LA RADIODIFUSION COMUNITARIA EN BOLIVIA UN SIGNO DE

ESPERANZA POR UN PLURALISMO DESDE LA PALABRA

Por J os Luis Aguirre Alvis
Representante de AMARC en Bolivia
Director del SECRAD de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, La Paz.
jla2863@yahoo.com

El maestro de la radio educativa de Amrica Latina, Mario Kapln,
lamentablemente ya fallecido, en una oportunidad escribi la siguiente frase:
Comunicacin es una calle ancha y abierta que amo transitar. Se cruza con
compromiso y hace esquina con comunidad. Este parece justamente el hermoso,
tortuoso as como prolongado trayecto que ha seguido en Bolivia la obtencin del que
legtimamente se constituye en el primer antecedente jurdico que crea condiciones de
reconocimiento y valoracin de aquella prctica que por aos haba permanecido en el
ejercicio de la oscuridad, y hasta fue acusada de clandestina o irreverente ante una
lgica de uso de la palabra poco plural. Nos referimos a la Radiodifusin Comunitaria,
y entindase esta nocin en su amplitud y calidad tcnica ms amplia pues involucra
no slo la experiencia de la radio sino de la televisin ya que como reconoce la Ley de
Telecomunicaciones se apoya en la difusin de seales radioelctricas. Aunque como
proyecto, destino y apellido se liga al riqusimo concepto de comunitaria y as de
cambio social.

Una comunicacin comunitaria, especialmente para el caso boliviano, parece ser
una suerte de redundancia, o quizs hasta de una verdad de doble entrada, pues en el
fondo se refiere a la presencia de dos cualidades que una sin la otra terminaran
inevitablemente en el vaco del discurso unilateral (informacin), o que por otro lado,
no invitara al relacionamiento, al intercambio y escucha mutua que a partir del dilogo
cobre impacto en la transformacin del contexto sociohistrico que nos envuelve.

Se ha hablado y conocido sobre la presencia de la radio comunitaria en los
mbitos especialmente provinciales de la regin andina de Bolivia desde fines de los
aos ochenta, se fue aprendiendo de ella cualidades importantsimas como las que
aparecan como una constante, entre ellas, se supo que: Este tipo de prctica de
comunicacin alternativa, mostraba su indiscutible contribucin a la apropiacin e
innovacin tecnolgica referida a la auto-construccin, y con tecnologa casera, de sus
equipos de transmisin y operacin. Segundo, ejercitaba una profunda innovacin en
los recursos de produccin y oferta de sus programas (espacios participativos y
vinculacin a las manifestaciones culturales locales). Tercero, las formas de su
sostenibilidad econmica y operativa (no dependan necesariamente de recursos
externos sino de formas locales de aporte comunitario). Cuarto, la vinculacin de la
operacin radiofnica con los valores y creencias tradicionales indgenas (lengua,
tradiciones, cosmovisin local andina), y quinto la radiodifusin comunitaria
experimentaba formas de accin colectiva y solidaria expresada a travs de redes
para la integracin de sus seales
1
.

1
AGUIRRE ALVIS, J os Lus. RADIOS AYMARAS DEL ALTIPLANO BOLIVIANO UNA PROPUESTA DE
DEMOCRATIZACION DE LA PALABRA CON IDENTIDAD CULTURAL. UN CASO DENTRO DE LAS
RADIOS COMUNITARIAS RURALES DE BOLIVIA. Ponencia a la mesa COMUNICACIN Y CULTURAS
POPULARES: Los nuevos escenarios, balance y perspectivas frente al nuevo milenio.
Santa Cruz, Bolivia 18, 19 y 20 de Mayo, 2000.

Sin embargo, la prctica del uso de la palabra, como en aymara se dira
impregnada con el moxa aru (alma de la lengua) propio de cada regin andina no se
redujo a las montaas andinas sino que tambin fue mostrando la valiosa presencia de
casos de estaciones de radio que localizadas en regiones de frontera, en la regin
oriental y amaznica de Bolivia as como en los valles interandinos mostraba que la
lengua nativa era un instrumento capaz de alentar identidad, fomentar la recuperacin
del pensamiento y tradicin local adems de posibilitar el crecimiento de la calidad de
distintos sujetos anteriormente invisibles por los medios radiofnicos concentrados en
las grandes urbes.

La historia se vino haciendo aun ms plural con la aparicin en los ltimos cinco
aos de casos de televisoras comprometidas con la misma vocacin de servicio
comunitario, sin embargo, esta historia plagada de sacrificio y entrega de centenares
de comunicadores indgenas, comunitarios y populares no sera reconocida hasta que
no hubiera la consolidacin de una tercera va que incluso jurdicamente colocara la
radiodifusin comunitaria en equidad en medio de las categoras de medios comercial-
privados y aquellos de naturaleza estatal.

Este anhelo, y alcance de un derecho ms de la comunicacin en Bolivia, fue
alentado por las mismas organizaciones que en la parte andina comenzaron a articular
a las radios indgenas y comunitarias las que impulsadas por la Representacin de
AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias) y su Mesa Directiva Nacional
sintieron que junto a sus acciones de respaldo en tareas de capacitacin o circulacin
de contenidos resultaba imprescindible tomar accin en el terreno de la normatividad
de los medios comunitarios.

Este trayecto tuvo como primer antecedente, y como resultado de un largo
proceso de acercamiento ante el Estado, la firma del Convenio de Cooperacin
Interinstitucional entre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), la
Universidad Catlica Boliviana San Pablo, a travs del SECRAD (Servicio de
Capacitacin en Radio y TV para el Desarrollo)
2
y las asociaciones de comunicadores
en lenguas nativas Asociacin de Radialistas Nativos y Promotores de Espectculos
(ARNPE), la Asociacin Provincial de Radios Comunitarias de La Paz (APRAC-La
Paz) y la Asociacin de Radioemisoras Aymaras Indgenas de La Paz (APEIALP) se
estableca en sus alcances el realizar acciones de fortalecimiento (capacitacin) de
medios comunitarios como tambin facilitar el proceso de regulacin del uso de
frecuencias
3
.

Mientras estuvo vigente dicho convenio de dos aos se consigui sanear el uso
de frecuencias de por lo menos 17 radioemisoras de la zona rural andina.
Posteriormente, la intervencin de AMARC en Bolivia aproximando intereses comunes
entre la SITTEL y la Direccin General de Telecomunicaciones (DGT), posibilit abrir
sensibilidades de los operadores gubernamentales para tratar el tema de elaboracin
de un Proyecto de Decreto Supremo para la radiodifusin comunitaria. Este
documento que fue construido en mltiples reuniones, y despus de distintos ajustes y
mejoras, por cerca de dos aos, consigui su versin final y promulgada como el
Decreto Supremo para la Reglamentacin de la Radiodifusin Comunitaria (D.S.
27489). Este instrumento por vez primera reconoci el ejercicio y presencia de este
tipo de emisoras dentro de toda la normativa de las telecomunicaciones en el pas
sealando como carcter de la radiodifusin comunitaria sealando lo siguiente:

2
El SECRAD (Servicio de Capacitacin en Radio y televisin para el Desarrollo de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo (UCB), asume el carcter de Representante en Bolivia de la AMARC
(Asociacin Mundial de Radios Comunitarias).
3
Convenio Interinstitucional de Cooperacin y Servicios del 25 de marzo de 1999.

la Radiodifusin Comunitaria deber prestar servicios de radiodifusin en los
mbitos rurales respectivos, respondiendo al cumplimiento de fines y objetivos de
servicio social, salud, educacin, bienestar integral y desarrollo productivo. Sus
principios deben promover un carcter participativo, sentido no sectario, procurando el
potenciamiento de las identidades culturales, el uso y fomento de las lenguas
originarias y la oferta de contenidos social y culturalmente apropiados, como medio
para lograr la comunicacin libre y plural de los individuos (Art. 2 Alcances).
4


El Decreto referido, en su artculo 3ro, solicitaba que para la vigencia del
rgimen de medios comunitarios se debera contar en un lapso de 60 das con la
reglamentacin especfica hecho que superando dicho lapso no fue atendido por los
actores gubernamentales. Nuevamente fue la insistencia de AMARC en Bolivia la que
retom el tema pendiente y teniendo que enfrentarse el cambio de funcionarios, y las
profundas crisis sociales experimentadas en el pas, volvi a realizar la abogaca
necesaria para que la figura normativa de la radiodifusin comunitaria fuera resuelta.
Fue as que con la intervencin de representantes del rea jurdica de la SITTEL y el
Director de la Direccin General de Telecomunicaciones (Ing. Eduardo Delgado) ms
los representantes de la asociaciones de radioemisoras comunitarias (AREIALP Y
APRAC-La Paz) y la Mesa Directiva Nacional de AMARC (Helena Crespo Mesa
Radio y Mujer-, Carlos Mamani Mesa Radio y J venes-, Ren Zeballos Mesa Radio
y Educacin-, Ivn Sanjins Mesa TV Comunitaria y J os Luis Aguirre A.
Representante Nacional de AMARC) que se acord definir de manera ms precisa los
alcances de la normativa de la radiodifusin comunitaria ms bien modificando el
Decreto Supremo 27489 y dndole incluso el carcter de Decreto Reglamentario. La
nueva versin que recuperando la naturaleza, carcter filosfico y sentido de servicio
de la radiodifusin comunitaria (radio y televisin), adems de establecer los
mecanismos de la concesin de sus frecuencias fue elaborado consiguiendo derogar
el previo. El mismo conseguido dentro de la administracin del Presidente Eduardo
Rodrguez V. es el Decreto Supremo 28526 y fue promulgado por el Gabinete
Ministerial boliviano el 14 de diciembre de 2005.

Este trayecto que se puede calificar como histrico finalmente resuelve uno de
los factores de vulnerabilidad ms profundos que vino experimentando la radiodifusin
comunitaria en Bolivia y es en su espritu que avanza significativamente en el alcance
del derecho a la comunicacin latinoamericana justamente a los 25 aos de
recordarse la publicacin del Informe MacBride de la UNESCO. El mismo sealaba
especficamente que la palabra era capacidad de todos pero que esta no slo se
reduca al ejercicio de la libertad de expresin sino a la de la tenencia y acceso
equitativo a los recursos tcnicos que hacen a la circulacin de las ideas. Es as que
se hace real el hecho de que la comunicacin tiene esquina con la palabra comunidad
y en s el camino se abre cuando ambas apuntan a un destino de desarrollo con
condiciones de equidad, inclusin de las diversidades y bajo un sentido de
construccin de la propia imagen a travs de la palabra que finalmente nos libera.

La Paz, 3 de enero de 2006

4
Decreto Supremo 27489 del 14 de mayo de 2004.