Manual AccesoInfo Periodistas-2013

Acceso a la
informacin
pblica:
Manual para
periodistas
Acceso a la
informacin
pblica:
Manual para
periodistas
Editor
Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Salvador, 2013
Equipo tcnico PNUD
Marcela Smutt
Laura Rivera Marinero
Loreto Pilar Avello
Daniella Olivares
Jenny Flores
Contribuciones especiales
Jos Luis Bentez
Herminia Funes
Redaccin
Marln Anzora
Correccin de textos y edicin: Tania Gchez/ Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco
/ Diagramacin e Impresin: Impresos Mltiples
Con el auspicio del Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica
(DGTTF) y de las Naciones Unidas.
En colaboracin con :
ndice
Pag.
Acrnimos
Prlogos
Introduccin
13
Marco situacional
15
1.1
Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica
16
1.2
Acceso a la informacin pblica y transparencia
17
1.3
Antecedentes poltico-sociales del derecho de acceso a la

informacin pblica en El Salvador
19
1.4
Antecedentes jurdicos
21
Fundamento constitucional
22
Fundamento jurdico internacional
23
Fundamento en las leyes secundarias
26
Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?
27
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP)
29
Qu es la LAIP?
29
Qu materia regula?
30
A quines obliga?
(artculos 7 y 8 de la LAIP)
30
Quines la aplican?
(artculos del 48 al 60)
31
1.5.
Existe otro instrumento jurdico aparte de la LAIP?
31
II
Gua para solicitar informacin.

Cmo acceder a informacin pblica en El Salvador?
33
2.1.
Solicitar informacin
33
Tengo derecho a solicitar informacin pblica?

33
Qu informacin puedo solicitar?

(artculos del 2 al 5 de la LAIP)
33
Qu informacin no se me puede brindar?

(artculos 6 y del 19 al 30 de la LAIP)
34
Puedo solicitar mi informacin personal?

(artculos 31 al 34 de la LAIP)
34
Por qu debera solicitar informacin pblica?
35
Consejos para solicitudes
35
Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de

informacin? (artculo 66 de la LAIP)
35
2.2
2.3.
Tendr que pagar por mi solicitud? (artculo 61 de la LAIP)
36
A quin debo dirigir mi solicitud de informacin?

(artculo 67 de la LAIP)
36
Qu pasa si no s a quin dirigir mi solicitud?

37
Quin debe responderme? (artculo 72 de la LAIP)
37
Cmo me notificarn la respuesta? (artculo 65 de la LAIP)
37
En cunto tiempo debo recibir respuesta?

38
Puedo utilizar la informacin recibida?
38
Respuestas y apelaciones
38
Qu sucede si no recibo respuesta?

38
Qu sucede si la respuesta que recibo no me satisface?

(artculo 83, literal d de la LAIP)
39
Qu hacer en caso de que te nieguen informacin?

(artculos del 82 al 102)
39
Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin

pblica: la perspectiva de los periodistas
41
3.1.
Cmo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP?
42
3.2.
Cmo aporta la LAIP a la labor periodstica?
42
3.3.
Qu retos enfrenta el acceso a la informacin pblica en el

pas?
43
3.4.
Qu expectativas existen sobre el Instituto de Acceso a la

Informacin Pblica?
45
3.5.
Por qu es importante el acceso a la informacin pblica

para la democracia?
46
3.6.
Cmo aporta el acceso a la informacin a la lucha

anticorrupcin?
47
3.7.
Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el

acceso a la informacin pblica?
47
Directorio de unidades de acceso a la informacin

pblica y pginas web
49
4.1.
La situacin del acceso a la informacin pblica en las

municipalidades
49
4.2.
Pginas y portales web con informacin pblica til y

relevante
52
Bibliografa
63
Documentos Consultados
64
III
IV
Diagramas y tablas
Pag.
Diagrama 1.
Fundamento constitucional del derecho de

acceso a la informacin pblica
22
Diagrama 2.
Jurisprudencia constitucional para el derecho de

23
Diagrama 3.
Normas internacionales que contemplan el

derecho de acceso a la informacin pblica
24
Diagrama 4.
Declaraciones internacionales
25
Diagrama 5.
Leyes secundarias que garantizaban el derecho

de acceso a la informacin pblica antes de la
LAIP
26
Diagrama 6.
Instancias en caso de negacin o silencio
39
Tabla 1.
Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo

y otras dependencias del Estado
52
Tabla 2.
Portales y sititos web de utilidad para el

ciudadano y la ciudadana
58
Acrnimos
AL
Asamblea Legislativa
ANDA
Administracin Nacional de Acueductos y

Alcantarillados
ANEP
Asociacin Nacional de la Empresa Privada
APES
Asociacin de Periodistas de El Salvador
ARENA
Partido Alianza Republicana Nacionalista
CCR
Corte de Cuentas de la Repblica
CEL
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa
CEPA
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma
CICC
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
CNUCC
Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin
COAMSS
Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San

Salvador
COMURES
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de

El Salvador
CSJ
Corte Suprema de Justicia
DUI
Documento nico de Identidad
EDH
El Diario de Hoy
El Faro
Peridico Digital El Faro
ENEPASA
Asociacin Intermunicipal Energa para El Salvador
FEPADE
Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo
FGR
Fiscala General de la Repblica
FISDL
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FMLN
Partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin

Nacional
FUNDE
Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUSADES
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico

y Social
GPLAIP
Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica
IAIP
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
IBP
Internacional Budget Partnership
IPC
ndice de Percepcin de Corrupcin
ISD
Iniciativa Social para la Democracia
ISDEM
Instituto de Desarrollo Municipal
LAIP
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
LPG
La Prensa Grfica
MAIPP
Manual de Acceso a la Informacin Pblica para

Periodistas
OIR
Oficina de Informacin y Respuesta
OJ
rgano Judicial
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RLAIP
Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica
RSF
Reporteros Sin Fronteras
SAE
Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia

de la Repblica
SC
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de

Justicia
SSTA
Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin

de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la
Presidencia de la Repblica
TEG
Tribunal de tica Gubernamental
UAIP
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
UCA
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Prlogos
Prlogo de la oficina del

Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo de
El Salvador
La oficina del PNUD en El Salvador empez en 2010 su trabajo de
promocin de la Transparencia y Rendicin de Cuentas en la gestin
pblica, reconociendo stos como componentes clave del Estado de
Derecho y de la Gobernabilidad Democrtica.
Un gobierno abierto y transparente es la aspiracin de una sociedad
moderna y democrtica, porque de esta forma se ayuda a mejorar los
vnculos del Estado con las personas, favoreciendo la participacin
ciudadana. Con la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (LAIP) en el 2011 se abri una ventana de oportunidad para
trabajar en la apertura de la gestin gubernamental, dejando atrs la
cultura de opacidad que ha predominado en el pas.
El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria de
gobiernos militares seguida de una guerra civil que hizo mella en las
actitudes ciudadanas de participacin, de denuncia y de exigir saber.
La LAIP ha venido a crear los procedimientos para visibilizar un derecho
ciudadano que siempre se tuvo: el derecho a saber cmo funciona el
estado y qu es lo que hace su gobierno y cmo lo hace.
La entrada en vigencia de la LAIP est permitiendo que se creen los
procedimientos para que el ciudadano pregunte y el Estado responda.
Si bien la ley es una herramienta valiosa, hay que saber usarla, hay que
saber pedir. Es por ello que se ha identificado la necesidad de formar y
capacitar a la ciudadana en general respecto al uso de la misma como
medio para la eficaz garanta del derecho al acceso a la informacin
pblica. En particular, esta publicacin denominada Acceso a la
Informacin pblica: manual para periodistas, est dirigida a apoyar
la formacin de periodistas que trabajan en medios de comunicacin
y otras plataformas como blogs y redes sociales, ya que estos, en
conjunto, son los principales formadores de opinin.
Distintas experiencias internacionales han mostrado la importancia
de precisar un instrumento que pueda orientar a periodistas en el
aprovechamiento de una ley de acceso a la informacin pblica
desde las particularidades de su tarea informativa y de investigacin
periodstica.
Considerando lo anterior, el Proyecto Evaluando la Gobernabilidad

Democrtica en El Salvador: Transparencia y Rendicin de Cuentas,
con el fin de fortalecer las capacidades de los periodistas de El
Salvador respecto al uso y manejo de la informacin pblica, como
una fuente privilegiada para promover informacin veraz, completa y
oportuna que sirva a la ciudadana para participar e impulsar procesos
de auditoria social, identific la necesidad de contar con una gua
que permitiera a los periodistas conocer la LAIP de una manera gil,
sencilla y con un enfoque especfico para el desarrollo de sus tareas
de informacin e investigacin periodstica.
En este sentido, el manual identifica en su primer captulo las bases y
principios en materia de garanta del derecho al acceso a la informacin
pblica, por parte de tribunales nacionales e internacionales. El
segundo captulo establece una serie de preguntas y respuestas
que tratarn de proveer lineamientos generales que permita a los
periodistas comprender el proceso de gestin de la informacin
pblica: cmo hacer solicitudes y darle seguimiento a las demandas
de informacin pblica, y al mismo tiempo, acciones o procedimientos
a seguir en caso de negativas de informacin.
El tercer captulo pretende mostrar la visin de un grupo de
periodistas en cuanto a las condiciones de acceso a la informacin en
las instituciones pblicas; sus opiniones sobre la LAIP y su aplicacin;
las posibilidades favorables que podran abrir esta legislacin e
institucionalidad, as como aquellas que pueden detectar como no
favorables. En ltimo lugar, el manual cuenta con un directorio de
Oficiales de Informacin que esperamos sean de utilidad para los
periodistas.
Esperamos que esta gua Acceso a la Informacin pblica: manual
para periodistas sea de su inters y ayude a promover entre todos el
ejercicio del derecho a saber para una mejor democracia de ciudadana.
Prlogos
Prlogo del Instituto de Acceso

a la Informacin Pblica
El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica se complace en
presentar al gremio de periodistas de El Salvador y a la sociedad en
general, esta valiosa obra de innegable utilidad prctica, denominada:
Acceso a la Informacin Pblica: Manual para Periodistas, que ha sido
fruto de un esfuerzo comn entre el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y la Asociacin de Periodistas de El Salvador
(APES), con la participacin de este Instituto (IAIP).
En el marco del segundo aniversario de la vigencia de la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica, resulta oportuna la creacin y divulgacin de
herramientas que permitan a los diferentes sectores de la sociedad
civil, acercarse al contenido de la ley, mediante un mtodo sencillo y
lenguaje asequible, que tenga como propsito hacer uso efectivo del
derecho de acceso a la informacin.
Reconocido desde hace dcadas el acceso a la informacin pblica
como un derecho universal, inviolable e inalterable, tambin en
nuestro pas se ha admitido por la jurisprudencia su carcter de
derecho fundamental, lo que le ha valido una doble proteccin tanto
a nivel del derecho constitucional como internacional, merced a la
ratificacin de importantes instrumentos tales como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y ms recientemente la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin, entre otros.
De ah que el derecho de acceso a la informacin debe entenderse
desde su sentido ms prstino como un derecho de la persona, origen
y fin de la actividad del Estado, y no como una gracia o favor de ste, ni
de cualquier gobierno, que impone a todos los servidores pblicos el
correlativo deber de informar sobre sus actuaciones.
A travs del ejercicio de este derecho llave, el periodista y la poblacin
en general tienen en sus manos un importante instrumento que les
permitir saber cmo se administran los recursos pblicos y bienes
del Estado, haciendo que todas las actuaciones de las autoridades a
nivel nacional y local, se apeguen a la ley, bajo los criterios de apertura
y mxima publicidad, buscando con ello la profesionalizacin de la
administracin pblica, mejorar la confianza ciudadana en el gobierno
y fomentar la cultura de transparencia.
El Manual que hoy presentamos ofrece una sistematizacin de los
contenidos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que facilita su
10
comprensin y aplicacin, comenzando por el marco situacional de la

misma, que ubica al lector en sus antecedentes histricos y jurdicos, y
de los cuales se nutren sus fines y principios rectores; contiene como
uno de sus principales aportes una gua para solicitar informacin, que
responde desde qu informacin se puede solicitar, qu requisitos
se deben cumplir, ante quin se deben presentar las solicitudes de
informacin, as como las posibles respuestas y remedios legales que
se tienen para satisfacer las peticiones de los particulares, incluyendo el
recurso de apelacin ante este Instituto. Asimismo, ofrece importantes
reflexiones sobre los retos y obstculos del derecho de acceso a
la informacin pblica, desde la perspectiva de los periodistas, y
su aporte en el combate contra la corrupcin; y finaliza con un til
directorio de las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y sitios
Web de algunos de los entes obligados a cumplir con la ley.
Sin duda que este Manual se convertir en una herramienta de uso
y consulta frecuente para el gremio periodstico, cuyo mayor xito
ser lograr que la informacin pblica sea divulgada con integridad y
prontitud al destinatario de su noble labor: la poblacin salvadorea.
Prlogos
Prlogo de la Asociacin de
Periodistas de El Salvador
Para el periodista el derecho de peticin se constituye
como un elemento trascendental en la investigacin y
desarrollo de su noticia.(Javier Daro Restrepo)
El presente documento Acceso a la informacin pblica: manual para

periodistas pretende contribuir al conocimiento, reflexin y aplicacin
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en El Salvador. Si bien el
manual est dirigido principalmente a periodistas, ste proporciona
explicaciones jurdicas y orientaciones prcticas que pueden ayudar
a cualquier persona que quiere exigir su derecho de peticin a las
instituciones pblicas.
Sin duda, otra manera de fortalecer la aplicacin de esta Ley de
Acceso a la Informacin Pblica es a travs de la apropiacin de las
herramientas legales, la comprensin de la relaciones entre el derecho
de acceso a la informacin, la libertad de expresin y el ejercicio de
la libertad de prensa en una sociedad democrtica. En este contexto,
los periodistas en su trabajo cotidiano pueden contribuir desde la
investigacin y cobertura de temas de inters general e incidir en la
formacin de una cultura poltica de transparencia, participacin
ciudadana y rendicin de cuentas en el pas.
Adems, es fundamental la proteccin de los periodistas en la
divulgacin de la informacin de inters pblico, tal como lo
establecieron en su declaracin conjunta de 2006 los relatores de
libertad de expresin de Naciones Unidas, de la Organizacin de
Seguridad y Cooperacin para la Libertad de Medios de Comunicacin
en Europa, de la Comisin Africana de los Derechos Humanos y de la
Organizacin de Estados Americanos. En esta declaracin se seala
que: no debe atribuirse responsabilidad a los periodistas que publican
informacin clasificada o confidencial cuando no hayan cometido
ilcito alguno en obtenerla. Corresponde a las autoridades pblicas
proteger la informacin legtimamente confidencial que manejan.
La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) agradece al
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) su invitacin
para colaborar en la creacin de este manual. Esperamos que este
documento sea de consulta permanente para los periodistas, en los
cursos de periodismo en las universidades, en las salas de redaccin de
los medios de comunicacin, y, en definitiva, en la prctica cotidiana
de quienes se comprometen por hacer cumplir nuestro derecho a
saber.
11
13
Introduccin
Este Manual de Acceso a la Informacin Pblica para Periodistas
(MAIPP) se desarrolla desde una perspectiva de periodistas y est
dirigido a periodistas, con el objetivo de fomentar el acercamiento, el
conocimiento y la utilizacin de los nuevos instrumentos jurdicos e
institucionales aprobados en El Salvador, que garantizan el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica.
En la efectiva materializacin del derecho de acceso a la informacin
pblica, los periodistas son actores clave y son corresponsables
para que instrumentos como la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (LAIP), que entr en vigor en mayo de 2012, no queden en
declaraciones jurdicas sin trascendencia real en la sociedad.
El rol del periodista como constructor de la democracia en el siglo
XXI exige nuevos instrumentos jurdicos e institucionales que
puedan garantizar su derecho de acceder a informacin pblica,
para completar as su deber de informar a la poblacin, as como su
derecho a expresarse libremente. Ni los periodistas ni la ciudadana
en general pueden ser totalmente libres de expresarse cuando su
derecho a la informacin se encuentra severamente limitado. Es por
ello que cualquier rgimen que aspire a la democracia debe abrir la
informacin proveniente de la gestin pblica.
En este documento se encuentra una gua prctica para comprender
qu es el derecho de acceso a la informacin pblica. Luego, se
plantean respuestas sencillas pero sumamente tiles a preguntas
claves sobre la LAIP y los procedimientos e instancias que esta
contempla. Posteriormente y para ubicar el derecho de acceso a la
informacin pblica en el actual contexto salvadoreo, se presenta
una sntesis de los principales retos que enfrenta la implementacin
del derecho de acceso a la informacin pblica en el pas, desafos
que fueron identificados por seis periodistas consultados para la
elaboracin de este manual.
Finalmente se ha incluido un directorio con correos electrnicos y
telfonos de oficiales de informacin de distintas dependencias del
Estado, as como sitios web que resultan de mucha utilidad prctica
para el periodista y para cualquier ciudadano, con el fin de volver ms
fcil y provechoso el proceso de solicitud de informacin pblica,
principalmente para quienes por primera vez se deciden a hacer uso
de su derecho a pedir informacin pblica.
14
Este manual pretende ser un instrumento prctico que sirva de

apoyo y estmulo para utilizar esa herramienta llamada LAIP que, en
la actualidad, posibilita que lo que antes fue celosamente guardado
detrs de la muralla de la administracin pblica como un tesoro o
botn de lites sea hoy un bien pblico, accesible para cualquier
ciudadana o ciudadano que desee o necesite interactuar con sus
gobernantes y pedirles cuentas de su gestin.
A pesar de contar con nuevos y valiosos instrumentos jurdicos e
institucionales, la transparencia y la apertura en la gestin de la cosa
pblica an es un objetivo por alcanzar. Es en este sentido, que el
manual que ahora le presentamos dirigido a periodistas contribuye
en el proceso de construccin de un Estado ms democrtico,
transparente y abierto a la ciudadana.
Marco situacional
I. Marco situacional
El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones de
la gestin pblica transparente, por lo que, con dificultad, una
administracin pblica podr calificarse de transparente si no cuenta
con los mecanismos adecuados para brindar la informacin solicitada
por la poblacin o si pone trabas de cualquier ndole para impedir el
acceso a sta, pues es solo a travs del conocimiento que la ciudadana
puede ejercer un mejor control del funcionariado pblico. En este
sentido, la transparencia se define como un valor democrtico que
incumbe a todos los ciudadanos y sectores de una sociedad, y no solo
al Gobierno y sus dependencias (Grupo Consultor, 2010).
La informacin es necesaria para la construccin de mejores
comunidades, municipios y Estados, pues posibilita que la ciudadana
se relacione de manera ms horizontal y fluida con quienes gobiernan.
En la Gua conceptual y metodolgica para el montaje de las oficinas
de informacin y respuesta (FEPADE, 2011), se afirma:
El acceso a la informacin no solo se refiere
a la promocin y proteccin de los derechos
a informacin, sino que incluye tambin la
promocin y proteccin de la comunicacin
(el uso de la informacin) para que cada cual
exprese su punto de vista, participe en los
procesos democrticos a todos los niveles
(comunidad, nacional, regional y mundial) y
establezca prioridades de accin.
El acceso a la informacin de la gestin es tan necesario como la
oportunidad, pertinencia, veracidad y facilidad de compresin de la
15
16
informacin que se brinde. Es el conocimiento de la gestin pblica,

es decir, de las ejecuciones presupuestarias, de las formas en que se
han seguido los procedimientos administrativos, de los responsables
y sus competencias, de los planes de la organizacin, etc., lo que
posibilita una administracin pblica menos proclive al ocultamiento
y al secreto.
Pensar en transparencia sin acceso a la informacin es como pensar en
democracia sin libertad de expresin. Simplemente no puede hablarse
de una gestin transparente si se ponen barreras a los ciudadanos
en el momento que buscan informacin sobre la gestin pblica.
De la misma manera, es impensable hablar de libertad de expresin
sin acceso a la informacin, pues difcilmente se puede hacer una
evaluacin delos gobernantes, cuando lo que escasea es informacin
sobre su gestin.
1.1. Libertad de expresin y acceso a la

informacin pblica
La libertad de expresin que tienen los ciudadanos en las democracias
modernas lleva implcita la necesidad de informacin, pues la
posibilidad de expresarse sobre los asuntos pblicos no solo implica
la libertad de decir lo que se piensa y cmo se piensa, sino tambin la
necesidad del ciudadano de conocer qu es lo que est sucediendo en
la cosa pblica desde una pluralidad de perspectivas, que aunque no
se limita nicamente a la informacin oficial, sta es fundamental para
que la ciudadana pueda exigir cuentas a los funcionarios pblicos sin
necesidad de intermediarios.
Robert Dahl, uno de los padres de la
democracia moderna, explica que una de
las condiciones bsicas de la democracia
es que los ciudadanos puedan formular sus
preferencias y comunicarlas. Es decir,
que libertad de pensamiento y libertad de
expresin son necesarias para que exista
democracia; y la transparencia y acceso a la
informacin son condiciones necesarias para
garantizar dichas libertades.
La libertad de prensa en El Salvador ha sido relativamente bien
evaluada para el ao 2012, segn la clasificacin mundial de la
organizacin Reporteros Sin Fronteras (RSF), que lo ha ubicado en
el puesto 38 de 178 pases evaluados1. Sin embargo, en materia de
transparencia presupuestaria, ha sido ubicado en la media segn el
1 Ver la clasificacin de Reporteros Sin Fronteras en http://es.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.
html
Marco situacional
captulo nacional de la organizacin Transparencia Internacional,

que coloca a esta nacin en el puesto 43 en materia de presupuesto
abierto2, posicionndola entre las que brindan alguna informacin.
Este ndice evala la disposicin al pblico de ocho documentos
presupuestarios clave del Gobierno Central, as como tambin
examina si los datos contenidos en esos documentos son exhaustivos,
oportunos y tiles, o no lo son.
A los resultados reflejados por estas mediciones se suma otra
calificacin de Transparencia Internacional: el ndice de Percepcin de
Corrupcin (IPC) que, para 2012, le asign a El Salvador una calificacin
de 38 sobre 100. De acuerdo con este ndice, 100 es muy transparente
y 0 es muy corrupto, aunque si se observan los resultados del ndice
de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional en
los ltimos tres aos, la nota media que se le otorga a El Salvador es
3.4/10. Para el ao 2012 la nota fue de 38/100 debido a un cambio
en la metodologa utilizada. Independiente de este cambio, los datos
reflejan que el pas reprueba en sus mediciones de percepcin de la
corrupcin.
De estos resultados puede inferirse que en El Salvador, la informacin
que se conoce sobre la funcin pblica que desempean los actores
polticos es an escasa o difcil de acceder. Esta escasez o dificultad de
acceso a la informacin pblica, a temas tan bsicos como la ejecucin
presupuestaria anual, hace que la democracia no goce de buena salud
o que se tenga una democracia de baja calidad.
Mejorar el acceso a la informacin pblica es fundamental para
profundizar la calidad de la democracia salvadorea, por lo que
los periodistas juegan un rol primordial en la construccin de una
institucionalidad menos proclive a la opacidad y ms abierta a
la sociedad. Los periodistas como demandantes constantes de
informacin pblica son actores fundamentales en la construccin de
una cultura de transparencia en el funcionariado pblico; y para ello,
es necesario que estos comunicadores conozcan en profundidad en
qu consiste su derecho de acceso a la informacin pblica, as como
los procedimientos y el entramado institucional planteado en la LAIP.
1.2. Acceso a la informacin pblica y

transparencia
La transparencia en una gestin pblica est determinada por la
efectividad en los procesos de acceso a la informacin pblica y los
respectivos mecanismos de accountability (rendicin de cuentas y
participacin ciudadana). Esto significa que para que una gestin
2 Ver resultados del Presupuesto Abierto para El Salvador en http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-Report-English.pdf
17
18
pblica pueda ser calificada como transparente debe contar con los
instrumentos legales y los mecanismos institucionales necesarios para
brindar informacin pblica, rendir cuentas de sus actos y permitir que
la ciudadana participe de dichos procesos.
El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones que
indican el nivel de transparencia u opacidad en la gestin pblica,
junto con la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. En este
sentido, transparencia y acceso a la informacin no deben entenderse
como sinnimos, sino ms bien como trminos complementarios. As,
se puede afirmar que no habr gestin pblica transparente sin acceso
a la informacin pblica para la ciudadana, pero que esta no ser la
nica dimensin que deber valorarse en el momento de calificar la
transparencia u opacidad de una gestin gubernamental.
En resumen, se puede afirmar que la calidad de una democracia ser
mayor en la medida que cuente con mecanismos que aseguren un
ejercicio de poder con transparencia, y sta ltima ser impensable si la
informacin pblica es de difcil o imposible acceso para la ciudadana.
El acceso a la informacin trata de acercar el ejercicio del poder a la
poblacin, para que sta pueda evaluar y participar mejor en los
asuntos pblicos, bien sean estos de su localidad, municipio, regin o
nacin, y generar as una ciudadana ms activa, constructora de una
democracia ms cercana a los problemas concretos de los ciudadanos.
Del concepto general de transparencia se desglosan los de
transparencia activa y transparencia pasiva. La activa:
consiste en la difusin peridica y
sistematizada de informacin acerca de la
gestin estatal. Se trata de la obligacin
impuesta a los rganos del Estado para que
con la periodicidad que la norma le seale,
publique toda la informacin que sea necesaria
para una evaluacin social de su desempeo.
La transparencia activa es un instrumento
central de la modernizacin del Estado, en
cuanto explicita compromisos susceptibles de
ser reclamados posteriormente como derechos
sociales (Calvo, 2012).
Marco situacional
Por otro lado, el concepto de transparencia pasiva:

denota la obligacin a que debe someterse el
Estado para conceder, a los ciudadanos que lo
requieran, acceso oportuno a la informacin
que obre en poder de los rganos pblicos,
salvo que medie razn legalmente establecida
e imparcialmente acreditada, para justificar
la reserva o secreto de determinado tipo de
informacin [seguridad nacional, derechos
de terceros, procedimientos en trmite
cuya revelacin anticipada perjudique el
cumplimiento de una funcin pblica, etc.]
(Calvo, 2012).
En este sentido, la informacin oficiosa o de oficio brindada por los
entes pblicos se enmarca como parte de la transparencia activa,
mientras que aquella que no se encuentre de manera oficiosa expuesta
al pblico y que, por lo tanto, debe solicitarse por la ciudadana, se
enmarca dentro de la denominada transparencia pasiva. Este ltimo
tipo de informacin puede restringirse solamente por los motivos que
las leyes de cada pas establezcan o por la resolucin de un rgano
imparcial, previamente designado para resolver este tipo de conflictos.
1.3. Antecedentes poltico-sociales del

derecho de acceso a la informacin pblica
en El Salvador
Recordemos entre los primeros
gestores de la LAIP estn los periodistas.
Francisco Valencia
El derecho de la ciudadana para acceder a la informacin pblica
comienza a exigirse como tal a finales del siglo pasado en el pas.
La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) se destac como
una de las organizaciones pioneras en solicitar, de manera clara, una
legislacin que garantizara el derecho de acceso a la informacin
pblica en 2004, ao en que inici una campaa desde la sociedad
civil para aprobar una ley de acceso a la informacin pblica.
Entre los principales antecedentes en el mbito poltico que comenzaron
a abrir camino a este derecho, se encuentra un reglamento municipal
de San Salvador, durante la gestin del entonces alcalde capitalino
Hctor Silva, que se denomin Ordenanza para la transparencia en
la gestin municipal y participacin ciudadana3, adoptada en el ao
2002. As tambin est la adopcin de la Convencin Interamericana
3 Ver ordenanza en http://www.sansalvador.gob.sv/pages/sgc/sindicatura/ord_para_transp_gestion_
mun_partic_ciudadana.pdf
19
20
contra la Corrupcin (CICC) en 1998 como otro de los antecedentes

que inician el largo camino que llevara hasta la entrada en vigor de la
LAIP en mayo de 2012.
Este proceso sum ms de diez aos de lucha por parte de
organizaciones de la sociedad civil y la academia, as como de
diferentes liderazgos que abrieron el camino a la que ahora se conoce
como Ley de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de la cual se
pretende que el acceso a la informacin pblica pase de ser una mera
disposicin jurdica para convertirse en una prctica y una cultura del
servicio pblico4.
El proceso de legislacin sobre acceso a la informacin se materializ
durante la gestin de Mauricio Funes, periodo en que la mencionada
ley encontr una mayora legislativa suficiente para ser aprobada.
Dentro de la diversidad de organizaciones que promovieron esta
legislacin, destaca el denominado Grupo Promotor de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica (GPLAIP), una red conformada en
2009 que rene organizaciones e instituciones de diversa actividad e
incluso distintas tendencias polticas. Sus miembros son: Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), Asociacin Nacional
de la Empresa Privada (ANEP), peridico digital El Faro, Fundacin
Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES),
Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), Asociacin
Salvadorea de Radiodifusores (ASDER), Centro de Estudios Jurdicos
(CEJ), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Fundacin
Democrcia, Transparencia y Justicia (DTJ), Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional y la Universidad Doctor Jos Matas Delgado.
Segn el Grupo Promotor, tras los comicios de enero y marzo de
2009, y con una nueva Asamblea Legislativa, el panorama poltico
estaba ms estable y con ello se abri la oportunidad, nuevamente,
para impulsar el tema del derecho al acceso a la informacin (GPLAIP,
2010). Fue este nuevo panorama de alternancia de fuerzas polticas en
el Ejecutivo y las nuevas correlaciones legislativas, las que propiciaron
que las organizaciones de la sociedad civil que propugnaban por
una ley de transparencia, finalmente encontraran eco en sus luchas,
anteriormente el mismo presidente Saca lleg a afirmar que lo mejor
para el acceso a la informacin pblica era que no existiera ley5.
En febrero de 2009, en plena campaa electoral, el entonces candidato
a la presidencia por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
4 Ver lnea de sucesos en el tiempo en http://www.tiki-toki.com/timeline/embed/45954/1546678290/#vars!date=1997-01-01_00:00:00
5 Hay acceso a la informacin sin necesidad de ninguna ley en este pas se tiene acceso a la informacin que se requiera, dijo Antonio Saca en noviembre de 2006, a la mitad de su mandato presidencial, pero nunca revel, al igual que Funes, sus gastos en publicidad (El Faro, 2007). Recuperado de http://
archivo.elfaro.net/secciones/Noticias/20061127/noticias2_20061127.asp
Marco situacional
Nacional (FMLN), Mauricio Funes Cartagena, se comprometi ante

la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y Transparencia
Internacional a proteger y hacer efectivo el derecho ciudadano a la
peticin de cuentas, efectivo acceso a la informacin pblica y crear
una institucin autnoma que se encargue de la proteccin de este
derecho, con suficiente poder vinculante en sus decisiones (GPLAIP,
2010).
Despus de la toma de posesin de los funcionarios electos en enero
y marzo de 2009, hubo distintas propuestas de ley para regular
lo relativo al acceso a la informacin y la transparencia. El FMLN
y FUSADES (a travs de la iniciativa legislativa del partido Alianza
Republicana Nacionalista [ARENA]) presentaron sus propuestas, por lo
que se conform una delegacin integrada por el asesor tcnico de
la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de la Asamblea
Legislativa, el asesor legal de la fraccin del FMLN, el asesor legal de
la fraccin de ARENA y especialistas del GPLAIP para la integracin
de un solo documento. Finalmente, la propuesta se present el 9 de
noviembre ante la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales.
A partir de ese documento, se inici la fase final de su discusin y
aprobacin.
Una serie de consultas, talleres, conferencias de prensa y eventos
acadmicos y polticos antecedieron la entrada en vigencia de la LAIP,
poniendo de manifiesto con claridad que la existencia de una ley
no era el punto final, sino ms bien un instrumento para continuar
un proceso que consolidara una cultura poltica de transparencia
en El Salvador, la cual, a pesar de la conquista en el plano normativo
jurdico, an no se presenta en la cotidianeidad del funcionamiento de
la institucionalidad pblica.
Es importante tambin destacar la convergencia de muchas
instituciones y organizaciones de la sociedad civil que han
comprendido que ms all de las ideas polticas de los gobernantes
de turno, la transparencia y el acceso a la informacin son necesidades
permanentes y transversales. En ese sentido, la conquista de un
derecho no necesariamente se da cuando se materializa en una ley,
sino cuando tal legislacin se convierte en parte del actuar diario en
un sistema poltico, yendo ms all de una mera obligacin jurdica,
y pasando a ser conducta permanente, es decir, parte de la cultura
poltica.
1.4. Antecedentes jurdicos

En los siguientes subapartados, se presenta un recuento de los
fundamentos constitucionales y legales del derecho de acceso a
21
22
la informacin en el derecho interno y la legislacin internacional

adoptada por el Estado salvadoreo. Se realiza una sntesis de aquellas
leyes o resoluciones que antes de la LAIP ya contemplaban este
derecho de una forma asistemtica.
Fundamento constitucional
El derecho de acceso a la informacin pblica no se encuentra
establecido de manera explcita en la Constitucin de la Repblica,
por lo que su base legal proviene de la jurisprudencia que ha emitido
al respecto la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, la cual a travs de dos sentencias: una de amparo y otra
de inconstitucionalidad ha fundamentado el derecho de acceso a la
informacin pblica en los artculos 6, 18 y 85 de la Constitucin.
En sentencia de inconstitucionalidad 13-20126, la Sala de lo
Constitucional fundament el derecho de acceso a la informacin
en los artculos 6 y 85 de la Constitucin de la Repblica, es decir, en
el derecho de libertad de expresin y en el principio democrtico
sobre los que descansa el sistema poltico salvadoreo. Pero antes de
emitir la sentencia de inconstitucionalidad 13-2012 y de la entrada en
vigencia de la LAIP, ya esa instancia haba fundamentado el derecho
de acceso a la informacin en el derecho de peticin establecido en el
artculo 18 de la Constitucin, en la sentencia de amparo 432-98.
Es importante sealar que, al ser la Sala de lo Constitucional la mxima
autoridad en esta materia, la jurisprudencia emitida por ella es
vinculante (obligatoria) y es la explicacin que debe ser atendida por
cualquier ciudadano y servidor pblico. En el diagrama 1, se presentan
las disposiciones constitucionales donde encuentra su base el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica.
Diagrama 1. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la
informacin pblica
Derecho de la
Libertad de
Expresin
Art. 6: Toda persona puede expresar y difundir

libremente sus pensamientos siempre que no subvierta
el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida
privada de los dems. El ejercicio de este derecho no
estar sujeto a previo examen, censura ni caucin (...)
Principio
Democrtico
del Gobierno
Art. 85: El gobierno es republicano, democrtico y

representativo
Derecho de
Peticin
Art. 18: Toda persona tiene derecho a dirigir sus

peticiones por escrito de manera decorosa, a las
autoridades legalmente establecidas; a que se le
resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto
Fuente: Elaboracin propia con base en la Constitucin de la Repblica de El Salvador.

6 Debe destacarse que en dicha sentencia, la Sala de lo Constitucional reconoce de manera clara al
derecho de acceso a la informacin como un derecho fundamental.
Marco situacional
Como se menciona en el diagrama 1, esos artculos de la Constitucin

donde se fundamenta el derecho de acceso a la informacin pblica
provienen de dos resoluciones de la Sala de lo Constitucional, las
cuales pueden verse en diagrama II.
Diagrama 2. Jurisprudencia constitucional
para el derecho de acceso a la informacin pblica
Sentencia de Amparo
Sentencia de
Inconstitucionalidad
Nm. 13 - Ao 2012
Nm. 432 - Ao 1998
El punto de partida para

aproximarse al derecho de
acceso a la informacin debe
ser su condicin indiscutible de
derecho fundamental, anclada en
el reconocimiento constitucional
del derecho a la libertad de
expresin (...) y en el principio
democrtico del Estado de
Derecho o Repblica como forma
de Estado (...)
El derecho de peticin (...) Es un

instrumento por medio del cual
se puede controlar y orientar la
conducta de los detentadores del
poder ()
Fuente: Elaboracin propia con base en resoluciones de la Sala de lo Constitucional.
Fundamento jurdico internacional

El Estado salvadoreo ha suscrito algunos instrumentos internacionales
que garantizan el derecho a la libertad de expresin, el combate a la
corrupcin y el derecho a la informacin. A pesar de que en varios
de esos tratados el derecho de acceso a la informacin pblica se
encuentra garantizado de forma expresa, an no es el objeto principal
de estos instrumentos jurdicos internacionales.
El derecho de acceso a la informacin aparece en los textos legales
mencionados como un elemento necesario para la libertad de
expresin, el combate a la corrupcin o el sistema democrtico.
Sin embargo, esos documentos jurdicos internacionales fueron y
continan siendo avances importantes para el derecho de acceso a la
informacin en el pas, pues fueron suscritos antes de contar con la
LAIP. En los diagramas 3 y 4, se detallan algunos de estos instrumentos
jurdicos adoptados por el Estado salvadoreo.
23
24
Diagrama 3. Normas internacionales que contemplan el derecho de

Declaracin Universal de
los Derechos Humanos
Art. 19: Todo individuo tiene derecho a

la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Convencin de las
Naciones Unidas contra
la corrupcin
Art. 2, Num. 1: Los propsitos de la presente

Convencin son: 1) Promover y fortalecer
el desarrollo, por cada uno de los Estados
Partes, de los mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin; (...)
Convencin Americana
sobre Derechos Humanos
Art. 13: ...derecho a la libertad de

pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda
ndole...
Pacto internacional
de derechos civiles y
polticos
Art. 19: ..Toda persona tiene derecho a

la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda
ndole...
Declaracin Americana
de los Derechos y
Deberes del Hombre
Art. 4: Derecho de libertad de investigacin,

opinin, expresin y difusin.
Convencin
interamericana contra la
corrupcin
Art. 5: Polticas y prcticas de prevencin

de la corrupcin: Cada Estado Parte,
de conformidad con los principios
fundamentales de su ordenamiento jurdico,
formular y aplicar o mantendr en vigor
polticas coordinadas y eficaces contra la
corrupcin que promuevan la participacin
de la sociedad y reflejen los principios del
imperio de la ley, la debida gestin de los
asuntos pblicos y los bienes pblicos, la
integridad, la transparencia y la obligacin de
rendir cuentas.
Fuente: Elaboracin propia con base en instrumentos internacionales.
Marco situacional
Diagrama 4. Declaraciones internacionales
Declaracin de Guatemala
Principio 2: "Proponer y promover la

aprobacin, en los pases que an no se
ha hecho, de un marco regulatorio que
garantice el libre acceso ciudadano a la
informacin pblica en poder del Estado,
en forma veraz y oportuna, sin ms
restricciones que las contempladas en las
Constituciones Polticas"
Declaracin de
Chapultepec
Principo 3: Las autoridades deben estar

legalmente obligadas a poner a disposicin
de los ciudadanos, en forma oportuna y
equitativa, la informacin generada por
el sector pblico. No podr obligarse a
ningn periodista a revelar sus fuentes de
informacin.
Declaracin de principios
sobre libertad de
expresin de la Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos
Principio 4: El acceso a la informacin

en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos. Los Estados
estn obligados a garantizar el ejercicio de
este derecho. Este principio slo admite
limitaciones excepcionales que deben estar
establecidas previamente por la ley para el
caso que exista un peligro real e inminente
que amenace la seguridad nacional en
sociedades democrticas.
Declaracin sobre
Gobierno Abierto
Compromiso Primero: Aumentar la

disponibilidad de informacin sobre las
actividades gubernamentales. Los gobiernos
recogen y almacenan la informacin en
nombre de las personas, y los ciudadanos
tienen derecho a solicitar informacin
sobre las actividades gubernamentales. Nos
comprometemos a promover un mayor
acceso a la informacin y divulgacin
sobre las actividades gubernamentales
en todos los niveles de gobierno. Nos
comprometemos a esforzarnos ms para
recoger y publicar de forma sistemtica
datos sobre el gasto pblico y el
rendimiento de las actividades y los servicios
pblicos esenciales (...)
Fuente: Elaboracin propia con base en declaraciones internacionales.
La importancia de este marco jurdico internacional es que, a

diferencia de la Constitucin de la Repblica, en estos ya apareca
plasmado claramente el derecho de acceso a la informacin, sin tener
que deducirse de otro derecho relacionado.
25
26
Fundamento en las leyes secundarias

Antes de la entrada en vigor de la LAIP, ya existan algunas leyes
secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la informacin.
Sin embargo, estas normas legales que ya obligaban a brindar
informacin an contaban con un nivel de dispersin que no permita
claridad en las reglas para ejercer el derecho de acceso a la informacin
pblica.
El diagrama 5 presenta algunas de esas legislaciones secundarias que
antes de la entrada en vigencia de la LAIP ya establecan el derecho de
acceso a la informacin pblica en algunas materias y cuestiones de
derecho especficas.
Diagrama 5. Algunas de las principales leyes secundarias que
garantizaban el derecho de acceso a la informacin
pblica antes de la LAIP
Cdigo Civil
Art. 675: El Registro es pblico y puede ser consultado

por cualquier persona
Cdigo
Municipal
Ttulo IX Capitulo III 125A -125F, De la transparencia:

La informacin de acceso pblico a que se refiere el
presente Captulo, ser la contenida en los documentos
siguientes: a)Ordenanzas municipales y sus proyectos;
b)Reglamentos; c)Presupuesto Municipal; d)Planes
municipales; e)Valo de bienes a adquirir o vender; f )
Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos;
g)Actas del Concejo Municipal; h)Informes finales de
auditora.
Ley del Medio

Ambiente
Art. 30: (...) las instituciones que conforman el Sistema

Nacional de Gestin del Medio Ambiente, deben
suministrar la informacin que les solicite el Ministerio,
la cual ser de libre acceso al pblico (...)
Ley de
Adquisiciones y
Contrataciones
de la
Administracin
Pblica
Ley de tica
Gubernamental
Art. 153, literal b: Se impondr amonestacin por

escrito al funcionario, servidor pblico o municipal que
incurra en alguna de las infracciones siguientes: b) No
permitir el acceso al expediente de contrataciones a las
personas involucradas en el proceso (de licitacin)
Art. 4: La actuacin de las personas sujetas a esta Ley
deber regirse por los siguientes principios de la tica
pblica: (F) Actuar de manera accesible para que toda
persona natural o jurdica, que tenga inters legtimo,
pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico
son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la
responsabilidad.
Fuente: Elaboracin propia con base en diversos cuerpos de leyes de El Salvador.
Marco situacional
Sin embargo, todas esas normas que enunciaban y garantizaban el

derecho de acceso a la informacin an no configuraban un sistema
de reglas claras que permitiera a la ciudadana ejercer plenamente su
derecho de acceso a la informacin pblica y de hecho alguna de la
normativa que estaba vigente lo que haca era restringir el acceso a la
informacin pblica privilegiando su reserva7. El artculo 110 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica deroga todas aquellas normas que
entran en contradiccin con los principios que establece la LAIP y al
mismo tiempo preserva expresamente la vigencia de algunas normas
que limitan el derecho de acceso la informacin. La reserva en dichos
casos es por causales legtimas, en relacin con lo que establece el
artculo 19 de la misma ley, y que busca el equilibrio entre el derecho
de informacin y otros derechos fundamentales.
Qu es el derecho de acceso a la
informacin pblica?
Para definir el derecho de acceso a la informacin pblica se utilizarn
tres tipos de fuentes distintas:
a. Doctrinaria (proveniente de autores entendidos en la
materia). Doctrinariamente el derecho de acceso a la informacin
pblica puede definirse como la prerrogativa de la persona para
acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder
de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto
pblico y/o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones
taxativas que establezca la ley en un una sociedad democrtica
(Villanueva, 2003).
b. Legal (establecida en la LAIP). La definicin legal que establece
la LAIP dice que derecho de acceso a la informacin pblica es el
derecho que tiene toda persona a solicitar y recibir informacin
generada, administrada o en poder de las instituciones pblicas y
dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar
inters o motivacin alguna (artculo 2, LAIP).
c. Jurisprudencial (proveniente de las resoluciones de la Sala de
lo Constitucional de la CSJ). La Sala de lo Constitucional define
el derecho de acceso a la informacin pblica en la sentencia de
inconstitucionalidad 13-2012, la cual es de suma importancia ya
que ahonda en lo que se debe de entender pero tambin demarca
su relacin con la democracia. Textualmente, la sentencia dice:
El derecho de acceso a la informacin pblica consiste en la facultad
de solicitar o requerir la informacin bajo control o en poder del
Estado, con el deber correlativo de ste de garantizar su entrega
oportuna o fundamentar la imposibilidad de acceso, con base en
7 Por ejemplo: La Ley de servicio civil establece como deberes de los funcionarios y empleados pblicos:
Guardar la reserva y la discrecin necesarias en los asuntos de que tengan conocimiento por razn de
su cargo o empleo, an despus de haber cesado en el desempeo de ellos (Art. 31 letra c. Entre otras.
27
28
una causa prevista por la ley y compatible con la Constitucin. Toda

persona, como integrante de la comunidad titular del poder soberano,
tiene el derecho a conocer la manera en la que sus gobernantes y
funcionarios pblicos se desempean y de ello deriva el derecho
de acceso a la informacin. Adems, la informacin pertenece a las
personas, no es propiedad
del Estado y el acceso a ella
no se debe a la gracia o favor
la informacin pertenece a
del gobierno. Los servidores
las personas, no es propiedad
pblicos disponen de la
del Estado y el acceso a ella no
informacin precisamente en
se debe a la gracia o favor del
su calidad de delegados del
gobierno.
pueblo o representantes de
los ciudadanos.
El carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin
propicia el afianzamiento de democracias transparentes y efectivas,
facilita la rendicin de cuentas y genera un debate pblico
permanente, slido e informado. Desde esta perspectiva, el acceso
a la informacin prepara a las personas para asumir un papel activo
en el gobierno, mediante la construccin de una opinin individual y
colectiva fundada sobre los asuntos pblicos, lo que les permite una
participacin poltica mejor orientada, deliberante y responsable, de
forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando
un adecuado cumplimiento
de las funciones pblicas.
el acceso a la informacin
En dicho sentido, este nivel
prepara a las personas para
de contralora ciudadana
asumir un papel activo en
incentiva a los gobiernos a
el gobierno, mediante la
utilizar los recursos estatales
construccin de una opinin
efectivamente para el bien
individual y colectiva fundada
colectivo y reduce los espacios
sobre los asuntos pblicos
para la corrupcin.
Por todo ello se ha descrito a la informacin como oxgeno de la
democracia, en cuanto sta consiste en el ejercicio del poder en
pblico y con la participacin efectiva de las personas en la toma de
decisiones que les afecten;
pues bien, esa participacin
se ha descrito a la
ciudadana depende de la
informacin como oxgeno
informacin con la que se
de la democracia, en cuanto
cuente. Asimismo, el acceso a
esta consiste en el ejercicio
la informacin es un elemento
del poder en pblico y con la
bsico
del
entramado
participacin efectiva de las
institucional
dirigido
a
personas...
mejorar la asignacin de los
Marco situacional
recursos del mercado y de los servicios pblicos estatales. En armona

con estos fundamentos, la informacin es un concepto extensivo, que
incluye una gama lo ms amplia posible de los materiales de donde
surge la informacin que tiene el Estado, sin reducirla a materiales
escritos (Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012).
Como se menciona antes, la definicin proveniente de la
jurisprudencia constitucional es de suma importancia ya que la Sala
de lo Constitucional es la mxima autoridad en esta materia, por lo
que las definiciones y explicaciones que de ella devienen tienen el
revestimiento de oficiales.
1.5. Ley de Acceso a la Informacin Pblica

(LAIP)
La Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) entr finalmente
en vigencia plena el 8 de mayo de 2012, constituyendo un avance
significativo en materia de acceso a la informacin y transparencia,
pues con ella el derecho de acceso a la informacin pblica de la
ciudadana logr establecerse con procesos y autoridades claramente
definidos para materializar efectivamente su cumplimiento,
superando as la mera declaracin de intencin que establecan otros
instrumentos legales.
Si bien la LAIP entr en vigencia en mayo de 2011, tuvo que transcurrir
un perodo de un ao para que finalmente se hiciera efectiva su
aplicacin debido a que las diferentes instituciones del Estado
necesitaban de tiempo, entrenamiento y recursos para establecer
las estructuras institucionales que la ley obliga para hacer efectivo el
derecho de acceso a la informacin pblica de la poblacin.
Por ello es de suma
importancia conocer de qu
trata esta ley y quines son
los sujetos que interactan a
partir de esta legislacin.
Qu es la LAIP?
La presente ley tiene como

objeto garantizar el derecho
de acceso de toda persona a
la informacin pblica a fin de
contribuir con la transparencia
de las actuaciones de las
instituciones
del
Estado
(artculo 1).
Es el instrumento legal con el

que cuenta la ciudadana para hacer valer su derecho fundamental de
acceso a la informacin pblica.
En la normativa se regulan los procedimientos, las formas y las
instituciones encargadas de velar por el cumplimiento del derecho a
saber de todas las ciudadanos y ciudadanos. En esta ley se desarrollan
29
30
tambin los aspectos institucionales, los procesos y las formas para

que el derecho de acceso a la informacin pblica se concrete para
cualquier persona, independientemente de su nivel acadmico,
estatus econmico, credo religioso, sexo, etc. La LAIP est considerada
como la cuarta mejor ley de acceso a la informacin del mundo y los
retos se centran en su implementacin.
Qu materia regula?
La LAIP regula todo lo relacionado con el derecho fundamental de la
ciudadana a saber, a conocer cmo se manejan los asuntos del Estado.
Por medio de esta ley los ciudadanos y ciudadanas pueden exigir
su derecho a conocer las razones y los motivos de las decisiones
de los gobernantes, as como los presupuestos y los gastos de
la administracin pblica, ya que este dinero proviene de los
contribuyentes.
A quines obliga?
Obliga a todas las instituciones pblicas, incluyendo a aquellas
entidades privadas que manejan fondos del Estado. Es decir que toda
aquella institucin que maneja recursos pblicos, aunque la institucin
sea de naturaleza privada, est obligada a brindar informacin
sobre los montos, la ejecucin y los fundamentos de las decisiones
relacionadas con los dineros que recibe del Estado.
Las llamadas sociedades de economa mixta y toda otra persona
individual o jurdica, que manejen recursos o informacin pblica o
ejecuten actos de la funcin estatal, nacional tambin estn obligadas.
La anterior obligacin se deriva que dichas entidades cuentan con
una parte de capital privado y otra de capital pblico, por lo que la
parte pblica es sujeta al alcance la LAIP. Dentro de estas sociedades,
se puede mencionar las derivadas del proceso de modernizacin
del sector elctrico y que desarrollan alguna de las actividades que
realizaba la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL),
tales como LaGeo, S.A. de C.V., ETESAL, S.A. de C.V., o la Asociacin
Intermunicipal Energa para El Salvador (ENEPASA). Como entidades
pblicas, se puede mencionar a las municipalidades, el rgano
Judicial y las instituciones autnomas como la Asociacin Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y la Comisin Ejecutiva Portuaria
Autnoma (CEPA), entre otras.
En consecuencia, todo servidor pblico y las personas que laboren en
instituciones privadas que ejecuten actos de la funcin pblica local o
nacional estn obligados a cumplir lo establecido por la LAIP.
Marco situacional
Quines la
aplican? (artculos
del 48 al 60)
No olvide que toda persona

tiene el derecho de solicitar y
recibir informacin generada
por las instituciones pblicas,
quienes estn en la obligacin
de brindarla.
Los encargados de velar por el

cumplimiento de la ley deben
ser todos los funcionarios y
servidores pblicos, pero existe una institucin que es la encargada
principal de regir y velar por dicho cumplimiento; esta institucin es
el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), el cual es el ente
rector del cumplimiento y la aplicacin de la LAIP.
Es importante saber que toda institucin pblica cuenta o debe contar
con una Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP), que es la
entidad primaria o bsica con la que el ciudadano interacta para
solicitar informacin. Toda UAIP deber tener un Oficial de Informacin,
que es el funcionario encargado de recibir y procesar las solicitudes de
informacin hechas por los ciudadanos.
Existe otro instrumento jurdico aparte de

la LAIP?
Como complemento necesario de la LAIP, existe el respectivo
Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (RLAIP), por
medio del cual se complementan y precisan aspectos que en la ley
no estn desarrollados. Es importante mencionar que un reglamento
es un instrumento jurdico de rango inferior, por lo que a travs de l
no se pueden restringir derechos o ir ms all de lo que el legislador
estableci en la ley.
El artculo 109 de la LAIP establece que es el Presidente de la
Repblica el responsable de emitir el RLAIP, el cual entr en vigencia
en septiembre de 2011.8
8 Comunicado del Grupo Promotor, 10 diciembre 2012, referente a la sentencia de la Sala de los Constitucional en la que se establecan aspectos en el reglamento no contempladas en la ley y que de hecho
restringan derechos. .http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/promotor.pdf
31
Gua para solicitar informacin
II. Gua para solicitar

informacin
Cmo acceder a informacin pblica en
El Salvador?
2.1. Solicitar informacin
Tengo derecho a solicitar informacin
pblica? (artculos 2 y 66 de la LAIP)
T al igual que todos los ciudadanos y ciudadanas tienes derecho
a solicitar informacin, siempre que te identifiques debidamente.
Nadie deber preguntarte los motivos o razones para los que ests
solicitando la informacin. Los extranjeros tambin podrn solicitar
informacin, ya que el derecho de acceso a la informacin pblica se
considera un derecho humano.
Qu informacin puedo solicitar?

(artculos del 2 al 5 de la LAIP)
Puedes solicitar toda informacin pblica, excepto aquella legalmente
restringida por cuestiones de privacidad personal, seguridad pblica
u otras de las razones que se encuentran plasmadas en la LAIP y
otras leyes. Es importante que sepas que, por principio general, toda
informacin producida en el Estado es pblica y, por lo tanto, debe ser
accesible.
33
34
La informacin que no te puede ser brindada debe ser siempre la

excepcin y debe tener siempre un fundamento legal, es decir que no
debe ser producto de la arbitrariedad de ningn funcionario.
Qu informacin no se me puede brindar?

(artculos 6 y del 19 al 30 de la LAIP)
Como regla general, toda informacin deber ser pblica, y por lo
tanto accesible para cualquier ciudadano o ciudadana, a menos que se
encuentre clasificada como reservada, confidencial o personal, segn
los criterios establecidos por la LAIP; o bien, que haya una resolucin
del IAIP o una resolucin judicial en la cual se dicte la imposibilidad de
brindar dicha informacin.
La informacin reservada es aquella informacin pblica cuyo acceso
se restringe de manera expresa, en razn de un inters general durante
un perodo determinado de tiempo y por causas justificadas. Por
ejemplo, la informacin que perjudique o ponga en riesgo la defensa
nacional y la seguridad pblica.
La informacin confidencial es aquella informacin privada en poder
del Estado, cuyo acceso pblico se prohbe por mandato constitucional
o legal en razn de un inters personal jurdicamente protegido. Por
ejemplo, aquella informacin relacionada con el derecho a la intimidad
personal y familiar, o con los secretos profesionales, comerciales, etc.
Puedo solicitar mi informacin personal?

(artculos 31 al 34 de la LAIP)
La informacin personal que se encuentre en manos de toda
institucin pblica, se te debe conceder siempre que la solicites. Por
tratarse de informacin personal, debes solicitarla t y nadie ms. En
caso de que no puedas solicitarla t directamente, debers autorizar
debidamente a alguien como tu representante, quien ser la nica
persona que podr solicitar tu informacin.
En caso de que tu informacin tenga algn error o no est actualizada,
tienes derecho a pedir que se corrija, actualice o incluso que se
supriman aquellos datos equivocados.
Los datos personales deben ser protegidos por los entes pblicos, y su
difusin, distribucin o comercializacin se encuentra prohibida.
Por qu debera solicitar informacin

pblica?
Cuando solicitas informacin pblica construyes la democracia de
manera ms concreta, porque entras en relacin directa con el Estado
y su funcionamiento. La Constitucin de la Repblica de El Salvador,
en su artculo primero, dice que los seres humanos son el origen
y el fin del Estado salvadoreo, por lo que, de continuo, deberas
estar constatando personalmente si los gobernantes que tienes
estn obrando para generar mejores condiciones de vida para ti y tu
comunidad.
Adems, si tienes informacin de primera mano, podrs tomar
mejores decisiones en el momento de apoyar o retirar el apoyo a los
gobernantes de turno, y tomars mejores acciones como ciudadana o
ciudadano, construyendo as una cultura ms democrtica, abierta y
horizontal. De igual manera, obligars a los funcionarios a responder
por sus actos y a no actuar de espaldas a la ciudadana.
2.2. Consejos para solicitudes

Qu caractersticas debe tener una buena
solicitud de informacin? (artculo 66 de
la LAIP)
Primero se debe tratar de tener la mayor claridad posible de lo que
se necesita o se quiere saber. Una vez tengas claro lo que quieres
preguntar, puedes seguir estas sugerencias:

Trata de puntualizar la informacin que requieres, es decir la
descripcin clara y precisa de lo que ests solicitando o necesitas
saber.

No dejes de poner en la solicitud cualquier dato que conozcas
que pueda propiciar la localizacin de la informacin, con el
objeto de facilitar su bsqueda.

Pon tu nombre claramente en la solicitud, as como el lugar o
medio para recibir notificaciones: telfonos, correo electrnico,
fax o direccin, para que no haya problemas en notificarte cuando
la instancia tenga respuesta a la informacin solicitada.

No olvides que el Oficial de Informacin deber darte una
constancia de haber interpuesto tu solicitud de informacin,
ya que con este documento comprobars que tu solicitud fue
realizada.

Si no sabes escribir, el Oficial de Informacin o alguno de los
funcionarios de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
deber ayudarte a llenar el formato de solicitud.
35
36
Es necesario que presentes un documento de identidad. Si eres

menor de 18 aos debers presentar la respectiva identificacin
personal, es decir el carn de minoridad que es expedido por la
alcalda de tu domicilio. A falta de este podrs presentar cualquier
documento de identidad emitido por entidades pblicas u
organismos privados, como el carn del colegio o la escuela, la
licencia de conducir, etc.
Si tu solicitud de informacin es va electrnica, debes llenar los
formularios que deben estar en las pginas web de la institucin,
o en la pgina del IAIP. No debes olvidar adjuntar una copia
escaneada de tu Documento nico de Identidad (DUI).
Tendr que pagar por mi solicitud?

Tanto la obtencin de informacin pblica como las consultas que se
hagan se regirn por el principio de gratuidad, es decir que acceder a
informacin pblica ser libre de costos. Sin embargo, la reproduccin
y el envo de la informacin s debe ser costeada por la persona
solicitante, pero su valor no podr ser mayor al de los materiales
utilizados ni a los costos de envo. Los entes obligados debern
disponer de hojas informativas en los que previamente debern
contemplar los costos de reproduccin y envo.
La entrega de la informacin por va electrnica (correo electrnico)
no tendr costo alguno. Si se trata de copias magnticas o electrnicas
(CD, DVD, USB, etc.), si la persona interesada aporta el medio en que
ser almacenada la informacin, la reproduccin ser gratuita.
A quin debo dirigir mi solicitud de

informacin? (artculo 67 de la LAIP)
Debes dirigirla al Oficial de Informacin de la institucin que sea la
encargada o rectora de los asuntos pblicos que ests solicitando
conocer. Por ejemplo, si se trata de informacin relacionada con el
servicio de agua potable, debers dirigirte a la UAIP de la ANDA.
En caso de informacin en manos de entes privados, la solicitud
deber realizarse ante el Oficial de Informacin de la institucin
encargada de vigilar los servicios o el presupuesto pblico que ejecuta
dicha entidad. Por ejemplo, si lo que necesitas es informacin sobre
las pensiones las cuales son manejadas por las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP) debers dirigirte a la UAIP de la
Superintendencia de Pensiones.
En caso de que no tengas seguridad de a quin dirigir tu solicitud,

cualquier Oficial de Informacin tiene el deber de orientarte para
saber dnde dirigir su peticin.
Qu pasa si no s a quin dirigir mi

solicitud? (artculo 68 de la LAIP)
Cualquier Oficial de Informacin est en la obligacin de asesorarte
para averiguar dnde debes hacer tu solicitud cuando no tengas claro
qu institucin es la que dispone de la informacin que necesitas.
De igual manera, los miembros de las UAIP deben ayudarte a hacer
tu solicitud y llenar los formularios, en caso de que no sepas cmo
hacerlo. Tambin puedes llamar al IAIP, y esa institucin te orientar
mejor para que sepas a quin dirigir la peticin de informacin.
Quin debe responderme? (artculo 72 de la

LAIP)
Debe responderte el Oficial de Informacin de la UAIP donde hiciste la
respectiva solicitud de informacin. En caso de que no te respondiera
o te negara la informacin que solicitaste, puedes hacer uso de los
recursos que se describen en el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de
que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102)
Cmo me notificarn la respuesta? (artculo

65 de la LAIP)
Deben contactarte a travs de los datos de contacto que facilitaste
en la solicitud para recibir cualquier notificacin (correo electrnico,
telfono, etc.). Toda respuesta debe estar por escrito y deber
contener, aunque sea brevemente, las razones de hecho y de derecho
en las que se fundamenta la resolucin que estn dando a tu solicitud
de informacin. sta debe de contener firma y sello del Oficial de
Informacin.
En cunto tiempo debo recibir respuesta?

La respuesta a una solicitud de informacin deber ser notificada en
el menor tiempo posible, no pudiendo tomar ms de diez das hbiles,
contados desde el da en que se presenta la solicitud. Aquellos das de
asueto, o que se decrete emergencia nacional o se presente alguna
calamidad pblica no se contarn como das hbiles.
37
38
Si la informacin solicitada tiene ms de cinco aos de haberse

generado, el plazo de diez das podr extenderse hasta por diez das
hbiles ms.
Puedo utilizar la informacin recibida?

La informacin que solicitas y recibes es pblica, por lo que podr ser
utilizada con los fines que desees y consideres conveniente, siempre
que estos fines sean lcitos. Puedes utilizarla para conocer algo
relacionado con los planes o proyectos del gobierno local, para hacer
una mejor valoracin y tomar acciones al respecto. En resumen, tienes
la libertad de utilizar dicha informacin segn tu criterio y necesidad,
as como tomar las acciones que consideres pertinentes a partir de la
informacin que recibas.
2.3. Respuestas y apelaciones

Qu sucede si no recibo respuesta?
Si la respuesta no es recibida en el plazo de diez das hbiles que la
ley establece, se puede acudir al IAIP como institucin encargada
de velar por el cumplimiento de la ley. El plazo para notificar al IAIP
es de quince das. La notificacin al Instituto deber informar sobre
cul fue la solicitud realizada, fecha en que se realiz y qu Oficial de
Informacin la recibi. El IAIP tiene un mximo de diez das hbiles
para resolver.
En caso de que el plazo se venciera y no se recibiera respuesta, puedes
hacer uso de los recursos planteados en el apartado 2.3.3. Qu hacer
en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102).
Qu sucede si la respuesta que recibo no

me satisface? (artculo 83, literal d de
la LAIP)
Si la respuesta recibida no te satisface porque, por ejemplo, recibes
informacin demasiado tcnica o a travs de programas demasiado
avanzados, podrs acudir nuevamente al Oficial de Informacin para
solicitarle que procese la informacin en un formato o lenguaje ms
accesible.
Las caractersticas tcnicas de alguna informacin que se produce
est revestida de seriedad y rigurosidad que slo personas con altos
niveles tcnicos pueden comprender, pero sta debe de ser explicada
de tal manera que se pueda entender mejor. Lo importante es que la

informacin recibida no sea slo una simple entrega de datos, sino
que tambin contenga la explicacin y el razonamiento que responde
a lo que se pregunt.
En caso de volver a preguntar al Oficial de Informacin y que la
respuesta fuera nuevamente insatisfactoria, entonces podrs acudir
al IAIP. En el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de que te nieguen
informacin? (artculos del 82 al 102), se encuentran los pasos a seguir
cuando la respuesta recibida no es satisfactoria.
Qu hacer en caso de que te nieguen

informacin? (artculos del 82 al 102)
En caso de que se niegue la informacin o no obtengas respuesta de
parte del Oficial de Informacin, tienes la posibilidad de acudir al IAIP,
para que ste resuelva. En caso de resolver a tu favor, el instituto podr
ordenar a la respectiva UAIP que se brinde la informacin solicitada, y
en algunos casos, el mismo IAIP ser quien la proporcione.
Sin embargo, si an no ests satisfecho con la respuesta del IAIP,
tendrs la opcin de entablar un proceso de naturaleza judicial ante la
Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ o, incluso, ante la Sala
de lo Constitucional, en caso de que consideres que se te ha violentado
un derecho constitucional o que algn funcionario ha procedido o
resuelto en contra de alguna disposicin constitucional.
En el diagrama 6, se presenta un grfico que puede ilustrarte mejor
sobre las instancias existentes en la estructura institucional que velar
por dar cumplimiento al derecho de acceso a la informacin pblica.
Proceso administrativo
Proceso judicial
Diagrama 6. Instancias en caso de negacin o silencio
Sala de lo Contencioso
Administrativo de la CSJ
Instituto de Acceso
a la Informacin
Pblica (IAIP)
Unidad de Acceso
a la informacin
Pblica (UAIP)
Sala de lo Constitucional
de la CSJ
Si tampoco ests conforme con la respuesta

del IAIP, puedes acudir
a la CSJ
Si no estas conforme
con la respuesta a tu
solicitud de informacin, puedes acudir
al IAIP
39
Retos y obstculos del derecho de acceso a la

informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
III. Retos y obstculos

del derecho de acceso a la
informacin pblica: la
perspectiva de los periodistas
En este captulo, se realiza un anlisis sobre los retos y obstculos que
tiene el derecho a la informacin pblica en la actualidad. Se toman
como base las opiniones expresadas por periodistas identificados
como claves. El objetivo es conocer la opinin y el sentir de estos
comunicadores sociales sobre el impacto de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica en su profesin, as como en aspectos de la
realidad nacional como la democracia y la lucha contra la corrupcin.
En sntesis, esta parte constituye una evaluacin de la situacin El
Salvador en los temas de transparencia y acceso a la informacin
pblica desde la ptica de los periodistas.
Con el fin de contar con una visin ms amplia y plural sobre los temas
de acceso a la informacin y transparencia, se contact a los siguientes
periodistas: Luis Lanez, Sal Vaquerano, Jos Luis Bentez, Paolo Lers,
Nery Reyes y Francisco Valencia.
41
42
3.1 Cmo es evaluada la entrada en vigor

de la LAIP?
Con todas sus imperfecciones, la LAIP es un paso irreversible.
Paolo Lers
La impresin generalizada de los periodistas entrevistados es que la
LAIP ha significado un paso muy importante, pero solamente inicial,
para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, ya que
todava hay aspectos de institucionalidad y cultura poltica en los
que an falta mucho por avanzar. Sin embargo, estn claros de que la
entrada en vigor de la LAIP vino a saldar una deuda histrica en cuanto
a la legislacin existente para proteger este derecho fundamental.
Sin embargo, estos periodistas muestran preocupacin porque los
temas relacionados con acceso a la informacin pblica y transparencia
en el pas an parecen ser asuntos de elites y no entusiasman a la
mayora de la poblacin, es decir, no aparecen como una necesidad
sentida de los sectores ms populares, los cuales no encuentran una
conexin clara entre estos temas y su diario vivir.
La LAIP se considera como un paso necesario y primero para construir
una cultura poltica ms transparente por parte de los funcionarios
pblicos, pero tambin implica una reto para que la ciudadana se
involucre y pida cuentas de la cosa pblica. En ese sentido, la LAIP es
un avance importante para poder crear una cultura de rendicin de
cuentas de los funcionarios pblicos. Pero el camino para alcanzar una
cultura ms abierta y transparente no deja de visualizarse como sinuoso
y lleno de obstculos, desde la perspectiva de los entrevistados.
3.2. Cmo aporta la LAIP a la labor

periodstica?
La LAIP facilita el acceso a informacin relevante, pero no hace ni
mejores periodistas ni mejor periodismo.
Sal Vaquerano
La LAIP representa una ventaja en el sentido de que por fin existe
una legislacin que establece reglas claras que obligan a brindar
la informacin en manos de los funcionarios pblicos pues, antes
de que fuera puesta en vigor, bastaba con el arbitrario criterio de
un funcionario para que la informacin fuera negada, quedando
totalmente a discrecionalidad del funcionario de turno la decisin de
brindar o no informacin.

Sin embargo, con la LAIP, los periodistas al igual que toda la

ciudadana tienen los mecanismos abiertos para que se les brinde la
informacin que solicitan. Adems, en caso de no obtenerla, cuentan
con mecanismos legales e instancias ante las cuales podrn exigir
sus demandas de informacin. Con esta ley, la negativa misma de
un funcionario ante una solicitud de informacin ya puede perfilarse
como un hecho noticioso y dar pie a investigaciones periodsticas de
fondo.
La LAIP ha cubierto un aspecto del derecho a libertad de expresin
e informacin que antes no se encontraba garantizado. Si bien se
tena libertad de informacin, haba cierta informacin pblica que
se encontraba secuestrada por el arbitrio de cualquier funcionario
pblico, haciendo la informacin pblica se considerara como un bien
propiedad del funcionario. Sin embargo, el proceso de implementacin
de la LAIP an est iniciando, por lo que todava se encuentra por
descubrir en qu otros aspectos puede aportar la ley a la labor de los
periodistas.
Para Jos Luis Bentez, presidente de la APES, la LAIP representa una
ventaja principalmente para el periodismo de investigacin, ya que
ahora existe un instrumento legal que garantiza poder acceder a
informacin que antes hubiese quedado a total discrecionalidad del
funcionario.
Es importante mencionar que de la utilizacin que los periodistas
hagan de la LAIP, de la fuerza con la que exijan su cumplimiento en el
terreno y el da a da, depender en buena parte de la efectividad de
esta ley. La interaccin entre periodistas y oficinas pblicas ser crucial
para la construccin de una cultura de rendicin de cuentas y acceso
a la informacin pblica. Los periodistas son actores fundamentales
para que lo establecido en la LAIP se vaya convirtiendo cada vez ms
en una cultura de apertura de la informacin pblica.
3.3. Qu retos enfrenta el acceso a la

informacin pblica en el pas?
La informacin no es un tesoro del funcionario o de la institucin,
sino algo que est al servicio de la poblacin.
Luis Lanez
Existen retos de diversa ndole para el acceso a la informacin pblica
en el pas. Sin embargo, los principales son aquellos que se presentan
en materia de institucionalidad y cultura poltica. Cuando se habla de
retos de la institucionalidad, se hace referencia a aquellos ligados a la
entrada en vigor plena de la LAIP, as como de la necesidad del IAIP,
43
44
cuyo nombramiento de sus comisionados se retard por bastante

tiempo por el Presidente de la repblica, Mauricio Funes.
Los periodistas entrevistados coincidieron en remarcar la importancia
de contar con una institucionalidad garante, por lo que identificaron
como un reto de primer orden el hecho de establecer el IAIP, lo cual
implica no solo su nombramiento, sino el tiempo y los recursos
necesarios para que finalmente pueda instalarse y comenzar su labor
como garante del derecho de acceso a la informacin pblica.
As como enfatizaron la importancia del IAIP, como ente rector del
acceso a la informacin pblica, tambin mostraron preocupacin
por la ausencia de las respectivas UAIP en buena parte de las
municipalidades, las cuales han sido identificadas como las oficinas
pblicas con menor grado de cumplimiento respecto a muchos de los
requerimientos que hace la LAIP en materia de acceso a la informacin
pblica. La escasez de recursos tanto humanos como econmicos
ha sido el motivo por el cual las municipalidades han justificado su
incumplimiento.
Por otra parte, se encuentra el reto ligado a la cultura de los funcionarios
pblicos, que tiende a considerar la informacin como un tesoro que
se debe proteger tras las paredes de las instituciones pblicas, y no
como un bien que pertenece al pblico y, por lo tanto, que se debe
exhibir.
Los periodistas manifiestan que si bien existe ahora un instrumento
legal como la LAIP y un discurso favorable a la transparencia y el
acceso a la informacin, lo cierto es que la mentalidad de muchos
funcionarios pblicos de alto nivel an se encuentra renuente a
transparentar informacin que consideran no debe ser pblica. Para
ello, citan ejemplos en los que tanto la Asamblea Legislativa como
la Presidencia de la Repblica se han negado a revelar sus gastos en
publicidad.
Este quiz sea el punto que identifican como medular, el de la apertura
y el cambio de paradigma en los funcionarios pblicos, lo cual
representa un obstculo muy fuerte pero a la vez un reto que puede
ser enfrentado con el apoyo de la LAIP y la institucionalidad que esta
ha creado.

3.4. Qu expectativas hay sobre el

Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica?
Si la ley y el IAIP caminan bien, creo que s habr ms transparencia.
Jos Luis Bentez
Las expectativas sobre el funcionamiento y el desempeo del IAIP
son muy altas pues, en opinin de los periodistas, de esta institucin
depender fundamentalmente que la LAIP no sea letra muerta. En
ese sentido, las expectativas sobre los Comisionados que fueron
finalmente electos es mucha, sobre todo en materia de independencia
al momento de resolver posibles conflictos entre la necesidad y
la demanda de conocimiento e informacin de la ciudadana, y
la necesidad de proteccin y discrecionalidad de los funcionarios
pblicos.
La importancia de contar con el IAIP fue subrayada por los periodistas.
Pero ms all de la creacin de este instituto, y de la estructuracin y
el desarrollo que necesita en este momento, la atencin recae sobre
su independencia. La gran expectativa es si esta nueva institucin,
que est representada por delegados de sectores sociales y no por
afinidad partidaria, podr responder de manera autnoma y si podr
mantenerse distinta y distante de las dinmicas que impone un
aparato administrativo permeado por los intereses partidistas.
Se coincide en que es muy importante que buena parte de las
instituciones y dependencias del Estado cuente con sus respectivas
UAIP. Sin embargo, dicha importancia se ve relativizada si esas
unidades se convierten solo en meros tramitadores de las decisiones
discrecionales de funcionarios pblicos. Es por eso que de la
independencia que demuestren los Comisionados del IAIP depender
en buena manera que se vaya rompiendo la cultura de la funcin
pblica y la tendencia a mantener como privada la informacin
producida en su actividad.
45
46
3.5. Por qu es importante el acceso a la

informacin pblica para la democracia?
La LAIP es un avance sumamente
importante para la democracia de El Salvador.
Sal Vaquerano
Asegurar el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica
tiene un rol trascendental para la profundizacin de la democracia, ya
que asegura la relacin directa entre ciudadano y funcionario pblico,
propiciando as una cultura de apertura y rendicin de cuentas sobre
la gestin pblica. La LAIP es un instrumento que debe ser utilizado
por la ciudadana para ir construyendo una cultura ms democrtica e
ir dejando poco a poco la tendencia a la opacidad, la verticalidad y la
cerrazn en la gestin pblica.
El rol de los periodistas es fundamental en la construccin de la
institucionalidad encargada de garantizar el acceso a la informacin
pblica, pues los periodistas son actores principales a la hora de
poner a prueba la disposicin real de los funcionarios para abrir
la informacin de sus gestiones. Ms all de una ley y una nueva
estructura burocrtica, que pueden ser utilizadas como meros
productos electorales, los ciudadanos junto con los periodistas son los
que revelarn si se trata en realidad solo de una fachada, una mscara
de aparente transparencia, o de una voluntad real por hacer cambios
en el estilo de la gestin pblica.
Lastimosamente para una porcin importante de la poblacin an no
es de trascendencia la necesidad de acceso a la informacin pblica,
por lo que los periodistas coinciden en que esta parece ser una
necesidad de lites o de sectores con mejor formacin e informacin.
Esto a su vez se convierte en un riesgo y una oportunidad. En un riesgo,
en el sentido de que en caso de no enraizarse en la mayora de la
poblacin pudiera quedarse como un instrumento que solo exprese
la lucha y los intereses de elites. En una oportunidad, visto desde la
perspectiva de que tratndose de algo que interesa a sectores con
poder y capacidad de influir y reproducir su pensamiento pueda
entonces terminar perneando con el tiempo a otros sectores sociales
para que puedan utilizarlo como un instrumento de defensa de sus
derechos, as como de construccin de ciudadana desde sus mismas
localidades.

3.6. Cmo aporta el acceso a la

informacin a la lucha anticorrupcin?
El periodista no sustituye al sistema judicial,
pero s abre caminos de investigacin.
Jos Luis Bentez
El derecho de acceso a la informacin pblica favorece la investigacin
periodstica, de modo que es posible contar con informacin que
puede ser contrastada y analizada con mejor detalle, yendo ms all
de solo la informacin que el funcionario quiera facilitar o declarar. De
esta manera, se genera la posibilidad de un periodismo que encuentre
aquellos enclaves y flujos de actividades con indicios de corrupcin.
Muchos han sido los casos en que investigaciones periodsticas han
dado paso a investigaciones en el mbito judicial, sobre todo en temas
donde se encuentran involucrados funcionarios o personajes con
poder poltico.
Una gestin pblica abierta genera un ambiente menos favorable
a la corrupcin, porque brinda informacin que permite encontrar
posibles cadenas de inters, haciendo an ms importante la labor
del periodista por enmarcar, analizar y contrastar la informacin
obtenida. Esto plantea un trabajo periodstico que va ms all de la
simple obtencin de informacin, un periodismo capaz de poner la
informacin en perspectiva y contraste con otros datos e informacin,
es decir, exige de un periodista capaz de ir ms all del vaciamiento de
datos, exige un periodista capaz de brindar a la ciudadana elementos
para una compresin ms profunda de los complejos fenmenos
polticos y sociales.
3.7. Cmo se relacionan la tica y la

calidad periodstica con el acceso a la
informacin pblica?
Los periodistas no debemos permitir que nos den obsequios el
Da del Periodista, lo cual ha sido una prctica de aos en diversas
instituciones pblicas.
Francisco Valencia
Sin duda, la posibilidad de los periodistas de acceder a informacin
pblica que antes era imposible de obtener genera una gran demanda
de tica y calidad para el periodismo. Es importante que los periodistas
tengan criterios muy bien fundamentados en sus capacidades crticas
y tcnicas, y en su tica profesional, para no caer en la tentacin de
hacer un periodismo que opte por hacer escndalo de las minucias
47
48
que, a la larga, dejan poco de contexto y profundidad en la ciudadana.

Los entrevistados coinciden en que con la apertura de la informacin
pblica suelen aparecer hallazgos que llaman muchsimo la atencin
de la ciudadana, como las cantidades de dinero pblico destinados
para la vestimenta de los presidentes y sus parejas, o la decoracin de
las residencias presidenciales que, sin duda, es informacin importante
de conocer, pero que no debe ser abordada solo desde una perspectiva
de impacto que, si bien indigna a la poblacin, no pasa de ofrecerle
datos que no le permiten un anlisis ms complejo sobre la situacin,
por ejemplo, de la relacin entre el gasto pblico, la carga tributaria y la
efectividad de las polticas pblicas. La informacin pblica obtenida
debe contar con el trabajo del periodista, quien brinda los elementos
contextuales y analticos, y genera, as, una informacin de calidad
para la ciudadana.
El reto tico y de calidad en la profesin periodstica es permanente. Se
agrega ahora la posibilidad de contar con informacin antes reservada
solo para reducidos crculos polticos y burocrticos, por lo que el
periodista debe tener en cuenta que su responsabilidad por informar
est siempre ligada a la construccin de comunidades democrticas y
no a su destruccin o deterioro.
Directorio de Unidades de Acceso

a la Informacin Pblica y pginas web
IV. Directorio de Unidades de

Acceso a la Informacin Pblica
y pginas web
4.1. La situacin del acceso a la
informacin pblica en las municipalidades
Sigue siendo un obstculo (el hecho de) que se est concentrando la
aplicacin de la LAIP solo en instituciones centrales, pero las alcaldas
siguen sin Unidades de Acceso a la Informacin Pblica.
Nery Reyes
Las grandes ausentes en cuanto al funcionamiento y la
implementancin de las respectivas UAIP son las municipalidades,
para quienes la implementacin de la LAIP ha sido lenta y con
muchas dificultades, tanto en los aspectos prcticos y presupuestarios
como tambin debido a los paradigmas de gobierno local que an
permanecen en buena parte de los concejos municipales y alcaldes
de la repblica.
El rol del Instituo de Desarrollo Municipal (ISDEM) ser fundamental
para que las municipalidades logren un cumplimiento ms
satisfactorio en materia de acceso a la informacin pblica. El ISDEM
como entidad especializada en el campo de la Administracin
Municipal, cuya misin es fortalecer capacidades y competencias en
gestin integral del desarrollo de las municipalidades es una de las
principales instituciones llamadas a tomar el liderazgo para que las 262
municipalidades de la repblica avancen en la implementacin de los
49
50
procesos y la institucionalidad que permita el acceso a la informacin

municipal a sus ciudadanos.
La Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
(COMURES) tambin jugar un papel principal en la implementacin
de los procesos de acceso a la informacin pblica en los gobiernos
locales. COMURES es una asociacin gremial sin fines de lucro, de
derecho privado y utilidad pblica, con la misin de promover la
autonoma y las competencias municipales. Dentro de los fines que
persigue, se encuentra el de contribuir en forma activa en la defensa
y el fortalecimiento de la autonoma y la competencia municipal, as
como ayudar a constituir en El Salvador una sociedad democrtica y
participativa.
COMURES es, por su naturaleza y por los fines para los que fue creada,
una instancia idnea para liderar el proceso de implementacin de la
LAIP, ya que es un instrumento que es, sin duda, bsico y fundamental
para la construccin de localidades ms democrticas y participativas.
El apoyo a las municipalidades para su concientizacin, capacitacin
y estructuracin en lo referente a acceso a la informacin pblica
necesita de instancias vlidas y legtimas para las municipalidades,
tales como COMURES, pues es una instancia que nace desde y para las
municipalidades.
Es importante tambin mencionar el rol de liderazgo que puedan
tomar en esta materia instancias como el Consejo de Alcaldes del
Area Metropolitana de San Salvador (COAMSS), formado por los
catorce Concejos Municipales que conforman el rea Metrpolitana
de San Salvador: Antiguo Cuscatln y Santa Tecla (que pertenecen al
departamento de la Libertad), Apopa, Ayutuxtepeque , Cuscatancingo,
Ciudad Delgado, Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San Marcos, San Martn,
San Salvador y Soyapango (que pertenecen al departamento de San
Salvador), considerados como una sola unidad urbanstica.
Dentro de las funciones del COAMSS, se encuentra la de facilitar y
estimular la participacin de las comunidades en el desarrollo del
AMSS. La solicitud de informacin pblica es una forma muy concreta
de participacin ciudadana, por lo que hacer ms eficiente su ejercicio
entrara perfectamente dentro de los objetivos del COAMSS.
En los municipios del interior del pas la tarea se hace an ms difcil,
pero tambin corresponde, adems de las instancias mencionadas
anteriormente, a otras instituciones ligadas al desarrollo local tales
como el FISDL, la SSTA y los mismos partidos polticos apoyar a
los municipios para que cuenten con sus respectivos Oficiales de
Informacin, y que estos funjan eficientemente. Las organizaciones de

la sociedad civil y los organismos internacionales de cooperacin, as

como los mismos medios y periodistas, jugarn un rol preponderante
para exigir y colaborar en que las UAIP funcionen con regularidad
meridiana en las 262 municipalidades del pas.
Algunas municipalidades cuentan con pgina web e incluyen dentro
de sta, la pestaa de transparencia, en la que se puede encontrar la
informacin de contcto del respectivo oficial de informacin.
El gran reto es por tanto la total implementacin de la ley en el conjunto
del territorio nacional, descentralizando los esfuerzos y recursos en
beneficio de la ciudadana.
4.2 Pginas y portales web con informacin

pblica til y relevante
En este apartado, se pretende brindar informacin prctica que pueda
orientar a aquellos que se encuentren en la bsqueda de informacin
pblica pues, como se analiz anteriormente, an hay sectores importantes de la poblacin que no tienen mayor nocin sobre la existencia
de la LAIP y, menos an, de los procedimientos y las instituciones de
las que deben hacer uso en caso de que deseen acceder a informacin
pblica. El objetivo es apoyar en la bsqueda de informacin pblica
a los periodistas y la ciudadana en general, especialmente a quienes
que por primera vez ejercen su derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica.
Para ello, se presenta la tabla 1, con correos electrnicos, telfonos y
nombres de los Oficiales de Informacin de la mayora de entidades
pblicas nacionales, excepto las municipalidades, pues, como se mencion anteriormente, an cuentan con un grave dficit en este aspecto, y se abordan posteriormente en este mismo captulo.
51
52
Tabla 1. Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo

y otras dependencias del Estado
Institucin
Oficial de
Informacin
Correo electrnico
Telfono
Presidencia y Ministerios del rgano Ejecutivo

1
Presidencia de la
Repblica
Pavel Benjamn
Cruz lvarez
uaip@presidencia.gob.sv
2231-8050
Ministerio de
Agricultura y
Ganadera
Ana Patricia
Snchez de Cruz
oir@mag.gob.sv
2210-1969
Ministerio de la
Defensa Nacional
Oscar Armando
Hernndez Navas
oirmdn@faes.gob.sv
2250 -0134
Ministerio de
Economa
Laura Margarita
Sa Campos
oir@minec.gob.sv
2247-5832
Ministerio de
Educacin
Salomn Alfaro
salomon.alfaro@mined.
gob.sv
2510-6109
Ministerio de
Gobernacin
Jacobo Cruz Sosa
oirmigob@gobernacion.
gob.sv
2527-7173
Ministerio de
Hacienda
Daniel Eliseo
Martnez Taura
oficialdeinformacion@
mh.gob.sv
2244-3830
Ministerio de Justicia
y Seguridad Pblica
Francisca
Elizabeth Salinas
lvarez
oficial.informacion@
seguridad.gob.sv
2526-3191
Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
Marina Sandoval
oir@marn.gob.sv
2132-9476
10
Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte,
Vivienda y Desarrollo
Urbano
Mario Orellana
oir@mop.gob.sv
2528-3191
11
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Ariel Andrade
Galindo
oaip@rree.gob.sv
2231-1035
12
Ministerio de Salud
Carlos Alfredo
Castillo Martnez
oficialdeinformacion@salud.
gob.sv
2205-7123
13
Ministerio de Trabajo
y Previsin Social
Yeny Banessa
Garca Reyes
oficialinformacion@mtps.
gob.sv
2529-3730
14
Ministerio de Turismo
Glenda Marisol
Campos de
Cceres
gdcaceres@corsatur.gob.sv
2243-7835
Instituciones autnomas
15
Academia Nacional
de Seguridad Pblica
Mariella
Guadalupe Vega
Gutirrez
mariella.vega@ansp.gob.sv
2213-1968

53
16
Administracin
Nacional de
Acueductos y
Alcantarillados
Morena
Guadalupe
Jurez Guzmn
morena.juarez@anda.gob.sv
2244-2610
17
Autoridad de
Aviacin Civil
Jessica
Zohadiveth
Romero Lpez
jromero@aac.gob.sv
2565-4400
18
Autoridad Martima
Portuaria
Vctor Manuel
Alcaine Alonzo
valcaine@amp.gob.sv
2530-2242
19
Banco Central de
Reserva
Flor Idania
Romero de
Fernndez
oficial.informacion@bcr.
gob.sv
2281-8030
20
Banco de Fomento
Agropecuario
Rosalba Asturias
de valos
rosalba.asturias@bfa.gob.sv
2241-0866
21
Banco de Desarrollo
de El Salvador
Roberto Mndez
Vsquez
oir@bandesal.gob.sv
2267-0078
22
Caja Mutual de
los Empleados
del Ministerio de
Educacin
Cecilia Medina
de Castro
cecilia_medina@cajamined.
gob.sv
2132-4136
23
Centro Farmacutico
de la Fuerza Armada
Jos Ral Lpez

Argueta
farmaciascefafa.com
2234-7133
24
Centro Internacional
de Ferias y
Convenciones
Jennifer Mara
Aragn Marenco
jennifer.aragon@cifco.gob.
sv
2501-0207
25
Centro Nacional de
Registros
Edgar Ignacio
Flamenco
Martnez
uaip@cnr.gob.sv
2261-8412
26
Centro Nacional
de Tecnologa
Agropecuaria y
Forestal Enrique
lvarez Crdova
Silvia Margoth
Meja
silvia.mejia@centa.gob.sv
2302-0200
27
Comisin Ejecutiva
Hidroelctrica del Ro
Lempa
Ramn Ramiro
Moreno Flores
oir@cel.gob.sv
2211-6000
28
Comisin Ejecutiva
Portuaria Autnoma
Bertila del
Carmen Gonzlez
Jurez
bertila.gonzalez@cepa.
gob.sv
2218-1274
29
Comisin Nacional
de la Micro y
Pequea Empresa
Eduardo Alfonso
Alvarenga Mrtir
ealvarenga@conamype.
gob.sv
2521-2277
30
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Csar Ulises
Trujillo Martnez
ulisest@conacyt.gob.sv
2234-8419
54
31
Consejo Nacional de
Energa
Francisco
Antonio Meja
Mndez
oficial@cne.gob.sv
2233-7909
32
Consejo Nacional
de la Niez y la
Adolescencia
Katherin Valencia
katherin.valencia@conna.
gob.sv
2525-6603
33
Consejo Salvadoreo
del Caf
Elizabeth
Eugenia Morales
Aguirre
emorales@consejocafe.
org.sv
2267-6669
34
Consejo Superior de
Salud Pblica
Aura Ivette
Morales
amorales@cssp.gob.sv
2561-2571
35
Corporacin
Salvadorea de
Inversiones
corsain.gob.sv
2250-8546
36
Corporacin
Salvadorea de
Turismo
Juan Antonio
Miranda
Figueroa
corsatur.gob.sv
2243-7835
37
Defensora del
Consumidor
Silvia Soledad
Orellana Guilln
sorellana@defensoria.gob.sv
2526-9063
38
Direccin General de
Centros Penales
Manuel de Jess
Snchez Rivera
manuel.sanchez@seguridad.
gob.sv
2235-8982
39
Direccin General
de Migracin y
Extranjera
Mara Cledis
Molina Ros
accesoainformacion.dgme@
seguridad.gob.sv.
2213-7777
40
Escuela Nacional de
Agricultura
Karla Rosario
Obispo Vides
kobispo@ena.edu.sv
2366-4800
41
Fondo Ambiental de
El Salvador
Oscar Giralt
ogiralt@fonaes.gob.sv
2521-9800
42
Fondo de
Conservacin Vial
Jos Ricardo
Castelln
Osegueda
rcastellon@fovial.com
22873000
43
Fondo de Inversin
Nacional en
Electricidad y
Telefona
Roberto Molina
oir@fisdl.gob.sv
2505-1309
44
Fondo de Inversin
Social para el
Desarrollo Local
Roberto Molina
oir@fisdl.gob.sv
2505-1309
45
Fondo de Proteccin
de Lisiados y
Discapacitados a
Consecuencia del
Conflicto Armado en
El Salvador
Luca del Carmen

Benavides Reyes
comunicaciones@
fondolisiados.gob.sv
2133-6200

55
46
Fondo de
Saneamiento y
Fortalecimiento
Financiero
Jeanne Marie
Amaya Araujo
jeanne.amaya@fosaffi.gob.
sv
2281-8371
47
Fondo Especial
de los Recursos
Provenientes de
la Privatizacin de
ANTEL
Carlos Antonio
Henrquez
oficialdeinformacionfantel@
secretariatecnica.gob.sv
2511-5000
48
Fondo Nacional de
Vivienda Popular
Sandra Idalia
Reyes de Melgar
oir@fonavipo.gob.sv
2257-8809
49
Fondo Salvadoreo
para Estudios de
Preinversin
Yesenia Aracely
Mndez
oficialdeinformacion@fosep.
gob.sv
2263-8099
50
Fondo Social para la

Vivienda
Mario Hctor
Monterrosa
Molina
FsvOficialInformacion@fsv.
gob.sv
2231-2022
51
Fondo Solidario
para la Familia
Microempresaria
Violeta
Guadalupe
Donado Piche
violeta.donado@fosofamilia.
gob.sv
2231-6229
52
Fondo Solidario para

la Salud
Juan Anbal
Corea Villalta
juancorea@fosalud.gob.sv
2528-9751
53
Instituto de Garanta
de Depsitos
Jos Antonio
Polanco
jose_polanco@igd.gob.sv
2133-2987
54
Instituto de Previsin
Social de la Fuerza
Armada
Ana Vilma
Solrzano Rosas
oficial.informacion@ipsfa.
com
2234-7416
55
Instituto de
Legalizacin de la
Propiedad
Perla Celice
Guatemala Palma
informacion@ilp.gob.sv
2298-9657
56
Instituto Nacional de
los Deportes de El
Salvador
Wendy Carolina
Gmez
Hernndez
oir@indes.gob.sv.
2231-9963
57
Instituto Nacional
de Pensiones de
Empleados Pblicos
Jackeline Seusy
Avolevn de
Durn
informacionpublica@inpep.
gob.sv
2231-9749
58
Instituto Salvadoreo
de Bienestar
Magisterial
Mercedes del
Carmen Melara
del Cid Orozco
carmen.melara@isbm.gob.
sv
2239-9231
59
de Desarrollo
Municipal
Mara Jos
Rodrguez
Escobar
mrodriguez@isdem.gob.sv
2267-6542
56
60
de Fomento
Cooperativo
Mauricio Alfonso
Garca Eguizbal
oir@insafocoop.gob.sv
2222-4122
61
de Formacin
Profesional
Morena
Guadalupe
Garca de Gmez
insaforp.org.sv
2244-1670
62
de Rehabilitacin
Integral
Isabel Margarita
Alfaro Ticas
oficial.informacion@isri.
gob.sv
2521-8655
63
de Transformacin
Agraria
Xenia Yosabeth
Zniga
xochoa@ista.gob.sv
2527-2699
64
de Turismo
Ren Mauricio
Canello
rmcanello@istu.gob.sv
2260-9249
65
del Seguro Social
Luis Javier Surez

Magaa
javier.suarez@isss.gob.sv
2268-3202
66
para el Desarrollo de
la Mujer
Mara Dolores
Rosa
mariadoloresrosa@isdemu.
gob.sv
2281-7500
67
para el Desarrollo
Integral de la Niez y
la Adolescencia
Oscar Leonel
Alfaro Rodrguez
oficialdeinformacion@isna.
gob.sv
2213-4732
68
Lotera Nacional de
Beneficencia
Adn Ernesto
Delgado
Gutirrez
adan.delgado@lnb.gob.sv
2520-5202
69
Polica Nacional Civil
Ral Ernesto
Abrego
rabrego@pnc.gob.sv
2527-1125
70
Registro Nacional
de las Personas
Naturales
Oscar Ernesto
Aguilar Crespn
oaguilar@rnpn.gob.sv
oir@rnpn.gob.sv
2521-9319
Superintendencias
71
Superintendencia de
Competencia
Roberto
Valeriano
Marroqun Elena
rmarroquin@sc.gob.sv
2523-6641
72
Superintendencia del
Sistema Financiero
Cristian Marcel
Menjvar
Navarrete
oir@ssf.gob.sv
2133-2917
73
Superintendencia
General de
Electricidad y
Telecomunicaciones
Ana Delmy
Menjvar de Jovel
oir@siget.gob.sv
2257-4535
Otros rganos y entidades estatales

74
Asamblea Legislativa
Cecilia Menjvar
transparencia@asamblea.
gob.sv
2281-9382
2281-9383

57
75
Concejo Nacional de
la Judicatura
Rafael Antonio
Mendoza
accesoinformacion@cnj.
gob.sv
2523-3007
76
Corte de Cuentas de
la Repblica
Isabel Urbina de
Hernndez
iurbina@cortedecuentas.
gob.sv
2222-4522
77
Corte Suprema de
Justicia
Luis Fernando
Avelar
78
Fiscala General de la
Repblica
Carlos Antonio
Martnez
caarteaga@fgr.gob.sv
2523-7024
79
Procuradura General
de la Repblica
Paola Berdugo
Vidaurre
paola.berdugo@pgr.gob.sv
2231-9540
2231-9541
80
Procuradura para
la Defensa de los
Derechos Humanos
Geraldina del
Carmen Zaldaa
transparencia@pddh.gob.sv
2520-4368
81
Tribunal Supremo
Electoral
Fernando
Argello Tllez
farguello@gmail.com
2263-2465
2263-4650
82
Tribunal de tica
Gubernamental
Carlos Edgardo
Artola
c.artola@teg.gob.sv
2560-6422
83
Tribunal de Servicio
Civil
Marlon Omar
Mazariego
marlon@tsc.gob.sv
2226-1010
Ext.: 110
84
Oficina de
Planificacin del rea
Metropolitana de San
Salvador
Marlene Solano
informacion@opamss.org.sv
2234-0600
Ext. 210
85
Unidad Tcnica
Ejecutiva del Sector
Justicia
Iveth Carolina
Monterrosa
uaip@ute.gob.sv
2263.226
soportetransparencia@
oj.gob.sv
lavelar@oj.gob.sv
2231-8300
Ext.: 3448
3449
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Portal de Gobierno Abierto

http://www.gobiernoabierto.gob.sv/institutions
En la tabla 2, se presenta informacin de portales web de oficinas pblicas, que pueden brindar informacin socialmente relevante, es decir, son sitios web a travs de
los cuales la ciudadana puede interactuar, participar e informarse de primera mano
sobre la informacin pblica producida recientemente por las dependencias pblicas. Se trata de sitios que estn siendo constantemente alimentados y que permiten
un grado significativo de interaccin con el ciudadano-usuario, haciendo uso de las
herramientas del denominado e-Goverment (Gobierno Electrnico).
Asimismo se incluyen algunas de las pestaas de transparencia que por mandato de
la LAIP deben tener los sitios web de las instituciones pblicas. En este caso, se han
incluido aquellas instituciones que son relevantes en la lucha contra la corrupcin y
la promocin de la transparencia, es decir, aquellas que conforman el denominado
Sistema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Anticorrupcin.
58
Tabla 2. Portales y sititos web de utilidad para el ciudadano

y la ciudadana
Entidad pblica
que administra
el sitio
Nombre y descripcin del sitio

web
Direccin web
Transparencia Fiscal
Ministerio
de Hacienda.
rgano
Ejecutivo
Subsecretara de
Transparencia y
Anticorrupcin
de la
Presidencia de
la Repblica.
rgano
Ejecutivo
Direccin de
Innovacin
Tecnolgica e
Informtica de
la Presidencia
de la Repblica.
rgano
Ejecutivo
Es un portal web que busca

transparentar las finanzas pblicas
al ciudadano, proveyndole
informacin sobre las mismas,
utilizando herramientas que le
permiten obtenerla desde su casa,
evitando procesos burocrticos
como envo de notas, memorandos
y solicitudes; colas, etc.
http://www.
transparenciafiscal.gob.
sv/portal/page/portal/
PTF
Transparencia Activa
Medio estatal, dependencia de la
Subsecretara de Transparencia,
que pretende fomentar un mejor
ejercicio del periodismo, promover
una prctica ms acuciosa del
oficio y elevar los estndares de
las publicaciones noticiosas de El
Salvador.
http://www.
transparenciaactiva.
gob.sv/
Infotrmites
Es un portal que permite conocer,
paso a paso desde la perspectiva
del usuario, los principales trmites
para invertir en El Salvador.
http://elsalvador.
eregulations.org/
Comprasal
Ministerio
de Hacienda.
rgano
Ejecutivo
Portal que busca divulgar

oportunamente las adquisiciones
y contrataciones que realizan las
instituciones de la Administracin
Pblica.
Ministerio de
Agricultura
y Ganadera.
rgano
Ejecutivo
Listados de beneficiarios del

programa
Paquetes agrcolas.
http://www.mh.gob.sv/
moddiv/HTML/
http://mail.mag.gob.sv/
DesRural/Pquetes.nsf/

Subsecretara de
Transparencia y
Anticorrupcin,
de la
Presidencia de
la Repblica.
rgano
Ejecutivo.
Portal Gobierno Abierto

La Secretara para Asuntos
Estratgicos, a travs de la
Subsecretara de Transparencia
y Anticorrupcin, ha creado el
portal Gobierno Abierto, en donde
se puede encontrar informacin
pblica de utilidad y pose puede
participar activamente.
http://www.
gobiernoabierto.gob.
sv/pages/gobiernoabierto
Conversando con El Presidente
Presidencia de
la Repblica.
rgano
Ejecutivo
Defensora del
Consumidor y la
Subsecretara de
Trasparencia y
Anticorrupcin
de la
Presidencia de
la Repblica.
rgano
Ejecutivo
Fiscala General
de la Repblica.
Ministerio
Pblico.
Procuradura
General de
la Repblica.
Ministerio
Pblico.
Asamblea
Legislativa
En este sitio web, los ciudadanos y

ciudadanas encuentran un telfono
y un correo electrnico para dejar
sus mensajes al presidente Mauricio
Funes, a travs del programa radial
Conversando con el Presidente, que
se transmite por Radio Nacional de
El Salvador (96.9 FM) de 11 de la
maana a 12 del medioda todos
los sbados. Tambin se encuentra
la grabacin de los anteriores
programas y el enlace para
escucharlos en vivo.
http://www.
transparenciaactiva.
gob.sv/conversandocon-el-presidente/
Infotil
En este sitio se puede encontrar
informacin sobre educacin, salud,
economa y finanzas, entre otros
temas, que se irn publicando de
manera progresiva, utilizando bases
de datos que podrn explorarse por
la ciudadana mediante buscadores
sencillos y prcticos.
Portal de Transparencia
Sitio web con la informacin
oficiosa que obliga la LAIP.
http://infoutil.
gobiernoabierto.gob.
sv/
http://www.fiscalia.gob.
sv/index.php/portal-detransparencia/
http://www.
informacionpublicapgr.
gob.sv/index.php/es/
http://transparencia.
asamblea.gob.sv/
59
60
Corte de
Cuentas de la
Repblica
Tribunal de tica
Gubernamental
Subsecretara de
Transparencia y
Anticorrupcin
de la
Presidencia de
la Repblica.
rgano
Ejecutivo.
http://www.
cortedecuentas.
gob.sv/index.php/
transparencia
http://www.teg.
gob.sv/empresa/
contrataciones
Pestaa de la Subsecretara de
Transparencia y Anticorrupcin
La Subsecretara de Transparencia
tiene su propia pestaa dentro de
la pgina web de la Presidencia
de la Repblica. Esta pestaa est
relacionada con otros esfuerzos de
transparencia en la web realizados
por el rgano Ejecutivo.
http://
asuntosestrategicos.
presidencia.gob.
sv/transparencia-yanticorrupcion.html
Pestaa Seccin de Probidad
Seccin de
Probidad de la
Corte Suprema
de Justicia
La Seccin de Probidad de la
CSJ tiene como principal misin
detectar el eventual incremento
patrimonial de los funcionarios y
empleados pblicos, as como de
su grupo familiar, realizado durante
el tiempo de su ejercicio, e iniciar el
juicio especial por enriquecimiento
ilcito en que se establezca su
existencia. Sin embargo no existe
ningn tipo de informacin
patrimonial de los funcionarios
pblicos en dicha web.
http://www.csj.
gob.sv/PROBIDAD/
probidad_04.htm
Fuente: Elaboracin propia con base en sitios y pestaas de las instituciones.
Como puede observarse en la tabla 2, el rgano Ejecutivo cuenta con un

mayor nivel de desarrollo de herramientas interactivas en la web para que
la ciudadana tenga un mejor conocimiento de la informacin pblica de
algunas de sus dependencias. Esto es importante, ya que es el rgano de
Estado con mayor cantidad de dependencias, pero tambin con una gama
muy diversa de funciones y competencias.
Se debe remarcar que las instituciones del Sistema Transparencia, Rendicin
de Cuentas y Anticorrupcin, a saber: Tribunal de tica Gubernamental (TEG),
Corte de Cuentas de la Repblica (CCR), Fiscala General de la Repblica
(FGR), rgano Judicial (OJ), Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin
de la Presidencia de la Repblica (SSTA) y Asamblea Legislativa (AL), an

no cuentan con esfuerzos conjuntos en la web, como s lo hacen

ya algunas dependencias del Ejecutivo, por ejemplo la Defensora
del Consumidor y la SSTA, que han logrado concretar importantes
esfuerzos, como es el caso de Infotil, sitio web donde la poblacin
puede encontrar informacin de suma utilidad sobre los precios,
lugares y productos que son ms convenientes para su presupuesto
familiar.
Resulta importante destacar el hecho de que las instituciones del
Sistema de Transparencia an no tienen plataformas conjuntas as
como mejores plataformas web individuales en lo que respecta a
la produccin y la publicacin de la informacin producida, o bien
ms espacios de interaccin con la ciudadana, de tal manera que
puedan converitrse en lderes al menos en lo que herramientas
web respecta de procesos de rendicin de cuentas y acceso a la
informacin en la red.
61
63
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Cuscatln: Departamento de Estudios Legales.
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Pblica. Pronunciamiento del Grupo Promotor de la LAIP
ante el Decreto Legislativo N 303 de febrero de 2013, que
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Promotor
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esperanzas defraudadas. Recuperado de http://es.rsf.org/
press-freedom-index-2013,1054.html
Villanueva, E.
(2003).
Derecho de acceso a la informacin pblica en

Latinoamrica. Mxico, D. F.: Instituto de Estudios Jurdicos
de la UNAM.
64
Documentos consultados
Cdigo Civil
Cdigo Municipal
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Declaracin de Chapultepec
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH
Declaracin sobre Gobierno Abierto
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Ley Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Ley de tica Gubernamental
Ley de Medio Ambiente
Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados
Pblicos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Sentencia de Amparo 98-432, Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador
Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012, Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador

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Acceso a la

Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica

Acceso a la informacin pblica y transparencia

Antecedentes poltico-sociales del derecho de acceso a la

Fundamento jurdico internacional

Fundamento en las leyes secundarias

Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?

Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP)

Existe otro instrumento jurdico aparte de la LAIP?

Gua para solicitar informacin.

Tengo derecho a solicitar informacin pblica?

Qu informacin puedo solicitar?

Qu informacin no se me puede brindar?

Puedo solicitar mi informacin personal?

Por qu debera solicitar informacin pblica?

Consejos para solicitudes

Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de

Tendr que pagar por mi solicitud? (artculo 61 de la LAIP)

A quin debo dirigir mi solicitud de informacin?

Qu pasa si no s a quin dirigir mi solicitud?

Quin debe responderme? (artculo 72 de la LAIP)

Cmo me notificarn la respuesta? (artculo 65 de la LAIP)

En cunto tiempo debo recibir respuesta?

Puedo utilizar la informacin recibida?

Qu sucede si no recibo respuesta?

Qu sucede si la respuesta que recibo no me satisface?

Qu hacer en caso de que te nieguen informacin?

Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin

Cmo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP?

Cmo aporta la LAIP a la labor periodstica?

Qu retos enfrenta el acceso a la informacin pblica en el

Qu expectativas existen sobre el Instituto de Acceso a la

Por qu es importante el acceso a la informacin pblica

Cmo aporta el acceso a la informacin a la lucha

Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el

Directorio de unidades de acceso a la informacin

La situacin del acceso a la informacin pblica en las

Pginas y portales web con informacin pblica til y

Fundamento constitucional del derecho de

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