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III CONVENCIN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS

DE ASESORA JURDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL


SECTOR PBLICO

VISIN PANORMICA DE LOS REGMENES


LABORALES Y DISCIPLINARIOS DE LA
FUNCIN PBLICA

NIXON CASTILLO MONTOYA

REGMENES LABORALES EN EL PER


A. Rgimen General de la Carrera Administrativa: D. Leg. 276 + D. S. 005-90-PCM

B. Regmenes especiales de Carrera

Magistrados
Magisterio
Diplomticos
Docentes Universitarios
Personal Policial
Personal Militar
Profesionales de la Salud
Asistenciales de la Salud
Ministerio Pblico|
Servidores Penitenciarios
Otros.

: Ley 29277
: Ley 29944
: Ley 28091
: Ley 23733
: Ley 27238
: Ley 28359
: Ley 23536
: Ley 28565
: D. Leg. 052
: Ley 29709

C. Rgimen Laboral de la Actividad Privada: TUO del D. Leg. 728


D. Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios: D. Leg. 1057

E. Rgimen del Servicio Civil: Ley 30057

REGMENES DISCIPLINARIOS DE LA FUNCIN PBLICA

Objeto
POTESTAD
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

- Investigar
- Sancionar

Procedimiento Legal
COMPONENTES

Garantas para los


administrados

Decisiones
debidamente
justificadas

Control posterior

Poder jurdico que permite castigar a los administrados cuando stos lesionan
determinados bienes jurdicos reconocidos por el marco constitucional y legal
vigente, a efecto de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurdico y
desincentivar la realizacin de infracciones (Resolucin N 03340-2012-SERVIR/TSCPrimera Sala).

FUENTE
NORMATIVA
GENERAL DE LA
POTESTAD
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

Constitucin Poltica del Estado.

D. Leg. 276 y Reglamento (D. S. 005-90-PCM).

Ley 27815: Ley del Cdigo de tica de la Funcin


Pblica y Reglamento (D.S. 033-2005-PCM).

Ley 29622: Ley que otorga potestad disciplinaria


a la Contralora General de la Repblica para
determinar
responsabilidad
administrativa
funcional.

Ley 2444: Ley del Procedimiento Administrativo


General (art. 239 243).

La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las


entidades se rige por la normativa sobre la materia (art. 229.3 de la
Ley 27444)

PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO Y CALIFICACION DE LA


INFRACCIN PARA EFECTOS SANCIONATORIOS
A.

Los

empleados pblicos son responsables civil, penal y


administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico (Art. 25 del D. Leg. 276).

B. Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el


PREVISN
NORMATIVA

presente Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores


pblicos de las entidades de la Administracin Pblica.. () se
considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles
jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio
del Estado () Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la
entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de
contratacin al que est sujeto. (art. 1 y 4, numerales 4.1 y 4.2 de la Ley 27815:
LCEFP).

El Procedimiento Administrativo Disciplinario no puede basarse en la concurrencia de


imputaciones por infracciones a normas distintas. Queda prohibida la aplicacin simultnea del
rgimen disciplinario establecido en la presente Ley y la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica o
su Reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo procedimiento disciplinario (Dcima
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley 30057).

MBITO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA


Personal sujeto
al D. Leg. 276

- rgano Instructor.
- rgano Instructor (CPPAD-CEPAD)
Resolutorio (Titular Entidad).

rgano

Normas invocables: D. Leg. 276; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444.

Personal sujeto al CAS


SEGN
RGIMEN
LABORAL

Entidad (RR.HH) + Tribunal del Servicio Civil

Normas invocables: Ley 27815 (LCEFP); Ley 28175 (LMEP),


Ley 27444; Directivas de la Entidad.

Personal sujeto
al D. Leg. 728

Entidad + Tribunal del Servicio Civil (TSC en caso de


despido: Resolucin de Sala Plena N 002-2010-SERVIR/TSC)

Normas invocables: D. Leg. 728; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444; RIT.

Personal del
Servicio Civil

- Suspensin: Entidad (RR.HH) + TSC


- Destitucin: rgano Instructor (RR.HH)
Instructor (Titular Entidad) + TSC

rgano

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA


REFERENCIA

INFRACCIONES DISCIPLINARIAS

SANCIONES

Se considera falta disciplinaria a toda

D. LEG. 276

accin u omisin, voluntaria o no, que


contravenga
las
obligaciones,
prohibiciones
y
dems
normatividad
especifica sobre los deberes de servidores
y funcionarios, establecidos en el Artculo.
28 y otros de la Ley y el presente
reglamento (Art. 150 del D.S. 005-90-PCM).

Las faltas de carcter disciplinario estn


previstas en el artculo 28 del D. Leg.
276.

Ley 27815
(LCEFP)

a.

escrita.
b.
Suspensin sin goce
remuneraciones hasta por
das;
c.
Cese temporal sin goce
remuneraciones hasta por
meses; y,
d
Destitucin.

Las infracciones estn vinculadas a la a.


vulneracin de principios, deberes y b.
prohibiciones ticos.
La previsin de las infracciones se
encuentran en los artculos 6, 7 y 8.

Amonestacin verbal o

c.
d.
e.

de
30
de
12

Amonestacin.
Suspensin temporal sin
goce
de remuneraciones
hasta 12 meses.
Multa de hasta 12 UIT.
Resolucin contractual.
Destitucin o despido.

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA


REFERENCIA

D. LEG. 728

Ley 29622
(CGR)

INFRACCIONES DISCIPLINARIAS

SANCIONES

El despido se produce por causas


relacionadas con la capacidad y la
conducta del trabajador.

a. Despido: previsto en el TUO


del D. Leg. 728.
a. Otras sanciones (suspensin,

Las causas de despido estn previstas en los


artculos 23, 24 y 25 del TUO del D. Leg. 728.

- Incumplimiento
de
disposiciones
legales y disposiciones internas.
- Accin
u
omisin
que
genere
transgresin grave de principios,
deberes y prohibiciones ticos.
- Ejecucin de actos con un fin prohibido
por Ley o Reglamento.
- Accin
u
omisin
que
importe
negligencia en las funciones.
(Infracciones previstas en art. 58 del D. S. 0172008-JUS).

amonestacin
verbal
o
escrita): Se prev en el RIT.

A. Infraccin Grave:
- Suspensin no menor de 30 ni
mayor de 360 das.
- Inhabilitacin no menor de 1 ni
mayor de 2 aos.
B. Infraccin Muy Grave:
- Inhabilitacin de 2 a 5 aos.

(Art. 47 de la ley 29622)

INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIN PBLICA


REFERENCIA

INFRACCIONES
DISCIPLINARIAS

a.

a.

Incumplimiento
obligaciones.

SANCIONES

de

Defensa negligente.
d.

D. Leg. 1068
(Procuradores
Pblicos)

a.
b.
c.

El artculo 58 del D. S. 0172008-JUS ha determinado


cada uno de los supuestos
especficos.

e.
f.

Amonestacin verbal.
Amonestacin escrita.
Suspensin
sin
goce
remuneracin hasta por
das.
Cese temporal sin goce
remuneracin hasta
por
meses.
Destitucin o despido.
Otros que determine la Ley.

de
30
de
12

(Sanciones previstas en el artculo 28


del D. Leg. 1068).

CONCLUSIONES BSICAS
a. La responsabilidad administrativa disciplinaria se encuentra prevista en
fuentes normativas diversas, las cuales resultan invocables a los distintos
regmenes laborales vigentes en el pas; sin embargo, se proscribe la
concurrencia de imputaciones por infraccin a normas distintas en un mismo
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

a.

Se advierte la ausencia de uniformidad en la previsin de los distintos tipos


de infracciones y sanciones a aplicarse al personal que se encuentra al
servicio del Estado.

b. Tanto la potestad disciplinaria y el Procedimiento Administrativo Disciplinario


se rigen por los principios previstos en la Ley 27444.
c. Se requiere la unificacin del marco legal sobre responsabilidad administrativa
en la Funcin Pblica, a fin de evitar concurrencia de imputaciones y
duplicidad de sanciones, con lo cual se garantizar la seguridad jurdica de los
administrados.