Malacatos Poblacion

1
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA MALACATOS
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL
Lcda. Sandra Marita Rodríguez Carrión
VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL DE MALACATOS
Vicepresidente: Ing. Fredi Humberto Cuenca Paz

Primer Vocal: Dr. Elí Oswaldo Jiménez Soto
Segundo Vocal: Sr. Luis Marcelo Ramón
Tercer Vocal: Tnlgo. Vicente Paúl Ochoa
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA EN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CONSULTORA SATDOT CIA LTDA.
MSc. Ing. Giovanny Segarra Ramírez.

MSc. Ing. Sinda Castro.
Ing. Diego Ramón Mendieta.
Ing. Santiago González Hidalgo.
MSc. Ing. Lorena Salcedo Carrión.
Ing. Iván Lituma Añazco.
INGENIERÍA DE SOFTWARE Y DISEÑO (GeoPortal)
2
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
MALACATOS
FASE DE DIAGNÓSTICO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA MALACATOS
MALACATOS - 2015
3
ÍNDICE
1. DIAGNÓSTICO............................................................................................................................. 7
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA ......................................................... 8
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
EXISTENTES, CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL............................... 10
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE
GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL................................ 12
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ............................................................................... 14
1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO............................................................................................... 14
1.4.1.1 GEOLOGÍA...................................................................................................................... 14
1.4.1.2 GEOMORGOLÓGIA O RELIEVE.................................................................................. 18
1.4.1.3 PENDIENTE....................................................................................................................... 25
1.4.1.4 SUELOS............................................................................................................................. 27
1.4.1.5 CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS ...................................................................... 35
1.4.1.6 COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO................................................................... 42
1.4.1.7 FACTORES CLIMÁTICOS .............................................................................................. 48
1.4.1.8 AGUA ............................................................................................................................... 57
1.4.1.9 ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL .............................................................. 64
1.4.1.10 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL ....................................................... 69
1.4.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y
SUS CAUSAS ................................................................................................................... 72
1.4.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS.............................................................. 80
1.4.1.13 SINTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO................................................................... 87
1.4.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL................................................................................... 91
1.4.2.1 COBERTURA EN SERVICIOS DE EDUCACIÓN.......................................................... 98
1.4.2.2 COBERTURA EN SERVICIO DE SALUD...................................................................... 104
1.4.2.3 ACCESO Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS.............................................................. 109
1.4.2.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ............................................................... 112
1.4.2.5 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL ........................................................................ 112
1.4.2.6 GRUPOS ÉTNICOS ....................................................................................................... 115
1.4.2.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ........................................................ 115
4
1.4.2.8 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO
ANCESTRAL ................................................................................................................... 117
1.4.2.9 IGUALDAD..................................................................................................................... 121
1.4.2.10 MOVIMIENTO MIGRATORIOS Y VECTORES DE LA MOVILIDAD HUMANA..... 132
1.4.2.11 SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL..................................................... 133
1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................ 138
1.4.3.1 TRABAJO Y EMPLEO.................................................................................................... 138
1.4.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO .......................................................... 143
1.4.3.3 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS ........................... 144
1.4.3.4 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ..................................................................... 156
1.4.3.5 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA ............................................................. 160
1.4.3.6 PRECENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRATÉGICO .... 160
1.4.3.7 FINANCIAMIENTO ....................................................................................................... 160
1.4.3.8 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO ....................................... 164
1.4.3.9 SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ................................ 166
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS............................................................ 169
1.4.4.1 ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ............................................ 169
1.4.4.2 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS ........................................................ 169
1.4.4.3 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS...................................... 175
1.4.4.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA ............... 185
1.4.4.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS................................ 188
1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD...................................... 191
1.4.5.1 ACCESO DE SERVICIO O TELECOMUNICACIONES............................................. 191
1.4.5.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA......................... 192
1.4.5.3 RED DE RIEGO .............................................................................................................. 194
1.4.5.4 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE ............................................................................. 196
1.4.5.5 RIESGOS EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL ............................................................... 203
1.4.5.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD......... 206
1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..... 208
1.4.6.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO,
ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE................................................................. 208
1.4.6.2 MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL ....................... 213
5
1.4.6.3 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTION DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS
DEL TALENTO HUMANO.............................................................................................. 217
1.4.6.4 SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA................................................................................................................. 225
1.5 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES ................................................................................................................... 227
1.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ............................................................................. 239
1.6.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL .................................................................................... 243
1.6.1.1 ÁREAS NATURALES DE ALTO VALOR ECOLÓGICO ............................................. 243
1.6.1.2 ZONAS AGRÍCOLAS ................................................................................................... 245
1.6.1.3 JERARQUIZACIÓN DE POBLADOS........................................................................... 248
1.6.1.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL INTEGRADO ........................................................ 250
2. FASE DE PROPUESTA ............................................................................................................... 252
2.1. VISIÓN DE LA PARROQUIA MALACATOS...................................................................... 252
2.2. DESCRIPCIÓN DE CADA COMPONENTE (VISIÓN POSITIVA DEL FUTURO) ............ 252
2.3. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ........................ 254
2.4 INDICADORES Y METAS ..................................................................................................... 266
2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO..................................................................................... 275
2.5.1. ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES
HOMOGÉNEAS. .................................................................................................................. 276
2.5.2. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).......................................... 281
2.6. POLÍTICAS. ............................................................................................................................ 295
3. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................ 301
3.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 301
3.2. PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.............................................................. 302
3.2.1. PROPUESTA DE PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO ........ 321
3.2.2. CRONOGRAMA PROPUESTO DE INTERVENCIÓN .................................................... 329
3.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ............................................... 338
3.4. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.......................................................... 342
3.5. PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA........................................................................ 348
3.6. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................... 349
3.7. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDYOT......... 351
6
1. DIAGNÓSTICO
Dentro del marco de Gestión de la Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial

y Políticas Públicas, la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial es la
encargada de elaborar los lineamientos, criterios conceptuales y metodológicos de
planificación y ordenamiento territorial nacional para propiciar la articulación del
Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de carácter sectorial con las decisiones e
instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Entre otras Atribuciones y Responsabilidades tiene la de “Definir los requerimientos de

información estadística y territorial útil para los procesos de planificación y
ordenamiento territorial” y “Definir metodologías e instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial para los Gobiernos Autónomos Descentralizados”.
En forma paralela la Subsecretaría de Información e Investigación, se encuentra

construyendo el Sistema Nacional de Información (SNI) y dentro de éste, el Sub-
Sistema Nacional de Geoinformación (SNG) cuya finalidad es entregar, difundir y
poner a disposición del país, la información de carácter fundamental, que facilite a
los gobiernos seccionales la gestión para sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Para desarrollar el diagnóstico de la parroquia de Malacatos, se tomó información

primaria y secundaria del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de la
parroquia Malacatos vigente, actualización del PDyOT del cantón Loja 2015, Instituto
Nacional de Estadística y Censo (INEC) del año 2010 y del proyecto geoinformación
multipropósito del cantón Loja a escala 1:25 000 elaborada en el mes julio del 2013
por el Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) y MAGAP (a través de CGSIN). Otro insumo
base para definir el contenido del PDOT parroquiales son los lineamentos para la
elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado por la
SENPLADES en marzo del 2015.
7
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial vigente, el
significado de la palabra Malacatos proviene del nombre del grupo indígena de los
“MALACATUS” quienes vivían en el sector al momento de la llegada de los españoles,
de allí el nombre de la parroquia. Según algunos autores, este asentamiento se
encontraba en el sector de Belén, sin embargo, hasta ahora no se ha encontrado
vestigios que den cuenta de esta aseveración.
Se afirma la existencia de otros grupos indígenas, lo que permite establecer que

Malacatos estuvo poblado desde épocas remotas, con la llegada de los incas
primero, y de los españoles después, ambos grupos conquistadores tuvieron que
enfrentarse a una población ya asentada.
Dentro de la historia de Malacatos, especial relevancia tiene el descubrimiento de la

cascarilla. El médico aborigen, indígena Pedro Leiva, cacique de Malacatos, en 1638
reveló el conocimiento de las virtudes de la quina a un misionero jesuita atacado de
malaria, éste encontró el remedio a la fiebre amarilla en la cascarilla localizada en la
parroquia Malacatos en la cordillera del Uritusinga, sector Rumishitana, remedio
utilizado hace muchos siglos por los indígenas.
La producción y comercialización de la cascarilla se constituyó en una importante

fuente de ingresos para la población local en el siglo XVII (PDOT Malacatos, 2011).
La parroquia Malacatos se ubica al Sur de la República del Ecuador, pertenece a la

Región 7, provincia y cantón Loja. Limita al norte por la parroquia urbana San
Sebastián del cantón Loja y parroquia rural El Tambo del cantón Catamayo; al sur por
la parroquia rural San Pedro de Vilcabamba y Vilcabamba; al este por la parroquia
Sabanilla y por el cantón Zamora provincia de Zamora Chinchipe; y al oeste por la
parroquia rural Purunuma del cantón Gonzanamá y una pequeña parte del cantón
Quilanga. Su centro parroquial se encuentra en las siguientes coordenadas: X:693217
Y: 9533451. Presenta una altitud aproximada de 1490 m.s.n.m. Los límites de la
Parroquia se pueden observar en el Mapa 1 cuya fuente es el Instituto Ecuatoriano
Espacial en el 2013.
8
9
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
EXISTENTES, CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
Este proceso de actualización se sitúa en el contexto de la aplicación de las
regulaciones establecidas en marco legal vigente del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas, articulo 48, Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, articulo 467, resolución 003-2014-CNP y 004-
2014-CNP del Consejo Nacional de Planificación, Acuerdo Ministerial Nro. SNPD-0089-
2014 de la SENPLADES, los que determinan el alcance territorial, metodológico y
cronológico de este proceso.
Una consideración especial, se ha dado al documento de los lineamientos para la
elaboración de planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales,
facilitada por la SENPLADES, que se ha constituido en un referente metodológico para
la ejecución de la actualización de los PDyOT parroquiales, con ciertos ajustes de
forma en el orden de análisis, y en la repetición de información en varios de sus
componentes, a fin de poder generar un documento didáctico y de fácil lectura.
Es así que sobre esta base se puede inferir que los instrumentos de planificación que
preceden como referentes técnicos, son: El Plan Nacional 2013 – 2017, la Estrategia
Nacional Territorial, el Plan de Desarrollo Cantonal actualizado al 2015, el Plan de
Desarrollo Provincial Vigente (puesto que su actualización está siendo ejecutada en
forma simultánea a la actualización del nivel parroquial) y el Plan de desarrollo y
ordenamiento de la Parroquia Vigente a la fecha previa de esta actualización,
documentos e información que se encuentra indexada en forma directa e indirecta
en esta actualización.
De este análisis se desprende los siguientes referentes:
1. Desarrollar la presente actualización sobre la base de las prioridades

establecidas por el estado Ecuatoriano para el periodo 2013-2017, es decir la
construcción de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz
productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la
Igualdad, la sostenibilidad ambiental, la paz social y la Implementación de
distritos y circuitos.
10
2. Considerar los lineamientos de la estrategia territorial nacional, que se refieren a
la conformación de una red poli céntrica, articulada, complementaria y
sinérgica de asentamientos humanos, pero basados en una distribución más
equilibrada de la población en los diferentes asentamientos humanos que
conforman la red; además la necesidad de universalizar el acceso a bienes y
servicios públicos y básicos, mediante la conformación de distritos y circuitos
administrativos; una mejor distribución de la población mediante el incentivo al
crecimiento de ciudades intermedias, a través de intervenciones relacionadas
con la profundización de su especialidad económica que viabilice un mejor
aprovechamiento de los recursos territoriales.
3. Que el PDYOT cantonal establece en forma general varios elementos a ser
valorados a fin de poder complementarlos territorialmente para mejorar su
precisión, fundamentalmente en lo relacionado a los siguientes aspectos:
Problemas y potencialidades:
Se ha identificado la concordancia en la mayoría de los problemas y potencialidades

referidos en la página 369, 370 del PDYOT Cantonal, teniendo que ajustar el alcance
territorial de su contenido; y en su pertinencia de acuerdo a la disponibilidad de
información oficial específica para su singularización.
Red de asentamientos humanos:
La aplicación de las distintas metodologías para la determinación de las redes de

asentamientos humanos, están basadas en la disponibilidad de información
específica de las variables de valoración en los poblados existentes dentro del
territorio analizado, dificultando el análisis relativo desde la cabecera parroquial a los
distintos barrios y caseríos existentes, así mismo las estrategia nacional establece en lo
referente a red de asentamientos humanos alineamientos de alcance nacional y
cobertura macro territorial, cuya pertinencia a nivel parroquial es de muy baja
incidencia, por lo que se ha considerado partir del análisis cantonal, ajustando de
acuerdo a la disponibilidad de información para el análisis. Así se ha considerado:
11
a) El lineamiento de la estrategia territorial nacional considerado por el nivel
cantonal, referido a controlar la expansión de los asentamientos humanos,
promoviendo su consolidación y su crecimiento en sentido vertical, de manera
que se evite afectar tierras con vocación agro productiva, es de aplicación
parcial en el ámbito de la parroquia.
b) Se basara el análisis en función de la clasificación cantonal, establecida para la

parroquia, es decir que la parroquia en un asentamiento rural, clasificado como
en la zona 3, sobre este rango se aplicara el análisis hacia el interior de los
poblados de la parroquia, básicamente en consideración a los pesos
poblacionales por asentamiento.
Análisis estratégico del cantón:
En atención a lo establecido el acuerdo Nro. SNPD-0089-2014 de la SENPLADES,

articulo 13, referido a la utilización de las categorías de ordenamiento territorial
definido por el nivel cantonal, y siendo el análisis estratégico la base de su
formulación, esta actualización considerará las 20 zonas establecidas en el PDYOT
cantonal, de las cuales se realizará el análisis especifico de su pertinencia en el
territorio parroquial.
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES

DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
En consideración a lo establecido en el numeral anterior, los análisis de las
regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas, que inciden de
manera directa o indirecta en el territorio parroquial, son analizados en forma
específica en cada componente del documento, se puede establecer como un
resumen el siguiente análisis:
CONSIDERACIÓN PERTIENENCIA CANTONAL PERTINENCIA PARROQUIAL
12
Patrimonio de Áreas 2 áreas protegidas, 9 bosques 2 áreas protegidas
naturales del estado protectores, y 1 área de veda
(PANE)
Proyectos Estratégicos No existen No pertinente

Nacionales
Estructura de Redes 3 redes nacionales y un eje 1 red nacional y un eje

Nacionales binacional binacional
Regulación cantonal del No Existe No pertinente

Uso del suelo Rural
Zonas de frontera No tiene límite directo con No tiene incidencia directa

incidencia relativa a la
parroquia de Yangana
Distritos y circuitos Un Distrito y 22 circuitos El distrito 11D01; un circuito

11D01C03
13
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
1.4.1.1 GEOLOGÍA
Las unidades ambientales han sido definidas tomando en cuenta su génesis, los
factores morfológicos, morfo métricos y la litología, así como los factores externos
modeladores como el clima y la vegetación.
En la parroquia Malacatos se encuentran tres unidades ambientales:
 Vertientes y Relieves Superiores de las Cuencas Interandinas, Macizos

Internos de la Sierra Sur.
 Relieves de los Fondos de las Cuencas y Valles Deprimidos.
 Medio Aluvial.
La información geológicamente está representado por rocas metamórficas y

volcánicas que se encuentran instruidas por cuerpos graníticos, y sedimentarios
terciarios en la cuenca de Loja, Malacatos y Vilcabamba respectivamente. El
basamento de la cordillera Real del cantón Loja se encuentra constituido por rocas
metamórficas de la Serie Zamora. El grado de metamorfismo varía desde filitas hasta
granito meta somática. El grado más alto se encuentra en el este.
Las rocas de grado bajo consisten de filitas, esquistos sericíticos, esquistos cuarcíticos
y cuarcitas. Los esquistos grafíticos son conspicuos en el lado oeste entre Loja y
Malacatos y al oeste de Malacatos. Al este, como el grado de metamorfismo
aumenta, se ven esquistos biotítico-muscovíticos, gneis y gneises graníticos de grano
grueso.
Los depósitos sedimentarios terciarios del cantón Loja consisten de: tobas andesíticas,
aglomerados, aglomerado basal cubierto por toba aglomerática, toba y flujos de
lava, arcillas con capas delgadas de areniscas, arcillas con vetas de yeso, areniscas
limosas, lutitas silíceas, lutitas calcáreas, capas de carbón con conglomerados
gruesos y diatomitas, conglomerados con arenas de grano grueso, arenisca y limolita
14
micácea, formando capas prominentes. Estos corresponden a las Formaciones de
Sacapalca, Loma Blanca, Trigal, San Cayetano y Quillollaco respectivamente.
Las Formaciones geológicas que afloran en la parroquia son:
Serie Zamora (PZZ): El afloramiento ancho de rocas metamórficas en la zona Zamora –

Loja ha sido llamado Serie Zamora. Según el mapa geológico es una continuación del
afloramiento conocido en la zona este de Cuenca como Serie Paute y más al norte
donde todavía no ha sido nombrado.
El grado de metamorfismo varía desde filitas hasta granito meta somática. El grado más
alto se encuentra en el este, las rocas de grado bajo consisten de filitas, esquistos
sericíticos, esquistos cuarcíticos y cuarcita. Los esquistos grafiticos son conspicuos en el
lado oeste entre Loja y Malacatos y al oeste de Malacatos. Al este, como el grado de
metamorfismo aumenta, se ven esquistos biotítico-muscovíticos, gneises y gneises
graníticos de grano grueso.
Formación San Cayetano (MS): La Formación San Cayetano, descansa

concordantemente sobre la formación Trigal. Está constituida por areniscas finamente
estratificadas, limonita, lutita, silícea, lutita calcárea, mantos de carbón, estratos
delgados de conglomerados y capas guijarrosas. Las areniscas están bien
estratificadas, de color gris a amarillo y generalmente arcósicas. El espesor de la
formación se estima en 700m.
Formación Trigal (MT): está formada por arcillas contiene vetas de yeso y cristales de
selenita impregnados de sulfuro.
Formación Sacapalca (PCS): consiste de lavas y piro clastos en proporciones que

varían. Las lavas, más resistentes a la erosión, forman los terrenos altos, mientras que los
piro clastos forman las depresiones. Los piro clastos son tobas ande siticas con tobas
aglomeráticas y aglomerados subordinados. Las tobas aglomeráticas consisten de
bloques ande siticos de más de 50 cm de diámetro, dispersos en una matriz tobácea.
Las tobas son ligeramente coloreadas, usualmente verde claro, morado, café o
amarillo y compuestas de fragmentos cristalinos, líticos y vítreos en una matriz vítrea
parcialmente desvitrificad. Las lavas son pórfidos ande siticos de color café, castaño o
15
gris, en fenocristales de andesino-labradorita. Los minerales máficos que incluyen
enstatita, hiperstena, augita y hornblenda ocasionalmente, raramente pasan del 15%
de los fenocristales. Consiste en lavas ande siticas, brechas tobáceas, aglomerados,
lutitas lacustres y tobas dacíticas y rellena una fosa tectónica cerca de 15 kilómetros
de ancho, la misma que se extiende, con dirección sur, hacia la frontera con el Perú.
Batolito de San Lucas: constituida principalmente de granodiorita con horblenda y/o

biotita esencialmente no deformada y no metamorfizada.
Rocas Intrusivas (g): constituidas por granitos, granodioritas, cuarzo dioritas.
Depósitos Coluviales (Q2): Son depósitos Cuaternarios, ubicados al pie de vertientes de

gran pendiente que forman los diferentes tipos de relieves, como consecuencia del
transporte gravitacional de los materiales resultantes de la desintegración de estos,
comprendiendo clastos angulosos métricos a milimétricos de composición polimictica
en una matriz arenosa.
Depósitos Coluvio Aluviales (Q3): De edad Cuaternaria, están compuestos por material
heterogéneo (clastos redondeados a subredondeados de composición polimictica en
una matriz en su mayoría arenosa), que rellenan los valles formados por los ríos y parte
de las cuencas hidrográficas.
Depósitos Aluviales (Q1): Constituyen depósitos de edad Cuaternaria, se encuentran

formados por cantos rodados y gravas medias a gruesas de rocas volcánicas e
intrusivas principalmente, aunque el tipo de roca presente en cada depósito varía de
acuerdo a la roca adyacente de la cual se originaron. Se encuentran distribuidos a lo
largo de todo el cantón formando valles y terrazas aluviales, originados por los drenajes
(IEE, MAGAP; 2013).
En el siguiente mapa No. 2, se presenta las formaciones geológicas y sus depósitos

superficiales.
16
17
1.4.1.2 GEOMORGOLÓGIA O RELIEVE
La geomorfología en la parroquia tiene su origen en procesos tectónico erosivos. En la

denominación Vertientes y Relieves Superiores de las Cuencas Interandinas, Macizos
Internos de la Sierra Sur se dan modelados que se desarrollan indiferentemente sobre
los tres conjuntos litológicos predominantes de la Sierra Austral: las rocas volcánicas
Célica al oeste, las facies volcano-sedimentarias de tipo Sacapalca de la parte central
y las Metamórficas Zamora sobre el flanco de la cordillera oriental. Pero estas
diferenciaciones se reflejan relativamente poco en la morfología. Las vertientes
volcánicas son más rectilíneas y regulares, aunque muestran resaltos que subrayan las
coladas más duras.
La Unidad geomorfológica con mayor extensión en la parroquia es el relieve

montañoso con mayor extensión. Esta unidad tiene una superficie de 7.395,55 ha, lo
que representa el 35,82 % de la superficie total de la parroquia. A continuación, se
detalla el resto de unidades geomorfológicas presentes en la parroquia.
UNIDAD UNIDAD SUPERFICIE

UNIDAD AMBIENTAL
GENÉTICA GEOMORFOLOGÍA
ha %
Relieves de los fondos de cuencas y Superficie
839,54 4,07
valles deprimidos Ondulada
Vertientes inferiores y relieves de las Relieve Colinado

44,73 0,22
cuencas interandinas de la sierra sur Serie Muy Alto
Zamora
Vertientes y relieves superiores de las
Relieve
cuencas interandinas, macizos internos 5.348,32 25,91
Montañoso
de la sierra sur

Formación Relieve
cuencas interandinas, macizos internos 1.032,28 5,00
Sacapalca Montañoso
de la sierra sur
Relieves de los fondos de cuencas y Formación Relieve Colinado

347,81 1,68
valles deprimidos Trigal Alto
18
Relieve Colinado
cuencas interandinas, macizos internos 134,40 0,65
Medio
de la sierra sur
Relieve Colinado
2.581,29 12,50
Vertientes inferiores y relieves de las Rocas Alto
cuencas interandinas de la sierra sur Intrusivas Relieve
1.014,95 4,92
Montañoso
Formación
Relieves de los fondos de cuencas y Relieve Colinado
San 849,56 4,12
valles deprimidos Medio
Cayetano
Vertientes inferiores y relieves de las Batolito Relieve Colinado

1.179,94 5,72
cuencas interandinas de la sierra sur San Lucas Muy Alto
Terraza Baja Y
47,71 0,23
Depósitos Cauce Actual
Medio aluvial
Aluviales Terraza Media 631,97 3,06
Valle Fluvial 200,83 0,97
Coluvio Aluvial
19,13 0,09
Antiguo
Depósitos
Relieves de los fondos de cuencas y Superficie De
Coluvio
valles deprimidos Cono De
Aluviales 239,50 1,16
Deyección
Antiguo
Coluvión Antiguo 3.690,04 17,87
Vertientes inferiores y relieves de las Depósitos
cuencas interandinas de la sierra sur Coluviales Coluvión reciente 282,90 1,37
No aplicable 2.160,48 10,46

TOTAL 20.645,38 100,00
Fuente: IEE, MAGAP, 2013
Elaboración: Equipo Técnico SATDOT, 2015
Terraza baja y cauce actual (Tb). Constituyen niveles de depositación aluvial actual y
comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior (terraza baja),
ya que resultan difícilmente discriminables, están sujetos a una dinámica constante
especialmente en época lluviosa. Sus pendientes varían del 0 al 5 % y sus desniveles
relativos son inferiores a los 5 m. Los ríos Piscobamba y Malacatos poseen este tipo de
relieve.
Terraza media (Tm). Esta unidad se encuentra ubicada entre la terraza alta y la terraza
baja, por lo general se encuentran distribuidas en las márgenes de los ríos, están
constituidos de rodados de rocas metamórficas, clastos angulosos, subangulosos
centimetritos y métricos dispuestos en matriz arenosa. Esta unidad presenta
pendientes muy suaves, suaves y medias que van del 2 al 25%, desniveles relativos de
19
0 a 15 m y una cobertura vegetal de tipo herbácea y arbustiva. Además de estar
ubicadas en los márgenes de las quebradas que se muestran en el mapa 3, los
centros poblados de Landangui y Rumishitana poseen este tipo de relieve.
Valle fluvial (Va). Forma de relieve alargada con pendiente relativamente plana, se
presentan pendientes muy suaves (2-5%) y suaves (5-12%); esta geoforma suele ser
inundable en época de invierno por presentar desniveles relativos que no sobrepasan
los 5 metros, además tiene como eje a un río que fluye generalmente en forma sinuosa.
Geográficamente estos valles se encuentran distribuidos principalmente en los
márgenes de las quebradas El Pedregal, Ceibopamba, Trinidad.
Coluvión antiguo (Can). Está compuesto por materiales detríticos, transportados

desde las partes altas de los relieves y vertientes por acción de la gravedad y
depositados en las partes intermedias o al pie de las mismas. Los materiales
depositados son clastos angulosos métricos a milimétricos de composición polimíctica
en una matriz generalmente arenosa. Morfológicamente en algunos casos se puede
identificar la forma de la cima, que generalmente es redondeada, las mismas que se
encuentran asociadas a vertientes convexas e irregulares en su mayoría. Se
caracterizan por presentar pendientes que varían de suaves a fuertes (5 al 70 %) y
desniveles relativos menores que varían en un rango amplio, de acuerdo a la
magnitud de la unidad geomorfológica, sin embargo, no superan los 200 m.
Este tipo de relieve se encuentra distribuido en su gran mayoría en la parte sur-este

de la parroquia, el centro poblado Santa Cruz y Tres Leguas se encuentran en este
tipo de relieve.
Coluvión reciente (Cr). Están compuestos por materiales detríticos, que son
transportados desde las partes altas de las laderas por acción de gravedad son
depositados en las partes bajas o intermedias de las mismas. Los materiales
depositados son de carácter angular poco clasificados sin estratificación. Presenta
pendientes muy suaves, suaves y medias que van de 5 a 25%, desniveles relativos 0 a
15 m y se encuentran asociados a una cobertura vegetal de tipo herbácea y
arbórea. Se ubica en Cabianga, Santa Ana, Taxiche y El Prado.
Coluvio aluvial antiguo (Co). Se forma por la acción de la depositación de materiales
20
aluviales sumado a los aportes gravitacionales laterales de las formas colinadas que lo
rodean. Presenta materiales detríticos angulosos en matriz areno arcilloso. Esta unidad
presenta pendientes suaves y medias en el rango de 5-25%, con desniveles relativos
que no superan los 15 m y una cobertura vegetal arbórea, arbustiva y herbácea. Se
distribuye en el Sector 5 de la parroquia, ocupa 19,13 ha de superficie.
Superficie de cono de deyección antiguo (Cds). Son depósitos de sedimentos, en

forma de cono que normalmente se forman al pie de una ladera en la zona donde
una corriente de agua emerge de un frente montañoso. Estos están constituidos de
cantos redondeados, gravas, guijarros y arenas de diferente tamaño (depósitos
coluvio aluviales). Presenta pendientes muy suaves, suaves, medias, medias a fuertes
que van del orden de 2 a 40%, desniveles relativos de 0 a 100 m. En este relieve se
asientan los poblados La Recta, Saguaynuma y Calera.
Relieve montañoso (R7). Se encuentran desarrollados sobre rocas metamórficas que

van desde filitas, esquistos sericíticos, grafitosos, cuarcíticos y gneis de la serie Zamora,
hacia el norte existen una variedad de tipos de roca que generan este tipo de
geoformas; así, encontramos relieves montañosos en los aglomerados de la
Formación Sacapalca; en las rocas andesíticas y andesíto-basálticas y tobas
andesíticas de la Formación Celica, en rocas intrusivas granodioríticas del Plutón de
San Lucas y en rocas que van desde capas no metamorfizadas de limolitas y lutitas,
a rocas metamórficas como filitas, esquistos biotíticos y gneis, todas estas
pertenecientes a la Serie Zamora. Morfológicamente presentan cimas agudas en su
mayoría, asociadas a vertientes rectilíneas y cóncavas; aunque sobre las rocas de la
Serie Zamora y rocas Intrusivas se desarrollan también cimas redondeadas y vertientes
mixtas e irregulares. Morfométricamente estos relieves presentan pendientes que van
desde los 25 a 100 % en su mayoría, el desnivel relativo supera los 300 m.
Chinguilamaca, Calera, San José, El Vergel, San Francisco Bajo, Picota, Palanda,
Oyola Cruz, Granadillo se encuentran en este tipo de relieve.
Relieve colinado muy alto (R6). Se encuentran subordinados a los relieves montañosos
(R7), aunque también en zonas específicas. Este tipo de relieves se desarrollan en una
gran variedad de tipos de roca, que corresponden a las Formaciones Quillollaco,
Sacapalca, Celica, Tarqui y Loma Blanca, a las Series Zamora y Tahuín y las Rocas
21
Intrusivas.
Morfológicamente presentan cimas agudas asociadas a vertientes cóncavas y

rectilíneas en su mayoría, aunque también se observan cimas redondeadas,
asociadas a vertientes convexas y mixtas, presentan pendientes que van de 25 a 100
%, y desniveles relativos de 200 a 300 m. Los poblados Cobalera, San Francisco Alto,
El Naranjo, Cararango se encuentran en este tipo de relieve.
Relieve colinado alto (R5). Al igual que los relieves colinados muy altos (R6), estos
relieves se desarrollan en una gran variedad de tipos de roca, que corresponden a
las Formaciones Quillollaco, Sacapalca, Celica, Trigal, Tarqui, San Cayetano y Loma
Blanca, a Rocas Intrusivas de tipo granodiorita, y a las Series Zamora y Tahuín; de estos
los más representativos se encuentran dentro de las rocas de la Serie Tahuín y
Formaciones Celica y Quillollaco. Morfológicamente presentan cimas redondeadas
asociadas a vertientes convexas y mixtas en su mayoría, aunque también se observan
cimas agudas, asociadas a vertientes cóncavas e irregulares y en cuanto a la
morfometría, estos relieves presentan pendientes que van de 12 a 100 %, y desniveles
de 100 a 200 m. Santo Domingo, El Porvenir, Nangora, Chorrillos, El Carmen, El Prado
Alto, San José de Ceibopamba, Naranjo Dulce se ubican en este relieve.
Relieve colinado medio (R4). Esta unidad presenta filitas, esquistos grafiticos,
cuarcitas, gneis; lavas y piroclastos de tobas andesíticas con tobas aglomeráticas y
aglomerados subordinados; tobas, aglomerados, riolíticos o andesíticos; andesitas
homogéneas masivas, verdes; aglomerados, tobas, capas de lava; arcillas, lutitas
café, láminas de yeso; arcillas, areniscas, conglomerados y capas de carbón;
conglomerados y areniscas, pertenecientes a la Serie Zamora y formaciones
Sacapalca, Tarqui, Celica, Loma Blanca, Trigal, San Cayetano y Quillollaco.
La unidad presenta pendientes media, media a fuerte, fuerte, muy fuerte y

escarpada, fluctuando entre los 12 a 150%, posee desniveles relativos de 5 a 200 m,
caracterizados por cimas agudas de vertientes irregulares, se encuentran asociados
a una cobertura vegetal de tipo herbáceo y arbustivo. Sobre este tipo de relieve se
asientan los poblados de Jabonillo, Ceibopamba, La Florida, Belén, San Francisco
Medio, El Sauce.
22
Superficie ondulada (Sn). Se caracterizada por exhibir cimas redondeadas, aunque
esporádicamente se encuentran cimas planas, morfométricamente presentan
pendientes suaves (5-12%) y medias (12-25%), con desniveles inferiores a los 25 m.
Todas estas geoformas se encuentran desarrolladas sobre una gran variedad de tipos
de roca de las Formaciones Sacapalca, San Cayetano, Trigal; las rocas Intrusivas del
Batolito de San Lucas y las Series Tahuín y Zamora.
23
24
1.4.1.3 PENDIENTE
La siguiente tabla muestra los rangos de pendientes utilizados y que han sido tomados
y modificados de acuerdo a PRONAREG (1982).
ÁREA
CATEGORÍA PENDIENTE POBLADOS %
(ha)
Margen del Río Malacatos y
Muy suave 2-5% 302,87 1,47
Piscobamba
Rumishitana, Tres Leguas, El Prado,
Orta, Landangui, La Recta, Calera,
Suave > 5 - 12 % Trinidad, Pedregal, Cabianga, 3.301,05 15,99
Malacatos, Saguaynuma, Santa Ana,
Santa Anilla
Ceibopamba, Santo Domingo, San
Media >12 - 25 % Francisco Medio, Belén, La Florida, El 792,96 3,84
Sauce
Media a fuerte >25 - 40 % Santa Cruz 2.453,84 11,89
Oyola Cruz, Granadillo, Palanda,

Cobalera, San Francisco Alto, El
Fuerte > 40 - 70 % 6.122,39 29,66
Naranjo, Cararango, Jabonillo, El
Vergel, La Calera, San José
Potopamba, El Porvenir, Nangora,
Chorrillos, El Carmen, El Prado Alto,
Muy fuerte > 70 - 100% 5.511,79 26,70
San José de las Peñas,
Chinguilamaca, Naranjo Dulce
No aplicable 2.160,48 10,46
TOTAL 20.645,38 100,00
Fuente: Adoptado de PRONAREG-ORSTOM. 1982.

25
26
1.4.1.4 SUELOS
Para la clasificación de los suelos, se utilizó el Sistema Norteamericano Soil

Taxonomy (Soil Survey Staff, 2006), este sistema se basa primordialmente en la
morfología de los suelos descrita en términos de sus horizontes de diagnóstico.
Se ha identificado cuatro categorías, cada una de las cuales tiene sus propias
características diferenciadoras, siendo ellas, desde el nivel más alto al más bajo de
generalización: Orden, Suborden, Gran grupo y Subgrupo.
Dado el nivel de generalización, se ha recurrido a los niveles categóricos de
subgrupo, que permiten evidenciar las características de los suelos en función del
paisaje, régimen de humedad y temperatura, y los parámetros morfológicos de los
suelos.
Los Alfisoles, con un área de 1.086,39 ha. representan el 5,13 % del área total de la
parroquia. Estos suelos se caracterizan por tener un horizonte argílico, pero que no
tuvieron una característica para diferenciarlos a nivel de gran grupo y son
formados en régimen de humedad údico. A nivel de subgrupo se diferencian
aquellos que muestran grietas superficiales (subgrupo Vertic), aquellos que tienen
una saturación de bases de menos del 60 % (subgrupo Ultic), y aquellos que no
muestran características pertenecientes a los otros subgrupos (subgrupo Typic).
Los Entisoles, con un área de 9.485,8 ha representan el 44,77 % del área total de la
parroquia. Estos suelos primarios son formados sobre superficies de erosión reciente
en régimen de humedad údico y ústico. A nivel de subgrupo se diferencian los que
presenta ceniza, pómez y vidrio volcánico en sus horizontes (subgrupo Vitrandic),
los que presentan hoyos y desechos de lombrices (subgrupo Vermic), los que
presentan un contacto lítico dentro de los 50 cm (subgrupo Lithic) y aquellos que
no muestran ninguna característica en especial (subgrupo Typic). Además se
caracterizan por tener un origen fluvial.
Los Inceptisoles, con un área de 7.762,93 ha representan el 36,64 % del área total
de la parroquia. Los Dystrudepts tienen una saturación de bases menor al 60 % en
27
uno o más horizontes a una profundidad entre 25 y 75 cm y que no tienen
carbonatos libres dentro de los 200 cm. A nivel de subgrupo se diferencian por la
presencia de un epipedónmólico o úmbrico (subgrupo Humic), por tener un CIC
menor a 24 meq/100 g (subgrupo Oxic), por presentar características ándicas
como densidad aparente < 1 y reacción al NaF (subgrupo Andic), por presentan
un contacto lítico dentro de los 50 cm (subgrupo Lithic) y por no mostrar
características pertenecientes a otros subgrupos (subgrupo Typic). Los Eutrudepts,
presentan una saturación de bases de 60 % o más en uno o más horizontes, a nivel
de subgrupo se diferencian aquellos que se caracterizan por situarse en pendientes
menores a 25 % con una disminución irregular de contenido de carbono (subgrupo
Fluventic), aquellos que presentan un epipedónmólico o úmbrico (subgrupo
Humic), los que presentan un contacto lítico dentro de los 50 cm y un
epipedónmólico o úmbrico (subgrupo HumicLithic), aquellos presentan un
contacto lítico dentro de los 50 cm(subgrupo Lithic) y los que no muestran
características pertenecientes a otros subgrupos (subgrupo Typic).
Los Molisoles, con un área de 400,63 ha representan el 1,89 % del área total de la
parroquia. Son suelos que tienen un horizonte argílico bajo un epipedónmólico en
régimen de humedad údico. A nivel de subgrupo se presentan aquellos que
muestran grietas superficiales (subgrupo Vertic), y aquellos que no muestran
características pertenecientes a los otros subgrupos (subgrupo Typic). A nivel de
subgrupo se diferencian los que presentan un contacto lítico dentro de los 50 cm
del suelo mineral (subgrupo Lithic), y aquellos que no presentan un horizonte
cámbico “Bw” (subgrupo Entic).
Los Vertisoles, con 239,5 ha representan un 1,13 % del área total de la parroquia.
Se identifican por ser suelos habitualmente húmedos, pero en los que se abren las
grietas en algún momento del año, sin llegar a permanecer así 90 días cada año.
A nivel de subgrupo se diferencian aquellos que presentan roca parcialmente
meteorizada en profundidad es decir contacto paralítico (subgrupo Leptic), un
perfil de coloración parda (subgrupo Chromic), y aquellos que no muestran
ninguna característica en especial (subgrupo Typic).
28
El área no aplicable corresponde a ríos y centros poblados, representan el 0,42 %.
El PANE, y las superficies planas intervenidas representan el 9,80 %, Las tierras
misceláneas con el 0,23 %, corresponden a tierras que no están caracterizadas
como unidades de suelos o unidades taxonómicas (IEE, MAGAP; 2013).
CLASIFICACIÓN
UNIDAD DESCRIPCIÓN DE LOS SUPERFICIE
(SoilTaxonomy USDA 2006)
GEOMORFOLÓGICA SUELOS
ORDEN SUBGRUPO ha %
Suelos francos, buen
drenaje,
superficiales,
Humic
abundante 3.173,75 14,98
Eutrudepts
pedregosidad, ph
ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
Suelos franco
arcillosos,bien
drenados,
Lithic
superficiales, ph 375,03 1,77
Dystrudepts
medianamente
ácido, fertilidad
mediana
Suelos franco arcillo-
arenosos, buen
drenaje,
Lithic superficiales,
1.492,12 7,04
Inceptisol Eutrudepts frecuente
Relieve montañoso (7762,93 Ha, pedregosidad, ph
36,64%) ligeramente ácido,
fertilidad mediana
Suelos franco
arcillosos en la
superficie y arcillosos
a profundidad, buen
drenaje, poco
Oxic profundos, alta
2,82 0,01
Dystrudepts toxicidad por acidez
de aluminio e
hidrógeno
intercambiable, ph
ácido, fertilidad
baja.
Suelos arcillosos,
drenaje moderado,
Typic
poco profundos, ph 307,42 1,45
Haplustepts
ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
29
arenosos, buen
drenaje, poco
Relieve colinado Typic
profundos, ph 134,40 0,63
medio Dystrudepts
prácticamente
neutro, fertilidad
mediana.
arenosos, buen
drenaje,
Humic
moderadamente 1.173,16 5,54
Dystrudepts
profundos, ph
ligeramente ácido,
Relieve colinado fertilidad mediana.
muy alto Suelos franco
arcillosos, buen
drenaje,
Humic Lithic
superficiales, ph 44,73 0,21
Eutrudepts
medianamente
ácido, fertilidad
mediana
arenosos en
a profundidad,
moderadamente
profundos (contacto
Leptic con roca
9,95 0,05
Hapluderts parcialmente
meteorizada a los 70
cm), drenaje
Superficie
moderado, ph
ondulada
medianamente
ácido, fertilidad
mediana.
Suelos franco
arcillosos, buen
drenaje, poco
Typic
profundos, ph 829,59 3,92
Eutrudepts
medianamente
ácido, fertilidad
mediana.
Suelos francos en la
superficie y franco
arcillosos a
Torrifluventic profundidad,
Valle fluvial 200,83 0,95
Haplustepts moderadamente
profundos, ph
ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
30
arenosos en la
superficie y franco
arenosos a
profundidad, buen
drenaje, poco
Coluvio aluvial Aridic
profundos, mediana 19,13 0,09
antiguo Haplustepts
toxicidad en
profundidad por
carbonatos, ph
prácticamente
neutro, fertilidad
mediana.
Suelos franco
arcillosos, buen
drenaje, superficiales
Lithic
(roca a 35cm), poca 1.237,02 5,84
Udorthents
pedregosidad, ph
ligeramente ácido,
fertilidad alta.
Coluvion antiguo Suelos franco
arcillosos a arcillo-
arenosos, buen
Typic drenaje,
2.453,02 11,58
Ustorthents superficiales, poca
pedregosidad, ph
ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
arenosos, buen
drenaje,
Relieve colinado Typic
Entisol superficiales, poca 2.581,29 12,18
alto Udorthents
(9485,8 Ha, pedregosidad, ph
44,77%) ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
Suelos franco
arcillosos a arcillosos,
buen drenaje,
Lithic superficiales (roca a
1.553,04 7,33
Ustorthents 45 cm), poca
pedregosidad, ph
ligeramente ácido,
fertilidad alta.
Relieve montañoso Suelos francos en la
superficie y franco
arcillo-arenosos a
profundidad, buen
Vermic
drenaje, poco 1.029,46 4,86
Udorthents
profundos, frecuente
pedregosidad, ph
ligeramente ácido,
fertilidad mediana.
31
Suelos arcillosos en
superficie y franco
arcillo-arenosos en
profundidad, de
Andic
drenaje moderado, 255,16 1,20
Udifluvents
poco profundos por
la presencia de
piedras, ph neutro,
alta fertilidad.
Suelos franco
arcillosos, bien
drenados, poco
profundos, frecuente
Typic
pedregosidad, ph 263,05 1,24
Udifluvents
ácido, con acidez
Terraza media media por aluminio
e hidrógeno,
fertilidad baja.
Suelos francos en la
superficie y areno
francosos a
profundidad, bien
drenados,
superficiales,
Typic
limitados por la 113,76 0,54
Ustifluvents
presencia frecuente
de fragmentos
gruesos, ph
prácticamente
neutro, fertilidad
mediana.
Suelos franco
arcillosos en
a profundidad,
Relieve colinado Typic moderadamente
347,81 1,64
alto Haplustalfs profundos, de
drenaje moderado,
ph ligeramente
Alfisol
ácido, fertilidad
(1086,39 Ha,
mediana.
5,13 %)
Suelos franco
arcillosos en
Relieve colinado Typic a profundidad, de
6,75 0,03
bajo Hapludalfs drenaje moderado,
poco profundos, ph
ligeramente ácido,
alta fertilidad.
32
Suelos arcillosos en
superficie y a
profundidad,
Relieve colinado Vertic
drenaje moderado, 731,83 3,45
medio Hapludalfs
poco profundos, ph
ligeramente ácido,
alta fertilidad.
Suelos agrietados,
franco arcillo-
arenosos en
superficie y arcillo-
arenosos en
Relieve colinado Vertic
profundidad, de 117,73 0,56
medio Argiudolls
drenaje moderado,
moderadamente
Molisol
profundos, ph
(400,63
ligeramente ácido,
Ha,1,89 %)
alta fertilidad
Suelos franco
arcillosos, buen
drenaje, poco
Entic
Coluvion reciente profundos, poca 282,90 1,34
Hapludolls
pedregosidad, ph
medianamente
ácido, fertilidad alta.
limosos en superficie
y arcillosos pesados
Superficie de cono Vertisol a profundidad,
Typic
de deyeccion (239,5 Ha, moderadamente 239,50 1,13
Hapluderts
antiguo 1,13 %) profundos, drenaje
moderado, ph
neutro, alta
fertilidad.
Tierras que no están
caracterizadas
Terraza baja y Tierras
como unidades de 47,71 0,23
cauce actual miscelaneas
suelos o unidades
taxonómicas
PANE 2.077,61 9,80
No aplicable 89,13 0,42
TOTAL 21.189,70 100,00
Fuente: IEE, 2013
En el mapa No. 5, se presentan los suelos a nivel de subgrupo y su régimen de

temperatura de la parroquia.
33
34
1.4.1.5 CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
Para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras se acopla a un modelo

empírico cualitativo, siendo una adaptación del modelo utilizado por el Programa de
Regularización y Administración de Tierras Rurales (PRAT), es decir que se basa en
modificar las clases de capacidad de uso por cada variable en matrices de doble
entrada; a este proceso se incluyó un tabla de parámetros por cada variable para
definir las clases de capacidad de uso, con esta tabla se controla la calificación de
las combinaciones en las matrices de doble entrada.
En esta etapa se evalúan variables edáficas, climáticas y geomorfológicas con el fin

de seleccionar las de mayor influencia en la determinación de las clases de
capacidad de uso. En este sentido, de la base de datos del mapa de suelos
conformado por 14 variables (físicas y químicas), se seleccionaron las siguientes:
pendiente, profundidad efectiva, textura superficial, pedregosidad, drenaje y
salinidad; ya que las mismas influyen directamente en establecimiento y manejo de
los sistemas de producción. El clima fue considerado en función de zonas de
humedad tomado como parámetros la precipitación, temperatura, meses secos y
déficit hídrico.
Las subclases de capacidad de uso están determinadas de acuerdo con las

limitaciones y en función de los siguientes factores: riesgo de erosión por la pendiente
dominante (e), suelo (s), humedad (h) y clima (c).
FACTORES DESCRIPCIÓN
Se refiere a las limitantes que se pueden presentar en una determinada

Erosión (e) clase de capacidad de uso por el factor erosión, que se produce en las
distintas áreas por efecto de la pendiente.
Se utiliza con la clase agrológica II para indicar un ligero incremento en la

(e1)
pendiente (2 a 5 %).
Indica la limitante de las diferentes clases de capacidad en los rangos de 5
(e2)
a 12 % y 12 a 25 % de pendiente.
35
Se utiliza para indicar la limitante de las diferentes clases de capacidad en
(e3)
los rangos de 25 a 40 %; 40 a 70 % y mayor a 70 % de pendiente.
Se refiere a las limitantes que se pueden presentar en una determinada

Suelo (s) clase de capacidad de uso por los siguientes factores: profundidad
efectiva, textura, pedregosidad, fertilidad, salinidad y toxicidad del suelo.
Es utilizado para identificar limitantes de profundidad efectiva cuando los

(s1)
suelos son poco profundos (20 a 50 cm) y superficiales (0 a 20 cm).
Identifica limitantes de suelo por texturas: arcillo-arenosas, arcillo-limosas,

(s2)
areno-francosas, arcillosas, arcillosas pesadas y arenas.
Identifica limitantes de suelo por pedregosidad, cuando es frecuente,

(s3)
abundante y pedregoso o rocoso.
Es utilizado para identificar limitantes de suelo cuando se tengan valores de
(s4)
fertilidad bajos o muy bajos.
Identifica limitantes de suelo cuando este sea salino, muy salino y
(s5)
extremadamente salino.
Se refiere para identificar limitantes de suelo cuando exista toxicidad media

(s6)
y alta, tanto de carbonatos como de aluminio.
Representa las limitaciones que puede presentar una determinada clase

Humedad (h) de capacidad de uso debido al exceso o deficiencia en el contenido de
humedad del suelo y los periodos de inundación que pueda sufrir.
Estas limitaciones se deben a distintas características climáticas que

pueden afectar al desarrollo de los cultivos dependiendo de los regímenes
Clima (c)
de humedad y de temperatura del suelo que se encuentran íntimamente
relacionados con las condiciones climáticas ambientales.
Se utiliza para identificar limitantes de clima por regímenes de humedad del

(c1)
suelo ústico, arídico, perúdico y ácuico.
Identifica limitantes de clima por regímenes de temperatura del suelo
(c2) isomésico (10 a 13 grados centígrados) e isofrígido (< 10 grados
centígrados).
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2012

Para definir las clases de capacidad de uso de las tierras en la parroquia de

Malacatos, conforme aumentan las limitaciones disminuyen las opciones de uso, así
las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para los usos agrícolas arables y las
cuatro restantes (VI a VIII) para las no-agrícolas, no arables. La clase V no erosionable
con limitaciones fuertes
36
CLASE ÁREA (ha) %
II 28,93 0,14
III 652,33 3,16
IV 1.386,75 6,72
V 248,16 1,2
VI 221,62 1,07
VII 8.233,56 39,88
VIII 7.659,58 37,1
PANE 2.077,61 10,06
Tierras Misceláneas 47,71 0,23
No Aplicable 89,13 0,43
TOTAL 20.645,38 100,00
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2012

Agricultura y otros usos - arables
Clase I. Corresponden a las mejores tierras sin limitaciones. Las tierras de esta clase
pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la zona.
En la parroquia Malacatos no existe superficie que corresponda a esta clase.
Clase II. Las tierras de esta clase pueden ser utilizadas para el desarrollo de
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona,
pero con leves limitaciones, como: la pendiente menores al 5 %, la erosión de ser
ligera o sin evidencia, moderadamente profundos y profundos, con poca
pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria, con texturas
superficiales (franco, franco arcillo arenoso, franco arenoso franco limoso), fertilidad
de mediana a alta, tener drenaje natural bueno a moderado. Incluyen a suelos
ligeramente salinos y no salinos, con toxicidad ligera o nula. Requieren prácticas de
manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, pueden o no presentar periodos
de inundación que van de ocasionales a muy cortos, se ubican en las zonas de clima
húmedo, seco y muy húmedo. En esta clase se reduce la posibilidad de elección de
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la
37
necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua.
Esta clase de tierras presentan ligeras limitaciones, solas o combinadas: pendientes

hasta del 12 %; con suelos poco profundos a profundos, de poca pedregosidad, que
no limitan o imposibilitan las labores de mecanización; con texturas arcillosas, franco
arcillo-arenosas y pseudo-limosas y drenaje moderado; sin problemas de toxicidad ni
salinidad. Se ubican en un régimen de temperatura isotérmico y de humedad ústico
y údico.
La superficie que ocupa es 28,93 ha que corresponde el 0,14% de la parroquia de

Malacatos.
Estas tierras son aptas para la agricultura; con ligeras limitaciones que reducen la
elección de cultivos o requieren prácticas especiales de conservación. Actualmente,
están siendo utilizadas con pastos cultivados.
Clase III. Esta clase de tierras presentan ligeras limitaciones, solas o combinadas:
pendientes hasta del 12 %; con suelos poco profundos a profundos, de poca
pedregosidad, que no limitan o imposibilitan las labores de mecanización; con
texturas arcillosas, franco arcillo-arenosas y pseudo-limosas y drenaje moderado; sin
problemas de toxicidad ni salinidad. Estas tierras son aptas para la agricultura; con
ligeras limitaciones que reducen la elección de cultivos o requieren prácticas
especiales de conservación.
En la parroquia Malacatos la clase III ocupa 652,33 ha que representa el 3,16 % de la

superficie parroquial.
Las clases II y III, se encuentran ubicadas principalmente en unidades morfológicas

como relieves colinados bajos, muy bajos y ondulados; así mismo se distribuyen en
zonas de origen coluvio aluvial donde los rangos de pendiente son favorables y los
suelos moderadamente profundos, adicionalmente se las encuentra en las zonas
aluviales como terrazas medias y altas. Representan las mejores clases agrológicas.
Clase IV. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admiten cultivos

siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. En las pendientes
de 12 al 25 %, presentan suelos poco profundos y moderadamente profundos, sin
38
pedregosidad, son de textura arcillosa, limosas.
La superficie que ocupa es 1.386,75 ha que corresponde el 6,72 % de la parroquia de

Malacatos.
Poco riesgo de erosión - limitaciones fuertes a muy fuertes
Clase V. Son tierras con limitaciones fuertes a muy fuertes, se encuentran en

pendientes de 12 a 25 %, generalmente son suelos poco profundos, con textura
arcillo-limosa y drenaje moderado; pueden presentar roca dentro de los 50 cm de
profundidad.
La superficie que ocupa es 248,16 ha que corresponde el 1,20 % de la parroquia de

Malacatos.
Aprovechamiento forestales o con fines de conservación
Clase VI. Las tierras de esta clase agrológica se encuentran en pendientes medias a
fuertes, es decir entre 25 y 40 %, son aptas para aprovechamiento forestal,
ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes y pastos. Son poco profundos
a moderadamente profundo, pedregosidad frecuente. Son de texturas arcillo-
limosos, arcillosas y limosas, drenaje moderado; incluyen suelos desde no salinos a
muy salinos y de no tóxicos hasta altamente tóxicos.

Malacatos.
Clase VII. Muestran condiciones para uso forestal confines de conservación. Son
tierras ubicadas en pendientes de hasta el 70 %; con suelos poco profundos a
profundos, con pedregosidad menor al 50 %; en cuanto a la textura y drenaje pueden
ser variables; incluyen suelos desde no salinos a muy salinos y de no tóxicos hasta
altamente tóxicos.
La superficie que ocupa es 8.233,56 ha que corresponde el 39,88 % de la parroquia

de Malacatos.
Clase VIII. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a
39
pendientes superiores a los 70%, superficiales a profundos, sin piedras o pedregosos
que impiden cualquier tipo de actividad agrícola, pecuaria o forestal. En la parroquia
estas tierras se ubican en regímenes climáticos desfavorables para cualquier
actividad. Son áreas que deben mantenerse con vegetación natural con fines de
protección para evitar la erosión.

Malacatos.
El 76,98 % de superficie de la parroquia se encuentra en las clases VII y VIII por lo que
es evidente que el territorio no tiene capacidad agrícola, más bien está destinada a
la conservación.
La Clase VIII se encuentra distribuida por toda la parroquia, tal como se observa en
el Mapa. Los poblados que se asientan en la Clase VIII son: Granadillos, Tres Leguas,
Porvenir, El Carmen, Chinguilamaca, Santa Cruz. En la clase VII se encuentran Oyala
Cruz, Potopamba, Palada, Naranjo Dulce, Cobalera, Picota, Santa Ana, El Prado, El
Naranjo, El Prado Alto, San José, Taxiche, Cabianga, San Francisco Alto, Cararango,
El Vergel. En la Clase V se encuentra Landangui; en la Clase IV: Santo Domingo, San
José de Ceibopamba, Ceibopamba, La Calera, Belén, Saguaynuma, San Francisco
Medio, San Francisco Bajo, El Sauce, La Granja, La Florida. En la Clase III se encuentra
La Recta, El Pedregal, Trinidad.
En el mapa 6, se presentan las clases de usos del suelo y unidades de manejo de la

parroquia.
40
41
1.4.1.6 COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO
Debido a las características climáticas y físicas en la parroquia Malacatos

predominan las tierras para la conservación y protección con un 70,07 % de
superficie; de estas el bosque húmedo es el más representativo ya que ocupa
4.136,48 ha, a continuación, se encuentran las de uso pecuario con un 16,01 % es
decir 3.304,30 ha. Las tierras agrícolas, agropecuarias mixtas suman el 11,79 % de
superficie y las tierras de uso antrópico únicamente ocupan el 0,88 %.
En cuanto a la parte agrícola el porcentaje de territorio dedicado a esta actividad

es muy reducido y alcanza aproximadamente 2.433,58 hectáreas, en el cuadro 6 se
puede apreciar los principales cultivos, ocupando en primer lugar el cultivo de caña
de azúcar.
Las áreas de pastizales de la parroquia están afectando las fuentes de agua que se
ubican en la margen izquierda del río Malacatos; esta tiene limitaciones en cantidad
y calidad por encontrarse las captaciones en zonas desprovistas de bosques
naturales que afectan la regulación de caudales donde se realizan actividades
pecuarias que llegan hasta los cauces de las quebradas, que se convierten en focos
contaminantes para el agua de uso doméstico.
SUPERFICIE
SÍMBOLO COBERTURA USO
ÁREA (ha) %
Bh Bosque húmedo 4.136,48 20,04
Bs Bosque seco 187,80 0,91
Mh Arbustal húmedo 1.799,15 8,71
Ms Arbustal seco 3.559,53 17,24
Vh Herbazal húmedo Conservación y 1.948,92 9,44
Vs Herbazal seco protección 1.621,48 7,85
Pa Arbustivo 769,86 3,73
Ph Euclipto 138,99 0,67
Pa Pino 150,49 0,73
Ph Herbáceo 152,93 0,74
Pca Alfalfa 1,68 0,01
Pecuario
Pc Pasto cultivado 3.302,62 16,00
42
Canp Apio 2,83 0,01
Calv Arveja 9,68 0,05
Csin Caña de azúcar artesanal 728,03 3,53
Cacd Cebada Agrícola 473,89 2,30
Csut Tomate de árbol 280,47 1,36
Cahz Zapallo 13,70 0,07
Catu Yuca 10,02 0,05
Mr Misceláneo de frutales 82,35 0,40
Misceláneo de plantas
Ma 10,30 0,05
aromáticas
Agropecuario
Mxb Misceláneo indiferenciado 31,59 0,15
mixto
Pasto cultivado con
Mpa 790,82 3,83
presencia de árboles
Osa Afloramiento rocoso 1,11 0,01
Osr Área en proceso de erosión Tierras 135,73 0,66

improductivas
Ose Área erosionada 48,35 0,23
Osb Banco de arena 17,40 0,08
Ang Lago/laguna 14,34 0,07
Agua
Anr Rio doble 43,92 0,21
Imt Cantera 17,08 0,08
Imh Casa de hacienda 0,82 0,00
Ice Complejo educacional 1,06 0,01
Icr Complejo recreacional 3,39 0,02
Iga Granja avícola Antrópico 1,99 0,01
Planta de tratamiento de
Imw 1,38 0,01
agua potable
Área en proceso de
Iub 118,07 0,57
urbanización
Iup Centro poblado 37,13 0,18
Total 20.645,38 100,00
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2012. SATDOT, 2015
A continuación se describen las unidades de cobertura y uso del suelo de la parroquia

Malacatos:
Bosque húmedo. Es un tipo de formación vegetal arbórea generado por sucesión

natural, se caracteriza por la presencia de árboles de diferentes especies nativas, con
uno o más estratos; fisonómicamente se mantienen con un verdor y humedad
constante (IEE, 2010).
El bosque húmedo ocupa una superficie de 4.136,48 ha, que representa el 20,04 %
43
de la cobertura vegetal natural.
La flora registrada en esta formación son: Podocarpus (Podocarpusoleifolius. Don),

cascarilla (Cinchonamacrocalyx Pav. Ex Dc.), ducos (Clusiaalata Triana &Planch.),
laurel de cera (MyricapubescensHumb. &Bonpl. ex Willd), Cashcos (Weinmannia
glabra L.f.), Pumamaqui (OreopanaxandreanusMarchal), cucharillo (Oreocallis
grandiflora (Lam.) R. Br.), kike (Hesperomelesobtusifolia(Pers.) Lindl.), entre otras.
Bosque seco. Son formaciones boscosas que durante la temporada seca pierden sus
hojas, parcial o totalmente; el número de especies forestales es significativamente
menor a la identificada dentro de un bosque húmedo.
Esta formación vegetal se distribuye el centro de la parroquia en pequeñas

cantidades. Existe una superficie de 187,80 ha, lo que representa un 0,91 % de la
cobertura natural total. Algunas especies características identificadas tenemos ceibo
(Ceiba trichistandra (A. Gray) Bakh.), pretino (Cavanillesiaplatanifolia (Bonpl.) Kunth),
laurel (Cordiamacrantha Chodat), Cordiaalliodora (Ruiz &Pav.) (Oken)), bototillo
(Cochlospermumvitifolium (Willd.)), beldaco (Pseudobombaxmillei Standl.) porotón
(Erythrinamegistophylla Diels), niguito (Muntingiacalabura L.), entre otras.
Vegetación arbustiva húmeda. Vegetación constituida por especies herbáceas,

predominantemente gramíneas, que no reciben cuidados antrópicos y que
mantienen el verdor de sus hojas en forma constante, utilizados con fines de pastoreo
esporádico (IEE, 2010), esta vegetación es una composición de especies distintas
dependiendo de la humedad, tipo del suelo y sector geográfico de la distribución.
La vegetación arbustiva húmeda cubre el 8,71 % equivalente a 1.799,15 ha y se

encuentra distribuido en la parte centro y sur la parroquia exceptuando toda la parte
oriental.
Las especies registradas en esta formación son: principalmente yashipa o llashipa

(Pteridiumaracnoideum(Kaulf.) Maxon), pasto yarahua (Hyparrhenia rufa), paja
(Schizachyriumsanguineum (Retz.) Alston), (Urochloadictyoneura (Fig. & De Not.)
Veldkamp), (Agrostis giganteaRoth), puya (Puya ferruginea (Ruiz &Pav.) L.B. Sm.),
entre otras.
44
Vegetación arbustal seca. Vegetación dominada por especies herbáceas que se
desarrollan en forma natural y espontánea, generalmente luego de alteraciones de
la vegetación original, sin recibir ningún tipo de cuidado, es característica en zonas
con poca precipitación.
La vegetación herbácea seca en el cantón, se la encuentra ocupando 3.559,53 ha,

que representan 17,24 % de la cobertura vegetal natural. Las especies registradas en
esta formación son: Eragrositsciliaris (L.) R. Br.), (Enteropogonmollis (Nees) Clayton),
entre otras.
Vegetación herbácea de húmeda. Formación vegetal representada por

asociaciones herbáceas densas que se desarrollan a orillas de lagunas y ríos. Pueden
alcanzar hasta dos metros de altura con una predominancia de especies acuáticas.
Las familias más representativas son: Typhaceae, Araceae, Marantaceae, etc.
La vegetación herbácea de humedal en la parroquia, se encuentra, ocupando

1.948,92 ha, que representan 9,44 % de la cobertura vegetal natural.
Las especies registradas en esta formación son: junco (TyphadominguensisPers.),

lechuguin (Eichhorniaazurea(Sw.) Kunth), entre otras.
Vegetación herbácea seca. Vegetación dominada por especies herbáceas que se

desarrollan en forma natural y espontánea, generalmente luego de alteraciones de
la vegetación original, sin recibir ningún tipo de cuidado, es característica en zonas
con poca precipitación.
La vegetación herbácea seca en la parroquia, se la encuentra ocupando 1.621,48

ha, que representan 7,85 % de la cobertura vegetal natural del cantón. Las especies
registradas en esta formación son: Eragrositsciliaris (L. R. Br.), (Enteropogonmollis (Nees)
Clayton), entre otras.
Páramo arbustivo. Ecosistema tropical altoandino, caracterizado por una vegetación

dominante de tipo arbustivo, ocupa una superficie de 769,86 ha, que representa el
3,73 % de la cobertura vegetal natural.
Las especies registradas en esta formación son: huicundo (Guzmaniasanguinea
45
(André) André ex Mez), (Tilladsiacyanea Linden ex K. Koch), (Puya ferruginea(Ruiz
&Pav.) L.B. Sm.), ericáceas de los géneros Cavendishia, Vaccinium, Gaulteria,
chuquiragua (Chuquiragua jussieui), (Miconia ligustrina), entre otras.
Páramo herbáceo. Ecosistema tropical altoandino, caracterizado por una

vegetación dominante de tipo herbáceo, ocupa una superficie de 152,93 ha, que
representa el 0,74 % de la cobertura vegetal natural.
Las especies registradas en esta formación son: paja (Stipaichu (Ruiz &Pav.) Kunth),
(Calamagrostismicrophylla (Pilg.) Pilg.).
Cultivos. En lo referente a agricultura, los principales cultivos son: maíz y caña de

azúcar artesanal (en mínima cantidad la caña de azúcar industrial). Con una
superficie de 2.433, 68 ha, que representa el 11,79 % de la parroquia de Malacatos.
La limitante para los cultivos agrícolas es la disponibilidad de agua de riego, es decir,

se trata de cultivos de secano como: pastizales, caña de azúcar, hortalizas y plantas
aromáticas.
Pasto cultivado. La explotación pecuaria comprende especialmente el manejo

extensivo de bovinos para producción de leche y carne, que contempla 3.302,62 ha
de pastizales (16 %), principalmente de pasto Saboya en los valles, mientras que el
gramalote, raygrass y kikuyo en las zonas templadas más altas. Se cría la raza Holstein
y la raza mestiza en las zonas de clima temperado, mientras que en las zonas
subtropicales, se cría las razas Brown Swiss y Brahma, para doble propósito. La
ganadería marginal se caracteriza por el predominio de reses de tipo criolla.
46
47
1.4.1.7 FACTORES CLIMÁTICOS
Los factores condicionantes del clima son, entre otros, la distribución anual de la
temperatura y precipitación pluvial, y la resultante de la interacción entre estos
factores, denominada evapotranspiración.
Precipitación
Analizando las series de precipitaciones mensuales conjuntamente con los días de

lluvia del mismo lapso de tiempo y relacionándolos con los valores de estaciones
vecinas, se han eliminado algunos datos que presentaban incoherencias.
Los cálculos para obtener valores medios mensuales y anuales de las alturas de
precipitaciones fueron hechos en base a todo el período de años de observación de
cada estación y detallado año por año. Habiéndose procedido a eliminar los valores
ilógicos antes de calcular los medios, como se explicó anteriormente. En el cuadro 7,
presentamos los valores medios mensuales y sus totales anuales de las precipitaciones
sobre el período más largo posible.
CÓDIGO ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
La Argelia-
M033 94,2 128 150,7 99,1 63,5 53,5 49,9 41,6 39,4 71,2 75,5 89,8 956,4
Loja
M143 Malacatos 65,7 89,3 120,3 98 35,8 7,5 5,5 4,9 24,2 76,1 60,3 81,5 669,1
M144 Vilcabamba 106,3 132,5 156,9 110,2 50,3 15,5 8,7 6,2 32 82,5 76 92,7 869,7
Quinara
M145 98,4 141,8 171,6 120,9 31 12,7 7,2 5,5 29,5 101,1 85,4 138,5 943,5
INAMHI
M147 Yangana 131,8 171,4 191,7 119,7 79 58,3 44,8 30 38,5 93,7 82,9 118,2 1160,1
Quinara
M764 95,8 92,9 134,4 99 42,7 15,1 3,3 5,5 30,6 67,2 73 123 782,5
PREDESUR
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
En el gráfico 1 se representan los valores medios mensuales de las estaciones, y se

observa dos estaciones definidas: una donde las lluvias son más abundantes
comprendido entre el periodo febrero - abril; y, el segundo período de menos
precipitación durante los meses de junio a agosto, con un promedio de precipitación
48
anual de 669,1 mm.
49
Precipitación Media Mensual (mm)
140
120
100
80
mm
60 M143 Malacatos
40
20
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009) obtenidos

anteriormente, tomando como referencia el relieve y la topografía de la zona
estudiada, el clima, la cobertura vegetal, el reconocimiento terrestre y con el apoyo
de las alturas de precipitación registradas en las estaciones meteorológicas vecinas
del cantón, se ha trazado una red de isoyetas con separación de 100 mm. Los valores
de las isoyetas en la parroquia de Malacatos varían desde 600 mm hasta 1.400 mm,
tal como se observa en el Mapa 8.
Temperatura
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia
como causa de las variaciones que experimentan el crecimiento, el desarrollo y la
productividad de los cultivos agrícolas. Por esta razón, es necesario conocer la
disponibilidad (cantidad y duración) y el régimen térmico de una localidad, que con
las disponibilidades hídricas (precipitación y humedad edáfica) permitirá cuantificar
la aptitud climática regional.
50
Las estaciones de registros de temperatura presentan información discontinua y
periodos de registros distintos, lo que obligó a plantear diferentes períodos de análisis
de este parámetro climático. Se calcularon para cada estación climática
considerada, las temperaturas medias mensuales y anuales de todo el período
histórico de registros, los mismos que se presentan en el cuadro 8. Se seleccionaron
estaciones que proporcionen valores de temperatura media.
51
CÓDIGO ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
La Argelia-
M033 16,1 16,1 16,2 16,4 16,2 15,6 15,1 15,4 16,1 16,5 16,5 16,5 16,1
Loja
M143 Malacatos 20,1 19,7 19,6 19,8 19,9 19,8 19,8 19,9 20,1 20 20,1 20,2 19,9
M144 Vilcabamba 20,7 20,6 20,8 20,7 20,6 20,6 20,5 20,8 21,2 21,3 21,1 21 20,8
M147 Yangana 19,5 19,2 19,2 19,4 19,3 19,1 18,4 19 19,5 19,7 19,9 19,5 19,3
Fuente: Información Meteorológica del INAMHI. CLIRSEN-MAGAP, 2012
En el gráfico 2 se representan las temperaturas, cuyas curvas describen la distribución

mensual de la temperatura media del aire en el transcurso del año. Analizando el
gráfico observamos que la temperatura promedio anual de la parroquia de
Malacatos es de 19,9ºC.
Temperatura Media Mensual (°C)

20,4
20,2
20
19,8
°C
M143 Malacatos
19,6
19,4
19,2
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Conociendo que la temperatura disminuye con la altura, en base a las curvas de nivel
y mediante la ecuación anterior, se realizó el trazo de las isotermas, éstas isotermas
tienen valores que van de 11 a 20 ºC en la parroquia, esto se observa en el Mapa 8.
En el mapa 8, se presentan las zonas de precipitación y temperatura (periodo 1985-
2009.
52
53
Evapotranspiración potencial
La ETP mensual y anual, se encuentra en el cuadro 9.
CÓDIGO ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ETP_ANUAL
M033 La Argelia-Loja 63,5 57 63,6 61,9 62,3 56,4 55,3 57,8 60,6 65,5 64 66,1 734,05
M143 Malacatos 78,6 67,8 73,3 71,7 74,4 72 74 75,1 75,2 77,3 76,1 79,3 894,3
M144 Vilcabamba 80,9 71,5 80,7 76 77,7 74,8 76,6 79,4 81,4 85,1 81,4 83,9 949,57
Quinara
M145 83,4 72,5 81,3 79,1 83,4 77,4 77,1 82,3 85 87,5 84,6 84 977,75
INAMHI
M147 Yangana 76,2 66,4 72,6 71 71,8 68 65,3 69,8 72 76,6 76,6 76,2 862,32
Quinara
M764 82,1 72,5 80,6 76,9 82,4 81,6 76,9 81,7 86,2 89,9 79,9 85,6 976,41
PREDESUR
La ETP media mensual oscila de la siguiente manera en las estaciones consideradas:
mes de mes de
CÓDIGO ESTACIÓN Max Min
ocurrencia ocurrencia
M033 La Argelia-Loja 66,1 Diciembre 55,3 Julio
M143 Malacatos 79,3 Diciembre 71,7 Abril
M144 Vilcabamba 85,1 Octubre 74,8 Junio
M145 Quinara INAMHI 87,5 Octubre 72,5 Febrero
M147 Yangana 76,6 Octubre 72 Septiembre
M764 Quinara PREDESUR 89,9 Octubre 72,5 Febrero
Siendo en la parroquia de Malacatos el mes de diciembre el de máxima ETP con 79,3

mm; y el de abril con menor ETP con 71,7mm, como se observa en el Mapa 9.
Déficit Hídrico
Uno de los objetivos de la agro climatología es evaluar las aptitudes agropecuarias

regionales, presentes o potenciales, mediante el análisis de la disponibilidad y
variabilidad de los parámetros climáticos, de acuerdo a la acción que ejercen sobre
54
el sector agropecuario. En lo que hace al crecimiento, desarrollo y producción de los
cultivos agrícolas, uno de los principales aspectos a considerar es la cuantificación
de las disponibilidades hidrometeorológicas.
Las dificultades técnicas involucradas en la medición directa y continua del agua

edáfica han impedido, hasta el momento, disponer de series observacionales
suficientemente extensas y para muchos lugares como para efectuar con ellas una
agro climatología regional o territorial. Por lo que, el balance hídrico climático de
Thornthwaite y Mather da una aproximación de las disponibilidades de agua en un
lugar o región.
En el mapa 9, se presenta las zonas de evapotranspiración anual y las zonas de déficit

hídrico dela parroquia de Malacatos.
55
56
1.4.1.8 AGUA
Según el mapa de microcuencas de la parroquia Malacatos se identifican cinco

microcuencas importantes que abastecen de agua para uso doméstico, riego y
abrevaderos para los animales.
División Hidrográfica
El área de drenaje de la zona en estudio que pertenece a la parroquia Malacatos,

corresponde a la cuenca de lo río Chira, y a la subcuencas del río Catamayo. En
estas áreas se delimitaron cinco microcuencas, de las cuales alimentan las aguas del
río Chira.
Microcuencas Hidrográficas
Existen cinco microcuencas en las que se encuentran quebradas, ríos y drenajes

menores, entre las principales tenemos:
Microcuenca del Río Malacatos.- Tiene una superficie de 13.371,68 ha ocupa el 64,77
% del territorio parroquial, cubre toda el área de drenaje que se encuentra desde la
unión del río Malacatos con la quebrada Caña Brava, altura del barrio Landangui. Se
identifican dos redes hídricas: la del margen derecho del rio Malacatos formada por
las quebradas San Francisco, Mizhiquiyacu, La Era, Potobamba, La Chorrera y el Río
Campana; y la del margen izquierdo que la constituyen las quebradas Tres Leguas,
Huacamullo, Los Muertos, Nangora/Quebrada Zapallal, Yunanga, Yunguilla, El
Chorrillo y Caña Brava. La red hídrica de la margen derecha se ubica en el Parque
Nacional Podocarpus dentro de la zona declarada como bosque y vegetación
protectora y zona de amortiguamiento, mientras que la red hídrica izquierda casi en
su totalidad, la vegetación natural ha sido sustituida por pastos.
Una característica de las quebradas son la profundidad y pendiente muy inclinadas

de los cauces (20 al 30%) que son indicadores de la alta velocidad del caudal que
57
origina procesos de arrastre de materiales sólidos y de suspensión con la presencia de
lluvias intensas (PDyOT Parroquial, 2011).
Microcuenca Santo Domingo, ocupa 2476,71 ha del territorio y drenan sus aguas al río
Chinguilamaca. La red de drenaje que se encuentra en la parroquia está formada
por las quebradas Santo Domingo, Naranjo Dulce, Picotas, Cobalera y Capulí. La
parte alta de la microcuenca está cubierta por pastizales y relictos de bosque natural
y en la parte baja las zonas de producción agrícola. Las pendientes del cauce de las
quebradas son inclinadas del 15 al 18 % que originan arrastre de materiales sólidos y
de suspensión (PDyOT Parroquial, 2011).
Microcuenca del Río Chonta, la parte del área de drenaje que se ubica en la
parroquia ocupa 947,29 ha de su territorio. En esta microcuenca se inicia la zona de
Parque Nacional Yacuri (PDyOT Parroquial, 2011).
Microcuencas de drenajes menores Ocupan 2.071,38 ha del territorio parroquial; está

formada por las quebradas que se encuentran al interior de la parroquia que drenan
sus aguas a los ríos Malacatos, Solanda y Uchima; al río Malacatos drenan las
quebradas Pilaraca, San Francisco, y Trinidad; al río Solanda las quebradas Guararás,
Pailón y Las Cochas; y al Uchima la red hídrica está formada por pequeñas
quebradas de recorrido corto.
La microcuenca está ocupada por la mayor parte de los centros poblados y áreas
dedicadas para la producción agrícola. Las quebradas tienen cauces con
pendientes ligeramente inclinadas del 6 al 8%, que con la presencia de lluvias intensas
producen inundaciones en los sectores de topografías plana (PDyOT Parroquial,
2011).
En el mapa 10, se encuentra el código, nombre del río principal de la microcuenca y

el nombre de la subcuenca y cuenca a la que pertenecen, además se encuentran
los parámetros físicos morfométricos más importantes como son el área, perímetro y
el índice de compacidad (IC).
58
La razón para usar la relación del área equivalente a la ocupada por un círculo es
porque una cuenca circular tiene mayores posibilidades de producir crecidas dadas
su simetría.
Para la definición de la forma de una cuenca, se da el cuadro siguiente:
ÍNDICE DE TENDENCIA A LAS

FORMA DE LA CUENCA
COMPACIDAD CRECIDAS
1.00 - 1.25 De casi redonda a oval redonda Alta
1.25 - 1.50 De oval redonda a oval oblonga Media
De oval oblonga a rectangular
1.50 - 1.75 Baja
oblonga
> 1.75 Oblonga Muy baja
Fuente: Heras Rafael. “Hidrología y Recursos Hidráulicos”. Madrid-España.
Los valores del Índice de compacidad de la microcuencas van desde 1.16 por lo que se
encuentran microcuencas con tendencia alta, media y baja a crecidas.
En el mapa 10, se presenta la división hidrográfica (microcuencas) y el índice de la forma de

la cuenca de la parroquia.
59
60
Microcuencas abastecedoras de agua
El Municipio de Loja ha identificado en la parroquia una fuente abastecedora de

agua para la población de Malacatos, que es la microcuenca Campana con una
superficie de 3.383,85 ha.
Según la SENAGUA, 2012 las demandas de agua para la parroquia Malacatos son de
aproximadamente 1495,45 l/s. El caudal concesionado se divide en las siguientes
categorías:
USO CAUDAL ( l/s) %

Uso doméstico 23,84 1,59
Riego 1.450,76 97,01
Agua Potable 2,94 0,2
Piscícolas 16,06 1,07
Abrevaderos 1,85 0,12
TOTAL 1495,45 100.00
Fuente: SENAGUA, 2012
El 97,01 % del caudal concesionado es para el aprovechamiento de riego en

beneficio de aproximadamente 2.740 hectáreas, el resto del porcentaje es para uso
doméstico, abrevaderos y otros usos.
En el análisis de las concesiones de agua por microcuenca, se evidencia la

importancia que tiene para la parroquia la microcuenca del río Malacatos, de los
1495,45 l/s autorizados para su uso y aprovechamiento. El 99,6% provienen de la
margen derecha del río Malacatos donde se encuentran las captaciones que
abastecen de agua para consumo humano para la mayor población de la parroquia
(Malacatos, El Carmen, Landangui, Taxiche, Saguaynuma y Trinidad) y de agua para
riego de los canales Campana-Malacatos, Porvenir, La Granja y El Moquillo que
riegan aproximadamente 1.417,4 ha. El 0,4% del resto de concesiones (48,8 l/s)
provienen de la margen izquierda.
En las microcuencas de los drenes menores, el 72,4% (369,7 l/s) del caudal autorizado
para riego son captados del río Malacatos, para regar 637,9 ha que se encuentran
61
bajo el área de influencia de los canales Taxiche, Vergel, Santa Ana, Santa Cruz; del
Canal Alto de San Pedro de Vilcabamba que se capta del río Uchima, se utilizan 64
l/s para regar 80 ha de los sectores de Tariana, Cabianga y Taxiche.
En la microcuenca de Santo Domingo, el 88,8% del caudal asignado para riego es

captado de la quebrada Naranjo Dulce que permite regar aproximadamente 543,7
ha de los sectores de Naranjo Dulce y Santo Domingo. La microcuenca está muy
intervenida y en peligro de perder los bosques naturales existentes en la parte alta de
las quebradas Naranjo Dulce y Cabuyos, esta última con potencial hídrico para
captar el agua para el proyecto de riego San José de Ceibopamba.
La margen derecha de la microcuenca del río Malacatos es de vital importancia

para el desarrollo de la parroquia Malacatos, según datos del SENAGUA, el río
Campana tiene un caudal mínimo en época de estiaje de 850 l/s y la quebrada
Mizhquiacu de 500 l/s, dando un total de 1.349 l/s. En la actualidad el primero aporta
440 l/s para el sistema de riego Campana-Malacatos y 16 l/s para el sistema de agua
potable de la parroquia, que representa un 34% de caudales generados, sin tomar
en cuenta el resto de redes hídricas, lo que significa que existe un 66% de
disponibilidad de agua para mejorar los sistemas de agua potable y riego (PDyOT
Cantonal, 2014)
En el mapa 11, se presenta el mapa de recursos hídricos de la parroquia Malacatos.
62
63
1.4.1.9 ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
La parroquia de Malacatos presenta un 15,95 % de su territorio dentro de una
categoría del SNAP.
ÁREAS DE RANGOS DE EVALUACIÓN DEL PORCENTAJE DE
CATEGORÍA
BOSQUE Y ESTADO DE CONSERVACIÓN PORCENTAJE DE
ESTADO DE
VEGETACIÓN ESTADO DE
N° CONSERVACIÓN
PROTECTORA CONSERVACIÓN
ESTADO DE
/ ÁREA REAL
MUY CONSERVACIÓN
PROTEGIDA MALO REGULAR BUENO
BUENO
(0-25) -25,15 -50,175 -75,11
Parque
1 Nacional - - - MB 4 81,62 100
Podocarpus
Parque
2 Nacional - B - - 3 61,42 100
Yacuri
Fuente: CINFA, 2012
A continuación se describen las áreas que se encuentren bajo conservación y

manejo ambiental de la parroquia Malacatos:
Parque Nacional Podocarpus PNP
El Parque Nacional Podocarpus ocupa 2.633,83 ha. El estado de conservación es

MUY BUENO.
Parque Nacional Yacuri
El Parque Nacional Yacuri tiene una extensión de 659,3 ha. El estado de conservación
es BUENO.
En el mapa 12, se presenta las áreas protegidas y los bosques de la parroquia.
64
65
Áreas de conservación Socio Bosque
En la parroquia Malacatos existen tres áreas de conservación de propiedad individual

que se encuentran dentro del programa Socio Bosque, los propietarios de estas zonas
de conservación son:
APELLIDOS NOMBRES CONVENIO INGRESO DESCRIPCIÓN ÁREA

(ha)
Lima Cuenca Francisco Javier 173,87 Dic-09 Conservación 172,34
Samaniego Octavio Gustavo 498 Dic-09 Conservación 43,71

Rodríguez
León Neira Segundo Juventino 50 May-10 Conservación 50,07

Fuente: Socio Bosque
De acuerdo con Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013), en su libro de Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador, en la parroquia Malacatos se encuentra
de forma predominante los siguientes ecosistemas:
Bosque siempre verde montano del sur de la Cordillera Oriental de los Andes.-
Representa el 14,43 % del área parroquial; es un ecosistema donde el dosel alcanza
los 20 m.
Bosque y arbustal semideciduo del sur de los Valles.- Representa el 12,85 % del área
parroquial; se compone de bosques con un dosel abierto que alcanza entre 8 y 12 m
de alto.
Arbustal semideciduo del sur de los Valles.- Representa el 11,97 % del área parroquial,
se compone por vegetación abierta baja, forma matorrales enmarañados que
alcanzan alturas entre 6-8 m.
La Parroquia Malacatos se encuentra intervenida en un 39,91 % de su superficie, es

decir 8239,75 hectáreas.
66
ECOSISTEMA SERVICIOS AMBIENTALES DESTINADOS A
Arbustal semideciduo del Protección de erosión,

Protección de los suelos
sur de los Valles escorrentías fuertes
Bosque siempre verde Mantener y regular el caudal
montano del Catamayo- Protección de acuíferos hídrico de provisión en las
Alamor vertientes.
Bosque siempre verde
Protección de vegetación
montano del sur de la Protección de erosión en
arbustiva, herbáceas, epífitas, son
Cordillera Oriental de los altas pendientes
plantas que son de la zona
Andes
Bosque y Arbustal Agricultura, pastoreo,
Consumos para la subsistencia
semideciduo del sur de los obtención de materiales
humana.
Valles de construcción y leña
Consumo humano, riego,
Agua Servicios de consumo abrevaderos, servicios de
esparcimiento
Fuente: PDyOT Cantonal, 2014

En el mapa No. 13, se presentan los diferentes ecosistemas de la parroquia.
67
68
1.4.1.10 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL
Según ARCOM 2014, en la parroquia de Malacatos, existen 36 concesiones mineras,

entre los minerales que se extraen fundamentalmente tenemos materiales de
construcción, cubriendo una superficie de 954 ha. Las áreas destinadas para la
explotación de minerales son las siguientes:
SUPERFICIE
N° CÓDIGO NOMBRE TIPO DE MATERIAL FASE ESTADO
(ha)
SUSTITUCIONES
0 600011 YUMA MATERIALES DE INSCRITA 30
CONSTRUCCIÓN
1 600155 HUATO INSCRITA 58
2 600497 NANGORA INSCRITA 5
3 600498 REINA DEL CISNE INSCRITA 3
4 600499 LA CHINA INSCRITA 12
5 600522 EL NAZARENO INSCRITA 28
6 600524 AREA JUNIOR INSCRITA 181
7 600525 LA FLACA ACUMULADA 106
8 600538 EL PORVENIR CONCESIÓN MINERA INSCRITA 10
9 600539 DANIELA MATERIALES DE INSCRITA 6
10 600540 GALAPAGOS CONSTRUCCIÓN INSCRITA 90
11 600553 SAN EDUARDO INSCRITA 28
13 600586 YAMBA INSCRITA 96
14 600593 LA MINA INSCRITA 13
16 600714 JUNIOR II ACUMULADA 41
18 600810 JUNIOR III ACUMULADA 17
19 600833 LA MINA I INSCRITA 1
20 600890 BALTAZAR INSCRITA 3
21 600963 LA VICTORIA INSCRITA 7
23 601286 LA CHONTA NORMAL EXPLORACIÓN INSCRITA 19
HCPL - EL
24 690220 OTORGADA 6
CARMEN LIBRE LIBRE
GPL- APROVECHAMIENTO APROVECHAMIENTO
26 690306 INSCRITA 18
CHINGUILAMACA
25 690282 REINA DEL CISNE MINERIA INSCRITA 3
MINERIA ARTESANAL
27 690316 EL DIAMANTE ARTESANAL INSCRITA 3
69
MANUEL
28 690344 SALVADOR VEGA INSCRITA 1
RIOFRIO
29 690376 CUTIMBAY INSCRITA 6
30 690422 SAN JOSE INSCRITA 3
31 690484 JABONILLO INSCRITA 4
32 690565 NARANJO DULCE INSCRITA 4
33 690588 CRISTO POBRE INSCRITA 1
34 690843 CRISTO POBRE II TRAMITE 3
35 690844 NANGORA 1 TRAMITE 3
12 600578 EL HUATO I INSCRITA 106
15 600594 EURECA INSCRITA 16
LOMA DE CONCESIÓN MINERA CONCESIÓN MINERA
17 600729 INSCRITA 6
PUCARA
22 601247 LOS PINOS INSCRITA 17
TOTAL 954
Fuente: ARCOM 2014
El área en la que se realiza la extracción de materiales de construcción es de 705 ha

en la parroquia (ver mapa 14).
70
71
1.4.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN
Y SUS CAUSAS
En el Ecuador, la deforestación, la desordenada ocupación de la tierra, el uso

inadecuado del suelo y el empleo de prácticas agropecuarias inapropiadas a las
condiciones naturales, conducen a la pérdida permanente de la vegetación, a la
erosión de los suelos y al deterioro de sus propiedades físicas y químicas, procesos
que en interacción con las condiciones socioeconómicas de la población, así como
los factores climáticos y topográficos de cada zona se constituyen en las causas para
la desertificación.
La desertificación
Según el estudio realizado por Lugo (1995) citado en el documento “Estrategia del
Ministerio del Ambiente en el Combate a la Desertificación en el Ecuador” (2002), se
estima que las áreas susceptibles a desertificación corresponden aproximadamente
al 4% del territorio nacional, es decir 10.000 km2, a lo que habría que incorporar
59.983,41 ha que equivale al 23% de la superficie del país, que constituyen las áreas
más propensas a procesos erosivos.
En la parroquia Malacatos existe una área aproximada de superficie con erosión baja
a moderada de 3.217 ha, y un área con erosión alta asevera de 17.371,29 ha de la
superficie del territorio.
Además es conocido, que muchas de las áreas presentan procesos graves de

deterioro ambiental como deforestación, pérdida de la biodiversidad, reducción de
la fertilidad de los suelos, erosión, contaminación y reducción de los caudales de
agua, todos estos causales de la desertificación.
Flora
La cuarta parte de las especies de flora ecuatorianas son endémicas (Valencia et al.
2000) y de ellas, el 7% han sido reportadas como útiles (de la Torre L & Manuel J. Macía,
2008). En el Ecuador se han registrado 19,512 colecciones etnobotánicas de las cuales
el 11,47% es decir 2,239 se encuentran en la provincia de Loja, ocupando el primer
72
lugar en la región sierra y el segundo a nivel de país, luego de Orellana con 2,703
colecciones.
La mayoría de estudios etnobotánicas realizados en la provincia de Loja resaltan que

los principales usos que se les dan a las plantas son: medicinal, alimenticio,
combustible y construcción (de la Torre L. & Macía M., 2008). Siendo las plantas
medicinales las que han sido estudiadas con mayor intensidad, con la intención de
que los ecuatorianos las incorporen en su cotidianidad y usen las plantas como
sustitutas a las medicinas convencionales. Así Misael Acosta-Solís realizó estudios
detallados con especies medicinales de uso tradicional milenario como la valeriana
(Valeriana sorbifolia), poleo (Minthostachysmollis) la achicoria
(Hypochaerissessiliflora), el kishwar (Buddlejaincana) y la quina de Loja
(Cinchonaofficinalis).
Además se ha dado a conocer una gran cantidad de especies medicinales de uso

común entre la población lojana, mediante el estudio de las plantas que se venden
en los mercados, registrándose un total de 215 especies para la provincia de Loja.
(Béjar et al. 2001).
Por otro lado, se han registrado 354 especies de plantas silvestres que son alimento de
las comunidades rurales Saraguro, Shuar y mestizas en el sur del Ecuador (provincias
de Loja y Zamora Chinchipe) (Van den Eynden et al. 1999, 2003, Van den Eynden
2004a, 2004b) y decenas de especies alimenticias nativas y con potencial económico
como la chirimoya (Annonacherimola), el aguacate (Persea americana), el achiote
(Bixaorellana) y el ají (Capsicumannuum), el ussun o capulí (Prunusserotina), diversos
tubérculos andinos (Acosta-Solís 1980, Cadima 2006) y la luma (Pouterialucuma) que
es un frutal con potencial económico que sirve de alimento tanto al ser humano
como a los animales domésticos (Aguirre 2002).
FAMILIA GÉNERO ESPECIE

AMARANTHACEAE Alternanthera porrigens
AMARANTHACEAE Alternanthera sericea
AMARANTHACEAE Iresine diffusa
73
ANNONACEAE Annona cherimola
ASTERACEAE Onoseris speciosa
CACTACEAE Opuntia ficus-indica
CACTACEAE Opuntia quitensis
Fuente: MAE
Fauna
Lamentablemente la destrucción de las especies de animales silvestres es inminente

por la desarticulación de las cadenas tróficas. Según el Plan Hidráulico de Loja (1989),
esto está sucediendo en los bosques de la provincia de Loja y la mayoría de especies
de animales ya han desaparecido por el seccionamiento de sus nichos de vida. Otros
se ven obligados a refugiarse en los remanentes de bosque que aún existen,
principalmente en las partes altas de las montañas, que aún conservan especies de
plantas productoras de alimento.
Adicionalmente la desaparición de animales silvestres trae consigo una disminución

de la dispersión de especies vegetales que producen frutos y semillas, que en gran
parte necesitan una escarificación para germinar.
Herpetofauna
Según la base de datos del Amphibia Web Ecuador versión 2012.0 y Anfibios Web
Ecuador del Centro Jambatu de Investigación y Conservación de Anfibios, para la
provincia de Loja existen registrados 43 especies de anfibios distribuidos a lo largo de
la provincia, de las cuales 17 son endémicas y 21 tienen alguna categoría de
amenaza en la Lista Roja de la UICN; se puede destacar a la rana marsupial
críptica(Gastrothecapseustes), la cual es endémica de la provincia de Loja y se
encuentra en peligro de extinción; además de la rana de cristal altoandina de
Buckley (Atelopusboulengeri) categorizada como en peligro crítico; rana de Lynch
de Loja (Lynchiusflavomaculatus) y la rana sureña de Heyer (Noblellaheyeri).
Por otro lado en la base de datos del Reptilia Web Ecuador versión 2012.1 se registran
31 especies de reptiles de las cuales 5 son endémicas para la región sur,
74
lamentablemente el estado de conservación para todas ellas no ha sido evaluado
(Lista Roja IUCN 2008). Se resalta que en las localidades más templadas como el Valle
de Catamayo se ha registrado una culebra endémica del lugar (Atractuscarrioni);
corales (Micruruscatamayensis), serpientes como la mata caballo (Boa constrictor)
que se encuentra en peligro crítico de extinción, y la macanchis (Bothropslojanus y
Bothropsasper). Además en la hoya de Saraguro existen algunas especies de la
familia Tropirunidae o conocidas como guagsas (Stenocercusrhodomelas),
(Stenocercussimonsii), (Stenocercusfestae), entre otras.
FAMILIA GÉNERO ESPECIES

COLUBRIDAE Dendrophidion brunneus
COLUBRIDAE Drymardom corais
COLUBRIDAE Dipsas variegata
COLUBRIDAE Stenorhina Degenhardtii
Aves
En el territorio provincial existe una gran variedad de aves, como: pericos,

predicadores, pavas de monte, pájaros carpinteros, colibríes entre otros; muchas de
ellas se han adaptado a la presencia del hombre y su actividad. En varios estudios se
han localizado cuatro zonas importantes consideradas como refugios en las
montañas de Cajanuma (cantón Loja), Amaluza, Sozoranga y Saraguro (INERHI-
PREDESUR-CONADE, 1989). Cabe indicar que a nivel nacional sólo se conoce el
estado actual de 200 especies.
De acuerdo a varias fuentes1 en la provincia de Loja se han registrado 98 especies

de aves, de las cuales 61 se encuentran dentro de áreas y bosques protegidos, es
decir el 60%. Se distribuyen mayoritariamente en el centro-sur de la provincia,
DINAREN, CECIA, MECN
75
constando especies particulares como el carpintero con cresta característica
(Piculusrubiginosusrubripileus); el mirlo del cual se tiene algunos registros de varias
especies como es el caso de Turdusreevei, T. serranus, T. ignobilis y T. nigricepsy el
colibrí (Colibrithalassinus) localizado en el cantón Macará dentro del Bosque
Protector Jatunpamba-Jorupe.
Por otro lado en el flanco occidental de la provincia, cantón Espíndola se ha

registrado el chingolo (Zonotrichiacapensis) y las palomas (Columbina cruziana), en
tanto que en el flanco oriental, cantón Loja sobre el Parque Nacional Podocarpus
existen por ejemplo registros del tucán andino (Andigenahypoglauca) y la gaviota
andina (Larusserranus), adicionalmente en el cantón Saraguro se ha encontrado
registros del mirlo (Turdusignobilis).

PICIDAE Picumnus Sdateri
TYRANNIDAE Muscigralla Brevicauda
CHARADRIIDA Calidris Bairdii
EMBERIZIDAE Basileuteru Fraseri
EMBERIZIDAE Piranga Flava
CERVIDAE Odocoileus Virginianus
EMBERIZIDAE Volatinia Jacarina
PICIDAE Picumnus Sclateri
PICIDAE Picumnus Sclateri
TYRANNIDAE Muscigralla Brevicauda
Mamíferos
Es muy poca la información de este grupo, pues al ser deteriorado su hábitat, estos
animales tienen que refugiarse en los pocos bosques nativos que aún posee la
provincia, tanto en el costado de las estribaciones de las cordilleras occidental y
oriental, siendo de mayor importancia en cuanto a su nivel de distribución el venado
de cola blanca (Odocoileusvirginianus), venado colorado enano (Mazamarufina)
76
catalogado como especie casi amenazada por la UICN e incluida en la lista roja de
los mamíferos del Ecuador y el ciervo enano (Pudumephistophiles) que se distribuyen
en toda la cordillera Oriental de la provincia de Loja clasificada como especie
vulnerable dentro de la lista roja de los mamíferos del Ecuador.
Cabe resaltar que una de las especies catalogada en peligro de extinción según la
UICN y de mayor interés en el territorio nacional y con presencia en la provincia de
Loja, específicamente en el Parque Nacional Podocarpus corresponde al tapir de
montaña (Tapiruspinchaque), se observa a este animal en todos los páramos, sobre
todo el no alterado, no se ha podido determinar una población estimada, debido al
cambio de composición vegetal causada por incendios o pastoreo, a tal punto de
encontrarse en el libro rojo de los mamíferos del Ecuador (versión 1, 2011), en peligro
crítico; el oso de anteojos (Tremarctosornatus) es otro mamífero que se encuentran
también en peligro de extinción según la UICN; además existen roedores pequeños
como los de la familia Cricetidae (Oryzomysmoerex y O. albigularis). Entre los
predadores más grandes se encuentra el lobo (Dusicyonculpoeus), y para las
localidades de las cordillera occidental como oriental, el mayor predador registrado
por los comuneros de la zona es el puma (Felisconcolor), de las cuales no se conoce
su estado de conservación ya que no están incluidas dentro de la Lista Roja de
Mamíferos del Ecuador, 2011. Por otro lado la especie de mayor rango de distribución
es el conejo silvestre (Sylvilagusbrasiliensis) encontrándose en todos los páramos de la
provincia.
Finalmente, el total de especies registradas a nivel provincial es de 31 de estas 17 se

encuentran dentro de reservas y bosques protectores, esto es el 61%.

CERVIDAE Odocoileus Virginianus
URSIDAE Tremarctos Ornatus
MUSTELIDAE Mustela Frenata
DIDELPHIDAE Didelphis Marsupialis
SCIURIDAE Sciurus Granatensis
77
Deforestación
La deforestación se atribuye a varias razones como un aprovechamiento forestal no

sustentable, es decir sin considerar la protección del suelo, de la flora y de la fauna;
inexistencia de alternativas viables para mejor la calidad de vida de la población, las
cuales permiten que las poblaciones se sustenten en base a la explotación maderera,
afectando hábitats y modos de vida; la falta de estudios, políticas y controles rígidos
a las actividades madereras en el país; actividades económicas como: agricultura,
pastoreo y urbanización, son aquellas que ejercen mayor presión sobre los bosques
del Ecuador (Programa Socio Bosque, MAE).
Según el programa Socio Bosque del Ministerio del Ambiente, en el año 1990 la
vegetación arbustiva en la parroquia de Malacatos ocupaba una superficie de
6.048,14 ha, que representa el 29,30 %, seguido de bosques con un área de 5.707,22
ha, que representa el 27,64 %, y finalmente la áreas productiva, zonas antrópicas,
tienen superficies menores.
En el año 2008 la vegetación arbustiva continúan siendo los que ocupan mayor
superficie, presentando un área de 6.086,14 ha que representa el 29,48 %, lo que
indica que la cobertura ha permanecido casi intacta, sin embargo se observa que
han disminuido los bosque un 1,93 % con relación a 1990 debido a la deforestación;
mientras que las áreas agropecuarias aumentado en un 1,74 %, lo que indica que los
bosques se están deforestando debido al aumento de estas áreas.
78
79
1.4.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS
La región sur del país es una zona de alta incidencia de fenómenos naturales que
normalmente provocan desastres de gran magnitud con la consiguiente pérdida de
vidas humanas, valores materiales, interrupción del crecimiento económico y
deterioro de entornos ambientales. Estadísticamente, los fenómenos que muestran el
mayor grado de recurrencia en la región son los de tipo hidrometeorológico
(inundaciones), deslizamientos de masa, y actividad sísmica por lo que en los últimos
años se han invertido una gran cantidad de recursos en medidas de mitigación y
reducción de los daños que causan.
Una de las herramientas más importantes para el diseño y formulación de políticas y

estrategias que permitan la reducción de la vulnerabilidad y el nivel de riesgo de la
población es la zonificación de las amenazas mediante la elaboración de mapas
regionales y locales, los cuales pueden ser utilizados por los planificadores
urbanísticos, gobiernos y autoridades locales para la regulación del uso del suelo y la
elaboración de Planes de Desarrollo.
Amenaza Sísmica
En el Ecuador existe muy poca información acerca del tema. Según el mapa de
riesgo por amenazas sísmica por cantón de la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, el cantón Loja se encuentra en una zona con un grado de vulnerabilidad
considerado Bajo. A nivel parroquial no existe información.
Sin embargo considerando el estudio del Comité Ejecutivo de la Norma Ecuatoriana

de Construcción (2011) el cantón Loja presenta un nivel bajo de sismos con valores
de 0,25 como factor de aceleración sísmica, las cuales son incorporadas para la
construcción de casas sismo-resistentes.
Amenazas a Movimientos en Masa
80
Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan la
superficie de la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos
geológicos, hidrometeorológicos, químicos y mecánicos que se dan en la corteza
terrestre y en la interface entre esta, la hidrósfera y la atmósfera.
Entre los principales movimientos en masas que se han identificado en la parroquia

de Malacatos están los deslizamientos y desprendimientos de rocas. Encontramos
elevaciones desde los 1360 a 3597 msnm, con una precipitación media anual de
669,1 mm, a lo que se agrega el debilitamiento de la protección vegetal en laderas
y pendientes a la deforestación; esto hace que en los periodos de invierno se
incremente el riesgo de deslizamientos y derrumbes en las poblaciones.
Según la información generada por el SNGR, 2011, la parroquia de Malacatos está

en una categoría de alta con el 84,65 % y la categoría media con 9,62 % en
movimientos en masa, lo que representa aproximadamente el 94,27 % del área de la
población.
Los poblados que se ubican en zonas de amenaza alta son: Tres Leguas, Oyola Cruz,
Rumishitana, El Porvenir, Potopamba, Granadillo, Orta, Landangui, El Carmen,
Chorrillos, El Sauce, El Prado, El Prado Alto, El Naranjo, San José de la Peñas, El Sauce,
Taxiche, Cararango, Cabianga, La Recta, La Calera, San José, Malacatos, La Granja,
La Florida, San Francisco Bajo, Belén, San Francisco Alto, San Francisco Medio, El
Pedregal, Saguaynuma, La Calera, Picota, Santa Ana, Santa Cruz, Ceibopamba,
Chinguilamaca, Jabonillo, Palanda.
Amenazas a Inundaciones
En la parroquia de Malacatos, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha

identificado veintiséis localidades que se encuentran amenazadas por inundaciones.
La probabilidades pueden deberse a dos factores: El poder de la erosión y transporte
de material por parte del agua en el momento en que se produce una crecida del
nivel alto y por otro lado, el hecho de que las llanuras de inundación por su
81
morfología y riqueza natural presentan unas condiciones muy favorables para los
asentamientos humanos. Además la probabilidad de que se produzca un evento de
descarga máxima en una zona se basa en conocer el caudal máximo, es decir, el
volumen máximo de agua que circula por un sector en un momento dado.
La superficie del territorio de Malacatos está en la categoría alta con el 12,73 %, del
área total de la parroquia.
Los poblados que se ubican en zonas de amenaza alta son: Tres Leguas, Rumishitana,
Potopamba, Nangora, Chorrillos, El Carmen, Orta, Landangui, El Naranjo, El Prado, El
Sauce, San Francisco Medio, San Francisco Bajo, La Florida, La Granja, La Calera,
Malacatos, Saguaynuma, La Recta, Santa Anilla, El Pedregal, Trinidad, Santa Ana,
Santa Cruz, Jabonillo, Santo Domingo, San José de Ceibopamba.
En el mapa 16, se presenta las amenazas a movimientos en masa e inundaciones de

la parroquia Malacatos.
82
83
Amenazas por Deslizamiento
Es un movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo desplazamiento

ocurre predominantemente a lo largo de una superficie de falla, o de una delgada
zona en donde ocurre una gran deformación cortante. En la clasificación de Varnes
(1978), se clasifican los deslizamientos, según la forma de la superficie de falla por la
cual se desplaza el material, en rotacionales y traslacionales. Pueden ser
deslizamiento rotacional y deslizamiento traslacional.
El modelo de amenaza para deslizamientos en la parroquia de Malacatos representa

cuatro niveles de amenaza (alto, medio, bajo y nulo).
Las zonas con grado de amenaza alto afecta un 60.95 % (12.582,35 ha) de la
superficie. En el Mapa 17 se muestra que las zonas con amenaza alta se ubican al
este y oeste de la parroquia en su mayoría. Los poblados que se encuentran sobre
esta zona son: Granadillos, Potopamba, Tres Leguas, El Prado Alto, Chinguilamaca,
Santo Domingo, Jabonillo, Naranjo Dulce, San Francisco Alto, Palanda.
84
85
Amenazas por Caída
Es un tipo de movimiento en masa en el cual uno o varios bloques de suelo o roca se

desprenden de una ladera, sin que a lo largo de esta superficie ocurra
desplazamiento cortante apreciable. Una vez desprendido, el material cae
desplazándose principalmente por el aire pudiendo efectuar golpes, rebotes y
rodamiento (Varnes, 1978).
Las caídas corresponden a bloques de roca relativamente sana; las caídas de

residuos o detritos están compuestas por fragmentos de materiales pétreos y las
caídas de tierra corresponden a materiales compuestos de partículas pequeñas de
suelo o masas blandas.
El modelo de amenaza para caídas aplicado a la parroquia Malacatos presenta

cuatro niveles de amenaza (alto, medio, bajo y nulo).
Las zonas con grado de amenaza alto afecta un 28,00 % (5.779,97 ha.) de la superficie
intervenida. Como se observa en el Mapa 18 la parte oriental y occidental es la que
presenta mayor cantidad de territorio con amenaza alta por caídas. Los
asentamientos poblados que se ubican en esta zona son: Tres Leguas, Granadillo,
Palanda.
86
1.4.1.13 SINTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Deforestación en la parte alta En la parte alta de la parroquia, de

de la parroquia (bosque y manera especial en el Parque
vegetación arbustiva) donde se Nacional Podocarpus, existe
encuentran la microcuenca del anualmente una buena
Río La Chonta y Río precipitación (1200-1400mm), lo que
Malacatos(ubicada dentro del incremente la cantidad de agua de
Parque Nacional Yacuri). Lo esa zona, la misma que se la utiliza
que trae consigo la reducción para consumo y riego en la
del caudal para abastecer de parroquia.
agua a la parroquia para
consumo y riego.
Microcuencas muy intervenidas Existe una variabilidad de

en el margen izquierdo del río microclimas, los cuales van desde los
Clima-Agua Malacatos que afecta en 11°C hasta los 20°. Factor positivo de
calidad y cantidad el agua uso la parroquia que favorece a una
doméstico. mayor adaptabilidad de especies
agrícolas y forestales para
Existe un déficit hídrico que va producción y conservación
desde 10 mm hasta 225 mm respectivamente.
anual. Los barrios que
presentan mayor déficit son:
Chinguilamaca, San José de
Ceibopamba, Santa Cruz,
Santa Ana, El Pedregal,
Trinidad.
Relieve/suelos El 56,36% de la parroquia

presenta un relieve montañoso
con pendientes que van desde
40 a 100% (fuertes-muy fuertes),
constituyéndose en suelos de
difícil uso agrícola, y tan solo el
11,2% para uso agrícola.
Los terrenos con pendientes El 8,15% de la parroquia presenta

Planas o suaves se utilizan suelos de tipo mollisol, cuales son
actualmente para aptos para actividades de
asentamientos humanos. agricultura las cuales deberían ser
potenciadas.
El 56,36% del territorio presenta

pendientes fuertes a muy
fuertes, las mismas que pueden
desencadenar movimientos en
87
masa o deslizamientos en la
parroquia.
El 28 % de la parroquia presenta
caídas de rocas mientras que el
60,95 % presentan problemas a
deslizamientos con categoría
alta.
Únicamente el 17,46% de la
parroquia presenta suelos con
pendientes suaves y muy
suaves, lo cual restringe el
desarrollo de actividades
productivas.
La superficie de la parroquia
está cubierta por un alto
porcentaje de suelos de tipo
Entisol (44,77%), es decir se
tratan de suelos poco fértiles los
mismos requieren de alto grado
de fertilización. Así mismo el
36,64% de la parroquia presenta
suelos de tipo Inceptisol, suelos
aptos para pastizales y no para
agricultura.
En la parroquia de Malacatos
existe una área aproximada de
superficie con erosión baja a
moderada de 3.217 ha, y un
área con erosión alta a severa
de 17.371,29 ha de la superficie
del territorio.
Capacidad de Malacatos tiene 40,1% de la El 70,42% del territorio es apto para la

Uso de las Tierras clase agrológica VII, y 37,10%, conservación, protección de áreas
de la clase VII, es decir suelos boscosas y producción forestal.
que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo,
especialmente por la
pendiente.
Pese a que las concesiones Yacimientos de rocas y minerales de

mineras registran permisos de construcción (que se los puede
Recursos explotación por parte de utilizar adecuadamente) que
Naturales No ARCOM, existe explotación podrían abastecer de materia prima
Renovables inadecuada de recursos mineral para un sin número de
mineros metálicos y no proyectos orientados
metálicos. Por consiguiente los específicamente a impulsar los
cauces de ríos y quebradas son sectores de la construcción, vialidad,
agricultura etc.
88
alterados por malas prácticas
de extracción. No existen concesiones mineras
dentro de las áreas protegidas de la
parroquia.
Únicamente el 11,8% del El 20,958% de la superficie de la

territorio tiene un uso Parroquia se encuentra cubierta por
agropecuario, limitando las Bosque Húmedo (exceptuando,
actividades productivas de herbazales y matorrales), los cuales
manera especial por la se encuentran protegidos,
topografía de la parroquia. garantizando la sostenibilidad de los
servicios ecosistémicos.
Pese a la gran diversidad de Debido a la presencia del Parque

ecosistemas y a la presencia de Nacional Podocarpus y Yacuri existe
parques nacionales (Yacuri y una gran variedad de ecosistemas
Podocarpus), los estudios (8), siendo una de las parroquias del
referentes en la parroquia son cantón con mayor número de estos.
muy escasos. Desconociendo
Ecosistemas y Uso la riqueza de flora y fauna que
Actual del Suelo habita en el territorio.
En un periodo temporal de 1990 Recursos climáticos, paisajísticos y

a 2008, las zonas agropecuarias biodiversidad favorecen el
han aumentado 306 ha. ecoturismo: Laguna de los
Cambiando el uso de suelo y Compadres, Sendero Caxarumi,
con ello la ampliación de la Cerro Yunanga, etc.
frontera agrícola.
El 16% de la parroquia se encuentra
cubierto por dos áreas protegidas
muy importantes en la zona Sur del
país (Parque Nacional Podocarpus y
Colambo-Yacuri), generando bienes
y servicios ambientales para la
parroquia.
Recursos Eliminación o extracción de la Existen áreas de conservación de

Naturales cobertura vegetal socio bosque (266,12 ha),
Degradados (deforestación). Haciendo una garantizando la sostenibilidad y los
relación temporal 1990-2008, se servicios ambientales presentes en
han reducido un total de 398 ha dicho territorio.
de bosque en la parroquia.
Amenazas, El 84,65% del territorio se

vulnerabilidad y encuentra amenazado por
riesgos movimientos en maza,
consecuentemente la mayoría
de los barrios presentan esta
amenaza, exceptuando, el
centro parroquial, La Recta, El
Vergel y Taxiche.
En la parroquia de Malacatos,
la SNGR se han presentado
89
algunas localidades que se
encuentran amenazadas por
inundaciones las cuales son:
Santa Cruz, Trinidad, Santa Ana,
Potopamba, Belen,
Rumishitana, El Carmen.
Principalmente por sus
condiciones de relieve y
cercanía a cursos de agua.
El 60,95% del área total de la

parroquia se encuentra
amenazado por deslizamientos.
Los barrios amenazados son:
Chinguilamaca, Jabonillo,
Potopamba, Rumishitana, Las
Tres Leguas, Oyola Cruz,
Granadillo
La parroquia se encuentra
atravesada por 100,25 Km de
fallas geológicas, generando
daño a infraestructuras y
terrenos de la zona.
90
1.4.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Proyección de la población (2010 - 2020)
Desde el 2010 (último censo) hasta el 2020, la población de la parroquia de Malacatos

experimentará un crecimiento significativo, de acuerdo a las proyecciones de
población del INEC, que va desde los 7.114 (2010) a 9.076 habitantes (2020).
MALACATOS
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: INEC, 2010

Tasa de Crecimiento Total
En términos generales la población tanto a nivel de provincia, cantón y parroquia ha

tenido una tasa de crecimiento en alza; en la parroquia de Malacatos la tasa de
crecimiento para el año 1990-2001 fue de 0,37 % y para el año 2001-2010 fue de 1,36
%.
En la parroquia Malacatos este incremento en la tasa de crecimiento puede deberse

a varias razones: una de las más relevantes es que la parroquia es considerada como
91
un centro turístico, así mismo, ha sido el sitio elegido como residencia ocasional y
permanente por personas de la ciudad de Loja y extranjeros, lo cual aporta también
a la dinámica económica de la parroquia.
92
Tasa de Crecimiento Poblacional
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1990 – 2001 2001 – 2010
Provincia Cantón Parroquia
Fuente: INEC, 2010

Población de la parroquia Malacatos por rangos de edad
Al observar la pirámide poblacional de la parroquia Malacatos (gráfico 5), se identifica una

pirámide de tipo progresiva, la cual contiene una plataforma ancha y una cima relativamente
angosta, la cual es resultante de poblaciones que crecen a un ritmo rápido.
En dicha pirámide se puede observar que dentro de su estructura, el 56,47 % está conformada
por población joven (0-29 años), seguido de la población adulta (30-64 años) que constituye
el 31,80 %, y finalmente por adultos mayores (65 años y más) que representa el 11,64 %. Esto
permite considerar que la parroquia Malacatos está conformada por una población joven,
que se debe incentivar su potencial para insertarla en la actividad productiva de la parroquia.
El grupo etario más representativo está entre los 10 y 14 años que representa el 11,98 % de la
población total, seguido de 5 a 9 años que representan el 11,01 %.
Así mismo, cabe destacar que existe un número significativo de personas mayores de 80
años (227), representadas por el 3,19 % de la población total de la parroquia.
93
GRUPO DE EDAD HOMBRE MUJER TOTAL %
Menor de 1 año 50,00 56,00 106,00 1,49
De 1 a 4 años 255,00 255,00 510,00 7,17
De 5 a 9 años 400,00 383,00 783,00 11,01
De 10 a 14 años 446,00 406,00 852,00 11,98
De 15 a 19 años 358,00 373,00 731,00 10,28
De 20 a 24 años 289,00 275,00 564,00 7,93
De 25 a 29 años 240,00 231,00 471,00 6,62
De 30 a 34 años 193,00 220,00 413,00 5,81
De 35 a 39 años 181,00 183,00 364,00 5,12
De 40 a 44 años 160,00 178,00 338,00 4,75
De 45 a 49 años 146,00 163,00 309,00 4,34
De 50 a 54 años 155,00 145,00 300,00 4,22
De 55 a 59 años 146,00 141,00 287,00 4,03
De 60 a 64 años 134,00 117,00 251,00 3,53
De 65 a 69 años 120,00 118,00 238,00 3,35
De 70 a 74 años 100,00 118,00 218,00 3,06
De 75 a 79 años 81,00 71,00 152,00 2,14
De 80 años y más 72,00 47,00 227,00 3,19
Total 3.526,00 3.480,00 7.114,00 100,00
Fuente: INEC – Censo, 2010
PIRAMIDE POBLACIONAL PARROQUIA MALACATOS
De 80 años y más
De 75 a 79 años Hombre
De 70 a 74 años Mujer
De 65 a 69 años
De 60 a 64 años
De 55 a 59 años
De 50 a 54 años
De 45 a 49 años
De 40 a 44 años
De 35 a 39 años
De 30 a 34 años
De 25 a 29 años
De 20 a 24 años
De 15 a 19 años
De 10 a 14 años
De 5 a 9 años
De 1 a 4 años
Menor de 1 año
600 400 200 0 200 400 600 94
Fuente: INEC, 2010
Densidad poblacional de núcleos urbanos
Es la densidad de población de núcleos urbanos, que da idea del tipo de distribución

que guarda las localidades urbanas en un territorio determinado. Este indicador está
dado por el cociente entre el número de núcleos urbanos y el área que ocupan.
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL %

Malacatos 3.577 3.537 7.114 3,31
Fuente: INEC, 2010
De las parroquias rurales, la más poblada es Malacatos con un peso poblacional

respecto al Cantón del 3,31% siendo esto correlacionado si se analiza con las
funciones que cumple esta parroquia: de tipo turístico y de descanso.
Determinando la jerarquización de estas de acuerdo a este indicador.
ESCALA DE DENSIDAD POBLACIONAL

Baja de 3 a 20 hab/km2
Media de 21 a 80 hab/km2
Alta ˃ 81 hab/km2
Fuente: INEC, 2010
PARROQUIA TOTAL hab. SUPERFICIE (Km²) DENSIDAD hab/Km²
Malacatos 7.114,00 206,29 34,5

Fuente: INEC, 2010
95
De acuerdo a los cuadros 24 y 25, se tiene que Malacatos posee una densidad
poblacional media de 34,5 habitantes por kilómetro cuadrado.
En el mapa 18, se presenta la densidad poblacional de la parroquia.
96
97
PARROQUIA SUPERFICIE( Km²)) Nº DE DENSIDAD (ASENT/
ASENTAMIENTOS Km²)
(BARRIOS AREA
RURAL)
Malacatos 206,29 41 0,199

Fuente: INEC, 2010
1.4.2.1 COBERTURA EN SERVICIOS DE EDUCACIÓN
El nuevo Sistema Nacional de Educación ofrece dos tipos de educación: escolarizada

y no escolariza. Se entiende por educación escolarizada a aquella que es
acumulativa, progresiva y conlleva a la obtención de un título, brindando
oportunidades de formación y desarrollo de las y los ciudadanos dentro de los niveles
inicial, básico y bachillerato. Y la educación no escolarizada es la que no está
relacionada con los currículos determinados para los niveles educativos.
Servicios educativos por sectores
En la parroquia Malacatos existen 21 establecimientos educativos de los cuales, uno

de educación inicial, 18 de educación general básica y 2 de educación general
básica y bachillerato. El número total de estudiantes en las diferentes unidades
educativas es de 1260, de los cuales 648 son del género masculino y 612 del género
femenino.
En el sector urbano y barrios del sector rural con mayor concentración poblacional,
existen una buena cobertura de establecimientos educativos, los mismos que se
detallan a continuación:
En el nivel Pre-escolar existe 1 centro de educación inicial que se ubican en el sector

urbano de la parroquia.
98
Educación Inicial
 Centro de Educación Inicial “Alejandro Bravo” el mismo que tiene un total de 26

alumnos (11 niños y 15 niñas)
En el nivel de educación general básica existen 18 escuelas estatales. El número total

de estudiantes de las distintas escuelas de la parroquia es de 1018 de las cuales 512
pertenecen al género masculino y 506 al femenino. Un elemento a considerar es que
la escuela “José María Riofrío” del barrio Pacaypamba está registrada en las bases
de datos del Ministerio de Educación en Malacatos pero geográficamente
corresponde a la parroquia de El Tambo.
Educación Básica
 Escuela Lic. Nelson Bermeo del barrio Potopamba

 Escuela Manuel Esteban Godoy Ortega del barrio Nangora
 Escuela Luis Emilio Rodríguez del barrio Landangui
 Escuela 16 de Julio del barrio El Carmen
 Escuela Víctor Manuel Burneo Burneo del barrio El Sauce
 Escuela Blanca Cano Palacios del barrio Belén
 Escuela Luis Vives del Barrio San Francisco Alto
 Escuela Camilo Destruge, barrio San Francisco Bajo (La Florida)
 Escuela Reina Juliana de Holanda del barrio La Granja
 Escuela Manuel Gómez de Salazar del barrio Picotas
 Escuela José Benigno Jaramillo del barrio El Pedregal
 Escuela Francisco Eguiguren del barrio Santo Domingo
 Escuela Ángel Minos Cueva del barrio San José de Ceibopamba
 Escuela Víctor Mercante del barrio El Vergel
 Escuela María Montessori del Centro
 Escuela “Elvia Bélgica Jiménez de González” del barrio Rumishitana
 Escuela “Víctor Gerardo Pilco” del barrio Palanda
 Escuela Teodoro Wolf del barrio Taxiche
En el nivel de bachillerato existen 2 colegios: Colegio de bachillerato Rafael Rodríguez
Palacio ubicado en el centro de Malacatos y el colegio Fiscal Mixto Rumishitana
ubicado en el barrio del mismo nombre. Ambas unidades de bachillerato cuentan
99
con 216 estudiantes, de los cuales 125 son hombres y 91 mujeres. No se registra el
Colegio de bachillerato Manuel José Rodríguez que es fiscomisional.
Bachillerato
 Colegio de Bachillerato Rafael Rodríguez Palacio.

 Colegio Fiscal Mixto Rumishitana.
Si se realiza una comparación con los datos consignados en el PDyOT parroquial

vigente, se puede colegir que 7 escuelas de educación básica han cerrado en el
período 2011 – 2015.
La información del censo 2010 muestra que en la parroquia un 3,6% de la población

de más 5 años no tiene ningún nivel de instrucción, el 60.9% tiene educación primaria
o básica, el 23,1% educación secundaria o bachillerato medio y, el 8,1% educación
superior, existiendo también un 0,5% de población con educación de nivel de
postgrado. Los datos reflejan el potencial del talento humano que tiene la parroquia
Malacatos (PDyOT Parroquial, 2011).
NIVEL DE EDUCACIÓN MASCULINO FEMENINO SUBTOTAL

Educación Primaria 373 410 783
Educación Secundaria 139 96 235
Bachillerato 125 91 216
Ciclo Flexible 11 15 26
Total 648 612
Fuente: Ministerio de Educación 2014
Es importante señalar que, según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, la

tasa neta de asistencia a bachillerato es del 53,20%, siendo la masculina de 46,96 % y
la tasa femenina de 59,64 % y la tasa neta de asistencia en educación superior es del
17,44 %, siendo la tasa de la población masculina de 15,50 % y la de la población
femenina de 19,33 %.
100
101
Analfabetismo
Según el último censo realizado en el 2010, la tasa total de analfabetismo a nivel

cantonal fue de 4,8 %, dato menor al registrado en el año 2001, donde se evidenció
una tasa de 7,9 %. Mientras que en la parroquia de Malacatos se registra en el año
2010 una tasa de 5,70 %, mientras que la tasa de alfabetismo es 94,3% (PDyOT
Cantonal, 2014).
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda para el año 2010 la tasa de

analfabetismo de la población masculina es del 5,7% mientras que la tasa de
analfabetismo de la población femenina es del 5,62%.
En el mapa 20, se presenta el área de influencia de analfabetismo de la parroquia.
102
103
1.4.2.2 COBERTURA EN SERVICIO DE SALUD
Cobertura al servicio de salud
Los centros de salud existentes en la parroquia son el sub centro de Salud del Ministerio
de Salud Pública, y el Seguro Social Campesino del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social IESS. La infraestructura del primero está en buen estado, este sub centro
pertenece al Área de Salud N°, 12 está ubicado en la cabecera parroquial de
Malacatos. El Dispensario del Seguro Social Campesino está ubicado en el sector de
Rumishitana.
El Subcentro de salud de Malacatos, para el año 2011 contaba con infraestructura y

personal básico (3 médicos, 2 auxiliares de enfermería y una enfermera) para la
atención de la salud, sin hospitalización; y el Seguro Campesino del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social-IEES fue atendido por un odontólogo y un médico
(PDyOT Parroquial, 2011). Para el año 2015 el subcentro de salud cuenta con 1
medico principal y 2 médicos que se encuentran realizando el servicio rural, 1
enfermera principal y 2 enfermeras que se encuentran en el servicio rural, 1
odontólogo, 2 Auxiliares de Enfermería, y, 2 técnicos en atención primaria de salud,
lo que determina un importante incremento en talento humano.
En virtud de la estadística consignada por el Ministerio de Salud, para el periodo enero

2014 a julio del 2015 el Subcentro de salud Malacatos atendió un total de 28.641
causas.
En el mapa 21, se presenta el área de influencia de salud de la parroquia.
104
105
Morbilidad general
De los reportes establecidos por el Ministerio de Salud del Ecuador para el periodo
enero 2014 a julio del 2015 se establece que las más relevantes son las relacionadas
a infecciones respiratorias agudas y las de carácter intestinal con el 54,5 y 29,6 por
ciento respectivamente.
Se podría colegir por tanto, que dichas enfermedades están asociadas a la mala
calidad del agua y las condiciones sanitarias en general.
CAUSA PORCENTAJE
Amigdalitis aguda no especificada 16,1
Faringitis aguda no especificada 15
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 13,3
Parasitosis intestinal sin otra especificación 14,5
Vaginitis aguda 6,5
Bronquitis aguda 9,3
Rinofaringitis aguda (resfriado común) 14,1
Hipertensión arterial esencial 5,2
Otra otitis media aguda no supurativa 3,6
Gastritis 1,8
TOTAL 100
Fuente: Ministerio de Salud, Subcentro de Salud Malacatos 2015
Mortalidad
La estadística nacional para establecer esta variable no se encuentra consignada a

nivel de parroquia, el nivel territorial de análisis es el cantonal y nacional, por lo que
tomaremos la estadística consignada por el Ministerio de Salud.
Para el año 2013, en el cantón Loja se registraron 1.082 defunciones, siendo las cinco
principales causas de muerte las siguientes: influencia y neumonía (6,26 %),
enfermedades hipertensivas (5,05 %), diabetes mellitus (4,72 %), Neoplasia maligna
106
del estómago (4,50 %); y, accidentes de tránsito (4,39 %). En el cantón Loja la tasa de
mortalidad es mucho mayor (5,11) que la de la provincial (4,53).
Tasa de Natalidad
Para el período enero 2014 a julio 2015 en virtud de la información proporcionada por
el Ministerio de Salud a través del Subcentro de salud Malacatos, la tasa de natalidad
de Malacatos es de 24 con una población total asignada de 8447 que si comparamos
con el valor establecido por el Censo 2010 (28,5) difiere en 4,5 puntos lo que indicaría
que está bajando el número de nacidos vivos en la parroquia, sin embargo, la
población total asignada es muy superior a la proyección definida por las estadísticas
oficiales del INEC y SENPLADES, por lo que hay que relativizar este dato.
El cantón Loja registra una tasa más alta de natalidad (16.11) que el nivel provincial
(14.61), en el ámbito nacional es 15.13; mientras que la parroquia Malacatos la tasa
de natalidad es de 10.12, determinándose que dicho valor se encuentra entre los
niveles moderados de natalidad (PDyOT Cantonal, 2014).
Tasa de Fecundidad
De acuerdo a los valores establecidos por el Ministerio de salud, para el período enero
2014 a julio 2015 la tasa de fecundidad para la parroquia Malacatos es de 97,6 por
mil mujeres en edad fecunda (15 a 49 años) que determina una reducción de 47 por
mil si se compara con el valor establecido en el censo INEC del 2010.
Tasa de mortalidad infantil
De acuerdo a la información obtenida del Anuario de Estadísticas Vitales,2010 se ha

podido determinar que la tasa de mortalidad infantil en niños menores a un año, por
mil nacidos vivos a nivel parroquial es de 13,89 %; cifra menor a la registrada a nivel
de cantón que es de 17,04 % (PDyOT Cantonal, 2014).
Desnutrición
107
En función de la información estadística consignada por el Ministerio de Salud, a
través del Proyecto cero Desnutrición, para el año 2014, la parroquia Malacatos
presenta para niños menores de 5 años: 4,79 % con bajo peso, 2,99 % con bajo peso
severo, 89,22 % con peso normal, y, 2,99 % con peso elevado para su edad. Por lo
cual se concluye que los valores son adecuados.
Discapacidad
Según la OMS una discapacidad es una desventaja social de un individuo,

provocada por una deficiencia o incapacidad que limita o impide el desempeño de
una función normal, en relación de su edad, sexo, circunstancias sociales y culturales.
Como se aprecia en el cuadro 28, en la parroquia Malacatos existen 776 personas

con diversos tipos de discapacidad, de los cuales el 53.74% corresponden a hombres
y el 46.26% a mujeres. Las personas con discapacidad permanente por más de un
año son la que se encuentran en mayor número (49,61%), seguido por la
discapacidad físico-motora. La discapacidad con menos casos es la psiquiátrica
(5.41%).
Haciendo una comparación con la población total de la parroquia, se tiene que el

número de discapacitados corresponde al 10.91%.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

TIPO DE DISCAPACIDAD
HOMBRES MUJERES
Discapacidad mental 49 31
Discapacidad psiquiátrica 21 21
Discapacidad permanente por más de un año 204 181
Discapacidad físico - motora 68 55
Discapacidad visual 46 41
Discapacidad auditiva 29 30
TOTAL 417 359
Fuente: INEC 2010
108
De la población de discapacitados el 3,22% son atendidos en sus hogares en
convenio con el Patronato de Amparo Social de Loja. Los discapacitados también
se encuentran organizados en la Asociación de Personas con Discapacidad “Señor
de la Caridad Malacatos” que agrupa a 24 integrantes. Además 105 personas con
discapacidad son beneficiarias del bono de Discapacidad.
Embarazo en adolescentes
A nivel de país el 18,80% de embarazos se da entre los (12 a 19 años), y a nivel del
cantón Loja se sitúa en el 14,66%.
PARROQUIA AÑOS 13 a 19
Malacatos 22,12
Fuente: INEC 2010
1.4.2.3 ACCESO Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS
Según el Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial Parroquial 2011 en la parroquia

existen parques y áreas naturales con una amplia extensión. Se tienen muy cerca dos
área naturales protegidas (Parque Nacional Podocarpus y Parque Natural Yacuri).
También se cuenta con el mercado de Malacatos, que es el único existente en la
parroquia; se encuentra en estado regular y es manejado por el GAD Municipal de
Loja. Así mismo se identificó un matadero existente en el núcleo de la parroquia.
Existe un cementerio, dentro de la parte urbana, cuya titularidad le corresponde al

GAD Parroquial de Malacatos. Se han identificado varias instalaciones deportivas
públicas (también existen privadas) que dan servicio a la comunidad, las que se
encuentran en buen estado como el coliseo de Malacatos, el área de recreación
municipal ubicada en el centro parroquial. Hay centros culturales y de esparcimiento
ubicados en el núcleo de Malacatos, de los cuales la biblioteca se encuentra dentro
del edificio del Distrito Municipal de Malacatos.
109
Las viviendas de la parte central de Malacatos aledañas al parque fueron
declaradas como centro colonial por el GAD Municipal de Loja. Cualquier
remodelación que se quiera hacer en este sector lo deben hacer respetando el
diseño original. Los dueños de estas viviendas son los señores/as:
 Joselo Arévalo
 Julio Arévalo
 Rosana Silverio
 Javier Rojas
 Víctor Jiménez
 Jaime Jiménez
 Isabel Delgado
 Alfonso Figueroa
 Manuel Guamán
 Norma Ocampo
 Luis Valdivieso
 Manuel Cruz Medina
 Luis Ocampo
 Edid Bravo
 Bolívar Marín
 Colegio Rafael Rodríguez
 Casa comunal
 Alcívar Shingre
 Cesar Soto
110
111
1.4.2.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
La pobreza por NBI en el cantón Loja al año 2010 es de 43,59% el cual se encuentra
por debajo del indicador provincial 61,84%.
Si realizamos una comparación del indicador de NBI del año 2001 con respecto al
año 2010, podemos observar que este ha disminuido en un 19.64% a nivel cantonal.
En el año 2001, la pobreza por NBI en Malacatos fue de 89,42 %, mientras que en el
año 2010 fue de 77,75 % lo que observa una disminución del 11,67 %.
DETALLE NBI (2001) NBI (2010)

Provincia Loja 78,55 61,84
Cantón Loja 63.23 43,59
Malacatos 89,42 77,75
Fuente: SIN_INFOPLAN (Censos 2001 y 2010)
1.4.2.5 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
Tipos de organizaciones
En la parroquia existen varias formas organizativas. Según el Plan de Desarrollo

Ordenamiento Territorial de Malacatos vigente, a nivel territorial la parroquia se
encuentra organizada en barrios, en los que se identificó la siguiente estructura social,
la información fue ampliada y corregida a la fecha, en extenso se presenta la
densidad organizacional en el ámbito correspondiente al componente Político –
Institucional.
1. Asociación Participación Social de Malacatos.

2. Consejos Estudiantiles de los tres colegios de bachillerato.
3. Pre Asociación de Adultos mayores Nuestra Señora del Carmen”
4. Asociación de Turismo “Eterna Primavera”
112
5. Sociedad Obreros de Malacatos
6. Asociación de Adultos Mayores de Charlaspamba del Barrio El Carmen
7. Asociación de Productores Agropecuarios Nueva Esperanza
8. Asociación de Productores de maíz del barrio Ceibopamba
9. Asosullak
10. Directivas barriales.
11. Asociación Frente Social Femenino de Malacatos
12. Asociación Comunitaria Niños, Niñas y adolescentes de Malacatos
13. Agroceibo
14. Asociación de conservación vial Caminos del Sur
15. Cooperativa de transporte mixto en camionetas doble cabina “27 de Febrero”.
16. Asociación de Personas con Discapacidad Señor de la Caridad Malacatos
17. Liga Deportiva Parroquial de Malacatos.
18. Comité de Ejecución y Administración de Proyectos.
19. Comuna Cabianga
20. Asociación de Maestros de la Zona Escolar (ADEMAL)
21. Grupo Juvenil Manantial de Cristo.
22. Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Campana
23. Junta de Agua Potable Regional Pedregal, Saguaynuma y Calera Bajo.
24. Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado de El Porvenir.
25. Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Santo Domingo de
Cementera.
26. Junta Administradora de Agua Potable de Rumishitana.
27. Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Rumishitana, La Era y
Yamba.
28. Junta Administrada de Agua Potable El Prado-Malacatos.
29. Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento del Regional San
Francisco, Belén y Barrios.
30. Junta de Riego San José de Ceibopamba.
31. Junta de Riego Moquillo, Encima.
32. Junta Administradora de Agua Potable del Barrio San José de Ceibopamba.
33. Junta de Agua Potable Picotas Jabonilllo.
113
Grupos culturales:
1. Grupo de Coro y Teatro “Señor de la Caridad”

2. Ballet Folklórico Llaktanachi
3. Grupo de danza moderno Evolution
Clubes deportivos no federados de Malacatos:
1. Club Social Cultural y Deportivo Juventudes de Malacatos

2. Club Central de Malacatos
3. Club Alianza Juvenil del barrio Rumishitana
4. Club Deportivo Chorrillos del barrio Chorrillos
5. Club Deportivo “El Carmen” del barrio El Carmen
6. Club Deportivo “Los Leones” del barrio El Sauce
7. Club Deportivo “Iracundos” del barrio Belén
8. Club Deportivo “Independiente” del barrio San Francisco Bajo
9. Club Deportivo “Taxiche” del barrio Taxiche
10. Club Deportivo “Nuevos Horizontes” del barrio Cavianga
11. Club Deportivo “Valle de Malacatos” del Centro
12. Club Deportivo “La Recta” del barrio La Recta
13. Club Deportivo “Real Sociedad” del barrio Saguaynuma
14. Club Deportivo “Sporting Juvenil” del barrio El Retorno
15. Club Deportivo “Nueva Generación” del barrio El Pedregal
16. Club “Juventus” del barrio Ceibopamba
17. Club Deportivo “Altamira” del barrio San Francisco Alto
18. Club Deportivo “Búfalos” del barrio El Sauce
19. Club Deportivo “San Francis” del Centro
114
1.4.2.6 GRUPOS ÉTNICOS
Auto identificación
La Constitución del 2008 reconoce al Ecuador como un Estado plurinacional e

intercultural. Se observa dentro del territorio la presencia de diversos pueblos y
nacionalidades indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre
otros.
AUTO AFRO-
INDÍGENA NEGRA MULATA MONTUBIA MESTIZA BLANCA OTRO TOTAL
IDENTIFICACIÓN ECUATORIANA
Total 8 66 6 12 29 6.832 159 2 7.114

% 0,11 0,93 0,08 0,17 0,41 96,04 2,24 0,03 100
Fuente: INEC 2010
1.4.2.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La auto identificación en la parroquia Malacatos nos presenta un contundente

predominio mestizo con 96,04 %. Este mestizaje es entendido como un proceso
complejo de contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos,
negros y otros. La población auto identificada como mestiza está ligada a diversas
actividades económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional
y comercio. Así mismo, los grupos autos identificados como afrodescendientes
(negros/as y mulatos/as), blancos e indígenas tienen su influencia en todas las
parroquias. Seguida por los blancos con el 2,24 %, en menor medida siguen los afros
ecuatorianos, montubios y mulatos.
115
APORTE O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL
NOMBRE IESS ES
DE LA IESS IESS
SEGUR SEGUR SEGUR JUBILADO NO SE
PARROQ SEGURO SEGURO TOT
O O O DEL IESS/ APORT IGNO
UIA VOLUNTA CAMPESI AL
ISSFA ISSPOL GENER A RA
RIO NO ISSFA/ISSP
AL
OL
Malacat 4.41
12 10 296 69 787 78 2.917 241
os 0
Fuente: INEC 2010
De acuerdo a la información obtenida el 66,15 % de la población mayor a 18 años,

no cuenta con aporte o afiliación a la seguridad social, sólo el 17,85 % se encuentra
afiliado al Seguro Campesino y el 6,71 % dispone del Seguro General IESS.
Seguridad humana
Actualmente en el Ecuador, se ha implementado el Plan Integral de Seguridad

Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional, con la finalidad de fortalecer y
modernizar los mecanismo necesarios para garantizar los derechos humanos, en
especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los
niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de todos los habitantes
del Ecuador.
El Plan de Seguridad Ciudadana tiene como objetivos principales la reducción de la

violencia, la criminalidad, el respeto a los derechos humanos, el acceso a la justicia,
el incremento a la confianza institucional, la recuperación de los espacios públicos y
el involucramiento de todos los niveles del Estado y de la Sociedad en este proceso.
De acuerdo a la información obtenida, en la parroquia Malacatos existe una Unidad

de Policía Comunitaria que se ubica en la casa comunal (PDyOT Cantonal, 2011).
116
Según la percepción de la población la seguridad ciudadana no es en general un
grave problema en Malacatos, son esporádicos los eventos delincuenciales que se
presentan.
1.4.2.8 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL
La Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO),

define el Patrimonio Cultural como: “El conjunto de bienes que caracterizan la
creatividad de un pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos
de otros, dándoles su sentido de identidad, sean estos heredados o de producción
reciente”. Dada la importancia que tiene el patrimonio cultural para la identidad de
cada pueblo, el patrimonio de la parroquia Malacatos es diverso e insuficientemente
valorado.
Patrimonio intangible
Malacatos tiene variedad de manifestaciones de patrimonio cultural, aún se

encuentran vigentes las festividades religiosas, cívicas, costumbres y tradiciones. Así
mismo, existe artesanía local, gastronomía, etc.
Los bienes intangibles de la parroquia registrados en el sistema del ABACO (INPC,

2015), son los siguientes:
Fritada
La preparación de platillos con carne o partes del cerdo es una tradición que se
mantiene viva en toda la provincia de Loja. En Malacatos, especialmente en el Barrio
Landangui, la "pela de chancho" es una costumbre antigua que ha pasado de
generación en generación. Además, hoy en día representa un importante aporte
económico para varias familias del sector.
Su codificación corresponde a IM-01-56-000-08-000108.
117
Fiesta del señor de la caridad
En el libro "La dama fatal y el duende", del escritor lojano, oriundo de Malacatos, José
Antonio Figueroa, cuenta la historia de un negociante que llegó a Malacatos con la
imagen de un Cristo para la venta. Al no poder comprar la imagen, todo el pueblo
hizo una colecta y de ahí su nombre el "Señor de la caridad".
Esta es una importante fiesta religiosa, es el culto al Señor de la Caridad, patrono del
santuario San Felipe de Malacatos, que se conmemora en el mes de agosto de cada
año, siendo su día principal el 30 de agosto.
El organizador de esta fiesta es el Comité de Fiestas y Junta Parroquial de Malacatos.

Se organiza, la feria agrícola, ganadera, artesanal. Se destacan en las fiestas los bailes
folklóricos, el rodeo montubio, el pregón de fiestas, la tradicional vaca loca y se
degusta el apetitoso canelazo.
Está catalogada con el número IM-01-56-000-08-000109
Bienes Documentales
En el Archivo de la parroquia eclesiástica San Felipe Apóstol de Malacatos existen un

total de 100 documentos que datan desde el año 1704 hasta el 2008. El código
establecido es DA-11-01-56-032-08-000007. El principal atrayente de estos
documentos es una acta de nacimiento del ilustre ciudadano Ángel Felicísimo Rojas
(ABACO, 2015).
Bienes Arqueológicos
No existen bienes arqueológicos en la parroquia.
Bienes Muebles
No existen bienes muebles en la parroquia.
118
Bienes Inmuebles
En la parroquia existe un total de 33 bienes inmuebles. Los más antiguos datan del
año 1915.
DENOMINACIÓN PROPIETARIO AÑO ESTADO INTERVENCIÓN CÓDIGO

Herederos
IBI-11-01-56-000-
Vivienda Ocampo 1915 Deteriorado SI (privada)
000019
Armijos
IBI-11-01-56-000-
Vivienda Vallejo Rosa 1925 Deteriorado SI (privada)
000033
Familia Peralta IBI-11-01-56-000-
Vivienda 1930 Sólido SI (privada)
Chamba 000029
Antiguo Teatro IBI-11-01-56-000-
Ernesto Carrión 1935 Deteriorado SI (privada)
"Marianita" 000006
Robles Herrera IBI-11-01-56-000-
Vivienda 1940 Deteriorado SI (privada)
Arnoldo 000003
Iglesia Santuario
Diocesano del IBI-11-01-56-000-
S/N 1949 Deteriorado SI (privada)
Señor de la 000001
Caridad
IBI-11-01-56-000-
Vivienda Vallejo Delmira 1950 Deteriorado SI (privada)
000017
IBI-11-01-56-000-
Vivienda Carrión Isilda 1950 Deteriorado SI (privada)
000013
IBI-11-01-56-000-
Vivienda Espinoza Lucía 1958 Deteriorado SI (privada)
000008
Vivanco Neira IBI-11-01-56-000-
Vivienda 1970 Deteriorado SI (privada)
Juan 000022
Piedra Rivera IBI-11-01-56-000-
Vivienda 1975 Sólido SI (privada)
Lilia 000021
1910- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Gálvez Vicente Deteriorado SI (privada)
1920 000023
1930- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Espinoza Lucia Deteriorado SI (privada)
1940 000012
1930- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Vega Jenny Deteriorado SI (privada)
1940 000011
Piedra 1930- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Sólido SI (privada)
Alvarado Julio 1940 000014
119
1930- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Delgado Isabel Deteriorado SI (privada)
1940 000004
Escuela Teodoro 1940- IBI-11-01-56-000-
S/N Sólido SI (privada)
Wolf 1945 000018
Álvarez
1940- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Bastidas Elvia Sólido SI (privada)
1950 000016
Rosa
1940- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Abad Vicenta Sólido SI (privada)
1950 000030
1940- IBI-11-01-56-000-
Vivienda González Laura Deteriorado SI (privada)
1950 000025
Fábrica de Herederos de 1940- IBI-11-01-56-000-
Deteriorado SI (privada)
Panela Figueroa Justo 1950 000007
Herederos de
1940- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Figueroa Deteriorado SI (privada)
1950 000005
Carrión Juan
Iglesia de 1940- IBI-11-01-56-000-
S/N Sólido SI (GAD-Loja)
Taxiche 1950 000026
1940- IBI-11-01-56-000-
Vivienda S/N Sólido SI (privada)
1950 000027
Bazarán 1940- IBI-11-01-56-000-
Querubín 1950 000028
Fábrica de 1940- IBI-11-01-56-000-
Paredes Jorge Deteriorado SI (privada)
Panela 1950 000010
Parque Central 1940- IBI-11-01-56-000-
S/N Sólido SI (GAD-Loja)
de Malacatos 1950 000002
1945- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Rojas Carmen Deteriorado SI (privada)
1950 000031
Carrión 1950- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Deteriorado SI (privada)
Guillermo 1960 000015
Soto Vallejo 1950- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Deteriorado SI (privada)
Luis 1960 000032
Ocampo 1950- IBI-11-01-56-000-
Oscar 1960 000009
195- IBI-11-01-56-000-
Vivienda Jara Manuel Sólido SI (privada)
1955 000024
Avendaño
1970- IBI-11-01-56-000-
Vivienda González Sólido SI (privada)
1975 000020
Ángel
Fuente: INPC – Sistema de información para la Gestión del Patrimonio Cultural, ABACO. 2010
120
1.4.2.9 IGUALDAD
Se espera que para visibilizar y/o potenciar los niveles de propuesta de las mujeres y
las personas LGBTI, -Agenda de Mujeres y de Igualdad de Género-; así como lograr
que niños, niñas, jóvenes y adultos mayores puedan sentir que se responde a la
“necesidad de estar juntos, considerando las diversas etapas generacionales” como
es señalado en la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, y también
para asegurar el cumplimiento de los artículos citados en la constitución, se incluye
como uno de los instrumentos para este fin en los PDyOT.
Para cumplir con los requerimientos de los PDyOT y esperando se evidencie la

realidad de las mujeres, jóvenes y adultos mayores desde un enfoque de igualdad,
se hará el análisis teniendo como referencia la competencia de los GAD parroquiales;
se asume además que es desde la cotidianidad en la vida productiva de hombres y
mujeres, en donde pueden haber más evidencias, así como percepciones sobre la
problemática especialmente de las mujeres. El análisis se centra en el eje de
producción y empleo, así como en el de ambiente, analizando al menos dos
lineamientos expuestos en el documento en referencia así como en los de
educación, participación y vida saludable de la Agenda Intergeneracional 2.
El contenido en este acápite del trabajo se plantea luego de haber aplicado

técnicas de investigación cualitativa producto de diálogos con mujeres y jóvenes del
lugar, entrevistas con el personal que trabaja en la parroquia, observación del paisaje
natural y construido, talleres de levantamiento de información, lectura del PDOT
anterior. El otro punto de análisis es considerando la principal rama de actividad de
la parroquia y sus mecanismos de vinculación con la dinámica productiva del lugar,
se formuló la pregunta de investigación teniendo como eje de análisis la dinámica
productiva y lo planteado en la Agenda de Mujeres y de Igualdad de Género. Se
2En anexo Nº 1 se encuentra las políticas y lineamientos que ha sido considerados como
referentes para el presente PDOT; esta información ha sido tomada desde los documentos
Agenda de Mujeres y de Igualdad de Género, y Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional.
121
contrasta la información con datos estadísticos emitidos por el INEC, conforme se
requiere oficialmente.
La parroquia Malacatos presenta una tendencia de crecimiento poblacional entre

periodo censal de 822 personas; sin embargo, en cada uno de los periodos analizados
presenta mayor porcentaje poblacional masculino que femenino. En el último censo
son 7114 habitantes, de estos 3577 son hombres y 3537 mujeres; es decir el 49,72%
corresponde a la población femenina. El hecho de que exista mayor población
masculina se evidencia a su vez en el índice de masculinidad que es de 101,13; en
este caso nos valemos de lo dicho por Jorge Isauro Rionda -Índice de Masculinidad
en México-, para inferir que este índice refleja una amplia distancia frente a lo que
se considera como poblaciones en equilibrio, pues cuando el índice bordea el 97
varones por cada 100 mujeres, se estima como un índice de masculinidad natural; se
suma a este dato, que no son las mujeres quienes migran en mayor número, sino son
los hombres, es decir esto corrobora el comportamiento de una población rural, que
abona además las condiciones para configurar sociedades en donde las opiniones
y expectativas masculinas son centralmente atendidas.
Considerando en cambio los rangos poblacionales, el 56,47% del total de la

población se encuentra entre 0 y 29 años de edad, que nos permite concluir que en
la parroquia, el porcentaje de población joven es importante.
La vida de las familias de Malacatos presenta una forma de organización social

basada en la división sexual del trabajo propia de cada sexo. Cuando las
poblaciones son adolescentes y jóvenes presentan un perfil que va de la mano con
su nivel de ingresos, si son de familias con mejores ingresos –especialmente los
hombres- combinan con más frecuencia su vida estudiantil con salidas al parque y a
las fiestas; las mujeres están también en grupos del mismo sexo, y llega un momento
en que se encuentran en el parque con sus pares masculinos.
Explican además que algunos adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres) salen a

Loja para cumplir con sus estudios. Los adolescentes y jóvenes que tienen que trabajar
en el lugar, asisten al colegio en la noche; al concluir su jornada de estudio, se puede
observar que es el parque el lugar de encuentro de jóvenes de diferentes edades y
de ambos sexos. Se asevera que pueden participar en los espacios de jóvenes como
122
el grupo de baile moderno, además el gobierno estudiantil es un espacio de trabajo
de jóvenes que es reconocido por las autoridades locales.
En uno de los talleres, participaron adolescentes y jóvenes, emitieron informaciones

mientras se desarrollaba el mismo, sin embargo no concluyeron la jornada de trabajo,
eso motivó que desde las personas adultas exteriorizaran ciertos desencantos sobre
lo que esperan de sus hijos jóvenes y lo que realmente realizan, señalaron que a ellos
no les interesa los temas de la parroquia, que lo que privilegian (ambos sexos) son los
bailes, el trago y los juegos. No dejaron de comentar con preocupación sobre el
consumo de alcohol y drogas que observan lo hacen con mayor frecuencia; esta
afirmación fue corroborada por la Teniente Política de Malacatos quien indicó en una
entrevista que “hay problemas con los jóvenes por la drogadicción y alcoholismo,
pues hay registros de consumo de alcohol, marihuana y cocaína”, endilgando dicho
consumo a la presencia de extranjeros, principalmente colombianos y peruanos.
Como sucede en poblaciones rurales, quienes se dedican a las actividades

productivas del agro son personas adultas y adultas mayores, se observa las
dificultades para el cambio generacional y la adopción de los saberes productivos;
hombres y mujeres adultas tienen mucha solvencia para identificar las
potencialidades y problemáticas productivas, está claro que es en manos de las
mujeres que queda el trabajo productivo para asegurar la alimentación diaria
familiar, pero además la mayoría de estas mujeres son adultas mayores, en los talleres
son ellas quienes exponen sobre sus trabajos agrícolas, las mujeres más jóvenes
exponen la importancia de trabajar en su huertos familiares.
Las mujeres mayores han indicado que necesitan contar con espacios de encuentro
para que existan sus organizaciones de adultos mayores, debiendo asegurar que
funcionen a nivel barrial. Los hombres, reconocen las capacidades que hay en cada
barrio para organizar las mingas y hacer trabajos en beneficio del barrio, indican
cómo los hombres, mujeres y jóvenes entregan su mano de obra para lograr los
resultados, valoran que además las mujeres están pendientes del cuidado a los
participantes en las mingas ofreciendo refrescos o la alimentación.
Al pedir información sobre los eventos de violencia intrafamiliar, se observa la

dificultad que tienen ambos sexos de verbalizar sobre el tema, la teniente política
123
indicó que a nivel de esa instancia de gobierno ya no se acogen las denuncias de
ese tipo, en virtud del cambio en la ley, sin embargo se sabe que son de tipo físico
producto de la ingesta de alcohol, valorando en cambio que la presencia y
funcionamiento del sistema ECU 911 ha permitido que disminuyan tales
manifestaciones pues se realiza la denuncia y de manera inmediata la Policía
Nacional actúa .
Es necesario señalar además que en el taller del sector Belén, se expone que los
jóvenes del lugar están cometiendo suicidios, aunque no se ha logrado identificar el
número ni género de casos, se ha expresado que preocupa tales eventos. Se asocia
esa decisión a las incomprensiones familiares y ausencia de fuentes de trabajo, que
a su vez se encadena con decisiones de constitución de familias por embarazos
forzosos, en este caso, es de reconocer que el porcentaje de embarazo adolescente
en la parroquia es del 22,12% (censo del 2010), porcentaje que supera el dato
nacional que es de 18,80%, así como el del nivel cantonal que es de 14,66% (PDyOT
del cantón Loja, 2014). Este dato es más alarmante como lo indica el documento
citado, cuando se analiza los periodos censales 2001 y 2010, notándose un
incremento en el embarazo adolescente a nivel rural en un 6,18%.
Las mujeres asumen con mucha responsabilidad y orgullo el ser “Productoras y

Productivas”, conforme lo mencionaron en los talleres, indican y se observa cómo su
trabajo reproductivo es asumido con amplios conocimientos, por ello, cualquier
intervención no puede dejar de visibilizar el saber en los temas de cuidado y
protección familiar y al ambiente.
Como todo espacio social, se percibe que hombres y mujeres de cualquier situación
social y etaria pretenden sentirse útiles laboral y económicamente, que su esfuerzo
contribuya a encontrar una oportunidad laboral segura y económicamente
adecuada, y quienes trabajan en la tierra, esperan que el trabajo agropecuario
reporte económicamente el esfuerzo físico y económico que realizan; en estas líneas
se puede observar que en Malacatos las familias del lugar centran su cotidianidad en
un permanente relacionamiento con el mercado: de productos agrícolas, de
servicios alimenticios, de comercialización de productos, de oferta de servicios
turísticos, no se puede soslayar el estado de compra venta de bienes inmuebles y
terrenos con fines habitacionales.
124
Pero es pertinente preguntarse ¿de qué recursos o base productiva disponen las
familias, y en particular las mujeres para poder asegurar que hay trabajo en el lugar?
De acuerdo a la base de datos SIG-INEC el coeficiente de Gini de tierra3 en la

provincia de Loja muestra su evolución en deterioro conforme avanzan los años, se
puede deducir que al menos hasta el año 2014 se mantendría el comportamiento
histórico en relación al último dato; esto a su vez se asocia con el NBI de Malacatos
por hogares que es del 74,016 y índice de pobreza por NBI por persona es del 77,75
conforme lo señala el censo 2010.
3Se refiere a la desigualdad de la propiedad de la tierra en un determinado periodo; mientras

más cercano es el valor a 1 hay más desigualdad en la propiedad de la tierra.
125
AÑO 2006 2007 2008 2009
Valor Gini Loja provincia 0,69 0,71 0,73 0,74
Fuente: INEC 2010
De acuerdo a Daza, la ausencia de voluntad política para contar con un censo

agropecuario actualizado -pues siempre se hace análisis al censo del 2001- limita los
análisis cuantitativos frente al acceso a la tierra en el país, ayudando entonces la
información de la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua
(ESPAC), que en base a estimaciones, expresa el comportamiento del índice de Gini
entre los años 2002 y 2012 y de tales resultados se “constata la continuidad de la
reconcentración de la tierra y los débiles cambios en la distribución de la misma”.
Coeficiente de Gini
0,85 0,83
0,79 0,79
0,8 0,78 0,78 0,78 0,78 0,78
0,77
0,74 0,74
0,75
0,7
0,65
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: INEC-ESPAC 2002-2012. Tomado de Problemáticas de la tierra en el Ecuador. Por

Esteban Daza Cevallos. La línea de fuego. Junio 2015
Los hogares que se establecen en Malacatos para el censo del 2010 son de 1195
frente a los 1065 del censo del 2001, es decir, se constituyeron 130 nuevos hogares por
año inter-censal. La jefatura de hogar es mayoritariamente masculina, de los 1195
hogares, 949 son de jefatura masculina; cuando se pregunta quién es el dueño de la
tierra, enfáticamente expresan que son los hombres y por herencia hombres y mujeres
126
acceden a la tierra. Es de precisar que también se dice que los tamaños de las UPAS
son pequeños para considerar que su trabajo sea rentable, y que en la misma todos
los miembros de la familia ayudan para trabajar, es decir, estamos con
comportamientos de economía campesina, en donde lo que interesa es maximizar
el uso de la mano de obra familiar, sin embargo, cuando se requiere contratar
trabajadores para las tareas agrícolas necesarias, lo realizan con el ánimo de
asegurar las demandas del mercado.
Al no contar con información sobre la estructura agraria del cantón, menos de la

parroquia, se hará uso de la información a nivel provincial sobre tenencia de tierra
emitida en el Censo Agropecuario del 2001, para inferir la situación de acceso a la
base productiva de las familias y de las mujeres en particular, se deja claro además
que es urgente realizar estudios de esa naturaleza para poder contar con
informaciones concretas y conclusiones más adecuadas.
De acuerdo al III Censo Agropecuario del 2001, en el cantón Loja existen 16.156,65
UPAS, que comprende 152.168,76 hectáreas de superficie, distribuidas entre
extensiones de 0-1 hectáreas hasta más de 100 hectáreas.
TAMAÑO DE UPA UPAS HECTÁREAS PROMEDIO/UPA

0-1 hectáreas 5064,12 2189,1 0,43
1-5 hectáreas 6224,21 14871,85 2,39
5-10 hectáreas 1978,89 13761,82 6,95
10-50 hectáreas 2440,94 50049,56 20,5
50-100 hectáreas 219,22 14283,77 65,16
más de 100 hectáreas 229,27 57012,66 248,67
Fuente: III Censo Agropecuario 2001
La tabla anterior es elocuente para evidenciar las inequidades para el acceso a la

tierra, pues mientras una familia puede acceder a 248 ha –en el nivel más alto-, otra
familia puede acceder a 0,43 hectáreas. Como sucede a nivel nacional, en el nivel
de 10 a 50 hectáreas es en donde existen mayor cantidad de UPAS. La provincia de
127
Loja -según datos emitidos por la SENAC MAGAP-, se encuentra entre las provincias
con mayor superficie de labor agropecuaria. La fuente indica que en el año 2012 y
2013 hubo 541.237 hectáreas y 470.648 hectáreas respectivamente, datos que
demuestran la capacidad de innovación de las familias campesinas y productoras
de la provincia.
Es para cubrir esas áreas que el trabajo de las mujeres no debe dejar de ser
considerado, al participar de la mano de obra familiar las mujeres deben cubrir
muchas necesidades y suplir demandas de trabajo reproductivo. Se puntualiza
además que las tareas son realizadas debiendo superar fuertes limitaciones, como el
acceso a agua por las condiciones naturales del territorio, pero evidenciando altas
capacidades de adaptarse y adoptar propuestas tecnológicas –como es el caso de
la siembra de tomate riñón-, cultivo que explican es demandante de insumos externos
que agotan los débiles recursos económicos de las familias, pues estas semillas y
tecnologías requieren condiciones productivas no acordes con las características
naturales del territorio, así como ingentes recursos económicos.
De lo expresado en los talleres, los trabajos productivos requieren una clara división
sexual del trabajo, por ejemplo en el cultivo de tomate riñón son los hombres quienes
cumplen tareas de alto riesgo como la fumigación, las mujeres se encargan del
amarrado y cosecha, la venta es tarea masculina; visto así, el trabajo de las mujeres
terminará subsidiando los costos de producción que nunca los cubre el mercado,
disminuyendo la salud de los hombres y poniendo en riesgo la futura vida sexual y
reproductiva de la pareja. Como hipótesis de trabajo, también podemos decir que
al estar fuertemente relacionados con el mercado, el uso de semillas nativas está
perdiéndose, pues optan por adquirir semillas mejoradas, aun cuando después –así
lo expresan- resulta muy costoso producir con estos productos.
En el componente económico productivo del presente diagnóstico se detalla la

capacidad productiva de la parroquia, esa lógica determina que las familias del
lugar realicen una serie de actividades en el ámbito productivo, comunitario y
reproductivo, si se observa el calendario productivo se identifica que su sistema
productivo requiere una base material necesaria –tierra-agua-tecnología- que
128
demanda entonces horas de trabajo; así las mujeres rurales incrementan su carga
global de trabajo hasta 19 horas más que los hombres4, conforme lo señala la agenda
de igualdad de la provincia de Loja. Siendo más sutiles este dato refuerza las
condiciones de vulnerabilidad de las mujeres, si se toma como referencia el censo
del 2010, 205 hogares utilizan leña como combustible, tarea asumida por niños y
mujeres, muchas de ellas adultas mayores.
En los talleres expresan las mujeres –especialmente mayores y adultas mayores- que
a más de hacer las tareas de casa, cultivan en sus huertos pepino, rábano, lechuga,
zanahoria, tomate, brócoli, suquini, “porque estas tierras dan de todo”, para luego
sacar la producción en el mercado los sábados y que los hombres la venden
especialmente a los intermediarios; cuando se habla con mujeres que se dedican al
trabajo de servicios de alimentación, ellas en cambio expresan cómo su trabajo se
ve condicionado por la variación de precios en la oferta de carne de cerdo
especialmente, sin embargo los productos ofrecidos no pueden sufrir cambios en los
precios de venta.
Si se ha señalado la imposibilidad de identificar el tamaño medio de las UPAS en

Malacatos, si se puede afirmar que el lugar no sale de la regla nacional conforme lo
indica Daza, de la exclusión de que son objeto ellas, esto por el marco jurídico y las
relaciones sociales patriarcales, pues las mujeres en el campo no son titulares de
derechos de propiedad, porque la sociedad conyugal reconoce como propietario
a su pareja masculina.
En las tareas de servicios de alimentación, se aprecia la participación de los jóvenes

en el proceso productivo, especialmente de atención al cliente, se ha podido
observar que quien asume la condición de administrador de los establecimientos son
hombres.
Con esta información se corrobora el danto censal sobre ocupación global que al
censo del 2010 es del 96,47 y referido a las mujeres es del 95,44. Sin embargo, también
se muestra la inequidad frente al salario, pues en cambio se demuestra una amplia
4Se indica además que los hombres rurales en la provincia de Loja trabajan 4 horas más que
el resto de hombres a nivel nacional, este dato nos invita a pensar en lo duro que es el trabajo
–especialmente agrícola- en la Provincia de Loja.
129
brecha entre los géneros, el total de la población asalariada es de 1241 personas, y
solo 229 son mujeres frente a los 1012 hombres, comprobando –como se señala en el
párrafo superior-que hombres y mujeres son parte activa del trabajo productivo.
Observando los datos de la PEA, podemos precisar además el perfil productivo de las
familias del lugar, sentando además la preocupación de los cambios que se dan en
el lugar especialmente con la PEA agrícola. De las 2637 personas ubicadas como
PEA, el 28% son mujeres, tomando las cuatro actividades con mayor población, sigue
siendo la agricultura la que tiene mayor porcentaje, sin embargo los cambios entre
periodos censales demuestran el giro que se puede dar a dicha actividad, pero
siguen siendo las mujeres quienes continúan dedicándose a la misma conforme se
observa en los datos; los hombres cambian dicha actividad, quizá para dedicarse a
actividades asalariadas, lo mismo con las mujeres que cambian el número que se
dedican al comercio, se demuestra así mismo, la brecha salarial en dichas
actividades entre hombres y mujeres.
Finalmente, es necesario indicar el liderazgo y protagonismo en la vida política que

van asumiendo las mujeres en la parroquia es creciente, actualmente quien preside
el GAD Parroquial es una mujer joven, la Tenencia Política es también asumida por
una mujer del lugar.
CENSO 2010
INDICADOR
Hombre Mujer
3577 3537
Población
-50,28 -40,72%
Total 7114
1898 739
Total PEA
-72% -28%
Total 2637
1835 709
Total población ocupada
-72% -28%
Total 2544
1012 229
Total población asalariada
-82% -18%
130
Total 1241
895 194
Total Población Ocupada en Agricultura
-82% -18%
Total 1089
378 49
Población asalariada en agricultura
-89% -11%
Total 427
101 71
Población ocupada en sector público
-59% -41%
Total 172
Población ocupada en comercio por menor 126 131
y mayor -49% -51%
Total 257
Población asalariada en comercio por menor 57 36
y mayor -61% -39%
Total 93
157 41
Población ocupada en manufactura
-79% -21%
Total 198
114 18
Población asalariada en manufactura
-86% -24%
Total 132
Total hogares 1866
1332 534
Total jefes de hogar
-71,38% -28,62%
Escolaridad promedio de jefe de hogar 7,75
Tasa de analfabetismo 5,77 5,62
Total 5,7
Pobreza por NBI hogares 74,02
Pobreza por NBI persona 77,75
% de embarazo adolescente 22,12
Mujeres en edad fértil 1623
Hogares que habitan en vivienda propia 1195
Hogares que utilizan leña o carbón para
205
cocinar
Índice de envejecimiento 36,84 37,36
Índice de masculinidad 101,13
Índice de feminidad de la población
38,64
ocupada
Índice de feminidad de la PEA 38,94
Población de 12 años y más ocupada y
776
afiliada o que aporta al seguro
Tasa de ocupación global 96,47
Tasa de ocupación global femenina 95,94
131
Índice de feminidad 98,88
Tasa neta de asistencia en educación en
53,2
bachillerato
Tasa neta de asistencia en Educación Superior 17,44
Fuente: INEC. Censo 2001 y 2010

1.4.2.10 MOVIMIENTO MIGRATORIOS Y VECTORES DE LA MOVILIDAD HUMANA
Los moradores de la parroquia mantienen un fuerte arraigo a su tierra natal, según el

censo 2010, Malacatos cuenta con 7.114 habitantes, de los cuales el 75,7% es nacida
y residen en Malacatos, apenas 15 personas residen fuera: 7 en otras provincias del
país y 8 en el extranjero; el 24,3% de la población restante han llegado a vivir a esta
tierra hospitalaria siendo importante el número de moradores que han llegado de la
provincia de Loja y otras provincias del país; los extranjeros radicados en la parroquia
representan el 1% de la población provenientes principalmente del Perú y España.
Además, el censo 2010 establece que de Malacatos migraron 162 personas desde el
2000, el 87,7% de migrantes salieron en el periodo 2000-2006, época de crisis
económica del país donde se agudizaron los problemas de empleo y desempleo,
que evidentemente también afectó a la población de Malacatos. En los últimos años
ha bajado el número de migrantes de 39 personas que salieron en el 2004 a 4 que
salieron en el 2008 y 2010 respectivamente.
El 64,2% de migrantes son jóvenes de ambos sexos entre 16 y 30 años, siendo en mayor
número los hombres. El 84,6% de migrantes salieron por motivos de trabajo, el 2,4% por
estudios y el 13% restante para reunirse con familiares que viven en el exterior (PDyOT
Parroquial, 2011).
132
1.4.2.11 SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
La población en el rango de 20- La población experimentará un

24 años se reduce (en la crecimiento significativo que va
pirámide poblacional desde los 7.114 habitantes (2010) a
comprobando una 9.076 (2020). Lo que puede
contracción en este rango), incrementar el flujo económico de
asumiendo las actividades la parroquia.
productivas personas adultas y
adultos mayores.
Los rangos de edad que mayor
población presentan en la
parroquia (33,27%) van de los 5
Demografía
hasta los 19 años, evidenciando
población joven aprovechable en
actividades productivas.
La densidad demográfica de la
parroquia se encuentra en los
rangos medios (34,5 hab/km2), por
lo que el territorio presenta
capacidad de acogida a mayor
población.
Del total de población en edad En el sector urbano y barrios del

escolar, únicamente el 23,1% sector rural con mayor
termina el nivel secundario, y el concentración poblacional, existe
8,1% la educación superior lo una buena cobertura de
que pone en riesgo el recambio establecimientos educativos. En
técnico de profesionales bien toda la parroquia existe un total de
preparados en la parroquia. 21 establecimientos educativos
públicos (1 inicial, 18 de educación
general básica y 2 de educación
La tasa de analfabetismo en la básica y bachillerato).
Educación
parroquia (5,70%) es mayor a la
tasa cantonal (4,8%).
En el período 2011 – 2014 se han

cerrado 7 Escuelas de
Educación Básica por carencia
de estudiantes, lo que ha
implicado que niños – as que se
formaban en aquellas escuelas
han tenido que recorrer
133
mayores distancias para
continuar con su educación
acarreando con ello mayor
inseguridad social.
En la parte nor-oeste y sur, En la parroquia existe un sub-

existen algunos barrios que por centro de salud en el centro
su lejanía al centro parroquial parroquial y un dispensario del
presenta un déficit en la seguro social campesino el cual se
cobertura de salud, los barrios encuentra en la parroquia de
son: Chinguilamaca, Jabonillo, Rumishitana. Por lo que la mayoría
Santo Domingo, Naranjo Dulce, de barrios de la parroquia presenta
Cobalera, Oyola Cruz. una buena cobertura de unidades
de salud.
En las unidades de salud (Sub

centro de salud y dispensario
médico) existe un creciente
número de personal médico
capacitados para algún tipo de
emergencia leve.
Se evidencia en los talleres

participativos el uso y aplicación
de medicina tradicional y de
especies vegetales y animales con
Salud
propiedades curativas.
De las principales diez causas La tasa de mortalidad infantil en la

de enfermedad en la parroquia (13,89/mil) se encuentra
población, las infecciones de por debajo de la tasa a nivel
tipo respiratorias con el 54,5 % y cantonal (17,04/mil) y la tasa a
las de carácter infeccioso nivel nacional (14,62/mil).
gástrico (29,6 %) son las más
relevantes, mismas que están
asociadas a factores
ambientales (mala calidad del
aire y del agua).
El porcentaje de embarazos en
adolescentes (mujeres de12 a
19 años) es del 22,12 % en la
parroquia muy por encima de la
tasa nacional (18,80) y cantonal
(14,66) que no logra ser asumido
por la colectividad para revertir
la situación social que deja en
desprotección a los – as
134
menores.
Algunos barrios de la Parroquia La parroquia cuenta con

no cuentan con espacios diferentes espacios recreativos
comunales ni deportivos: destinados al uso público
Acceso y uso
Chorillos, Landangui, El Sauce, El (parques, coliseo, canchas
de espacios
Prado entre otros. deportivas, complejos turísticos,
púbicos
entre otros). Que generan
esparcimiento y un bienestar social
en la parroquia.
La parroquia de Malacatos En el año 2001, la pobreza por NBI

cuenta con un alto porcentaje fue de 89,42 %, mientras que en el
Necesidades de pobreza por necesidades año 2010 fue de 77,75 % lo que
básicas básicas insatisfechas (NBI) observa una disminución del
insatisfechas (89,42) la cual está por encima 11,67 %
de la tasa cantonal (63,23%) y
provincial (78,55).
Pese a la gran cantidad de Diversidad de organizaciones

organizaciones existentes en la sociales, agro-productivas,
parroquia, solamente cuatro se productivas y de comercialización,
encuentran legalizadas y de jóvenes, mujeres, población
Organización
funcionando bien. adulta mayor y discapacitados lo
social
Restringiendo así a la mayoría la que determina la existencia de
gestión ante entidades públicas densidad organizacional y
o privadas para múltiples posibilidad de movilización social
beneficios. en la parroquia.
La mayor parte de la población es

mestiza, aunque la parroquia
Grupos étnicos
recibe un gran número de
visitantes de otros países.
Déficit en la cobertura de Implementación de cámaras de

seguridad ya que solo se seguridad por parte del Ministerio
cuenta con una Unidad de del Interior (ECU 911). Lo cual
Seguridad y Policía Comunitaria en el centro brinda una mayor seguridad a sus
convivencia parroquial, mientras que en los habitantes como también
ciudadana barrios solo se cuenta con atención inmediata en caso de
patrullajes intermitentes, lo que alguna emergencia.
genera inseguridad en los
habitantes.
De los 37 bienes inmuebles La fritada (sector de Landangui) y

Patrimonio
inventariados 20 se encuentran la fiesta en honor al Señor de la
cultural
deteriorados lo que pone en Caridad son bienes intangibles de
serio riesgo el patrimonio la parroquia, mismos que se han
135
cultural de la parroquia conservado por décadas,
existiendo una gran interés de
turistas lo que incentiva
económicamente a la parroquia.
En los talleres participativos y En los talleres participativos se

entrevistas a profundidad evidencia el liderazgo de varios
realizadas se evidencia que jóvenes como promotores del
Jóvenes hombres y mujeres desarrollo de la parroquia.
están expuestos y consumen
alcohol y drogas por la presión
social.
Alta carga de trabajo asumida

por hombres y mujeres adultas
en trabajos productivos y
reproductivos sin encontrar a
cambio atención en centros
especializados para su
cuidado.
Se ha exteriorizado en algunos
barrios la preocupación sobre
suicidios juveniles
especialmente en el Barrio
Igualdad Belén, lo que no es asumido por
la sociedad para prevenirse.
Solo el 28 % de la población
ocupada es femenina lo que
demuestra la subvaloración del
trabajo realizado por ellas
Tomando como referencia la

estadística para el cantón Loja,
la mayor cantidad de familias
trabajan en predios entre 0 a 5
hectáreas siendo los hombres
fundamentalmente los que
tienen la titularidad de la tierra
disminuyendo el
reconocimiento social de las
mujeres como dueñas de la
tierra he invisibilizandose el
saber productivo de ellas en sus
predios.
Movilidad De los talleres participativos se Los moradores de la parroquia
136
humana evidenció que la migración ha mantienen un fuerte arraigo a su
tenido cierto efecto en barrios tierra natal, según el CENSO 2010,
de la parroquia, la cual se Malacatos cuenta con 7.114
acentúa en los jóvenes por lo habitantes, de los cuales el 75,7%
que las actividades productivas es nacida y residen en Malacatos
son desarrolladas por personas
adultas o adultas mayores.
137
1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
1.4.3.1 TRABAJO Y EMPLEO
La Población Económicamente Activa –PEA- de la parroquia Malacatos desarrolla

como actividades principales la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (41,5% de
la PEA); la construcción (10,4%); el comercio (9,76%); y, la manufactura (7,57%) (Ver
cuadro 39).
La agricultura y ganadería practicada en la parroquia es de preferencia para el

consumo local y abastecimiento de la ciudad de Loja. La construcción que ha sido
una actividad importante donde se ocupa la mano de obra itinerante de la
agricultura, ha decaído durante el último año de acuerdo a lo expresado en los
talleres participativos. El comercio realizado al por mayor y menor genera empleo y
sirve para complementar los ingresos familiares. La manufactura está vinculada
preferentemente a la producción de panela y aguardiente, ladrillos, aunque se
realizan también artesanías.
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) POBLACIÓN %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1.097 41,51
Explotación de minas y canteras 15 0,57
Industrias manufactureras 200 7,57
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 8 0,3
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 11 0,42
Construcción 275 10,4
Comercio al por mayor y menor 258 9,76
Transporte y almacenamiento 98 3,71
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 54 2,04
Información y comunicación 17 0,64
Actividades financieras y de seguros 7 0,26
Actividades profesionales, científicas y técnicas 23 0,87
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 14 0,53
Administración pública y defensa 72 2,72
Enseñanza 85 3,22
Actividades de la atención de la salud humana 35 1,32
Artes, entretenimiento y recreación 1 0,04
138
Otras actividades de servicios 31 1,17
Actividades de los hogares como empleadores 84 3,18
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 3 0,11
No declarado 189 7,15
Trabajador nuevo 66 2,5
Total 2.643 100
Fuente: INEC 2010
La ocupación de la PEA coincide con la economía por sectores (cuadro 40),
en la que predomina el sector primario (agricultura y ganadería) y terciario
(comercio y servicios).
SECTOR DE LA ECONOMÍA %
Primario 42
Secundario 8
Terciario 41
No declarado 7
Trabajador nuevo 2
Fuente: INEC 2010
Analizando la PEA por género (cuadro 41) se tiene que el 29.3% de la PEA ocupada
en agricultura, silvicultura, caza y pesca (incluyendo la mano de obra asalariada en
agricultura) es femenina, lo que permite deducir el significativo rol de las mujeres en
el desarrollo del sistema económico productivo, pues asumen un papel activo debido
a la migración temporal de la mano de obra masculina, dada a su vez por la
estacionalidad de la agricultura, pero a la vez evidencia su invisibilización puesto que
se considera esta actividad como parte de sus roles de ama de casa.
El acceso, uso y control de las mujeres a los medios de producción (tierra, agua y
capital) se da en condiciones de desigualdad provocada por las relaciones de poder
al interior de las familias o por los condicionamientos de la intervención del Estado
que privilegian la jefatura de hogar masculino para las mismas5.
5En la zona fueron vertidas opiniones de las mujeres que para iniciar proyectos con el Estado,
se inician las conversaciones con los hombres jefes de hogar.
139
La actividad donde mayormente se ocupan las mujeres es el comercio al por mayor
y al por menor, sea como propietarias de los mismos o como asalariadas.
La actividad comercial al por menor, se refiere especialmente en la zona urbana a la

instalación de tiendas en las viviendas en las cuales se expenden productos básicos,
y en la zona rural a la venta a filo de carretera de diversos productos de las huertas
(y en ferias libres que se realizan en Malacatos los sábados y domingos), y se
constituyen en un mecanismo para que las amas de casa contribuyan a
complementar los ingresos de la familia.
Además, las mujeres se ocupan en el sector público y en actividades de

manufactura. Los hombres por otro lado, ocupan la mayor parte de su mano de obra
en agricultura y ganadería, así como en manufactura y comercio, sea como
productores particulares o como asalariados. La diferenciación de las actividades
que realizan hombres y mujeres en las mismas ramas de actividad se evidencia por
ejemplo en que en el comercio los hombres se dedican a la comercialización de
productos agropecuarios y ganado bovino, cultivados y criados para estos fines,
mientras las mujeres venden animales menores y en las tiendas en la zona urbana. En
la manufactura los hombres trabajan en las moliendas o ladrilleras, mientras las
mujeres en artesanías y otras actividades que requieren menor esfuerzo físico.
140
%
INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL
HOMBRES MUJERES
PEA total 1.898 739 2.637 72.0 28.0
Población ocupada 1.835 709 2.544 72.1 27.9
Población asalariada 1.012 229 1.241 81.5 18.5
PEA agricultura, silvicultura, caza y
895 194 1.089 82.2 17.8
pesca
Población asalariada en agricultura 378 49 427 88.5 11.5
Población ocupada en sector
101 71 172 58.7 41.3
público
Población ocupada en comercio al
126 131 257 49.0 51.0
por mayor y menor
Población asalariada en comercio
57 36 93 61.3 38.7
por menor y mayor
Población ocupada en manufactura 157 41 198 79.3 20.7
Población asalariada en
114 18 132 86.4 13.6
manufactura
Fuente: INEC, CPV 2010
La PEA de acuerdo a las categorías de ocupación, está dada en Malacatos por la

agricultura, comercio y manufactura (ver cuadro 42), pues en estas actividades se
incluyen a las personas, hombres y mujeres, que realizan la misma por cuenta propia,
como jornaleros o como empleados u obreros. El 39,15% de la PEA está constituida
por trabajadores o emprendedores por cuenta propia; con el 29,1 % se tiene a los
jornaleros o peones; mientras que empleados u obreros privados con el 12,38 %.
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN POBLACIÓN %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio,
172 6,67
Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado 319 12,38
Jornalero/a o peón 750 29,1
Patrono/a 47 1,82
Socio/a 11 0,43
Cuenta propia 1.009 39,15
Trabajador/a no remunerado 48 1,86
141
Empleado/a doméstico/a 97 3,76
Se ignora 124 4,81
TOTAL 2.577 100,00
Fuente: INEC 2010

Se puede observar la pluriactividad que realizan los habitantes de la parroquia en el

propio territorio (agricultura, comercio, manufactura, artesanía, turismo), precisando
que el trabajo de las mujeres y los jóvenes contribuye a través de la misma a dinamizar
la economía de la parroquia.
Economía popular y solidaria
La economía popular y solidaria tiene múltiples manifestaciones en el territorio, que

pueden ir desde actividades económicas familiares en las zonas urbanas y rurales,
hasta emprendimientos con ciertos niveles de organización. En la Ley orgánica de
Economía Popular y Solidaria, vigente desde 2011, consta que las organizaciones que
realicen actividades económicas deben legalizarse al amparo de esta Ley, siendo la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria –SEPS- el órgano de legalización y
control.
En Malacatos existen tres organizaciones legalizadas en la SEPS (cuadro 43), que

prestan servicios de transporte, viales y una organización de producción
agropecuaria. Esta legalización permite visualizar e integrar más activamente a las
organizaciones en la economía local, pero el hecho de que existan grupos que no
estén legalizadas no significa que no se realicen acciones de economía popular y/o
solidaria en la parroquia, solamente que están invisibilizadas.
El proceso de legalización, es por otra parte, de acuerdo a la percepción general,

complicado pues toma tiempo y no existe una oficina de la SEPS en la provincia de
Loja. Un efecto sentido en la parroquia y manifestado en los talleres es la
desestructuración de la Asociación de Carpinteros y el interés de constituir la
Asociación de ganaderos, tema que ya se ha citado en el PDyOT del 2012. Las
organizaciones interesadas en legalizarse reciben apoyo y asesoría del Instituto de
Economía Popular y Solidaria (IEPS) para los procesos de legalización jurídica.
142
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN TIPO DE ORGANIZACIÓN
Cooperativa de Transporte Mixto en

Cooperativa de servicios
Camionetas Doble Cabina 27 de Febrero
Asociación de Conservación Vial Caminos del
Asociación de servicios
Sur
Asociación de Productores Agropecuarios
Asociación de producción
Nueva Esperanza Malacatos
Fuente: SEPS, 2015
En la parroquia está además, la Asociación San José de Ceibopamba que está

legalizada por el MAGAP. Por otra parte, se debe considerar que en un territorio con
un índice de pobreza por NBI de 77,75 para el 2010 (muy superior al del cantón Loja
que es de 43,59 para el 2010), las estrategias de sobrevivencia se diversifican, lo que
se evidencia en que se realizan un sinnúmero de actividades económicas familiares
populares y solidarias ligadas a la agricultura, ganadería, manufactura y comercio,
aunque no se evidencie su carácter, así como su aporte a la dinamización de la
economía local. Se podría establecer que la mayoría de las actividades económicas
son de carácter popular y solidario, y en ese sentido, se debería proponer las
estrategias adecuadas para el desarrollo de actividades y emprendimientos.
1.4.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
De acuerdo al Departamento de Promoción Popular del Municipio de Loja, se

determina que el 41% de los vendedores provienen de la periferia de Loja, el 19% de
la Parroquia San Lucas, el 9% del Cantón Saraguro, el 8% de Malacatos y Vilcabamba,
y, en menor porcentaje del resto de parroquias rurales6. Por tanto, la Parroquia
Malacatos está entre los principales proveedores de productos agropecuarios para
la ciudad de Loja. De esto, se concluye que los principales productos que ofrece la
parroquia son precisamente los obtenidos a través de la producción primaria, en
especial la caña de azúcar, fréjol, maíz duro y hortalizas. También son de relevancia
los productos del sector de secundario y terciario, como la manufactura (ladrilleras,
6PDyOT cantonal de Loja, 2014
143
productos como panela y aguardiente) y de servicios (hospedaje, alimentación,
entre otros.).
1.4.3.3 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
Análisis de la superficie cultivada, producción, rendimiento.
De acuerdo al análisis del uso del suelo, se establece que las actividades agrícolas
ocupan solamente el 3.33% del territorio cantonal, siendo los principales productos
maíz, hortalizas, la caña de azúcar para otros usos (panela, aguardiente) y plantas
aromáticas en zonas templadas y en las zonas subtropicales de las parroquias de
Malacatos, Vilcabamba, Quinara y Yangana, (ibíd., 2013).
De acuerdo a datos de Censo de Población y Vivienda de 2010, el 41,5% de la

población se dedica a actividades agropecuarias. La producción agrícola está
concentrada en el cultivo de caña de azúcar, hortalizas y frutales (1518,62 ha),
mientras que la pecuaria a la crianza de ganado bovino (3304,3 ha), realizándose
además actividades mixtas de agricultura y pecuaria en 915,06 ha de acuerdo a
información del IEE-MAGAP, 2012.
Según información del MAGAP Loja (cuadro 44), los principales cultivos de la
parroquia Malacatos son la caña de azúcar, el fréjol tierno, el maíz duro y hortalizas
como el brócoli, col, lechuga y tomate riñón. La producción de estos cultivos se
destina principalmente para el abastecimiento del mercado de la ciudad de Loja y
una pequeña proporción de usa para autoconsumo.
144
HECTÁRE
AUTO LOCALID
AS PRODUCCI RENDIMIEN SEMILL MERCA
CULTIVO VARIEDADES CONSU AD DE
CULTIVA ÓN TM TO TM/HA A% DO %
MO % VENTA
DAS
Caña de Cristal 90 1,281.36 14.23 0 1.5 98.5 Loja
azúcar Venezolana 50 1,318.18 26.36 0 0 100 Loja
Fréjol
Mantequilla 20 27.27 1.36 0 3 97 Loja
tierno
Pacífico 50 113.64 2.27 0 10 90 Loja
Maíz duro
Brasilia 50 295.45 5.91 0 0 100 Loja
seco
Iniap 505 20 90.91 4.55 0 5 95 Loja
Brócoli Venezolana 20 363.64 18.18 0 10 90 Loja
Col Corazón 20 363.64 18.18 0 10 90 Loja
Lechuga Repollo 10 3,409.09 340.91 0 10 90 Loja
Tomate de
Charles 5 460.23 92.05 0 0 100 Loja
riñón
Fuente: MAGAP, DPA Loja, 2011
La producción de fréjol tierno y de maíz duro seco en la parroquia es mayor que la

reportada a nivel nacional (fréjol tierno 0,31 TM/ha y maíz duro seco 3.1 TM/ha,
SINAGAP, 2012).
Conforme a lo expresado en el PDyOT cantonal de 2014, la actividad agropecuaria

se ve limitada por la falta de acceso a la tierra productiva ya que las pequeñas
propiedades que disponen los productores, les limita incrementar su potencial
productivo e ingresos económicos y por otra parte la mayor cantidad de tierra se
ha parcelado para ser vendido a personas para la instalación de fincas
vacacionales.
No se dispone de información oficial de la estructura agraria de la parroquia, pero

se puede inferir de la información cantonal obtenida del último censo
agropecuario, en el que se indica que el 69,87% productores son minifundistas
(predios menores de 5 hectáreas) y de estos el 31% tienen predios menores a 1 ha.
Los productores minifundistas solamente poseen el 11,2% de la tierra, frente al 2,78%
145
de los propietarios que tienen predios mayores a 50 ha y que tienen el 46% de la
tierra. Esto da cuenta de procesos simultáneos de minifundización y de
reconcentración de la tierra, y evidencian las desigualdades de acceso a la tierra
en el sector rural del cantón y parroquia, así como la presencia de formas de
acceso precarias como el aparcerismo o producción al partir en la que se realiza
el usufructo de la tierra por parte de los productores-as que no la tienen, y que es
una forma de acceder a la tierra especialmente para las parejas jóvenes (en el
cantón 148 UPAs y 1455 hectáreas están bajo la forma de tenencia de arriendo y
aparcería).
La producción de caña de azúcar está destinada para el procesamiento de

panela y aguardiente que se realiza de forma artesanal. Sin embargo, conforme a
lo indicado en los talleres, en los últimos años se ha disminuido la actividad de las
fábricas de panela por varias razones, entre ellas la poca disponibilidad de mano
de obra, la baja rentabilidad del producto, la dificultad en obtención de permisos
ante el Agencia de Regulación y Control Sanitario (ARCSA), el cambio de uso del
suelo de agrícola a urbanizaciones para fincas vacacionales, la venta de la caña
producida al ingenio azucarero Monterrey del cantón Catamayo.
Según el censo 2010 realizado por el INEC, solo el 0,8% de la PEA se dedica a
actividades industriales manufactureras (elaboración de la panela y fabricación
de ladrillo), esto representa aproximadamente a 200 personas del total de
habitantes de la parroquia.
La agricultura que se practica es de temporal, es decir, se aprovecha los meses de

temporada de lluvias para realizar las siembras de cultivos de ciclo corto. Se
emplea tecnologías tradicionales y semitecnificadas de producción, y en ambas
se usa semillas certificadas y agroquímicos para el control de plagas y
enfermedades. En la mayoría de casos existe un uso excesivo de agroquímicos lo
que produce resistencia en las plagas de los principales cultivos. Este exceso se
debe en parte a la limitada capacitación que se realiza por parte de las
instituciones vinculadas al tema productivo.
146
El uso de fertilizantes químicos también se realiza de manera anti técnica, pues
existe la creencia de que mientras más fertilizante se aplique al suelo habrá mayor
producción, lo cual es errado y evidencia la limitada asistencia técnica ofrecida a
los productores.
La producción de fréjol y maíz duro de la parroquia es mayor que la registrada a

nivel provincial para el año 2012 (a excepción del maíz de variedad Pacifico) que
es de 3.06 TM/ha en el caso del maíz, y de 0,31 TM/ha para el fréjol de acuerdo a
información del SINAGAP. Esto permite evidenciar las potencialidades productivas
de la parroquia, dada por sus características climáticas.
La producción de hortalizas es interesante y a excepción del tomate riñón, también

se auto consume una pequeña cantidad. El uso excesivo de agroquímicos es
especialmente alto en el cultivo de tomate riñón conforme lo expresado en los
talleres participativos.
Un potencial de la parroquia es la disponibilidad de agua para riego. Según la

SENAGUA, en Malacatos se encuentran concesionados 2098,3 l/s que permiten
regar 2976,70 ha, utilizando un caudal continuo de 0,70 l/s/ha, así mismo 5,4 l/s están
concesionados para el uso de abrevaderos, sin embargo existe déficit de
infraestructura de riego, especialmente de riego tecnificado a nivel de parcela.
En la producción de café aunque no se disponga de información oficial de su

rendimiento y área productiva, se conoce que la DPA Loja del MAGAP está
apoyando a 15 productores cafetaleros para el mejoramiento del cultivo a través
del Proyecto Nacional de Reactivación de la Caficultura.
En cuanto a producción pecuaria, existen en la parroquia 2777 bovinos (cuadro

45), de los cuales 1036 son vacas en producción de leche. De acuerdo a
información proporcionada por el MAGAP Loja, la producción promedio de leche
en 2011 era de 5 litros/animal/día, que es mayor que la producción promedio a
nivel provincial. La leche se destina al autoconsumo, sea como leche fresca o con
la elaboración de quesillo y queso.
147
GANADO CANTIDAD
Toros 292,00
Vacas 1.036,00
Terneros 302,00
Terneras 300,00
Toretes 328,00
Vaconas 519,00
TOTAL 2.777,00
Fuente: Agrocalidad estadísticas de vacunación periodo 2014
También es importante destacar la producción de animales menores, que se utiliza

para autoconsumo, aunque no se excluye su venta en caso de que sea necesario.
La crianza de animales menores es una actividad que la realizan las mujeres. Los
animales se ubican cerca o en la vivienda donde es fácil su control. En esta actividad
son apoyadas por los niños y adultos mayores de la unidad familiar.
En lo que respecta a la comercialización esta se realiza - de acuerdo a lo referido en

los talleres participativos- en la Ciudad de Loja. Para ello existen dos modalidades: la
producción de los barrios es transportada semanalmente y comercializada a
intermediarios en el Mercado del Pequeño Productor y directamente al consumidor
los fines de semana en el Mercado Gran Colombia y ferias libres en los Mercados de
San Sebastián y La Tebaida; o también la producción se vende en las ferias libres de
la parroquia que se realizan los fines de semana.
Según lo expresado en los talleres, Malacatos es un “centro de acopio” de la

producción de las tres parroquias del sector sur oriental, para lo cual las ferias de fin
de semana juegan un rol importante para el acopio y distribución de los productos a
la Ciudad de Loja. De acuerdo al Departamento de Promoción Popular de Municipio
de Loja, se determina que el 8 % de los vendedores de los mercados de Loja
provienen de Malacatos y Vilcabamba (PDyOT Cantón Loja, 2014).
148
Además del maíz, fréjol, caña de azúcar (panela) y café los productores ofertan en
las ferias productos de las huertas tradicionales tales como hortalizas, tomate riñón,
guineo, pimiento, yuca, cítricos y otros frutales, queso, quesillo y eventualmente
animales menores.
Actividades del sector primario
Uso de suelo
De acuerdo a la información del PDyOT del Cantón Loja (2014) el uso de suelo por
parroquias como proporción del suelo agro productivo, se establece que:
 Loja y Malacatos concentran el 49% de la superficie agrícola.

 Las actividades agropecuarias mixtas, es decir aquellas que combinan
agricultura con cría de animales se realizan en mayor proporción en las
parroquias Malacatos, Loja y Yangana, con 56.2%.
Como se aprecia en el cuadro 46, en la parroquia Malacatos la mayor proporción

del territorio (70%) corresponde a zonas para conservación y protección. En esta área
existe una cobertura vegetal caracterizada por la presencia de bosque húmedo con
zonas de transición al bosque seco; arbustales y herbazales húmedos y secos; estrato
herbáceo; plantaciones de eucalipto (139 ha) y pino (150 ha). En esta área los
productores realizan el pastoreo del ganado en la época seca, lo que provoca
sobrepastoreo y compactación del suelo en una zona de conservación. Por otro
lado, al ser una zona de transición entre bosque seco y húmedo existe una interesante
diversidad florística y faunística (especialmente de aves) que son un gran atractivo
turístico.
Las actividades agrícolas ocupan el 7,36% de la superficie de la parroquia y las

pecuarias el 16%. Muchas de estas actividades se desarrollan en zonas de ladera, y
dadas las prácticas pecuarias, los pastizales se ubican en áreas de presión para zonas
de conservación. Estas zonas son además proclives a la erosión debido a que el 56%
de la parroquia tiene pendientes entre fuertes y muy fuertes.
149
SUPERFICIE
USO
ÁREA (ha) %
Conservación y protección 14.465,63 70,07
Pecuario 3.304,3 16,01
Agrícola 1.518,62 7,36
Agropecuario mixto 915,06 4,43
Tierras improductivas 202,59 0,98
Agua y antrópico 239,18 1,16
TOTAL 20.645,38 100,00
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2012. SATDOT, 2015
Ocupación y uso de la tierra en la parroquia
Sistemas productivos de la parroquia
En el cuadro 47, se detalla los sistemas productivos de la parroquia Malacatos,

caracterizados en7:
 Sistema empresarial: utiliza preferentemente el capital en la compra de paquetes

tecnológicos que utilizan en las labores productivas de las áreas: acuícola,
pecuaria, acuícola y avícola; emplea mano de obra asalariada permanente y
ocasional. Su producción se vincula con los productos agroindustriales y de
exportación su objetivo principal es maximizar la tasa de ganancia. En la parroquia
corresponde al 0,03 % de la superficie, siendo muy poco influyente en la economía
local.
 Sistema Mercantil: se encuentra articulado con el mercado de consumo, pero su

objetivo principal no es la reproducción del capital, dado que la escala de
producción que maneja limita la capitalización de la unidad de producción. Su
economía se basa predominantemente en el ámbito del comercio y un porcentaje
mínimo para el autoconsumo, mediante el intercambio y compensación de la
canasta básica familiar u ocasionalmente asalariada en función de las
7MAGAP, et al 2013
150
necesidades. Es el sistema productivo con mayor presencia en la parroquia (87,75%
del área productiva). El sistema es diversificado, pero se prioriza cultivos con fines
comerciales como el café, el fréjol que se vende en tierno y la caña de azúcar,
aplicando algunas de las tecnologías recomendadas por las instituciones
vinculadas al desarrollo agrario (GPL, MAGAP, etc.), y se complementa con otras
actividades productivas que se pueden realizar intra-finca, como elaboración de
artesanías, valor agregado de la producción de café y de caña.
 Sistema marginal: se encuentra predominantemente alejado de los efectos del

crecimiento económico, pues el intercambio y los excedentes son mínimos. Utiliza
mayoritariamente tecnología ancestral tradicional. El ingreso familiar se basa en la
mayoría de los casos en rubros extras de la unidad de producción agropecuaria,
como la venta de su fuerza de trabajo y fuera de la actividad del agro. El 11,83% de
la superficie de la parroquia está bajo este sistema de producción, y para la
generación de ingresos se realiza mediante trabajo asalariado que se
complementa con las labores agrícolas para autoabastecimiento. Generalmente
el tamaño de la propiedad es tan pequeño que no se puede obtener rendimientos
adecuados que faciliten procesos de comercialización de excedentes, por lo que
los integrantes de estas familias deben emigrar para dedicarse a labores de
construcción u otras actividades.
 No aplicable: cobertura natural vegetal, centros poblados, cuerpos de agua,

bancos de arena, infraestructura entre otros. El 0,39% de la superficie de la
parroquia está incluida en esta categoría. El 86% del territorio tiene cobertura natural
vegetal (Parque Nacional Podocarpus y bosque protector El Bosque) y otros usos no
agrícolas.
SUPERFICIE
SISTEMA
ÁREA (ha) %
Empresarial 1,99 0,03
Mercantil 5.320,26 87,75
Marginal 717,23 11,83
151
No aplicable 23,73 0,39
TOTAL 6.063,21 100,00
Fuente: MAGAP-IEE 2013
En el mapa 23, se presenta los sistemas productivos de la parroquia.
152
153
Conflictos de uso de suelo
Luego de realizar un análisis del mapa de conflictos de uso de suelo y uso potencial
de suelos de la parroquia, se puede apreciar que el 48,53% del suelo están siendo
bien utilizados. Estos suelos se ubican en zonas con potencial de conservación
especialmente aquellos ubicados en las zonas de conservación, que forman parte
del Parque Nacional Podocarpus y el Bosque Protector Colambo Yacuri, y áreas de
difícil acceso. Las condiciones topográficas limitan el acceso a algunas de las áreas
de conservación, lo cual ha favorecido el mantenimiento de espacios con cobertura
vegetal natural. Sin embargo, existe preocupación porque en las áreas de
amortiguamiento del parque Podocarpus y fuera del mismo se dan actividades
agrícolas y pecuarias que causan daños en la cubierta vegetal, particularmente el
pastoreo de bovinos.
El 27% del territorio está sobreutilizado, es decir, existen áreas que por sus
características de pendientes elevadas y suelos superficiales deberían ser de uso
forestal o para áreas de conservación, sin embargo están siendo utilizadas para
agricultura y ganadería, causando procesos erosivos en los suelos. Los centros
poblados ubicados en estas zonas son Tres Leguas, Rumishitana, El Porvenir,
Potopamba, Granadillo, Nangora, El Carmen, Chorrillos, El Prado, El Prado Alto,
Cararango, Cabianga, Taxiche, La Recta, El Vergel, Malacatos, Santa Ana, Santa
Anilla, San Francisco Bajo, Belén, La Calera, Trinidad, Saguaynuma, San Francisco Alto,
Ceibopamba, San José de Ceibopamba, Jabonillo, Naranjo Dulce, Cobalera,
Palanda, Oyola Cruz, Santa Cruz.
Por otra parte, existe subutilización 23,82% del área de la parroquia. Están siendo
subutilizados suelos con potencial para la agricultura, así como suelos que tienen
aptitud para producción forestal comercial o de conservación. Los centros poblados
ubicados en estas zonas son: El Naranjo, San José de las Peñas, Landangui, Orta, El
Sauce, San Francisco Medio.
En el mapa 24, se presenta los conflictos de uso de la parroquia.
154
155
1.4.3.4 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Actividad forestal
La parroquia no dispone de extensiones forestales productivas de relevancia, según

el mapa de cobertura vegetal apenas existen 80 ha de pino que se encuentran en
el sector 1(Rumishitana) y 20 ha de eucalipto que se ubican en el sector 2 (El Carmen).
Actividad turística
Otra actividad con potencial de desarrollo es el turismo para lo cual la parroquia

dispone de infraestructura que permite aprovechar los sitios con alta importancia
paisajística, cultural y natural. De acuerdo al catastro de turismo (ver cuadro 48), en
la parroquia Malacatos existen nueve establecimientos que ofrecen alojamiento y
cinco que brindan alimentación. Estos establecimientos generan fuertes de empleo
para 30 hombres y 48 mujeres de la parroquia.
EMPLEADOS
ACTIVIDAD SUBACTIVIDAD Nro. DE
HOMBRE MUJERE TOTA
TURISTICA TURISTICA ESTABLECIMIENTOS
S S L
Hostería 6 15 35 50
Alojamiento Pensión 2 3 1 4
Hotel residencia 1 1 1 2
Comidas y Restaurante 4 8 9 17
bebidas Discoteca 1 3 2 5
TOTAL 14 30 48 78
Fuente: Catastro turismo
En un recorrido realizado en territorio por parte del equipo de campo, se actualizó esta
información, determinándose los siguientes establecimientos dedicados a la prestación
de servicios de alimentación y hospedaje:
156
ACTIVIDAD SUBACTIVIDAD Nro. DE
OBSERVACIONES
TURISTICA TURISTICA ESTABLECIMIENTOS
Hosterías 6
Alojamiento
Hoteles 4
3 en Tres Leguas, 6 en
Rumishitana, 1 en el
Picanterías 19 Porvenir, 7 en
Landangui, 2 en la vía
Malacatos-El Tambo
Comidas y Restaurantes 26
bebidas 6 fruterías y 1 sitio de
venta de bizcochuelos
Fruterías y tiendas 7
(La casa del
bizcochuelo)
Discotecas 2
Total 64
Fuente: Investigación de campo
La cercanía a la parroquia Vilcabamba y el ser parte del valle de Vilcabamba es una

potencialidad para el desarrollo turístico. En el PDyOT parroquial de 2012, se
mencionan como sitios de interés turístico los siguientes:
 Los cerros La Mina y el Pan de Azúcar, poderosos vigilantes llenos de encanto,

misterio y leyendas.
 Las fábricas para el procesamiento de caña de azúcar (trapiches). El guarapo
y la cachaza derivados de la caña previa elaboración de la panela, son los
productos más famosos y apetecibles.
 “Los Encuentros”, balneario que tuvo un gran atractivo turístico donde se unen
los ríos Uchima y Malacatos, que en la actualidad está concesionado para la
explotación de áridos, destruyéndose un sitio acogedor que atraía a turistas
para disfrutar el ambiente y el agua del río en temporada de carnavales y
vacaciones.
 La ruta turística Caxarumi, abandonada en la actualidad, que fue un sendero
turístico importante para turistas de aventura. En esta ruta se organizaba el
ciclo paseo en bicicleta, que iniciaba en Cajanuma, pasaba por Malacatos y
157
terminaba en Vilcabamba.
 Rumishitana y Landangui son los sitios más visitados por los turistas los fines de
semana para disfrutar la “pela de chanchos”.
 En la cabecera parroquial se encuentra el Centro turístico recreacional
Malacatos, de propiedad del Municipio de Loja.
 La feria libre del domingo es otro atractivo turístico comercial de Malacatos
que permite el intercambio y venta de productos de la zona y de comerciantes
que llegan con ropa y demás productos que no se producen en Malacatos.
Manufactura
De acuerdo a un estudio realizado por DEPROSUR y Swisscontact8 las 16 ladrilleras de la

parroquia Malacatos realizan una producción artesanal en vista que sus actividades
son netamente manuales. Dos productores mantienen una producción continúa
mientras que los demás dependen de la temporada invernal y su próxima horneada
depende de vender primero la anterior.
Del estudio se desprende que la capacidad de horneado es diversa, siendo

mayoritario el número de hornos que presentan una capacidad de horneado de 5.000
a 8.000 ladrillos con un porcentaje de 80%, en tanto que los hornos que tienen
capacidad para hornear de 10.000 a 16.000 a ladrillos representan el 20%. Cabe indicar
que este 20 % está integrado por un horno de 8000, uno de 11.000, uno de 12.000 y uno
de 16.000. Es decir en promedio la capacidad de los hornos es de 7.500 unidades.
La producción anual se estima en 1.388.000,00 unidades, con un promedio de

producción mensual de 86.750 ladrillos tipo panelón. En lo referente al precio el 90% de
los productores lo comercializan a 170 USD los mil ladrillos en la fábrica, el 10% restante
venden a 160 y 165 USD respectivamente (el precio depende de la calidad). Los
principales combustibles utilizados son la madera de faique (Acacia macracantha) y
el tamo de café en este orden.
8Programa De Eficiencia Energética en Ladrilleras Artesanales de América Latina para Mitigar

el Cambio Climático – EELA, 2014
158
La mano de obra utilizada es familiar y externa temporal. La mano de obra temporal
se requiere por ejemplo para el llenado del horno que lo realizan cinco personas, pero
en otros en vista a la utilización de herramientas como rampa de deslizamiento o grúa
esta número de personas se ve disminuido. La mano de obra familiar depende mucho
de las condiciones socioeconómicas particulares de cada familia ladrillera y de los
requerimientos de cada ladrillera.
En las dieciséis ladrilleras de la parroquia Malacatos predomina la mano de obra

masculina comprendida entre las edades de 18 a 40 años de edad, siendo estos
trabajadores eventuales que presentan sus servicios en distintas ladrilleras. Existen 13
personas comprendidas entre los 41 a 60 años que corresponden a trabajadores
eventuales y dueños de ladrilleras. En cuanto a menores de edad existe un solo registro
correspondiente a un hijo de un dueño de ladrillera quien colabora con su padre en
actividades puntuales.
La comercialización se realiza de forma directa e indirecta (70%) y el 30% de forma

directa. Los productores ladrilleros no están asociados.
Respeto a los créditos, el 40% de los productores si obtienen créditos para su

producción de ladrillos, especialmente en la CACPE (70% de los créditos) y el Banco
del Pichincha (30%).
Quince de los dieciséis productores trabajan en su propio terreno y también cuentan

con título de propiedad. Existe sólo uno que alquila el horno para trabajar. Los
productores de ladrillos de la parroquia Malacatos utilizan una sola clase de materia
prima para la elaboración de sus productos, la cual el 90% la obtienen de canteras
cercanas y el 10% tienen cantera propia, de las cuales no poseen título minero.
La equidad de género se enfocó a la participación del hombre y la mujer en la

actividad ladrillera. Al respecto podemos manifestar que en las ladrilleras de la
parroquia Malacatos no existe participación directa de la mujer en las actividades
productivas pero si en labores eventuales puntuales como limpieza, despacho y apoyo
a la administración de la unidad productiva.
159
1.4.3.5 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
Los productores agropecuarios de Malacatos, según datos proporcionados por el

MAGAP (DPA Loja, 2011) de los principales productos agrícolas y pecuarios obtenidos
en la parroquia, solamente el 4,25 % se destina al autoconsumo, el resto se
comercializa. Esto permite considerar, por un lado que la población local no produce
para cubrir las necesidades de alimentación de la parroquia, al tener un mercado
cercano (Loja) que demanda la producción de hortalizas y legumbres, y que resulta
más atractivo económicamente; además, la producción de estos cultivos resta
espacio para la diversificación en las fincas, por lo que las necesidades alimentarias
de la población deben ser cubiertas desde otras zonas de producción.
Por otra parte, aunque existe interés de una parte de la población en la producción
y consumo de alimentos producidos de forma amigable con el ambiente, las
prácticas agrícolas implican un alto uso de agroquímicos especialmente para
hortalizas como el tomate de riñón. Las características climáticas y edafológicas de
la parroquia permite una potencialidad para la producción orgánica y
agroecológica, como una de las alternativas para garantizar el acceso de la
población a alimentos sanos y diversos.
1.4.3.6 PRECENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRATÉGICO
En la parroquia Malacatos no se ejecutan proyectos de carácter estratégico de

acuerdo al informe emitido por la SENPLADES en el 2013.
1.4.3.7 FINANCIAMIENTO
El financiamiento es un aspecto muy importante para el desarrollo de las actividades

productivas. En Malacatos existe una sucursal de la COOPMEGO y CACPE que
prestan servicios financieros tales como: créditos productivos, de consumo,
microcréditos, entre otros.
160
En la parroquia se formaron cajas de ahorro y crédito en los barrios de Rumishitana,
Belén, San Francisco, El Carmen bajo el impulso del Municipio de Loja a través del
CASMUL. De estas cajas de ahorro solamente se encuentran funcionando la de Belén
y la de Rumishitana con un bajo nivel de operatividad, de acuerdo a lo expresado
en los talleres comunitarios.
Otras iniciativas de ahorro y crédito vinculadas a las finanzas populares están siendo
lideradas por la fundación FACES y por GRAMEEN que trabajan con grupos puntuales
en la parroquia.
La información oficial disponible sobre financiamiento a nivel de parroquia es

limitada, por lo que se realiza un análisis a nivel cantonal (ver cuadro 50), de la que
se desprende la tendencia de que al menos durante los dos últimos años la mayor
parte de operaciones y montos de crédito otorgados por las diferentes instancias
financieras (bancos, cooperativas de ahorro y crédito, mutualistas) se han destinado
a actividades de comercio y consumo, por lo cual se podría deducir un
comportamiento similar en las parroquias.
Además, existe durante el periodo 2014 una disminución importante del volumen de
créditos en todos los destinos, lo que atiende a políticas fiscales relacionadas con la
crisis financiera del país.
DESTINO DEL NÚMERO DE

AÑO MONTO DE CRÉDITO %
CRÉDITO OPERACIONES
Agricultura,
ganadería, 2013 12.410.305,17 5,28 3.043,00
acuacultura,
forestación 2014 9 313.289,22 3,96 2.713,00
Comercio 2013 69.703.887,59 29,65 9.015,00
2014 37.872.240,16 16,11 3.937,00
Consumo 2013 51.931.900,30 22,09 7.634,00
2014 27.266.398,76 11,6 3.965,00
161
Manufactura 2013 16.774.536,69 7,13 1.503,00
2014 9.840.537,09 4,19 644,00

Fuente: Servicio Nacional de Información SNI
Recaudación
Las diferentes actividades económicas que han generado ingresos por

recaudaciones de impuesto a la renta que de acuerdo a información del Servicio de
Rentas Internas (SRI) ha sido el siguiente: en 2010 fue de 95.941,84 USD; en 2011 fue
112.305,24 USD; en 2012 de 184.911,08 USD; en 2013 199.761,16 USD; en 2014 fue de
278.634,06 USD (cuadro 51).
Del análisis de esta información se tiene que los sectores de mayor recaudación y
crecimiento son: el comercio al por mayor y menor con el 39,6% de la recaudación;
las actividades vinculadas al alojamiento y servicio de comidas con el 17%; la
manufactura y el transporte con el 8,9% cada una. Las actividades productivas de
agricultura y ganadería recaudan el 7,4% del total.
El comercio incrementa de manera significativa su actividad a partir del año 2013. El

servicio de alojamiento y comidas se incrementa a 2012 pero luego disminuye. La
manufactura se duplica a partir de 2012 en comparación con las recaudaciones
obtenidas en 2010.
Las recaudaciones por actividades agrícolas han decrecido desde 2012. El sector de
la construcción se mantiene estable en el monto de recaudaciones, pero se hace
notar que en la parroquia existen cuatro franquicias de distribución de materiales de
construcción, por lo que se podría suponer que la recaudación se tributa en otra
zona. Por otro lado, la explotación minera ha disminuido para 2014, pero su
comportamiento es variable en el tiempo.
SECTOR 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL

Comercio al por
mayor y al por 26,107.25 27,223.02 40,932.23 91,414.53 159,628.85 345,305.88
menor;
162
reparación de
vehículos
automotores
Actividades de
alojamiento de
12,283.78 19,378.41 50,251.67 32,249.39 37,306.95 151,470.20
servicio de
comidas
Industrias
11,846.97 10,916.98 19,839.14 12,630.40 22,634.03 77,867.52
manufactureras
Transporte y
8,200.16 8,179.94 19,152.42 29,532.10 12,787.30 77,851.92
almacenamiento
Administración
7,500.85 17,479.57 11,924.29 6,059.74 12,719.24 55,683.69
pública
Actividades
1,021.19 350.94 3,188.95 2,711.43 9,195.84 16,468.35
inmobiliarias
Agricultura,
ganadería,
13,787.15 16,217.90 20,210.30 6,531.28 7,594.02 64,340.65
silvicultura y
pesca
Actividades
profesionales,
578.63 1,502.16 1,715.08 2,429.03 3,685.90 9,910.80
científicas y
técnicas
Otras
actividades de 306.34 529.54 2,846.48 3,457.19 3,440.99 10,580.54
servicios
Enseñanza 4,351.88 3,879.93 5,454.05 3,885.55 2,435.56 20,006.97
Actividades de
servicios
75.31 348.80 485.51 2,036.98 1,899.46 4,846.06
administrativos y
de apoyo
Construcción 936.77 1,190.77 570.30 994.44 1,547.72 5,240.00
Información y
292.81 634.41 838.25 2,089.09 1,272.88 5,127.44
comunicación
Explotación de
5,701.02 634.41 838.25 2,089.09 1,272.88 10,535.65
minas y canteras
Artes,
entretenimiento 37.76 601.50 1,001.76 40.01 716.28 2,397.31
y recreación
Actividades de
los hogares
440.19 171.05 536.97 340.20 445.38 1,933.79
como
empleadores
Actividades de
atención de la
salud humana y 2,473.78 3,065.91 5,125.43 1,270.71 50.78 11,986.61
de asistencia
social
TOTAL 95,941.84 112,305.24 184,911.08 199,761.16 278,634.06 871,553.38
Fuente: SRI, 2015
163
1.4.3.8 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO9
En el cuadro 52, se detalla la concesión de caudales por cada microcuenca de la

parroquia. La microcuenca con mayor aporte de caudal para riego y para uso
doméstico, es la del río Malacatos.
De acuerdo al plan de desarrollo parroquial de 2012 el 99,6% del caudal autorizado

proviene de la margen derecha del río Malacatos donde se encuentran las
captaciones que abastecen de agua para consumo humano para la mayor
población de la parroquia (Malacatos, El Carmen, Landangui, Taxiche, Saguaynuma
y Trinidad) y de agua para riego de los canales Campana-Malacatos, Porvenir, La
Granja y El Moquillo que riegan aproximadamente 1.417,4 ha. El 0,4% del resto de
concesiones (48,8 l/s) provienen de la margen izquierda.
En las microcuencas de los Drenes Menores, el 72,4% (369,7 l/s) del caudal autorizado
para riego es captado del río Malacatos, para regar 637,9 ha que se encuentran bajo
el área de influencia de los canales Taxiche, Vergel, Santa Ana, Santa Cruz; del Canal
Alto de San Pedro de Vilcabamba que se capta del río Uchima, se utilizan 64 l/s para
regar 80 ha de los sectores de Tariana, Cabianga y Taxiche.
En la microcuenca de Santo Domingo, el 88,8% del caudal asignado para riego es

captado de la quebrada Naranjo dulce que permite regar aproximadamente 543,7
ha de los sectores de Naranjo Dulce y Sto. Domingo. La microcuenca está muy
intervenida y en peligro de perder los bosques naturales existentes en la parte alta de
las quebradas Naranjo Dulce y Cabuyos, esta última con potencial hídrico para
captar el agua para el proyecto de riego San José de Ceibopamba.
MICROCUENCA DOMÉSTICO RIEGO ABREVADEROS OTROS TOTAL
Río Malacatos 13,20 1.151,30 1,00 19,00 1.184,50
9 PDyOT parroquia Malacatos 2012
164
Drenajes
5,20 457,40 2,00 0,00 464,60
Menores
Qda. Sto.
5,80 489,60 2,40 0,00 497,80
Domingo
TOTAL 24,20 2.098,30 5,40 19,00 2.146,90
Fuente: Tomada del PDyOT de Malacatos 2012
La margen derecha de la microcuenca del río Malacatos es de vital importancia

para el desarrollo de la parroquia Malacatos, según datos del SENAGUA, el río
Campana tiene un caudal mínimo en época de estiaje de 850 l/s y la quebrada
Mizhquiyacu de 500 l/s, dando un total de 1.349 l/s. En la actualidad el primero aporta
440 l/s para el sistema de riego Campana-Malacatos y 16 l/s para el sistema de agua
potable de la parroquia, que representa un 34% de caudales generados, sin tomar
en cuenta el resto de redes hídricas, lo que significa que existe un 66% de
disponibilidad de agua para mejorar los sistemas de agua potable y riego.
Conforme a información del PDyOT parroquial (2012) por el mal manejo del riego en
las actividades agrícolas el agua en exceso daña las viviendas y vías del sector
Trinidad, Trinidad Alto, Ceibopamba, Santanilla, Santana y Santa Cruz y también del
barrio Central, La Recta, El Vergel, El Retorno, Mirador. En San José de Ceibopamba
existen aproximadamente 500 ha de suelos subutilizados por la falta de agua de
riego, solamente los barrios Naranjo Dulce y Santo Domingo disponen de agua de
riego, sin embargo falta planificar y organizar el riego y la producción. Se menciona
además que, las áreas de fuerte pendiente con actividad agrícola son susceptibles
a deslizamientos por su geología y mal manejo del agua de riego en Taxiche,
Cabianga y Tariana.
La Parroquia cuenta con infraestructura productiva pública que permite dinamizar los
procesos de comercialización interna, se cuenta con un Mercado y Camal Municipal.
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Las amenazas naturales a las zonas productivas podrían ser originadas por
inundaciones y movimientos en masa. Las zonas con grado de amenaza alto para
deslizamientos en la parroquia de Malacatos afecta un 60.95 % (12.582,35 ha) de la
165
superficie. En los tres canales de riego existentes en la parroquia existe una amenaza
de deslizamiento alta en una longitud de 8,23 Km a lo largo de los canales.
Las amenazas por inundaciones son en su mayoría de nivel medio pero involucran al
72% de la superficie de la parroquia. En los canales de riego, una longitud de 3,77 Km
tiene una amenaza alta para inundaciones.
Las amenazas antrópicas se pueden presentar por inadecuadas prácticas

agropecuarias en zonas de ladera, lo cual provoca erosión y favorece otras
amenazas como los movimientos en masa.
El ataque de plagas y enfermedades a los cultivos constituye una amenaza, pero el

uso indiscriminado de plaguicidas y fertilizantes que produce contaminación y altos
niveles de toxicidad en el suelo, agua y personas es un aspecto a ser tomado en
cuenta para su reducción.
1.4.3.9 SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Agricultura estacionaria no Población mayoritariamente

ocupa la PEA de forma joven (36,81% de 10 hasta 29
permanente (41,51%), lo que años)
ocasiona migración temporal El sector de servicios y comercio
Empleo y Talento
de los productores para se está incrementando por
Humano
complementar sus ingresos. aumento de la oferta turística
de la parroquia (41% del sector
económico es del sector
terciario)
Solamente tres organizaciones Actividades familiares y
de la EPS reconocidas ante la organizativas vinculadas a la
SEPS y una ante el MAGAP, EPS
Economía evidenciando por un lado
popular y solidaria escaso interés de los habitantes
para organizarse y por otro lo
engorroso de los trámites ante la
SEPS
Utilización de tecnologías Capacidades y saberes de los-
Principales
productivas agrícolas y as agricultores-as para producir
Productos del
ganaderas que favorecen la en condiciones desfavorables
Territorio
erosión del suelo (siembras a
166
favor de la pendiente, riego por
gravedad) en un territorio con
17371,29 ha susceptibles a
erosión severa
Limitada capacitación y
acompañamiento técnico a
productores agropecuarios
Disminución del número de
moliendas que genera
impactos en la disponibilidad
local de fuentes de empleo
Presencia de minifundio en el Presencia de la huerta
11% de la superficie de la tradicional diversa para
parroquia generando una producción de autoconsumo y
agricultura de subsistencia para comercialización de
el 69.87% de las familias de excedentes
productores
Inadecuada planificación del Disponibilidad de agua para
recurso hídrico para riego y uso riego con 2098,3 l/s
de técnicas de riego por concesionados que permiten
gravedad, ocasiona incorrecta regar 2976,70 ha
distribución de agua en el
territorio y erosión del suelo
Los productores-as de la Presencia de varios microclimas
parroquia solamente destinan para fomentar producción
Seguridad y el 4% de la producción al agrícola y pecuaria diversa
Soberanía autoconsumo lo que les genera Zona con gran diversidad de
Alimentaria dependencia alimentaria especies vegetales medicinales
y alimenticias (354 especies
alimenticias)
La no existencia de proyectos Presencia de institucionalidad
Proyectos estratégicos nacionales en la del Estado (MAGAP, MIES, MAE)
Estratégicos parroquia imposibilita un mayor
Nacionales flujo y dinámica económica
local.
Difícil acceso a crédito por los Existencia de iniciativas
condicionamientos de las financieras de la EPS en la
Financiamiento
entidades financieras locales y parroquia
cantonales
El mal manejo de la La Parroquia cuenta con
infraestructura de riego en las infraestructura productiva
actividades agrícolas el agua pública que permite dinamizar
en exceso daña las viviendas y los procesos de
vías del sector Trinidad, Trinidad comercialización interna, se
Infraestructura Alto, Ceibopamba, Santanilla, cuenta con un Mercado y
para el fomento Santana y Santa Cruz y también Camal Municipal
productivo del barrio Central, La Recta, El
Vergel, El Retorno, Mirador.
En San José de Ceibopamba
existen aproximadamente 500
ha de suelos subutilizados por la
falta de agua de riego
167
Canales de riego deteriorados Existencia de Juntas de usuarios
con amenazas de de los canales de riego
Amenazas a la deslizamientos en los tres
infraestructura y canales En los tres canales de
áreas productivas riego existentes en la parroquia
existe una amenaza de
deslizamiento alta en una
longitud de 8,23 Km
168
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.4.4.1 ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Los núcleos poblacionales
El sistema de asentamientos humanos está conformado por los núcleos de población:

ciudades o área urbana, poblados, caseríos, etc., los flujos de personas o
interrelaciones que se dan entre estos, movimientos migratorios, tensiones y riesgos
que los asentamientos generan en el territorio, su distribución y ocupación en el
territorio provincial y la accesibilidad de la población a los servicios básicos.
En este sentido el diagnóstico del sistema responderá a la identificación propia de los

asentamientos humanos, a la cuantificación de la misma por su representación como
fuerza de trabajo disponible y demandante de bienes, servicios y equipamientos; y a
buscar las razones de su concentración o dispersión dentro del territorio.
De acuerdo al número de población que acogen, a las actividades de producción

de su población, su morfología y otros aspectos, dentro del territorio se distinguen dos
tipos de asentamientos, los urbanos y los rurales.
La parroquia Malacatos tiene una superficie aproximada de 20.645,38 ha, que

corresponden a 3,75 % del cantón Loja y el 0,64 % a nivel provincial.
1.4.4.2 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
Los procesos metodológicos para la jerarquización de los asentamientos humanos

incorporan el análisis de algunas variables como son: población, disponibilidad de
agua potable, servicio de alcantarillado, servicio eléctrico, recolección de basura,
índice de materialidad aceptable, desarrollo habitacional, infraestructura, salud,
educación pobreza por necesidades básicas insatisfechas, accesibilidad a la
cabecera cantonal considerando el tipo de vía y el estado de las mismas, así mismo,
169
deberán considerar los lineamientos establecidos en la estrategia territorial nacional
y cantonal.
Este análisis requiere de información delimitada en la circunscripción territorial de

cada asentamiento. Los barrios que conforman la parroquia, no cuentan con una
delimitación formal que los circunscriba en un área de análisis, esto dificulta la
aplicación de la variable de valoración jerárquica, bajo estas limitaciones, la
jerarquización se la realizara aplicando los pesos poblacionales, que han sido
referidos de la información del INEC 2010.
El PDYOT cantonal ha clasificado a la parroquia como un asentamiento rural,

clasificado en la zona poblacional 3 (escala inversa), sobre este rango se aplicara el
análisis propuesto hacia el interior de los poblados de la parroquia, se ha clasificado
por tanto los poblados en cuatro rangos de clasificación que corresponden a tipos
de asentamiento.
170
RANGO
ELEMENTO TIPO ASENTAMIENTO JERARQUIZACION
POBLACIONAL
Centro parroquial Urbano Rural 4 600-1500
Barrio
Rural 3 200-600
consolidado
Barrio no
Rural 2 5-200
consolidado
Caserío disperso Rural 1 1-50
Fuente: INEC 2010, PDyOT Cantón Loja, 2014
Los rangos poblacionales están definidos por los límites establecidos en el PDYOT
cantonal y por lo límites máximos de la poblaciones de los asentamientos parroquiales
encontradas. De los talleres comunitarios realizados se ha podido determinar que los
habitantes tienen una identidad muy cercana con los poblados (barrios) de donde
provienen, por ello se ha decidido mantener como unidad de análisis el barrio, así
éste, por su dispersión poblacional y de vivienda no represente en formalidad
técnica, dicha caracterización.
Considerando la información de poblados consignado por el INEC en el censo del

2010, se define que para la parroquia Malacatos se tiene 76 poblados, aplicando la
escala de clasificación poblacional descrita nos da como resultado, 1 poblado con
jerarquía 1, 7 con jerarquía 2, para la jerarquía 3 hay 22 poblados, 42 con jerarquía 4,
y, 4 poblados sin habitantes.
Jerarquía Número Nombre de Poblados

4 1 Centro Parroquial de Malacatos.
Rumishitana, La Granja, Taxiche, Trinidad, Belén, El Carmen,
3 7
Saguaynuma.
171
Tres Leguas, San Luís, La Era de Rumishitana, Chorillos, El
Porvenir, Nangora, San José, Landangui, Orta, Prado Bajo,
Cabianga, San José de Ceibopamba, Ceibopamba, Santo
2 22
Domingo Alto, El Pedregal, Santa Anilla, San Francisco Bajo,
Calera, El Vergel, San Francisco Alto, San Francisco Medio, El
Sauce.
Los Lirios, Huacamullo, Hacienda Yamba, Hacienda San

Francisco, San Francisco, Mizhiquiyacu, Yamba, Yamba Alto,
Campana, La Vega, La Estación, Potopamba, San Isidro,
Granadillo, El Recreo, Namicula, El Naque, Hacienda Rosa
María, Hacienda Santa Gertrudis, La Chorrera, Naranjo, El
1 42
Prado Alto, Carapango (Portete), Cobalera, Naranjo Dulce,
Cementera, Santo Domingo, Capulí, Palmas – Capulí,
Jabonillo, Chinguilamaca, Santa Cruz, La Recta, Hacienda
Santa Cruz, Santa Ana, Oyola Cruz, Verbena, Palanda,
Toronche, Yurarumi, Cutana, Tumbunuma.
Inclasificable 4 Zapallal, San José de las Peñas, Laurel, La Hacienda.

Fuente: INEC 2010, PDyOT Cantón Loja, 2014
Lo anterior se complementa con el hecho que de los poblados con jerarquía 4,

existen 19 con menos de 15 habitantes correspondiendo a: Hacienda San Francisco,
San Francisco, Campana, La Vega, La Estación, San Isidro, El Naque, Hacienda Rosa
María, La Chorrera, Naranjo Dulce, Cementera, Capulí, Palmas – Capulí,
Chinguilamaca, Santa Cruz, Verbena, Yararumi, Cutana, Tumbunuma. Por tanto, se
concluye que los niveles de dispersión en la parroquia son altos, siendo las zonas 1 y 5
las que presentan en mayor grado esta característica.
Opuesto a lo establecido en el párrafo anterior, se determina que la mayor

concentración de población se da en las zonas 6, 7 y 8, existiendo elementos de
conurbación entre el centro parroquial con Taxiche y Trinidad que representa el 27,92
% de la población de la Parroquia. En alineación con lo anterior, si se establece al
centro parroquial de Malacatos como centro de gravedad de los poblados con
jerarquía 3 se llega a determinar que en una distancia máxima de 4 kilómetros se
ubican 6 de los 7 poblados (quedando fuera Rumishitana) que corresponde a cerca
del 50 % del total de la población parroquial. Como se verá más adelante este sector
territorial corresponde al que tiene los mejores índices de dotación de servicios,
coincidiendo con el patrón casi idéntico al de otras parroquias del cantón Loja, que
la concentración de servicios sociales públicos se ubican el en centro parroquial.
172
Es de mencionar finalmente, que al carecer de estadística oficial no es posible definir
con exactitud cuáles son los poblados externos al territorio parroquial que atraen a
los pobladores de Malacatos, sin embargo en los talleres participativos se llegó a
determinar que fundamentalmente las personas salen de Malacatos para ir a Loja
por estudios, trabajo y compras, a El Oro, Santo Domingo de los Tsáchilas, Quito y Lago
Agrio por trabajo.
Otro factor que se considera estratégico, es el hecho que Malacatos incrementa su

capacidad de atraer a población de otros territorios, especialmente de la ciudad de
Loja, como lugar de descanso de fin de semana o de segunda residencia, hecho
especialmente significativo entre las profesionales jubilados.
173
174
Población en área urbana y rural por sexo
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, la parroquia de Malacatos presenta una
población total de 7.114 habitantes, de los cuales 3.577 son hombres y 3.537 son
mujeres.
SUPERFICIE
SECTORES BARRIOS
Km²
Rumishitana, Tres Leguas, Mizquiacu, Granadillos, Santa,
(1) Rumishitana 67,8 Gertrudis, El Porvenir, Nangora, Potopamba, La Era,
Yamba, Los Lirios.
Landangui, Orta, Naranjo, Prado Alto, Prado Bajo, El
(2) El Carmen 22,4
Carmen, El Sauce.
Belén, Palanda, San Francisco Alto, San Francisco Medio,
(3) Belén 24,7 La Florida, Granja, San José de las Peñas, San José Alto, La
Calera.
(4) Pedregal 24,5 Saguaynuma, Pedregal, Picotas, Cobalera, Jabonillo.
(5) San José de San José de Ceibopamba, Naranjo Dulce, Santo Domingo,
39,4
Ceibopamba Chinguilamaca.
Trinidad, Ceibopamba, Trinidad Alto, Santanilla, Santana,
(6) Trinidad 11,2
Santa Cruz.
(7)Taxiche 9,5 Taxiche, Cabianga, Tariana.
Barrio Central, La Recta, El Vergel, El Retorno, Mirador,
(8) Malacatos 6,8
Cementerio.
Total 206,4
Fuente: PDyOT Parroquial, 2011
La parroquia está distribuida por ocho sectores como se puede ver en el Mapa 25,
siendo más grande el sector 1 con el 32,8 % que corresponde a Rumishitana; y el
sector 5, que corresponde a San José de Ceibopamba con el 19,09 %. Y en menor
superficie corresponde al sector 8 con 6,8 % que corresponde a la cabecera
parroquial (PDyOT Parroquial, 2011).
1.4.4.3 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Agua potable
175
Los índices de cobertura del servicio para la Parroquia Malacatos se encuentran en
25,5 % para el año 2014 (PDyOT Cantonal, 2014).
Nº INDICE
N. TOTAL VIVIENDAS INDICE DE DE
INDICE DE INDICE DE COBERTURA
PARROQUIA DE CON DEFICIT
COBERTURA 2010 DEFICIT 2010
VIVIENDAS SERVICIO
2014 2014 2014
MALACATOS 3.292,00 25,03 74,97 842 25,5 74,5

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial vigente la

procedencia del agua potable en los barrios del cantón Malacatos es la siguiente:
SECTORES BARRIOS PROCEDENCIA
Rumishitana Red Pública

(1) Tres Leguas, Mizquiacu, Granadillos, Santa
Rumishitana Gertrudis, El Porvenir, Nangora, Potopamba, Entubada
La Era, Yamba, Los Lirios.
Landangui, El Carmen Red Pública, Orta,
(2) El Carmen Entubada
Naranjo, Prado Alto, Prado Bajo, El Sauce.
Belén, Palanda, San Francisco Alto, San
Francisco Medio, La Florida, La Granja, San Red Pública
(3) Belén José de las Peñas, San José Alto
San Francisco Bajo, La Calera. Entubada
Saguaynuma, Pedregal Red Pública Pedregal,

(4) Pedregal Entubada
Picotas, Cobalera, Jabonillo.
(5) San José

San José de Ceibopamba, Naranjo Dulce,
de Entubada
Santo Domingo Chinguilamaca.
Ceibopamba
Trinidad, Santanilla, Santa Cruz Red Pública
(6) Trinidad
Ceibopamba, Santana, Trinidad Alto Entubada
Taxiche Red Pública
(7)Taxiche
Cabianga Entubada
176
(8) Barrió Central, La Recta, El Vergel, El Retorno,
Red pública
Malacatos Mirador, Cementerio.

Como se observa en el cuadro 58 solo 19 barrios obtienen el agua para uso doméstico
de red pública los restantes se abastece de agua entubada.
Así mismo, el sistema de agua que posee el centro parroquial determina que la
cobertura es baja, existiendo un sistema completo de captación, conducción
tratamiento, reservas y distribución. Esta determinación contrasta con los criterios
expuestos en los diferentes talleres ciudadanos el servicio es malo, tanto en
frecuencia como en calidad de agua.
COBERTURA
CAUDAL
CAUDAL
CAPTACI
AA.
No.
ESTADO DEL SISTEMA

ÓN
OBSERVACIONES
ADMINIST
RADOS
CALIDAD
POR EL
MUNICIPI
CONDUCCIÓN
DISTRIBUCIÓN
TRATAMIENTO
Reservas m3
CAPTACIÓN
PLANTA DE
O DE
USUARIOS
PP. (lit/s)
Q.(lit/S)
LOJA
VERTIENTE
%
Regular, tubería PVC UPSE Pt= 2.00, 1.60, 1.25 Mpa,
sedimentador y filtros) a este tratamiento se suma
El Carmen: 50m (2) y 500m3 (1), El Vergel: 300m3
Se está incrementando la cobertura del sistema

Nuevo (2004), tubería PVC UPSE diámetros 250,
Plantas compactas (coagulación, floculación,
(1) y 500m3 (1), Ceibopamba: Cola 100m3 (1)

(Floculador, sedimentador y filtros) Nueva: 2
200,160,110,90 y 63mm, Pt=1.0 y 1.25 Mpa

Existen 2 plantas con procesos : Antigua
Cumple con los procesos: coagulación,

floculación. Sedimentación, filtración y
Canal de riego, regulares condiciones
Diámetro 200mm, Q=47.42lit./s
desinfección.
la cloración
Río
25,57%
Malacato
51,73
842
Campan
27
s
a

Sistema de Eliminación de Aguas Servidas
177
Según el Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial Parroquial vigente a excepción
del centro urbano de Malacatos, Rumishitana y parte del barrio Taxiche, todos los
barrios carecen de sistemas de alcantarillado y la mayoría dispone de pozos sépticos
colapsados. Los datos del censo 2010, confirman la problemática de la eliminación
de las aguas negras por la falta de alcantarillado, debido a que apenas un 21,08 %
de viviendas de la parroquia está conectada a una red pública de alcantarillado, el
59,37 % está conectado a un pozo séptico o pozo ciego, el 3,16 % a letrina, y lo más
preocupante es que un 15,52 % de viviendas no tienen ninguna conexión para
eliminación de excretas, lo que significa que los moradores de estas viviendas realizan
sus necesidades a campo abierto. De otro lado, en el barrio Rumishitana se
implementó un sistema completo de alcantarillado sanitario desde el año 2013.
178
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO
CONECTADO A RED
ALCANTARILLADO
DIRECTA AL MAR,
CON DESCARGA
CONECTADO A
CONECTADO A
POZO SÉPTICO
POZO CIEGO
RÍO, LAGO O
PÚBLICA DE
QUEBRADA
TIPO DE LA
NO TIENE
LETRINA
VIVIENDA TOTAL
Casa/Villa 315 742 233 16 56 221 1.583,00

Departamento
en casa o 21 3 3 - - - 27
edificio
Cuarto(s) en
casa de 38 7 3 - - 1 49
inquilinato
Mediagua 11 73 17 - 2 46 149
Rancho - 2 2 - - 3 7
Covacha - 2 - - - 5 7
Choza 2 1 1 - - 7 11
Otra vivienda
- 1 - - - 2 3
particular
TOTAL 387 831 259 16 58 285 1.836,00

El centro parroquial de Malacatos cuenta con una planta de tratamiento de aguas

servidas, consta de un colector principal que tiene una extensión de 3.000 metros,
planta de tratamiento y un tramo de tubería para la descarga.
El sistema recoge las aguas servidas del centro poblado a través del colector y
conducidas a la planta en donde se le da un tratamiento a efecto de reducir su
carga contaminante hasta en un 90%. La planta tiene un periodo de diseño de 30
años (La Hora, febrero, 2013). El criterio ciudadano recogido en los talleres es que la
planta no está cumpliendo eficientemente su propósito ya que los olores en la
descarga son fuertes lo que causa incomodidad en las poblaciones cercanas:
Trinidad, Santanilla, Santa Cruz, adicionalmente, se establece que algunos tramos del
colector están amenazados por su cercanía al cauce del río.
179
REALIZA
TRATAMIENTO DE
PARROQUIA DESCRIPCION DEL TRATAMIENTO
AGUAS
SERVIDAS
Malacatos Si Planta de pre tratamiento

Servicio de recolección de basura
Con relación a la eliminación de la basura, según el censo 2010 el 50,16 % de

viviendas de la parroquia, tiene el servicio del carro recolector, que como ya se
mencionó en Malacatos lo realiza el Municipio de Loja, el 19,99 % la arrojan a los
terrenos baldíos o quebradas, 20,70 % la quema y el resto de porcentaje tienen otras
formas de eliminación.
La frecuencia de recolección establecida por el GAD Municipal de Loja quien presta

el servicio, es de tres días a la semana al centro parroquial y de dos o uno a los barrios
de la parroquia, dependiendo esto último al volumen generado.
ELIMINACIÓN DE LA BASURA
LA
LA
TIPO DE LA ARROJAN
ARROJAN DE
VIVIENDA POR CARRO EN LA LA
AL RÍO, OTRA TOTAL
RECOLECTOR TERRENO QUEMAN ENTIERRAN
ACEQUIA FORMA
BALDÍO O
O CANAL
QUEBRADA
Casa/Villa 777 324 338 98 7 39 1.583
Departamento
en casa o 24 1 1 1 - - 27
edificio
Cuarto(s) en
casa de 43 4 2 - - - 49
inquilinato
180
Mediagua 74 27 33 13 1 1 149
Rancho - 1 2 4 - - 7
Covacha - 7 - - - - 7
Choza 3 3 4 1 - - 11
Otra vivienda
- - - 1 - 2 3
particular
TOTAL 921 367 380 118 8 42 1.836

Energía eléctrica
La parroquia Malacatos tiene una buena cobertura del servicio de energía eléctrica
para la población, en razón de que el 96,68 % de viviendas tienen servicio de la red
de empresa eléctrica, que en caso de Malacatos la ofrece la Empresa Eléctrica
Regional del Sur-EERSA (PDyOT parroquial 2011).
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA
RED DE EMPRESA
TIPO DE LA VIVIENDA ELÉCTRICA DE NO
PANEL SOLAR OTRO TOTAL
SERVICIO TIENE
PÚBLICO
Casa/Villa 1.546,00 1 4 32 1.583

Departamento en casa o edificio 27 - - - 27
Cuarto(s) en casa de inquilinato 49 - - - 49
Mediagua 133 - - 16 149
Rancho 5 - - 2 7
Covacha 6 - - 1 7
Choza 8 - - 3 11
Otra vivienda particular 1 - - 2 3
TOTAL 1.775,00 1 4 56 1.836
181
NRO. % DE SERVICIO %
% DE SERVICIO % DE SERVICIO
VIVIENDAS DE AGUA RECOLECCION
ELECTRICO ALCANTARILLADO
EXISTENTES POTABLE DE BASURA
1.836,00 96,68 21,08 25,5 50,16

Criticidad máxima de servicios básicos
El análisis de criticidad es una metodología que permite establecer la jerarquía o

prioridades de procesos, sistemas y equipos, creando una estructura que facilita la
toma de decisiones acertadas y efectivas, direccionando el esfuerzo y los recursos en
áreas donde sea más importante y/o necesario mejorar la confiabilidad operacional,
basado en la realidad actual.
Para calcular la criticidad de servicios básicos, el GAD Cantonal de Loja lo realizó a

través de ponderaciones, considerando un déficit máximo del 100 %, esto dividido
para un factor de 5 daría un puntaje más alto de criticidad que sería sobre 20 puntos
cada servicio básico: agua, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de
basura, dando un total de 80 puntos y mientras más se acerque a cero reflejaría
mejores condiciones de servicio. Para la parroquia de Malacatos la criticidad de
servicios básicos es de 53,9 que se la considera como criticidad mediana, debidos a
su vocación turística (PDyOT Cantonal, 2014).
Vivienda
Uno de los retos más importantes que enfrentan el sector público y privado es el de
ofrecer un hábitat donde las familias puedan desarrollar sus actividades primordiales
y de desarrollo social, por ello el concepto de vivienda no puede limitarse al espacio
físico, al interior de esta, sino que debe ser visto como el elemento base para la
planeación y desarrollo integral de los asentamientos humanos.
182
NRO. DE HOGARES % DE HOGARES
TOTAL NRO. % DE HOGARES CON VIV.
CUYA VIVIENDA ES CARENTES DE VIV.
HOGARES PROPIA
PROPIA PROPIA
1.866 1.197 64,04 35,96

En la parroquia Malacatos existen 1.866 hogares de las cuales 64,04 % de hogares

tiene vivienda propia y 35,96 % carecen de vivienda propia. Otro tema concerniente
al número de viviendas en relación al número de hogares, es su condición de
ocupación:
183
OCUPADA OCUPADA
TOTAL %
CON CON EN
VIVIENDAS VIVIENDAS DESOCUPADA
PERSONAS PERSONAS CONSTRUCCION
OCUPADAS OCUPADAS
PRESENTES AUSENTES
1.836 840 2.676 0,81 451 158

De acuerdo a la tabla de condición de ocupación de la vivienda, tenemos que 1.836

viviendas se encuentran ocupadas con personas presentes, y 840 ocupadas con
personas ausentes, desocupadas 451 y en construcción 158.
DESCRIPCIÓN MATERIAL CASOS %

Hormigón 39 2,12%
Ladrillo o bloque 865 47,11%
Adobe o tapia 858 46,73%
Paredes
Madera 42 2,29%
Caña revestida o bahareque 23 1,25%
Otros materiales 9 0,49%
Hormigón (losa, cemento) 291 15,85%
Asbesto (eternit, eurolit) 306 16,67%
Zinc 239 13,02%
Techo
Teja 979 53,32%
Palma, paja u hoja 18 0,98%
Duela, parquet, tablón o piso flotante 45 2,45%
Tabla sin tratar 163 8,88%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 332 18,08%
Piso
Ladrillo o cemento 990 53,92%
Tierra 297 16,18%
Fuente: INEC 2010
De acuerdo al cuadro de materiales predominantes en la construcción de las

viviendas, se tiene que predominan las de paredes de ladrillo o bloque con un 47,11
184
%, en cubierta predomina la teja con el 53,32 %, y en el piso ladrillo o cemento con el
53,92%.
N. VIVIENDAS CON VIVIENDAS CON

PARROQUIA N. VIVIENDAS
PRECARIEDAD PRECARIEDAD %
Malacatos 3.285 36 1,09

Hogares con hacinamiento
La parroquia Malacatos cuenta con un índice de hacinamiento del 56,10 %.
NÚMERO DE PERSONAS POR ÁREA URBANA O RURAL

DORMITORIO EN LA VIVIENDA
Área Rural Total
Viviendas sin dormitorio 71 71
Menos de 2 personas por dormitorio 735 735
De 2 a 3 personas por dormitorio 647 647
De 4 a 5 personas por dormitorio 288 288
De 5 y más personas por dormitorio 95 95

TOTAL 1.836,00 1.836,00
Fuente: INEC 2010
1.4.4.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Riesgos a inundaciones
Se ha valorado a las parroquias que se encuentran con riesgo muy alto y riesgo alto
de acuerdo al número de localidades del Cantón así tenemos:
185
NO. CATEGORÍA ÁREA (HA) %
1 Sin Riesgo 43.012,56 22,81

2 Baja 58.273,76 30,91
3 Media 55.340,50 29,35
4 Alta 13.476,25 7,15
5 Muy Alta 18.447,50 9,78
TOTAL 188.550,57 100,00
NRO. DE LOCALIDADES CON NRO. DE LOCALIDADES

PARROQUIA
RIESGO MUY ALTO CON RIESGO ALTO
Malacatos 16 3

De acuerdo al cuadro de amenazas a inundaciones tomado del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial del cantón Loja, se puede determinar que el número más
alto de asentamientos humanos que se ubican en zonas con amenaza muy alta a
inundaciones a nivel cantonal es Malacatos con 16 poblados, donde será importante
proveer proyectos de prevención y mitigación.
Relacionando esta información con los resultados de inundaciones del componente

biofísico del presente documento se obtuvo que los poblados que se ubican en zonas
altamente amenazadas son: Tres Leguas, Rumishitana, Potopamba, Nangora,
Chorrillos, El Carmen, Orta, Landangui, San José de las Peñas, El Naranjo, El Prado, El
Sauce, San Francisco Medio, San Francisco Bajo, La Florida, La Granja, La Calera,
Malacatos, Saguaynuma, La Recta, Santa Anilla, El Pedregal, Trinidad, Santa Ana,
Santa Cruz, Jabonillo, Santo Domingo, San José de Ceibopamba.
Riesgos a movimientos en masa
186
Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan la
superficie de la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos
geológicos, hidrometeoro lógicos, químicos y mecánicos que se dan en la corteza
terrestre y en la interface entre esta, la hidrósfera y la atmósfera. Se pondrá énfasis en
dos tipos de movimientos en masa que se describen a continuación: deslizamientos y
caídas.
CÓDIGO AMENAZA ÁREA (HA) %
1 Sin Amenaza 6.393,38 3,37
2 Baja 28.853,67 15,23

3 Media 63.095,25 33,3
4 Alta 74.583,75 30,95
5 Muy Alta 16.521,06 8,78
TOTAL 189.447,11 100,00

NRO. DE LOCALIDADES CON NRO. DE LOCALIDADES CON

PARROQUIA
RIESGO MUY ALTO RIESGO ALTO
Malacatos 3 32

En lo que respecta a las amenazas a movimientos en masa se ha considerado que el

número de localidades con riesgo muy alto son tres asentamientos humanos. El
número de asentamientos con riesgo alto según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Loja es de 32.
En adicción a lo analizado en el componente biofísico se obtiene que los poblados

que se ubican en zonas de amenaza alta son: Tres Leguas, Oyola Cruz, Rumishitana,
El Porvenir, Potopamba, Granadillo, Orta, Landangui, El Carmen, Chorrillos, El Sauce,
187
El Prado, El Prado Alto, El Naranjo, San José de la Peñas, El Sauce, Taxiche, Cararango,
Cabianga, La Recta, La Calera, San José, Malacatos, La Granja, La Florida, San
Francisco Bajo, Belén, San Francisco Alto, San Francisco Medio, El Pedregal,
Saguaynuma, La Calera, Picota, Santa Ana, Santa Cruz, Ceibopamba,
Chinguilamaca, Jabonillo, Palanda.
1.4.4.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El 35,96 % de hogares Existen Programas

carecen de vivienda Nacionales de acceso a
propia lo que determina vivienda para familias
que existe déficit consolidadas en especial
habitacional. en las zonas rurales,
otorgadas por el MIDUVI.
El índice de hacinamiento El índice de precariedad

es del 56,10 %, lo que sitúa de vivienda es de 1,09 %, lo
Acceso de la población a
a la parroquia en un nivel que determina que las
vivienda y catastro.
que supera el promedio condiciones de
provincial (30,40 %) y habitabilidad de las
cantonal (23,34 %), viviendas son buenas.
alejándose ampliamente
de la meta nacional que se
sitúa en el 13,34 %, este
elemento determina la
carencia de vivienda
adecuada, segura y digna
en la Parroquia.
Déficit en la cobertura de Disponibilidad de caudal

servicios de agua potable de agua (27l/s) para futura
(índice de déficit de implementación del
cobertura 74,5), solo el 36% servicio de agua potable.
de barrios y caseríos, y el
Servicios básicos 25,5 % de las viviendas tiene
agua de red pública. Este
indicador de cobertura
sitúa a la parroquia
extremadamente distante
de lograr la meta nacional
al 2017 de “Alcanzar el 83 %
188
de hogares con acceso a
red pública de agua”.
Solamente el 21,1% de las Se cuenta con un sistema

viviendas de la parroquia de tratamiento de aguas
cuenta con servicio de servidas con tratamiento
alcantarillado, mientras primario.
que el 15,52% no tiene
ninguna conexión para
eliminación de excretas, lo
que determina que es muy
crítica la cobertura actual y
no se podrá cumplir con la
meta nacional de
“Alcanzar el 95 % de
hogares en el área rural
con sistema adecuado de
eliminación de excretas”.
El servicio de recolección El GAD Municipal de Loja

de basura atiende al transporta los residuos
50,16% de las viviendas, lo sólidos recolectados de la
que ocasiona que un 20% parroquia al Relleno
de familias elimina la Sanitario de la ciudad de
basura arrojándola a Loja, contribuyendo con
terrenos y quebradas ello a que no se contamine
causando contaminación las aguas y suelos de la
ambiental parroquia con la existencia
de un relleno sanitario
parroquial
Desde la información Las características

estadística consignada por arquitectónicas de los
el INEC se ha determinado poblados consolidados de
76 puntos de toma de la parroquia definen un
datos que corresponden a fuerte vínculo con los
localidades identificadas, patrones tradicionales de
de los cuales 4 no tienen convivencia rural.
población, 19 tienen menos
de 15 habitantes y 23
Red asentamientos
tienen entre 15 y 50
humanos.
habitantes, lo que
determina el nivel de
dispersión de los poblados
en la parroquia, todo esto
dificulta y encarece
proveer los servicios
básicos.
La existencia de 22 barrios A pesar de la dispersión de
189
no consolidados, establece poblados y viviendas de la
que el crecimiento de parroquia la cobertura de
asentamientos humanos servicio de energía
ha sido desordenado lo eléctrica del 96,68 %.
que dificulta proveer de
servicios básicos y
conectividad adecuada
por la institucionalidad
pública, especialmente por
el GAD Parroquial de
Malacatos.
Viviendas construidas en Se ha constituido el Comité

zonas amenazadas a Parroquial de Gestión de
movimientos en masa Riesgos y se está
(84,65% del territorio) e elaborando el Plan de
inundaciones (12,73% del intervención
territorio), en 16 poblados
de la parroquia podría
poner en vulnerabilidad a
los pobladores de la
parroquia.
Amenaza y capacidad de
respuesta.
No se cuenta con un Capacitación inicial de los
sistema integrado de representantes de los
información para sectores sociales, policía y
sistematizar la data de entidades
peligros, vulnerabilidades y gubernamentales en la
riesgos, y contar con atención de desastres.
información relativa a
sistemas de vigilancia y
alerta temprana.
190
1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1.4.5.1 ACCESO DE SERVICIO O TELECOMUNICACIONES
En parroquia Malacatos se ha registrado una antena de telecomunicación destinada

para telefonía celular, en base a información correspondiente a la Secretaría
Nacional de Telecomunicaciones – SENATEL (ver mapa 25).
Según datos de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones-CNT, en el 2012

existían 812 líneas telefónicas asignadas, que llega al 43,52 % de hogares, mientras
que el servicio de internet, llega a 2,2% de familias.
Los datos anteriores confirman la realidad de los barrios en el acceso a estos servicios,
que la mayoría están concentrados en la cabecera parroquial, mientras que barrios
rurales en un gran número la comunicación es precaria, por falta de cobertura o
recursos económicos para adquirir el servicio (PDyOT Cantonal, 2014).
Telefonía móvil
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de los 1.866 hogares de la parroquia

de Malacatos, el 70,10 % poseen telefonía móvil con un 29,90 % de déficit de
cobertura, además posee cobertura 1W, que significa que los niveles de señal en la
parroquia son óptimos y permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en
cualquier punto de la población indicada, aun dentro de casas y domicilios.
Telefonía fija

de Malacatos, el 85,85 % presentan déficit de cobertura fija, mientras el 14,15 % de
hogares se benefician del servicio de telefonía fija.
Disponibilidad de Internet
191
Malacatos, el 1,82 % poseen el servicio de Internet en sus viviendas, mientras que el
resto de hogares presentan déficit en el servicio de internet.
1.4.5.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA
La parroquia Malacatos presenta una subestación que mantienen un nivel de voltaje

de 69/13,8 Kv, la longitud total de líneas de Sub-transmisión (LST) es de 38,52 Km
(PDyOT Cantonal, 2014).
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 el 96,68 % de las viviendas de la

parroquia Malacatos disponen del servicio eléctrico, y el restante presenta déficit
eléctrico en sus hogares.
En el mapa No. 25, se presenta la ubicación de las torres de comunicación y la línea

de transmisión.
192
193
1.4.5.3 RED DE RIEGO
Malacatos posee un sistema público de riego, el sistema Campana-Malacatos,
este sistema es manejado por la Empresa Pública Ridrensur del Gobierno
Provincial de Loja.
Proyecto Caudal Área de riego (ha)

Fuente de Sistema No. familias
en captado
captación hidrográfico beneficiadas
operación m3/s
REGABLE REGADA
Campana-
Malacatos Q.
Catamayo 0,9 531 100 350
(1.747 Campana
msnm)
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje, 2014
El canal de riego Campana Malacatos tiene algunos problemas de deslizamientos y

fugas de agua en algunos tramos.
En el mapa 26 se presenta la ubicación de la captación y la conducción de los

sistemas de riego de la parroquia.
194
195
1.4.5.4 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE
Vías
Malacatos cuenta con una red vial principal pavimentada de doble carril, la vía
colectora estatal E682, que la conecta con el cantón y provincia de Loja, se
encuentra en condiciones regulares ya que por su uso, condiciones climáticas y
geológicas, necesita de un constante mantenimiento.
La parroquia Malacatos presenta la mayor cobertura de red vial (del 11,81%) después
de la parroquia urbana Loja, a nivel cantonal.
Redes viales secundarias
TIPO CAPA
NOMBRE DE LA LONG. ANCHO ESTADO
TIPO DE VÍA DE OBRAS DE ARTE
VÍA (Km) (m) ACTUAL
RODADURA
Sendero
3 4 Sin uso Tierra No Tiene Malo
Caxarrumi
El Porvenir -
1,6 4 Veraniega Lastre No Tiene Regular
Santa Gertrudis
Taxiche– Salida
0,3 6 Permanente Lastre Muros-Cunetas Mala
Vía Malacatos
Vía Taxiche-
0,7 4 Veraniega Lastre No Tiene Mala
Prado Alto
La Recta-
7 4 Veraniega Lastre Cuneta Natural Regular
Santanilla
196
Taxiche -
1,5 4 Permanente Lastre Cuneta Natural Regular
Cabianga
Cabianga - La
1 4 Permanente Lastre No Tiene Regular
Recta
Vía
Vilcabamba- 0,4 4 Veraniega Lastre No Tiene Mala
Tariana
Santa Ana -
8 4 Permanente Lastre No Tiene Mala
San Pedro
Landangui– El
0,8 6 Permanente Lastre Cuneta Natural Buena
Carmen
El Carmen - El
1,5 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
Sauce
Landangui -
Potopamba
El Carmen- San
Francisco Alto
Nangora -
3,1 4 Permanente Lastre No Tiene Regular
Chorrillos
El Sauce - Y
Belén
Y El Sauce-San
1 4 Veraniega Lastre No Tiene Mala
José
Y Belén – Belén 0,3 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
Belén - San
Francisco Alto
197
San Francisco
7 4 Permanente Lastre Cuneta Natural Regular
Alto - Palanda
San Francisco
Alto - Lindero
3,6 4 Permanente Lastre No Tiene Mala
San Francisco
Alto
San Francisco
Alto - Y Picotas
Y Picotas -
0,6 4 Veraniega Lastre Cuneta Natural Mala
Palanda
Y Picotas - San
Francisco Bajo 2 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
(La Florida)
Pedregal –
3 4 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
Picotas
La Florida - La
2,3 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Buena
Calera
La Calera - Y
Vía Principal A 0,8 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Buena
Malacatos
San José - Sto.

5,5 4 Permanente Lastre Alcantarillas Regular
Domingo
Sto. Domingo -
Y Naranjo 2 4 Permanente Lastre Alcantarillas Regular
Dulce
Y Naranjo
Dulce- Naranjo 2,2 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Buena
Dulce
Saguaynuma -
1 4 Permanente Lastre Cuneta Natural Regular
Trinidad
198
Saguaynuma -
Cobalera
Trinidad-Santa
Cruz
Santa Cruz-Los
Encuentros
Y San
Francisco Alto- 4,8 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
Palanda
Y
Chinguilamaca
(Puente)- Q, 4,3 5 Permanente Lastre Cuneta Natural Mala
Sto. Domingo
(Vía Purunuma)
Dos Puentes-
Chinguilamaca

La parroquia Malacatos cuenta con 90.1 km de redes viales secundarias. De acuerdo

a información del Gobierno Provincial de Loja y los recorridos de observación de
campo, por las características de las vías, con carriles angostos, sin obras, cunetas
naturales, capa de rodadura irregular lastrada, se determina que en general, el
sistema secundario se encuentra en malas condiciones.
Esta situación agudiza los problemas de movilidad de la población que vive en el

sector rural que utilizan estas vías para realizar sus actividades productivas o satisfacer
necesidades cotidianas de comercio, alimentación, salud, educación, etc., que se
empeora sobre todo en la época invernal.
Redes viales principales
La parroquia Malacatos cuenta con tres tramos de la red vial principal: El primero que
va a la ciudad de Loja desde Malacatos a Tres Leguas pasando por los barrios
Landangui, Chorrillos, Nangora, Potopamba, El Porvenir, Rumishitana y Tres Leguas; el
199
segundo tramo de Malacatos vía a Vilcabamba que pasa por los barrios Taxiche,
Cabianga, Y de Cararango; y la tercera de Malacatos al Tambo que comprende los
barrios de Trinidad, Ceibopamba, San José de Ceibopamba y Santo Domingo.
La vía principal que une con la ciudad de Loja y que se encuentra dentro de la
parroquia, tiene una longitud de 14,2 Km y 8,2 m de ancho se encuentra en buen
estado, asfaltada y con toda la infraestructura de obras, la competencia del
mantenimiento de esta vía le corresponde al Ministerio de Transporte y Obras
Públicas.
De acuerdo al Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), la vía principal que

pasa por Malacatos está considerada como vía colectora (E682) realizando la
conexión del nor-oriente Peruano, ingresando por Zumba a Loja para conectar con
la vía arterial de la Troncal Amazónica y la vía arterial Panamericana que llaga a
Macará para ingresar al norte del Perú. La vía Malacatos- el Tambo se conecta con
la colector (E69) que es la vía de ingreso del Perú por Macará pasando por
Sozoranga, Calvas, Gonzanamá para conectarse con Catamayo (PDyOT Parroquial,
2011).
TIPO
NOMBRE DE LONGITUD ANCHO CAPA DE ESTADO
TIPO DE VÍA OBRAS DE ARTE
LA VÍA (Km) (m) RODADUR ACTUAL
A
Tres Leguas – Alcantarillas-
2,4 8,2 Permanente Asfalto Buena
Rumishitana Muros-Cunetas
Rumishitana - Alcantarillas-
El Porvenir Muros-Cunetas
El Porvenir – Alcantarillas-
1 8,2 Permanente Asfalto Buena
Potopamba Muros-Cunetas
Potopamba -
Nangora Alcantarillas-
(Mina Material Muros-Cunetas
Pétreo)
Nangora – Alcantarillas-
Chorrillos Muros-Cunetas
Chorrillos – Alcantarillas-
Landangui Muros-Cunetas
200
Landangui – Alcantarillas-
Malacatos Muros-Cunetas
Malacatos - Y Alcantarillas-
Taxiche Muros-Cunetas
Y Taxiche – Alcantarillas-
Cabianga Muros-Cunetas
Cabianga – Alcantarillas-
Cararango Muros-Cunetas
Landangui –
2,7 6 Permanente Asfalto No Tiene Regular
Taxiche
Malacatos – Alcantarillas-
2 5 Permanente Asfalto Buena
Trinidad Muros-Cunetas
Trinidad - Alcantarillas-
0,6 5 Permanente Asfalto Buena
Ceibopamba Muros-Cunetas
Ceibopamba
Alcantarillas-
- San José De 4,6 5 Permanente Asfalto Buena
Muros-Cunetas
Ceibopamba
San José De
Ceibop- Y Alcantarillas-
0,6 5 Permanente Asfalto Buena
Chinguilamac Muros-Cunetas
a (Puente)
Densidad vial
El análisis de la longitud de vías en relación al área de cada comunidad

determina la densidad vial, de lo analizado se podría indicar que la parroquia
Malacatos presenta una densidad baja de 1,10 Km/km2.
PARROQUIAS LONGITUD SUPERFICIE (Km2) DENSIDAD
Malacatos 227,02 206,3 1,10

Flujo Vial
A nivel cantonal tenemos principalmente el uso de la vía a Loja - Malacatos - Vilcabamba
201
202
Transporte Terrestre
Las principales empresas de transporte que cruzan la parroquia Malacatos, no

llegan con el servicio a los diferentes barrios de la misma, estas unidades de
transporte público transitan por el barrio central de Malacatos. No existe una
ubicación donde puedan estacionarse a manera de parada, simplemente
estos transportes pasan por la vía a las otras parroquias.
El transporte en los barrios de la parroquia es deficiente, el servicio de

camionetas es el que comúnmente las personas utilizan del centro de
Malacatos a los barrios y viceversa (PDyOT Parroquial, 2011).
NOMBRES DE UNIDADES LUGARES DE RECORRIDO

Loja, Malacatos, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba,
Sur Oriente
Yangana, Quinara
Unión Cariamanga
Yangana.
Nambija
Yangana
Vilcabamba Turis
Quinara
Taxi Ruta 11 de Mayo Loja, Malacatos, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba.
Cooperativa de transporte
Loja, Malacatos, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba.
Yanzatza
Cooperativa de Transporte Loja, Malacatos, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba,
Nambija Yangana y Zumba.
1.4.5.5 RIESGOS EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL
Como se observa en los mapas 29 y 30 a nivel parroquial 58,32 km son susceptibles a

deslizamientos; 19,12 km de vías es susceptible a caídas; 61,97 km es susceptible a
movimientos en masa; y 81,07 km de vías es susceptible a inundaciones.
203
204
205
1.4.5.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El 70,10 % de hogares poseen Se ha evidenciado en los talleres

telefonía móvil y un 29,90 % participativos la ampliación de la
de déficit de cobertura, oferta de cobertura de
mientras que el 85,85 % de los comunicación por medio las
hogares presentan déficit de operadas móviles, supliendo el déficit
cobertura fija, esto dificulta desde el estado (CNT), facilitando la
lograr la meta nacional para accesibilidad a los servicios de
alcanzar el índice de comunicación.
Acceso de servicio
digitalización.
de comunicación
El 98,18 % no poseen el Implementación de 1 infocentro

servicio de Internet en sus comunitario, cubriendo el déficit de
viviendas, esto dificulta lograr acceso al servicio de internet en
la meta nacional para viviendas.
alcanzar el índice de
digitalización.
El 96,68 % cuentan con energía

Acceso de eléctrica en sus hogares, facilitando la
energía eléctrica aplicación de la política nacional de
cambio a cocinas de inducción.
Riego De los talleres participativos

se ha evidenciado que las
zonas de San José de
Ceibopamba, Calera,
Pedregal, Picotas, presentan
una deficiencia en cobertura
de agua para riego.
De los talleres participativos

se evidencio que las zonas de
Landangui, El Carmen, El
Provenir, Nangora, existe
cobertura de riego, pero que
su uso está siendo derivado a
una utilización de carácter
vacacional, perdiendo su fin
específico para la
producción agrícola.
206
En los talleres participativos y Existe una red importante de
recorridos, se ha evidenciado conectividad entre los sectores de la
que un alto porcentaje de parroquia.
vías tienen una superficie de
rodadura en revestimiento
suelto o ligero (39,7 %) y un
ancho mínimo (29,20%)
dificultando la comodidad y
rapidez en los traslados de
pasajeros y carga.
Los sectores de Palanda y Existe un proyecto vial (Uchima, Los

Palandita, sector nor Encuentros, Santa Cruz, Ceibopamba
Movilidad occidental 3,9 Km y en Santa 2,8 Km) que posibilitaría la
Cruz - Uchima que conecta conectividad de tres parroquias y el
con San Pedro 2,8 Km, no descongestionamiento del tráfico
cuentan con vías carrozables desde Malacatos directo a
permanentes, lo que no Vilcabamba, reduciendo tiempos de
permite trasladar la traslado y fluidez de tráfico.
producción que se da.
No se cuenta con señalética

vertical y horizontal en las vías
rurales, siendo un factor de
inseguridad en la
transitavilidad de vehículos y
transeúntes.
Ausencia de implementación
de instrumentos para prevenir
riesgos naturales en las vías,
58,53 km de las vías son
susceptibles a deslizamientos.
Amenazas
9,66 km son susceptibles a
caídas, 58,53 km a
movimientos en masa y 58,53
a inundaciones, aumentando
la vulnerabilidad de estas
amenazas.
207
1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.4.6.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO,
ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE
Tomando como base de análisis el marco de la constitución y de toda la normativa

relacionada, se ha desarrollado el análisis de pertinencia legal, como referente
jurídico para la actualización del PDyOT de Malacatos.
208
PLANIFICACIÓN
CONSTITUCIÓN
NACIONAL DE
PARROQUIAL
RESOLUCIÓN
SENPLADES
VIGENCIA
VIGENCIA
VIGENCIA
VIGENCIA
VIGENCIA
CONSEJO
COPLAFIP
COOTAD
PLAN
GAD
ART. 238, 241, Registro ART. 9, Registr ART. Registro Guía de contenidos y Febrero del
262(1), 263(1), Oficial 10, 11, o 2(h), Oficial procesos para la 2011
264(1),272(1,2 N°. 449 12, 13, Oficial 3(e), N°. 303 formulación de planes de
PDYOT ANTERIOR
), 275, 276, de 20 de 15(2), 16, N°. 306 192, 295, de 19 de desarrollo y ordenamiento
279, 280 octubre 17, 26, de 22 299, 300, octubre territorial de provincias,
de 2008. 29, 32, de 304, 466, de 2010. cantones y parroquias.
34, 40, octubr 467. Lineamientos para la Julio del
41, 42, e de Planificación y el 2010
43, 48, 2010. ordenamiento Territorial.
50, 51
ART. 238, 241, Registro ART. 9, Registr ART. Registro 003-2014- 12 de Acuerdo ministerial Nro. Registro Por Emitir
ACTUALIZACIÓN DEL PDYOT
262(1), 263(1), Oficial 10, 11, o 2(h), Oficial CNP may SNPD-0089-2014 Oficial N°.
264(1), N°. 449 12, 13, Oficial 3(e), N°. 303 o del 261 –
272(1,2), 274, de 20 de 15(2), 16, N°. 306 192, 295, de 19 de 2014 Jueves 5
276, 279, 280. octubre 17, 26, de 22 299, 300, octubre de junio de
de 2008 29, 32, de 304, 466, de 2010 2014
34, 40, octubr 467. 004-2015- 10 de Circular SENPLADES – CNP – 6 de abril Por emitir
41, 42, e de CNP marz 2015-0001-C del 2015
43, 48, 2010. o del
50, 51. 2015
Circular SENPLADES-CNP – 30 de junio Por emitir
2015-0003 -C del 2015
Fuente: Normativa Nacional,
209
De la información examinada del plan de desarrollo del cantón Loja, se puede
establecer que se cuenta con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial
actualizado, donde se han definido las estrategias y actores de articulación en el
cantón por componente del diagnóstico, se realiza varias menciones a los Gobiernos
Autónomos Parroquiales en los temas que se considera posibles de articulación, sin
llegar a establecer una línea específica de trabajo con los mismos.
En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana se establece en el referido

plan cantonal, la existencia de la ordenanza N° 16-2012, que conforma y regula el
Sistema de Participación Ciudadana del Cantón Loja, y se propone cambios para su
implementación.
ELEMENTOS ANÁLISIS
Se encuentra en vigencia en función de la

Vigencia del PDyOT Cantonal
ordenanza 34 del 24 de mayo del 2015
Se encuentra conformado y vigente a la

Consejo de Planificación Cantonal
fecha
Sistemas de Participación Ciudadana Definidos en el PDyOT Cantonal, en las

Cantonal páginas 15 y 16 del Modelo de Gestión.
Sistemas de Información Local Cantonal No está definido
Diagnósticos, Propuesta y Modelo de Están definidos en tres partes

Gestión Cantonal interdependientes
Descrito en las páginas 96 a 115 del

Análisis de Riesgos Cantonal
Diagnóstico
Descrito en las páginas 5 a 10 del Modelo de

Articulación Multinivel Cantonal
Gestión
Alineación del PDyOT Cantonal con los Descrito en las páginas 8-9, 12-13, 15-16, 19-
objetivos, políticas y lineamientos del Plan 21, 22-26, y, 29 de la Propuesta
Nacional del Buen Vivir.
210
Mecanismos de Articulación Cantonal Descrito en las páginas 5 a 10 del Modelo de
Gestión
Fuente: Plan de Desarrollo del cantón Loja, Gaceta municipal de Loja

De la información levantada se establece que el mecanismo de articulación

implementado desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Loja con
respecto a la parroquia son los llamados Gabinetes Itinerantes, mismos que tienen
como finalidad recoger las demandas ciudadanas en la perspectiva de elaborar los
presupuestos anuales del GAD Cantonal de Loja, tienen una frecuencia anual.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Malacatos fue

aprobado a principios del año 2012 con un horizonte hasta el 2022. Si se analiza el
nivel de implementación relacionados a la ejecución de los proyectos definidos en el
corto plazo (hasta 2 años) se establece que se han realizado 13 de los 46, lo que
porcentualmente equivale a un 28,26 % que se considera bajo.
Junto a la anterior afirmación, en los talleres participativos se llega a determinar el

poco conocimiento por parte de los habitantes de la parroquia de la existencia del
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial y por ende de su valor estratégico. Los
pedidos de realización de obras se lo continua haciendo en función de coyunturas y
no sustentándose en la planificación parroquial en vigencia.
Finalmente, se ha podido establecer el bajo uso que se ha realizado de las

definiciones determinadas en el plan de desarrollo para estructurar los presupuestos
anuales por parte del Gobierno Autónomo descentralizado Parroquial de Malacatos
y de otras Instituciones públicas.
211
Presupuesto ejecución
Proyectos de Mediano
Plazo Implementados
Proyectos de Largo
Proyectos de Corto
Proyectos de Corto
Mediano Plazo
Largo Plazo
Corto Plazo
Programas
Objetivos
Sistema
Plazo
Plazo
Plazo
Ambiental 4 3 2 0 2 15.000 200.000 0
Productivo 4 4 9 1 1 1.255.000 6.000 600.000 3
Cultural 2 2 4 0 1 60.000 200.000 1
A. Humanos 3 5 14 8 1 1.089.000 620.000 300.000 4
Conectividad 3 3 17 5 2 1.585.0001 990.000 115.000 5
Fuente: Registros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos

212
1.4.6.2 MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL
En este análisis se ha determinado como enfoque de trabajo el marco jurídico de la

Ley orgánica de participación (art. 36 ), código civil, decretos ejecutivos de las
instituciones como Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana, Secretaría Nacional de Gestión de la Política, el decreto ejecutivo Nro.
16 que expide el reglamento para el funcionamiento del sistema unificado de
información de las organizaciones sociales y ciudadanas donde además se define
instancias, mecanismos, instrumentos, requisitos y procedimientos adecuados para el
funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales
–SUIOS. En base a este enfoque el análisis de los actores en el territorio se los abordara
bajo los siguientes tipos de organizaciones:
Las personas naturales y jurídicas con capacidad civil para contratar y obligarse, en
ejercicio del derecho constitucional de libre asociación, podrán constituir:
1. Corporaciones;
2. Fundaciones;
3. Otras formas de organización social nacionales o extranjeras; y Organizaciones
con fines de gestión o control social constituidas por instituciones o funciones del
Estado, que solicitaren la incorporación al sistema.
Además de las fuentes oficiales se ha recurrido al levantamiento de información

consignada en los talleres territoriales realizados en los sectores barriales de la
jurisdicción parroquial. Con esta información se puede establecer el siguiente cuadro
resumen:
TIPO DE NO ARTICULACIÓN
REGISTRADAS
ORGANIZACIÓN REGISTRADAS CON EL GAD
213
PLANIFICACIÓN
EVALUACIÓN
CULTURALES/
NINGUNA
GESTION
SOCIALES/
PRODUCTIVO/SOCIAL/DEPORTIVO OTRAS
DEPORTIVAS
/OTRAS
Asociación de la
Tercera Edad
X
“Reina del
Carmen”
Asociación de
Turismo “Eterna X X
Primavera”
Asociación de
Productores de
X
maíz del Barrio
Ceibopamba
Asociación de
Discapacitados
X X
“Señor de la
Caridad”
Ballet Folklórico
X X X
Llaktanachi
Grupo de Danza
Moderno X X X
“Evolution”
CORPORACIONES Club Social
DE PRIMER Cultural y
GRADO: Deportivo
X
ASOCIACIONES, Juventudes de
CLUBES, COMITES, Malacatos.
COLEGIOS DE FEDERADO
PROFESIONALES Y Club Central de
CENTROS Malacatos.
Club” Alianza
Juvenil” del
X
Barrio
Rumishitana.
Club Deportivo
“Chorrillos” del X
Barrio Chorrillos.
Club Deportivo
“El Carmen” del X
Barrio El Carmen
Club Deportivo
“Los Leones” del X
Barrio Belén
Club Deportivo
“Independiente”
del Barrio San X
Francisco Bajo
(Florida).
Club Deportivo
“Taxiche” del X
Barrio Taxiche.
Club Deportivo
“Nuevos
X
Horizontes” del
Barrio Cavianga.
Club Deportivo
“Valle de
X
Malacatos” del
Centro.
214
Club Deportivo
“La Recta” del X
Barrio La Recta.
Club Deportivo
“Real Sociedad”
del Barrio X
Saguaynuma.
FEDERADO
Club Deportivo
“Sporting
X
Juvenil” del
Barrio El Retorno.
Club Deportivo
“Nueva
Generación” del X
Barrio El
Pedregal.
Club “Juventus”
del Barrio X
Ceibopamba.
Club Deportivo
“Altamira” del
X
Barrio San
Francisco Alto.
Club Deportivo
“Buffalos” del X
Barrio El Sauce.
Club Deportivo
“San Francis” del X
Centro.
ASOSULLAK X X X
Pre Asociación
de Adultos
Mayores X X X
“Nuestra Señora
del Carmen”.
Asociación de
Turismo “Eterna X
Primavera”.
Grupo Juvenil
Manantial de X
Cristo.
Junta de Agua
Potable Picotas X
Jabonillo.
Directivas
X X X
Barriales.
Consejos
X X
Estudiantiles.
CORPORACIONES
DE SEGUNDO
GRADO:
FEDERACIONES,
CAMARAS O
UNIONES
CORPORACIONES
DE TERCER
GRADO:
AGRUPAN A LAS
DE SEGUNDO
GRADO
FUNDACIONES
OTRAS FORMAS
DE
ORGANIZACIÓN
NACIONAL O
EXTRANGERAS
215
Asociación Comunitaria de
Niños, Niñas y Adolescentes de X
Malacatos NNAM
Junta
Administradora de
Agua Potable del x
Barrio San José de
Ceibopamba.
Asociación de Maestros de la
X
Zona escolar ADEMAL
Junta
Administradora de
Agua Potable y X
Alcantarillado de El
Porvenir.
Asociación de Participación
X
Social Malacatos
Junta
Administradora de
Agua Potable y
x
Saneamiento de
Santo Domingo de
Cementera.
Asociación Frente Social
X X X
Femenino de Malacatos
Junta
Administradora de
ORGANIZACIONES X
Agua Potable de
CON FINES DE Rumishitana.
GESTIÓN O
Asociación Obreros de
CONTROL SOCIAL X X X
Malacatos
CONSTITUIDAS
Junta
POR
Administradora de
INSTITUCIONES O
Agua Potable y
FUNDACIONES X
Saneamiento de
DEL ESTADO, QUE
Rumishitana – La Era
SOLICITAREN LA
y Yamba.
INCORPORACIÓN
Comité De Ejecución y
AL SISTEMA
Administración de proyectos X
Malacatos
Junta Administrada
de Agua Potable El X
Prado-Malacatos.
Junta General De Usuarios del
Sistema de Riego Campana X X
Malacatos
Junta
Administradora de
Agua Potable Y
saneamiento del X
Regional San
Francisco Belén y
Barrios.
Liga Deportiva Parroquial de
X X X
Malacatos
Junta de Riego San
José de X
Ceibopamba.
Cooperativa de Transporte Mixto
en camionetas doble cabina 27 X
de Febrero
Junta de Riego
X
Moquillo, Encima
Asociación de Conservación Vial
X
Caminos del Sur
216
Asociación de Productores
Agropecuarios Nueva Esperanza X
Malacatos
AGROCEIBO X
Fuente: SUIOS, SANAGUA, SEPS, MAGAP Y PDyOT MALACATOS
En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana que se han establecido en

la parroquia desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos
existen tres, dos instituidos con resolución administrativa y uno de carácter
administrativo, al momento se encuentran activos. Los de mayor impacto por su
involucramiento y participación son las asambleas barriales.
TIPO DE MECANISMO DESCRIPCIÓN ESTADO MARCO LEGAL
Constituido para definir la Activo Acta y Resolución de

Consejo Parroquial planificación, programación, Conformación
de Planificación gestión y evaluación estratégica
de la Parroquia
Asamblea de Instituida para el cumplimiento Activo Acta de Asamblea

Rendición de de la Ley de participación
Cuentas ciudadana y control social
Implementadas para definir las Activo Definición

prioridades de intervención del administrativa
Asambleas Barriales Gobierno Autónomo
Zonales Descentralizado Parroquial a ser
incluidas en los presupuestos
anuales
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Malacatos

1.4.6.3 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARA LA GESTION DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS
DEL TALENTO HUMANO
El análisis de este elemento se lo realiza de acuerdo a los siguientes enfoques:
217
1. Estructura Institucional
El GAD parroquial de tiene el siguiente orgánico estructural.
En los cuadros 86 y 87 se detalla como las instancias referidas en el orgánico

estructural se encuentran actualmente asignadas, pudiendo concluir que el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos tiene un adecuado
nivel de organización.
218
VOCALES PRINCIPALES CARGO COMISIÓN VOCALES ALTERNOS
Ejecutivo y Edgar Oswaldo

Comisiones de Iglesias Armijos
Sandra Marita Rodríguez Planificación y
Presidenta
Carrión Presupuesto; y,
Gestión Turística
y Producción.
Planificación y Verónica Piedad

Presupuesto; Toledo Juárez
Fredy Humberto Cuenca
Vicepresidente Gestión
Paz
Nacional e
Internacional
Mesa; Gestión Carmen del Rocío

Elí Osvaldo Jiménez Soto Primer Vocal Nacional e Cabrera Parra
Internacional
Segundo Igualdad y Moraiva Fernanda

Luis Marcelo Ramón
Vocal Género Quizhpe Sarango
Mesa, Igualdad Fanny Teresa Montaño

Vicente de Paúl Ochoa y Género, Jaya
Tercer Vocal
Lalangui Gestión Turística
y Producción.
Fuente: Pagina Web (htp://gadmalacatos.ec, pagina web del CNE)

CONDICIÓN
NOMBRES/APELLIDOS CARGO INSTRUCCIÓN
LABORAL
María Augusta Tesorera Libre Remoción Superior – CPA

Ojeda Poma
Moraiva Fernanda Secretaria Libre Remoción Superior – Ingeniera

Quizhpe Sarango Contabilidad
219
Jimmy Patricio Técnico en Servicios Superior – Ingeniero
Jiménez Delgado Proyectos Civiles Ocasionales Civil
César Puchaicela Técnico Forestal Servicios Superior – Ingeniero

Tene Ocasionales Forestal
Danner Eduardo Técnico Forestal Servicios Superior – Ingeniero

Arévalo Medina Ocasionales Forestal
Jorge Tulio Piedra Obrero Plazo Fijo Secundaria

Jiménez
Federico Nemesio Operador de Indefinido Secundaria

Holguín Rendón Retroexcavadora
Jaime Rigoberto Chofer de Volquete Plazo Fijo Secundaria

Valdivieso Zhapa
María Estetoria Auxiliar de Cuidados Servicios Superior

Ordoñez Cavanilla Infantiles Ocasionales
Gladis Tatiana Auxiliar de Cuidados Servicios Secundaria

Chuya Salinas Infantiles Ocasionales
Verónica Elizabeth Auxiliar de Cuidados Servicios Secundaria

Paz Jara Infantiles Ocasionales
Karina Alexandra Auxiliar de Cuidados Servicios Superior

Gaona Medina Infantiles Ocasionales
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos

2. Capacidad institucional
a. Talento humano
Hay 12 funcionarios, que desempeñan sus funciones de acuerdo al orgánico

estructural vigente y al marco de los convenios firmados con el MIES y con el MAE,
poseen un nivel profesional adecuado a sus funciones, cumplen las disposiciones
legales sobre la administración del talento humano. El Gobierno Autónomo Parroquial
de Malacatos no posee un sistema automatizado para el control de talento humano.
220
b. Bienes Muebles e Inmuebles
El GAD Parroquial posee un local propio para su funcionamiento, esto facilita la

atención al público y el accionar de cada uno de los funcionarios, además permite
la logística para la operación de algunos programas interinstitucionales (infocentro,
programa forestal). Un local se encuentra arrendado a un negocio particular.
Adicionalmente, poseen un lote de terreno en el barrio Prado Bajo.
En lo relacionado a bienes muebles, poseen un equipamiento de mobiliario regular,

identificando algunos bienes que están ya deteriorados. Por tanto se considera que
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos, está
adecuadamente cubierto en este ítem.
c. Maquinaria Equipos
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos mantiene en

funcionamiento varios equipos y maquinarias, que están inventariadas en sus
respectivos registros. Se cuenta con equipo informático variado; y, una volqueta, una
retroexcavadora, una motocicleta y una camioneta como equipo de trabajo. Se
concluye que en este ámbito la institución está adecuadamente equipada.
d. Tecnologías de Información y Comunicación
El Gobierno Autónomo descentralizado Parroquial de Malacatos mantiene una

página web (http://gadmalacatos.gob.ec), en la cual esta consignada la
información general de la Institución y Parroquia como Trasparencia, rendición de
cuentas, turismo, contactos. Posee software para el manejo contable, y una red de
internet inalámbrica provista por la empresa pública estatal de comunicaciones. Este
ámbito es evaluado como medio ya que se debe mejorar la página web que posee
y la red de conectividad que causa inconvenientes con frecuencia. En el siguiente
cuadro se resume los principales bienes institucionales.
221
BIENES CANTIDAD TIPO INVENTARIO CONSTATADO OBSERVACIONE
Edificio 1 Inmueble Si Si
Terreno 1 Inmueble No Si
Volqueta 1 Equipo Si Si
Retroexcavadora 1 Equipo Si Si
Camioneta 1 Equipo No Si
Motocicleta 1 Equipo Si Si
Computadora
2 Equipo Si Si
Portátil
Computadora de
8 Equipo Si Si
escritorio
Copiadora 1 Equipo Si Si
Escritorios, Sillas, etc. Variable Mueble Si Si
Pago de
Software (Naptilus) 1 Si Si
licencia anual
Software (página Pago de

1 Si Si
Web) dominio
Pago de
Red internet 1 Si Si
consumo
3. Capacidad Operativa
e. Para Estudios y Diseños
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos mantiene un

técnico asignado para le realización de estudios y diseños, además de contribuir con
actividades de fiscalización, cuando se trata de estudios de mayor complejidad se
procede a la contracción de especialistas o consultorías dependiendo de cada
caso.
222
f. Para Contratación de obras y servicios
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos desarrolla sus

procesos de contratación con el personal de planta que posee. Se ha podido
establecer que se cuenta con el apoyo técnico de la CONAGOPARE de Loja en
términos de asesoría para cumplir adecuadamente con los procedimientos definidos
por la ley.
g. Para Ejecución Directa de obras y servicios
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos ha venido

realizando este procedimiento, pero dadas las dificultades operacionales se está
desistiendo de este mecanismo. Este procedimiento dadas las limitaciones de
personal son los que mayor dificultad operativa causan en la gestión.
4. La capacidad financiera
h. Contratación Publica
Basados en las programaciones de contrataciones, se llevan a cabo los procesos

planificados, para el presente año se tienen los siguientes procesos:
DESCRIPCIÓN PROCEDIMIENTO TIPO DE COMPRA

Consultoría para elaboración de
Contratación directa Consultoría
software para el cementerio y archivo
Construcción de cabezales en la
Menor cuantía Obra
parroquia Malacatos
Construcción de baterías sanitarias en el
Menor cuantía Obra
Barrio Landangui
Mantenimiento vial de varias vías de la
Menor cuantía Obra
parroquia Malacatos
Construcción de distribuidor de tráfico en
Menor cuantía Obra
Malacatos
223
Adquisición de materiales para proyecto
Subasta inversa Bien
productivo de huertos familiares
Adquisición de materiales de
construcción para adoquinado del Subasta inversa Bien
acceso al Barrio Tres Leguas.
Consultoría para la contratación de
fiscalización del PDOT
Consultoría para la actualización del
PDOT
Consultoría para la elaboración de varios
proyectos para la parroquia Malacatos
Contratación de espacio radial para Comunicación social –
Servicio
informe de labores en radio El Cisne contratación directa
Contratación de espacio radial en radio Comunicación social –
Servicio
Cañaveral contratación directa
Fuente: Registro Junta Malacatos (PAC 2014)
i. Ejecución Presupuestaria
De la información revisada se ha establecido que en el año 2014 se ejecutó alrededor

del 87,46 % de lo presupuestado inicialmente, lo que establece algunos problemas
de implementación. Se considera que se debe al período de transición de
autoridades que se dio. Para el primer semestre de este año se define una
implementación presupuestaria del 45 %, lo que es adecuado:
PORCENTAJE DE
AÑO ESTADO PRESUPUESTO INICIAL
EJECUCIÓN
2014 Clausurado 739.809,14 87,46%

2015 En ejecución 795251,28 45,00%
224
1.4.6.4 SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La planificación se ve En la elaboración de los

limitada por la demanda presupuestos participativos del
coyuntural de la población año 2015 se tomó en cuenta las
lo que ocasiona definiciones consignadas en el
deslegitimación ciudadana Plan de desarrollo parroquial
de las definiciones vigente.
estratégicas asumidas.
Las instituciones de otros

niveles de gobierno delegan
sus responsabilidades en el
GAD Parroquial lo que
provoca descontento por
Instrumentos de parte de los ciudadanos –as
Planificación y ante el GAD parroquial q
Marco Legal quien consideran
incompetente.
La implementación del Plan

de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
vigente es bajo, se ha
ejecutado el 28,26 % de los
proyectos definidos para el
corto plazo, ello deriva en la
falta de credibilidad de los
instrumentos de
planificación por parte de los
pobladores.
Las organizaciones de la Existen 24 organizaciones

parroquia son débiles, reconocidas jurídicamente que
carecen de agendas están en capacidad de establecer
estratégicas para influir en el relacionamientos formales con el
desarrollo parroquial. Estado y poder administrar recursos
Actores del
que provengan de los mismos.
Territorio
La población tiene poco Algunas organizaciones

conocimiento del alcance demuestran interés de participar y
de las competencias del aportar en el desarrollo de la
225
ocasiona demandas parroquia.
improbables de ejecución, lo
que causa frustración y
complica el relacionamiento
fluido ciudadanos –
autoridades del GAD
parroquial.
Se evidencia un reducido Personal capacitado y de

apoyo económico y técnico experiencia que labora en el GAD
de los otros niveles de Parroquial.
gobierno para ejecutar las
Capacidad del
acciones que demanda el
GAD Parroquial
desarrollo de la parroquia. El GAD Parroquial cuenta con
para la gestión
adecuada infraestructura física y
del Territorio
de equipamiento para poder
brindar un adecuado servicio a los
ciudadanos – as que lo
demandan.
226
1.5 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES
En la perspectiva de contar con mecanismos claros que permitan priorizar los

problemas y potencialidades detectados por cada uno de los componentes,
metodológicamente se definió calificar en función de seis variables:
 Participación ciudadana, se considera necesario incluir este factor de

ponderación en virtud que es importante por un lado el involucramiento de la
ciudadanía en la definición de las prioridades de intervención sobre el territorio, y
por otro, la necesidad de apropiamiento de la planificación. Este criterio se vincula
adicionalmente a la percepción de temporalidad en su acometida, es decir, cuan
urgente es abordar un problema detectado.
 Incidencia Territorial, este factor establece cuanta incidencia (magnitud) tiene un

problema o potencialidad detectada sobre el territorio.
 Incidencia Organizacional, se considera que esta variable es importante en la

medida de establecer que la presencia de organización social puede influenciar
en el abordaje de un problema o potencialidad detectado. Así mismo, se
entiende que si existe organización social es por la necesidad de que se afronte
las dificultades percibidas en el tiempo y que afecten a un grupo social
determinado, este elemento es vinculado con la evolución de la problemática
sobre el territorio.
 Incidencia de Articulación, este criterio está alineado a la posibilidad de que varios

niveles de gobierno e instituciones puedan aportar a la solución o impulso de los
problemas o potencialidades detectados.
 Incidencia Política, en virtud de las disposiciones establecidas en el Código de

Planificación y Finanzas Públicas, la actualización de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial deben asumir los criterios expuestos en los planes de
227
gobierno de las autoridades electas, por lo cual, este criterio se ha introducido en
dicha perspectiva.
 Incidencia en Prioridades Nacionales, se considera que si los problemas y

potencialidades detectadas son coincidentes con las prioridades de desarrollo
nacional estas pueden ser abordados con mayor urgencia temporal.
Una vez definidas las variables se establecieron rangos de valoración diferenciada en

función de criterios de impacto sobre la variable estudiada, mientras más impacta
mayor puntaje tendrá. Cada variable a su vez, tiene un peso relativo, de tal manera
que se pondera sobre un valor total de 100.
228
PUNTAJE PUNTAJE
VARIABLE FACTORES
TOTAL RELATIVO
Problemas y/o Potencialidades referidos y

priorizados por los ciudadanos-as en los
talleres participativos. 25
Problemas y/o Potencialidades referidos

Participación
25 por los ciudadanos-as en los talleres 15
Ciudadana
participativo.
Problemas y/o Potencialidades no referidos

por los ciudadanos-as en los talleres 0
participativos.
El problema y/o Potencialidad detectada

tiene incidencia sobre la mayoría del 35
territorio Parroquial.

Incidencia Territorial 35 tiene incidencia sobre alguna parte del 20
territorio Parroquial.

tiene incidencia sobre una pequeña parte 10
del territorio Parroquial.
Existen organizaciones locales que puedan

aportar en la solución del Problema o 10
Potencialidad detectada.
Incidencia
10
Organizacional No existen organizaciones locales que
puedan aportar en la solución del 0
Problema o Potencialidad detectada.
El Problema y/o Potencialidad detectada

permite articular a varias Instituciones en el 10
territorio.
Problemas y/o Potencialidades

Incidencia de identificados y referidos en el PDyOT
10 5
Articulación cantonal.

no permite articular a varias Instituciones 0
en el territorio.
229
Problemas y/o Potencialidades referidos en
los Planes de Gobierno de los Presidentes- 10
as del GADP.
Incidencia Política 10
Problemas y/o Potencialidades no referidos
en los Planes de Gobierno de los 0
Presidentes-as del GADP.

tiene incidencia en apuntalar las 10
Incidencia en prioridades estratégicas nacionales.
Prioridades 10
Nacionales El Problema y/o Potencialidad detectada
tiene incidencia indirecta en apuntalar las 0
prioridades estratégicas nacionales.
Una vez que se definieron los valores relativos se estableció rangos de valoración al
puntaje obtenido por cada problema o potencialidad analizada. Así, para aquellos
que obtuvieran entre 70 y 100 se lo cataloga como alto, los valores comprendidos
entre 50 y 69 corresponden al rango medio, y, aquellos con valores menores a 50 se
clasifican como bajos.
Finalmente, se creó un software que permite automatizar la ponderación y

clasificación de puntajes obtenidos por cada problema o potencialidad detectada.
En la siguiente imagen se muestra la página principal de lo descrito.
230
Luego de aplicar los criterios descritos se ha establecido 57 problemas y
potencialidades con prioridad alta, de los cuales 12 corresponden al componente
biofísico, 14 al componente socio cultural, 14 al componente económico productivo,
6 al componente asentamientos humanos, 4 al componente movilidad, energía y
conectividad, y, 7 al componente político institucional. En el cuadro adjunto se
detallan todos los problemas y potencialidades priorizados.
COMPONENTE CONCEPTO TIPO
La superficie de la parroquia está

cubierta por un alto porcentaje de
suelos de tipo Entisol (44,77%), es decir
se tratan de suelos poco fértiles los
mismos requieren de alto grado de Problema
fertilización. Así mismo el 36,64% de la
parroquia presenta suelos de tipo
Inceptisol, suelos aptos para pastizales
y no para agricultura.
Micro cuencas muy intervenidas en el

margen izquierdo del río Malacatos
que afecta en calidad y cantidad el Problema
agua uso doméstico.
Existe explotación inadecuada de

recursos no metálicos y pétreos de las
Biofísico concesiones mineras registradas en Problema
ARCOM, ocasionando que los cauces
de ríos y quebradas sean alterados.
Eliminación o extracción de la
cobertura vegetal (deforestación),
evidenciada en el análisis Problema
multitemporal (1990-2008), la reducción
de 398 Ha de bosque en la parroquia.
La parroquia se encuentra atravesada

por 100,25 Km de fallas geológicas,
generando daño a infraestructuras y Problema
terrenos de la zona
El 84,65% del territorio se encuentra

amenazado por movimientos en maza, Problema
consecuentemente la mayoría de los
barrios presentan esta amenaza,
231
exceptuando, el centro parroquial, La
Recta, El Vergel y Taxiche.
Recursos climáticos, paisajísticos y

biodiversidad favorecen el ecoturismo:
Laguna de los Compadres, Sendero Potencialidad
Caxarumi, Cerro Yunanga, etc.
El 20,958 % de la superficie de la
Parroquia se encuentra cubierta por
Bosque Húmedo (exceptuando,
herbazales y matorrales), los cuales se Potencialidad
encuentran protegidos, garantizando
la sostenibilidad de los servicios eco
sistémicos.
Debido a la presencia del Parque

Nacional Podocarpus y Yacuri existe
una gran variedad de ecosistemas (8), Potencialidad
siendo una de las parroquias del
cantón con mayor número de estos.
El 16 % de la parroquia se encuentra
cubierto por dos áreas protegidas muy
importantes en la zona Sur del país
(Parque Nacional Podocarpus y Potencialidad
Yacuri), generando bienes y servicios
ambientales para la parroquia.
El 70,42% del territorio es apto para la

conservación, protección de áreas Potencialidad
boscosas y producción forestal.
En la parte alta de la parroquia, de

manera especial en el Parque
Nacional Podocarpus, existe
anualmente una buena precipitación
(1200-1400mm), lo que incremente la Potencialidad
cantidad de agua de esa zona, la
misma que se la utiliza para consumo y
riego en la parroquia.
La población en el rango de 20-24

años se reduce (en la pirámide
poblacional comprobando una
contracción en este rango), Problema
asumiendo las actividades productivas
Socio Cultural personas adultas y adultos mayores.
Del total de población en edad

escolar, únicamente el 23,1% termina el
nivel secundario, y el 8,1% la Problema
educación superior lo que pone en
riesgo el recambio técnico de
232
profesionales bien preparados en la
parroquia.
De las principales diez causas de

enfermedad en la población, las
infecciones de tipo respiratorias con el
54,5 % y las de carácter infeccioso
gástrico (29,6 %) son las más relevantes, Problema
mismas que están asociadas a factores
ambientales (mala calidad del aire y
del agua).
El porcentaje de embarazos en
adolescentes (mujeres de12 a 19 años)
es del 22,12 % en la parroquia muy por
encima de la tasa nacional (18,80) y
cantonal (14,66) que no logra ser Problema
asumido por la colectividad para
revertir la situación social que deja en
desprotección a los – as menores.
La parroquia de Malacatos cuenta

con un alto porcentaje pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI)
(77,75) la cual está por encima de la Problema
tasa cantonal (63,23%) y provincial
(78,55).
Pese a la gran cantidad de

organizaciones existentes en la
parroquia, solamente cuatro se
encuentran legalizadas y funcionando
adecuadamente. Restringiendo así a Problema
la mayoría la gestión ante entidades
públicas o privadas para múltiples
beneficios.
La cobertura de seguridad no es
adecuada ya que solo se cuenta con
una Unidad de Policía Comunitaria en
el centro parroquial, mientras que en Problema
los barrios solo se cuenta con
patrullajes intermitentes, lo que genera
inseguridad en los habitantes.
Alta carga de trabajo asumida por

hombres y mujeres adultas en trabajos
productivos y reproductivos sin
encontrar a cambio atención en Problema
centros especializados para su
cuidado.
233
En los talleres participativos y
entrevistas a profundidad realizadas se
evidencia que Jóvenes hombres y Problema
mujeres están expuestos y consumen
alcohol y drogas por la presión social.
Tomando como referencia la

estadística para el cantón Loja, la
mayor cantidad de familias trabajan
en predios entre 0 a 5 hectáreas siendo
los hombres fundamentalmente los que
tienen la titularidad de la tierra Problema
disminuyendo el reconocimiento social
de las mujeres como dueñas de la
tierra he invisibilizandose el saber
productivo de ellas en sus predios.
Solo el 28 % de la población ocupada

es femenina lo que demuestra la
subvaloración del trabajo realizado por Problema
ellas.
La población experimentará un
crecimiento significativo que va desde
los 7.114 habitantes (2010) a 8.154 Potencialidad
(2020). Lo que puede incrementar el
flujo económico de la parroquia.
Diversidad de organizaciones sociales,

agro productivas, productivas y de
comercialización, de jóvenes, mujeres,
población adulta mayor y
discapacitados lo que determina la Potencialidad
existencia de densidad organizacional
y posibilidad de movilización social en
la parroquia.
La fritada (sector de Landangui) y la

fiesta en honor al Señor de la Caridad
son bienes intangibles de la parroquia,
mismos que se han conservado por Potencialidad
décadas, existiendo una gran interés
de turistas lo que incentiva
económicamente a la parroquia.
Agricultura estacionaria no ocupa la

PEA de forma permanente (41,51%), lo
que ocasiona migración temporal de Problema
Económico los productores para complementar sus
Productivo ingresos.
Solamente tres organizaciones de la

EPS reconocidas ante la SEPS y una Problema
ante el MAGAP, evidenciando por un
234
lado escaso interés de los habitantes
para organizarse y por otro lo
engorroso de los trámites ante la SEPS.
acompañamiento técnico a Problema
Utilización de tecnologías productivas

agrícolas y ganaderas que favorecen
la erosión del suelo (siembras a favor
de la pendiente, riego por gravedad) Problema
en un territorio con 17371,29 ha
susceptibles a erosión severa.
Disminución del número de moliendas

que genera impactos en la
disponibilidad local de fuentes de Problema
empleo.
Los productores-as de la parroquia

solamente destinan el 4% de la
producción al autoconsumo lo que les Problema
genera dependencia alimentaria
Difícil acceso a crédito por los

condicionamientos de las entidades Problema
financieras locales y cantonales
El sector de servicios y comercio se está

incrementando por aumento de la
oferta turística de la parroquia (41% del Potencialidad
sector económico es del sector
terciario).
Actividades familiares y organizativas

vinculadas a la EPS. Potencialidad
Población mayoritariamente joven

(36,81% de 10 hasta 29 años). Potencialidad
Presencia de la huerta tradicional

diversa para producción de
autoconsumo y comercialización de Potencialidad
excedentes.
Capacidades y saberes de los-as

agricultores-as para producir en Potencialidad
condiciones desfavorables.
Presencia de varios microclimas para

fomentar producción agrícola y Potencialidad
pecuaria diversa.
235
Zona con gran diversidad de especies
vegetales medicinales y alimenticias Potencialidad
(354 especies alimenticias).
La existencia de 22 barrios no
consolidados, establece que el
crecimiento de asentamientos
humanos ha sido desordenado lo que
dificulta proveer de servicios básicos y Problema
conectividad adecuada por la
institucionalidad pública,
especialmente por el GAD Parroquial
de Malacatos.
Desde la información estadística

consignada por el INEC se ha
determinado 76 puntos de toma de
datos que corresponden a localidades
identificadas, de los cuales 4 no tienen
población, 19 tienen menos de 15 Problema
habitantes y 23 tienen entre 15 y 50
habitantes, lo que determina el nivel
de dispersión de los poblados en la
parroquia, todo esto dificulta y
encarece proveer los servicios básicos.
Solamente el 21,1% de las viviendas de

Asentamientos la parroquia cuenta con servicio de
Humanos alcantarillado, mientras que el 15,52%
no tiene ninguna conexión para
eliminación de excretas, lo que
determina que es muy crítica la Problema
cobertura actual y no se podrá cumplir
con la meta nacional de “Alcanzar el
95 % de hogares en el área rural con
sistema adecuado de eliminación de
excretas”.
Déficit en la cobertura de servicios de

agua potable (índice de déficit de
cobertura 74,5), solo el 36% de barrios y
caseríos, y el 25,5 % de las viviendas
tiene agua de red pública. Este
indicador de cobertura sitúa a la Problema
parroquia extremadamente distante
de lograr la meta nacional al 2017 de
“Alcanzar el 83 % de hogares con
acceso a red pública de agua”.
El servicio de recolección de basura

atiende al 50,16% de las viviendas, lo Problema
que ocasiona que un 20% de familias
elimina la basura arrojándola a
236
terrenos y quebradas causando
contaminación ambiental
A pesar de la dispersión de poblados y

viviendas de la parroquia la cobertura
de servicio de energía eléctrica del Potencialidad
96,68 %.
En los talleres participativos y en los

recorridos, se ha evidenciado que un
alto porcentaje de vías tienen una
superficie de rodadura en
revestimiento suelto o ligero (39,7 %) y Problema
un ancho mínimo (29,20%) dificultando
la comodidad y rapidez en los
traslados de pasajeros y carga.
No se cuenta con señalética vertical y

horizontal en las vías rurales, siendo un
factor de inseguridad en la Problema
Movilidad, transeúntes.
energía y
conectividad Ausencia de implementación de
instrumentos para prevenir riesgos
naturales en las vías,--58,53 km de las
vías son susceptibles a deslizamientos.--
9,66 km son susceptibles a caídas, 58,53 Problema
km a movimientos en masa y 58,53 a
inundaciones, aumentando la
vulnerabilidad de estas amenazas.
El 96,68 % cuentan con energía

eléctrica en sus hogares, facilitando la
aplicación de la política nacional de Potencialidad
cambio a cocinas de inducción.
Las instituciones de otros niveles de

gobierno delegan sus
responsabilidades en el GAD Parroquial
lo que provoca descontento por parte Problema
de los ciudadanos –as ante el GAD
parroquial a quien consideran
Político incompetente.
Institucional
La implementación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
vigente es bajo, se ha ejecutado el Problema
28,26 % de los proyectos definidos para
el corto plazo, ello deriva en la falta de
credibilidad de los instrumentos de
237
planificación por parte de los
pobladores.
La planificación se ve limitada por la

demanda coyuntural de la población
lo que ocasiona deslegitimación Problema
ciudadana de las definiciones
La población tiene poco conocimiento

del alcance de las competencias del
GAD Parroquial lo que ocasiona
demandas improbables de ejecución, Problema
lo que causa frustración y complica el
relacionamiento fluido ciudadanos –
autoridades del GAD parroquial.
Las organizaciones de la parroquia son

débiles, carecen de agendas
estratégicas para influir en el desarrollo Problema
parroquial.
Se evidencia un reducido apoyo

económico y técnico de los otros
niveles de gobierno para ejecutar las Problema
acciones que demanda el desarrollo
de la parroquia.
Existen 24 organizaciones reconocidas

jurídicamente que están en capacidad
de establecer relacionamientos
formales con el Estado y poder Potencialidad
administrar recursos que provengan de
los mismos.
238
1.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
Uno de los rasgos importantes que se da en la parroquia Malacatos es su dinámica

demográfica ya que crece de manera continua. La proyección de la población
para la parroquia, de acuerdo al INEC, desde el año 2010 (último censo) hasta el año
2020 pasará de 7.114 a 9.076 habitantes. Se observa así mismo, que la población
mayoritaria es masculina y fundamentalmente joven, ya que el 56,45 % está en el
rango de 0 a 29 años.
El incremento en la tasa de crecimiento puede deberse a varias razones: una de las

más relevantes es que la parroquia se considera como un centro turístico y ha sido
elegido como residencia ocasional, segunda residencia, o permanente por personas
de la ciudad de Loja y extranjeros, debiendo poner atención al hecho de que una
cantidad creciente de profesionales jubilados de la ciudad de Loja se encuentran en
dicho rango.
Sin embargo, el territorio presenta algunas deficiencias importantes que se deben

abordar de manera urgente.
La principal restricción es la baja cobertura de acceso a algunos servicios públicos,

así tenemos, que el acceso de las viviendas conectadas a red pública de agua
potable alcanza solo al 25, 5 %, al 21,1 % con servicio de alcantarillado, y, al 50,16 %
al servicio de recolección de residuos sólidos. Siguiendo con la línea de análisis
planteada, otro de los efectos que está causando las bajas coberturas en los servicios
básicos, es sobre la salud de los habitantes de la parroquia, ya que de las
enfermedades que tienen más incidencia son las de tipo infeccioso estomacal y las
respiratorias.
Otro elemento a considerar es la dispersión de los poblados en el territorio, existen 19

con poblaciones menores a 15 habitantes y 23 con poblaciones entre 15 y 50
habitantes, esto, configura por un lado un severo problema con la dotación de
servicios básicos a proveer, y por el otro, la compleja y desordenada red vial existente.
La parroquia tiene 90,1 kilómetros de vías secundarias que por sus características
239
estructurales y de ancho de vía, están en mal estado, lo que dificulta un correcto
mantenimiento por parte de los entes competentes; es oportuno señalar que esta
situación complejiza el trabajo productivo de hombres y mujeres del lugar en
determinas épocas del año lo que incide en el incremento de la carga de trabajo,
siendo esto especialmente relevante sobre las mujeres.
Así mismo, debemos particularizar el hecho de que la parroquia se encuentra

atravesada por 100,25 km de fallas geológicas, de igual forma se ha detectado que
el 84,65% del territorio se encuentra amenazado por movimientos en masa,
consecuentemente, la mayoría de los barrios presentan esta inminencia.
Sin embargo de lo descrito, la parroquia muestra importantes condiciones que deben

ser mantenidas para impulsar su desarrollo. El 52,77 % del territorio corresponden a
áreas naturales con alto valor ecológico, de los cuales el 15,95 % está bajo régimen
de conservación máxima ya que se encuentran los Parques Nacionales Yacuri y
Podocarpus, desde donde nacen las aguas que dan origen a la cuenca binacional
Catamayo – Chira, sirviendo de sustento primordial a las actividades humanas de
alrededor de 300.000 personas, espacialmente del norte del Perú. Esta potencialidad
puede ser afectada por las actividades de extracción de materiales pétreos de los
ríos y quebradas (existe un total de 705 hectáreas concesionadas), lo que está
dejando alteración hidráulica y contaminación en los cursos de agua.
En la parroquia existen ocho ecosistemas que determinan una importante

biodiversidad, lo que junto con otros elementos ambientales (temperatura,
precipitación, evapotranspiración) permite la presencia de varios microclimas que
fomentan la producción agrícola diversa, se ha contabilizado 354 especies
alimentarias.
Lo anterior contrasta con el hecho que el 27% del territorio está sobreutilizado, es
decir, existen áreas que por sus características de pendientes elevadas y suelos
superficiales deberían ser de uso forestal o para áreas de conservación, sin embargo
están siendo utilizadas para agricultura y ganadería, causando procesos erosivos en
los suelos. Por otra parte, existe subutilización en el 23,82% del área de la parroquia
240
ya que suelos con potencial para la agricultura, así como suelos que tienen aptitud
para producción forestal comercial o de conservación, están usándose en baja
escala.
En la población económicamente predomina el sector primario (agricultura y

ganadería), y, terciario (comercio y servicios) con el 42 y 41 por ciento
respectivamente. El sector terciario ha visto incrementado su peso en la economía
parroquial fundamentalmente por el aumento de la oferta turística. Un elemento
importante a considerar y abordar en la dinámica económica local es la disminución
del número de moliendas presentes, lo que a su vez repercute en la baja de fuentes
de trabajo y en la pérdida de un valor simbólico trascendente. Se rescata sin
embargo, la capacidad de la población para ejecutar multi-actividades en la propia
parroquia lo que repercute en un mayor andamiaje económico.
Si se vincula lo anterior al uso del suelo en actividades productivas, se determina que

las zonas agrícolas ocupan una área de aproximada de 2.433,68 hectáreas, que
representa el 11,79 % del territorio, mientras las que son dedicados a la actividad
pecuaria ocupan una extensión de 6.874,70 hectáreas que representa el 33,30 % de
la superficie.
Siendo la población de Malacatos eminentemente joven, sin embargo dos

problemas que se vinculan con ellos deben ser abordados de manera integral, ya
que el no hacerlo o postergarlo comprometería seriamente el presente y futuro de la
parroquia. El primero lo constituye el nivel y calidad de la educación, pues del total
de población estudiantil, únicamente el 23,1 % termina el nivel secundario y el 8,11 %
la educación superior. El segundo problema, es la alta tasa de embarazo
adolescente, que es muy superior al promedio nacional y cantonal, 22,12 % frente al
18,18 y 14,66 por ciento respectivamente.
Desde el punto de vista de la vinculación económica la relación fundamental de la

parroquia Malacatos se da con la ciudad de Loja, y en un menor grado con las
parroquias Vilcabamba y El Tambo. Con las parroquias San Pedro de Vilcabamba,
Vilcabamba, Quinara y Yangana existe una complementariedad funcional -
241
estructural en los aspectos ambientales, de conectividad y de identidad común, lo
que debe permitir generar mancomunamientos.
242
1.6.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual de la parroquia de Malacatos permite identificar el estado

del territorio a través de la identificación de unidades ambientales conformadas por
la unión de las capas de uso actual del suelo, red de asentamientos humanos
jerarquizados, principales redes de comunicación, áreas del patrimonio naturales del
Estado -PANE y otros elementos significativos de las particularidades del territorio. Este
proceso permite crear áreas homogéneas para generar el mapa actual del territorio.
La escala de la información utilizada corresponde a 1:25.000, del IEE 2013.
De acuerdo al proceso aplicado se definen las siguientes unidades ambientales:
1.6.1.1 ÁREAS NATURALES DE ALTO VALOR ECOLÓGICO
Son áreas en las que la vegetación natural no ha sido intervenida y en donde existe
gran biodiversidad, a éstas unidades también corresponden las áreas protegidas,
bosques protectores y otras reservas.
Las áreas naturales de alto valor ecológico tienen un extensión de 10.895,23 ha que
representa el 52,77% del área de la parroquia. Esta unidad está conformada por
bosques nativos, páramos, vegetación herbácea. Estas áreas han sido
sobreexplotadas y degradadas por diferentes actividades como: extracción de
madera, ampliación de la frontera agrícola, incendios forestales, pastoreo y ramoneo
de ganado.
En la parroquia de Malacatos las áreas protegidas como el Parque Nacional

Podocarpus y Yacuri representan el 15,95 % es decir 3.293,13 ha, las cuales forman
parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE).
En el siguiente mapa se muestra la ubicación de las áreas de naturales de alto valor

ecológico.
243
244
1.6.1.2 ZONAS AGRÍCOLAS
En la parroquia Malacatos las zonas agrícolas están consideras las dedicadas a

cultivos anuales, ciclo corto y misceláneos indiferenciados, estos ocupan una área
de aproximada de 2.433,68 ha, que representa el 11,79 % del territorio, mientras las
que son dedicados a la actividad pecuaria ocupan una extensión de 6.874,70 ha que
representa el 33,30 % de la superficie, se ha considerado dentro de este grupo como
pastizales a los herbazal húmedo y seco ya que la mayor parte de los pobladores de
las áreas rurales se dedica a la crianza de ganado vacuno en estos espacios. En total
la superficie destinada a la actividad agrícola corresponde a 8.393,32 ha que
representa el 40,36 % de la superficie total de la parroquia. Lo que se confirma ya que
las características geológicas, geomorfológicas y de suelos no generan las
condiciones adecuadas para el desarrollo de la agricultura.
El resto de uso están considerado las tierras improductivas, agua y antrópico que
representa un área de 441,77 ha que representa el 2,14 % de la superficie.
El gráfico siguiente presenta los porcentajes del usos actual de los suelo.
245
TIERRAS ANTRÓPICO
PECUARIO IMPRODUCTIVAS 1% AGUA
16% 1% 0%
AGROPECUARIO
MIXTO
5%
AGRÍCOLA
7%
ASOCIACIÓN
VEGETACION
INDIFERENCIADA
17% ÁREAS
NATURALES CON
ALTO VALOR
ECOLÓGICO
53%
ÁREAS NATURALES CON ALTO VALOR

ECOLÓGICO
ASOCIACIÓN VEGETACION
INDIFERENCIADA
AGRÍCOLA
AGROPECUARIO MIXTO
En el siguiente mapa se muestra la ubicación de las zonas agrícolas de la parroquia

de Malacatos.
246
247
1.6.1.3 JERARQUIZACIÓN DE POBLADOS
En la parroquia Malacatos se ha jerarquizado cuatro niveles (escala inversa),

amanzanado, barrios consolidados, barrios no consolidados y caseríos.
En la perspectiva de establecer una articulación con lo definido a nivel cantonal, el

centro parroquial de Malacatos que para nuestro análisis tiene un valor de 1 le
corresponde un valor de 3 en la escala cantonal.
Es de mencionar que existe un importante número de poblados dispersos,

estableciendo por otro lado, que alrededor del 49 % de la población parroquial se
concentra en un radio de 4 kilómetros desde el centro parroquial, que coincide
también con la zona que tiene los índices más altos de coberturas sociales,
administrativas y de acceso a servicios básicos.
En el siguiente mapa se muestra la jerarquización de los poblados y su infraestructura

de la parroquia de Malacatos.
248
249
1.6.1.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL INTEGRADO
De forma integral y con base en las unidades ambientales se representa el

Modelo Territorial Actual de la parroquia Malacatos.
250
251
2. FASE DE PROPUESTA
2.1. VISIÓN DE LA PARROQUIA MALACATOS
Malacatos es una parroquia que conserva y usa sustentablemente su patrimonio

natural para el soporte de la vida digna de los pobladores, en la que los servicios
básicos son de calidad y universales con su territorio adecuadamente conectado
a través de vías en buen estado.
Sus habitantes son alegres y trabajadores, poseen diversidad de saberes que les ha
permitido desarrollar capacidades de emprendimiento, posibilitando además, que
se desarrollen actividades productivas diversificadas y con agregación de valor,
existiendo oportunidades para todos. Para este logro se cuenta con
organizaciones sociales fuertes y habitantes participando activamente los que
valoran y potencian los saberes ancestrales y adquiridos. Esto se puede canalizar
a su vez, por el trabajo de sus autoridades políticas que demuestran amplias
capacidades de diálogo ciudadano y respuesta técnica para relacionarse con
diversos actores locales y provinciales.
2.2. DESCRIPCIÓN DE CADA COMPONENTE (VISIÓN POSITIVA DEL FUTURO)
NOMBRE DE LA DESCRIPCIÓN DE CADA COMPONENTE (VISIÓN PROPÓSITO DE LA

PARROQUIA POSITIVA DEL FUTURO) VISIÓN
Biofísico.- conserva y usa sustentablemente

su patrimonio natural
Socio-cultural.- Sus habitantes demuestran
alegría, trabajo y motivación con
organizaciones sociales fuertes
Económico.- Generación de procesos Reconoce y valora su
sostenibles de producción diversificada y patrimonio natural,
agregación de valor que aporten al sustento riqueza cultural y
Malacatos digno de los productores humana en pos del
desarrollo sustentable
De asentamientos humanos.- Se cuenta con de sus pobladores.
servicios básicos de calidad y universales
De movilidad, energía y conectividad.-

Parroquia adecuadamente conectada a través
de vías en buen estado
252
Político institucional y de participación
ciudadana.- GAD Parroquial altamente
eficiente brindando servicios oportunos y de
calidad a la población.
Elaboración: Equipo técnico SATDOT, 2015.
253
2.3. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
OBJETIVO ESTRATÉGICO PRIORIDAD

COMPONENTE CONCEPTO TIPO COMPETENCIA
PARROQUIAL NACIONAL
Eliminación o extracción
de la cobertura vegetal
(deforestación),
evidenciada en el
análisis multitemporal Problema
(1990-2008), la
reducción de 398 Ha de
bosque en la parroquia.
El 20,958 % de la
superficie de la
Parroquia se encuentra Fomentar y gestionar la
cubierta por Bosque Incentivar el desarrollo de
sustentabilidad patrimonial
Húmedo (exceptuando, actividades productivas
natural para el mantenimiento Sustentabilidad
Biofísico herbazales y comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y los servicios Patrimonial
matorrales), los cuales Potencialidad de la biodiversidad y la
ambientales
se encuentran protección del ambiente.
protegidos,
garantizando la
sostenibilidad de los
servicios eco sistémicos.
Debido a la presencia
del Parque Nacional
Podocarpus y Yacuri
existe una gran Potencialidad
variedad de
ecosistemas (8), siendo
una de las parroquias
254
del cantón con mayor
número de estos.
El 16 % de la parroquia
se encuentra cubierto
por dos áreas
protegidas muy
importantes en la zona
Sur del país (Parque Potencialidad
Nacional Podocarpus y
Yacuri), generando
bienes y servicios
ambientales para la
parroquia.
El 70,42% del territorio es

apto para la
conservación,
protección de áreas Potencialidad
boscosas y producción
forestal.
En la parte alta de la
parroquia, de manera
especial en el Parque
Nacional Podocarpus,
existe anualmente una
buena precipitación
(1200-1400mm), lo que Potencialidad
incremente la cantidad
de agua de esa zona, la
misma que se la utiliza
para consumo y riego
en la parroquia.
Recursos climáticos,
paisajísticos y
Potencialidad
biodiversidad favorecen
el ecoturismo: Laguna
255
de los Compadres,
Sendero Caxarumi,
Cerro Yunanga, etc.
Micro cuencas muy

intervenidas en el Fomentar y gestionar la
margen izquierdo del río sustentabilidad patrimonial
Malacatos que afecta Problema natural para el mantenimiento
en calidad y cantidad de la biodiversidad y los
el agua uso doméstico. servicios ambientales
Existe explotación
inadecuada de recursos
no metálicos y pétreos
de las concesiones Impulsar las capacidades
mineras registradas en ciudadanas para el control
Problema
ARCOM, ocasionando social de las actividades
que los cauces de ríos y mineras pétreas.
quebradas sean
alterados.
La parroquia se
encuentra atravesada
por 100,25 Km de fallas
geológicas, generando Problema
daño a infraestructuras
y terrenos de la zona
Promover la organización social
El 84,65% del territorio se que permita identificar las
encuentra amenazado amenazas naturales y
por movimientos en antrópicas
maza,
consecuentemente la Problema
mayoría de los barrios
presentan esta
amenaza,
exceptuando, el centro
256
parroquial, La Recta, El
Vergel y Taxiche.

PARROQUIAL NACIONAL
Del total de población en

edad escolar, únicamente el
23,1% termina el nivel
secundario, y el 8,1% la
educación superior lo que Problema
pone en riesgo el recambio Promover la organización de
técnico de profesionales bien los ciudadanos de las
preparados en la parroquia. comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el
El porcentaje de embarazos carácter de organizaciones
en adolescentes (mujeres territoriales de base.
de12 a 19 años) es del 22,12 Impulsar iniciativas de
recreación y capacitación Estrategia Nacional
% en la parroquia muy por para la Igualdad y la
encima de la tasa nacional dirigida a niños-as y
adolescentes para el ejercicio erradicación de la
(18,80) y cantonal (14,66) que Problema pobreza
no logra ser asumido por la pleno de sus derechos y la Planificar, construir y mantener
Socio Cultural
colectividad para revertir la democratización de los espacios la infraestructura física, los
situación social que deja en públicos. equipamientos y los espacios
desprotección a los – as públicos de la parroquia,
menores. contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los
En los talleres participativos y presupuestos participativos
entrevistas a profundidad anuales
realizadas se evidencia que
Jóvenes hombres y mujeres Problema
están expuestos y consumen
alcohol y drogas por la
presión social.
La parroquia de Malacatos
cuenta con un alto Problema Fortalecer a las organizaciones Estrategia Nacional Promover la organización de
porcentaje pobreza por comunitarias para consolidar sus para la Igualdad y la los ciudadanos de las
257
necesidades básicas capacidades de gestión. erradicación de la comunas, recintos y demás
insatisfechas (NBI) (77,75) la pobreza asentamientos rurales con el
cual está por encima de la carácter de organizaciones
tasa cantonal (63,23%) y territoriales de base
ligeramente por debajo del
provincial (78,55).
De las principales diez causas

de enfermedad en la
población, las infecciones de
tipo respiratorias con el 54,5 %
y las de carácter infeccioso
gástrico (29,6 %) son las más Problema
relevantes, mismas que están
asociadas a factores
ambientales (mala calidad
del aire y del agua).
La cobertura de seguridad
no es adecuada ya que solo
se cuenta con una Unidad
de Policía Comunitaria en el
centro parroquial, mientras Problema
que en los barrios solo se
cuenta con patrullajes
intermitentes, lo que genera
inseguridad en los habitantes.
Diversidad de organizaciones
sociales, agro productivas,
productivas y de
comercialización, de jóvenes,
mujeres, población adulta
mayor y discapacitados lo Potencialidad
que determina la existencia
de densidad organizacional y
posibilidad de movilización
social en la parroquia.
258
PARROQUIAL NACIONAL
acompañamiento técnico a Problema
Utilización de tecnologías
productivas agrícolas y ganaderas
que favorecen la erosión del suelo
(siembras a favor de la pendiente, Problema
riego por gravedad) en un territorio
con 17371,29 ha susceptibles a
erosión severa.
Presencia de la huerta tradicional

diversa para producción de
Potencialidad Fomentar las iniciativas
autoconsumo y comercialización
productivas asociativas de
de excedentes. Incentivar el desarrollo de
producción y
Estrategia Nacional actividades productivas
Económico- Capacidades y saberes de los-as transformación de
para el Cambio de comunitarias, la preservación
Productivo agricultores-as para producir en productos primarios
Potencialidad la Matriz Productiva de la biodiversidad y la
condiciones desfavorables. valorando las prácticas
protección del ambiente
productivas del sistema
Presencia de varios microclimas huerta.
para fomentar producción Potencialidad
agrícola y pecuaria diversa.
Zona con gran diversidad de

especies vegetales medicinales y
alimenticias (354 especies Potencialidad
alimenticias).
Los productores-as de la parroquia

solamente destinan el 4% de la
producción al autoconsumo lo Problema
que les genera dependencia
alimentaria
259
Actividades familiares y
organizativas vinculadas a la EPS. Potencialidad
Difícil acceso a crédito por los

condicionamientos de las
entidades financieras locales y Problema
cantonales
Disminución del número de

moliendas que genera impactos
en la disponibilidad local de Problema
fuentes de empleo.
El sector de servicios y comercio se Fortalecer las capacidades

está incrementando por aumento de los pequeños
de la oferta turística de la Potencialidad emprendedores para
parroquia (41% del sector mejorar la oferta turística de
económico es del sector terciario). la parroquia.
Solo el 28 % de la población
ocupada es femenina lo que
demuestra la subvaloración del Problema *
trabajo realizado por ellas.
Tomando como referencia la Facilitar las condiciones

estadística para el cantón Loja, la para la promoción del saber Incentivar el desarrollo de
mayor cantidad de familias productivo especialmente Estrategia Nacional actividades productivas
trabajan en predios entre 0 a 5 de mujeres y adultos para el Cambio de comunitarias, la preservación
hectáreas siendo los hombres mayores por el la Matriz Productiva de la biodiversidad y la
fundamentalmente los que tienen establecimiento de redes protección del ambiente.
la titularidad de la tierra Problema *
de comercio solidario.
disminuyendo el reconocimiento
social de las mujeres como dueñas
de la tierra he invisibilizandose el
saber productivo de ellas en sus
predios.
260
La población en el rango de 20-24
años se reduce (en la pirámide
poblacional comprobando una
contracción en este rango), Problema *
asumiendo las actividades
productivas personas adultas y
adultos mayores.
Alta carga de trabajo asumida por

hombres y mujeres adultas en
trabajos productivos y
reproductivos sin encontrar a Problema *
cambio atención en centros
especializados para su cuidado.
* Los problemas detectados están identificados en el diagnóstico socio cultural, sin embargo, a efectos de la propuesta y modelo de gestión correspondiente
están localizados en el componente económico productivo ya que tienen relación más determinante en dicho elemento.

PARROQUIAL NACIONAL
La existencia de 22 barrios no
consolidados, establece que
el crecimiento de Gestionar, coordinar y
asentamientos humanos ha administrar los servicios
sido desordenado lo que públicos que le sean
dificulta proveer de servicios Problema delegados o descentralizados
básicos y conectividad Estrategia Nacional por otros niveles de gobierno.
Asentamientos adecuada por la Promover el incremento de
para la Igualdad y la
institucionalidad pública, cobertura de servicios básicos
Humanos Erradicación de la
especialmente por el GAD de calidad a la población
Pobreza
Parroquial de Malacatos.
Solamente el 21,1% de las Vigilar la ejecución de obras y

viviendas de la parroquia la calidad de los servicios
cuenta con servicio de Problema públicos
alcantarillado, mientras que
el 15,52% no tiene ninguna
261
conexión para eliminación
de excretas, lo que
determina que es muy crítica
la cobertura actual y no se
podrá cumplir con la meta
nacional de “Alcanzar el 95
% de hogares en el área rural
con sistema adecuado de
eliminación de excretas”.
Déficit en la cobertura de
servicios de agua potable
(índice de déficit de
cobertura 74,5), solo el 36%
de barrios y caseríos, y el 25,5
% de las viviendas tiene agua
de red pública. Este
indicador de cobertura sitúa Problema
a la parroquia
extremadamente distante de
lograr la meta nacional al
2017 de “Alcanzar el 83 % de
hogares con acceso a red
pública de agua”.
El servicio de recolección de
basura atiende al 50,16% de
las viviendas, lo que
ocasiona que un 20% de
familias elimina la basura Problema
arrojándola a terrenos y
quebradas causando
contaminación ambiental
262
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPONENTE CONCEPTO TIPO PRIORIDAD NACIONAL COMPETENCIA
PARROQUIAL
En los talleres participativos y

en los recorridos, se ha
evidenciado que un alto
porcentaje de vías tienen
una superficie de rodadura
en revestimiento suelto o Problema
ligero (39,7 %) y un ancho
mínimo (29,20%) dificultando
la comodidad y rapidez en
los traslados de pasajeros y
carga.
Ausencia de implementación
de instrumentos para prevenir
riesgos naturales en las vías,-- Impulsar y articular la gestión Estrategia Nacional Planificar y mantener en
Movilidad,
58,53 km de las vías son de conectividad vial para la igualdad y la coordinación con los
energía y
susceptibles a preventiva y de Erradicación de la gobiernos provinciales, la
conectividad
deslizamientos.--9,66 km son mantenimiento pobreza vialidad parroquial rural.
susceptibles a caídas, 58,53 Problema
km a movimientos en masa y
58,53 a inundaciones,
aumentando la
vulnerabilidad de estas
amenazas.
No se cuenta con señalética

vertical y horizontal en las
vías rurales, siendo un factor
de inseguridad en la Problema
transeúntes.
263
COMPONENTE CONCEPTO TIPO PRIORIDAD NACIONAL COMPETENCIA
PARROQUIAL
Las instituciones de otros

niveles de gobierno
delegan sus
responsabilidades en el
provoca descontento por Problema
parte de los ciudadanos –as
ante el GAD parroquial a
quien consideran Planificar junto con otras
incompetente. instituciones del sector público
y actores de la sociedad el
La implementación del Plan desarrollo parroquial y su
de Desarrollo y correspondiente ordenamiento
Ordenamiento Territorial territorial, en coordinación con
vigente es bajo, se ha Fortalecer las capacidades el gobierno cantonal y
ejecutado el 28,26 % de los institucionales del GAD Estrategia Nacional provincial en el marco de la
Político proyectos definidos para el Problema Parroquial en la perspectiva de para la Igualdad y la interculturalidad y
corto plazo, ello deriva en la mejorar sus intervenciones Erradicación de la plurinacionalidad y el respeto a
Institucional falta de credibilidad de los públicas y el encuentro Pobreza la diversidad
instrumentos de ciudadano
planificación por parte de
los pobladores.
La planificación se ve
limitada por la demanda Vigilar la ejecución de obras y
coyuntural de la población la calidad de los servicios
lo que ocasiona públicos
Problema
deslegitimación ciudadana
de las definiciones
Se evidencia un reducido
apoyo económico y
Problema
técnico de los otros niveles
de gobierno para ejecutar
264
las acciones que demanda
el desarrollo de la
parroquia.
Las organizaciones de la
parroquia son débiles,
carecen de agendas
estratégicas para influir en
el desarrollo parroquial.
La población tiene poco

conocimiento del alcance
de las competencias del
ocasiona demandas Promover la organización de
improbables de ejecución, Problema los ciudadanos de las
lo que causa frustración y Fortalecer a las organizaciones Sustentabilidad comunas, recintos y demás
complica el comunitarias para consolidar Patrimonial asentamientos rurales con el
relacionamiento fluido sus capacidades de gestión.
carácter de organizaciones
ciudadanos – autoridades territoriales de base
del GAD parroquial.
Existen 24 organizaciones
reconocidas jurídicamente
que están en capacidad
de establecer
relacionamientos formales Potencialidad
con el Estado y poder
administrar recursos que
provengan de los mismos.
265
2.4 INDICADORES Y METAS
PERIODO DE GESTIÓN
META PARROQUIAL
META NACIONAL
OBJETIVO META
OBSERVACIÓN
NACIONALES
TERRITORIAL
INDICADOR
LINEA BASE
OBJETIVOS
ESTRATEGIC INDICADOR TERRITO
UNIDAD
FORMULA
COMPONENTE O DE LA META RIAL
CÁLCULO
PARROQUIA NACIONAL ESPERA
2016
2017
2018
2019
L DA
El GAD
7.1 tiene
Incrementa
Aumentar gestión
r las áreas
la PTCC= (SNAP+ indirect
de Proporción
proporció BVP+ PSB+ M)/ a sobre
conservaci de territorio
n del STC este
ón de alto continental
territorio (SNAP= 3293,13; objetivo
valor bajo Porcent
17,24 %
18,69 %
0,45 %
0,5 %
0,5 %
Fomentar y continent BVP=0; PSB= , se lo
0%
ecológico conservaci aje
gestionar la al bajo 266,12; M = 0; STC= hará
al 18,69 % ón o
sustentabilid 7. conservac 20645,38) dentro
en el manejo
ad Garantizar ión o del
periodo de ambiental
patrimonial los derechos manejo progra
gestión del
natural para de la ambiental ma
plan
el naturaleza y a 35,9 % Socio
Biofísico mantenimie promover la Bosque
nto de la sostenibilida
biodiversida Promover y d
d y los apoyar la ambiental, 7.3
servicios conservaci territorial y Aumentar SREFA= SREIA +
ón de al El GAD
ambientales global. la SREF
menos 300 parroqui
superficie Superficie SREIA=SMA +
hectáreas al tiene
de de SMAGAP gestión
275 Ha
575 Ha
de los restauraci restauració SREF=SMA + Área
100
100
100
indirect
0
bosques ón forestal n forestal SMAGAP (SREIA=
húmedos a sobre
acumulad acumulada 275; SREF = 0)
ubicados este
aa
objetivo
en la micro 500.000
cuenca del hectáreas
Campana
con fines
266
de
reparación
de la
funcionalid
ad de la
cuenca, en
un periodo
de tres
años
7.
3 procesos
Garantizar
de
capacitaci los derechos
ón y/o de la 5.1 Revertir
naturaleza y
asistencia la
promover la
técnica, tendencia
con la sostenibilida en la
d Participació
Impulsar las participaci participaci
ambiental, n de la
capacidad ón de 100 ón de la
territorial y ciudadanía El GAD
es pobladores ciudadaní
global. en PCASCDC=
ciudadanas mayores a en parroqui
actividades PCASCDC / Pob al tiene
para el de 16 años actividad
sociales, >=16 Porcent gestión
control en los tres es
0,56 %
2,06 %
05%
0,5 %
0,5 %
culturales, (PCASCDC =100;
0%
social de las años de 5. Construir culturales, aje directa
deportivas Pob >=16 =4863)
actividades gestión lo espacios de sociales, sobre
y este
mineras que encuentro deportivas
comunitaria objetivo
pétreas incrementa común y y
s
el fortalecer la comunitari
porcentaje identidad as y
de nacional, las superar el
participaci identidades 14%
ón de la diversas, la
ciudadanía plurinaciona
en el 2,06 % lidad y la
interculturali
dad
267
350
habitantes
mayores
de 16 años
que
representa
el 7,20 % de
la
Participació
población
5.1 Revertir n de la
provenient
la ciudadanía
es de las
tendencia en
directivas 5. Construir
en la actividades
barriales y espacios de
participaci sociales,
Promover la estudiantes encuentro
ón de la culturales,
organizació de común y El GAD
ciudadaní deportivas
n social que bachillerat fortalecer la PCASCDS= parroqui
a en y
permita o identidad PCASCDS/Pob >o al tiene
actividad comunitaria
identificar participará nacional, las = a 16 gestión
es s Porcent
2,16 %
2,16 %
2,16 %
7,20 %
0,72%
las n en identidades (PCASCDS= 350; directa
0%
culturales, aje
amenazas eventos diversas, la Pob>o=16 = 4863) sobre
sociales, este
naturales y culturales y plurinaciona
deportivas objetivo
antrópicas comunitari lidad y la
y
os en los 3 interculturali .
comunitari
años dad.
as y
siguientes,
superar el
con fines
14%
de
preparació
ny
capacitaci
ón para
amenazas
y
emergenci
as
268
Impulsar 5.1 Revertir
iniciativas la
de El 41,72 por tendencia
5. Construir
recreación ciento de en la
espacios de Participació
y niños- as y participaci El GAD
encuentro n de la
capacitació adolescent ón de la parroqui
común y ciudadanía PCASCDS=
n dirigida a es (900 ciudadaní al tiene
fortalecer la en PCASCDS/Pob 1 y
niños-as y personas) a en gestión
identidad actividades 19 = a 16
adolescent participan actividad Porcent
41,72 %
directa
12,5 %
12,5%
8,34%
8,34%
Socio Cultural nacional, las sociales, (PCASCDS= 900
0%
es para el en eventos es aje sobre
identidades culturales, Pob 1 -19 = 2876)
ejercicio deportivos, culturales, este
diversas, la deportivas
pleno de sus recreativos, sociales, objetivo
plurinaciona y
derechos y formación deportivas
lidad y la comunitaria
la o creación y
interculturali s
democratiz cultural en comunitari
dad.
ación de los tres años as y
espacios superar el
públicos. 14%
269
Incrementa
r el
porcentaje
de
participaci
ón de
dirigentes
de
organizacio
Fortalecer a nes
las territoriales
organizacio y/o
nes gremiales PMOCOP=
comunitaria al 10,28 % a POCPOC>=16/PO
s para través de 9 P>16 Porcent
10,28 %
2,06 %
2,06 %
2,06 %
2,06 %
2,06%
consolidar procesos (POCPOC>=15=40
sus aje
de 0 ;POP=>15=4863)
capacidad capacitaci
es de ón y/o
gestión. asistencia
técnica y/o
implement
ación de
infraestruct
ura
comunitari
a (400
personas)
en los tres
años de
gestión
Facilitar las 24 procesos Participació

10.4 El GAD
condiciones de 10. Impulsar n de la
Alcanzar PMOCOP= parroqui
para la capacitaci la mano de
el 49,4% POCPOC m- al tiene
promoción ón y/o transformaci obra
de am/POP>15 una
Económico - del saber asistencia ón de la capacitad Porcent
9,83 %
2,95%
2,95%
2,95%
0,98%
participaci (POCPOC>=15=25 gestión
0%
Productivo productivo técnica y/o matriz a en la aje
ón de 0 ;POP=>15=2544 directa
especialme realización productiva. ocupación
mano de sobre
nte de de ferias plena
obra este
mujeres y inclusivas,
capacitad objetivo
adultos con la
a en la
mayores por participaci
270
el ón de 250 ocupació
establecimi productore n plena
ento de s mujeres y
redes de ancianos
comercio mayores
solidario con
ocupación
plena en
los tres
años de
gestión que
representa
el 9,83 % de
la PEA
Fomentar 12 procesos
las de
iniciativas capacitaci
productivas ón y/o
asociativas asistencia
de técnica y/o 10.4
producción infraestruct Alcanzar
y ura el 49,4% Participació
productiva, 10. Impulsar de n de la PMOCOP=
transformaci
POCPOC>=15/PO
ón de con la la participaci mano de
P>15
participaci transformaci ón de obra Porcent
20,84 %
productos
1,97 %
6,29 %
6,29 %
6,29 %
(POCPOC>=15=48
0%
primarios ón de 480 ón de la mano de capacitad aje
pobladores matriz obra a en la 0 ;POP=>15=2544)
valorando
las mayores productiva. capacitad ocupación
de 15 años a en la plena
prácticas
que están ocupació
productiva ocupados n plena
s del en los tres
sistema años de
huerta. gestión que
representa
el 20,84 %.
271
3 procesos
de
capacitaci
ón y
difusión en
Fortalecer
servicios
las
turísticos
capacidad
sostenibles
es de los
con una PMOCOP=
pequeños
participaci POCPOC>=15/PO
emprendimi
ón de 45 P>15
entos para Porcent
0,59 %
0,59 %
0,59 %
1,77 %
pobladores (POCPOC>=15=45
0, %
0%
mejorar la aje
mayores ;POP=>15=2544)
oferta
de 15 años
turística de
que están
la
ocupados
parroquia.
en los tres
años de
gestión que
representa
el 1,77 %
500
3.10
Porcentaje El GAD
hogares se Alcanzar
de hogares parroqui
Promover el conectan el 95% de
del área al tiene
incremento a sistemas hogares
rural que una
de de 3. Mejorar la en el área
cuentan PHSAEE= HSAEE/TH gestión
Asentamientos cobertura alcantarilla calidad de rural con Porcent
27,23 %
6,81 %
6,81 %
6,81 %
6,81 %
con un (HSAEE 500; TH indirect
0%
Humanos de servicios do en tres vida de la sistema aje
sistema 1836 a sobre
básicos de años lo que población. adecuado
adecuado este
calidad a la significa un de
de objetivo
población incremento eliminació
eliminación
del 27,23 % n de
de excretas
excretas
272
Construir
y/o mejorar
9 sistemas
regionales
o locales
de agua
para dar el 3.11
servicio al Alcanzar
Porcentaje
menos a el 83% de
de hogares PHARPA=
490 hogares
con acceso HCRPA/TH Porcent
26,69 %
6,67 %
6,67 %
6,67%
6,67%
hogares en con
0%
a red (HCRPA 4000; TH aje
tres años lo acceso a
pública de 1836)
que red
agua
mejoraría pública
la de agua
cobertura
del servicio
en el 26,69
%
25
kilómetros
de vías El GAD
intervenida parroqui
s en al tiene
operacione una
Impulsar y
s como faja gestión
articular la vial; 10. Impulsar directa
gestión de movimiento PVLA=LVA/LVT
la Porcentaje sobre
Movilidad conectivida de tierras; ( LVA=75
transformaci local de Porcent este
11,10%
22,2 %
22,2%
22,2%
22,2%
100 %
Energía y d vial ;LVT=90,10)
drenaje; ón de la vías aje objetivo
Conectividad preventiva y caminos de matriz adecuadas que es
de grava y productiva. compar
mantenimie suelos tida con
nto.
naturales; el GAD
puentes y Provinci
estructuras; al de
seguridad Loja.
vial; otras
operacione
sy
273
operacione
s auxiliares,
cada año
lo que
significa un
acumulado
del 100 %
Participar 1.3
GAD Alcanzar Gobiernos
en al
Parroquial el 50% de autónomos El GAD
menos un 1.
altamente GAD que descentraliz parroqui
programa
eficiente Consolidar
de cumplan ados al tiene
brindando el estado PGADBPFI=GADPP
fortalecimi al menos beneficiario una
Político servicios democrátic FI/TGAD Porcent
0,12 %
0,12 %
0,12 %
0,12%
0,0 %
un s de gestión
0,0%
Institucional ento o y la (GADPPFI=0;/TGA aje
oportunos y programa programas indirect
institucional
de calidad construcció D=856)
por cada de de a sobre
a la n del poder
año de fortalecimi fortalecimie este
población popular.
gestión ento nto objetivo
institucion institucional
al
274
2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO
La construcción del modelo territorial que se desea alcanzar parte de tener en

cuenta lo que establece el Buen Vivir Plan Nacional (2013 – 2017), lo definido en el
análisis estratégico territorial realizado en la fase de propuesta de la presente
actualización, y, de los objetivos cantonales establecidos en el PDYOT cantonal.
Desde allí, se ha alineado y desarrollado la visión y objetivos estratégicos territoriales,
así mismo, se ha concertado las propuestas establecidas por los actores sociales y
económicos en los procesos de participación ciudadana con las decisiones políticas
insertas en los planes de gobierno de las autoridades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Malacatos.
En el marco legal establecido en los instrumentos de planificación, es importante

definir el alcance de la propuesta parroquial, así tenemos que el plan de desarrollo y
ordenamiento del GAD Parroquial, debe articularse y vincularse a: las resoluciones del
Consejo nacional de Planificación, al PND (Plan Nacional de Desarrollo), ETN
(Estrategia Territorial Nacional), articulación y coordinación intergubernamental
vertical y horizontal y a los proceso de participación, rendición de cuentas y control
social. (Art. 3 Acuerdo Ministerial SENPLADES Nro. 0089-2014 y art. 23, 27 del
reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas).
En virtud a esta consideración se ha establecido el plazo de cuatro años para el

alcance de la propuesta (art. 37 código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas), y el alcance del modelo deseado propuesto se lo establece en el marco
de sus competencias (art. 42, literal “b” de código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas y art. 23, literal “b” inciso “3” del reglamento del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas), no obstante que bajo la consideración de la
participación ciudadana con la que se ejecutó el proceso de actualización y de las
realidades locales, se han insertado propuestas desde la territorialización de las
demandas estratégicas identificadas.
Bajo estas consideraciones se ha acogido el diagnóstico del nivel cantonal y se han

realizado los correspondientes análisis en el ámbito y competencias parroquiales, con
esta directriz se han utilizado las categorías de ordenamiento territorial establecidas
275
por el GAD cantonal (Art. 10 y 13 Acuerdo Ministerial SENPLADES Nro. 0089-2014). Así
mismo, se asume que estas categorías han sido construidas sobre el insumo de los
modelos económico productivo y ambiental, de infraestructura y conectividad para
la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo definidos por el gobierno
provincial (Art. 44 literal a del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas).
Metodológicamente se aborda estableciendo la zonificación y categorías de

ordenamiento territorial cantonal que inciden en el territorio parroquial para desde
allí articular las políticas parroquiales con las políticas cantonales definidas por cada
categoría de ordenamiento territorial que son pertinentes.
2.5.1. ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES

HOMOGÉNEAS.
Para desarrollar la zonificación de la parroquia Malacatos, se tomó como información

oficial el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Loja 2014 y la
cartografía digital temática a escala 1:25 000 entregada por el Instituto Ecuatoriano
Espacial (IEE 2013). Los insumos utilizados fueron los siguientes: capacidad de uso de
la tierra CUT, uso actual del suelo y zonas urbanas.
Uno de los factores más importantes para determinar la zonificación es el CUT, esta
nos permite determinar el soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para
determinados usos o coberturas y/o tratamientos, además permitir el establecimiento
de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra. Según el
Soil Conservation Conservation Service USA, se definieron ocho clases de capacidad,
utilizando el símbolo I, II, III, IV para indicar ligeras a leves limitaciones; las clases, V, VI,
VII, y VIII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el
suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas, por sus severas
limitaciones y debería destinarse a la conservación u otros usos.
Para definir la zonificación de la parroquia, se realizó el siguiente proceso: se toma

del archivo digital (zonificación shape.) cantonal y se realiza el corte con el límite
parroquial, luego se realiza un análisis entre la capacidad de uso de suelo CUT y uso
276
actual del suelo, este cruce de información georeferenciada dio como resultado la
zonificación que se la considera como vocación de los suelos.
En la parroquia de Malacatos se consideraron 17 zonas específicas de las 19

cantonales, en el siguiente cuadro presentamos las zonas territoriales con áreas y
porcentajes de la parroquia Malacatos y el cantón Loja.
SUPERFCIE
SUPERFCIE CANTÓN
No. ZONAS PARROQUIA
ÁREA (ha) % ÁREA (ha) %
1 Área urbana 140,78 0,68 6.578,54 3,48
2 No aplicable* 0 0 56,21 0,03
3 Zona agrícola 142,08 0,69 201,27 0,11
Zona agropecuaria con vacación
4 818,6 3,96 1.921,10 1,02
silvopastoril
5 Zona con uso antrópico 410,77 1,99 6.796,69 3,6
6 Zona de conservación 8.764,61 42,43 102.765,22 54,39
Zona de conservación con
7 41,14 0,2 139,04 0,07
vocación agrícola
8 588,87 2,85 1.492,40 0,79
vocación agropecuaria
9 5.001,00 24,21 21.687,56 11,48
vocación silvopastoril
10 Zona de conservación intervenida 878,04 4,25 25.138,83 13,31
11 Zona de producción agropecuaria 1.081,68 5,24 4.518,06 2,39

Zona de producción
12 5,09 0,02 142,32 0,08
agrosilvopastoril
Zona forestal con vocación
13 0 0 4,97 0
agrícola*
Zona forestal con vocación de

14 115,79 0,56 508,35 0,27
conservación
Zona intervenida con vocación

15 701,69 3,4 4.566,02 2,42
para conservación
16 Zona pecuaria 449,17 2,17 3.380,64 1,79
Zona pecuaria con vocación
17 32,32 0,16 337,19 0,18
agrícola
18 Zona silvopastoril 1.471,82 7,13 8.568,15 4,54
19 Zonas misceláneas 11,93 0,06 121,81 0,06
TOTAL 20.655,39 100 188.924,36 100
No se consideran estas categorías dentro de la parroquia
277
Fuente: IEE, 2013, PDyOT cantón Loja 2014
Elaboración: Equipo Técnico SATDOT 2015
278
Para definir el modelo territorial actual, se analizó la información de zonificación con
la problemática y potencialidades generadas en el diagnóstico. Para enriquecer este
análisis, se realizó un cruce con variables mínimas y variables sugeridas de la
metodología de Modelo Estratégico Territorial proporcionado por la SENPLADES:
Variables mínimas
 Conflicto de uso del suelo: En base al análisis del cruce de variables entre las
unidades geográficas de la zonificación más cobertura y uso de la tierra se
obtiene el conflicto generado (Bien utilizado, sobre utilizado, sub utilizado)
 Población Total: En base al CENSO del año 2010, se establece el total de la
población de acuerdo al área de influencia de cada CUT.
 Densidad poblacional: Se analiza el número de habitantes por kilómetro
cuadrado y se cataloga como: alta, media o baja.
 Porcentaje de servicios básicos deficitarios: De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina en porcentaje la disponibilidad de la población a los servicios: agua,
alcantarillado, energía eléctrica, residuos sólidos.
 Tasa de asistencia (educación): Con la información del CENSO 2010, se indica
el porcentaje de niños que no asisten a clases.
 Nivel de instrucción: Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo de nivel de
instrucción de los pobladores dentro del área de influencia del CUT.
Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.
 Ocupados por rama de actividad: Se establece el número de habitantes que
corresponden a la PEA, considerando por cada rama de actividad.
 Ocupados no remunerados: Se establece en porcentaje de la PEA que no es
remunerada.
Variables sugeridas
 Descripción Distribución de los medios de producción (tamaño de las parcelas):

Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su relación con los sistemas de
producción.
 Sistemas de producción (subsistencia- marginal, mercantil, combinado; y,
empresarial). Infraestructura de apoyo a la producción: Describir qué sistema de
producción existe dentro de cada unidad geográfica de la zonificación o CUT.
279
 Impactos ambientales: Establecer las degradaciones de los recursos naturales
en las unidades geográficas de la zonificación o dentro de cada CUT
 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación: Establecer qué ecosistema
frágil y de prioridad de conservación existe en la zona.
 Acceso al agua de riego: Establecer el porcentaje de acceso al agua de riego
para zonas con vocación agroproductiva, donde sea factible.
 Potencial para la generación de energía renovable: Descripción de la
potencialidad y presencia de infraestructura de energía renovable. Porcentaje
del territorio expuesto a amenazas naturales. Porcentaje del territorio expuesto
a amenazas naturales.
 Seguridad y Soberanía Alimentaría: Superficie con vocación agrícola para la
soberanía alimentaria; analizarla o compararla con el uso de la tierra.
 Presencia de Proyectos Estratégicos: Identificar si existen proyectos de este tipo
con su respectiva área de influencia. (PDyOT cantón Loja).
El resultado del cruce de la zonificación con estas variables, permiten visualizar en

forma sintética el estado actual del territorio y la propuesta del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial parroquial.
280
2.5.2. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Para la construcción de la propuesta de los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales, se utiliza las categorías de ordenamiento territorial definidas por
el nivel cantonal, y establecerán en el ámbito de sus competencias, los demás
elementos descritos en dicha fase. (Art. 13).
Con la finalidad de garantizar el ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo

en el cantón, se ha organizado el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad
de la tierra, problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo,
estratégicamente al cantón Loja se lo ha dividido en nueve Categorías de
Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación deben ajustarse al
marco legal nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico respectivo local,
es decir con la ordenanza que regula el ordenamiento, uso y ocupación del suelo en
el cantón Loja.
En el siguiente cuadro se presenta una descripción de cada Categoría de

Ordenamiento Territorial del cantón con respecto a la parroquia, de las 15 categorías
a nivel cantonal, 13 corresponden a la parroquia, la zona natural de protección y la
zona urbana – ciudad de Loja no corresponden a la parroquia.
SUPERFCIE SUPERFCIE
PARROQUIA CANTÓN
No. NIVEL DE USO CATEGORIA DE ORDENAMIENTO
ÁREA ÁREA
% %
(ha) (ha)
1 Zona de interés turístico y patrimonial 40,39 0,2 1.860,38 0,98
2 Zona natural de convivencia sustentable 17,01 0,08 5.559,45 2,94
Conservación
3 Zona natural de protección* 0,00 0,00 60.966,81 32,27
4 Zona natural protegida 3.282,93 15,89 49.907,66 26,42
5 Zona urbana – ciudad de Loja -* 0,00 0,00 5.525,17 2,92
6 Zona urbana - parroquias rurales - 112,42 0,54 735,95 0,39
7 Expansión Zona con uso antrópico 9,62 0,05 26,22 0,01
8 Zona consolidada rural de alta densidad 333 1,61 766,32 0,41
9 Zona consolidada rural de baja densidad 84,36 0,41 243,29 0,13
10 Zona agropecuaria 1.382,68 6,69 5.257,05 2,78
11 Producción Zona pecuaria 100,55 0,49 461,66 0,24
12 Zona pecuaria silvopastoril 2.708,08 13,11 21.449,63 11,35
281
13 Zona de restauración de ecosistemas 282,96 1,37 2.750,80 1,46
Zona natural de protección para
14 12.244,07 59,28 24.637,84 13,04
Recuperación recuperación
Zona natural protegida de recuperación
15 57,32 0,28 8.784,32 4,65
especial
TOTAL 20.655,39 100 188.932,56 100,00
* No se consideran estas categorías dentro de la parroquia

Fuente: IEE, 2013, PDyOT cantón Loja 2014
Elaboración: Equipo Técnico SATDOT
282
283
CATEGORÍAS CATEGORÍA PRIORIDAD
No. DESCRIPCIÓN COT POLITICA CANTONAL POLITICA PARROQUIAL
ORDENAMIENTO GENERAL NACIONAL
Consolidar y gestionar
Fomento y manejo sustentablemente
sustentablemente áreas con
el patrimonio natural y su
potencialidad forestal y de
Áreas de interés cultural y biodiversidad.
conservación.
patrimonial localizadas en el
cantón, las que, se encuentran
Sustentabilidad inventariadas y registradas por el Gestión para la implementación de
ZONA DE INTERÉS patrimonial Instituto Nacional infraestructura y equipamiento Incentivar y apoyar las pequeñas
1 TURÍSTICO Y CONSERVACIÓN de Patrimonio Cultural (INPC), turístico en el cantón Loja. iniciativas turísticas sostenibles e
PATRIMONIAL además las áreas naturales incluyentes
usadas por
sus habitantes para atracción Fortalecimiento de la preservación,
turística como cerros, ciudades, costumbres, tradiciones;
lagunas, ríos entre otras. mantenimiento y protección integral
del patrimonio cultural y natural frente
a riesgos de origen natural y
antrópicos; y su difusión.
Incluye áreas que se encuentran

en el páramo alterado donde se
han establecido espacios
Consolidar y gestionar
ZONA NATURAL DE productivos como pecuarios, Fomento y manejo sustentablemente
Sustentabilidad sustentablemente áreas con
2 CONVIVENCIA CONSERVACIÓN agropecuarios y forestales, el patrimonio natural y su
patrimonial potencialidad forestal y de
SUSTENTABLE presenta matorrales degradados, biodiversidad.
conservación.
bosques introducidos, sectores
alterados por las personas para su
supervivencia.
284
Son espacios poco alterados
integrados por páramos,
ZONA NATURAL DE Sustentabilidad vegetación arbustiva y arbórea
3 CONSERVACIÓN el patrimonio natural y su
PROTECCIÓN patrimonial propia del cantón, las cuales
biodiversidad.
protegen de erosión, la vida
silvestre y fuentes de agua
Son áreas invariantes del

territorio, ya que han sido
ordenadas y delimitadas Asegurar el mantenimiento
estratégicamente por sus Fomento y manejo sustentablemente ecosistémico de la parroquia
ZONA NATURAL Sustentabilidad incorporando áreas prioritarias
4(3) CONSERVACIÓN condiciones ambientales y el patrimonio natural y su
PROTEGIDA patrimonial de conservación.
ecológicas, estas áreas biodiversidad.
comprenden el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas del Ecuador-
SNAP
Articular y apoyar una gestión

preventiva y de mantenimiento
de las redes viales de la
Desarrollo de infraestructura de
parroquia como base del
vialidad urbana que permita una
desarrollo socio económico que
Es el área donde se encuentra las movilidad eficiente.
facilite la dinámica de
zonas urbanas de las cabeceras integración y comunicación
parroquias rurales del cantón interna.
Loja, mimas que son San Lucas,
Estrategia Nacional
ZONA URBANA Santiago, Jimbilla, Taquil, Generación de un ordenamiento
para la Igualdad y
6(4) PARROQUIAS - EXPANCIÓN Chuquiribamba, El Cisne, territorial que guíe la formación de
la Erradicación de
RURALES Chantaco, asentamientos humanos urbanos y
la pobreza
Gualel, Malacatos, Vilcabamba, rurales sostenibles
San Pedro de Vilcabamba,
Quinara y Yangana, constituidas Ampliación de cobertura de energía
como área urbana menor. eléctrica a través del empleo de
tecnologías eficientes
Apoyar a los pequeños

Cumplimiento y restitución de productores agropecuarios
derechos a favor de los grupos de especialmente mujeres y adultos
mayores con el establecimiento
285
atención prioritaria de redes solidarias de
comercialización
Impulsar procesos deportivos,

recreativos, formación integral y
creación cultural enfocados en
niños - as y adolescentes
asegurando la implementación
de adecuados espacios públicos.
Fortalecer a las organizaciones

sociales y territoriales existentes
en la parroquia
Articular y gestionar la
Fortalecimiento a la protección integral identificación de zonas bajo
de la población ante riesgos de origen amenazas de riesgo permitiendo
natural o antrópico. el fortalecimiento de medidas de
prevención ciudadana.

Promoción de prácticas de vida
saludable a través del deporte y
recreación.
Garantizar el acceso universal,

permanente, sostenible y con
Provisión y control del acceso calidad a agua segura y a
permanente y de calidad a los servicios servicios básicos de
básicos de agua, alcantarillado y saneamiento
recolección de basura en el cantón.
Implementar modelos de
prestación de servicios públicos
territorializados con estándares
286
de calidad y satisfacción de la
ciudadanía.
Desarrollo de infraestructura de
vialidad urbana que permita una
movilidad eficiente.
Generación de un ordenamiento
territorial que guíe la formación de
asentamientos humanos urbanos y
rurales sostenibles
Promoción y fortalecimiento de acceso

Área donde se encuentra la a tecnologías de información y
cabecera cantonal y provincial de comunicación.
Loja, se considera como el núcleo
Estrategia Nacional
más grande en superficie y Ampliación de cobertura de energía
ZONA URBANA - para la Igualdad y
5 EXPANCIÓN población, está conformado por 6 eléctrica a través del empleo de
CIUDAD LOJA - la Erradicación de
parroquias urbanas y 47 barrios tecnologías eficientes
la pobreza
legalmente reconocidos,
urbanizaciones, ciudadelas, Fortalecimiento a la protección integral
barriadas y sectores en general de la población ante riesgos de origen
natural o antrópico
Consolidación de un modelo de gestión

institucional que genere desarrollo
sostenible,
Provisión y control del acceso

permanente y de calidad a los servicios
básicos de agua, alcantarillado y
Son áreas que presentan

Estrategia Nacional
alteraciones específicas al Fortalecer las capacidades
ZONA CON USO para el cambio de
7(5) EXPANCIÓN ambiente y que han alterado las ciudadanas para el control social
ANTRÓPICO la matriz
condiciones de actividades mineras
productiva
ambientales naturales.
287
rurales sostenibles.

Promoción de patrones de conducta en productores agropecuarios
torno a consumo consciente, sostenible especialmente mujeres y adultos
y eficiente de recursos naturales en los mayores con el establecimiento
habitantes. de redes solidarias de
comercialización
Fomento a los pequeños artesanos

mediante MYPIMES, manufactureras
Son principalmente los barrios urbanas y rurales.
consolidados ubicados en la zona
ZONA Estrategia Nacional rural, que presentan condiciones
CONSOLIDADA para la Igualdad y de mayor densidad poblacional y
8(6) EXPANCIÓN Institucionalizar procesos de creación cultural enfocados en
RURAL DE ALTA la Erradicación de con vocación de crecimiento por
promoción cultural. niños - as y adolescentes
DENSIDAD la pobreza la acumulación de viviendas, se
encuentran dispersos a lo largo
de todo el cantón.
Incentivar y apoyar las iniciativas
Fomento de sectores económicos a
de economía popular y solidaria,
través de actividades productivas que
con enfoque de igualdad y
generen valor agregado.
conservación ambiental
Gestión para la implementación de Incentivar y apoyar las pequeñas

infraestructura y equipamiento iniciativas turísticas sostenibles e
turístico en el cantón Loja. incluyentes
Garantizar el acceso universal,

Provisión y control del acceso
permanente, sostenible y con
permanente y de calidad a los servicios
calidad a agua segura y a
básicos de agua, alcantarillado y
servicios básicos de
saneamiento
288
prestación de servicios públicos
territorializados con estándares
de calidad y satisfacción de la
ciudadanía.
Gestión para la ampliación de servicios

de prevención y promoción de salud,
para mejorar condiciones y hábitos de
vida saludables.
Articulación con la Dirección de Salud,

para llegar a acuerdos y convenios para
mejorar infraestructura de salud.
Articulación con la Dirección de

Educación, para llegar a acuerdos y
convenios para mejoramiento de
infraestructura educativa; así como
acciones a fin de erradicar el
analfabetismo e incrementar la tasa de
asistencia escolar a nivel de
bachillerato y superior con énfasis en el
sector rural.

especialmente mujeres y adultos
de redes solidarias de
Cumplimiento y restitución de comercialización
derechos a favor de los grupos de
atención prioritaria. Impulsar procesos deportivos,
289
en la parroquia
rurales sostenibles.

Promoción de patrones de conducta productores agropecuarios
entorno a consumo consciente, especialmente mujeres y adultos
sostenible y eficiente de recursos mayores con el establecimiento
Es el fraccionamiento del suelo naturales en los habitantes. de redes solidarias de
rural que serán destinados comercialización
principalmente a huertos
ZONA Estrategia Nacional familiares y Fomento a los pequeños artesanos
CONSOLIDADA para la Igualdad y quintas vacacionales, presentan mediante MYPIMES, manufactureras
9(7) EXPANCIÓN urbanas y rurales.
RURAL DE BAJA la Erradicación de condiciones de muy baja
DENSIDAD la pobreza densidad poblacional, se Incentivar y apoyar las iniciativas
encuentran Fomento de sectores económicos a
dispersos a lo largo de todo el través de actividades productivas que
cantón. generen valor agregado.
Gestión para la implementación de Incentivar y apoyar las pequeñas

infraestructura y equipamiento iniciativas turísticas sostenibles e
turístico en el cantón Loja. incluyentes
Gestión para la ampliación de servicios

de prevención y promoción de salud,
para mejorar condiciones y hábitos de
vida saludables.
290
Articulación con la Dirección de
Educación, para llegar a acuerdos y
convenios para mejoramiento de
infraestructura educativa; así como
acciones a fin de erradicar el
analfabetismo e incrementar la tasa de
asistencia escolar a nivel de
bachillerato y superior con énfasis en el
sector rural.

comercialización
Cumplimiento y restitución de Impulsar procesos deportivos,

derechos a favor de los grupos de recreativos, formación integral y
atención prioritaria. creación cultural enfocados en

en la parroquia

Son áreas que se encuentra en productores agropecuarios
Fomento a la producción y
suelos con capacidad de uso VI, especialmente mujeres y adultos
Estrategia Nacional productividad en la agricultura y
con distintos usos productivos mayores con el establecimiento
ZONA para el cambio de ganadería.
10(8) PRODUCCIÓN actuales pero que están siendo de redes solidarias de
AGROPECUARIA la matriz comercialización
sub utilizados, considerando la
productiva
capacidad para producción Fomento a los pequeños artesanos
pecuaria. mediante MYPIMES, manufactureras
urbanas y rurales.
291

Son áreas que se encuentra en la
capacidad de uso de suelo II a la Fomento a los pequeños artesanos
Estrategia Nacional
V, con distintos usos actuales mediante MYPIMES, manufactureras
para el cambio de
11(9) ZONA PECUARIA PRODUCCIÓN pero que están siendo sub urbanas y rurales.
la matriz
utilizados, logrando una mejor
productiva Apoyar a los pequeños
capacidad con la producción
agropecuaria. productores agropecuarios
Fomento a la producción y
productividad en la agricultura y
ganadería.
comercialización

Fomento a la producción y especialmente mujeres y adultos
Son áreas que se encuentra en la productividad en la agricultura y mayores con el establecimiento
capacidad de uso de suelo VII, con ganadería. de redes solidarias de
distintos usos actuales pero comercialización
Estrategia Nacional que están siendo sub utilizados
ZONA PECUARIA para el cambio de siendo su mejor capacidad la
12(10) PRODUCCIÓN
SILVOPASTORIL la matriz producción pecuaria con trabajos Fomento a los pequeños artesanos
productiva de mediante MYPIMES, manufactureras
manejo en conservación de urbanas y rurales.
suelos y sistemas de silvicultura
tecnificada. Incentivar y apoyar las iniciativas
292
Fortalecer las capacidades
Son áreas que se encuentra ciudadanas para el control social
formado por el deterioro de los de actividades mineras
ZONA DE Fomento y manejo sustentablemente
Sustentabilidad márgenes de protección de
13(11) RESTAURACIÓN DE RECUPERACIÓN el patrimonio natural y su Consolidar y gestionar
patrimonial causes por actividades agrícolas,
ECOSISTEMAS biodiversidad. sustentablemente áreas con
pecuarias, silvopastoril o
antrópicos potencialidad forestal y de
conservación
Son áreas que se encuentran Consolidar y gestionar

dentro de “Zona natural de sustentablemente áreas con
protección” que actualmente se potencialidad forestal y de
encuentran intervenidas con uso conservación
pecuario, agro-productivos,
antrópicos; mismos, que por sus
ZONA NATURAL DE Fomento y manejo sustentablemente
Sustentabilidad condiciones deben recuperarse,
14(12) PROTECCIÓN PARA RECUPERACIÓN el patrimonio natural y su
patrimonial regenerarse y generar Asegurar el mantenimiento
RECUPERACIÓN biodiversidad.
características propias naturales ecosistémico de la parroquia
de incorporando áreas prioritarias
protección, ya que sus de conservación.
condiciones físicas permiten
únicamente ser protegidas y
conservadas.
Son áreas que se encuentran

dentro de “Zona natural
protegida” dentro del SNAP, pero
ZONA NATURAL que Asegurar el mantenimiento
PROTEGIDA DE Sustentabilidad actualmente se encuentran ecosistémico de la parroquia
15(13) RECUPERACIÓN el patrimonio natural y su
RECUPERACIÓN patrimonial intervenidas con uso pecuario, incorporando áreas prioritarias
biodiversidad.
ESPECIAL agro-productivos, antrópicos; de conservación.
mismos,
que por sus condiciones deben
recuperarse y generar
293
características propias naturales
de protección y conservación.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Loja 2014

Elaboró: Equipo Técnico SATDOT 2015
294
2.6. POLÍTICAS.
OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIAS DE INTERVENCION

COMPONENTE POLITICA NACIONAL POLITICA PARROQUIAL
PARROQUIAL
PROGRAMA PRIORIDADES ESTRATEGICAS
Asegurar el mantenimiento Promover y apoyar la

7.1 Asegurar la promoción, la ecosistémico de la parroquia conservación de nuevas áreas
incorporando áreas Conservación y de alto valor ecológico en
vigencia y la plena exigibilidad de
prioritarias de conservación. Manejo Ambiental coordinación con el MAE.
los derechos de la naturaleza
Fomentar y gestionar la
sustentabilidad
patrimonial natural para 7.3 Consolidar la gestión sostenible Promover y apoyar la
el mantenimiento de la de los bosques, enmarcada en el reforestación activa y pasiva
biodiversidad y los modelo de gobernanza forestal Consolidar y gestionar en las áreas de bosques
servicios ambientales sustentablemente áreas con
7.6 Gestionar de manera húmedos con fines de
potencialidad forestal y de Conservación y
sustentable y participativa el reparación integral de la
Biofísico conservación Manejo Ambiental
patrimonio hídrico, con enfoque de funcionalidad de la cuenca
cuencas y caudales ecológicos para hidrográfica del Campana a
asegurar el derecho humano al través de los programas del
agua MAE y MAGAP
5.1 h. Fomentar y fortalecer redes y Promover, gestionar y

Impulsar las espacios para el encuentro y el ejecutar procesos de
Fortalecer las capacidades
capacidades ciudadanas trabajo colectivo ciudadano, capacitación y asistencia
ciudadanas para el control Participación
para el control social de orientados hacia la innovación técnica para la consolidación
social de actividades mineras Ciudadana
las actividades mineras social, la producción y el de espacios de control social
pétreas
pétreas. mejoramiento de la calidad del en actividades de minería
hábitat. pétrea.
295
5.1 h. Fomentar y fortalecer redes y Organizar y promover
Articular y gestionar la
Promover la espacios para el encuentro y el eventos de sensibilización,
identificación de zonas bajo
organización social que trabajo colectivo ciudadano, información y capacitación
amenazas de riesgo y Gestión Integral de
permita identificar las orientados hacia la innovación para la identificación y
fomentar el fortalecimiento Riesgos
amenazas naturales y social, la producción y el preparación en amenazas y
de medidas de prevención.
antrópicas mejoramiento de la calidad del emergencias.
hábitat.
Impulsar iniciativas de Eventos deportivos,

5.1 Promover la democratización Impulsar procesos
recreación y recreativos, capacitación y
del disfrute del tiempo y del espacio deportivos, recreativos,
capacitación dirigida a creación cultural organizados,
público para la construcción de formación integral y creación
niños-as y adolescentes Fortalecimiento promovidos o ejecutados por
relaciones sociales solidarias entre cultural enfocados en niños -
para el ejercicio pleno Cultural e Inclusión el GAD Parroquial dirigidos a
diversos. as y adolescentes asegurando
de sus derechos y la niños - as y adolescentes e
la implementación de
democratización de los implementación de
adecuados espacios públicos.
espacios públicos. infraestructura adecuada.
Socio Cultural Promover, gestionar y

ejecutar procesos de
Fortalecer a las 5.1 Promover la democratización capacitación, as y/o asistencia
organizaciones Fortalecer a las técnica
del disfrute del tiempo y del espacio
comunitarias para organizaciones sociales y Participación
público para la construcción de Implementar infraestructuras
consolidar sus territoriales existentes en la Ciudadana
relaciones sociales solidarias entre deportivas, culturales y
capacidades de gestión. parroquia
diversos comunitarias en barrios
organizados para fomentar la
participación ciudadana.
Facilitar las condiciones Apoyar a los pequeños

para la promoción del productores agropecuarios Promover, gestionar y
Económico - saber productivo 10.4. a. Fortalecer la producción especialmente mujeres y Fomento ejecutar procesos de
Productivo especialmente de rural organizada y la agricultura adultos mayores con el Productivo capacitación, asistencia
mujeres y adultos familiar campesina, bajo formas de establecimiento de redes técnica y espacios solidarios
mayores por el economía solidaria, para incluirlas solidarias de comercialización de comercialización
establecimiento de como agentes económicos de la
296
redes de comercio transformación en matriz especialmente de mujeres y
solidario productiva, promoviendo la adultos mayores.
diversificación y agregación de valor
y la sustitución de importaciones,
en el marco de la soberanía
alimentaria.
Promover, gestionar y
10.4. a. Fortalecer la producción
Fomentar las iniciativas ejecutar procesos de
rural organizada y la agricultura
productivas asociativas capacitación, asistencia
familiar campesina, bajo formas de
de producción y técnica e infraestructura
economía solidaria, para incluirlas Incentivar y apoyar las
transformación de productiva para Impulsar la
como agentes económicos de la iniciativas de economía
productos primarios Fomento producción y la productividad
transformación en matriz popular y solidaria, con
valorando las prácticas Productivo de forma sostenible y
productiva, promoviendo la enfoque de igualdad y
productivas del sistema sustentable, fomentar la
diversificación y agregación de valor conservación ambiental
huerta. inclusión y redistribuir los
y la sustitución de importaciones,
factores y recursos de la
en el marco de la soberanía
producción en el sector
alimentaria.
agropecuario
10.3 h. Posicionar el turismo

consciente como concepto de
Fortalecer las vanguardia a nivel nacional e
capacidades de los internacional, para asegurar la Incentivar y apoyar las Promover, gestionar y
pequeños articulación de la intervención pequeñas iniciativas Fomento ejecutar procesos de
emprendimientos para estatal con el sector privado y turísticas sostenibles e Productivo capacitación y difusión de
mejorar la oferta popular, y desarrollar un turismo incluyentes servicios turísticos
turística de la parroquia. ético, responsable, sostenible e
incluyente.
Promover el incremento 3.10 Garantizar el acceso universal, Garantizar el acceso Implementación de sistemas
de cobertura de permanente, sostenible y con universal, permanente, de eliminación adecuada de
297
servicios básicos de calidad a agua segura y a servicios sostenible y con calidad a excretas para los hogares en
calidad a la población básicos de saneamiento, con agua segura y a servicios el área rural de la parroquia
Asentamientos pertinencia territorial, ambiental, básicos de saneamiento Servicios Básicos de
Humanos social y cultural calidad Construcción de sistemas de
red públicas de agua
Promover y gestionar
3.12 j. Garantizar operaciones anuales de
la interconectividad, la pertinencia Articular y apoyar una mantenimiento a faja vial;
territorial, social, cultural, gestión preventiva y de movimiento de tierras;
Impulsar y articular la geográfica y ambiental en la mantenimiento de las redes drenaje; pavimentos de
Movilidad
gestión de conectividad dotación/provisión articulada y viales de la parroquia como hormigón; caminos de grava y
Energía y Vialidad
vial preventiva y de subsidiaria de infraestructura de base del desarrollo socio suelos naturales; puentes y
Conectividad
mantenimiento. calidad e incluyente para el uso y económico que facilite la estructuras; seguridad vial;
gestión del transporte público y dinámica de integración y otras operaciones y
masivo entre los niveles de comunicación interna operaciones auxiliares;
gobierno. especificaciones y manejo
ambiental.
Fortalecer las
capacidades 1.1 c. Fortalecer las capacidades de
institucionales del GAD los niveles de gobierno, a través de
prestación de servicios
Parroquial en la planes y programas de capacitación, Programas de fortalecimiento
Político públicos territorializados con Fortalecimiento
perspectiva de mejorar formación y asistencia técnica, para institucional en los que ha
Institucional estándares de calidad y Institucional
sus intervenciones el efectivo ejercicio de sus participado el GAD Parroquial
satisfacción de la ciudadanía.
públicas y el encuentro competencias.
ciudadano
Elaboró: Equipo Técnico SATDOT 2015
298
El contexto normativo y metodológico descrito permite realizar la representación
gráfica en el siguiente mapa del modelo deseado por competencias, en cual
constan las proyecciones estratégicas propuestas en el marco de las competencias
parroquiales.
299
300
3. MODELO DE GESTIÓN
3.1. INTRODUCCIÓN
En consideración a los marcos normativos existentes en los instrumentos oficiales para

la planificación nacional, y, tomando como base de análisis las fases del diagnóstico
y propuesta, se construyó el modelo de gestión para la parroquia Malacatos.
Se ha establecido los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas

estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social (art. 42 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), así
mismo las estrategias de articulación y coordinación para la implementación del
plan, además las estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública (art. 23, literal
“c” del reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), y una
propuesta de agenda regulatoria para establecer lineamientos de normativa
específica propia o propuestas de iniciativas de normativas de los otros niveles
legislativos.
Es relevante determinar que el modelo de gestión ha sido formulado basándonos

fundamentalmente en las acciones que deberán ser gestionados por competencias
exclusivas o con otros niveles de gobierno en el ámbito de sus competencias
concurrentes, bajo los principios de complementariedad y subsidiariedad (Art. 17
Acuerdo Ministerial SENPLADES Nro. 0089-2014). Así mismo, se han identificado los
espacios de articulación y coordinación que históricamente han sido los más
eficientes en la práctica de la gestión intergubernamental, pues los mecanismos que
comúnmente se han planteado han carecido de eficacia ya que la articulación es
un mecanismo bilateral o multilateral, siendo entonces necesario la participación
acordada entre los vinculantes.
301
3.2. PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Metodológicamente se realizó el levantamiento de los requerimientos de los distintos

sectores territoriales y sociales tomando en consideración tres fuentes: los talleres
participativos realizados en la fase de diagnóstico de la presente actualización del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial, la base de datos registrada en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Malacatos de los requerimientos
expresados formalmente por los distintos sectores territoriales, en el período mayo
2014 – julio 2015; y, la base de datos de requerimientos levantada por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Cantonal de Loja, en el período 2010 – 2013.
A la información registrada y que consta en el cuadro N° 97, se le aplico en primer

término el criterio de competencias que el Gobierno Autónomo Parroquial de
Malacatos debe asumir o concurrir. Esta determinación se da en función de los
artículos 65 y del 129 al 148 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (Cootad).
Un segundo momento se establece -con las demandas de competencia exclusiva o

concurrente- el análisis de la factibilidad económica de ser abordado en este
período (2016 – 2019) o posterior (2020 – 2022), para ello se ha tenido presente los
presupuestos históricos de inversión que maneja el GAD Parroquial y los presupuestos
proyectados que constan en el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del
Cantón Loja (cuadro N° 2). Finalmente, los proyectos priorizados, que resultaron
seleccionados del análisis descrito, fueron enlazados con las definiciones
establecidas en la fase de propuesta., con lo cual se vinculan los programas, políticas,
metas e indicadores territorializados.
302
GESTIÓN DE COMPETENCIAS EN EL
TERRITORIO
UBICACIÓN DEMANDA Otros OBSERVACIONES
Exclusivas Concurrentes
niveles
Competencia exclusiva del GAD
Proyecto del sistema de agua potable y alcantarillado
x Municipal. Esta competencia es
sanitario.
coordinada con el GAD Parroquial.
Arreglo de vías que conectan a Taxiche, al Sauce y otros Competencia concurrente entre el
x x
(5 km., cunetas y lastrado) GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Arreglo del Parque y Glorieta (iluminación y sonorización
Competencia concurrente entre el
del parque, culminación de vestidores , servicios higiénicos x x
GAD Parroquial y el GAD Municipal
y pisos en la glorieta)
Competencia a ser asumida por el
Embaulado de la quebrada Yunanga. x GAD Municipal y GAD Provincial
(Gestión de riesgos)
Competencia del Ministerio de
El Carmen Alumbrado público en vía El Carmen - El Sauce (1.000 m. y
x Electricidad y Energía Renovable
calle Vicente Rocafuerte 6 lámparas).
(a través de EERSSA)
Apertura de calles en el centro poblado en función de la
planificación y regularización urbana definida en el x
Municipal
Municipio de Loja.
Capacitación y apoyo logístico a grupos de interés Competencia del GAD Parroquial
artístico: Adultos mayores Virgen del Carmen de x enmarcado en la organización de
Charlampamba, Grupo de danza de Jóvenes. los ciudadanos
Apoyo productivo. x x
GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Control a actividades mineras pétreas Competencia exclusiva del GAD
x
Municipal
Proyecto del sistema de agua potable y alcantarillado Competencia exclusiva del GAD
sanitario x Municipal. Esta competencia es
Landangui coordinada con el GAD Parroquial.
Cancha de uso múltiple x x
303
Construir Batería sanitaria pública x x
Proyecto del sistema de agua potable y alcantarillado Competencia exclusiva del GAD
x
sanitario. Municipal.
Sistema de drenaje de vía y del sector hay problemas con
x GAD Municipal y GAD Provincial
deslizamientos de tierra y afectación a viviendas.
El Sauce Competencia del Ministerio de
Alumbrado público. x Electricidad y Energía Renovable
Mantenimiento de la vías (lastrado, cunetas, alcantarillas
viales): desde la Peña al Sauce (2 km), El Sauce - Belén (2 x x
alcantarillas).
Proyecto del sistema de alcantarillado sanitario. x Municipal. Esta competencia es
Estudio, diseño y construcción del sistema regional de
agua Prado Alto, Naranjo y Prado Bajo.
Prado Alto Competencia del Ministerio de
Apoyo en actividades productivas agropecuarias x x
Arreglo de la vía, establecer huellas de cemento en curvas Competencia concurrente entre el
x x
complicadas GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Reconstrucción del sistema de agua entubada.
Orta coordinada con el GAD Parroquial.
Mantenimiento de vía que conduce al barrio (lastrado y Competencia concurrente entre el
x x
cunetas) GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Proyecto del sistema de alcantarillado sanitario. x Municipal. Esta competencia es
Prado Bajo coordinada con el GAD Parroquial.
Arreglo de la vía al Prado Alto (cunetas y lastrado). x x
304
Estudio, diseño y construcción del Sistema Regional Prado
Alto, Naranjo y Prado Bajo
Municipal. Esta competencia es
Proyecto del sistema de alcantarillado sanitario. x
Naranjo Competencia exclusiva del GAD

Estudio, diseño y construcción del Sistema Regional Prado
Alto, Naranjo y Prado Bajo
Mejoramiento del sistema de agua entubada x Municipal. Esta competencia es
Chorillos coordinada con el GAD Parroquial.
Adoquinado de la vía de entrada, desde vía principal a Competencia concurrente entre el
x x
Malacatos hasta la Escuela Leonila Corizandra Tandazo. GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Proyecto de alcantarillado x Municipal. Esta competencia es
San Francisco
Medio
Arreglo de vía x x
San Francisco
Arreglo de vías: Landangui - San Francisco, San Francisco - Competencia concurrente entre el
Alto x x
Calera, San Francisco - Palanda. La Granja - San Francisco. GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Apoyo en actividades productivas agropecuarias. x x
Calera
Alumbrado Público Competencia del Ministerio de
305
Proyecto de alcantarillado. x
Municipal.
Implementación de cancha deportiva de uso múltiple. x x
Hay deslizamientos de tierra que dan problema a
San José x GAD Municipal y GAD Provincial
viviendas.
Arreglo de la vía (lastrado, cunetas) x x
Hay deslizamientos de tierra que dan problema a
viviendas.
Belén Arreglo de vía. x x
Construcción de casa comunal. x x
Construcción de cancha de uso múltiple x x
La Granja Proyecto de alcantarillado x Municipal. Esta competencia es
Palanda coordinada con el GAD Parroquial.
306
Palandita Apertura de la vía Pedregal – Palandita (3,8 km.) x
Provincial
Naranjo Dulce Arreglo de la vía (lastrado y cunetas) x x
La Florida Competencia concurrente entre el
Arreglo de vía: Av. Loja - La Calera -San Francisco - Picotas x x
Apoyo en actividades productivas agropecuarias Competencia concurrente entre el
x x
Realizar badenes y obras de protección de quebradas. x GAD Municipal y GAD Provincial
Mejorar el sistema de distribución de agua. x Municipal. Esta competencia es
Trinidad Estudio y construcción de Proyecto de alcantarillado. x Municipal. Esta competencia es
Iluminar espacios deportivos. x x
Colocar señalización y seguridad vial. Competencia exclusiva del GAD
x
Municipal.
Control a actividades mineras pétreas x
Municipal
Mejoramiento de vía Trinidad - Ceibopamba. Trinidad Alto
- Pedregal. Ceibopamba al puente de Santo Domingo (4,5 Competencia concurrente entre el
x x
km lastrarla). GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Ceibopamba Competencia exclusiva del GAD

Control a actividades mineras x
Municipal
Colocar señalización y seguridad vial x
Municipal
Proyecto de alcantarillado
Santanilla x Municipal. Esta competencia es
307
Municipal.
No alcanza el agua del canal de riego Campana
Malacatos. x
Provincial
Arreglo de vía (lastrado y cunetas). x x
Jabonillo
Encauzamiento de quebrada. x GAD Municipal y GAD Provincial
Implementar proyecto turístico (Sendero de los Pericos). x x
Mantener el sistema de tratamiento de aguas servidas.
Mejorar el sistema de distribución del agua x Municipal. Esta competencia es
Santana
Iluminar espacios deportivos. x x
Municipal.
Encauzamiento de río y quebrada San Francisco.
El Retorno
Alumbrado público en calle Valladolid (2 postes y Competencia del Ministerio de
luminarias). x Electricidad y Energía Renovable
Mejorar el sistema de agua entubada. x Municipal. Esta competencia es
San José de
Ceibopamba Construcción de canal de riego. x
Provincial
Mantenimiento de vía. x x
GAD Parroquial y el GAD Provincial
308
Apoyo productivo Competencia concurrente entre el
x x
GAD Parroquial y el GAD Provincial.
Realizar badenes y obras de protección de quebradas. x GAD Municipal y GAD Provincial
Mantenimiento de colector marginas de aguas servidas y Competencia exclusiva del GAD
planta de tratamiento x Municipal. Esta competencia es
Proteger vía principal a Santa Cruz (muros, alcantarilla Competencia concurrente entre el
x x
vial). GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Construcción de cancha de uso múltiple x x
Santa Cruz
Ampliar cobertura del sistema de agua x Municipal. Esta competencia es
Falta iluminación pública x Electricidad y Energía Renovable
Municipal
Construcción de sistema de agua potable x Municipal. Esta competencia es
Competencia del GAD Parroquial
Creación de espacios de encuentro y promoción para
x enmarcado en la organización de
jóvenes
los ciudadanos
Granadillo Colocar señalética y seguridades viales para seguridad. x
Municipal
Construcción de un nuevo puente que une la vía principal
x Competencia del GAD Provincial.
con el barrio.
Control a actividades mineras pétreas Competencia exclusiva del GAD
x
Municipal
309
. Competencia concurrente entre el
x x
Adoquinado de vía de entrada (200 M2). GAD Provincial y el GAD Parroquial.
jóvenes
los ciudadanos
Terminación del salón social (no está definido la propiedad Competencia concurrente entre el
x x
de los terrenos). GAD Parroquial y el GAD Municipal
Colocar señalética y seguridades viales en vía principal. x
Municipal
Rumishitana
Iluminación pública en calle aledaña a iglesia. x Electricidad y Energía Renovable
Construcción de Batería sanitaria pública x x
Municipal
Proyecto de agua potable.
Colocar señalética y medidas viales para seguridad en vía Competencia exclusiva del GAD
x
principal. Municipal
El Porvenir Competencia del GAD Parroquial
jóvenes
los ciudadanos
Municipal
Construcción de sistema de agua potable.
Tres Leguas Competencia concurrente entre el
Mantenimiento sendero Caxarumi. x x
Municipal
310
Mantenimiento vía de ingreso al barrio desde la vía
principal. . x x
Falta iluminación pública en vía de ingreso al barrio x Electricidad y Energía Renovable
Nangora
Construcción de puente peatonal sobre el río Nangora en
x Competencia del GAD Provincial.
sitio El Recreo de 16 metros de largo
Colocar señalética y medidas viales en vía principal. x
Municipal
Taxiche Proyecto de sistema de alcantarillado x Municipal. Esta competencia es
Limonpamba Proyecto de sistema de alcantarillado x Municipal. Esta competencia es
Mantenimiento de quebrada Sabanilla x GAD Municipal y GAD Provincial
La Recta
Construcción de veredas en barrio El Vergel y Esta actividad debe ser realizada
Limonpamba. por los moradores
Construcción de casa comunal x x
Estudios para el alcantarillado del barrio x Municipal. Esta competencia es
Cabianga Falta alumbrado público en la vía de entrada al barrio y
en un tramo de la vía principal que va a Vilcabamba
Arreglo del área recreativa: juegos infantiles e iluminación Competencia concurrente entre el
x x
de la cancha GAD Parroquial y el GAD Municipal
Adoquinado de vía de entrada al barrio Competencia concurrente entre el
x x
(aproximadamente 600 m con un ancho de 10 m). GAD Provincial y el GAD Parroquial.
311
Colocar señalética y medidas viales para seguridad en vía Competencia exclusiva del GAD
x
principal Municipal
Mantenimiento de vía que conduce del barrio a centro
parroquial (lastrado y cunetas). x x
Proyecto de alcantarillado. x Municipal. Esta competencia es
Arreglo de vía (lastrado, ampliación ancho y cunetas x x
Saguaynuma GAD Provincial y el GAD Parroquial.
Construcción de cancha de uso múltiple. x x
Construcción de casa comunal Competencia concurrente entre el
x x
Proyecto de alcantarillado. x Municipal. Esta competencia es
Arreglo de vía (lastrado, ampliación y cunetas). x x
Pedregal Competencia a ser asumida por el
Obras de protección de la quebrada desde el sector de
Trinidad
Alumbrado público x Electricidad y Energía Renovable
Mejorar el sistema de agua entubada. x Municipal. Esta competencia es
Competencia del GAD Parroquial,
Picotas (Santo Reforestar las vertientes. x x coordinada con los demás niveles
Domingo) de gobierno
Apoyo productivo. x x
Arreglo de vía (lastrado y cunetas). x x
312
Mejoramiento del sistema de agua potable. x Municipal. Esta competencia es
Ampliación del alcantarillado a algunas calles que no
Central tienen el servicio
Mejorar el sistema de circulación vial. x
Municipal
Adoquinado de calle s/n frente al coliseo y otras. x
Municipal
Ampliar el alcantarillado. x Municipal. Esta competencia es
Adoquinado de calles (250 m). x
Municipal
Mirador
Protección de quebrada San Francisco x GAD Municipal y GAD Provincial
Mejorar vía (Colocar cabezales en alcantarilla vial) x x
Apoyo logístico, implementos y vestuario x enmarcado en la organización de
Grupos
los ciudadanos
culturales
Construcción de la casa de las culturas de Malacatos x x
313
PERÍODOS
PRESUPUESTO 2016- 2020- OBSERVACIONES

UBICACIÓN DEMANDA
REFERENCIAL 2019 2022
Arreglo de vías que conectan a Taxiche, al Sauce y

12.900,00 x
otros (4,3 km., cunetas y lastrado)
Arreglo del Parque y Glorieta (iluminación y

sonorización del parque, culminación de vestidores , 15.000,00 x
servicios higiénicos y pisos en la glorieta)
Capacitación y apoyo logístico a grupos de interés

El Carmen
artístico: Adultos mayores Virgen del Carmen de 1.500,00 x
Charlampamba, Grupo de danza de Jóvenes
Apoyo productivo 2.400,00 x
Proyecto Regional del sistema de agua potable y Responsabilidad

alcantarillado sanitario para El Carmen, Landangui y 700.000,00 x fundamental del
El Sauce GAD Municipal
Cancha de uso múltiple No existe al

Landangui momento terrenos
Construir Batería sanitaria pública comunitarios
Mantenimiento de la vías (lastrado, cunetas,

El Sauce alcantarillas viales): desde la Peña al Sauce (2,5 km), 10.000,00 x
El Sauce - Belén (2 alcantarillas).
Prado Alto Apoyo en actividades productivas agropecuarias 6.000,00 x
314
Prado Bajo Arreglo de la vía (2,0 km y colocación de huellas en
8.000,00 x
cemento)
Naranjo
Proyecto del sistema de alcantarillado sanitario. 60.000,00 x Responsabilidad
Estudio, diseño y construcción del sistema regional de fundamental del
70.000,00 x GAD Municipal
agua Prado Alto, Naranjo y Prado Bajo.
Mantenimiento de vía que conduce al barrio

6.800,00 x
(lastrado y cunetas 1,7 km)
Siendo un
mejoramiento el
Orta GAD Parroquial en
Reconstrucción del sistema de agua entubada.
13.000,00 x coordinación con el
GAD Municipal
pueden realizar la
obra.
San Francisco Arreglo de vías: Landangui - San Francisco, San

Alto San Francisco - Calera, San Francisco – Palanda, La
86.400,00 x
Francisco Medio Granja - San Francisco. Av. Loja - La Calera -San
Calera Francisco – Picotas (21,6 km)
Palanda Apoyo productivo 7.200,00 x
La Granja Responsabilidad
Proyecto de alcantarillado 180.000,00 x fundamental del
La Florida GAD Municipal
Naranjo Dulce Arreglo de la vía (lastrado y cunetas 2,2 km) 8.800,00 x
Apoyo en actividades productivas agropecuarias 2.000,00 x

San José
Arreglo de la vía (lastrado, cunetas 1,0 km) 4.000,00 x
315
No existe al
Implementación de cancha de uso múltiple momento terrenos
comunitarios
Arreglo de vía (3,0 km) 12.000,00 x
Responsabilidad
GAD Municipal
Belén
Apoyo en actividades productivas 2.000,00 x
Construcción de casa comunal. No existe al

momento terrenos
Construcción de cancha de uso múltiple comunitarios
Iluminar espacios deportivos. 2.000,00 x
Responsabilidad
Mejorar el sistema de agua (centro parroquial) 300.000,00 x fundamental del
Trinidad
GAD Municipal
Santana
Responsabilidad
GAD Municipal
Mejoramiento de vía Ceibopamba - Trinidad Alto -

Pedregal. Ceibopamba al puente de Santo Domingo
Ceibopamba (5,3 km lastrarla). 21.200,00 x
316
Arreglo de la vía (2,0 km) 8.000,00 x
Esta actividad se
realizará en
Jabonillo Implementar proyecto turístico (Sendero de los Pericos). 5.000,00 x coordinación entre el
GAD Parroquial y el
GAD Municipal
Apoyo en actividades productivas agropecuarias 1000,00 x
Proteger vía principal a Santa Cruz (muros, alcantarilla La escuela del lugar
16.000,00 x
vial 4,0 km) está sin uso, se aspira
Santa Cruz Construcción de cancha de uso múltiple x que la infraestructura
pase en comodato
Construcción de casa comunal x
al GAD Parroquial
Siendo un
mejoramiento el
GAD Parroquial en
Mejorar el sistema de agua entubada 32.500,00 x coordinación con el
San José de GAD Municipal
Ceibopamba pueden realizar la
obra.
Mantenimiento de vía (3,0 km) 12.000,00 x
Apoyo productivo
2.400,00 x
.
8.000,00 x
Adoquinado de vía de entrada (200 M2).
3.000,00 x
jóvenes
No está definido la
Rumishitana Terminación del salón social propiedad de los
terrenos
No existe al
Construcción de Batería sanitaria pública momento terrenos
comunitarios
Apoyo en actividades productivas agropecuarias 4.000 x
317
Responsabilidad
fundamental del
Construcción de sistema de agua potable 25.000,00 x
GAD Municipal
Granadillo
Creación de espacios de encuentro y promoción
300,00 x
para jóvenes (10 jóvenes)
Apoyo productivo
400,00 x
Siendo un
mejoramiento el
GAD Parroquial en
Construcción de sistema de agua potable.
30.4500,00 x coordinación con el
Tres Leguas GAD Municipal
pueden realizar la
obra.
Mantenimiento sendero Caxarumi (3,0 km)
12.000,00 x
Mantenimiento vía de ingreso al barrio desde la vía
Nangora principal (1,2 km) 3.600,00 x
Responsabilidad
Proyecto de agua potable.
150.000,00 x fundamental del
GAD Municipal
Creación de espacios de encuentro y promoción
para jóvenes
El Porvenir 1.500,00 x
Construcción de casa comunal

21.600,00 x
Siendo un
Chorrillos Mejoramiento del sistema de agua entubada 16.250,00 x
mejoramiento el
318
GAD Parroquial en
coordinación con el
GAD Municipal
pueden realizar la
obra.
Adoquinado de la vía de entrada, desde vía
principal a Malacatos hasta la Escuela Leonila
16.000,00 x
Corizandra Tandazo (aproximadamente 400 m2)
Construcción de casa comunal 25.000,00 x

Estudios para el alcantarillado del barrio 20.000,00 x
Arreglo del área recreativa: juegos infantiles e
9.000,00 x
iluminación de la cancha
Cabianga Adoquinado de vía de entrada al barrio
300.000,00 x
(aproximadamente 600 m con un ancho de 10 m).
Mantenimiento de vía que conduce del barrio a
centro parroquial (lastrado y cunetas 2,5 km) 10.000,00 x
Taxiche Proyecto de Alcantarillado 150.000 x

Arreglo de vía (lastrado, ampliación ancho y cunetas
12.000,00 x
3,0 km)
Saguaynuma Construcción de cancha de uso múltiple. No existe al
Construcción de casa comunal momento terrenos
comunitarios
Responsabilidad
Proyecto de alcantarillado. 80.000,00 x fundamental del
GAD Municipal
Siendo un
Pedregal
mejoramiento el
Arreglo de vía (lastrado, ampliación y cunetas 3,0
12.000,00 x GAD Parroquial en
km)
coordinación con el
GAD Municipal
319
pueden realizar la
obra.
Mejorar el sistema de agua entubada. 25.000,00 x
Picotas (Santo Reforestar las vertientes (150 hectáreas) 135.000,00 x
Domingo) Apoyo productivo 1.200,00 x
Arreglo de vía (lastrado y cunetas 8,1 km) 32.200,00 x
Mejoramiento del sistema de agua potable. 300.000,00 x Responsabilidad
Central
Ampliación del alcantarillado a algunas calles que fundamental del
Mirador 80.000,00 x x
no tienen el servicio de alcantarillado GAD Municipal
320
3.2.1. PROPUESTA DE PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Con la información del diagnóstico, los objetivos estratégicos alineados y vinculados

al Plan Nacional de Desarrollo, se ha estructurado las demandas territoriales y las
estrategias de intervención territorial en el marco de las competencias parroquiales
para determinar la estructura de la gestión en el territorio, estableciéndose en los
siguientes cuadros resumen de planes y programas por demanda y por estrategia de
intervención:
321
META DEL
PROYECTO
META PARROQUIAL
COMPONENTE
PROGRAMA
INDICADOR DEL INDICADOR RESPONSABL
ESTADO
OBJETIVO DEL PNBV OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO COT POLITICA LOCAL PROYECTO UBICACIÓN PRESUPUESTO DE GESTION E DE
UNIDAD
CANT
ESTRATÉGICO (PRODUCTO) EJECUCION
Conservación y Manejo
7. Garantizar los Asegurar el Cogestión
Fomentar y gestionar la Estudio e
derechos de la Proporción de mantenimiento Estudio GAD
Porcentaje
Ambiental
sustentabilidad patrimonial Incorporación de
Propuesta
Bio Físico
naturaleza y territorio parroquial Zona Natural de ecosistémico de la desarrollado. Parroquial

natural para el bosques de Cascarilla Sectores del barrio
promover la 18,69 bajo conservación Protección para parroquia 40.500,00 Superficie de 1,45 con
mantenimiento de la al programa Socio Orta, Chorrrillos
sostenibilidad o manejo Recuperación incorporando áreas territorio Ministerio
biodiversidad y los servicios Bosque con fines de
ambiental, territorial ambiental prioritarias de conservado. del
ambientales conservación
y global. conservación. Ambiente
7. Garantizar los Cogestión
Fomentar y gestionar la Zona de Reforestación de Sectores de
derechos de la Consolidar y gestionar GAD
Ambiental
Hectáreas
sustentabilidad patrimonial restauración de Áreas degradadas Rumishitana, Superficie de
Propuesta
Bio Físico
naturaleza y Superficie de sustentablemente Parroquial

natural para el ecosistemas con fines de Mizhiquiyacu, Yamba restauración
promover la 575 restauración áreas con 270.000,00 300,00 con
mantenimiento de la Zona Natural de conservación y Alto, Campana, La forestal
sostenibilidad forestal acumulada potencialidad forestal y Ministerio
biodiversidad y los servicios Protección para protección de fuentes Estación, Potopamba, acumulada
ambiental, territorial de conservación del
ambientales Recuperación hídricas Granadillo
y global. Ambiente
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
Participación Ciudadana
sostenibilidad
Implementación de
ambiental, territorial
Porcentaje de Fortalecer las eventos de Número de
Porcentaje
y global. Impulsar las capacidades
Propuesta
Bio Físico
participación de Zona de capacidades capacitación en personas

5. Construir ciudadanas para el control GAD
2,06 ciudadanía en restauración de ciudadanas para el temas de veeduría y Centro Parroquial 3.000,00 participando 2,06
espacios de social de las actividades Parroquial
actividades ecosistemas control social de control social y eventos
encuentro común y mineras.
comunitarias actividades mineras asociado a la minería realizados
fortalecer la
pétrea
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
prlurinacionalidad y
la interculturalidad
Gestión Integral de Riesgos

5. Construir
Comité
espacios de Articular y gestionar la
Parroquial de
encuentro común y Porcentaje de Zona urbana identificación de zonas
Porcentaje
Promover la organización Gestión de
Propuesta
Bio Físico
fortalecer la participación de parroquial rural bajo amenazas de Conformación del

social que permita Riesgos GAD
identidad nacional, 7,20 ciudadanía en Zona consolidada riesgo permitiendo el Comité Parroquial de Centro Parroquial 1.500,00 0,62
identificar las amenazas conformado Parroquial
las identidades actividades rural de alta fortalecimiento de Gestión de Riesgos
naturales y antrópicas y número de
diversas, la comunitarias densidad medidas de
personas
plurinacionalidad y prevención ciudadana.
participando
la interculturalidad.
322
Gestión Integral de Riesgos Gestión Integral de Riesgos Gestión Integral de Riesgos
Número de
5. Construir Realizar eventos de
eventos
espacios de Articular y gestionar la capacitación a los
realizados y
encuentro común y Porcentaje de Zona urbana identificación de zonas miembros de las
Porcentaje
Promover la organización personas
Propuesta
Bio Físico
fortalecer la participación de parroquial rural bajo amenazas de brigadas barriales de
social que permita capacitada GAD
identidad nacional, 7,20 ciudadanía en Zona consolidada riesgo permitiendo el riesgos en temas de Parroquial 6.000,00 2,47
identificar las amenazas participando Parroquial
las identidades actividades rural de alta fortalecimiento de primeros auxilios,
naturales y antrópicas en las
diversas, la comunitarias densidad medidas de socorro, identificación
brigadas
plurinacionalidad y prevención ciudadana. de amenazas, gestión
barriales de
la interculturalidad. de desastres
Riesgos
5. Construir
Capacitación a los
encuentro común y Porcentaje de Zona urbana identificación de zonas Número de
Porcentaje
Promover la organización estudiantes de quinto
Propuesta
Bio Físico
fortalecer la participación de parroquial rural bajo amenazas de eventos

social que permita año de bachillerato GAD
identidad nacional, 7,20 ciudadanía en Zona consolidada riesgo permitiendo el Parroquial 5.000,00 realizados y 2,06
identificar las amenazas en temas de primeros Parroquial
las identidades actividades rural de alta fortalecimiento de estudiantes
naturales y antrópicas auxilios y gestión de
diversas, la comunitarias densidad medidas de capacitados
desastres
5. Construir
encuentro común y Porcentaje de Zona urbana identificación de zonas Realizar un evento de Número de
Porcentaje
Promover la organización
Propuesta
Bio Físico
fortalecer la participación de parroquial rural bajo amenazas de simulacro de riesgos eventos

social que permita Barrios Belén, San José, GAD
identidad nacional, 7,20 ciudadanía en Zona consolidada riesgo permitiendo el dirigido a tres barrios 5.000,00 realizados y 2,06
identificar las amenazas El Sauce Parroquial
las identidades actividades rural de alta fortalecimiento de con mayor incidencia personas
naturales y antrópicas
diversas, la comunitarias densidad medidas de de riesgo participando
Fortalecimiento cultural e inclusión

Impulsar procesos
5. Construir
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos, Implementar la Espacio
espacios de
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y Escuela de Formación organizacion
Socio Cultural
encuentro común y
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural Juvenil como un al de jovenes
Propuesta
fortalecer la
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as espacio de encuentro organizado GAD
identidad nacional, 41,72 Centro Parroquial 1.500,00 0,87
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes y concreción de con la Parroquial
las identidades
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la demandas de jovenes participación
diversas, la
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de y adolescentes de la de número
plurinacionalidad y
espacios públicos. densidad. adecuados espacios parroquia de jovenes
públicos.

Número
Impulsar procesos
5. Construir eventos y
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos, Realizar eventos de
espacios de jóvenes y
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y capacitación dirigido
Socio Cultural
encuentro común y adolescente
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural a adolescentes y
Propuesta
fortalecer la s
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as jóvenes en temas de GAD
identidad nacional, 41,72 Parroquial 6.000,00 capacitados 6,95
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes liderazgo, derechos, Parroquial
las identidades para el
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la salud sexual y
diversas, la conocimient
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de reproductiva, gestión
plurinacionalidad y o y ejercicio
espacios públicos. densidad. adecuados espacios del tiempo libre
la interculturalidad. de sus
públicos.
derechos
323
Impulsar procesos
5. Construir Número de
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos,
espacios de Implementación en eventos y
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y
Socio Cultural
encuentro común y coordinación con la jóvenes y
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural
Propuesta
fortalecer la Liga Deportiva adolescente
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as GAD
identidad nacional, 41,72 Parroquial las Parroquial 9.000,00 s 10,43
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes Parroquial
las identidades olimpiadas deportivas participando
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la
diversas, la de la juventud en eventos
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de
plurinacionalidad y malacatense deportivos y
espacios públicos. densidad. adecuados espacios
la interculturalidad. recreativos
públicos.

Número de
grupos y
Impulsar procesos
5. Construir personas
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos,
espacios de Fortalecimiento a los integrantes
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y
Socio Cultural
encuentro común y grupos de danza de los
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural
Propuesta
fortalecer la existentes en la colectivos
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as Centro Parroquial y GAD
identidad nacional, 41,72 parroquia a través del 12.000,00 de danza 2,09
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes Barrio El Carmen Parroquial
las identidades perfeccionamiento preparados
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la
diversas, la técnico y apoyo técnicament
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de
plurinacionalidad y lógistico e y con
espacios públicos. densidad. adecuados espacios
la interculturalidad. adecuado
públicos.
soporte
logístico

Impulsar procesos
5. Construir
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos, Número de
espacios de
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y jóvenes
Socio Cultural
encuentro común y
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural Promover el teatro capacitados
Propuesta
fortalecer la
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as como una opotunidad Barrios Belén y participando GAD
identidad nacional, 41,72 5.000,00 0,87
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes de recreación y Pedregal y número de Parroquial
las identidades
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la creatividad obras de
diversas, la
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de teatro
plurinacionalidad y
espacios públicos. densidad. adecuados espacios montadas
públicos.

Impulsar procesos
5. Construir
Impulsar iniciativas de Zona urbana deportivos, recreativos, Número de
espacios de
recreación y capacitación Participación de la parroquias rurales. formación integral y talleres
Socio Cultural
encuentro común y
Porcentaje
dirigida a niños-as y ciudadanía en Zona consolidada creación cultural Realizar talleres vacacionale
Propuesta
fortalecer la
adolescentes para el actividades rural de alta enfocados en niños - as vacacionales dirigidos s realizados y GAD
identidad nacional, 41,72 Parroquial 14.500,00 10,08
ejercicio pleno de sus sociales, culturales, densidad. y adolescentes a niños-as y niños-as y Parroquial
las identidades
derechos y la deportivas y Zona consolidada asegurando la adolescentes adolescente
diversas, la
democratización de los comunitarias rural de baja implementación de s
plurinacionalidad y
espacios públicos. densidad. adecuados espacios participando
públicos.
324
5. Construir Fortalecimiento de las
Zona urbana
espacios de Fortalecer a las capacidades de
Participación de la parroquias rurales. Número de
Socio Cultural
encuentro común y organizaciones gestión de los
Porcentaje
ciudadanía en Zona consolidada Fortalecer a las dirigentes de
Propuesta
fortalecer la comunitarias para dirigentes barriales o
actividades rural de alta organizaciones sociales organizacion GAD
identidad nacional, consolidar sus capacidades 10,28 gremiales a través de Parroquial 7.500,00 3,08
sociales, culturales, densidad. y territoriales existentes es territoriales Parroquial
las identidades de gestión. actividades de
deportivas y Zona consolidada en la parroquia y gremiales
diversas, la capacitación en
comunitarias rural de baja capacitados
plurinacionalidad y liderazgo, trabajo en
densidad.
la interculturalidad. equipos, leyes
Número de
personas
5. Construir
Zona urbana participando
espacios de Fortalecer a las Participación de la parroquias rurales. Facilitar la y
Socio Cultural
encuentro común y
Porcentaje
organizaciones ciudadanía en Zona consolidada Fortalecer a las participación de los capacitando
Propuesta
fortalecer la comunitarias para actividades rural de alta organizaciones sociales ciudadanos a través Barrio Cabianga se en GAD
identidad nacional, consolidar sus capacidades 10,28 50.000,00 4,11
sociales, culturales, densidad. y territoriales existentes de la implementación Barrio El Porvenir adecuada Parroquial
las identidades de gestión. deportivas y Zona consolidada en la parroquia de un adecuado infraestructur
diversas, la
comunitarias rural de baja espacio comunitario a
plurinacionalidad y
densidad. comunitaria
implementa
da
Número de
5. Construir personas
Zona urbana
espacios de Fortalecer a las participando
Participación de la parroquias rurales. Facilitar la
Socio Cultural
encuentro común y y
Porcentaje
organizaciones ciudadanía en Zona consolidada Fortalecer a las participación de los
Propuesta
fortalecer la comunitarias para capacitando
actividades rural de alta organizaciones sociales ciudadanos Barrios El Porvenir, GAD
identidad nacional, consolidar sus capacidades 10,28 2.500,00 se en 1,03
sociales, culturales, densidad. y territoriales existentes mejorando la Santana Parroquial
las identidades de gestión. adecuada
deportivas y Zona consolidada en la parroquia infraestructura
diversas, la infraestructur
comunitarias rural de baja deportiva comunitaria
plurinacionalidad y a deportiva
densidad.
la interculturalidad. implementa
da
Zona urbana
parroquias rurales.
Económico-Productivo
Zona consolidada Apoyar a los pequeños Número de
Fomento Productivo
Facilitar las condiciones
rural de alta productores productores
para la promoción del
Pocentaje
10. Impulsar la Participación de la densidad. agropecuarios Implementar espacios comercializa
Propuesta
saber productivo
transformación de mano de obra Zona consolidada especialmente mujeres de comercialización ndo en GAD
especialmente de mujeres 9,83 Parroquial 8.000,00 3,93
la matriz capacitada en la rural de baja y adultos mayores con solidaria a través de espacios Parroquial
y adultos mayores por el
productiva. ocupación plena densidad. el establecimiento de ferias inclusivas solidarios
establecimiento de redes
Zona agropecuaria redes solidarias de implementa
de comercio solidario
Zona pecuaria comercialización dos
Zona pecuaria
silvopastoril
Zona urbana
parroquias rurales.
Zona consolidada Apoyar a los pequeños

Fomento Productivo
Facilitar las condiciones
rural de alta productores Capacitación y
para la promoción del
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la densidad. agropecuarios Asistencia Técnica a
Propuesta
saber productivo Número de
transformación de mano de obra Zona consolidada especialmente mujeres pequeños productores GAD
especialmente de mujeres 9,83 Parroquial 5.000,00 productores 3,93
la matriz capacitada en la rural de baja y adultos mayores con en mejoramiento de Parroquial
y adultos mayores por el capacitados
productiva. ocupación plena densidad. el establecimiento de procesos,
establecimiento de redes
Zona agropecuaria redes solidarias de comercialización
de comercio solidario
Zona pecuaria comercialización
Zona pecuaria
silvopastoril
325
Zona urbana
parroquias rurales.
Zona consolidada Apoyar a los pequeños
Fomento Productivo
Facilitar las condiciones Organizar talleres de
rural de alta productores Número de
para la promoción del formación artesanal,
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la densidad. agropecuarios productores
Propuesta
saber productivo actividades prácticas,
transformación de mano de obra Zona consolidada especialmente mujeres comercializa GAD
especialmente de mujeres 9,83 atención al cliente y Parroquial 2.000,00 1,97
la matriz capacitada en la rural de baja y adultos mayores con ndo en Parroquial
y adultos mayores por el otras para apoyar
productiva. ocupación plena densidad. el establecimiento de espacios
establecimiento de redes emprendimientos de
Zona agropecuaria redes solidarias de solidarios
de comercio solidario mujeres
Zona pecuaria comercialización
Zona pecuaria
silvopastoril
Zona consolidada
rural de alta
Fomento Productivo
Ampliar la cobertura
densidad. Incentivar y apoyar las
Fomentar las iniciativas del programa huertos Número de Cogestión
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada iniciativas de economía
Propuesta
productivas asociativas de familiares mediante la productores GAD
transformación de mano de obra rural de baja popular y solidaria, con
producción y 20,84 capacitación, Parroquial 37.500,00 implementan 9,83 Parroquial -
la matriz capacitada en la densidad. enfoque de igualdad y
transformación de asistencia técnica y do huertos GAD
productiva. ocupación plena Zona agropecuaria conservación
productos primarios dotación de insumos familiares Cantonal
Zona pecuaria ambiental
productivos
Zona pecuaria
silvopastoril
Zona consolidada
rural de alta Productores
Fomento Productivo
densidad. Incentivar y apoyar las empleando
Fomentar las iniciativas Implementación de
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada iniciativas de economía procesos de
Propuesta
productivas asociativas de cuatro procesos de Barrios Granadillo, El
transformación de mano de obra rural de baja popular y solidaria, con transformaci GAD
producción y 20,84 agregación de valor a Porvenir, Belén, San 16.000,00 3,14
la matriz capacitada en la densidad. enfoque de igualdad y ón y Parroquial
transformación de frutas existentes en la José de Ceibopamba
productiva. ocupación plena Zona agropecuaria conservación agregación
productos primarios parroquia
Zona pecuaria ambiental de valor a
Zona pecuaria frutas
silvopastoril
Zona consolidada
rural de alta
Fomento Productivo
densidad. Incentivar y apoyar las Número de
Fomentar las iniciativas
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada iniciativas de economía productores
Propuesta
productivas asociativas de Fomentar la
transformación de mano de obra rural de baja popular y solidaria, con mejorando GAD
producción y 20,84 producción familiar de Parroquial 12.000,00 4,72
la matriz capacitada en la densidad. enfoque de igualdad y la crianza de Parroquial
transformación de animales menores
productiva. ocupación plena Zona agropecuaria conservación animales
productos primarios
Zona pecuaria ambiental menores
Zona pecuaria
silvopastoril
326
Zona consolidada
Número de
rural de alta
Fomento Productivo
productores
densidad. Incentivar y apoyar las
Fomentar las iniciativas de panela y
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada iniciativas de economía Mejorar los procesos
Propuesta
productivas asociativas de ladrillo
transformación de mano de obra rural de baja popular y solidaria, con productivos de GAD
producción y 20,84 Parroquial 30.000,00 participando 1,18
la matriz capacitada en la densidad. enfoque de igualdad y elaboración de Provincial
transformación de en procesos
productiva. ocupación plena Zona agropecuaria conservación panela y ladrillos
productos primarios de
Zona pecuaria ambiental
mejoramient
Zona pecuaria
o
silvopastoril
Zona de interés
Fomento Productivo
turístico y patrimonial
Fortalecer las capacidades Número de
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada Incentivar y apoyar las
Propuesta
de los pequeños Implementación de pequeños
transformación de mano de obra rural de alta pequeñas iniciativas GAD
emprendimientos para 1,77 procesos de Parroquial 3.200,00 emprendedo 1,57
la matriz capacitada en densidad turísticas sostenibles e Parroquial
mejorar la oferta turística capacitación turística res túristicos
productiva. ocupación plena Zona consolidada incluyentes
de la parroquia. capacitados
rural de baja
densidad
Zona de interés
Fomento Productivo
Número de
turístico y patrimonial
Fortalecer las capacidades actividades Cogestión
Porcentaje
10. Impulsar la Participación de la Zona consolidada Incentivar y apoyar las Elaboración de
Propuesta
de los pequeños de GAD
transformación de mano de obra rural de alta pequeñas iniciativas material promocional
emprendimientos para 1,77 Parroquial 15.000,00 promosión y 0,20 Parroquial y
la matriz capacitada en densidad turísticas sostenibles e de la parroquia y
mejorar la oferta turística emprendedo Ministerio de
productiva. ocupación plena Zona consolidada incluyentes agenda túristica
de la parroquia. res turisticos Turismo
rural de baja
involucrados
densidad
Servicios básicos de calidad

Construcción
Asentamientos Humanos
ampliación y Número de
Porcentaje de
Garantizar el acceso mejoramiento de los Barrios: El Carmen, sistemas y
hogares del área Zona urbana
Porcentaje
universal, permanente, sistemas de Landangui, El Sauce, hogares GAD
Propuesta
3. Mejorar la Promover el incremento de rural que cuentan parroquias rurales
sostenible y con alcantarillado Landangui, Trinidad, conectados Cantonal y
calidad de vida de servicios básicos de calidad 27,23 con un sistema Zona consolidada 730.000,00 27,23
calidad a agua segura regional: El Carmen-El Santana, a sistemas GAD
la población. a la población adecuado de rural de alta
y a servicios básicos de Sauce-Landangui; Ceibopamba, Taxiche, de Parroquial
eliminación de densidad
saneamiento Trinidad-Santana- Centro Parroquial alcantarillad
excretas
Ceibopamba; Taxiche; o
Centro Parroquial
Construcción
Servicios básicos de
ampliación y Número de
Garantizar el acceso
Zona urbana mejoramiento de los Barrios: El Carmen, sistemas y
Porcentaje
Porcentaje de universal, permanente, GAD
Propuesta
3. Mejorar la Promover el incremento de parroquias rurales calidad sistemas de agua Landangui, El Sauce, hogares
hogares con sostenible y con Cantonal y
calidad de vida de servicios básicos de calidad 26,69 Zona consolidada potable regional: El Landangui, El Porvenir, 449.750,00 conectados 19,06
acceso a red calidad a agua segura GAD
la población. a la población rural de alta Carmen-El Sauce- Santo Domingo;Centro a red
pública de agua y a servicios básicos de Parroquial
densidad Landangui; El Porvenir; Parroquial pública de
saneamiento
Santo Domingo;Centro agua
Parroquial
327
Número de
Garantizar el acceso
Asentamientos
Zona urbana sistemas y
Porcentaje
Porcentaje de universal, permanente, Mejoramiento y Barrios Picotas,
Propuesta
Humanos
3. Mejorar la Promover el incremento de parroquias rurales hogares
calidad
hogares con sostenible y con ampliación de Chorillos, Orta, San GAD
calidad de vida de servicios básicos de calidad 26,69 Zona consolidada 121.800,00 conectados 7,63
acceso a red calidad a agua segura sistemas comunitarios José de Ceibopamba, Parroquial
la población. a la población rural de alta a red
pública de agua y a servicios básicos de de agua entubada Tres Leguas
densidad pública de
saneamiento
Movilidad Energía y Conectividad Movilidad Energía y Conectividad agua
Gestión de
Articular y apoyar una
operaciones anuales
gestión preventiva y de
de mantenimiento a
mantenimiento de las
faja vial; movimiento Cogestión
Porcentaje
Impulsar y articular la redes viales de la
Propuesta
Vialidad
3. Mejorar la de tierras; drenaje; Porcentaje GAD
gestion de conectividad Porcentaje de vías Zona Urbana parroquia como base
calidad de vida de 83,24 pavimentos de Parroquial 298.500,00 local de vías 99,50 parroquial
vial preventiva y de locales adecuadas Parroquias- Rurales del desarrollo socio
la población. hormigón; caminos de adecuadas con GAD
mantenimiento. económico que facilite
grava y suelos Provincial
la dinámica de
naturales; puentes y
integración y
estructuras; seguridad
comunicación interna
vial
Articular y apoyar una

gestión preventiva y de
Zona consolidada mantenimiento de las Gestión de
Porcentaje
Impulsar y articular la rural de alta redes viales de la operaciones anuales
Propuesta
Vialidad
3. Mejorar la Porcentaje
gestion de conectividad Porcentaje de vías densidad. parroquia como base de mantenimiento a Barrios Rumishitana y GAD
calidad de vida de 83,24 24.000,00 local de vías 0,50
vial preventiva y de locales adecuadas Zona consolidada del desarrollo socio través de pavimentos Chorillos parroquial
la población. adecuadas
mantenimiento. rural de baja económico que facilite de hormigón en
densidad. la dinámica de acceso a barrios
integración y
comunicación interna
Gobiernos
Participación en
autónomos
procesos de Número
Político Institucional
Gobiernos Implementar modelos descentraliza
Fortalecimiento
Fortalecer las capacidades fortalecimiento de Cogestión
1. Consolidar el autónomos de prestación de dos
Institucional
institucionales del GAD institucional program GAD
Propuesta
estado descentralizados servicios públicos beneficiarios
Parroquial en la perspectiva Zona urbana promovidos desde el as de parroquial
democrático y la 0,12 beneficiarios de territorializados con GAD Parroquial 30.000,00 de 1,00
de mejorar sus parroquial rural Gobierno Nacional o fortaleci con el
construcción del programas de estándares de calidad programas
intervenciones públicas y el Parroquial (talento miento Gobierno
poder popular. fortalecimiento y satisfacción de la de
encuentro ciudadano humano, capacidad impleme Nacional
institucional ciudadanía. fortalecimien
administrativa, ntadas
to
infraestructura)
institucional
Número
Gobiernos Implementar modelos Estudio de factivilidad
Fortalecimiento
Fortalecer las capacidades de Cogestión
1. Consolidar el autónomos de prestación de de implementación
Institucional
institucionales del GAD program GAD
Propuesta
estado descentralizados servicios públicos de
Parroquial en la perspectiva Zona urbana Estudio as de parroquial
democrático y la 0,12 beneficiarios de territorializados con Mancomunamiento GAD Parroquial 8.000,00 1,00
de mejorar sus parroquial rural desarrollado. fortaleci con el
construcción del programas de estándares de calidad con las Parroquias Sur
intervenciones públicas y el miento Gobierno
poder popular. fortalecimiento y satisfacción de la Orientales del Cantón
encuentro ciudadano impleme Nacional
institucional ciudadanía. Loja
ntadas
2.229.750,00
328
3.2.2. CRONOGRAMA PROPUESTO DE INTERVENCIÓN
La gestión en el territorio considera varios elementos : el carácter multitemporal para

cuatro años, la alternativa de cogestión a través de la concurrencia de
competencias, lo cual determina que para la aplicación de los cronogramas de
ejecución y sus responsabilidades se deberá contar con la concurrencia y acuerdo
entre los distintos actores planteados, y la articulación intergubernamental por lo
tanto estas propuestas deberán ser postuladas en las distintas instancias de
articulación que se han detallado para cada actor.
Así mismo se presenta la propuesta de intervención en el periodo de los cuatro años

conforme lo establece indirectamente la norma correspondiente (art. 37 Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), es decir 2016-2019, para los proyectos
de demanda y de estrategia de intervención:
329
FUENTE DE FINANCIAMIENTO TIEMPO DE EJECUCION
COMPONENTE
GAD PARROQUIAL
ENDEUDAMIENTO
GAD PROVINCIAL
PROGRAMA
GAD CANTONAL
COP. INETRN.
COMUNIDAD
GOBIERNO
NACIONAL
OBJETIVO DEL OBJETIVO
PROYECTO UBICACIÓN PRESUPUESTO
2016
2017
2018
2019
PNBV ESTRATEGICO
Fomentar y
gestionar la
7. Garantizar los Estudio e
sustentabilidad
derechos de la Incorporación de
Ambiental
patrimonial
Bio Físico
naturaleza y bosques de Sectores del

natural para el
promover la Cascarilla al barrio Orta, 40.500,00 5.000,00 35.500,00 14.175,00 14.175,00 12.150,00
mantenimiento
sostenibilidad programa Socio Chorrrillos
de la
ambiental, Bosque con fines
biodiversidad y
territorial y global. de conservación
los servicios
ambientales
Fomentar y
Sectores de
gestionar la
7. Garantizar los Rumishitana,
sustentabilidad Reforestación de
derechos de la Mizhiquiyac
Ambiental
patrimonial Áreas degradadas

Bio Físico
naturaleza y u, Yamba
natural para el con fines de
promover la Alto, 270.000,00 5.400,00 264.600,00 90.000,00 90.000,00 90.000,00
mantenimiento conservación y
sostenibilidad Campana,
de la protección de
ambiental, La Estación,
biodiversidad y fuentes hídricas
territorial y global. Potopamba,
los servicios
Granadillo
ambientales
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
Impulsar las Implementación de
territorial y global.
capacidades eventos de
5. Construir
Bio Físico
ciudadanas para capacitación en

espacios de Centro
el control social temas de veeduría 3.000,00 3.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00
encuentro común Parroquial
de las y control social
y fortalecer la
actividades asociado a la
identidad
mineras. minería pétrea
nacional, las
identidades
diversas, la
prlurinacionalidad
y la
interculturalidad
5. Construir
Gestión Integral de Riesgos
espacios de
Promover la
encuentro común
organización
y fortalecer la
social que Conformación del
Bio Físico
identidad
permita Comité Parroquial Centro
nacional, las 1.500,00 1.500,00 750,00 750,00
identificar las de Gestión de Parroquial
identidades
amenazas Riesgos
diversas, la
naturales y
plurinacionalidad
antrópicas
y la
interculturalidad.
330
5. Construir
Gestión Integral de Riesgos Gestión Integral de Riesgos Gestión Integral de Riesgos

Realizar eventos de
espacios de
Promover la capacitación a los
encuentro común
organización miembros de las
y fortalecer la
social que brigadas barriales
Bio Físico
identidad
permita de riesgos en temas
nacional, las Parroquial 6.000,00 6.000,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00
identificar las de primeros auxilios,
identidades
amenazas socorro,
diversas, la
naturales y identificación de
plurinacionalidad
antrópicas amenazas, gestión
y la
de desastres
interculturalidad.
5. Construir
espacios de
Promover la
encuentro común Capacitación a los
organización
y fortalecer la estudiantes de
social que
Bio Físico
identidad quinto año de

permita
nacional, las bachillerato en Parroquial 5.000,00 5.000,00 1.250,00 1.250,00 1.250,00 1.250,00
identificar las
identidades temas de primeros
amenazas
diversas, la auxilios y gestión de
naturales y
plurinacionalidad desastres
antrópicas
y la
interculturalidad.
5. Construir
espacios de
Promover la
encuentro común
organización Realizar un evento
y fortalecer la
social que de simulacro de Barrios
Bio Físico
identidad
permita riesgos dirigido a Belén, San
nacional, las 5.000,00 5.000,00 2.500,00 2.500,00
identificar las tres barrios con José, El
identidades
amenazas mayor incidencia Sauce
diversas, la
naturales y de riesgo
plurinacionalidad
antrópicas
y la
interculturalidad.
Impulsar
5. Construir iniciativas de
Implementar la
espacios de recreación y
Escuela de
encuentro común capacitación
Formación Juvenil
Socio Cultural
y fortalecer la dirigida a niños-

como un espacio
identidad as y
de encuentro y Centro
nacional, las adolescentes 1.500,00 1.500,00 450,00 450,00 450,00 150,00
concreción de Parroquial
identidades para el ejercicio
demandas de
diversas, la pleno de sus
jovenes y
plurinacionalidad derechos y la
adolescentes de la
y la democratización
parroquia
interculturalidad. de los espacios
públicos.
Impulsar
5. Construir iniciativas de Realizar eventos de
espacios de recreación y capacitación
encuentro común capacitación dirigido a
Socio Cultural
y fortalecer la dirigida a niños- adolescentes y

identidad as y jóvenes en temas
nacional, las adolescentes de liderazgo, Parroquial 6.000,00 6.000,00 1.800,00 1.800,00 1.200,00 1.200,00
identidades para el ejercicio derechos, salud
diversas, la pleno de sus sexual y
plurinacionalidad derechos y la reproductiva,
y la democratización gestión del tiempo
interculturalidad. de los espacios libre
públicos.
331
Impulsar
Implementación en
coordinación con
Socio Cultural
la Liga Deportiva
identidad as y
Parroquial las
nacional, las adolescentes Parroquial 9.000,00 9.000,00 2.700,00 2.700,00 1.800,00 1.800,00
olimpiadas
deportivas de la
juventud
malacatense
públicos.

Impulsar
Fortalecimiento a
los grupos de
Socio Cultural

danza existentes en Centro
identidad as y
la parroquia a Parroquial y
nacional, las adolescentes 12.000,00 12.000,00 3.600,00 3.600,00 2.400,00 2.400,00
través del Barrio El
perfeccionamiento Carmen
técnico y apoyo
lógistico
públicos.
Impulsar
Socio Cultural
y fortalecer la dirigida a niños- Promover el teatro

identidad as y como una
Barrios Belén
nacional, las adolescentes opotunidad de 5.000,00 5.000,00 1.000,00 2.000,00 2.000,00
y Pedregal
identidades para el ejercicio recreación y
diversas, la pleno de sus creatividad
públicos.
Impulsar
Socio Cultural

Realizar talleres
identidad as y
vacacionales
nacional, las adolescentes Parroquial 14.500,00 14.500,00 3.625,00 3.625,00 3.625,00 3.625,00
dirigidos a niños-as
y adolescentes
públicos.
332
5. Construir
espacios de Fortalecimiento de
encuentro común Fortalecer a las las capacidades
Socio Cultural
y fortalecer la organizaciones de gestión de los
identidad comunitarias dirigentes barriales
nacional, las para consolidar o gremiales a través Parroquial 7.500,00 7.500,00 2.250,00 2.250,00 2.250,00 750,00
identidades sus capacidades de actividades de
diversas, la de gestión. capacitación en
plurinacionalidad liderazgo, trabajo
y la en equipos, leyes
interculturalidad.
5. Construir
espacios de
Fortalecer a las Facilitar la
encuentro común
participación de los
Socio Cultural
y fortalecer la organizaciones
comunitarias ciudadanos a Barrio
identidad
para consolidar través de la Cabianga
nacional, las 50.000,00 10.000,00 40.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 5.000,00
sus capacidades implementación de Barrio El
identidades
de gestión. un adecuado Porvenir
diversas, la
espacio
plurinacionalidad
comunitario
y la
interculturalidad.
5. Construir
espacios de
encuentro común Fortalecer a las Facilitar la
Socio Cultural
y fortalecer la organizaciones participación de los

identidad comunitarias ciudadanos Barrios El
nacional, las para consolidar mejorando la Porvenir, 2.500,00 500,00 2.000,00 2.500,00
identidades sus capacidades infraestructura Santana
diversas, la de gestión. deportiva
plurinacionalidad comunitaria
y la
interculturalidad.
Facilitar las
condiciones
para la
Fomento Productivo
promoción del
saber productivo Implementar
10. Impulsar la
especialmente espacios de
transformación
de mujeres y comercialización Parroquial 8.000,00 400,00 7.600,00 2.400,00 2.400,00 2.400,00 800,00
de la matriz
adultos mayores solidaria a través de
productiva.
por el ferias inclusivas
establecimiento
de redes de
comercio
solidario
Facilitar las
condiciones
para la
Fomento Productivo
promoción del Capacitación y

saber productivo Asistencia Técnica
10. Impulsar la
especialmente a pequeños
transformación
de mujeres y productores en Parroquial 5.000,00 5.000,00 1.666,67 1.666,67 1.666,67
de la matriz
adultos mayores mejoramiento de
productiva.
por el procesos,
establecimiento comercialización
de redes de
comercio
solidario
333
Facilitar las
condiciones
para la Organizar talleres
Fomento Productivo
promoción del de formación
saber productivo artesanal,
10. Impulsar la
especialmente actividades
transformación
de mujeres y prácticas, atención Parroquial 2.000,00 2.000,00 1.000,00 1.000,00
de la matriz
adultos mayores al cliente y otras
productiva.
por el para apoyar
establecimiento emprendimientos
de redes de de mujeres
comercio
solidario
Fomentar las Ampliar la
Fomento Productivo
iniciativas cobertura del
10. Impulsar la productivas programa huertos
transformación asociativas de familiares mediante
Parroquial 37.500,00 26.250,00 11.250,00 12.500,00 12.500,00 12.500,00 12.500,00
de la matriz producción y la capacitación,
productiva. transformación asistencia técnica y
de productos dotación de
primarios insumos productivos
Fomentar las
Fomento Productivo
iniciativas Implementación de Barrios

10. Impulsar la productivas cuatro procesos de Granadillo,
transformación asociativas de agregación de El Porvenir,
16.000,00 1.600,00 14.400,00 8.000,00 8.000,00
de la matriz producción y valor a frutas Belén, San
productiva. transformación existentes en la José de
de productos parroquia Ceibopamba
primarios
Fomentar las
Fomento Productivo
iniciativas
10. Impulsar la productivas Fomentar la
transformación asociativas de producción familiar
Parroquial 12.000,00 1.200,00 10.800,00 3.600,00 3.600,00 3.600,00 1.200,00
de la matriz producción y de animales
productiva. transformación menores
de productos
primarios
334
Fomentar las
Fomento Productivo
iniciativas
Mejorar los
10. Impulsar la productivas
procesos
transformación asociativas de
productivos de Parroquial 30.000,00 3.000,00 3.000,00 24.000,00 15.000,00 15.000,00
de la matriz producción y
elaboración de
productiva. transformación
panela y ladrillos
de productos
primarios
Fomento Productivo
Fortalecer las
capacidades de
10. Impulsar la Implementación de
los pequeños
transformación procesos de
emprendimientos Parroquial 3.200,00 320,00 2.880,00 1.066,67 1.066,67 1.066,67
de la matriz capacitación
para mejorar la
productiva. turística
oferta turística
de la parroquia.
Fomento Productivo
Fortalecer las
capacidades de Elaboración de
10. Impulsar la
los pequeños material
transformación
emprendimientos promocional de la Parroquial 15.000,00 7.500,00 7.500,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00
de la matriz
para mejorar la parroquia y
productiva.
oferta turística agenda túristica
de la parroquia.
Construcción
Servicios básicos de calidad
Barrios: El
ampliación y
Carmen,
mejoramiento de
Landangui,
los sistemas de
Promover el El Sauce,
alcantarillado
3. Mejorar la incremento de Landangui,
regional: El 657.000,0
calidad de vida servicios básicos Trinidad, 730.000,00 36.500,00 36.500,00 182.500,00 182.500,00 182.500,00 182.500,00
Carmen-El Sauce- 0
de la población. de calidad a la Santana,
Landangui;
población Ceibopamb
Trinidad-Santana-
a, Taxiche,
Ceibopamba;
Centro
Taxiche; Centro
Parroquial
Parroquial
Construcción
Barrios: El
ampliación y
Carmen,
mejoramiento de
Landangui,
Promover el los sistemas de
El Sauce,
calidad
3. Mejorar la incremento de agua potable

Landangui, 404.775,0
calidad de vida servicios básicos regional: El 449.750,00 22.487,50 22.487,50 112.437,50 134.925,00 134.925,00 67.462,50
El Porvenir, 0
de la población. de calidad a la Carmen-El Sauce-
Santo
población Landangui; El
Domingo;Ce
Porvenir; Santo
ntro
Domingo;Centro
Parroquial
Parroquial
335
Barrios
Picotas,
Asentamientos
Promover el Mejoramiento y
Chorillos,
Humanos
3. Mejorar la incremento de ampliación de
calidad
Orta, San
calidad de vida servicios básicos sistemas 121.800,00 24.360,00 97.440,00 30.450,00 30.450,00 30.450,00 30.450,00
José de
de la población. de calidad a la comunitarios de
Ceibopamb
población agua entubada
a, Tres
Leguas
Movilidad Energía y Conectividad Movilidad Energía y Conectividad

Gestión de
operaciones
anuales de
mantenimiento a
Impulsar y
faja vial;
articular la
Vialidad
3. Mejorar la movimiento de
gestion de
calidad de vida tierras; drenaje; Parroquial 298.500,00 119.400,00 179.100,00 74.625,00 74.625,00 74.625,00 74.625,00
conectividad vial
de la población. pavimentos de
preventiva y de
hormigón; caminos
mantenimiento.
de grava y suelos
naturales; puentes y
estructuras;
seguridad vial
Gestión de
Impulsar y operaciones
articular la anuales de
Vialidad
3. Mejorar la Barrios
gestion de mantenimiento a
calidad de vida Rumishitana 24.000,00 7.200,00 16.800,00 14.400,00 9.600,00
conectividad vial través de
de la población. y Chorillos
preventiva y de pavimentos de
mantenimiento. hormigón en
acceso a barrios
Participación en
Fortalecer las
Fortalecimiento Institucional
procesos de
capacidades
fortalecimiento
institucionales
institucional
1. Consolidar el del GAD
promovidos desde
estado Parroquial en la
el Gobierno GAD
democrático y la perspectiva de 30.000,00 24.000,00 6.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00
Nacional o Parroquial
construcción del mejorar sus
Parroquial (talento
poder popular. intervenciones
humano,
públicas y el
capacidad
encuentro
administrativa,
ciudadano
infraestructura)
Fortalecer las
capacidades
institucionales Estudio de
Fortalecimiento
1. Consolidar el del GAD factivilidad de

Institucional
estado Parroquial en la implementación de

GAD
democrático y la perspectiva de Mancomunamiento 8.000,00 8.000,00 8.000,00
Parroquial
construcción del mejorar sus con las Parroquias
poder popular. intervenciones Sur Orientales del
públicas y el Cantón Loja
encuentro
ciudadano
1.073.02
2.229.750,00 107.567,50 524.457,50 0,00 203.100,00 313.600,00 0,00 474.670,83 639.733,33 630.483,33 489.362,50
5,00
336
PERIODOS DE INTERVENCIÓN
POSIBLES FUENTES DE TOTALES
FINANCIAMIENTO 2016 2017 2018 2019 POR FUENTE
COMUNIDAD 26.891,88 32.270,25 32.270,25 16.135,13 107.567,50
GAD PARROQUIAL 131.114,38 157.337,25 157.337,25 78.668,63 524.457,50
ENDEUDAMIENTO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1.073.025,0
GAD CANTONAL 268.256,25 321.907,50 321.907,50 160.953,75
0
GAD PROVINCIAL 50.775,00 60.930,00 60.930,00 30.465,00 203.100,00
GOBIERNO NACIONAL OTROS 1.500,00 1.800,00 1.800,00 900,00 6.000,00
GOBIERNO NACIONAL MAE 75.025,00 90.030,00 90.030,00 45.015,00 300.100,00
GOBIERNO NACIONAL
1.875,00 2.250,00 2.250,00 1.125,00 7.500,00
MINTUR
COOPERACION
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
INTERNACIONAL
2.221.750,0
TOTALES POR AÑO 555.437,50 666.525,00 666.525,00 333.262,50
0
337
3.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
Esta estrategia está basada en la consideración que los objetivos territoriales de

la parroquia están alineados directamente a las objetivos y metas nacionales,
lo cual permitiría que la acción gubernamental de cualquier ministerio o
secretaria nacional refleje su potencial intervención directamente sobre las
políticas del Plan Nacional de Desarrollo, posibilitando una verdadera
articulación dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
De la misma manera, la estrategia de articulación se platea acorde a las

facultades del ejercicio de las competencias (Art. 116 COOTAD) que establece
las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de
gobierno como son la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la
gestión, siendo la rectoría la excepción, que puede ser concurrente, por lo tanto
las instancias de articulación consideran la concurrencia según la atribución
correspondiente. Siendo así se han identificado más que mecanismos, las
instancias de coordinación, que están proyectadas y planteadas bajo cierta
institucionalidad y respaldo normativo, lo cual garantizaría su efectividad y
control social.
En el nivel del gobierno nacional, que implica toda la estructura ministerial y de

secretarias que tuviesen intervención territorial parroquial, hemos identificado la
instancia de los Consejos Sectoriales Ciudadanos (art. 7, numeral 3 del
reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas) y
mecanismos zonales de coordinación denominados gabinetes zonales
desconcentrados y gabinetes zonales ampliados (art. 12 del reglamento al
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), en donde se podrá
propiciar la participación del GAD Parroquial, espacios que tendrían como
insumo de articulación el alineamiento directo de las propuestas parroquiales
con los indicadores nacionales.
338
Para el nivel cantonal y provincial, tradicionalmente se han identificado en la
fase de diagnóstico mecanismos coyunturales, como son la gestión directa, es
decir la postulación de una demanda hacia el GAD Cantonal o Provincial y una
gestión a nivel personal entre las autoridades. Cabe señalar que el GAD
Provincial cuenta con un mecanismo de gestión y articulación denominado
Mesa técnica de Articulación y Gestión Territorial de la provincia de Loja (META),
el cual fue aprobado mediante resolución 02 del GAD Provincial de Loja que
establece la articulación para la planificación, gestión y cooperación
internacional.
Otro mecanismo de articulación que ha venido siendo utilizado con mayor

institucionalidad son los Presupuestos Participativos Cantonales, que sería otra
instancia valida de mayor eficacia en el territorio y las Mesas de Trabajo
planteadas en el PDyOT Cantonal.
339
INSTANCIA DE ARTICULACIÓN
CONSEJOS
MESAS DE PRESUPUESTOS
ACTORES INTERGUBERNAMENTALES SECTORIALES META DIRECTA
TRABAJO PARTICIPATIVOS
CIUDADANOS
GAD CANTONAL X X X X
GAD PROVINCIAL X X
GOBIERNO NACIONAL ERRSA X X
GOBIERNO NACIONAL INPC X X
GOBIERNO NACIONAL MAGAP X X
GOBIERNO NACIONAL MAE X X
COOPERACION INTERNACIONAL X X
a. CONSEJOS SECTORIALES CIUDADANOS
Esta es una instancia vinculante que todos los ministerios y secretarias presentes en el
territorio deberán implementar y que en algunas carteras de estado que están en el
territorio se encuentran ya funcionando, esta instancia tiene un carácter institucional,
y por lo tanto es un espacio donde se puede posicionar el impacto de las políticas
públicas sectoriales de cada unidad desconcentrada del ejecutivo en la parroquia,
siendo un lugar valido para la toma de decisiones y por lo tanto acciones concretas
y reales, con un nivel de seguimiento y evaluación formal, es el mejor espacio
actualmente para articular la gestión de la parroquia con el Gobierno Nacional.
Para la articulación del presente plan se plantea articular con esta instancia en:
 El Consejo sectorial Ciudadano del Ministerio de Agricultura, Ganadería,

Acuacultura y Pesca (MAGAP).
 El Consejo sectorial Ciudadano del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
 El Consejo sectorial Ciudadano del Ministerio de Turismo.
b. MESAS DE TRABAJO
340
Son las constituidas por el GAD cantonal según la propuesta del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del Cantón Loja) se crearán en temas específicos según
los componentes del diagnóstico, para la articulación con las parroquias se han
definido en los ámbitos Biofísico, Económico – Productivo, no se define un
mecanismo de operación ni los alcances de las mismas.
c. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Una de las instancias más importantes de articulación son los presupuestos

participativos de los distintos niveles de gobierno, tanto el cantonal como el
provincial, dadas las reales posibilidades de concurrencia de competencias,
especialmente en lo referente a servicios básicos de agua y saneamiento con el
GAD cantonal y la gestión de la vialidad rural y fomento productivo con el GAD
Provincial, por lo que se deberá acceder a estas instancias que cada GAD referido
ha instrumentado en sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A nivel del cantón se propone que el espacio donde se establezcan acuerdos sean
las llamadas “Asambleas Barriales Parroquiales”
d. MESA TÉCNICA DE ARTICULACIÓN DEL GOBIERNO PROVINCIAL
Esta instancia que está debidamente institucionalizada en el Gobierno Autónomo

Provincial, es el espacio valido para de igual forma posicionar las estrategias
territoriales de intervención parroquial y sus principales proyectos que requieren
coordinación en su gestión, con este nivel de gobierno, además se podrá articular
la cooperación internacional, pues META tiene también entre sus fines institucionales
esta posibilidad.
e. DIRECTA
Esta alternativa es la que más comúnmente se utiliza, y refiere a la gestión directa

desde las autoridades del GAD Parroquial hacia las autoridades de las distintas
instituciones del Gobierno Nacional, de los gobiernos descentralizados o de la
cooperación internacional. Un importante catalizador de esta modalidad es la
formulación del presente plan, pues se ha instrumentado dos herramientas potentes
al momento de aplicar esta modalidad, como son:
341
 El GEOPORTAL, que permitirá en forma global, posicionar la información
general de la parroquia, no solo con su cartografía, sino con su Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con acceso directo a las fuentes técnicas
(shapes) y de visualización, facilitando el acceso de la institución o ente
cooperante al que se postule o articule.
 El sistema de seguimiento y evaluación (MOMISE) que permite reflejar de forma
directa y articulada el efecto de la intervención requerida en los indicadores
nacionales (se ha articulado en 9 indicadores nacionales la gestión parroquial),
garantizando que cualquier intervención en el territorio tendrá su impacto en
el desarrollo nacional.
Estas herramientas le permitirán a la máxima autoridad parroquial, mayor

contundencia en el impacto de sus demandas, pues podrá sustentarlas en base a
resultados directos, al Plan Nacional de Desarrollo.
3.4. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Las estrategias de participación ciudadana del presente plan están en concordancia

con el ciclo de la formulación e implementación de la política pública (Art. 4 del
reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas) es decir en las
fases de formulación, coordinación, implementación, seguimiento y evaluación de
políticas, este ciclo ha sido territorializado para la parroquia en el siguiente proceso:
PLANIFICACION
SEGUIMIENTO Y
PRESUPUESTACION
EVALUACION
EJECUCIÓN
342
Para darle contexto operativo así mismo se ha establecido su aplicación en el marco
de las diversas iniciativas de participación, organización, gestión y control social que
serán impulsadas de forma autónoma por la ciudadanía y las distintas formas
organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos. (Art. 3 Ley Orgánica de
Participación Social). Se identifican tres formas para implementar la propuesta de un
sistema de participación:
FUENTE: Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Provincial de Loja
Además, otro elemento importante es la territorializacion del sistema, en el marco de

las capacidades y fortalezas tanto institucionales como de la sociedad civil. Bajo este
enfoque consideramos oportuno darle una funcionalidad específica a las propuestas,
para ajustarlas a las necesidades básicas de participación en el territorio, para este
efecto es importante establecer la ruta del ciclo de la política pública aplicado a la
gestión del Gobierno Autónomo Parroquial, es en la presupuestación, donde se
visibiliza los momentos en los cuales la participación ciudadana tiene un rol operativo.
343
344
Como se evidencia, existen dos momentos donde la participación ciudadana tiene
necesariamente un rol vinculante en la gestión del territorio, una es en el momento
de la determinación de prioridades territoriales y la otra, en el momento de
determinar la conformidad del anteproyecto del presupuesto.
Otra consideración establecida en la Ley de Participación Ciudadana son las

instancias y mecanismos de participación, de los cuales la propuesta integrara los
más aplicables y viables en el contexto territorial y funcional, así tenemos que se
propone establecer, la siguiente estructura del Sistema de Participación Ciudadana
de la Parroquia Malacatos
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMPONENTES DEL SISTEMA
ACTORES DEL SISTEMA
INSTANCIAS CP MECANISMOS CP HERRAMIENTAS
Veedurías para el
Audiencias Publicas C control de Gestión C
Pública
Asambleas Locales C Observatorios C
Organizaciones
P Consulta Previa P
Territoriales
 Barrios (
Unidades Veedurías
P C
Básicas de Ciudadanas
INICIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
Participación )
Rendición de
 Org. Sociales P C
Cuentas PNBV
 Org. Gremiales P PDyOT
PROVINCIAL
 Org. Deportivas P PDyOT
 Org. CANTONAL
P
Productivas PDyOT
Consejo Consultivo PARROQUIAL
PR
Parroquial PLAN DE
Máxima instancia de GOBIERNO
Participación AGENDAS DE
Presupuestos IGUALDAD
Parroquial P,PR,C P,PR
Participativos
(Parlamento
INCIATIVAS MIXTAS
Parroquial)
Consejo de
Planificación P,C Silla Vacía C
Parroquial
Comisiones
especiales de la P;PR;C
Junta Parroquial * Sistemas de
INICIATIVAS DEL GAD PARROQUIAL Participación CP
Junta Parroquial * P,PR,C
Parroquial
GAD Parroquial * P, PR,E
CP: CICLO DE GESTION PARROQUIAL
P: PLANIFICACIÓN
E: EJECUCION
PR: RESUPUESTACION
345
C: CONTROL Y SEGUIMIENTO
(*) Instancia Institucionales
De esta estructura, la propuesta plantea un sistema funcional orientado a cuatro

momentos fundamentales en la participación ciudadana, especialmente para la
gestión de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, herramienta central de la
gestión del territorio, así tenemos:
a. El Momento de la Planificación: Compuesto por todas las organizaciones

territoriales participando en la formulación de las prioridades, a través de los
presupuestos participativos.
b. El Momento de la Presupuestación: Compuesto por la máxima instancia de

participación local que se ha denominado Parlamento Parroquial,
conformado por todos los representantes de las organizaciones territoriales de
Base, será el ente catalizador de las propuestas de proyectos de presupuestos,
instancia que entregara la resolución de conformidad con las prioridades
territoriales al pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Malacatos, previa la aprobación de los proyectos de presupuesto.
c. El momento de la Ejecución: Compuesto por el GAD parroquial y su ejecutivo,

en su función de administrador y ejecutor del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial y el espacio de gestión real que establece
la Silla Vacía, como un mecanismo con capacidad de decisión y voto.
d. El momento del Control y Seguimiento: Instrumentada por la Asamblea Local y

en la cual el Ejecutivo y el pleno del GAD Parroquial rinden cuentas de su
gestión.
Estos momentos serán los que se implementaran a través de las respectivas

resoluciones de la junta, de acuerdo a la ruta marcada en la estructura:
346
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARROQUIAL
ACTORES DEL COMPONENTES DEL SISTEMA
SISTEMA INSTANCIAS CP MECANISMOS CP HERRAMIENTAS
INICIATIVAS DE LA Audiencias Publicas C Veedurías para el C PNBV
SOCIEDAD CIVIL control de Gestión PDyOT
Pública PROVINCIAL
Asambleas Locales C Observatorios C PDyOT
CANTONAL
Organizaciones P Consulta Previa P PDyOT
Territoriales PARROQUIAL
 Barrios ( Unidades P Veedurías Ciudadanas C PLAN DE
Básicas de GOBIERNO
Participación) AGENDAS DE
 Org. Sociales P Rendición de Cuentas C IGUALDAD
 Org. Gremiales P
 Org. Deportivas P
 Org. Productivas P
Consejo Consultivo PR
Parroquial
INCIATIVAS MIXTAS Parlamento Parroquial P,PR,C Presupuestos P,PR
(Asamblea Parroquial) Participativos
Consejo de Planificación P,C Silla Vacía C
Parroquial
INICIATIVAS DEL Comisiones especiales P;PR;C Sistemas de CP
GAD PARROQUIAL del GAD Parroquial * Participación Parroquial
Junta Parroquial * P,PR,C
GAD Parroquial * P, PR,E
CP: CICLO DE GESTIÓN PARROQUIAL

P: PLANIFICACIÓN
E: EJECUCIÓN
PR:
RESUPUESTACIÓN
C: CONTROL Y SEGUIMIENTO
(*) Instancias Institucionales
Se establece como elementos básicos de partida del sistema de participación

ciudadana de la parroquia Malacatos las siguientes instancias y mecanismos:
a. Asamblea Local (art. 56 de la ley de Participación Ciudadana).

b. Máxima instancia de Participación Parroquial: Parlamento Parroquial (art. 56
de la ley de Participación Ciudadana).
c. Consejo de Planificación Parroquial (art. 66 de la ley de Participación
Ciudadana).
d. Presupuestos Participativos (art. 67 de la ley de Participación Ciudadana).
e. Silla Vacía (art. 77 de la ley de Participación Ciudadana).
347
f. Rendición de Cuentas (art. 88 de la ley de Participación Ciudadana).
La propuesta de proyecto de resolución del sistema de participación se presenta en

el anexo 2 del presente plan, la cual ha sido ajustada de los contenidos de la
ordenanza del Sistema de Participación del Gobierno Provincial de Loja como un
referente jurídico.
3.5. PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA

La agenda regulatoria como una propuesta de la estrategia de articulación y de
acuerdo a la capacidad establecida al pleno de los GADs Parroquiales, que es la de
expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia (Art. 67 COOTAD), se propone establecer dos resoluciones:
ESTADO
TÍTULO DE LA RESOLUCIÓN ACTUAL
TIPO DE INSTRUMENTO
RECOMENDACIONES
OBJETIVO ESTRATEGICO
O REGLAMENTO
POLITICA LOCAL
COMPONENTE
NORMATIVO
TERRITORIAL
Implementación
Elaboración
Aprobación
Impulsar
procesos
deportivos,
Impulsar
recreativos, Vincular su
iniciativas de
formación alcance
recreación y Reglamen
integral y para una
capacitació to para la
creación articulació
n dirigida a organizaci
cultural n hacia las
niños-as y RESOLUCI ón de
enfocados corporacio
adolescentes ON DEL eventos
Socio en niños - as nes de 1 y
para el GAD culturales, X
Cultural y 2 grado
ejercicio PARROQU deportivos
adolescente especificas
pleno de sus IAL y
s a cada
derechos y la comunitari
asegurando actividad a
democratiza os de la
la nivel
ción de los parroquia
implementa cantonal o
espacios
ción de provincial
públicos.
adecuados
espacios
públicos.
348
Fortalecer las
Implementar
capacidades
modelos de
institucionale Resolució Integrar su
prestación
s del GAD n de normativa
de servicios
Parroquial en aprobació al contexto
públicos RESOLUCI
la n del cantonal y
Político territorializad ON DEL
perspectiva sistema de provincial,
Institucion os con GAD X
de mejorar participac para
al estándares PARROQU
sus ión coordinar
de calidad y IAL
intervencion ciudadan su
satisfacción
es públicas y a de la aplicabilid
de la
el encuentro parroquia ad.
ciudadanía.
ciudadano
3.6. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La estrategia de seguimiento está planteada para la verificación a la
implementación, avance y resultados de la planificación propuesta que permita
destacar aquellos elementos que deben ser corregidos, identificando causas y
consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados de las
intervenciones y el cumplimiento de las competencias asignadas.
Este instrumento permitirá reportar a los miembros del Consejo Parroquial de

Planificación el informe de seguimiento y evaluación a las metas de resultado y/o
gestión del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, con periodicidad anual,
hasta el primer trimestre del año siguiente, así mismo el reporte anual, con
desagregación trimestral, el cumplimiento de las metas propuestas en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados –SIGAD–, de conformidad con los instrumentos
metodológicos dispuestos para este fin por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. (Art. 20, 21 y 22 del Acuerdo Ministerial SENPLADES Nro. 0089-2014).
Para esto, la estrategia de articulación ha definido con claridad los objetivos locales
y su relación directa a los objetivos nacionales y cantonales, utilizando el mismo
indicador de evaluación. Los programas y proyectos de son de incidencia directa
sobre estos indicadores, de tal forma que el avance o ajuste de alguno de ellos
tendrá su efecto directo en la metas nacionales o cantonales según el caso, sobre
todo aquellos de competencia directa, que son obligatoriamente de responsabilidad
de la gestión del GAD parroquial, los programas y proyectos de competencia
349
concurrente, la valoración de avance o ajuste de estos será territorializada en el nivel
parroquial para considerar su contribución a los niveles nacionales, cantonales o
parroquiales.
Bajo este antecedente se ha planteado analizar el cumplimiento de las metas

mediante la aplicación de una regla de tres simple o inversa, bajo dos criterios:
1. Seguimiento (cada cuatro meses) a los programas y planes.

a. Al avance físico, técnico y/o cobertura.
b. Al avance presupuestario.
2. Resultado (cada año y final de gestión) a las metas del PDyOT.
La métrica planteada será ajustada a la propuesta de la guía metodológica de la

Senplades, es decir que una vez definidos los porcentajes de cumplimiento
comparando el valor planificado como meta para seguimiento o resultado para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado de acuerdo a la variable de
análisis, utilizando la metodología tipo semáforo se deberá graficar con colores
(verde, amarillo y rojo) el estado actual de la meta. En este sentido, se utilizarán las
siguientes categorías para la evaluación y seguimiento de todas las variables y metas:
CONDICIÓN DEL CATEGORÍA DE VALORACIÓN

INDICADOR COLORES CUALITATIVA
Condición de verificación
es igual o superior al 85% AVANCE OPTIMO
del valor comparado
esta entre una tendencia
igual o superior al 70 % de AVANCE MEDIO
cumplimiento y menor al
85.
registra una tendencia
opuesta al
comportamiento AVANCE BAJO
esperado, es decir es
menor al 69,9 % de
cumplimiento
Esta metodología estará implementada en el módulo de seguimiento y evaluación

MOMISE que la consultora a cargo de la actualización ha desarrollado y que está en
alineación al sistema de reporte SIGAD PDYOT Y SIGAD PROYECTOS.
350
Para la sistematización de la información de los planes, programas y del
seguimiento de metas, se propone utilizar el siguiente cuadro:
DATOS
DATOS DE LOS
PROGRAMA O PROYECTO
PRESUPUESTO
RESULTADOS
ANÁLISIS CUALITATIVO
RECOMENDACIONES
DEL
CUMPLIMIENTO DEL
CUMPLIMIENTO DEL
CATEGORIZACIÓN
CATEGORIZACIÓN
DEL PROYECTO
PORCENTAJE DE
PORCENTAJE DE
PROYECTO
COMPONENTE
RESULTADO
RESULTADO
GRÁFICA
GRÁFICA
PLANIFICADO
PLANIFICADO
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
EJECUTADO
EJECUTADO
RESULTADO
RESULTADO
1.1.1
1.1. 1.1.2
1
1.1.3
2.1.1
a.
2
2.1.2
b.
Elaborado por: Equipo SATDOT.
3.7. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDYOT

Se propone en la presente actualización, que la promoción y difusión del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial se realice a través principalmente de los
siguientes instrumentos de comunicación y difusión:
Tecnológicos WEB y Radiales: A través de página web del GAD Parroquial en la cual
se instrumentará una sección específica para alojar la información relacionada al
proceso de formulación, aprobación del PDyOT y de los demás instrumentos de su
gestión y articulación, además del Geoportal donde se visibilizará y accederá a toda
la información técnica de las tres fases del PDyOT. Así mismo se concertará algunas
cuñas radiales para la difusión de los elementos fundamentales del plan.
Escritos: Dadas las limitadas condiciones presupuestarias del GAD y su política de

priorización de las inversiones, se realizarán la impresión de cuatro ejemplares que
serán consignados en las siguientes instancias:
- Un ejemplar para la SENPLADES.

- Un ejemplar para el departamento de PDYOT Provincial.
- Un ejemplar para el departamento de PDYOT cantonal.
- Un ejemplar la el archivo del GAD Parroquial.
351
Comunitarios: Socializaciones en los barrios, especialmente en aquellos de incidencia
en el modelo de gestión planteado.
352

Malacatos Poblacion

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En atención a lo establecido el acuerdo Nro. SNPD-0089-2014 de la SENPLADES,

1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES

CONSIDERACIÓN PERTIENENCIA CANTONAL PERTINENCIA PARROQUIAL

Proyectos Estratégicos No existen No pertinente

Estructura de Redes 3 redes nacionales y un eje 1 red nacional y un eje

Regulación cantonal del No Existe No pertinente

Zonas de frontera No tiene límite directo con No tiene incidencia directa

Distritos y circuitos Un Distrito y 22 circuitos El distrito 11D01; un circuito

1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

En la parroquia Malacatos se encuentran tres unidades ambientales:

 Vertientes y Relieves Superiores de las Cuencas Interandinas, Macizos

La información geológicamente está representado por rocas metamórficas y

Las Formaciones geológicas que afloran en la parroquia son:

Serie Zamora (PZZ): El afloramiento ancho de rocas metamórficas en la zona Zamora –

Formación San Cayetano (MS): La Formación San Cayetano, descansa

Formación Sacapalca (PCS): consiste de lavas y piro clastos en proporciones que

Batolito de San Lucas: constituida principalmente de granodiorita con horblenda y/o

Rocas Intrusivas (g): constituidas por granitos, granodioritas, cuarzo dioritas.

Depósitos Coluviales (Q2): Son depósitos Cuaternarios, ubicados al pie de vertientes de

Depósitos Aluviales (Q1): Constituyen depósitos de edad Cuaternaria, se encuentran

En el siguiente mapa No. 2, se presenta las formaciones geológicas y sus depósitos

La geomorfología en la parroquia tiene su origen en procesos tectónico erosivos. En la

La Unidad geomorfológica con mayor extensión en la parroquia es el relieve

UNIDAD UNIDAD SUPERFICIE

Vertientes inferiores y relieves de las Relieve Colinado

Vertientes y relieves superiores de las

Relieves de los fondos de cuencas y Formación Relieve Colinado

Vertientes inferiores y relieves de las Batolito Relieve Colinado

No aplicable 2.160,48 10,46

Coluvión antiguo (Can). Está compuesto por materiales detríticos, transportados

Este tipo de relieve se encuentra distribuido en su gran mayoría en la parte sur-este

Coluvio aluvial antiguo (Co). Se forma por la acción de la depositación de materiales

Superficie de cono de deyección antiguo (Cds). Son depósitos de sedimentos, en

Relieve montañoso (R7). Se encuentran desarrollados sobre rocas metamórficas que

Morfológicamente presentan cimas agudas asociadas a vertientes cóncavas y

La unidad presenta pendientes media, media a fuerte, fuerte, muy fuerte y

Media a fuerte >25 - 40 % Santa Cruz 2.453,84 11,89

Oyola Cruz, Granadillo, Palanda,