Trabajo Infantil Nicaragua

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA
RECINTO UNIVERSITARIO RUBN DARO

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANSTICAS Y JURDICAS

DEPARTAMENTO DE DERECHO

MONOGRAFA PRESENTADA PARA OPTAR AL TITULO
DE
LICENCIADO EN DERECHO

TEMA:
ANLISIS Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO PARA
LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO
INFANTIL Y LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE
TRABAJADOR EN NICARAGUA.

AUTOR : SERGIO ENRIQUE LVAREZ GARCA.

TUTOR :
LIC. JUAN CARLOS MENA RUIZ

MANAGUA, NICARAGUA

JUNIO 2009
ANLISIS Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA.

i

AGRADECIMIENTOS

Expresamos nuestro agradecimiento a nuestro creador por habernos creado a su
imagen y semejanza, por dotarnos de inteligencia y sabidura necesaria para
adaptarnos y transformar tanto a nivel material como espiritual el mundo que nos
rodea, para beneficio mismo de la raza humana.

As mismo, manifestamos nuestro Agradecimiento, al Doctor Juan Carlos Mena,
Tutor de esta Tesis Monogrfica, por sus acertadas orientaciones, necesarias para la
exitosa culminacin de este trabajo.

Sergio Enrique lvarez Garca


ii

DEDICATORIA

Este trabajo monogrfico esta dedicado muy especialmente a mi madre ROSA
MARINA GARCIA PORTOCARRERO, quien nos enseo con su ejemplo, la
necesidad de superacin en todo momento y no dejarse vencer por las vicisitudes
que surgen en la vida.

A mis hijas ISIS MARIA, ADRIANA ALEJANDRA y a mi hijo SERGIO ENRIQUE,
que apenas comienza la vida y que son quienes heredaran este ejemplo.

Sergio Enrique lvarez Garca


iii

INDICE
PAGINA
RESUMEN

1.- INTRODUCCIN

2.- ANTECEDENTES 3

3.- JUSTIFICACIN 5

4.- OBJETIVOS 6
4.1.- OBJETIVO GENERAL 6
4.2.- - OBJETIVOS ESPECFICOS 6
5.- MARCO TEORICO 7
5.1.- CONSTRUCCION Y DESARROLLO HISTORICO DEL
CONCEPTO DE NIEZ
7
5.2.- SNTESIS HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS. 10
5.3.- CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 12
5.4.- EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL
NIO.
13
5.5.- DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.
14
5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA 18
5.7.- CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL. 20
5.8.- TIPOS DE TRABAJO INFANTIL 21
6.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 25
6.1.- PROCEDIMIENTOS PARA EL ANALISIS Y LA
VALORACIN DEL MARCO LEGAL DEL TRABAJO
INFANTIL.
25
6.2.- MATERIAL Y MTODOS 32
6.3.- DISEO METODOLGICO. 33
6.4.- DISEO Y CONTRUCCION DE INSTRUMENTOS 35
6.5.- PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION 35

iv

INDICE

PAGINA

7.- 7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 36
7.1.- DEFINICIN TCNICA DEL TRABAJO INFANTIL 36
7.2.- TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL 36
7.3.- CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL 37
7.4.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 39

8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN
NICARAGUA.
41
8.1.- DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE NICARAGUA Y SU
RELACIN CON EL TRABAJO INFANTIL
41
8.2.- LA SITUACIN ECONMICA 42
8.3.- SITUACIN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA. 44
8.4.- SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA. 45

9.- ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN
NICARAGUA.
47
9.1.- LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y
LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
47
9.2.- IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
50
9.3.- IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO
NO. 182 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO.
56
9.4.- ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGENSE EN
RELACION A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL.
58

v

INDICE
PAGINA

10.- ADECUACIN DE LA LEGISLACIN NICARAGENSE AL MARCO
JURIDICO INTERNACIONAL
72
10.1.- LA PROTECCIN A LA NIEZ EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE NICARAGUA.
73
10.2.- ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL
TRABAJO INFANTIL
75
10.3.- DEFINICIN DE NIO, NIA Y ADOLESCENTE 75
10.4.- LA ARMONIZACIN ENTRE EDUCACIN Y TRABAJO 76
10.5.- CONDICIONES DE TRABAJO 78
10.6.- TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS 80
10.7.- NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO
PELIGROSO EN NICARAGUA CONFORME EL CONVENIO
OIT NO. 182 Y SU RECOMENDACIN NO 190.
81
10.8.- REFORMAS A LA LEY 185, CDIGO DEL TRABAJO DE LA
REPUBLICA DE NICARAGUA.
87
10.9.- RESOLUCIN NO. 076-2007 DEL PRESIDENTE
EJECUTIVO DEL INSTITUTO NICARAGENSE DE
SEGURIDAD SOCIAL
89

11.- ANALISIS DEL DESEMPEO GUBERNAMENTAL EN LA
APLICACIN DEL MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA
CONTRA EL TRABAJO INFANTIL.
90
11.1.- IMPACTO DEL DESEMPEO DE LA COMISIN NACIONAL
PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y
PROTECCIN DE ADOLESCENTES TRABAJADORES -
(CNEPTI).
92

vi

INDICE
PAGINA

11.2.- IDENTIFICACIN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION
DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN
NICARAGUA.
93
11.3.- ADAPTACIN LEGISLATIVA Y NORMATIVA 94
11.4.- EL TRABAJO INFANTIL Y LAS POLTICAS SOCIALES
DEL ESTADO Y GOBIERNO NICARAGUENSE.
95
11.5.- LA INSPECCIN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES
LEGALES Y LIMITACIONES REALES
105
11.6.- EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL 109
11.7.- - LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL
TRABAJO.

12.- RESULTADOS GENERALES : SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGN
RESULTADOS ENTIA 2005
113
12.1.- ACTIVIDADES LABORALES DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN NICARAGUA.
113
12.2 RIESGOS A LOS QUE ESTN SOMETIDOS LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
121
12.3.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN
SU TRABAJO LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
121

vii

INDICE
PAGINA

13.-- PROPUESTA DE INTERVENCION SOCIAL ORIENTADA A
GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE
LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.
124
13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE
INTERVENCIN
124
13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIN. 125
13.3.- EJES DE INTERVENCIN PARA GARANTIZAR LA TUTELA
EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES.
128
13.4.- FIN, PROPSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y
ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN
SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA
EFECTIVA Y RESTITUCION DE LOS DERECHOS DE LOS
NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
131
13.5.- PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DE
PROPUESTA DE INTERVENCION SOCIAL PARA LA
PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO INFANTIL EN
NICARAGUA 2009-2015.

148

14.- CONCLUSIONES 150

15.- RECOMENDACIONES 163

16.- BIBLIOGRAFA 164

ANEXOS


viii

RESUMEN

El presente trabajo monogrfico est orientado al anlisis y valoracin del marco jurdico que
regula la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente
trabajador, estableciendo su correspondencia con los convenios y normativas internacionales
suscritas y ratificadas por el estado nicaragense y con el contexto econmico y social del
pas.

Para su ejecucin se conjugaron diversidad de mtodos de la investigacin cualitativa que
incluyen grupos focales, entrevistas estructuradas , la metodologa del marco lgico para el
anlisis e identificacin de problemas y formulacin de propuesta de intervencin social para
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua.

El informe final de la investigacin se estructuro en diecisis captulos. Los primeros cuatros
corresponden a la INTRODUCCIN, ANTECEDENTES, JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS.

El capitulo cinco contiene el MARCO TERICO, referido al desarrollo histrico del concepto
de niez, los derechos humanos y su relacin con los derechos del nio, la doctrina de la
situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral fundamento de la Convencin de los
Derechos del Nio. As mismo se presentan y analizan la conceptualizacin del trabajo
infantil y sus implicaciones sociales, econmicas y psicolgicas para las nias y los nios,
nias trabajadores.

El capitulo seis describe los procedimientos metodolgicos, el diseo de la investigacin, los
instrumentos aplicados para la obtencin, anlisis y procesamiento de la informacin, as
como el planteamiento de las hiptesis de la investigacin.

El capitulo siete analiza la situacin del trabajo infantil en Nicaragua, sus consecuencias y la
urgente necesidad de erradicar las peores formas de trabajo infantil.

El capitulo ocho analiza el contexto econmico social del pas en relacin al trabajo infantil, la
situacin de la economa nacional, el empleo y la educacin y salud en el pas

ix

En el capitulo nueve se realiza el anlisis del marco normativo del trabajo infantil en
Nicaragua, se identifican los instrumentos de derecho internacional y de erradicacin del
Trabajo Infantil suscritos, ratificados y vigentes en el pas, tales como los Convenios No. 138
y No. 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo y las implicaciones que tienen para el
pas. Se revisa a la vez el estado de la legislacin nicaragense en relacin a las peores
formas de trabajo infantil.

El Capitulo diez corresponde a la adecuacin de la legislacin nicaragense al marco jurdico
internacional. Se analizan y valoran las garantas constitucionales de proteccin la niez y el
enfoque jurdico de la lucha por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los
diferentes instrumentos legales del pas como el Cdigo de Niez y la Adolescencia, la
definicin de nio, nia y adolescentes, la armonizacin entre el trabajo y la educacin, las
condiciones de trabajo y los trabajos prohibidos. As mismo se analizan y valoran la
adecuacin de la legislacin nacional conforme el Convenio No. 182 OIT, las reformas del
Cdigo del Trabajo y la resolucin del Instituto de Seguridad Social garantizando la
cobertura de la seguridad social para los adolescentes trabajadores.

En el capitulo once, se realiza el anlisis y valoracin del desempeo del estado
nicaragense a travs de sus diferentes instancias de gobiernos y programas de acion social
en la aplicacin del marco jurdico del trabajo infantil para garantizar una tutela efectiva de
los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Se ha examinado el impacto
del desempeo de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin
de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI). Se ha identificado la lnea base del Trabajo
Infantil en Nicaragua. La adaptacin legislativa y su materializacin en normativas de
aplicacin, incluyndolas en las diversas polticas sociales del estado nicaragense. Se
analiza y valora el rol de la inspeccin laboral, sus atribuciones legales, las limitaciones
reales y su efectividad y eficacia como principal instrumento de campo en los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se incluye una valoracin y las posibilidades
reales que propiciara la Ley 664, Ley General de la Inspeccin del Trabajo, posible impacto
y contribucin a mejorar la situacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores.


x

El capitulo doce presenta la situacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores en
Nicaragua, como resultado de las polticas sociales y programas de intervencin tanto del
estado como de diversos actores sociales orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil
en Nicaragua. Se percibe una disminucin del 5 % del trabajo infantil con relacin a la
situacin presentada en la ENTIA 2000 y el 1 % con relacin a la poblacin global. No
obstante estos resultados estn muy por debajo de las tasas promedios aceptadas en
Latinoamrica. Se presentan la distribucin del trabajo infantil en Nicaragua por ramas de la
economa, por edad, por sexo y distribucin geogrfica, por zonas urbanas y rurales, por los
riesgos laborales y las condiciones ambientales donde realizan su actividad laboral los nios,
nias y adolescentes trabajadores.

La propuesta de intervencin social que debe implementarse para contribuir a prevenir y
erradicar el trabajo infantil en Nicaragua, esta contenida en el capitulo trece. Sus
componentes son:
I. Acceso a Educacin gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria, tcnica y
universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto.
II. Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene
ocupacional de los adolescentes.
III. Empleo y generacin de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o
empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos.
IV. Adecuacin, divulgacin y cumplimiento del marco jurdico-legal de los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente.
V. Sensibilizacin y Comunicacin Social, Alianzas y Trabajo en redes.
VI. Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios,
nias y adolescentes trabajadores y sus familias.
VII. Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo Infantil.

Esta propuesta se elaboro con los aportes de los diferentes actores sociales que participaron
en las entrevistas personales, grupos focales y talleres de discusin de la valoracin y
evaluacin del marco jurdico del trabajo infantil. Los costos anuales estimados para
implementar esta propuesta asciende aproximadamente a 32.7 millones de dlares.

xi

Las principales conclusiones del trabajo de investigacin estn expresadas en el capitulo
catorce y son las siguientes:

1.- Los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del
adolescente trabajador se abordan desde la perspectiva del paradigma de la Proteccin
Integral y el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia.
2.- Las peores formas de trabajo infantil se han estado regulando deficientemente en la
legislacin nacional.
3.- Comprobacin de la hiptesis A : El proceso de adecuacin y armonizacin de la
legislacin nicaragense al marco jurdico internacional que regula el trabajo infantil ha sido
lento y ha caracterizado por la superposicin y coexistencia de los distintos paradigmas.
4.- Comprobacin de la hiptesis B: El estado nicaragense no ha estructurado una poltica
pblica orientada a prevenir y erradicar el trabajo infantil en todas sus formas.
5.- La vigilancia y el control son retos an pendientes.

El Capitulo quince contiene las siguientes recomendaciones de mayor relevancia:

1. Los procesos, programas y acciones de desarrollo econmico social del pas deben
incorporar elementos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
proteccin del adolescente trabajador.
2. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones complementarias que impulsa el
gobierno nicaragense.
3. Los Organismos de Cooperacin Internacional y la Comunidad Internacional en
general, deben apoyar este proceso de integracin de los diferentes procesos para el
desarrollo, lo que influir en la asignacin de recursos, en las evaluaciones de los efectos de
las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del movimiento
nacional contra este fenmeno y en la creacin de un entorno que propicie acciones ms
eficaces tanto en el plano local como nacional.
4. El proceso de integracin requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del
conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
pblicas encargadas de esta problemtica, el fortalecimiento de la amplia alianza entre

xii

todos los actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil, la
sensibilizacin y movilizacin social y la elaboracin, coordinacin e implementacin de
polticas pblicas que garanticen una efectiva tutela y el restablecimiento de los derechos de
los nias, nias y adolescentes trabajadores.

El capitulo diecisis contiene la bibliografa y fuentes de informacin utilizada en esta
investigacin, la cual se clasifica en instrumentos jurdicos internacionales, leyes nacionales
y libros.

Los anexos contienen las guas metodolgicas y recomendaciones para realizar los grupos
focales, los talleres, las entrevistas y la gua de revisin y anlisis del marco jurdico nacional
e internacional que regula el trabajo infantil. As mismo se presentan fotografas de
entrevistas con funcionarios pblicos, talleres y grupos focales con diversos actores sociales.

xiii



1
INTRODUCCIN
El trabajo Infantil es un flagelo social de carcter estructural, que en las ltimas
dcadas, en nuestro pas se incremento debido a las condiciones de guerra, los
desastres naturales, las reducciones drsticas del sector agrcola productivo y del
estado impuesta por el modelo neo-liberal y los organismos financieros
internacionales, trayendo esto como consecuencia el aumento del desempleo, el
subempleo y la consolidacin del sector informal, la migracin de la poblacin
rural hacia las ciudades e incluso al extranjero y la desintegracin de los ncleos
familiares, as como la incapacidad del estado de ofrecer oportunidades de
empleos, educacin, salud, vivienda.
El Trabajo Infantil, es todo trabajo que priva a los nios de su niez, su potencial y su
dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y psicolgico e interfiere con su
escolarizacin puesto que les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a
abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo
pesado, que les consume mucho tiempo.
La accin legislativa emprendidas por el Estado Nicaragense representa la
manifestacin de la voluntad poltica para enfrentar el problema del Trabajo
Infantil en nuestra sociedad. No obstante, combatir el trabajo infantil requiere, al
igual que otras esferas de la poltica social, de un marco legislativo slido que
promueva el cambio y el progreso social.

Nicaragua ha suscrito y ratificado la Convencin de los Derechos del Nio, que es
el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que incorpora toda la
gama de derechos humanos: civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.
As mismo ratifico el Convenio No. 138 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) referido a la edad mnima de admisin al empleo y el Convenio No
182 de la OIT referido a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil,
siendo este conjunto de instrumentos jurdicos de carcter internacional los
reguladores del Trabajo Infantil.
El presente trabajo monogrfico tiene como finalidad establecer el nivel de
adecuacin del marco jurdico nacional del trabajo infantil a estos instrumentos


2
jurdicos internacionales vinculantes que regulan el trabajo infantil, as mismo
valorar las intervenciones del estado nicaragense en el contexto de este marco
jurdico para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, de las
nias y trabajadores adolecentes, restableciendo sus derechos vulnerados por
aos, considerando a los nios, a las nias como sujeto de derechos, basados en
el inters superior de los nios, la no discriminacin, la interculturalidad, la
participacin, el desarrollo humano, tomando a la familia como base para el
desarrollo integral.
El anlisis y valoracin el marco jurdico que regula el trabajo infantil vigente en
Nicaragua al final del ao 2008 se realizo conforme los criterios, prctica y
experiencia internacional en la valoracin del marco legal que regula los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador,
considerando tres categoras fundamentales para evaluar su eficacia y eficiencia para
garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes
trabajadores : marco legal, desempeo gubernamental, resultados generales y
una cuarta adicional que valora los factores relacionados con el contexto social,
econmico, poltico y cultural del pas. En este proceso evaluativo se involucro a
diferentes actores sociales relacionados directamente con los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el pas. Participaron funcionarios
pblicos, funcionarios de organismos internacionales de asistencia tcnica y
cooperacin, funcionarios de organismos donantes y financiantes de programas y
proyectos y acciones contra el trabajo infantil, dirigentes sindicales, comisiones
municipales de la niez y adolescencia, madres y nios, nias y adolescentes
trabajadores y con cuyos aportes se elaboro una propuesta de intervencin social
orientada a contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en
Nicaragua.
El reto est planteado, por lo que para lograr el xito en esta lucha por la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil nanse, brillen, secndense tantos
vigores dispersos; formen todos un solo haz de energa ecumnica.
a
a.- Salutacin al Optimista, Rubn Daro.


3
2.- ANTECEDENTES

A mediados del siglo XX, el tema de los derechos humanos cobr vital importancia, dado
que en esta poca se aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
que reconoce una serie de principios y valores fundamentales a favor de la dignidad e
integridad de todo ser humano. No obstante, en el momento de hacer operativo el
conjunto de derechos en las diversas poblaciones humanas, se observa que su
manifestacin y alcance son diferentes entre ellas, dado que los nios, las nias, los
adolescentes, las mujeres, los adultos mayores, entre otras poblaciones, experimentan
condiciones y caractersticas particulares de desarrollo humano.

En tal sentido, a principios del siglo XXI, surge una serie de movimientos internacionales
que tratan de adecuar los derechos humanos a las condiciones particulares de desarrollo
de estas poblaciones. En el caso de la poblacin infantil y adolescente se genera una
accin internacional que pretende crear una doctrina especial de proteccin de los
derechos de las personas menores de edad. La doctrina de proteccin integral se
convierte en una gua ptima para identificar aquellas situaciones irregulares que afectan
el disfrute de los derechos de las personas menores de edad y su adecuado desarrollo.
No obstante, diversos organismos internacionales, con base en la Doctrina de Proteccin
Integral de los menores de edad, construyen instrumentos jurdicos internacionales de
proteccin de los derechos de las personas menores de edad, que permiten proteger y
atender de manera especial aquellas situaciones violatorias de sus derechos
fundamentales.

Dicha revolucin filosfica de proteccin y atencin de los derechos de las personas
menores de edad ha repercutido en la normativa poltica y legal de Nicaragua,
principalmente en los siguientes aspectos:
1. La doctrina de proteccin integral de los menores de edad;
2. Las polticas pblicas del estado de Nicaragua con relacin a la niez y la
adolescencia
3. Los mecanismos de proteccin de la niez y la adolescencia,
4. El modelo de intervencin estatal con enfoque de derecho.



4
A la fecha, en medio de esta dinmica cambiante de paradigmas, ajustes y
adecuaciones de normativos, no se perciben grandes cambios en cuanto a la tutela
efectiva. De conformidad con los resultados obtenidos de la Encuesta del Trabajo Infantil
y Adolescente en del 2005 en comparacin con la del 2000, se tiene una disminucin del
5 % de los nios y nias trabajadores, resultados que son cuestionados por diversos
actores sociales. Esta situacin plantea la pregunta acerca de la efectividad del marco
jurdico existente en cuanto la tutela de los derechos de las nias, los nios y
adolescentes trabajadores. Problema que esta planteado con relacin a la aplicacin
efectiva y los mecanismos coercitivos existentes en la prctica para hacer cumplir ese
marco normativo.


5
3.- JUSTIFICACIN
Existe la necesidad de establecer la correspondencia entre los marcos jurdicos
internacionales y nacionales que regulan la prevencin, la erradicacin del trabajo infantil
y la proteccin del adolescente trabajador en Nicaragua, as como su correspondencia
con el contexto social y econmico del pas.

Esta situacin se deriva del hecho que debe de garantizarse una tutela efectiva de los
derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores a fin de que puedan gozar de
estos derechos teniendo una niez y adolescencia plena, que les permita alcanzar un
desarrollo, fsico, psquico e intelectual en un futuro inmediato. Hasta el ao 2007, los
gobiernos neoliberales de turno estuvieron implementando la doctrina de la situacin
irregular de los nios y adolescentes, en la cual el estado segn esta doctrina no esta
obligado a tratar la problemtica del trabajo infantil. Principalmente transfiri sus
responsabilidades y obligaciones sociales a terceros , en muchos casos Organismos no-
gubernamentales, empresarios y otros actores quienes hacan filantropa social y
gracias a su altruismo se sastifacian en parte las demandas sociales de los nios,
nias y adolescentes trabajadores y no por el cumplimiento de los derechos establecidos
en la constitucin poltica de Nicaragua, como por ejemplo acceso a la educacin de
calidad gratuita, acceso a los servicios de calidad gratuito.

No obstante a la voluntad poltica del actual gobierno que implementa para este sector
social una poltica de derechos integrales, luego de 18 meses de su implementacin en la
prctica, no ha logrado una aplicacin efectiva del marco jurdico legal, que garantice la
tutela de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores.

En el presente trabajo se pretenden establecer las causas y factores, que impiden ese
tutela efectiva, de tal forma, que una vez realizada esta investigacin, se propongan a las
instancias correspondientes encargadas de aplicar y velar por el cumplimiento de ese
marco regulatorio, como el Ministerio del Trabajo (MITRAB), Ministerio de la Familia
(MIFAMILIA), Ministerio de Salud (MINSA),Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC),
Ministerio de Educacin ( MINED), Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos (PPDH), Asamblea Nacional, entre otros, una serie de recomendaciones de
carcter jurdico legal para mejorar la de aplicacin y lograr la tutela efectiva de los
derechos de los nios, nias y adolescentes , contribuyendo a prevenir y erradicar
gradualmente pero de forma efectiva el flagelo social del trabajo infantil.


6
4.- OBJETIVOS

4.1.- OBJETIVO GENERAL

Analizar y valorar el marco jurdico que regula la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y proteccin del adolescente trabajador y establecer su correspondencia con los
convenios y normativas internacionales suscritas y ratificadas por el Estado nicaragense
y con el contexto econmico y social del pas.

4.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Analizar el marco jurdico nacional regulador del trabajo infantil en Nicaragua,
valorando su adecuacin y armonizacin con las normas internacionales y su
correspondencia con el contexto econmico y social del pas.
2. Analizar el marco jurdico nacional regulador del trabajo infantil en nicaragua,
valorando su adecuacin y eficacia para garantizar una tutela efectiva de los
derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
3. Analizar y evaluar el desempeo gubernamental y de los diferentes actores de la
sociedad en los mbitos de carcter legal, administrativo, social y econmico del
pas en la implementacin de los procesos para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil y la proteccin de los y las adolescente trabajadores.
4. Analizar y evaluar los resultados obtenidos en los procesos implementados por el
Estado de Nicaragua y dems actores sociales en los procesos para la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de de los y las adolescente
trabajadores.
5. Formular propuestas del mbito jurdico, administrativo, econmico y social
orientadas a restablecer y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los
nios, nias y adolescentes trabajadores.



7
5.- MARCO TEORICO

5.1.- CONSTRUCCION Y DESARROLLO HISTORICO DEL CONCEPTO DE NIEZ
1

A travs de la historia, el concepto de la niez ha variado y con ello las implicaciones en
la crianza, expectativas de comportamiento y cuidado:

LA NIEZ COMO ADULTO PEQUEO : En los siglos XVI y XVII, en Inglaterra y Francia, se
consider a los nios como capaces de adoptar las mismas conductas de los adultos,
participando totalmente de la vida de los mayores. Nios y adultos dorman juntos en las
mismas habitaciones, llevaban igual tipo de ropa, trabajaban juntos en las faenas y
participaban de los mismos juegos.

LA NIEZ Y SU MALDAD INNATA : Segn San Pablo, el pecado de Adn fue heredado por
todos. Esta idea condujo a Edmund Burke (1790) a sostener que la naturaleza humana
es mala y anrquica, por lo cual son necesarias las restricciones e instituciones sociales
para instruir a la gente en los conceptos ticos y asegurar una conducta responsable. Si
surge la idea de la maldad intrnseca de los nios, que hizo que se creara una estructura
educativa encaminada a corregir sus tendencias perniciosas.

LA NIEZ COMO TABLA RASA : En el siglo XVII, John Locke (1693) sostuvo que el nio era
como una pizarra o tabla rasa, donde no hay nada escrito, adquiere el conocimiento a
travs de la experiencia. Por consiguiente la educacin era el medio para que la sociedad
enseara a los nios la virtud y los conocimientos, siendo lo ms importante la educacin
moral.

LA NIEZ Y SU BONDAD INNATA : Jacques Rousseau, en el siglo XVIII (1762), postul la
nocin de la niez como un estado de bondad y el que los impulsos naturales de los
nios se deben aceptar como son, ya que, todo es bueno al salir de las manos del
Creador. Estos conceptos sacudieron las teoras de disciplina rigurosa y lecciones
estructuradas.

1
Bonilla, Luz Mary de. Cul es el inters superior del menor en cada etapa de su desarrollo. Tesis, 1998.



8
LA NIEZ COMO PROPIEDAD Y RECURSO ECONMICO : Mientras que educadores y filsofos
debatan sobre el concepto de niez, las realidades sociales y econmicas generaban la
opinin de que el nio es una propiedad o un recurso econmico.
Entre las familias campesinas de Inglaterra, durante el siglo XVI, los nios de 6 a 7 aos
deban trabajar en los quehaceres domsticos; al llegar a los 9 aos, se les obligaba a
///dejar el hogar y trabajar como sirvientes en casas de familias acomodadas. A principios
del siglo XVII se promulgaron leyes para que los hurfanos o sin hogar se dedicaran a
aprender algn oficio y nios de 7 aos trabajaban como aprendices al total arbitrio y
dominio de sus amos, maltratados, mal alimentados y explotados. La forma ms extrema
de ver a los nios como propiedad es la esclavitud, pues los nacidos de padres esclavos,
en Estados Unidos de Norteamrica, pertenecan a los amos, no a sus padres naturales.

LA NIEZ COMO PERSONA EN DESARROLLO : La idea de que la niez tiene caractersticas
nicas y constituye una etapa del desarrollo del ser humano se inici a principios del siglo
XX con la teora evolucionista de Charles Darwin. El nio pasa a ser objeto de estudio
cientfico, buscando las caractersticas peculiares de la especie y sus nexos con las
dems especies. Las teoras psicolgicas modernas tienen una perspectiva evolutiva
donde se ve al nio como un ser con necesidades, capacidades y orientaciones
conceptuales distintas del adulto.

LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO Y LA DEFINICIN DE NIEZ : La Convencin de
los Derechos del Nio, a diferencia de la tradicin jurdica y social imperante en muchos
pases hasta antes de su aprobacin, no define a las nias y los nios por sus
necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su
desarrollo. Por el contrario, al nio se le considera y define segn sus atributos y sus
derechos ante el Estado, la familia y la sociedad.

Ser nio no es ser "menos adulto", la niez no es una etapa de preparacin para la vida
adulta. La infancia y la adolescencia son formas de ser persona y tienen igual valor que
cualquier otra etapa de la vida. Tampoco la infancia es conceptualizada como una fase
de la vida definida a partir de las ideas de dependencia o subordinacin a los padres u
otros adultos. La infancia es concebida como una poca de desarrollo efectivo y
progresivo de la autonoma, personal, social y jurdica.
2

2
Cillero Bruol, Miguel. Infancia. Autonoma y derechos: Una cuestin de principios.
http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Infancia_autonomia_derechos.pdf



9
Una de las mayores paradojas es que slo desde hace muy poco el menor empieza a
ser considerado como tal, y no en funcin "del adulto en el que se ha de convertir". A lo
largo de la historia, la infancia ha sido primordialmente "el comps de espera" para la vida
adulta, por lo que esta etapa siempre se ha intentado acortar tanto como ha sido posible.
El objetivo ha sido siempre convertir, lo ms pronto posible, "esta cosa intil" que es un
nio en un soldado, en un artesano, en un campesino. O una nia en una esposa capaz
de parir hijos y educarlos, de trabajar en el hogar, en el campo, en la fbrica.
3

3
Historia de la infancia. Amnista Internacional Catalunya. Grup d'educacin.
http://www.amnistiacatalunya.org/educadors/es/historia/h-index.html


10
5.2.- SNTESIS HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

En la antigedad, las diferentes culturas se basaban en organizaciones sociales
verticales que tenan en lo alto de la pirmide al Gobernante cuyo poder era definido
como dado por Dios. Luego estaban los grupos militares y religiosos junto a los nobles.
Despus vena el pueblo y finalmente casi siempre el grupo de los esclavos.

La cultura griega significa un avance en el mundo de las ideas y de gobierno. Es
considerada la cuna de la democracia y de nuevos conceptos de dignidad humana
basados en el hombre libre y ciudadano. Pero para ser libre y ciudadano haba que
cumplir con algunas caractersticas: ser hombre, propietario, griego, instruido y adulto.
La descomposicin del imperio romano da lugar al nacimiento de distintos reinos. Surge
una nueva organizacin social, el feudalismo, que se caracteriza por la divisin de la
sociedad en tres estamentos desiguales, basados en el linaje (o nacimiento) y el privilegio
(ley privada para cada estamento):
La Iglesia, representante del poder divino en la tierra.
Los nobles, poseedores del poder poltico y, juntamente con la Iglesia, de la
propiedad de la tierra.
Los siervos, sin derechos, y que podan ser vendidos o transferidos.
En el siglo XII con la formacin de las ciudades aparece la burguesa que inicia una lucha
contra el poder absoluto de los gobernantes y la iglesia. De esta poca es la Carta Magna
(1215), favorable a los nobles y burgueses ingleses, que Juan Sin Tierra en Inglaterra se
vio obligado a aceptar y que reconoca el derecho a la libertad individual frente al poder
feudal.
A mediados del siglo XV se inicia el Renacimiento y se recobra la concepcin griega del
hombre como medida de todas las cosas, y la libertad de pensamiento y de accin se
vuelve irrenunciable. El derecho natural abandona la base teolgica del conocimiento y
adopta una concepcin racionalista. Durante el siglo XVII, en Inglaterra, se producen tres
hechos muy importantes:
La Peticin de Derechos (1628), que protega los derechos personales y
patrimoniales.
El Acta de Hbeas Corpus (1679), que prohiba las detenciones sin orden judicial.
La Declaracin de Derechos (1689), que consagraba los derechos recogidos en
los textos anteriores.



11
En el siglo XVIII, la segunda mitad da a luz movimientos que dan lugar:
En Norteamrica la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, 1776.
En Francia, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789.
Sin embargo, en el siglo XVIII aunque fue un siglo de logros importantes, stos fueron
insuficientes:
Las declaraciones hablan de los "Derechos de los Hombres", las mujeres
quedaban excluidas.
Eran "compatibles" con la esclavitud. En Estados Unidos no se aboli la esclavitud
hasta la Guerra de Secesin, en 1865. En Espaa, se aboli en 1814, aunque se
permiti que continuara en las colonias.
El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta
consolidacin de los ideales proclamados en la Revolucin Francesa. El liberalismo y el
romanticismo de este siglo tienen un peso especfico en el fortalecimiento de la libertad
de los individuos, y en que las constituciones nacionales que se van creando la tengan en
cuenta. Es el siglo de la Revolucin Industrial, de las reivindicaciones proletarias y de la
conquista del reconocimiento del derecho de asociacin. Aparecen adems nuevas
teoras sociales: el socialismo utpico, el socialismo cientfico (marxismo) y el
anarquismo, las cuales tendrn, en el siglo XX, gran influencia.

En el siglo XX se consolida un nuevo trmino mundial, con dos grandes guerras cada
una de las cuales da lugar a movimientos internacionales. A la Primera Guerra Mundial
sigui la creacin de la Sociedad de Naciones, que tuvo el mrito de ser el precedente de
una organizacin supranacional de carcter vinculante, la creacin del Tribunal
Internacional de la Haya, la firma del "Convenio Internacional para la Supresin de la
Esclavitud" (firmado en 1926 y completado y ratificado por las NNUU en 1956), y la
creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en 1919. A la Segunda Guerra
Mundial sigui la creacin de las Naciones Unidas, uno de cuyos primeros trabajos fue la
redaccin, y posterior aprobacin, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Con el paso de los aos, esta declaracin, de carcter no vinculante, ha ido
completndose con una serie de convenios, convenciones y pactos, stos s vinculantes,
que van desarrollando, y en algunos casos ampliando, los contenidos de la Declaracin
Universal. Uno de ellos es la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989.



12
5.3.- CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
4

UNIVERSALIDAD: Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos,
independientemente de las diferencias culturales.

INDIVISIBILIDAD: Los derechos humanos ...una esfera integrada por todos los derechos
que la humanidad ha identificado hasta ahora (...) todos los derechos, sean del tipo que
sean (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, de solidaridad) resultan
necesarios para una vida digna, y no pueden ser separados ni jerarquizados en funcin
de inters alguno.

INTERDEPENDENCIA: Los derechos humanos son indivisibles porque dependen
mutuamente los unos de los otros.

INTERNACIONALIZACIN: Supone la proclamacin y reconocimiento internacional de los
derechos inherentes a las personas y la generacin de mecanismos internacionales de
control y garanta, para velar porque se concrete la obligacin que tienen los Estados de
hacer efectivo el disfrute de tales derechos por sus ciudadanas y ciudadanos.

PROGRESIVIDAD: Es la tendencia manifiesta que se observa en la proteccin
internacional de los derechos humanos hacia la expansin de su mbito de modo
continuado e irreversible, tanto en lo que se refiere al nmero y contenido de los
derechos protegidos, como por lo que toca a la eficacia y el vigor de los procedimientos
en virtud de los cuales los rganos de la comunidad internacional pueden afirmar y
salvaguardar su vigencia. Tendencia a la especificidad: Los derechos humanos cada vez
son ms especficos, ya sea desde el punto de vista temtico o de los titulares de tales
derechos.

4
Sistema Interamericano para la Proteccin de los Derechos Humanos de las Mujeres.
http://www.iidh.ed.cr/cursosiidh/


13
5.4.- EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIO.

Las ponencias presentadas en 15 Congresos Panamericanos
5
, de 1916 a 1984, pueden
ser divididas en tres grandes grupos que expresan, cada uno, un tema de preocupacin:

DE 1916 A 1935 - EL NIO PURO: El nio sobre el cual trabajan estos congresos, es el nio
de raza europea y su preocupacin fundamental es el mejoramiento de la raza
americana. El instrumento utilizado es la Eugenesia, ciencia que estudia la mejora de la
raza desde el punto de vista biolgico. Los actores principales en este perodo son los
mdicos. El nio real mestizo, indio o negro no tiene lugar ms que como ejemplo de
inferioridad y abandono de s mismo. Para l se plantea una educacin separada en
escuelas especiales.

DE 1942 A 1968 - EL NIO PELIGROSO: Es la poca de la posguerra y la preocupacin por
la raza deja paso a la preocupacin por su conducta. En esta etapa es el/la adolescente y
sus actividades polticas el centro de la preocupacin. Estas actividades pasan a ser
consideradas delincuenciales. El instrumento principal son las ciencias sociales,
hablndose de conductas antisociales del menor. Se plantea la creacin de cuerpos
tutelares y de polica de menores y se habla de la prevencin y captacin de situaciones
irregulares.

DE 1973 A 1984 - EL NIO Y EL MURO: La preocupacin en este ciclo est alrededor de la
pobreza creciente, la marginacin. En la esfera jurdica se plantea la necesidad de una
legislacin especial de menores que tuviera carcter tutelar y no punitivo. Se habla de
anemias nutricionales, grupos de riesgo, nios vulnerables, pobreza crtica. El discurso
de estos congresos subraya la necesidad de fortalecer instituciones como la familia, la
comunidad y las organizaciones privadas de asistencia.

Los autores concluyenEl racismo de principios de siglo construy imgenes que poco
o nada tenan que ver con el rostro del nio latinoamericano tal cual era, y, en cambio, le
ofrecieron un espejo de desprecio. Los redentores de la posguerra dibujaron un nio
enfermo de violencia y de antemano condenado al vicio y la perdicin. En el ltimo ciclo
asoma la tendencia a una aceptacin de la realidad actual como destino inevitable.

5
Iglesias, Susana, Helena Villagra y Luis Barrios. Un viaje a travs de los espejos de los Congresos
Panamericanos del Nio.



14
Los pocos que tienen todo, o casi todo, estn separados de los muchos que no tienen
nada, o casi nada, por un muro cada vez ms invisible que crece a medida que nos
acercamos al final del siglo veinte.

5.5.- DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA.
6

En la conceptualizacin jurdica de de los nios, nias y adolescentes, se han expresado
recientemente dos puntos de vistas contradictorios : la doctrina de la situacin irregular y
la doctrina de la proteccin integral. Se les ha llamado dos paradigmas opuestos,
entendiendo por paradigma un conjunto de experiencias, creencias y valores que
afectan la forma en que un individuo percibe la realidad y la forma en que responde a esa
percepcin
7
. Desde la perspectiva de ambas doctrinas se podr visualizar de manera
distinta el papel del operador jurdico.

5.5.1.- LA DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR
Segn Gomes de Costa, la doctrina de la situacin irregular es la expresin jurdica del
modelo latinoamericano de segregacin social
8
. Este modelo ha generado dos tipos de
infancias: 1.- La infancia escuela - familia - comunidad; 2- La infancia trabajo-calle-
delito. Para la primera las polticas sociales bsicas funcionan como propuesta por lo
menos ideal y el derecho no se aplica a ella. Para la segunda, una legislacin de
menores caracterizada por el empleo sistemtico de los dispositivos tpicos de control
social del delito (polica, justicia e institutos de internacin) opera como control social de
la infancia-adolescencia empobrecida
9
. Esta doctrina se dirige a los menores en
situacin irregular , es decir, a los carenciados, los abandonados, los inadaptados y los
infractores. Si bien es una repuesta criminolgica hacia las personas menores de edad

6
Tomado parcialmente de: M. Beloff: Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la
situacin irregular: un modelo para armar y otro para desarmar en Justicia y Derechos del Nio, nm. 1.
UNICEF, Santiago de Chile, 1999.
7
Vase Enciclopedia Wikipedia en http://es.wikipedia.org/wiki/Paradigma

8
A.C. Gomes da Costa: Nios y nias de la calle: Vida, pasin y muerte. Documento sin fecha, no publicado.
Centro Latinoamericano de Trabajo Social, Lima. Disponible en el sitio Web del Instituto Interamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes (IIN): www.iin.oea.org/Ninos_y_ninas_de_la_calle.pdf, pg. 10.

9
Ibid.



15
infractoras de la ley penal, en la categora situacin irregular tambin se ubica a
quienes estn en estado de abandono , riesgo o peligro moral o material , tambin
denominados menores en circunstancias especialmente difciles o en situacin de
disfuncin familiar . Las reacciones estatales coactivas se dan frente a infractores o
potenciales infractores de la ley penal, a quienes se aplican medidas teraputicas o
tutelares
10
.En la aplicacin de esas medidas, los operadores jurdicos son considerados
como padres de familia , y como tales, son quienes supuestamente, saben el tipo de
proteccin que se debe dictar, que mas que una decisin jurdica se trata de medidas ce
corte asistencial o de otras que inclusive son de tipo represoras, sin tomar en cuenta las
garantas mnimas del debido proceso. la doctrina de la situacin irregular confunde
(activa e intencionalmente) la proteccin de una categora de sujetos dbiles con la
legitimacin de formas irrestrictas de intervencin coactivas sobre los mismos
11
. El
Derecho de menores surge bajo la influencia de esta doctrina. Haciendo un juego de
palabras se ha dicho que el Derecho de Menores es un Derecho Menor, en el sentido de
quienes transitan por otras ramas mayores del derecho califican como menor el derecho
de menores
12
, y que se trata adems de una sensacin de minoridad jurdica de sus
protagonistas, pero tambin de los propios operadores que se perciben a si mismos
como operadores de algo menor
13
.

5.5.2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL Es la que sustenta la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN), que es el instrumento especfico de los derechos
humanos de nios, nias y adolescentes. Parte de la premisa fundamental de que nios,
nias y adolescentes son sujetos de derecho y no meros objetos de proteccin. Cillero
14

10
M. Beloff: Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la situacin irregular: un modelo
para armar y otro para desarmar en Justicia y Derechos del Nio, nm. 1. UNICEF, Santiago de Chile, 1999.

11
E. Garca Mndez y E. Carranza: El derecho de menores como derecho mayor. Documento sin fecha, no
publicado. Disponible en el sitio Web del IIN: www.iin.oea.org/El_derecho_de_menores.pdf.

12
O. A. Marcn: Autonoma del derecho de menores y mquinas de escribir. Artculo sin fecha disponible en
la Revista judicial del diario La Hora, Quito, en www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/
D.Menores.42.htm

13
Ibid.

14
M. Cillero: Infancia, autonoma y derechos. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en:
www.iin.oea.org/Infancia_autonomia_derechos.pdf


16
seala entre las caractersticas de la CDN las siguientes: El paso de las necesidades a
los derechos. Por el paso de las necesidades a los derechos se entiende un cambio de
ptica en la relacin del Estado y los adultos con la infancia. En lugar que el nio se vea
como un mero receptor o beneficiario de la asistencia social, l es concebido como un
sujeto de derecho frente al Estado y la sociedad, una persona a la que se le reconoce el
derecho a ser protegido integralmente en su desarrollo y frente al cual existen
obligaciones muy concretas y especficas
15
. Adems, los derechos contenidos en la CDN
son exigibles, es decir, los Estados se comprometen y obligan a crear garantas y
mecanismos para lograr la efectividad de los derechos.
En la Tabla 1 y 2 se pueden apreciar las grandes diferencias existentes entre una ley de
la situacin irregular y una ley de la proteccin integral.
TABLA 1.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIN
IRREGULAR.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.
Los nios y jvenes aparecen como objetos de
proteccin, no son reconocidos como sujetos de
derecho sino como incapaces que requieren un
abordaje especial. Por eso las leyes no son para toda
la infancia y la adolescencia sino slo para una parte:
para los menores.

Se definen los derechos de los nios y se establece
que en caso de que alguno de esos derechos se
encuentre amenazado o violado, es deber de la
familia, de la comunidad y/o del Estado restablecer el
ejercicio concreto del derecho afectado a travs de
mecanismos y procedimientos efectivos y eficaces
tanto administrativos cuanto judiciales, si as
correspondiere.
Se utilizan categoras vagas, ambiguas, de difcil
aprehensin desde la perspectiva del derecho, tales
como menores en situacin de riesgo o peligro
moral o material, o en situacin de riesgo o en
circunstancias especialmente difciles o similares,
que son las que habilitan el ingreso discrecional de
los menores al sistema de justicia especializado.

Desaparecen las vagas y antijurdicas categoras de
riesgo, peligro moral o material, circunstancias
especialmente difciles, situacin irregular, etc.

En este sistema, es el menor quien est en
condicin irregular; son sus condiciones personales,
familiares y sociales las que lo convierten en un
menor en situacin irregular y por eso es objeto de
intervenciones estatales coactivas tanto l como su
familia.
Se establece que quien se encuentra en situacin
irregular cuando el derecho de un nio o
adolescente se encuentre amenazado o violado, es
alguien o alguna institucin del mundo adulto (familia,
comunidad o Estado).

La proteccin es de los menores en s mismos; de
ah que sean objetos de proteccin.

La proteccin es de los derechos del nio y/ o
adolescente. Se trata de garantizar los derechos de
todos los nios y adolescentes.
Esa proteccin frecuentemente viola o restringe
derechos, porque no est pensada desde la
perspectiva de los derechos.
Esa proteccin reconoce y promueve derechos, no
los viola ni restringe.

Aparece la idea de la incapacidad.
Ya no se trata de incapaces, medias-personas
incompletas, sino de personas completas cuya nica
particularidad es que estn creciendo. Por eso se les
reconocen todos los derechos que tienen todas las
personas, ms un plus de derechos especficos
precisamente por reconocerse el hecho de que estn
creciendo.

15
Ibid.


17
TABLA 2.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.

CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIN
IRREGULAR.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.
La opinin del nio es irrelevante. De todos los derechos, uno que estructura la
lgica de la proteccin integral es el derecho del
nio a ser odo y a que sus opiniones sean
tenidas en cuenta.

En la misma lgica, se afecta la funcin
jurisdiccional, ya que el juez de menores debe
ocuparse no slo de las cuestiones tpicamente
judiciales sino tambin de suplir las
deficiencias de la falta de polticas sociales
adecuadas.

Por eso se espera que el juez acte como un
buen padre de familia en su misin de
encargado del patronato del Estado sobre
estos menores en situacin de riesgo o peligro
moral o material. De ah que el juez no est
limitado por la ley y tenga facultades
omnmodas de disposicin e intervencin sobre
la familia del nio.

Se distinguen claramente las competencias de
las polticas sociales de la cuestin penal. El
juez, como cualquier juez, est limitado en su
intervencin por las garantas.
La medida por excelencia que adoptan los
juzgados tanto para infractores de la ley penal
como para vctimas o para los protegidos- es
la privacin de la libertad. Todas las medidas se
adoptan por tiempo indeterminado.
La privacin de libertad ser una medida de
ltimo recurso, que deber aplicarse por el
tiempo ms breve que proceda y, en todos los
casos, por el tiempo determinado como
consecuencia de la comisin de un delito grave.



18
5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA

A lo largo de la historia encontramos dos tipos de trabajo infantil, aquel que se realizaba
dentro de la estructura familiar, ayudando en las tareas domsticas o en las tareas
artesanales o agrcolas y el que se realizaba fuera de la estructura familiar.

El primero, antes de la aparicin de la escuela, era un modo de aprendizaje, que permita
el desarrollo de habilidades y el aprendizaje de tcnicas que le permitiran luego enfrentar
eficazmente su vida adulta, en la sociedad de su tiempo.

El segundo, implic desde siempre una situacin de explotacin, de violacin de derecho,
sin ninguna contrapartida formativa ni de ningn otro tipo. Este tipo de trabajo, afectando
a una menor o mayor proporcin de personas menores en cada sociedad, reglamentado
o no, bajo mejores o peores condiciones, normalmente rigurosas y en ocasiones
despiadadas, ha existido siempre.

Desde las culturas mesopotmicas y el Antiguo Egipto, pasando por la gran
industrializacin europea del siglo XIX, hasta su persistencia actual. En las antiguas
culturas mesopotmicas el empleo de nios y nios era una costumbre tan difundida que
existan leyes para su reglamentacin. As, por ejemplo en Babilonia las leyes de
Eshunna fijan que un trabajador libre reciba una racin de dos litros de cebada por da, y
un poco menos recibirn las mujeres y nios. En Egipto, el trabajo de los menores
asumi rasgos crueles y violentos. Un testimonio coetneo, Agatharquides, describe el
cuadro impresionante del trabajo en las minas: Nios todava impberes penetran por las
galeras subterrneas hasta las cavidades de las rocas, recogiendo penosamente los
fragmentos de mineral arrancados, y los llevan afuera, a la entrada de la galera.

En los tiempos modernos, con la revolucin industrial inglesa, los nios comenzaron a
formar parte principal en los trabajos y las fbricas de Inglaterra en los distritos
manufactureros de Derby, Nottinghan y Lancaster. En los inicios del desarrollo de la
industria se recogan aprendices en las grandes poblaciones desde la edad de siete a
catorce aos. Para tenerlos en gran escala se hacan requisas y contratos con sus
parientes y con los directores de los establecimientos de beneficencia. El trabajo era
dursimo, con jornadas de 14 a 15 horas, en psimas condiciones de alimentacin,
higiene y de seguridad. El doctor Aikin, testigo directo, describe lo que observa en la


19
ciudad de Manchester: Encerrados en departamentos reducidos donde el aire es
pestilente por las emanaciones grasientas de las luces y mquinas, los aplican a un
trabajo duro todo el da y que muchas veces se prolonga hasta muy avanzada la noche.
Estas circunstancias, el desaseo y los cambios frecuentes que experimentan al entrar y
salir son origen de multitud de enfermedades y particularmente de las infecciones
nerviosas, tan comunes en estos talleres. Tambin se contrata como asalariados a los
productores independientes y se les lleva a trabajar en grandes centros de produccin.
Muchos obreros acuden a la fbrica con todo su taller: y sus hijos menores de edad como
ayudantes.

Entre 1780 y 1850 empiezan a darse discusiones acerca del trabajo de los nios en los
mbitos antes citados: los talleres, las fbricas, las minas. Se levantaron voces de
quienes expresaron su preocupacin por las condiciones en que se realizaban estos
trabajos, aunque sin cuestionar el hecho mismo del trabajo de los nios.

Los nios deshollinadores y los aprendices parroquiales de las hilanderas de algodn se
convirtieron en centro de inters y en l se articularon tanto argumentos utilitarios como
sentimentales, inextricablemente mezclados.

El nio trabajador empez a ser visto como vctima y como esclavo. Las objeciones se
centraron en lo que se perciba como dos tipos de dao: el fsico y el moral. Por una
parte, se deca que an en las mejores condiciones, el cuerpo de los nios sufrira por las
largas jornadas de trabajo, a veces nocturnas, en las calurosas y sucias hilanderas; y en
las peores, por los castigos y abusos fsicos. Por otra parte, se producan daos morales
originados en la ausencia de educacin o religin y en la temprana adaptacin a los
hbitos adultos. Los daos morales fueron frecuentemente mirados como ms nocivos
que los fsicos. Juntos, los dos enfoques convergan en un solo argumento utilitario: la
exitosa reproduccin social corra riesgos con el trabajo prematuro (Cunningham).

Frente a esta preocupacin, aparece la visin del nio trabajador como ejemplo de virtud,
y el nio desocupado como sinnimo de algo perdido, como sntoma de problema. La
cultura de aprovechar el tiempo defendi el trabajo como siendo fundamental para esa
premisa.



20
Todo trabajo significaba tiempo aprovechado, aun cuando el trabajo no significase
ganancias econmicas. Por otro lado, toda actividad educativa y ldica careca de
legitimidad y era, por lo tanto, caracterizada como negativa y como una prdida de
tiempo de la cual no se obtendra ganancia o beneficio alguno. En sectores ms
tradicionales, lo ldico era, inclusive, relacionado con el propio mal, y el trabajo, con el
bien, dando, as, un fondo religioso a la alternativa en favor del trabajo de los nios.
Sufrimiento y sacrificio sern recompensados trascendentalmente. La diversin, en
cambio, ser castigada (Plan Brasil).

5.7.- CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL.

No todo el trabajo efectuado por nios y nias, en la edad permitida por las leyes, debe
ser clasificado como trabajo infantil que deba ser seleccionado para su eliminacin. La
participacin de nios, nias o adolescentes en un trabajo, que no afecta su salud y
desarrollo personal o interfiere con su educacin, es considerado por lo general como
algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar a sus padres en la casa, asistir
en un negocio familiar o ganarse dinero para gastos personales fuera de las horas de
escuela y durante las vacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen al
desarrollo de los nios y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y
experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad
durante su vida adulta.

El trmino "trabajo infantil" suele ser definido como el trabajo que priva a los nios, nias
o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su
desarrollo fsico y mental.

Se refiere al trabajo que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el
nio. Interfiere en su escolarizacin:
Privndole de la oportunidad de ir a la escuela.
Obligndole a abandonar prematuramente las aulas.
Exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de
trabajo pesado.



21
En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica nios, nias o adolescentes que
son esclavizados, separados de sus familias, expuestos a graves riesgos y enfermedades
y/o abandonados a valerse por s mismos en las calles de las grandes ciudades, a
menudo a muy temprana edad.

El que una forma particular de "trabajo" pueda ser llamada "trabajo infantil" depende de la
edad del nio, el tipo y horas de trabajo desempeado, las condiciones bajo las que se
efecta y los objetivos que cada pas se propone alcanzar. La respuesta vara tanto de un
pas a otro, como de un sector a otro.

5.8.- TIPOS DE TRABAJO INFANTIL

Hay cuatro tipos de trabajo infantil y explotacin que la comunidad internacional ha
declarado particularmente abominables:
La esclavitud,
La explotacin sexual,
Las actividades ilcitas y
Los trabajos peligrosos.

Es probable que los tres primeros sean ilegales e incumban, principalmente, a las
autoridades policiales. Los inspectores del trabajo tendrn que ocuparse en especial de
la ltima categora, o sea, de los trabajos peligrosos. No obstante, dado que forman parte
de equipos ms amplios y con un enfoque ms general, debern apoyar en el combate
de todos esos tipos de explotacin econmica.

5.8.1.- TIPOS DE RELACIONES DE EMPLEO

El hecho de que se clasifique a los nios por sectores o tipos de trabajo dice poco sobre
su relacin con las personas que, de una forma u otra, les dan trabajo (clientes,
empleadores o miembros de la familia). As pues, en el sector agropecuario que es tan
diverso e incluye infinidad de posibilidades, desde las multinacionales hasta la unidad
familiar, los nios que trabajan pueden hacerlo de forma permanente, estacional, a
destajo, como esclavos o como trabajadores familiares.
En el sector informal, que comprende un amplio espectro de negocios tradicionales, no
estructurados, familiares, artesanales y por lo general no registrados; los nios pueden


22
ser trabajadores asalariados, aprendices, trabajadores no asalariados sin contrato,
empleados domsticos, trabajadores a domicilio o subcontratistas.
En el sector formal, formado por empresas privadas, semipblicas o pblicas de diverso
tamao, puede emplearse a nios como trabajadores permanentes, estacionales o
jornaleros, aprendices con o sin contrato; sin olvidar los nios que se encuentran en las
instalaciones acompaando a uno de los progenitores y a los que se les pide a veces que
colaboren.
Por ltimo, hay sectores al margen de la sociedad que consisten en actividades ilegales o
casi ilegales, en los que los nios pueden ser remunerados con una parte de los
beneficios o en especie, o tener un contrato con un proveedor o manager.
Estas clasificaciones pueden ayudar a evaluar las limitaciones que sufren los nios como
consecuencia de su relacin de empleo y establecer prioridades de accin en las que se
tenga en cuenta la presin que experimentan a causa de su dependencia jurdica o
econmica.
Tambin es importante clasificar y comprender la situacin concreta de empleo de los
nios para desenmaraar las ficciones jurdicas que suelen aducirse para negar la
utilizacin de mano de obra infantil. Por lo tanto, es necesario que los inspectores del
trabajo sean capaces de identificar la situacin concreta de empleo de los nios que
trabajan y a los que observan durante sus visitas de inspeccin a fin de tomar las
medidas oportunas en cada caso.
Otra forma de establecer categoras de trabajo infantil es atendiendo a su visibilidad. El
hecho de que ese trabajo se oculte detrs de cuatro paredes o se realice a la luz pblica,
repercute en la posibilidad de localizar a los nios que trabajan. Y el hecho de que
trabajen solos o en grupo ser un factor determinante en la forma de abordar su
situacin.
A continuacin se agrupa a los nios siguiendo ese criterio:
CONCENTRADO Y VISIBLE: El trabajo infantil concentrado y visible concierne a los nios
que trabajan en un lugar, son fcilmente observables, y cabe la posibilidad de que una
persona del exterior hable con ellos.
Ejemplos:
costureros, sastres, nios que cosen balones de ftbol;
trabajadores metalrgicos, trabajadores de la madera;
panaderos, pasteleros y cocineros que preparan comida para transentes;
nios que trabajan en pequeos talleres de reparacin, como de automviles;


23
nios que prestan servicios en zonas concurridas, tales como limpiabotas y nios
que lavan vehculos o vigilan automviles;
nios que ayudan en supermercados, venden, hacen portes, limpian, trabajan de
cajeros; canteros y picadores de bloques en carreteras y obras;
trabajadores en plantaciones (caa de azcar, caf, hortalizas), solos o con
familiares;
nios que trabajan en producciones o cosechas familiares para uso domstico o
exportacin;
nios que trabajan en la elaboracin de productos agrcolas o pisccolas.

CONCENTRADO, INVISIBLE: Los nios que se encuentran en estas situaciones trabajan
juntos o cerca unos de otros, pero no pueden ser vistos o son inaccesibles para personas
del exterior.
Ejemplos:
nios que hornean ladrillos o trabajan en canteras; carpinteros, ayudantes y
porteadores en obras de construccin;
trabajadores o ayudantes en fbricas de cermica, vidrio y cristal, productos
metlicos, artculos de plstico, joyas, etc.;
trabajadores en fbricas de elaboracin de alimentos;
tejedores tradicionales de alfombras y artculos textiles en grupos de familias o
pequeos talleres;
nios que fabrican cigarrillos; trabajadores en fbricas de fsforos, material
explosivo y fuegos artificiales;
nios que trabajan en minas de carbn o minerales; trabajadores en buques-
factora o en flotas o plataformas pesqueras.
VISIBLE, DISPERSADO: Son los nios y nias de los que menos se sabe y ms difciles de
localizar y contactar, trabajan en zonas remotas, aislados e impotentes. Ejemplos:
empleados domsticos; nios que trabajan en industrias familiares, como las de
artesana; nios que contribuyen a la subsistencia mediante actividades de caza,
recogida de frutos y races, pesca y agricultura; nios que se desarrollan en ambientes
delictivos y se ven abocados a cometer hurtos, carteristas, contrabandistas, nios
explotados en la industria de la droga o la pornografa; nios explotados sexualmente;
nios que viven en condiciones de esclavitud o servidumbre.



24
INVISIBLE, DISPERSADO: Estos nios trabajan solos y son, o parecen, trabajadores
independientes.
Ejemplos:
repartidores, mensajeros y recaderos;
nios que prestan servicios o venden artculos en la calle, como limpiabotas o
vendedores de flores;
nios que trabajan en hoteles, restaurantes y cafeteras sirviendo a los clientes,
lavando los platos y limpiando los locales;
artistas y bailarines que trabajan en una compaa fija o ambulante, hacen
espectculos o nmeros de circo;
mendigos profesionales; ayudantes en transportes de larga distancia (autobuses,
buques para transporte de cargamentos o de pasajeros);
nios que cuidan los campos espantando animales y ladrones; pastores y
nios que cran, ordean ganado y recogen forraje.


25
6.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

6.1.- PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS PARA LA VALORACIN DEL MARCO
LEGAL QUE REGULA LOS PROCESOS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL
TRABAJO INFANTIL EN RELACION A SU APLICACIN Y EFICIENCIA PARA
GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y

La prctica y experiencia internacional en la valoracin del marco
legal que regula los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la
proteccin del adolescente trabajador considera tres categoras fundamentales para
evaluar su eficacia y eficiencia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los
nios, nias y adolescentes trabajadores :

1.- MARCO LEGAL

Los indicadores sobre el marco legal comienzan constatando la ratificacin o no del pas
de las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la edad mnima
de acceso al trabajo y las peores formas de trabajo infantil. La no-ratificacin no significa
necesariamente que un pas no est trabajando para abolir el trabajo infantil. De hecho,
muchos de los pases que no han ratificado las convenciones tienen los recursos,
capacidad e incluso el deseo de aplicarlas. Sin embargo, la ratificacin seala alguna
voluntad poltica de avanzar hacia la abolicin del trabajo infantil, ya que la ratificacin
requiere la entrega de informes de pas para la revisin del Comit de Aplicacin de las
Normas de la OIT, y permite que el pas reciba asistencia tcnica.

El segundo nivel de anlisis consiste en examinar las leyes de un pas para determinar si
las mismas siguen las Normas de la OIT con respecto a la edad mnima y las peores
formas de trabajo infantil. Dado que los pases en desarrollo tienen diferentes edades
mnimas para asistir a la escuela y empezar a trabajar conforme lo permite el convenio
sobre la edad mnima, no es necesario que las leyes de los pases estn fijadas en la
meta de 16 aos para la escolaridad obligatoria mnima. Sin embargo, la edad para la
escolaridad obligatoria no debe estar por debajo de la edad ms baja permisible en el
convenio No. 138, que es de 12 aos. Adems, las leyes deberan concordar con el
requisito de la edad mnima establecida, que est contenido en el convenio para empezar


26
a trabajar. En otras palabras, no se les debe permitir a los nios trabajar mientras estn
por debajo de la edad mnima obligatoria para asistir a la escuela.

Con respecto a las peores formas del trabajo infantil, las primeras tres categoras
(esclavitud, prostitucin y pornografa y otras actividades ilegales, incluyendo el
narcotrfico) deberan ser prohibidas categricamente. Si estas actividades no son
ilegales, el pas no est siguiendo esta convencin. Para la ltima categora de las peores
formas del trabajo infantil -- el trabajo peligroso -- se debe prestar cuidadosa atencin a la
definicin que el pas le da a lo que es peligroso y a qu edad se puede comenzar este
tipo de trabajo.

Los dos indicadores adicionales que necesitan una explicacin son si el trabajo infantil
est incluido en la constitucin de un pas o en acuerdos bilaterales o comerciales, tales
como el Sistema de Preferencias Generalizadas, la Ley de Asociacin Comercial de la
Cuenca del Caribe. Lo primero es importante para evaluar la obligacin legal que tienen
los gobiernos con respecto al trabajo infantil, as como sus aspiraciones nacionales.
A pesar de que algunos pases establecen una educacin primaria universal como una
meta especfica en sus constituciones, esta meta es con frecuencia difcil de alcanzar. Y
a menos que dicha disposicin constitucional sea legalmente obligatoria, la misma tiene
una relevancia prctica limitada.

Los tratados bilaterales o comerciales se convierten en leyes nacionales, ya sea
automticamente en algunos pases y, en otros, por la promulgacin de una legislacin
habilitante. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), por ejemplo,
tiene un acuerdo corolario que compromete a los tres firmantes (los Estados Unidos,
Canad y Mxico) a aplicar efectivamente sus leyes nacionales sobre las normas
laborales bsicas. En vista que los acuerdos y tratados de comercio crean compromisos
legalmente obligatorios si son parte de una ley nacional, los mismos pueden ser una
parte relevante del marco legal con respecto a las normas laborales bsicas. Igualmente,
como la demanda de pornografa infantil y de prostitutas infantiles en pases ms ricos
contribuye a que pases ms pobres la ofrezcan, es til contar con un indicador que
seale si las leyes de un pas castigan a los clientes de pornografa infantil y de
prostitutas a lo largo y ancho de las fronteras nacionales.



27
Se proponen 11 indicadores para evaluar el marco legal relacionado con el trabajo
infantil:

1. La ratificacin por parte del pas del Convenio No. 138 de la OIT;
2. La ratificacin por parte del pas del Convenio No. 182 de la OIT;
3. La ratificacin por parte del pas de la Convencin sobre los Derechos del Nio de
las Naciones Unidas y sus dos protocolos opcionales;
4. Existencia de Leyes Nacionales que desalientan la explotacin econmica de
nios y de Tratados de Comercio bilateral o multilateral que contiene
disposiciones prohibitivas del trabajo infantil;
5. Existencia en el pas de una educacin universal obligatoria para nios y nias
menores de 15 aos;
6. Existencia de leyes que establecen edades mnimas para empleo;
7. Existencia de leyes que prohben la explotacin sexual de nios y nias, y
establecen un castigo para los ofensores;
8. Existencia de leyes que prohben todas las formas de esclavitud infantil y
prcticas similares a la esclavitud;
9. Existencia de leyes que desalientan el uso de nios en actividades ilcitas;
10. Existencia de leyes que establecen la edad mnima para el servicio militar
obligatorio o el reclutamiento voluntario en al menos 18 aos; y
11. Existencia de leyes que prohben el trabajo peligroso para menores de 18 aos

2.- DESEMPEO GUBERNAMENTAL

En esta categora se han identificado los indicadores legales, administrativos y sociales
de los mecanismos y esfuerzos nacionales y su eficacia para el cumplimiento de los
convenios.

Los indicadores de los recursos destinados al cumplimiento de las leyes de trabajo infantil
y las investigaciones de las violaciones, los casos legales en contra de los violadores y la
aplicacin de decisiones legales son claramente importantes.

Tambin es importante examinar los gastos gubernamentales (los corrientes y de capital)
para erradicar el trabajo infantil como un porcentaje del total de los gastos
gubernamentales y del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. A pesar de que los pases


28
en desarrollo pueden estar severamente incapacitados debido a la falta de recursos y no
deberan ser penalizados por su pobreza, es importante examinar los gastos en la
educacin y la eliminacin del trabajo infantil en comparacin con las otras reas (p. ej.,
defensa, salud e industria), para determinar si existe la voluntad poltica de eliminar el
trabajo infantil.

Algunos pases tienen programas para remediar la situacin de los trabajadores
infantiles, incluyendo la asistencia explcita para asegurar que los trabajadores infantiles
tienen acceso a una educacin asequible, lo que obviamente es importante. La asistencia
internacional recibida por pases en apoyo a programas que ponen fin al trabajo infantil es
otro factor que puede indicar el compromiso que tiene un gobierno para eliminar el trabajo
infantil.

Los indicadores de acciones sociales incluiran el nmero de organizaciones no
gubernamentales involucradas en la erradicacin del trabajo infantil y posiblemente sus
recursos.

Se proponen 11 indicadores de desempeo gubernamental:

1. Existencia de una agencia administrativa a cargo de promover o hacer cumplir la
norma sobre trabajo infantil;
2. Existencia de una oficina de inspeccin laboral;
3. La amplitud de las inspecciones laborales en el pas (p. ej., el nmero de visitas,
la frecuencia de las mismas, el nmero de trabajadores cubiertos);
4. El nivel de recursos asignados a la oficina de inspeccin laboral (p. ej., el nmero
de personal absoluto o relativo a los trabajadores; el presupuesto, tambin
absoluto o relativo con referencia a otros gastos u otros recursos);
5. Capacitacin y Asistencia Tcnica al personal de la oficina de inspeccin laboral,
orientada a la evaluacin del cumplimiento con las normas del trabajo infantil;
6. Existencia de mecanismo de quejas administrativo o judicial;
7. La efectividad del mecanismo de queja (p. ej., el nmero de casos atendidos, el
nmero de quejas presentadas, el nmero de procesamientos, multas o arrestos,
la cantidad de tiempo que toma la resolucin del proceso de queja u otros
factores);
8. Existencia de Programas Gubernamentales, para combatir el trabajo infantil;


29
9. Existencia de campaas de educacin patrocinados por el gobierno que estn
enfocadas en la eliminacin del trabajo infantil;
10. Asistencia tcnica internacional y Capacitacin a instancias de gobierno
relacionada con el trabajo infantil; y
11. Apoyo del Gobierno a actividades no gubernamentales orientadas al cumplimiento
de las normas del trabajo infantil.

3.- RESULTADOS GENERALES

La medida del resultado ms disponible, con relacin a avances en la abolicin del
trabajo infantil, es la reduccin de la incidencia del trabajo infantil, tal como se evidencia
por una cada en las actividades econmicas de los nios. Las medidas del trabajo
infantil, en vez de los nios econmicamente activos, son ms deseables, pero estn
menos disponibles.

Se proponen siete indicadores de resultados:

1. El nmero y proporcin de nios y nias (de edades entre 5 y 17)
econmicamente activos (desagregados por edad, gnero y urbano o rural);
2. El nmero y proporcin de nios y nias (de edades entre 5 y 17) involucrados en
el trabajo infantil si se puede distinguir del trabajo infantil (desagregados por edad,
gnero y urbano o rural, inclusive aquellos por debajo de la edad mnima, horas
excesivas y las peores formas);
3. La proporcin de nios (separados por gnero) involucrados en trabajo en el
hogar por rangos de horas;
4. El porcentaje de nios que trabajan en varios sectores de empleo (agricultura,
minera, construccin, transporte y manufactura);
5. Estimaciones del nmero y porcentaje de nios que trabajan en cada una de las
peores formas del trabajo infantil (esclavitud, prostitucin, pornografa, conflicto
armado, actividades ilegales y trabajo peligroso);
6. Tiempo trabajado; y
7. Una estimacin del nmero de nios y nias que viven fuera de sus casas (p. ej.,
los nios de la calle o los nios que viven en otras casas) que realizan trabajo
infantil.


30
Adems, para esta materia, se incluye una cuarta categora de factores relacionados que
son importantes para la evaluacin del predominio del trabajo infantil y sus causas, pero
no las mide directamente.

Mediante la sugerencia de los siguientes indicadores, se esta consciente, que pueda que
no haya datos disponibles sobre algunos de ellos en el pas, e incluso cuando estn
disponibles, los mismos pueden estar sesgados, objeto de varios errores de medicin y
no ser comparables a travs del tiempo y entre pases. Sin embargo, se han enumerados
para incentivar la recopilacin de datos ms confiables y comparables con futuros
estudios en esta misma rea.

4.- FACTORES RELACIONADOS

Los factores relacionados son medidas indirectas que proporcionan una base para
entender las condiciones que contribuyen o conllevan a la eliminacin del trabajo infantil y
para evaluar si los remedios han sido efectivos. Los indicadores de los factores
relacionados con el trabajo infantil incluyen los obvios, como la pobreza, fertilidad,
desigualdad (tasas de mortalidad y morbilidad), y alfabetizacin de adultos
(particularmente la alfabetizacin femenina), cuyo objetivo es captar la atencin de los
padres sobre las consecuencias del trabajo infantil, particularmente su comprensin de
las cuentas y deducciones relacionadas con el trabajo infantil forzado. Una lista de
indicadores relacionados incluira: la tasa de participacin de la fuerza laboral, el status
socioeconmico de los hogares con nios trabajadores, la tasa de pobreza, la tasa de
empleo adulto, el ingreso per cpita, la desigualdad en el ingreso, la tasa de fertilidad
total, la esperanza de vida, la tasa de mortalidad infantil, la tasa de desnutricin infantil y
la tasa de alfabetizacin adulta.

Debido al hecho de que el costo y la calidad de la escolaridad ejercen influencia en las
decisiones de los padres de mandar a los hijos a trabajar en vez de asistir a la escuela,
los gastos gubernamentales relacionados con la escuela, la accesibilidad de las escuelas,
y los indicadores de calidad escolar (tales como las tasas maestro-estudiantes) son
factores relevantes, particularmente en el intento de reducir o eliminar el trabajo infantil.

Estos indicadores incluiran los gastos en escuelas pblicas (como un porcentaje del
PIB), la matrcula neta en las escuelas (el nmero de nios matriculados en la escuela


31
como un porcentaje de los nios en edad obligatoria para asistir a la escuela), la
proporcin de nios y nias que repiten grados, las tasas de retencin, las tasas maestro-
estudiantes y el costo de asistir a la escuela.

Tambin se incluye en esta categora el acceso al microcrdito. Como se vio con
anterioridad, el acceso al crdito es un factor importante para aislar a las familias de la
afectacin temporal del ingreso que con frecuencia hace que los nios ingresen a la
fuerza laboral. A pesar de que el acceso al crdito puede significar que los nios no sean
puestos a trabajar inmediatamente, en ciertas circunstancias puede tener el efecto
contrario: para las familias que reciben crditos para comenzar un negocio en el hogar,
existe una mayor demanda de trabajo, lo que algunas veces se compensa con el trabajo
de nios en la familia. Por lo tanto, a primera vista el acceso al microcrdito no debera
ser tomado como un factor que indica menos demanda de trabajo infantil (Brachman,
2002).

Otros factores socioeconmicos que afectan el trabajo infantil incluyen los indicadores de
demanda de trabajo infantil (tales como el turismo sexual y la pornografa infantil), la tasa
de predominio del VIH/SIDA y la existencia de una guerra u otro desorden civil o poltico.



32
6.2.- MATERIAL Y MTODOS

6.2.1.- TIPO DE INVESTIGACIN

6.2.1.1.- SEGN SU APLICABILIDAD:
El presente trabajo, es una investigacin aplicada, dirigida al estudio de un problema
concreto del rea de los derechos de la niez y la adolescencia a ser protegidos contra
toda forma de explotacin ya sea esta laboral , sexual o de otra ndole.

6.2.1.2.- SEGN EL NIVEL DE PROFUNDIDAD DEL CONOCIMIENTO:
Se puede clasificar como una investigacin explicativa, busca establecer la relacin
existente entre el marco jurdico legal vigente en el pas que regula los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador
con el contexto econmico y social del pas y los convenios y normativas internacionales
de este mbito, principalmente convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo -
OIT, que es un Organismo de Naciones Unidas.
As mismo se pretende establecer, que este marco jurdico garantiza una tutela efectiva
de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores ante la explotacin
laboral.

6.2.1.3.- SEGN LA AMPLITUD CON RESPECTO AL PROCESO DE DESARROLLO
DEL FENMENO.
La investigacin es de corte transversal. Se analiza el marco jurdico vigente al ao 2008
y su aplicacin efectiva. Es necesario sealar, que Nicaragua ha suscrito los Convenios
de la OIT con relacin a la edad mnima de aceptacin al empleo y el de peores formas
de trabajo a partir de mediados de los aos noventa, prcticamente 10 aos, el cual ha
sido un periodo muy dinmico, tiempo en el cual se han hecho adaptaciones
vertiginosas al marco jurdico nicaragense en ese mbito. En muchos casos los
funcionarios encargados de aplicarlos no se han logrado enterar de los cambios recientes
cuando ya hay otros. Esto sucede principalmente con las delegaciones de Inspectorias
del Trabajo en los Municipios en zonas alejadas de la Capital y con representantes de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Por tal razn analizaremos el
periodo mas reciente con relacin a la aplicacin y cumplimiento de este marco jurdico.


33
6.3.- DISEO METODOLGICO.

6.3.1.- DETERMINACIN DEL UNIVERSO

La poblacin usuaria del marco jurdico de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
y proteccin del adolescente trabajador son los nios y las nias trabajadores , los y las
adolescentes trabajadores, que segn la ultima encuesta del trabajo infantil y adolescente
asciende a 239,000 nios, nias y adolescentes trabajadores. No obstante el presente
estudio esta orientado principalmente en dos direcciones:

Valor el nivel de adecuacin del marco jurdico que regula la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, vigente
en Nicaragua con relacin a:
Los convenios y normativas internacionales de este mbito que ha
suscrito y ratificado el estado nicaragense
El contexto social y econmico del pas
Establecer el grado de aplicacin y cumplimiento de del marco jurdico que regula
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente
trabajador

De tal forma que para poder realizar el primer aspecto se ejecutara:
La revisin documental y anlisis de los convenios y normativas internacionales
que el estado de Nicaragua ha suscrito y ratificado.
La revisin documental y anlisis comparativo de las leyes y normativas
aprobadas por la Asamblea Nacional y los rganos competentes a la luz de los
convenios y normativas internacionales que regulan la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil. y proteccin del adolescente trabajador.

Para el cumplimiento del segundo aspecto y complementar el primero se obtendr
informacin de los diversos actores sociales que interaccionan en esta problemtica por
los siguientes procedimientos:


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ENTREVISTAS CON:
a) Los Funcionarios del Gobierno Central: Representante de Ministerios, Directores
de entes autnomos y descentralizados brindando Entrevistas Personales.
Representante del Ministerio de Educacin (MINED)
Representante del Ministerio de Salud (MINSA)
Representante del Ministerio de La Familia.(MIFAMILIA)
Representante del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. (MHCP).
Director del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC).
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional para la Erradicacin
Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador
(CNEPTI).
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH).
Procuradora Especial de la Niez y la Adolescencia.
b) Los funcionarios de Organismos internacional de Cooperacin y de Asistencia Tcnica
para el Gobierno de Nicaragua quines brindaron entrevista personales.
Coordinadora nacional del Programa IPEC- OIT.
Oficial de educacin de UNICEF.
Oficial de proyectos GVC ITALIA.
Coordinador Save The Children.
GRUPOS FOCALES CON:
a) Las Comisiones intersectoriales e interinstitucionales de las regiones Autnomas del
Atlntico y Ro San Juan.*
Comisin Intersectorial de la Niez y la Adolescencia del Municipio de El Rama.
Comisin Municipal de la Niez y la Adolescencia del Municipio de Rosita.
Comisin Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Ro San Juan.
Comisin Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Bluefields.
b) Los representantes de organizaciones empresariales, empleadores, representantes y
miembros de centrales sindicales:
Empresarios y Empleadores: Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP),
Cmara de Pesca, Cmara Textil, Cmara de Turismo.
Centrales Sindicales: Frente Nacional de los Trabajadores (FNT), Central de
Accin y Unidad Sindical CAUS.


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c) Los Padres de familias y Nios, Nias, y Adolescentes Trabajadores.
Padres, Madres, y/o tutores de nios, nias y adolescentes trabajadores.
Departamento de Jinotega, Municipio de Asturias.
Nios, nias y adolescentes trabajadores, del Sector Agrcola. Departamento de
Jinotega, Municipio de Asturias.
Padres, Madres, y/o tutores de nios, nias y adolescentes trabajadores. Barri
Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua, Departamento de
Managua.
Nios, nias y adolescentes trabajadores.(vendedores de la calle, artesanos,
chatarreros). Barrio Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua,
Departamento de Managua.
* Estas regiones presentan mayor afectacin del fenmeno social del trabajo infantil.

6.4.- DISEO Y CONSTRUCION DE INSTRUMENTOS
a.- Gua de revisin y anlisis del marco jurdico regulador del trabajo infantil.
b.- Gua para grupos focales con las comisiones municipales de la niez y la
adolescencia.
c.- Gua de entrevistas con funcionarios pblicos, funcionarios de organismos de
cooperacin externa y asistencia tcnica.

6.5.- PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN.

HIPOTESIS A.- El marco jurdico legal para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, vigente en Nicaragua, esta
en correspondencia con los convenios y normativas internacionales de este
mbito suscritas y ratificadas por Nicaragua y con el contexto social y econmico
del pas.

HIPTESIS B.- El marco jurdico legal para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador vigente en Nicaragua,
garantiza la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias, y adolescentes
trabajadores ante cualquier forma de explotacin ya sea esta laboral, sexual o de
otra ndole.


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7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA

7.1.- DEFINICIN TCNICA DEL TRABAJO INFANTIL
De conformidad con lo establecido en el Plan estratgico nacional para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador 2001-2005, en
Nicaragua el trabajo infantil se ha entendido como es toda actividad que implica la
participacin de nios , nios y adolescentes, cualquiera que sea su condicin laboral, en
la produccin y comercializacin de bienes y servicios que les impida el disfrute de su
derecho a la educacin y que provoquen efectos negativos en su desarrollo fsico,
psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro
7.2.- TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL
Las causas del trabajo infantil son tantas, tan variadas y tan de distinto alcance, que
realmente estn presentes en prcticamente todos los niveles de la vida social, al punto
de que puede afirmarse que se confunden con ella misma.
Por esa complejidad, varios investigadores y trabajadores del tema han propuesto
algunas clasificaciones que ordenan y dan claridad a dicho universo. As, se reconocen
hoy en da problemticas de tipo econmico, social, cultural, normativo, de poltica
pblica y gestin estatal, y de conocimiento del tema.
ECONMICAS
Los ingresos de las familias u hogares de nios y nias que trabajan, o estn en
riesgo de hacerlo, resultan insuficientes para cubrirlas;
Los gastos bsicos en salud, educacin, nutricin y uso creativo del tiempo libre;
Los adultos emplean a los nios, nias y jvenes y se benefician al pagarles
menos de lo que pagaran a un adulto;
Las empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se
vinculan nios, nias y jvenes.
SOCIALES
Es la falta e inadecuada prestacin de servicios bsicos a cargo del Estado, que se
evidencia por:
Inasistencia y desercin escolar;
Insuficiencia e inadecuada atencin de los sistemas cultural, deportivo y
recreativo;
Inadecuada e insuficiente oferta de salud y nutricin, y
Desestructuracin familiar que la inhabilita como factor protector.



37
CULTURALES
Creencias o ideas sobre la realidad, normalmente antiguas, compartidas de forma
igual o semejante por la gran mayora de la comunidad a la que se pertenece, que
reproducen o favorecen las dinmicas de las PFTI;
Hbitos, o prcticas reiteradas con sentido social, que reproducen o favorecen las
dinmicas de las PFTI.
NORMATIVAS
La ley y otras expresiones jurdicas generan vacos, ambigedades,
contradicciones laxitudes frente al tema, y
Las autoridades no controlan ni sancionan la inmensa mayora de las infracciones
cometidas.
DE POLTICA PBLICA Y GESTIN ESTATAL
Falta intencin gubernamental para resolver el tema y hacer una asignacin de
recursos coherente con la magnitud del problema, y
Falta de eficiencia, coordinacin, licitud, transparencia e impacto para hacer frente
al asunto.
Falta de conocimiento del tema
Desconocimiento de nuevas explicaciones e informaciones sobre la situacin, y
Desactualizacin de datos, conceptos y criterios ya conocidos.

7.3.- CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL
Para examinar los efectos del trabajo infantil, resulta til el sinttico planteamiento que al
respecto trae el Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y proteccin del adolescente trabajador 2001-2005, segn el cual: durante la
infancia, el mundo que rodea al nio o nia debe ofrecerle mltiples oportunidades para
aprender y para obtener un sano e integral desarrollo (...). En esta etapa de los seres
humanos se gestan las habilidades que les permitirn participar plenamente en la vida
familiar, comunitaria y econmica.
No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual
tiene repercusiones nefastas en diversos mbitos de su proceso de desarrollo humano
(...), y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos de las cuales es
posible destacar:
A) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FSICO: Las nias y los nios son mucho ms
vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todava estn creciendo y no estn
formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (...) usualmente tienen


38
una salud fsica deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a mltiples riesgos
[de] (...) enfermedades y (...) accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como (...)
una quemadura o un corte, [o aparecer despus de un tiempo, como una desviacin de
columna por cargar peso excesivo, y en ambos casos] pueden tener consecuencias
[transitorias o permanentes], como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o
deformaciones.

B) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO PSQUICO Y EMOCIONAL:Las nias y los nios
trabajadores frecuentemente laboran en actividades (...) peligrosas, degradantes y en
aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y
abandonados por sus patrones [o adultos], con quienes [tienen] relacin (...) de
subordinacin y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden
[pautas] de socializacin completamente inadecuadas, con deterioro de su autoestima y
carencia de relaciones afectivas que les [den] un sentido de seguridad, acogimiento y
proteccin, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de
sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un
medio amoroso, respetuoso y equitativo, (...) no interiorizan valores protectores ni
democrticos, y pueden tender a repetir en [todas sus relaciones] los mismos patrones
autoritarios aprendidos en la relacin de trabajo, [y] es probable que tengan serias
dificultades para desarrollar una personalidad autnoma e independiente.

C) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL: Las nias y los nios vinculados a las peores
formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades vitales para
su formacin, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros nios y nias. No
adquieren el nivel bsico de educacin que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco
tienen la oportunidad de interactuar ldicamente con otras personas, ni de participar
activamente, ni gozar de la vida. Estas actividades son desdeadas a favor del trabajo, lo
que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas,
disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con ello la prdida de oportunidades
sociales. Seguramente se les dificultar el trabajo colaborativo, la creatividad y la
coordinacin o liderazgo en procesos sociales.

D) CONSECUENCIAS ECONMICAS: Hacia el futuro, el trabajo infantil se constituye en la
perpetuacin del ciclo de pobreza para los nios y nias que se han visto compelidos a
vincularse a l, por cuanto les impide el acceso a la educacin y al conocimiento, y por


39
tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificacin y mal remunerados.
Visto desde una perspectiva macroeconmica, el trabajo infantil impide, por todo lo
anotado atrs, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del pas, y
concomitantemente contribuye a la agudizacin o mantenimiento de la inequidad en la
distribucin del ingreso y de la riqueza social. (...) La estimacin total de ingresos
esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado
del trabajo sin completar los ciclos bsicos de educacin, es muy inferior a los que se
pueden estimar para quienes ingresan ms tarde y con un mejor nivel de educacin...
adems de trabajar menos, se cuenta con educacin, mejores posibilidades de
construccin de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en
bienestar social... en consecuencia, el trabajo infantil es una gran prdida imposible de
estimar en trminos macroeconmicos.

7.4.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

7.4.1.- DEFINICIN
En la bsqueda por dar respuestas efectivas a este problema se han priorizado aquellas
formas de trabajo infantil que requieren especial atencin e intervencin inmediata por
parte de los Estados interesados en erradicar este problema, y es all donde surge la
categora denominada como peores formas de trabajo infantil.

El Convenio 182 de la OIT, las plantea:

PRIMERO como todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas;
SEGUNDO, el uso, reclutamiento y/u oferta de menores de 18 aos para la prostitucin
(mejor llamada explotacin sexual comercial infantil) y/o pornografa;
TERCERO, su uso o reclutamiento para delinquir; y, cuarto, el trabajo que, a criterio de los
Estados, por su naturaleza, es decir, por lo que l en s mismo implica, o por sus
condiciones, o sea por las circunstancias en que se lleva a cabo, tiene probabilidades de
daar la salud, la seguridad o la moralidad de nias, nios y jvenes. Estas peores
formas de trabajo infantil perjudican, en algunos casos irreversiblemente, las
caractersticas ms notables de la infancia y ponen trmino, de forma dramtica, a esta
etapa de la vida.



40
Este Convenio fue adoptado unnimemente y hasta hoy ha tenido un nmero sin
precedentes de ratificaciones. Esto indica la voluntad poltica de los Estados Miembros de
la OIT de afrontar, junto con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y
todos los interlocutores de la sociedad civil, las formas extremas de trabajo infantil, como
una cuestin de urgencia inmediata.

7.4.2.- CATEGORAS DE PEORES FORMAS DEL TRABAJO INFANTIL.

De conformidad con lo sealado en el Convenio 182, se tienen:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta
y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades
ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes; y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

A estas formas o categoras, se suman el trabajo realizado por un nio o nia cuya edad
es inferior a la edad mnima determinada en la legislacin nacional para ese tipo de
trabajo y el trabajo que sea perjudicial para el bienestar fsico, mental o moral del nio o
nias: en otros trminos, los denominados trabajos peligrosos.


41
8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.

8.1.- DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE NICARAGUA Y SU RELACIN CON EL
TRABAJO INFANTIL

De acuerdo con el ltimo censo 2005, la poblacin nicaragense quintuplic su poblacin
en los ltimos 55 aos, pasando de de 1, 049,611 habitantes en 1950, a 5, 142,098 en el
ao 2005. Igualmente se muestra una disminucin en la tasa de fecundidad, de 4.9 hijos
por mujer en 1950 a 2.9 en el 2005.

El crecimiento de poblacin permiti pasar de una densidad de poblacin de 47
habitantes por Km en 1950 a 365 habitantes por Km en 2005.

La disminucin en la tasa de crecimiento de la poblacin, esta asociada a la migracin
externa. En los ltimos aos familias enteras han salido del pas en busca de alternativas
y mejores condiciones de vida, sobre todo en busca de trabajo, mejor educacin, mejor
salud y mejores oportunidades para los jvenes.

Se estima que ms de un 10% de la poblacin vive fuera del pas siendo los principales
pases receptores Costa Rica (52.9 %) y Estados Unidos de Norteamrica (34.5%).

En cuanto al crecimiento de la poblacin segn rea de residencia, es importante
resaltar, que mientras la poblacin rural slo alcanz a triplicarse en ese mismo perodo
1950-2005, la poblacin urbana aument casi ocho veces, por lo que en la actualidad
Nicaragua es un pas predominantemente urbano, con un acelerado crecimiento del
trabajo infantil urbano, ya que las familias que migran del campo a la ciudad, sin
posibilidades de un empleo decente o digno, recurren al trabajo de los hijos e hijas para
conseguir ms ingresos para la sobrevivencia familiar y as, de la misma manera que sus
padres y madres, los nios y nias van perdiendo la oportunidad de estudiar, de aprender
un oficio o de tener una profesin y tener un empleo decente o digno cuando sean
adultos y de ser menos pobres que sus progenitores. Pese a ello, es el sector rural, el
que concentra el mayor nmero de nios, nias y adolescentes trabajadores.



42
Tabla 3.- Distribucin porcentual de la poblacin urbana y rural entre 1950 y 2005*.
Poblacin / Ao 1950 2005 1950 2005 1950 2005 1950 2005
Rural 35.2 55.9 48.4 72.8 16.5 38.1 28.3 31.8
Urbana 64.8 44.1 51.6 27.2 83.5 61.9 71.7 68.2
* Fuente INEC. Cifras oficiales. Censo 2005.

8.2. - LA SITUACIN ECONMICA

Segn los datos del Banco Central de Nicaragua (BCN) y La Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) correspondientes al ao 2006, Nicaragua es el segundo pas
mas pobre de Amrica Latina, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de US$ 850
y un PIB de US$ 4,905 millones. Situacin que lo que coloca al pas muy por debajo del
promedio regional y obliga al pas a redoblar los esfuerzos para alcanzar el primer
objetivo del milenio de reducir a la mitad la extrema pobreza en el 2015 y de eliminar
totalmente las peores formas de trabajo infantil.

En el campo productivo Nicaragua es uno de los pases de Centroamrica, que ms
depende del sector primario, el 20% del PIB, y es el sector que adems provee de
trabajo, alrededor de 43% del empleo total. Slo cinco productos primarios (caf, carne,
azcar, camarn y oro) generan casi 50% de las exportaciones. La incidencia de la
pobreza en zonas rurales (70%) es ms del doble de las zonas urbanas (30%) y la
poblacin rural depende en gran medida de ese sector primario lo cual seala la
importancia del desarrollo del referido sector para reducir la pobreza.
En el rea rural y en el sector primario de la economa es donde se concentra el trabajo
infantil y donde hay ms pobreza, Io que pone en riesgo tanto el presente como el futuro
de los nios y nias y el desarrollo del pas.

La situacin de pobreza afecta en mayor proporcin a la infancia que a cualquier otro
grupo de la poblacin nicaragense y aumenta el riesgo de perpetuar el ciclo de la
pobreza de generaciones. Los nios y nias menores de 12 aos, son los que muestran
los mayores porcentajes de pobreza en Nicaragua. Conforme aumenta la edad de las
personas, la proporcin de pobres se va reduciendo, independientemente del sexo de las
personas.


43
Para todos los grupos de edad, los hombres son ms pobres que las mujeres pero, en el
grupo de 0-5 aos (Lactantes y Preescolares), las nias muestran ndices mayores de
pobreza en ese grupo de edad especfico.

Uno de cada tres nios menores de 5 aos tiene algn grado de desnutricin crnica y un
9% sufre desnutricin grave. La tasa de mortalidad derivada de la maternidad, de 150 por
cada 100.000 nacimientos de nios vivos, es inaceptablemente elevada. En la regin del
Caribe y en las zonas de acceso ms difcil, la tasa de mortalidad derivada de la
maternidad llega a duplicar el promedio nacional. Los embarazos de las adolescentes
representan uno de cada cuatro nacimientos en el plano nacional. El agua potable y la
cobertura de saneamiento son muy reducidas, especialmente en las zonas rurales y entre
las poblaciones dispersas.

El acceso a las intervenciones de desarrollo para la primera infancia es muy limitado.
Alrededor de un 79% de los nios y nias en edad de educacin primaria estn
matriculados, sin embargo, la calidad y pertinencia de la educacin son problemas
todava considerables, lo que se traduce en falta de acceso, ingreso tardo a la escuela,
desercin y repitencia escolar.

La deuda interna, producida principalmente por las quiebras bancarias ocurridas entre
2000 y 2001, la compensacin de la expropiacin de propiedades en los aos ochenta,
significa para el Presupuesto General de la Repblica una pesada carga que consume el
20% de los gastos, desviando los escasos recursos con que cuenta el pas en pagos
inconcebibles en una economa tan frgil. Situacin como la sealada ha dado por
resultado el estancamiento de los niveles de pobreza de la poblacin en los ltimos cinco
aos y en algunos .casos un ligero aumento de ella como se demuestra en la Tabla 4.

TABLA 4. INDICADORES DE POBREZA DE LA POBLACIN NICARAGENSE*.
Indicadores de pobreza, % 1993 1998 2001 2005
Poblacin total bajo el limite de la pobreza 50.3 47.8 45.8 46.2
Poblacin urbana bajo el limite de la pobreza 31.9 30.5 30.1 29.0
Poblacin rural bajo el limite de la pobreza 76.1 68.5 67.8 67.9
Poblacin total bajo el limite de pobreza extrema 19.4 17.3 15.1 14.9
Poblacin urbana bajo el limite de pobreza extrema 7.3 7.7 6.2 5.4
Poblacin rural bajo el limite de la pobreza extrema 36.8 28.9 27.4 26.9
* Fuente: MECOVI, INEC


44
8.3.- SITUACIN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA.

En Nicaragua la fuerza de trabajo representada por los 2. 2 millones de personas que
formaban la PEA en el ao 2005, no se est aprovechando efectivamente como lo
demuestran las cifras de subutilizacin de empleo obtenidas por medio de la encuesta del
MITRAB en noviembre de ese ao. De acuerdo a ello el 36 % de la PEA tena problemas
de empleo ya sea por estar desempleados o por estar subempleados, lo que suma
793,221 personas, de las cuales 352, 598 son mujeres (44 .4%)

La subutilizacin de la PEA medida por medio del desempleo abierto y del subempleo
visible e invisible, tanto para hombres como mujeres, deja claro que las mujeres tienen
ms problemas de empleo notndose un mayor porcentaje en el subempleo invisible,
25% en las mujeres, mientras en los hombres es de un 17%. En general, mientras 4 de
cada diez mujeres tiene problema de empleo en los hombres son 3 de cada diez.

TABLA 5.- PORCENTAJE DE LA PEA EN NICARAGUA CON PROBLEMAS DE EMPLEO.*

DISTRIBUCIN DE
PEA, POR SEXO
DESEMPLEO
ABIERTO, %
SUBEMPLEO
VISIBLE, %
SUBEMPLEO
INVISIBLE, %
PERSONAS CON
PROBLEMAS DE
EMPLEO, %
Hombres 5.4 10.4 17.2 32
Mujeres 5.9 13.3 25.4 42
Total 5.6 11.5 20.3 36
* Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005.

El mercado laboral de los ltimos aos, muestra que la ocupacin sigue estando
concentrada en el sector terciario y primario con 51 % y 30 % de la poblacin ocupada
respectivamente, mientras el sector secundario mantuvo su peso relativo en el total de la
ocupacin con 19 %. Los datos anteriores reflejan la vulnerabilidad de los menores de
edad para ingresar a temprana edad al mercado del trabajo.

La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente ENTIA 2005 ha mostrado que
hay nios, nias y adolescentes que trabajan desde los cinco aos, y las edades
promedio de ingreso al trabajo oscilan entre los 8 y los 10 aos de edad. Una de las
causas es el desempleo o subempleo de sus progenitores o los bajos ingresos, situacin
que se convierte en uno de los principales argumentos y justificaciones del trabajo infantil.


45
TABLA 6.- COMPORTAMIENTO DE LA PEA OCUPADA- DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR
SECTORES.*
Sector Econmico / Ao 2003 2004 2005 2006
Primario 30.77 30.59 29.15 29.47
Secundario 17.72 18.09 19.42 18.97
Terciario 51.51 51.32 51.43 51.56
* Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005.

Del total de la poblacin ocupada en el 2005, la participacin de las mujeres alcanz
36.8% y la de los hombres 63.2%. La cobertura del costo de la canasta bsica con los
ingresos por salario de acuerdo a las encuestas de empleo indica que el 65% de la
poblacin ocupada no logra cubrir dicho costo con sus ingresos, siendo ms aguda la
situacin en el sector rural, debido a que con los salarios del sector agropecuario no se
logra cubrir ni el 30'% de la canasta bsica.

8.4.- SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA.

En Nicaragua las tasas altas de analfabetismo son del 18.4% a nivel general y 29% en el
rea rural, segn datos de la EMNV del 2005, situacin que pone en desventaja el
desarrollo del pas, sobre todo si se observa que en las edades entre 10 y 14 aos y
entre 15 y 17aos, la tasa de analfabetismo es alta, siendo incluso ms alta en los
hombres que en las mujeres.

Aun quedan nios, nias y adolescentes fuera del Sistema Educativo, presentando la
mayor gravedad en preescolar donde ms de tres nios de cada diez estn descubiertos
a pesar de que es una poca muy importante para el desarrollo del ser humano y te
marca las pautas para la futura vida escolar y es un buen espacio para prevenir el trabajo
infantil.

Otro segmento en gran desventaja es el de las edades para la educacin secundaria
situados entre 12 y 17 aos donde slo 4 de cada 10 asisten a las aulas de clases. Con
relacin a la educacin primaria, en el ao 2005, segn cifras oficiales del Ministerio de
Educacin, 530,745 nios y nias quedaron fuera de la escuela, mencionndose como
una de sus causas la incompatibilidad del trabajo con la escuela.


46
La desercin y repitencia escolar que tambin en gran medida son consecuencias del
trabajo infantil. La repitencia escolar es un indicador de fracaso escolar o de poco xito
escolar. Generalmente los nios y nias que combinan escuela y trabajo se retiran de las
aulas por incompatibilidad de ambas actividades, no les queda tiempo para hacer sus
deberes escolares y se van colocando en desventaja frente a sus compaeros y
compaeras que slo estudian y a la largan optan por retirarse para repetir al siguiente
ao el mismo nivel y as se les va pasando el tiempo.

De esa manera los nios y nias van creciendo con rezago escolar de tal manera que
cuando llegan a determinada edad se retiran de la escuela porque ya es hora de que
jueguen otros roles en la sociedad, ya no se sienten cmodos en la escuela con otros
compaeros menores que ellos y/o ellas y aunque no tenga las herramientas para asumir
otros roles, tienen que valerse por ellos mismos. Muchas veces la pobreza de los padres
y madres y los dbiles lazos afectivos, adems de las prcticas culturales, abandonan a
los y las adolescentes a su suerte y a partir de ese momento comienzan a vivir otros
episodios de frustraciones y desesperanzas. Algunos de los adolescentes que se retiran
de la escuela primaria regular, por su avanzada edad ingresan a programas de educacin
de adulto de los cuales tambin se retiran porque tampoco est estructurada para
adolescentes, sino para adultos. Otra de las causas del retiro de los y las adolescentes
de la escuela, es que la educacin no es coherente con sus necesidades e intereses y no
les apoya en aprender un oficio para su insercin laboral, dejando la escuela porque
deben cumplir con otras responsabilidades para apoyar a la familia a completar sus
ingresos y optan por priorizar el trabajo, sin percatarse que ese paso les va a colocar en
desventaja durante toda su vida y reproduciendo el mismo patrn y posiblemente sern
ms pobres que sus progenitores.

TABLA 7.- DESERCIN Y REPITENCIA SEGN NIVEL EDUCATIVO.*
Nivel 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Desercin segn programas (%)
Preescolar 12.46 13.25 12.59 9.86 9.5 13.84
Primaria 5.28 5.86 6.59 6.07 6.55 8.75
Secundaria 8.84 8.07 12.20 10.90 10.15 12.22
Repitencia segn programas(%)
Primaria 5.06 6.69 8.87 10.03 10.55 9.85
Secundaria 5.54 6.15 6.39 6.6 6.66 5.97
* Fuente: MITRAB, Encuesta Noviembre 2005.


47
9.- ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.

9.1.- LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y LA ERRADICACIN
DEL TRABAJO INFANTIL.

La preocupacin por el trabajo infantil y sus terribles consecuencias, han sido parte de la
agenda de la Organizacin Internacional del Trabajo desde sus inicios. En efecto, el
nacimiento de dicha organizacin, as como del Derecho del Trabajo como rama
autnoma del Derecho, se da a principios del Siglo XX, teniendo como teln de fondo los
abusos cometidos por la Revolucin Industrial y la explotacin despiadada cometida
particularmente contra nios, nias y mujeres.

Los primeros convenios sobre edad mnima de trabajo de los menores en la industria y
sobre el trabajo nocturno de menores, datan justamente de 1919, ao en que el Tratado
de Versalles pone fin a la Primera Guerra Mundial y crea la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). Luego le siguieron los Convenios No.7, 15 y 16, relacionados con el
trabajo en el mar de 1920 y 1921, el Convenio No. 10 sobre agricultura en 1921, el
Convenio No. 33 sobre empleo no industrial en 1932. Nicaragua ratifico estos convenios,
como una manera de hacerse eco de la necesidad urgente de regular el trabajo infantil
para frenar los abusos, desde el 12 de Abril de 1934.
1

Y posteriormente continuaron los Convenios No. 59 y No. 123 sobre trabajos
subterrneos en 1937 y 1965 respectivamente y el Convenio No. 112 sobre pesca en
1959, todos referidos al trabajo de personas menores de edad. En 1973 la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo adopt el Convenio No. 138 sobre
la edad mnima de admisin al empleo, el cual ha reemplazado gradualmente los
anteriores instrumentos que se aplicaban a sectores econmicos limitados.
De manera paralela a la aprobacin de los convenios referidos al trabajo infantil, la
comunidad internacional ha estado elaborando un conjunto de instrumentos de carcter
jurdico que han ha tomado carcter internacional, fundamentada en instrumentos que
han alcanzado consenso mundial y que tienen por objetivo fundamental, el respeto a los
derechos humanos. Estos instrumentos permiten dar una nueva interpretacin al tema del
trabajo infantil, ligndolo al concepto de derechos humanos.



48
La igualdad, el derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud y la proteccin especial
de la niez, son algunos de los derechos fundamentales. Las referencias especficas a la
niez estn presentes, de manera directa o indirecta, en estos instrumentos bsicos,
entre los que estn:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre consagran el derecho a la vida, el
derecho a la libertad, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, la igualdad
ante la ley y la proteccin de la niez .
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que establece que nadie
ser sometido a esclavitud; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidos en
todas sus formas: nadie estar sometido a servidumbre, nadie ser constreido a
ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. As mismo, establece que todo nio tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto
por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
otorga competencia al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de una violacin por un
Estado parte. El Segundo Protocolo Facultativo est destinado a abolir la pena de
muerte.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, contiene
una referencia especfica al trabajo infantil, muy a tono con el Convenio OIT No.
138 y es uno de los antecedentes de la Convencin de los Derechos del Nio. Su
articulo 10 inc. 3, expresa: Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la
explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y
salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su
desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer
tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado
por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos
consagra en su articulo 19, los derechos del nio. El Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, es an ms
especfico, en cuanto al trabajo infantil se refiere, al prohibir sin ninguna
excepcin, el trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas de los


49
menores de dieciocho aos y a todo trabajo que pueda poner en peligro su salud,
seguridad o moral. Cuando se trate de menores de diecisis aos, la jornada de
trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en
ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una
limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida. Tambin consagra el
derecho a la proteccin a los nios y adolescentes, el derecho a crecer al amparo
y bajo la responsabilidad de sus padres y el derecho a la educacin gratuita y
obligatoria. (Art. 16). (Ratificada por Nicaragua el 25/09/1979 )

Un referente de incuestionable importancia en la proteccin de los derechos especficos
de las personas menores de edad, lo constituye la Convencin sobre los Derechos del
Nio, sustentada en la doctrina de la proteccin integral y que ubica a la niez y
adolescencia como sujetos de derechos antes que sujetos de proteccin, como fue lo
usual en el pasado.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, se complementa con dos protocolos
facultativos aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo
del 2000: el Protocolo facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos
armados y el Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa.

Los principios consagrados por la Convencin sobre los Derechos del Nio, como lo son
la no discriminacin, el inters superior del nio, la supervivencia y el desarrollo y la
participacin, no solo inspiran a las legislaciones nacionales sino a otros instrumentos
internacionales, particularmente a los que hacen referencia especfica al tema del trabajo
infantil. A su vez, la Convencin sobre los Derechos del Nio guarda relacin con el
Convenio No. 138 de fecha anterior a dicha Convencin.

Estos principales instrumentos de derecho internacional ratificados, la mayora de ellos
por Nicaragua y los pases de la regin centroamericana y del Caribe, ingresan en la
Constitucin Poltica en forma de derechos individuales y derechos sociales.



50
9.2.- IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO.

El Convenio No. 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre edad mnima y
su Recomendacin No. 146, as como el Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores
formas de trabajo infantil y su Recomendacin No. 190, son los instrumentos ms
importantes en materia de trabajo infantil. Ambos estn incorporados en la Declaracin
de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

El Convenio No. 138 sobre edad mnima y su Recomendacin No. 146, es la norma
internacional bsica sobre trabajo infantil, establece una serie de principios generales y a
la vez es sumamente flexible ya que abre la posibilidad de que los pases definan, de
acuerdo con su realidad, una serie de aspectos que se detallarn a continuacin. Como
ya se ha dicho, viene a sustituir los diversos convenios referidos al trabajo infantil en
sectores econmicos limitados. Seala dicho Convenio que todo Miembro que lo ratifique
debe especificar, en declaracin anexa, la edad mnima de admisin al empleo. sta no
debera ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince
aos. Sin embargo, se establece por va de excepcin, que aquellos pases cuya
economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podrn, previa
consulta, especificar inicialmente la edad mnima de catorce aos. Los pases que se
acojan a tal excepcin deben declarar en las memorias sobre la aplicacin del Convenio
que subsisten las razones para tal especificacin o por el contrario, que renuncian a
seguir acogindose a la excepcin. No obstante, la edad de quince aos (o
excepcionalmente, catorce aos) no aplica para todo trabajo o empleo.

Para aquellos trabajos o empleos que por su naturaleza o las condiciones en que se
realicen pueden resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de las
personas menores de edad, la edad mnima no deber ser inferior a los dieciocho aos.
Planteado ste como principio general, el Convenio permite excepciones: la legislacin
nacional podr autorizar el empleo o trabajo (que pueda resultar peligroso) a partir de los
diecisis aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la
moralidad de los adolescentes y que stos hayan recibido instruccin o formacin
profesional adecuada y especfica.



51
De igual manera este convenio, permite excluir de su aplicacin categoras limitadas de
empleos o trabajos que presenten problemas especiales o importantes de aplicacin. Al
igual que los casos anteriores, los Miembros deben especificar en las memorias las
categoras incluidas e indicar el estado de su legislacin. El Convenio seala algunos
sectores a los cuales como mnimo, debera aplicarse.
El Convenio No. 138, tambin posibilita que la legislacin nacional permita el empleo o
trabajo de personas de trece a quince aos o de doce a catorce aos, en el caso de los
pases que se acojan a la excepcin de los catorce aos, que se mencion anteriormente
en trabajos ligeros. Es decir, aquellos no susceptibles de perjudicar su salud, desarrollo
o asistencia al centro educativo correspondiente. La autoridad competente podr
conceder por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser
admitido al empleo o trabajo, con finalidades como participar en representaciones
artsticas. De igual manera, dicha autoridad debe prever medidas e incluso el
establecimiento de sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del
Convenio.
La Recomendacin No. 146 adems de complementar y clarificar en muchos casos, al
Convenio No. 138, provee insumos de gran importancia para la adecuacin de las
legislaciones y la formulacin de polticas pblicas. Se refiere a aspectos como: poltica
nacional, edad mnima, empleos o trabajos peligrosos, condiciones de trabajo y medidas
de control.

Nicaragua ha ratificado el Convenio No. 138 en fecha 02/11/1981 y ha establecido como
edad mnima de admisin al empleo los 14 aos, as mismo el Convenio No 182, fue
ratificado el 06/11/2000. Sin embargo, en la prctica, la ratificacin del Convenio No. 138,
no tuvo mayor impacto en la legislacin, ni en las polticas pblicas. Se puede afirmar
que las autoridades gubernamentales han firmado convenios y las instancias legislativas
los han ratificado pero estos no han encontrado la infraestructura institucional y
administrativa o la direccin poltica para tomar vigencia.

No es sino, hasta mediados de los noventa y en adelante, que el Convenio No. 138,
comienza a tener un mayor impacto en las legislaciones laborales y de niez y
adolescencia de la regin. Este renovado auge puede deberse a por lo menos dos
situaciones: la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio y la subsiguiente
promulgacin de los Cdigos de la Niez y Adolescencia, y la incorporacin en la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de


52
la abolicin del trabajo infantil, como uno de los derechos laborales fundamentales, que
debe ser respetado por los Miembros de la OIT independientemente de su ratificacin.
La Convencin de los Derechos del Nio, como ya se ha mencionado, propugna por una
visin integral de la persona menor de edad como sujeto de derechos, entiende por nio
a todo ser humano menor de dieciocho aos y consagra una serie de derechos
fundamentales tales como: el derecho a la vida, a preservar su identidad, a la educacin,
a expresar su opinin, etc. En el Articulo 32 establece en su prrafo 1, 23 ...el derecho
del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Mientras que
el Convenio No. 138, compromete a los pases: ...a seguir una poltica nacional que
asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad
mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo
desarrollo fsico y mental de los menores.

La Convencin de los Derechos del Nio, ligeramente en regresin con respecto al
Convenio No 138, se refiere al derecho a estar protegido contra la explotacin
econmica y no a la supresin del trabajo infantil. En su prrafo segundo, el Artculo 32
de la Convencin de los Derechos del Nio, seala que los Estados partes adoptarn las
medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para asegurar la
aplicacin de este artculo. Con este propsito y teniendo en cuenta las disposiciones
pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes en particular:

a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin
efectiva del presente artculo.

A partir de la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, Nicaragua y dems
pases centroamericanos han adecuado su legislacin a este instrumento, proceso que
an est en marcha y han retomado el Convenio No. 138 para regular lo concerniente al
trabajo infantil, la influencia de estos dos instrumentos es bastante notoria en los textos
de las diferentes legislaciones.



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TABLA 8.- RESUMEN DE LA RECOMENDACIN 146 DEL CONVENIO 138 SOBRE EDAD MNIMA DE
ADMISIN AL EMPLEO, 1973
I.- Poltica nacional
Las polticas y planes nacionales de desarrollo: pleno empleo (C sobre poltica del empleo,
1964), medidas econmicas y sociales para aliviar la pobreza, desarrollo y extensin
progresiva de la seguridad social, desarrollo y extensin de facilidades adecuadas de
enseanza y de orientacin y formacin, desarrollo y la extensin progresiva de
facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores.
Tener particularmente en cuenta: necesidades de los menores que no tienen familia y de
los menores migrantes.
Imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o
participar de programas de orientacin o formacin.
II. Edad mnima
Miembros deberan fijar como objetivo la elevacin progresiva a dieciseis aos de la edad
mnima.
En el caso de que sea inferior a quince aos se deberan tomar medidas urgentes para
elevarla a esa cifra.
III. Empleos o trabajos peligrosos
Al determinarlos se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales de
trabajo: sustancias, agentes o procesos peligrosos, las operaciones en que se alcen
cargas pesadas y el trabajo subterrneo.
Esta lista debera examinarse peridicamente
IV. Condiciones de trabajo
Medidas para que las condiciones en que estn empleados los menores de dieciocho
alcancen y mantengan a un nivel satisfactorio.
Medidas para proteger y vigilar las condiciones en que reciben orientacin y formacin
profesionales.
Prestar especial atencin a:
1. Remuneracin equitativa y su proteccin
2. Limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana y la
prohibicin de horas extraordinarias
3. Disfrute, sin posibilidad de excepcin, de 12 hrs. consecutivas de descanso nocturno y
das de descanso semanal
4. Vacaciones anuales pagadas de cuatro semanas, nunca inferiores a las de los adultos
5. Proteccin por los planes de seguridad social
6. Normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia adecuadas
V. Medidas de control
Fortalecimiento de la inspeccin de trabajo, capacitacin para descubrir abusos que
puedan producirse
Fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin
en las empresas
Prestar importancia al papel que pueden desempear los inspectores
La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan
estar coordinadas
Prestar especial atencin a:
1. Hacer cumplir las disposiciones referentes a tipos de empleo o trabajo peligroso
2. Impedir el empleo durante las horas en que se dispensa la enseanza
Para facilitar la verificacin de las edades:
1. Mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos
2. Empleadores deben tener a disposicin registros y otros documentos
3. Menores que trabajan en la va pblica, extender permisos que acrediten su elegibilidad
para desempear esos trabajos



54
El contexto en que surge el otro convenio fundamental referido al trabajo infantil, el
Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendacin 190,
es muy diferente. Se cuenta con mayor informacin sobre las dimensiones y
consecuencias del trabajo infantil, un mayor desarrollo legislativo en todos los pases y
una visin ms integral de la niez y adolescencia. Un indicador interesante es que el
Convenio No. 182 adoptado en 1999, est entre los instrumentos de la OIT que mayores
ratificaciones ha recibido en el menor tiempo - 163 en siete aos. Situacin opuesta a la
del Convenio No. 138, que como ya se dijo, es uno de los Convenios de derechos
laborales fundamentales que menos ratificaciones ha recibido.

El Convenio No. 182 es un complemento del Convenio No. 138, pero ambos instrumentos
tienen una naturaleza diferente. Mientras el Convenio No. 138, brinda elementos para el
establecimiento de una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo
infantil de manera progresiva, y su Recomendacin 190 puede ser utilizado casi como
una gua para la adecuacin de las legislaciones y la formulacin de polticas; el
Convenio No. 182 es un llamado urgente a la accin para eliminar las peores formas de
trabajo infantil, es decir, aqullas consideradas intolerables desde el punto de vista de los
derechos humanos.

Siguiendo a la Convencin de los Derechos del Nio, el Convenio No. 182, considera
nio a toda persona menor de 18 aos. Es decir, la aplicacin de este Convenio debe
darse por igual a todas las personas menores de esa edad, dadas las gravsimas
consecuencias que conllevan las peores formas de trabajo infantil que hace pensar que
ni siquiera deberan ser realizadas por personas adultas.

Segn expresa el Artculo 3 del Convenio No. 182, las peores formas de trabajo infantil
abarcan:
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la
venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
nios para utilizarlos en conflictos armados
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas


55
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal y
como se definen en los tratados internacionales pertinentes y
d) El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios

Los incisos a), b) y c) hacen referencia ms que a trabajos, a formas inadmisibles de
explotacin y a hechos constitutivos de delitos y tipificados como tales en la mayora de
las legislaciones.

Es importante hacer una clara separacin entre esas formas de explotacin y el trabajo
infantil. Los tipos de trabajo a que se refiere el inciso d) mencionado, podrn ser
determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. stos, al tenor de
la Recomendacin No 190, son los denominados trabajos peligrosos y pueden incluir,
entre otros:
a. los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico,
psicolgico o sexual
b. los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas
o en espacios cerrados,
c. los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas
peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de
cargas pesadas,
d. los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn
expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos o
bien a temperaturas, niveles de ruido o de vibraciones que sean
perjudiciales para la salud y
e. los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los
horarios prolongados o nocturnos o los trabajos que retienen
injustificadamente al nio en los locales del empleador

El Convenio No 182, propone laborar y poner en prctica programas de accin para
eliminar como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil y a adoptar
cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo
del Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales.


56
9.3.- IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO NO. 182 DE LA
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.

Las peores formas de trabajo infantil, como las entiende el Artculo 3 del Convenio No.
182 en sus incisos a), b) y c), constituyen afrentas a los derechos humanos ms
elementales. La esclavitud, la trata de nios, la servidumbre, el trabajo forzoso, el
reclutamiento forzoso de nios, la explotacin sexual comercial, la utilizacin de nios en
actividades de narcotrfico y otras actividades ilcitas, son amenazas al respeto efectivo
de los derechos humanos.

Los principales instrumentos de proteccin de los derechos humanos que ya fueron
mencionados, contienen referencias especficas al respecto. As por ejemplo, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala en su Articulo 4, que nadie ser
sometido a esclavitud ni a servidumbre y la esclavitud y trata de esclavos estn
prohibidas en todas sus formas; asimismo, en su Articulo 5, establece que nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en su Articulo 5, consagra el derecho de
proteccin a la integridad personal, en el que toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral y que nadie debe ser sometido a torturas ni
a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se prohbe la servidumbre, as como
la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas y nadie
puede ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.

Al ser la Convencin sobre los Derechos del Nio, un instrumento de proteccin de los
derechos humanos de las personas menores de edad, es de aplicacin obligatoria en la
lucha contra las peores formas de trabajo infantil. Adems, contiene referencias expresas
relativas a la prohibicin de ese tipo de violacin a los derechos de los nios, as como de
proteccin por parte de los Estados Partes, e inclusive el deber de tomar medidas de
carcter nacional, bilateral y multilateral para prevenir o impedir este tipo de explotacin.

Las referencias expresas a la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
utilizacin, el reclutamiento, la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas estn contenidas en los siguientes artculos de
la Convencin sobre los Derechos del Nio:


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Articulo 11, que se refiere a los traslados ilcitos de nios al extranjero y la
retencin ilcita de nios en el extranjero.

Articulo 17, se refiere a la funcin que desempean los medios de comunicacin
social, y en su inciso e) establece el deber de los Estados de promover directrices
apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial
para su bienestar.

Articulo 19, los Estados deben adoptar todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin, incluido el abuso sexual.

Articulo 34, proteccin al nio contra todas las formas de explotacin y abuso
sexual

Articulo 35, necesidad de impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para
cualquier fin o en cualquier forma.

Articulo 36, proteccin al nio contra las dems formas de explotacin que sean
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.

Articulo 37 inciso a), ningn nio debe ser sometido a torturas ni a otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes Adems, los Protocolos facultativos de
la CDN relativos a la participacin de nios en conflictos armados y a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, son
instrumentos especficos referidos a las formas de explotacin a que hace
referencia el Convenio 182.



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9.4.- ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGENSE EN RELACION A LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.
A continuacin se presenta el estado actual de la legislacin nacional en cuanto a la
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Adems de la Constitucin Poltica,
interesa hacer una descripcin general de cmo la legislacin penal y otras leyes
especiales, sancionan a los sujetos activos de estos delitos: quienes promueven y
lucran de la explotacin a personas menores de edad.

9.4.1.1.- ESCLAVITUD Y FORMAS ANLOGAS A LA ESCLAVITUD
Los primeros instrumentos especficos referidos a la esclavitud y sus formas anlogas
son la Convencin sobre la esclavitud de 1926, el Protocolo para modificar la Convencin
sobre la esclavitud de 1953 y la Convencin Suplementaria sobre la abolicin de la
esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de
1956.
Nicaragua, ha suscrito estos instrumentos de derecho internacional referidos
especficamente a la abolicin de la esclavitud, en fecha 14/01/1986, pero hasta la fecha
no los ha ratificado. No obstante, la Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua
consagra la libertad y declara que nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre
en su territorio.
La legislacin penal tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre a
otras personas. Especficamente estos delitos estn vinculados a los atentados contra la
libertad individual, de los nios, nias y adolescentes.
En Noviembre del 2007, la Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua, aprob la
Ley No. 641, que contiene el Nuevo Cdigo Penal, el cual se ha sido actualizado en
concordancia con el derecho internacional en relacin a los derechos de nios, nias y
adolescentes. Este Nuevo Cdigo Penal contempla los siguientes delitos que
constantemente se cometen en contra de nios, nias y adolescentes:

ART. 161 UTILIZACIN DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES, DISCAPACITADOS O PERSONAS DE
LA TERCERA EDAD PARA MENDICIDAD
Quien utilice a personas con problemas de discapacidad, nios, nias, adolescentes o
personas de la tercera edad para practicar la mendicidad, ser penado con prisin de uno
a tres aos. Si el autor de este delito fuera el responsable legal, se impondr adems la
inhabilitacin especial de uno a cuatro aos para ejercer los derechos derivados de la
relacin madre, padre e hijos, tutela o guarda.


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ART. 315 DISCRIMINACIN, SERVIDUMBRE, EXPLOTACIN
Quien discrimine en el empleo por razn de nacimiento, nacionalidad, afiliacin poltica,
raza, origen tnico, opcin sexual, gnero, religin, opinin, posicin, econmica,
discapacidad, condicin fsica, o cualquier otra condicin social, ser penado con prisin
de seis meses a un ao y de noventa a ciento cincuenta das multa.
Quien someta, reduzca o mantenga a otra persona en esclavitud o condiciones similares
a la esclavitud, trabajo forzoso u obligatorio, rgimen de servidumbre o cualquier otra
situacin en contra de la dignidad humana, en la actividad laboral, ser castigado con
prisin de cinco a ocho aos.
Se impondr pena de prisin de cinco a ocho aos y de ciento cincuenta a trescientos
das multa, a quienes trafiquen a personas, con el fin de someterlas a actividades de
explotacin laboral, as como el reclutamiento forzado para participar en conflictos
armados.
La pena para los delitos sealados en los prrafos anteriores se agravar hasta la mitad
del lmite mximo del delito de que se trate, cuando sean cometidos:
a) En perjuicio de nios o nias; o
b) Mediante violencia o intimidacin.
Si concurren ambas circunstancias, la pena se agravar hasta las tres cuartas partes del
lmite mximo del delito respectivo.
Quien contrate para el empleo a una persona menor de dieciocho aos fuera de los
casos autorizados por la ley con fines de explotacin laboral, ser sancionado con pena
de dos a cuatro aos de prisin.

9.4.2.- TRATA DE PERSONAS
En aos recientes, el tema de la trata de personas ha cobrado un lugar importante en la
agenda internacional de los derechos humanos. Se sabe que es un delito que lesiona los
derechos ms elementales de las personas, particularmente de las ms vulnerables
como nias, nios y adolescentes y que es ejecutado por redes transnacionales de
delincuencia organizada. Tanto a nivel interamericano como de las Naciones Unidas se
han adoptado instrumentos de derecho internacional para dotar a la comunidad
internacional de instrumentos jurdicos que aborden la trata de personas desde la
perspectiva de la prevencin, la atencin de las vctimas y la sancin a los delincuentes.
Entre estos instrumentos se destaca el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de mujeres y nios que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el cual introduce


60
una definicin completa y moderna de trata de personas. Esta definicin hace
distinciones entre vctimas adultas y vctimas menores de 18 aos.
As, el Articulo 3 incisos a), b), c) y d) establecen: Para los fines del presente Protocolo:
a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma
de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo
no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
medios enunciados en dicho apartado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios anunciados en el apartado
a) del presente artculo;
d) Por nio se entender toda persona menor de dieciocho aos.

El Protocolo contra la trata de personas ha sido ratificado por Nicaragua y los pases de
la regin centroamericana, con excepcin de Repblica Dominicana y Honduras.

La Ley No 641, Cdigo Penal de Nicaragua, establece para estos delitos lo siguiente:

ART. 182 TRATA DE PERSONAS CON FINES DE ESCLAVITUD, EXPLOTACIN SEXUAL O
ADOPCIN
Quien en ejercicio de poder o valindose de amenazas, ofrecimientos, engaos,
promueva, facilite, induzca o ejecute la captacin, reclutamiento, contratacin, transporte,
traslado, retencin, acogida o recepcin de personas, con fines de esclavitud, explotacin
sexual o adopcin, para que la misma sea ejercida dentro o fuera del territorio nacional,


61
aun con el consentimiento de la vctima ser sancionado con pena de prisin de siete a
diez aos.

Si la vctima es una persona menor de dieciocho aos, o persona con discapacidad, o el
hecho fuere cometido por algn familiar, tutor o encargado de la educacin, guarda o
custodia, gua espiritual o comparta permanentemente el hogar familiar de la vctima, o
medie una relacin de confianza, la pena ser de diez a doce aos de prisin.
Quien venda, ofrezca, entregue, trasfiera o acepte a una nia, nio, o adolescente en la
que medie o no, pago o recompensa con fines de explotacin sexual, ser sancionado
con pena de ocho a doce aos de prisin. Igual pena se aplicar a quien oferte, posea,
adquiera o acepte la venta de una nia, nio o adolescente con fines de adopcin
ilegtima.

9.4.3.- TRABAJO FORZOSO

El Convenio No 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el trabajo forzoso
de 1932 define trabajo forzoso como: todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo
la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente. Esta definicin, se puede considerar que consta de dos elementos
bsicos: 1 - Por un lado, el trabajo o servicio se exige bajo amenaza de una pena, 2.-
Por otro lado, ste se lleva a cabo de forma involuntaria. La pena no tiene porqu ser una
sancin penal, sino que tambin puede consistir en una prdida de derechos y privilegios.
La amenaza de una pena puede adoptar muchas y diferentes formas. Posiblemente, la
ms extrema es aquella que implica violencia fsica o confinamiento o incluso, la
amenaza de muerte dirigida a la vctima o a sus familiares.

En cuanto a la libertad de eleccin, la Organizacin Internacional del Trabajo, ha
abordado diversos aspectos: la forma y el contenido del consentimiento, el papel que
desempean las limitaciones externas o coacciones indirectas y la posibilidad de revocar
un consentimiento dado libremente.

El trabajo forzoso puede estar vinculado a situaciones de trata de personas, de
servidumbre, esclavitud o formas anlogas a la esclavitud. Es difcil poder establecer una
lnea divisoria rgida entre estas distintas formas de violentar, entre otros, el derecho a la
libertad.


62
La Constitucin Nicaragense, en su Articulo 86, reconoce el derecho de todo
ciudadano de escoger libremente su trabajo o de obtener un trabajo digno Nicaragua, en
consecuencia, el derecho de los trabajadores de dar por terminado en cualquier momento
su contrato de trabajo , de conformidad con el Articulo 43 y 44 del Cdigo del Trabajo, sin
perjuicio de que tambin los trabajadores den por roto aqul cuando el empleador
incumpla con su deber de abstenerse de incurrir en todo acto que pudiera afectar la
dignidad de sus trabajadores, de conformidad con el Articulo 17 CT inciso c .

No obstante lo anterior, hay algunos trabajos cuyas condiciones hace pensar que se
encuentran muy cercanas a ser trabajos forzosos. Por ejemplo, el trabajo infantil y
adolescente domstico puede estar en esta categora, principalmente cuando se trata de
nias y adolescentes migrantes cuya vulnerabilidad es muy marcada y las condiciones de
trabajo pueden ser abusivas, largas y agotadoras jornadas laborales, prohibicin de salir
de su lugar de trabajo, retencin de sus documentos de identificacin, etc.

9.4.4.-EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL

La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se refiere a la utilizacin
de personas menores de edad en actividades con fines sexuales donde existe un pago o
promesa de pago o de otra ndole para la nia, nio o adolescente o para quien comercia
sexualmente con ellos. Es una manifestacin de las formas de comercio y explotacin
sexual de las personas menores de edad, una grave violacin a sus derechos humanos,
y una forma moderna de esclavitud. Lesiona gravemente los derechos humanos de las
personas menores de edad, en particular, los relacionados con la integridad fsica y
psicolgica, la dignidad y el desarrollo.

Adems de los instrumentos de derecho internacional antes mencionados, Convencin
de los Derechos del Nio, Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, es de particular
importancia el Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio, relativo a
la venta de nios y a la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa del
2000, con el cual se acuerda una importancia especial a la penalizacin de las
infracciones graves contra los derechos de la infancia, sobre todo la trata de nios, la


63
adopcin ilegal, la prostitucin de la persona menor de edad y la utilizacin de nios en la
pornografa.

Igualmente, el texto hace hincapi en el valor de la cooperacin internacional como un
medio eficaz para combatir estas actividades ms all de las fronteras nacionales, as
como la organizacin de campaas de concienciacin, de informacin y de educacin
pblicas, a fin de fomentar la proteccin de la infancia contra estas graves
conculcaciones de sus derechos. Debido a factores socioculturales, son principalmente,
aunque no exclusivamente, las nias y adolescentes mujeres las afectadas por la
Explotacin Sexual Comercial. Los estereotipos sexistas contribuyen a que se subestime
las dimensiones de la Explotacin Sexual Comercial y sus graves consecuencias en
quienes son sus vctimas. Es por ello que son de aplicacin los instrumentos de derecho
internacional referidos a los derechos humanos de las mujeres: la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer que ha sido suscrita y
ratificada por el Estado Nicaragua en fechas correspondientes 17/07/1980, 27/10/1981 y
06/10/1995- y la Convencin Interamericana para prevenir y erradicar la violencia contra
la mujer, conocida como la Convencin Belm do Par.

La adecuacin de la legislacin nacional a los instrumentos antes mencionados, implica
por lo menos, la bsqueda de tres grandes objetivos:

1 - La prevencin, promocionando los derechos de las personas menores de edad y
2 - La proteccin de las personas menores de edad ,

En estos dos primeros objetivos confluyen, adems de todo lo indicado, disposiciones
expresas contenidas en la Convencin de los Derechos del Nio, que se incorporan al
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, tales como :
Proteccin a la dignidad, integridad fsica y mental
Proteccin contra la explotacin de cualquier ndole
Proteccin contra la explotacin y abuso sexual
Prohibicin de comercializacin, prostitucin y pornografa
Proteccin contra el secuestro, el trfico, la trata
Deber estatal de combatir la prostitucin infantil
Derecho a la proteccin de la imagen


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Prohibicin de hospedarse en hoteles o moteles sin la compaa o autorizacin de
padres o representantes
Prohibicin de visita a lugares no aptos como casas de juego, bares, etc.
Prohibicin de venta de material no apto (pornogrfico o blico)
Prohibicin de trabajo que afecte la moralidad (con material pornogrfico, juegos
de azar, establecimientos de consumo o expendio de bebidas alcohlicas, etc.)

Los delitos de Explotacin Sexual Comercial que han sido tipificados son:

Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad, se incluyen
conductas que se refieren de manera amplia a actividades sexuales con personas
menores de edad a cambio de algn tipo de remuneracin o con la promesa de
remunerar. Un logro importante es que las reformas mencionadas sancionan no solo a
los intermediarios sino tambin al cliente-explotador.
Pornografa con imgenes de personas menores de edad. Se sanciona la produccin,
difusin, comercializacin de material pornogrfico con la representacin de personas
menores de edad en actividades sexuales o erticas.
Trata de personas con fines de Explotacin Sexual Comercial.

3- La sancin a los explotadores. En este tercer objetivo se aborda en la legislacin
penal, tanto en el Cdigo Penal como en el Cdigo de Procedimientos Penales y otras
leyes especiales.

El Capitulo II del Cdigo Penal, intitulado Delitos contra la libertad e integridad sexual,
regula los delitos relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes y establece lo siguiente:

ART. 175 EXPLOTACIN SEXUAL, PORNOGRAFA Y ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES
MEDIANTE PAGO.

Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o erticos a personas menor
de diecisis aos o discapacitado, hacindola presenciar o participar en un
comportamiento o espectculo pblico o privado, aunque la vctima consienta en
presenciar ese comportamiento o participar en l, ser penado de cinco a siete aos de
prisin y se impondr de cuatro a seis aos de prisin, cuando la vctima sea mayor de
diecisis y menor de dieciocho aos de edad.



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Quien promueva, financie, fabrique, reproduzca, publique, comercialice, importe, exporte,
difunda, distribuya material para fines de explotacin sexual, por cualquier medio sea
directo, mecnico, digital, audio visual, o con soporte informtico, electrnico o de otro
tipo, la imagen, o la voz de persona menor de dieciocho aos en actividad sexual o
erticas, reales o simuladas, explicitas e implcitas o la representacin de sus genitales
con fines sexuales, ser sancionado con pena de prisin de cinco a siete aos de prisin
y de ciento cincuenta a quinientos das de multa.
Quien con fines de explotacin sexual, posea material pornogrfico o ertico en los
trminos expresado en el prrafo anterior, ser castigado con la pena de uno a dos aos
de prisin.
Quien ejecute acto sexual o ertico con persona mayor de catorce aos y menor de
dieciocho aos de edad de cualquier sexo, pagando o prometindole pagar o darle a
cambio ventaja econmica o de cualquier naturaleza, ser sancionado con pena de
prisin de cinco a siete aos.

ART. 176 AGRAVANTES ESPECFICAS EN CASO DE EXPLOTACIN SEXUAL, PORNOGRAFA Y
ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES MEDIANTE PAGO
La pena ser de seis a ocho aos de prisin cuando:
a) El hecho sea ejecutado con propsitos de lucro;
b) El autor o autores sean parte de un grupo organizado para cometer delitos de
naturaleza sexual, salvo que concurra el delito de crimen organizado;
c) Medie engao, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidacin o
coercin;
d) El autor cometa el delito prevalindose de una relacin de superioridad, autoridad,
parentesco, dependencia o confianza con la vctima, o de compartir permanentemente el
hogar familiar con ella.
Si concurren dos o ms de las circunstancias previstas, la pena que se impondr ser de
siete a nueve aos de prisin. Se impondr la pena mxima cuando sea persona con
discapacidad o menor de catorce aos de edad.
ART. 177 PROMOCIN DEL TURISMO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL
Los que dentro o fuera del territorio nacional, en forma individual o a travs de
operadores tursticos, campaas publicitarias, reproduccin de textos de e imgenes,
promuevan al pas como un atractivo o destino turstico sexual, utilizando personas
menores de dieciocho aos, sern sancionados con la pena de cinco a siete aos de
prisin y de ciento cincuenta a quinientos das multa.


66
ART. 178 PROXENETISMO
Quien induzca, promueva, facilite o favorezca la explotacin sexual, pornografa y acto
sexual remunerado de persona de cualquier sexo, las mantenga en ella o las reclute con
ese propsito, ser penado con prisin de cuatro a seis aos y de cien a trescientos das
multa.

ART. 179 PROXENETISMO AGRAVADO
La pena ser de seis a ocho aos de prisin y de trescientos a seiscientos das multa
cuando:
a) La vctima sea menor de dieciocho aos o con discapacidad;
b) Exista nimo de lucro;
c) Medie engao, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidacin o
coercin;
d) El autor cometa el delito prevalindose de una relacin de superioridad, autoridad,
parentesco, dependencia o confianza con la vctima, o de compartir permanentemente el
hogar familiar con ella.
ART. 180 RUFIANERA
Quien por medio de amenazas o coacciones, se haga mantener econmicamente, aun de
manera parcial, por una persona que realice acto sexual mediante pago, ser penado con
prisin de tres a cinco aos y de sesenta a doscientos das multa.
Si la vctima fuere menor de dieciocho aos o con discapacidad, la sancin ser de cinco
a siete aos de prisin y doscientos a cuatrocientos das multa.
La misma pena se aplicar cuando el autor estuviere unido en matrimonio o en unin de
hecho estable con la vctima.
ART. 181 RESTRICCIN DE MEDIACIN Y OTROS BENEFICIOS
Cuando el delito sexual sea cometido contra nios, nias y adolescentes, no habr lugar
al trmite de la mediacin, ni cualquier beneficio de suspensin de pena.
ART. 183 DISPOSICIONES COMUNES
Cuando el autor de violacin agravada, estupro agravado, abuso sexual, explotacin
sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago y pornografa, promocin del
turismo con fines de explotacin sexual, proxenetismo agravado, rufianera o trata de
personas con fines de esclavitud o explotacin sexual sea el padre, madre o responsable
legal del cuidado de la vctima, se impondr adems la pena de inhabilitacin especial
por el plazo sealado para la pena de prisin de los derechos derivados de la relacin
madre, padre e hijos, tutela o guarda. La provocacin, la conspiracin y la proposicin


67
para cometer los delitos de explotacin sexual, actos sexuales con adolescentes
mediante pago y pornografa, promocin del turismo con fines de explotacin sexual,
proxenetismo, rufianera o trata de personas con fines de esclavitud o explotacin sexual,
previstos en los captulos anteriores, sern castigados con una pena atenuada cuyo lmite
mximo ser el lmite inferior de la pena prevista en la ley para el delito de que se trate y
cuyo lmite mnimo ser la mitad de aqul.

9.4.5.- RECLUTAMIENTO FORZOSO DE NIOS PARA SU PARTICIPACIN EN
CONFLICTOS ARMADOS

El Articulo 38 de la Convencin de los Derechos del Nio, establece que los Estados se
abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido
quince aos. No obstante su Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en
conflictos armados elev la edad de quince a dieciocho aos. Adems, el Protocolo
exhorta a los Estados a que realicen una declaracin despus de la ratificacin, donde
indiquen a qu edad se permitir el ingreso voluntario en las fuerzas nacionales as como
las medidas que tomarn los Estados para asegurar que no se realice un reclutamiento
forzoso o coercitivo.

Esta clusula es muy importante debido a que, aunque el Protocolo Facultativo ha fijado
en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento obligatorio, no ha fijado los 18 aos
como edad mnima para el reclutamiento voluntario.

El tema del reclutamiento de nios para utilizarlos en conflictos armados no es ajeno a la
regin. Pases como Nicaragua, El Salvador y Guatemala han vivido largos y sangrientos
conflictos blicos internos, en los cuales se ha conocido del reclutamiento muchas
veces forzoso- de nios por parte de ambas fuerzas en combate.

Actualmente, el reclutamiento forzoso no existe en Nicaragua, la Constitucin
expresamente prohbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito y la
Polica Nacional.



68
Articulo 96 Cn .- No habr servicio militar obligatorio y se prohbe toda forma de
reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional. Se
prohbe a los organismos del ejrcito y la polica y a cualquier otra institucin del Estado
ejercer actividades de espionaje poltico.

Con relacin al Reclutamiento Forzoso de Nios, Nias y Adolescente para participar en
conflictos armados, el Cdigo Penal en el Capitulo III, intitulado Delitos contra las
personas y bienes protegidos en conflicto armado, establece:
Art. 509 Reclutamiento de nios
Quien con ocasin de un conflicto armado internacional o interno, reclute o aliste a
personas menores de dieciocho aos en las fuerzas armadas, o los utilice para participar
activamente en hostilidades, ser sancionado con pena de prisin de diez a quince aos.

9.4.6.- LA PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES
ILCITAS

Es muy poca la informacin que se cuenta sobre la participacin de nios, nias y
adolescentes en actividades ilcitas. Se han notificado muy pocas acciones destinadas a
mejorar la legislacin de lucha contra la utilizacin, reclutamiento u ofrecimiento de nios
para actividades ilcitas, en especial para la produccin y trfico de drogas. Esta cuestin
suscita una preocupacin particular porque la prctica ha demostrado que, hasta el
momento el pas no cuenta con una legislacin apropiada en esta esfera y que las
lagunas en las legislacin nacional, obstaculizan los esfuerzos globales para erradicar
urgentemente las peores formas de trabajo infantil .

El Nuevo Cdigo Penal de Nicaragua con relacin a la participacin de Nios, Nias y
Adolescentes en actividades ilcitas y principalmente en delitos relacionados con
estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas establece lo siguiente:

ART. 349 PRODUCCIN DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS
CONTROLADAS
El que con la finalidad de explotacin o comercio, ilcitamente siembre, cultive o coseche
plantas o semillas de las cuales se puedan obtener las sustancias controladas descritas
en el artculo anterior, ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y de cien a mil
das multa.



69
ART. 350 PRODUCCIN, TENENCIA O TRFICO ILCITO DE PRECURSORES
El que ilcitamente introduzca al pas o extraiga de l, reexporte, transporte, desve,
fabrique, almacene, comercialice o tenga en su poder precursores, qumicos, solventes u
otros agentes necesarios con el propsito de utilizarlos para el procesamiento de
estupefacientes, psicotrpicos o sustancias controladas, ser castigado con pena de
prisin de cinco a diez aos y multa de uno a diez veces el valor de mercado de los
precursores.
ART. 352 TRANSPORTE ILEGAL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS
CONTROLADAS
Quien por s o por interpsita persona, transporte estupefacientes, psicotrpicos o
sustancias controladas, ser sancionado con prisin de cinco a quince aos y de
trescientos a mil das multa.
Se impondr la pena de cuatro a ocho aos de prisin al que con el mismo fin, prepare,
oculte, gue, custodie, o acondicione los medios necesarios para realizar las conductas
establecidas en el prrafo anterior.
Cuando el transporte sea internacional, la pena por imponer ser de diez a veinte aos
de prisin, y de quinientos a mil das de multa.
Para los efectos de este artculo se entender como medio para el transporte cualquier
medio sea este terrestre, areo, martimo, fluvial, o cualquier otro objeto que pueda
utilizarse para el fin previsto.

ART. 353 TRASLADO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS
CONTROLADAS
Quien traslade en su cuerpo, adherido a l u oculto en su indumentaria, estupefacientes,
psicotrpicos u otras sustancias controladas, ser sancionado con prisin de dos a ocho
aos.
ART. 356 PROMOCIN O ESTMULO PARA EL CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES PSICOTRPICOS
U OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS
El que por cualquier medio propagandice, incite o induzca a otros a consumir
estupefacientes, psicotrpicos u otras sustancias controladas o la ofrezca o regale, ser
sancionado con la pena de cinco a diez aos de prisin y de cien a quinientos das multa.
ART. 357 SUMINISTRO DE PRODUCTOS QUE CONTENGAN HIDROCARBUROS AROMTICOS O
SUSTANCIAS SIMILARES
El que a sabiendas o debiendo saber, suministre a cualquier persona productos que
contengan hidrocarburos aromticos o sustancias similares que produzcan efectos


70
txicos, con el fin de inhalacin, ser sancionado con pena de cinco a diez aos de
prisin y de cien a quinientos das multa.
ART. 358 POSESIN O TENENCIA DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS
SUSTANCIAS CONTROLADAS
A quien se le encuentre en su poder o se le demuestre la tenencia de estupefacientes,
psicotrpicos y otras sustancias controladas, en cantidades superiores a cinco gramos e
inferiores a veinte gramos si se trata de marihuana, y superiores a un gramo e inferiores a
cinco gramos si se trata de cocana o cualquier otra sustancia controlada, ser
sancionado con prisin de seis meses a tres aos y de cincuenta a cien das multa.
Si las sustancias incautadas superan los lmites de veinte gramos en el caso de
marihuana y cinco gramos en el caso de cocana o cualquier otra sustancia controlada, la
pena a imponer ser de tres a ocho aos de prisin y de cien a trescientos das multa.

ART. 359 TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS
Quien ilcitamente, distribuya, venda, permute, expenda, ofrezca para la venta o de
cualquier otra manera comercialice estupefacientes, psicotrpicos o sustancias
controladas, ser sancionado con prisin de cinco a quince aos y de trescientos a
ochocientos das multa. La misma pena se impondr a los propietarios, administradores o
cualquier empleado o al que brinde servicios al establecimiento, que sabiendo o debiendo
saber y de forma directa o indirecta, permita o facilite la conducta anterior en sus
respectivos locales. Cuando el trfico de estas sustancias se realice a nivel internacional,
ingresndolas, extrayndolas o en trnsito por el territorio nacional, se impondr la pena
de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a mil das multa.
ART. 360 PROVOCACIN, PROPOSICIN Y CONSPIRACIN
La proposicin, provocacin o conspiracin expresadas por cualquier medio, para
cometer cualquiera de los ilcitos establecidos en este captulo, sern sancionados con
una pena equivalente a la tercera parte de la pena establecida para el delito que se
proponga, provoca o conspira.
ART. 362 CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Los lmites mnimo y mximo de las penas establecidas en este Captulo, se
incrementarn en un tercio cuando:
a) El delito se realice en perjuicio de personas menores de dieciocho aos de edad o
incapaces;
b) Se utilice a una persona menor de edad o incapaz para cometer un delito;


71
c) El hecho delictivo se realice en centros educativos, asistenciales, culturales,
deportivos o recreativos, lo mismo que unidades militares o policiales,
establecimientos carcelarios, centros religiosos o en sitios ubicados a menos de
cien metros de los mencionados lugares;
d) Los autores pertenezcan a un grupo delictivo organizando o banda nacional o
internacional dedicada a cometer los delitos a que se refiere este Captulo, salvo
que concurra el delito de crimen organizado; o
e) Sea cometido por autoridad, funcionario o empleado pblico.



72
10. - ADECUACIN DE LA LEGISLACIN NICARAGENSE AL MARCO JURIDICO
INTERNACIONAL.

En general, la adecuacin de la legislacin nicaragense a los Convenios No 138 y 182
de la Organizacin Internacional del Trabajo, ha sido lenta al igual que el resto de los
pases centroamericanos, y ha estado marcado por un traslape entre las visiones del
Derecho de Menores, sustentada en la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de
la proteccin integral que trae consigo la Convencin de los Derechos del Nio y que los
Cdigos de la Niez y Adolescencia incorporan y operativizan en el plano nacional.

La situacin de las personas menores de edad que trabajan ha estado tradicionalmente
regulada por el Cdigo del Trabajo en un captulo especial, generalmente, denominado
Del trabajo de las mujeres y los menores, en una anacrnica forma de equiparar a
mujeres y menores como vulnerables y necesitados de proteccin. Es una
remembranza de los inicios del Derecho de Trabajo que como ya se ha dicho, surgi
como una manera de poner freno a la explotacin laboral de que eran vctimas
principalmente, las mujeres y las personas menores de edad.

Con la ratificacin de los instrumentos de derecho internacional, referidos a los derechos
humanos que ya han sido citados, las legislaciones deben incorporar nuevos paradigmas
que van cimentando la ptica de derechos antes que la ptica meramente protectora.

La Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, consagra en su texto la prioridad
que el Estado debe dar a la niez, en la siguiente forma:

Articulo 46 Cn: En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del
reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto,
promocin y proteccin de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos
consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.
Articulo 71 Cn: Es derecho de los nicaragenses constituir una familia. Se garantiza el
patrimonio familiar, que es inembargable y exento de toda carga pblica. La ley regular y


73
proteger estos derechos. La niez goza de proteccin especial y de todos los derechos
de su condicin requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio y la Nia .
Articulo 182 Cn: La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las
dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados,
rdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.

10.1.- LA PROTECCIN A LA NIEZ EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE
NICARAGUA.

La Constitucin nicaragense incorpora en su propio texto la relevancia que le otorga a la
Convencin de los Derechos del Nio. As su Articulo 71, prrafo segundo a la letra
seala: La niez goza de proteccin especial y de todos los derechos de su
condicin requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio y la Nia.

Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, las leyes especiales
dirigidas a la niez y adolescencia pasaron a constituir el marco jurdico bsico de
aplicacin a las personas menores de edad, precedidas por la Constitucin Poltica y los
instrumentos de derecho internacional.

Lo anterior quiere decir, que en materia de trabajo de personas menores de edad, el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia es de aplicacin preferente sobre la legislacin
laboral, en virtud no solo a la jerarqua normativa que esta consagrada, sino del principio
de la aplicacin de la norma preferente contenido en el Articulo 41 de la CDN .

En funcin de lo anterior debe entenderse, por lo tanto, que la aplicacin de la legislacin
laboral se enmarcar en los principios consagrados por la CDN.

10.2.- ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

Mientras el Convenio No. 138 de la OIT, se dirige a la abolicin efectiva del trabajo de
los nios, la Convencin de los Derechos del Nio, se refiere al derecho del nio a estar
protegido contra la explotacin econmica.



74
La legislacin nacional con relacin a la lucha contra el trabajo infantil contiene
disposiciones coincidentes con el Artculo 32 de la Convencin de los Derechos del Nio,
que consagran el derecho a la no explotacin laboral de las personas menores de edad.

10.2.1.- EL DERECHO A LA NO EXPLOTACIN LABORAL

La Ley 287, conocida como el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia establece la
prohibicin de la explotacin laboral infantil:

Articulo 5 CNA.- Ninguna nia, nio o adolescente, ser objeto de cualquier forma de
discriminacin, explotacin, traslado ilcito dentro o fuera del pas, violencia, abuso o
maltrato fsico, psquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante,
opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por accin u omisin a sus derechos y
libertades. Es deber de toda persona velar por la dignidad de la nia, nio y adolescente,
ponindolo a salvo de cualquiera de las situaciones anteriormente sealadas. La nia,
nio y adolescente tiene derecho a la proteccin de la Ley contra esas injerencias o
ataques y los que los realizaren incurrirn en responsabilidad penal y civil.

10.2.2.- EDAD MNIMA DE ADMISION AL EMPLEO

Las leyes de cada pas definen qu se entiende por personas menores de edad y las
edades que comprenden. Nicaragua no precisa si la niez inicia en el momento de la
concepcin o del nacimiento, simplemente indica que nio o nia es quien no ha
alcanzado los trece aos y adolescente quien est entre los trece y los dieciocho aos.
Artculo 2 CNA : El presente Cdigo considera como nia y nio a los que no hubiesen
cumplido los 13 aos de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18
aos de edad, no cumplidos.
Las leyes especiales de niez y adolescencia, a diferencia de los Cdigos de Familia,
tratan de delimitar como un sujeto de derechos a la persona adolescente que es distinta
del nio o nia, este es un reconocimiento a una etapa de la vida que, si bien es corta en
trminos cronolgicos, tiene sus necesidades propias que no siempre se subsumen en
aquellas de la niez en sentido estricto.
La Convencin de los Derechos del Nio, no hace esta diferencia puesto que define
como nio a todo ser humano menor de dieciocho aos (Articulo 1).


75
Para el tema del trabajo es importante la diferencia entre niez y adolescencia, puesto
que generalmente son las personas adolescentes a partir de cierta edad, las que pueden
trabajar bajo un rgimen de proteccin, mientras que los nios y nias tienen vedada esta
posibilidad. Sin embargo, esto no es as de manera absoluta en todas las legislaciones
pues existen algunas excepciones. Como ya se ha expresado anteriormente, todos los
pases de la regin centroamericana, incluyendo Nicaragua, han fijado la edad mnima de
admisin al empleo en catorce aos, tras la ratificacin del Convenio No .138 OIT.

10.3.- DEFINICIN DE NIO, NIA Y ADOLESCENTE

De conformidad con lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se
considera lo siguiente:
Nia o nio: los que no hubiesen cumplido los 13 aos.
Adolescentes: los que se encuentren entre los 13 y 18 aos.

Artculo 2 CNA : El presente Cdigo considera como nia y nio a los que no hubiesen
cumplido los 13 aos de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18
aos de edad, no cumplidos.

Si bien el Convenio No 138 OIT, estableci la posibilidad de que la legislacin facultara el
empleo o trabajo de personas entre doce y catorce aos, para el caso de los pases que
haban fijado su edad mnima en los catorce aos, es necesario que estos trabajos sean
ligeros. El Convenio en mencin no define qu se entiende por trabajo ligero, pero fija
las siguientes condiciones: que no perjudique la salud o desarrollo y que no perjudique la
asistencia al centro escolar. Sin embargo, en los pases latinoamericanos, entre ellos
Nicaragua, el trabajo de personas menores de 14 aos, es una realidad inobjetable y
cruel, por razones de necesidad econmica. En pases con altos ndices de pobreza,
como Nicaragua y de los de la regin centroamericana, con la justificacin del trabajo de
personas menores de edad por razones de necesidad econmica, se corre el riesgo de
que la legislacin garantista y protectora, por lo menos en materia de trabajo, solo sea
aplicable a quienes no son pobres.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en su Articulo 73 establece que: Se prohbe
emplear a nios, nias y adolescentes en cualquier trabajo. Las empresas y las personas
naturales o jurdicas, no podrn contratar a menores de 14 aos


76
Nicaragua prohbe la contratacin de menores de catorce aos por parte de empresas y
personas naturales o jurdicas, por lo que pareciera que deja abierta la posibilidad de que
se empleen en otras formas de trabajo en las que no media una contratacin, es decir el
sector informal, que es el que acumula mayor nmero de trabajadores menores de edad.

El Cdigo de Trabajo reformado en el ao 2003, seala claramente que la edad mnima
de admisin al empleo es de catorce aos para trabajar mediante remuneracin laboral,
la pregunta es qu pasa cundo no hay tal remuneracin?. Aunque dicha pregunta
queda sin contestar, la reforma es acertada por cuanto deja sin efecto la facultad que
tena anteriormente la Inspectora de Trabajo para reglamentar las excepciones, con lo
cual se daba un amplio margen a la discrecionalidad administrativa.

"Arto. 131.- La edad mnima para trabajar mediante remuneracin laboral es de 14 aos,
en consecuencia se prohbe el trabajo a menores de esa edad.
A los y las adolescentes que trabajan se les reconocer capacidad jurdica para la
celebracin de contratos de trabajo a partir de los diecisis aos de edad.
Los y las adolescentes comprendidos entre las edades de 14 a 16 aos no cumplidos,
podrn celebrar contratos de trabajo con el permiso de sus padres o representante legal,
bajo la supervisin del Ministerio del Trabajo. Corresponder a la Inspectora General del
Trabajo, a solicitud de parte o de oficio, conocer y sancionar denuncias sobre la violacin
a esta disposicin."
10.4.- LA ARMONIZACIN ENTRE LA EDUCACIN Y EL TRABAJO

La educacin es una de las condiciones indispensables para el desarrollo individual y
social de las personas. Entre ms altos sean los ndices de educacin de una sociedad
mayor ser su nivel de desarrollo humano. La educacin como derecho est plasmado en
diferentes instrumentos de derecho internacional como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1976), que en los artculos 26 y 13 respectivamente, consagran la educacin
como un derecho fundamental que le asiste a toda persona. Ambos instrumentos sealan
tambin que al menos, la enseanza primaria debe ser gratuita y que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades


77
fundamentales. El derecho a la educacin est ntimamente relacionado con la
realizacin de otros derechos humanos, ...constituyndose, en cierta forma, en un
derecho nuclear y en un derecho generador, indispensable y promotor del principio de la
interdependencia de los derechos humanos64.

La Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, establece la gratuidad y
obligatoriedad de la enseanza primaria, expresndolo en el Articulo 121 El acceso a la
educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es
gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en
los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer
los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por
razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa
Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna,
de acuerdo con la ley .

Diversos estudios han demostrado que una incorporacin precoz al trabajo est
ntimamente relacionada con el acceso a la educacin. Quienes han tenido menos
oportunidades de permanecer en el sistema educativo tarde o temprano se incorporarn
a un trabajo que por lo general, es precario. La educacin desempea, al menos, una
doble funcin en relacin con el trabajo infantil. De un lado, puede prevenir la
incorporacin prematura de aquellos nios y nias que no han alcanzado la edad mnima
de admisin al empleo, siempre y cuando el Estado cumpla su papel de vigilante del
cumplimiento de la educacin obligatoria.

Por otro lado, al armonizarse con las necesidades de las personas menores de edad
trabajadoras que han alcanzado la edad permitida para trabajar, es una herramienta
fundamental de desarrollo. En ambos casos se requiere que la educacin responda a las
necesidades de las personas menores de edad.

En Nicaragua, sin embargo, no hay una relacin entre la edad mnima de admisin al
empleo y la educacin obligatoria, sta cesa cuando la persona apenas va a alcanzar la
adolescencia (entre los doce y los catorce aos) y por lo tanto, no siempre coincide con la
edad mnima para el trabajo (14 y 15 aos, como ya se ha visto).



78
Despus de esa edad, quienes tienen menos acceso a los recursos y oportunidades,
sern ms proclives a abandonar los estudios a fin de dedicarse a algn trabajo, por lo
general, en condiciones precarias dada su baja calificacin.

Por eso, la legislacin nicaragense enfatiza la necesidad de armonizar el trabajo con el
estudio y as lo expresa el Articulo 133 CT. Se prohbe el desempeo de los y las
adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las condiciones en que se realiza
daen su salud fsica, psquica, condicin moral y espiritual, les impida su educacin,
unidad familiar y desarrollo integral, ()

La armonizacin entre la educacin y el estudio pasa por el diseo e implementacin de
medidas que posibiliten al sistema educativo llenar las necesidades de las personas
menores de edad trabajadoras.

Esta situacin es reconocida por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en su Articulo
47 que expresa lo siguiente: Es deber del Estado garantizar modalidades educativas que
permitan la incorporacin de nias, nios y adolescentes que por distintas circunstancias
estn excluidos de la educacin primaria obligatoria.

10.5.- CONDICIONES DE TRABAJO
El Artculo 75 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, enumera las normas que se
deben observar en el trabajo de los menores :
a. Respetar y garantizar su condicin de persona en desarrollo, con
caractersticas particulares.
b. Recibir instruccin adecuada al trabajo que desempea.
c. Someterse a exmenes mdicos por lo menos una vez al ao a fin
determinar si el trabajo que realiza menoscaba su salud o su desarrollo
normal.
d. Garantizar la continuacin de su proceso educativo.

El trabajo de los adolescentes debe ser supervisado por el Ministerio del Trabajo y la
institucin correspondiente, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas para su proteccin, consignadas en el presente Cdigo y dems leyes y
reglamentos.



79
Sin embargo, la reforma antes citada del Cdigo de Trabajo de Nicaragua, ha ampliado la
enunciacin de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras de la siguiente
manera:
Articulo 134 CT: Son derechos de los y las adolescentes que trabajan:
a) Realizar trabajos en condiciones de respeto y goce de sus derechos fundamentales
b) Salario igual por trabajo realizado, igual al de otros trabajadores
c) Ser remunerado en moneda de curso legal, siendo prohibido el pago en especie
d) Tener condiciones de trabajo que les garanticen seguridad fsica, salud fsica y mental
higiene y proteccin contra los riesgos laborales
e) Los y las adolescentes con alguna discapacidad debern tener condiciones laborales
fsicas y ambientales adecuadas
f) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales.
g) Los beneficios de la seguridad social y de programas especiales de salud.
h) Integrarse al trabajo en modalidades y horarios compatibles con sus responsabilidades
de horario escolar
i) A la participacin y organizacin sindical
j) Acceder a la capacitacin mediante un sistema de aprendizaje apropiado a su edad,
nivel escolar y otras condiciones que favorezcan su desarrollo
k) Los dems derechos que establece el presente Cdigo, el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, otras leyes, los convenios colectivos y convenciones internacionales
ratificados por el Estado nicaragense

Dentro del rgimen de proteccin de las personas adolescentes que trabajan, la
regulacin de la jornada laboral es un aspecto vital, puesto que sta es un medio para
permitir la armonizacin entre el trabajo y la educacin de la persona menor de edad, as
como la vigencia de sus otros derechos fundamentales. Es por ello que la mayora de las
legislaciones de la regin fijan la jornada diurna en seis horas diarias y treinta o treinta y
seis horas semanales, prohben la jornada nocturna y limitan la jornada extraordinaria.

Nicaragua ha establecido una regla clara que no admite excepciones: Arto 134 CT: Son
derechos de los y las adolescentes que trabajan: inciso f) Tener una jornada laboral que
no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales.



80
En cuanto a la jornada laboral permitida a personas menores de edad, la reciente reforma
del Cdigo del Trabajo, en su Articulo 133, ubica la regulacin del trabajo nocturno dentro
de las prohibiciones de trabajos peligrosos por su naturaleza o por las condiciones, en
una redaccin similar a la del Convenio No. 182 y su Recomendacin No.190.

10.6.- TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS
El Convenio No 138, en su artculo 3, dispone que la edad mnima de admisin a todo
tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se realice
pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, no
deber ser inferior a los dieciocho aos. Le corresponde a la legislacin nacional o a la
autoridad competente definir los tipos de trabajos que deben ser prohibidos.

El Convenio No 182, en su definicin de peores formas de trabajo infantil, adems de
las formas de explotacin indiscutiblemente inaceptables a que se hizo referencia
pginas atrs que se relacionan ms con el mbito penal que con el laboral, incluye en el
inc. d) del Articulo 3: el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Esos tipos de trabajos debern ser determinados por la legislacin nacional o la autoridad
competente, luego de seguir un proceso sugerido en la Recomendacin No 190.

Art. 133 CT .- Se prohbe el desempeo de los y las adolescentes en trabajos que por su
naturaleza, o por las condiciones en que se realiza dae su salud fsica, psquica,
condicin moral y espiritual, les impida su educacin, unidad familiar y desarrollo integral,
tales como: (...)
c) Trabajos en centros nocturnos de diversin y otros que por su naturaleza, vulneren la
dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas nocturnas en general y
horarios prolongados.

Art. 134 CT .- Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: (...)
Inciso f ) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales.



81
10.7.- NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO PELIGROSO EN NICARAGUA
CONFORME EL CONVENIO OIT No. 182 Y SU RECOMENDACIN No 190.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, expresa en su Articulo 74 que los adolescentes
no podrn efectuar ningn tipo de trabajo en lugares insalubres y de riesgo para su vida,
salud, integridad fsica, psquica o moral, tales como el trabajo en minas, subterrneos,
basureros, centros nocturnos de diversin, los que impliquen manipulacin de objetos y
sustancias txicas, psicotrpicas y los de jornada nocturna en general.

Artculo 74 CNA .- Los adolescentes no podrn efectuar ningn tipo de trabajo en
lugares insalubres y de riesgo para su vida, salud, integridad fsica, squica o moral, tales
como el trabajo en minas, subterrneos, basureros, centros nocturnos de diversin, los
que impliquen manipulacin de objetos y sustancias txicas, psicotrpicas y los de
jornada nocturna en general.

Esta disposicin es completada por la reforma del Cdigo de Trabajo que expresa lo
siguiente: Art. 133 CT.- Se prohbe el desempeo de los y las adolescentes en trabajos
que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza dae su salud fsica,
psquica, condicin moral y espiritual, les impida su educacin, unidad familiar y
desarrollo integral, tales como:
a) Trabajos que se realizan en lugares insalubres, minas subterrneas y
basureros.
b) Trabajos que implique manipulacin de sustancias psicotrpicas o txicas.
c) Trabajos en centros nocturnos de diversin y otros que por su naturaleza,
vulneren la dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas
nocturnas en general y horarios prolongados. d) Situaciones en que los y
las adolescentes quedan expuestos a abusos fsicos, psicolgicos o
explotacin sexual comercial.
d) Trabajos que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en
espacios cerrados, temperaturas muy altas o bajas y niveles de ruidos o
vibraciones que lesionen su salud tanto fsica como psquica.
e) Trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas
peligrosas, o que conlleven la manipulacin o el transporte manual de
cargas pesadas.


82
f) Cualquier otro trabajo que implique condiciones especialmente difciles,
que pongan en riesgo la vida, salud, educacin integridad fsica o psquica
de los y las adolescentes que trabajan.

Corresponder al Ministerio de Trabajo conjuntamente con la Comisin Nacional para la
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y del Adolescente Trabajador, definir, revisar
y actualizar anualmente el listado de los trabajos peligrosos en consulta con las
organizaciones de empleadores, sindicales y de la sociedad civil.

Como ya lo haba hecho el Convenio No 138, el Convenio No 182 se refiere al trabajo
que por su naturaleza o por las condiciones es posible que dae a las personas
menores de edad. Sin embargo, la Recomendacin No. 190 del Convenio No 182, brinda
algunas pautas de lo que se puede considerar peligroso por su por su naturaleza y
peligroso por sus condiciones:

1. ACTIVIDADES QUE POR SU NATURALEZA SON PELIGROSAS PARA LAS PERSONAS MENORES
DE EDAD:
a.- Trabajos que exponen a los nios al abuso fsico, sicolgico o sexual
b.- Trabajos subterrneos, submarinos, alturas peligrosas o en espacios confinados
c.- Trabajos con maquinaria, equipo y herramientas peligrosas, o que incluya
manipulacin o transporte de cargas pesadas.

2. CONDICIONES QUE PUEDAN HACER QUE EL TRABAJO SEA PELIGROSO PARA LAS PERSONAS
MENORES DE EDAD:

a.- Trabajos en un ambiente insalubre que, por ejemplo, pueda exponer a nios y nias a
sustancias, agentes o procesos peligrosos o a temperaturas, niveles de ruido o
vibraciones dainas para la salud

b.- Trabajos en condiciones particularmente difciles, como por ejemplo jornadas largas
nocturnas o trabajos en el que los nios estn irracionalmente confinados al sitio donde
est el empleador.



83
Para la definicin de los trabajos peligrosos, el Convenio No 182 establece que los pases
deben seguir los siguientes pasos:
1. Hacer una lista en consulta con empleadores y trabajadores, de los trabajos
peligrosos prohibidos para las personas menores de dieciocho aos
2. Identificar los sitios donde se realiza el trabajo peligroso
3. Legalizar la lista y hacer que se cumpla

El Ministerio del Trabajo del Gobierno de Nicaragua, a travs de un Acuerdo Ministerial
emitido el 26 de octubre de 2006, defini los trabajos peligrosos. El Artculo 3 de ese
Acuerdo Ministerial prohbe la realizacin de trabajos peligrosos para todas las personas
menores de 18 aos.

Los trabajos peligrosos se dividen en: trabajo peligroso por su naturaleza y trabajo
peligroso por las condiciones en que se realiza.

El trabajo peligroso por su naturaleza - se define en el Articulo 1 de este Acuerdo
Ministerial y - es aquel que intrnsecamente conlleva factores de riesgo que afectan la
salud fsica y psquica de los y las adolescentes que trabajan, falta de condiciones de
seguridad, medio ambiente fsico, contaminantes qumicos y biolgicos

La lista de trabajos peligrosos por su naturaleza se divide en los siguientes grupos:

1 - El realizado sin condiciones de seguridad,

2- El realizado en un medio fsico que conlleve realizar tareas con exposicin a
diferentes factores.

3- El realizado con exposicin a contaminantes qumicos,

4- El realizado con exposicin a contaminantes biolgicos.


84
TABLA 9.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU NATURALEZA
SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006.

Se considera trabajo peligroso por su naturaleza:

1. El realizado sin condiciones de seguridad que implique:

a) Tareas que se desarrollen en reas de trabajo con superficies defectuosas
(zanjas, hoyos, canales, causes de aguas naturales o artificiales, terraplenes y
precipicios) o tengan riesgo de derrumbamientos o deslizamientos de tierra
b) Tareas que se desarrollen en condiciones estructurales peligrosas (techos,
paredes, pisos, escaleras y rampas defectuosas o en mal estado)
c) Tareas en reas de trabajo donde exista almacenamiento de materiales mal
estibados
d) Trabajos en alturas que superen los 2 metros
e) Tareas que se desarrollen en espacios confinados (ambientes con atmsferas
txicas, explosivas o con deficiencia de oxgeno)
f) Tareas que se realizan bajo tierra o bajo agua; tareas que implican operacin y/o
manipulacin de maquinarias (cambio de correas de transmisin, aceite,
engrasado y otros trabajos prximos a transmisiones pesadas o de alta velocidad)
g) Tareas que implican operacin y/o manipulacin de equipos (prensas, guillotinas,
palas mecnicas, gras, montacargas y elevadores
h) Tareas que impliquen operacin y/o manipulacin de herramientas (cizallas,
sierras, taladros)
i) Tareas que impliquen conduccin y/o mantenimiento de vehculos automotrices,
ligeros, pesados y maquinarias pesadas
j) Tareas que impliquen el contacto con sistemas, circuitos y conductores de
corriente elctrica no protegida
k) Tareas con electricidad que implican el montaje, regulacin y reparacin de
instalaciones elctricas de alta tensin
l) Tareas que impliquen elaboracin, almacenamiento, transporte y carga de
materiales explosivos, reactivos, corrosivos, lquidos inflamables o gaseosos
m) Tareas que impliquen manipulacin y transporte de carga con uso de equipos de
elevacin, transporte, elevacin y traccin y continuos: gras, poleas, elevadores

2. El realizado en un medio ambiente fsico que conlleve realizar tareas con exposicin
a:

a) Niveles de ruido igual o superior a 75dB(A)
b) Vibraciones locales o generales
c) Temperaturas superiores a 37oC
d) Temperaturas inferiores a 30oC
e) Humedad relativa superior al 60%
f) Radiaciones ionizantes (rayos x, rayos gamma y beta)
g) Radiaciones no ionizantes (infrarrojos, ultravioletas, microondas, radar y lser)
h) Iluminacin inadecuada de acuerdo a la actividad a realizarse
i) Altas o bajas presiones baromtricas



85
TABLA 10.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU
NATURALEZA SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE
EL 27/10/2006.

3.- El realizado con exposicin a contaminantes qumicos mediante;

Tareas con exposicin a sustancias qumicas con efectos irritantes, neumoconiticos,
asfixiantes, anestsicos, narcticos, sensibilizantes, cancergenos, teratognicos,
mutagnicos y txicos sistmicos.

4. El realizado con exposicin a contaminantes biolgicos tales como:

a) Tareas con exposicin a contacto con microorganismos infecciosos trasmitidos en
trabajos agrcolas, pecuarios, mineros, manufactureros, sanitarios (atencin y
cuidado de enfermos), manipulacin y exhumacin de cadveres
b) Tareas con exposicin a contacto con microorganismos de origen animal o
vegetal que puedan provocar reacciones alrgicas o txicas, en actividades de
crianza, sacrificio y venta de animales
c) Tareas con exposicin a animales ponzoosos en actividades agrcolas,
pecuarias, mineras, manufactureras y sanitarias

El trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza es aquel que afecta la salud
fsica, psquica y la integridad moral de los y las adolescentes que trabajan, como carga
fsica, mental y la organizacin y divisin del trabajo (Articulo 1 del Acuerdo Ministerial
VGC-AM-0020-10-00-06, puesto en vigencia el 27 de Octubre del 2006).

Se clasifica en los siguientes grupos :

1 - El realizado mediante carga fsica

2- Organizacin y divisin del trabajo



86
TABLA 11.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU
CONDICION SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL
27/10/2006.

Se considera trabajo peligroso por su condicin:
1. El realizado mediante carga fsica en:

a) Tareas que demandan posturas fijas (sentado o de pie) por perodos
prolongados; tareas que demandan posturas incmodas o forzadas por
perodos prolongados (elevacin de miembros superiores por encima del nivel
del hombro, rotaciones forzadas, entre otras)
b) Tareas que demandan actividades repetitivas con miembros superiores,
inferiores y el tronco
c) Tareas que demandan manipulacin manual, transporte y levantamiento de
carga
d) Tareas que excedan el 30% de la capacidad mxima de trabajo o trabajos que
excedan el 30% del costo cardaco relativo
e) Tareas que demandan ausencia o insuficiencia de pausas en la jornada
laboral; tareas con levantamiento de carga que supere la anchura de los
hombros; tareas con manipulaciones de carga que presenten bordes cortantes
o afilados; tareas con superficies calientes o fros
f) Tareas con manipulacin de cargas con posturas inestables
g) Tareas con manipulacin de cargas que no excedan el 10% del peso corporal
h) Tareas con manipulacin de cargas que no excedan el transporte de carga de
ms de un metro

2. Organizacin y divisin del trabajo:

a) Tareas que por las condiciones en que se desarrollan daan la salud de los y
las adolescentes tales como: Vigilancia pblica y privada; traslado de dinero y
otros bienes; trabajos en la va pblica y ambulante; trabajo cuidando nios y
ancianos
b) Tareas con exposicin a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual en
centros nocturnos de diversin, produccin, venta o distribucin de bebidas
alcohlicas; establecimientos de juegos de azar y apuestas
c) Tareas con alta responsabilidad no acorde a su edad
d) Tareas montonas o repetitivas; tareas con peligro fsico constante; tareas con
elevado nivel de concentracin y atencin sostenida
e) Tareas con alto contenido y alto grado de dificultad
f) Tareas con decisiones complejas
g) Tareas con rutinas de trabajo obsesivas
h) Tareas con ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo
i) Jornadas laborales superiores a las 6 horas, rotacin de turnos, horarios
discontinuos, jornadas de duracin indefinida, turnos adicionales o
extraordinarios
j) Tareas en horarios nocturnos comprendidos entre las 19:00 horas y las 07:00
horas del da siguiente
k) Tareas que impliquen dormir en el lugar de trabajo
l) Tareas que interfieran con las actividades escolares
m) Tareas que demandan aislamiento y/o separacin de la familia
n) Tareas que demanden situaciones estresantes prolongadas



87
Segn el Artculo 3 del Acuerdo, le corresponde a las Inspectoras Departamentales del
Trabajo conocer de las violaciones a estas disposiciones y sancionar conforme al artculo
6 de la Ley 474, Ley de Reforma al Ttulo VI, Libro Primero del Cdigo de Trabajo, el cual
a su vez, reforma el numeral 135 de ese Cdigo y estipula lo siguiente:

Las violaciones de los derechos laborales de los y las adolescentes que trabajan sern
sancionadas con multas progresivas que oscilarn de cinco a quince salarios mnimos
promedios, que aplicar hasta tres veces la Inspectora Departamental del Trabajo
correspondiente, sin perjuicio de acordar por reincidencia la suspensin o cierre temporal
del establecimiento. El valor de estas multas se asignar a la Comisin Nacional para la
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador, sin
perjuicio de las reclamaciones laborales que l o la adolescente o su representante legal
puedan presentar ante los juzgados laborales respectivos.

En caso de dudas en la aplicacin o interpretacin del Acuerdo, la Inspectora General
del Trabajo, previo dictamen tcnico de la Direccin General de Higiene y Seguridad del
Trabajo, resolver lo que corresponda sobre lo que deba considerarse como trabajo
peligroso (Articulo 4 Acuerdo Ministerial VGC-AM 0020-10-00-06, vigente desde el
27/10/2006. )

10.8.- REFORMAS A LA LEY 185, CDIGO DEL TRABAJO DE LA REPUBLICA DE
NICARAGUA.

En el Ttulo VI que fue reformado en el ao 2003, mediante Ley 474 del 21 de Octubre
del 2003, Gaceta No.199 se dicto la Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Cdigo
del Trabajo de la Republica de Nicaragua, en lo referente al trabajo de los y las
adolescentes, considerndose adolescente la edad comprendida entre 14 a 18aos no
cumplidos y la edad mnima para trabajar mediante remuneracin a los 14 aos (Arto.
131). Estas disposiciones de la Ley, armonizan con los convenios 138 y 182 de la OIT y
con el Cdigo de la Niez y Adolescencia.

Establece la obligacin del Estado, empleadores y familia, de proteger a nias, nios y
adolescentes de cualquier actividad o trabajo que perjudique su educacin, salud y
desarrollo integral (art. 131 y 132)



88
Es importante anotar que esta edad mnima de admisin al empleo de 14 aos, no es
coherente con la obligatoriedad de la educacin que establece los 12 aos, cuando los
nios y las nias terminan la educacin primaria. Armonizar estas dos edades, es una
necesidad imperante, que debera de contemplarse como una meta del nuevo Plan
Estratgico Nacional para Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

REFORMAS DEL CDIGO DEL TRABAJO DE LA REPBLICA DE NICARAGUA CON
RELACIN AL TRABAJO DOMESTICO DEL 02/07/2008.

REFORMAS AL CAPTULO UNO DEL TTULO VIII
Prohibicin taxativa de que las personas naturales no podrn contratar para el
servicio domstico a adolescentes menores de 14 aos. Cuando los empleados o
empleadas domsticas tengan 14 aos cumplidos y se mantengan en el rango de
adolescentes, debern notificarlo a la Inspectora del Ministerio del Trabajo.
Para los adolescentes, el contrato de trabajo no ser con dormida adentro,
excepto que cuenten con el permiso expreso de sus padres o cuando no cuente
con un lugar adecuado donde quedarse.

Los empleadores tienen la obligacin de promover y facilitar que el o la
adolescente trabajador domstico se matricule y asista regularmente a un centro
de educacin formal, programa especial y/o capacitacin, acorde con su edad,
nivel escolar y condiciones que favorezcan su desarrollo, sin deducir parte del
salario pactado, el cual nunca ser menor que el fijado por la Comisin Nacional
de Salario Mnimo
Las domsticas adultas debern gozar de un permiso para estudios nocturnos,
cuando laboren con dormida adentro

Reforma del Articulo 46: La retribucin del trabajador del servicio domstico
comprende, adems del pago en dinero, alimentos en calidad y cantidad suficiente y el
suministro de habitacin cuando duerma en la casa donde trabaja.
Para el pago de sus prestaciones se tomarn en cuenta adicionalmente los alimentos y
habitacin que se den, con un valor equivalente al cincuenta por ciento del salario que
perciba en dinero.
Reforma del Articulo 151: Cualquier enfermedad contrada por el o la trabajadora
domstica, sea adulto o adolescente, derivada de la relacin laboral, contacto o vnculo


89
con el empleador, con las personas que habitan en la casa donde se desempea o de
aquellas que permanecen temporal o peridicamente en la misma, obliga a la parte
empleadora a garantizarle su salario de la siguiente forma:

1. En caso de no estar afiliado al seguro social el empleador deber garantizar el
pago de su salario en un 100%, y en la misma proporcin las prestaciones de
salud, hasta su total recuperacin.

2. En los casos que el o la adolescente estuviera afiliado al Seguro Social, ste
otorgar el subsidio econmico establecido por la Ley de Seguridad Social,
debiendo el empleador asumir el complemento hasta garantizar el 100% de su
salario.

10.9.- RESOLUCIN NO. 076-2007 DEL PRESIDENTE EJECUTIVO DEL INSTITUTO
NICARAGENSE DE SEGURIDAD SOCIAL
A travs del cual el Presidente Ejecutivo resuelve:
Orientar a la Divisin General de Afiliacin y Fiscalizacin, la afiliacin al rgimen
obligatorio de Seguridad Social de todos aquellos adolescentes trabajadores que
de conformidad al artculo 2 de la Ley 474, han cumplido el requerimiento para
laboral.
Que para facilitar el proceso de incorporacin de los y las adolescentes
trabajadores al rgimen obligatorio de Seguridad Social, se orienta como nico
requisito el Certificado de Nacimiento y la carta del padre o tutor que le autorice
trabajar.
Orientar a la Divisin General de Informtica, efectuar las modificaciones
necesarias en el Sistema informtico para efectos de cumplir con lo dispuesto en
la presente Resolucin.

10.10.- ACUERDO MINISTERIAL JCHG-010-06-07
En el cual la Ministra del Trabajo, en uso de sus facultades, resuelve registrar
estadsticamente a la poblacin en edad de trabajar ( Poblacin Econmicamente Activa)
a partir de los 14 aos en los instrumentos de investigacin e institucionales relacionados
con esta materia.


90
11.- ANALISIS DEL DESEMPEO GUBERNAMENTAL EN LA APLICACIN DEL
MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL.

El proceso de institucionalizacin de la lucha por la erradicacin y prevencin del trabajo
infantil y la restauracin de los derechos del adolescente trabajador en Nicaragua, inicia
en el ao 1996, con la suscripcin del Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de
Nicaragua y la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual tena como objetivo unir
voluntades y recursos en esta lucha.

El Gobierno de Nicaragua, dio pasos en firme y por medio del Decreto Presidencial No.
22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, creando la
Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del
Adolescente Trabajador y su posterior reorganizacin con el Decreto No. 43-2002,
Aprobado el 7 de Mayo del 2002.Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002
conformando la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin
de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI).

Esta Comisin Nacional, tiene las siguientes funciones:

1. Velar por el cumplimiento de leyes y normativas nacionales e internacionales suscritas,
y ratificadas por Nicaragua, relativas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
proteccin de adolescentes trabajadores;
2. Articular y coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales orientada a la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores,
acordes con la Poltica Nacional de Atencin Integral de la Niez y la Adolescentes;
3. Formular planes sectoriales, institucionales y municipales, asegurando la ejecucin del
Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y
Proteccin de Adolescentes Trabajadores.
4. Asegurar la coherencia y complementariedad de programas y proyectos ejecutarse por
las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan para la
erradicacin del trabajo infantil;
5. Recibir los informes de programas y proyectos orientados a la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil, avalados para la CNEPTI;
6. Evaluar y dar seguimiento a proceso de erradicacin del trabajo infantil en el pas.


91
7. Crear subcomisiones o grupos de trabajo para desarrollar temas especficos
relacionados a la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes
trabajadores;
8. Coordinar acciones con las comisiones municipales para la erradicacin progresiva del
trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores;
9. Realizar los ajustes necesarios que requiera el Plan Estratgico Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil de conformidad con la estrategia reforzada
de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, as como proponer adecuaciones a
la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia y Otras Polticas en
Materia de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes
Trabajadores;
10. Elaborar su propio Reglamento de Funcionamiento;
11. Proponer directrices para ejecutar actividades dirigidas a la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes trabajadores;
12. Definir la seleccin de reas y sectores prioritarios para el desarrollo de acciones
estratgicas del trabajo infantil.

La comisin funciona como instancia de coordinacin entre las instituciones del Estado y
la Sociedad Civil Organizada que desarrollan trabajo en el campo de la niez y
adolescentes trabajadores, enmarcada en la aplicacin de las polticas pblicas
establecidas por el Consejo Nacional de atencin integral a la niez y adolescencia.

La Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de
Adolescentes Trabajadores esta integrada por: La Primera Dama de la Repblica, como
Presidenta Honorario; El Ministro del Trabajo, que ejercer la Presidencia Ejecutiva;
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD); Ministerio de Salud (MINSA);
Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (CONAPINA); .Instituto
Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM); Instituto Nicaragense de la Pequea y
Mediana Empresa (INPYME); Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC); Instituto
Nicaragense de Mujer (INIM); Procuradura Especial de los Derechos Humanos de la
Niez y Adolescencia; Dos Representante del COSEP; Tres representantes de la
Organizacin de Trabajadores. Dos Representante de las organizaciones nacionales no
gubernamentales que trabajan por la niez y la adolescencia.



92
Tendrn participacin permanente: Un representante de la Cooperacin Espaola; Un
representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Un
representante del Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC-OIT);
Un representante del Grupo Alianza Save The Children.

As, las instituciones y organismos miembros de la CNEPTI estn obligados a brindar la
debida colaboracin que esta requiera para el cumplimiento de sus funciones.

11.1.- IMPACTO DEL DESEMPEO DE LA COMISIN NACIONAL PARA LA
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE ADOLESCENTES
TRABAJADORES - (CNEPTI).

Las acciones mas relevantes impulsadas por CNEPTI y dems actores sociales han sido:

1.- La Constitucin y Consolidacin de la Comisin Nacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI), conformada por
los diferentes sectores econmicos, sociales y polticos (empresarios, sindicatos,
gobiernos, ONG y Organismos de Cooperacin Internacional, quienes actan en calidad
de asesores tcnicos, entre ellos IPEC-OIT, UNICEF, Alianza Save The Children,
Cooperacin Espaola). Esta comisin, presidida por el Ministro del Trabajo, se ha
convertido en la instancia de mas alto nivel para el anlisis, la toma de decisiones, la
elaboracin de propuestas y la unificacin de criterios en el complejo proceso de la
prevencin, erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador.
Esta estrategia ha hecho que en Nicaragua se fortalezca una amplia alianza,
indispensable para llevara delante este proceso complejo.

2.- La elaboracin, aprobacin , oficializacin, divulgacin y ejecucin de los Planes
Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
correspondiente a los periodos 2001-2005 y su correspondiente evaluacin y el segundo
Plan que corresponde al periodo 2007-2016, actualmente en proceso de
implementacin .

3.- La promocin para la ratificacin del Convenio 182. Este convenio fue ratificado por
Nicaragua en Noviembre del 2000. Con el apoyo de la Cooperacin Espaola se ha
divulgado los Convenio No 138 y 182 a todos los niveles.



93
4.- El proceso de adecuacin del Cdigo del Trabajo en su titulo VI relativo al Trabajo
Infantil, donde se incluyen las Peores Formas de Trabajo Infantil y el Titulo VII
relacionado con el Trabajo Domestico.

5.- El Acuerdo Ministerial VGC-AM -0020-10-00-06, emitido por el Ministro del Trabajo y
relacionado con la identificacin de las de tareas consideradas como trabajo peligroso.

Impacto
1.- Las acciones antes sealadas han permitido que el Trabajo Infantil, haya sido
asumido en la agenda de los diferentes gobiernos , de los Organismos No-
Gubernamentales, de las Organizaciones Sindicales (CAUS, CUS, FNT, ATC ) de las
organizaciones empresariales (Consejo Superior de la Empresa Privada y sus diferentes
cmaras) , sobre todo de los agricultores, ganaderos, productores de caf, pesqueros y
comerciantes.
2.- Igualmente, el Trabajo Infantil se ha colocado en el espacio pblico, en todos los
medios de comunicacin hablados, escritos y televisivos.

3.- La consolidacin de la Comisin Nacional para la Erradicacin y Prevencin del
Trabajo Infantil, ha facilitado una mejor coordinacin entre la sociedad civil y el Gobierno,
entre los distintos Organismos de Cooperacin Internacional y entre los empresarios,
trabajadores y Ministerio del Trabajo, en cuanto a enfoques para enfrentar el trabajo
infantil y distribuir los recurso de una forma racional.

11.2.- IDENTIFICACIN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE
DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.

Se han realizado dos Encuestas Nacionales del Trabajo Infantil y Adolescente ENTIA -
en el ao 2000 y en el 2005, esto ha permitido establecer la lnea base de la situacin
del trabajo infantil en Nicaragua. Esta lnea base permite definir las estrategias a
implementar y focalizar adecuadamente las acciones a impulsar en lo relacionado con la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el pas, racionalizando los recursos
humanos, fsicos y econmicos, mejorando la eficiencia y eficacia de los planes y
proyectos.


94
As mismo ha permitido visibilizar la realidad del trabajo infantil, cuantificando el
fenmeno social al determinar la cantidad de nias, nios y adolescentes que sufren este
flagelo social.
Los resultados de estas encuestas han sido ampliamente difundidos a nivel, local y
sectorial y han sido utilizados para la toma de decisiones por el Gobierno y dems
actores sociales al momento del diseo de las polticas publicas y programas de accin
directa.

11.3.- ADAPTACIN LEGISLATIVA Y NORMATIVA
En esta materia ha habido grandes avances. A travs de la Subcomisin de Normas
Jurdicas de la CNEPTI, se impulso un anlisis de las normas jurdicas nacionales
relativas a la niez y en particular al trabajo infantil.

Como resultado este proceso la CNEPTI ha impulsado proceso de reformas del Cdigo
del Trabajo en su Titulo VI para su adecuacin y armonizacin con la Convencin de los
Derechos del Nio y los Convenios No. 138 y 182 de la OIT y sus respectivas
recomendaciones. La cual se materializo en la Ley 474 del 21 de Octubre del 2003,
establecindose en el Titulo VII Libro Primero del Cdigo del Trabajo de la Republica de
Nicaragua en lo referente al trabajo de los adolescentes, definiendo a estos en la edad
comprendida en 14 a 18 aos no cumplidos, y la edad mnima de admisin legal al
empleo en 14 aos cumplidos.

Identificacin de las peores formas de trabajo y trabajo peligrosos.

De igual forma se impulso la Reforma al Titulo VIII del Cdigo del Trabajo en lo relativo al
Trabajo Domestico, Ley No. 666 del 26 de Junio del 2008

La Ley No. 664 , Ley General de Inspeccin Laboral,. Esta Ley es un instrumento jurdico
en manos del MITRAB para hacer que los empleadores respeten y cumplan
efectivamente la legislacin laboral y sobre todo los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, lo que significa que el sistema de inspeccin es la base para la verificacin
del cumplimiento del mismo. El efectivo cumplimiento de esta ley es competencia del
Ministerio del Trabajo a travs de la Direccin General de Inspeccin y las inspectoras
departamentales del Trabajo que tienen presencia a nivel nacional que tiene como objeto
primordial garantizar el acceso real a la justicia laboral.


95
La inspeccin del trabajo es uno de los instrumentos bsicos para hacer realidad la
restitucin de los derechos laborales de los nicaragenses, y sobre todo tener
condiciones de trabajo decentes, por lo que la labor de inspeccin del Ministerio del
Trabajo, se convierte en un objetivo esencial para garantizar un adecuado nivel de
proteccin laboral.
11.4.- INCORPORACIN DEL TEMA DE TRABAJO INFANTIL EN LAS POLTICAS
SOCIALES DEL ESTADO Y GOBIERNO NICAARGUENSE.

La CNEPTI ha tratado de actuar en todos los niveles para situar el tema de la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil y la explotacin sexual infantil en la agenda nacional y
en la agenda de cada uno de los sectores involucrados.

De tal forma que una de las primeras acciones de la CNEPTI fue hacer visible la
problemtica del trabajo infantil en todas sus formas y magnitudes, que hasta antes de la
Creacin de la Comisin Nacional de Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil , solo
se haba considerado en algunas de sus formas urbanas: nios trabajadores de los
semforos, vendedores ambulantes, limpia carros, lustradores , entre otros. Este proceso
de visualizacin coincidi con la suscripcin del Convenio No. 182 de la OIT, lo que dio
la oportunidad de concretar el Primer Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil y a la vez para la mas rpida ratificacin del referido
convenio por parte del estado nicaragense.

A partir del Plan Estratgico Nacional desde la CNEPTI se ha generado un proceso de
incorporacin del tema de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las polticas
nacionales.
Entre ellas destacan:
1. Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia y sus planes de
accin.
2. Plan Nacional de Desarrollo y su Plan de Accin 2004-2015
3. Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza
4. Poltica Nacional de Empleo, que incluyo entre sus indicadores de xito la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
5. Informes de Desarrollo Humano: La problemtica del trabajo infantil se ha
considerado como un fenmeno que obstaculiza el desarrollo humano, econmico
y social del pas.


96
6. Informe de Seguimiento del Cumplimiento de las Metas del Milenio: Se logro
incluir el tema de trabajo infantil.
7. Poltica Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial y el Plan Nacional contra
la explotacin sexual comercial , y la elaboracin de propuesta de reformas al
Cdigo Penal sobre delitos sexuales, pornografa infantil y trata de personas
menores de edad.
8. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, en la
cual se incluyo al trabajo infantil como un indicador de pobreza.
9. Estrategia y Plan nacional de Educacin: Se da prioridad al tema de la Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil en todos los programas del ministerio de
Educacin con nfasis en la educacin primaria, formacin profesional, formacin
a maestros y en los programas de Prevencin de la Violencia.
10. Poltica Nacional de Desechos Slidos, en la cual la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil ha quedado establecido como un principio.
11. El Instituto Nacional de Educacin Tcnica INATEC, creo la Direccin de
Programas Especiales desde la cual se atiende con prioridad a adolescentes
trabajadores y padres de familia.
12. Poltica Pblica de Salud
13. Estrategia de Desarrollo del Sector Rural Productivo: El Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Forestal incluyo la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
14. La Red de Alcaldes Amigos de la Niez coloco en su agenda como una prioridad
la Prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil.

En el mbito de las polticas municipales se tiene lo siguiente:
Al menos 54 Municipios haban Organizado Comisiones Municipales de la Niez e
incorporaron como objetivo prioritario en la lucha contra el trabajo infantil, las
perores formas de trabajo infantil.
Al menos 30 Municipios elaboraron Planes Operativos para la prevencin y
erradicacin del Trabajo Infantil.



97
11.4.1.- INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

En la ltima dcada Actualmente en el pas existen cinco Instituciones Gubernamentales
que dirigen estrategias y acciones al desarrollo integral de nios, nias y adolescentes,
segn lo establecido por la Convencin Internacional de los Derechos del nio y el cdigo
de la Niez y la Adolescencia.

EL CONSEJO NACIONAL DE ATENCIN Y PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA (CONAPINA), EL INSTITUTO NICARAGENSE DE LA MUJER (INIM), Y
LA PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH), son
instancias que se encargan de la formulacin, aplicacin, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas a favor de nios, nias y adolescentes, a partir de
los principios, objetivos y misiones de cada Institucin.
EL MINISTERIO DE LA FAMILIA se ha destacado por su labor en el desarrollo integral
de la familia en Nicaragua, entre sus objetivos est reducir el crecimiento en el
trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, desarrollando programas a
nivel central y municipal con nios, nias y adolescentes, menores de quince aos
que trabajan en diferentes actividades, particularmente la calle, el campo y trabajo
domstico. Tiene muy bien definido sus enfoques estratgicos en lo que concierne
a la prevencin, proteccin y erradicacin, como tambin sus reas de trabajo.
EL MINISTERIO DEL TRABAJO, con la creacin de la Comisin Nacional para la
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente
Trabajador (CNEPTI), y la Inspectora de Trabajo Infantil, ha venido desarrollando
diferentes estrategias y acciones que sustancialmente contribuyen a la
prevencin, erradicacin del trabajo infantil, y proteccin del adolescente
trabajador, entre estas actividades se destacan, estudios, investigaciones,
diagnsticos, campaas de sensibilizacin a la poblacin en general acerca de las
graves consecuencias del trabajo infantil, capacitaciones, consultas, foros,
coordinacin y apoyo a programas de accin directa, desarrollados en diferentes
regiones del pas, bajo el apoyo de IPEC-OIT, UNICEF y Alianza Save the
Children. Por otro lado, la Inspectora del Trabajo Infantil ha logrado una buena
incidencia a travs de las 96 inspectoras ubicadas en todo el territorio priorizando
la proteccin jurdica a los adolescentes trabajadores mayores de 14 aos, y la
erradicacin del trabajo infantil. La CNEPTI juega el rol de coordinacin
intersectorial entre las instituciones del estado, organizaciones de trabajadores,


98
empleadores y de la sociedad civil organizada, de carcter econmico, social y
laboral relacionada con la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y proteccin
del adolescente trabajador.

Tambin existen otras Instituciones claves que apoyan estrategias en el mbito del
trabajo infantil como es el MECD, MINSA, e INATEC entre otros.

11.4.2.- EL PROGRAMA AMOR
El Programa AMOR es un componente del Sistema Nacional para el Bienestar Social.
Es coordinado por la Secretaria del Consejo de Comunicacin y Ciudadana para el
Desarrollo Social y participan las siguientes instituciones: Ministerio de la Familia,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Gobernacin, Instituto
Nicaragense de Seguridad Social, Procuradura de Derechos Humanos.

Para ello, las instituciones del gobierno, los gabinetes del poder ciudadano y la
comunidad organizada trabajarn en conjunto en acciones que proporcionen servicios de
bienestar social para todos los nios y nias de Nicaragua.

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional est comprometido a promover y
defender el derecho de nuestros nios y jvenes a la educacin gratuita, a la salud, a la
seguridad, al deporte, al arte, a la recreacin y a la alegra.

Como parte de este compromiso, el PROGRAMA AMOR est dirigido a garantizar que se
recupere el derecho de los nios y las nias a vivir una niez digna y feliz.
EJES DE TRABAJO DEL PROGRAMA AMOR

EJE 1: RESTITUIR LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS A VIVIR EN CONDICIONES
NORMALES, EN FAMILIA Y SIN CORRER RIESGOS EN LAS CALLES.

Aproximadamente 25,000 nios, nias y adolescentes se encuentran en las calles
sometidos a mltiples riesgos. Para restituir los derechos de estas nias, nios y
adolescentes el PROGRAMA AMOR realizar actividades de acompaamiento para
incorporarlos a las escuelas y actividades con las familias, y mejorar sus oportunidades
de empleo. Este trabajo se realizar a travs de una red de 100 trabajadoras y
trabajadores sociales, que captarn a los grupos de nios y darn acompaamiento a
los nios en la escuela, en la familia y en la comunidad.


99
Los trabajadores sociales promovern su matrcula en la escuela, apoyarn la
permanencia durante el perodo escolar, y que sus familias se integren paulatinamente
con financiamiento, a Programas de autoempleo. Con este esfuerzo en el ao 2011
ningn nio quedar en las calles, todos habrn recobrado su derecho a estudiar, jugar y
crecer en condiciones dignas. Instituciones que participan: Ministerio de la Familia,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobernacin, Instituto
Nicaragense de Seguridad Social , Procuradura de Derechos Humanos.

EJE 2: RESTITUIR EL DERECHO DE NIOS Y NIAS A CRECER CON EL AMOR Y
EL CUIDADO DE UNA FAMILIA.

Actualmente existen 2,967 nios internados en Centros de Proteccin Especial. El 80%
de estos nios tiene familias que les pueden brindar cuidado, cario y atencin.
El PROGRAMA AMOR trabajar para que todos los nios que ahora estn internos
recuperen su derecho a crecer con el amor y la proteccin de un hogar, sea este en su
familia de origen o en una familia sustituta. En el transcurso de un ao, 2,374 nios
sern regresados a sus familias despus de haber realizado un estudio social de cada
caso. Los 593 nios y nias que carecen de familias de origen, recibirn cuidado y cario
en hogares sustitutos. Trabajadores (as) y promotores (as) sociales del Ministerio de la
Familia y de Instituto Nicaragense de Seguridad Social trabajarn con 353 familias
integradas en la Red de Hogares Sustitutos. En un ao se organizaran y capacitaran 350
familias voluntarias adicionales para que en redes de hogares sustitutos brinden el amor
y seguridad necesarios a los nios y nias que se encuentren en proceso de adopcin o
requieran proteccin fuera de su familia. Cada ao iremos incrementando la cifra de
familias sustitutas y promoviendo y agilizando los procesos de adopcin.

Para los casos en que se requiera atencin temporal fuera de la familia para nias, nios
y adolescentes, se remodelarn y acondicionarn dos centros en Managua. Estos centros
tienen como objetivo la atencin y proteccin en situaciones de crisis que pongan en
peligro la vida, la salud o el bienestar de los menores. En todos los casos el internamiento
de los nios ser la ltima medida a tomar y en los periodos ms cortos posibles.
Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Instituto
Nicaragense de Seguridad Social.



100
EJE 3 : CREAR Y HABILITAR CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL PARA EL
CUIDADO PROFESIONAL DE LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MADRES QUE
TRABAJAN:

La Atencin Integral de las hijas e hijos de las madres trabajadoras es una prioridad
fundamental. Esta atencin se garantizar a travs de la ampliacin de los Centros de
Desarrollo Infantil CDI- en las zonas urbanas y ampliacin en las zonas rurales.

A los 19 meses, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, haba ya reconstruido
y equipado 19 CDI (1 por mes) : 8 en Managua, 1 en Masaya, 1 en Len, 1 en Granada,
2 en. Juigalpa, 1 en Estel, 1 en Jalapa, 1 en Matagalpa, 1 en Bilwi y 2 en Carazo .
Actualmente, estn en proceso de reconstruccin y equipamiento 4 CDI ms: 1 en
Masaya. 1 en Sabana Grande, 1 en Malpaisillo y 1 en Villa Libertad. Todos ellos habrn
sido completados antes del mes de Diciembre. Antes del 21 de Febrero del 2009, se
habilitarn 14 CDI ms en Managua, Somoto, Ocotal, Jinotega, Estel, Len, Boaco,
Juigalpa, San Carlos y Bluefields.

Para el 2011 se habrn construido 100 nuevos CDI en todos los distritos de Managua, en
las cabeceras departamentales y en los municipios de: Ciudad Sandino, Masatepe,
Tipitapa, San Marcos, El Viejo, Diriamba, La Paz Centro, Nandaime, Chichigalpa,
Sbaco, San Carlos, Ciudad Daro, Santo Toms de Chontales y La Concepcin. Con
esta ampliacin se lograr que 10 mil nias y nios reciban atencin integral.
Adicionalmente, 87 mil nios y nias menores de seis aos recibirn alimentacin,
estimulacin temprana y educacin preescolar en 1,116 Centros de Desarrollo Infantil
Comunitarios, en 66 municipios. Esta red se ampliar para tener 2,200 CDI comunitarios
funcionando en todo el pas en el ao 2011. A esa fecha, tendremos 40,000 nios
adicionales atendidos en los CDI Comunitarios, para un total de 127,000 nios bien
cuidados, en esta modalidad de participacin ciudadana.

Los CDI comunitarios funcionan en zonas rurales donde se cuenta con la participacin de
madres voluntarias de las Comunidades, que se harn cargo del cuidado de los nios,
con apoyo de profesionales de los Ministerios de la Familia, Educacin y Salud.
Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de
Educacin, Instituto Nicaragense de Seguridad Social.



101
EJE 4: RESTITUIR EL DERECHO DE NIOS Y NIAS A SER INSCRITOS EN EL
REGISTRO CIVIL
Anualmente casi 50 mil nios quedan sin inscribirse en el registro civil de las personas.
Para restituir el derecho a los nios, nias y adolescentes a ser Ciudadanos, el
PROGRAMA AMOR trabajar para que todos los nios sean inscritos del Registro Civil
de las Personas. Se inscribirn los nios y nias que nacen en hospitales, centros de
salud y atendidos por red de parteras, el MINSA dispondr de ventanillas para el Registro
Civil en los hospitales donde se atienden partos.
Las delegaciones del MIFAMILIA coordinarn con los Gabinetes del Poder Ciudadano
una campaa de visitas casa a casa, para ubicara nios y nias menores de 1 ao que
queden sin inscribirse para proceder su inscripcin. Se instalaran juntas de inscripcin
mviles, sobre todo en los lugares ms alejados, con participacin de registradores,
secretarios y jueces para inscripcin a nios y nias para que ningn nio quede sin su
partida de nacimiento e inscripcin debida.
En las Jornadas Nacionales de Salud, el MINSA en conjunto con los Registradores
Civiles de los 153 municipios asegurar la presencia de registra-dores para completar los
trmites de inscripcin de aquellos nios que no cuenten con partidas de nacimiento.
Al inicio de cada ao escolar, el Ministerio de Educacin ubicara nios, nias y
adolescentes que no estn inscritos, a los cuales se les asegurara su inscripcin o tramite
de reposicin. Instituciones que Participan: Registro Civil de las Personas, Ministerio de
Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Familia.

EJE 5 : DERECHO A ATENCIN ESPECIALIZADA A NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD

El PROGRAMA AMOR garantizar la atencin especializada de todos los nios que
tienen discapacidades. Con este propsito, se irn habilitando Centros de Atencin
Especializada en todos los hospitales del Ministerio de Salud hasta completar 24 centros
en el 2011. En estos centros, los nios recibirn servicios de estimulacin, rehabilitacin
fsica, atencin psicolgica por personal especializado del Minis-terio de Salud. El
Ministerio de Salud incorporar en la atencin a madres embarazadas contenidos
educativos que orienten en la prevencin de la discapacidad al nio por nacer.
Instituciones que Participan: Ministerio de Salud, Ministerio de la Familia, Instituto
Nicaragense de Seguridad Social.



102
11.4.3.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

En el presente estudio se identificaron 24 Organismos No Gubernamentales que
desarrollan acciones en el mbito del trabajo infantil y del adolescente, bajo las
estrategias de proteccin, prevencin y erradicacin, en las reas de educacin,
recreacin, organizacin, educacin, salud y orientacin familiar.

Los Organismos que aparecen en el estudio estn ubicados en su mayora en Managua,
Matagalpa, Jinotega, Estel, Nueva Segovia, Madrid, Len y Granada, concentrando sus
acciones en la zona urbana y semiurbana. Teniendo en cuenta las zonas geopolticas en
que se divide el pas los organismos se ubican en su gran mayora en Managua y
cabeceras departamentales.

TABLA 12.- DISTRIBUCIN DE ORGANISMOS NO-GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN
ACCIONES DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL
ADOLESCENTE TRABAJADOR.

REGIN ORGANISMO NO-GUBERNAMENTAL
Pacifico Comit Pro-ayuda Social, CEPAD, Asociacin s a la vida, IMPRHU,
Asociacin Tesis, FUNPRODE, AVANJUNIC, Fundacin Verde Sonrisa,
Dos Generaciones, Asociacin Cristiana de Jvenes, ANIESCA, CISAS,
MILAVF, CNAP, Cristo Sana y Casa de la Niez (Granada)
Norte Dos Generaciones (Matalgalpa), ANIESCA (Estel), CISAS (Ocotal),
IMPRHU (Estel, Somoto, Ocotal), ATC (Estel), Asociacin La Amistad,
CESESMA (Matagalpa), CUCULMECA (Jinotega)
Occidente Dos Generaciones (Chinandega), CISAS, Asociacin Las Tas,
Asociacin del Fortn, Fundacin Mujeres Indgenas de Subtiava, Mary
Barrera, MILAVF, (Len)
Central CEPAD (Teustepe), UNAG (Juigalpa, Boaco)

Atlntico Vicariato de Bluefields



103
Sus actividades estn dirigidas a menores en trabajo ambulante, venta en las calles,
comercializacin de material de reciclaje, actividades agrcolas, trabajo domstico,
mecnica, carpintera, explotacin sexual comercial, cargadores en los mercados y
paradas de buses, lustradores, y recogedores de basura.

Para el desarrollo de sus proyectos, estas ONGs identificadas, han desarrollado
diferentes estrategias para la captacin de fondos de organismos externos, provenientes
de Europa, Estados Unidos y Canad, ampliando de esta manera el nmero de
beneficiarios y alternativas de integracin social, estando sus beneficiarios ubicados en
su mayora en el rea urbana y semiurbana.

No obstante, a pesar de las pocas iniciativas desarrolladas en el rea rural hay un avance
en cuanto a la descentralizacin de las acciones, se observa una mayor voluntad y
disposicin de organismos nacionales y agencias donantes por impulsar y ejecutar
acciones en el campo, ejemplo de ello es la zona norte, centro y occidente del pas a
excepcin de la Costa Atlntica donde el trabajo todava es mnimo.

Profundizando en el quehacer del trabajo de los organismos, se observa que sus
acciones respondieron a los lineamientos del Plan Estratgico Nacional, particularmente
en las estrategias de proteccin, prevencin y erradicacin, como tambin en las reas
estratgicas de educacin, salud, familia, recreacin y participacin, Sin embargo algunos
organismos manifiestan no conocer el plan nacional. No obstante, se conoci que el
trabajo que realizan estos Organismos se articulan a los principios de las estrategias y
acciones del Plan Nacional, lo cual se explica por la significativa participacin que hubo
de los organismos que trabajan con el componente de trabajo infantil en la consulta
nacional para la elaboracin del plan estratgico, como tambin por la intersectorialidad
del trabajo que se logra por la participacin de los diferentes sectores en el seno de la
CNEPTI, adems de la asesora de diferentes organismos internacionales que estn
directamente ligados a la CNEPTI y brindan apoyo a un nmero significativo de
Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales municipales como son los
Gobiernos Locales y las Comisiones Municipales de la Niez que se han venido
fortaleciendo en el contexto del Trabajo Infantil.



104
Con relacin a las estrategias y acciones se observa que algunos organismos identifican
sus acciones dentro de la estrategia de erradicacin pero stas ms bien, responden a
prevencin y/o proteccin, lo cual indica que se debe trabajar en la conceptualizacin
operativa de cada uno de los enfoques. No obstante, se percibe voluntad e inters en
desarrollar acciones de erradicacin, ya que es clara la tendencia, en este sentido es
importante destacar el quehacer de algunos organismos que estn alcanzando metas de
erradicacin, como son: IMPRHU, MILAVF, DOS GENERACIONES, ASOCIACIN
CRISTIANA DE JVENES, CESESMA, CUCULMECA, ANIESCA, LAS TAS, LAS
NIAS DEL FORTN Y MIFAMILIA.

Una de las alternativas que sobresale dentro del enfoque de erradicacin es la
integracin y retencin escolar lo cual es valorado estratgicamente como un medio que
de manera progresiva logra apartar a los nios, nias y adolescentes, a mediano plazo
de los horarios a tiempo completo y en algunos casos del trabajo mismo.

11.5.- LA INSPECCIN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES LEGALES Y LIMITACIONES
REALES

El control en la aplicacin de la legislacin protectora de las personas menores de edad
que trabajan est en manos principalmente de la Inspeccin de Trabajo. Esto no causa
sorpresa, puesto que el nacimiento mismo de la Inspeccin de Trabajo estuvo
relacionado con la necesidad de establecer mecanismos para vigilar el cumplimiento de
las normas protectoras.

La Recomendacin 146 del Convenio OIT No. 138 menciona, entre las medidas
destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio y la Recomendacin, el
fortalecimiento de la Inspeccin de Trabajo. El Convenio OIT No. 81 relativo a la
inspeccin del trabajo en la industria y comercio de 1950 y el Convenio OIT No. 129
relativo a la inspeccin del trabajo en la agricultura de 1969, son dos instrumentos
importantes que se refieren a las funciones de la Inspeccin en los respectivos campos
econmicos.

Actualmente, las Inspecciones de Trabajo desempean un papel fundamental en la
aplicacin de la legislacin protectora a las personas menores de edad.



105
En Nicaragua, la reforma al Cdigo del Trabajo, ha delimitado de manera ms clara, las
funciones de la Inspectora General del Trabajo, a la que anteriormente le corresponda
reglamentar las excepciones a la edad mnima de admisin al trabajo. Actualmente, a la
Inspectora le corresponde: conocer y sancionar denuncias sobre la violacin a la edad
mnima de admisin al trabajo y mediante la Inspectora Departamental del Trabajo
correspondiente aplicar las sanciones a las violaciones a los derechos laborales de los y
las adolescentes que trabajan (Art. 135).

Por otro lado, a partir de 1998 el Ministerio de Trabajo, cuenta con una Inspectora de
Trabajo Infantil, cuya principal funcin es vigilar el cumplimiento de la legislacin laboral
en materia de trabajo adolescente.

Las importantes atribuciones otorgadas a las Inspecciones de Trabajo en materia de
trabajo infantil, no ha ido paralelo a un mayor fortalecimiento de estos entes. Esta es una
afirmacin que se puede hacer prcticamente a nivel mundial, desde hace mucho tiempo.
Ya el Convenio OIT No. 81, seala en sus artculos 10 y 11 la necesidad de contar con
un nmero suficiente de inspectores y que tengan los medios adecuados para llevar a
cabo sus funciones.

Las principales limitaciones de las Inspecciones de Trabajo pueden resumirse de la
siguiente forma:

Falta de recursos materiales y de personal capacitado
Inexistencia de polticas integrales en materia de trabajo infantil
Falta de voluntad poltica por parte de los jerarcas de la Inspeccin
Falta de una legislacin clara
Labor fragmentada de la Inspeccin
Factores sociales, culturales y econmicos

Sin embargo, una de las mayores limitaciones de la Inspeccin de Trabajo es que
generalmente, no llega al sector informal donde se concentra el grueso del trabajo infantil.
Este es un problema que atae no solo a la Inspeccin sino al sistema de proteccin de
trabajadores menores de edad, que est diseado para las contrataciones laborales en el
sector formal (comercial, industrial) y no precisamente donde faltan estas condiciones. A
nivel jurdico, el sector informal o independiente tambin entra en una suerte de limbo,


106
puesto que el Cdigo de Trabajo regula las relaciones de trabajo, en las que existe un
empleador y un empleado y no la amplia gama de actividades que desempean quienes
no estn sujetos a ese tipo de relacin, por ejemplo, trabajadores de la calle.

Con relacin al trabajo de las personas menores de edad en el sector informal, familiar e
independiente, el Cdigo del Trabajo en su Arto. 130 establece: Se considerar
adolescente trabajador a los y las comprendidas en edades de 14 a 18 aos no
cumplidos, que mediante remuneracin econmica realizan actividades productivas o
prestan servicios de orden material, intelectual u otros de manera permanente o
temporal.

Se hace referencia a las actividades del sector informal, generalmente para sealar que
tambin estn cubiertas por el rgimen de proteccin, sin embargo, no se establecen
medidas especficas de proteccin y ms bien se reafirma que, en el caso de la
Inspeccin le corresponde visitar las empresas, con lo cual tambin se deja por fuera
otros centros de trabajo como las casas de habitacin, y que los entes estatales
respectivos, as mismo le corresponde al Ministerio del Trabajo vigilar por reglamentar
los contratos laborales.

No obstante, ampliar el mbito de trabajo de los Inspectores para incluir el sector
informal, se enfrenta con varias dificultades: adems de la misma naturaleza jurdica de la
relacin laboral y de la rbita del Ministerio del Trabajo, se da el problema prctico de la
ubicacin de los lugares de trabajo del sector informal, que no tienen una ubicacin
permanente.

Por otro lado, mbitos privados como una casa de habitacin, no son considerados
centros de trabajo desde que el inspector no puede ingresar para hacer su labor de
inspeccin, si no cuenta con el permiso de la persona duea de casa.

Las dificultades particulares a las que se enfrenta el trabajo domstico y la tendencia a
interpretar que centro de trabajo es nicamente el establecimiento industrial o
comercial, y por lo tanto, no las casas de habitacin, ha llevado a la emisin del Protocolo
de 1995 relativo al Convenio sobre la Inspeccin de Trabajo de 1947, cuyo Articulo 81
textualmente expresa lo siguiente:



107
1. Todo Miembro que ratifique el presente Protocolo har extensivas las disposiciones
del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (...) a las actividades del sector de
los servicios no comerciales.
2. La expresin actividades del sector de los servicios no comerciales designa las
actividades llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se
consideren industriales o comerciales a los efectos del Convenio.
3. El presente Protocolo se aplica a todos los lugares de trabajo que no se encuentren
4. ya cubiertos por el Convenio.

El texto del Protocolo de 1995 es muy claro, en cuanto a que el mbito de competencia
de la Inspeccin son todos los centros de trabajo, independientemente de que su
naturaleza, sea industrial o comercial, o de cualquier otra ndole.

Aunque persisten las dificultades que enfrenta la Inspeccin de Trabajo para desarrollar
sus competencias, hay que mencionar esfuerzos que se dan en el pas, para elaborar e
implementar protocolos y guas de accin que orienten a la Inspeccin de Trabajo sobre
cmo desarrollar su accin, cmo facilitar la coordinacin a lo interno del Ministerio del
Trabajo y entre este Ministerio y las otras entidades pblicas con competencias en el
mbito del trabajo infantil.



108
11.6.- EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL

En el periodo comprendido entre el 2002-2006 se llevaron a cabo 825 inspecciones a
nivel nacional con nfasis en la deteccin de trabajo infantil, encontrndose en 366
empresas mano de obra infantil, para un total de 660 nios y nias y 1379 adolescentes
trabajadores.

TABLA 13.- NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DETECTADOS EN LAS INSPECCIONES .

El mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes trabajadores se encontr en el sector
agropecuario, representando el 85 % seguido por el sector industria con 11 %

La gua tcnica de inspeccin laboral contempla en su Bloque No 8 el Trabajo de los
Adolescentes, revisando diferentes aspectos para garantizar la tutela efectiva de sus
derechos.



109
BLOQUE 8: DEL TRABAJO DE LAS Y LOS ADOLESCENTES
De conformidad con la Ley de Reforma al Ttulo VI, Libro Primero del Cdigo del Trabajo
Ley 474y el Acuerdo Ministerial JCHG 008-0507 Sobre el cumplimiento de la Ley 474, se
inspeccionara lo siguiente:

CDIGO INFRACCIN DISPOSICIN LEGAL
8.1.1. Que se este empleando a menores de 14 aos Arto. 2 ley 474;arto73,Ley No.287
Cdigo de la niez y la
adolescencia
8.1.2. Que el trabajo de los y las adolescentes entre
las edades de 14 a 16 aos no cumplidos no
haya sido contratado con el permiso de sus
padres o representante legal
Arto. 2, Prrafo 3, Ley No. 474
8.1.3. Que los menores de 18aos sean contratados
en labores peligrosas que estn contemplados
en listados de trabajos peligrosos aplicados
para el caso de Nicaragua
Arto 4 Ley 474, Arto. 7 del Acuerdo
Ministerial sobre el listado de
trabajo peligroso JCHG-008-05-07
8.1.4. Que en los casos de contratacin de
adolescentes no se les garantice la
continuacin de su proceso educativo, as
como la asistencia a modalidades y horarios
escolares compatibles con sus intereses y
condiciones laborales
Arto. 5 de la Ley 474 y Arto. 75,Inc.
D)Ley No 287 Cdigo de la Niez y
la Adolescencia
8.1.5. Que la jornada laboral de los y las
adolescentes trabajadores exceda de seis
horas/da o treinta semanales
Arto 5 inciso f de la Ley 474
8.1.6. Que a las y los adolescentes no se les pague
salario igual, por trabajo igual, como al del
resto de las personas trabajadoras, y que no
se les pague en moneda de curso legal (pago
en especie), y que no lo cobren personalmente
los mismos adolescentes
Arto. 5 inciso b de la Ley 474
8.1.7 Que los y las trabajadores adolescentes en el
ejercicio de sus labores no tengan derecho al
disfrute de vacaciones, programas especiales
de salud, a la seguridad e higiene ocupacional,
al pago del dcimo tercer mes y a la
participacin y organizacin sindical
Arto 5 de la Ley 474
8.1.8. Que los empleadores en el trmino de setenta
y dos horas no cumplan con el deber de
incorporar a los y las adolescentes
trabajadores al rgimen obligatorio de
seguridad social, teniendo nicamente como
requisito para su incorporacin, la
presentacin del certificado de nacimiento y la
carta del padre o tutor que le autoriza trabajar
Arto. 2 Reglamento de la ley de
Seguridad Social; Arto. 2 de la Ley
474; Resolucin nmero 076/2007
del Instituto Nicaragense de
Seguridad Social; Arto 5 inciso g
Ley 474



110
11.7.- LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO.

La Ley General de Inspeccin del Trabajo, incorpora el CONCEPTO DE SISTEMA DE
INSPECCIN DEL TRABAJO, definindolo como un conjunto de principios, acciones normas,
funcionarios y medios materiales que contribuyan al adecuado cumplimiento del
ordenamiento jurdico laboral.

Esta ley establece como autoridad laboral al Inspector laboral. Establece plazos mximos
para el cumplimiento de las recomendaciones, para la realizacin de las re inspecciones,
el apoyo policial y/o judicial cuando fuere necesario para el desempeo de sus funciones.

Clasifica las infracciones a la legislacin laboral en leves, graves y muy graves,
adecuando se las multas al tipo de infraccin cometida. Las infracciones leves sern
sancionadas con una multa de entre cinco y veinte salarios mnimos vigentes en el sector
econmico de la empresa o institucin pblica o privada a la que se aplica la sancin.
Las infracciones graves sern sancionadas con multa de entre veinte a cuarenta
salarios mnimos vigentes en el sector econmico de la empresa o institucin pblica o
privada a la que se aplica la sancin. Las infracciones muy graves se sancionarn con
multa de entre cuarenta a ochenta salarios mnimos vigentes en el sector econmico de
la empresa o institucin pblica o privada a la que se aplica la sancin.

Respecto al cierre del establecimiento por negativa de pago de la multa, si bien es un
mecanismo de presin para obligar al cumplimiento pecuniario por la infraccin a la
legislacin , debi contemplarse tambin el cierre del establecimiento no solo cuando no
se pague la multa sino que aunque se page la misma si persiste el incumplimiento de las
recomendaciones dadas, pues podra darse el caso de que el empleador se considere
libre de responsabilidades con el cumplimiento del pago de la multa.

La Ley 664, da fuerza probatoria al valor de las actas que los inspectores laborales
levantan al expresar : Los hechos constatados por los inspectores del trabajo que se
formalicen en las Actas de Infraccin observando los requisitos establecidos, hacen fe
pblica, constituyen plena prueba y generan certeza legal.



111
No obstante perpetua una prctica inadecuada sobre la impugnacin indiscriminada de
las actas de inspeccin, ya que tiene como consecuencia la suspensin de los plazos
para la correccin de las irregularidades encontradas y por ende que la labor del
inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnacin, su eficacia. A esto , hay
que agregarle la posibilidad de que la resolucin del Inspector General del Trabajo,
superior que conoce la impugnacin , sea recurrida de amparo. La admisin del amparo
por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde a las autoridades de
las salas civiles de los tribunales de apelacin, quienes por su formacin civilista en
muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensin del acto reclamado. Si el acto
reclamado es la resolucin del Inspector departamental dicha suspensin implicara que
las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin ejecutarse hasta que la sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre el fondo del amparo. Lo
que en nuestra practica forense podra significar tres aos como mnimo.


112

En el ao 2000, se realizo por vez primera en el pas, una encuesta nacional orientada a
cuantificar a la poblacin infantil y adolescente trabajadora, estableciendo los resultados
como una LNEA BASE de referencia a partir de la cual se comparan los resultados
obtenidos en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua,
en los aos subsiguientes. Esta encuesta se denomina, Encuesta Nacional del Trabajo
infantil y adolescente y de forma abreviada ENTIA, la cual se aplica cada cinco aos.

12.1.- SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN
NICARAGUA SEGN RESULTADOS ENTIA 2005

12.1.1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL, SEGN RANGO DE EDAD Y SEXO.

La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil 2005 (ENTIA 2005) determino que existe un
total de 238,827 nios, nias y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17
aos que son trabajadores activos. Esta cifra representa un 13.2% del total de la
poblacin en ese rango de edad.

TABLA 14.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES RELATIVA A
LA POBLACIN NACIONAL COMPRENDIDA ENTRE 5 A 17 AOS DE EDAD. .
RANGO DE EDAD POBLACIN NNA TRABAJADORES TASA DE ACTIVIDAD LABORAL
POR EDAD POR TOTAL
POBLACIN
De 5 a 9 aos 774,064 18,817 2.40 1.03
De 10 a 13 aos 528,697 67,403 12.7 3.72
De 14 a 17 aos 510,053 152,607 29.9 8.45
POBLACIN TOTAL 1,812,814 238,827 13.20

En el ao 2000 haba 253,057, lo que corresponda a un 14.3% del total de la poblacin
de ese momento. Tomando en cuenta las cifras absolutas de nios, nias y adolescentes
trabajadores encontrados en ambas encuestas, se puede afirmar, que en el periodo
2000-2005, se obtuvo una disminucin del 5.6 por ciento. En general la variacin del
trabajo infantil se mide por la tasa de participacin que en el caso de Nicaragua se redujo
en 1.1 por ciento en los ltimos cinco aos.



113
Ambas cifras muestran reducciones menores que la alcanzada en Amrica Latina y el
Caribe, donde la disminucin fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. Aunque es un
hecho que los esfuerzos del pas en los ltimos aos para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, van por buen camino.

Es importante destacar que la ENTIA permite hacer el anlisis de los nios, nias y
adolescentes que han trabajado en algn momento de su vida. Segn datos de la ENTIA
2000, la poblacin infantil y adolescentes en el rango de 5 a 17 aos en el ao 2000,
ascendi a 1,774,079 habitantes de los cuales 314,012 NNA haban trabajado al menos
una vez en su vida, lo que represento un 17.70 % con relacin a la poblacin de ese
rango edad, aproximadamente 18 de cada 10.

TABLA 15.- DISTRIBUCIN DE NIOS. NIAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN GRUPO
DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2000.
RANGOS DE
EDAD
HOMBRES MUJERES TOTAL % HOMBRES % MUJERES % TOTALES
De 5 a 9
aos
30719 11673 42392 9.78 3.72
13.50
De 10 a 13
aos
71056 25344 96400 22.63 8.07
30.70
De 14 a 17
aos
122622 52598 175220 39.05 16.75
55.80
TOTAL 224397 89615 314012 71.46 28.54
100.00

En el ao 2005, esta poblacin infantil y adolescente trabajadora ascendi a 265,881, lo
que representan el 14.9% de la poblacin nacional con edades de 5 a 17 aos, es decir
15 de cada 100.



114
TABLA 16.- DISTRIBUCIN DE NIOS. NIAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN GRUPO
DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2005.
RANGOS DE
EDAD
HOMBRES MUJERES TOTAL % HOMBRES % MUJERES % TOTALES
De 5 a 9
aos
16222 6577 22799 6,10 2,47
8.57
De 10 a 13
aos
48669 23496 72165 18,30 8,84
27.15
De 14 a 17
aos
123768 47149 170917 46,55 17,73
64.28

TOTAL 188659 77222 265881 70,96 29,04
100.00

La distribucin por sexo muestra que siete de cada diez nios, nias y adolescentes
trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, no muestran
necesariamente la verdadera magnitud con relacin al sexo femenino, dado que muchas
de las actividades que realizan las nias y adolescentes no son consideradas como
trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las nias y de las adolescentes trabajadoras,
constituye un gran reto para prximas encuestas.
De acuerdo a las normas jurdicas nacionales en materia laboral, se prohbe que las
personas menores de 14 aos trabajen bajo forma o condicin alguna; sin embargo se
encontr que el 35.72 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn por debajo
de los 14 aos. Hubo mejora con respecto a la ENTIA 2000 donde el 44.2% de la
poblacin infantil trabajadora tena menos de 14 aos sin embargo la situacin contina
siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los nios y
nias, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde
y se est frente a una clara violacin de los derechos de la niez y de la legislacin
nacional.

TABLA 17.- NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES OCUPADOS, (COMPARATIVO ENTRE ENTIA 2000 Y 2005)
RANGOS DE EDAD ENTIA 2000

ENTIA 2005

POBLACIN CANTIDAD TASA DE
ACTIVIDAD
POBLACIN CANTIDAD TASA DE
ACTIVIDAD
De 5 a 9 aos 791,420 27,622 3.5 774,064 18,817 2.4
De 10 a 14 aos 635,659 113,992 17.9 658,970 96,912 14.7
De 15 a 17 aos 345,244 111,443 32.3 379,780 123,099 32.4
Total 1,772,323 253,057 14.3 1,812,814 238,828 13.2
Fuente: ENTIA 2000 y 2005; MITRAB



115
Con relacin a las edades se encontr que en el rango de edad de 5 a 9 aos el trabajo
infantil se redujo a 2.4% mientras en el ao 2000 era de 3.5%, resultado que puede estar
asociado a los esfuerzos nacionales realizados por medio de la Comisin Nacional para
la Erradicacin del Trabajo Infantil (CNEPTI). En el grupo de nios y nias trabajadores
de 10 a 14 aos la reduccin fue la ms significativa en un 3.2% ya que pas de 17.9%
en 2000 a 14.7% en 2005, sin embargo este es el rango de edad donde se corre el riesgo
de que los nios y nias se retiren de las aulas escolares para dedicarse solamente al
trabajo si ellos y ellas no logran el xito escolar y la escuela no los retiene. El trabajo de
adolescentes (de 15 a 17 aos) se mantuvo prcticamente en el mismo rango de paso
de 32 % de la tasa de actividad laboral.

TABLA 18.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL TRABAJO DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN NICARAGUA.
SECTOR % MUJERES % HOMBRES
RURAL 22.8 77.2
URBANO 41.5 58.5

Se encontr de igual forma que en la ENTIA 2000, que el rea rural concentra el mayor
porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los nios, nias y adolescentes
Trabajadores viven en ese sector y casi ocho de cada diez nios, nias y adolescentes
trabajadores son del sexo masculino, esto podra deberse a que en el campo el trabajo
de las nias es todava menos visible que en la ciudad. Tambin podra obedecer a los
roles tradicionales en el trabajo que asocia a los varones labores agrcolas y a las
mujeres trabajo domstico o de servicios.


116
TABLA 19.- JORNADAS Y HORAS DE TRABAJO DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES
JORNADA DE TRABAJO NNA TRABAJADORES
CANTIDAD %
En el da ( 6 am a 7 pm ) 187,6992 78.6
Tarde-Noche ( 1 pm a 12 pm ) 15,447 6.5
Madrugada- Maana ( 1 am a 12 m) 530 0.2
Da/ Tarde-Noche 8,164 3.4
Da/Noche-Madrugada 825 0.3
Da/ Madrugad-Maana 1,177 0.5
Tarde-Noche/ Noche-Madrugada 286 0.1
Tarde-Noche/ Madrugada-Maana 647 0.3
Da-Tarde-Noche/ Noche-Madrugada 541 0.2
Da/Noche-Madrugada/Madrugada-Maana 180 0.1
Da-Tarde-Noche/ Noche-
Madrugada/Madrugada-Maana
106 0.1
Sin horario fijo 22628 9.5
Totales 238,827 100

Se encontr que entre las diversas jornadas de trabajo, la jornada que en mayor
porcentaje se encuentran laborando los nios, nias y adolescentes trabajadores es la
Jordana durante el da con un 78.6%. En la ENTIA 2000 esta cifra lleg al 94.4%.
Evidentemente esta jornada laboral est compitiendo con la escuela y con el tiempo que
deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asistan a clase. Si bien es cierto
que el trabajo infantil en cualquier horario es inadmisible, el pas entero debe de volver
sus ojos hacia los que trabajan en jornadas que incluyen la noche y la madrugada ya que
mientras en la ENTIA 2000 se encontr al 4.3% con esas jornadas. En el ao 2005 este
porcentaje fue del 10.8% y en el caso de las nias y adolescentes del sexo femenino se
eleva al 13%. Estas jornadas someten a los nios, nias y adolescentes a riesgos y
peligros adems de que no les permite tener el descanso adecuado que requieren en esa
fase de su vida.

Tomando en cuenta el nmero de horas trabajadas en cada jornada se encontr que casi
el 55% de los que estn trabajando en las jornadas de maana y tarde lo hacen durante
un perodo que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por ms de ocho horas,
mientras en la ENTIA 2000 ese porcentaje era del 13%. Durante esa jornada estn los


117
horarios para el aprendizaje por lo que en la prctica hay incompatibilidad entre el trabajo
infantil y los estudios ms an cuando se trabaja esa cantidad de horas por da. Lo ms
alarmante que se encontr es que un 4.2% de los y las menores de edad que trabajan en
las jornadas tarde/noche, 7 % de los que lo hacen en la noche/madrugada y 7.8% que
trabajan entre la madrugada y la maana, tienen jornadas de trabajo de ms de ocho
horas. Aunque en trminos de cifras no es de gran magnitud en trminos de injusticia
social, es un verdadero drama.

TABLA 20.- RAMAS DE LA ECONOMIA NACIONAL DONDE LABORAN LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA.

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA NNA TRABAJADORES
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
CANTIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca
135,133 56.6 68.4 27.9
Minas y Canteras 968 0.4 0.4 0.5
Industria Manufacturera 23758 9.9 7.5 16.0
Electricidad, Gas y Agua 424 0.2 0.3 0.0
Construccin 4652 1.9 2.7 0.2
Comercio, restaurantes y Hoteles 51,546 21.6 15 37.5
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
3,223 1.3 1.8 0.3
Establecimientos Financieros y
Seguros
1,713 0.7 0.6 1.0
Servicios Sociales, Comunales y
personales
17,411 7.3 3.4 16.7
Total 238,827 100 100 100

La ENTIA 2000 haba demostrado que la rama de actividad Agricultura, silvicultura, caza
y pesca, es la mayor empleadora de mano de obra infantil con un 77. % de nios, nias y
adolescentes trabajando activamente en ese sector mientras la ENTIA 2005 reflej un 57
%. Esto se debe a que en el sector rural est concentrado el ms alto ndice de pobreza y
hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las escuelas
generalmente llegan hasta cuarto grado, despus de ese nivel, a los nios, nias y
adolescentes, slo les queda el camino del trabajo. En segundo lugar se encuentra la
rama de la economa denominada, Comercio, restaurantes y hoteles, donde se ubica la
mano de obra femenina. Un 37.5% de mujeres se ubican en esa rama y solamente el


118
15% de los varones. Esta actividad econmica podra representar grandes peligros para
las nias, porque deambulan en la calle vendiendo productos o trabajan en hoteles y
restaurantes que podra ser la puerta de entrada a la explotacin sexual comercial infantil,
los abusos sexuales u otros peligros que no se prevn, ni se visualizan. Otra rama
aglutinadora de mano de obra femenina es la de la Industria manufacturera, donde los
varones slo representan el 7.5%. De igual forma la rama de Servicios sociales,
comunales y personales, es empleadora importante del sexo femenino, ah estn las
trabajadoras domsticas. Diferentes estudios, incluyendo la ENTIA 2000 han indicado
que ah se ubican los ms bajos salarios.

TABLA 21.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
TRABAJADORES
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL EN CADA
REA
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL ENTRE
AREAS
TOTAL
URBANA
TOTAL
RURAL
URBANA RURAL URBANA RURAL
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 11,186 134,565 11.7 78.9 7.7 92.3
Minas y Canteras 0.0 1,328 0.0 0.8 0 100.0
Industria Manufacturera 19,657 6,869 20.6 4.0 74.1 25.9
Electricidad, Gas y Agua 424 0.0 0.4 0.0 100.0 0.0
0Construccin 5,659 1,622 5.9 1.0 77.7 22.3
Comercio, restaurantes y Hoteles 39,569 17,523 41.5 10.3 69.3 30.7
Comunicaciones
3,499 541 3.7 0.3 86.6 13.4
Establecimientos Financieros y
Seguros
1,353 361 3.7 1.4 0.2 79.0
personales
14,089 7,637 14.8 4.5 64.8 35.2
TOTAL 95,436 170,445 100 100 35.9 64.1

Una de las diferencias de la ENTIA 2005 con relacin a la ENTIA 2000 es que encontr
mayor porcentaje de adolescentes trabajadores entre 14 y 17 aos, un 64.3 % versus un
55.8 %, sin embargo la concentracin de adolescentes trabajadores de ese rango de
edad se da significativamente mayor en las ramas de actividad: Construccin, Transporte,
almacenamiento y carga, Servicios sociales comunales y personales y Electricidad, gas y
agua. Estas son ramas de la economa donde la mayora de los trabajos que se realizan


119
entraan ms peligros. Muchas de las actividades son peligrosas hasta para los mismos
adultos, sobre todo cuando no hay una cultura de proteccin en el trabajo, como es el
caso de Nicaragua. Por ejemplo, el trabajo en la construccin, adems de los peligros de
orden fsico, est el riesgo de que los adolescentes se conviertan en nmadas y se alejen
an ms de la escuela y de otros programas educativos.

TABLA 22.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA Y RANGO DE EDAD.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA CANTIDAD DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES,
SEGN EDADES-
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
ENTRE LAS EDADES.
5 9
AOS
10 -13
AOS
14 17 AOS

5 9
AOS
10 -13
AOS
14-17
AOS
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca
13,653 44,948 87,150 9.4 30.8 59.8
Minas y Canteras 246 541 541 18.6 40.7 40.7
Industria Manufacturera 2,056 6,616 17,854 7.8 24.9 67.3
Electricidad, Gas y Agua 0 106 318 0.0 25.0 75.0
Construccin 146 212 6,923 2.0 2.9 95.1
Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,428 15,681 35,984 9.5 27.5 63.0
Comunicaciones
0 530 3,509 0.0 13.1 86.9
personales
1,270 3,530 18,639 5.4 15.1 79.5
TOTAL 22,799 72,164 170,918 8.6 27.1 64.3

La ENTIA 2005 reflej que seis de cada diez nios, nias y adolescentes son
trabajadores sin pago, solamente tres de cada diez son asalariados y un porcentaje muy
bajo (6.4%) trabajaba por cuenta propia. La mayora de los trabajadores infantiles no
remunerados, estn en los grupos de edad por debajo de la edad mnima de admisin al
empleo, lo que significa que esta poblacin es doblemente explotada.



120
12.3.- RIESGOS A LOS QUE ESTN SOMETIDOS LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES

El 83% de los nios, nias y adolescentes trabajadores respondieron que no conocen los
riesgos o los problemas de salud relacionados con su trabajo. Al preguntar a los nios,
nias y adolescentes trabajadores, sobre el tipo de lesiones sufridas en el trabajo, llama
la atencin que uno de cada diez no respondi la pregunta y slo el 4.2% respondi que
haba sufrido enfermedades o lesiones laborales.

Lo anterior se explica por la falta de informacin de los menores de edad acerca del tema
o quizs por temor a que los empleadores o sus padres sufrieran alguna represalia o se
enteraran de sus respuestas. Adems puede explicarse por la percepcin que cada nio,
nia o adolescente tiene a cerca de los riesgos o problemas de salud, puesto que para
algunos puede ser un problema y para otros puede pasar desapercibido o bien ocultarse
por temor de perder el empleo o una deduccin del da laboral, dejando poca importancia
a la salud y a la vida misma. Los que respondieron sealaron como principales
enfermedades originadas por el trabajo: fiebres, gripes o catarros, tos, problemas
respiratorios y problemas de espaldas. La mayora de las lesiones o accidentes fueron
declarados por varones y en el caso de las mujeres, la afectacin ms relevante fue la de
problemas de espalda.

12.4.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS
NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES.

Los riegos y peligros estn determinados tanto por la naturaleza de los trabajos, como
por las condiciones en que estos se realizan. En este caso, al preguntar a los nios, nias
y adolescentes en general, tanto a los que haban trabajado alguna vez, como a los
trabajadores actuales por las condiciones en que realizan sus labores, se obtuvo una
contestacin, nueve de cada diez menores de edad entrevistados.

Al analizar la Tabla 23 y tomando como base el contenido del Convenio 182 de la OIT y
su recomendacin 190 y el Acuerdo Ministerial de Trabajo Infantil Peligroso de
Nicaragua, se puede deducir que en Nicaragua un poco ms de 240,000 nios, nias y


121
adolescentes que trabajan o han trabajado alguna vez, han realizado o estn realizando
trabajos considerados peligrosos, en condiciones que afectan su salud fsica y mental.

En primer lugar se coloca la exposicin al sol o intemperie, condicin que fue sealada
por casi cuatro de cada diez nios, nias y adolescentes, de los cuales la mitad de ellos y
ellas viven en el rea rural.

Seguidamente la exposicin al polvo declarada por la cuarta parte de la muestra e
igualmente una cuarta parte respondi que en su trabajo estn expuestos a otras
condiciones que no fueron detalladas en la base de datos pero que es necesaria su
especificacin para tomar medidas concretas a travs de intervenciones de accin
directa, en coordinacin multisectorial donde debe involucrase plenamente el MITRAB, el
Ministerio de Salud, las Alcaldas o gobiernos Municipales, MARENA, MINED, entre
otros.

Un 14% declar que en su trabajo utilizan herramientas peligrosas y que no utilizan
equipos de proteccin mientras trabajan, tanto en el rea rural como urbana. Esta
situacin se presenta tambin en trabajadores adultos los cuales aun cuando se les
garantizan los medios de proteccin muchas veces no los utilizan en un 100%. Esto se
debe a la poca educacin que se les brinda, a la dbil supervisin y al poco conocimiento
y actitud para prevenir los riesgos que en su mayor expresin se dan en la salud.

De los 206,053 nios, nias y adolescentes que dijeron no usar equipo de proteccin, el
86.4% afirm que no lo requieren, el 7% que no sabe porque no tienen equipos de
proteccin y el resto (6.6%) afirmaron que no usan equipos de proteccin porque el
empleador no les proporciona.

Es significativo que un 92.7% las nias y adolescentes del sexo femenino dicen que no
requieren de equipos de proteccin. Posiblemente esta respuesta se deba a que a las
nias y a las adolescentes, igual que las mujeres adultas, se les ensea a pensar en los
dems pero no en ellas; adems de que por la invisibilizacin de su trabajo por parte de
los adultos, tampoco reparan en los peligros a los que se exponen.



122
Todo indica que a pesar de los riegos a los que estn expuestos los nios, nias y
adolescentes, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, todava no hay
conciencia de que estn frente a la violacin de sus propios derechos.

Como lo seala el anlisis de la ENTIA 2000, el Estado nicaragense debe de tomar
acciones rpidas para el cumplimiento del Acuerdo Ministerial sobre la prohibicin del
trabajo infantil peligroso para todas las personas menores de 18 aos. El nuevo Plan
Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil debe de tener
una meta concreta en ese sentido para logar que Nicaragua cumpla con el compromiso
de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016 a travs de la accin
concertada del Gobierno, sindicatos, empleadores, ONGs, lderes de la comunidad,
padres y madres de familia, nios, nias, adolescentes y organismos de cooperacin
internacional.

TABLA 23.- PELIGROS A LOS QUE SE EXPONE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES

EN TU TRABAJO ESTUVISTE EXPUESTO A

CANTIDAD DE
RESPUESTAS
% SOBRE LAS PERSONAS QUE
RESPONDIERON

Exposicin al sol o intemperie 95,528 22.5
Otro 60,304 14.2
Polvo 58,927 13.9
Temperatura o Humedad Extrema 43,311 10.2
En contacto con animales 29,972 7.1
Traslado de carga pesada 22,203 5.2
Herramientas peligrosas 21,448 5.1
Posiciones Incomodas 19,515 4.6
Productos Qumicos 18,837 4.4
Humo 18,537 4.4
Ruido 15,266 3.6
Sumergido en Agua 10,090 2.4
Gases 3,770 0.9
Altura 3,298 0.8
Luz insuficiente 1,578 0.4
Bajo Tierra 1,317 0.3
TOTAL RESPUESTAS MLTIPLES 423,901 100



123


124
13.- APORTES Y PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES OBTENIDOS EN LOS
PROCESOS DE ANALISIS Y VALORACION DEL MARCO LEGAL, EL DESEMPEO
GUBERNAMENTAL Y LOS RESULTADOS GENERALES ORIENTADOS A
GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS
Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

Los resultados, aqu presentados fueron obtenidos aplicando la metodologa de
recopilacin de informacin para Grupos Focales y Entrevistas Personales combinados
con el Enfoque del Marco Lgico para formular propuestas de intervencin en la
problemtica social del trabajo infantil.

Los principios de generales en que se basa esta propuesta son coherentes con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con nfasis en la Convencin de los
Derechos del Nio

13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN ORIENTADA A
GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS,
NINAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

UNIVERSALIDAD: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin distincin de
gnero, edad, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideracin,
independientemente de donde vive y donde naci. Se trata entonces de restituir todos los
derechos vulnerados de los nios y nias para vivir plenamente su infancia y acceder a
las oportunidades a las que tienen derecho para tener una vida digna y un trabajo
decente y digno cuando sean adultos, bajo la lgica de que todos los derechos son
fundamentales, no hay uno mas importante que el otro. El cumplimiento de todos los
derechos cumplidos llevara al bienestar pleno.

RESPONSABILIDAD: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, son responsables de su cumplimiento. Las responsabilidades no son
solo de los gobiernos, sino de todos los habitantes de un pas y de todos los sectores
sociales, econmicos y polticos. El cumplimiento de esos compromisos es exigible, es
decir, la integridad y dignidad de todas las personas es responsabilidad de todos. En el
caso de la niez y la adolescencia las responsabilidades son mayores porque estn en el
momento mas importante de su desarrollo y son el principal capital humano de un pas.
INDIVISIBILIDAD: Todos los derechos tienen el mismo valor y son complementarios, de ah
que se debe de tener una visin integral del desarrollo, no hay jerarqua. Lo que si se


125
puede hacer en algunos momentos es priorizar algunos derechos por diferentes
circunstancias que pongan en peligro la vida, la libertad, etc. pero nunca jerarquizar.

PARTICIPACIN: Todos los individuos tienen derecho a participar en todos los aspectos de
la vida de un pas: poltico, econmico, social, cultural, etc. Los nios, las nias y
adolescentes, de acuerdo con los principios de la Convencin de los Derechos del Nio,
son sujetos sociales con derechos tienen derecho a opinar, a ser escuchados, a tomar en
cuentas sus opiniones y en determinado momento a decidir aspectos fundamentales
relacionados con sus propias vida. El Estado tiene la obligacin de garantizar la
participacin de todos sus ciudadanos.

INTERS SUPERIOR DEL NIO: En cualquier situacin que se presente debe de tomarse en
cuenta 1oque es mejor para los nios y las nias. Las decisiones deben ir alrededor de
su bienestar y sus derechos. Esto significa que cuando se tomen medidas que tengan
que ver son ellos y ellas, siempre se debe de tener presente si es realmente conveniente
para su desarrollo integral.

13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIN.

ENFOQUE DE DERECHO: Se parte de los derechos y no de las necesidades. No obstante,
que ser necesario analizar las necesidades, las actuaciones, las acciones, las
intervenciones, deben de estar basadas en derechos humanos.
En el enfoque de necesidades, al nio y a la nia, se les considera como una emergencia
y no como un fenmeno social permanente. Con el enfoque de derechos a los nios y
las nias se les considera sujeto social, como a una persona con criterios de opinin,
que participa y aportan al cambio. Adems, los nios y nias, no son discriminados ni
considerados como seres inferiores, sino que como miembros de la sociedad con
capacidades y potencialidades para continuar su desarrollo.

Desde el enfoque de los derechos humanos, el trabajo se observara como un proceso
que continua, permanente, universal, exigible porque los derechos se pueden exigir y las
necesidades no.



126
En un enfoque de derecho no existe el sentimiento de caridad, de lastima, de
dependencia. No hay salvadores ni salvados, hay personas con capacidades para jugar
el rol que les corresponde.

PERSPECTIVA DE GNERO: Este Plan Estratgico tiene perspectiva de gnero,
entendiendo esto, como el hecho de centrarse en las caractersticas particulares de
ambos sexos, tanto en los nios y los adolescentes, como en las nias y las
adolescentes.

El gnero se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre nios y nias y entre
mujeres y varones. El termino genero es distinto de sexo. Sexo se refiere a las
diferencias genticas-biolgicas existentes entre varones y mujeres y que no estn
sujetas a cambio.

Las diferencias de gnero y las relaciones entre varones y mujeres pueden cambiar con
el tiempo y difieren de un lugar a otro. Las inequidades existentes entre varones y
mujeres se basan no solamente en el sexo, sino tambin en factores socio-culturales,
edad, etnia y cultura.

Se entender entonces, como "integracin de una perspectiva de genero, al proceso de
evaluacin de las consecuencias para mujeres y varones o nias y nios, de cualquier
accin planificada, incluyendo las legislaciones, las polticas los programas en cualquier
rea y a todo nivel.
La perspectiva de genero, es una estrategia para convertir las preocupaciones y
experiencias de las mujeres (y nias) y de los varones (y nios) en parte integral del
diseo, implementacin monitoreo y evaluacin de las polticas y programas en todas las
esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o nios y
nias) se beneficien por igual, evitando que se perpetu la desigualdad. Es decir, que el
fin ltimo de la integracin de la perspectiva de gnero es alcanzar la equidad de gnero.

ENFOQUE COMUNITARIO Y DE ACCIN CONJUNTA: Tal y como se ha demostrado a travs de
la historia del desarrollo, los proyectos y acciones comunitarias son mas exitosas y tienen
mayor posibilidad de ser sostenibles.



127
En consecuencia, las intervenciones dirigidas a la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y a la proteccin de las y los adolescentes trabajadores partirn de un enfoque
global y comunitario que favorezca la formacin de movimientos y redes locales a favor
de la lucha contra el trabajo infantil. De esa manera, la misma comunidad estar
cuidando su principal capital humano: LOS NIOS, LAS NIAS Y ADOLESCENTES.

Es ms fcil, ms econmico, mas efectivo hacer un anlisis del trabajo infantil en un
rea geogrfica focalizada que a nivel de todo el pas, sin desestimar la importancia de
las acciones nacionales, de las acciones macro, como encuestas, adecuaciones
legislativas, polticas publicas porque son herramientas que facilitan la accin local.

En ese sentido, se alienta y fortalece a las organizaciones locales y actores locales para
que enfrenten el fenmeno de trabajo infantil con ms y mejores herramientas tcnicas.
Las intervenciones comunitarias son ms armnicas y sostenibles, adems hay mas
posibilidades de ligar los procesos locales al desarrollo de los municipios o comunidades.
De esa manera, uno de los propsitos de este plan estratgico es servir de gua para ese
proceso local y promover la inclusin del tema de la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil en las agendas de los gobiernos municipales y de las organizaciones sociales y
comunitarias. Las localidades estn ms cerca del problema y los actores locales tienen
ms posibilidad de garantizar que los logros que se obtengan sean sostenibles.

Las instituciones de gobierno con presencia local deben de apoyar a los actores locales y
apoyar los procesos de descentralizacin y bsqueda de fondos. Las intervenciones de la
comunidad deben de ser ejecutadas por actores locales, profesionales, tcnicos,
maestros, lideres de la comunidad porque esa ser una forma de fortalecer a esa
localidad y a la vez empoderar a las familias y propiciar el desarrollo humano sostenible e
inclusivo. Si son los habitantes de esa comunidad los que estn transformando sus vidas,
ellos mismos deben de ser los actores clave, apoyados por las instituciones de gobierno y
organizaciones de la sociedad civil los que deben ayudarles a descubrir sus talentos,
capacidades y potencialidades.


128
13.3.- EJES DE INTERVENCIN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.
Los ejes de intervencin propuestos fueron definidos y consensuados en un amplio
proceso participativo y validado en una ronda de consultas con actores sociales a nivel
nacional, teniendo especial nfasis en la participacin de las regiones y zonas
geogrficas del pas con mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente.
Cada uno de los ejes definidos contempla intrnsecamente tres tipos de intervenciones de
conformidad con el tipo de accin, que son:
Prevencin del Trabajo Infantil
Erradicacin del Trabajo Infantil
Restitucin de los derechos laborales y proteccin de los y las adolescentes
trabajadores.
La prevencin y la erradicacin son procesos indivisibles. Estas acciones estan
orientadas no solamente a la erradicacin del trabajo infantil, considera fundamental
trabajar en la lnea de detener este fenmeno social, previniendo su reproduccin en
otros nios y nias y romper con el crculo de pobreza.
Las intervenciones de prevencin se enfocan desde dos perspectivas:
A.- NIVEL MACRO: Las acciones y procesos se ligan con otros procesos relacionados al
Desarrollo Econmico-Social como la reduccin de la pobreza, la universalizacin de la
educacin, la creacin de polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil,
que incluye a su vez el compromiso de cumplir del Estado de Nicaragua con los
Objetivos del Milenio.
B.- NIVEL MICRO : Las intervenciones de prevencin del trabajo infantil se enfocan al
FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA, sobre todo de los padres y las madres, es
necesario informarlos del tema, reflexionar con ellos y ellas sobre los efectos negativos
del fenmeno, elevar su nivel de escolaridad. Las encuestas de trabajo infantil han
mostrado que la existencia del fenmeno en los hogares tiene estrecha relacin con el
nivel de escolaridad de los jefes y jefas de hogar. Entre ms bajo es el nivel educativo,
ms trabajo infantil.
Elevar la autoestima de los padres es muy importante para la prevencin del trabajo
infantil, cuando sube la autoestima, sube el nivel de aspiracin de las personas y
fortalece la capacidad del anlisis de las repercusiones del problema en el desarrollo de
sus hijos e hijas, en su salud, etc. Es necesario trabajar en mostrarles otra forma de
educar, otra forma de relacionarse y cambiar la percepcin que tienen de sus hijos e


129
hijas, de los nios y nias en general, de la educacin, del castigo, etc es vital para
prevenir el trabajo infantil y para erradicarlo.
En cuanto a la erradicacin, se requiere una accin ms directa con el grupo meta, una
atencin casi nio (a) por nio (a) iniciando el proceso por conocer detalladamente donde
estn, quines son y qu hacen.
Las intervenciones para la erradicacin, adems de las que ya se mencionaron para la
prevencin, van en la lnea de separar del trabajo a los nios y nias menores de catorce
aos e integrarlos a la escuela, brindndoles todas las mayores oportunidades posibles,
integrndolos en programas y proyectos existentes en la comunidad, organizando
programas especiales en las escuelas, trabando directamente con la familia, etc. Otro
asunto fundamental es revisar a travs de las unidades de salud, las condiciones de
salud de los nios y nias, analizar los riesgos a los que estn sometidos y sus
afectaciones en la salud fsica y psquica.
En el caso de los padres, analizar su situacin econmica es muy importante y
propiciarles oportunidades para elevar su ingreso familiar o ayudarle a descubrir que lo
que gana su hijo, no tiene relacin con lo que pierde y que le est condicionando su vida
futura y condenndolo de una manera no conciente a una vida de mayor pobreza que la
de sus padres y madres
En el caso de los adolescentes de 14 a 18 aos que trabajan, es importante analizar con
ellos y ellas en alianza con los sindicatos de la rama econmica donde trabajan, los
peligros del trabajo que realizan, informarlos de sus consecuencias, apoyar el traslado
de trabajos peligrosos a trabajos no peligrosos, alentarlos y propiciarles oportunidades
para que continen elevando su nivel educativo en alianza con las organizaciones de
empleadores
Por otro lado, es fundamental apoyar el mejoramiento de la calidad de la educacin
tcnica, analizar las posibilidades que existen en las localidades y extender esas
oportunidades conforme las demandas laborales de la regin o localidad.
Igualmente es importante trabajar con los adolescentes todos los asuntos relacionados
con la, salud sexual y reproductiva, para prevenir los embarazos tempranos, las
irresponsabilidades paternas y maternas, as como tambin las enfermedades de
transmisin sexual, como el VIH SIDA. Los procesos de sensibilizacin y
concienciacin deben de llevarse de manera permanente. Lo ms efectivo es el trabajo
directo de visitas a los hogares, por eso lo ms efectivo es el trabajo comunitario, el
trabajo local


130
Los medios de comunicacin nacional y local deben de estar informados en la lnea
correcta, saber llevarles el mensaje. Muchas veces los medios enfocan solamente las
acciones asistenciales y esa tendencia debemos detenerla. Lo importante es que los
medios, relacionen la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el desarrollo del
pas, hacer ver que el trabajo infantil es causa y es consecuencia de la pobreza, ligarlo
con la posibilidad de obtener o no, un trabajo decente cuando sean adultos, deben incidir
en romper con el ciclo de reproduccin de las condiciones y multicausalidades que lo
generan y perpetan la exclusin e inequidad social. Si el problema del trabajo infantil
se plantea de manera asilada, se corre el riesgo de invisibilizarlo en el espacio pblico,
justificando su existencia debido a la la pobreza como su nica o principal causa

LOS EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN:

VIII. ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: Preescolar, primaria, secundaria,
tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto.
IX. ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Salud sexual y reproductiva e
higiene ocupacional de los adolescentes.
X. EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS DE LAS FAMILIAS: Oportunidades de trabajo
y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14
aos.
XI. ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS
PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION
DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE.
XII. SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES.
XIII. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS PROCESOS
DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL
CONCURSO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS.
XIV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL.



131
13.4.- FIN, PROPSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE
INTERVENCIN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION DE
LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

FIN: Contribuir a la prevencin y a la erradicacin total de todas las formas de trabajo
infantil, como una POLTICA PUBLICA DEL ESTADO NICARAGUENSE por medio de un
sistema articulado de polticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y
efectos, desde el enfoque de co-responsabilidad social con los diversos actores
sociales y restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes.
PROPSITO 1: ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: NIOS Y NIAS
TRABAJADORES retirados de las condiciones de explotacin laboral y ADOLESCENTES
TRABAJADORES han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en
este hasta la finalizacin completa del ciclo educativo y/o la obtencin de un oficio y/o
carrera tcnica para que se desempeen en un empleo decente que este en
correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

RESULTADO 1: Nios y nias trabajadores retirados del trabajo infantil acceden al sistema
educativo y reciben una educacin gratuita y con calidad.

ACTIVIDADES
1. Establecer la gratuidad de la educacin publica y garantizar el acceso gratuito al
sistema educativo nacional por parte del Estado y Gobierno de la Republica de
Nicaragua, a travs del Ministerio de Educacin.
2. Organizar e implementar programas educativos especiales para atender a los
nios y nias trabajadores, permitiendo su incorporacin y permanencia en el
sistema educativo nacional.
3. Consolidar los programas de Modalidad extra-edad del Ministerio de Educacin
orientados a la incorporacin y permanencia en la escuela de los nios y las
nias trabajadores que tienen retrasos en el nivel educativo correspondiente de
acuerdo a su edad.
4. Brindar oportunidades de educacin abierta y flexible para la incorporacin de
nios y nias trabajadores y en proceso de retiro del trabajo infantil.



132
RESULTADO 2: Adolescentes trabajadores acceden al sistema educativo y reciben una
educacin gratuita y con calidad obteniendo con formacin tcnica vocacional que les
permite desempearse en un oficio y/o una carrera tcnica con un empleo digno y
decente, incorporndole el enfoque de genero y que este en correspondencia con las
demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

ACTIVIDADES

1. Organizar e implementar programas educativos especiales para adolescentes
trabajadores que inician en la alfabetizacin y cursan los niveles de educacin
primaria acelerada, la educacin tcnica bsica hasta el bachillerato tcnico que
este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin
del pas.
2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres adolescentes
trabajadoras orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras
tcnicas no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del
mercado laboral de cada regin del pas.

RESULTADO 3: Los nios y nias menores de seis aos acceden a las distintas
modalidades de iniciacin escolar, como una estrategia de prevencin del trabajo infantil
e ingreso tardo o no ingreso a la escuela.

ACTIVIDADES

1.- Organizar, implementar y apoyar los programas educativos de iniciacin escolar para
nios y nias menores de seis aos, hermanos de nios y nias trabajadores
desarrollados desde Centros de Desarrollo Infantil, Preescolares Comunitarios, Servicios
Infantiles Rurales y otros.

2.- Reactivar y equipar los Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Rurales
pertenecientes al Estado Nicaragense para brindar los servicios educativos de iniciacin
escolar formal e informal en los centros productivos industriales y/o agropecuarios de las
zonas urbanas o rurales del pas.



133
RESULTADO 4: Organizar e implementar programas recreativos, deportivos y culturales
para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo
infantil

ACTIVIDADES
1. Promocionar el deporte como alternativa de tiempo libre para nios, nias y
adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil
2. Organizar actividades recreativas y culturales como medio de recreacin sana
para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del
trabajo infantil.
3. Realizar concursos infantiles por medio de artes y culturas que promuevan la
erradicacin del trabajo infantil en los cuales participan activamente nios y nias
trabajadores.

RESULTADO 5: Incorporar la temtica del trabajo infantil como una vulneracin de
derechos de nias y nios en el currculo escolar.

ACTIVIDADES
1. Incluir componentes de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el
currculo de formacin profesional y pedaggica del docente.
2. Capacitar al personal docente sobre el tema de trabajo infantil y la erradicacin de
sus peores formas.
3. Asesorar a los centros educativos en la inclusin del tema de trabajo infantil y la
erradicacin de as peores formas de trabajo en sus planes operativos.
4. Capacitar a las organizaciones gremiales y sindicales de educadores y docentes
en la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, para logar mayor
eficacia en el diseo de estrategias y emprendimiento de acciones en la
prevencin y erradicacin de este fenmeno social.
5. Asesorar al personal docente y consejeros educativo para brindar asistencia
psico-social a nios, nias y adolescentes trabajadores en proceso de retiro de la
explotacin laboral e insercin en el sistema educativo para logar su permanencia
de forma exitosa en el.



134
RESULTADO 6: Se ha potenciado el trabajo organizativo de los gobiernos estudiantiles y
juntas de padres de familias en los centros escolares para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, sobre todo en sus peores formas.

ACTIVIDADES
1. Capacitar a los miembros de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de
familia de los centros escolares en el tema de trabajo infantil y el proceso de
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil
2. Elaborar murales informativos en los centros educativos sobre la temtica del
trabajo infantil con nfasis en sus peores formas, sus causas, sus consecuencias
y afectaciones y la necesidad urgente de prevenirlo y erradicarlo totalmente.
3. Brindar charlas a padres de familia de los centros escolares sobre el tema de
trabajo infantil y el proceso de prevencin y erradicacin con especial nfasis en
las peores formas.


135
PROPSITO 2: ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Los nios, nias trabajadores
y nios y nias en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus
familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma
gratuita.

RESULTADO 1: Nios, nias y adolescentes trabajadores y nios y nias retirados del
trabajo infantil son atendidos prioritariamente en el sistema nacional de salud pblica de
forma gratuita y con calidad.

ACTIVIDADES
1. Establecer la gratuidad de los servicios de salud publica y garantizar el acceso
gratuito de los nios, nias y adolescentes trabajadores al sistema de salud
publica por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a travs
del Ministerio de Salud.
2. Establecer programas de chequeos peridicos priorizados para nios, nias
trabajadores y retirados del trabajo infantil.
3. Facilitar la atencin clnica de los y las adolescentes que realizan trabajos
peligrosos
4. Brindar atencin clnica a los y las adolescentes retirados de trabajos peligrosos y
que han sufrido afectaciones en su salud o en riesgo.
5. Informar a los y las adolescentes sobre los derechos que tienen a ser
incorporados al sistema nacional de seguridad social por su calidad de
trabajadores.

RESULTADO 2: Las instancias del Ministerio de Salud en conjunto con actores sociales
involucrados en la problemtica del trabajo infantil desarrollan programas de
investigaciones cientficas y tcnicas relacionadas con las afectaciones a la salud fsica y
psquica de los nios, nias y adolescentes trabajadores y establecen procedimientos de
supervisin y control para la creaciones de condiciones laborales seguras para el
adolescente trabajador.


136
ACTIVIDADES
1. Profundizar los procesos de estudios e investigaciones cientficas para el
establecimiento de las afectaciones y sus consecuencias futuras a la salud de los
nios y nias victimas del trabajo infantil.
2. Realizacin de investigaciones cientficas que determinen los riesgos y peligros
del trabajo que realizan las y los adolescentes.
3. Establecer normas de salud e higiene ocupacional que garantizan condiciones
seguras para el trabajo de los adolescentes mayores de 14 aos y menores de
18 aos.
4. Dar a conocer a los adolescentes los efectos negativos en la salud, del trabajo
peligrosos a mediano y largo plazo.
5. Supervisin y control de las condiciones de trabajo de los y las adolescentes,
6. Realizacin de inspecciones preventivas y de inspecciones para el cumplimiento
de la calidad del medio ambiente en que se desarrollan las y los adolescentes

RESULTADO 3: Las instancias de los Ministerios de Salud y Ministerio del Trabajo en
conjunto con los dems actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo
infantil han establecido un sistema efectivo de control y seguimiento para el
establecimiento de condiciones de higiene y seguridad laboral para el trabajador
adolescente.

ACTIVIDADES
1. Capacitar a empleadores y sus organizaciones en el tema de higiene y seguridad,
comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en el
pacifico, centro y costa caribe.
2. Capacitar a inspectores laborales, inspectores de higiene y seguridad del
Ministerio del Trabajo y Salud.
3. Capacitar a las y los adolescentes sobre temas de higiene y seguridad en el
trabajo.
4. Conformar comisiones mixtas de higiene y seguridad en las que participen
adolescentes trabajadores a nivel nacional priorizando las zonas alejadas y de
difcil acceso teniendo especial nfasis en la Costa Caribe.
5. Capacitar a miembros de organizaciones sociales y comunitarias en el tema de
higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe para el ejercicio de vigilancia y


137
denuncia de centros laborales que no observen las normas mnimas de higiene y
seguridad laboral para los trabajadores adolescentes mayores de 14 aos y
menores de 18 aos.
6. Establecer un sistema de registro estadstico de los accidentes de trabajo
ocurridos a los y las adolescentes, al momento de ser atendidos en las unidades
de atencin hospitalaria del pas.

RESULTADO 4: Los y las adolescentes trabajadores conocen los elementos bsicos para
la prctica de una sexualidad responsable.
ACTIVIDADES
1. Impulsar programas y proyectos dirigidos a la educacin sexual de nios, nias y
adolescentes y sus referentes afectivos.
2. Promocionar los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes
orientados a la prctica de una sexualidad responsable y preventiva de
embarazos a temprana edad.
3. Promocionar la planificacin familiar entre adolescentes trabajadores, con
especial nfasis en las zonas rurales y sitios alejados incluyendo la Costa Caribe
4. Implementar campaas nacionales de prevencin de enfermedades de
transmisin sexual, con mayor nfasis del VIH SIDA.

PROPSITO 3: EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS: Las familias de nios, nias y
adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a mejorar
su calidad de vida y a la creacin de alternativas socioeconmicas para la generacin de
ingresos a nivel de una renta bsica que les permita la manutencin del hogar y el retiro
de nios y nias del trabajo infantil, previniendo adems que los otros hijos menores sean
victimas del cualquier otra forma de explotacin laboral.

RESULTADO 1: Los grupos familiares de los nios y nias trabajadores o en riesgo de ser
victimas del trabajo infantil han sido fortalecidos integralmente, otorgndosele
oportunidades para mejorar sus ingresos econmicos.
ACTIVIDADES
1. Organizar e implementar programas educativos especiales para los padres de
familias con nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas
del trabajo infantil y miembros de los grupos familiares mayores de 14 aos
accedan a alfabetizarse y cursen los niveles de educacin primaria acelerada, la


138
educacin tcnica bsica hasta el bachillerato tcnico que este en
correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres jefas de familias con
nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo
infantil orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras tcnicas
no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del mercado
laboral de cada regin del pas.
3. Brindar asesora tcnica y capacitacin y financiamiento a padres de familia para
la organizacin, montaje y administracin de pequeos negocios y cooperativas
de produccin y servicios como una alternativa de generacin de ingresos
econmicos.
4. Realizar investigaciones socioeconmicas para establecer los sectores
econmicos y productivos y regiones del pas que demanda inversiones y
presentan oportunidades de negocios exitosos en los cuales pueden
implementarse las actividades econmicas y pequeos negocios de estos grupos
familiares con menores victimas del trabajo infantil o en riesgo.

RESULTADO 2: Existe una instancia de gestin para la ubicacin laboral en el rea rural y
urbana de adolescentes y miembros de los grupos familiares con nios y nias
trabajadores o en riesgo.

ACTIVIDADES
1. Apoyar para la creacin de oficina empleo decente y digno para adolescentes del
campo y de la ciudad a cargo del MITRAB.
2. Supervisar a las agencias de empleo para que los y las adolescentes no sean
objeto de explotacin laboral o trata de personas.
3. Promocionar programas y proyectos que capaciten adolescentes trabajadores del
sector informal y que puedan a corto plazo obtener un trabajo decente.
4. Promover procesos y establecer mecanismos legales que permitan el paso
progresivo de trabajadores del sector informal a formas de organizacin
empresarial formal en las modalidades de pequeos negocios, microempresas,
pequeas y medianas empresas y organizaciones cooperativistas de produccin o
servicios.



139
PROPSITO 4 :ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE
LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL
TRABAJADOR ADOLESCENTE: Propiciada la adecuacin y armonizacin, divulgacin y
cumplimento de las normas jurdicas nacionales vinculadas a la problemtica del trabajo
infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia.

RESULTADO 1: El marco jurdico del mbito laboral tiene plena vigencia en cuanto que
ningn nio o nia menor de 14 aos realiza actividades laborales de ningn tipo.

ACTIVIDADES

1. Divulgar la edad mnima de admisin al empleo.
2. Realizar inspecciones laborales en el sector formal y no formal.
3. Aplicar medidas administrativas o judiciales en casos de nios y nias
trabajadores por debajo de la edad mnima de admisin al empleo.
4. Procesar judicialmente a las personas adultas que contratan adolescentes para la
realizacin de trabajos peligrosos.
5. Capacitar a Funcionarios Judiciales y Administrativos sobre las peores formas de
trabajo infantil y l aplicacin del marco jurdico que lo regula.

RESULTADO 2: Elaboradas y presentadas ante la Asamblea Nacional las propuestas y
mociones de normas jurdicas relacionadas con la armonizacin de las leyes que regulan
el trabajo infantil.
ACTIVIDADES
1. Presentar mociones para la elaboracin del Cdigo de Familia.
2. Establecer un proceso de seguimiento a la adecuacin del Ttulo VIII del cdigo
laboral
3. Armonizar la edad mnima de admisin al empleo (14 aos) con la obligatoriedad
de la educacin (12 aos) y establecer para ambos la edad de 16 aos.

RESULTADO 3: Fortalecidas en los Municipios las defensoras de la niez y la
adolescencia teniendo asignado su correspondiente presupuesto y estn apoyando
decisivamente las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores
formas.



140
ACTIVIDADES

1. Capacitar a las COMISIONES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ, de las
municipalidades del pas sobre la erradicacin y prevencin del trabajo infantil
priorizando la eliminacin de sus peores formas.
2. Proporcionar a las comisiones de defensa de los derechos de la niez
documentacin especializado del tema del trabajo infantil para los procesos de
capacitacin y trabajo de defensoria.
3. Brindar asesora para el abordaje de casos de explotacin laboral.

PROPSITO 5: SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES :
Desarrollado un amplio proceso de difusin y comunicacin orientado a la
sensibilizacin de la sociedad nicaragense en la problemtica del trabajo infantil, sus
causas, efectos e impactos negativos en la salud fsica y mental de los nias, nias y
adolescentes, las afectaciones a la economa nacional, la perpetracin de la pobreza y la
urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social , su control, seguimiento y
su evaluacin.

RESULTADO 1: La CNEPTI ha establecido alianzas y trabajo en redes con los actores
sociales para la implementacin de campaas permanentes de sensibilizacin y
comunicacin social orientada a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y
proteccin del adolescente trabajador.

ACCIONES
1. Alianza de la CNEPTI con los medios de comunicacin social.
2. Alianza de la CNEPTI con las diferentes cmaras de comercio para el auspicio de
la campaa de sensibilizacin
3. Elaboracin de materiales escritos y visuales por los mismos nios, nias y
adolescentes, para la campaa de sensibilizacin.

RESULTADO 2 : Las familia de los nios, nias y adolescentes trabajadores, los
funcionarios pblicos, los empleadores y los empresarios, los sindicalistas, los miembros
de las organizaciones sociales y comunitarias, representantes de organismos
internacionales de cooperacin, miembros del cuerpo diplomtico y organismos no


141
gubernamentales conocen ampliamente el plan estratgico nacional de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador.

ACCIONES
1. Capacitar a miembros de los gobiernos centrales y municipales y dems
funcionarios pblicos y miembros del gobierno de la Republica de Nicaragua en
el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes
trabajadores para el periodo 2007-2016.
2. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleadores y
empresarios, de las diferentes cmaras de comercio, productores industriales,
agrcolas y ganaderos en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico
nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de
adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
3. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleados y
trabajadores de los diferentes sectores de la economa nacional, formales e
informales empleadores y empresarios, de las diferentes cmaras de comercio,
productores industriales, agrcolas y ganaderos en el conocimiento e
implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo
2007-2016.
4. Capacitar a los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias en el
conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el
periodo 2007-2016.
5. Capacitar a los miembros de organismos internacionales de cooperacin, a los
miembros del cuerpo diplomtico y organizaciones no gubernamentales
vinculadas al tema del trabajo infantil en el conocimiento e implementacin del
Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
6. Capacitar a los nios, nias, trabajadores adolescentes y a sus padres en el
conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el
periodo 2007-2016.


142
7. Capacitar a periodistas de los diferentes medios de comunicacin y prensa
hablada, escrita, televisiva y electrnica en el conocimiento e implementacin del
Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

RESULTADO 3: El estado y gobierno de Nicaragua a travs de la CNEPTI ha establecido
acuerdos de colaboracin con los actores sociales vinculados al tema del trabajo infantil
para la implementacin del Plan Estratgico Nacional 2007-2016.

ACTIVIDADES

1. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin inter-institucional con miembros
del gobierno central y los gobiernos municipales para la implementacin del Plan
Estratgico 2007-2016 y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales
para su ejecucin.
2. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan
Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras
empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la
elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.
Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras
empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la
Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sindicales y
trabajadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de
planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.
Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sociales y
comunitarias y otras formas de expresin organizada de la sociedad y la
Estratgico 2007-2016 con los representantes de organismos no
gubernamentales y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para
su ejecucin.


143
PROPSITO 6 : PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS
PROCESOS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL
CONCURSO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS :Los
nios, nias, las y los adolescentes trabajadores fortalecen su rol de sujetos sociales de
derecho participando plenamente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los
espacios de demandas nacionales, siendo los principales actores para transformar sus
vidas y restituir sus derechos.

RESULTADO 1: Los nios, nias, los y las adolescentes trabajadores y sus familias
acceden a la informacin y a los espacios de expresin, para conocer y opinar sobre
temas y asuntos de su inters.
ACTIVIDADES
1. Promocionar el acceso a la informacin por parte de las familias de nios, nias y
adolescentes trabajadores que vive en zonas rurales.
2. Capacitar a las madres y padres sobre participacin e incidencia social.
3. Divulgar acciones positivas, testimonios, vivencias y buenas prcticas de familias
que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil.
4. Organizar e implementar concursos de los medios de comunicacin sobre
reportajes escritos o visuales que aportan al proceso de erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil.
5. Fortalecer la campaa nacional "No es un Juego" que previene y denuncia el
trabajo infantil en el mbito internacional.

RESULTADO 2: La CNEPTI amplia los espacios de participacin de mas actores sociales
en la lucha para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
ACTIVIDADES
1. Reformar Decreto de creacin de la CNEPTI ampliando la participacin de otros
actores sociales.
2. Incorporar a la CNEPTI a los nios, nias y adolescentes trabajadores y ex
trabajadores, en calidad de grupos consultivos.
3. Incorporar a la CNEPTI como miembro pleno a representantes de organizaciones
sociales y comunitarias tales como los miembros del Movimiento Comunal,
Consejos del Poder Ciudadano y otras formas de expresiones organizadas de la
comunidad.


144
4. Apoyar el funcionamiento de mesas de trabajo adscrita a la CNEPTI de padres,
madres que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil, as como instituir un
foro permanente para adolescentes trabajadores.
5. Definicin de mecanismos de eleccin para la mesa de trabajo y de informacin
de los productos de la misma a otros padres y madres.
6. Eleccin de adolescentes trabajadores o ex trabajadores como grupo consultivo
de la CNEPTI
RESULTADO 3: Las organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores
establecidas en el mbito nacional y local se han fortalecido para abordar la prevencin,
erradicacin del trabajo infantil priorizando sus peores formas y la restitucin de los
derechos del adolescente trabajador.

ACTIVIDADES
1. Capacitar a las organizaciones Infantiles sobre el tema de trabajo infantil y sus
peores formas.
2. Fortalecer el liderazgo entre adolescentes para que se organicen y defiendan sus
derechos laborales.
3. Fortalecer a la organizacin de NNA fotgrafos que mediante sus cmaras
captan y denuncian las peores formas de trabajo infantil



145
PROPSITO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL: Existe un
proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil a
nivel nacional, regional, local y sectorial.

RESULTADO 1: Diseado, implementado y funcionando un sistema de informacin
nacional sobre el trabajo infantil

ACTIVIDADES
1. Elaborar censos en las municipalidades para conocer la dimensin del trabajo
infantil y remisin de los datos al MITRAB.
2. Referir los casos de nios y nias trabajadores, a las instituciones
correspondientes, para su debida atencin.
3. Incluir la estrategia de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil a los
planes, programas y proyectos de las diferentes instituciones gubernamentales y
de la sociedad civil.

RESULTADO 2: La comunidad organizada participa activamente en el proceso de
seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo infantil.

ACTIVIDADES
1. Capacitar a lderes comunitarios en los procedimientos y mtodos de monitoreo,
seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.
2. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y nias
trabajadores,
trabajadores en proceso de retiro
trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema
educativo, su permanencia y promocin en los distintos niveles educativos.
trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema de
salud, a la recreacin, entretenimiento, al deporte y ala cultura.
6. Realizar registros de las familias de nios y nias trabajadores accediendo a
programas educativos, de salud, programas de capacitacin tcnica-vocacional,
programas de financiamiento y crditos.


146
7. Realizar registros de adolescentes trabajadores y la restauracin de sus derechos
accesando a la educacin tcnica-vocacional, salud, recreacin, cultura y
deportes
8. Realizar registros de accidentes laborales de los adolescentes
9. Realizar registros y denuncias de violaciones de empleadores a los derechos
laborales de los adolescentes trabajadores.

RESULTADO 3: Las organizaciones sindicales y de trabajadores participan activamente en
el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo
infantil.
ACTIVIDADES

1. Capacitar a miembros de las organizaciones sindicales en los procedimientos y
mtodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.
2. Elaborar registros y bases de datos desde las centrales sindicales de nios,
nias, adolescentes trabajadores de los distintos sectores de la economa
nacional tanto del sector formal como del informal.
3. Elaborar programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades y
generacin de ingreso a los afiliados de las organizaciones sindicales padres y
madres de nias y nios trabajadores que permitan el retiro del trabajo infantil y su
insercin y permanencia en el sistema educativo nacional.
RESULTADO 4: os mecanismos de coordinacin interinstitucional se han fortalecido y
permiten implementar acciones conjuntas de mayor eficiencia y eficacia al abordar la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua.

ACTIVIDADES
1. Disear, implantar e implementar un modelo de coordinacin interinstitucional
para el abordaje de la erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas.
2. Divulgar y publicar el modelo de coordinacin interinstitucional.
3. Capacitar a los actores sociales involucrados en prevencin y erradicacin del
trabajo infantil sobre los mecanismos y procedimientos de funcionamiento del
modelo de coordinacin interinstitucional.
4. Organizar, disear, implantar y poner en funcionamiento el observatorio nacional
del trabajo infantil y proteccin de los derechos del adolescente trabajador.



147


148
13.5.- PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DE PROPUESTA DE
INTERVENCION SOCIAL PARA LA PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO
INFANTIL EN NICARAGUA 2009-2015.

En las estimaciones de los costos aproximados de las distintas acciones a implementar
en la propuesta de intervencin social para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
en Nicaragua en el periodo 2009-2015 se han tomado como referencia, algunas de las
inversiones y costos que se han estimado para Amrica Latina de acuerdo con en el
Documento "Investing in Every Child: An Economic Study or the Costs and Benefits
of Eliminating Child Labor", International Programme on the Elimination of Child Labor
(IPEC), International Labor Office, Geneva, December, 2003 y el documento titulado:
Construir Futuro, invertir en la Infancia Estudio econmico de los costos y
beneficios de erradicar el trabajo infantil en Amrica Central y Republica
Dominicana , publicado por el Programa Internacional para la erradicacin del Trabajo
Infantil, en Noviembre 2005 , San Jos Costa Rica.

El monto total presupuestado del plan asciende a 24.10 millones de dlares anuales
aproximadamente, teniendo aun que considerar, el monto correspondiente para
compensar el ingreso, que las familias dejan de percibir por el retiro del 10 % de la
poblacin infantil y adolescente trabajadora, monto estimado que asciende a 8.6 millones
de dlares, para un total de 32.7 millones de dlares anuales, lo que representa
aproximadamente el 1 % del PIB del pas.



149
TABLA 24.- ESTIMACIN DE GASTOS ANUALES POR COMPONENTES PARA LA
IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL PARA LA PREVENCIN Y
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA PARA EL PERIODO 2009-2015.

Componente Cantidad
Costo
Unitario
U$,
Millones
I.- Educacin, Capacitacin Tcnica y Vocacional
1,- Retiro de nios y nias trabajadores (de 5 a 13 aos) e
insercin al sistema escolar publico. 25000 250 6.25
2,-Insercin al sistema de capacitacin tcnica y educacin
vocacional, educacin no formal , programas de
alfabetizacin a adolescentes ( de 14 hasta 18 aos ) 5000 300 1.50
3.- Atencin en Centros de Desarrollo Infantil a nios,
nias menores de 6 aos. 5000 50 0.25
4,- Capacitacin Tcnica a Padres de Familias de NNA
trabajadores. 5000 300 1.50
Sub-total componente 9.50
II.- Salud e Higiene Ocupacional.
1.- Atencin sanitaria a NNA trabajadores en proceso de
retiro. 15000 40 0.60
2.- Programas de Higiene Ocupacional, Salud preventiva y
sexual reproductiva. 6 15000 0.09
III.- Empleo y generacin de ingresos de las familias
Programa de Capacitacin Tcnica y Financiamiento en
Zonas rurales del pas 5000 2000 10.00
Programas de generacin de empleo, emprendimiento
microempresariales. 2000 1500 3.00
IV.- Marco Jurdico Regulatorio del Trabajo Infantil
1.-Acciones de adecuacin del marco jurdico legal a las
normativas y convenios internacionales suscritas por el
Estado de Nicaragua. 0.10
2.-Ampliacin de coberturas geogrficas y sectores
productivos del pas por parte del MITRAB a travs de las
Inspectorias del Trabajo. 0.15
IV.- Sensibilizacin y Comunicacin Social.
1.-Talleres de capacitacin a funcionarios pblicos del
gobierno central y local, empresarios, sindicalistas,
representantes de organismos de cooperacin,
representantes de organismos sociales y comunitarios,
nios, nias adolescentes trabajadores, padres de familias,
periodistas en temas de la problemtica del trabajo infantil 40 1000 0.04
2.-Campaas Sensibilizacin sobre la problemtica del TI. 24 5000 0.12
Elaboracin de materiales para campaas de
sensibilizacin. 0.3
Sub-total componente 0,46
VI,- Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo
Infantil
1.-Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo
Seguimiento y evaluacin del plan estratgico. 0.20
Total Plan por Ao 24.1



150
14.- CONCLUSIONES
1.- LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION
DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR SE ABORDAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL PARADIGMA DE
LA PROTECCIN INTEGRAL Y EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.

1.1.- El consenso internacional alcanzado alrededor de un conjunto de instrumentos de
derecho internacional referidos a la necesidad de respetar y garantizar los derechos
humanos, dan paso al surgimiento de una juridicidad global. Este es contexto de fondo el
anlisis del trabajo infantil se realiza desde la perspectiva de derechos, teniendo presente
los principios fundamentales de los derechos humanos: complementariedad,
indivisibilidad, universalidad, especificidad y progresividad.

1.2.- La Convencin de los Derechos del Nio es el sustento bsico de referencia
obligado para enfocar a los nios, nias y adolescentes desde la perspectiva de
derechos. Es decir, a partir del paradigma de la doctrina de la proteccin integral, en
virtud de la cual, los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos antes que
objetos de proteccin. Los principios fundamentales de la Convencin de los Derechos
del Nio: la no discriminacin, el inters superior, la supervivencia y el desarrollo y la
participacin, son las directrices para la adecuacin de la legislacin nacional y su
correspondiente aplicacin.

1.3.- En el tema especfico del trabajo infantil, adems de la Convencin de los Derechos
del Nio, son de aplicacin los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
No 138 aprobado en 1973, referidos a la edad mnima de admisin al empleo y el No 182,
aprobado en 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil. Ambos forman parte de los
convenios sobre derechos fundamentales incorporados en la Declaracin de la OIT de
1998, relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, que obligan a los
miembros de dicha Organizacin solo por el hecho de serlo, independientemente de su
ratificacin.

1.4.- El Convenio 138 es la norma bsica sobre trabajo infantil, establece que la edad
mnima no debe ser inferior al cese de la obligacin escolar, o los quince aos, con
excepcin de los pases insuficientemente desarrollados que pueden fijar la edad mnima
en catorce aos como una medida de carcter excepcional y que debe ser revisada
peridicamente. La Recomendacin 146, que complementa el Convenio 138, es una
gua para la formulacin de polticas y la adecuacin de la legislacin. Por su parte, el
Convenio 182 es un llamado urgente a la accin para eliminar las peores formas de


151
trabajo infantil , se trata de un complemento del Convenio 138 y debe ser aplicado a
todas las personas menores de dieciocho aos, vctimas de las peores formas de trabajo
infantil.

1.5.- El Convenio 138, a pesar de su gran importancia, ha tomado mucho tiempo en ser
ratificado y ms an en ser aplicado. Nicaragua lo ha ratificado a principios de los
ochenta, Todos los pases fijan la edad mnima en catorce aos, Sin embargo, no es sino
hasta mediados de los aos noventa y en adelante, que el Convenio 138 comienza a
tener un mayor impacto en las legislaciones nacionales, tras la ratificacin de la CDN y la
subsiguiente promulgacin de los Cdigos de la Niez y Adolescencia. Situacin diferente
ha ocurrido con el Convenio 182, instrumento con mayores ratificaciones en el menor
tiempo, que surge en un contexto de mayor conocimiento sobre las dimensiones y
consecuencias del trabajo infantil.

2.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL SE HAN ESTADO REGULANDO
DEFICIENTEMENTE EN LA LEGISLACIN NACIONAL.

2.1.- El Convenio 182 va ms all del trabajo infantil en sentido estricto. Segn su Articulo
3, literales a), b) y c), las peores formas de trabajo infantil abarcan: la esclavitud, formas
anlogas a la esclavitud, el trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso de nios para su
participacin en conflictos blicos, la explotacin sexual comercial y la participacin de
nios en actividades ilcitas. Se trata de hechos constitutivos de delitos, que explotan a
las personas menores de edad violentando sus derechos humanos ms elementales. La
erradicacin de estas peores formas implica, desde el punto de vista jurdico, un anlisis
ms amplio del ordenamiento jurdico, incorporndolo a la legislacin penal y otras leyes
especiales e involucrando a otros actores tales como el Ministerio Publico.

2.2.- En relacin con la esclavitud, formas anlogas a la esclavitud y el trabajo forzoso,
adems de la CDN y de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
existen otros instrumentos especficos: la Convencin sobre la esclavitud de 1926, el
Protocolo para modificar la Convencin sobre la esclavitud de 1953 y la Convencin
suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y
prcticas anlogas a la esclavitud de 1956. Ms recientemente, se han aprobado otros
instrumentos como la Convencin Interamericana sobre el trfico internacional de
menores (1994), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia


152
Organizada Transnacional (2000), el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) y el Protocolo
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000),
ratificados por la mayora de los pases de la subregin.

2.3.- En el mbito nacional, la Constitucin Poltica de Nicaragua consagra la libertad y
expresa que nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre en su territorio. La
legislacin penal del pas tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre
a otras personas,. Se hace es imperativo hacer una revisin de la legislacin para que
incorporen la especificidad de someter a personas menores de edad a estas situaciones
y que puedan ser aplicadas a formas modernas de esclavitud, servidumbre y trabajo
forzoso. Tambin es necesario que las sanciones que se apliquen a quienes cometen
este tipo de explotacin, sean proporcionales a la gravedad y a los perjuicios que se
causa en el desarrollo integral de la persona menor de edad.

2.4.- El reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados no ha sido
ajeno a nuestro pas. Nicaragua ha ratificado el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a
la participacin de nios en conflictos armados que fija la edad de dieciocho aos como
mnimo para la incorporacin a las fuerzas armadas.

2.5.- La explotacin sexual comercial (ESC) ha comenzado a estar en la agenda pblica
del pas, gracias al trabajo de investigacin y denuncia que se ha venido realizando en
los ltimos aos. Se trata efectivamente, de la peor forma de explotacin infantil en la que
existe mayor informacin, mayores polticas pblicas ya emitidas y el inicio de un proceso
de concientizacin sobre sus alcances y caractersticas. Se trata de una forma de
explotacin que afecta principalmente a nias y adolescentes mujeres, en virtud de
factores socioculturales que han tolerado este fenmeno por mucho tiempo.

Por eso son de aplicacin, adems de todos los instrumentos antes mencionados, la
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, o Convencin Belm do Par, ambos ratificados por todos los


153
pases de la subregin. Nicaragua ha dictado un nuevo cdigo penal para responder en
forma adecuada a la ESC. Estas reformas son sin duda alguna, un paso muy importante
que debe complementarse con una adecuada aplicacin y concientizacin por par parte
de los operadores jurdicos.

2.6.- Es muy poco lo que se conoce sobre la participacin de nios en actividades ilcitas.
Aunque la legislacin penal nicaragense tipifica como delito el utilizar personas
menores de edad para la compra o venta de estupefacientes, es necesario, como en los
casos anteriores mayor especificidad en el tipo penal. La induccin a realizar actividades
ilcitas, en sentido general, es considerado un delito en el marco de los delitos contra la
seguridad ciudadana, lo cual limita de manera significativa el mbito de accin de este
tipo penal. Adems, el bien jurdico a tutelar no siempre es la integridad derechos
humanos de la persona menor de edad. Pero sobre todo, se carece de informacin que
nutra la reforma de la legislacin en este tema.

2.7.- Finalmente, en el tema de las peores formas de trabajo infantil se puede concluir
que an queda mucho por hacer. Se precisa de mayor investigacin, de conocer sus
alcances y caractersticas, de analizar exhaustivamente no solo la legislacin penal
ordinaria sino las variadas leyes especiales que pueden ser relevantes y de hacer
propuestas legales que aborden la problemtica desde la perspectiva de derechos. Un
buen ejemplo se tiene en el trabajo hecho en el tema de la explotacin sexual comercial,
el cual puede dar referentes importantes sobre metodologas de trabajo e inclusive de
modelos de contenidos bsicos que puedan orienta al pas en la adecuacin de sus
legislacin penal a la problemtica del trabajo infantil.

3.- COMPROBACIN DE LA HIPTESIS A : EL PROCESO DE ADECUACIN Y ARMONIZACION DE
LA LEGISLACION NICARAGUENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL QUE REGULA EL
TRABAJO INFANTIL HA SIDO LENTO Y HA CARACTERIZADO POR LA SUPERPOSICION Y
COEXISTENCIA DE LOS DISTINTOS PARADIGMAS.

3.1.- La Constitucin Poltica del pas consagra claramente la preeminencia de los
instrumentos de derecho internacional sobre su legislacin ordinaria. Esto significa que la
visin de derechos debe incorporarse a todo el ordenamiento jurdico y servir de insumo
para la adecuacin de la legislacin as como de su aplicacin. No obstante, este proceso
an no se ha dado y coexisten legislaciones que an propugnan la doctrina de la


154
situacin irregular (tal es el caso de algunas legislaciones laborales y de familia) con los
Cdigos de Niez y Adolescencia promulgados con los que se ha operativizado la CDN.

3.2.- En materia de trabajo de personas menores de edad, la legislacin de niez y
adolescencia es de aplicacin preferente sobre la legislacin laboral. No obstante, el
Cdigo de la Niez y Adolescencia remite al Cdigo de Trabajo para regular todo lo
referente al trabajo de los nios, nias y adolescentes, el cual ha sido reformado
recientemente para armonizarlo tanto con la CDN como con los C138 y C182.

3.3.- La legislacin del pas contiene a tono con el C138 y su R146, un rgimen de
proteccin al trabajo de las personas menores de edad, el cual se compone de
disposiciones referentes a la edad mnima, medidas para armonizar el estudio con el
trabajo, condiciones de trabajo y la prohibicin de realizar ciertos trabajos.

3.4.- En lo que respecta a la edad mnima de admisin al empleo, Nicaragua todos los
pases la han fijado en catorce aos. Nicaragua no admiten excepciones a la edad
mnima de admisin al empleo.

3.5.- La legislacin nicaragense consagra la necesidad de armonizar el estudio con el
trabajo para que ste ltimo sea permitido. Establece adems, que el sistema educativo
debe ofrecer alternativas a las personas que trabajan, dentro de los lmites legales, a fin
de que puedan continuar con el estudio. Estas alternativas consisten bsicamente, en la
adecuacin de horarios y el diseo de modalidades. No obstante, por lo general, se
aplican nicamente a la educacin obligatoria que es la educacin bsica y en la prctica
no han logrado el cometido de evitar la desercin o expulsin del sistema educativo.

3.6.- La legislacin establece la igualdad de derechos entre trabajadores adolescentes y
trabajadores adultos, con lo cual se rompe la idea de que el trabajo de las personas
menores de edad es de menor valor que el de las adultas.

3.7.- La regulacin de la jornada laboral es una condicin fundamental para garantizar la
armonizacin entre la educacin y el trabajo. La regla general es de seis horas en jornada
diurna, prohibindose terminantemente el trabajo nocturno y en la jornada extraordinaria.
En Nicaragua no se admiten excepciones a esta regla.



155
3.8.- En relacin con los trabajos prohibidos, la legislacin se refiere a labores insalubres
y peligrosas, entendiendo como tales: minas y canteras, expendio de bebidas alcohlicas,
maquinaria peligrosa, sustancias contaminantes, ruidos excesivos, peligro para la
formacin moral. Tambin est dentro de esta categora los trabajos en jornada nocturna
y aquellos que perturben el acceso a la educacin.

3.9.- A la luz del Convenio 182 (Art. 3 literal d), Nicaragua ha definido los trabajos
peligrosos, es decir, aquellos que por su naturaleza o por sus condiciones es probable
que daen la salud, seguridad o moralidad de los nios.

4.- COMPROBACIN DE LA HIPTESIS B: EL ESTADO NICARAGENSE NO HA ESTRUCTURADO
UNA POLTICA PUBLICA ORIENTADA A PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL EN TODAS
SUS FORMAS.

4.1.- El Estado Nicaragense ha creado una serie de programas, planes y actividades
con el propsito de garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Todas estas acciones estn dispersas en los distintos ministerios e
instancias gubernamentales, funcionando en la mayora de los casos de forma
desarticulada, lo cual provoca que sus resultados e incidencia en la disminucin del
trabajo infantil nula o en el mejor de los casos, poco efectiva. Esta situacin se complica
mucho mas, cuando se suceden los diferentes cambios de gobierno, los cuales no le dan
continuidad a los programas, proyectos y polticas que implemento el gobierno que le
antecedi.

4.2.- En la interaccin del Estado Nicaragense con Organismos Internacionales
dedicados a la lucha contra el trabajo infantil, se creo la Comisin Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, conocida como CNEPTI, la cual no ha
contado con los recursos materiales, humanos y econmicos para ejecutar acciones
efectivas y de verdadero impacto, afectando y limitando sus acciones como instancia de
Coordinacin Interinstitucional en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo
infantil, la cual es la practica ha sido intrascendente.

4.3.- Los Organismos de Cooperacin y Asesora Tcnica : Organizacin Internacional
del Trabajo, Cooperacin Espaola, Save The Children, UNICEF, GVC han dado un
apoyo efectivo, principalmente en la adecuacin, armonizacin y modernizacin de los


156
instrumentos jurdicos reguladores del trabajo infantil y la visibilizacion de la problemtica
social del trabajo infantil y la sensibilizacin de diferentes actores sociales sobre esta
problemtica, sus implicaciones y afectaciones psquicas, sociales, econmicas y
culturales en el pas.

5.- LA VIGILANCIA Y EL CONTROL SON RETOS AN PENDIENTES .

5.1.- El control en la aplicacin de la legislacin protectora de las personas menores de
edad que trabajan, est en manos, principalmente de la Inspeccin de Trabajo. La
legislacin nicaragense le atribuyen diferentes competencias, que van desde el
seguimiento al trabajo de las personas adolescentes hasta investigar accidentes de
trabajo y brindar asesora legal.

Esta cantidad y complejidad de atribuciones no ha implicado una mayor capacitacin y
fortalecimiento de las Inspecciones, las cuales en su gran mayora, carecen de recursos
para trabajar, de directrices claras y su labor tiende a estar fragmentada y atomizada.

5.2.- Pero adems, las Inspecciones no llegan al sector informal y a los mbitos privados,
que son los que acumulan el mayor nmero de trabajadores infantiles y adolescentes.
An ms, el rgimen de proteccin contenidos en los Cdigos de Niez y Adolescencia
est dirigido a trabajos que se dan en los sectores modernos de la economa y no se
proveen mecanismos claros para otros sectores. Esto se puede considerar como una de
las carencias ms importantes de la legislacin, puesto que no est llegando a quienes
realmente lo necesitan.

5.3.- En relacin con el sector informal se puede decir que est en una especie de de
limbo jurdico, puesto que la inexistencia de una relacin de trabajo hace que rebase el
mbito del Ministerio del Trabajo y del Derecho Laboral. Aunque la legislacin establece
que, tanto el trabajo familiar como el independiente deben estar cubiertos por el rgimen
de proteccin, lo cierto es que no se sealan mecanismos claros para que esa cobertura
pueda ser una realidad.

5.4.- La Ley General de Inspeccin Laboral - Ley 664 - , da fuerza probatoria al valor
de las actas que los inspectores laborales levantan al expresar : Los hechos
constatados por los inspectores del trabajo que se formalicen en las Actas de Infraccin


157
observando los requisitos establecidos, hacen fe pblica, constituyen plena prueba y
generan certeza legal. No obstante perpetua una prctica inadecuada sobre la
impugnacin indiscriminada de las actas de inspeccin, ya que tiene como consecuencia
la suspensin de los plazos para la correccin de las irregularidades encontradas y por
ende que la labor del inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnacin, su
eficacia. A esto , hay que agregarle la posibilidad de que la resolucin del Inspector
General del Trabajo, superior que conoce la impugnacin , sea recurrida de amparo. La
admisin del amparo por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde
a las autoridades de las salas civiles de los tribunales de apelacin, quienes por su
formacin civilista en muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensin del acto
reclamado. Si el acto reclamado es la resolucin del Inspector departamental dicha
suspensin implicara que las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin
ejecutarse hasta que la sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
resuelva sobre el fondo del amparo. Lo que en nuestra practica forense podra significar
tres aos como mnimo.

5.5.- El rgimen de proteccin adems establece la necesidad de la coordinacin
interinstitucional y en ese sentido, entran en escena entidades encargadas de la niez.
Lograr resultados efectivos de esta coordinacin interinstitucional an es una tarea
pendiente, puesto que implica una retroalimentacin mutua entre las entidades de trabajo
y las de niez y adolescencia. Una estrategia que puede llenar las carencias de esta
incipiente coordinacin, es la creacin de una instancia especializada dentro del
Ministerio del Trabajo que pueden servir de puente entre las diferentes entidades.
Actualmente, esta instancia es la Comisin Nacional para la prevencin y erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajador Adolescente CNEPTI. El reto ahora es,
fortalecerla, definir claramente sus funciones, profesionalizarla y dar a su trabajo la
legitimidad que corresponde, asignado adems los recursos tanto materiales como
humanos y econmicos.

6.1.- Se ha obtenido muchos avances y logros en la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y proteccin del adolescente trabajador, tale como los siguientes:
El Marco jurdico-legal regulador del trabajo infantil en el pas, se ha armonizado
gradualmente con los principales instrumentos jurdicos internacionales entre los
que estn la Convencin de los Derechos del Nio, Los Convenios de la


158
Organizacin Internacional del Trabajo No 138 y 182 con sus recomendaciones.
Se ha reformado el Cdigo del Trabajo, en los acpites relacionados con la edad
de admisin al empleo, la cual queda fijada en 14 aos, las condiciones, las
jornadas de trabajo de los adolescentes y el trabajo domestico. As mismo el
Ministerio del Trabajo ha establecido identificacin y regulacin de las condiciones
de trabajo clasificado como peligrosos. En el mbito penal, el nuevo Cdigo
Penal, que ya se encuentra en vigencia tipifican las peores formas de trabajo
como delitos.
Se ha creado la Comisin Nacional para la erradicacin y prevencin del Trabajo
Infantil (CNEPTI) y la Inspectora del Trabajo Infantil ambas instancias adscritas al
Ministerio del Trabajo, que es la agencia administrativa a cargo de promover y
hacer cumplir la normativa sobre el trabajo Infantil.
Se ha promulgado la Ley General de Inspeccin Laboral cuyo provisto es la de
agilizar y mejorar la efectividad de los procesos de inspeccin del trabajo en el
mbito de la prevencin.
En los aos 2000 y 2005 se aplicaron los mdulos estadsticos de la Encuesta
Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), que ha funcionado como
lnea base y referencia cuantitativa del trabajo infantil en el pas.

Sin embargo, en la prctica todava no se expresa su cumplimiento. Lo anterior se refleja
en el alto porcentaje de nios y nias que se integran al trabajo antes de la edad mnima
de admisin al empleo y en el alto ndice de adolescentes que realizan tareas peligrosas.
Es urgente diseminar estos compromisos jurdicos internacionales y nacionales y tomar
medidas para fortalecer las instancias encargadas de hacer cumplir estas normas y
proteger a todos los nios y nias nicaragenses de la explotacin laboral, como lo
manda la Convencin de los Derechos del Nio y los Convenios 138 y 182 de la OIT. La
realidad del trabajo infantil en el pas contina siendo grave, sobre todo, al tomar en
cuenta las condiciones en las que trabajan los menores de edad, los riesgos y peligros a
que estn sometidos, la situacin educativa de la poblacin infantil trabajadora y los bajos
niveles de ingreso.

6.2.- La informacin de carcter cuantitativa con relacin a los resultados obtenidos en
la lucha contra el trabajo infantil y proteccin al adolescente trabajador, tiene como fuente
a la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente 2005, de la cual se presentan
los siguientes aspectos mas relevantes :


159
Existen un total de 238,827 nios, nias y adolescentes, comprendidos entre las
edades de 5 a 17 aos que son trabajadores activos, cifra que representa un
13.2% del total de la poblacin en ese rango de edad. En el ao 2000 haba
253,057, lo que corresponda a un 14.3% del total de la poblacin de ese
momento, por lo tanto en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminucin del
5.6 por ciento. No obstante la variacin del trabajo infantil se mide por la tasa de
participacin, que para este mismo periodo se redujo en 1.1 por ciento. Ambas
cifras son muy inferiores a los ndices promedios alcanzados en Amrica Latina y
el Caribe, donde la disminucin fue de dos tercios y en el mundo en un 11%.
La distribucin por sexo muestra que siete de cada diez nios, nias y
adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados,
muchas de las actividades que realizan las nias y las adolescentes no son
consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las nias y de las
adolescentes trabajadoras, es una tarea pendiente para prximas encuestas.
Las normas jurdicas nacionales en materia laboral, prohben que las personas
menores de 14 aos trabajen bajo cualquier forma; sin embargo se encontr que
el 35.72 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn por debajo
de los 14 aos. Hubo mejora con respecto a la Lnea Base establecida en el
ao 2000 donde este ndice reflejo un valor 44.2%, sin embargo la situacin
contina siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral
de los nios y nias, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad
que no les corresponde y se est frente a una clara violacin de los derechos de
la niez y de la legislacin nacional.
El rea rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras
partes de los nios, nias y adolescentes trabajadores, viven en ese sector y casi
ocho de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo
masculino, esto podra deberse a que en el campo el trabajo de las nias es
todava menos visible que en la ciudad.
En la jornada diurna (Maana-Tarde) se encuentran un 78.6 % de los nios,
nias y adolescentes trabajadores. Esta jornada laboral est compitiendo con la
escuela y con el tiempo que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de
que asisten a clase. Conforme el nmero de horas trabajadas en cada jornada el
55% de los que estn trabajando en las jornadas de maana y tarde lo hacen
durante un perodo que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por ms de
ocho horas. Durante esa jornada estn los horarios para el aprendizaje por lo que


160
en la prctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios ms an
cuando se trabaja esa cantidad de horas por da.
Los nios, las nias y adolescentes estn trabajando en todas las ramas de la
economa sin excepcin y ms del 40% est entre los 5 y los 13 aos, lo que
adems es una franca violacin de los derechos humanos. En las ramas
econmicas, las actividades de AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA, son
las de mayor ocupacin de mano de obra infantil con un 57 % de nios, nias y
adolescentes trabajando activamente en esos sectores. Esto se debe a que en el
sector rural est concentrado el ms alto ndice de pobreza y hay menos
oportunidades educativas que en el sector urbano. Las ramas de la economa que
mas ocupan mano de obra infantil femenina son COMERCIO, RESTAURANTES Y
HOTELES, donde se ubica un 37.5% de mujeres y solamente el 15% de los
varones, la INDUSTRIA MANUFACTURERA, donde los varones slo representan el
7.5%, y SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, donde estn las
trabajadoras domsticas, aqu se ubican los ms bajos salarios.

6.3.- Como resultado del proceso de consulta con diferentes actores sociales que
participan activamente en la lucha por la erradicacin del trabajo infantil se estructuro una
propuesta de intervencin social y que tiene carcter de poltica publica orientada a
garantizar y tutelar de manera efectiva los derechos de los nios, nias y adolescentes
trabajadores.
Sus objetivos son los siguientes:
OBJETIVO GENERAL (FIN)
Contribuir a la prevencin y a la erradicacin total de todas las formas de trabajo infantil,
como una poltica publica del estado nicaragense por medio de un sistema articulado
de polticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el
enfoque de co - responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitucin de
derechos a los nios, nias y adolescentes.

OBJETIVOS ESPECFICOS (PROPSITOS)
Los objetivos especficos (propsitos) estn directamente relacionados con los ejes de
trabajo:
(Propsito 1): Nios y Nias Trabajadores retirados de las condiciones de explotacin
laboral y Adolescentes Trabajadores han sido incorporarlos al sistema educativo nacional
y permanecen en este hasta la finalizacin completa del ciclo educativo y/o la obtencin


161
de un oficio y/o carrera tcnica para que se desempeen en un empleo decente que este
en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

(Propsito 2): Los nios, nias trabajadores y nios y nias en proceso de retiro del
trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los
servicios del sistema de salud publica de forma gratuita.

(Propsito 3): Las familias de nios, nias y adolescentes trabajadores tienen acceso a
programas y proyectos orientados a mejorar su calidad de vida y a la creacin de
alternativas socioeconmicas para la generacin de ingresos a nivel de una renta bsica
que les permita la manutencin del hogar y el retiro de nios y nias del trabajo infantil,
previniendo adems que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma
de explotacin laboral.

(Propsito 4): Propiciada la adecuacin y armonizacin, divulgacin y cumplimento de
las normas jurdicas nacionales vinculadas a la problemtica del trabajo infantil en
correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia.

(Propsito 5): Desarrollado un amplio proceso de difusin y comunicacin orientado a
la sensibilizacin de la sociedad nicaragense en la problemtica del trabajo infantil, sus
causas, efectos e impactos negativos en la salud fsica y mental de los nios, nias y
adolescentes, las afectaciones a la economa nacional, la perpetracin de la pobreza y la
urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social, su control, seguimiento y su
evaluacin.

(Propsito 6): Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos
de prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios,
nias y adolescentes trabajadores y sus familias

(Propsito 7): Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y
evaluacin del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial.

LOS EJES ESTRATEGICOS Y AREAS DE INTERVENCIN SON LAS SIGUIENTES:
Acceso a Educacin gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria,
tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto.


162
Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene
ocupacional de los adolescentes.
Empleo y generacin de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o
empleo decente para las madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos.
Adecuacin, divulgacin y cumplimiento del marco jurdico-legal de los procesos
de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador
adolescente.
Sensibilizacin y Comunicacin Social, Alianzas y Trabajo en redes.
Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios,
nias y adolescentes trabajadores y sus familias.
Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo infantil.

Cada uno de los ejes estratgicos definidos contempla intrnsecamente tres tipos de
Intervenciones de conformidad con el tipo de accin, que son:
PREVENCIN DEL TRABAJO INFANTIL
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
RESTITUCIN DE LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCIN DE LOS Y LAS

6.4.- Esta propuesta se ha elaborado en concordancia con los compromisos
internacionales asumidos por el Estado Nicaragense relacionados con la erradicacin
total de las peores formas de trabajo infantil y los objetivos del milenio, su
implementacin alcanza un monto promedio anual para el periodo 2009-2015 de 32.70
millones de dlares, lo que representa aproximadamente el 1 % del PIB del pas.



163
15.- RECOMENDACIONES

1.- Los procesos, programas y acciones de desarrollo econmico social del pas deben
incorporar elementos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
proteccin del adolescente trabajador. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales
para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones
complementarias que impulsa el gobierno nicaragense tales como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, el Plan Nacional de de
Desarrollo Humano, El Programa Hambre Cero, Usura Cero, el Programa Amor, el Plan
Nacional de Empleo Decente entre otros. De esta forma se conseguir mayor impacto y
las transformaciones en la vida de los nios, nias, adolescentes y sus familias sern
permanentes.

2.- Los Organismos de Cooperacin Internacional y la Comunidad Internacional en
general, deben apoyar este proceso de integracin de los diferentes procesos para el
desarrollo, lo que influir en la asignacin de recursos, en las evaluaciones de los efectos
de las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del
movimiento nacional contra este fenmeno y en la creacin de un entorno que propicie
acciones ms eficaces tanto en el plano local como nacional.

3.- El proceso de integracin requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del
conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones publicas encargadas de esta problemtica, el fortalecimiento de la amplia
alianza entre todos los actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo
infantil, la sensibilizacin y movilizacin social y la elaboracin, coordinacin e
implementacin de polticas pblicas que garanticen una efectiva tutela y el
restablecimiento de los derechos de los nias, nias y adolescentes trabajadores.



164
16.- BIBLIOGRAFA

INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES

1. Convencin Americana de Derechos Humanos, Suscrita en San Jos de Costa
Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos. Convencin Interamericana sobre el trfico
internacional de menores (1994)
2. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (2000)
3. Convencin sobre la esclavitud de 1926, Firmada en Ginebra el 25 de
septiembre de 1926. Entrada en vigor: 9 de marzo de 1927, de conformidad con el
artculo 12.
4. Convencin sobre la esclavitud de 1953, Adoptado por la Asamblea General en
su resolucin 794 (VII), del 23 de octubre de 1953. Entrada en vigor: 7 de
diciembre de 1953 de conformidad con el artculo III.
5. Convencin sobre los Derechos del Nio, cuadragsimo cuarto perodo de
sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 44/25,
anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 2 de setiembre de 1990.
6. Convencin Suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de
esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956.
Adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada por el Concejo
Econmico y Social en su resolucin 608 (XXI), del 30 de abril de 1956. Entrada
en vigor: 30 de abril de 1957, de conformidad con el artculo 13.
7. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, 6 de
junio de 1973.
8. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para su eliminacin, 1 de junio de 1999.
9. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en
la Novena Conferencia Internacional Americana realizada en Bogot, Colombia, 2
de mayo de 1948.
10. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo. CIT/1998/PR20A.
11. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la
Asamblea General en su Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.


165
12. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Asamblea General ONU Doc. A/6316 (1966). Entrada en vigor: 3 de enero de
1976.
13. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de
San Salvador. Suscrito en San Salvador, El Salvador el 17 de noviembre de
1988 en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de
la Organizacin de Estados Americanos.
14. Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (2000).
15. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin de trabajo, 1947.
Adoptado en la Conferencia 82 del 22 de junio de 1995. Entrada en vigor: 9 de
junio de 1998.
16. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea
General en su resolucin 2200 A (XXI), 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de
1976.
17. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
18. Segundo Protocolo Facultativo est destinado a abolir la pena de muerte.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea
General en su resolucin 44/128, Anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 11 de julio
de 1991.



166
LEGISLACIN NACIONAL
1. Cdigo Civil de la Republica de Nicaragua
2. Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Nicaragua, UNICEF, Managua, 1998.
3. Cdigo del Trabajo de la Repblica de Nicaragua. Editorial Jurdica, Managua,
1998.
4. Cdigo Penal de la Republica de Nicaragua
5. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Editorial Parlamento,
Managua, 2000.
6. Creacin de a Comisin Nacional para la erradicacin del trabajo infantil y
Proteccin del Adolescente Trabajador. Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de
Mayo del 2002. Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002.
7. Creacin de la Comisin Nacional de la Juventud. Decreto No. 7-2003. La
Gaceta, 2003-02-20.
8. Establecimiento de Edad de Poblacin Econmicamente Activa. Acuerdo
Ministerial JCHG-010-06-07.
9. Funciones de la Inspectora General del Trabajo .Reglamento de la Ley 290,
Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Decreto
No, 71-98.
10. Incorporacin al rgimen obligatorio del Seguro Social del adolescente
trabajador. Resolucin Ministerial 076-2007 del INSS.
11. Ley 212. Ley para la Defensa de los Derechos Humanos.
12. Ley 474, Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Cdigo del Trabajo de
la Republica de Nicaragua del 21 de Octubre del 2003 publicado en la Gaceta
No.199.
13. Ley 664. Ley General de Inspeccin Laboral.
14. Ley 666, Ley de Reforma al Titulo VIII del Cdigo del Trabajo de la Republica
de Nicaragua del 26 de Junio del 2008, relativa al Trabajo Domestico.
15. Ley 92, Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud. La Gaceta,
2001-07-04.
16. Ley de Alimentos
17. Ley de Paternidad Responsable.
18. Listado de Trabajos Peligrosos aplicado a Nicaragua. Acuerdo Ministerial
VGC-AM-0020-10-06, 26 de octubre de 2006. Ministerio de Trabajo.
19. Poltica de proteccin especial a los nios, nias y adolescentes. Decreto No.
20-2000. La Gaceta 2006-04-04.


167
20. Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud. Reglamento de la Ley 392,
Decreto No. 25-2002. La Gaceta, 2002-03-21.
21. Reglamento de Inspectores del Trabajo. Decreto No. 13-97.


168
LIBROS Y DOCUMENTOS

1. Bruno, Silvana. Infancia, Adolescencia y Familia en las Cumbres. Instituto
Interamericano del Nio (IIN). www.iin.oea.org
2. CEPAL-UNESCO. Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad.. Primera Edicin. Lima, Per de 996.
3. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo. CIT/1998/PR20A.
4. El Programa IPEC y el trabajo infantil en Amrica Latina. OIT Y AECI. 2001.
5. El trabajo infantil en el sector informal, MITRAB, 2003.
6. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente en Nicaragua 2005;
MITRAB, CNEPTI, 2007.
7. Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil, Gua para implementar el
Convenio 182 de la OIT, 2002.
8. Gobierno de Nicaragua. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).
Proyecto MECOVI. Cuarta publicacin. Septiembre, 2001.
9. Gobierno de Nicaragua. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC.
Informe General Encuesta Nacional de Hogares Sobre Medicin de Nivel de
Vida. EMNV98. Marzo 2000.
10. INEC Indicadores Bsicos. Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida,
2001. Litografa Alianza S.A. Mayo 2002.
11. IPEC-OIT. Reformas Penales para combatir la explotacin sexual comercial
de personas menores de edad, Boletn Temtico No 3, Abril del 2005, p. 33.
12. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Desafo Posible. OIT-IPEC, 2001.
13. Legislacin Nacional y Convenios Internacionales sobre el Trabajo Infantil.
Ramrez, Salvador. OIT-IPEC, Asociacin de Trabajadores del Campo (A.T.C.).
Managua, Nicaragua, mayo del 2002.
14. Ministerio de Salud. ENDESA 2001. Anlisis de la Situacin de la Niez y la
Adolescencia. 2001.
15. Ministerio del Trabajo-OIT-IPEC. Msc. Aburto, Mariana. Situacin del Trabajo
Infantil y del Adolescente en Nicaragua. Julio 2002.

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17. Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Un Nuevo Instrumento para luchar
contra las Peores Formas de trabajo Infantil, el Convenio 182 de la OIT.
Ginebra 2002.


169
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Salud y Seguridad. Ginebra 2000.
19. OIT, La eliminacin .del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Junio
2006
20. OIT. Combatiendo las peores formas de trabajo infantil: Manual para
inspectores, Imprenta Lil, San Jos, 2003, p. 19 81.
21. OIT. La eliminacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance,
Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia
Internacional del Trabajo 95a reunin 2006, Ginebra, 2006, p. 20.
22. OIT. La Nueva Convencin de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil 1999. Londres, 1999.
23. OIT. Principios y derechos fundamentales en el trabajo: un estudio sobre la
legislacin laboral, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Ginebra, 2003, p. 6.
24. OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso, Informe global con arreglo
al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales
25. OIT-IPEC Material Informativo para Profesores, Educadores y sus
Organizaciones. Libro I: Derechos de los Nios y Educacin. Ginebra, Suiza
1999.
26. OIT-IPEC, CNEPTI, MITRAB, Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y
adolescentes en Nicaragua,2003
27. OIT-IPEC, Consideraciones jurdicas sobre el trabajo infantil en Panam,
Editora Novo Art., Panam, 2006.
28. OIT-IPEC, Construir futuro, Invertir en la Infancia, Estudio econmico de los
costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamrica, 2005
29. OIT-IPEC, Explotacin sexual comercial. Contenidos mnimos en materia de
penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de
edad, segn las normas internacionales, Documento de trabajo con
recomendaciones para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, San
Jos, 2004, p. 10.
30. OIT-IPEC. Evaluacin OIT-IPEC Nicaragua. Tinoco G/Carvajal S. Mayo 2001.
31. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Informe Global con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos


170
Fundamentales del Trabajo 2002. Un Futuro sin Trabajo Infantil. Primera
Edicin 2002.
32. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Silva, Edwin: Derechos
Humanos, historia fundamentos, textos. 1. Edicin, Managua, 1997.
33. PICARD, Loc. Por qu nuevos instrumentos internacionales sobre el
trabajo infantil?, OIT, Conferencia de Oslo sobre el trabajo de los nios 27-29 de
octubre de 1997, N 8, Educacin Obrera, Ginebra, 1997, p. 13
34. Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores (2001- 2005).CNEPTI.
Managua, Nicaragua, Mayo del 2001.
35. Programa de las Naciones Humanas para el Desarrollo (PNUD) El Desarrollo
Humano en Nicaragua 2002. Impresiones y Troqueles. Managua, Nicaragua
2002.
36. Reflexiones sobre la aplicacin de los convenios de la OIT sobre trabajo
infantil y sus peores formas en Amrica Central y Repblica Dominicana,
San Jos, 2006,
37. RODRGUEZ, DINA. Lo dicho y lo hecho por el derecho a la educacin,
http://www.iidh.ed.crcomunidades//docs/pedagogicas_teoricos/ Rodriguez.pdf
38. Una Gua Prctica Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,
Defensora de los Nios Internacional, San Jos, Costa Rica, 1999.
39. UNICEF. La Participacin de Nios y Adolescentes en el Contexto de la
Convencin sobre los Derechos del Nio: Visiones y Perspectivas. Actas del
Seminario Bogot, Colombia del 7 al 8 de diciembre de 1998. Bogot, 1998.
40. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Trafficking in Persons:
Global Patterns, April 2006. http://www.unodc.org/pdf/traffickinginpersons
report_2006ver2.pdf (23/02/2007)

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