Facatativ) y Cermica San Lorenzo (Sop). La Ciudadela
Salud en Sop fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes
de estudio y aprobacin.31
Segn el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para

los prximos cinco aos las zonas francas creen ms de 24 mil empleos directos en las
poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dlares para el funcionamiento de
estos complejos industriales y comerciales32.
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador

importante sobre la economa de la regin, pues ellas entran a demandar bienes y servicios
para atender sus compromisos. Es importante que la poltica pblica busque magnificar los
impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clsteres productivos en las regiones
que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos
y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una resea de las caractersticas y
beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
30
Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El
Dorado.
31
Resumen a partir del Informe de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011.
32
Citado en Cundinamarca el departamento del pais con ms zonas francas de la seccin de noticias de Intexzona, zona
franca permanente.
34
Una de las preocupaciones del gobierno municipal frente al tema del empleo es la
migracin que se percibe, anotando que el uso intensivo de mano de obra ha provocado
que se registre un 68,45% de poblacin proveniente de otros municipios y que tan solo
31,47% sea raizal33. Adems los bajos niveles de ingreso que se percibe en la floricultura,
principal actividad del municipio, lleva a decir que los trabajadores han desarrollado
aversin a este trabajo pues creen que es sinnimo de perpetuarse en la pobreza y se
emplean en l por escasez de oportunidades.34
Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante35, las
potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino
regionalmente.De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en
Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no slo para generar
puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de
actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento,
transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera
coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo.
De otra parte, aparentemente hay una saturacin en la capacidad de generar empleos en las
empresas industriales localizadas en la municipalidad, por lo que en el Plan de Desarrollo
se prevn acciones para la promocin y creacin de PYMES, como alternativas a la
empleabilidad actual.36
1.1.4. IDENTIFICACIN
DE
NECESIDADES
DE
DESARROLLO
DE
PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS

PBLICOS, SERVICIOS
33
Aseveraciones contenidas en el documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE

MADRID, de la Alcalda Municipal. El porcentaje a que hace referencia el documento se asocia a la migracin de toda la
vida, un 69% de los residentes naci en otro municipio.
34
Ibid.
35
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, as: en Madrid el 22%, en Mosquera el
57%, en Funza el 44%.
36
Al parecer la estrategia se limita a Capacitar 110 personas sobre promocin y conformacin de Pymes,
35
Aunque el municipio, y en general la Sabana, cuentan con aceptable infraestructura vial y

de servicios de salud, con un cubrimiento de los servicios pblicos de prcticamente del
100%, se plantean algunas preocupaciones. En el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012
se menciona una deficiencia vial del orden del 70%, haciendo referencia a la necesidad de
mejorar y pavimentar las vas del municipio en su rea urbana, y mejorar en un 80% la
malla vial rural. No se plantean dificultades en cuanto a la conectividad regional, ni an
limitaciones en su conectividad interna entre las veredas del municipio.
En cuanto a servicios pblicos el reto es mitigar las vulnerabilidades del municipio en
cuanto alcantarillado para evitar inundaciones y rebosamiento de aguas, para el sector rural
ampliar y mejorar el alcantarillado y la calidad del suministro de agua a cuatro acueductos
veredales.
DE
SECTORES
DE
BIENES
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
La principal fuente de trabajo es la floricultura que provee el 68% del empleo del
municipio, 18 mil directos y 11 indirectos, actividad que atrae trabajadores de otras
poblaciones cercanas, como se pudo constatar con el trabajo de entrevistas en la zona. Este
sector es altamente intensivo en mano de obra, con contrataciones extras en temporadas de
mayor demanda.
Otros sectores intensivos en mano de obra tambin se centran en lo agrcola dado que los
modos de produccin son intensivos en mano de obra. Entre ellos estn los cultivos de
cebada, papa y hortalizas. Segn el Censo 2005, dos tercios del empleo del municipio se
concentra en la actividad comercial, especficamente en el Comercio al por Mayor (tal vez
a travs de comercializadoras)37.
37
Aparentemente el tamao del sector floricultor en cuanto al empleo generado no qued reflejado adecuadamente en el
Censo 2005. Se puede especular que con este ajuste el sector de Comercio captura el 8% y el industrial el 6%.
36
Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un
lmite a la capacidad de absorcin de mano de obra. La forma de incrementar esta
capacidad es a travs de la expansin de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios
de participacin del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clsteres
con mayores ventajas para los agentes productivos, trabajar en mecanismos de
comercializacin e industrializacin para los bienes agrcolas, entre otras acciones. Los
efectos multiplicadores que trae el establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la
subregin dan la oportunidad de pensar en formas de aprovechamiento que no se tenan
anteriormente, creando nuevas actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos
centros productivos.
TRADICIONALES
DE
Y
LOS
NO
SECTORES
ECONMICOS
TRADICIONALES,
CRECIMIENTO,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Ver seccin 1.1.2.
DE
OPORTUNIDADES
PARA
EL
ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
Ya se han mencionado las oportunidades de enganche laboral que hay tanto en los sectores
tradicionales como en otros nuevos que se vienen gestando en la subregin. All hay
posibilidades pero hay que disear las estrategias a fin de involucrase y sacar provecho de
los proyectos que estn en ejecucin. En este sentido se debe revisar los perfiles de las
capacitaciones que adelanta el SENA y otras instituciones en el rea, a fin de ponerlo a tono
con las demandas de estos proyectos.
37
1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO

VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO
LA
Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles

causas al enganche laboral:
-
La baja calificacin laboral de la fuerza productiva de Madrid.
Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Madrid resulta desplazado por

trabajadores de otras municipalidades.
En virtud que no se encuentra respuesta a la problemtica del empleo en el municipio en

cuanto que las grandes empresas no generan los puestos de trabajo que se requiere, la
Alcalda ha querido desprenderse de la dependencia de las flores, y ha promovido la
creacin de actividades para seoras, as como la promocin de PYMEsmediante la
capacitacin de 110 personas durante el periodo de la administracin38.
1.1.9. IDENTIFICACIN DE
SECTORES CLAVE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
DE
LOS
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones estn en funcin de las utilidades que esperan los
inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio,
en los objetivos de propiciar la diversificacin productiva, mayor productividad de los factores y
un mayor crecimiento, reside en promover unclima de inversin propicio, esto es, generar un
ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadaspara que las empresas inviertan
productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la
legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones pblicas departamentales, con reglas
claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrtica y la corrupcin asociada a
bsquedas de rentas por parte de grupos de inters.
Otra restriccin importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas

en educacin y formacin de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la
calidad de la educacin. El objetivo de potenciar el vnculo entre la inversin en capital humano y el
38
Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.
38
crecimiento, a travs del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo
ms calificada y producir bienes ms sofisticados en el municipio, sern ms reales de cumplir en
el marco de un clima de inversin adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello
la elevacin de retribuciones sociales de la educacin, est determinada por las oportunidades de
las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.
En el estado actual de la economa local, el sector floricultor es el gran empleador de la

zona; se le indilga que dos tercios del empleo se concentran en esta actividad.
Sin
embargo s se plantean algunos cuestionamientos acerca de su contribucin al desarrollo del

municipio.
En lo laboral se pide que haya un mejoramiento laboral. Algunos trabajadores
perciben que seguir en esta actividad les perpetuar la pobreza, pero siguen en ella
por falta de alternativas.
-
En lo ambiental se requiere que las fincas trabajen en la estabilidad y conservacin

de suelos.
En lo fiscal se le reclama al sector una contribucin efectiva al fisco, pues solo se

tributa el impuesto predial de sus fincas. El sector est exento del impuesto de
industria y comercio ya que tributariamente la floricultura es una actividad primaria
que genera divisas al pas39. Esta situacin golpea fuertemente las finanzas del
municipio. En contraste las poblaciones vecinas de Cota o Mosquera que tienen un
componente industrial mayor, perciben ambos tributos fortaleciendo as sus
ingresos corrientes.
39
Documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID, de la Alcalda Municipal

(Sep, 2009?).
39
Adicionalmente, el alto flujo migratorio que recibe el municipio, muy seguramente

buscando la oportunidad de emplearse en la floricultura, deviene en una falta de inters por
lo pblico del municipio, falta de pertenencia y empoderamiento40.
Por otra parte, como fortaleza del municipio se puede anotar su ubicacin estratgica:
acceso al mayor mercado de Colombia, con una excelente conectividad regional y acceso a
los mercados nacionales. Su ubicacin en un corredor que se ha convertido en un motor
industrial le da amplias oportunidades de desarrollar encadenamientos productivos que
podran facilitar la creacin de nuevas actividades productivas para sus habitantes.
1.1.10. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA

EXPANSIN DE MERCADOS
Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11. IDENTIFICACIN DE BARRERAS DE LA INVERSIN Y CRECIMIENTO

LOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento econmico del municipio y a la
generacin de empleo estn asociadas a la provisin limitada de bienes pblicos y a la presencia de
economas de escala, dada la escasa interaccin entre firmas pequeas y grandes y a la ausencia de
redes que favorezcan la coordinacin y la accin colectiva.
Es conocido que la inversin pblica desempea un papel de primera magnitud a la hora de

fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de
inversin pblica, como las infraestructuras, al
desarrollar un sistema moderno de
telecomunicaciones, servicios pblicos confiables y una importante red de transporte, eleva la

productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la
inversin privada. Adicionalmente, las reas con mayores dotaciones de capital pblico tienden
40
Este aspecto se detect en algunas de las entrevistas realizadas en el municipio.
40
a elevar la relacin capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en

capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital pblico tienden a favorecer la
presencia de empresas relativamente ms intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y
confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversin de las empresas al disminuir los
costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operacin.
La infraestructura o capital pblico fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo
regional. Una proposicin general establece que una regin bien equipada de infraestructura (redes
de transporte, redes de abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado,
telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversin y, por lo tanto, tendr una
ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende
en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad
desde y hacia a los centros de distribucin y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados
servicios pblicos e instrumentos de apoyo a la produccin, los cuales son definitivos para la
atraccin de la inversin privada. En sntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios
internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios pblicos y la infraestructura de
transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Las barreras a la inversin fueron
recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este
documento.
1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O

CLSTER DE MERCADO
Aunque el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace una identificacin de estas

oportunidades, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis
zonas francas en la subregin y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los
municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de
articulacin con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no slo en
tercerizacin productiva, sino en la prestacin de una variedad de servicios.
41
La siguiente tabla resume la vocacin sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los
encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial
son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar mltiples opciones de subproyectos a
nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.
Tabla 8 Vocacin productiva zonas francas

ZONA FRANCA
SECTOR
ZONAS FRANCAS PERMANENTES
UBICACIN
Industrial
Mltiples sectores
Mosquera Cundinamarca
INTEXZONA (Incluye
a
Industrial
INTEXMODA S.A.,
gestora del proyecto)
Mltiples sectores
Textiles, Moda
Cota - Cundinamarca
OCCIDENTE
ZONA FRANCA
METROPOLITANA
S.A.S.
IndustrialServicios
PLIC S.A
Industrial
Mltiples sectores
Sectores de clase mundial:
BPO&O (Business
processoutsourcing and
offshoring o tercerizacin Cota - Cundinamarca
de negocios dentro y fuera
del pas)
sector farmacutico
sector de la tecnologa
Mltiples sectores
Cota - Cundinamarca
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES ZFPE

Nuevas lneas de alimentos
PEPSICO
Industrial como papas, tortillas y
Funza- Cundinamarca
ALIMENTOS L TDA. Alimentos
pltanos
IndustrialBiodiesel a base de aceite FacatativBIO-D
Minera
de palma
Cundinamarca
Fuente: Informe Zonas Francas aprobadas, Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de
2001.
1.1.13. IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE
IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION
42
La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de
redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex tambin ofrece su
cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, adems de Funza, Cota,
Soacha y Cha. Los colegios pblicos del municipio han sido objeto en varias
oportunidades del programa del gobierno nacional Computadores para educar, recibiendo
equipos para el desarrollo de sus clases de informtica y acceso al Internet41.
1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.
Recogidos en el captulo 1.1. de este documento.
1.3
PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1 PRESUPUESTO
LOCAL
REGIONAL
PARA
PROYECTOS
DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes

fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos (ver cuadro
siguiente). Para el desarrollo social se consideran los programas de vivienda y grupos
vulnerables, con un presupuesto asignado para el perodo de gobierno (2008-2011) de
$2.651 millones, 5% del presupuesto global. Para el desarrollo econmico hay dos grandes
programas: agropecuario y promocin del desarrollo, con $1.100 millones, solo un 2% del
presupuesto.En principio estas cifras parecen bajas frente a los retos que se plantean para
estos sectores, que son claves de la economa local. Una evaluacin juiciosa a este respecto
debe considerar el impacto logrado con los programas.
41
Segn la pgina de la institucin, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de municipios del pas

han recibido alguna vez computadores de parte de esta institucin.
43
Para el sector agropecuario se destacan tres subprogramas: 1) Fortalecimiento y

mantenimiento del rea de fomento agropecuario y ambiental UMATA; 2) Produccin y
comercializacin agropecuaria; 3) Labranza mnima y conservacin de suelos.
44
Tabla 9 Madrid. Resumen plan de inversiones 2008-2011

EJE PLAN DE
DESARROLLO
MADRID
CONSTRUYEND
O EQUIDAD
SOCIAL CON
FUTURO
MADRID CON
CALIDAD
INSTITUCIONAL
MADRID UNIDO
CONSTRUYEND
O
INFRAESTRUCT
URA
MADRID
AMBIENTAL
CON
MUNICIPALIDA
D Y CIVISMO
UNIDOS
TRABAJANDO
POR EL
DESARROLLO
ECONMICO DE
MADRID
TOTAL
PRESUPUESTO
PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
TOTAL
SALUD
EDUCACIN
DEPORTE,
RECREACIN Y
CULTURA
VIVIENDA
GRUPOS
VULNERABLES
ADMINISTRATIVO
SEGURIDAD
DEMOCRTICA
MUNICIPAL
DEMOCRACIA Y
PARTICIPACIN
ACTIVA
INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
SANEAMIENTO
BSICO Y AGUA
POTABLE
TRANSPORTE
3,891
724
3,927
760
4,075
798
4,324
835
16,217
3,118
611
672
706
741
2,730
435
379
397
397
1,608
249
252
265
278
1,043
397
385
404
424
1,610
907
472
496
521
2,396
11
11
12
12
46
3,420
3,291
3,130
3,724
13,565
1,142
1,194
5,254
1,317
8,906
1,606
1,750
1,787
1,826
6,969
PROTECCIN Y
MEDIO AMBIENTE
210
220
231
243
904
AGROPECUARIO
142
148
156
163
609
PROMOCIN DEL
DESARROLLO
113
120
126
132
491
TOTALES POR EJE
13,858 13,581 17,837 14,938 60,214
2008
MADRID CONSTRUYENDO EQUIDAD

5,910
SOCIAL CON FUTURO
MADRID CON CALIDAD
1,315
INSTITUCIONAL
MADRID UNIDO CONSTRUYENDO
6,167
INFRAESTRUCTURA
2009
2010
2011
TOTAL
5,990
6,242
6,575
24,717
868
912
957
4,052
6,235
10,171 6,867
29,441
45
EJE PLAN DE
PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
TOTAL
DESARROLLO
MADRID AMBIENTAL CON
210
220
231
243
904
MUNICIPALIDAD Y CIVISMO
UNIDOS TRABAJANDO POR EL
DESARROLLO ECONMICO DE
255
268
282
296
1,100
MADRID
Fuente: Sntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con
sentido social, 2008-2012
En cuanto al programa de promocin del desarrollo, la administracin plante 11 campos

de accin:
1. Movilidad transporte y carga para la regin con integracin de ciudad capital
2. Educacin regional al alcance de todos
3. Desarrollo de las instalaciones para la salud regional
4. Incentivar la localizacin de nueva industria en el municipio
5. Construccin y promocin para el desarrollo turstico
6. Visin estratgica territorial para las ciudades 2019
7. Generacin e implementacin de polticas locales orientadas a la gestin del territorio.
8. Promocin, capacitacin y apoyo para el empleo y generacin de Pymes
9. Creacin del Banco de Oportunidades
10. Madrid erradicando pobreza ODM
11. Jvenes en la poltica productiva
PODRIAN ELABORAR UN POCO MAS EL CONTENIDO DE ESTAS ACCIONES?
46
1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE

EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL
Si bien el Plan de Desarrollo municipal habla acerca de la necesidad de crear nuevas plazas
de trabajo para sus habitantes y de mejorar las condiciones laborales de quienes estn
ligados al sector floricultor, las propuestas que se plantean son tmidas o no tienen un
talante acorde con las necesidades.
Desde la ptica del gobierno municipal, como estrategia para la generacin de empleo y en
alternativa a los sectores tradicionales de flores e industria, se quiere promocionar la
creacin de PYMES. Sin embargo el Plan de Desarrollo habla slo de Capacitar 110
personas en el perodo de gobierno sobre promocin y conformacin de Pymes, con dos
estrategias para ello:
-
Crear programas de motivacin en todos los sectores, incluyendo las juntas de

accin comunal.
Gestionar con Cajas de Compensacin, entidades estatales, bancos y dems los

encuentros para los aspirantes a formacin de PYMES.
En otro aparte se tiene un enunciado similar al tratar del subprograma de Jvenes en la

poltica productiva, es decir se limita a dar capacitacin a 100 jvenes.
Particularmente los recursos destinados al desarrollo econmico parecen escasos en el

presupuesto del plan frente a los retos que se plantean: $1.100 millones en cuatro aos. Por
su parte las acciones previstas en el sector agropecuario se orientan ms al sostenimiento
del establecimiento (programas de asistencia tcnica, produccin de hortalizas) que al
impulso del empleo en este sector.
1.3.3 PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO
47
Durante las entrevistas que se adelantaron en el municipio, se puso de manifiesto que el

gobierno local siempre tiene oportunidad mayscula para afectar el desarrollo de la ciudad.
Al tiempo presente el municipio est viviendo una crisis en el sector frloricultor (hasta el
punto que algunas empresas del ramo han cerrado sus puertas) que ha derivado en la
prdida del empleo para un nmero no conocido de personas, a pesar que stos son trabajos
por jornal o a destajo, sin estabilidad laboral. Recientemente se expres que est crisis del
sector floricultor no solo afectaba es Madrid, el principal productor, sino a 57 municipios
ms del Cundinamarca, 27 de ellos exportando flores. Se estima que los empleos directos
generados en el departamento por esta actividad ascienden a 79 mil, y los indirectos llegan
a 60 mil. En una misiva dirigida al gobierno nacional los alcaldes de estas poblaciones y
Asocolflores hacen un llamado al gobierno para que de alguna manera apoye al sector y se
pueda evitar la prdida de empleos y cierre de empresas42.
Como reaccin la administracin local se ha dado cuenta que no hay un mecanismo para
paliar la situacin, por ello en el plan de desarrollo del municipio se incluyeron acciones
para el apoyo a la creacin de PYMEs (capacitacin en torno a la creacin de empresa).
Paralelamente con esta situacin, desde hace unos dos aos (segn se desprende de las
entrevistas) el municipio percibe la instalacin de nuevas empresas industriales, que vienen
a engrosar el acervo de importantes empresas con que cuenta hoy en da. Si bien el nmero
de empresas es menor que las residentes en Mosquera, el potencial para desarrollar reas
competitivas es total. Desde hace unos cinco aos todo el corredor occidental ha sido objeto
de parques industriales y zonas francas, que encierran un gran potencial de empleo y de
articulacin con el tejido productivo existente.
En la percepcin de los micro empresarios, segn se infiere de las entrevistas realizadas a

un reducido grupo de ellos, no hay espacio para la cooperacin ni con otras empresas ni con
42
Boletn Asocolflores, Diciembre de 2010.
48
el gobierno local. Esto es as porque no hay experiencias que refuercen estas iniciativas,
pero seguramente con un programa de la administracin que conduzca a un crecimiento de
todos, la gente acogera estas iniciativas. Los incentivos que han venido dando en materia
de ICA podran tener un crdito mayor.
1.3.4. REVISIN
DE
LOS
PLANES
AGENDAS
DE
DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA

ESPECFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E
INGRESOS
Cubierto parcialmente en la seccin 1.3.1.
1.4
CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

PERCIBIDAS
Tabla 10 - Madrid. Unidades econmicas segn sector econmico por tipo de

emplazamiento
Otras Act.
Industria
Comercio Servicios Econmic

as
Total
178
Independientes
En la vivienda
Unidades
Auxiliares
Tipo
Gerencia
Unidades
Auxiliares
Diferentes
de
No
Informa
Total
Gerencia
1,256
755
83
29
49
2,350
88
766
544
52
23
25
1,498
90
490
211
31
24
852
Independientes
49
61
72
63
79
51
64
En la vivienda
51
39
28
37
21
49
36
Composicin %
Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
49
Tabla 11 - Madrid. Algunas de las empresas representativas

Flores
Fantasyflowers
Flores
Imperial
Flores
Santa MonicaFlowers
Flores
Jardines de los Andes
Flores
Rosas Colombianas
Flores
Rosas Tesalia
Flores
Agrcola Papagayo
Flores
Senda Brava
Industrial
Colcermica (Corona S.A.)
Industrial
Gaseosas Lux
Industrial
Ajover
Industrial
Torrecaf guila Roja
Industrial
Favidrio
Industrial
Molinos Capri
Industrial
Molinos San Luis
Industrial
Dicol
Industrial
Compaa Industrial de Cereales
Industrial
Durena
Fuente: Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con
sentido social, 2008-2012. Pginas Web varias.
Tabla 12 - Empresas inscritas en la Cmara de Comercio segn rama de actividad

DESCRIPCIN
MADRID
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA

37
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
2
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
141
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
2
CONSTRUCCION
43
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE
VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y
ENSERES DOMESTICOS
835
HOTELES Y RESTAURANTES
173
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
106
INTERMEDIACION FINANCIERA
15
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
143
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE
Afiliacin OBLIGATORIA
1
EDUCACION
3
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
24
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y
PERSONALES
75
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES
1
Total
1601
50
Fuente: Elaborado con base en listados Web de la Cmara de Comercio de Facatativ

Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011.
51
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE

TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS,
MEDIANAS Y GRANDES)
Tabla 13 -Tejido Empresarial segn tamao y sector econmico
Nmero de unidades
Actividad
Madrid
Industria
Comercio
Servicios
Microempresas
Unipersonales
Microempresas de 2 a 5
163
1,196
704
67
702
334
85
476
338
11
18
32
7
21
42
Empresas pequeas (11 a 50)
5
14
4
Empresas medianas (51 a 200)
3
25
5
Empresas grandes (201+)
178
1,256
755
Total
Otras
Act.Eco.,
No informa
63
28
30
5
12
2
77
TOTAL
2,126
1,131
929
66
82
25
33
2,266
Tabla 14 - Composicin por subsector segn tamao de empresa

Actividad
Microempresas
Unipersonales
Industria
Comercio Servicios
92
95
93
38
56
44
48
38
45
6
1
4
4
2
6
3
1
1
2
2
1
100
100
100
Total
Otras
Act.Eco.,
82
No
36 informa
39
6
16
3
100
TOTAL
94
50
41
3
4
1
1
100
Otras
Act.Eco.,
3
No
2 informa
3
8
15
8
3
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
100
Tabla 15 - Composicin por tamao de empresa segn subsector

Actividad
Microempresas
Unipersonales
Industria
Comercio Servicios
8
56
33
6
62
30
9
51
36
17
27
48
9
26
51
20
56
16
9
76
15
8
55
33
Total
52
Grfica 5 Madrid. Composicin por tamao de empresa segn subsector
100%
Porcentaje
16
33
80%
15
15
51
60%
56
40%
76
56
Otra
Servicios
Comercio
Industria
26
20%
20
0%
Microempresas
Empresas
pequeas (11 a
50)
Empresas
medianas (51 a
200)
Empresas
grandes (201+)
Fuente: Elaboracin propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Grfica 6 Madrid. Composicin de la microempresa segn tipo
100%
6.7
1.5
4.5
90%
39.8
80%
70%
48.0
52.1
Microempresas
de 6 a 10
60%
50%
40%
58.7
30%
20%
41.1
Microempresas
de 2 a 5
47.4
Unipersonales
10%
0%
Industria
Comercio
Servicios
53
Fuente: Elaboracin propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE
1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU
Tabla 16 Madrid: Unidades econmicas por sectores CIIU a 2 dgitos
Categoras
Casos
00-No informa
49
15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
70
17-Fabricacin de productos textiles
7
18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles
23
19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 6
20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y
corcho
15
21-Fabricacin de papel y de productos de papel
1
22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de
grabaciones
7
25-Fabricacin de productos de caucho y plstico
5
27-Fabricacin de metales comunes
8
28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria
y eq.
8
29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p.
2
31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p.
1
33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin
2
34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
semirremolques
1
36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
22
45-Construccin
9
50-Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automviles y
motos
95
51-Comercio al por mayor y en comisin, excepto el comercio de
vehculos
124
52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos
automotores
1037
55-Hoteles y restaurantes
325
60-Transporte por va terrestre; transporte por tuberas
8
63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares;
actividades de
17
64-Correo y telecomunicaciones
102
65-Intermediacin financiera, excepto la financiacin de planes de
seguro
13
66-Financiacin de planes de seguros y de pensiones excepto los
1
%
2
3
0
1
0
Acumulad
o%
2
5
5
6
7
1
0
7
7
0
0
0
8
8
8
0
0
0
0
8
9
9
9
0
1
0
9
10
10
14
19
44
14
0
63
77
77
1
4
78
82
1
0
83
83
54
Categoras
planes de
67-Actividades auxiliares de la intermediacin financiera
70-Actividades inmobiliarias
71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos
personales
72-Informtica y actividades conexas
73-Investigacin y desarrollo
74-Otras actividades empresariales
75-Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de
afilia
80-Enseanza
85-Servicios sociales y de salud
90-Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento
91-Actividades de asociaciones n.c.p.
92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas
93-Otras actividades de servicios
96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia
97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
98-Unidades Desocupadas
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
Casos
Acumulad
o%
7
1
0
0
83
83
1
8
2
12
0
0
0
1
83
84
84
84
1
55
38
1
19
58
77
29
83
8
2358
0
2
2
0
1
2
3
1
4
0
100
84
87
88
88
89
92
95
96
100
100
100
Tabla 17 - Madrid. Unidades econmicas por sectores CIIU a 4 dgitos

Categoras
Casos
0000 No informa
49
Industria
1511 Ind.-Productos crnicos, mataderos, lechonas
4
1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de
fruta, j
1
1522 Ind.-Aceites, grasas
1
1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de
leche
8
1541 Ind.-Harina, smola, avena, maz, arroz, productos de molinera 11
1542 Ind.-Almidones de maz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 2
1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 7
1551 Ind.-Productos de panadera, pan, bizcochos, buuelos, tamales,
lasa
30
1564 Ind.-Extractos de caf, caf instantneo en polvo o granulado
1
1571 Ind.-Azcar de caa, refinada, sacarosa slida o liquida
1
1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos,
chic
3
1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo
1
1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos
2
2.08
Acumula
do %
2.08
0.17
2.25
0.04
0.04
2.29
2.33
0.34
0.47
0.08
0.3
2.67
3.14
3.22
3.52
1.27
0.04
0.04
4.79
4.83
4.88
0.13
0.04
0.08
5
5.05
5.13
55
Categoras
Casos
1730 Ind.-Acabado de textiles

1741 Ind.-Frazadas, sabanas, cortinas, cenefas, paos para cocina
1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas,
gorros,
1921 Ind.-Calzado en cuero y piel.
1922 Ind.-Calzado en material textil
1926 Ind.-Partes para calzado, suelas, tacones, tapas
1931 Ind.-Talabartera, artculos de cuero
2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrn
2020 Ind.-Hojas de madera para enchapado
2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones
2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera
2090 Ind.-Artculos de corcho, cestera y espartera
2109 Ind.-Papel qumico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas,
carpe
2212 Ind.-Edicin de peridicos, revistas, tiras cmicas
2219 Ind.-Edicin de fotografas, tarjetas postales, formularios,
carteleras
2220 Ind.-Tipografas, litografas
2231 Ind.-Fotocomposicin, arte, diseo
2521 Ind.-Formas bsicas de plstico
2529 Ind.-Artculos de plstico
2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero
2729 Ind.-Talleres de fundicin y refinacin de nquel, cobre, plomo,
cromo
2731 Ind.-Fundicin de productos de hierro y acero
2811 Ind.-Estructuras metlicas, puentes y/o secciones, torres
elctricas
2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado,
coloracin
2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal
2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros
materiales
2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria
3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energa
3320 Ind.-Instrumentos opticos y equipo fotogrfico
3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes
3420 Ind.-Carroceras, remolques y semiremolques, contenedores.
3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba
3612 Ind.-Muebles para oficina
3613 Ind.-Muebles para comercio y servicios
3614 Ind.-Colchones y somieres
3699 Ind.-Otras industrias manufactureras
Comercio
5020 Mantenimiento-Reparacin Vehculos automotores
5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehculos
2
3
0.08
0.13
Acumula
do %
5.22
5.34
23
2
1
2
1
3
1
7
1
3
0.98
0.08
0.04
0.08
0.04
0.13
0.04
0.3
0.04
0.13
6.32
6.4
6.45
6.53
6.57
6.7
6.74
7.04
7.08
7.21
1
1
0.04
0.04
7.25
7.29
1
1
4
3
2
5
0.04
0.04
0.17
0.13
0.08
0.21
7.34
7.38
7.55
7.68
7.76
7.97
1
2
0.04
0.08
8.02
8.1
0.17
8.27
3
1
0.13
0.04
8.4
8.44
1
1
1
1
1
1
11
1
3
1
6
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.47
0.04
0.13
0.04
0.25
8.48
8.52
8.57
8.61
8.65
8.69
9.16
9.2
9.33
9.37
9.63
55
10
2.33
0.42
12.34
12.77
56
Categoras
Casos
5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios

5051 Compra-Venta Combustible
5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos
5121 Compra-Venta Cereales
5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales
5125 Compra-Venta Productos alimenticios
5137 Compra-Venta Papel y cartn, libros, revistas, peridicos, tiles
5141 Compra-Venta Materiales de construccin, ferretera, vidrio,
madera
5142 Compra-Venta Pinturas
5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, qumicos, plsticos y
caucho
5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o
desecho
5161 Compra-Venta Maquinaria y equipo para agricultura, minera
5170 Mantenimiento-Reparacin Maquinaria y equipo industrial
5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista
5211 Compra-Venta No especializado
5219 Compra-Venta No especializado
5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrcolas
5222 Compra-Venta Productos lcteos, leche, huevos
5223 Compra-Venta Carnes
5224 Compra-Venta Confitera, dulces
5225 Compra-Venta Cigarreras, bebidas, tabaco
5229 Compra-Venta Otros alimentos
5231 Compra-Venta Drogas, cosmticos, perfumes
5232 Compra-Venta Textiles
5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios
5234 Compra-Venta Calzado, artculos de cuero, bolsos
5235 Compra-Venta Electrodomsticos
5236 Compra-Venta Muebles para el hogar
5237 Compra-Venta Productos para el hogar
5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artculos deportivos, alfombras,
flores
5241 Compra-Venta Ferreteras, cerrajeras, vidrio, marqueteras
5242 Compra-Venta Pinturas
5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y
programas
5244 Compra-Venta Papeleras, libreras, tiles escolares
5245 Compra-Venta Cmaras fotogrficas y sus accesorios
5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo ptico, instrumentos de
clculo
5249 Compra-Venta Otros productos de consumo
5251 Compra-Venta Artculos usados (Libros, ropa, mueles,etc)
5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeo
5271 Mantenimiento-Reparacin Efectos personales
20
7
3
2
58
19
2
0.85
0.3
0.13
0.08
2.46
0.81
0.08
Acumula
do %
13.61
13.91
14.04
14.12
16.58
17.39
17.47
5
1
0.21
0.04
17.68
17.73
0.04
17.77
3
1
26
6
343
143
70
22
46
28
71
5
33
6
93
13
6
12
12
0.13
0.04
1.1
0.25
14.55
6.06
2.97
0.93
1.95
1.19
3.01
0.21
1.4
0.25
3.94
0.55
0.25
0.51
0.51
17.9
17.94
19.04
19.3
33.84
39.91
42.88
43.81
45.76
46.95
49.96
50.17
51.57
51.82
55.77
56.32
56.57
57.08
57.59
7
35
10
0.3
1.48
0.42
57.89
59.37
59.8
1
19
3
0.04
0.81
0.13
59.84
60.64
60.77
2
8
4
4
16
0.08
0.34
0.17
0.17
0.68
60.86
61.2
61.37
61.54
62.21
57
Categoras
Casos
5272 Mantenimiento-Reparacin Enseres Domsticos

25
Servicios
4512 Trabajos de preparacin de obras civiles
1
4521 Construccin de edificaciones para uso residencial. Trabajos de
alba
2
4522 Construccin de edificaciones para uso NO residencial
1
4530 Construccin de obras de imgeniera civil
1
4549 Otros trabajos de acondicionamiento
2
4559 Otros trabajos de terminacin y acabado de edificaciones y
obras civiles
2
5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel
1
5512 Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados
1
5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping
1
5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento
3
5521 Restaurantes Servicio a la mesa
86
5522 Caf.-Frutera Servicio a la mesa
44
5523 Restaurantes Autoservicio
4
5524 Caf.-Frutera Autoservicio
19
5529 Otros expendios de comida
62
5530 Expendio de bebidas alcohlicas
104
6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros
2
6022 Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros
2
6032 Transporte colectivo No regular
1
6041 Transporte municipal de carga por carretera
1
6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera
1
6044 Alquiler de vehculos de carga con conductor
1
6310 Transp.-Manipulacin de carga
1
6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 16
6411 Correo-Telec.-Adpostal
1
6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes
1
6421 Correo-Telec.-Servicios telefnicos, celulares
87
6422 Correo-Telec.-Transmisin de datos a travs de redes, Internet 10
6423 Correo-Telec.-Transmisin de programas de radio y televisin 2
6424 Correo-Telec.-Transmisin por cable, televisin por cable y
satelital
1
6512 Intermediacin Financiera.-Bancos Comerciales
3
6513 Intermediacin Financiera.-Corporaciones de Ahorro y Vivienda 1
6516 Intermediacin Financiera.-Megabanco
1
6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediacin monetaria
4
6593 Intermediacin Financiera.-Cooperativas financieras,
2
6596 Intermediacin Financiera.-Otros tipos de crdito
1
6599 Intermediacin Financiera.-Prestamistas particulares, sociedades
de inversi
1
6601 Seguros-Planes de seguros generales
1
6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas
1
6715 Intermediacin Financiera.-Casas de cambio
1
1.06
Acumula
do %
63.27
0.04
9.67
0.08
0.04
0.04
0.08
9.75
9.8
9.84
9.92
0.08
0.04
0.04
0.04
0.13
3.65
1.87
0.17
0.81
2.63
4.41
0.08
0.08
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.68
0.04
0.04
3.69
0.42
0.08
10.01
63.32
63.36
63.4
63.53
67.18
69.04
69.21
70.02
72.65
77.06
77.14
77.23
77.27
77.31
77.35
77.4
77.44
78.12
78.16
78.2
81.89
82.32
82.4
0.04
0.13
0.04
0.04
0.17
0.08
0.04
82.44
82.57
82.61
82.65
82.82
82.91
82.95
0.04
0.04
0.04
0.04
82.99
83.04
83.08
83.12
58
Categoras
Casos
6719 Intermediacin Financiera.-Otras actividades de intermediacin

financiera
3
6721 Seguros-Actividades auxiliares de seguros
2
7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 1
7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado,
1
7240 Informtica-Actividades relacionadas con bases de datos
1
7250 Mantenimiento-Reparacin Computadores, equipos de oficina 4
7290 Informtica-Otras actividades de informtica
3
7310 Act.Empresarial-Investigacin en Ciencias naturales e ingeniera 2
7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias
6
7491 Act.Empresarial-Suministro de personal
3
7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque
3
7523 LEA-Crcel o centro de rehabilitacin penitenciario
1
8011 Educacin-Preescolar
18
8012 Educacin-Primaria
7
8021 Educacin-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9)
5
8022 Educacin-Media (Grados 10 y 11)
1
8030 Educacin-Laboral especial
1
8041 Educacin Combinada-Preescolar y bsica primaria
6
8042 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria y bsica
secundaria
5
8043 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria y
4
8044 Educacin Combinada-bsica primaria, bsica secundaria
2
8046 Educacin Combinada-bsica secundaria y media
1
8050 Educacin-Universidades y educacin superior
4
8060 Educacin-Educacin No formal
1
8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clnicas, IPS
1
8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios mdicos
12
8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontolgicos
14
8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnstico
3
8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias
2
8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderas
con internad
3
8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 3
9000 Salud,Ser.Sociales-Recoleccin de basuras, eliminacin de
desperdicios
1
9111 Asociacin-Organizaciones empresariales y de empleadores
1
9112 Asociacin-Organizaciones profesionales
1
9191 Asociacin-Organizaciones religiosas
16
9199 Asociacin-Organizaciones de jvenes, de comunidades,
deportivas
1
9211 Esparcimiento-Produccin y distribucin de filmes y videocintas 1
9241 Esparcimiento-Actividades deportivas
2
9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar
39
9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento
16
Acumula
do %
0.13
0.08
0.04
0.04
0.04
0.17
0.13
0.08
0.25
0.13
0.13
0.04
0.76
0.3
0.21
0.04
0.04
0.25
83.25
83.33
83.38
83.42
83.46
83.63
83.76
83.84
84.1
84.22
84.35
84.39
85.16
85.45
85.67
85.71
85.75
86.01
0.21
86.22
0.17
0.08
0.04
0.17
0.04
0.04
0.51
0.59
0.13
0.08
86.39
86.47
86.51
86.68
86.73
86.77
87.28
87.87
88
88.08
0.13
0.13
88.21
88.34
0.04
0.04
0.04
0.68
88.38
88.42
88.46
89.14
0.04
0.04
0.08
1.65
0.68
89.19
89.23
89.31
90.97
91.65
59
Categoras
Casos
9301 Otros Servicios-Lavanderas, lavasecos

9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluqueras, tratamientos de
belleza
9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fnebres
9309 Otros Servicios-Baos turcos, masajes, prostbulos, astrologa
Otras
9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia
9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
9800 Unidades Desocupadas
Total
0.34
Acumula
do %
91.98
64
3
2
2.71
0.13
0.08
94.7
94.83
94.91
29
83
8
2,358
1.23
3.52
0.34
100
96.14
99.66
100
100
1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES

IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS
El sector ms dinmico del municipio es el floricultor. La demanda de trabajo es por

personal no calificado (segn documento de la alcalda el personal tiene un bajo nivel
educativo).Siendo el primer municipio en produccin de flores del pas, esta baja
calificacin como puerta de entrada, ha derivado en una fuerte inmigracin de personas del
mismo departamento, de Bogot y de Boyac, en busca de trabajo en los cultivos de flores;
particularmente se acenta en temporadas de alta demanda.
De manera similar para el resto de los sectores econmicos predominantes en la zona

(industria y comercio) tienen un componente alto de obreros-empleados (segn el Censo
2005 un 86%), no siendo posible separar segn la calificacin. Pero en la misma base del
censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se ensea en el siguiente
cuadro.
60
Tabla 18 - Madrid. Nivel educativo para categora Obrero(a), empleado(a)

Nivel educativo
Personas
Porcentaje
Bsica primaria
7751
36.3
Bsica secundaria
4913
23.0
Media acadmica clsica
3662
17.2
Media tcnica
1468
6.9
Normalista
9
0.0
Tcnica profesional
1266
5.9
Tecnolgica
573
2.7
Profesional
1214
5.7
Especializacin
104
0.5
Maestra
24
0.1
Doctorado
21
0.1
Ninguno
340
1.6
No Informa
7
0.0
21351
100.0
Total
El hecho que cerca del 60% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria
media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitacin es bajo. Un 17% son
bachilleres clsicos que no tienen una vocacin ni adiestramiento particular. El porcentaje
de gente con mayor calificacin asciende al 22%.Un anlisis ms detallado de este grupo de
trabajadores ms calificados permite establecer que estn en ubicados en los sectores de
ms relevancia localmente: Agricultura (21% de este grupo), industria (15%), comercio al
por mayor (12%), y en el esperado sector educativo (10%). El mayor grupo de profesional
se encuentra en la educacin, seguido de una distribucin equitativa entre los otros tres
sectores relevantes43.
Una aproximacin a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a travs

del Servicio Nacional de Empleo del Sena. All se clasifican las opciones laborales segn el
sector de actividad o rea de desempeo, el rea ocupacional y los requerimientos de
calificacin y habilidades requeridas.
43
Analisis de la informacin procesada del Censo 2005, Redatam, para el empleo segn nivel educativo.
61
1.4.
1.4.4. CARACTERSTICAS
SOCIALES
MACRO
QUE
AFECTA
EL
SECTOR
EMPRESARIAL;
El Estado debe garantizar un clima de inversin favorable a travs de la poltica econmica (fiscal
y tributaria), de la modernizacin y ampliacin de las vas de comunicacin, la eficacia en la
prestacin de los servicios pblicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad.
Al suministrar estos bienes pblicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las
empresas44. Este clima de inversin, por tanto,
productiva
influye en la decisin de invertir de manera
de todo tipo de empresas, grandes y pequeas, urbanas y rurales, nacionales y
extranjeras,
En el terreno prctico, segn los empresarios, lo anterior se condensa en cinco reas bsicas de
accin pblica:
Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupcin y rapia burocrtica,
baja criminalidad.
La estabilidad en las reglas del juego y en las polticas fiscales;
La inversin en infraestructura y servicios sociales;
44
Ejemplos de bienes pblicos importantes son la seguridad (polica, trnsito, ejrcito); la investigacin
bsica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura bsica (alumbrado pblico, pavimentacin,
carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusin y no rivalidad caracterizan a estos bienes
pblicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a
otros. La caracterstica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma
un nmero mayor de personas. En este contexto se sostiene que si el gobierno no provee esos bienes, el
mercado no los producira o, si lo hiciera, sera a niveles sub-ptimos, puesto que los productores particulares
tendern a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider(es
decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes.
Benegas (1997).
62
La proteccin a los ms pobres y vulnerables; y

La proteccin del medio ambiente.
Este clima de inversin corresponde al conjunto de factores macro especficos que moldean las
oportunidades y los incentivos para que
las empresas inviertan de manera productiva, creen
empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversin, por tanto,
reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que
conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalan las
oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico
Para que este clima de inversin favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las
empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres
de los medios necesarios (acceso al crdito) e invertir en ellos (educacin y salud) para que tomen
parte del proceso de crecimiento.
1.5
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA
Para los empresarios de Madrid se plantea la necesidad de crear una poltica de productividad y
competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre
empresarios y el sector pblico del departamento. Poltica que descansa en la creacin de un clima
de inversin adecuado que garantice la instauracin y fortalecimiento de ventajas comparativas
dinmicas para el municipio. Por esta razn, se debe buscar que en la formulacin del Plan de
Empleo Municipal exista un alto grado de participacin y consenso entre los agentes sociales,
econmicos y no econmicos, pblicos y privados del departamento y del municipio.
El desarrollo econmico del departamento deber sustentarse en una estrategia productiva enfocada
en las ventajas asociadas con la diferenciacin de productos y la ubicacin de segmentos, tambin
diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el
crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversin privada local y externa,
en un entorno de inversin adecuado.
63
Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconmicos, construir una visin
colectiva del futuro del departamento y estimular la solucin de dichos problemas mediante la
creacin de una accin conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la
administracin pblica.
Buscando el crecimiento de sus economas y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir
de una visin compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades,
deben coordinar y concertar sus polticas con los objetivos de superar de manera conjunta
problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en
mejores condiciones los retos de la globalizacin.
Las empresas grandes ubicadas en el municipio son las que ms posibilidades tienen de aglutinar
voluntades en torno a proyectos que beneficien la zona. Es as que por ejemplo un grupo de seis
empresas, la organizacin Corona (Grival y Colcermica), la Institucin Zoraida Cadavid de Sierra,
Prodeocsa, Jardines de los Andes, Aflocsa y ASOCOLFLORES, creara en 1995 la Corporacin
para la Recreacin Integral de Cundinamarca, CORECREA, institucin con la cual construiran el
Parque de las Flores. Un espacio que brindara recreacin y esparcimiento a la familia, pero que
tambin sirve de centro de reuniones sociales y empresariales. En el mes de mayo de 2012 este
centro albergar la feria empresarial ms grande de la regin, Exposabana, donde se espera
recepcionar ms de 5000 empresas, no solo para participar de las ruedas de negocios, sino de
atender a charlas sobre el desarrollo empresarial, industrial y tecnolgico de la zona.45
De otra parte la Fundacin Telefnica Colombia ha venido trabajando en la zona en la

erradicacin del trabajo infantil. La Alcalda reporta que durante el 2010 se redujo
drsticamente esta actividad (29%) gracias a la alianza entre el municipio y la fundacin.
Son un total de 526 nios que se ha logrado sustraer de actividades como comercio
ambulante, distribucin de panfletos, malabares, servicios a automovilistas en la va y
trabajo domstico.En el marco de estas acciones, la fundacin en colaboracin con el
gobierno local, construy y dio a la comunidad un parque antivandlico ubicado en el
45
Fuentes
http://www.asocolflores.org/asocolflores/index.jsp?page=57&site=1&idFile=377&adminMode=false&fromPage=57,
http://exposabana.com/, http://corecreaparquedelasflores.blogspot.com/2011/05/parque-de-las-flores-madrid.html
64
sector de El Porvenir; adems la fundacin ha entregado ms de mil kits escolares a nios y

nias de escasos recursos en el municipio.46
1.5.1 CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS
El rea de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado corredor tecnolgico

conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigacin
agropecuaria:
CORPOICA
(Centro
de
Investigacin
Tibaitat),
SENA
(Centro
Multisectorial o Centro de Biotecnologa Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja

Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar
tecnolgicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su
productividad y calidad de los productos.
Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pblica, pero ciertamente muchas de
las grandes compaas contarn con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el
secreto comercial.
1.6
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO

E INGRESOS
Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante47, las

potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino
regionalmente. De esta manera, los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en
Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no slo para generar
puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de
46
Fuentes Alcalda Madrid (http://madrid-cundinamarca.gov.co/apc-aa/view.php3?vid=1090&cmd%5b1090%5d=x-10901937702,),

Federacin
Colombiana
de
Municipios
((http://www.fcm.org.co/index.php?id=89&no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=3633&tx_ttnews%5bbackPid%5d=1
20&cHash=67899a6d0e9ca35b15882379b3df8b97).
Madrid es uno de los 41 municipios y entidades donde Telefnica hace presencia con sus programas sociales.
47
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de su municipios, as: en Madrid el 22%, en Mosquera el
57%, en Funza el 44%.
65
actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento,

transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera
coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo.
El municipio de Madrid cuenta con una tradicin ms agrcola que industrial gracias al
cultivo de las flores. Sin embargo el potencial en productos agrcolas que actualmente
produce (repollo, zanahoria, papa, maz, lechuga, arveja) es algo que pudiera explorarse, no
solo para el mercado local, sino para la exportacin (es stos y otros productos) en
particular bajo la cobertura del Plan Estratgico Exportador del Cundinamarca.
MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS
2.1
ESTRUCTURADE LA FUERZA DE TRABAJO

Tabla 19 - Fuerza Laboral Madrid
Total
Total ajustado
Total Fuerza Laboral (PEA)
25,498
25,498
Poblacin ocupada
24,403
24,403
Poblacin desempleada
1,095
1,971
Cesante
672
Aspirante
423
Tasa de desempleo
4.3
7.7
Total ajustado corresponde al ajuste de la Poblacin Desempleada
considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.
66
2.1.1. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR RAMAS DE

ECONMICA
Tabla 20 - Empleo segn grandes ramas de actividad
Categoras
9 No Informa
A Seccin A - Agricultura, Ganadera, Caza Y Silvicutura
C Seccin C - Explotacin De Minas Y Canteras
D Seccin D - Industrias Manufactureras
E Seccin E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua
F Seccin F - Construccin (Divisin 45)
G Seccin G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor;
Reparacin De Vehculos Automotores, Motocicletas, Efectos
Personales Y Enseres Domsticos
H Seccin H - Hoteles Y Restaurantes (Divisin 55)
I Seccin I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
(Divisiones 60 A 64)
J Seccin J - Intermediacin Financiera (Divisiones 65 A 67)
K Seccin K - Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y De
Alquiler (Divisiones 70 A 74)
L Seccin L - Administracin Pblica Y Defensa; Seguridad
Social De Afiliacin Obligatoria (Divisin 75)
M Seccin M - Educacin (Divisin 80)
N Seccin N - Servicios Sociales Y De Salud (Divisin 85)
O Seccin O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios,
Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93)
P Seccin P - Hogares Privados Con Servicio Domstico
(Divisin 95)
Q Seccin Q - Organizaciones Y rganos Extraterritoriales
(Divisin 99)
Total
ACTIVIDAD
Casos
3326
9419
38
2615
105
842
%
13
38
0
11
0
3
Acumulado %
13
52
52
62
63
66
3576
548
14
2
81
83
1433
124
6
1
89
89
693
92
497
547
454
2
2
2
94
96
98
328
99
134
100
28
24707
0
100
100
100
67
2.1.2. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL

Tabla 21 - Madrid. Empleo segn posicin ocupacional
Categoras
Casos
Acumulado
%
86.41
88.12
99.71
99.81
99.95
100
100
Obrero(a), empleado(a)
21,351
Patrn(a), empleador(a)
422
Trabajador(a) cuenta propia
2,864
Empleado(a) domstico(a)
24
Trabajador(a) familiar sin remuneracin
33
No Informa
13
Total
24,707
86.41
1.71
11.59
0.1
0.14
0.05
100
Tabla 22 - Madrid. Empleo por posicin ocupacional segn grandes ramas de

actividad
229
723
24
Trabajad
or(a)
familiar No
Total
sin
Informa
remunera
cin
15
13
3,326
146
9,419
38
29
269
2,615
105
201
842
141
1,019
18
3,576
69
548
24
187
1,433
Obrero(a)
Trabajad
Patrn(a),
,
or(a)
empleado
empleado
cuenta
r(a)
(a)
propia
9 No Informa
2,322
A Seccin A - Agricultura,
Ganadera, Caza Y
Silvicultura
9,274
C Seccin C - Explotacin
De Minas Y Canteras
38
D Seccin D - Industrias
Manufactureras
2,317
E Seccin E - Suministros
De Electricidad, Gas Y Agua 105
F Seccin F - Construccin
(Divisin 45)
642
G Seccin G - Comercio Al
Por Mayor Y Al Por Menor;
Reparacin De Vehculos
Automotores, Motocicletas,
Efectos Personales Y
Enseres Domsticos
2,398
H Seccin H - Hoteles Y
Restaurantes (Divisin 55) 478
I Seccin I - Transporte,
Almacenamiento Y
Comunicaciones (Divisiones 1,223
Emplead
o(a)
domstic
o(a)
68
Obrero(a)
Trabajad
Patrn(a),
,
or(a)
empleado
empleado
cuenta
r(a)
(a)
propia
60 A 64)
J Seccin J - Intermediacin
Financiera (Divisiones 65 A
67)
124
K Seccin K - Actividades
Inmobiliarias, Empresariales
Y De Alquiler (Divisiones
70 A 74)
589
L Seccin L Administracin Pblica Y
Defensa; Seguridad Social
De Afiliacin Obligatoria
(Divisin 75)
450
M Seccin M - Educacin
(Divisin 80)
534
N Seccin N - Servicios
Sociales Y De Salud
(Divisin 85)
442
O Seccin O - Otras
Actividades De Servicios
Comunitarios, Sociales Y
Personales (Divisiones 90 A
93)
255
P Seccin P - Hogares
Privados Con Servicio
Domstico (Divisin 95)
134
Q Seccin Q Organizaciones Y rganos
Extraterritoriales (Divisin
99)
28
21,351
Total
Emplead
o(a)
domstic
o(a)
Trabajad
or(a)
familiar No
Total
sin
Informa
remunera
cin
124
104
693
47
497
13
547
13
454
73
328
134
422
2,864
24
33
13
28
24,707
2.1.3. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO
Al definir una poltica de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con
los determinantes de la distribucin espacial de la produccin, sus implicaciones sobre la
competitividad, y el rol de economas de aglomeracin y de economas externas en la
69
conformacin de polos de desarrollo regional.48 Cuatro argumentos soportan esta

perspectiva de anlisis econmico: 1) la produccin se realiza en un espacio definido; 2) la
distribucin de los recursos, y por tanto la produccin y el consumo, no es homognea en
ese espacio; 3) existe un problema de asignacin de los recursos; 4) en el territorio nacional
existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos
debe agregarse que en el pas las regiones se definen primordialmente con base en el
criterio poltico de la divisin por departamentos. Estas fronteras polticas no constituyen,
necesariamente, un buen criterio de regionalizacin econmica.
La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la

informacin del Censo de Poblacin 2005, especficamente con la pregunta 47 a los
ocupados: El sitio en qu trabaj la semana pasada est ubicado en este mismo municipio
en otro?
Tabla 23Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna

Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
pas
No
Informa
Total
Agua de Dios
Albn
Anapoima
Anolaima
Arbelez
Beltrn
Bituima
Bojac
Cabrera
Cachipay
Cajic
Caparrap
Caqueza
Carmen de Carupa
Chaguan
Cha
Chipaque
2,300
1,492
3,604
3,859
3,098
472
731
1,742
1,437
2,937
12,339
4,256
4,406
2,298
1,150
28,803
2,226
1
2
2
1
2
137
-
20
27
138
8
46
343
34
453
51
6
42
46
2,543
1,727
3,711
4,171
3,310
489
853
3,084
1,450
3,088
18,022
4,283
4,717
2,354
1,177
41,794
2,457
242
215
79
172
204
17
76
997
13
116
5,230
27
258
56
21
12,811
185
% que trabajan
en otro
municipio
9.5%
12.4%
2.1%
4.1%
6.2%
3.5%
8.9%
32.3%
0.9%
3.8%
29.0%
0.6%
5.5%
2.4%
1.8%
30.7%
7.5%
Vecinos
A
Madrid
48
Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogot), est Soacha, que es
categora dos (2), en la tercera categora se encuentran los municipios de Facatativ, Mosquera y Girardot, entre tanto, son
nivel cuatro (4) los municipios de Cajic, Cha, Funza, Tocancip y Zipaquir, mientras que en el nivel cinco se ubican el
Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibat. Los 103 restantes son categora seis (6).
70

Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
pas
No
Informa
Total
Choach
Chocont
Cogua
Cota
Cucunub
El Colegio
El Pen
El Rosal
Facatativ
Fomeque
Fosca
Funza
Fquene
Fusagasug
Gachala
Gachancip
Gachet
Gama
Girardot
Granada
Guachet
Guaduas
Guasca
Guataqu
Guatavita
Guayabal de Siquima
Guayabetal
Gutirrez
Jerusaln
Junn
La Calera
La Mesa
La Palma
La Pea
La Vega
Lenguazaque
Macheta
Madrid
Manta
Medina
Mosquera
Nario
Nemocn
Nilo
Nimaima
Nocaima
Venecia
Pacho
Paime
3,110
4,593
3,953
5,229
1,715
5,499
1,565
4,861
30,061
3,635
1,850
13,518
1,269
32,778
1,399
2,481
2,810
760
29,871
2,618
2,801
7,406
4,024
510
1,353
1,032
1,367
933
867
1,755
6,308
7,201
2,904
1,848
4,255
2,711
1,557
19,212
1,051
2,694
10,838
367
3,280
1,607
1,125
1,790
1,400
7,724
1,542
1
1
2
1
81
1
1
55
7
5
16
7
8
3
1
1
31
2
16
3
1
-
5
11
331
571
18
270
5
8
2
5
50
3
113
12
6
80
2
3
1,216
24
1
5
5
5
2
123
798
9
11
3
3
1
13
6
2
22
253
276
319
27
3,279
5,388
6,288
7,945
1,877
5,855
1,581
5,561
43,589
3,767
1,903
23,817
1,519
34,286
1,423
4,044
2,889
795
31,784
2,799
2,954
8,954
4,421
579
1,619
1,110
1,474
934
914
1,816
8,535
8,403
2,973
1,888
4,399
2,845
1,663
24,707
1,070
2,736
25,328
419
3,907
1,935
1,450
1,883
1,422
8,279
1,576
164
785
2,003
2,145
143
354
15
430
13,443
123
51
10,294
249
1,458
21
1,450
67
29
1,778
172
150
328
357
69
265
73
102
1
42
59
2,097
396
60
29
138
130
103
5,451
19
40
14,468
50
602
75
49
93
22
235
7
% que trabajan Vecinos

en otro
A
municipio
Madrid
5.0%
14.6%
31.9%
27.0%
7.6%
6.0%
0.9%
7.7%
30.8%
3.3%
2.7%
43.2%
16.4%
4.3%
1.5%
35.9%
2.3%
3.6%
5.6%
6.1%
5.1%
3.7%
8.1%
11.9%
16.4%
6.6%
6.9%
0.1%
4.6%
3.2%
24.6%
4.7%
2.0%
1.5%
3.1%
4.6%
6.2%
22.1%
1.8%
1.5%
57.1%
11.9%
15.4%
3.9%
3.4%
4.9%
1.5%
2.8%
0.4%
71

Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
pas
No
Informa
Pandi
Paratebueno
Pasca
Puerto Salgar
Pul
Quebradanegra
Quetame
Quipile
Apulo
Ricaurte
San Antonio del Tequendama
San Bernardo
San Cayetano
San Francisco
San Juan de Ro Seco
Sasaima
Sesquil
Sibat
Silvania
Simijaca
Soacha
Sop
Subachoque
Suesca
Supat
Susa
Sutatausa
Tabio
Tausa
Tena
Tenjo
Tibacuy
Tibirita
Tocaima
Tocancip
Topaip
Ubal
Ubaque
Villa de San Diego de Ubate
Une
tica
Vergara
Vian
Villagmez
Villapinzn
Villeta
Viot
Yacop
Zipacn
1,618
2,248
3,835
4,073
828
1,384
1,577
2,522
1,901
1,908
2,553
3,193
1,695
1,876
2,839
2,891
2,365
6,520
6,652
2,975
65,693
6,198
4,292
4,085
1,318
1,910
1,089
4,691
1,770
1,729
5,651
1,167
708
3,793
7,568
1,201
2,275
1,739
9,678
2,233
1,198
2,274
1,111
600
4,532
8,076
3,666
4,662
1,227
1
1
2
1
7
3
12
1
44
5
2
5
4
2
7
1
-
1
37
13
2
8
3
18
18
5
59
7
1
24
1,298
43
1
8,257
522
4
34
479
35
951
24
72
340
13
27
114
128
17
6
1
52
35
4
18
1
3
1
17
28
44
98
141
528
18
43
112
59
304
511
113
134
18
165
143
242
985
2,415
469
301
79,518
1,278
402
709
11
143
378
2,013
445
167
840
103
15
274
1,860
8
75
39
1,410
132
55
59
29
17
299
221
185
26
305
% que trabajan
en otro
municipio
1,663
2.6%
2,346
4.2%
3,978
3.5%
4,638
11.4%
859
2.1%
1,430
3.0%
1,697
6.6%
2,586
2.3%
2,224
13.7%
2,437
21.0%
2,671
4.2%
3,335
4.0%
1,713
1.1%
2,100
7.9%
2,989
4.8%
3,134
7.7%
3,376
29.2%
10,245 23.6%
7,164
6.5%
3,278
9.2%
153,512 51.8%
8,002
16.0%
4,700
8.6%
4,833
14.7%
1,333
0.8%
2,532
5.6%
1,502
25.2%
7,657
26.3%
2,239
19.9%
1,968
8.5%
6,831
12.3%
1,283
8.0%
750
2.0%
4,181
6.6%
9,562
19.5%
1,226
0.7%
2,356
3.2%
1,779
2.2%
11,140 12.7%
2,400
5.5%
1,253
4.4%
2,337
2.5%
1,158
2.5%
618
2.8%
4,834
6.2%
8,296
2.7%
3,853
4.8%
4,705
0.6%
1,560
19.6%
Total
Vecinos
A
Madrid
X
X
72

% que trabajan Vecinos
en otro
A
municipio
Madrid
Zipaquir
25,735
12,191
79
1,134
39,139 31.1%
Total
569,511
191,451
566
19,685
781,214 24.5%
Fuente: clculos propios a partir del Censo General 2005 - Informacin Bsica - DANE Colombia. Procesado con
Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
pas
No
Informa
Total
El departamento de Cundinamarca est conformado por 106 municipios. Alrededor de

Mosquera, estn ubicados los municipios Tibacuy, Sibat, Silvania, Pasca y Arbelez, claro
que como se mencion anteriormente est muy cerca la capital del departamento y del Pas,
Bogot; es de destacar que el departamento cuenta con una movilidad laboral promedio de
24,5%, es decir, que 191 mil habitantes se desempean laboralmente en un municipio
distinto al que reside.
En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son:
Madrid, Sibat, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajic, Sesquil, Cha, Facatativ,
Zipaquir, Cogua, Bojac, Gachancip, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayora
resultan estar alrededor de la capital Bogot.
Este anlisis de la movilidad es importante pues, adems de identificar los centros de

empleo, establece la necesidad de implementar polticas laborales a nivel regional, ms
que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una
aglomeracin urbana y econmica ms amplia. As, cuando se habla de pertinencia de la
formacin, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del
municipio.
Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la

periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud
de relaciones (inversin, gasto, educacin, transporte, vas). A diferencia de los grandes y
dinmicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeos est
73
marcada por la presencia de micro y pequeos establecimientos, y caracterizada por la

incapacidad de atraccin de inversiones y financiamiento y de identificacin de mercados.
Grfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca

Ubate
Tequendama
Sumapaz
Soacha
Sabana Occidente
Sabana Centro
Rio Negro
Oriente
Medina
Magdalena Centro
Guavio
Gualiva
Bajo Magdalena
Alto Magdalena
Almeidas
0%
10%
20%
% que trabaja en otro municipio
30%
40%
50%
60%
Pct en Depto
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
Tabla 24 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de

Cundinamarca
Jerarqua
Municipio de
en DeparPrincipales municipios de conexin
residencia
tamento
1
Soacha
Bogot, D.C. (52%), Soacha (44%)
2
Fusagasug < poca movilidad subregional >
Facatativ (69%), Bogot, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque
3
Facatativ
(3%)
4
Zipaquir
Zipaquir (67%), Bogot, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancip (4%),
74
Cajic(3%), Cogua (2%), Cha (2%), Nemocn (2%), Sop (2%)

Cha (69%), Bogot, D.C. (23%), Cajic (2%), Cota (1%)
< poca movilidad subregional >
Mosquera (43%), Bogot, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativ (2%),
7
Mosquera
No identificado (2%)
Madrid (78%), Bogot, D.C. (8%), Facatativ (3%), Mosquera (3%), Funza (3%),
8
Madrid
Tenjo (2%)
Funza (56%), Bogot, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid
9
Funza
(4%), Tenjo (1%)
10
Cajic
Cajic (70%), Bogot, D.C. (13%), No identificado (7%), Cha (6%)
13
Sibat
Sibat (73%), Bogot, D.C. (20%), Soacha (4%)
18
La Calera
La Calera (75%), Bogot, D.C. (21%)
Tabio (70%), Bogot, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajic (3%), Cha (2%), No
21
Tabio
identificado (1%)
23
Cota
Cota (71%), Bogot, D.C. (19%), Cha (5%), Funza (1%)
Cogua (67%), Zipaquir (11%), Bogot, D.C. (5%), No identificado (4%),
26
Cogua
Tocancip (3%), Cajic (2%), Nemocn (2%), Cha (2%)
Gachancip (63%), Tocancip (17%), Sop (6%), Bogot, D.C. (5%), Suesca (2%),
52
Gachancip
Sesquil (2%)
Sesquil (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancip (4%), Bogot, D.C.
59
Sesquil
(4%), Gachancip (3%)
Bojac (62%), Madrid (15%), Bogot, D.C. (9%), Facatativ (7%), No identificado
63
Bojac
(1%)
69
Ricaurte
Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%)
Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubat (6%), Tausa (5%), Nemocn (4%),
99
Sutatausa
Cucunub (2%), No identificado (2%), Zipaquir (1%), Bogot, D.C. (1%)
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
5
6
Cha
Girardot
La seleccin de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados);
los nueve principales segn su jerarqua poblacional; ms del 20% de poblacin ocupada que labora
en otro municipio. Los principales destinos de conexin se basan en informacin censal no
ampliada (ya no publicada).
2.1.4. TIPOS DE VINCULACIN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS
Con base en informacin Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en

Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:
75
Inscritos
Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas

vacantes)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Gerentes de Comercio al Por Menor

Contadores y Auditores
Profesionales en Organizacin y Administracin de las Empresas
Expertos Agrcolas y Pecuarios
Ingenieros en Construccin y Obras Civiles
Ingenieros Electrnicos y de Telecomunicaciones
Ingenieros Industriales y de Fabricacin
Ingenieros de Sistemas, Informtica y Computacin
Otros Ingenieros
Administradores de Sistemas Informticos
Tcnicos en Qumica Aplicada
Odontlogos
Fisioterapeutas
Enfermeros
76
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas

vacantes)
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramdicas

Promotores de Salud
Profesores de Educacin Superior
Profesores de Educacin Bsica Secundaria y Media
Profesores de Educacin Bsica Primaria
Cocineros
Vigilantes y Guardias de Seguridad
Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas
Aseadores y Servicio Domstico
Agricultores y Administradores Agropecuarios
Electricistas Residenciales
Ebanistas
Mecnicos de Vehculos Automotores
Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrnicos
Instaladores Residenciales y Comerciales
Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros
Conductores de Vehculos Livianos
Operadores de Mquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricacin de
32
Calzado y Marroquinera
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Cundinamarca. Opciones dinmicas (Muchos candidatos-muchas vacantes)

Asistentes Administrativos
Secretarios
Auxiliares Contables
Auxiliares Administrativos
Auxiliares de Almacn y Bodega
Tcnicos en Electrnica y Telecomunicaciones
Tcnicos de Sistemas
Auxiliares de Enfermera
Instructores de Formacin para el trabajo
Diseadores Grficos y Dibujantes Artsticos
Artesanos
Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor
Vendedores -Ventas no Tcnicas
Vendedores de Mostrador
Mercaderistas e Impulsadores
Cajeros de Comercio
Meseros y Capitn de Meseros
Estilistas, Esteticistas y Afines
Otros Obreros y Ayudantes en Fabricacin y Procesamiento
77
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV

Trimestre 2010
# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinmicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes)

1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad
2 Auxiliares de Estadstica y Encuestadores
3 Carteros y Mensajeros
4 Tcnicos en Fabricacin Industrial
5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario
6 Vendedores -Ventas Tcnicas
7 Panaderos y Pasteleros
8 Montadores de Estructuras Metlicas
9 Mecnicos Industriales
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre
2010
Toda la formacin titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir

inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.49 Segn el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos ms solicitados (oferta) en el 2010
fueron:
Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010

#
1
2
3
4
5
6
7
8
Ocupacin
Auxiliar, contable y financiero
Administrador, agropecuario
Asistente, contabilidad
Auxiliar, contabilidad
Operario, agrcola - floricultura
Supervisor, cultivo - flores
Secretaria, general
Asistente, administrativo
No. De Contratos
331
227
223
180
145
125
114
100
49
la Ley 789 de 2002 en su artculo 30, al sealar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableci que ste es una
forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formacin terica prctica en
una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formacin
profesional metdica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupacin y esto le implique desempearse dentro del
manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.
78

#
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Ocupacin
Auxiliar, administrativo
Administrador, redes y sistemas
Auxiliar, enfermera
Supervisor, produccin agricola
Jefe, logistica
Ingeniero industrial
Secretaria, auxiliar contable
Trabajador agrcola
Auxiliar, cocina
Tecnico, control de procesos
Asistente, recursos humanos
Auxiliar, recursos humanos
Trabajador pecuario
Otros Auxiliares de Servicios a la Salud
Auxiliar, telemercadeo
Auxiliar administrativo en Salud
Secretaria
Trabajador de campo, cultivos intensivos
Asistente, planeacin administrativa
Operario, agrcola
Administrador, hotel
Operario, agrcola - cultivos intensivos
Auxiliar, registro y admisiones - salud
Cultivador
Trabajador, cultivos hidropnicos
Asistente de gerencia, ventas y mercadeo
Asistente de gerencia, administrativa
Operario, postcosecha
Tcnico electricidad
analista, redes y sistemas
Auxiliar, caja
Auxiliar, comercio exterior
Empleado, informacin y servicio al cliente
Enfermera auxiliar
Cajero, supermercado
Cocinero
Jefe, cocina
Analista, contabilidad
Analista, sistemas informticos
Asesor, ventas - ventas tcnicas
Asistente, tesorera
Auxiliar, archivo
Ayudante, pintura automotriz
Tcnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal
No. De Contratos
97
65
63
61
54
49
49
49
48
47
43
41
41
38
36
35
33
32
31
31
30
29
28
28
28
26
25
25
25
23
22
21
21
21
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
79

# Ocupacin
53 Auxiliar, farmacutico
54 Auxiliar, sistemas informticos
55 Coordinador, mercadeo
56 Auxiliar, bancario
57 Auxiliar, mesa y bar
58 Televendedor
59 Analista, contable - inventarios
60 Auxiliar, nmina y prestaciones
61 Gerente, comercial - banca empresarial
62 Agricultor
63 Asesor, empresas
64 Coordinador, servicios generales
65 Ingeniero agrnomo
66 Tcnico, sistemas
67 analista, impacto ambiental
68 Analista, sistemas
69 Ayudante, cocina
70 Supervisor, postcosecha
71 Trabajador de campo, cultivos extensivos
72 Analista, mercados
73 Ingeniero mecnico
74 Mecnico, mantenimiento - maquinaria industrial
75 Mercaderista
76 Tcnico industrial
77 Auxiliar, droguera y farmacia
78 Tcnico, salud ocupacional
79 Tecnlogo, computacin - hardware
80 Asistente, seleccin de personal
81 Auxiliar, personal
82 Director, departamento de sanidad vegetal
83 Profesor, educacin superior - psicologa
84 Tcnico agrcola
Fuente: SENA: Vocacin Laboral Departamental
No. De Contratos
18
18
18
17
17
17
16
16
16
15
15
15
15
15
14
14
14
14
14
12
12
12
12
12
11
11
11
10
10
10
10
10
.
2.1.5. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y
VINCULACION LABORAL
La mayor dificultad para los procesos de emprendimiento se encuentra en la superacin de

las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En
efecto, la reducida dimensin de los negocios condiciona la financiacin bancaria, en una
80
relacin directa que discrimina contra estos negocios.Esto significa que la restriccin
cuantitativa del crdito es la va elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de
estos prestatarios. Ya sea por sus mayores
posibilidades de desarrollar conductas
oportunistas (menor informacin disponible), o ya por su menor calificacin crediticia, que

proviene de la relacin que suele existir entre la menor dimensin y la menor antigedad, la
mayor probabilidad de desaparicin y la menor capacidad de endeudamiento de los
negocios. Paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posicin
objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos costos de
transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria empresarial
y a su propia inexperiencia), riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a desarrollar un
nuevo producto) y riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (ms altas para
cubrir los mayores riesgos de las microempresas)50 y los plazos de los instrumentos
financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran
dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una
poblacin que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero.
A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los ms

pobres. En efecto, el 87% de las familias Unidos de Madrid no solicit un crdito en los
ltimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 80% lo hizo con un banco, y de
stos el 19% fue rechazado.
Tabla 26 Acceso a crdito familias UNIDOS Madrid
CRDITO
La familia solicito un crdito en los ltimos 12 meses
NO
SI
Familias
438
68
%
86,6%
13,4%
50
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del
orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc.).
81
Total
506
100,0
%
las familias solicitaron el crdito a

Banco o entidad financiera
ONG
Prestamista particular
Familiares o amigos
Casa de empeo
Otro.
*Es posible ms de una opcin por familia.
Familias*
54
0
7
1
0
6
%
79,4%
0,0%
10,3%
1,5%
0,0%
8,8%
El crdito fue aprobado

NO
SI
Total
Familias
13
55
68
%
19,1%
80,9%
100,0%
Razones negaron el crdito

Por falta de garantas
No consigui fiadores
Sus ingresos son muy bajos
Otra razn. Cul
Total
Familias
3
1
2
7
13
%
23,1%
7,7%
15,4%
53,8%
100,0%
Razones no solicitan crdito

No lo necesitan
No tienen a quin acudir
No saben cmo solicitarlo
Consideran que los trmites son engorrosos
Consideran que las tasas de inters son muy altas
No tienen garantas
No tienen quin los recomiende
Otra razn.
Total
Familias
94
75
9
66
97
40
15
42
438
%
21%
17%
2%
15%
22%
9%
3%
10%
100%
Fuente: InfoUNIDOS(2010)
A esto se suma la ausencia en el municipio de un portafolio de servicios no financieros al

emprendimiento: acompaamiento tcnico para el diseo de planes de negocio, servicios
de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento
para el fortalecimiento, capitalizacin empresarial.
82
Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos

negocios de subsistencia se expresa en la realizacin de su actividad en la propia vivienda
del empresario (16%) o en el espacio pblico (29%).
Tabla 27 - Poblacin Ocupada como Independiente Red Unidos. Madrid. Lugar

donde realizan su trabajo
Lugar donde realiza la actividad
Personas
Un local de la empresa o del patrono contratante

Un local propio o arrendado
La vivienda que habita
Una vivienda distinta a la que habita
La calle, ambulante
La calle, estacionario
Un kiosko o caseta
Puerta a puerta
En un vehculo (taxi, carro, bus, lancha, barco)
Una zorra, carreta o zorrillo
Una mina o cantera
Una obra en construccin
En el campo o rea rural, mar o ro
Otro
Total
57
11
39
38
21
5
23,2%
4,5%
15,9%
15,4%
8,5%
2,0%
0,0%
1,2%
1,6%
0,0%
0,8%
10,6%
12,2%
4,1%
100,0%
3
4
2
26
30
10
246
El rol del Estado, en consecuencia, en esta lnea de intervencin es reducir las fallas de
mercado, acercando la oferta de servicios a la poblacin menos favorecida. Buscando que
el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan
efectivamente las restricciones financieras, tcnicas, administrativas y comerciales que
limitan la expansin de su escala y reducen la productividad y competitividad de los
emprendimientos de la ciudad.
En materia de insercin laboral, se ha destacado el bajo nivel educativo de la poblacin en
edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y
la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstculos para la insercin
laboral. La siguiente tabla muestra que el 82% de la poblacin desempleada cuenta con
83
mximo estudios bsicos de bsica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la mitad de las
personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 aos.
Tabla 28Nivel educativo poblacin UNIDOS Madrid
Nivel Educativo
Personas
No estudia
Actualmente estudia
Ninguno
Bsica primaria Incompleta
Bsica primaria Completa
Bsica secundaria Incompleta
Bsica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Tcnico sin titulo
Tcnico con titulo
Tecnolgico sin ttulo
Tecnolgico con ttulo
Universitario sin ttulo
Universitario con ttulo
Total
18
74
86
111
26
17
40
7
1
1
3
4,7%
19,2%
22,3%
28,8%
6,8%
4,4%
10,4%
1,8%
0,3%
0,3%
0,8%
0,0%
0,3%
100,0%
16
48
58
43
9
5
35
2
1
0
2
2
26
28
68
17
12
5
5
0
1
1
1
220
0
165
1
385
En la bsqueda de empleo el 63%DE DONDE SACAN ESTO? NO ES COMO 23?de las

personas de la Red Unidos desempleadas llev o envi hojas de vida a empresas o
empleadores, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio pblico de empleo,
especialmente en la fase de intermediacin laboral.
Tabla 29Mecanismos de bsqueda de empleo poblacin UNIDOS Madrid

Qu hizo para buscar empleo
Pidi ayuda a familiares, amigos o colegas
Visit, llev o envi hojas de vida a empresas o empleadores
Visit, llev o envi hojas de vida a bolsas de empleo o
intermediarios
Puso o consult avisos clasificados
Personas
17
58
%
4,4%
15,1%
15
-
3,9%
0,0%
84
Se present a convocatorias
Hizo preparativos para iniciar un negocio
Busc en Internet
Otro medio
No realiz ninguna actividad
Total
1
1
293
385
0,3%
0,0%
0,0%
0,3%
76,1%
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS (2010)
2.1.6. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO
Tericamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las

familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un
desahorro. En efecto, slo el 10% de las familias de Madrid de la Red Unidos ahorra. El
97% de los que no ahorran sealan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los
hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta,
refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generacin de ingresos
los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a
lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro
transitorio de estas familias puede ser explicado, adems de los bajos ingresos, por la
presencia de un nico perceptor de ingresos en el hogar, asocindose as, las posibilidades
de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral
(Castaeda, 1999).51
51
Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carcter transitorio, se observar como una
desviacin pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducir. Por el
contrario, si es de naturaleza duradera, dar a las rentas esperadas un carcter incierto, reduciendo el
consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castaeda, 1999. Uniandes).
85
Tabla 30Hbitos de ahorro poblacin UNIDOS Madrid

AHORRO
La familia ahorra
NO
SI
Total
Forma de ahorro de las familias
Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
Espordico
Total
Formas de ahorro empleadas por las familias
En los bancos u otras instituciones financieras
Dinero en efectivo, en la casa
Comprando animales
Comprando bienes muebles o inmuebles
Grupos de Autoayuda
Otra forma.
Razones para no ahorrar de las familias
No sabe cmo hacerlo
El dinero que les llega no les alcanza
Otra razn.
Familias
456
50
506
Familias
1
1
19
25
4
50
Familias*
30
6
0
0
4
10
%
90,1%
9,9%
100,0%
%
2,0%
2,0%
38,0%
50,0%
8,0%
100,0%
%
60,0%
12,0%
0,0%
0,0%
8,0%
20,0%
Familias*
9
441
9
%
2,0%
96,7%
2,0%
2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO
No existe informacin de la encuesta de hogares para este nivel municipal.
2.2

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR
2.2.2 IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO
A
LA
EMPLEABILIDAD:
PACTOS
TRIBUTARIOS,
CONDONACION.
86
El municipio ha venido otorgando por un buen tiempo la reduccin del impuesto de

Industria y Comercio hasta por cinco aos siempre que generen empleo local (50% de los
puestos de trabajos directos)52. Sin embargo no se conoce una evaluacin de lo que esto ha
representado para el municipio en trminos de empleo, en nmero de empresas que han
accedido al incentivo.
2.2.3 APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
No se identificaron programas de apoyo econmico en el municipio
2.3

EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
2.3.1 INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
E
INICIATIVAS
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
DE
Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de

emprendimiento: la Alcalda y la Cmara de Comercio, en esta caso, la de Facatativ, la
cual cubre a Madrid y Mosquera. Se menciona que la alcalda emprendi durante la ltima
administracin la capacitacin de ms de 100 personas en la promocin y conformacin de
PYMEs, para lo cual se vali como mecanismo de difusin y articulacin las juntas de
accin comunal, las Cajas de compensacin y otras entidades53.
2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y

CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
52
Estatuto tributario del municipio, articulo 31.

Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.
53
87
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a
las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin. Ver numeral 3.1.3
2.3.3. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS

Ver numeracin 2.3.5.
2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS,
CDIGOS DE BARRAS
No se identificaron programas de este tipo
2.3.5. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.
Aunque Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace referencia a modelo de clsteres,

s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas
en la subregin es una excelente oportunidad para articular acciones para la creacin de
encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el producto global de
estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la subregin. Ver seccin
1.1.12.
3.1.
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS
COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES
La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad bsica llega al 88%;
el inventario de colegios asciende a 51 (con un poco ms de sedes), siendo en su mayora
colegios privados.
88
Tabla 31 - Madrid. Cobertura educativa

Asistencia a institucin educativa, personas edad escolar
Si asiste
No asiste
Total personas
Tasa de
cobertura bruta
64%
47%
110%
83%
33%
81%
88%
Pre+Jardin
1,674
941
2,615
Transicin
1,213
1,355
2,568
Primaria
7,460
-658
6,802
Secundaria
4,138
862
5,000
Media
771
1,556
2,327
Ninguno+No:Inf.
356
Total
15,612
4,056
19,312
Total bsica, media
12,369
1,760
14,129
Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 aos; para educacin bsica y
media de 7 a 17 aos.
3.1.2 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE ACUERDO

A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.
Tabla 32 -Madrid. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media

SELECCIN
Sector
URBANA
RURAL
Total
MADRID
NO OFICIAL
42
6
48
OFICIAL
1
2
3
Total MADRID
Total
43
8
51
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de
Educacin Nacional
Tabla 33 - Madrid. Matrcula Educacin Bsica 2011

Fecha
Total
28/07/2011 (1)
13,712
25/10/2011 (2)
15,249
Oficial
11,275
Contratada No oficial
3,974
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio

de Educacin Nacional (1) y Secretara de Educacin de Cundinamarca
(Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)
89
Tabla 34 - Instituciones de educacin preescolar, bsica y media por niveles

NIVELES
BSICA PRIMARIA
PREESCOLAR
PREESCOLAR,BSICA PRIMARIA
PREESCOLAR,BSICA SECUNDARIA,BSICA
PRIMARIA
PREESCOLAR,MEDIA,BSICA SECUNDARIA,BSICA
PRIMARIA
MEDIA,BSICA SECUNDARIA
MEDIA,BSICA SECUNDARIA,BSICA PRIMARIA
Total
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando
Colegio, Ministerio de Educacin Nacional
NO
OFICIAL Total
OFICIAL
1
13
13
1
13
13
9
5
5
48
12
5
5
51
En general la administracin no ve mayor problema a su sector educativo, con tasas

aceptables de cobertura. Sin embargo s propende por aumentar la cobertura, la tasa de
permanencia, y la calidad; pero para este ltimo aspecto se dice que como el municipio no
tiene competencia para la capacitacin y asignacin de docentes, sus acciones en el tema de
calidad se orientarn hacia la provisin de infraestructura educativa, dotacin de material
didctico, mobiliario. Considera tambin importante el fortalecer la educacin para el
trabajo, las competencias laborales y la educacin superior. Las acciones a este respecto
que se ven en el Plan de Desarrollo se centran en la compra de un terreno para una futura
sede universitaria. En cuanto a las competencias laborales no hay mencin de un programa
especfico, seguramente se asumen que este aspecto ser soportado por las sedes del SENA
en su municipio y en Mosquera. Desafortunadamente no hay cifras acerca de la demanda
por formacin para el trabajo, as como tampoco existen registros de la oferta impartida por
el SENA en la zona.
90
Tabla 35 - Madrid. Matriculados 2011 por institucin

INSTITUCION
OFICIAL PRIVADA
ALCALA DE HENARES INSTITUCION EDUCATIVA PARA

JOVENES Y ADULTOS
COL GABRIEL ECHAVARRIA
COL GIMNASIO MODERNO DE MADRID
COL SANTO DOMINGO SAVIO
COLEGIO AGRICOLA SAN PEDRO
COLEGIO INFANTES DEL SOCIEGO
COLEGIO MILITAR GENERAL RAFAEL REYES
COLEGIO MIS PICARDIAS
COLEGIO PARROQUIAL MI SAGRADA FAMILIA
COLEGIO PSICOPEDAG SANTO TOMAS
COLEGIO RAFAEL POMBO
COLEGIO SAGRADOS CORAZONES
COLEGIO SANTA ANGELA MERICI
COLEGIO SIMON BOLIVAR
FUNDACION PAULINA Y ERNESTO VALENZUELA
GIMNASIO ABRAHAM MASLOW
GIMNASIO ALCIBIADES FLREZ
GIMNASIO CATLICO SAN NICOLS DE BARI
INST COOP AGROINDUSTRIAL
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL SAN
PATRICIO PUENTE DE P
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL
SERREZUELA
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL
TECNOLOGICO DE MADRID
INSTITUTO ZORAIDA CADAVID DE SIERRA
JARDN INTEGRADO ABC
LICEO MODERNO ISAAC NEWTON
LICEO NATIVIDAD ACOSTA
857
46
446
8
45
857
140
107
25
155
289
275
348
40
12
120
8
182
223
135
Total
matrcula
46
446
8
45
1714
140
107
25
155
289
275
348
40
12
120
8
182
223
135
1224
1224
5091
5091
4103
4103
160
24
304
25
160
24
304
25
Total matrcula
11275
3974
Fuente: Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011
15249
3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE

OFRECEN
LAS
CMARAS
DE
COMERCIO,
LAS
CAJAS
DE
COMPENSACIN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN

INTERNACIONAL.
Ver numeral siguiente
91
3.1.3 IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE

CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN El
MUNICIPIO.
De manera oficial en Colombia, los Programas de Formacin Laboral que quieran adelantar
instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional-MEN
o bien a travs de sus secretaras; adems debe tramitar ante la misma entidad la respectiva
licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formacin laboral se
deben estructurar por competencias laborales especficas, teniendo como referente las
normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA.
Para ser registrado el programa debe tener una duracin mnima de seiscientas (600) horas.
Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duracin del programa debe corresponder a
formacin prctica tanto para programas en la metodologa presencial como a distancia.
Los programas de formacin laboral tienen por objeto preparar a las personas en reas
especficas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal
que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como
emprendedor independiente o dependiente.
El gran oferente de programas de formacin laboral es el SENA, institucin que tiene

presencia a lo largo y ancho del pas, con programas avalados por el MEN, e instruccin en
una amplsima oferta de programas en mltiples ocupaciones (ms de 1800 programas
especficos) distribuidos en diez vastas reas de desempeo.
El SENA opera desde el 2007 en Madrid en esquema compartido con la alcalda municipal
y la Fundacin Zoraida, la cual funciona localmente. Desde finales del ao 2009 y gracias a
esta alianza institucional, la institucin cuenta con una nueva sede, la cual sigue adscrita al
Centro de Biotecnologa Agropecuaria (Mosquera). El centro de Mosquera seguir
atendiendo la demanda de capacitacin no cubierta por esta sede.
92
Al 2010, la Regional CundinamarcadelSENAtena 3.240 cupos de formacin para

residentes en Madrid. Con esta subsede se tiene proyectado aumentar el nmero de cupos
de formacin a 3.600 para pobladores del municipio y las zonas aledaas.
Gracias a esta subsede, los habitantes de Madrid, accedern a programas de formacin

como: Ventas de Productos y Servicios, Operaciones Comerciales, Instalacin de Redes de
Computadores, Telecomunicaciones Residenciales y Corporativas, Tcnico Comercial con
nfasis en Negociacin de Productos y Servicios, Gestin de Mercados, Gestin
Administrativa, Asistencia Administrativa, Gestin de Talento Humano, Contabilidad y
Finanzas, Documentacin y Registro de Operaciones Contables y Administracin
Documental, entre otros.
De igual manera, en las instalaciones adecuadas por la administracin municipal, los

madrileos encontrarn modernos ambientes de formacin diseados para las reas de
Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Diseo y Desarrollo de
Software, Diseo de Modas y Confecciones, Electricidad, Electrnica y Tecnologas de
Produccin Industrial.
Finalmente el SENA sigue desarrollando cursos complementarios y como respuesta a su

buena gestin fue escogido por la Regional Cundinamarca para que llegara el Aula Mvil
de Mantenimiento de Motos, que ha capacitado a 600 madrileos.54
Ante el Ministerio de Educacin Nacional se encuentran inscritas tres instituciones privadas

que ofrecen programas de capacitacin para el trabajo, con contenidos igualmente
54
Documento Inauguracin sede del Sena en el municipio de Madrid (2009?)
93
aprobados por el ministerio. En el cuadro siguiente se observan la formacin que ofrecen

estas instituciones.
Tabla 36 - Madrid. Programas de otras instituciones
INSTITUCIN
ESCUELA NACIONAL DE PELUQUERA ARTE Y COLOR
INSTITUTO DE CAPACITACION TECNICA "INCATEC"
INSTITUTO TECNICO DE SECRETARIADO COMERCIAL "INSETEC"
AREA DE DESEMPEO
CAPACITACIN
FINANZAS Y ADMINISTRACIN
TECNICO LABORAL EN SECRETARIA AUXILIAR CON
OFICIOS, OPERACIN DE EQUIPO Y TRANSPORTE TECNICO LABORAL EN PELUQUERA
SALUD
TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN ENFERMERA
TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN SALUD PUBLIC
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Oct, 2011.
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a
las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin.
En el rea de influencia del municipio de Madrid, recientemente (septiembre 27 de 2011) se

celebr en el Centro de Biotecnologa Agropecuaria de Mosquera la Primera Feria del
Empleo y Emprendimiento; no se conoce an su evaluacin. En septiembre 15 y 16 se
habra celebrado otra feria en el Centro de Fusagasug.
3.1.4 BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO
La disponibilidad de una mano de obra calificada es fundamental para la generacin de

innovaciones tcnicas propias y la atraccin de la inversin privada, especialmente de la orientada a
las industrias de mayor valor agregado y de servicios modernos; En este sentido las polticas
pblicas pueden facilitar la asignacin de la fuerza laboral a su uso ms productivo; y que el capital
humano es fundamental para conseguir mejoras en la competitividad de los bienes y servicios
producidos en el municipio. Con estas sideraciones
muestra los grandes retos que tiene el
94
municipio para mejorar su capital humano, los cuales se encuentran asociados a la mejora de la
eficiencia y calidad de su sistema educativo y de salud.
En este contexto, entran a jugar un papel fundamental la educacin de los productores de las
diferentes apuestas productivas; y gana protagonismo la oferta de servicios pblicos para las
empresas, como la asistencia tcnica, la inteligencia de mercados y la formacin,
etc., donde la
universidad desempea un papel estratgico.
En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educacin para el trabajo, por lo

menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las
directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institucin (Cmara de
Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldas siempre han favorecido el esquema de
enseanza del SENA.
POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS
Cualquier tipo de poltica pblica debe partir de un anlisis riguroso de la realidad ya que
las intervenciones que se proponen encuentran su justificacin en la magnitud y
localizacin de los problemas. El presente captulo dirigido a caracterizar la fuerza de
trabajo de la poblacin de la Red Unidos de Madrid, compuesta por pobres extremos y
personas en situacin de desplazamiento, una poblacin, por tanto, vulnerable en el
mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterizacin
que deber permitir definir polticas especficas, diferenciales y a la medida de esta
poblacin.
95
4.1
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS.
La lnea de base de la Red Unidos al 2010 incluye 506 familias, de las cuales 91 son
desplazadas y 415 en situacin de pobreza extrema. El total de la poblacin en la Red es de
1.890 personas.
Tabla 37 Caracterizacin poblacin UNIDOS Madrid
Caractersticas Generales
Poblacin Total
1.Grupos Etarios
1.1
Menores de 10 aos
1.2
Entre10 y 16 aos
1.3
Entre 17 y 20 aos
1.4
Entre 21 y 26 aos
1.5
Entre 27 y 35 aos
1.6
Entre 36 y 50 aos
1.7
Entre 51 y 60 aos
1.8
Entre 61 y 65 aos
1.9
Mayores de 65 aos
Personas
1.890
%
100,0%
447
325
192
161
222
306
126
59
52
23,7%
17,2%
10,2%
8,5%
11,7%
16,2%
6,7%
3,1%
2,8%
1.10
1332
70,5%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
1.096
236
82,3%
17,7%
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
617
715
46,3%
53,7%
4. Grupo tnico
4.1
Indgena
4.2
ROM o Gitano
4.3
Raizal del Archipilago
4.4
Afro descendiente
4.5
Palanquero
4.6
Ninguno de Anteriores
7
0
0
1
0
1.324
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
99,4%
Poblacin en edad de trabajar (entre 10 y 60 aos)
96
La poblacin en edad de trabajar (10 a 60 aos) de la Red Unidos en Madrid est

constituida por 1.332 personas, de las cuales 970 son econmicamente activas (73%) y 362
son inactivas (27%).
Grfico 8
Mercado de trabajo Poblacin Red Unidos
Estructura de la fuerza laboral

Municipio de Madrid
POBLACIN TOTAL
Unidos
1.890
Poblacin Edad de Trabajar

1.332
(100%)
Poblacin Econmicamente Activa

970
(73%)
Poblacin Econmicamente
Inactiva
362
(27%)
OCUPADOS
585
(44%)
DESOCUPADOS
385
(29%)
NUNCA HAN
TRABAJADO
261
(20%)
ASALARIADOS
339
(25%)
(8%)
(9%)
HAN TRABAJADO
101
(8%)
INDEPENDIENTES
246
(29%)
ACTUALMENTE
ESTUDIA
232
(17%)
NO ESTUDIA
ACTUALMENTE
29
(2%)
97
Fuente: InfoUNIDOS- (2010)
Una caracterstica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el

83% de las personas no supera la bsica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar
que 69 personas sealan no saber leer y escribir, siendo 22 de ellas jvenes (menores de
26 aos).
Tabla 38 - PET. Red Unidos Madrid. Poblacion que no sabe leer ni escribir
No sabe leer y escribir: 69 (5%) personas de la PET
Grupo Etario
Personas
Entre 10 y 16 aos
8
Entre 17 y 20 aos
8
Entre 21 y 26 aos
6
Entre 27 y 35 aos
12
Entre 36 y 50 aos
22
Entre 51 y 60 aos
13
Total
69
%
11,6%
11,6%
8,7%
17,4%
31,9%
18,8%
100,0%
Fuente: InfoUNIDO(2010)
Tabla 39 - PET. Red Unidos Madrid. Nivel educativo

Nivel Educativo
Ninguno
Bsica primaria Incompleta
Bsica primaria Completa
Bsica secundaria Incompleta
Bsica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Tcnico sin ttulo
Tcnico con ttulo
Tecnolgico sin ttulo
Tecnolgico con ttulo
Universitario sin ttulo
Universitario con ttulo
Total
Personas
412
2.301
1.735
2.335
534
380
1.287
33
16
15
91
13
15
9.167
%
4,5%
25,1%
18,9%
25,5%
5,8%
4,1%
14,0%
0,4%
0,2%
0,2%
1,0%
0,1%
0,2%
100,0%
No estudia
396
1.593
1.313
1.049
234
115
951
4
2
0
67
10
13
5.747
Actualmente estudia
16
708
422
1286
300
265
336
29
14
15
24
3
2
3.420
98
De las 585 personas ocupadas, el 42% realiza su trabajo como independientes. El 57%
labora en empresas privadas y slo el 1% lo hace en entidades del gobierno.
Tabla 40 - Poblacin ocupada. Red Unidos Madrid. Por poscin ocupacional
Posicin Ocupacional
Obrero o empleado de empresa particular
Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o pen
Empleado domstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrn o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera
Trabajador familiar sin remuneracin
Ayudante sin remuneracin (hijo o familiar de empleados
domsticos, mayordomos, jornaleros, etc.)
Personas
333
6
41
31
1
164
3
Total
585
6
0
%
56,9%
1,0%
7,0%
5,3%
0,2%
28,0%
0,5%
0,0%
1,0%
0,0%
100,0%
4.2
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIN DE LA RED

UNIDOS.
El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta poblacin y su ubicacin en trabajos

precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales bsicos,
explica los bajos niveles de ingreso que recibe la poblacin de la Red Unidos. Exceptuando
a las personas que trabajan con el gobierno todas tienen remuneraciones inferiores al salario
mnimo legal vigente.
99
Tabla 41 - Poblacin Ocupada por posicin ocupacional e ingresos

Ingresos por posicin ocupacional
Media ($)
Dev. Estndar ($)
Obrero o empleado de empresa particular
478.931,0
6.118,6
Obrero o empleado del Gobierno
400.666,7
78.148,4
Jornalero o pen
418.024,4
20.195,1
Empleado domstico
190.322,9
18.564,0
Profesional independiente
100.000,0
Trabajador independiente o por cuenta propia
287.256,1
15.394,0
Patrn o empleador
175.000,0
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera -
170.024,5
-
Otras 385 personas aparecen como desocupadas, siendo el 55% de ellas mujeres. El otro
colectivo afectado por el desempleo son los jvenes, quienes llegan a representar el 67%
del total.
Tabla 42 - Poblacin desocupada. Red Unidos Madrid.
Poblacin Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 aos
1.3
Entre 17 y 20 aos
1.4
Entre 21 y 26 aos
1.5
Entre 27 y 35 aos
1.6
Entre 36 y 50 aos
1.7
Entre 51 y 60 aos
Personas
385
%
100,0%
119
84
56
33
57
36
30,9%
21,8%
14,5%
8,6%
14,8%
9,4%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
326
59
84,7%
15,3%
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
175
210
45,5%
54,5%
100
En correspondencia con la alta participacin de los jvenes en el desempleo total, el 66%

corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y menos de la tercera parte a
jefes y cnyuges del hogar.
Tabla 43 - Poblacin desocupada. Red Unidos Madrid. Parentesco con jefe del hogar
Parentesco
Jefe
Cnyuge o Compaera(o)
Hijos/ Hijastros
Nietos
Padres
Hermanos
Yerno o nuera
Abuelos
Suegros
Tos
Sobrinos
Primos
Cuados
Otros parientes
Otros no parientes
Total
4.3
Personas
70
53
251
4
1
2
1
1
1
1
385
%
18,2%
13,8%
65,2%
1,0%
0,3%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,0%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA
El 27% de la PET de la Red Unidos en Madrid es econmicamente inactiva. Se destaca que

dos terceras partes de esta poblacin son mujeres y el 15% se encuentran entre los 21 y 35
aos.
101
Tabla 44 - POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA. RED UNIDOS.

MADRID. EDAD Y GNERO
Poblacin Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 aos
1.3
Entre 17 y 20 aos
1.4
Entre 21 y 26 aos
1.5
Entre 27 y 35 aos
1.6
Entre 36 y 50 aos
1.7
Entre 51 y 60 aos
Personas
362
%
100%
198
64
25
28
32
32
54,7%
17,7%
6,9%
7,7%
8,8%
8,8%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
285
77
78,7%
21,3%
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
111
251
30,7%
69,3%
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)
Dada la situacin de pobreza extrema de estos hogares la capacitacin en un oficio para las
102 personas que no se encuentran estudiando podra generar la posibilidad de un ingreso
secundario importante en el hogar. Ms an, cuando el 20% de los inactivos son jefes de
hogar o cnyuges.
Finalmente, cabe sealar que el 28% de la poblacin inactiva de Unidos alguna vez trabaj.
Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duracin) a que es sometida la
poblacin de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado
laboral termin llevando a la inactividad a parte de esta poblacin.
102
Tabla 45 - Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Alguna vez

trabaj
Personas
46
16
14
25
261
362
Trabaj por ltima vez

Menos de 1 ao
Entre 1 y menos de 2 aos
Entre 2 y menos de 5 aos
Hace ms de 5 aos
Nunca ha trabajado
Total
%
12,7%
4,4%
3,9%
6,9%
72,1%
100,0%
Tabla 46 -Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Parentesco en el

hogar por grupos de edad
Parentesco
Entre 12 y 16 Entre 17 Entre 21 Entre 27 Entre 36 Entre 51

Total
aos
y 20 aos y 26 aos y 35 aos y 50 aos y 60 aos
Jefe
1
Cnyuge o
0
Compaera(o)
Hijos/ Hijastros
185
Nietos
10
Padres
0
Hermanos
0
Yerno o nuera
0
Abuelos
Suegros
Tos
Sobrinos
2
Primos
Cuados
Otros parientes
Otros no parientes
TOTAL
198
Fuente: InfoUNIDOS -(2010)
19
17
24
10
55
59
3
0
0
0
1
64
17
1
0
0
0
0
25
3
0
0
2
1
0
28
2
0
1
0
0
0
32
0
0
1
0
0
0
15
266
14
2
2
1
3
362
103
4.4
HBITAT DE LA POBLACIN DE UNIDOS
Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la poblacin en extrema

pobreza enfrenta en trminos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio
significativo en la satisfaccin de su bienestar debido a que se encuentra en situacin de
vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo fsico (riqueza)
ms
importante de las familias.

El 17% de la poblacin de Unidos de Madrid seala tener propiedad de la vivienda que
habita el (7% la est pagando y el 10% es propietario) y menos del 3% no tiene documentos
que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de
arrendamiento, ya que el 89% es de palabra.
En consecuencia, todos los factores descritos para la poblacin de la Red Unidos, como
mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector
informal, contrato a trmino definido, etc.);
con ausencia de
colaterales
fsicos
(propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de

ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.
Estas restricciones de liquidez no slo hacen ms vulnerables a los hogares ms pobres.
Tambin les impide tomar decisiones que les permitira salir de la pobreza. La inversin en
educacin, salud y la creacin de proyectos de inversin por parte de los agentes con
menores ingresos se ve restringida por el acceso al crdito.
Tabla 47 - Posesin de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Madrid.
Tenencia de la vivienda
La vivienda del hogar es...
Familias
Propia, la estn pagando
33
6,5%
Propia, totalmente pagada

En arriendo o subarriendo
En usufructo
Ocupante de hecho o poseedor
51
395
2
8
10,1%
78,1%
0,4%
1,6%
Otras formas. Cul

Total
17
506
3,4%
100,0%
104
Documentos que acreditan la propiedad

Escritura pblica y/o folio de matrcula
Familias
79
%
94,0%
Resolucin del INCODER
0,0%
Certificado de compraventa
No tiene
2
2
2,4%
2,4%
Otro. Cul
Total
1
84
1,2%
100,0%
tipo de contrato de arrendamiento

De palabra
Familias
349
%
89,0%
Por escrito
43
11,0%
Total
392
100,0%
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA

EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL
105
BIBLIOGRAFIA
-
Redatam Bsico Mdulos de Unidades Econmicas, Empleo, Educacin (generacin de

nueva informacin), Base de datos Censo 2005, Dane http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&
MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl
Redatam Ampliado Mdulos de Unidades Econmicas, Empleo, Educacin (generacin

de nueva informacin), Base de datos Censo 2005 preguntas con expansin, Dane http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&
MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=WebServerMain.inl
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Plan de Desarrollo 2008-2011, 2008, Alcalda, Consejo - http://madridcundinamarca.gov.co/index.shtml
Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea

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contrato de consultora 386 de 2008
108
Lineamientos para la Localizacin de Grandes Infraestructuras Industriales y de

actividades Logsticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza,
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Notas de prensa, -, Varios - Varias
Quinientos productos y servicios con potencial exportador desde Colombia al mercado

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Reformas estructurales, inversin y crecimiento: Colombia durante los aos noventa,

1999., 1999, Mauricio Ramrez, Liliana Nuez www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4567/lcl1290e.pdf
109
ANEXOS
ANEXO 1
CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENGTES
Incentivos a la inversin
La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una
dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En
particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin
tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
pas.
Desarrollo regional y Zonas Francas
Uno de los proyectos importantes para la regin de Sumapaz y liderado por la Cmara de
Comercio de Bogot y su sede en Fusagasug es el Mega Parque Agroindustrial del centro
del Pas, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernacin de departamento.
110
Este proyecto, que se encuentra en proceso de construccin, representa una opcin

importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitira ampliar
la oferta agrcola exportable de la regin a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por
30 el valor de las exportaciones agrcolas del departamento). Est a la expectativa si este
proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente ser de esta
manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se permitiera la privatizacin
de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a
partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial,
introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En
virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas
aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones

por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dlares56. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.
55
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para la
Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio.
56
Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
111
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo
que las unipersonales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas
(con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Una de las figuras interesantes y que result en gran dinamismo son las zonas francas
uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que
flexibiliza la localizacin de la misma al permitirse al inversionista determinar el rea para
su ubicacin siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto econmico y social
para el pas. Ms an stas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas)
siempre que cumpla con las condiciones de reconversin e inversin (patrimonio lquido
mnimo de US $38.6 millones y duplicar la renta lquida gravable). Las zonas francas
Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que rene en un solo sitio a
mltiples empresas, prestando diferentes servicios de logstica, apoyo comercial y
empresarial.
El potencial de beneficios para el pas y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes
elementos:
1. Reducir los costos de produccin y mejorar la competitividad internacional

112
2. Incentivar los encadenamientos productivos

3. Generar empleo y bienestar a los colombianos
4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria
5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva
Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de

servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado,
promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerizacin, call
centers, turismo, entre otros). Adems y bajo el nuevo marco de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creacin de regiones pujantes en el
territorio nacional, con los instrumentos de promocin de inversiones se pueden lograr
interesantes clsteres econmicos que hagan uso de las economas de escala y de
aglomeracin que permiten estas zonas francas.
Los beneficios de este rgimen son amplios y no rien con los requerimientos de la OMC
(en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)
Beneficios Tributarios
Tarifa nica de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas
locales o al exterior)
Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios,
estn exentos de renta.
Exencin del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios tcnicos
vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior.
Exencin del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.
113
Exencin del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y
bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios
industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los
mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social.
Descuento de impuestos a transacciones financieras.
Beneficios Cambiarios
Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario.
Las compras y ventas que realice la compaa con el resto del mundo, se manejan
cambiariamente a travs del mercado libre.
Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre
compaas ubicadas en el territorio aduanero nacional y compaas en Zona Franca
se podrn pagar en divisas o en moneda legal colombiana.
Podrn canalizar a travs del mercado cambiario las divisas que requieran.
Podrn obtener financiacin en el exterior sin la obligacin de constituir depsitos..
Libertad cambiaria tanto en la posesin, como en la negociacin de divisas y en la
apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligacin de registrarlas en el
Banco de la Repblica como cuenta de compensacin.
Beneficios Aduaneros
En el rgimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto
estratgico y una de las opciones ms favorables para estimular la inversin y aumentar las
operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios
aduaneros ms significativos son los siguientes:
Extraterritorialidad Aduanera
No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca
Almacenamiento ilimitado de mercancas extranjeras sin el pago de tributos.
114
Procesamiento parcial de mercancas en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin

necesidad del pago de tributos y trmites aduaneros.
Nacionalizacin parcial de las mercancas. Se pueden agrupar varios documentos de
transporte en una sola declaracin de importacin.
Abastecimiento de mercancas provenientes de zonas francas a los depsitos francos
y los depsitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar.
Utilizacin de la DTA y la Continuacin de Viaje para el traslado de mercancas
desde los puertos y pasos de frontera a zona franca.
Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero.
Terminacin de regmenes temporales en zona franca.
Simplificacin de trmites aduaneros para la salida de mercanca al resto del mundo.
Manejo Integral de Procesos de Importacin y Exportacin.
Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construccin y
montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravmenes
arancelarios.
Manejo de mercancas para devolucin y todo tipo de desperdicios libre de tributos
aduaneros.
Reparacin, revisin o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca
por un tiempo mximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros.
El formulario de movimientos de mercancas, emitido por el usuario operador, hace
las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.
Los requisitos que exige la ley para la creacin de zonas francas se orientan a la promocin
de la inversin, la generacin de empleo y la expansin de las exportaciones.
Los requisitos de inversin y empleo varan segn el tipo de sector y tipo de zona, cifras
que se pueden consultan en el anexo.
115
Tabla 1- Requisitos de inversin y empleo zonas francas permanentes

Activos totales
Monto de inversin
US $0 US $134.000
Menos de 500 smmlv
US $ 0
Y generar empleos
directos iguales o
superiores a:
0
US $134.001 US $1.34milln
US $ 0
20
US $1.34milln US $8.08millones
De 5.001 a 30.000 smmlv
US $ 1.34 milln
5.000 smmlv
30
Superior a US $8,08millones
US $ 3,1 millones
Ms de 30.001 smmlv
11.500 smmlv
Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.
50
Tabla 2- Requisitos de inversin y empleo zonas francas especiales-uniempresariales

Tipo de ZF
Bienes (1)
Servicios (2)
Inversin (US$ Mill)

Empleos Directos
40,17
150
2,68 12,32
500
12,32 24,64
350
US$ 24,64 o mas
150
Servicios Puertos (3)
40,17
20
(1) Cada inversin adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningn
caso pueden generarse menos de 50 empleos.
(2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado.
(3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos.
Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.
116
ANEXO 2
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN
Tomado del sitio web de Proexport
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamrica con mejor entorno de negocios, segn
el Doing Business Report 2010. En esta seccin encontrar los incentivos ms importantes
para atraer inversionistas.
1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas ms competitivas
de Latinoamrica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y
aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo
de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms.
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa general.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
117
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y
mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses.
8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
CARACTERSTICAS
Las Zonas Francas Permanentes son un rea de ms de 20 hectreas, en donde varias

empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de
servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para
poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo
e inversin, dentro de los tres aos siguientes a su aprobacin como Usuario Industrial de
Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas
Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del
beneficio de impuesto de renta en el 33%.
REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE

LA ZONA FRANCA PERMANENTE
118
Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro
de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de
inversin y empleo segn el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada
dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer ao
de operacin deber cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversin correspondiente.
2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en
cualquier lugar del pas.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y
aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo
de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa normal.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
119
6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y
mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses.
8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
120
ANEXO 3
EL PROYECTO MEGA
El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:
GESTIN EMPRESARIAL
Asesoras empresariales, jurdicas, financieras y acompaamiento en la conformacin de
grupos empresariales.
GESTIN DE PROYECTOS
Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos.
GESTIN DE LA CALIDAD
Asesora y apoyo en el proceso de implementacin y certificacin en sistemas integrales de
gestin, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecolgico.
GESTIN DE LA INNOVACIN
Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos de innovacin tecnolgica y
mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.
GESTIN COMERCIAL
121
Asesora y apoyo en la promocin comercial de las empresas, mediante la generacin de

informacin de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y
misiones exploratorias.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de
una dcada viene apoyando la CCB. Su localizacin tentativa es el municipio de Funza,
sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de convertila en zona franca,
y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y exportacin de las frutas y
verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos

frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromticas (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este proyecto, segn la
fuente, son:57
57
Ausencia de gestin empresarial
Problemas de credibilidad en cooperativas
66% de los predios tienen menos de 0.5 has
Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego
Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF.
122
Pocas empresas con certificaciones especializadas
No existen contratos formales entre productores y procesadores
Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortifruticulas
Material vegetal no certificado
Desarticulacin institucional en el sector
No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara
Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas

tecnologas
123

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Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de

las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos

Bogot, Noviembre de 2011

ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA ............................. 10

CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ................ 11

EL MUNICIPIO DE MADRID ...................................................................... 18

DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y

IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE

PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 35

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 36

TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 37

VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO ........................................... 38

IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS

SECTORES CLAVE .................................................................................................... 38

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA

CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 40

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO

O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 41

INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 43

PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 43

PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 43

IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE

DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 47

PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO

REVISIN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO

MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA

CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE

MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 52

CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 54

PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS

SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 60

REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 63

CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO

CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 66

ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 66

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 68

MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 69

TIPOS DE VINCULACIN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS

BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y

VINCULACION LABORAL ...................................................................................... 80

INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO ....................................... 85

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 86

DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES .............. Error!

IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECENError! Marcador no

IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 87

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 87

EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................... 87

IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y