Titulacin de Tierras

Pueblos indgenas amaznicos: Comunidades

Nativas
Silvana Baldovino
Directora
Programa de Conservacin
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Relacin Indivisible y colectiva:
En las comunidades nativas, el territorio es entendido como un todo, una
unidad, que pertenece a un conjunto de personas. La tierra no se asume
como una propiedad divisible ya que la comunidad es un grupo que se
vincula con su territorio, es decir se entiende comunidad-territorio como un
binomio indivisible; esuna relacin colectiva, no individual.
Sin embargo, a pesar de este vinculo tan especial de las comunidades y
pueblos indgenas con sus territorios, nuestra legislacin crea diferencias al
momento de otorgar ttulos de propiedad a las comunidades nativas sobre las
reasque ocupan y donde desarrollan susactividades.
Un poco de historia:
La divisin entre indgenas amaznicos y andinos no se haba presentado en nuestra
legislacin hasta el ao 1964 que se promulg la Ley N 15037, Ley de Reforma
Agraria que incluy el concepto de tribus aborgenes de la selva considerando no
afectables las tierras ocupadas por stas en la extensin necesaria para cubrir sus
necesidades, no estableciendo esta norma ninguna precisin sobre el estatus jurdico
de estaspoblaciones.
Es recin en 1974 cuando se promulg el Decreto Ley N 20653 (norma derogada),
que se utiliza la definicin de comunidad nativa reconociendo su existencia legal y
personalidad jurdica.
Cuatro aos ms tarde, con la dacin del Decreto Ley N 22175, Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, norma
vigente en la actualidad, se reafirma el concepto que el Estado reconoce la
existencia legal y la personalidad jurdica de lasComunidadesNativas.
Un poco de historia:
Con ese antecedente normativo (reglamentario)la Constitucin Poltica del Per
de 1979, (Constitucin derogada de conformidad con la Dcimo Sexta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1993) recoge la
definicin por la cual las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia
legal y personera jurdica. Asimismo, son autnomas en su organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro
del marco que la ley establece.
La Constitucin Poltica del Per de 1993, vigente en la actualidad, mantiene lo
establecido en las constituciones anteriores respecto a que las Comunidades
Campesinas y lasNativastienen existencia legal y son personasjuridicas.
Ahora Base legal:
Constitucin Poltica del Per de 1993
Resolucin legislativa 26253, aprueba el Convenio 169-OIT sobre pueblos
indgenasy tribalesen pasesindependientes, 1989, pub. 05/12/93.
Cdigo Civil Peruano de 1984
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, resolucin aprobada por la asamblea general, pub. 13/11/2007
Decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo de las
regionesde la selva y ceja de selva, pub. 09/05/78.
Decreto Supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas
y de desarrollo de lasregionesde selva y ceja de selva, pub. 12/04/79.
Decreto ley 25891, transfiere las funciones y actividades comprendidas en el
decreto ley 22175, ley de comunidadesnativasy de desarrollo agrario de las
regiones de selva y ceja de selva, a las direcciones regionales y
subregionales de Agricultura del pas, pub. 09/12/92.
Ahora Base Legal:
Ley 26505, ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinasy nativas, pub. 17/06/95.
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.
Decreto Supremo 02-94-AG, precisa el marco funcional que
corresponde a las direcciones regionales agrarias en cuanto a las
acciones y procedimientos de titulacin y deslinde de comunidades
campesinasy nativas, pub. 10/01/94.
Decreto Supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de
adjudicacin de sierras rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y
ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA, pub. 24/09/99.
Decreto Supremo N 001-2013-AG , Alcance de la rectora de la Poltica
Nacional Agraria en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin
de la propiedad agraria .
Per:
La Constitucin Poltica del Per establece de manera taxativa que el
Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho
de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa.
Respecto a las comunidades campesinas y nativas la Carta Magna
precisa que estas son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sustierrasesimprescriptible.
El Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y Ceja de Selva, establece que el Estado garantizar
la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas,
levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad.
Per:
Asimismo, cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar
el rea que requieran para la satisfaccin de las necesidades de su
poblacin.
El referido decreto ley en su Artculo 11 establece que la parte del
territorio de las comunidades nativas que corresponda a tierras con
aptitud forestal, les sera cedida en uso a las comunidades y su utilizacin
se regira por la legislacin sobre la materia, en aquel entonces el Decreto
Ley N 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En ese sentido, el Decreto
Supremo N 003-79-AA, Reglamento del Decreto Ley N 22175, en el literal
e) del Artculo 5 dispuso que le corresponda a la entonces Direccin
General Forestal y de Fauna del Ministerio de Agricultura otorgar los
Contratosde Cesin en Uso.
Qu esta pasando?
A pesar de nuestroscompromisos y el marco normativo
En los ultimos aos no se ha priorizado la titulacin de
comunidades nativaspor diferentesmotivos:
1. Asignacion de recursosy presupuesto.
2. Debilidadesinstitucionales( transferencias, fucionesetc)
3. Fatla de normatividad clara y acorde a las necesidades y
realidad de lascomunidades nativas.
4. Imposibilidad de contar con un catastro oficial de
comunidades nativas.
Qu gener esto?
Conflictossocialesoriginadospor:
Procedimientos de reconocimiento de comunidades
nativas inconclusos o recnocimientos de poblaciones
que no son indigenasy que buscan acaparar territorios.
Solicitudes de titulaciones y ampliaciones que no han
sido atendidas.
Formalizacin de propiedad rural en territorios de
comunidades nativasque no han logrado su titulacin.
Superposiciones del territorio comunal con Bosques de
Producccion Permanente, Areas Naturales Protegidas,
concesionesforestalesy mineras.
Qu gener esto?
Entrega de certificados o constancias de posesin en territorios
comunales que no han sido formalizados (esto cambio con la
emisin del DL 1089) (Se incluye en el procedimiento el diagnstico
fsico legal del procedimiento de formalizacin y titulacin la
identificacin del territorio de comunidades campesinas y nativas,
inscritaso no a efectosde garantizar que no se aplique sobre dicho
territorio este procedimiento, lo cual genera el evitar la
formalizacin de derechosen territorios comunales).
Adems que mas pasa:
Existen comunidades nativas que no han podido inscribir su titulo en las oficinas
registrales (cambio de tecnologa)
No cuentan con contratos de cesin en uso suscritos por la autoridad.
No se pueden rectificar los planos inscritos en los Registros Pblicos (Ley o por
va judicial) lo que imposibilita contar con un catastro y poder actualizar el
estado real de sus derechos.
Qu podemos hacer?
Necesitamospriorizar y organizarnos:
Reconocimiento de nuevascomunidadesnativas
Procedimiento de formalizacin de territorios de
comunidadesnativas.
Modificar el marco legal para permitir la actualizacin de
los planos de comunidades, contar con un catastro.
(oficializacin del que tenemos).
Establecer con claridad la figura de la cesin en uso y sus
alcances. Titulo nico?. Que se puede hacer? Es
propiedad disfrazada?
Establecer con claridad los roles de los actores
involucrados, Gobiernos Regionales, Ente Rector MINAG,
Autoridad Forestal.
Qu podemos hacer?
Actualizar los procedimientos de campo para el levantamiento de
planosconjuntosde lascomunidadesnativas(muy caro)
Asignar presupuesto acorde con las necesidades y fortalecer las
capacidades institucionales de quienes lideran los procedimientos de
formalizacin. (Establecer brigadas)
podremos aplicar la figura de los limites en controversia como en el
caso de lascomunidadescampesinas?
Establecer procedimientos para la solucin de controversias por la
superposicin de derechos en territorios de comunidades nativas.
Tribunal de solucin de controversias? Ente autnomo con
representacin indgena?
Qu podemos hacer?
Uniformizar criterios por el Ente Rector para la aplicacin de las
competenciastransferidasa losGobiernosRegionales.
Generar informacin clara sobre las comunidades que se encuentran
pendientesde titulacin y lasque estn en proceso de reconocimiento.
Concordar el marco normativo referente a formalizacin de propiedad
rural en amazonia con el otorgamiento de derechos a favor de
comunidades nativas. (incentivos perversos para migracin
desordenada, invasin, roce y quema).
Cmo?
La historia nos muestra el establecimiento de mltiples comisiones,
grupos tcnicos entre otros para la evaluacin de la situacin de
la formalizacin de losterritoriosde lascomunidades nativas:
Comisiones Multisectoriales
Planes de Accin
Grupos de trabajo
Propuestas legislativas (comisiones en el Congreso y en el
Poder Ejecutivo).
Pero Hemos avanzado?
Cmo?
La Ley vigente de comunidades nativas es del ao 78, en el
ao 1993 se perdieron las condiciones de inalienables e
inembargablesde losterritorios.
Las normas para el otorgamiento de otros derechos han ido
avanzando, actualizando, simplificando sus procedimientos
y utilizando metodologas mas acordes con los tiempos, el
marco legal de comunidades nativas y los procedimientos
de formalizacin de estas no.
Necesitamos cambiar nuestras reglas y asumir que mas de
10 000.00 de ha de nuestro territorio son de los pueblos
indgenas, para eso debemos dotarlos de herramientas que
les otorguen seguridad jurdica a sus territorios y respalden a
los mismos.
Muchas Gracias
Silvana Baldovino
sbaldovino@spda.org.pe
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(511) 612-4700
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