VIVANCO, Martn Ricardo

D.N.I. 20.435.533

POLTICOS PROFESIONALES Y ESTADO MODERNO

Es la intencin de este trabajo explorar en la obra de Max Weber el origen de los

polticos profesionales, y problematizar su aparicin en el desarrollo del Estado moderno.
Comenzaremos con la tarea vital de definir algunos conceptos que son relevantes
para el cumplimiento del objetivo, estos resultan importantes para comprender la matriz
terica en la cual esta pensando el autor a la hora de definir y caracterizar los polticos
profesionales. El segundo paso consistir en introducirnos en el origen y caractersticas
particulares que ha tenido en Occidente la aparicin de estos profesionales polticos.
Los conceptos que estn relacionados son: Poltica, Estado, Dominacin y
Legitimidad. Por poltica, entiende el autor, es la direccin o la influencia sobre la
direccin de una asociacin poltica1, en el caso que a nosotros nos interesa de un Estado.
De esta manera quien hace poltica aspira a participar en el poder o a influir en la
distribucin de poder, entre Estados o dentro del mismo Estado por los diferentes grupos
que lo componen. Por lo tanto la poltica esta sujeta y depende directamente de los intereses
en torno a la distribucin, la conservacin o la transferencia de poder. El poder es el medio
especifico de la poltica para conseguir otros fines o el poder en si mismo.
Relacionado de forma ntima se encuentra el concepto de estado; concepto que se
define por su medio especfico, que es la violencia. El Estado por lo tanto es una
comunidad humana que reclama dentro de un espacio territorial el monopolio de la
violencia fsica legtima. Pero tambin el Estado es una relacin de dominacin que se
sostiene como hemos afirmado a travs de la violencia legtima; sin embargo para subsistir
el Estado necesita que los dominados respondan a la autoridad que pretenden tener quienes
1

WEBER, Max, El poltico y el cientfico, editorial Altaya, Barcelona, 1995, pgina 82.

dominan. Por dominacin entendemos un estado de cosas por el cual una voluntad
manifiesta del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de otros, de tal
suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como si los
dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obrar el contenido del
mandato2. Pero esta relacin asimtrica y desigual slo se da en trminos de probabilidad.
Es preciso un mnimo de voluntad de obediencia para que se pueda establecer una relacin
de autoridad. Como afirma Weber, toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de
gobierno; todo gobierno tiene la necesidad, puesto que debe colocar en manos de alguien
poderes imperativos, de dominar en algunas de sus formas. Pero tambin es preciso afirmar
que toda dominacin sobre una pluralidad de hombre requiere de una aparato
administrativo, en el cual quien intentar dominar pueda confiar esa tarea. El vnculo que
establece el dominador y su cuadro administrativo puede ser por la costumbre, por afecto,
por motivos materiales o ideales, pero estas caractersticas no pueden representar los
fundamentos en los que la dominacin confa; aqu es donde aparece un nuevo factor que es
la creencia en la legitimidad. Segn sea la clase de legitimidad pretendida es
fundamentalmente diferente tanto el tipo de la obediencia, como el del cuadro
administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de la
dominacin3.
Existen tres tipos puros de dominacin legtima:

Basada en el carcter racional; principalmente en la creencia en la legalidad

de las ordenaciones y reglas estatuidas (autoridad legal).

Basada en la tradicin; la costumbre consagrada por su inmemorial validez

y su consecuente orientacin de los hombre a su respeto; la creencia
cotidiana en la santidad de las tradiciones (autoridad tradicional).

Basada en el carisma; descansa en la autoridad del carisma personal y

extraordinario, la entrega puramente personal y la confianza en la cualidad
tambin personales (autoridad carismtica).

2
3

WEBER, Max, Economia y sociedad, Fondo de Cultura Econmico, 1996, pgina 699.
Idem 2, pgina 170.

A inters de nuestro trabajo tomaremos la segunda forma de dominacin para poder

introducirnos en la idea de vocacin poltica, pues en esta forma de dominacin, segn el
autor, esta arraigada aquella idea. Tambin caracterizaremos en detalle la dominacin
racional, pues esta ntimamente relacionada al estado Moderno y la Burocracia, y resulta
clave a la hora de problematizar la irrupcin del poltico profesional en el Estado Moderno.
El carisma se basa en el reconocimiento, pero de ninguna manera es el fundamento
de la legitimidad, sino un deber de los llamados, en mrito de la vocacin y de la
corroboracin, a reconocer esa cualidad4. Necesariamente es permanente la corroboracin,
sino su autoridad carismtica entra en desgracia. El poltico por vocacin est llamado a ser
conductor de hombres y es propio de Occidente el caudillaje poltico. Como hemos dicho
con anterioridad toda empresa de dominacin requiere de una administracin constante y
para ello, el poltico, necesita personal administrativo y medios materiales de la
administracin; estos medios son decisivos a la hora de embarcarse en una empresa
poltica. El cuadro administrativo que requiere una dominacin de tipo carismtica no es
ninguna burocracia y aun menos una burocracia profesional; Su seleccin es a partir de
cualidades carismticas. no existe reglamento alguno, preceptos jurdicos abstractos, ni
aplicacin racional del derecho orientada por ellos, mas tampoco se dan arbitrios ni
sentencias orientados por precedentes tradicionales, sino que formalmente son lo decisivo
las creaciones de derecho de caso en caso... no hay ninguna jerarqua, sino la intervenciones
del jefe, de haber insuficiencias carismticas del cuadro administrativo5. Por lo tanto el
cuadro administrativo no est relacionado por ideas de legitimidad sino por medios que
afectan directamente al inters personal, en el caso de legitimidad que hemos tomado, la
retribucin material y el honor social. Con respecto a los medios materiales de la
administracin podemos clasificarlos en dos grandes categoras. Primero, aquellos en los
cuales los medios materiales de administracin estn en manos de aquellos a los cuales
necesito su obediencia; segundo, aquellos en los cuales el cuadro administrativo y los
medios materiales se encuentran separados. En el primer caso, definida por Weber como
una asociacin estamentalmente estructurada, el poder del dominador es compartido con su
cuadro administrativo y descansa por esa razn en un vnculo de lealtad. En el segundo
4
5

Idem 2, pgina 194

Idem 2, pgina 195.

caso el dominador se apoya en grupos sociales desposedos de bienes, por lo tanto hay una
concentracin de poder.
En todas partes el desarrollo del Estado moderno comienza cuando el prncipe
inicia la expropiacin de los titulares privados del poder administrativos que junta a l
existen6. Es en este Estado donde se separa al mximo el cuadro administrativo y los
medios materiales de administracin. Por lo tanto podemos definir el estado moderno como
una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de
monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin
y que, a ese fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha
expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho
propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas7. Es en este proceso de
expropiacin poltica en la cual aparecen las primeras categoras de polticos profesionales,
que actuaban al servicio de jefes polticos. Las figuras tpicas en las cuales aparecen este
tipo de profesional poltico son como instrumento administrativo en la lucha del prncipe
contra la aristocracia; como literatos con formacin humanista; nobleza cortesana, que
luego de la expropiacin poltica fueron empleados como servicio poltico y diplomtico; el
gentry ingls, pequea nobleza inglesa que ocupaban cargos en la administracin local,
formando un cuadro poltico de oposicin a los barones; y los juristas universitarios,
agentes de transformacin de la empresa poltica en un Estado racionalizado. En todos estos
casos se presentan estos polticos de profesin bajo dos formas: los que viven de la poltica
y los que viven para la poltica. La diferencia que podemos establecer entre estas dos
formas esta asociados a una explicacin con fundamentos econmicos; quien vive para la
poltica es econmicamente independiente y econmicamente libre y el reclutamiento de
este tipo de poltico se lo denomina plutocrtico. En el caso de quien vive de la poltica
necesita como condicin bsica una fuente duradera de ingresos regulares y seguros.
El desarrollo de la formas modernas de asociacin coincide totalmente con el
desarrollo e incremento creciente de la administracin burocrtica, y es entonces su
aparicin el germen del Estado moderno occidental. Y con la burocratizacin aparece el
saber profesional especializado, cuyo importancia est condicionado por los caracteres de la
6
7

Idem 1, pgina 91.

Idem 1, pgina 92.

tcnica y la economa moderna de la produccin de bienes. Esta transformacin de la

poltica en una empresa determin la divisin de los polticos profesionales: los
funcionarios polticos y los funcionarios profesionales. Es preciso aclarar, antes de
introducirnos a desarrollar estas dos categoras de funcionarios, las diferencias entre un
poltico y un funcionario. El poltico se caracteriza por la parcialidad, la lucha , la pasin y
todas las caractersticas que hemos rescatado cuando definimos el carisma, su figura ms
importante es la del demagogo. Tambin son cualidades importantes en el poltico la
responsabilidad y la mesura, aunque esta ltima y la pasin presenten problemas a la hora
de ir juntas. Dice Weber que no hay pecado ms grande en la poltica que la ausencia de
responsabilidad y la falta de finalidades objetivas. En cuanto a los funcionarios se
caracterizan por la imparcialidad, se deben slo a los deberes objetivos de su cargo, son
parte de una jerarqua administrativa rigurosa en la cual su nombramiento se fundamenta en
la calificacin profesional, estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia
administrativa y segn el autor son muy malos polticos.
El funcionario poltico se caracteriza por lo tanto como un garante del orden interno
de las instituciones, es decir de la relaciones de dominacin existentes. Su funcin es la de
defender las medidas polticas que los poderes polticos determinan y resolver conforme a
ella las propuestas de los funcionarios profesionales. En Economa y sociedad, Weber
clasifica a los dos tipos de profesionales en formales y materiales, pues los funcionarios que
no tiene las calificaciones profesionales especificas para desarrollar las funciones de la
institucin que le es asignada dirigir, solo es funcionario en un sentido formal con respecto
a aquellos que si tienen dichas cualificaciones. Sin embargo, la tensin existente entre las
caractersticas que ya hemos nombrado entre el poltico y el funcionario, imponen a la
figura del funcionario poltico un conflicto difcil de resolver. Principalmente por las
caracterstica opuestas que presentan las forma de dominacin burocrticas y carismticas,
en la primera la figura del funcionario profesional en el Estado moderno y la segunda
propia del lder o caudillo poltico. La dominacin carismtica se opone, tanto a la
dominacin racional, especialmente la burocracia, como a la tradicional... ambas son
formas de dominacin cotidiana, rutinaria, la carismtica es especficamente lo contrario8.

Idem 2, pgina 195

Y tambin teniendo en cuenta que los funcionario polticos salen del seno de los partidos
polticos.
En el seno de este problema por definir se encuentra el problema por la eleccin de
dos modelos: la democracia parlamentaria y la democracia plebiscitaria. Es un intento de
Weber de buscar las dificultades y los aciertos de ambos modelos. El primero, caracterizado
por polticos profesionales sin vocacin y con un profundo comportamiento gremial
(Alemania), tipico de toda profesin; y el segundo, definido como el Spoils System,
maquina plebiscitaria en la cual el presidente elegido dispone de todos los cargos y acta
con total independencia del parlamento. Este sistema trae como consecuencia polticos y
funcionarios desprovistos de convicciones y objetivos; se transforman en organizaciones
cazadoras de votos. Como ya habamos sealado la dominacin carismtica descansa en el
reconocimiento; Como vinimos desarrollando a lo largo del texto, el Estado moderno tiende
a una creciente burocratizacin y racionalizacin, ocurre por lo tanto que el
reconocimiento sea considerado como fundamento de legitimidad en vez de consecuencia
de legitimidad; a esto Weber lo llama transformacin antiautoritaria del carisma. Este tipo
de transicin es la que nosotros denominamos democracia plebiscitaria; la cual la
designacin por el cuadro administrativo sea considerada como preeleccin, la realizada
por los predecesores como propuesta electoral, y el reconocimiento mismo de la comunidad
como eleccin9. Este principio de eleccin puede ser aplicado al cuadro administrativo. En
este caso tendremos funcionarios electivos, significa por todas partes la transformacin
radical de la situacin de mando absoluto del lder carismtico en la de un servidor de los
dominados. No tiene cabida dentro de una burocracia tcnica y racional. Pues ya que no
esta nombrado por sus superiores y no depende de ellos en sus ascensos, sino que debe su
posicin al favor de los dominados, su inters por una disciplina pronta, para ganarse a sus
superiores, es muy escaso; acta, por eso, como una administracin autocfala10. La
administracin con funcionarios electivos es una fuente de perturbacin de la economa
racional formal, porque es regularmente burocracia de partido y no burocracia profesional,
tcnicamente preparada. El imperante plebiscitario o el jefe carismtico de partido buscan
medios materiales para su poder; lo que todos detestan es la economa racional de cada da.
9

Idem 2, pgina 214.

Idem 2, pgina 215.

10

No puede esperarse por lo general de un cuadro de funcionarios electivos un rendimiento

tcnico de alta calidad, porque no tienen ms cualificacin que haber sido tiles a su propio
partido. Este tipo de funcionario no garantiza un administracin rigurosamente entregada a
lo que exige objetivamente su tarea, con despreocupacin de sus consecuencias. Pero una
administracin caracterizada en su totalidad por este tipo de funcionarios caera
indefectiblemente en la corrupcin y el despilfarro. Sin embargo, al autor es optimista y
considera que la incorporacin de funcionarios profesionales no electivos, de carrera, en al
administracin, podra contrarrestar el desarrollo de este tipo de sistema. Tanto el sistema
parlamentario y plebiscitario es su forma pura seran prcticamente inoperantes, es por ello
que la figura del funcionario poltico sera un punto intermedio y mantendra un equilibrio,
aunque se tengan alguna dudas sobre su campo de accin.
Para finalizar es preciso hacer alguna referencia con respecto a la tica y la poltica.
La conciencia de tener influencia sobre otros hombres hace y eleva al poltico profesional
por encima de lo cotidiano; plantea de esta manera que cualidades debe tener este poltico
profesional, y como ya lo hemos dicho son tres: pasin, responsabilidad y mesura. Todo
aquello que se persigue a travs de la accin poltica, que se hace de medios violentos y
opera con respecto a la tica de la responsabilidad, pone en peligro la salvacin del alma.
Quien trate de conseguir un fin de estas caractersticas en un lucha ideolgica, en una
palabra con una tica de la conviccin, puede resultar perjudicado y desacreditado porque
no tuvo presente la responsabilidad por las consecuencias. Se establece una oposicin
insalvable entre estos dos tipos de ticas en el accionar poltico.
La poltica consiste en una dura y prolongada penetracin a travs de tenaces
resistencia, para lo que se requiere, al mismo tiempo, pasin y mesura. Es
completamente cierto, y as lo prueba la historia, que en el mundo no se consigue nunca
lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez. Pero para ser capaz de hacer esto
no solo hay que ser un caudillo, sino tambin un hroe en el sentido ms sencillo de la
palabra. Incluso aquellos que no son ni lo uno ni lo otro han de armarse desde ahora de
esa fortaleza de nimo que permite soportar la destruccin de todas las esperanzas, si no
quieren resultar incapaces de realizar incluso lo que hoy es posible. Slo quien est
seguro de no quebrarse cuando, desde su punto de vista, el mundo se muestra demasiado

estpido o demasiado abyecto para lo que l le ofrece; slo quien frente a todo esto es
capaz de responder con un sin embargo; slo un hombre de esta forma construido
tiene vocacin para la poltica (Weber, Max, LA POLTICA COMO VOCACIN)

BIBLIOGRAFA

Weber, Max, Economa y sociedad, fondo de cultura econmica, Mxico

1996.

Weber, Max, Escritos polticos, alianza editorial, Buenos Aires 1991.

(Parlamento y gobierno en una Alemania organizada. El socialismo)

Weber, Max, El poltico y el cientfico, editorial altaya, Barcelona 1995