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Amazonas 1 19 18,0 0% 0 131 11% 44,41% 15,00% S.D. S.D. S.D.
Antioquia 48 90 0,9 94% 3675 5615 49% 22,96% 8,15% 26,80% 8,10% 0,529
Arauca 1 26 25,0 0% 0 286 16% 35,91% 14,00% S.D. S.D. S.D.
Atlntico 18 55 2,1 34% 590 1273 43% 24,74% 8,14% 33,90% 4,70% 0,464
Bogot D.C. 120 145 0,2 100% 7061 5039 91% 9,20% 1,38% 11,60% 2,00% 0,497
Bolvar 15 65 3,3 56% 387 1275 33% 46,60% 23,33% 44,20% 13,20% 0,507
Boyac 5 35 6,0 47% 157 1674 51% 30,77% 10,41% 35,60% 11% 0,532
Caldas 6 33 4,5 84% 707 1159 44% 17,76% 3,08% 35,40% 10,40% 0,522
Caquet 1 23 22,0 9% 0 354 21% 41,72% 15,67% 42,10% 10,20% 0,479
Casanare 1 23 22,0 0% 14 406 29% 35,55% 13,62% S.D. S.D. S.D.
Cauca 7 46 5,6 25% 125 1026 25% 46,62% 20,58% 62,10% 34% 0,565
Cesar 1 36 35,0 0% 0 606 26% 44,73% 22,03% 46,80% 16% 0,518
Choco 2 24 11,0 6% 7 360 25% 79,19% 32,24% 68% 40,70% 0,616
Crdoba 4 45 10,3 0% 82 867 20% 59,09% 30,26% 60,20% 27,30% 0,542
Cundinamarca 8 47 4,9 19% 163 2133 23% 21,30% 5,20% 23,30% 6,30% 0,463
Guaina 0 8 8,0 0% 0 78 14% 60,62% 37,91% S.D. S.D. S.D.
Guaviare 0 13 13,0 0% 0 143 12% 39,89% 11,97% S.D. S.D. S.D.
Huila 2 42 20,0 13% 17 941 30% 32,62% 11,59% 45,40% 16,60% 0,559
Tabla No. 56. Dimensiones de la inequidad entre departamentos de Colombia
CESU Acuerdo por lo superior 2034 92
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instituciones de educacin
superior (ies) 2000-2012
Programas acadmicos
2000-2012 (4)
Estadsticas sociales
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La Guajira 2 23 10,5 9% 0 526 16% 65,23% 47,10% 58,40% 27,70% 0,556
Magdalena 4 31 6,8 53% 33 820 29% 47,68% 22,96% 52,30% 17,40% 0,510
Meta 2 37 17,5 6% 52 835 31% 25,03% 8,07% 29,50% 9,20% 0,505
Nario 5 40 7,0 25% 191 1010 23% 43,79% 17,18% 50,80% 17,20% 0,502
Norte de
Santander
7 42 5,0 91% 80 1152 43% 30,43% 11,00% 40,40% 10,70% 0,485
Putumayo 1 25 24,0 0% 0 287 12% 36,01% 8,79% S.D. S.D. S.D.
Quindo 4 34 7,5 16% 64 572 56% 16,20% 2,99% 38,90% 12,10% 0,525
Risaralda 7 41 4,9 28% 160 813 49% 17,47% 3,94% 28,40% 6,40% 0,487
San Andrs y
Providencia
3 16 4,3 0% 4 122 18% 40,84% 6,91% S.D. S.D. S.D.
Santander 17 60 2,5 44% 702 2001 66% 21,93% 6,65% 20,80% 4,60% 0,487
Sucre 4 29 6,3 25% 159 436 20% 54,86% 26,85% 51,50% 12,70% 0,483
Tolima 7 50 6,1 88% 113 1313 33% 29,85% 10,48% 42,30% 15,30% 0,523
Valle del Cauca 35 86 1,5 25% 650 2547 37% 15,68% 3,49% 26,90% 7,40% 0,518
Vaups 0 5 5,0 0% 0 37 6% 54,77% 29,80% S.D. S.D. S.D.
Vichada 0 12 12,0 0% 0 112 11% 66,95% 46,06% S.D. S.D. S.D.
Total Pas 338 N.A. 2,9 N.A. 15193 35949 44% 27,78% 10,64% 37,20% 10,40% 0,539
(1) Independiente del lugar en donde se imparta la formacin del SENA, el SNIES del MEN defni que el lugar de origen de esta institucin es Bogot. (2) Las IES
forneas son todas aquellas que su sede principal se encuentra ubicada en un departamento diferente al lugar donde se est prestando el servicio de educacin
superior. Por su parte, las IES propias son aquellas cuya sede principal se ubica en el mismo departamento. (3) Hace referencia al total de departamentos en donde
se ha ofertado por lo menos un programa acadmico por origen de las IES. Por ejemplo, las IES cuyo origen es el departamento de Antioquia ofertaron por lo menos
uno de sus programas en el 94% de los departamentos de Colombia en el periodo 2000-2012. (4) Incluyen los programas que imparte el SENA. (5) Cobertura bruta
Total de estudiantes matriculados en las IES; sin importar la edad, sobre el total de la poblacin proyectada por el DANE entre 17 y 21 aos. (6) Gini es una medida
de desigualdad en los ingresos, con un recorrido entre 0 y 1, donde 0 signifca que todos los ciudadanos de un departamento tienen los mismos ingresos (igualdad
perfecta) y 1 que una sola persona del departamento recibe todos los ingresos y los dems ninguno (desigualdad perfecta).
Los 10 temas
propuestos para
estructurar el
sistema
Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
4
CESU Acuerdo por lo superior 2034 94
En este captulo se exponen los diez temas que, haciendo un
esfuerzo de sntesis, el CESU ha considerado fundamentales para
proyectar el sistema de educacin superior al 2034. Estos temas
son la columna vertebral para estructurar el sistema de educa-
cin superior en perspectiva de largo plazo. Son los siguientes:
educacin inclusiva; calidad y pertinencia; investigacin (ciencia,
tecnologa e innovacin, incluida la innovacin social); regio-
nalizacin; articulacin de la educacin media con la educacin
superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano;
comunidad universitaria y bienestar; nuevas modalidades edu-
cativas; internacionalizacin; estructura y gobernanza del sistema
y sostenibilidad fnanciera del mismo. Para cada uno de ellos
se presenta el contexto actual en el cual se desenvuelve y los
principales problemas nodales que lo afectan.
4.1. Educacin inclusiva: acceso,
permanencia y graduacin
4.1.1. Contexto
La diversidad de la poblacin colombiana, la pluralidad
de culturas y territorios, el conflicto armado y las mltiples
expresiones de inequidad en las regiones obligan a tomar
en cuenta una serie de grupos que difcilmente acceden
al sistema educativo por circunstancias sociales, econmi-
cas, polticas, culturales, lingsticas, fsicas y geogrficas.
En 2007, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo
de la Universidad Nacional de Colombia, CID, desarroll,
con el apoyo del MEN, un estudio para la identificacin
de las condiciones de acceso, permanencia y graduacin
de la poblacin diversa en el subsistema educativo
14
. Se
identificaron principalmente cinco grupos que mostraban
dificultades para el acceso, la permanencia y la graduacin
en la educacin superior:
+ Personas en situacin
15
de discapacidad y con capacida-
des o talentos excepcionales.
+ Grupos tnicos: comunidades negras, afrocolombianos,
raizales y palenqueros, indgenas y Rom.
+ Poblacin vctima, segn lo estipulado en el artculo
tercero de la Ley 1448 de 2011
16
.
+ Poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin.
+ Poblacin habitante de frontera.
A estos grupos habra que sumarle tambin la poblacin rural
ubicada en zonas de difcil acceso.
La exigencia de pensar la educacin superior como un de-
recho al cual puedan acceder los diferentes grupos pobla-
cionales obliga a concretar el concepto de universalidad,
que se refere al acceso a la educacin superior de todas
las personas que tienen la motivacin y la preparacin su-
fciente, y supone utilizar diversas formas de intervencin
para garantizar este derecho. Dicho concepto articula va-
rios procesos: el acceso a la educacin superior de todos
14. Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, CID. Contrato 231 de 2007 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y
la Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2007.
15. Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de febrero de 2013, expedida por el Congreso de la Repblica.
Mediante esta Ley se establecen las disposiciones para garantizar el pleno derecho de los ejercicios de las personas con discapacidad.
16. CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 1148 de 2011 por la cual se dictan medidas de asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conficto armado interno
y se dictan otras disposiciones. Disponible en el sitio web http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf (ltima consulta el 23 de noviembre de 2012).
4
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 95
los interesados; la cobertura, entendida como la capacidad
de acoger a quienes la buscan y la atencin de quienes
acceden, y el reconocimiento a su diversidad para favorecer
la permanencia.
En consecuencia, la universalidad implica una tarea pre-
cisa: la educacin inclusiva, entendida como la capacidad
de potenciar y valorar la diversidad, promover el respeto a
ser diferente y garantizar la participacin de la comunidad
en una estructura intercultural de los procesos educativos.
La educacin inclusiva es una de las estrategias para la in-
clusin social
17
.
En este sentido, se han venido desarrollando acciones es-
pecfcas para entender los contrastes entre lo urbano y lo
rural, los efectos de la privacin socio-cultural y el enfoque
de gnero, entre otros. Sin embargo, como sostiene el ltimo
informe de Educacin para Todos,EPT, (2012)
18
, la mayora de
los jvenes vulnerables tienen pocas esperanzas de alcanzar
el nivel de educacin superior. Por tanto, las polticas dife-
renciales centradas en el acceso, permanencia y graduacin
de todos los estudiantes resultan prioritarias en el corto y
mediano plazo.
Los esfuerzos realizados por el pas para mejorar el acceso,
la permanencia y la graduacin en la educacin superior se
muestran en el ranking del Foro Econmico Mundial (WEF)
como uno de los factores que ms contribuyeron a mejorar
la efciencia del pas. En trminos de competitividad, en
2013 Colombia ocup el puesto 69, entre 148 pases, segn el
Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mun-
dial; mientras que la educacin superior pas del puesto 67,
en 2012, al 60, en 2013. Ante los enormes desafos que an
tenemos en competitividad, es de suma importancia acome-
ter una poltica para hacer realidad en el pas la educacin
inclusiva, con el fn de lograr un acceso universal que ofrezca
oportunidades para todos.
4.1.2. Principales problemas nodales:
1. En el acceso:
a. La ubicacin geogrfca de ciertas poblaciones, las limita-
ciones tecnolgicas y de infraestructura generan difcultades
para acceder a la educacin superior. Tambin los proble-
mas de orden pblico, violencia social y desplazamiento
afectan el acceso de los jvenes a la educacin superior en
ciertas zonas; y, en general, la oferta de educacin superior
en estas regiones es escasa.
b. El elevado ndice de pobreza e indigencia de una parte
de la poblacin en edad de estudiar le difculta el acceso
a la educacin superior y le impide fnanciar los estudios
y asumir los costos asociados.
c. Los procesos de articulacin de la educacin media con
la educacin superior no toman en cuenta las necesi-
dades pedaggicas y caractersticas especiales de ciertas
poblaciones con discapacidad o talentos excepciona-
les, los indgenas, el pueblo Rom y las comunidades
afrocolombianas, raizales y palenqueras. La mayora de
pruebas de admisin a la educacin superior de las IES,
o cualquier prueba censal estatal como el ICFES, tampoco
contemplan sus realidades educativas.
d. La insufciencia de propuestas acadmicas relacionadas
con un eventual escenario de posconficto y reconciliacin,
que promuevan el acceso de la poblacin al sistema de
educacin superior, en especial de aquellos estudiantes
pertenecientes a poblaciones vctimas del conficto armado.
e. La insufciente oferta de crditos educativos y meca-
nismos de fnanciacin, tanto del ICETEX como de otras
entidades privadas o pblicas.
2. En la permanencia:
a. La migracin de los jvenes que viven en zonas rura-
les hacia los centros urbanos en donde se concentra la
17. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, Lineamientos Poltica de Educacin Superior Inclusiva, Bogot, 2013.
18. UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin, UNESCO, Pars, 2012, p. 251.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 96
oferta de educacin superior afecta su adaptabilidad al
medio universitario, y en algunos casos hasta su iden-
tidad cultural.
b. El elevado ndice de pobreza de una parte de la po-
blacin estudiantil dificulta su ingreso y permanencia
en la educacin superior.
c. Barreras arquitectnicas y urbansticas que obstaculizan
el acceso y la permanencia de estudiantes en situacin
de discapacidad.
d. Los apoyos profesionales son insufcientes para orientar
a estudiantes que han ingresado con baja preparacin
acadmica o que presentan discapacidad o talentos
excepcionales. A esto hay que agregar que son poco
frecuentes las evaluaciones que se realizan para identi-
fcar las defciencias cognoscitivas y de competencias que
permitiran disear programas de nivelacin.
e. La falta de capacitacin especial a los profesores y es-
casez de recursos pedaggicos para favorecer la adap-
tacin de estudiantes provenientes de poblaciones
vulnerables y de generar procesos educativos que res-
pondan a la creciente diversidad y la heterogeneidad
de la poblacin estudiantil.
f. Las dificultades de adaptacin a la vida universitaria
por situaciones de discriminacin y estigmatizacin
de estudiantes pertenecientes a poblaciones vctima
del conflicto armado y con referenciacin tnica y
cultural especfica.
g. Los pocos programas de bienestar universitario que in-
cluyen centros de desarrollo infantil con el fn de favore-
cer la permanencia de las mujeres madres en el sistema.
h. Las polticas de bienestar con limitaciones en la fo-
calizacin de sus servicios a poblaciones que priori-
tariamente los requieren y el escaso seguimiento a
estos apoyos.
i. La numerosa poblacin de estudiantes que pertenece a
la primera generacin de cada familia que accede a la
educacin superior y que carece de slidos lazos fami-
liares de apoyo.
j. Las prcticas pedaggicas centradas en el docente, que
se desarrollan sin tener en cuenta las caractersticas de
los estudiantes y el contexto en el que se insertan las
acciones educativas.
k. La rigidez en los procesos curriculares que impide al es-
tudiante elegir rutas acadmicas en correspondencia con
sus intereses y necesidades.
3. En la graduacin:
a. La alta repitencia como consecuencia del bajo capital
acadmico de ingreso, y las insufcientes iniciativas de
nivelacin y atencin a necesidades especfcas.
b. Insufciente acompaamiento acadmico y metodolgico
para cumplir con los requisitos de grado (tesis de grado,
judicaturas, preparatorios, pasantas y prcticas).
c. Las difcultades para cumplir con los requisitos de gra-
duacin, bien sea por poca fexibilidad en los mismos o
por el elevado costo de los derechos de grado.
4.2. Calidad y pertinencia
4.2.1. Contexto:
La diversificacin de instituciones y programas es uno de
los rasgos distintivos de la expansin de la educacin su-
perior en el mundo entero y, por supuesto, en Colombia.
Nuestro sistema es muestra de diversidad Institucional en
su naturaleza (pblica o privada), en sus diferentes niveles
(tcnicos, tecnolgicos, instituciones universitarias y uni-
versidades), en sus modalidades (presenciales, a distancia
y mixtas), en sus orientaciones disciplinares (generalistas y
especializadas), y en su orientacin (seculares y religiosas).
Emergen nuevas formas de diversidad institucional al tenor
del desarrollo cientfico y tecnolgico, la divisin social y
tcnica del trabajo, las dinmicas de cooperacin entre
instituciones locales e internacionales, la insercin en cir-
cuitos transfronterizos del conocimiento y la ampliacin de
cobertura, as como las crecientes demandas de calidad,
pertinencia y equidad.
Desde 1995, en Colombia se ha asumido el siguiente concep-
to de calidad en el marco de los procesos de acreditacin,
tanto de programas como de instituciones, el cual ha servido
de referencia para el sistema de aseguramiento de la calidad
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 97
que el pas viene implementando para la educacin supe-
rior: hace referencia a la sntesis de caractersticas que
permiten reconocer un programa acadmico especfco o
una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre
la distancia relativa entre el modo cmo en esa institucin
o en ese programa acadmico se presta dicho servicio y el
ptimo que corresponde a su naturaleza (CNA, 2006). Dicho
concepto implica para las organizaciones que lo apropian y
lo aplican, el desarrollo de una cultura organizacional
orientada hacia la evaluacin y el mejoramiento continuo
y la innovacin, tanto del programa como de la institu-
cin, lo cual implica el despliegue de polticas, programas
estratgicos, proyectos, acciones y recursos que, integrados
en planes de desarrollo, promuevan el cumplimiento de
los enunciados misionales y de un ideal de excelencia con
participacin activa de la comunidad institucional. Por esto
cobra mayor importancia que exista en cada institucin una
estructura, procesos y unos mecanismos que hagan segui-
miento permanente a la pertinencia, efciencia y efcacia
del quehacer institucional y de los programas, en el marco
de un proceso de autorregulacin, cuya expresin visible
ante la sociedad y el mundo acadmico es la acreditacin
temporal y su continua renovacin (CNA, 2013).
El MEN viene haciendo un esfuerzo por consolidar un Sistema
de Aseguramiento de la Calidad,SAC, que busca articular me-
canismos, procesos y medios tendientes a promover, garantizar,
controlar y reconocer la calidad y pertinencia de instituciones
y programas. El SAC est conformado por tres componentes re-
lacionados entre s: informacin, evaluacin y fomento, cuya
interaccin se muestra en el siguiente grfco. Adems del MEN,
otros tres organismos del sector, ICFES, ICETEX Y COLCIENCIAS, se
relacionan igualmente con los componentes (Grfca no. 9). Sis-
tema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior.
El componente de informacin se soporta en seis sistemas
de informacin, a saber: SNIES, SPADIES, SACES, Saber (11 y
Pro), OLE y SCientTI
19
.
El componente de evaluacin cuenta con dos instrumen-
tos. El primero es el registro califcado, mediante el cual el
Estado verifca el cumplimiento de las condiciones bsicas
de calidad para la oferta y el funcionamiento de programas
acadmicos por parte de las IES; el registro es de carcter
obligatorio y est a cargo de CONACES. El segundo es la acre-
ditacin de alta calidad, que constituye el acto por el cual el
Estado adopta la recomendacin del CNA, fundamentada en
la evaluacin externa y su propia evaluacin sobre la calidad,
organizacin, funcionamiento y cumplimiento de la funcin
social de los programas acadmicos o de las instituciones como
un todo. Este proceso es voluntario, segn lo establece la Ley
30 de 1992.
El componente de fomento desarrolla acciones que pro-
mueven el fortalecimiento institucional de los programas e
instituciones evaluadas; brinda apoyo a las IES en el desarrollo
de sistemas de informacin y utilizacin de nuevas tecnologas
en sus procesos acadmicos y de gestin; hace seguimiento
y acompaa a las IES en los planes de mejoramiento de los
programas a los que se les haya negado el registro califcado;
incentiva la formacin tcnica y tecnolgica en el pas, y ofrece
asistencia tcnica en procesos de evaluacin, entre otras es-
trategias orientadas al mejoramiento y aseguramiento de la
calidad de la educacin superior.
Como un indicador de la calidad de instituciones y programas,
es conveniente subrayar que, a mayo de 2014, un 11.5% de las
286 instituciones del sistema se hallan acreditadas. En cuanto
a los programas de pregrado, el 8.0% de los 9.806 existentes
contaba en esa fecha con este reconocimiento. En relacin con
los programas de maestra, a la misma fecha de corte, 31 de
1.012 maestras activas tienen acreditacin de alta calidad, que
representa el 3.1%%. Para ese mismo corte, de 148 programas
de doctorado, hay 10 acreditados en alta calidad, esto es, el
6.8%
20
. Es importante resaltar la creciente demanda de las IES
y de los programas acadmicos para lograr su insercin en el
Sistema Nacional de Acreditacin - SNA.
19. La descripcin de estos sistemas se puede consultar en el captulo 3.
20. En el captulo 3 se muestra la informacin estadstica detallada sobre el tema.
CESU Acuerdo por lo superior 2034
98
ACCIN
FOMENTO INFORMACIN
EVALUACIN
FOMENTO INFORMACIN
>SNIES
> OLE
> SACES
> SPADIES
> SABER
> SCIENTI
> FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
> ASISTENCIA TCNICA
> ACOMPAAMIENTO A PLANES DE
MEJORAMIENTO
> PROMOCIN DE LA
PERTINENCIA
Grfica no. 9. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
CESU
ICFES ICETEX COLCIENCIAS
EVALUACIN
IES
AUTOEVALUACIN MEJORAMIENTO
CNA CONACES
PARES
Acreditacin de
Alta Calidad
Registro
Califcado
MEN
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 99
Un mundo globalizado obliga progresivamente a que los SAC
de la educacin superior garanticen a la sociedad que sus IES
y sus programas cuenten con condiciones de alta calidad con
referentes internacionales. Esto es cada vez ms urgente, si
se piensa que el mundo experimenta una creciente ruptura
de fronteras nacionales que presiona por mayor movilidad,
reconocimiento mutuo de ttulos, programas, estudiantes, do-
centes, entre otros. En estas dinmicas, los SAC cobran fuerza
como mecanismos sobre los que se soportan los procesos de
internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior.
4.2.2. Principales problemas nodales:
1. El SAC no ha implementado en su totalidad los meca-
nismos adecuados para atender la diversidad que ca-
racteriza el sistema de educacin superior colombiano y
poder evaluar las instituciones y programas atendiendo
a sus diferencias.
2. La sociedad requiere que las instituciones y programas
de educacin superior se encuentren vinculados a pro-
cesos de mejoramiento continuo, y no solamente aque-
llos que se someten voluntariamente a la acreditacin.
En este sentido, los modelos de autoevaluacin deben
desarrollarse y consolidarse en todas las IES para alcanzar
objetivos de calidad.
3. Las difcultades que subsisten en la articulacin de los
distintos componentes del SAC entre s y entre las distintas
instancias responsables de la gestin de los mismos. Ya
que, a veces, hay colisin de competencias y diversidad
de criterios, a pesar de los avances que se registran en
relacin con los mecanismos de coordinacin. Adems, en
ocasiones, la normatividad del sistema de educacin su-
perior entra en conficto con otros sistemas, y se presentan
contradicciones entre las competencias de los organismos
que integran el sector. Esto difculta la armonizacin y
articulacin necesaria para apoyar el desarrollo del SAC.
4. Los sistemas evaluativos actuales no favorecen una ren-
dicin efectiva de cuentas ni el establecimiento de claros
compromisos de mejoramiento y su seguimiento.
5. Si bien el pas ha realizado en los ltimos aos un es-
fuerzo para poner en funcionamiento diversos sistemas
de informacin que apoyen el sistema de educacin
superior (SNIES, SPADIES, SACES, Saber (11 yPro), OLE y
ScienTI), se requiere que estos instrumentos de apoyo
fortalezcan las relaciones de complementariedad entre
ellos y trasciendan la acumulacin de datos para ofrecer
medios de anlisis e indicadores tiles a la comunidad y
a los actores del sistema de educacin superior. Deben
ser una herramienta fundamental para apoyar a las IES
en sus procesos de planeacin y bsqueda de la calidad.
6. No estn asegurados la totalidad de los recursos reque-
ridos para el desarrollo y funcionamiento del SAC para
desempear con calidad, efciencia y efcacia su labor.
Adems, se debe contar con medios para soportar la
formacin y desarrollo de los agentes del sistema de
educacin superior, en lo que tiene que ver con au-
toevaluacin, evaluacin externa, registro califcado,
vigilancia, control y acreditacin de programas e IES.
7. El SAC no ha desarrollado para todos sus mecanismos un
modelo de autoevaluacin guiado por criterios externos
e internacionales que le permitan mejorar continua-
mente, asegurar su propia calidad y favorecer su com-
parabilidad con los sistemas de otras naciones.
8. Los procesos de heteroevaluacin con frecuencia no son
realizados con criterios objetivos de valoracin y aten-
diendo a las orientaciones de la tarea encomendada.
4.3. Investigacin (ciencia, tecnologa e
innovacin)
4.3.1. Contexto:
Finalizada la primera dcada del siglo XXI, puede decirse que
Colombia ha avanzado en materia del fortalecimiento de la
poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin
21
; en la
bsqueda de estrategias para diversifcar las fuentes de f-
nanciacin para darle cada vez ms forma al Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,SNCTI; y en instrumentos
e institucionalidad para la regionalizacin. Respecto de este
ltimo punto, se espera que el Sistema General de Regalas
(SGR)
22
cumpla el papel para el cual fue creado.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 100
De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo, OCDE,, las instituciones de innovacin en Colombia
comprenden las instituciones del sector universitario en cre-
cimiento y evolucin, y otros tres tipos de instituciones, cuyo
nmero, escala y funciones han cambiado relativamente
poco en los ltimos aos.
La fnanciacin para los proyectos de investigacin del sector
universitario proviene de las subvenciones gestionadas por
COLCIENCIAS y otros contratos externos; los ingresos de inves-
tigacin por contratos industriales son mnimos (OCDE, 2014).
Al margen de la ya sufcientemente conocida limitacin de
recursos, la decisin de divulgar los resultados de nuevo co-
nocimiento con alto impacto y visibilidad internacional de-
pende de los investigadores y de las IES. Ante esta situacin,
COLCIENCIAS ha venido generando instrumentos basados en
estndares de calidad para colectar informacin sobre la di-
nmica de produccin cientfca nacional..
Al igual que en otros pases, los otros tres tipos de insti-
tuciones no universitarias que adelantan actividades in-
vestigativas son:
+ Centros e institutos de investigacin bsica, como la Cor-
poracin para Investigaciones Biolgicas, CIB; el Centro
Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Mdi-
cas, CIDEIM,; y la Fundacin Instituto de Inmunologa de
Colombia,FIDIC.
+ Laboratorios estatales, aproximadamente 19 que producen
principalmente conocimientos para la formulacin de leyes,
reglamentos u otros asuntos de ndole gubernamental. El
Centro de Investigaciones Oceanogrfcas e Hidrogrfcas,
CIOH, por ejemplo, suministra informacin a la marina y
a la industria. Su fnanciacin es variable y el sistema se
encuentra fragmentado. Existen obstculos normativos que
entorpecen los intentos de vincular estos laboratorios ms
estrechamente con las universidades y la industria.
+ Organizaciones de investigacin y tecnologa, OIT, cuyo ob-
jetivo principal es generar conocimientos y servicios para la
industria. Por ejemplo, las redes de institutos de investi-
gacin agrcola, CENIS, se fnancian mediante gravmenes
a la produccin y se centran en un solo cultivo o en grupos
de cultivos. Del mismo modo, las OIT industriales, como el
Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y del
Caucho, ICIPC, tambin se centran en ramas especfcas.
El atender las necesidades inmediatas de un conjunto
limitado de partes interesadas se difculta la posibilidad
de abordar otras necesidades de investigacin y desarrollo
tecnolgico, ID, transversales o de ms largo plazo.
El SENA, vinculado con el Ministerio de Trabajo, adems de
su papel en la formacin vocacional y profesional, tam-
bin cuenta con quince parques tecnolgicos, dos centros
dedicados al desarrollo tecnolgico y un pequeo servicio
de extensin industrial; financia adems proyectos de ID
relacionados con la capacitacin. Junto con COLCIENCIAS, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comu-
nicaciones, MinTIC, ejecuta un amplio programa de inno-
vacin para fomentar la investigacin y el desarrollo en
el sector de las tecnologas de la informacin, as como la
innovacin y el uso de las TIC por parte del sector pblico;
esto con el fin de promover la innovacin como palanca
para el desarrollo econmico
23
.
Es de anotar que los grupos y proyectos de investigacin que
desarrollan todas las organizaciones citadas estn localizados,
por lo general, en las grandes ciudades.
En este contexto de la actividad investigativa, es importan-
te tener en cuenta que la educacin superior fundamenta
21. En este documento, la innovacin se entiende en su sentido amplio, e incluye la innovacin social.
22. Las reglaas constituyen el conjunto de ingresos, asignaciones, procedimientos y regulaciones, ...provenientes de la explotacin de recursos naturales no reno-
vables. Una porcin de estos ingresos se destinarn a inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin.
23. OCDE (2014). Estudios de la OCDE de las Polticas de Innovacin: Colombia. Resumen ejecutivo.
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 101
su misin formativa, y su compromiso con la sociedad, en
tanto genera, transmite, crea y recrea conocimiento en los
distintos campos del saber y desde las distintas perspectivas
epistemolgicas y metodolgicas. Tal fundamento en el co-
nocimiento opera tanto para sustentar su oferta acadmica
y defnir proyectos de investigacin, como para responder a
los requerimientos de anlisis y solucin de los problemas
que debe abordar. Sin embargo, la decisin autnoma de
las IES de hacer mayor o menor nfasis en generar conoci-
miento a partir de procesos de investigacin, o de ser una
institucin profesionalizante, debe expresarse en su proyecto
institucional y en los planes curriculares. Esto marca el tipo
de institucin, defne su perfl y capacidades, implica dife-
rentes estructuras organizacionales, sistemas de fnanciacin
y promocin, segn la especifcidad, ubicacin, recursos y
posibilidades de cada institucin.
En consecuencia, constituye un reto para el SCTI, en donde
las instituciones de educacin superior son un eje funda-
mental, identifcar los productos derivados de las actividades
investigativas de las instituciones de educacin superior, de
forma que la evaluacin de la calidad est soportada desde
la diversidad y tome en cuenta las apuestas institucionales en
esta materia. De acuerdo con COLCIENCIAS, en abril del 2014
existan 4.304 grupos; de ellos, 3.980 eran de instituciones
de educacin superior.
Asistimos a una evolucin del conocimiento que exige innovar
las estructuras tradicionales de las instituciones de educacin
superior para que dirijan sus esfuerzos hacia una mayor par-
ticipacin en la vida pblica, en los problemas nacionales, en
los escenarios de toma de decisiones, tanto nacionales como
internacionales (Vidal, 2008). El desarrollo cientfco y tecno-
lgico de las ltimas dcadas ha transformado posiblemente
ms a la sociedad de lo que los gobiernos han modifcado
la educacin superior, y de lo que sta se ha modifcado a
s misma
24
.
El principal desafo en materia de investigacin es tejer las
polticas de apoyo a la educacin superior en el nuevo entra-
mado de relaciones y coordinaciones del SCTI, ampliando su
signifcado y sentido hacia la innovacin social y la produccin
artstica y cultural.
Cuando se habla de investigacin, tambin se hace alusin
al proceso de investigacin y desarrollo experimental (I+D),
defnido como el trabajo creativo, llevado a cabo de forma sis-
temtica, para incrementar el volumen de los conocimientos
humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos
para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la
ciencia y la tecnologa. Involucra la investigacin bsica, apli-
cada y el desarrollo experimental. (CONPES 3582 DE 2009)
25
.
A propsito de la investigacin y sus aplicaciones, cabe sealar,
haciendo eco a la Declaracin de la Conferencia Regional de Edu-
cacin Superior de 2008, que cada vez es ms claro el papel de las
ciencias humanas y la creacin artstica y cultural en el proceso de
construccin de sociedad. En tal sentido, seala que los estudios
humansticos, sociales y artsticos son tan importantes como
la generacin y socializacin del conocimiento en las reas de
ciencias exactas, naturales y tecnologas de produccin
26
.
El concepto de innovacin social tiene entonces especial
importancia, en atencin a los problemas de delincuencia
y violencia en la regin; realidad que para Colombia es ms
crtica por la debilidad del Estado y su incapacidad en los
ltimos cincuenta aos para hacerle frente a la enorme
crisis social y poltica del pas
27
.
24. VIDAL, E. (2008). Prospectiva Acadmica en la Sociedad del Conocimiento. Las Vanguardias Universitarias? Ed. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Bogot,
D.C., Colombia.
25. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. CONPES 3582 de 2009. Poltica Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Bogot, Colombia.
26. Declaracin de la Conferencia Regional de Educacin Superior,CRES (2008, literal e, numeral 7).
CESU Acuerdo por lo superior 2034 102
27. El Informe de Desarrollo Humano para Amrica Latina (2013-2014) muestra el lado crtico de la regin, en particular su documento Seguridad Ciudadana con Rostro
Humano: Diagnstico y propuestas para Amrica Latina.
Vale la pena sealar que la innovacin social ya aparece en la
agenda del gobierno a travs de la Agencia Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema, ANSPE, y el Centro de In-
novacin Social, CIS. Les ha llegado la hora al Ministerio de
Educacin Nacional, a las IES, a los investigadores y cientfcos
sociales de disear estrategias para coordinar una agenda con la
ANSPE y el CIS, para que Colombia en los prximos 20 aos tenga
un rostro social diferente, a partir de una poltica pblica que
exhorte al Gobierno y a las instituciones de educacin de todos
los niveles a retomar al ser humano, sus valores y posibilidades
de trascender.
4.3.2. Principales problemas nodales:
1. La normatividad actual deja al Ministerio de Educacin
Nacional al margen de la defnicin y ejecucin de pla-
nes y programas para fomentar la investigacin en las
IES e impulsar la formacin doctoral de sus profesores.
2. La falta de coherencia y coordinacin entre los actores
del SCTI, que en ocasiones implica el dismil uso de len-
guajes y la carencia de criterios comunes para fomentar
y evaluar la investigacin.
3. La escasa inversin en ciencia, tecnologa e innovacin,
que representa slo el 0,46% del PIB, muestra que el
desarrollo cientfico no es prioridad real para el pas,
lo que hace que el panorama colombiano sea muy
limitado para responder a los retos de un desarrollo
sostenible y equilibrado. Este 0.46% corresponde a un
0.19% asignado a COLCIENCIAS; el porcentaje restante
est representado en los recursos procedentes de re-
cursos propios de las IES y fuentes externas nacionales
e internacionales.
4. La escasa produccin que se expresa en indicadores re-
lacionados con CTI, como son las bajas cifras de patentes,
el escaso nmero de doctores, y la escasez de publicacio-
nes en revistas indexadas y en otros productos resultados
de investigacin.
5. La ausencia de normatividad y de orientaciones para
la integracin de las regiones y las IES en el desarrollo
conjunto de propuestas tcnicas, mecanismos de coo-
peracin, y en la puesta en marcha de proyectos de in-
vestigacin, en particular los asociados con los recursos
de regalas.
6. Los niveles dismiles en la capacidad de las regiones
para elaborar e implementar proyectos de desarrollo.
Las regiones con capacidad limitada para CTI experi-
mentan difcultades en la formulacin de proyectos,
en particular los que demandan cooperacin interre-
gional. Con frecuencia proponen inversiones y otros
proyectos que caen fuera de la misin del fondo de
regalas para CTI. Como resultado, se pierden oportu-
nidades de desarrollar proyectos entre regiones, estos
se fragmentan y se tiende a perder oportunidades de
generar masa crtica y recursos.
7. Las capacidades para el desarrollo de proyectos se han
concentrado en las tres principales capitales del pas con
un gran vaco en buena parte del territorio nacional.
Estas brechas requieren que la poltica pblica de re-
gionalizacin de la CTI planifque y ejecute estrategias
dirigidas a amplifcar el radio de accin de los diversos
actores del SNCTI.
8. La falta de claridad en las exigencias de investigacin
segn la tipologa de las IES, as como tambin en los
requerimientos de evaluacin que se deben tener en
los procesos de registro calificado y acreditacin de
alta calidad.
9. Ausencia de una poltica sobre tica e integridad para
la el ejercicio de la investigacin, en particular en re-
lacin con el respeto por los derechos de autor y la
propiedad intelectual.
10. La ausencia de una carrera de investigador y la falta de
estmulos a largo plazo para los investigadores de los
sectores pblico y privado es otra limitante al momento
de emprender un proyecto de vida como tal.
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 103
11. El bajo porcentaje de profesores universitarios con ttulo
de doctor (7), lo cual afecta el potencial de las IES y
su capacidad para hacer investigacin (Mesa temtica
de CTI, 2013).
12. La debilidad de las relaciones de la educacin supe-
rior con los sectores productivo y social es uno de los
principales problemas asociados a la transferencia, in-
tercambio y apropiacin social del conocimiento en el
pas. Parte de ello radica en la falta de dilogo y en las
dinmicas endgenas de muchas IES frente al tema de la
relacin entre investigacin, innovacin y transferencia
del conocimiento.
13. El limitado ejercicio para mejorar la difusin social del cono-
cimiento por parte de las IES, problema relacionado con su
funcin de extensin o proyeccin social y su intervencin
en el entorno.
14. La escasa cooperacin entre la mayora de IES en Co-
lombia, la ausencia de mecanismos de asociacin y
de uniones estratgicas interinstitucionales y multila-
terales, y la falta de priorizacin de reas y lneas de
investigacin impiden un ejercicio coordinado para el
aprovechamiento de recursos fnancieros dedicados a la
CTI.- Asimismo, la visin restrictiva de algunas IES que
tienden a considerar a COLCIENCIAS, o a las entidades
del sector pblico, como nicas o principales fuentes de
fnanciacin de estas actividades.
15. La falta de planeacin de la inversin para las acciones
de ciencia, tecnologa e innovacin sincronizada con
las necesidades prioritarias del pas lleva al desconoci-
miento de reas estratgicas para la destinacin de los
recursos, lo que resulta en el desarrollo de proyectos de
reducido impacto.
16. La dificultad para definir estndares de calidad de
forma objetiva para algunos productos de investiga-
cin; los artculos cientficos y las patentes se evalan
haciendo uso de estndares universalmente conoci-
dos y aceptados, mientras que para otros productos
el impacto resulta difcil de evaluar.
17. La falta de claridad jurdica y presupuestal sobre las con-
diciones para la creacin y el funcionamieno de las spin
off
28
acadmicas de las IES pblicas
29
.
18. Las serias limitantes de infraestructura fsica y tecnolgica
para desarrollar CTI en el pas devienen en actividades
de corto plazo que no logran el impacto ni la creacin
de valor agregado, como se esperara en esta materia.
4.4. Regionalizacin
4.4.1. Contexto:
Es importante tener en cuenta que el concepto de regionali-
zacin est relacionado, en primer lugar, con el de descentra-
lizacin, el cual se defne como un proceso mediante el cual
se aumenta el poder y la autonoma de decisin y de control
de los recursos, las responsabilidades y las competencias de
las colectividades locales (Mattos en Moreno, 1994).
El desarrollo de procesos descentralizadores ofrece la posibi-
lidad de confgurar un Estado que visualice su territorio como
el escenario en el cual tanto las comunidades rurales como
urbanas tienen la posibilidad de decidir y orientar su propio
desarrollo (Castro, 1998). La descentralizacin debe promover
principios que permitan respetar las decisiones locales a par-
tir de un Estado moderno, capaz de reorientar su estructura
administrativa, poltica y fscal. En este sentido, se estructuran
tres principios que deben acompaar a todo proceso descen-
tralizador, los cuales fundamentan tambin la regionalizacin:
una voluntad poltica explcita alrededor de la cual se da un
gran consenso social y cultural; un reordenamiento poltico
y administrativo que modifca las estructuras territoriales, la
distribucin de competencias, recursos y mecanismos de re-
28. Spinn off: trmino anglosajn que se refere a un proyecto nacido como extensin de otro anterior; o ms an, de una empresa nacida a partir de otra mediante
la separacin de una divisin subsidiaria o departamento de una IES para convertirse en una empresa por s misma.
29. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA (2012). Pueden las universidades pblicas crear Spin-Off?. Encuentro de universidades y presentacin de experiencias. 9 de febrero de
2012, Medelln, Colombia.
LA REGIONALIZACIN COMO PROCESO
CESU Acuerdo por lo superior 2034
104
Fuente: Elaboracin Viceministerio de Educacin Superior Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las IES
Grfica no. 10. La regionalizacin como proceso
Ampliar las condiciones de acceso a la
educacin superior en las regiones.
Desarrollar oferta con calidad y
pertinente al desarrollo regional
Potenciar la capacidad y reducir los
desequilibrios regionales
OBJETIVOS MECANISMOS
ESTRATEGIAS ACTORES
Planifcacin regional a partir
de las mesas de concertacin
Comits departamentales de
educacin superior
Entidades del orden nacional
Entidades territoriales
IES e instituciones de educacin
media
Centros de investigacin
Instituciones de formacin para el
tabajo
Organizaciones sociales y productivas
CERES
Sedes y seccionales de las IES
Oferta acadmica virtual
Articulacin de la educacion
media con la superior y con la
formacin para el trabajo
Comits universidad - empresa
3 La educacin superior en Colombia hoy
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 105
presentacin y participacin; y la opcin por la diversidad y
no por la uniformidad, como un requisito indispensable para
su modernizacin y democratizacin.
El concepto de regionalizacin tambin se fundamenta en
una defnicin amplia de regin, la cual no solo se relaciona
con criterios geogrfcos y espaciales, sino tambin con las
dinmicas sociales, culturales y polticas que permiten a los
grupos sentirse identifcados o pertenecientes a un territorio
en particular.
Al ser entendidas las regiones como el conjunto de uni-
dades poltico-administrativas, para indicar espacios con
una historia y una cultura comn que los grupos humanos
identifcan como suyos, estas unidades poltico-administra-
tivas hacen parte de polticas de regionalizacin, asociadas a
planes de descentralizacin administrativa y de planifcacin
regional, con el fn de abordar las disparidades del desarro-
llo regional, de concentracin territorial de las actividades
y de la poblacin, y de integracin econmica territorial
(Massiris, 2000).
En este sentido, es importante considerar que en Colom-
bia la Constitucin Poltica del 91 fortalece los municipios
y mantiene la divisin departamental, as como defne los
distritos y territorios indgenas como nuevos entes territo-
riales y se establecen como entes administrativos las reas
metropolitanas, las provincias, los corregimientos y las co-
munas (Massiris, 2010).
As mismo, la regionalizacin, vista a travs del enfoque del
desarrollo regional, se centra en la bsqueda de una redis-
tribucin espacial del crecimiento econmico con el prop-
sito de elevar los niveles de vida y reducir los desequilibrios.
Esto solo se puede lograr a travs de la modernizacin e
integracin de las regiones apartadas y perifricas (Uribe;
1998). Lo anterior demanda, a su vez, una descentralizacin
de la poltica econmica y la ampliacin de la participacin
de las regiones en el manejo de los recursos, con el fn de
construir una agenda o un pacto territorial (Restrepo 2004),
sin desconocer que la regionalizacin debe estar articulada
y alineada a la poltica nacional.
La descentralizacin de la educacin y los procesos de regiona-
lizacin van ms de all de trasladar simplemente la oferta de
educacin superior; lo que se debe apoyar es la generacin de
capacidades instaladas en las regiones para que, en el marco de
sus caractersticas, desarrollen programas pertinentes.
Teniendo en cuenta lo expuesto, es posible defnir la regio-
nalizacin de la educacin superior como una estrategia para
fomentar el acceso, la permanencia y la graduacin en este
nivel educativo que contribuye al desarrollo local a travs de
la generacin de capacidades instaladas en las regiones. Ini-
cialmente se hablaba del concepto de desconcentracin de
la oferta de educacin superior, cuyo objetivo principal era
ofrecer programas de educacin superior en aquellas regio-
nes que carecan de sta. Hoy la regionalizacin se concibe
como estrategia de fomento y cierre de brechas, reconoce la
importancia de promover la generacin de capacidades en los
territorios para que, desde su visin contextual y la lectura de
las particularidades del entorno, oferten programas de calidad
y pertinentes, que contribuyan al desarrollo regional.
La regionalizacin de la educacin superior debe velar porque
en los territorios se d la concrecin de los objetivos del sis-
tema de educacin superior; entre ellos, garantizar el acceso
y la educacin superior inclusiva, la calidad y contribuir a la
generacin de ciencia tecnologa e innovacin.
En este proceso, como lo muestra el grfco, intervienen acto-
res claves que, a travs de mecanismos de planeacin y con-
certacin, realizan y ejecutan acciones estratgicas, aportan
a la regionalizacin de la educacin superior y a una mayor
pertinencia de sus actividades en relacin con el contexto
(Grfca no. 10).
4.4.2. Principales problemas nodales:
1. Las asimetras en los resultados educativos de las ciu-
dades capitales versus los departamentos. De acuerdo
con el ndice de Progreso Educativo, IPES, 2012, del Mi-
nisterio de Educacin Nacional, estructurado a partir de
los indicadores de acceso, de logro y de calidad de la
educacin superior en Colombia
30
se evidencia que, del
CESU Acuerdo por lo superior 2034 106
30. Indicador desarrollado por el Ministerio de Educacin Nacional que busca, a partir de una lnea de base (ao 2011), examinar la evolucin del sistema de educacin
superior en el pas.
total de departamentos evaluados, el 78 presenta un
desempeo menor respecto de su ciudad capital. En este
sentido, se puede inferir que existe un mayor avance en
educacin superior en las regiones capitales que en el
resto de los municipios.
2. Desconocimiento de la diversidad regional colombiana
para el diseo de polticas pblicas del sector.
3. La prdida de bachilleres de la regin que la abandonan
para estudiar en IES de otras regiones, y de profesiona-
les de la regin que migran a otras regiones porque no
encuentran trabajo en lo que han estudiado.
4. La ausencia, y a veces desconocimiento, de un sistema
de transferencia de crditos acadmicos que permita a
los estudiantes continuar avanzando en el sistema edu-
cativo sin tener que empezar de nuevo. Esto a menudo
slo se aplica a los egresados de una institucin espe-
cfca dentro de la misma regin y, en ocasiones, no se
facilita la homologacin o la continuidad. En la prctica,
hay entidades educativas que no evalan las compe-
tencias ni reconocen crditos que podran transferirse
de instituciones tcnicas o tecnolgicas a universidades
o a instituciones universitarias.
5. La oferta de la educacin post-secundaria no se corres-
ponde con las necesidades de la economa local y re-
gional. El nmero de programas activos demuestra que
menos de una cuarta parte de los programas de IES, y de
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, estn vinculados a la agricultura y a las ciencias
veterinarias o temas similares; mientras que menos del 2
de la matrcula corresponde a programas relacionados con
la matemtica y las ciencias naturales. Por el contrario, un
elevado nmero de graduados (ms del 30) corresponde
a programas de economa y administracin.
6. La investigacin que realizan las instituciones en las
regiones no aporta en todos los casos a la solucin de
problemas territoriales; en algunas de ellas no se cuenta
con los mnimos requeridos para realizar esta actividad.
7. El evidente desequilibrio en temas de fnanciacin entre
los que aporta la nacin y los entes territoriales. Estos
ltimos no hacen con regularidad los aportes estableci-
dos, a pesar de que los departamentos y municipios son
quienes ms se benefcian con la actividad de las IES.
4.5. Articulacin de la educacin media
con la educacin superior y la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano:
hacia un sistema de educacin terciaria
4.5.1. Contexto:
En Colombia son mnimos los procesos de orientacin socio
ocupacional que reciben los jvenes que culminan estudios
de media en torno de objetivos de formacin, estructuras curri-
culares, ofertas diferenciadas, instituciones educativas y niveles
de estudio. La mayora de ellos toma decisiones sobre su futuro
a partir de imaginarios y percepciones del mundo, la vida y el
trabajo, basados en limitados modelos de rol que encuentran
en sus contextos. Esto incide en materia grave en problemas de
permanencia y desercin en los niveles de estudio escogidos.
Los estudiantes que culminan la educacin media (aproxi-
madamente 800 mil al ao), y que desean continuar sus
estudios, tienen dos opciones: la formacin superior a nivel
tcnico profesional, tecnolgico y universitario; y la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano.
La primera opcin, la formacin superior, reglamentada
por la Ley 30 de 1992, que incluye la oferta de programas
de carcter acadmico de nivel tcnico profesional, tecno-
lgico y universitario en instituciones de educacin superior
sin nimo de lucro (tcnicas profesionales, tecnolgicas,
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 107
universitarias y universidades). A diciembre de 2013 se re-
gistraban 286 instituciones y su matrcula superaba los dos
millones de estudiantes. El fomento, inspeccin y vigilan-
cia de las mismas se hace desde el nivel central, a travs
del Viceministerio de Educacin Superior, del Ministerio de
Educacin Nacional.
La segunda alternativa es la educacin para el trabajo y el
desarrollo humano, antes denominada educacin no for-
mal, y que adopta esa denominacin con la ley 1064 de
2006. All se establece que el Estado reconoce a la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano como factor esencial
del proceso educativo de la persona y componente dinami-
zador en la formacin de tcnicos laborales y expertos en
las artes y ofcios. Se entiende como la construccin de un
pensamiento creativo e innovador, que le permita al indivi-
duo intervenir inteligentemente las realidades del entorno e
incursionar creativamente en el mundo del trabajo.
El decreto 4904 de 2009, reglamentario de las leyes 115 de
1994 y 1064 de 2006, seala que la educacin para el trabajo
y el desarrollo humano comprende la formacin permanente,
personal, social y cultural que se fundamenta en una con-
cepcin integral de la persona.
El decreto, adems, establece que la educacin para el trabajo
y el desarrollo humano hace parte del servicio pblico edu-
cativo y que responde a los fnes de la educacin consagrados
en la Ley 115 de 1994. Destaca que sus objetos son comple-
mentar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos
acadmicos o laborales, y que conduce a la obtencin de un
certifcado de aptitud ocupacional.
Al momento de desarrollar esta propuesta de poltica p-
blica, cursa en el Congreso de la Repblica un proyecto de
ley de formacin profesional, impulsado por la Asociacin
Nacional de Instituciones de Educacin para el Trabajo y
el Desarrollo Humano ASENOFT. El proyecto pretende am-
pliar el marco de accin operativa, de impacto y niveles de
formacin de esta modalidad educativa, con un impacto
directo sobre la oferta de programas tcnicos profesionales
y tecnolgicos.
A nivel mundial esta formacin es reconocida como formacin
profesional, e incluye los programas educativos y formati-
vos diseados para una ocupacin o un tipo de ocupacin
concretos. Normalmente implica una formacin prctica, as
como el aprendizaje del contenido terico correspondiente,
y es diferente de la formacin acadmica.
Esta formacin conduce a la obtencin de certifcados tcni-
cos laborales por competencias para programas de formacin
laboral (mnimo 600 horas), y certifcados de conocimientos
acadmicos para programas de formacin acadmica (mnimo
160 horas), de conformidad con lo regulado en el Decreto
4904 de 2009. En el pas hay 3.434 instituciones de ese tipo.
La matrcula, a diciembre de 2013, era aproximadamente de
1.4 millones de estudiantes. Aun cuando el Ministerio de
Educacin Nacional cuenta con una unidad de educacin
para el trabajo y el desarrollo humano, sta no alcanza a
atender todos los objetivos de fomento y promocin de esta
modalidad, cuya competencia de autorizacin, supervisin,
control y fomento se hace de manera descentralizada desde
las respectivas entidades territoriales, certifcadas a travs de
las Secretaras de Educacin.
Los programas tcnicos laborales, adems de desarrollar com-
petencias bsicas y ciudadanas, desarrollan competencias la-
borales especfcas relacionadas con las reas de desempeo
referidas en la CON o Clasifcacin Nacional de Ocupaciones.
Prepara a las personas en reas especfcas de los sectores
productivos. Su diseo curricular se estructura bajo el enfoque
de competencias.
Adems de estos dos tipos de oferta educativa de caracterstica
post-media, el pas cuenta con el Servicio Nacional de Apren-
dizaje, SENA, cuya oferta se identifca como formacin profe-
sional integral (Ley 119 de 1994). En la actualidad concentra
la matrcula de ms de la mitad de estudiantes en programas
tcnicos laborales; y tambin oferta programas tecnolgicos
de educacin superior. As mismo, desarrolla programas de
articulacin con establecimientos educativos de media que,
en el marco de Modernizacin de la Educacin Media, sern
procesos complementarios, electivos para los estudiantes y
que fomenten el trnsito a mayores niveles de formacin.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 108
Esta enorme variedad de ofertas del SENA difculta un ade-
cuado proceso de interaccin entre esta institucin, las IES y
las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo
humano, IETDH.
El conjunto de estas posibilidades educativas se reconocen como
educacin terciaria, o la oferta postmedia, que incluye la edu-
cacin superior (tcnica profesional, tecnolgica y profesional)
y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Para los bachilleres, la eleccin de cualquiera de las anteriores
posibilidades educativas generalmente no se da por vocacin,
o por una clara identifcacin de las potencialidades, caracte-
rsticas y alcances de la oferta educativa. Estos, generalmente,
acceden a la educacin superior cuando renen los requisi-
tos acadmicos, econmicos y de acceso a una oferta formal
cercana a su lugar de residencia. Quienes no pueden hacerlo
recurren a la alternativa de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano. La falta de una clara diferenciacin de
las ofertas educativas hace que en la prctica, por ejemplo,
muchos estudiantes difcilmente pueden diferenciar entre un
programa tcnico profesional y un programa tcnico laboral.
Tambin existe la estrategia de articulacin de los estable-
cimientos educativos de media con el sistema de educacin
superior y con las instituciones de formacin para el traba-
jo. Esta estrategia permite a los estudiantes de grados 10 y
11 iniciar estudios electivos y complementarios de programas
tcnicos durante su bachillerato, de tal forma que al fnalizar
el mismo puedan validar estos saberes y se facilite el trnsito
a las instituciones de educacin terciaria.
Esta estrategia de articulacin se ha querido entender como
un proceso pedaggico y de gestin que busca favorecer el ac-
ceso, la permanencia y la movilidad de los estudiantes entre los
distintos niveles y ofertas educativas, as como el reconocimien-
to de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios for-
mativos. Para los bachilleres que no continan con educacin
postmedia, la articulacin les da la posibilidad de contar con
conocimientos instrumentales que les pueden servir para vin-
cularse al mundo laboral. Aunque existe, por ley, la educacin
media tcnica, la mayora de estos establecimientos educativos
no cuentan con los recursos fsicos y condiciones educativas
adecuadas para la creacin de los espacios de aprendizaje re-
queridos por este tipo de formacin en ofcios.
La estrategia de articulacin es un mecanismo de interac-
cin entre niveles, y debe ser considerada dentro del proceso
que aqu tambin se ha denominado como articulacin entre
niveles educativos, pero que corresponde a la armonizacin
de la educacin media con la educacin superior y la for-
macin para el trabajo y el desarrollo humano; a travs de
la creacin de muchas ms condiciones que permitan que
todos los protagonistas, niveles y ofertas educativas, segn las
distintas tipologas institucionales, se integren en un proceso
que permita reconocer estudios y favorecer la movilidad de
los estudiantes.
Esto porque, entre otros aspectos, los estudios han mostrado
que el trnsito hacia la educacin terciaria presenta graves
problemas de homologacin de crditos en las IES, as como
problemas de calidad, inclusin y efectividad en este modelo.
La realidad es que el sistema de las IES y el sistema de las
IETDH se han ido adaptando para compartir el escenario de
la oferta educativa, mas no han allanado el camino para
presentarse como producto de una planeacin concertada,
fruto de los requerimientos del pas en materia de formacin
de profesionales y tcnicos con fundamento en la ciencia, la
investigacin y el conocimiento, o de profesionales con base
en el quehacer instrumental.
Segn refejan las cifras del Sistema Nacional de Informacin
de la Educacin Superior, SNIES, como del Sistema de Informa-
cin de Educacin para el Trabajo, SIET, es en los municipios
con poca o inexistente oferta de programas de educacin su-
perior donde ms crecimiento han tenido las IETDH.
Colombia debera tomar en cuenta la manera como est
organizado el modelo de educacin terciaria en otras na-
ciones. No es conveniente, alcanzable, ni viable para el de-
sarrollo del pas aspirar a que todos sus jvenes se formen
en un sistema de educacin universitaria tradicional basado
en la fundamentacin cientfca y de mayor duracin de
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 109
estudios, cuando el mercado laboral demanda otras opcio-
nes de formacin de carcter instrumental y especializada
en mbitos con un nivel de complejidad distinto al de la
educacin superior. As, por ejemplo, en Alemania es am-
pliamente conocido el modelo de formacin dual; en Francia
existen liceos profesionales que otorgan cualifcaciones re-
levantes para el mercado laboral; en Espaa, la formacin
profesional inicial forma parte del sistema educativo formal,
que tiene la fnalidad de preparar a los alumnos para la
actividad en un campo profesional y facilitar su adapta-
cin a las modifcaciones laborales que puedan producirse
a lo largo de la vida; as como contribuir a su desarrollo
personal y al ejercicio de una ciudadana democrtica
31
.
En los dilogos regionales, adelantados por el CESU, se rati-
fcaron varios de los diagnsticos que se han hecho sobre el
sistema educativo colombiano, en el sentido de que hay una
ausencia de dilogo fuido, comprometido y programtico
entre el sistema de educacin de la bsica y la media con el
superior y con el de la formacin para el trabajo. Esto impide
comprender las realidades y alcances de cada nivel de forma-
cin, e incide en los altos niveles de desercin que se registran
en las opciones post-media.
No es habitual que los crditos acadmicos sean reconoci-
dos en diferentes regiones y por distintas instituciones. En la
prctica, hay entidades educativas que no miden las compe-
tencias ni cuentan con crditos transferibles de instituciones
tcnicas o tecnolgicas, TyT, a universidades o instituciones
universitarias. En la actualidad algunas IES, en ejercicio de su
autonoma, reconocen competencias y ttulos de la formacin
para el trabajo, y permiten la llegada de estos estudiantes a la
educacin superior, pero esto no responde a un criterio gene-
ralizado, comn ni unnime. Los estudiantes, o egresados, de
programas de formacin para el trabajo que intentan migrar a
la educacin superior, en la mayora de casos, deben matrcu-
larse en primer semestre. Tampoco es comn tener en cuenta
los espacios de concertacin entre los programas de formacin
post-media, la formacin terciaria y el mercado laboral.
Como una alternativa para integrar armnicamente la educa-
cin para el trabajo y el desarrollo humano con los otros nive-
les de formacin superior, se hara necesaria la organizacin
de un sistema de educacin terciaria que, adems de reunir
ambas modalidades, ofreciera opciones para que los bachi-
lleres libremente escojieran el camino que mejor responda
a sus expectativas de formacin y de proyeccin laboral; y
contemple mecanismos de movilidad, fexibilidad y trnsito
de los estudiantes entre una y otra opcin.
La revisin de 2011 de la Clasifcacin Internacional Normali-
zada de Educacin, CINE, seala que la educacin terciaria se
basa o parte de los conocimientos adquiridos en la educacin
secundaria, proporcionando actividades de aprendizaje en
campos especializados de estudio. Est destinada a impartir
aprendizaje a un alto nivel de complejidad y especializacin.
La educacin terciaria comprende lo que se conoce como edu-
cacin acadmica, pero tambin incluye la educacin profe-
sional o vocacional avanzada.
Colombia registra su cobertura en educacin superior tomando
nicamente la matrcula de este nivel, lo que se traduce en
una tasa de cobertura del 45.5. Si la midiera en trminos de
educacin terciaria (de IES ms IETDH) podra hablarse de un
porcentaje de alrededor del 60, equiparable con las cifras
de otros pases de la regin, y de Europa, que la miden de
esta manera.
El gran reto que tiene el pas es contar con un sistema de
educacin terciaria que reconozca la importancia de las ins-
tituciones de enseanza terciaria, pblicas y privadas, que
apoyan, junto a las IES, la creacin de capacidades de orden
superior necesarias para el desarrollo. Cada grupo ofrece be-
nefcios de acuerdo con su modelo de formacin, favorece la
31. Documento de trabajo elaborado por un equipo, conformado por el SENA (Direcciones de Formacin Profesional y del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo),
Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin. Abril de 2014.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 110
complementariedad y movilidad, valora los conocimientos
obtenidos en uno para avanzar en el otro y permite unifcar
esfuerzos. As se contara con un sistema equitativo y armo-
nizado de conformidad con las necesidades y expectativas de
formacin de distinto nivel en cada regin del pas y sector
de la produccin.
Para ello se requiere contar con un marco nacional de cualif-
caciones y un sistema universal de crditos homologables que,
como producto de una gran concertacin nacional entre los
Ministerios de Educacin y de Trabajo, as como el SENA, las IES y
las IETDH, entre otras, permitan tener protocolos estandarizados
de reconocimiento de aprendizajes, formales y no formales, que
favorezcan la movilidad entre niveles y sistemas de formacin,
y entre estos y el entorno laboral, entre otros aspectos.
4.5.2. Principales problemas nodales:
1. La carencia en el pas de una conceptualizacin sobre
el alcance y los objetivos de la educacin terciaria, las
competencias de las diferentes categorizaciones (tcnico
laboral, tcnico profesional, tecnolgico..). Asociado a
lo anterior, no existe claridad sobre el rol que deberan
cumplir las diferentes instituciones y actores, sus meca-
nismos de articulacin y de aseguramiento de la calidad.
2. Los distintos niveles y modalidades de educacin en
Colombia estn respaldados por un marco normativo
complejo e insufciente, lo que lleva a que los procesos,
responsables y objetivos no estn alineados con un pro-
psito comn de pas al que el sistema educativo debe
servir. Hasta ahora los intentos de articular (los sub-sis-
temas) no han logrado un modelo armnico, fuido y
complementario, que permita salidas y entradas, ni la
insercin con pertinencia en los mercados laborales. A
las instituciones de educacin media se les difculta inte-
ractuar con las trayectorias postmedia; las de educacin
superior se quejan de los niveles acadmicos con los que
llegan los bachilleres, y las de formacin para el trabajo
intentan capturar parte del mercado que dejan las de
educacin superior.
3. La inexistencia de espacios, legtimamente reconocidos por
las partes, que permitan acercar las propuestas y progra-
mas entre la educacin bsica y media, la educacin su-
perior, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano
y el sector productivo.
4. La formacin para el trabajo carece del reconocimiento
necesario, como ruta de formacin y progresin labo-
ral; reconocimiento que s tiene en otros pases. Algo
similar ha ocurrido con la formacin tcnica profesional
y tecnolgica. Errneamente, el pas ha subvalorado la
formacin para el trabajo, considerndola como una
opcin obligada para aquellos jvenes que no pueden
acceder a programas de educacin superior.
5. Hay un bajo reconocimiento histrico de la calidad de los
programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica.
6. Los bachilleres no tienen un conocimiento claro de las
caractersticas distintivas ni de los alcances de los pro-
gramas de educacin superior y de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano; los sistemas de infor-
macin al respecto estn desarticulados y no son de fcil
comprensin para el ciudadano comn.
7. Existen vacos normativos para el ejercicio de la inspec-
cin y vigilancia a las IETDH. Las secretaras de educacin
no cuentan con las condiciones adecuadas para garan-
tizar la calidad de las instituciones y los programas de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
8. Los estudiantes o egresados de formacin para el trabajo
carecen de alternativas para movilizarse en el sistema.
Un tcnico laboral no encuentra opciones acadmicas
diferentes, o de formacin laboral complementaria,
dentro de un esquema formal de reconocimiento de
sus aprendizajes.
9. La opcin de formacin en competencias tcnicas en
los dos ltimos aos de la media (la jornada comple-
mentaria de los bachilleratos tcnicos; la estrategia de
articulacin de la media con la superior y la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano; y la inclusin
en los currculos de educacin media de programas de
educacin terciaria) presenta los siguientes problemas
de consistencia y de calidad: en la media se ha restado
importancia y tiempo de clase a las reas bsicas del
conocimiento, los muchachos que terminan grado once
no tienen asegurada su continuidad en un programa
de educacin terciaria; se presenta encarrilamiento
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 111
temprano de los jvenes en competencias especfcas
para el trabajo; hay inestabilidad en el seguimiento de
las cohortes; hay un bajo impacto en la construccin
de trayectorias educativas acadmicas a lo largo de la
vida para los bachilleres; hay una limitada oferta de
programas articulados; e incluso se aprecia que hay
instituciones educativas que promueven la inmersin
en los programas de articulacin de la media desde
los grados 8 y 9 en la secundaria, lo que signifca
que hay estudiantes que desde los 13 aos se encuen-
tran tomando decisiones sobre su futuro ocupacional
y laboral.
10. El distanciamiento entre la academia, la empresa y
el Estado. Salvo algunos casos excepcionales, esto se
ve reflejado, entre otros, en la ausencia de estudios
tcnicos concertados, actualizados y confiables so-
bre la capacidad real utilizada y demandada por el
mercado laboral de profesionales, segn sus diversos
niveles de cualificacin, as como la evaluacin de
sus competencias y la identificacin de nuevas reas
de desempeo.
11. En los programas de educacin superior se evidencia
la necesidad de articular procesos y finalidades entre
el registro calificado y la acreditacin de alta calidad,
mientras que en la formacin para el trabajo y el de-
sarrollo humano no existe un mecanismo legitimado
por la comunidad acadmica y laboral; salvo procesos
de certificacin, que se hacen voluntariamente, en
normas tcnicas colombianas, al estilo ICONTEC.
12. La Ley 749 de 2002 cre confusin en torno a los me-
canismos de acceso de la educacin y las relaciones
entre los niveles acadmicos de la media y la supe-
rior tcnica profesional, tecnolgica y universitaria.
No hay total claridad en la operatividad de los ciclos
propedeticos creados con esta Ley.
13. La ausencia de espacios normativos comunes y de un
marco nacional de cualifcaciones y de un sistema de
transferencia de crditos difculta la armonizacin y el
reconocimiento de ttulos, estudios y conocimientos
adquiridos, convalidaciones y homologaciones entre la
educacin universitaria tradicional (generalmente eva-
luada de forma numrica y con criterios sustancialmente
acadmicos) y la educacin para el trabajo (fundamen-
tada en competencias laborales).
14. La participacin del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, en los distintos niveles y ofertas de educacin
superior y de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, lo convierte en uno de los ms importantes
protagonistas del sistema; pero, al mismo tiempo, en
una fgura que, por su magnitud, presencia nacional y
gratuidad, desequilibra la proyeccin e integracin ar-
ticulada entre las IES y las IETDH.
4.6. Comunidad universitaria y bienestar
4.6.1. Contexto:
Se hace uso del concepto de comunidad universitaria no
aludiendo a una tipologa especfca, sino por la acepcin y
gnesis que tiene el sentido de la universidad como organi-
zacin colegiada de naturaleza participativa y representati-
va, en donde las acciones giran en torno al conocimiento,
al estudiante, al profesor y a la bsqueda de la verdad. La
comunidad universitaria propicia procesos de acercamiento,
anlisis y discusin en torno de los paradigmas del conoci-
miento, y los aportes de sus miembros contribuyen a favorecer
el compromiso con la ciencia, los objetivos misionales y la
responsabilidad social de las instituciones de educacin supe-
rior. Por comunidad universitaria ha de entenderse entonces
el conjunto de estudiantes, profesores, egresados, personal
administrativo y de servicios, y el resto de actores que hacen
parte del quehacer propio de la educacin superior.
Las instituciones de educacin superior deben concebirse
como el espacio privilegiado para el desarrollo de las ms
altas calidades humanas. Desde las unidades de bienestar se
vislumbra el mbito que propicia la generacin de relaciones
interpersonales ricas en contenido, que faciliten la solucin de
confictos y los procesos de superacin de la violencia, desde
una perspectiva de desarrollo humano integral y de cultura
ciudadana. Segn ASCUN, el bienestar universitario contempla
tres pilares fundamentales: formacin integral, calidad de
vida y construccin de comunidad.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 112
32. Vlez, Cecilia Mara y otra, (2014) Acceso con equidad a la educacin superior, en: A. Roa y otro Educacin Superior en Colombia. Barranquilla: Universidad del
Norte pp. 219-221.
33. CESU, 2013, La voz de las regiones: lo que opina y espera Colombia de su educacin superior, con miras a la proyeccin de una poltica pblica al respecto. Bogot, D. C.:.
34. Para una ampliacin, ver captulo 3.
Las instituciones educativas deben aportar a la formacin
de personas con visin tica, con sentido de lo pblico y
con capacidad para la convivencia, sin desconocer que es
una tarea que se inicia en la familia y que contina en
los diferentes espacios de socializacin de los seres hu-
manos. La convivencia en las comunidades universitarias
debe fortalecer la toma de conciencia de las propias res-
ponsabilidades y derechos, y la formacin para asumir el
cuidado de los aspectos de la vida que permiten que el
paso por la educacin superior sea una experiencia de
humanidad, de civismo, de autonoma, de respeto, de
creatividad y de sensibilidad.
El bienestar universitario adquiri mayor importancia con
la Ley 30 de 1992, y el CESU posteriormente reglament
polticas al respecto. Ms all del marco normativo vi-
gente, los nuevos contextos y realidades demandan la
necesidad de repensar el bienestar como un espacio don-
de confluyen las diferentes miradas y expectativas de los
integrantes de la comunidad: estudiantes, profesores, di-
rectivos, egresados, familia, pensionados y funcionarios,
as como de la sociedad en su conjunto, para plantear
nuevas formas de ser, de cultura, de desarrollo fsico y
espiritual, de ciudadana, de respeto al ambiente y de
interrelacin personal.
En relacin con los estudiantes, es conveniente tomar en
cuenta los siguientes aspectos que pueden llegar a afec-
tar su bienestar y permanencia en las IES: mientras en
2002, el 30% de los estudiantes que ingresaban al primer
ao acadmico perteneca a familias con ingresos inferiores
a dos salarios mnimos, para 2012 estos estudiantes repre-
sentaron el 58% de la poblacin. Asociado al cambio en la
composicin socioeconmica de los estudiantes se presenta
el cambio en la calidad de la formacin bsica de quienes
ingresan al sistema. Las desigualdades en la calidad del sis-
tema discriminan en contra de los ms pobres..este hecho
establece un reto mayor para las IES que deban afrontar es-
tas desigualdades..y por ello, entre las explicaciones de la
desercin son importantes las econmicas pero igualmente
o mayor son las razones acadmicas
32
.
En relacin con los profesores, tal como se seala en las
conclusiones de los dilogos regionales, Las formas de
contratacin, salarios, niveles de titulacin, ausencia de
formacin pedaggica y de contacto con el mundo laboral
son algunas de las preocupaciones sobre la situacin actual
de los docentes de la educacin superior
33
. Adems se pue-
den identifcar otros elementos que afectan su bienestar: la
distribucin del cuerpo profesoral por regiones es muy des-
igual, concentrndose en las ciudades de mayor desarrollo.
De otra parte, aunque la matrcula ha crecido, el nmero
total de profesores ha disminuido y los mayores crecimien-
tos del cuerpo docente se registran en contrataciones por
estricto perodo acadmico, lo que afecta la continuidad en
los procesos acadmicos institucionales y la calidad de vida
de los docentes
34
.
4.6.2. Principales problemas nodales:
1. Algunas IES no cuentan con mecanismos y espacios que
garanticen la representatividad de sus diferentes esta-
mentos en los rganos directivos.
2. La asignacin de presupuestos para el desarrollo del
bienestar en las IES, aunque coherente con lo que
indica la Ley 30, no resulta suficiente; dado que la
prestacin de este servicio con calidad demanda
mayores inversiones, compromisos, acciones y sli-
das estructuras organizativas y de informacin que
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 113
los soporten, ms an ante los enormes retos de la
educacin inclusiva.
3. La carencia de un sistema de informacin y de recolec-
cin de datos relacionado con el bienestar que permita
evaluar resultados y establecer diagnsticos para reco-
nocer la realidad cambiante de la comunidad universi-
taria con el fn de reorientar sus procesos.
4. El sistema presenta enormes asimetras en las formas
de contratacin, remuneracin, ascenso, escalafn y
cargas acadmicas de los profesores. El marco jurdico
otorga a las IES la potestad para definir estos procesos,
aunque el resultado, en ocasiones, son profesores sin
vinculaciones estables, con bajos salarios, excesivo
nmero de horas de clase y precarias condiciones en
cuanto a espacios de trabajo, dotacin de bibliotecas,
acceso a equipos de cmputo, redes y libros virtuales.
5. Poca atencin a las necesidades de la poblacin que
llega con ms carencias. La matrcula no es la nica ni
la ms importante barrera; en muchos casos, el trans-
porte, la alimentacin, la salud y el sostenimiento
en general impiden el acceso y permanencia de los
estudiantes.
6. El bienestar universitario se ha enfocado principal-
mente como un servicio asistencial para suplir ne-
cesidades bsicas de los estudiantes relacionadas
con la alimentacin, el transporte y el empleo del
tiempo libre, lo que reduce el papel del bienestar en
su contribucin al logro de una formacin integral
con incidencia en los procesos acadmicos y en el
desarrollo humano.
7. La ausencia de modelos de bienestar institucional que
mitiguen las tasas de desercin que an hoy registra el
sistema de educacin colombiano y el costo que esto
representa, tanto en el plano individual como social.
8. La contratacin de personal administrativo a travs de
terceros, que presta sus servicios a las reas misionales,
puede favorecer los procesos de gestin, pero poco con-
tribuye a consolidar un proyecto educativo.
9. La relacin de las IES con los egresados, en la mayora
de los casos, se limita a la conformacin de una base de
datos para proveer informacin.
4.7. Nuevas modalidades educativas
4.7.1. Contexto:
Con el advenimiento de las nuevas tecnologas digitales y su
incorporacin en el escenario pedaggico, los mtodos tra-
dicionales de ensear y de aprender se han dinamizado y
transformado, lo cual a su vez exige la revisin de los procesos
de garanta de la calidad del proceso formativo ofrecido con
el soporte de dichas tecnologas. Unido a lo anterior, se regis-
tra un creciente proceso de migracin hacia la virtualidad de
parte de instituciones y programas de educacin superior de
carcter presencial o a distancia tradicional, lo cual incremen-
ta el nmero de programas que se ofrecen en la modalidad
virtual de formacin.
Segn la normatividad en Colombia, existen tres metodologas
para que las instituciones de educacin superior oferten pro-
gramas acadmicos: presencial, que ha sido la ms tradicional
y numerosa; a distancia (tradicional), como se identifca en
el SNIES y en el Decreto 1295 de 2010; y virtual, o a distancia
(virtual). Esto signifca que cualquier IES que desee ofertar un
programa en cualquiera de estas modalidades, o el mismo
programa en dos o tres de stas, debe tramitar por separado
el respectivo registro califcado.
La educacin dual no responde a una categora legal espe-
cfca, sino a la manera como se identifca la mezcla de mo-
dalidades presenciales con las virtuales, o de distancia tradi-
cional con la de distancia virtual. En trminos de e-learning,
o aprendizaje basado en informtica educativa, la educacin
dual se identifca como blended o mixta.
Estas modalidades educativas promueven la inclusin, la mo-
vilidad social, la pluralidad y la multiculturalidad, cuando se
desarrollan en condiciones de calidad. Es decir, cuando se logra
hacer del ciberespacio el sitio de encuentro predominante de
los mundos culturales y simblicos de sus participantes, inde-
pendientemente de barreras espacio-temporales o discrimina-
ciones por motivos de edad gnero, raza, etnia, credo religioso,
nacionalidad o discapacidad.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 114
Estas modalidades de oferta educativa, y las estrategias pe-
daggico-didcticas que utilizan, ponen a disposicin de
los estudiantes recursos educativos que potencian el uso del
tiempo, la diversidad de espacios y de estrategias cognitivas
y de aprendizaje que incrementan sus posibilidades de for-
macin. El reto permanente de estas modalidades educativas
consiste en fomentar y afanzar la autonoma del estudiante
como base para la construccin social de conocimiento, la
gestin de aprendizajes abiertos y colaborativos y la regula-
cin de la propia formacin.
La educacin a distancia es defnida por Schlosser & Simonson
(2006, 8) como: Educacin formal con base institucional en
la que el grupo de aprendizaje est separado y en la que se
utilizan las tecnologas de las telecomunicaciones para co-
nectar los estudiantes, recursos e instructores. Estos autores
explican, as mismo, los cuatro componentes principales que
comprende esta defnicin:
+ Institucionalmente-basada, es el componente que di-
ferencia la educacin a distancia del auto-estudio o del
auto- didacta, considerando que lo institucional hace
referencia a una institucin de educacin.
+ A partir del concepto de la separacin del profesor y de
los estudiantes en trminos geogrfcos y en el tiempo, la
educacin a distancia fue inicialmente slo asincrnica.
Esta separacin no elimina la responsabilidad formativa
de los profesores, ya que ellos tienen que compartir una
comprensin de los conceptos que supuestamente los
estudiantes no poseen.
+ Las telecomunicaciones permiten una interaccin que
puede ser sincrnica o asincrnica. La interaccin es
fundamental para la construccin de sujeto, pero no a
expensas de la calidad de los contenidos y del aprendi-
zaje. Tambin es importante que los estudiantes pue-
dan interactuar entre s, con los recursos de enseanza
y con el tutor.
+ La conexin entre los estudiantes, los recursos y los pro-
fesores implica que todo est dispuesto para permitir
que ocurra el aprendizaje. Los recursos deben estar bien
dispuestos (didctica) para que organicen y promuevan
experiencias de aprendizaje efectivas.
lo sustantivo de las modalidades de educacin a distancia,
tradicional y virtual, son las actividades acadmicas, en
las cuales se resignifica el papel del docente y del estu-
diante. El diseo didctico es cuidadosamente planeado y
participan nuevos actores en el proceso formativo (conse-
jeros, tutores, diseadores, creativos, entre otros), todos
los cuales han de ser objeto de poltica pblica. En tal sen-
tido, es importante atender dos importantes retos en esta
modalidad de educacin: primero, garantizar la calidad
y el acompaamiento en todo el proceso de formacin; y
segundo, una estructura que posibilite garantizar el acceso,
permanencia y graduacin.
El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, TIC,
en la educacin ha posibilitado la creacin de nuevos con-
textos y de ambientes de trabajo y aprendizaje basados en
formas diferentes de interaccin y comunicacin mediada por
plataformas tecnolgicas, recursos educativos y herramientas
interactivas que circulan a travs de la red mundial de infor-
macin o Internet. Es deber de todos los programas acadmi-
cos, incluso de aquellos que se desarrollan primordialmente
de forma presencial, garantizar que sus estudiantes obtengan
las competencias tecnolgicas necesarias para interactuar con
el conocimiento en un mundo globalizado a travs de reali-
dades virtuales.
En Colombia, la comprensin de la educacin virtual como
una modalidad complementaria o diferente de la educacin
a distancia la posibilit el Decreto 1295 de 2010 que, en el
Captulo VI, defne estos programas como:
Artculo 16. Programas a Distancia. Aquellos cuya me-
todologa educativa se caracteriza por utilizar estrate-
gias de enseanza - aprendizaje que permiten superar
las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del
proceso educativo.
Artculo 17.- Programas virtuales. Los programas virtua-
les, adicionalmente, exigen el uso de las redes telem-
ticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo
todas o al menos el ochenta por ciento (80) de las ac-
tividades acadmicas
35
.
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 115
Tradicionalmente se ha asumido que los programas de dis-
tancia tradicional deben asegurar que por lo menos el 51%,
y mximo hasta el 80% de los contenidos se trabajen a dis-
tancia; mientras que entre el 20% y el 49% se pueden realizar
de forma presencial.
Por su parte, en la modalidad de distancia virtual, el desa-
rrollo se fundamenta en la tecnologa educativa o e-learning
que puede constituir el 100% del programa, con un mnimo
de un 80%. En este caso la presencialidad puede no darse o
no superar el 20%.
Una consulta de los programas activos en el SNIES demuestra
que el crecimiento en el nmero de nuevos registros de pro-
gramas a distancia tradicional es aritmtico, mientras que el
crecimiento de nuevos programas virtuales es geomtrico, con
un altsimo nivel de seguridad de que en pocos semestres sern
ms los virtuales que los a distancia tradicionales. Teniendo en
cuenta estimativos del Ministerio de Educacin Nacional, cerca
del 85% de IES del pas ya cuentan con plataformas para la
virtualidad, LMS, o sistemas de apoyo virtual a sus programas,
en cualquier modalidad; lo que puede constituirse en un factor
que favorezca el incremento de estos programas.
4.7.2. Principales problemas nodales:
1. La falta de unos parmetros propios de la educacin su-
perior a distancia y de claridad conceptual y semntica
sobre las diferencias entre las modalidades que se han
venido asumiendo en los procesos de enseanza, en
funcin de los desarrollos de las TIC.
2. La infexiblidad y vacos jurdicos que an persisten a
travs de normas como el Decreto 1295 de 2010, entre
otras, no permite dinamizar adecuadamente las nuevas
modalidades educativas y sus mediaciones pedaggicas.
3. Los vacos conceptuales y jurdicos que hoy asisten a la
modalidad han impactado negativamente la percep-
cin social de la calidad de la educacin a distancia y
virtual. As, frecuentemente se entiende por educacin
virtual el subir o colgar materiales sin tratamiento
didctico en un sitio Web, sin planeacin diferente de la
que utilizan los programas presenciales y que orienten
adecuadamente a los estudiantes; o la apertura indis-
criminada de centros tutoriales por parte de IES, sin las
condiciones propias de un entorno acadmico.
4. Los estndares de calidad para el registro inicial de pro-
gramas en estas modalidades necesitan ser actualizados,
pues han sido rebasados en la prctica. Se requieren es-
tndares que aseguren a los estudiantes, y a la sociedad,
que la educacin a distancia tradicional, dual o virtual
tiene calidad como cualquier programa presencial.
5. Los programas de modalidad a distancia tradicional acre-
ditados son pocos, ya que el anlisis de esta metodologa
demuestra que la complejidad geogrfca, el desplazamien-
to de estudiantes y tutores, la distribucin de material, el
nmero de estudiantes por curso, la difcultad de asegurar
personal docente idneo para todos los cursos y las con-
diciones de infraestructura, laboratorios y bienestar, entre
otros aspectos, hacen muy complejo garantizar un real sis-
tema de calidad en esta modalidad.
6. La difcultad para verifcar las condiciones de calidad de
los programas ofertados a travs de las modalidades a
distancia, tradicional y virtual, y la falta de especifcidad
de los parmetros del CNA para la acreditacin de estos
programas y tambin de las instituciones que ofrecen
nicamente programas a distancia o virtuales.
7. La no regulacin de los requisitos e idoneidad requerida
para los profesores en esta modalidad, de las condicio-
nes para el ejercicio de la docencia en estos ambientes
de aprendizaje y los criterios para la vinculacin, con-
35. El Decreto 1295, de 2010, pide, en lo relacionado con los requisitos de medios educativos: demostrar disponibilidad y capacitacin para el uso de por lo menos los
siguientes medios educativos: recursos bibliogrfcos y de hemeroteca, bases de datos con licencia, equipos y aplicativos informticos, sistemas de interconectividad,
laboratorios fsicos, escenarios de simulacin virtual de experimentacin y prctica, talleres con instrumentos y herramientas tcnicas e insumos, segn el programa
y la demanda estudiantil real o potencial cuando se trate de programas nuevos.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 116
tratacin, remuneracin y evaluacin de profesores. Los
aos de prctica docente, el ejercicio tutorial de la edu-
cacin a distancia en Colombia y la investigacin inter-
nacional en educacin virtual, indican que sta es mu-
cho ms exigente en tiempo de planifcacin, atencin y
acompaamiento a los estudiantes, retroalimentacin y
evaluacin, si se quiere asegurar aprendizajes efectivos.
8. El aislamiento de las IES lleva al desaprovechamiento de
la capacidad tecnolgica instalada en las regiones. Se
desconocen los recursos disponibles, las capacidades y
necesidades tecnolgicas que permitan suscribir nuevas
formas de relacionamiento y crear sinergias que permitan
el aprovechamiento mximo de recursos.
9. Escasa investigacin en este campo. Hay pocos investi-
gadores en el medio, reconocidos nacional e interna-
cionalmente, que hayan contribuido al mejoramiento
y consolidacin de estas modalidades de enseanza.
10. La formacin de pares acadmicos idneos para evaluar
las condiciones de calidad en estas modalidades, tanto
para visitas de registro califcado como de acreditacin,
se ha convertido en un verdadero escollo. Los programas
se juzgan ms con criterios propios de la presencialidad
o no se valoran las condiciones de calidad ms impor-
tantes en las modalidades.
11. La insufciente infraestructura, uso y apropiacin de las
TIC para aprovechar la oferta de la educacin virtual.
12. La inexistencia de normatividad para el reconocimiento de
programas ofrecidos virtualmente por IES no nacionales.
13. El acceso abierto al conocimiento a travs de estrategias
como Massive Online Open Course, MOOC, o la Open Re-
search Online, que estn adelantando pases desarro-
llados, an no es una realidad de la educacin superior
en Colombia; ya sea por la cultura social y acadmica en
el mbito o por difcultades de conectividad.
4.8. Internacionalizacin
4.8.1. Contexto:
La internacionalizacin de la educacin superior es la es-
trategia de articulacin tanto de la poltica pblica como de
los desarrollos del sistema con la sociedad del conocimiento
y los procesos de globalizacin. La internacionalizacin de
la educacin superior contribuye con la mejora de la ca-
lidad de la enseanza, el aprendizaje y la investigacin;
mayor compromiso con los actores nacionales, regionales
y mundiales; mejor preparacin de los estudiantes como
ciudadanos globales y nacionales; acceso de los estudiantes
a programas que no estn en su pas de origen; mayores
oportunidades para la mejora del profesorado y, a travs
de la movilidad, la disminucin del riesgo de endogamia
acadmica; posibilidad de participar en redes internacio-
nales para llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones
urgentes en el nivel local y en el extranjero y benefciarse
de la experiencia y de las pers pectivas de los investigado-
res de otras regiones del mundo; oportunidad de situar el
desempeo institucional en el contexto de las mejores prc-
ticas internacionales; mejora de la formulacin de polticas
institucionales, gobernanza, servicios estudiantiles, activi-
dades de apoyo y aseguramiento de la calidad mediante
el intercambio de experiencias ms all de las fronteras
nacionales. (IAU, 2012)
La discusin sobre el signifcado de la internacionalizacin de
la educacin superior ha tenido avances permanentes e im-
portantes, pues se han presentado ajustes en su signifcado,
alcances y formas de abordarla. En los ltimos aos se han
introducido nuevos conceptos, como los de internacionaliza-
cin en casa (Nilsson, 1999); internacionalizacin del currculo
(Knight, 2003); education hub, que consiste en la posibili-
dad de acceder a centros que concentran ofertas altamente
especializadas en educacin superior y que adems ofrecen
posibilidades para que instituciones de un pas puedan esta-
blecer con ellos convenios de cooperacin para el desarrollo
de programas de investigacin; y otro, un poco ms reciente,
sobre internacionalizacin integral (Hudzik, 2011).
De la misma forma, se han incorporado trminos y nuevas
formas de trabajo que enriquecen el debate sobre la inter-
nacionalizacin: la enseanza sin fronteras, la enseanza a
travs de las fronteras, la enseanza global, la enseanza
en el exterior y el comercio internacional en los servicios de
enseanza (De Witt, 2011), as como los Massive Online Open
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 117
Courses, MOOCs, y Collaborative Online International Lear-
ning, COIL. En general, los procesos de internacionalizacin
deben tener como punto de partida el supuesto de que el
conocimiento es universal.
Con el pasar de los aos, y a pesar de estos nuevos y per-
manentes aportes, se ha llegado en el mbito internacional
y en el pas a que, gradualmente, el por qu y el qu de la
internacionalizacin hayan sido relevados por el cmo, y los
instrumentos de internacionalizacin se hayan convertido
en el objetivo principal: ms intercambio, ms movilidad de
grados y ms captacin de alumnos
36
.
Como consecuencia de ello es comn que, en el momento de
identifcar problemas de la internacionalizacin de la educacin
superior, se identifque con mayor facilidad aquellos relaciona-
dos con el cmo (operativos) que los directamente asociados con
el por qu y el qu. Esto se refeja tambin en los instrumentos
e indicadores que usualmente se tienen para medir la interna-
cionalizacin, en los cuales se otorga un gran peso a encontrar
evidencias sobre el funcionamiento de la poltica de interna-
cionalizacin en s misma y se aborda con poca profundidad la
contribucin de la acciones de internacionalizacin a la calidad
de la educacin y de la investigacin (De Witt, 2013). El segui-
miento sobre estos resultados es el que est ms asociado con
las evidencias de la misin y con los logros de las instituciones,
sus impactos y resultados fnales, pero sin duda, es el ms difcil
de realizar (Hudzik and Stohl, 2009).
A pesar de esas limitaciones, es posible afrmar que la inter-
nacionalizacin de la educacin superior en Colombia co-
mienza a evolucionar de manera positiva. Al respecto, vale la
pena destacar que el MEN incluy dentro del Plan Sectorial de
Educacin 2010 2014 el subprograma Fomento a la Interna-
cionalizacin de la Educacin Superior, a travs del cual se ha
apoyado a las IES en su proceso de internacionalizacin. Desde
el 2011 se ha venido apoyando la organizacin de la Conferen-
cia Latinoamericana y del Caribe sobre la Internacionalizacin
de la Educacin Superior, LACHEC. Se cre el Programa Nacional
de Bilingismo y se acompa la organizacin de misiones y
asistencia a ferias internacionales de educacin. Por su parte,
el CNA incluy en los lineamientos de acreditacin de pro-
gramas y en la propuesta que prepara para la acreditacin
institucional, el factor de visibilidad internacional
37
. Se debe
tener claridad que la internacionalizacin por s misma no es
sinnimo de calidad. Es necesario que sta se d en un marco
de cooperacin acadmica. As mismo, la internacionalizacin
no se contrapone a la pertinencia; es decir, a la capacidad de
hacer interlocucin con los entornos sociales y culturales en
los que se insertan las instituciones.
4.8.2. Principales problemas nodales:
1. El manejo de la internacionalizacin como un fn en
s misma y no como un medio para contribuir con los
propsitos y objetivos de la educacin superior.
2. La desarticulacin y el trabajo aislado de los actores
nacionales relacionados con la internacionalizacin de
la educacin superior. Esto conduce a defciencias en
la formulacin y ejecucin de las polticas nacionales y
regionales de internacionalizacin, a la poca claridad en
su conceptualizacin y en la defnicin de sus parmetros
de calidad. En el pas existen, como ya se ha sealado,
algunas estrategias lideradas por entidades del Gobierno
Nacional que buscan fomentar la internacionalizacin de
la educacin superior, pero no se identifca una poltica
nacional al respecto que contribuya con los objetivos
establecidos en la poltica general de la educacin supe-
rior articulada con los intereses estratgicos nacionales y
atendiendo los necesarios nfasis regionales.
3. Las escasas posibilidades de armonizar estructuras cu-
rriculares. Existe confusin y falta de claridad en los
36. Uwe Brandemburg y Hans de Witt han refexionado ampliamente sobre este mal entendido enfoque de la internacionalizacin.
37. Cfr. Hans de Witt y otros, 2014, Desafos de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia. En A. Roa y otro Educacin superior en Colombia. Barran-
quilla: Universidad del Norte pp. 219-221.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 118
perfles o resultados de aprendizaje, en la transferencia
de acadmicos y en la legibilidad de las titulaciones,
lo que difculta la homologacin de estudios y la con-
validacin de ttulos, la movilidad nacional e interna-
cional, las dobles titulaciones y la oferta de programas
en otros idiomas.
4. La internacionalizacin se limita, en gran medida, a la
movilidad estudiantil, y esta es baja en comparacin con
estndares internacionales. Las instituciones se enfren-
tan a obstculos importantes para la puesta en marcha
de iniciativas de movilidad: limitaciones fnancieras,
desequilibrados programas de intercambio, compleja
normativa acadmica y de visado. Algunos estudiantes
que han estudiado en el exterior tambin enfrentan
obstculos, pues tienen difcultades para que les reco-
nozcan debidamente los crditos acadmicos cuando
regresan (OCDE, 2002).
5. Las serias difcultades para acceder a visados por parte
de los nacionales colombianos, lo cual limita signifca-
tivamente la movilidad y la realizacin de los objetivos
de internacionalizacin.
6. Las falencias en la construccin, formulacin y ejecucin
de polticas institucionales con enfoque integral de la in-
ternacionalizacin por parte de las IES. Son pocas las que
tienen desarrollada una poltica de internacionalizacin
que involucre a los diferentes actores en lo relaciona-
do con sus funciones sustantivas, desde su formulacin
hasta su ejecucin. Frecuentemente, las IES abordan los
programas de internacionalizacin de manera desarti-
culada, lo cual disminuye los benefcios e impactos de
este proceso.
7. Los recursos econmicos escasos para ejecutar, promo-
ver y fomentar la internacionalizacin de la educacin
superior. Aunque el pas llegue a contar con polticas
pblicas muy bien formuladas, con la participacin de
los actores relacionados, si no estn respaldadas por los
recursos econmicos requeridos no se podrn ejecutar
ni se avanzar en el cumplimiento de sus propsitos.
8. El bajo nivel de manejo del ingls, lo que limita en gran
medida la ejecucin de diversas estrategias y acciones
que pueden contribuir con la internacionalizacin de la
educacin superior: movilidad estudiantil, docente, ad-
ministrativa; trabajo en redes; investigaciones conjuntas;
dobles titulaciones, entre otros.
4.9. Estructura y gobernanza del sistema
4.9.1. Contexto:
Hace ms de una dcada, Colombia ha avanzado en la conf-
guracin de sistemas de fomento, de informacin y de calidad
para darle mayor solidez y pertinencia a las instituciones edu-
cacin superior; cre el Viceministerio de Educacin Superior,
se transform el ICFES para que asumiera la evaluacin de
los aprendizajes y las competencias de los estudiantes de los
diferentes niveles de educacin; y se han venido consolidan-
do el sistema nacional de aseguramiento de la calidad y el
sistema nacional de acreditacin, como responsables de los
procesos de registro califcado y de acreditacin de la calidad
de la educacin superior.
Se ha dado tambin un salto importante en el acceso y la
cobertura, lo cual representa un logro considerable, aunque
se reconoce que falta lograr estndares de cobertura compa-
rables a los ms altos en Amrica Latina, y a los niveles mni-
mos de logro segn los parmetros de evaluacin que tiene
actualmente la OCDE. Otro avance signifcativo se expresa en
la creacin de entidades estatales en los niveles sub-nacio-
nales, constituidos por departamentos en algunos municipios
alejados de los polos de desarrollo del pas.
Se evidencia una oferta creciente de programas de forma-
cin en maestras y doctorados. Tambin se ha avanzado
en las primeras etapas de consolidacin de procesos de in-
ternacionalizacin y de articulacin del sistema nacional
de ciencia tecnologa e innovacin, y en la generacin de
conocimiento con pares latinoamericanos y comunidades
cientfcas del orbe.
Otro componente fundamental del sistema hace referencia
a la gobernanza del mismo, entendida como la capacidad
de gestin y autorregulacin de las IES. La gobernanza pro-
piamente dicha de las entidades de educacin superior de
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 119
naturaleza estatal se ha definido en la Ley 30 de 1992, con
base en una norma que fija taxativamente la composicin
de los consejos superiores y seala algunas definiciones y
derroteros en la conformacin de los consejos acadmicos.
Por su parte, para las IES privadas se estableci que solo
pueden ser sin nimo de lucro o de economa solidaria.
En el mbito de lo pblico, otro organismo que reviste
importancia es el Sistema Universitario Estatal, SUE, crea-
do por la Ley 30 de 1992, cuya secretara tcnica est a
cargo del Viceministerio de Educacin Superior. Esta red
cooperativa de las 32 universidades pblicas se ha consti-
tuido en un importante interlocutor que lleva la voz de las
universidades estatales en el dilogo con el Ministerio de
Educacin y con otros actores. As mismo, se ha creado la
Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas Estatales, TTU,
que propicia el trabajo colaborativo de estas IES.
En el pas se vienen adoptando programas y proyectos
desde una perspectiva de regionalizacin. La costa Ca-
ribe, el Eje Cafetero y la regin del gran Antioquia han
avanzado en procesos muy claros de apuestas regiona-
les en diferentes campos; el suroccidente colombiano y
la regin Pacfico tambin lo han hecho; la Orinoqua y
la Amazona son reas estratgicas en trminos de sobe-
rana, de recursos ambientales y patrimoniales. Tendra
que definirse concertadamente la forma en que las dems
regiones, particularmente la regin andina, se veran a s
mismas en trminos de una sub-regionalizacin. Para ello
resulta fundamental partir de los avances de los comits
departamentales de educacin, que desde el Ministerio de
Educacin Nacional se han venido promoviendo, as como
desde los Pactos de Educacin Superior, que obedecen
a los compromisos consensuados por los territorios, en
cuanto a educacin superior.
4.9.2. Principales problemas nodales:
1. La necesidad de reconocer la diversidad regional colom-
biana para el diseo de las polticas pblicas del sector,
ya que hay una evidente desigualdad y disparidad en la
oferta educativa y en la asignacin presupuestal.
2. La confguracin de un esquema que actualmente con-
centra la oferta ms signifcativa y de mejor calidad en
los grandes centros y regiones metropolitanas del pas
3. Existencia de desbalances dramticos entre los re-
cursos de apoyo para el trabajo acadmico con que
cuentan las grandes universidades y los de las IES de
regiones perifricas del pas.
4. La debilidad de las polticas pblicas y de programas
que tiendan a un sistema ms equilibrado y cooperati-
vo para que las oportunidades de la educacin superior
lleguen a las zonas rurales y a regiones que tradicio-
nalmente han estado marginadas.
5. Existencia de pocos centros de investigacin con recursos
sufcientes para asumir proyectos de investigacin perti-
nentes en zonas apartadas que contribuyan al desarrollo
de estas regiones.
6. La actual tipologa de instituciones de educacin superior
no facilita su clara diferenciacin, articulacin, autono-
ma presupuestal y complementariedad entre ellas, en el
marco de una visin sistmica de la educacin superior.
7. La carencia de una defnicin acerca de las caractersticas
y los lugares que ocupan la educacin tcnica y tecno-
lgica, las entidades que deben ofrecerla y el rol com-
plementario o escalado que le corresponde propiamente
al sistema universitario, a la formacin para el trabajo
y el desarrollo humano, a la formacin profesional y a
las ofertas ms avanzadas de maestras y doctorados.
8. La diversidad de criterios para defnir e interpretar el
alcance de la autonoma universitaria genera confu-
sin en el sector y en los alcances de la inspeccin
y vigilancia. Hay ausencia de normatividad y faltan
los instrumentos jurdicos que haran posible ejercer
adecuadamente la inspeccin y vigilancia del sistema
de educacin superior por parte del Ministerio de Edu-
cacin Nacional.
9. La ausencia de polticas y estrategias para enfrentar el
llamado individualismo organizacional, segn el cual
cada IES se autorregula y defne homeostticamente su
esquema de relaciones con el mercado y con la estruc-
tura sistmica de la educacin superior.
10. La necesidad de consolidar estrategias slidas y audaces
que fomenten el acceso y la retencin de los jvenes en
CESU Acuerdo por lo superior 2034 120
los programas TyT, y aseguren el logro de estndares in-
ternacionales de absorcin y calidad en estos programas,
no evidentes en las evaluaciones recientes.
11. La falta de articulacin de los programas de formacin
tcnica y tecnolgica con los de la formacin para el
trabajo y desarrollo humano, y con las necesidades del
mercado laboral.
12. El centralismo del MEN en relacin con las entidades
operadoras genera cuellos de botella que en algunas
oportunidades difcultan la respuesta oportuna a las
necesidades de las regiones.
13. La concentracin de funciones en el Ministerio de Educa-
cin, que ha llevado a que sea considerado como juez y
parte en la direccin y supervisin de la educacin superior.
4.10. Sostenibilidad fnanciera del
sistema
4.10.1. Contexto:
La sostenibilidad es una condicin transversal indispensable
para la construccin de una poltica pblica de educacin
superior para el pas. Los recursos deben orientarse a promo-
ver que ms colombianos tengan la oportunidad de acceso
al conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa y a la cultura a
travs del sistema de educacin superior.
El fnanciamiento ocupa un lugar sobresaliente entre los varios
desafos que tiene la educacin superior de nuestro pas en
el siglo XXI. La escasez de fondos frente a una demanda en
ascenso y, a la vez, unos costos crecientes, hacen imposible
pensar en plantear objetivos de desarrollo y una poltica p-
blica si no se dispone de los medios para lograr la sostenibi-
lidad fnanciera del sistema de educacin superior del pas.
Por tanto, conocer e identifcar los problemas estructurales
permitir establecer los lineamientos de una poltica pblica
con visin estratgica y con objetivos de largo plazo.
La poltica de sostenibilidad debe prever las estrategias y
acciones concretas por medio de las cuales el sistema debe
ser fnanciado en el corto, mediano y largo plazo. Para ello
se debe construir un nuevo modelo de fnanciamiento que
equilibre los recursos existentes con las necesidades de for-
macin de calidad que demanda la sociedad en su bsqueda
de mayor equidad, bienestar y desarrollo, tanto en las IES
pblicas como en las privadas.
Del total de los $25 billones que recibi el sector educacin del
presupuesto general en 2013, $3,3 billones fueron destinados a
la educacin superior. Los $3,3 billones se repartieron entre las
universidades oficiales (75,8%), las instituciones de educacin
superior que son establecimientos pblicos (15,2%), el ICETEX
(7,6%), recursos para inversin (1,1%) y otras transferencias
de Ley (0,2%)
38
.
El esquema de fnanciamiento de la educacin superior opera
con mecanismos dirigidos a la oferta y a la demanda, pre-
cisamente debido al carcter de la oferta mixta del sistema.
Actualmente se destinan recursos a la oferta a travs de los
aportes directos de la Nacin y las entidades territoriales a las
instituciones de educacin superior pblicas (universidades,
instituciones tcnicas, tecnolgicas e instituciones universi-
tarias y SENA); la generacin de recursos propios que cada
institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales
de formacin, extensin e investigacin; los recursos prove-
nientes de estampillas pro-universidad; los recursos del Siste-
ma General de Regalas; el apoyo de Colciencias a los proyectos
de las instituciones de educacin superior; los proyectos de
fomento dirigidos desde el Ministerio de Educacin Nacional;
y, ms recientemente, los recursos provenientes del Impuesto
para la Equidad, CREE, y de la Estampilla Pro-Universidad
Nacional y dems universidades estatales.
38. En el captulo 3 aparece explicado con detalle la evolucin del gasto pblico en educacin superior.
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 121
En cuanto al fnanciamiento a la demanda estn aquellos
mecanismos diseados para garantizar el ingreso de los egre-
sados de la educacin media y la permanencia de los estu-
diantes en la educacin superior. La estrategia fundamental
es el crdito educativo ofrecido por el ICETEX en sus diferentes
modalidades, el otorgamiento de subsidios de sostenimiento
para la permanencia de los estudiantes en el sistema, y las
lneas especiales de crdito creadas por algunas entidades
territoriales. La transformacin del ICETEX contribuye a los im-
portantes avances en la poltica de educacin superior en el
pas en la ltima dcada. Las medidas tomadas por los ltimos
gobiernos y las normas sobre tasas de inters y condonaciones
establecidas por el actual Gobierno, en la Ley 1547 de 2012,
han convertido el crdito educativo en una forma efcaz y
econmica de acceder a educacin superior de calidad.
Durante la ltima dcada tambin se disearon y fortalecieron
otras lneas de crdito, tanto para estudios de pregrado como
de posgrado en el pas y en el exterior. Tambin se cuenta con
otros mecanismos para incrementar los recursos destinados
a fnanciar la educacin superior: las alianzas estratgicas y
los fondos en administracin (en la actualidad estos fondos
cuentan con aproximadamente 170.000 benefciarios vigen-
tes con una cartera total de $614.845 millones; durante 2013
se entregaron 19.987 nuevos crditos con una inversin de
$127.191 millones). Estas dos herramientas permiten a enti-
dades territoriales y establecimientos pblicos y privados ca-
nalizar recursos para dar acceso y garantizar la permanencia
de los estudiantes de difciles condiciones socio-econmicas,
con alto contenido de regionalizacin, tanto de la fnancia-
cin como de la promocin de programas acadmicos que se
acerquen a los estudiantes de regiones apartadas.
A partir de 2011, las tasas de inters son de costo real cero
para los benefciarios de crdito para estudios de pregrado
de estratos 1, 2 y 3. Asimismo, en virtud de la Ley 1547 de 2012,
este benefcio se hizo extensivo al periodo de amortizacin.
Esto signifca que solo se cobra al estudiante el ndice de pre-
cios al consumidor, IPC, durante toda la vida del crdito. Los
benefciarios de subsidio a la tasa al primer trimestre de 2013
son 410.246 y la inversin del Gobierno Nacional ha sido de
$594.104 millones.
Por disposicin legal, el Gobierno Nacional ha destinado
recursos para fortalecer los fondos especiales de educacin
superior: apoyo a mejores bachilleres del pas; asistencia a
comunidades indgenas a travs del fondo de crditos con-
donables lvaro Ulcu; implantacin del crdito educativo en
pregrados y posgrados en el pas para reservistas de honor;
crdito educativo para sostenimiento, dirigido a profesionales
que cursen especializaciones en el rea de la salud; asistencia
a comunidades afrocolombianas a travs de crditos condo-
nables para estudio de pregrado y posgrado en el pas y en el
exterior; apoyo a la permanencia a travs de la condonacin
de crditos a estudiantes que pertenezcan al SISBEN 1, 2 y 3
con los mejores resultados en el SABER PRO.
Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional destina recursos
a estrategias concebidas en el marco de sus polticas y eje-
cutadas a travs de ICETEX, a saber: apoyo al fortalecimiento
de la calidad docente a travs de crditos condonables para
los mejores bachilleres que estudien en los programas de li-
cenciaturas de alta calidad; fondo para fnanciar la canasta
educativa a los jvenes que se encuentran en proceso de ar-
ticulacin de educacin media con programas de educacin
superior de nivel tcnico profesional y tecnolgico; fondo de
apoyo para estudiantes en situacin de discapacidad; y fon-
do para apoyar a estudiantes de CERES de las regiones de la
Amazona y el Pacfco colombiano.
En esta misma lnea, el Gobierno Nacional desarroll una
estrategia para el acceso de la poblacin que ha sido vctima
del conficto armado a la educacin superior con el fn de
atender la educacin de las poblaciones en situacin de vul-
nerabilidad. Para el efecto se cre el Fondo de Reparacin para
el Acceso, Permanencia y Graduacin en Educacin Superior
para la Poblacin Vctima del Conficto Armado, con ICETEX y la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Muchas de las instituciones de educacin superior privadas
ofrecen becas a los mejores estudiantes que ingresan a primer
semestre de estratos 1, 2, y 3 y fnanciacin a corto plazo. El
sector fnanciero ofrece crdito educativo con tasas de mer-
cado a mediano plazo; algunas entidades estn ofreciendo
CESU Acuerdo por lo superior 2034 122
productos de crdito educativo a largo plazo que facilitan el
acceso. Los fondos de pensiones autorizan retiros para pago de
educacin superior; las cooperativas, las cajas de compensa-
cin y los fondos de empleados ofrecen programas de crdito
educativo para sus asociados.
Adicionalmente, tambin se encuentran los fondos prove-
nientes de recursos del Sistema General de Regalas, para los
cuales se han arbitrado recursos de inversin para educacin
superior por el orden de $551 mil millones para fnanciar
proyectos de formacin de alto nivel, acceso y permanencia,
infraestructura, entre otros. As mismo, se destinaron $375
mil millones del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
para proyectos de formacin de alto nivel.
4.10.2. Principales problemas nodales:
1. El mecanismo de fnanciacin del sistema de educacin
superior no es fexible y actualmente no es sufciente
para mantener las tasas de crecimiento en cuanto ac-
ceso, equidad, calidad y pertinencia. Estos mecanismos
tampoco permiten alcanzar los niveles demandados por
el pas, que consoliden las transformaciones sociales
que se encuentran en marcha, ni las expectativas de
la sociedad en los procesos de formacin ni las nuevas
exigencias al sistema educativo.
2. La inexistencia de mecanismos para aliviar las cargas
tributarias y parafscales de las IES.
3. La falta de informacin consolidada de los recursos que
destinan diversos actores de la economa al sistema pro-
picia la duplicacin de esfuerzos, no solo de entidades
estatales, sino de empresas privadas y agencias de coo-
peracin, entre otras. Ello hace que se pierda efciencia
en la asignacin de los recursos.
4. La carencia de un sistema de evaluacin que d cuenta
de la efcacia del proceso educativo ms all de indica-
dores numricos.
5. Los mecanismos de rendicin de cuentas sobre recepcin y
ejecucin de recursos no son sufcientemente transparentes.
6. La asignacin de recursos para las sedes de las IES no
siempre se corresponden con los requerimientos de
las regiones.
Sobre la oferta:
7. El modelo actual de fnanciacin de la oferta (IES pbli-
cas) promueve la inequidad en la distribucin de recur-
sos entre las diferentes instituciones de educacin supe-
rior pblicas, ya que responde principalmente a criterios
histricos. Cuando se aprob la Ley 30 en diciembre de
1992, la cobertura era apenas de alrededor de un 10%,
hoy llega al 47 %, y la meta prxima para el 2014 es del
50%. Los recursos correspondientes a los aportes de la
Nacin y de las entidades territoriales son insufcientes
para responder a las exigencias del sistema educativo.
Los ndices de costo de la canasta universitaria crecen
muy por encima de la infacin.
8. Los costos de la educacin superior son crecientes: el
incremento del nmero de estudiantes, la calidad, la in-
vestigacin, las pruebas censales estatales, la formacin
posgraduada a nivel de maestras y doctorados, la inter-
nacionalizacin, el bilingismo, la movilidad, la actua-
lizacin tecnolgica, las TIC, entre otros, son elementos
ineludibles en el accionar universitario y determinantes
de una buena formacin. Estos nuevos atributos no con-
taban de manera tan contundente antes de la Ley 30,
pero hoy en da son insustituibles.
9. La Ley 30 fue diseada para mantener el crecimiento
inercial de los recursos. El artculo 86 determinaba un
crecimiento en pesos constantes y as sucedi en la d-
cada de los 90. Pero a partir del 2.000, como resultado
de la sentencia del Consejo de Estado, se determin
que todo lo que recibieran las universidades haca base
presupuestal; por ello el crecimiento de los recursos
qued dependiendo del IPC, lo que signifca que la
normatividad mantiene para las instituciones el statu
quo de 1993. Si bien los recursos en trminos reales han
crecido en un 143%, es decir que se han transferido
recursos por encima de esta regla, se han limitado las
inversiones en proyectos especfcos, para evitar que el
gasto sea recurrente.
10. El diseo del sistema no permite que todas las institu-
ciones de educacin superior ofciales reciban recursos
pblicos. Por tanto, los mecanismos utilizados en la dis-
tribucin de los recursos fnancieros que actualmente se
4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 123
asignan a las instituciones de educacin superior pblicas
generan grandes asimetras entre ellas. Hay una enorme
disparidad entre las asignaciones para las universidades
ofciales y las instituciones universitarias, tecnolgicas y
tcnicas profesionales, y al interior de cada uno de estos
dos grupos se presentan tambin diferencias importantes.
Existe un trato desigual entre las instituciones: algunos
institutos pblicos tcnicos y tecnolgicos ni siquiera re-
ciben presupuesto del gobierno para sus gastos de fun-
cionamiento. De los 30 institutos pblicos tcnicos y tec-
nolgicos de Colombia, slo 19 reciben subsidios pblicos
en forma regular.
11. La gestin de las universidades territoriales resulta
compleja debido al proceso de descentralizacin, pues
son instituciones creadas, administradas y dependien-
tes de las entidades territoriales y, sin embargo, reciben
un alto porcentaje de recursos de la Nacin. Existe un
evidente desequilibrio entre el compromiso de la Na-
cin y el de los entes territoriales, a pesar de ser los
departamentos y municipios los que se benefcian con
la educacin superior y participan en la creacin del
gasto. Adems, en algunos casos, los departamentos
no hacen los aportes establecidos en la Ley 30 de 1992.
Lo mismo sucede en el caso de las instituciones uni-
versitarias, las tcnicas y tecnolgicas.
12. De los recursos de la Nacin girados a las universidades
pblicas, el 48% se asigna a tres universidades y el 52%
a las veintinueve restantes. Las diferencias responden,
en parte, a la mayor complejidad de las grandes uni-
versidades y, en parte, al esquema inercial de aportes
establecido en la Ley 30.
13. Las fnanzas de las IES, desde 1992, se han visto presio-
nadas por nuevas leyes, sentencias y decretos de obli-
gatorio cumplimiento que han aumentado los gastos
de las instituciones. Las IES han realizado grandes es-
fuerzos para incrementar y conservar los ingresos de
matrcula, por generar recursos propios, va venta de
servicios, estampillas; al punto que hoy un 47.4% de
los presupuestos de las universidades pblicas provie-
nen de este rubro. Ha sido tan importante el esfuerzo
en incrementar los recursos propios de las instituciones
que, a pesar de haber crecido en trminos reales el
aporte de la Nacin en un 147 desde 1993, la partici-
pacin en el presupuesto de las IES ronda actualmente
un 52.6.
14. La fnanciacin de los servicios personales constituye otro
de los puntos relevantes que afecta las fnanzas de las
universidades pblicas; es decir, los costos relacionados
con la contratacin tanto de docentes como administra-
tivos. De acuerdo con el documento Desfnanciamiento
de la educacin superior, el impacto anual de los gastos
de personal en cada vigencia se incrementa en 7%, de-
bido a la normatividad vigente (Decreto 1279 de 2002).
15. El modelo actual no recompensa a las instituciones por
la eficiencia tcnica ni financiera. Hoy solamente alre-
dedor del 17% de los recursos que se transfieren a las IES
oficiales para funcionamiento e inversin se asignan con
base en resultados.
16. La escasez de recursos para formacin de alto nivel
de los profesores.
17. La estructura financiera de las instituciones de educacin
superior privadas tiene una fuerte dependencia de los
ingresos por matrculas que puede oscilar entre el 70%
y el 80 %. La funcin de docencia en trminos de gastos
puede absorber entre el 52% y 65% del total de los gas-
tos de funcionamiento, lo cual signifca que la docencia
depende totalmente del cobro de matrculas. Mejorar la
calidad de la docencia, realizar inversiones en nuevas
tecnologas de aprendizaje y enseanza, fortalecer la
investigacin, estructurar nuevos programas y generar
desarrollo institucional depende en gran proporcin de
los ingresos por matrcula.
18. El atraso en infraestructura fsica, en el cumplimiento de
normas de sismo resistencia, en laboratorios, en redes,
en bibliotecas, en seguridad, y la falta de fuentes suf-
cientes que fnancien la oferta para adelantar iniciativas
de inversin, a travs de crditos blandos de institucio-
nes como FINDETER y FODESEP.
19. La insufciencia de recursos para atender las necesidades
de bienestar de la poblacin que llega con ms caren-
cias. La matrcula no es la nica ni la ms importante
barrera; en muchos casos, el transporte, la alimentacin,
la salud y el sostenimiento en general impiden el acceso
y permanencia de los estudiantes.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 124
Sobre la demanda:
20. La demanda de crdito de las distintas lneas de ICETEX es
creciente. En la actualidad esta institucin est dejando
de atender cerca del 40% de la demanda, principalmen-
te por insuficiencias de recursos.
21. Los recursos de subsidio de tasa y de sostenimiento que
acompaan los crditos educativos de ICETEX, as como
las lneas especiales, estn incluidos en la partida de
inversin asignada al Ministerio de Educacin. Esto difi-
culta garantizar el espacio fiscal necesario para honrar los
beneficios de ley que acompaan los crditos educativos
y limita la creacin de nuevos crditos.
22. El crdito educativo tiene la capacidad de ampliar el acceso,
incentivar un mejor desempeo acadmico y una mayor
vinculacin laboral de los beneficiarios. Sin embargo, a
pesar de los subsidios de tasa de inters y sostenimiento y
condonacin parcial del crdito, todava se asocia como un
crdito de alto riesgo. En la lnea de crdito ACCES, diseada
para aumentar la cobertura de la poblacin ms vulnera-
ble con mrito acadmico, el nivel de la cartera vencida en
amortizacin asciende al 30%. Lo anterior constituye un
problema para los estudiantes que desertan o que tienen
ingresos bajos tras su egreso de la carrera.
Hacia un sistema
de educacin
superior
pertinente y de
calidad para
todos
Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
5
CESU Acuerdo por lo superior 2034 126
En el captulo precedente se han planteado los diez temas
que el CESU considera esenciales para proyectar el sistema
de la educacin superior en el pas. Para cada uno de ellos
se present una aproximacin a su contexto y a los proble-
mas nodales que los afectan. Esta aproximacin permiti la
construccin de la Misin y de una Visin hacia el 2.034, y
proporcion elementos para defnir propuestas de desarrollo
futuro de la educacin superior para cada uno de los temas.
a. Misin del
sistema de
educacin
superior
colombiano
El sistema de educacin
superior colombiano es uno
de los principales ejes de la
transformacin y de la movilidad
social, base del desarrollo humano
sostenible, social, acadmico,
cientfco, econmico, ambiental
y cultural de nuestro pas.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 127
b. Visin 2034
Para el ao 2034 el
sistema de educacin
superior ser uno de los pilares
sobre los cuales los colombianos
habremos construido una sociedad en
paz (justa, culta, democrtica, solidaria,
prspera, competitiva e incluyente), en
la que convivan digna y pacfcamente
ciudadanos libres, ticos,
responsables y productivos.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 128
Las palabras de Jamil Salmi expresan tambin el sentido
de la visin:
Colombia aspira a un desempeo mayor de su sistema
de educacin superior, a un impacto fuerte en el desarro-
llo econmico y social de la nacin y a una paz sostenible
y duradera
39
.
Los 10 temas se articulan en un mapa estratgico (Grfca no.
11) que permite expresar la relacin entre ellos y la funcin
que les corresponde, en relacin con la propuesta que se pro-
yecta para el sistema de educacin superior:
a. Teniendo como punto de partida la visin, se recono-
cen tres objetivos fundamentales para la educacin
superior en relacin con: acceso e inclusin, calidad
y pertinencia e investigacin (la ciencia, la tecnologa
y la innovacin).
b. Para avanzar en direccin hacia los logros previstos
en los objetivos se plantean cuatro estrategias vitales:
regionalizacin, nuevas modalidades educativas, in-
ternacionalizacin y comunidad universitaria.
c. Finalmente, para el desarrollo del plan es necesario asu-
mir dos objetivos relacionados con la estructura y gober-
nanza del sistema y su sostenibilidad, los cuales deben
asegurar las condiciones para su desarrollo.
Para visualizar los ideales de desarrollo se aborda, a conti-
nuacin, la visin particular de los 10 temas que permitirn
que el sistema de educacin superior sea reconocido en
el 2034 por:
1. Contar con una educacin superior incluyente y fexible
para atender los requerimientos educativos de quienes
acceden al sistema de educacin superior. Para ello:
+ la educacin habr mejorado las capacidades y opor-
tunidades de los ciudadanos para construir una mejor
sociedad y se habr confgurado como pilar del desa-
rrollo humano sostenible y base fundamental de una
sociedad del conocimiento;
+ el sistema de educacin superior colombiano y las IES
habrn superado la exclusin de la poblacin ms vul-
nerable y la educacin constituir el eje principal de
una sociedad ms incluyente;
+ se contar con una educacin incluyente articulada con
otras polticas nacionales en reas como la salud, el tra-
bajo, la ciencia, la tecnologa y la cultura, entre otras;
+ se habr avanzado en la consolidacin de una socie-
dad que haya superado la exclusin social, no slo
desde un punto de vista material y objetivo, sino
tambin simblico y subjetivo
40
.
2. La calidad de las instituciones de educacin superior y
de los programas acadmicos, su mejoramiento con-
tinuo y una educacin pertinente y de alto nivel para
todos. Para ello se contar con:
+ un sistema de aseguramiento de la calidad, SAC, que
genere confanza, dada su rigurosidad y compromiso con
la calidad de la educacin;
+ un sistema que vele porque la oferta de educacin
superior de las instituciones de este nivel no slo
cumpla las condiciones de calidad requeridas (perti-
nencia, personal docente, medios educativos, infraes-
tructura, mecanismos de evaluacin, sostenibilidad,
entre otros), sino alcance los ms altos estndares a
nivel mundial;
+ una acepcin de calidad, concebida como atributo del
servicio pblico de la educacin, que supone un esfuerzo
continuo de las instituciones para cumplir con las exigen-
39. Jamil Salmi, en el documento denominado La urgencia de ir adelante (2013), en el que presenta un interesante anlisis sobre la manera como muchos pases del
mundo han abordado reformas a sus sistemas educativos.
40. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Repblica de Colombia, Lineamientos. Poltica de educacin superior inclusiva,., p. 19-26.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 129
Grfica no. 11. Mapa estratgico Educacin Superior
A
c
c
e
s
o e inclu
s
i
n
Regionalizacin
Objetivos
misionales
Estrategias
Condiciones
Visin
Estructura
del sistema
y gobernanza
Sostenibilidad
Financiera del
Sistema
Internacionalizacin
Contexto nacional
Contexto internacional
Comunidad
Acadmica
Nuevas
Modalidades
Educativas
Educacin terciaria de
calidad para una sociedad
en paz: justa, culta,
democrtica, solidaria,
prspera, competitiva e
incluyente
C
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c
i
n
CESU Acuerdo por lo superior 2034 130
cias propias de cada una de sus funciones y con la respon-
sabilidad de revisarse y autoevaluarse peridicamente;
+ instituciones y programas que aseguren el acceso a la
educacin superior en condiciones de equidad y calidad;
+ programas de promocin de la cultura de la calidad en
la educacin superior y de la investigacin en el campo;
+ una educacin superior que responda a las necesidades
y caractersticas de las regiones e individuos;
+ Respeto por la diversidad y complejidad de las instituciones.
3. La articulacin con el sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin, el cual estar en capacidad de generar co-
nocimientos que contribuyan a resolver las necesidades
del pas y sus regiones y a elevar sus niveles de compe-
titividad. Para ello se contar con:
+ instituciones de educacin superior que habrn per-
feccionado estructuras organizativas y de adminis-
tracin que faciliten procesos reales de investigacin
con referentes internacionales y normatividad que la
hagan viable;
+ una contribucin decidida de las instituciones de educa-
cin superior al sistema de innovacin y a la apropiacin
social del conocimiento;
+ una transicin consolidada de un enfoque basado en la
enseanza hacia uno basado, cuando sea del caso, en la
investigacin y sus posibilidades de aplicacin;
+ la inclusin de la innovacin social como alternativa
para el desarrollo de investigacin aplicada en el mbito
de las ciencias humanas y sociales;
+ un nmero signifcativo de doctores y otros egresados
de la educacin superior con aportes consolidados en
el sistema de innovacin;
+ carreras tcnicas profesionales estrechamente ligadas a
la industria al sector productivo.
4. Un sistema en el que todas las regiones cuenten con
instituciones de educacin superior con proyecciones
al entorno a travs de la investigacin y la extensin; y
tengan tambin programas de formacin de calidad con
condiciones de acceso pertinentes y adecuadas. Para ello:
+ Colombia se habr asumido como un pas de regiones,
cuyo rasgo caracterstico sea su multiculturalidad;
+ el desarrollo y la competitividad regional estarn soporta-
dos en sistemas dinmicos y fexibles de oferta educativa
con calidad y pertinencia, a partir de las potencialidades
de cada entorno geogrfco y ecosistema sub-regional;
+ la regionalizacin se habr constituido en una estrategia
orientada a fomentar las capacidades de las regiones para
constituir polos de desarrollo de investigacin pertinente, y
para la oferta de educacin superior como elemento para
potenciar el desarrollo local;
+ la gestin de la educacin superior en cada regin es-
tar basada en una planeacin consensuada entre los
principales estamentos de la sociedad civil, la acade-
mia, el gobierno y el sector productivo.
5. Un sistema de educacin nacional con niveles de for-
macin integrados armnicamente desde la educacin
preescolar hasta la superior, que responda a las priori-
dades y necesidades de formacin del pas y a los dere-
chos e intereses de los estudiantes. Se caracterizar por:
+ un espacio nacional de concertacin que articule las
diferentes posibilidades de crecimiento y diversifcacin
del sistema de educacin;
+ mecanismos de movilidad giles y eficientes, y posi-
bilidades de crecimiento personal y profesional den-
tro de los niveles del sistema;
+ la articulacin de los diferentes subsistemas
41
de las regiones;
41. Al hablar de subsistema hacemos referencia a aquellas partes del sistema de educacin superior con presencia regional, de acuerdo con la manera como estn
agrupados los departamentos del pas en regiones. Por ejemplo: Caribe, Pacfco, Antioquia, Eje Cafetero, Centro, Amazona, Orinoqua y Santanderes.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 131
+ un sistema nacional de informacin unificado que
oriente a los usuarios sobre los diferentes niveles de for-
macin y las caractersticas y condiciones de formacin.
6. La consolidacin de la comunidad universitaria como
estamento que contribuye a la cohesin social del pas,
a la de las instituciones de educacin superior y, en par-
ticular, al bienestar y desarrollo de sus miembros. Se
caracterizar por:
+ la integracin del estamento estudiantil a la comunidad
universitaria en condiciones adecuadas para su desa-
rrollo pleno y para su formacin, en condiciones que
provean un valor agregado signifcativo para cada uno
de los estudiantes;
+ la prestacin de servicios de bienestar y apoyo adecuados
a las necesidades diversas de la comunidad universitaria;
+ los esfuerzos de ofrecer una formacin integral, que pri-
vilegie la formacin tica y en valores;
+ la actuacin de los miembros de las comunidades de las
IES, con base en los principios de respeto, solidaridad y
reconocimiento de los otros;
+ las condiciones laborales adecuadas que garantizan
que los miembros a cargo de las actividades acad-
micas, de gestin y direccin de las IES desempeen
sus funciones con idoneidad y compromiso.
7. El pas contar con modalidades de oferta educativa
soportadas en las TIC, que posibilitarn que en cual-
quier lugar del pas las instituciones de educacin su-
perior ofrezcan programas pertinentes y de calidad.
Para ello:
+ se contar con una regulacin para estas modalidades
de oferta educativa que especifque requisitos de calidad
diferenciados y apropiados para ellas;
+ la oferta de programas educativos soportada en TIC
contar con la credibilidad de los diferentes grupos de
inters, como una opcin vlida y legtima de calidad;
+ la educacin virtual habr tenido un crecimiento sus-
tancial en el nmero de instituciones, programas aca-
dmicos, estudiantes atendidos y regiones integradas;
+ el uso de las tecnologas de la informacin y comuni-
cacin ser un soporte fundamental para la innovacin
educativa, el aprendizaje y la enseanza;
+ las instituciones de educacin superior habrn implemen-
tado plataformas, recursos e infraestructuras tecnolgicas
que favorezcan la virtualidad como una opcin de desa-
rrollo acadmico.
8. Un sistema de educacin superior colombiano abierto y
proyectado al mundo, en el que sus desarrollos acadmicos
y los egresados tengan proyeccin internacional. Para ello:
+ la internacionalizacin se habr asumido como un me-
dio para fomentar la insercin de la educacin superior
colombiana en el contexto global, preservando condi-
ciones de calidad y pertinencia del propio contexto;
+ se contar con currculos internacionalizados, con redes
de investigacin en las cuales participen diversos pases
y con puestas en comn de buenas prcticas de gestin
universitaria en el contexto internacional;
+ los actores de los procesos acadmicos habrn tenido
como referencia para sus desarrollos las tendencias del
entorno global.
9. Colombia contar con un sistema de educacin arti-
culado y funcional para orientar y atender los proce-
sos propios de la educacin superior y para generar
una dinmica que responda a los retos y desafos del
entorno y a las necesidades y expectativas de la po-
blacin colombiana. Para ello se contar con:
+ una estructura y organizacin apropiadas para la di-
reccin y orientacin del sistema de educacin superior
del pas;
+ la estructura del sistema y la gobernanza se habrn ar-
ticulado a las dinmicas locales y regionales de los or-
ganismos y actores relevantes de las educacin superior;
+ el sistema estar confgurado como una estructura fexi-
ble y comprensible, al servicio de los ciudadanos y de la
comunidad educativa colombiana;
+ una clasifcacin adecuada de las IES que aporte a su
identidad y diferenciacin;
CESU Acuerdo por lo superior 2034 132
+ organismos que fomenten y valoren las condiciones de
calidad de las instituciones del sistema y realicen fun-
ciones de inspeccin y vigilancia desde una perspectiva
que articule los diferentes niveles del sistema educativo;
+ una articulacin de los componentes de la estructura
del sistema y funciones claramente delimitadas de los
organismos del sistema y de las formas de relaciona-
miento entre ellos.
10. Se contar con un sistema estable fnancieramente, el
cual se caracterizar por:
+ la sostenibilidad del sistema de educacin superior
ser una prioridad del Estado colombiano, equilibrada
en trminos de recursos, cobertura, calidad, inclusin
y pertinencia, que responda a la visin de la educa-
cin superior como apuesta de pas;
+ el modelo que se disee para la asignacin de recur-
sos debe ser flexible y diferenciado, en coherencia
con las misiones institucionales;
+ los actores del sistema de educacin superior concurrirn
a su fnanciamiento: el Estado, los entes territoriales, el
sector productivo, las familias y la sociedad;
+ las instituciones del sistema desarrollarn una gestin ef-
ciente soportada en un modelo de rendicin de cuentas;
+ la sostenibilidad del sistema de educacin superior
permitir el acceso de todos los que deseen hacer parte
del mismo.
c. Lineamientos a desarrollar por temas
5.1. Educacin inclusiva: acceso,
permanencia y graduacin
1. Realizar estudios peridicos sobre las caractersticas de
los estudiantes ms vulnerables, con el fn de anticipar
en la poltica las difcultades de acceso y permanencia
y defnir planes de acompaamiento que garanticen la
graduacin en condiciones de calidad.
2. Implementar didcticas, servicios de apoyo pedag-
gico y tutoras o cursos de nivelacin, entre otras ayu-
das, para los estudiantes que lo requieran con base
en sus particularidades.
3. Promover que en las IES reconozcan los mritos y com-
petencias adquiridas con anterioridad al ingreso, de
conformidad con el Marco Nacional de Cualifcaciones.
4. Desarrollar estrategias que aporten a una cultura del
respeto a las diferencias, la eliminacin de la discri-
minacin y la salvaguarda de espacios adjudicados a
personas con discapacidad.
5. Disear currculos integrales y fexibles con modalida-
des y metodologas pertinentes a las particularidades
de las diversas poblaciones estudiantiles y a los con-
textos regionales.
6. Formar a los profesores en el marco de una docencia
inclusiva (centrada en el aprendizaje de los estudian-
tes), de manera que puedan llevar a cabo una prctica
pedaggica coherente con la diversidad de los currculos
y del contexto colombiano.
7. Reconocer y valorar el trabajo de los profesores, y ga-
rantizar su cualifcacin como actores centrales del
proceso formativo.
8. Promover la organizacin y el trabajo alrededor de cen-
tros, grupos o programas de investigacin en temas rela-
cionados con educacin inclusiva, en los que se priorice
la participacin de la comunidad estudiantil.
9. Impulsar estructuras organizacionales que garanticen
la educacin inclusiva y atiendan efcientemente la
diversidad estudiantil.
10. Flexibilizar los sistemas de ingreso y las estructuras cu-
rriculares para permitir el acceso y el trnsito por los
diversos niveles de la educacin superior.
11. Promover la participacin de expertos en educacin
inclusiva que permitan a la IES desarrollar estos pro-
gramas de manera adecuada.
12. Debe promoverse que todos los profesores de edu-
cacin superior acrediten estudios realizados y com-
petencias pedaggicas y didcticas, para favorecer
acciones meta-cognitivas de los estudiantes
13. Se deber contar con un sistema de evaluacin de las
polticas inclusivas en cada IES y operacionalizar el ndice
de inclusin, a partir de la defnicin de una lnea base
sobre el Estado de la inclusin en las IES.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 133
14. En las condiciones de calidad para registro califcado y
acreditacin se deber incluir la caracterstica de inclu-
sin por parte de las IES.
5.2. Calidad y pertinencia
15. Fortalecer los mecanismos que permitan la evaluacin
permanente de resultados, avances y logros de la edu-
cacin superior, sus instituciones y programas como un
mecanismo fundamental para fjar objetivos al sistema
y hacer seguimiento a su desarrollo.
16. Acoger y fomentar la diversidad de la oferta educati-
va, permitiendo que cada IES busque el nicho desde
el cual pueda desarrollar su proyecto institucional con
calidad y pertinencia y orientar progresivamente el foco
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad a la mejora
de las instituciones de acuerdo con su naturaleza, y con
los compromisos que declaran en el proyecto educativo
institucional y en su plan de desarrollo.
17. Definir polticas para evaluar la calidad en el marco
de la diversidad de programas e instituciones, como
es el caso de la educacin virtual, a distancia, los
programas tcnicos y tecnolgicos y los ofrecidos en
alianzas interinstitucionales o internacionales.
18. Estructurar un sistema de aseguramiento de la calidad,
SAC que acte con mayor efectividad frente a las nece-
sidades de acompaamiento y orientacin de los estu-
diantes, los programas acadmicos, las IES y el sistema
en su conjunto.
19. Constituir una Agencia Nacional de Calidad que articule y
le d coherencia a la accin de organismos como el CNA,
CONACES y el ICFES, entre otros. El mbito de accin de la
agencia abarcar desde desarrollos conceptuales, defni-
cin de lineamientos, actividades de fomento, procesos
de autoevaluacin y autorregulacin, evaluacin, planes
de mejoramiento, medicin de resultados e impactos
de los procesos formativos, hasta el otorgamiento de los
registros califcados y de la acreditacin de alta calidad
de programas e instituciones.
20. Estructurar un SAC para todo el sistema educativo, desde
la educacin preescolar hasta la educacin superior, que
opere de manera articulada.
21. Asegurar que en el diseo, organizacin y actualiza-
cin del SAC participen los entes departamentales y
distritales y los organismos de carcter asesor o con-
sultivo que contempla la ley para el mejoramiento de
la calidad, la cobertura y la prestacin de un servicio
educativo pertinente.
22. Impulsar el mejoramiento continuo del conjunto de las
IES, en particular de las ms relegadas en sus indicadores
de calidad, y fortalecer la cooperacin entre instituciones
diversas en complejidad y de distintas regiones del pas.
23. Garantizar que las instituciones y programas, como re-
sultado de sus procesos de autoevaluacin, implemen-
ten mecanismos precisos para la rendicin de cuentas
y compromisos de mejoramiento en el marco de los
procesos de registro califcado y acreditacin.
24. Disear los mecanismos de evaluacin de resultados de
aprendizaje y garantizar el uso de los resultados de la
pruebas SaberPro y de los indicadores que arroja el OLE
en los ejercicios evaluativos y de toma de decisiones.
25. Formar el talento humano especializado requerido por
el SAC: pares acadmicos, directores de calidad de IES,
entre otros.
26. Contar con sistemas de informacin completos, dinmi-
cos, confables y accesibles, que se constituyan en so-
porte fundamental para los procesos de aseguramiento
de la calidad del sistema y de sus instituciones.
27. Garantizar recursos humanos, tecnolgicos y fnancieros
sufcientes y oportunos, que sean gestionados de forma
efciente, para que el SAC funcione con calidad y efecti-
vidad en sus diferentes componentes
42
.
28. Examinar la conveniencia de incluir como condicin de
acreditacin institucional el que la institucin est com-
42. Es indispensable lograr un uso efciente, efcaz y pertinente de los recursos econmicos dispuestos por el Estado dentro de un esquema de corresponsabilidad social
y territorial (Nacin, departamentos y municipios).
CESU Acuerdo por lo superior 2034 134
prometida con acciones de fomento y mejora de otras IES
que no hayan alcanzado todava esta distincin.
29. Articular el SAC con el Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa e innovacin, SNCTI, y con los correspondientes
sistemas nacionales de trabajo, salud, ambiente, cul-
tura y justicia, entre otros.
30. Generar programas y estmulos que reconozcan la ac-
cin de las instituciones de educacin superior que
generen valor y aporte en el desarrollo personal de su
comunidad (incorporacin laboral) y creen estmulos a
programas innovadores.
5.3. Investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin
31. Conformar en el MEN una unidad que cuente con el
conocimiento y la capacidad para orientar y gestionar
los temas de CTI en la educacin superior. Desplegar
acciones de integracin y armonizacin con los actores
del SNCTI, especialmente con COLCIENCIAS, para asumir
actividades relacionadas con la regulacin, ordena-
miento y evaluacin de la calidad y del impacto de la
investigacin realizada por las diferentes IES del sistema,
la prestacin de servicios cientfcos y tecnolgicos, y el
apoyo a la movilidad internacional de profesores.
32. Fortalecer las funciones del MEN establecidas en el De-
creto 1306 de 2009: promover y estimular la investigacin
cientfca, as como desarrollar nuevas metodologas y
tecnologas en la educacin superior; realizar estudios e
investigaciones conducentes a analizar y establecer pol-
ticas para el sector educativo, y atender a las condiciones
y necesidades especfcas de la educacin superior.
33. Contemplar en el Plan de Desarrollo del Viceministerio
de Educacin Superior la creacin del Marco de Exce-
lencia para la Investigacin en la Educacin Superior
a 2034. Las mtricas para evaluar el impacto diferencial
de la actividad de los grupos de investigacin de las IES
sern responsabilidad conjunta de COLCIENCIAS, el CNA,
CONACES y el Viceministerio de Educacin Superior, VES,
34. Establecer y financiar una infraestructura de labora-
torios estatales y centros de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin cuyas dinmicas de crea-
cin, puesta en marcha y desarrollo, obedezcan a un
proceso de priorizacin en las reas estratgicas que
el pas defina.
35. Fomentar la interaccin de las IES con la empresa im-
pulsando, entre otros, la creacin de nuevas spin off
acadmicas. Fortalecer las spin off existentes por parte
de las IES que en su Misin y Proyecto Educativo Insti-
tucional consideren la innovacin como una necesidad.
36. Impulsar la regionalizacin de las ACTI, a partir de la
articulacin entre actores y fuentes de fnanciacin que
propendan, entre otros, por la reduccin de las brechas
campo-ciudad, el abordaje de proyectos comunes, y
la formulacin de agendas conjuntas y de planes que
fomenten las sinergias. Se debe propender porque las
IES conformen nodos de conocimiento regional entre los
investigadores, grupos, redes y centros de investigacin
de las diferentes reas del conocimiento. Ello con el
propsito de que en el mediano y largo plazo se insti-
tucionalicen estas formas de coordinacin y cooperacin,
capaces de proporcionar la estabilidad y continuidad a
los proyectos de investigacin de largo aliento.
37. Articular esfuerzos del MEN y el DNP con las IES, COLCIEN-
CIAS, entre otros, para desarrollar programas de forma-
cin y fortalecimiento de las competencias, conocimien-
tos y capacidades poltico-administrativas para la gestin
de las ACTI y del SGR, por parte de las asociaciones de
gobernadores, alcaldes, asambleas departamentales,
concejos municipales y cabildos indgenas, que estn
en estrecha relacin con las necesidades, prioridades y
programas regionales. Se deben coordinar y planear de
manera descentralizada, en cada nivel de la administra-
cin pblica y entre niveles del SNCTI, los entes territoria-
les y el gobierno nacional, los esfuerzos de fnanciacin
en materia de investigacin, para evitar duplicidad de
esfuerzos y derroche de recursos.
38. Expedir las regulaciones necesarias, por parte del MEN en
coordinacin con el Ministerio del Trabajo, para el mejo-
ramiento de las condiciones laborales, los incentivos y la
carrera de los investigadores en las diferentes categoras
(senior, asociados y junior); y promover la construccin
y aplicacin de un cdigo de tica para los investigado-
res y la investigacin en todas las IES, que contemple
el respeto por todas las formas de vida, la proteccin y
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 135
sostenibilidad ambiental, el cuidado y la preservacin
del patrimonio cultural y artstico de la nacin.
39. Impulsar prcticas pedaggicas y didcticas en los niveles
de educacin bsica y media, orientadas a desarrollar
una cultura ciudadana que valore la ciencia, la tecno-
loga, la innovacin social, el pensamiento lgico-ma-
temtico, crtico y creativo en los nios y jvenes colom-
bianos, y fortalecer en estas instituciones, la formacin
de competencias coherentes con un perfl de indagacin
y creacin de conocimientos.
40. Afanzar en los programas de educacin superior estra-
tegias pedaggicas que estimulen, a travs de compo-
nentes transversales del currculo, competencias para el
desarrollo de actividades de investigacin.
41. Financiar o subsidiar, prioritariamente a travs de COL-
CIENCIAS y el ICETEX, la formacin en maestras y doc-
torados, as como formular un plan estratgico para
las estancias posdoctorales que realicen investigadores
de reconocida trayectoria, tanto en Colombia como en
el exterior. El sector privado y la empresa deben su-
marse y aportar para consolidar una masa crtica de
investigadores en el pas. Se recomienda potenciar e
incentivar los doctorados con presencia de profesores
investigadores extranjeros de alto nivel, ya sea tempo-
ral o permanentemente.
42. Establecer, con el concurso del MEN, el CNA, CONACES y
COLCIENCIAS, estndares diferenciales de calidad exigibles
en investigacin, segn la tipologa de IES que se esta-
blezcan y el nivel de programas (tcnico, tecnolgico,
profesional, maestras y doctorados) de que se trate.
Recomendar que cada Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa, en coordinacin con las academias, colegios
y asociaciones profesionales, determine criterios y par-
metros para evaluar el impacto de la investigacin por
rea de conocimiento, para proveer informacin certera
y oportuna a la sociedad, a la industria y a los dems
pases sobre el tema.
43. Fortalecer las capacidades de investigacin-CTI en los
territorios y regiones con las IES correspondientes, con
el soporte del Sistema General de Regalas, entendido
como una fuente de fnanciacin temporal basada en
recursos no renovables.
44. Asegurar la estabilidad del sistema de investigacin en
trminos de recursos econmicos y humanos para que
sea independiente de ciclos polticos y econmicos y no
sea vulnerable a situaciones crticas de la economa del
pas. Acopiar ms recursos del sector privado orientados
para la generacin, difusin y apropiacin del cono-
cimiento en los sectores defnidos como estratgicos
para el pas.
45. Institucionalizar el acceso abierto a los resultados de
investigacin como una de las estrategias principales
para que la sociedad se interese, comprenda, valide
y utilice el conocimiento. Como canales disponibles
para la difusin, con acceso a texto completo o res-
tringido, segn criterio de las IES, se publicarn sus
resultados de investigacin en un Portal Nacional de
Publicaciones Cientficas Colombianas o en reposito-
rios compartidos.
46. Fortalecer el vnculo entre el MEN y el Ministerio de Tele-
comunicaciones para aprovechar el potencial de las TIC,
garantizar la conectividad, impulsar la conformacin de
redes de investigadores de las zonas ms apartadas del
pas y apoyar el aprendizaje basado en la red.
47. Lograr accciones conjuntas y efectivas entre el sistema de
educacin superior, el SNCTI, el Ministerio de Hacienda y
la DIAN, para la exencin tributaria a equipos, reactivos
e insumos destinados a la investigacin.
48. El MEN debe convertirse en el gestor de los recursos en
campos estratgicos para la formacin doctoral. Ello sin
descuidar la accin coordinada con COLCIENCIAS, el sector
productivo y las IES colombianas, para darle respuesta a
las necesidades de formacin de los diferentes sectores.
49. Proponer que el porcentaje del PIB asignado a las ac-
tividades de investigacin, ciencia, tecnologa e inno-
vacin social sea de por lo menos el 1 en el mediano
plazo, esperando un incremento escalonado y superior
al 2, al 2034. Los recursos se destinarn para el logro
de los siguientes objetivos: a) fortalecer la inversin
en la formacin temprana de jvenes investigadores
y la carrera de los investigadores; b) consolidar la in-
fraestructura fsica y tecnolgica en las regiones a tra-
vs de la accin coordinada de los actores del SNCTI;
c) optimizar los recursos escasos para investigacin en
CESU Acuerdo por lo superior 2034 136
el sistema de educacin superior colombiano, lo que
puede implicar, entre otros, revisar el rol de las IES en
las regiones.
50. Fomentar la creacin de centros de investigacin en
ideas estratgicas de desarrollo para el pas. Por ejem-
plo, en educacin, produccin agrcola, energas al-
ternas, nanotecnologa, biotecnologa, explotacin
minera, entre otros
5.4. Regionalizacin
51. Proponer la sub regionalizacin y la territorializacin
como un eje central del sistema. Las gobernaciones y las
alcaldas deben participar, junto con las IES, en la defni-
cin de iniciativas regionales concertadas con los dems
actores del territorio a fn de fortalecer sus capacidades.
52. Lograr que los gobiernos regionales y locales participen
directamente en la fnanciacin de programas de edu-
cacin superior pertinentes. Los rubros presupuestales
de estas entidades deberan incorporar partidas para
constituir y sostener fondos de fnanciacin, en conve-
nio con el ICETEX, para los programas especfcos que se
encuentren alineados con las prioridades derivadas del
punto anterior.
53. Defnir la estructuracin del sistema de educacin supe-
rior y de sus subsistemas en trminos territoriales. Esto
implica hacer una apuesta fuerte por una gestin terri-
torial descentralizada y autnoma de los subsistemas de
educacin superior y por que se puedan crear instancias
oganizacionales que faciliten la gestin, la oferta edu-
cativa, una atencin adecuada a las caractersticas de la
poblacin estudiantil del territorio, y la investigacin y
la innovacin.
54. Elaborar planes decenales de formacin del talento
humano de carcter regional con la participacin de
los comits departamentales de educacin, los comits
regionales de competitividad, los CODECYTS o CODEC-
TIS las secretaras de educacin de los municipios de
la regin, el DNP, Mincomercio, Mintrabajo, el SENA,
COLCIENCIAS, los comits Universidad-Empresa y las ins-
tituciones educativas de la respectiva regin. Dichos
planes debern contener criterios orientadores para la
organizacin de la oferta educativa en las regiones y
los medios para estimularla.
55. Incentivar la colaboracin y cooperacin entre las
diferentes IES de las regiones para que puedan, en
conjunto, proporcionar servicios y recursos de apoyos
acadmicos pertinentes y de calidad. Dicha colabora-
cin tambin debe concretarse en programas de in-
vestigacin y de extensin cuyos resultados aporten al
desarrollo regional y permitan materializar sinergias
interinstitucionales.
56. Disear e implementar, cuando sea necesario, programas
acadmicos que hagan realidad las apuestas productivas
locales y regionales con visin de largo plazo.
57. Identifcar reas de estudio y programas acadmicos
que nicamente se puedan desarrollar en las regiones,
porque requieren el soporte de elementos propios de la
regin, y que provoquen la contribucin de diferentes
sectores de la comunidad para convertirse en potencia
nacional en la materia.
58. Fortalecer en lo econmico, operativo, administrativo,
tecnolgico y acadmico los CERES, y en general todos
los modelos de regionalizacin de las IES.
59. Generar estrategias que permitan la fexibilidad en la
movilidad entre la educacin para el trabajo y el de-
sarrollo humano y la educacin superior, a travs de la
constitucin de un sistema de equivalencias entre los
crditos acadmicos y competencias.
60. Articular esfuerzos para desarrollar programas de for-
talecimiento de las competencias y capacidades po-
ltico-administrativas de gobernaciones, alcaldas,
concejos y asambleas departamentales para la gestin
y fomento de la investigacin, la ciencia, la tecnolo-
ga, la innovacin social y la creacin artstica en las
regiones y territorios.
61. Crear centros e institutos de investigacin, que no estn
adscritos a una universidad especfca, con una estructu-
racin sistmica que les permita ser un soporte transver-
sal y cooperativo para la educacin superior de la regin
y del pas. Para ello se puede coordinar el esfuerzo coo-
perativo de varias IES, la participacin del sector produc-
tivo y empresarial, y el trabajo de los territorios, la nacin
y las regalas para ciencia y tecnologa.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 137
5.5. Articulacin de la educacin media y la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano con la educacin
superior: hacia un sistema de educacin terciaria
62. Desarrollar un espacio nacional comn de concer-
tacin, a manera de comisin de empalme de los
niveles (media, superior universitaria, de formacin
profesional y educacin para el trabajo) en torno de
planes curriculares, objetivos de formacin, de ti-
tulacin, competencias bsicas, socioemocionales y
laborales, mecanismos de movilidad, reconocimiento
de estudios y de ttulos, incentivos y fomento de la
educacin terciaria. All deben participar el Ministe-
rio de Educacin Nacional, del Ministerio de Trabajo,
Planeacin Nacional, el SENA, los gremios de la pro-
duccin, las instituciones de educacin superior, los
establecimientos educativos con nivel de media, las
secretaras de Educacin y las instituciones de educa-
cin para el trabajo y el desarrollo humano.
63. Unifcar un solo sistema nacional de informacin de
instituciones, programas y ofertas educativas de edu-
cacin terciaria, que oriente a los potenciales y actuales
estudiantes sobre las caractersticas y las condiciones de
calidad de la educacin superior y la formacin para el
trabajo y el desarrollo humano.
64. Extender, segn las caractersticas de su desarrollo ins-
titucional y oferta, los benefcios de fomento, de crdito
fnanciero, de prstamos estudiantiles, condiciones para
el desarrollo institucional y de convocatorias pblicas del
actual sistema de educacin superior para las institucio-
nes de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
65. Definir, con la participacin de los Ministerios de Edu-
cacin y del Trabajo, relaciones entre los procesos de
formacin tcnica, tecnolgica y para el trabajo y el
desarrollo humano, en la mira de aportar a la no-
menclatura de los oficios y consolidar el Marco Na-
cional de Cualificaciones.
66. Generar mecanismos de movilidad y crecimiento de los
estudiantes de los programas de formacin para el tra-
bajo y el desarrollo humano.
67. Revisar y adecuar la evaluacin SABER PRO para los pro-
gramas de formacin tcnica profesional y tecnolgica,
as como los procesos de evaluacin para los programas
de formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
68. En los planes decenales de formacin del talento hu-
mano de carcter regional considerar la oferta de todas
las instituciones de educacin terciaria, as como la de-
manda de los distintos niveles de formacin por parte
del sector productivo.
69. La articulacin de los diferentes niveles del sistema
educativo, a nivel nacional y regional, considerar la
optimizacin de recursos fsicos, instalaciones, tecno-
logas, laboratorios, recursos de bienestar, perfles pro-
fesionales u ocupacionales, entre otros, de las IES, de
las IETDH, y tambin de los establecimientos educativos
que posean nivel de media.
5.6. Comunidad Universitaria y Bienestar
70. Desarrollar polticas y programas de bienestar institucional
teniendo en cuenta criterios de universalidad, equidad,
transversalidad, sostenibilidad, reciprocidad, conectivi-
dad, y pertinencia basados en estudios institucionales.
71. Disear estrategias para favorecer una participacin di-
versa, plural y colegiada de representantes de estudian-
tes y profesores en los rganos asesores representativos
de la direccin poltica de las instituciones de educacin
superior.
72. Asegurar que las IES ofrezcan los escenarios que permitan
el desarrollo de organizaciones estudiantiles y profeso-
rales que contribuyan a la refexin sobre los retos del
sistema y sus propias realidades.
73. Afanzar en las instituciones condiciones de calidad que
garanticen el libre desarrollo de la personalidad de los
estudiantes, la formacin integral y el acceso a progra-
mas de bienestar.
74. Adoptar como un criterio para el otorgamiento de re-
gistros califcados y de acreditaciones que los profesores
de planta tengan estabilidad y exista un escalafn que
ofrezca oportunidades para realizar una carrera profe-
sional. Tambin se debe verifcar que se cumplan los
requisitos de ley para la vinculacin de profesores de
ctedra y temporales.
75. Exigir para el otorgamiento de registros califcados y de
acreditaciones un plan de formacin del profesor en
CESU Acuerdo por lo superior 2034 138
los aspectos disciplinares, didcticos y pedaggicos, y
evidencias de su implementacin. As mismo, solicitar
evidencias que demuestren la existencia de un sistema
de evaluacin.
76. Disear planes y programas para egresados con el fn de
integrarlos de manera ms efectiva a la vida institucio-
nal, ya que constituyen un estamento vital que ofrece
evidencias acerca del impacto social de programas e
instituciones y suministran informacin de retorno que
adquiere valor para orientar las polticas institucionales.
77. Establecer mecanismos para garantizar que las IES asu-
man responsablemente la rendicin de cuentas y ofrez-
can informacin confable y veraz a pblicos externos.
78. Otorgar un nuevo estatus a las dependencias de
bienestar institucional y garantizar que las personas
encargadas de su desarrollo tengan el perfil adecua-
do para que puedan aportar estratgicamente a los
objetivos misionales.
79. Asegurar que las dependencias de bienestar cuenten
con los recursos necesarios para disear sistemas de
alertas tempranas y de acompaamiento para preve-
nir la desercin, y realizar estudios que le permiten
establecer y atender factores de riesgo para asegurar
la retencin estudiantil.
5.7. Nuevas modalidades educativas
80. Articular las polticas pblicas de desarrollo tecnolgico
y de conectividad a las de educacin y fomento de las
nuevas modalidades educativas como una alternativa
para garantizar el derecho a la educacin. Ello permi-
tir consolidar el uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin como una posibilidad genuina
de acceso a la educacin superior de todos los grupos
poblacionales, y de manera particular los sectores con
necesidades educativas especiales.
81. Adoptar como un criterio para el otorgamiento de re-
gistros calificados y de acreditaciones que todas las
instituciones de educacin superior, incluso las que no
ofrezcan programas virtuales o a distancia, cuenten con
la infraestructura tecnolgica necesaria para apoyar la
docencia, la investigacin y el desarrollo de procesos
acadmicos y administrativos va Web.
82. Asumir los retos de internet, los nuevos recursos digitales
y las nuevas modalidades tecnolgicas disponibles para
el autoaprendizaje y la enseanza a distancia, que hacen
uso de las aulas tecnolgicas de aprendizaje interactivo,
material educativo de libre circulacin, canales de colabo-
racin en lnea y Massive Open Online Courses, MOOCs. Esto
permitir afanzar las TIC como herramientas que hacen
posible desarrollar procesos de enseanza y de aprendiza-
je innovadores, y la construccin de conocimiento dentro
y fuera del sistema educativo formal.
83. Fortalecer la investigacin como componente y sustento
de la innovacin, y conformar comunidades virtuales de
refexin sobre la prctica y la autoformacin para for-
talecer diversos tipos de saberes: ser, aprender, conocer,
hacer y sentir.
84. Implementar y difundir procesos de investigacin que
tengan en cuenta las nuevas maneras de generar y
construir el conocimiento a partir del uso de espacios
virtuales para publicar y producir conocimiento en red.
85. Disear un plan nacional de formacin y actualizacin
de los profesores del sistema de educacin superior en
nuevas tecnologas y pedagogas mediadas por la vir-
tualidad.
86. Fomentar la participacin en redes nacionales e inter-
nacionales para la movilidad virtual de estudiantes,
profesores e investigadores.
87. Garantizar que los centros asociados cumplan con estn-
dares de calidad. No podrn adelantar sus funciones en
condiciones fsicas y tecnolgicas no aptas para el cum-
plimiento de las funciones sustantivas: formacin, inves-
tigacin y proyeccin social.
88. Actualizar y precisar los estndares de calidad para
instituciones, centros y programas de educacin a
43. Algunos de los puntos planteados en otros temas se incluyen en este dado que corresponden a la integracin del sistema.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 139
distancia y virtual, tanto para registro califcado como
para acreditacin. Se deben formular estndares pre-
cisos, claros y transparentes para los programas que
tomen en cuenta el modelo pedaggico, el diseo
pedaggico-didctico, la calidad de los materiales,
las condiciones de ingreso, permanencia y graduacin
del estudiante, las condiciones del campus virtual y el
acceso a los servicios de un campus fsico convencional,
as como la idoneidad de los docentes. La acreditacin
de alta calidad implicar que se estructure un modelo
nico, integrado y sistmico de calidad, que defna y
establezca las fronteras entre el registro califcado, la
renovacin del mismo y la acreditacin.
89. Los estudiantes de programas virtuales y a distancia de-
ben contar con todas las oportunidades de participacin
y representacin de la comunidad acadmica en los r-
ganos colegiados de las IES.
5.8. Internacionalizacin
90. Construir una poltica en materia de internacionalizacin
de la educacin superior con la coordinacin del Minis-
terio de Educacin Nacional y la participacin de otras
entidades estatales, las IES y otros actores relacionados
con este proceso.
91. Avanzar en una estrategia internacional para una ar-
monizacin de estructuras curriculares que permita
acumulacin y transferencia de crditos acadmicos,
as como legibilidad de las titulaciones, y que facilite la
homologacin de estudios y la convalidacin de ttulos,
la movilidad nacional e internacional, el desarrollo de
dobles titulaciones, y la articulacin del sector educativo
con el mundo del trabajo, priorizando aquellas reas del
conocimiento y sectores identifcados como fundamen-
tales para el pas.
92. Fortalecer la estrategia de promocin de Colombia
como proveedora de educacin superior de calidad
en sus diferentes modalidades y aumentar la oferta
exportable de servicios profesionales.
93. Incrementar los procesos de intercambio y recepcin
de estudiantes extranjeros en Colombia, los acuerdos
de reconocimiento de ttulos y licencias, y la homolo-
gacin de programas acadmicos.
94. Apoyar y facilitar la realizacin de estancias de investi-
gacin o de realizacin de cursos de profesores colom-
bianos en universidades e instituciones extranjeras, y
asegurar para ello fondos de fnanciacin conjuntos,
con el apoyo de los gobiernos locales y regionales y del
sector privado.
95. Establecer convenios y regulaciones para facilitar el visado,
promoviendo la movilidad de la comunidad acadmica
al exterior.
96. Fortalecer a Colombia como pas multilinge, lo que im-
plica implementar la estrategia nacional de enseanza del
ingls, promover estrategias para la adecuada formacin
de los profesores y del personal administrativo en el ma-
nejo de una segunda lengua; ofertar asignaturas en una
segunda lengua en programas acadmicos de cualquier
modalidad; exigir un nivel B1 del sistema del Marco Comn
Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL) como re-
quisito de grado en el pregrado y el postgrado; y fortalecer
los centros de idiomas, incentivando a su vez el uso de
las nuevas tecnologas homologadas internacionalmente.
97. Facilitar el reconocimiento de los crditos acadmicos,
cuando los estudiantes matriculen y aprueben asigna-
turas en universidades extranjeras, ofrecidas en una len-
gua diferente al espaol, en forma presencial o virtual,
y en programas de pregrado o postgrado.
98. Analizar la posibilidad de establecer sedes de las IES co-
lombianas en el extranjero y fomentar esta estrategia.
5.9. Estructura y gobernanza del sistema
99. Estructurar un nuevo modelo de educacin relacional
para Colombia que articule los diferentes componen-
tes del sistema de educacin superior
43
, que aumente
la participacin responsable de los estamentos de las
IES para mejorar la corresponsabilidad, la rendicin de
cuentas, la vigilancia y la participacin de los acad-
micos; ya que constituyen, en ltimas, los verdaderos
operadores y responsables de los logros y de los desafos
de la poltica pblica en el sector.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 140
100. Contar con una estructura fexible, dinmica y universal
que integre los diversos niveles del sistema, desde la
educacin bsica y media, pasando por la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano, hasta los niveles
ms altos de formacin.
101. Disear y organizar los componentes del sistema de edu-
cacin superior y de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano y analizar la conveniencia de avanzar
hacia un sistema de educacin terciaria.
102. Establecer un sistema de educacin superior sinrgico y
cooperativo, que respete la autonoma, promueva los
sistemas de IES pblicas, con instituciones educativas
interdependientes, y que tenga fuertes vinculaciones con
los territorios y las distintas regiones del pas. Debe ca-
racterizarse por ser cohesionado, autnomo y con claros
niveles de articulacin.
103. Crear un sistema diferenciado en el cual existan dos
rutas de formacin: educacin para el trabajo, tcnica
y tecnolgica, y universitaria, soportados en dos grupos
de instituciones, politcnicos y universidades. Ambos
grupos deben ser de excelencia y contar con cuerpos
acadmicos profesionales de primer nivel.
104. Organizar un sistema de regionalizacin de la educacin
superior que responda principalmente a dos aspectos:
la pertinencia regional y la corresponsabilidad local
44
.
105. Concretar la puesta al servicio de diferentes IES y uni-
versidades, infraestructuras y servicios de apoyo tales
como laboratorios especializados, escenarios deportivos,
hospitales para prcticas y formacin de estudiantes; e
infraestructuras de soporte para acceso y conectividad
de las TIC.
106. Las instituciones de educacin superior definirn, de
acuerdo con los establecido en su proyecto institucio-
nal, si se comprometen con una oferta de formacin
en una o varias reas del conocimiento; y si asumen
una formacin cientfica e investigativa avanzada en
el marco de una IES que hace investigacin.
107. Proponer los politcnicos estatales como la categora
que integre a las instituciones tcnicas y tecnolgicas
del sector pblico, dotados de una base presupuestal
estable de origen pblico que complemente la venta
de servicios que ha venido siendo la principal fuente de
funcionamiento de dichas entidades. Los recursos pro-
vendran tanto de de la Nacin como de compromisos
explcitos permanentes y estables de los entes territo-
riales que hayan acogido o creado estas entidades
45
.
108. En un plazo razonable, que aqu se sugiere sea de cuatro
aos (2018), las instituciones universitarias debern de-
fnir cules son los requerimientos para hacer parte del
grupo de universidades o proyectar su oferta acadmica
como politcnicos.
109. Elevar las exigencias de calidad bsicas a todas las IES y
contemplar la posibilidad de que en un mediano plazo
la acreditacin institucional sea obligatoria.
110. Crear la Agencia Nacional de la Calidad, ANC, cuyo eje sea
la promocin y el fomento de la calidad y la gestin de
los procesos de mejoramiento continuo de los programas
e instituciones educativas. Integrar a la ANC organismos
como el CNA, CONACES y el Sistema Nacional de Evalua-
cin. La facultad de expedir actos administrativos conti-
nuara en cabeza del Ministerio de Educacin Nacional.
44. La pertinencia regional tiene que ver con la necesidad de articular la poltica global de educacin superior con los procesos de desarrollo locales. La formacin, la
investigacin y la extensin de las IES regionales deben responder, prioritariamente, a las necesidades y visiones de futuro establecidas en los Comits Regionales
de Competitividad, los CODECYTS o CODECTIS respectivos, en los cuales ellas tienen asiento. Tambin deben tener en cuenta los planes de desarrollo departamentales
y los de los municipios donde tengan presencia las IES, as como los planes departamentales de CTI. La corresponsabilidad local se refere a la necesidad de que
los gobiernos regionales y locales participen directamente en la fnanciacin de programas de educacin superior pertinentes. Los rubros presupuestales de estas
entidades deberan incorporar partidas para constituir y sostener fondos de fnanciacin, en convenio con el ICETEX, para los programas especfcos que se encuentren
alineados con las prioridades derivadas del punto anterior
45. Las propuestas concretas de regionalizacin aparecen en el tema correspondiente. Esto aplicara solo para las IES estatales.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 141
111. Ubicar en la ANC referentes de calidad para todo el sis-
tema, lo cual facilitara su papel como dinamizadora e
intrprete del Marco Nacional de Cualifcaciones, en caso
de que este se integre al sistema de educacin superior
46
.
112. Crear la Superintendencia de Inspeccin y Vigilancia
de la Educacin, para que reciba la delegacin que
actualmente est en el MEN y en los entes territoria-
les. Debera contar con personera jurdica, lo que
le otorgara la capacidad de ser sujeto de derechos y
obligaciones para poder desarrollar autnomamente
sus funciones. Esto es, sera un ente autnomo frente
a los organismos que establecen los lineamientos de
poltica de calidad y de fomento, y a los que autorizan
la creacin y el funcionamiento de las instituciones de
educacin superior y de programas.
113. Defnir la estructura y organizacin de la Superintenden-
cia, y especfcamente las funciones relacionadas con la
vigilancia, inspeccin y control del servicio pblico de
la educacin
47
.
114. Fortalecer al CESU en su papel de orientador del siste-
ma de educacin superior. Se propone que su secretara
tcnica la ejerza el Ministerio de Educacin Nacional,
particularmente el Viceministerio de Educacin Superior.
El propsito de lo anterior es que constituya un escenario
de concertacin, de evaluacin y de seguimiento de los
objetivos de largo plazo de poltica pblica, con un so-
porte administrativo y organizacional adecuado.
115. Concentrar las funciones del Viceministerio de Educacin
Superior en la formulacin y el acompaamiento de las
leyes y las polticas pblicas educativas del sector, en
la expedicin de actos administrativos, en su alinea-
miento con los respectivos planes de desarrollo y en un
trabajo sinrgico en pos de los grandes derroteros de la
educacin superior. En este sentido es muy importante
la articulacin del Ministerio con los gobiernos locales,
las dinmicas de formacin para el trabajo, el SENA, las
IES y COLCIENCIAS.
46. Esto permitira unir esquemas distantes hasta ahora para el reconocimiento de habilidades, competencias, ofcios, conocimientos, y profesiones, tanto en el sis-
tema educativo como en el laboral. El pas evolucionara positivamente en aspectos de movilidad, fexibilidad, transferencia de crditos y se dara un importante
paso hacia la consolidacin de un sistema articulado de educacin, en especial entre la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior.
47. Vigilancia: facultad de velar en forma permanente por el cumplimiento de las normas que regulan la prestacin del servicio pblico de la educacin superior, y
porque las instituciones que lo prestan desarrollen sus funciones de conformidad con la ley y sus estatutos.
Inspeccin: facultad para solicitar, revisar, confrmar y analizar de manera ocasional y ofciosa, en la forma, detalle y trminos que se determine, la informacin
relacionada con las instituciones de educacin superior.
Control: atribucin para aplicar los correctivos preventivos y sancionatorios, con ocasin de las conductas que vulneren las normas vigentes para las instituciones
de educacin superior.
Esto signifca:
- Vincular dicha superintendencia al Ministerio de Educacin, para que ste mantenga la facultad de participar en la orientacin, coordinacin y control de las
funciones de la superintendencia, sin que ello le implique una subordinacin que le reste autonoma e independencia a sus decisiones.
- Prever en el acto de creacin de la superintendencia (una ley de iniciativa gubernamental) dependencias regionales, mediante la desconcentracin de funciones,
lo que hara ms efcaz e inmediato el ejercicio de la inspeccin y vigilancia, teniendo en cuenta la dispersin geogrfca de las instituciones objeto de control y la
necesidad de que los usuarios del servicio puedan acceder fcilmente a la superintendencia.
- Asignar recursos del presupuesto general de la nacin y otros provenientes de diferentes fuentes (donaciones, contraprestacin por servicios prestados, multas
impuestas, etc.) para la fnanciacin de la superintendencia; defnir el pago de una tasa de vigilancia a cargo de las instituciones, sin incluir a las estatales, de
educacin superior. Esta forma de fnanciacin otorgara a la superintendencia una independencia y autonoma fnanciera, que le facilitara el desarrollo de su
labor con calidad, transparencia y efciencia.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 142
116. Dotar a las regiones de recursos de apoyo para el de-
sarrollo de las actividades acadmicas que no estn
asignadas explcitamente a IES, o a entes individuales,
y que sean cofnanciados por el Ministerio de Educa-
cin, por las gobernaciones y alcaldas, o por el propio
esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de
las universidades, bien sean pblicas o privadas.
117. Asignar la responsabilidad de la fnanciacin y de los
recursos para su funcionamiento al Gobierno Nacional
y a los gobiernos territoriales en sus campos de compe-
tencia ,previo el trmite por las instancias legislativas o
parlamentarias correspondientes; la fnanciacin estar
articulada, como medio o recursos fscales, a la oferta y
a las metas colectivamente acordadas en un gran acuer-
do nacional, en unos ejes fundamentales de apuestas
estratgicas en la educacin superior.
5.10. Sostenibilidad financiera del sistema
a. Para el universo de las IES
48
118. Realizar, por parte del Estado, una mayor inversin o
gasto pblico para atender la demanda creciente, la
inclusin social, la calidad, y la pertinencia de la edu-
cacin superior.
119. Promover nuevas fuentes con destinacin especfca para
la educacin superior, tanto en el nivel nacional como
en el territorial.
120. Articular todos los esfuerzos del gobierno nacional (Mi-
nisterio de Educacin, Ministerio de Hacienda, ICFES,
ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (de-
partamentos y municipios), las instituciones de educa-
cin superior, el sector productivo, los organismos de
cooperacin nacional e internacional, los egresados, las
empresas y las familias para aportar al fortalecimiento
fnanciero del sistema de educacin superior.
121. Fortalecer la poltica estatal de apoyos estudianti-
les, con criterios tcnicos, conducentes a garantizar
el acceso, la calidad, la permanencia y la titulacin
exitosa de los estudiantes, y que la misma responda
a las necesidades de disminucin de la pobreza y las
brechas sociales existentes en el pas. Para ello, ICETEX
tendr recursos especficos, con espacio fiscal inde-
pendiente del asignado al Ministerio de Educacin
Nacional, para ejecutar los programas de crdito y
subsidio establecidos por la ley, y por los objetivos de
poltica determinados en el marco de las estrategias
de subsidio a la demanda.
122. Crear fondos especializados o bolsas concursables para
proyectos estratgicos que fortalezcan las propuestas del
Acuerdo por lo Superior 2034, mediante modelos de
asociatividad que promuevan el relacionamiento entre
las instituciones.
123. Abordar el tema de las regalas, como una poltica de
distribucin en proyectos estratgicos y fortalecimiento
del capital social ligada a la investigacin y a la inno-
vacin para fnanciar el sistema de educacin superior.
124. Realizar mediciones del impacto social y productivo de
procesos relacionados con la inversin y la gestin del
Estado y las instituciones.
125. Compensar, por parte del Estado, los gastos derivados
de incentivos creados por la ley asumidos por las IES:
cultura, deportes, excelencia acadmica, estmulos a la
productividad docente, electorales, entre otras.
126. Consolidar un sistema de informacin integrado, con ba-
ses de datos nacionales y un megaportal para la educa-
cin superior, como herramienta de gestin del sistema
y las instituciones.
48. La totalidad de las propuestas de sostenibilidad fnanciera, aportadas por los diversos actores, pueden ser consultadas en los documentos provenientes de la mesa
temtica de fnanciacin, desarrollada con presencia de representantes de los vicerrectores administrativos y fnancieros de las universidades del SUE, de FODESEP
y de ASCUN, entre otros. Se puede obtener en www.cesu.edu.co.
5 Hacia un sistema de educacin superior pertinente y de calidad para todos 143
b. Para las IES pblicas
127. Establecer un nuevo modelo de fnanciacin del sistema
de educacin superior, donde concurran nuevas fuentes
de fnanciacin que aseguren la sostenibilidad del sis-
tema, el cual debe responder a los siguientes principios:
a. Progresividad: los agentes con mayor capacidad
de pago aportan ms, tanto en trminos absolutos
como relativos. Las personas con menor capacidad
de pago son focalizadas y en este sentido acceden
a los benefcios sin necesidad de cubrir el costo
total establecido.
b. Permanencia: los recursos dirigidos a la fnancia-
cin superior no deben depender del ciclo poltico,
ni econmico; debe ser una poltica de Estado.
c. Creciente: debido a la expansin de la educacin
superior a poblaciones y regiones tradicional-
mente excluidas, el fnanciamiento de este tipo
de educacin debe ser creciente en el tiempo, en
trminos reales.
d. Costos compartidos: la sociedad como un todo
debe contribuir al financiamiento de la educa-
cin superior.
e. Heterogeneidad: tener en cuenta las diferencias
institucionales, regionales y de contexto al interior
del sistema y asignar recursos que consideren los
distintos escenarios misionales y de capacidad de
las instituciones de educacin superior.
f. Coherencia con las metas de desarrollo: la f-
nanciacin debe construirse de forma consistente
con las metas nacionales y sectoriales de desarrollo
de mediano y corto plazo.
g. Cobertura, permanencia, calidad, pertinencia y
desempeo institucional: generar los incentivos
adecuados para el mejoramiento continuo de la
calidad, la pertinencia y el desempeo institucional.
h. Transparencia: los criterios y las reglas de asigna-
cin de los recursos pblicos deberan ser entera-
mente transparentes y disponibles pblicamente
en cualquier momento.
i. Rendicin de cuentas responsable y adecua-
da: las instituciones de educacin superior que
reciben subsidios del Estado tienen que rendir
cuentas por el buen uso de los recursos pblicos
a travs de auditoras independientes.
j. Garantizar y velar por la autonoma de las IES:
la capacidad de decisin, y de fjarse sus propios
objetivos, debe ser coherente con la forma en que
se fnancian.
128. Destinar nuevos recursos que fortalezcan los presu-
puestos orientados a docencia y administracin, que se
convertirn en un componente fjo, determinado por la
complejidad de cada institucin.
129. Destinar recursos variables a travs de bolsas concursales
orientadas a cobertura, calidad, pertinencia, bienestar,
gestin, etc. La totalidad de los recursos adicionales ser
distribuida por indicadores de gestin.
130. Identifcar claramente los costos asociados a los objeti-
vos que se quiere fnanciar. Una vez determinados los
costos asociados a las metas establecidas de acuerdo
con la metodologa que se adopte, es fundamental
integrar todas las fuentes de ingreso de la educacin
superior y determinar si estos recursos son coherentes
con los objetivos previamente establecidos.
131. Elaborar, por parte del Estado, las proyecciones tcni-
cas de inversin pblica que el sistema de educacin
superior necesita para los prximos 20 aos, teniendo
en cuenta los costos, metas, desempeos y dinmicas
de los recursos asociados. As mismo, diversificar las
formas de financiacin; aumentar y destinar tc-
nica y equitativamente los recursos, de manera per-
manente, para asegurar la sostenibilidad del mismo.
132. Asignar los recursos pblicos para las instituciones de
educacin superior pblicas de acuerdo con criterios
tcnicos que reconozcan la complejidad de las institu-
ciones, su efciencia y desempeo acadmicoadmi-
nistrativo. Las instituciones de educacin superior, de
acuerdo con el nuevo modelo de fnanciacin, redi-
searn sus sistemas de costos, sus estructuras fnan-
cieras y sus sistemas de informacin.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 144
133. Establecer una canasta educativa para la educacin su-
perior pblica que servir como parmetro para deter-
minar el crecimiento de las transferencias al sistema.
134. Establecer mecanismos para que los entes territoriales
se comprometan con la transferencia de recursos a las
instituciones de educacin superior pblicas ubica-
das en su jurisdiccin o adscritas a los mismos, o a las
dems entidades encargadas del fomento de la edu-
cacin superior (ICETEX, FODESEP u otras que cumplan
con funciones similares), de acuerdo con los planes
de desarrollo locales y mediante criterios tcnicos que
respondan a prcticas de efciencia en el cumplimiento
del objeto misional.
135. Fomentar la retribucin del egresado, como alternati-
va que combina la capacidad de pago y el impuesto,
de acuerdo con la declaracin de renta para quienes
hayan recibido subsidios pblicos.
c. Para las IES privadas
136. Se debe contemplar un nuevo modelo de fnanciamien-
to de las IES privadas que contemple la posibilidad de
establecer mecanismos que permitan arbitrar recursos
en condiciones favorables para sus necesidades de in-
versin, as:
a. El Ministerio de Educacin, a travs de la Financiera de
Desarrollo Territorial, FINDETER S.A.l, establecer lneas
de fomento de tasa compensada para fnanciar gran-
des inversiones de infraestructura fsica y tecnolgica
y de dotacin.
b. El Ministerio de Educacin, a travs del Fondo Na-
cional de Garantas y de FODESEP, entre otras, es-
tablecer un fondo de garantas para respaldar los
crditos de las IES privadas destinados a inversiones
que fortalezcan la calidad de las instituciones. Este
fondo se nutrir con recursos de las mismas IES pri-
vadas y del PGN.
c. Se propone la transformacin de FODESEP, para
fortalecer su rol actual de fnanciador de las ins-
tituciones pblicas y privadas.
d. Los programas de fomento, dirigidos desde el Vi-
ceministerio de Educacin Superior, tendrn lneas
especfcas para el fortalecimiento de las institucio-
nes privadas.
Plan estratgico
y prospectivo al
2034: una hoja
de ruta para el
corto, mediano y
largo plazo
Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
6
CESU Acuerdo por lo superior 2034 146
La visin del sistema de educacin superior propuesta para
2034 debe comenzar a construirse ya.
Los cambios en un sistema de educacin superior sostenibles
son aquellos que estn acompaados de un plan estratgi-
co que oriente la accin de todos sus protagonistas a corto,
mediano y largo plazo, con metas cuantitativas y cualitativas,
indicadores, responsables y un plan de inversiones.
A continuacin, el CESU presenta al pas, y especialmente
al Gobierno Nacional, una propuesta de hoja de ruta que
permita identifcar los referentes de accin para llevar a la
prctica el Acuerdo por lo Superior 2034, y construir con las
entidades tcnicas pblicas y privadas que se defna, el plan
estratgico que Colombia deber seguir en los prximos cinco
gobiernos (2014-2034).
En este captulo se describe brevemente la visin prospectiva
al 2034, los escenarios de futuro y el plan de accin estratgico
formulado para la implementacin de una poltica de educa-
cin superior en Colombia, a partir de los consensos obtenidos
por el CESU en este Acuerdo por lo Superior 2034.
En los captulos precedentes se precisaron datos de contexto
y problemas nodales asociados con cada uno de estos temas
que se relacionan con el futuro de la educacin superior, los
que se tuvieron en cuenta para la formulacin de las propues-
tas estratgicas de este proceso.
En el documento la Urgencia de ir adelante (o.c.), Jamil Sal-
mi plantea que transformar el sistema de educacin superior
colombiano implica un conjunto de polticas y medidas tanto
de tipo estructural como iniciativas y decisiones contunden-
tes y excepcionales que requiere igualmente de medidas
fnancieras y no fnancieras, como parte de una secuencia
de acciones que deben tomarse. (Grfca no. 12). Secuencia
de acciones para reformar la educacin superior.
Tambin se menciona que los sistemas educativos que tienen
alto desempeo son aquellos cuyo resultado no es fruto del
azar, sino el resultado directo de la visin clara del desarrollo
de la educacin superior. Un ejemplo de lo anterior se puede
observar en el sistema de educacin superior en California,
que formul su plan maestro de educacin superior en los
aos sesenta y fue, en ese entonces, el primer Estado en
concretar tal iniciativa. Hoy, diez de sus universidades estn
posicionadas entre las primeras cien del mundo.
Casos similares de planeacin exitosa se han desarrollado en
otros pases tales como Australia (2010), Inglaterra (Horizonte
2020), e Irlanda (Estrategia Nacional para la Educacin Supe-
rior, 2012), entre otros.
Es por ello que nos atrevemos a proponer este plan estratgico
para la poltica, que sirve como instrumento de discusin para
el afnamiento de metas y resultados de corto, mediano y lar-
go plazo, as como para el diseo detallado de su proceso de
Es hora de pasar a la accin
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 147
implementacin. Se incluyen algunos esquemas que facilitan
la interpretacin de lo que se espera para el pas.
6.1. Elementos conceptuales
6.1.1. La planificacin para
implementar polticas pblicas
El presente captulo conceptualiza los primeros pasos en este
proceso. Los momentos posteriores sern consecuencia de
los primeros e irn acompasados con la segunda parte del
Acuerdo por lo Superior 2034. Esa segunda parte, como
se ha dicho, se har una vez que esta primera parte se haya
decantado y enriquecido con ms aportes del pas, y cuando
la sociedad y el Gobierno Nacional defnan las entidades
tcnicas del Estado, de la academia y de ONGs que, con el
apoyo del CESU, diseen los planes estratgicos para respon-
der al cmo llevar a la prctica la hoja de ruta que aqu se
sugiere al 2018, 2024 y 2034.
Exploracin y preparacin
La primera etapa puede considerarse exploratoria. Requiri la
participacin de los grupos de inters claves, los lderes orga-
nizacionales y los actores fundamentales en la poltica. Cons-
tituy la esencia del Gran Dilogo Nacional por la Educacin
Superior (detallada en el captulo dos de este documento),
que determin la compilacin de las expectativas y determin
los elementos necesarios para que la poltica cumpla con estas
aspiraciones durante su implementacin.
El proceso de planificacin y asignacin de recursos
En esta etapa se fjan claramente metas para la implemen-
tacin y se desarrolla un plan de actividades que asegure la
incorporacin de los actores necesarios y la secuencia de pasos
apropiados para la implementacin de la poltica.
Entre los elementos que deben ser tenidos en cuenta para
el desarrollo de un plan de poltica se incluyen la deter-
Grfica no. 12. Secuencia de acciones para reformar la educacin superior
Visin Conjunto de
intervenciones
Detonante
para iniciar el
proceso
Sostenibilidad
CESU Acuerdo por lo superior 2034 148
minacin de los grupos de inters claves que deben ser
consultados para la implementacin y la clarificacin de
los mecanismos de interlocucin con ellos. Un elemento
fundamental consiste en el diseo de una estructura de
mando que permita construir las lneas de responsabilidad
y funcionalidad para la ejecucin de la poltica. Esto ha
de permitir involucrar a las autoridades, las instituciones
y la poblacin, lo cual puede requerir la especificacin de
estrategias particulares de intervencin en cada institu-
cin responsable de la puesta en marcha de la poltica.
Lo anterior da cuenta del aspecto estratgico de la imple-
mentacin, que involucra aspectos gerenciales y polticos
de alto nivel, institucionales y legislativos.
En consecuencia, es necesario determinar de qu manera se
va a hacer la conduccin operacional en la implementacin,
la ejecucin de los recursos necesarios, la conformacin de
los equipos de implementacin, la forma como se manejar
la informacin y la capacitacin del equipo de las orga-
nizaciones comprometidas, las estrategias de intervencin
sobre las culturas institucionales involucradas, as como las
herramientas de comunicacin, monitoreo, evaluacin y
aprendizaje institucional.
Un elemento fundamental de la implementacin es garan-
tizar la construccin de capacidades institucionales para la
puesta en marcha de la poltica y su posterior operaciona-
lizacin. La poltica, por lo general, requiere ser trabajada
de diferentes niveles, ya sea que se utilice una estrategia
de arriba hacia abajo, o de abajo hacia arriba. En este caso,
los organismos centrales, polticos, tienen que establecer
sus responsabilidades frente a la implementacin de la
poltica y definir cmo estas se articulan con las respon-
sabilidades de los niveles territoriales; y, por supuesto,
de las organizaciones e instituciones involucradas en la
poltica como tal.
6.1.2. Metodologa de planeacin prospectiva
El plan prospectivo tiene tres elementos: un elemento es-
tratgico, un elemento intermedio y un elemento opera-
cional que consiste en los diferentes proyectos resultantes
del plan (Medina; Ortegn; 2006). La aplicacin de meto-
dologas prospectivas es til cuando estamos hablando de
la formulacin de polticas pblicas en las cuales se invo-
lucran actores con diferentes intereses y deben establecerse
mecanismos de convergencia entre las diferentes posiciones.
Lo clave aqu es que el CESU ha hecho un esfuerzo sin pre-
cedentes para captar mltiples puntos de vistas, intereses,
posiciones y expectativas sobre el futuro de la educacin
superior en Colombia, lo que sirve de insumo invaluable
para proponer slidos escenarios.
La construccin de los escenarios de futuro involucra tres
elementos: primero, las tendencias e inercias histricas;
segundo, la identifcacin de eventos o acontecimientos
inesperados; y tercero, la agregacin de los propsitos u
objetivos individuales que se conciben como necesidades
de cambio y de respuesta a los problemas existentes. Dentro
de estos conceptos es importante destacar las tendencias
emergentes, las cuales representan movimientos que pue-
den reestructurar, aunque con menor intensidad, diferentes
opciones que aparecen dentro de los escenarios como sea-
les de potenciales transformaciones. Igualmente aparecen
las denominadas tendencias pesadas, que deben ser ana-
lizadas porque vislumbran la amenaza de transformaciones
futuras. Se encuentran tambin aquellos elementos que se
conocen como hechos portadores de futuro, que si bien no
se visualizan de manera inmediata, pueden generar hacia el
futuro transformaciones profundas en el sistema educativo
superior. Finalmente, el concepto de rupturas hace alusin
a hechos que trascienden y generan discontinuidades en las
tendencias existentes; tambin constituyen sorpresas que
surgen sin previo aviso.
La formulacin de una poltica de educacin superior se
plantea dentro de un modelo de prospectiva, el cual arti-
cula la construccin de una visin de futuro para la educa-
cin superior. A partir de sta es posible construir el plan y
las estrategias para alcanzarla. Este modelo, que plantea la
construccin de una planeacin anclada en el futuro dentro
de la teora prospectiva, difere de un modelo alternativo
que construye el futuro partiendo de los escenarios tenden-
ciales del presente.
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 149
6.2. Metodologa para la implementacin
del plan de poltica
La propuesta de trabajo para la implementacin de los linea-
mientos propuestos en el Acuerdo por lo Superior 2034 utiliza
tres hitos de tiempo, establecidos por el CESU, para la formulacin
de metas intermedias y fnales, las cuales cubren los alcances
de la nueva poltica. Los marcos de tiempo son: (Grfca no. 13)
Se espera que al 2034 se alcance la totalidad de las me-
tas establecidas por la poltica para cada uno de los diez
grandes temas definidos.
Vale la pena reiterar que el presente plan estratgico
marca los hitos de accin, pero los cmos, los progra-
mas a desarrollar, los responsables y presupuestos, en-
tre otros, harn parte de la segunda etapa del Acuerdo
por lo Superior 2034 que entregar el CESU en prximos
meses; una vez que la sociedad y el Gobierno Nacional
definan las entidades tcnicas del Estado, de la academia
y de las ONGs, que con el apoyo del CESU, diseen los
planes respectivos.
6.3. Anlisis por escenarios prospectivos
El CESU ha considerado tres escenarios prospectivos o de fu-
turos probables, uno de los cuales ocurrir en mayor o me-
nor graduacin como resultado de la conjuncin de variables
tcnicas, polticas, econmicas y sociales relacionadas con el
comportamiento de la educacin superior al 2034.
Es importante advertir que en los tres escenarios se trabaja
bajo un ejercicio de probabilidad y que ser en la segunda
entrega del documento, una vez confrontados los mismos bajo
los ejercicios tcnicos y simulaciones respectivas, en donde se
concreten cifras defnitivas para cada momento.
6.3.1. Escenario uno (1), pesimista:
las condiciones se deterioran
La educacin superior en Colombia conserva una tendencia de-
creciente respecto de los estndares internacionales; se muestra
preocupacin por los resultados obtenidos por los egresados
del sistema educativo terciario. Dado que decrece la calidad,
los programas no son pertinentes, no hay inclusin social, hay
poca participacin de las regiones, existen difcultades para la
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
2018 2024 2034
AO AO AO
Grfica no. 13.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 150
fnanciacin y el sostenimiento del modelo y la estructura de
gobernanza presenta poca representacin de los estamentos de
la comunidad universitaria. Hay difcultades para dinamizar la
movilidad saliente de docentes, estudiantes e investigadores y
el pas no es visto como un destino acadmico por parte de los
potenciales estudiantes residentes en el extranjero. El acceso a
la educacin superior en Colombia es cada vez ms restringido
por los altos costos y la difcultad para acceder a los crditos de
educacin. Se limitan de esta manera los incrementos en la
cobertura para los programas tcnicos, tecnolgicos, de ciclo
universitario y posgrados; la cobertura igualmente se ve afec-
tada por las tasas de desercin que se mantienen similares a las
circunstancias actuales, las cuales repercuten principalmente en
los estudiantes de las regiones y en las comunidades tnicas,
principalmente afro descendientes.
6.3.2. Escenario dos (2), intermedio:
vamos por buen camino
Las condiciones de la Educacin Superior mejoran y se llega a
estndares de competitividad alineados con la visin de pas
al ao 2032. Este escenario representa las metas del Programa
Nacional de Competitividad, Colombia 2032.
Colombia asume un modelo de educacin superior con co-
bertura universal que modifca sus estructuras de gobierno;
es referente latinoamericano por los cambios en su poltica de
educacin superior que integra y da representacin a la diver-
sidad de regiones del pas. El modelo educativo es pertinente
al desarrollo econmico y social. Se muestra como un sistema
educativo superior articulado con la oferta de programas de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano y se caracte-
riza por las dos tipologas de Instituciones de Educacin Supe-
rior: politcnicos o tecnolgicos, y universidades. Estas ltimas
cuentan con programas de formacin especializados de alta
calidad educativa, alineados con estndares internacionales,
que ofrecen programas de maestras y doctorados acreditados
internacionalmente y tienen profesores con ttulo de alta for-
macin vinculados contractualmente en forma directa. Las IES
del pas son reconocidas internacionalmente como destino para
realizar estudios tcnicos, tecnolgicos, de ciclo universitario,
especializaciones, maestras y doctorados. El modelo de go-
bernanza de las IES es nacionalmente aceptado por todos los
estamentos vinculados y cuenta con mayor representacin re-
gional. Se dispone de un modelo de fnanciamiento sostenible
que inyecta recursos a las IES con criterios de equidad.
6.3.3. Escenario tres (3), apuesta:
transformacin educativa superior
Las condiciones de la educacin superior en Colombia tienen un
salto cuantitativo y cualitativo radical en el que los estndares se
plantean a partir de una reconfguracin del sistema. Colombia
adopta un modelo de educacin superior con cobertura universal,
reduciendo drsticamente los niveles de desercin por cohortes,
que rompe con el esquema tradicional y modifca sus estructuras
de gobierno; es referente latinoamericano por los cambios sus-
tanciales hechos a su poltica de educacin superior que integra
y da representacin a la diversidad de regiones del pas, y cuenta
con un sistema de control, vigilancia e inspeccin, acreditacin,
regulacin, y agenciamiento de proyectos de mejoramiento de
la calidad articulados a las necesidades y expectativas naciona-
les. El modelo educativo es pertinente al desarrollo econmico,
social, ambiental y a la realidad poltica de Colombia. El sistema
educativo est articulado armnicamente en sus tres niveles de
formacin e incorpora la oferta de programas de formacin para
el trabajo y el desarrollo humano, lo que permite optimizar re-
cursos y capacidades institucionales. Est organizado en tipologas
de instituciones de educacin superior que ofrecen programas de
formacin presencial, semi-presencial y virtual especializados
que se complementan, respetan e incluyen la interculturalidad,
comparten recursos, instalaciones, infraestructura y capacidades
en pro de la alta calidad educativa alineada con estndares glo-
bales. Los programas de maestra y doctorado estn acreditados
internacionalmente y dan la alternativa de la doble titulacin;
el mayor peso de la planta docente de las instituciones de edu-
cacin superior corresponde a profesores con ttulo de maestra
y doctorado. El modelo fortalece la calidad institucional de los
oferentes permitiendo la efciencia administrativa y la optimi-
zacin de recursos, tanto en las entidades pblicas, como en
las entidades privadas. Las instituciones de educacin superior
del pas son reconocidas internacionalmente como destino para
realizar estudios tcnicos, tecnolgicos, de ciclo universitario,
especializaciones, maestras y doctorados; e igualmente, por su
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 151
contribucin al avance cientfco y tecnolgico; as como por sus
aportes a las innovaciones sociales. La gobernanza del modelo
adoptado es nacionalmente aceptada por todos los estamentos
vinculados con el sistema de educacin superior y regionalmente
est representado en forma efciente. La estructura del sistema
dispone de un slido y sostenible esquema de fnanciamiento de
la educacin pblica y privada, que inyecta recursos de manera
oportuna a las instituciones de educacin superior que soporta.
Este modelo se relaciona con el escenario apuesta y se inscribe
en un contexto internacional, nacional y regional de educacin
superior est centrado en el estudiante como eje fundamental
del proceso educativo. Propone dos modalidades o tipologas
generales de instituciones educativas: 1. Las universidades; 2.
Las tecnolgicas o politcnicos. Las primeras tienen dos bifurca-
ciones, denominadas especializadas e integrales o de alta
complejidad. Las especializadas comprenden el sub-conjunto
de las universidades que han desarrollado e integrado su expe-
riencia en torno a determinadas reas del conocimiento como
pueden ser las ciencias de la salud, las ingenieras, las artes, las
ciencias sociales, o las ciencias de la administracin; entre otras.
Por su parte, las integrales se corresponden con universidades
que tienen todas las reas del conocimiento y se distinguen por
manejar altos estndares de calidad, desempeo, cobertura y
proyeccin social. Adems de programas de ciclo universitario,
tienen reconocidos programas de formacin de nivel de maestra,
doctorado y postdoctorado acreditados nacional e internacional-
mente. Su participacin porcentual en cuanto al volumen total de
estudiantes del sistema educativo superior representa cerca del
30%. De otro lado, las IES tecnolgicas o politcnicas se distinguen
por sus altos niveles de calidad, coberturas, pertinencia, especia-
lizacin, innovacin, integralidad y reconocimiento acadmico,
formativo y de investigacin que se corresponde con instituciones
de educacin superior que comparten ciclos de fundamentacin
comunes para lo que se conoce como formacin a nivel tcnico
laboral, tcnico profesional y tecnolgico (Grfca no. 14).
Las IES tecnolgicas o politcnicas han tenido que acudir a fguras
y procesos de integracin o fusin con diversas instituciones con
el fn de fortalecer su institucionalidad y desarrollar las mejores
prcticas de entrenamiento, formacin, investigacin y desarrollo
cientfco o tecnolgico apropiado a las necesidades y expectativas
de los sectores social, pblico y privado que se ajusta a las cla-
sifcaciones del Marco Nacional de Cualifcaciones que requieren
los diversos sectores del desarrollo nacional. El nivel de aporte
al volumen de estudiantes expresado en tasas de coberturas del
sistema educativo superior indica que las IES aportan cerca del
70. Tanto las IES universitarias, como las tecnolgicas o poli-
tcnicas tienen acceso a las facilidades y recursos compartidos
denominados tecno-estructuras e infraestructuras compartidas
que facilitan el aprendizaje en todos los niveles de formacin y
contribuyen o estimulan la cooperacin entre tipologas de IES.
Para el sistema educativo nacional se crea una Superintendencia
Nacional de Educacin, SNE, autoridad de inspeccin, vigilancia y
control. Tambin existe una Agencia Nacional de Calidad y Acredi-
tacin, ANC, que se encarga de los procesos de acreditacin de los
programas e instituciones educativas superiores. Se redimensiona
el papel del ICFES como encargado de los procesos de evaluacin
de la educacin en mltiples niveles.
6.4. Proyecciones de variables claves por
escenario
6.4.1. Variable Cobertura:
Para analizar la variable cobertura se tienen en cuenta
dos elementos: la matrcula como indicador de la cober-
tura, y la composicin de la matrcula como indicador de
la distribucin de la misma en las diferentes modalidades
existentes (tcnica profesional, tecnolgica y universitaria).
Esta diferencia es importante por cuanto los escenarios plantean
cambios sustantivos en la composicin de la distribucin en las
modalidades, privilegiando la tcnica profesional y tecnolgica
(TyT) sobre la universitaria profesional. Todos los escenarios impli-
can un incremento de la Tasa de Cobertura Bruta (TCB) del sistema
de educacin; por lo tanto, el nmero de estudiantes que ingre-
sar al sistema es creciente durante el perodo. Se busca llegar a la
composicin tpica de la matrcula actual de un pas desarrollado.
Tanto en el escenario intermedio, como en el escenario apues-
ta, la cantidad de estudiantes de pregrado se incrementa. No
CESU Acuerdo por lo superior 2034 152
Grfica no. 14. Educacin Superior en Colombia 2014-2034
Tecno-estructuras compartidas
Sector Privado Sector social
Sector pblico
Ciclos de Fundamentacin
Universidades
Tecnolgicas
Innovacin? Formacin? Investigacin?
Especializadas
Entorno Nacional
Ambiente regional
Alta
complejidad
Bases de datos Escenarios deportivos Bibliotecas Portales
Marco Nacional de Cualifcaciones
Necesidades y expectativas
de los sectores
Auditorios Laboratorios Salones Campus
Tcnicos
Laborales
FDTH
Tcnicos
Profesionales
Superintendencia
Nacional de Educacin (SNE)
Menor
participacin
en volumen
de estudiantes
Mayor
participacin
en volumen
de estudiantes
Agencia Nacional
de Calidad y Acreditacin (ANC)
Nuevo ICFES
30%
70%
Contexto internacional
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 153
obstante, se presenta una recomposicin del conjunto de la
matrcula entre modalidades de formacin, de tal forma que
la matrcula TyT gana peso frente a la universitaria con los
parmetros que cada uno de los escenarios plantea.
Lo que se propone es un rediseo estructural del sistema, y
en este modelo, las universidades tienen un rol protagnico
en la oferta de formacin TyT.
6.4.1.1. Escenario 2 intermedio:
a. Escenario intermedio matrcula pregrado 2014-2034
En el escenario intermedio se pasa de una TCB del pregrado
del 50 hasta llegar a una TCB del 70. En este escenario, la
TCB crece suavemente. Se parte de un total de 2.178.444 estu-
diantes estimados en 2014 y se llega a 3.087.094 estudiantes
en el 2034. Es decir, se incorporaran al sistema, a lo largo
del perodo, 908.650 nuevos estudiantes. En este escenario
se supera la fase de masifcacin de la matrcula y se pasa a
la universalizacin a partir del ao 2016. En el ao 2034, el
sistema estara en la situacin actual de pases como Uruguay
y Chile, es decir, con universalizacin de la matrcula y con una
TCB de alrededor del 70 (Cinda, 2011).
b. Escenario intermedio composicin de la matrcula pre-
grado 2014-2034
En el escenario intermedio, la matrcula de pregrado crece
suavemente y se produce un cambio en su composicin.
La matrcula de pregrado inicia con 2.178.444 estudiantes y
termina con 3.087.094. La matrcula universitaria inicia con
1.370.682 estudiantes y termina con 1.234.838; es decir, dis-
minuye. Por el contrario, la matrcula TyT inicia con 807.762
y concluye con 1.852.256; es decir, se incrementa y supera a
la universitaria a partir del ao 2025. Al terminar el perodo,
la matrcula TyT representa el 60% y la universitaria el 40%.
c. Escenario intermedio posgrado
En el escenario intermedio, la matrcula de posgrado crece a un
ritmo del 2% promedio a lo largo del perodo y no se presenta
un cambio en su composicin, es decir, se siguen conservando
las proporciones para especializacin, maestra y doctorado. Se
inicia en el ao 2014 con 119.490 estudiantes y se concluye en
el 2034 con 177.556 estudiantes; es decir, se incorporan 58.066
nuevos alumnos. En este escenario, en el 2014 hay 3.107 estu-
diantes de doctorado; en el 2018, 3.363; en el 2024, 3.787; y en el
2034, 4.616. Es decir, se mantendran las condiciones actuales.
6.4.1.2. Escenario apuesta:
a. Escenario apuesta matrcula pregrado 2014-2034
En el escenario apuesta se pasa de una TCB del pregrado del 48,
en el ao 2014, a una TCB del 84 en el 2034. En este escenario,
la TCB crece a un ritmo ms acelerado en el decenio 2014-2024. Se
partira de un total de 2.091.306 estudiantes en el ao 2014 y se
llegara a 3.900.627 estudiantes en el 2034. Es decir, se incorpo-
raran al sistema, a lo largo del perodo, ms de un milln ocho-
cientos mil nuevos estudiantes. En este escenario, se superara la
fase de universalizacin de la matrcula en el ao 2016; en el ao
2024 superaramos la situacin actual de pases como Uruguay y
Chile. En el 2034 superaramos la situacin actual Estonia y Gran
Bretaa y nos acercaramos a la situacin de Australia.
b. Escenario apuesta composicin de la matrcula pregrado
2014-2034
En el escenario apuesta se produce un rpido cambio en la
composicin de la matrcula. La matrcula de pregrado se
incrementa, y en el ao 2018 la matrcula TyT supera a la
universitaria. En este escenario, en el ao 2034 la matrcula
tcnica y tecnolgica ser del 65% mientras que la universi-
taria representar el 35%, acercndonos a la composicin de
la matrcula de un pas como Alemania.
c. Escenario apuesta matrcula de posgrado 2014-2034
En el escenario apuesta hay un salto en la matrcula de postgrado
y cambia sustancialmente su composicin hasta acercarse a la
matrcula de un pas promedio de la OCDE. Inicia en el ao 2014
con 123.004 estudiantes y termina con 326.367 en 2034. Es decir, la
matrcula se triplica porque ingresan al sistema cerca de 200.000
CESU Acuerdo por lo superior 2034 154
nuevos estudiantes, y el posgrado constituye ms del 10% de la
matrcula total. En el ao 2018, la matrcula de maestra supera a
la de especializacin. En el 2034, desaparece esta matrcula, que
se ha convertido, toda, en matrcula de maestra. El doctorado
tiene un crecimiento que implica un desafo signifcativo en la
formacin doctoral. En el 2014 hay 3.690 estudiantes de docto-
rado; en el 2018 salta a 5.083; en el 2024 a 8.014. Se concluye en
el 2034 con 16.318 estudiantes de doctorado.
6.4.2. Variable I+D:
El gasto en actividades de investigacin y desarrollo es la va-
riable ms adecuada para la realizacin de comparaciones
internacionales en el mbito de la productividad de los sis-
temas de educacin superior.
El anlisis de escenarios futuros nos permite plantear cu-
les seran las rutas sobre las que debera transitar el sistema
educativo terciario de Colombia, dependiendo del tipo de tra-
yectoria que los tomadores de decisiones deseen seleccionar.
En el horizonte temporal que va desde el presente (2014) hasta
el ao 2034 son relevantes los hitos de planifcacin o proyec-
cin temporal 2018-2024-2034.
Los escenarios planteados representan el estado que podra
alcanzar el gasto en investigacin y desarrollo en comparacin
con la situacin actual de algunos pases relevantes que pue-
den ser empleados como referentes internacionales.
6.4.2.1. Escenario I pesimista:
Esta trayectoria representa una dinmica de aumento en el
gasto en I+D del 2% anual durante el perodo. Colombia al-
canzara un valor de 0,26% del PIB en el gasto en I+D en 2034,
lo que equivale a decir que continuaramos en el grupo de
los pases rezagados.
6.4.2.2. Escenario II intermedio
En esta trayectoria, con una tasa de crecimiento del 5% anual,
para el ao 2034 los niveles de desempeo alcanzados por
Colombia seran del 0,50% del PIB es decir, medio punto
del PIB-, lo que implica que alcanzaramos el nivel que hoy
tienen los pases de nivel intermedio en el mbito iberoame-
ricano (Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay).
6.4.2.3. Escenario III apuesta
El escenario III muestra una evolucin del gasto en I+D que
sita a Colombia sobre el umbral del 1,5% del PIB, el cual
ha sido alcanzado y/o superado por los pases lderes en el
contexto Iberoamericano (Brasil, Espaa y Portugal). Alcanzar
este nivel requerira un incremento del gasto en I+D de 10%
anual hasta el ao 2034.
Los 10 grandes ejes temticos defnidos contienen, a su vez,
13 programas al menos uno por eje temtico- que dan lugar
a posibles proyectos, acciones o intervenciones segn lo es-
tablezca el consenso nacional del Gobierno, el CESU, el MEN,
el Congreso de la Repblica y los actores adicionales que se
decidan (Grfca no. 15). Las 10 temticas son:
1. Educacin inclusiva
2. Calidad y pertinencia
3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)
4. Regionalizacin
5. Articulacin de la educacin media con la educacin
superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo
humano: hacia un sistema de educacin terciaria
6. Comunidad universitaria y bienestar
7. Nuevas modalidades educativas
8. Internacionalizacin
9. Estructura y gobernanza del sistema
10. Sostenibilidad fnanciera
Los 10 ejes temticos se encuentran inter-relacionados o co-
nectados por varios medios y se enmarcan en un plan estrat-
gico prospectivo a 20 aos 2014-2034, cuya operacionalizacin
se coordinar desde el CESU y el MEN.
El Anexo 1, compuesto por una matriz detallada, contiene los
programas, objetivos, indicadores, responsables y metas en
el tiempo, as como fuentes de verifcacin.
EJES TEMTICOS DEFINIDOS
Grfica no. 15. Ejes temticos defnidos
1
2
3
4
5 6
7
8
9
10
EDUCACIN INCLUSIVA
> Modelo de educacin
inclusiva
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
> Nuevo modelo
de fnanciacin y
sostenibilidad del
sistema de educacin
superior colombiano
CALIDAD Y
PERTINENCIA
> Modelo de calidad y
acreditacin del sistema
educativo en colombia
> Evaluacin y
seguimiento del sistema
de educacin superior
colombiano (Sistema de
calidad)
INVESTIGACIN
> Sistema de ciencia,
tecnologa e innovacin
para el siglo XXI
REGIONALIZACIN
> Sistema regional de la
educacin superior
ARTICULACIN
EDUCACIN MEDIA Y
EDUCACIN SUPERIOR
> Articulacin
educacin media con
la educacin superior
(Incluye FTDH)
COMUNIDAD
UNIVERSITARIA Y
BIENESTAR
> Un mejor bienestar
para la comunidad
universitaria (incluye
dignifcacin y
mejoramiento de la
actividad docente)
PROGRAMAS ASOCIADOS A LOS EJES TEMTICOS DE LA
AGENDA PROSPECTIVA 2014 - 2034
NUEVAS MODALIDADES
EDUCATIVAS
> Promocin y
articulacin de las
nuevas modalidades
educativas
INTERNACIONALIZACIN
> Internacionalizacin de
la educacin superior en
Colombia
ESTRUCTURA Y
GOBERNANZA DEL
SISTEMA
> Fortalecimiento de la
inspeccin, vigilancia
y control del sistema
educativo en Colombia
> Nueva gobernanza de
la educacin superior
en Colombia
> Reorganizacin del
sistema de educacin
superior en Colombia
(Incluye tipologas de IES)
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 155
CESU Acuerdo por lo superior 2034 156
Grfica no. 16. Eje temtico uno
Implica generacin de
capacidades, movilidad
social y carrera
1. Diseo del modelo tcnico-social y
cultural (diciembre)
Meta 1. Cobertura bruta de
la educacin superior 56%
(poblacin de 17-21 aos)
2. Articulacin con el nuevo
modelo de educacin superior
2014
2015 - 2018
2018
1 EDUCACIN INCLUSIVA: Acceso, Permanencia y Graduacin
1. Modelo de educacin
inclusiva
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 157
Meta 2. Cobertura bruta de
la eduacin superior 68%
(poblacin de 17-21 aos)
Meta 3. Cobertura bruta de
la eduacin superior 84%
(poblacin de 17-21 aos)
2024
2034
El eje temtico nmero uno, educacin inclusiva con acceso,
permanencia y graduacin est planteado para proyectarse
a 20 aos. Se parte en 2014 del diseo o estructuracin del
modelo tcnico social y cultural que comprenda la totalidad
de alternativas de inclusin al mbito acadmico superior
de todos los grupos tnicos y poblacionales en condiciones
de desventaja para ingresar, mantenerse y terminar con
grado su ingreso a la educacin superior en Colombia. Ello
implica la generacin de capacidades en estos grupos po-
blacionales, as como en la comunidad universitaria para
facilitar la movilidad social y el proceso de fortalecimiento
o ascenso en su carrera por parte de quienes se benefcian
de la educacin inclusiva. Los resultados de la inclusin se
reflejan en las coberturas ampliadas del 56, 68 y 84
para los jvenes entre 17 y 21 aos, en los lapsos 2018, 2024
y 2034 respectivamente.
Su implementacin implica el desarrollo de al menos un
proyecto integral asociado al programa correspondiente al
modelo de educacin inclusiva que se disee e implemente
gracias a la reformulacin de la poltica de educacin superior
de Colombia al 2034.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 158
Grfica no. 17. Eje temtico dos
Aprobacin proyecto de Ley
(Diciembre)
3. Crear una Agencia Nacional
de Aseguramiento de la Calidad
y Acreditacin del sistema
Educativo de Colombia
1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)
2015
2016
2 CALIDAD Y PERTINENCIA
3. Evaluacin y seguimiento del
sistema de educacin superior
colombiano (Sistema de calidad)
2. Modelo de calidad y
acreditacin del sistema
educativo en Colombia
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 159
4. Implementacin Meta:
Decretos Reglamentarios
(Diciembre)
5. Implementacin
total (ajustes
institucionales -
incluye regionales)
El eje temtico nmero dos considera la calidad y pertinencia
de la educacin superior en Colombia como atributos estndar
y distintivos de su quehacer diario. Se incluyen desde el diseo
tcnico-poltico de la nueva propuesta de reformulacin de la
educacin superior en Colombia, que debe estar lista para f-
nales del ao 2015, pues debe nutrirse no slo de las experien-
cias nacionales, sino de los mejores referentes internacionales.
En el lapso 2015 a 2016 se requiere la aprobacin del marco
normativo que fortalezca la calidad y pertinencia de la edu-
cacin superior, que podra incluir la creacin y consolidacin
de la Agencia Nacional de Calidad y Acreditacin, cuya tarea
debe responder a las prcticas y estndares de calidad ms
2017 - 2018
2019 - 2024
altos de la regin. Antes de cuatro aos (2014-2018) se debe
preparar y promulgar una batera de decretos reglamentarios
que den marco jurdico slido a esta iniciativa, el cual servir
de gua para que su implementacin sea de fcil aplicacin
o despliegue en las seis regiones geogrfcas en que se ha
dividido al pas.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 160
Meta 2. 7.126 docentes
investigadores con nivel
de formacin doctoral
2. Ajuste normativo para
fnanciacin del SNCTel
3. Ajustes
institucionales
5%
Grfica no. 18. Eje temtico tres
3 INVESTIGACIN (CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN)
1. Construccin de
lineamientos y polticas
del SNCT armonizadas
con el nuevo modelo de
educacin superior
Meta 1. 0,7% del
PIB estimado a
CTel, produccin
cultural y artstica
2015-2016
2018
Sistema de ciencia,
tecnologa e innovacin
para el siglo XXI
2017
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 161
El eje temtico nmero tres contempla a la investigacin como
un todo que articula a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
como dinamizadores de los procesos de generacin de nue-
vo conocimiento y articuladores de la aplicacin del mismo
en problemas sociales, econmicos, ambientales y de otras
ndoles como lo poltico, lo cultural y lo artstico. Su redise-
o implica la preparacin de lineamientos y polticas para
construir un nuevo sistema nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin que armonice con el nuevo norte de la educacin
superior en Colombia; el cual tiene, como uno de sus funda-
mentos, a la investigacin en todas sus dimensiones.
El repensar la investigacin en el pas implica ajustes de or-
den normativo, fnanciero e institucional para poder asumir
el cambio y sus efectos, especialmente por el hecho de que se
aportarn recursos del presupuesto nacional y de otras fuentes
para incrementar las metas de docentes investigadores con
nivel de formacin doctoral, quienes se dedicarn a la ciencia,
al desarrollo tecnolgico, a la innovacin cientfca y social y a
la produccin cultural y artstica, ya que los recursos econ-
micos para apoyarlos en los siguientes 20 aos crecern hasta
buscar la meta de pasar del 1.5 al 2 del PIB.
Meta 5. 1,5% - 2% del PIB
destinado a CTel, produccin
cultural y artstica
Meta 4. 12.624 docentes
investigadores con nivel de
formacin doctoral
Meta 6. 26.695 docentes
investigadores con nivel de
formacin doctoral
2024
2034
7%
10%
Meta 3. 1% del
PIB destinado a
CTel, produccin
cultural y artstica
CESU Acuerdo por lo superior 2034 162
El eje temtico nmero cuatro supone que en 2014 se fjan
las bases para el diseo tcnico-poltico del nuevo sistema
de educacin superior de Colombia, cuya formulacin im-
plica dar amplio juego a las regiones del pas. Se propone
que, desde el Ministerio de Educacin Nacional y del CESU,
por igual y de manera coordinada, se integre el sistema
de educacin superior entre el nivel central y las seis (6)
regiones del pas: 1. Oriente, 2. Llanura, 3. Cafetera, 4. Cen-
tro-Sur, 5. Caribe y 6. Pacfco. De tal manera que, a travs
de las polticas pblicas y disposiciones que se dictan desde
el nivel central, se puedan desarrollar captulos regionales
que apliquen, adecen o adapten las mismas a las par-
ticularidades de las zonas de infuencia regional. De esta
manera se contara con captulos regionales de la Agencia
Nacional de Calidad y Acreditacin, ANC, as como de la
Superintendencia Nacional de Educacin, puesto que con-
taran con Consejos Regionales de Educacin Superior (un
captulo por regin) en donde se crearan normas particu-
lares alineadas a la realidad local o regional, y articuladas,
en lo posible, a la regulacin y propuestas de planifca-
cin del orden nacional. La creacin de estos captulos les
permitir a las diferentes regiones tener un sistema menos
centralizado que genere un esquema de funcionamiento
ms fexible y focalizado, con fnanciamiento oportuno y
acorde al marco nacional de cualifcaciones, amparado en
el respaldo legal para su operacin.
4a. Implementacin Meta 1 -
Decretos Reglamentarios (Diciembre)
4b. Despliegue normativo en
las regiones
5. Estructuracin del sistema de
cofnanciacin para el proceso de
regionalizacin de la educacin
superior
2.Marco nacional de
cualifcaciones- Regionalizacin
(Armonizacin)
3. Aprobacin proyecto de Ley -
Regionalizacin (Diciembre)
2015
2017
2020
Grfica no. 19. Eje temtico cuatro
4 REGIONALIZACIN
1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)
6. Implementacin
total (ajustes
institucionales -
incluye regionales)
2014
2017-2024
2021-2024
5.Sistema regional de la
educacin superior
2015-2016
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 163
les pueden servir para vincularse al mundo laboral. Ambos
sistemas (educacin superior y educacin para el trabajo)
se deben adaptar para compartir la oferta educativa, para
allanar el camino con posibilidades amplias para quienes
culminan la educacin post-media. Se tendr en cuenta la
manera como est organizado el modelo de educacin ter-
ciaria en otros pases, pues no es alcanzable, ni pertinente,
ni viable para el desarrollo del pas aspirar a que todos sus
jvenes se formen en un sistema de educacin universitaria
tradicional basado exclusivamente en la fundamentacin
cientfca. El programa de articulacin tendr, al menos,
un proyecto integral que recoja la oferta de la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano que forma tcnicos
laborales, as como la formacin de tcnicos profesionales
y tecnlogos, para armonizarla con el marco nacional de
cualifcaciones, que a su vez ha de respetar las particulari-
dades de las regiones de Colombia.
El eje temtico nmero cinco parte del supuesto de que s es
posible, y adems necesaria, la articulacin entre la educacin
media y la educacin superior. Para ello es necesario el diseo
e implementacin de un sistema de crditos y certifcacin por
competencias a partir del Marco Nacional de Cualifcaciones,
que permitan la expansin y consolidacin del sistema edu-
cativo superior de manera uniforme en todas las regiones de
Colombia, en armona con los planes decenales de formacin
del recurso humano, puesto que un buen proceso pedaggico
y de gestin en esta materia favorece el acceso, la permanencia
y la movilidad de los estudiantes entre los distintos niveles y
ofertas educativas, as como el reconocimiento de los aprendi-
zajes obtenidos en dichos escenarios de formacin.
A los bachilleres que no puedan o no deseen continuar
con educacin post - secundaria, la articulacin les da la
posibilidad de contar con conocimientos instrumentales que
Grfica no. 20. Eje temtico cinco
ARTICULACIN EDUCACIN MEDIA Y EDUCACIN SUPERIOR 5
2. Expansin y consolidacin del sistema
de articulacin de la educacin media y
la superior en las regiones
1. Diseo e implementacin del sistema de
crditos y certifcacin de competencias
5. Articulacin con
los planes decenales
de formacin del
recurso humano
regional
2017-2018
2014-2017
2014-2024
6. Aticulacin educacin
media con la educacin
superior
Grfica no. 21. Eje temtico seis
6 COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y BIENESTAR
2a. Estructuracin del
programa nacional de
cualifcacin docente
2b. Profesionalizacin de la
funcin docente
1. Defnicin del rgimen de
contratacin y vinculacin
de docentes del Sistema
Educativo Superior
2016-2017
2014-2015
7. Un mejor bienestar para
la comunidad universitaria
(Incluye dignifcacin
y mejoramiento de la
actividad docente)
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 165
El eje temtico nmero seis tiene en cuenta que para el ren-
dimiento acadmico se necesitan condiciones apropiadas en
el ambiente universitario que parten del bienestar de sus be-
nefciarios. Para ello es vital la redefnicin de los regmenes
de contratacin y vinculacin docente del sistema educativo
superior con profesionalizacin y cualifcacin. A la vez, es clave
disear estrategias para favorecer creativamente una participa-
cin diversa, plural y colegiada de representantes de estudian-
tes y profesores en los rganos asesores representativos de la
direccin poltica del sistema de educacin superior.
3. Ajuste e implementacin
de polticas de bienestar
para la comunidad
universitaria
4. Implementacin
del programa
nacional de
cualifcacin docente
2015-2018
2018-2024
Se debe procurar que el sistema de ofrezca los escenarios que
permitan la difusin y consolidacin de organizaciones estu-
diantiles y profesorales que contribuyan a la refexin aca-
dmica y tcnica sobre los retos del sistema y sus realidades,
teniendo presentes las limitaciones propias de la educacin
pblica, por lo que el maximizar los recursos disponibles para
bienestar es una tarea de todos. De esta forma, el bienestar
institucional como componente sistmico debe partir de cri-
terios de universalidad, equidad, transversalidad, sosteni-
bilidad, reciprocidad, conectividad, y pertinencia basada en
investigacin y estudios institucionales.
Las dependencias de bienestar deben contar sistemas de aler-
tas tempranas y de acompaamiento para prevenir la deser-
cin, y realizar estudios que le permiten establecer y atender
factores de riesgo para asegurar la retencin estudiantil. Se
requiere el diseo de planes y programas para egresados y
bases de datos, programas y mecanismos tecnolgicos que
permitan registrar experiencias exitosas de bienestar, para
compartir entre las IES del sistema.
CESU Acuerdo por lo superior 2034 166
El eje temtico nmero siete incluye un programa especial de
promocin y articulacin de las nuevas modalidades educa-
tivas superiores. Esto implica su defnicin y reglamentacin,
as como el fortalecimiento de las tecnologas y las plataformas
de conectividad, teniendo presente que las regiones tienen
un rezago que debe acortarse en el corto y mediano plazo.
Adems, para defnir los parmetros propios de la educacin
superior a distancia, virtual, dual y semi-presencial se requie-
re claridad conceptual sobre las diferencias entre las modali-
dades; as como la habilitacin de congruencias normativas y
armonizacin con los programas de innovacin educativa del
MEN. El programa debe asumir la tarea de asumir los vacos
conceptuales y jurdicos que hoy asisten a las modalidades,
a fn de lograr la expansin en cobertura con calidad y perti-
nencia, obedeciendo a estndares actualizados para el registro
inicial de programas en estas modalidades.
Un buen sistema integrado que entienda la complejidad geo-
grfca, tecnolgica y de preparacin de docentes y estudiantes
reducir el desplazamiento de estudiantes y tutores, facilitar la
distribucin de material, incrementar el nmero de estudian-
tes por curso, y permitir el acceso a cursos con condiciones de
infraestructura, laboratorios y bienestar novedosos y creativos,
evaluables por entidades como el CNA, pues se debe contemplar
la investigacin en estos campos y el crecimiento y fortaleci-
miento de la masa crtica de investigadores reconocidos.
Grfica no. 22. Eje temtico siete
2. Fortalecimiento del modelo pedaggico y
de los desarrollos tecnolgicos y las plata-
formas de conectividad
1. Defnicin de polticas de las nuevas modalidades educativas
incluye (diseo e implementacin de la reglamentacin para la
educacin virtual)
3. Implementacin
Regional de los desarrollos
tecnolgicos y las
plataformas de conectividad
2017 - 2018
2016 - 2017
2019 - 2024
7 NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS
8. Promocin y articulacin
de las nuevas modalidades
educativas
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 167
El eje temtico nmero ocho hace referencia a la internacio-
nalizacin universitaria que cada vez cobra ms fuerza. En este
momento es un imperativo el construir una poltica pblica
en esta materia que tenga en cuenta los aportes conceptua-
les, normativos, metodolgicos e institucionales del MEN, y
los Ministerios de Relaciones Exteriores; Comercio, Industria y
Turismo; Trabajo; Tecnologas de la Informacin y las Comu-
nicaciones; as como del Departamento Nacional de Planea-
cin; COLCIENCIAS; la Agencia Presidencial de Cooperacin In-
ternacional; el ICFES; el ICETEX; el CNA; el CESU; las comisiones
regionales y programas nacionales de ciencia y tecnologa;
el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; las uni-
versidades pblicas y privadas; las instituciones universitarias;
las instituciones tcnicas y tecnolgicas; las asociaciones de
facultades; las agremiaciones profesionales; las asociaciones
de estudiantes; las asociaciones de profesores; as como los
representantes de la sociedad civil organizada y todos aque-
llos sectores y asociaciones que estn relacionados con este
proceso. Incluso, la pauta que se pueda recibir de organi-
zaciones internacionales y universidades extranjeras puede
ser vital para estructurar una poltica amplia en este campo
que permita consolidar el bilingismo, el multilingismo, la
cooperacin, la cultura de la internacionalizacin universitaria
y la promocin de Colombia como destino educativo superior.
Grfica no. 23. Eje temtico ocho
1. Creacin de la Agencia Nacional de Cooperacin e
Internacionalizacin Universitaria
2. Promocin e incentivo del bilingismo y el
multilingismo en las IES de Colombia
3. Consolidacin de la cultura
de internacionalizacin
universitaria
4. Promocin de Colombia
como destino de la educacin
superior
2016 - 2018
2015 - 2018
8 INTERNACIONALIZACIN
9. Internacionalizacin de
la Educacin Superior en
Colombia
CESU Acuerdo por lo superior 2034 168
Grfica no. 24. Eje temtico nueve
2015
2016
2017
10. Reorganizacin del sistema de
educacin superior en Colombia
(Incluye tipologas de IES)
11. Nueva gobernanza de
la educacin superior en
Colombia
12. Fortalecimiento de la
inspeccin, vigilancia y
control del sistema educativo
en Colombia
9 ESTRUCTURA Y GOBERNANZA DEL SISTEMA
1. Diseo tcnico-
poltico (Diciembre)
2. Aprobacin proyecto de Ley
(Diciembre)
3.Creacin de la Superintendencia de
Inspeccin, Vigilancia y Control del
sistema educativo de Colombia
4. Implementacin Meta
1 - Decretos reglamentarios
(Diciembre)
5. Implementacin total (ajustes
institucionales - incluye regionales
y gobierno universitario)
6. Marco nacional de
cualifcaciones
2014
2015-2017
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 169
de rendimiento o comparacin internacionales que coordina
e integra las funciones y responsabilidades de la Direccin de
Calidad del Ministerio de Educacin Nacional, las del Consejo
Nacional de Acreditacin y las de las Salas CONACES.
Se espera habilitar la figura de la Agencia de Cooperacin
e Internacionalizacin Universitaria que asuma el rol de
autoridad nacional y referente nico ante la comunidad
internacional de los procesos de movilidad de estudiantes,
profesores, investigadores, e incluso de personal admi-
nistrativo de las IES colombianas. Igualmente, asume la
responsabilidad de desarrollar programas de promocin e
intercambio (entrante y saliente) de los actores principales
del sistema educativo, y emprende acciones de coope-
racin nacional e internacional para las IES que hacen
parte del sistema educativo superior de Colombia. Dada
la necesidad de contar con un marco nico nacional de
cualificaciones, se reordena la estructura administrativa
del Ministerio de la Educacin Nacional.
7. Consolidacin del
sistema nacional de
educacin terciaria
2034
El eje temtico nmero nueve considera la nueva estructura y
gobernanza del sistema de educacin superior en Colombia al
2034 como una alternativa que tiene en cuenta una relacin
de alteridad entre el CESU y el Ministerio de Educacin Nacio-
nal. Estas dependencias, a su vez, mantienen una relacin
cercana y colaborativa con el ICETEX y con el ICFES para los
asuntos de su competencia con el fn de facilitar el proceso de
fnanciamiento de la educacin superior para los estudian-
tes que lo requieran, e igualmente para evaluar de manera
objetiva y estndar los resultados del proceso educativo en
mltiples niveles, respectivamente.
La posibilidad de crear una Superintendencia Nacional de
Educacin, SNE, que se encargar de los procesos de inspec-
cin, vigilancia y control del sistema educativo colombiano en
todos sus niveles. Tambin se planea la creacin de la Agencia
Nacional de Calidad y Acreditacin, ANC, encargada de los pro-
cesos de mejoramiento de la calidad y acreditacin nacional e
internacional de programas e instituciones, segn parmetros
CESU Acuerdo por lo superior 2034 170
universitaria y las dems lneas estratgicas defnidas al 2034,
que deben reconocer la complejidad de las instituciones, y su
efciencia y desempeo acadmico administrativo.
Los fondos y bolsas especializadas sern fuente importan-
te para incentivar el desarrollo de proyectos alineados con la
visin y misin fjados en este plan. Se espera el compromiso
de los entes territoriales de acuerdo con los planes de desa-
rrollo locales, distritales o departamentales. El sistema tribu-
tario ser una de las principales fuentes de fnanciacin de
la educacin superior y es necesario que se habiliten nuevas
formas creativas, crecientes y sostenibles de fnanciacin de
la educacin superior, teniendo presente que la expansin
necesita recursos cuya retribucin se da en el largo plazo e
impacta prcticamente todos los mbitos de la vida nacional.
El eje temtico diez constituye un punto de convergencia de
todos los dems ejes, por lo cual es fundamental integrar las
fuentes de ingreso de la educacin superior y determinar si
estos recursos son sufcientes para abordar el cumplimien-
to de los objetivos y metas estratgicas establecidos para los
prximos 20 aos.
El modelo de fnanciacin parte de la base de que la fnan-
ciacin no es un fn en s mismo y que la sostenibilidad debe ser
una preocupacin de la poltica pblica de la educacin superior
que se reformule. Tambin parte de la base de que es posible
hacer gestiones de alto impacto con el marco normativo actual.
Las proyecciones tcnicas de inversin pblica sern acordes
con las coberturas esperadas, con las nuevas modalidades edu-
cativas, con el sistema de calidad, con la internacionalizacin
Grfica no. 25. Eje temtico diez
13. Nuevo modelo de
fnanciacin y sostenibilidad
del sistema de educacin
superior Colombiano
Se parte de la base que:
+ La fnanciacin no es un
fn en s mismo
10 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
1. Diseo tcnico-poltico (Diciembre)
4. Implementacin de los
fondos especializados y las
bolsas concursables
2. Aprobacin proyecto de Ley (Diciembre)
3. Creacin de los fondos especializados y
bolsas concursables
2014
2017-2020
2015-2016
+ Es vlido compararse
con los pases lderes de
latinoamrica y con los
estndares medios de la OCDE
+ Las metas de pas implican
desarrollo y crecimiento
econmico sostenido
Cmo gestionar la transicin frente al nuevo modelo de
Sostenibilidad y Financiacin?
6 Plan estratgico y prospectivo al 2034: una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo 171
A manera de conclusiones y
recomendaciones
La construccin y el consenso en torno del Acuerdo por lo Superior
2034 han representado un enorme esfuerzo gracias al aporte de
miles de colombianos y decenas de reuniones del Consejo.
El Acuerdo por lo Superior 2034 no es una meta sino un
punto de partida.
Constituye la consolidacin de una nueva cultura del dilogo
como caracterstica propia de nuestro sistema de educacin su-
perior: la de un pas consciente de que toda su educacin supe-
rior debe re-pensarse permanentemente; que la realidad social
es causa y consecuencia de lo que es su educacin superior; que
el Gran Dilogo Nacional es connatural a los procesos acadmi-
cos, tcnicos y polticos, y que debe continuar; que la ltima
palabra en poltica pblica de educacin superior no est dada;
que siempre debemos buscar nuevos interlocutores; que incluso
luego de debatidas, se deben revisar nuevamente las hiptesis
ya planteadas y asumir proactivamente nuevos argumentos;
y que slo el compromiso de todos los actores sociales podr
garantizar que, efectivamente, la educacin superior sea una
de las principales alternativas para transformar positivamente
la vida de las personas y para crecer como Nacin.
La siembra que se inici en 2011, con una propuesta de refor-
ma a la Ley 30 de 1992, cosecha hoy grandes frutos a travs
del Acuerdo por lo Superior 2034.
Han sido ms de mil das de trabajo en desarrollo del Gran Di-
logo Nacional por la Educacin Superior, en los que se convoc
absolutamente a todos los colombianos, acadmicos, estudian-
tes, profesores, sociedad civil, empresarios y gobiernos locales,
entre otros, a aportar sus ideas de cmo inspirar la educacin
superior de calidad que Colombia desea y se merece.
Son diez (10) los grandes temas y ciento treinta y seis propues-
tas de lineamientos de poltica que, estamos seguros, impul-
sarn a Colombia a los primeros puestos de equidad, calidad
educativa, competitividad y productividad en el continente.
An hay temas que deben trabajarse ms, y otros en los que son
naturales los disensos, pero lo fundamental y ms importante de
este proceso ha sido la capacidad, como pas y como sistema de
educacin superior, de debatir con argumentos posiciones diver-
sas y enfrentadas, y demostrar que el nico inters que nos mue-
ve como lderes educativos es una educacin al servicio de todos.
El Gran Dilogo Nacional es el patrimonio que el sistema ha
construido y que entre todos debemos proteger y avivar. La
bsqueda de las mejores alternativas es la esencia de la aca-
demia, y la verdad y el inters comn debern seguir siendo
el referente para estos escenarios sociales.
El CESU ha sido claro en que este Acuerdo por lo Superior 2034
no es un texto de reforma de ley, aunque es consciente de la
necesidad que tiene la poltica pblica de apoyarse en he-
rramientas de carcter vinculante como leyes, decretos, reso-
luciones, directivas y disposiciones que, en su conjunto, y al
lado de planes, programas y proyectos, permitan materializar
los preceptos y lineamientos formulados desde la visin pro-
puesta, a fn de avanzar como todos lo deseamos.
Creemos frmemente que ya hemos logrado lo realmente im-
portante, y es que el pas est de acuerdo en torno a una
visin, misin, principios y estrategias de su educacin su-
perior, que orienten las acciones para transformar realidades
problemticas actuales que afectan su adecuado desarrollo.
Por ello consideramos que ha llegado la hora de poner en
prctica lo aqu expresado, y convertirlo en acciones que im-
pacten efectivamente nuestra educacin superior y nuestra
sociedad en su conjunto.
El CESU seguir trabajando, fel a sus convicciones y funciones,
y est seguro de que tanto en el nuevo periodo presidencial,
como en los siguientes, las ramas ejecutiva y legislativa, tanto
las del orden nacional como departamental y municipal, pero
por sobre todo la sociedad civil y acadmica, se remitirn al
Acuerdo por lo Superior 2034, como el faro que orientar el
posicionamiento de la educacin superior colombiana en los
prximos planes nacionales de desarrollo, leyes de presu-
puesto y reformas a la estructura y dinmicas del sistema.
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+ www.undp.org
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Acuerdo por lo Superior 2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
Anexos
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