La Revista Iberoamericana de Educacin es una publicacin monogrfica cuatrimestral editada por la Organizacin de

Estados Iberoamericanos (OEI)

Est en:
OEI - Ediciones - Revista Iberoamericana de Educacin - Nmero 22
Nmero 22
Educacin inicial / Educao inicial
Enero - Abril 2000 / Janeiro - Abril 2000
Foro Mundial sobre la Educacin
MARC !E ACC"#N !E !A$AR
%&a educacin 'ara todos: cum'lir con nuestros com'romisos
colecti(os)
1. Nosotros, participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin,
reunidos en a!ar "#ene$al%, en abril de 2&&&, nos comprometemos a
$aranti'ar para todos los ciudadanos ( todas las sociedades la
reali'acin de las metas ( ob)etivos de la educacin para todos.
2. El Marco de a!ar es la e*presin de nuestra determinacin
colectiva para actuar. +os $obiernos tienen el deber de vi$ilar ,ue las
metas ( ob)etivos de la educacin para todos sean alcan'ados (
sostenibles. #e trata de una responsabilidad ,ue, para ser llevada a
buen t-rmino con e.iciencia, re,uiere amplias alian'as en los pa/ses,
apo(ados por la cooperacin con las instituciones ( los or$anismos
re$ionales e internacionales.
0. Rea.irmamos el principio enunciado en la eclaracin Mundial
sobre la Educacin para 1odos "2omtien, 133&%, apo(ada por la
eclaracin 4niversal de los erec5os 6umanos ( la 7onvencin de los
erec5os del Ni8o se$n las cuales toda persona 9ni8o, adolescente o
adulto9 tiene los derec5os 5umanos de beneficiarse de una .ormacin
concebida para responder a sus necesidades educativas .undamentales,
en el sentido m:s amplio ( m:s completo del t-rmino, una .ormacin ,ue
inclu(a aprender para saber, para 5acer, para vivir )untos ( para ser. 4na
educacin ,ue pretende e*plotar los talentos ( el potencial de cada
persona ( desarrollar la personalidad de los ,ue aprenden, con el .in de
permitirles llevar una vida me)or ( de trans.ormar la sociedad en la cual
viven.
;. Nos ale$ramos de los compromisos contra/dos por la comunidad
internacional a .avor de la educacin b:sica a lo lar$o de los a8os 3&, en
varias ocasiones< 7umbre Mundial para los Ni8os "133&%, 7on.erencia
sobre el Medio ambiente ( el esarrollo "1332%, 7on.erencia
Internacional sobre =oblacin ( esarrollo "133;%, 7on.erencia Mundial
sobre los erec5os 6umanos "1330%, 7on.erencia Mundial sobre las
Necesidades Educativas Especiales< acceso ( calidad "133;%, 7umbre
Mundial para el esarrollo #ocial "133>%, 7uarta 7on.erencia Mundial
sobre las Mu)eres "133>%, Reunin a la Mitad de la -cada del Foro
7onsultivo Internacional sobre la Educacin para 1odos "133?%,
7on.erencia Internacional sobre la Educacin de @dultos "133A% ( la
7on.erencia Internacional sobre el 1raba)o de los Ni8os "133A%< El reto
consiste a5ora en cumplir con esos compromisos.
>. +a evaluacin mundial de la Educacin =ara 1odos en el a8o
2&&& "E=1% muestra ,ue se 5an reali'ado pro$resos importantes en
muc5os pa/ses. #in embar$o, es inaceptable ,ue en el a8o 2&&& m:s de
110 millones de ni8os no ten$an acceso a la ense8an'a b:sica, ,ue
todav/a BB& millones de adultos sean anal.abetos, ,ue la discriminacin
por $-nero si$a de)ando lastres en los sistemas educativos, ( ,ue la
calidad del aprendi'a)e ( la ad,uisicin de valores 5umanos ( de
competencias est-n le)os de atender las aspiraciones ( las necesidades
de los individuos ( de las sociedades< )venes ( adultos ven ne$ado el
acceso a 5abilidades ( conocimientos necesarios para encontrar un
empleo remunerado ( participar plenamente en sus sociedades. @
menos ,ue se produ'ca un pro$reso r:pido de la educacin para todos,
los ob)etivos nacionales e internacionales de reduccin de la pobre'a no
ser:n alcan'ados ( las desi$ualdades entre los pa/ses ( en el seno
mismo de las sociedades ir:n en aumento.
?. +a educacin es un derec5o .undamental del ser 5umano. Es una
condicin esencial para el desarrollo sostenible as/ como para la pa' ( la
estabilidad en el interior de los pa/ses ( entre ellos, ( por lo tanto el
medio indispensable para una participacin e.ectiva en las sociedades (
en las econom/as del si$lo CCI, sometidas a procesos r:pidos de
mundiali'acin. El lo$ro de las metas de la educacin para todos no
deber/a ser di.erido por m:s tiempo. Es posible ( necesario responder
con ur$encia a las necesidades educativas b:sicas de todos.
A. =or consi$uiente, nos comprometemos colectivamente a
$aranti'ar la reali'acin de los ob)etivos si$uientes<
"i% desarrollar ( me)orar ba)o todos sus aspectos la
proteccin ( la educacin de la primera in.ancia, con
-n.asis en los ni8os m:s vulnerables ( m:s des.avorecidos.
"ii% Daranti'ar ,ue, de a,u/ al 2&1>, todos los ni8os ( ni8as,
los ,ue se encuentren en situaciones di./ciles ( los ,ue
pertenecen a minor/as -tnicas, ten$an la posibilidad de
acceder a una educacin b:sica obli$atoria ( $ratuita de
calidad, ( de completarlaE
"iii% Responder a las necesidades educativas de todos los
)venes ( de todos los adultos, $aranti'ando un acceso
e,uitativo a pro$ramas adecuados de aprendi'a)e, de
5abilidades para la vida ( de ciudadan/aE
"iv% Me)orar en un >&F, los niveles de al.abeti'acin de
adultos, ( especialmente el de las mu)eres de a,u/ al a8o
2&1>, ( $aranti'ar a todos los adultos un acceso e,uitativo
a los pro$ramas de educacin b:sica ( de educacin
permanenteE
"v% Eliminar las disparidades de $-nero en la ense8an'a
primaria ( secundaria de a,u/ al a8o 2&&> ( lo$rar la
i$ualdad de $-nero en el a8o 2&1>, cuidando de $aranti'ar
a las ni8as ( adolescentes un acceso e,uitativo, real ( sin
restricciones a una educacin de base de calidadE
"vi% Me)orar todos los aspectos de la calidad de la
educacin con una meta de e*celencia de manera ,ue se
obten$an para todos resultados de aprendi'a)e reconocidos
( cuanti.icables, resaltando los re.eridos a la lectura, la
escritura, el c:lculo ( las competencias indispensables para
la vida cotidiana.
B. =ara alcan'ar esos ob)etivos, nosotros, los $obiernos,
or$ani'aciones, a$encias, $rupos ( asociaciones representados en el
Foro Mundial sobre la Educacin, nos comprometemos a<
"i% #uscitar, a niveles nacionales e internacional, un
poderoso compromiso pol/tico a .avor de la educacin para
todos, de.inir planes de accin nacionales ( aumentar
sensiblemente la inversin en educacin b:sicaE
"ii% =romover pol/ticas de educacin para todos en el marco
de una accin sectorial sostenible ( bien inte$rada,
claramente articulada con las estrate$ias de erradicacin
de la pobre'a ( de desarrolloE
"iii% @se$urar el compromiso ( la participacin de la
sociedad civil en la .ormulacin, puesta en marc5a (
se$uimiento de las estrate$ias de desarrollo de la
educacinE
"iv% esarrollar sistemas de $estin ( de $obernabilidad
educativa ,ue sean reactivos, participativos (
responsablesE
"v% Responder a las necesidades de los sistemas
educativos ,ue su.ren el impacto de con.lictos, de
cat:stro.es naturales ( de situaciones de inestabilidad, (
diri$ir los pro$ramas educativos se$n m-todos cu(a
naturale'a sea promover la comprensin mutua, la pa' ( la
tolerancia ( a(udar a prevenir la violencia ( los con.lictosE
"vi% =oner en marc5a estrate$ias inte$radas para la
i$ualdad de los $-neros en educacin, ,ue recono'can la
necesidad de un cambio de actitudes, de valores ( de
pr:cticasE
"vii% +levar a cabo, ur$entemente, actividades ( pro$ramas
educativos para luc5ar contra la pandemia de GI6HsidaE
"viii% 7rear un entorno educativo saludable ( se$uro,
inclu(ente ( e,uitativamente dotado de medios, ,ue
.avore'ca la e*celencia del aprendi'a)e ( condu'ca a
niveles de lo$ro bien de.inidos para todosE
"i*% Me)orar la condicin, la motivacin ( el pro.esionalismo
de los docentesE
"*% =oner las nuevas tecnolo$/as de la in.ormacin ( de la
comunicacin al servicio de la reali'acin de los ob)etivos
de la educacin para todosE
"*i% Reali'ar un se$uimiento sistem:tico de los pro$resos (
de las estrate$ias en materia de educacin para todos a
niveles nacional, re$ional e internacionalE
"*ii% Re.or'ar los mecanismos e*istentes para acelerar el
pro$reso 5acia la educacin para todos.
3. Ias:ndose en datos acumulados en el marco de las evaluaciones
re$ionales ( nacionales de la E=1, as/ como en estrate$ias sectoriales
nacionales ,ue (a est-n .uncionando, todos los Estados ser:n invitados
a de.inir planes de accin nacionales o a re.or'ar a,uellos (a e*istentes
antes del a8o 2&&2, como mu( tarde. Esos planes deber/an ser
insertados en el marco de un es.uer'o m:s amplio de desarrollo ( de
luc5a contra la pobre'a, ( ser elaborados se$n procesos m:s
transparentes ( m:s democr:ticos, con la implicacin de los actores
sociales, como los representantes del pueblo, los l/deres comunitarios,
padres, personas ,ue aprenden, de las ONDs ( de la sociedad civil.
Esos planes se preocupar:n de los problemas relacionados con la
5abitual .inanciacin escasa de la educacin b:sica, de.iniendo
prioridades presupuestarias ,ue e*presen la voluntad de alcan'ar las
metas ( los ob)etivos de la Educacin para 1odos lo antes posible ( a
m:s tardar en el a8o 2&1>. ic5os planes de.inir:n, adem:s, estrate$ias
ine,u/vocas para responder a los problemas espec/.icos de a,uellos ,ue
en la actualidad 5an sido de)ados de lado de las oportunidades de la
educacin, privile$iando claramente la educacin de las ni8as ( la
i$ualdad de $-nero. +os planes dar:n .orma ( realidad concreta a los
ob)etivos ( estrate$ias de.inidos en este documento, as/ como a los
compromisos ad,uiridos con ocasin de las con.erencias internacionales
,ue se 5an ido sucediendo desde 133&. +as actividades re$ionales de
apo(o a las estrate$ias nacionales estar:n basadas en la consolidacin
de las or$ani'aciones, de las redes ( de las iniciativas en los niveles
re$ionales ( subre$ionales.
1&. #on necesarios una voluntad pol/tica ( un impulso nacional m:s
.irme para $aranti'ar la e.ectiva ( e*itosa puesta en marc5a de los
planes nacionales en cada uno de los pa/ses involucrados. #in embar$o,
la voluntad pol/tica no es nada sin los medios necesarios. +a comunidad
internacional no i$nora ,ue muc5os pa/ses se encuentran en la
actualidad desprovistos de los medios necesarios para alcan'ar los
ob)etivos de la educacin para todos en unos pla'os aceptables. Es
preciso, por tanto, movili'ar nuevas .uentes .inancieras, pre.erentemente
ba)o la .orma de pr-stamos ( de a(udas con condiciones pre.erentes, a
trav-s de instituciones de .inanciacin bilaterales ( multilaterales, como
el Ianco Mundial ( los bancos re$ionales de desarrollo, pero tambi-n
del sector privado. Nosotros a.irmamos ,ue nin$n pa/s ,ue 5a(a
tomado en serio su compromiso a .avor de la educacin b:sica ver: sus
es.uer'os contrariados por la .alta de recursos.
11. +a comunidad internacional dar: a conocer este compromiso
colectivo desarrollando, con e.ecto inmediato, una iniciativa $lobal con el
propsito de elaborar estrate$ias ( movili'ar los recursos necesarios
para aportar un apo(o e.ectivo a los es.uer'os nacionales. +as opciones
a considerar en el marco de esta iniciativa contemplar:n<
9 aumentar la .inanciacin e*terna de la educacin, en especial
la de la educacin b:sicaE
9 me)orar la previsibilidad de los .lu)os de la a(uda e*ternaE
9 .acilitar una coordinacin m:s e.iciente de los donantesE
9 consolidar los planteamientos sectorialesE
9 intensi.icar, ampliar ( dili$enciar el alivio o la cancelacin de la
deuda para luc5ar contra la pobre'a, con un compromiso .irme a
.avor de la educacin b:sicaE
9 =rever un se$uimiento m:s e.ica' ( m:s re$ular de los
pro$resos reali'ados en la bs,ueda de las metas ( de los
ob)etivos de la E=1, ba)o la .orma de evaluaciones peridicas.
Numerosos pa/ses (a 5an dado muestras de lo ,ue pueden conse$uir
estrate$ias nacionales .irmes ( ,ue se apo(an en una cooperacin al
desarrollo e.ica'. +os pro$resos reali'ados en el marco de esas
estrate$ias pueden ( deben ser acelerados $racias al incremento de la
a(uda internacional. @l mismo tiempo, los pa/ses con estrate$ias menos
desarrolladas 9como los pa/ses ,ue son presa de con.lictos, los pa/ses
en transicin o a,uellos ,ue salen de una crisis9 deben recibir todo el
apo(o necesario para pro$resar m:s r:pidamente 5acia los ob)etivos de la
educacin para todos.
12. Nosotros consolidaremos
mecanismos re$ionales e internacionales .iables ,ue permitan dar cuenta
de la accin llevada a cabo para ,ue esos compromisos puedan
e*presarse claramente ( ase$urar ,ue el Marco de @ccin de a!ar est-
en la a$enda de todas las or$ani'aciones re$ionales e internacionales, de
todo cuerpo le$islativo nacional ( de toda instancia de decisin local.
10. El Ialance mundial de la
educacin para todos en el a8o 2&&& muestra ,ue es en el J.rica
subsa5ariana, en @sia del #ur ( en los pa/ses menos desarrollados donde
la situacin es m:s preocupante. En consecuencia, si la a(uda
internacional no debe .altar en nin$n pa/s, la prioridad debe ser
concedida a esas re$iones ( a esos pa/ses. +os pa/ses en con.licto o en
proceso de reconstruccin deben bene.iciarse tambi-n de una atencin
especial, con el .in de poder consolidar sistemas educativos ,ue
respondan a las necesidades de todas las personas ,ue aprenden.
1;. 7onsolidar mecanismos
e*istentes para acelerar el pro$reso de la Educacin para 1odos.
Implementar los ob)etivos ( las estrate$ias mencionados re,uerir: ,ue
mecanismos nacionales, re$ionales e internacionales sean puestos en
marc5a inmediatamente. =ara ser m:s e.ectivos, esos mecanismos ser:n
participativos (, siempre ,ue sea posible, sumados a los ,ue (a e*isten.
Incluir:n a representantes de todas las partes implicadas as/ como a los
socios, ( operar:n de manera transparente ( responsable. ar:n una
respuesta $lobal al te*to ( al esp/ritu de la eclaracin de 2omtien ( a
este Marco de @ccin de a!ar. +as .unciones de estos mecanismos
incluir:n, en diversos $rados, apo(o, movili'acin de recursos,
se$uimiento ( $eneracin de conocimientos sobre la Educacin para
1odos ( la tarea de compartirlos.
El ncleo de actividad de la Educacin para 1odos reside en el nivel
nacional. +os .oros nacionales sobre la Educacin para 1odos ser:n
re.or'ados o establecidos para apo(ar los lo$ros de la E=1. 1odos los
ministerios involucrados ( las or$ani'aciones nacionales de la sociedad
civil ser:n representados sistem:ticamente en esos .oros. eber/an ser
transparentes ( democr:ticos ( constituir un marco de accin para la
implementacin a niveles subnacionales. +os pa/ses preparar:n =lanes
nacionales $lobales sobre la E=1 a m:s tardar para el a8o 2&&2. @
a,uellos pa/ses ,ue se en.renten a retos si$ni.icativos, como crisis
comple)as o desastres naturales, la comunidad internacional les .acilitar:
un apo(o t-cnico especial. 7ada =lan Nacional de la E=1 deber:<
9 ser desarrollado ba)o direccin $ubernamental, en consulta directa (
sistem:tica con la sociedad civil nacionalE
9 atraer apo(o coordinado de todos los socios de la cooperacinE
9 especi.icar re.ormas ,ue respondan a los seis ob)etivos de la E=1E
9 establecer un marco de accin sostenible .inancieramenteE
9 de.inir pla'os ( estar orientado a la reali'acin de acciones concretasE
9 incluir indicadores de lo$ros intermediosE (
9 lo$rar una siner$ia de todos los es.uer'os en.ocados al desarrollo
5umano a trav-s de su incorporacin al =lan de desarrollo nacional ( a su
proceso.
@ll: donde estos procesos se 5a(an iniciado en el marco de un plan
veros/mil, los socios de la comunidad internacional se comprometen a
traba)ar de manera consecuente, coordinada ( co5erente. 7ada socio
aportar: su contribucin en .uncin de sus venta)as comparativas para
apo(ar los planes nacionales de la E=1 con el .in de $aranti'ar ,ue el
d-.icit de recursos sea colmado.
+as actividades re$ionales de apo(o a los es.uer'os nacionales estar:n
basadas en las or$ani'aciones, redes e iniciativas (a e*istentes a los
niveles re$ional ( subre$ional, re.or':ndolas cuando .uere necesario. +as
re$iones ( las subre$iones decidir:n sobre una red re$ional de apo(o
llamada a convertirse en el .oro re$ional o subre$ional, sobre la E=1 con
un mandato e*pl/cito en ese :mbito. Es esencial la participacin
sistem:tica de todas las or$ani'aciones competentes ,ue representan a la
sociedad civil o ,ue tienen car:cter re$ional o subre$ional as/ como la
coordinacin de sus es.uer'os. +os .oros re$ionales ( subre$ionales sobre
la E=1 estar:n vinculados or$:nicamente a los .oros nacionales ( ser:n
responsables ante ellos. #us .unciones ser:n las si$uientes< coordinarse
con todas las redes relacionadas con el tema, de.inir los ob)etivos
re$ionales ( subre$ionales ( 5acer el se$uimiento de su puesta en
.uncionamientoE sensibili'ar a la opininE .avorecer el di:lo$o sobre las
pol/ticasE promover las asociaciones ( la cooperacin t-cnicaE compartir
las me)ores pr:cticas ( las ense8an'as aprendidasE $aranti'ar el
se$uimiento de las actividades e in.ormar sobre sus avancesE (, por .in,
promover la movili'acin de recursos. #e prever: apo(o re$ional e
internacional para re.or'ar los .oros re$ionales ( subre$ionales as/ como
las capacidades propias en materia de E=1, especialmente en J.rica ( en
@sia del #ur.
+a 4NE#7O prose$uir: el papel ,ue le 5a sido asi$nado de coordinar a
los socios de E=1 ( de mantener la din:mica de su cooperacin. En ese
marco, el irector Deneral de la 4NE#7O reunir: cada a8o a un $rupo de
alto nivel a la ve' reducido ( .le*ible. Ese $rupo contribuir: a re.or'ar el
compromiso pol/tico ( la movili'acin de medios t-cnicos ( .inancieros.
=uestos al corriente de los in.ormes de se$uimiento de los di.erentes
institutos de la 4NE#7O "II=E, IIE, I4E% ( en particular por el Instituto de
Estad/stica de la 4NE#7O as/ como por los datos .acilitados por los .oros
re$ionales ( subre$ionales sobre la E=1, ser: tambi-n una oportunidad
para ,ue la comunidad mundial d- cuenta de los avances lo$rados con
respecto a los compromisos asumidos en a!ar. Estar: compuesto por
l/deres del m:s alto nivel de los $obiernos ( de la sociedad civil de los
pa/ses en desarrollo ( desarrollados, as/ como por los or$anismos de
desarrollo.
+a 4NE#7O adoptar: .unciones de secretar/a. Golver: a en.ocar su
pro$rama de educacin de manera ,ue se pon$an los resultados ( las
prioridades de a!ar en el ncleo de su labor. Ello implicar: $rupos de
traba)o sobre cada uno de los seis ob)etivos adoptados en a!ar. Esta
secretar/a colaborar: estrec5amente con las dem:s or$ani'aciones (
podr: incluir personal respaldado por ellas.
+a reali'acin de los ob)etivos de la educacin para todos necesitar: un
es.uer'o .inanciero adicional por parte de los pa/ses, as/ como una a(uda
al desarrollo ma(or ( un alivio de la deuda a cambio de educacin por
parte de los donantes bilaterales ( multilaterales, cu(o coste estimado es
del orden de oc5o mil millones de dlares por a8o. Es esencial, por lo
tanto, ,ue nuevos compromisos concretos sean asumidos a nivel
.inanciero tanto por los $obiernos nacionales como por los donantes
bilaterales ( multilaterales, incluido el Ianco Mundial, as/ como los bancos
re$ionales de desarrollo, la sociedad civil ( las .undaciones.
Dakar, Senegal, 26 al 28 de abril de 2000