Procedimiento Disciplinario

Problemtica actual
Hugo Gmez Apac
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Derecho de la Competencia

Universidad Nacional Mayor de San marcos

Derecho de la Competencia
Derecho Administrativo I
04/12/2014

Poder disciplinario
Potestad jurdica por medio de la cual la autoridad administrativa, en
el marco de la organizacin administrativa y en su condicin de
empleador, corrige y sanciona a los funcionarios o servidores
pblicos que incumplen sus funciones pblicas: responsabilidad
administrativa funcional.
Potestad sancionadora

Poder disciplinario

La Administracin Pblica
ejerce esta potestad sobre los
administrados.

Este poder se ejerce al interior

de la Administracin Pblica.

Procedimiento
sancionador
conducente a determinar la
existencia de una infraccin
administrativa.

04/12/2014

Del superior jerrquico hacia

los funcionarios o servidores a
su cargo.
Procedimiento
disciplinario
conducente a determinar la
existencia de responsabilidad
administrativa funcional.
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Problemtica del procedimiento

disciplinario
El problema del empleo pblico: diferentes regmenes
laborales y de contratacin

Rgimen laboral de la carrera administrativa (D.Leg. 276 y su

Reglamento)
Regmenes especiales: magisterio, judicatura, FFAA, PNP, cuerpo
diplomtico, etc.

Rgimen laboral de la actividad privada (D.Leg. 728)

Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos (D.Leg. 1024)

Rgimen del Contrato Administrativo de Servicios CAS (D.Leg. 1057 y

su Reglamento)

Contratacin de personal altamente calificado (Ley 29806) va Fondo de

Apoyo Gerencial al Sector Pblico FAG (Decreto Ley 25650).

Contratacin a travs del FAG y el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo - PNUD

04/12/2014

Procedimientos disciplinarios +
Procedimiento sancionador

El procedimiento disciplinario previsto en el D.Leg. 276 y su Reglamento

(D.S. 005-90-PCM).

Personal de la carrera administrativa

Funcionarios designados (cualquier rgimen laboral o de contratacin)

Las reglas sobre procedimiento disciplinario previsto en la Ley 27815 Ley
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento (D.S. 033-2005PCM): cualquier rgimen laboral o de contratacin.
El art. 16 del Reglamento de la Ley 27815 seala que el empleado pblico
que incurra en Faltas ticas ser sometido al Proceso Administrativo
Disciplinario previsto en el D.Leg. 276 y su Reglamento.

04/12/2014

Procedimiento
Administrativo
Sancionador
por
Responsabilidad
Administrativa Funcional a cargo de la Contralora (Ley 29622): cualquier
rgimen laboral o de contratacin.
Las reglas sobre poder disciplinario en el Reglamento del Rgimen CAS
(D.S. 065-2011-PCM).
Los reglamentos internos de trabajo para el personal del rgimen laboral de
la actividad privada (D.Leg. 728): incluye faltas, sanciones y procedimiento
disciplinario.
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Principios propios de todo procedimiento

disciplinario

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Legalidad
Tipicidad
Debido procedimiento
Verdad material
Celeridad, impulso de oficio y transparencia
Imparcialidad
Razonabilidad y proporcionalidad
Presuncin de licitud (presuncin de inocencia)
Causalidad
Culpabilidad
Retroactividad benigna
Gradualidad
No autoincriminacin
Prohibicin de reforma en peor (prohibicin de reformatio in peius)
Indubio pro reo
Non bis in idem: cabe la aplicacin de una sancin penal + sancin
disciplinaria
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Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276

y del Cdigo de tica
Normas que tipifican las infracciones:

Faltas disciplinarias tipificadas en el art. 28 del D.Leg. 276

Faltas ticas tipificadas en los arts. 6, 7, 8 y 10 de la Ley 27815

Faltas administrativas tipificadas en el art. 239 de la Ley 27444

04/12/2014

Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276

y del Cdigo de tica
Normas que tipifican las sanciones:

Art. 26 del D.Leg. 276:

Arts. 9 y 11 del Reglamento de la Ley 27815

04/12/2014

Amonestacin verbal o escrita

Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 12 meses
Destitucin (inhabilitacin)
Para los que desempean funcin pblica con vnculo laboral

Amonestacin verbal o escrita

Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de

remuneraciones, hasta por 1 ao

Destitucin o despido
Para los que desempean funcin pblica sin vnculo laboral

Multa de hasta 12 UIT

Resolucin Contractual
Para los que ya no desempean funcin pblica

Multa de hasta 12 UIT

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Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276

y del Cdigo de tica

04/12/2014

Autoridades competentes :
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios (autoridad
de instruccin y proposicin)
Permanente
Especial
Ad Hoc
Superior jerrquico y Titular de la Entidad (titulares de la
acciones disciplinarias y sancionadora de infracciones ticas)
Procedimientos:
Procedimiento preliminar de calificacin (CPAD)
Presunta infraccin leve: procedimiento a cargo del superior
jerrquico
Presunta infraccin grave o muy grave: Proceso administrativo
disciplinario (CPAD): 30 das hbiles
Pronunciamiento del Titular de la Entidad
Cabe apelacin ante el Tribunal de SERVIR
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Procedimiento administrativo sancionador

por responsabilidad administrativa funcional
a cargo de la Contralora

Comprende a todo funcionario o servidor pblico, con prescindencia del

vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor.
Exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares
de los OCAs y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del
antejuicio poltico. Tambin los que han prestado servicios a entidades
privadas, ONGs y entidades internacionales.

04/12/2014

Investiga hechos (presuntamente graves o muy graves) contenidos en

informes de control (a partir de la vigencia de la Ley 29622: 06 de abril
de 2011). Aplicacin progresiva: primero informes de la Contralora,
luego los informes de los dems rgano del SNC.
Primera instancia

Fase instructiva a cargo del rgano Instructor

Fase sancionadora a cargo del rgano Sancionador

Segunda instancia

Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

5 miembros designados por un periodo de 5 aos

Sus decisiones son impugnables a travs del contencioso

administrativo
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Procedimiento administrativo sancionador

por responsabilidad administrativa funcional
a cargo de la Contralora
Infracciones administrativas tipificadas en el art. 46 de la Ley 27785 Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora, y en los arts. 6, 7, 8,
9 y 10 del Reglamento de la Ley 29622 (D.S. 023-2011-PCM).

04/12/2014

Infracciones por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco

legal aplicable a las entidades y disposiciones internas relacionadas a la
actuacin funcional
V.g. Contratar bienes, servicios u obras sin proceso de seleccin, cuando
debiera haberlo.
Infracciones por transgresin de los principios, deberes y prohibiciones
establecidas en las normas de tica pblica y probidad de la funcin pblica
V.g. Ejercer la funcin sin reunir los requisitos exigidos para el puesto
Infracciones por realizar actos que persiguen finalidades prohibidas
V.g. Incurrir en fraccionamiento con el objeto de modificar el tipo de
proceso de seleccin
Infracciones por el desempeo funcional negligente o para fines distintos al
inters pblico
V.g. Actuar con negligencia en el gasto pblico, ocasionando la
paralizacin o suspensin del servicio
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Procedimiento administrativo sancionador

por responsabilidad administrativa funcional
a cargo de la Contralora

Primera instancia

Fase instructiva a cargo del rgano Instructor: 180 dh + 60 dh

Plazo para la presentacin de descargos: 10 dh + 5 dh

04/12/2014

Fase sancionadora a cargo del rgano Sancionador: 30 dh

Plazo para interponer recurso de apelacin: 15 dh

Segunda instancia

Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas: 10 dh a

partir del momento en que el expediente est listo para resolver

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Procedimiento administrativo sancionador

por responsabilidad administrativa funcional
a cargo de la Contralora
Sanciones por infracciones graves:

Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de 1 a 2 aos.

Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de

remuneraciones, no menor de 30 a 360 dc.

Sanciones por infracciones muy graves:

Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de 2 a 5 aos.

Las infracciones leves sern sancionadas por los Titulares de
las Entidades conforme al rgimen laboral o contractual al
que pertenece el funcionario o servidor pblico

04/12/2014

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El rgimen disciplinario del personal CAS

Modificaciones efectuadas al Reglamento CAS (D.S. 075-2008-PCM) por el
DS 065-2011-PCM (27.07.2011): introdujo el art. 15-A del Reglamento CAS.

04/12/2014

El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el

incumplimiento de cualquier clase de obligacin, tanto de origen
contractual como legal, administrativo o funcional, conforme al
procedimiento establecido a los efectos por la normativa de la
materia.
Cada entidad adecuar los instrumentos internos conforme a los cuales
ejerce el poder disciplinario, en concordancia a las reglas y lineamientos
de SERVIR.

Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de

trabajadores CAS procede la interposicin de recurso de apelacin ante
el Tribunal de SERVIR (instancia que agota la va administrativa).

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El rgimen disciplinario del personal CAS

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 107-2011-SERVIR/PE (14.09.2011).

Aprueba reglas y lineamientos para el ejercicio del poder disciplinario

sobre los trabajadores CAS.

Cada entidad adecuar sus instrumentos de gestin o directivas internas

conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario.

04/12/2014

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin del trabajador que

contravenga las obligaciones derivadas de su relacin laboral y las
funciones propias del puesto a desempear (cumple los principios
de legalidad y tipicidad?).

Las medidas disciplinarias sern aplicadas por la Oficina de Recursos

Humanos de cada entidad o la que haga sus veces (con qu
procedimiento disciplinario?).
Cules son las sanciones?
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El rgimen disciplinario del personal CAS

Modificaciones efectuadas al Reglamento CAS (D.S. 075-2008-PCM) por el
DS 065-2011-PCM (27.07.2011): el nuevo art. 13 del Reglamento CAS.

04/12/2014

Extincin del contrato por decisin unilateral de la entidad contratante.

Por incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del
contrato o de las obligaciones normativas aplicables al servicio, funcin o
cargo; o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
Procedimiento breve:
Imputacin de cargos
El contratado tiene 5 dh para presentar descargos (puede ser
ampliado)
La entidad (ORH) resuelve, utilizando los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, comunicando la decisin por escrito al contratado
en un plazo no mayor de 10 dh
Si la autoridad se equivoca, cabe penalidad, al momento de la
resolucin contractual: la contraprestacin dejada de percibir, hasta
un importe mximo de 2 meses
Procedimiento de despido?
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El rgimen disciplinario del rgimen

laboral de la actividad privada
Texto nico Ordenado del D.Leg. 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por D.S. 003-97-TR

El empleador tiene la facultad de normar reglamentariamente las labores,

dictar rdenes y sancionar disciplinariamente al trabajador, dentro
de los limites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento
de las obligaciones a cargo del trabajador (art. 9).
Para el despido, el empleador deber otorgar al trabajador, por escrito,
un plazo no menor de 6 dn para que presente descargos, salvo aquellos
casos de falta grave flagrante o de 30 dn para que demuestre su
capacidad o corrija su deficiencia (art. 31).
El despido deber ser comunicado por escrito al trabajador mediante
carta en la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha
del cese (art. 32).

Reglamentos Internos de Trabajo: pueden crear Comit de Disciplina

Principio de inmediatez.

04/12/2014

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Prescripcin de la potestad para sancionar

04/12/2014

Faltas disciplinarias (D.Leg. 276): El PAD deber iniciarse en un plazo

no mayor de 1 ao contado a partir del momento en que la autoridad
competente (el Titular de la Entidad) tom conocimiento de dicha falta
(Art. 173 del Reglamento de la Carrera Administrativa).
Falta tica (Ley 27815): El plazo de prescripcin de la accin para el
inicio del PAD es de 3 aos desde la fecha en la que la CPAD tom
conocimiento de la infraccin, salvo que fuera continuada, en cuyo caso
el plazo se computar desde que se cometi la ltima infraccin (art. 17
del Reglamento de la Ley 27815).
Responsabilidad administrativa funcional (Ley 29622): La facultad
para imponer la sancin prescribe a los 4 aos contados a partir del da
en la que la infraccin se hubiera cometido, o desde que ces si fuera
continuada (art. 60 de la Ley 27785).
Infraccin administrativa rgimen general (Ley 27444): La
facultad de la autoridad para sancionar prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los 4 aos (art.
233 de la LPAG).
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Prescripcin de la potestad para sancionar

04/12/2014

Directiva N 008-2011-CG/GDES Procedimiento Administrativo

Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional,
aprobado por Resolucin de Contralora N 333-2011-CG
(22.11.2011)
La prescripcin es apreciada de oficio o alegada por el
administrado en cualquier instancia o etapa del procedimiento
sancionador.

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Conclusiones finales

Normativa dispersa.

Diferentes regmenes laborales y de contratacin.

Diferentes procedimientos disciplinarios o sancionadores.

Diferentes sanciones.

Diferentes plazos de prescripcin de la potestad para sancionar.

Un mismo hecho puede ser investigado por diferentes autoridades:

riesgo de que existan pronunciamientos contradictorios.

04/12/2014

Es necesario establecer un rgimen disciplinario nico para todos los

funcionarios y servidores pblicos, independientemente de su
rgimen laboral o modalidad de contratacin.
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Fin de la presentacin

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