Espionajechileno

ESPIONAJE
CHILENO
Operaciones Especiales de Inteligencia
Contra el Estado Peruano
VLADIMIRO MONTESINOS TORRES
EZER editores
Lima Per
2010
ESPIONAJE CHILENO
Operaciones Especiales de Inteligencia
Contra el Estado Peruano
Primera Edicin, Lima Agosto del 2010
Vladimiro Montesinos Torres
vmontesinos_evaldivia@hotmail.com
ESEY SAC
Para su sello editorial EZER Editores
Calle Genaro Castro Iglesias 141 La Aurora, Mirafores
evaldivia47@hotmail.com
Diagramacin y Portada ESEY S.A.C.
Hecho el depsito legal en Biblioteca Nacional del Per N 2010-12434
ISBN:...............................
Impresin: Jos Castro
Jr. Chavn 196, Brea
RUC: 10099529933
Telf: 998237105
Agosto 2010
Prohibida su reproduccin total o parcial, por cualquier medio mecnico o
electrnico, sin autorizacin escrita del editor.
Printer in Per
DEDICATORIA
A los heroicos miembros de la Comunidad de Inteligencia y del
Sistema de Contrainteligencia, autnticos profesionales que bajo
la direccin y conduccin poltica del presidente Alberto Fujimori
Fujimori, neutralizaron exitosamente como combatientes sin
nombre de una guerra que se da siempre en las tinieblas, a las
agresivas operaciones especiales de inteligencia encubiertas de
espionaje, desarrolladas en la dcada de los 90, por las estructuras
de inteligencia militar de Chile que trataron infructuosamente
vulnerar la Seguridad Nacional del Per; pues, gracias a ustedes,
no lo lograron.
Al personal de las Fuerzas Armadas que hoy prestan servicios en
el Comando Operacional del Sur, particularmente a los integrantes
de la Tercera Brigada de Caballera, quienes codo a codo con el
heroico pueblo de Tacna, debido a su acrisolado patriotismo, son los
celosos guardianes que garantizan la independencia, la soberana
y la integridad de la Repblica, ante cualquier amenaza contra la
Seguridad Nacional del Per.
Lima, 15 de agosto de 2010
DIARIO EL FERROCARRIL SANTIAGO DE CHILE
18 DE JUNIO DE 1880
IDEARIO VIGENTE*
Ni una choza debe quedar en pie estando al alcance nuestra

artillera naval () nuestros buques deben sembrar por todas
partes la desolacin y el espanto. Preparemos el camino de nuestras
fuerzas expedicionarias sobre Lima, abrasando las ciudades
enemigas de la costa. Es necesario que la muerte y la destruccin,
ejercida sin piedad en los hogares del Per, no le deje un momento
de aliento ni respiro y que sucumban al peso de nuestra superioridad
militar.
Hoy ms que nunca se necesita obrar sin otro objetivo ni otra
consideracin que la de aniquilar completamente cuanto sea poder,
recursos o fortuna para nuestros enemigos () La nica respuesta
que el gobierno de Chile debe dar a su pueblo, es encomendar a la
escuadra la destruccin de toda la costa del Per, y al ejrcito la
toma de Lima a sangre y fuego.
Dejar al Per militarmente desarmado es poca garanta, es menester
en sus industrias empobrecerlo, escarmentarlo en sus soldados y en
las fortunas de sus ciudadanos, los rencores, el orgullo humillado,
el anhelo de venganza acecharn las generaciones del pueblo
peruano hasta que se ofrezca la menor coyuntura para volver a la
lucha. Esta hora es menester demorarla; es menester que no llegue
() Necesitamos crecer, prosperar, hacernos respetables en este
continente donde todos nos odian y anhelan nuestra ruina.
Adelante: que sea Lima el calvario de la expiacin de sus hijos, y la
hoguera del castigo y la muerte.
___________________
(*)Que la lectura de dicho texto forje conciencia en los peruanos:
nunca ms permitamos esos hechos
NOTA DEL AUTOR
F
ernanda y Estela Valdivia, son dos distinguidas profesionales
peruanas, brillantes, ecunimes y singulares que haya conocido.
Instruidas y meticulosas han aportado en todo momento excelentes
ideas para mejorar la estructura, esencia, sustancia y estilo de esta
obra relacionada con la historia y evolucin de las estructuras de
inteligencia de Chile. Este libro es fruto de su colaboracin, y es
tan suyo como mo.
NDICE
Prlogo ...................................................................................................................... 13
Captulo I ....................................................................................19
Antecedentes y el rol de la inteligencia militar durante el gobierno
de Salvador Allende Gossens, as como en el planeamiento y
ejecucin del golpe militar del 11 de septiembre de 1973. .............. 19
Captulo II...................................................................................45
Los servicios secretos de Chile durante el gobierno militar del
general Augusto Pinochet Ugarte (1973-1990) ............................ 45
a. La Comisin denominada DINA organizada
en noviembre de 1973. ......................................................... 47
b. La Direccin de Inteligencia Nacional:
DINA (1974-1977). .............................................................. 77
c. Disolucin de la Direccin de Inteligencia Nacional:
13 de agosto de 1977. ......................................................... 110
d. La Central Nacional de Informaciones:
CNI (1977-1990). ............................................................... 110
e. Disolucin de la Central Nacional de Informaciones:
13 de febrero de 1990. ........................................................ 141
Captulo III ............................................................................... 157
Los Organismos de Inteligencia de Chile en Democracia
(1991-2010) ................................................................................ 157
a. El Consejo Coordinador de Seguridad Pblica:
CCSP (1991-1993). ............................................................ 159
b. La Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones:
DISPI (1993-2004). ........................................................... 168
c. La Agencia Nacional de Inteligencia y el Sistema de
Inteligencia del Estado: ANI (2004-?). ............................... 190
Captulo IV ............................................................................... 223
Las operaciones especiales encubiertas de espionaje que
desarrollan las estructuras de inteligencia de Chile contra el
Estado peruano. .......................................................................... 223
a. La inteligencia militar de Chile:
Operacin reclutamiento del espa Ariza ............................225
b. Espa peruano Ariza al descubierto .................................... 260
c. La informacin secreta que obtuvo Chile
del espa Ariza .................................................................... 296
d. Uso de informacin peruana:
Modernizacin del Ministerio de Defensa
Nacional de Chile ............................................................... 309
Captulo V ................................................................................. 351
Por qu y contra quines se arma Chile ..................................... 353
Lecturas recomendadas ........................................................... 375
ANEXOS ................................................................................... 385
Anexo 1: Ley N 19.974, del 2 de octubre de 2004, mediante la
cual se establece y regula el Sistema de Inteligencia del Estado y
se crea la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI). ...................387
Anexo 2: Ley N 20.424 del 4 de febrero de 2010, mediante la
cual se promulga el Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa
Nacional. .................................................................................... 407
11
PRLOGO
C
uando el 12 de noviembre de 2009 escuch a la conocida
emisora radial Radio Programas del Per (RPP) revelar en
calidad de primicia periodstica que un miembro de la Fuerza Area
del Per, el tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, haba
sido descubierto realizando actos de espionaje a favor de Chile,
sent que la historia se repeta nuevamente en contra del Estado y
la Defensa Nacional.
Saba que las operaciones especiales de inteligencia encubiertas
de espionaje que desarrollan los aparatos de inteligencia militar
chilenos lograron producir esta vez una peligrosa brecha en
nuestra seguridad causando grave dao a la Defensa Nacional del
Per, mediante el empleo de espas y a travs de medios no legales
para favorecer sus posiciones de defensa y seguridad.
Dicha situacin me hizo recordar aquellos momentos vividos
durante toda la dcada de los 90 en que igualmente mediante
agresivas operaciones estos servicios de inteligencia militar
trataron de penetrarnos, pero no pudieron lograrlo debido a que
oper con precisin matemtica el Sistema de Contrainteligencia
peruano (SICON) que como ofcial encargado por disposicin
de la Jefatura del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) tuve
la delicada misin de contribuir a organizar y hacer que funcione
como el sistema inmunolgico del Estado agredido, el Per.
Quieran reconocerlo, o no, los enemigos y obcecados, dicho
sistema funcion. La contrainteligencia de los 90, teniendo como
viga maestra la directiva emitida por el presidente Alberto Fujimori
Fujimori para el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), rompi
con los paradigmas tradicionales o convencionales, pasando de
12
viejos esquemas mentales y doctrinarios, a una visin estratgica
moderna con criterio proactivo capaz de impedir y neutralizar
con efcacia los riesgos y amenazas que representaba el espionaje
chileno en el territorio nacional.
Hoy no sucede lo mismo. En pleno siglo XXI y pese al desarrollo
econmico alcanzado por nuestro pas, estamos desprotegidos
en el dominio militar como en el campo de la inteligencia y
contrainteligencia, frente al podero militar chileno que se muestra
agresivo. Los peruanos no podemos ser tan inocentes para no darnos
cuenta de que el armamentismo del vecino sureo ha roto el equilibrio
militar en la regin. Dentro de ese esquema poltico estratgico sus
servicios de inteligencia juegan un rol de primer orden.
Chile ha potenciado sus aparatos de inteligencia, independien-
temente del inocente cambio de siglas de su Comunidad de
Inteligencia, impulsando su desarrollo como un arma tan temible y
letal como sus aviones F-16.
Asimismo, un agudo sentido de la realidad nos permite resaltar que
el Per no puede ni debe ignorar y menos desconocer que existe
una poltica expansionista de Chile, asociada a una clara y evidente
estrategia de dominacin econmica. Habra que ser miopes para
no darse cuenta y dejar de percibir esa situacin. No olvidemos que
Chile es un Estado dotado de una tradicin geopoltica altamente
especializada para la que sus estructuras de inteligencia son de vital
importancia.
Lo de Ariza es grave: ha proporcionado a la Direccin de
Inteligencia de la Fuerza Area de Chile, conocida como DIFA
entre el 2004 al 2009, planes clasifcados como secretos de alto
valor remunerativo sobre nuestra Defensa Nacional que revelan no
slo el nivel de operatividad de la Fuerza Area del Per sino los
sistemas defensivos que actualmente tenemos.
Siendo consciente de la gravedad de estos hechos y estando al
nivel de penetracin de que hemos sido objeto, decid escribir este
libro para presentrselo al pas como un aporte a nuestro ahora
anmico Sistema de Inteligencia Nacional. En l enfoco la
13
PRLOGO
evolucin histrica, situacin actual y perspectiva de los servicios
de inteligencia chilenos y sus implicancias con relacin al Per.
Para ello, indico en esta obra cmo es que la funcin de Inteligencia
en Chile ha tenido una evolucin complicada y difcil a lo largo
de su historia. Hasta antes del golpe militar del 11 de septiembre
de 1973, estuvo circunscrita al mbito y competencia exclusiva de
las Fuerzas Armadas bajo la nomenclatura de inteligencia militar,
requerida para el planeamiento y conduccin de las operaciones
militares.
Desde que el general Augusto Pinochet Ugarte derroc al gobierno
de Salvador Allende Gossens y durante los 17 aos de rgimen
militar (1973-1990), las funciones de inteligencia salieron del
mbito castrense que era su competencia para ser paradjicamente
orientadas al cumplimiento de tareas que correspondan a las
policas de Carabineros e Investigaciones.
Con tal propsito cre inicialmente la Direccin de Inteligencia
Nacional (DINA), y posteriormente como su sucesora la Central
Nacional de Informaciones (CNI), convirtindose en entes de
persecucin de delitos y de represin poltica con criterio preventivo,
desnaturalizando las actividades de una inteligencia estratgica con
visin y nocin de Estado.
Desde entonces, el objetivo de la inteligencia militar chilena fue
recolectar informacin sobre la Defensa Nacional del Per y penetrar
nuestro Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). Ello, para tratar
de reclutar colaboradores e informantes dentro del personal de las
Fuerzas Armadas con el objetivo de que se conviertan en espas a
favor suyo, ya que estos aparatos de inteligencia buscaban crear una
brecha en nuestra seguridad. El Per ha sido, es y seguir siendo un
blanco de este tipo de operaciones.
Culminado el rgimen militar en marzo de 1990, el primer intento
del gobierno democrtico que presida Patricio Aylwin Azcar,
para disponer de un organismo de inteligencia coordinador a
nivel Estado bajo liderazgo civil y no militar, fue la creacin en
1991 del Consejo Coordinador de Seguridad Pblica (CCSP),
14
dependiente del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
del Interior.
Posteriormente, veremos que en 1993 se crea la Direccin de
Seguridad Pblica e Informaciones (DISPI), sin capacidad de poder
desarrollar acciones de inteligencia operativa, constituyendo el
primer organismo de inteligencia en la historia de Chile que estuvo
integrado exclusivamente por civiles.
Finalmente, en octubre de 2004, los servicios de inteligencia
chilenos dieron un salto cualitativo en su marco normativo con la
promulgacin de la Ley N 19.974, que estructura el Sistema de
Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia,
conocida con el acrnimo de ANI, en base a tres premisas y siete
principios, producto del resultado de un consenso multipartidario
con respecto a los Servicios de Inteligencia de Chile.
Lo que se buscaba en el vecino pas del sur para el siglo XXI,
era contar con un nuevo organismo de Inteligencia que tenga
por finalidad asegurar la eficiencia como la legitimidad,
produciendo conocimiento anticipado sobre escenarios, riesgos
y amenazas de modo que el producto final de inteligencia que
se presente al principal usuario que es el Jefe de Estado, sea de
la mejor calidad y utilidad para apoyar la toma de decisiones
polticas.
En esa lnea de pensamiento, el caso Ariza grafca sufcientemente
la peligrosidad de la direccin que hoy tiene la Inteligencia chilena
y nuestro desamparo al respecto. Mientras all los militares,
polticos y diplomticos trabajan en un solo equipo nacional
alrededor de su Inteligencia, aqu hay un divorcio fatal entre el
trabajo profesional especializado de la Inteligencia y la actuacin
de nuestros gobernantes.
La mayora de polticos peruanos no entienden de estas cosas y
nos enfrentan a un Estado moderno como el chileno, prcticamente
desarmados en cuanto a Inteligencia se refere. Es por eso que
cuando se suscit este escandaloso caso de espionaje, los polticos
chilenos astutamente se lavaron las manos y los polticos peruanos
15
PRLOGO
se dieron por satisfechos con tan slo una promesa de investigacin.
Increble!
Los peruanos debemos ser conscientes principalmente que
existe una amenaza mayor, la cual apenas se vislumbra con la
invasin pacfca de los capitales sureos, vidos de nuestras
minas, nuestros puertos y nuestras mejores tierras en Ica, Piura,
Lambayeque, pero que es muy peligrosa por ser una poltica de
Estado que est cantada desde el siglo XIX. Es a expensas de
Bolivia y Per que Chile va a realizarse como potencia regional al
mismo nivel que el Brasil.
No olvidemos que su carencia de gas, agua y otros recursos vitales
lo obliga hoy a un subimperialismo (exportacin de capitales), pero
maana sus necesidades pueden forzarlo a agredir a sus vecinos para
garantizar su sobrevivencia, sobre todo si vuelven a repetirse casos
de posible desintegracin como los acontecidos en las regiones
de Santa Cruz (Bolivia) y Puno (Per) por falta de atencin de su
respectivo Estado Nacional.
Como ofcial de Inteligencia otra vez cumplo con dar una voz de
alerta temprana y precisa, mostrando un posible escenario que podra
confgurar una peligrosa amenaza para nuestra Seguridad Nacional.
Esa es la razn primordial por la que he escrito este libro.
Agosto 2010
CAPTULO
I
ANTECEDENTES Y ROL DE LA INTELIGENCIA MI-
LITAR DURANTE EL GOBIERNO DE SALVADOR
ALLENDE GOSSENS AS COMO EN EL PLANEA-
MIENTO Y EJECUCIN DEL GOLPE MILITAR DEL 11
DE SEPTIEMBRE DE 1973
19
I.
L
a funcin de la inteligencia militar como una actividad que
era de competencia exclusiva de las Fuerzas Armadas de
Chile qued establecida primigeniamente en el seno del Ejrcito
con la creacin del Estado Mayor General, debido a la asesora
brindada por una misin militar de ofciales alemanes que estando
de comisin de servicio en Santiago coadyuvaron a la formacin
y profesionalizacin del personal militar del Ejrcito chileno. Este
hecho acaeci despus de la guerra civil de 1891.
Conforme a ello, el Estado Mayor General del Ejrcito fue creado
con la fnalidad de asesorar al Comandante en Jefe para el mejor
cumplimiento de sus funciones y responsabilidades. Con tal
propsito dicho organismo de asesoramiento contaba con una
jefatura y diversas reas.
La jefatura del Estado Mayor General del Ejrcito tena la
responsabilidad de dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento
del Estado Mayor y supervisar el cumplimiento de las disposiciones
del Comandante en Jefe.
Las reas del Estado Mayor General del Ejrcito tenan la
responsabilidad de asesorar y supervisar las actividades del campo
de accin que les corresponda. Haba un rea destinada al campo
de la inteligencia militar.
En el ao 1901 se conform al interior del Estado Mayor General
del Ejrcito, el Departamento de Reconocimiento e Informaciones,
que marca el inicio formal de la inteligencia militar en Chile como
una actividad exclusiva del Ejrcito
1
, con la responsabilidad de
(1) Direccin de Inteligencia del Ejrcito, La Inteligencia militar en Chile. Cien aos
de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito de Chile, 1901-2001 (Santiago: Instituto
Geogrfco Militar, 2001)
20
asesorar y supervisar las actividades de inteligencia militar a nivel
de esa entidad castrense.
Posteriormente, en 1964, dicho departamento cambia de
denominacin y por disposicin del Comando del Ejrcito adquiere
el nombre de Direccin de Inteligencia del Ejrcito, conocida desde
ese entonces por las siglas DINE, constituyendo el organismo de
mayor importancia en el mbito de la inteligencia militar porque
su misin era asesorar al Comandante en Jefe del Ejrcito, a
travs del Estado Mayor General, en el estudio, planifcacin,
direccin y control de todas las actividades de inteligencia en dicha
institucin.
Desde aquel entonces, la DINE tuvo la responsabilidad de
proporcionar la inteligencia operativa que requeran los diversos
niveles y escalones del Ejrcito chileno para el planeamiento y
conduccin de las operaciones militares.
La conduccin de la inteligencia militar corresponda al Comandante
en Jefe del Ejrcito, del cual dependa. Asimismo, los objetivos de
la inteligencia militar del Ejrcito eran fjados por el propio mando
de dicha institucin, en funcin de las necesidades de informacin
que necesitaba para el cumplimiento de sus obligaciones.
Dicho esto, estando a la precisin dada, a partir de 1970 no se puede
desligar la funcin de la inteligencia militar como una actividad
dentro del Ejrcito chileno, de la fgura del general Augusto
Pinochet Ugarte, quien tuvo una infuencia determinante sobre el
accionar de dicho organismo durante 28 aos (1970-1998), debido
a dos razones de orden histrico.
La primera, fue cuando Pinochet asciende al grado de mayor
en 1954 y a su solicitud es cambiado de colocacin como jefe
de operaciones e instruccin (S-3) al Regimiento Rancagua
con sede en el puerto de Arica. All concibe la creacin de
una logia militar de carcter secreto, en el seno de la referida
institucin castrense. Ello, siguiendo la misma lnea de
pensamiento que imperaba en Argentina cuando el entonces
coronel Juan Domingo Pern fund en el Ejrcito de dicho
ESPIONAJE CHILENO CAPTULO I
21
pas la logia militar conocida como GOU (Grupo de Ofciales
Unidos); y la que, igualmente, exista en el seno del Ejrcito
boliviano, conocida como RADEPA (Razn de Patria), que
fund el entonces coronel Juan Jos Torres.
Ese mismo ao es destinado por el comando como profesor
de la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile con sede en
Santiago, donde inicia sus actividades docentes a partir de
marzo, dedicndose no slo a preparar sus clases, investigar y
continuar con sus estudios de geopoltica, sino que conform
la logia militar secreta con los entonces mayores del Ejrcito
chileno Herman Julio Brady Roche, Sergio Arellano Stark y
Oscar Bonilla Bradanovic, todos ellos amigos personales de
Pinochet, y como tales, hombres de su entera confanza.
As qued constituida dicha logia militar con un pequeo y muy
selecto grupo de ofciales del Ejrcito, a la cual denominaron
Libertador general OHiggins como un testimonio de
reconocimiento al fundador de la Escuela Militar que lleva su
nombre.
La segunda, que la DINE bajo la direccin e infuencia del
general Pinochet constituy el organismo que tuvo un rol
determinante durante el gobierno de Salvador Allende
Gossens (1970-1973) acopiando informacin para formular las
respectivas Apreciaciones de Inteligencia que posteriormente
sirvieron para el planeamiento y ejecucin del golpe militar del
11 de septiembre de 1973 que lo derroc del poder e instaur
la Junta Militar, la cual gobern Chile durante 17 aos (1973-
1990).
Luego qu pas? Veamos.
Al concluir sus dos aos como profesor de la Academia de Guerra
(1954 y 1955) es trasladado en 1956 a Quito, Ecuador, como
integrante de una Misin Militar chilena que fue a organizar
la Academia de Guerra del Ejrcito ecuatoriano. En este pas
permaneci ms de tres aos y medio, lo que le permiti ganar
ascendiente entre la ofcialidad joven y una notable infuencia en
la lnea de pensamiento militar como en la doctrina que imper a
partir de ese entonces en dicha institucin castrense.
22
Estando en Quito, en 1958 public su Manual de Informaciones (El
Servicio de Inteligencia) con cuyo texto difundi en la Academia de
Guerra los nuevos lineamientos de la teora de la inteligencia militar
operativa y sobre el ciclo de procesamiento de las informaciones
que era necesario introducir en la doctrina de Estado Mayor para la
produccin de la inteligencia de combate o tctica requerida para el
planeamiento y ejecucin de las operaciones militares. Este hecho
le sirvi para que participara en la conformacin del Servicio de
Inteligencia del Ejrcito ecuatoriano en 1958.
El haber permanecido por un largo perodo en Quito, de ningn
modo le signifc al general Pinochet desvincularse de los miembros
de su logia militar, pues no slo mantuvo un intercambio epistolar
fuido con ellos, sino que cada cierto tiempo viajaba con permiso
por 2 3 das a Santiago bajo el pretexto de visitar a su familia.
Asimismo, se conoce que el general Brady viaj de vacaciones
a Quito para reunirse con Pinochet y recoger dicho texto con el
objetivo de publicarlo y difundirlo en el Ejrcito chileno.
En septiembre de 1959 al dejar Quito es cambiado de colocacin
al Cuartel General de la I Divisin de Ejrcito con asiento en
Antofagasta, donde permanece todo ese ao como ofcial de
inteligencia del Estado Mayor de dicha gran Unidad del Ejrcito
chileno.
Para 1960 asciende al grado de teniente coronel y continu en el
Estado Mayor, pero como ofcial jefe de inteligencia (G-2) de la
referida Divisin, lo que le permiti tener acceso a informacin
clasifcada de nivel Ejrcito que se difunda por el canal de
inteligencia institucional.
En 1961 es destinado como primer jefe del Regimiento de Infantera
N 7 Esmeralda, en la misma localidad de Antofagasta, en cuya
jefatura permaneci los aos de 1961 y 1962. Durante todo ese
perodo se dedic adems al estudio de la historia militar. Uno de
sus autores favoritos fue Jorge Inostrosa, quien ha escrito la famosa
novela Adis al sptimo de Lnea, en cinco tomos.
De dicha obra le apasionaba las aventuras de Leonora Latorre, una
23
joven de la alta sociedad de Santiago de Chile que se convierte en
espa para la causa de su pas durante la Guerra del Pacfco, en que
ella viaja a Lima y se instala con una empleada chilena en el Callao
con la misin encubierta de obtener informacin clasifcada como
secreta del viejo general peruano Buenda y de su joven ayudante
el teniente Roberto Barraza, quienes cayeron seducidos por sus
encantos y manipulacin sonsacndoles entre las sbanas los
secretos que conocan sobre las fuerzas militares peruanas, mientras
su mucama registraba los documentos ofciales que portaban
tomando nota de su contenido.
En 1964 con el grado de coronel es designado como Subdirector de
la Academia de Guerra del Ejrcito en Santiago y dado su nuevo
empleo castrense solicit al comando que la planta orgnica de
instructores est integrada entre otros ofciales por los tenientes
coroneles Brady, Arellano y Bonilla para mantener un estrecho
contacto con ellos y juntos ganar ascendiente profesional entre los
ofciales participantes que constituan el ncleo ms selecto del
Ejrcito de Chile. En dicho cargo permaneci durante cuatro aos,
en que varias promociones de ofciales pasaron por sus aulas; entre
estos la logia logr muchos simpatizantes y adeptos debido al don
de mando que tena Pinochet. Como siempre, el tema de inteligencia
fue el campo de su mayor inters.
Para 1968, con motivo del cambio de mando en la Academia de
Guerra, fue destinado para ejercer el empleo de Jefe del Estado
Mayor en el Cuartel General de la II Divisin del Ejrcito con
sede en Santiago. En ese ao Pinochet pudo advertir cmo es que
germinaba un clima de violencia extremista que se iba produciendo
en la capital a vista y paciencia de la polica y del gobierno, que
se mantenan inermes. Ese hecho lo analiz con los miembros de
la logia.
En 1969 asciende a la clase de general de brigada y es designado
como Comandante en Jefe de la VI Divisin del Ejrcito con sede
en Iquique, en cuya guarnicin haba prestado servicios cuando
tena el grado de capitn de infantera.
Estando en dicha guarnicin militar ejerciendo el mando operativo
de las tropas que cubren esa rea del pas, al recorrer las mismas
24
zonas de su juventud militar, cuenta el general Pinochet
2
que
sinti renacer las mismas inquietudes que me impulsaron como
capitn y entr a revisar las notas de veinte aos atrs; pero ahora
poda confrontarlas en cada oportunidad que viajaba por la zona.
Me propuse entonces conocer la realidad histrica del terreno y
comprobar paso a paso los hechos blicos acaecidos en aquel mes
de noviembre de 1879. Esto muestra su pasin por el estudio de la
historia militar.
En 1970, con motivo del proceso electoral nacional para elegir a
un nuevo presidente de la Repblica, con fecha 4 de septiembre
de dicho ao asume la jefatura de Plaza de Iquique, desde donde
sigui el desarrollo de los comicios. Esa noche escuch junto con
los ofciales que conformaban el Cuartel General de la VI Divisin
del Ejrcito, la informacin en la cual se daba cuenta al pas del
triunfo del candidato de la Unidad Popular, Salvador Allende
Gossens, quien obtuvo la primera mayora relativa con 39,98% de
los votos. Era seguido por el candidato de la derecha, Alessandri, con
36,30%; y en tercer lugar estaba el demcrata cristiano Radomiro
Tomic, con 27,84%. Como ningn candidato alcanz mayora
absoluta, le corresponda al Congreso Nacional ratifcar la eleccin
del presidente de la Repblica dentro de 60 das calendario.
Cabe recordar que la Unidad Popular fue el resultado de una larga
lucha. El 17 de septiembre de 1969 frmaron su programa las
siguientes organizaciones: Partido Comunista, Partido Socialista,
Partido Radical, Movimiento de la Accin Popular Unitaria (MAPU),
Accin Popular Independiente (API), Partido Socialdemcrata.
Ms tarde, en 1971 se adhiere la Izquierda Cristiana (IC).
As se haba logrado constituir la alianza poltica social ms amplia
que Chile conociera. La Unidad Popular sera un frente de los
obreros y empleados, los campesinos, los pequeos artesanos y
comerciantes y el programa del progreso democrtico y social fue
con el que la Unidad Popular se present en 1970 a la campaa
electoral, que culmin con el triunfo de su candidato Salvador
Allende Gossens.
2 Pinochet Augusto: Guerra del Pacfco 1879. Campaa de Tarapac. Instituto
Geogrfco Militar. 1972. p.15.
25
Allende, marxista l, trajo detrs de s a toda la izquierda marxista-
leninista, incluida las facciones extremas que daban por hecho la
inminencia de un Estado popular y comunista y estaban dispuestas
a la guerra revolucionaria abierta. Antes de ese acontecimiento ya
el general Pinochet, que adems de ser uno de los ms destacados
geopolticos de Amrica Latina era un hombre de Inteligencia,
haba llegado a la conclusin de que sera inevitable una guerra
civil en Chile de no mediar una intervencin militar como la del 11
de septiembre de 1973.
Comenta el general Pinochet que luego de conocer los resultados
electorales les expres a sus ofciales que: El pueblo de Chile no
sabe el camino que ha tomado. Ha sido engaado, pues parece ignorar
adonde nos llevar el marxismo-leninismo. Seores ofciales, creo
que ser el fn de la vida independiente de nuestro amado Chile, y
que a la larga pasar a ser un satlite de la Rusia Sovitica. Existe
una remota posibilidad de que el Congreso rechace al seor Allende
o bien que, ste cambie de rumbo, lo que me parece difcil, porque
ahora va a ser controlado, muy de cerca por los comunistas para
La Logia Militar
de Pinochet
En 1954 el entonces
mayor Augusto
Pinochet crea una logia
militar de carcter
secreto, y la constituye
con los entonces
mayores del Ejrcito
chileno, Herman Julio
Brady Roche, Sergio
Arellano Stark y Oscar
Bonilla Bradanovic,
todos ellos sus amigos
personales y como
tales, hombres de su
entera confanza. Con
ellos, diecinueve aos
ms tarde, ya como
generales, derrocaran
al presidente Salvador
Allende Gossens, el 11
de septiembre de 1973
26
evitar que modifque su poltica. Esta es una de las noches ms
amargas de mi vida
3
.
Dichas expresiones vertidas por el general Pinochet ante la
corporacin de ofciales del Cuartel General de la VI Divisin del
Ejrcito, nos demuestra la lnea de pensamiento marcadamente
anticomunista que tena, la cual obedeca a la formacin que recibieron
los militares chilenos en un marco estratgico de bipolaridad propio
del enfrentamiento entre Este y Oeste, caracterstico de la Guerra
Fra y origen del Sistema Militar Interamericano, en que imperaba
la errnea doctrina de la Seguridad Nacional.
A fnes de septiembre de 1970, Pinochet viaja a Santiago y como era
de rigor se present ante el Comandante en Jefe del Ejrcito, general
Ren Schneider, para el saludo reglamentario correspondiente. En
dicha oportunidad ambos generales intercambiaron puntos de vista
sobre la situacin en el frente interno, coincidiendo en el anlisis de
que el momento poltico de ese entonces era grave, pues exista
el fundado temor de que Chile ingresara por la senda del marxismo
en el caso de que el Congreso aprobara la eleccin de Allende como
presidente de la Repblica.
Empero, no obstante ello, el general Schneider le record a Pinochet
que l ya haba expresado poco tiempo atrs la posicin institucional
del Ejrcito de respetar la Carta Fundamental y, en consecuencia,
acatara la resolucin que sobre el particular adoptara el Congreso
de la Repblica.
De esta manera Pinochet tom conocimiento de cul era el punto de
vista de la mxima autoridad del Ejrcito chileno y desconociendo
el acuerdo que haban adoptado Radomiro Tomic con Salvador
Allende, por su propia cuenta y a ttulo personal tom contacto
discreto con los numerosos amigos suyos que militaban en la
Democracia Cristiana, insistindoles para que no aprobaran la
resolucin legislativa ratifcando a Allende como presidente de la
Repblica. Pero su gestin fue infructuosa. Por qu? Veamos.
Como resultado de dichas gestiones se entera de que la Democracia
(3) Pinochet Augusto: El Da Decisivo. 11 de septiembre de 1973. Editorial Andrs
Bello. Abril de 1980. p.47.
27
Cristiana, para darle el apoyo del Congreso a Allende, le haba
exigido numerosos compromisos, los que ste acept en su
integridad y con el propsito de dar garanta al acuerdo bipartidario
frmaron un Estatuto de Garantas Constitucionales, documento
que fue elaborado por el partido Demcrata Cristiano y que al fnal
result letra muerta, pues la Unidad Popular nunca lo cumpli ni
menos aplic.
El 22 de octubre de 1970 sucede un hecho que enlut al Ejrcito
chileno. Un comando operativo de extrema derecha realiz un
ataque sorpresivo a la persona del Comandante en Jefe, general
Ren Schneider, quien luego de tres das de agona falleci en el
Hospital Militar, como consecuencia de las heridas de necesidad
mortal que sufri durante la ejecucin de la referida operacin.
Ese hecho caus una honda conmocin al interior del Ejrcito, pues
el general Schneider era un ofcial general muy querido y respetado
por sus compaeros de armas y subalternos. Estbamos frente a
un crimen poltico ad portas de iniciarse el gobierno de Salvador
Allende, asesinndose alevosamente al Comandante en Jefe del
Ejrcito para buscar una reaccin institucional.
Luego de los honores y funeral del general Schneider, fue nombrado
como su sucesor el general Carlos Prats Gonzlez, quien era casi
contemporneo con el general Pinochet, pues perteneca slo a dos
promociones anteriores a la suya y por tanto se conocan desde
la poca en que ambos fueron cadetes en la Escuela Militar del
Libertador Bernardo OHiggins.
Dentro de ese contexto el 3 de noviembre de 1970, el Congreso de
la Repblica en pleno eligi a Salvador Allende como presidente
de la Repblica y por su parte Pinochet se rene en Santiago con
los miembros de la logia militar antes de viajar a Iquique para hacer
una apreciacin de la situacin y determinar el curso de accin que
deberan seguir.
Como no conocan cul sera la posicin que adoptara el general
Carlos Prats en su calidad de nuevo Comandante en Jefe, acordaron
mantenerlo en observacin con el objetivo de ver el nivel de
confabilidad que tena. Mientras tanto, decidieron permanecer en
28
espera analizando la evolucin de los acontecimientos, encargndole
al general Arellano que mantenga un estrecho contacto con el
Director de Inteligencia del Ejrcito para ir recopilando informacin
sobre la situacin a nivel nacional.
De retorno a Iquique, Pinochet opt como poltica de comando
reunirse todos los das con el ofcial de Inteligencia (G-2) de la
VI Divisin del Ejrcito, para que le informara sobre las notas,
resmenes y apreciaciones de inteligencia que reciba por su
canal respectivo procedentes de la DINE, con la fnalidad de ir
orientando el esfuerzo de bsqueda que deba realizar el personal
de inteligencia que prestaba servicios en la gran Unidad bajo su
comando, y a su vez ir formulando los elementos esenciales de
inteligencia (EEI) y los pedidos de informacin especfcos (PDI)
a otras grandes unidades del Ejrcito con el propsito de tener
permanentemente actualizada la Apreciacin de Inteligencia del
frente interno.
En el mes de enero de 1971, Pinochet es ascendido al grado de
general de divisin del ejrcito chileno y al ser promovido a la
clase inmediata superior que era la mxima jerarqua en dicha
institucin es designado por el Comandante en Jefe del Ejrcito,
general Carlos Prats, para asumir la Comandancia General de la
guarnicin del Ejrcito en Santiago, la cual es considerada como
la gran Unidad militar ms emblemtica, que slo es asignada a
aquellos ofciales generales que gozan de la confanza absoluta del
comando con el beneplcito del ministro de Defensa e incluso del
propio presidente de la Repblica.
Dicho nombramiento signifc un mejor posicionamiento de
Pinochet como lder indiscutido de la logia militar, pues ocup el
empleo estratgico ms importante con mando de tropas dentro de
la estructura del Ejrcito. Adems, ese hecho lo puso en lnea de
carrera para llegar al alto mando. Todo era cuestin de tiempo. Haba
que esperar. Pinochet en ese sentido era un estratega consumado y
saba que la paciencia es una virtud del buen comandante.
Si bien es cierto que los problemas que normalmente hace frente un
Comandante en Jefe de una guarnicin militar son en su mayora de
29
orden castrense, empero para una gran Unidad como la acantonada
en Santiago los temas relacionados con la seguridad ciudadana
y las graves alteraciones del orden pblico que se presentaron,
obligaron al general Pinochet a dedicar la mayor parte de su tiempo
a mantener alerta a sus tropas por si las policas de Carabineros y
de Investigaciones eran desbordadas en su funcin de controlar el
orden interno, es decir, listas para intervenir.
Pinochet aprovech hbilmente las sucesivas tomas de terrenos
particulares y fscales ubicados en zonas rurales urbanas, as como
la fabricacin de barricadas por parte de partidarios de la Unidad
Popular con el propsito de cerrar las vas de salida de Santiago,
para reunirse diariamente con el Director de Inteligencia del Ejrcito
a fn de ir monitoreando el probable empleo de la fuerza y orientar
el esfuerzo de bsqueda del Batalln de Inteligencia del Ejrcito
(BIE) que dependa de la DINE.
Todo ello con el propsito de tener una apreciacin de Inteligencia
actualizada y disponer de una informacin precisa, oportuna y efcaz
del acontecer nacional, convirtindose as en el ofcial general del
Ejrcito chileno mejor y ms informado de la situacin, incluso
que el propio general Prats, quien a pesar de su postura apoltica
e institucionalista le dio plena libertad de accin a Pinochet, el
que aprovech la coyuntura para compartir la informacin con los
integrantes de su logia militar, los que comenzaron a disear un
cuadro situacional del acontecer interno y sus implicancias para la
Seguridad Nacional de Chile.
As comenzaron los primeros aprestos de planeamiento para lo que
luego sera dos aos despus el golpe militar del 11 de septiembre
de 1973, con que las Fuerzas Armadas y Carabineros derrocaron a
Salvador Allende y tomaron el poder en Chile. Como se ver ms
adelante, la inteligencia jug un rol protagnico.
El 8 de agosto de 1971 sucedi en Santiago otro hecho luctuoso y
fue el asesinato del ex ministro del Interior Edmundo Prez Zujovic
por un comando operativo integrante de la VOP (Vanguardia
Organizada del Pueblo), grupo de extrema izquierda que dio inicio
a sus actividades con la eliminacin selectiva de personalidades.
30
Debido a ese hecho, el general Pinochet fue citado por el ministro
del Interior en funciones para informarle ofcialmente de dicho
evento en su calidad de comandante de armas de todas las fuerzas
militares y policiales acantonadas en Santiago.
Pinochet, fel a su estilo, se limit a escuchar la noticia sin dar
ninguna opinin al respecto, dando la impresin de que recin se
enteraba de ese lamentable suceso, cuando en puridad de verdades
lo conoca desde la maana, pues el ofcial de Inteligencia (G-2) de
la Comandancia General de la guarnicin de Santiago se lo haba
informado a los pocos minutos de acaecido. Saba que Prez sala de
su domicilio cuando fue asesinado a mansalva por dicho comando
operativo.
El 10 de noviembre de 1971, invitado por el presidente Salvador
Allende llega de visita a Chile el comandante Fidel Castro Ruz por
un trmino de cinco das. Sin embargo, se qued veinticinco das
consecutivos rompiendo todo protocolo establecido, dedicndose a
pasear por diferentes ciudades del pas para medir el pulso de lo que
llam la va chilena hacia el socialismo.
Ese hecho gener un tremendo malestar al interior de las Fuerzas
Armadas, pues teniendo doctrinariamente una marcada posicin
anticomunista y por ende opuesta a la revolucin cubana, observaron
atnitas cmo el lder cubano inspirador de los movimientos
guerrilleros en la regin se paseaba en su patria como Pedro por
su casa, segn reza un viejo adagio popular.
Incluso cuando Fidel Castro estuvo en Santiago de Chile, a
Pinochet le correspondi como comandante de armas de la
guarnicin, disponer que se le rindiera los honores de reglamento,
segn corresponda a un Jefe de Estado, con ocasin de colocar
protocolarmente una ofrenda foral al pie del monumento al
Libertador general Bernardo OHiggins. Ese hecho le caus a
Pinochet una tremenda mortifcacin, pues l era la persona ms
emblemtica que al interior del Ejrcito chileno encarnaba la lnea
de pensamiento anticomunista y por ende era un paradigma en la
defensa de la doctrina de Seguridad Nacional.
31
Segn el general Pinochet, se haba hecho la promesa de jams
rendir honores militares a los comunistas y ello lo pudo evitar en una
primera oportunidad cuando visit Chile el ministro de Pesquera
de la URSS, Alexander Ishkov. A dicho visitante lo ubic entre el
ministro de Defensa y l mismo, con lo cual se le rindieron los
honores de reglamento al titular del sector Defensa y no al ruso.
Entonces, siguiendo igual procedimiento hizo lo mismo con Fidel
Castro, corriendo el riesgo de que advirtiera la maniobra y le
generara algn problema. Dice Pinochet que la suerte lo acompa,
pues recibi al lder cubano, lo coloc tambin al centro entre el
ministro de Defensa y su persona, y en esa forma pasaron frente
al destacamento militar que renda los honores con la banda de
msicos de la guarnicin
4
.
Lo que Pinochet nunca se enter es que Fidel Castro Ruz advirti
dicha maniobra, pero como buen poltico se qued callado, pues
(4) Ibd. p.65.
Maniobra protocolar
Al general Pinochet le
correspondi recibir y
rendir honores militares
a Fidel Castro durante
su prolongada visita
a Chile, pero recurri
a una maniobra para
que el acto protocolar
se desvirtuara. Castro
advirti el desplante,
pero qued callado como
poltico.
32
conoca a cabalidad la posicin anticomunista del Ejrcito chileno
y no quiso crearle ningn obstculo a la gobernabilidad de Allende.
Cuando estuve de visita en Cuba en el ao 1974, Fidel Castro nos
cont al general de brigada EP Enrique Gallegos Venero y a mi
persona siendo sus invitados ese hecho que consider como una
ancdota de su visita a Chile. Ms adelante tratar sobre la visita
que hiciramos a Cuba en dicho ao.
Pero el general Pinochet como buen estratega militar no desaprovech
la prolongada, antiprotocolar y provocadora visita de Fidel Castro
a Chile, pues con los miembros de su logia utilizaron la gira que
hizo por todo el pas a fn de emplear el canal de inteligencia del
Ejrcito, formulando los pedidos de informacin (PDI) y orientando
los elementos esenciales de inteligencia (EEI) que requeran de
todo el sistema de inteligencia de dicha institucin, para poder
tener actualizada la Apreciacin de Inteligencia del frente interno,
la que posteriormente se convertira en la inteligencia bsica para
cualquier anlisis de situacin.
Si bien toda esta informacin era centralizada en la Base de Datos de la
DINE, el general Pinochet estableci una Base de Datos alterna en el
Cuartel General de la guarnicin de Santiago, bajo control del ofcial
de Inteligencia (G-2) que dependa directamente de su comando, a
la cual tenan acceso los integrantes de la logia que ayudaban en el
anlisis de la inteligencia disponible para la adopcin de diversas
medidas preventivas en la capital chilena que por ese entonces era de
jurisdiccin y competencia del referido general.
A fnes de 1971 por mandato de la ley de situacin militar que rega
para los ofciales del Ejrcito chileno, varios ofciales generales
ms antiguos que Pinochet pasaron al retiro y ello signifc que el
Comandante en Jefe, general Carlos Prats, lo designar como Jefe
de Estado Mayor General del Ejrcito, convirtindose en lnea de
mando, en el segundo jefe de dicha institucin con posibilidades de
acceder al comando, pues todava tena techo (como se dice en
el argot militar) para permanecer en actividad cuando se retirara el
mximo jefe del Ejrcito.
As, en los primeros das de enero de 1972 el general Pinochet asume
33
la Jefatura del Estado Mayor General del Ejrcito y de acuerdo a
las normas reglamentarias se present ante el general Prats para
recibir instrucciones y conocer cul sera la poltica de su comando
durante ese ao, a fn de dictar las disposiciones correspondientes
al Estado Mayor como el rgano de asesoramiento del Comandante
en Jefe.
Desde esa estratgica posicin Pinochet asumi el control no slo del
Estado Mayor General del Ejrcito sino de todos los rganos de lnea
institucionales que conformaban la fuerza operativa y las unidades
y medios de apoyo. Es decir, tena el comando de todo el Ejrcito
chileno en su calidad de ejecutivo o segundo jefe institucional, que
deba dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de su Estado
Mayor y supervisar el cumplimiento de las rdenes del Comandante
en Jefe.
El destino lo puso en ese cargo expectante y Pinochet supo sacarle
provecho a dicha situacin en funcin de los objetivos que tenan
los integrantes de la logia militar: llegar al poder y derrocar al
gobierno de la Unidad Popular que presida Salvador Allende, pues
en criterio de este grupo militar estaba conduciendo a Chile a la
rbita comunista, modelo ideopoltico al cual recusaban.
A partir de ese entonces la DINE adquiere un rol protagnico de
primer orden, pues actuaba con todo el aparato de inteligencia
militar que tena el Ejrcito chileno el cual estaba distribuido a
nivel nacional exclusivamente en funcin de las rdenes directas
que imparta el Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito.
El General Director de Inteligencia y el Jefe del Servicio de
Inteligencia se convirtieron de esta manera en los dos ofciales que
despachaban diariamente con el general Pinochet, y por rdenes
suyas conformaron un pequeo equipo de analistas de inteligencia
que se concentraron en un ambiente de la Escuela Militar, donde
laboraran en la planifcacin de lo que luego sera la intervencin
militar que desemboc en el golpe del 11 de septiembre de 1973
que derroc al gobierno de Unidad Popular que presida Salvador
Allende Gossens.
Por qu razones el general Pinochet eligi la Escuela Militar del
34
Libertador Bernardo OHiggins como la instalacin del Ejrcito
donde deba reunirse y laborar el equipo de analistas de inteligencia
en la planifcacin del golpe militar? Veamos.
Primero, porque en 1945 con el grado de teniente prest servicios
en el primer plantel militar como instructor de una seccin de
cadetes del arma de infantera y debido a su rendimiento a fnes
de ese ao asciende al grado de capitn, teniendo que partir
apenado de la Escuela Militar al ser cambiado con destino al
Regimiento de Infantera N 5 Carampanque, de guarnicin
en Iquique, que era una Unidad que tena una larga tradicin
histrica en el Ejrcito chileno desde la Guerra del Pacfco.
Ese hecho qued perennizado en su memoria como un suceso
de trascendencia en su carrera militar.
Segundo, porque siete aos despus en 1952 retorna a la
Escuela Militar como capitn comandante de una compaa de
cadetes y para poder formar a los futuros ofciales del Ejrcito
chileno dedic gran parte de su tiempo. Por estos dos sucesos
el general Pinochet dispuso que los analistas de inteligencia
sean destacados a la Escuela Militar.
Tercero, porque siendo la Escuela Militar el primer plantel
del Ejrcito y un centro de enseanza por antonomasia, no
despertaba ninguna sospecha que a dicho local asistan varios
ofciales, pues pasaban desapercibidos como instructores o
profesores de alguna materia propia de la carrera militar. La
cubierta era perfecta.
Desde aquel entonces Pinochet trabaj con el equipo de analistas
de inteligencia de la Escuela Militar y para la parte operacional
involucr a la Direccin de Operaciones del Estado Mayor General
a fn de que actualizara la planifcacin de seguridad del Ejrcito
teniendo como objetivo actuar como un medio catalizador ante la
hiptesis de una probable guerra interna, debido a la existencia de
fuerzas paramilitares destinadas a enfrentarse contra las Fuerzas
Armadas, as como a la creciente polarizacin poltica que se viva
da a da, la cual poda desbordar la capacidad de control de las
fuerzas policiales.
35
En resumen, podemos referir que los estimados de inteligencia
chilenos indicaban que la posibilidad de una guerra civil se haca
inevitable en Chile de continuar el rgimen de la Unidad Popular
en el poder. De modo que el nico camino que le iba quedando al
Ejrcito segn la inteligencia predictiva era tomar el gobierno y
asumir transitoriamente la conduccin poltica del pas.
Ahora bien, cul era la posicin del Comandante en Jefe del
Ejrcito, general Carlos Prats, frente a este escenario?
El general Pinochet en su calidad de Jefe del Estado Mayor General
del Ejrcito deba hacer parte con el Comandante en Jefe un promedio
de dos veces por semana para la frma de documentos de carcter
administrativo de la institucin y otros aspectos relacionados con la
marcha del Ejrcito.
Esos contactos le permitieron apreciar la lnea de pensamiento
del general Prats, llegando a la conclusin de que su posicin y
presencia al frente del Ejrcito constitua un obstculo para los
planes que tenan los integrantes de la logia militar. Por tanto,
nunca le inform del trabajo que haba ordenado al general Director
de Inteligencia como al general Director de Operaciones, ambos
integrantes del Estado Mayor General.
Esta condicin conllev a que Pinochet continuara en secreto
con la planifcacin del golpe, adoptando todas las medidas de
seguridad para evitar fuga de informacin. Tema que el general
Prats pudiera enterarse de la conspiracin que a sus espaldas y en
sus propias narices manejaba nada menos que su Jefe del Estado
Mayor General del Ejrcito, y la abortara. Pero ello no sucedi.
Increble! Tanta ingenuidad del Comandante en Jefe del Ejrcito
de Chile?
Tena el mando y comando de la institucin y nunca detect ni
por asomo la conspiracin militar que se iba tejiendo. En suma,
mandaba, pero en la prctica no comandaba absolutamente a nadie
en el Ejrcito. Su Jefe del Estado Mayor General se impuso debido a
la frrea personalidad que tena, convirtindolo metafricamente
en un rey que reina pero no gobierna. Qu les parece?
36
En el lado del Ejrcito Peruano durante ese ao de 1972 la contraparte
del general Augusto Pinochet Ugarte era el general Edgardo Mercado
Jarrn, quien desempeaba la jefatura del Estado Mayor General
del Ejrcito, luego de haber estado ejerciendo el cargo de ministro
de Relaciones Exteriores del Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas que presida el general Juan Velasco Alvarado. El
Comandante General del Ejrcito era el general Ernesto Montagne
Snchez, persona muy querida y respetada en el Ejrcito, a quien
le guardo un especial agradecimiento por haberme apoyado para
continuar mis estudios universitarios extracastrenses.
El general Mercado Jarrn tuvo la peculiaridad de crear un Estado
Mayor personal que fue conformado por dos ofciales: el comandante
Sinecio Jarama Dvila y mi persona con el grado de teniente. En
aquel entonces recuerdo que cursaba el ltimo ao de estudios en
abogaca y sociologa en los respectivos programas acadmicos de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Una de las funciones que tenamos con el comandante
Jarama era la de efectuar un seguimiento a la evolucin de la
situacin interna en Chile y determinar cul sera el papel que
adoptara el Ejrcito Chileno frente a la creciente polarizacin
poltica que se iba agudizando da a da, as como las implicancias
para nuestra Seguridad Nacional.
La naturaleza de dicho trabajo nos obligaba a estar debidamente
informados, para lo cual concurramos diariamente a las ofcinas
de la Direccin de Inteligencia (DINTE) a fn de analizar la
documentacin que se manejaba en el departamento del frente
externo seccin Chile y efectuar los pedidos de informacin (PDI)
que considerbamos pertinente disponer como insumos para disear
los estimados de inteligencia predictiva y presentarlos al general
Mercado. Asimismo, asistamos al local de la Cancillera a fn de
examinar la documentacin e informacin que tenan con el objeto
de conocer el punto de vista del Ministerio de Relaciones Exteriores
sobre la situacin que se viva en esos momentos en Chile.
Conociendo que el general Pinochet haba estado en Quito durante
ms de tres aos organizando la Academia de Guerra ecuatoriana y
siendo el inspirador para la creacin del Servicio de Inteligencia del
37
Ejrcito de dicho pas, sugerimos que un equipo de la inteligencia
militar peruana fuera a Ecuador y ubicara en la capital el inmueble
donde vivi dicho general en la famosa avenida Gonzlez Surez,
a fn de determinar quines eran sus vecinos y principales amigos,
para armar y enriquecer una slida Base de Datos sobre nuestro
objetivo y poder enterarnos de esta manera aspectos no conocidos
de su personalidad.
Por mis estudios de sociologa tom conocimiento que en Santiago
de Chile funcionaba la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, conocida por la sigla FLACSO, cuyo propsito era el
mejor conocimiento de Chile desde la perspectiva de las ciencias
sociales; para ello desarrollaba investigaciones en sus distintas ramas
promoviendo la difusin de sus resultados a travs de seminarios,
conferencias y principalmente publicaciones. Asimismo, en dicha
facultad se poda realizar estudios de posgrado en sociologa
y antropologa social, para lo cual contaba con un plantel de
profesores de nota como Helio Jaguaribe, Celso Hurtado, Fernando
H. Cardoso, Enzo Faleto, Theothonio Dos Santos, Marcos Kaplan,
Octavio Ianni, Anbal Pinto, entre otros. De tal manera que la
mayor y mejor informacin producida sobre la situacin poltica
chilena, el gobierno de la Unidad Popular y las Fuerzas Armadas,
se encontraba en FLACSO. Haba que concurrir a dicho lugar.
A mi sugerencia y con autorizacin del general Mercado Jarrn
durante todo el ao 1972 viajbamos cada fn de mes a Santiago
de Chile por una semana con el comandante Jarama para asistir a
diversos seminarios y conferencias de FLACSO, convirtindonos
en asiduos visitantes que actubamos como agentes de campo, y
nos caracterizbamos por adquirir cuanto libro o investigacin se
publicaba. Estando en la capital chilena, como era de rigor, nos
presentamos en cada oportunidad ante el Agregado Militar peruano,
coronel EP Emilio Ghersi Sia, para informarnos de primera mano
cul era su percepcin sobre el momento poltico y qu opinaba con
respecto a la actitud del Ejrcito y su Alto Mando (generales Prats
y Pinochet).
El coronel Ghersi fue muy categrico en indicar que era vox populi
en el crculo de los agregados militares extranjeros acreditados en
38
Chile, que el general Pinochet era quien realmente mandaba en el
Ejrcito, pues se comentaba que el general Prats no tena carcter ni
don de mando, siendo un Comandante en Jefe decorativo.
Al preguntarle si haba algn rumor sobre un posible golpe militar,
contest que no, pues a cuanto ofcial del Ejrcito chileno le
consultaba sobre ese tema, desconoca el asunto. Incluso nos cont
que el general Director de Inteligencia del Ejrcito era su amigo y
cada cierto tiempo lo invitaba con su esposa a cenar en su domicilio
y nunca coment nada.
Eso nos hizo pensar que el planeamiento se estaba efectuando
en secreto por un ncleo muy pequeo de ofciales de la mayor
confanza del general Pinochet. Era cuestin de tiempo el golpe
militar, pues al leer el semanario ultraizquierdista Punto Final, en
que se incitaba a la sublevacin de la marinera contra el cuerpo de
ofciales, esa informacin negativa que no reciba ningn rechazo
del comando de la Armada chilena constitua un claro indicativo de
inteligencia que algo se tramaba, basado en nuestras observaciones
de campo. Pronto lo sabremos, comentaba con el comandante
Jarama. Haba que estar atentos.
En octubre de 1972 se produjo una huelga y la intensa agitacin
que conllev ese hecho comprometi la estabilidad del gobierno,
por lo que el presidente Allende para hacer frente a dicho problema,
en una audaz jugada poltica, design como ministro del Interior al
Comandante en Jefe del Ejrcito general Carlos Prats, con lo cual
logr controlar la situacin, pues se puso trmino a la huelga y la
ciudadana retorn a sus labores habituales.
En ausencia del Comandante en Jefe titular, el general Pinochet fue
nombrado en su reemplazo como Comandante en Jefe Subrogante
del Ejrcito (lase interino), puesto que asumi de inmediato, con
lo cual tuvo el control absoluto de todo el Ejrcito de Chile. Y qu
hizo desde esa posicin?
Se dedic a inspeccionar todas las grandes unidades operativas
del Ejrcito acantonadas a lo largo y ancho de Chile, para tomar
contacto directo con el personal de jefes y ofciales y observar in
39
situ el ambiente y la posicin de la ofcialidad respecto al momento
que se viva. De esta manera consolid su liderazgo dentro de la
institucin al escuchar directa y personalmente la voz de las bases
que conformaban la fuerza operativa y apreciar as la moral de las
unidades.
En diciembre de 1972 el presidente Allende viaja al exterior y, en
consecuencia de acuerdo a ley, el ministro del Interior, general
Prats, qued como Vicepresidente de la Repblica, con lo cual se
comprometi personalmente con el gobierno de la Unidad Popular,
pues perdi toda objetividad y no aceptaba ningn comentario y
menos una crtica sobre los errores del gobierno. A partir de ese
entonces el general Pinochet comprendi que Prats era un obstculo
y en algn momento deba ser removido del cargo.
Por decisin de Allende, el general Prats despus de haber reasumido
en los ltimos das de marzo de 1973 el comando del Ejrcito, viaj
a fnes de abril a la Unin Sovitica visitando previamente otros
pases de la rbita socialista. Faltaban pocos meses para el golpe
militar y la ausencia del Comandante en Jefe titular por un largo
perodo fue la situacin que le brind a Pinochet la gran oportunidad
de tener absoluta libertad de accin en el Ejrcito, pues se qued
nuevamente al mando de la institucin, emitiendo el documento
base para cualquier intervencin militar: la Directiva de Seguridad
Interior del Comandante en Jefe. La suerte estaba echada. La
maquinaria militar comenz su propia dinmica.
A fnes de mayo de 1973 retorna al pas el general Prats. No pas ni
un mes y sucedieron dos hechos de gran connotacin.
Primero, el 27 de junio cuando el general Prats regresaba de un
almuerzo con destino a su trabajo en automvil, ante un gesto
que le hizo una persona desconocida que viajaba con igual
direccin en otro vehculo, sac su arma de dotacin personal
y la dispar sobre el vehculo que dicho individuo ocupaba. El
trnsito se detuvo, se arm un escndalo y como consecuencia
de ello las personas que atnitas observaron el hecho lo
insultaron estando uniformado. Esto caus conmocin en el
Ejrcito, pues vieron a un Comandante en Jefe descontrolado
y con falta de aplomo.
40
Segundo, a los dos das del primer evento, el 29 de junio, el
general Prats orden por medida disciplinaria el cambio de
colocacin del Jefe del Regimiento Blindado N 2, con sede
en la guarnicin de Santiago, pero dicho ofcial superior se
neg a cumplir la orden del comando y apoyado por el cuerpo
de ofciales de dicha unidad sac los tanques a la calle con el
objetivo de tomar el Palacio de La Moneda. Fue un acto aislado
que demostr el estado de nimo de la ofcialidad, de rechazo
al gobierno de Unidad Popular y a su propio Comandante en
Jefe, general Prats.
Si bien el hecho no prosper, pues los tanques retornaron a su
base y el comandante del Regimiento Blindado fue apresado y
procesado, en Lima con el general Mercado Jarrn que ya estaba
como Comandante General del Ejrcito, el recin ascendido
coronel Jarama y yo con el grado de capitn, comentamos que el
golpe militar era cuestin de muy poco tiempo, porque la situacin
en Chile no daba para ms. El general Mercado nos orden que
estuviramos atentos y dispuso viajramos a Santiago para ver en el
terreno la situacin. Estuvimos durante los ocho primeros das del
mes de julio de 1973, operando como agentes de campo en la capital
chilena, recopilando informacin. Al concurrir a FLACSO el tema
de conversacin era el probable golpe militar contra Allende.
A partir de ese mes, el Director de Inteligencia del Ejrcito chileno
no atendi ms las llamadas telefnicas ni recibi en su despacho
a su amigo el coronel EP Emilio Ghersi Sia, lo cual para nosotros
constituy un claro indicativo de inteligencia de que el Jefe de la
DINE estaba en el equipo de planeamiento del golpe militar que se
avecinaba. Haba que estar ms alerta, comentamos con el coronel
Jarama.
En tanto, el clima de rechazo al interior del Ejrcito contra el
Comandante en Jefe titular, general Carlos Prats, tuvo su mxima
expresin cuando un grupo numeroso de esposas de los ofciales
del Ejrcito en situacin de actividad se present en su domicilio
particular para solicitarle su renuncia al cargo. Ante ese grave
hecho que afectaba la imagen de quien ejerca el comando de la
institucin, en lugar de conversar con las esposas, opt por solicitar
41
proteccin a la fuerza pblica, que se hizo presente y desaloj a las
mujeres.
El 23 de agosto de 1973 el general Prats present su solicitud de
pase a la situacin militar de retiro ante el presidente Allende,
quien muy a su pesar tuvo que aceptarla, perdiendo as el nico
sostn militar de su gobierno. Ese mismo da el general Pinochet
fue designado como el nuevo Comandante en Jefe del Ejrcito de
Chile, con lo cual consolida su posicin y liderazgo, y slo faltaba
que decidiera el da D y la hora H para derrocar al gobierno de
la Unidad Popular.
En la primera semana de septiembre de 1973, el Director de
Inteligencia del Ejrcito (DINTE), general Juan Snchez Gonzales,
solicit entrevistarse urgentemente con el general Mercado Jarrn,
pidiendo que estuviramos presentes en dicha reunin el coronel
Jarama, el agregado militar coronel Ghersi y mi persona. El motivo
era que el coronel Ghersi traa un mensaje confdencial que le haba
transmitido el general Director de Inteligencia del Ejrcito chileno
(DINE) de parte de su Comandante en Jefe, el general Pinochet,
para el Comandante General del Ejrcito peruano.
Es as que el 03 de septiembre de 1973, el general Mercado recibe
el mensaje del general Pinochet en que se le informa que va a
haber un movimiento de tropas y un despliegue de toda la fuerza
operativa del Ejrcito chileno por razones de orden interno y en
defensa de la Seguridad Nacional de dicho pas, en ese sentido
solicitaba que esa movilizacin de tropas no cause alarma en
las Fuerzas Armadas peruanas ni sea considerado como un acto
hostil contra nuestro pas. En buena cuenta, lo que nos estaba
diciendo el coronel Ghersi es que en los prximos das las Fuerzas
Armadas chilenas derrocaran a Salvador Allende y asumiran
transitoriamente el poder poltico.
El general Mercado, luego de recibida la informacin, le orden al
coronel Ghersi Sia que retornara a su puesto de agregado militar
en Santiago y que transmitiera al general Pinochet por intermedio
de su Director de Inteligencia el acuse de recibo y el agradecimiento
por la deferencia tenida con el Ejrcito Peruano, indicndole que
42
mantendra la informacin en absoluta reserva y slo la comentara
con el presidente de la Repblica, general Juan Velasco Alvarado.
Este hecho demostr el rol protagnico que ha tenido la inteligencia
militar chilena en el planeamiento y ejecucin del golpe militar del
11 de septiembre de 1973 y el papel que tuvo la logia militar en dicho
evento. Ese da los tanques encendieron motores y no marcharon
contra el Per, sino contra el Palacio de La Moneda derrocando a
sangre y fuego al presidente Allende, quien se suicid con honor.
Con ello, la Fuerza Armada chilena hizo gala al lema de su escudo:
Por la razn o por la fuerza. Esa vez actuaron con la fuerza y ya
sabemos que cuando se les acaba la razn utilizan la fuerza. De eso
que no nos quepa la menor duda a los peruanos.
Al instaurarse la Junta Militar de Gobierno presidida por el general
Pinochet, nuevamente la Inteligencia militar volvi a jugar otro
rol protagnico, en esta nueva fase del escenario poltico chileno,
conforme detallar en el siguiente captulo.
CAPTULO
II
LOS SERVICIOS SECRETOS DE CHILE DURANTE
EL GOBIERNO MILITAR DEL GENERAL
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
(1973-1990)
45
II.
a. La Comisin denominada DINA, organizada en
noviembre de 1973
S
egn hemos visto, la inteligencia militar en Chile jug un rol
protagnico y de primer orden en la planifcacin y ejecucin
del pronunciamiento militar del 11 de septiembre de 1973, sin
embargo el general Augusto Pinochet Ugarte despus de haber
sido designado como Presidente de la Junta de Gobierno de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 2 del Decreto Ley
N 1 y a fn de mantener la gobernabilidad se vio en la imperiosa
necesidad de contar, a nivel de Estado, con otro tipo especfco
de organismo especializado de inteligencia que posea objetivos
claros, amplia cobertura y una gran capacidad productiva, lo cual,
por cierto, rebasaba la estructura organizacional y operativa de los
respectivos servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de
las policas de Carabineros e Investigaciones.
Dentro de esta lnea de pensamiento, dicho organismo debera
estar encargado de procesar, integrar, coordinar y controlar la
informacin que se produzca en los distintos mbitos del pas a
fn de que pudiera proporcionar la inteligencia requerida para la
toma de decisiones en el campo de la Seguridad y el Desarrollo
Nacional, as como brindar una voz de alerta temprana respecto
a determinados hechos que pudiesen comprometer la seguridad y
estabilidad del rgimen militar. Ello de acuerdo con sus objetivos
nacionales y sus polticas de Estado, sea en el Frente Interno o en
el Frente Externo.
Con tal propsito, consider necesario se deba crear un organismo
especializado de inteligencia que dependa directamente de la Junta
de Gobierno para el adecuado cumplimiento de su misin de servir
46
de apoyo en la identifcacin del adversario, saber su situacin,
posibilidades y vulnerabilidades, partiendo del conocimiento
preciso y oportuno sobre el origen, naturaleza y forma de accin
que adoptaran los diversos factores de perturbacin adversos, sus
antagonismos y las presiones dominantes que ejerceran sobre el
Estado chileno.
Conforme a ello, se tena que producir inteligencia en el ms alto
nivel, orientada a la permanente actualizacin de la poltica de
Defensa Nacional que permitiese a la Junta de Gobierno no slo
la identifcacin de aquellos factores de perturbacin, sino tambin
disponer la informacin de los antagonismos y las presiones
dominantes generadas por otros Estados y grupos subversivos
que podan afectar la Seguridad Nacional que el Estado garantiza
mediante la Defensa Nacional.
Ahora bien, para poder crear un organismo especializado de
inteligencia de la magnitud requerida, se necesitaba disponer
de personal califcado, de tiempo sufciente as como de medios
logsticos y presupuestarios que permitan confgurar en un corto
plazo la nueva estructura organizacional y defnir la naturaleza y
funciones de un servicio de inteligencia que opere a nivel de Estado
y que dependa directamente de la Junta de Gobierno.
Estando a ello, el general Pinochet, luego de constituida y
juramentada la Junta de Gobierno en una ceremonia realizada el
11 de septiembre de 1973 en la Escuela Militar, le encarg dicha
responsabilidad al general de la Fuerza Area Nicanor Daz Estrada,
quien en cumplimiento de la misin recibida inici de inmediato el
proceso de coordinaciones con los Directores de Inteligencia del
Ejrcito (DINE), de la Armada (SIN), de la Fuerza Area (SIFA)
y de Carabineros (SICAR), todos los cuales venan ejerciendo sus
funciones de manera autnoma con el apoyo de los respectivos
aparatos de inteligencia operacional que disponan con fnes de
Seguridad Nacional.
Posteriormente, conociendo la importancia y trascendencia que
tendra este nuevo organismo de inteligencia en la toma de decisiones
gubernamentales, opt por designar dentro de su entorno a un
ESPIONAJE CHILENO CAPTULO II
47
ofcial superior del Ejrcito chileno de su ms absoluta confanza
que cuente con la experiencia necesaria y posea conocimiento
sobre la especialidad de inteligencia, para que sea un miembro
de dicha institucin el futuro Director. Recay tal designacin en
el entonces teniente coronel Manuel Contreras Seplveda, quien
cumpliendo con las disposiciones de su Comandante en Jefe, el 12
de noviembre de 1973 present y someti a consideracin de la
Junta de Gobierno, as como de los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros, el proyecto del plan completo para
crear dentro de la estructura del Estado chileno un organismo de
seguridad bajo el nombre de Direccin de Inteligencia Nacional
(DINA).
A partir de ese momento se conform con el personal de ofciales
de la especialidad de inteligencia que vena operando desde antes
del 11 de septiembre de 1973 en el local de la Escuela Militar lo
que luego se conocera como La Comisin denominada DINA,
organizada en noviembre de 1973, la cual estuvo bajo el comando
del citado teniente coronel Contreras, quien investido de la autoridad
que le confri el propio general Pinochet en su doble condicin
de Presidente de la Junta de Gobierno y Comandante en Jefe del
Ejrcito chileno procedi a impulsar la creacin y funcionamiento
de este organismo de inteligencia, al que progresivamente lo fue
convirtiendo durante el perodo comprendido entre noviembre
de 1973 a junio de 1974, en que se promulga el dispositivo legal
correspondiente, en el ente central y rector de los rganos de
inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las policas de Carabineros
e Investigaciones.
En una clara demostracin del peso especfco que tena Manuel
Contreras dentro de los aparatos de inteligencia militares y
policiales, logr que la Junta de Gobierno lo facultara para que
pudiera solicitar directamente el apoyo de personal (especialmente
seleccionado), material, equipo, recursos logsticos y fnancieros,
a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Director
General de los Carabineros, para luego ser concentrados inicialmente
en el regimiento de ingenieros militares de Tejas Verdes, que estaba
bajo su comando por desempearse como jefe de dicha Unidad del
Ejrcito chileno.
48
Cumplida esta primera fase, procedi a clasifcar al personal,
asignndolo a diferentes rganos de lnea informales, y luego de
ello, orden el entrenamiento de los respectivos grupos de tarea en
el conocimiento de las tcnicas y procedimientos de inteligencia
sobre observacin, vigilancia y seguimiento (OVISE), desarrollando
adems acciones de inteligencia operativa en todo el territorio
nacional as como la prctica de las reglas para un interrogatorio
directo junto con las tcnicas de contrainterrogatorio, que despus
ejecutara con absoluta arbitrariedad e irracionalidad contra sus
propios conciudadanos sin respetar los protocolos que deban regir
el correcto funcionamiento de un servicio de inteligencia en una
sociedad civilizada en que se cautelen los derechos de todas las
personas sin distincin alguna.
Es con dicha estructura organizacional de facto pues sus actividades
no estuvieron amparadas por ninguna norma jurdica que durante
siete meses oper en Chile la Comisin denominada DINA,
organizada en noviembre de 1973, la cual a mayor abundamiento
fue integrada por aquellos ofciales del Ejrcito que conformaron
en octubre de 1973 otra comitiva bajo el comando del general
Sergio Arellano Stark (miembro de la logia militar), que recorri
el norte y sur del pas cumpliendo la aparente misin de verifcar
que en las diversas guarniciones militares adopten una posicin
de dureza contra la poblacin civil rompiendo cualquier vnculo
de familiaridad. De esta forma encubri su verdadera misin
de supervisar la muerte de 72 personas en cuatro ejecuciones
extrajudiciales. Por estos hechos dicha comitiva eufemsticamente
fue sealada y conocida como la Caravana de la Muerte.
Pero, quin es Manuel Contreras Seplveda? Cules son sus
antecedentes profesionales? Es un ofcial de armas del Ejrcito
chileno egresado de la Escuela Militar del Libertador Bernardo
OHiggins, en la especialidad de Ingenieros, con guarnicin
en Los Condes, que durante su trayectoria militar ha tenido
predileccin por el conocimiento de las actividades de inteligencia
y es precisamente por esa peculiaridad que fue escogido por el
general Pinochet para integrar sin perjuicio de ejercer su funcin
de Jefe de Unidad en va de doble asignacin, el grupo selecto
de ofciales del Ejrcito que desde la escuela referida vena
49
diseando, en secreto, el planeamiento del golpe militar del 11 de
septiembre de 1973.
Durante su carrera militar fue profesor de inteligencia en la Academia
de Guerra del Ejrcito chileno. Es conocido entre sus compaeros
de promocin de la Escuela Militar como Mamo, diminutivo
de Manuel. Ferviente catlico cuya pasin por la ingeniera hizo
que escogiera dicha especialidad dentro del Ejrcito. Sin embargo,
en el desarrollo de su actividad militar tuvo predileccin por la
inteligencia y a ello se debe su actividad acadmica. Amante de la
buena lectura y estudioso de las lneas de pensamiento que regulan
la estrategia militar. Con este perfl, se constituy en el arquitecto
del sistema de inteligencia nica que implement en Chile.
El hoy general en situacin militar de retiro Manuel Contreras
Seplveda ha sido formado doctrinariamente en un marco
estratgico de bipolaridad, propio del enfrentamiento Este y
Oeste, caracterstico de la Guerra Fra y origen del Sistema Militar
Interamericano. Recordemos que en este sistema la seguridad
signifcaba para Estados Unidos el mantenimiento de poderosas
fuerzas militares que pudieran garantizar su poltica de hegemona
mundial y la preservacin del American Way of Life.
El Sistema Militar Interamericano con sus respectivos organismos
como son: el Comit Consultivo de Defensa, la Junta Interamericana
de Defensa, el Colegio Interamericano de Defensa, la Conferencia
de Ejrcitos Americanos y las Conferencias Especializadas de
Inteligencia, Comunicaciones y Operaciones Psicolgicas, fue
creado y sostenido para servir a determinados intereses, y no al
inters comn. En ese entonces la gran potencia de Occidente
buscaba prevenir el peligro comunista en el interior del continente
empleando a las fuerzas militares latinoamericanas, organizadas
en un pretendido sistema y bajo tutela, en tanto EE.UU. en forma
directa atenda sus problemas de seguridad en ultramar y no slo
contra el peligro comunista, sino contra todo tipo de amenaza. Este
hecho fue determinante para que el Ejrcito de Chile al igual que
los de la regin adoptara una estructura organizacional y operativa
bajo los lineamientos conceptuales de la doctrina de Seguridad
Nacional inspirada en el Colegio Interamericano de Defensa, como
50
en el National War College de Estados Unidos, ambos con sede en
Washington D.C., los cuales planteaban la existencia de una guerra
permanente en contra de la subversin comunista internacional y
todos sus aliados.
Las tres variables que pesaron en la decisin del general Pinochet
para designarlo dentro del personal de ofciales de su entorno, como
el responsable de crear y dirigir el nuevo organismo especializado
de inteligencia que requera el gobierno militar, de ese entonces,
fueron:
Primero, por el destacado papel que le cupo dentro del equipo
de ofciales del Ejrcito chileno que labor antes del 11 de
septiembre de 1973 en la Escuela Militar en el planeamiento
del golpe militar.
Segundo, por ser el nico ofcial superior dentro del citado
equipo de ofciales con mando real y efectivo de un regimiento
de ingenieros militares como el de Tejas Verdes.
Tercero, por disponer en esa poca de ms de 15 aos para
permanecer en la situacin militar de actividad en el Ejrcito
de Chile, lo cual le daba una amplia proyeccin militar.
Pero quin fue el principal hombre de Manuel Contreras Seplveda
en el Per cuando estaba en proceso de germinacin la DINA?
Veamos.
Fue el coronel del Ejrcito chileno Odlanier Mena Salinas, otro de los
ofciales integrantes del equipo que labor en la Escuela Militar con
motivo del planeamiento para el golpe militar del 11 de septiembre
de 1973. Dicho coronel no slo fue amigo personal de Contreras,
sino que entre sus respectivas familias haba una estrecha relacin.
Ese hecho fue determinante para que Contreras lo propusiera ante
el Comandante en Jefe del Ejrcito a fn de que sea designado como
Agregado Militar del Ejrcito chileno acreditado a la embajada de
su pas en Per.
En tanto, veamos qu pasaba en el escenario poltico peruano. Desde
la madrugada del 3 de octubre de 1968, la Fuerza Armada haba
51
asumido el Gobierno del Estado peruano con el fn de encausarlo
hacia el logro de los objetivos nacionales propuestos por el
artculo 2 del Decreto Ley N 17063 en el llamado Estatuto del
Gobierno Revolucionario, cuyo modelo ideopoltico, por cierto,
fue totalmente diferente al del gobierno militar del general Pinochet
que derroc de manera cruenta al presidente Salvador Allende
Gossens en septiembre de 1973.
En aquel entonces la Junta Revolucionaria (integrada por los
Comandantes Generales del Ejrcito, Marina y Fuerza Area) de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del citado Estatuto,
por unanimidad haba designado como presidente de la Repblica
al general Juan Velasco Alvarado, y en los aos 1973-1974, poca
en que lleg al Per como Agregado Militar al coronel Odlanier
Mena Salinas, el cargo de Primer Ministro, Ministro de Guerra
y Comandante General del Ejrcito era ejercido por el general
Edgardo Mercado Jarrn. Los Directores de Inteligencia del Ejrcito
(DINTE) eran los generales Juan Snchez Gonzales y Atilio Lpez
Ameri. En tanto la Jefatura del Servicio de Inteligencia del Ejrcito
(SIE) la ejerca el coronel Edgar Koster Janssen.
Es en este escenario poltico y con la presencia de los mencionados
actores en el campo militar, que lleg a Lima el coronel Odlanier
Mena. Casi al mismo tiempo tambin arrib otro colaborador con
la inteligencia, que oper muy efcazmente en forma encubierta
utilizando la fachada de Agregado de Prensa en la embajada
chilena en el Per. Se trata de Hernn Gonzales Baldevenito,
conocido hombre de prensa chileno muy vinculado con los
sectores militares de su pas, particularmente con el personal del
Ejrcito. Contreras logr colocar tempranamente a este elemento
suyo en reparticipacin del servicio exterior para cumplir esa
misin en un contexto en que las relaciones entre Per y Chile
pasaban por momentos de tensin, pues era necesario para el
aparato de inteligencia que estaba implementando asegurarse un
fujo de informacin directa de las ms altas esferas polticas del
Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas as como de los
Altos Mandos castrenses en el Per.
Al coronel Odlanier Mena lo conoc personalmente la noche del
52
29 de julio de 1974 en el local del Crculo Militar del Per (CMP)
que tiene el Ejrcito Peruano en la avenida Salaverry, en el distrito
de Jess Mara, Lima. Ello con ocasin de una recepcin social
que ofreci el general Edgardo Mercado Jarrn en homenaje al
Comandante de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba
(FAR) Ral Castro Ruz y al Comandante en Jefe del Ejrcito
Argentino general Leandro Agustn Anaya, con motivo de la
visita efectuada al Per por invitacin del Ejrcito Peruano para la
celebracin de Fiestas Patrias y presenciar el desfle militar que se
realizaba todos los aos en la avenida Brasil.
Como es de rigor en ese tipo de recepciones sociales, el anftrin, en
este caso el general Mercado Jarrn, dio la bienvenida y agradeci
la presencia de los visitantes en una fecha tan importante para
nuestro pas, resaltando que ello permita estrechar los vnculos
de amistad entre los ejrcitos de Argentina y Cuba con el Ejrcito
Peruano. Luego de las palabras del general Mercado Jarrn, por
su orden hizo lo propio el general Leandro Agustn Anaya, quien
habl brevemente en trminos muy protocolares. Acto seguido
intervino el comandante Ral Castro Ruz, que fue muy amplio en
sus palabras.
En efecto, lo primero que hizo fue felicitar al general Mercado por
el brillante desfle militar e indic que estaba muy impresionado
de haber visto la pericia con que el soldado peruano manejaba los
tanques T-55 de fabricacin sovitica, que por primera vez eran
exhibidos por la Divisin Blindada bajo el comando del general
Enrique Gallegos Venero en la Gran Parada Militar por Fiestas
Patrias. Con tal motivo y estando al principio de reciprocidad, a
nombre de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba invit
para que visiten su pas por dos semanas al comandante general de
la Divisin Blindada, a los jefes de los batallones de tanques T-55,
jefes de los grupos de artillera de campaa y cualquier otro ofcial
que considere pertinente el comando del Ejrcito Peruano.
Luego del acto protocolar inicial, la recepcin en s comenz
con una cena tipo buffet, por lo que todos los invitados tenan la
posibilidad de poder conversar libremente con cualquier persona
tan slo desplazndose por el amplio saln del Crculo Militar. En
53
esas circunstancias, el general Mercado se acerc al lugar donde yo
conversaba con el coronel Sinecio Jarama Dvila, y al llegar nos
dice a bocajarro:
Tengo previsto viajar a la Repblica Federal de Alemania en la
primera quincena de agosto y slo puedo llevar a uno de ustedes!
Comprendido mi general contestamos al unsono el coronel
Jarama y yo. Que sea como usted ordene mi general volvimos a
responder nuevamente los dos.
Vean, ante la invitacin de Ral Castro, el otro puede ir a Cuba.
Entonces les pregunto: quin de ustedes dos desea ir a Cuba? El
otro, reitero, ir conmigo de visita a Alemania!
El coronel Jarama tom el uso de la palabra y me dijo: T,
Montesinos, adnde quisieras ir, a Cuba o Alemania?
Sin pensarlo dos veces le contest: A Cuba mi coronel!
Bien!, dijo el general Mercado y me orden que lo siga hasta el lugar
donde estaba Ral Castro conversando con un grupo de agregados
militares extranjeros acreditados en el Per, entre los cuales se
encontraba nada menos que el coronel Odlanier Mena Salinas.
Ral, te presento al capitn Montesinos, miembro de mi Estado
Mayor personal, y estando a tu invitacin he decidido que l integre
la delegacin militar que presidir el general Gallegos durante la
visita a Cuba!
Mucho gusto, capitn Montesinos! dijo el comandante Ral
Castro y extiende la mano en seal de cortesa.
Mucho gusto de conocerlo seor comandante Ral Castro!
contesto con porte militar, bien cuadrado como soldado y
extendiendo mi mano para estrechar la suya.
Acto seguido, Ral Castro me dice: Capitn Montesinos, le presento
a mi compaera Vilma Espn la cual estaba acompaada de la
seora Gladys Neumann, esposa del general Mercado Jarrn.
54
Encantada de conocerlo, capitn Montesinos! expresa Vilma
Espn y muy educadamente extiende la mano.
De igual manera seora Castro, es un honor para m poder
estrechar la mano de la esposa del comandante Ral Castro! y
casi simultneamente le doy la ma en reciprocidad a su gentileza
de mujer.
Gracias, capitn contesta Vilma Espn, presenciando la escena
el primer embajador cubano acreditado en el Per, Antonio Nez
Jimnez.
Luego de ello, en forma discreta y prudente procedo a retirarme del
lugar para ir en bsqueda del coronel Jarama, del comandante Jorge
Valdez Cepeda y del mayor Daniel Meza Cuadra Velsquez (estos
dos ltimos ofciales ayudantes del general Mercado), cuando en
ese lapso se me acerca y aborda al paso el coronel Odlanier Mena
Salinas dicindome lo siguiente:
As que usted es el famoso capitn Montesinos, a quien nada
menos deseaba conocer! Yo soy el coronel Mena, agregado militar
de Chile en vuestro pas.
S mi coronel, soy el capitn Montesinos, pero no famoso! A sus
rdenes, seor, en qu puedo servirlo? Y por supuesto, gusto de
conocerlo!
Vaya, vaya! Segn veo se va usted para La Habana, capitn
Montesinos, y no vaya a ser que no regrese ms!
Me dijo tal frase en un tonito irnico, por cierto, y con una sonrisa
sarcstica, ante lo cual, retomando la iniciativa, le respondo con
una pregunta de cierto humor fno.
A usted, mi coronel, le agrada la msica de la Sonora
Matancera?
De la Sonora Matancera? me repite la pregunta, segn lo noto
algo desconcertado, como dicindome: Y qu tiene que ver eso
con lo dicho por mi persona?
55
Vea mi coronel Mena, la Sonora Matancera es una famosa orquesta
que dentro de su amplio repertorio tiene una cancin titulada El
Barranquillero. Usted ha escuchado esa cancin?
Nooo! Qu dice la letra? Dgamela, capitn Montesinos!
contesta intrigado el coronel Mena.
Haba cado en mi gil estratagema de ser descolocado en dicho
encuentro casual, para darle luego un jaque en esta breve
conversacin con la que quiso y pretendi darse de muy listo segn
su lgica mental con un simple capitancito del Ejrcito Peruano.
Por tanto, le respondo de la siguiente manera:
La letra dice as: Yo me voy pa La Habana y no vuelvo ms, el
amor de Carmela me va a matar, nadie se meta conmigo que yo con
nadie me meto...
Y segn la cancin, le volv a repetir la letra incidiendo con un tono
de voz ms agudo en esa parte: Y que nadie se meta conmigo,
que yo con nadie me meto!.
El coronel Mena, como quien no acusa el golpe, trata de llevar la
conversacin al nivel de broma y expresa:
Ah, ya s por qu el general Mercado lo enva a Cuba! Es para
que traiga discos de aquella msica cubana llamada de protesta,
pues creo le agrada a usted capitn Montesinos escucharla en sus
reuniones con gente de la izquierda latinoamericana, segn me ha
contado un pajarito...
Esta vez acudiendo a sus conocimientos de inteligencia utiliz
la tcnica del golpe verbal ofensivo para provocar una reaccin
irracional y de mero impulso defensivo en su interlocutor a fn de
poder salir airoso del embrollo, de modo que no dndole ms tiempo
para que hilvane tcticas distractivas complementarias, le respondo
en forma muy alturada y aguda, pero a su vez refexiva.
No, mi coronel Mena, yo voy a La Habana para comprar libros
en la Casa de las Amricas y cuando retorne al Per les podamos
56
ensear a nuestros soldados que jams se puede quemar libros por
ningn motivo u orden superior. Eso es oscurantismo! Ni menos
se puede desconocer algo tan elemental que el titulo de Cubismo
puesto en la portada de un libro, se refere a temas de pintura,
cuyo mximo exponente es Pablo Picasso, lo cual corresponde a
un perodo histrico determinado. Ello no tiene que ver nada con
Cuba! Eso es arte, mi coronel, no es Cuba que linda es Cuba.
Lo s,... lo s, capitn Montesinos!
Si es sabedor de ello, mi coronel Mena, le pregunto: Por qu razn
los soldados del Ejrcito chileno cuando derrocaron a Salvador
Allende en septiembre de 1973, quemaron pblicamente libros con
el ttulo de Cubismo como si fueran de Cuba?
Considero ello un error subsanable, capitn Montesinos!
Haba logrado mi propsito de avergonzar a mi interlocutor
y estando a lo que dicen los protocolos de inteligencia en estos
casos, deba optar por una retirada estratgica en el momento ms
conveniente cuando el dilogo con el contrario llegue al punto
ms favorable a nuestra parte. As que le respondo ipso facto al
coronel Mena:
Bien, mi coronel, as lo considerar, y respondiendo a su primera
pregunta le dir que si bien voy para La Habana, no me quedar
jams! Sabe usted por qu motivo?
Nooo, dgamelo usted, capitn Montesinos! Por favor, lo escucho,
adelante!
Con todo respeto, mi coronel, est usted frente a un ofcial del
Ejrcito Peruano que al trmino de su misin retornar para dar
cuenta a su comando. As somos formados los soldados peruanos
que vestimos el glorioso uniforme de nuestro Ejrcito!
Vaya, vaya, capitn Montesinos, qu hueso duro de roer es usted!
y como para tener una salida honrosa de semejante atolladero opt
por preguntarme fnalmente: Lo podemos invitar a la recepcin que
57
dar nuestro embajador en su residencia de San Isidro el prximo
18 de septiembre de 1974, con motivo de celebrarse un aniversario
patrio de Chile?
Por supuesto, mi coronel Mena! Le agradecer haga llegar la
invitacin ofcial al Ministerio de Guerra y all estar ese da y
ponindome en atencin bien cuadrado le manifest: Permiso mi
coronel, para retirarme!
Gracias capitn Montesinos por su atencin, hasta pronto!
Y me retir hacia el lugar donde se encontraba el coronel Jarama,
procediendo a darle parte del encuentro y el contenido de la
conversacin que acababa de sostener con el Agregado Militar
chileno, ante lo cual demostrando el sentido de humor que siempre
lo caracterizaba me expresa:
Bien Montesinos! Entonces resumiendo dicha conversacin
podemos decir metafricamente que un jugador de damas fogueado
se acerc a ti pensando que por ser slo capitn eras un simple
jugador de ludo, y se encontr con la sorpresa de toparse con un
ajedrecista que todos los das estudia al maestro Capablanca!, ja,
ja, ja!... Te felicito! Para la recepcin de las festas patrias de Chile
iremos juntos para ver qu me dice a m ese coronel!
Comprendido, mi coronel Jarama!
Luego de casi dos horas concluy la recepcin con la despedida
del comandante Ral Castro, su esposa y comitiva. Acto seguido lo
hizo el general Leandro Agustn Anaya y su comitiva. Finalmente
se retir el general Mercado con su seora esposa Gladys Neumann,
acompaado de sus dos ayudantes, el comandante Valdez y el mayor
Meza Cuadra.
En otro enfoque del tema que nos ocupa, narraremos ahora cules
fueron las vas de las que se vala el Agregado de Prensa chileno
Hernn Gonzales Baldevenito para poder cumplir efcazmente con
su misin de bsqueda y obtencin de informaciones durante su
estada en el Per.
58
Primero describiremos al personaje. Se trata de un hombre cultivado,
con mucho aplomo y buena presencia. Posea una gran capacidad
para interrelacionarse con distintas personalidades de diversos
estratos sociales sin difcultad alguna debido a su vasta formacin
profesional y a los slidos conocimientos que tena sobre la realidad
peruana. Manipulador eximio que sola moverse como si fuera un
pez en el agua dentro del escenario poltico limeo, muy proclive
a los chismes y a la intriga poltica durante la poca del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
Con ese perfl oper iniciando sus primeros contactos con todos y
cada uno de los corresponsales de las agencias internacionales de
noticias que prestaban servicios en el Per, los cuales por razn
propia de sus funciones periodsticas eran las personas mejor y ms
informadas sobre todos y cada uno de los detalles del acontecer
nacional, as como de los diversos actores polticos civiles y militares
del gobierno que presida el general Juan Velasco Alvarado.
As tenemos, que por acciones de contrainteligencia se pudo
detectar que todos los das sola reunirse en el caf Hait de
Mirafores por separado con cada corresponsal extranjero para
intercambiar informaciones, ello en funcin a sus necesidades y a
los requerimientos de su rgano de inteligencia accionante.
Albert Brun (fallecido), representante de la Agencia France Press
(AFP), con su inseparable pareja francesa Nicole Bonnet, tambin
periodista y fotgrafa, eran las dos personas con las cuales se vea
con mayor frecuencia debido a que stos siempre estaban pendientes
de las noticias o de cualquier primicia periodstica o informacin
de inters, toda vez que se movan muy bien en la Cancillera
peruana a cargo del general Miguel Angel de la Flor Valle, donde
posean diversos contactos, al igual que en la Ofcina Central de
Informaciones (OCI) que fuera creada por el gobierno militar para
controlar los medios de comunicacin y que en su momento estuvo
bajo la jefatura del general Eduardo Segura Gutirrez.
Lo propio haca con Juan Carlos Muoz Bompadre, representante
de la agencia espaola EFE en Lima. Muoz era otro personaje
muy verstil e informado. De contextura gruesa y baja estatura, de
59
cara redonda con el pelo engominado como buen argentino, estaba
casado con una ciudadana espaola. Juan Carlos ha sido en orden de
importancia el segundo corresponsal ms frecuentado por Hernn
Gonzales, pues ste siempre obtena en off the record importantes
primicias por sus excelentes contactos en el mundo diplomtico y
entre los altos funcionarios del Estado. Todo lo cual se vea refejado
en las crnicas que enviaba a la sede central de EFE en Madrid
desde sus ofcinas ubicadas en ese entonces en un edifcio del
jirn Lampa, a una cuadra del diario El Comercio.
Tambin se reuna con Diego Gonzales, corresponsal de AP (agencia
de noticias norteamericana), y con Ubert Cam Valencia, fallecido
corresponsal de UPI (otra agencia de noticias norteamericana), as
como con los corresponsales de Reuter, Ansa y DPA, con quienes
igualmente comparta informaciones. De esta manera explotaba
esa importante veta de informacin que cubra todo el espectro
nacional.
Pero no satisfecho con ello, tambin estableci contacto con los
directores de los peridicos, revistas como Caretas y Oiga,
medios televisivos y radiales, a los que invitaba tanto a su domicilio
particular como a las diversas recepciones de su embajada,
que bajo el pretexto de departir con los medios organizaba
suculentos almuerzos sazonados con exquisitos vinos chilenos a
fn de incentivar como buen anftrin que era a sus importantes
invitados a que, por cierto, fueran muy habladores, pues cada cual
a su manera trataba de demostrar ser el mejor informado. Esa es la
esencia y meollo del periodista: conocer las informaciones. Este
otro nicho de informacin constituy una veta muy remunerativa
para las actividades de Hernn Gonzales, quien adems era un
asiduo concurrente a todas las recepciones sociales que realizaban
las diversas Embajadas acreditadas en el Per. De modo que era un
hombre muy bien informado.
El coronel Odlanier Mena y Hernn Gonzales fueron los dos mejores
operadores de inteligencia que tuvo Manuel Contreras en el Per,
tanto al conducir la Comisin denominada DINA, organizada en
noviembre de 1973 como despus durante los primeros meses de
funcionamiento de la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA)
60
a partir de junio de 1974, segn veremos ms adelante. A este
equipo, en el Servicio de Inteligencia del Ejrcito Peruano (SIE) lo
bautizaron con el cdigo de Do dinmico para hacer referencia
a ellos en las notas e informes de agentes de campo en el mbito del
sistema de contrainteligencia.
En cuanto a la delegacin cubana que visit Lima, tenemos que el
comandante Ral Castro Ruz retorn a Cuba al terminar la primera
semana de agosto de 1974, luego de haber permanecido en el Per
ms del tiempo previsto inicialmente, pues en va de ampliacin,
fue invitado a nombre del gobierno peruano por el ministro de
Pesquera, general Javier Tantalen Vanini, quien se convirti en
su anftrin y lo llev a Cusco para que conozca Machu Picchu y
luego a Iquitos.
Dos das despus parti la delegacin militar peruana con destino a
La Habana de la cual formaba parte y estbamos bajo el comando
del general Enrique Gallegos Venero, por ocupar el cargo de
Comandante General de la Divisin Blindada, segn refer. Yo con
el grado de capitn era el nico ofcial subalterno en dicha comitiva,
pues todos los dems integrantes eran seores ofciales superiores,
con grado de comandante o coronel (jefes de los batallones de
tanques, jefes de los grupos de artillera y el director de la Escuela
de Artillera).
Al llegar fuimos recibidos en el aeropuerto Jos Mart de La
Habana por el propio comandante Ral Castro Ruz, quien nos
dio la bienvenida y luego con el general Gallegos encabez la
caravana de vehculos que nos condujeron al hotel Habana Libre
(que antes perteneca a la famosa cadena hotelera Hilton), donde
permanecimos alojados durante las dos semanas que estaramos en
Cuba.
En esas dos semanas, que por cierto, fueron muy intensas por las
actividades realizadas, estuvimos diariamente acompaados por
nuestro anftrin y gua en todas las visitas programadas a las diversas
instalaciones militares de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FAR) cubanas donde estaban parqueados los batallones de tanques
de fabricacin sovitica T-55 y los grupos de artillera de campaa
61
y artillera autopropulsada con sus bateras de BM-21 (caones
tetratubos de 40 bocas de fuego). En cada lugar nos hicieron sendas
demostraciones en el empleo de las compaas y batallones de
tanques en operaciones ofensivas y en maniobras retardatrices para
acciones defensivas.
Asimismo, concurrimos a una Escuela de Fuegos que fue una
demostracin de tiro real de varios agrupamientos de artillera
mixtos compuestos por unidades de artillera de campaa y artillera
autopropulsada, batiendo al unsono una zona de objetivos elegida
en ese momento al azar en una carta de situacin topogrfca con
el fn de dar espontaneidad al tiro de efcacia para batir los blancos
seleccionados.
El ltimo da de nuestra visita, el embajador peruano en Cuba,
Joaqun Heredia Cabieses, dio una recepcin de despedida a
nuestra delegacin en la sede de su residencia, a la cual siendo
aproximadamente las 22:00 horas se apareci sorpresivamente
el comandante Fidel Castro Ruz a quien vea por segunda vez
personalmente vistiendo su clsico uniforme verde olivo, pero con
el detalle de portar un atuendo de mucha tradicin en el Per.
Se haba colocado encima del uniforme un poncho de color blanco
y puesto un sombrero de chaln trujillano similar a los que se
utiliza en el norte del Per. Como es de suponer, entre los ofciales
peruanos comentamos el hbil manejo que haca Fidel Castro de su
imagen, pues adems recurri a otro pequeo detalle: solicit que
la orquesta interprete una marinera peruana.
Luego de ello, pidi al embajador Joaqun Heredia que hiciera el
servicio de disponer se instalar en el jardn de su residencia varias
mesas juntas conformando un rectngulo para que toda la delegacin
militar pudiera sentarse alrededor de las mismas. Cumplido ese
pedido, hizo colocar encima de las mesas varios mapas y cartas de
situacin topogrfca de Cuba que haba trado con su seguridad
personal y nos cont detalles de su experiencia militar en Sierra
Maestra y la forma como asalt el Cuartel Moncada. Fue un relato
muy enriquecedor para cualquier militar profesional y ms an para
ofciales de inteligencia, como en mi caso.
Siendo las 02:30 a.m., Fidel Castro se dirige al general Gallegos y
le dice:
62
General Gallegos, estando a que el general Juan Velasco Alvarado
ya ha declarado pblicamente que usted a partir de enero de 1975
integrar su gabinete como ministro de Agricultura y habiendo
concluido hoy la visita de esta delegacin militar, la cual se ha
circunscrito a temas puramente castrenses, me gustara que usted
y un ofcial de esta comitiva, de su libre eleccin, se queden dos
semanas ms para ver temas polticos y mostrarles nuestros avances
en materia de salud, educacin y sistemas de riego que considero
les ser de utilidad en el Per.
Muchas gracias, seor comandante Fidel Castro! Por mi parte no
habra ningn inconveniente, slo se requerira autorizacin de mi
Comandante General del Ejrcito para poder quedarme un plazo
adicional al autorizado y con otro ofcial.
Bien! contesta Fidel Castro Entonces hablar por telfono con
el general Mercado Jarrn!
Y ordena a su edecn coordine la llamada desde el telfono que
estaba instalado en la sala de visita de dicha residencia.
En este momento intervengo para informarle al general Gallegos,
en presencia de todos los asistentes, que el general Mercado no se
encontraba en Lima porque haba viajado en comisin de servicio
a la Repblica Federal de Alemania y que interinamente estaba a
cargo del comando el Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito,
general Francisco Morales Bermdez Cerruti.
Entonces Fidel Castro le solicita al general Gallegos que yo coordine
con su edecn la llamada telefnica a Lima y lo comuniquemos con
el general Morales Bermdez, para lo cual le pidi designara al
ofcial que se quedara acompandolo las prximas dos semanas.
Ante dicho pedido, el general Gallegos se me acerca y dice:
Capitn Montesinos, como el general Mercado Jarrn pasa a fnes
de este ao a la situacin militar de retiro, me gustara que a partir
de enero de 1975 usted integre el comit de asesores del Ministerio
de Agricultura y trabaje a mi lado asesorndome, como veo lo
63
ha hecho muy bien con nuestro Primer Ministro y Comandante
General. Qu dice usted?, pues tengo que tomar una decisin en
este momento.
Estoy de acuerdo, mi general! Trabajar con usted como su
asesor en el Ministerio de Agricultura a partir del da siguiente que
el general Mercado pase al retiro en el Ejrcito.
Gracias capitn Montesinos, ha tomado usted una buena decisin!
y dirigindose a Fidel Castro le indica que yo sera el ofcial que se
quedara acompandolo en esta nueva fase de la visita a Cuba.
Al promediar las 03:30 a.m., Fidel Castro logr comunicarse por
telfono con el general Morales Bermdez y le solicit permiso
para que el general Gallegos y yo nos quedramos dos semanas ms
con la fnalidad de ver aspectos de educacin y salud.
De esta manera es que permanecimos catorce das ms en Cuba,
con el objetivo de desarrollar una agenda de trabajo en base a un
cronograma de actividades con diversas personalidades, as como
visitas a diferentes lugares de la isla, que esa madrugada defnimos
ambas partes de comn acuerdo.
Consciente del papel que me competa como ofcial de inteligencia,
tena ante m la extraordinaria posibilidad de poder recolectar la
mayor y mejor calidad de informacin de muy alto nivel a la que
vlidamente poda tener acceso, para posteriormente transformarla
en Lima en un producto til a fn de ponerla a disposicin del Jefe
del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), general Rafael Hoyos
Rubio, y del Jefe del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, coronel
Edgard Koster Janssen.
Ellos seran los encargados, a su vez, de entregarla a disposicin de
los correspondientes usuarios, con el objeto de orientar la toma de
decisiones que permitan resolver posibles situaciones de conficto
bajo la concepcin de una inteligencia estratgica proactiva
frente a los intentos del aparato de inteligencia cubano (DGI) de
penetrar a las Fuerzas Armadas peruanas y a nuestra Comunidad
de Inteligencia.
64
Es decir, deba orientar el esfuerzo de bsqueda a fn de producir
aquella inteligencia dentro del marco de una visin de mediano y
largo alcance que posibilite al Jefe de Estado y a los hacedores de
poltica, adoptar medidas preventivas especiales o excepcionales
despus de refexionar sobre los posibles escenarios de conficto
que nos podan crear dichos aparatos de inteligencia, con el fn de
neutralizar sus posibles amenazas subyacentes a nuestra Seguridad
Nacional.
Como antecedente tenemos que Fidel Castro Ruz haba estado de
visita en Chile durante 24 das en noviembre de 1971, invitado
por el gobierno de Salvador Allende. En ese contexto conoci
personalmente al general Pinochet, de modo que escuchar el
testimonio de Fidel Castro sobre dicha visita y conocer su visin
respecto al golpe militar que derroc el 11 de septiembre de 1973
a Salvador Allende, constitua para m como ofcial de inteligencia
un objetivo de primer orden.
Asimismo, saba que Manuel Pieiro Losada cuyo criptnimo era
M-1 y conocido familiarmente, en ese entonces, como Barbarroja
o Red Beard tena a su cargo la Direccin General de Inteligencia
cubana (DGI) y haba estado en 1973 en Chile conjuntamente con
Carlos Rafael Rodrguez, ministro de Estado de Cuba, enviados por
Fidel Castro para conversar con Allende.
Por lo expuesto, para m era muy importante conocerlos
personalmente y tener la oportunidad de escuchar sus testimonios
sobre Chile y el rgimen militar del general Pinochet.
Como quiera que el tema de Cuba y mi visita a la isla en agosto
de 1974 por invitacin de los hermanos Castro Ruz ser objeto de
un prximo ensayo, para los fnes del presente libro slo narrar
algunos breves pasajes que tengan relacin con Chile, el gobierno
de la Unidad Popular y el golpe militar que derroc al presidente
Salvador Allende.
Dentro de ese marco de referencia, tenemos que en una de las
tantas conversaciones entre el general Enrique Gallegos Venero
y Fidel Castro encontr propicia la ocasin para poder introducir
65
en el dilogo el tema de Chile y el gobierno militar del general
Pinochet.
Fue cuando el primer ministro cubano trat sobre los regmenes
militares en Amrica Latina, haciendo un anlisis comparativo de
las diferencias ideopolticas que exista entre el llamado modelo
peruano que vena desarrollando el Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas bajo el liderazgo del general Juan Velasco
Alvarado y el denominado modelo brasileo que conducan las
Fuerzas Armadas de ese pas bajo los lineamientos conceptuales
y doctrinarios del pensamiento del general Golbery do Couto e
Silva.
Este ltimo es autor del libro Geopoltica do Brasil y fundador
de la Escuela Superior de Guerra brasilea, conocida en el argot
acadmico militar como La Sorbona, homloga del Centro de Altos
Estudios Militares (CAEM) fundado por el gran pensador peruano
general Jos del Carmen Marn Arista. (El CAEM hoy es llamado
Centro de Altos Estudios Nacionales - CAEN)
En el contexto citado le pregunt a Fidel Castro, estando a sus
refexiones sobre el proceso peruano y el modelo brasileo que
conducan las Fuerzas Armadas en ambos pases, cmo tipifcaba al
gobierno militar del general Pinochet y si durante su visita a Chile
en 1971 pudo percibir algn indicio de que al interior de las Fuerzas
Armadas se vena gestando un golpe militar para derrocar a Salvador
Allende. Tambin, si pudo conocer personalmente al general Carlos
Prats Gonzlez y al general Augusto Pinochet Ugarte.
Fidel Castro fue muy enftico en tipifcar al gobierno militar chileno
como un rgimen fascista que a sangre y fuego haba impuesto
en su pas un modelo poltico con el objetivo de implementar un
determinado modelo econmico de capitalismo dependiente, a fn
de proteger a las empresas transnacionales y los intereses de los
grupos monoplicos ligados al gran capital forneo que operaba en
dicho pas, sin importarle la situacin de marginalidad y exclusin
en que vivan vastos sectores poblacionales de Chile.
Cont que haba conocido al general Prats, con quien mantuvo
66
una larga conversacin privada en la casa de un amigo comn en
Santiago de Chile. All pudo saber su percepcin sobre la situacin
de polarizacin poltica que se viva en Chile y el rol de las Fuerzas
Armadas en ese escenario de conficto.
Para Fidel Castro, el general Prats fue un gran soldado y un
excelente Comandante en Jefe del Ejrcito chileno que le cupo la
responsabilidad histrica de mantener, en momentos polticos muy
difciles para su pas, la subordinacin de su institucin al gobierno
de Salvador Allende.
Consider un error poltico de Allende el haberlo designado
como ministro del Interior y luego de Defensa. Lo desgast
innecesariamente. Debi mantenerlo como Comandante en Jefe
del Ejrcito, pues era la mayor garanta para que su institucin
no pudiera romper su posicin constitucionalista. Ello le hubiera
cerrado el paso a Pinochet y evitado el golpe militar. Pero Allende
no hizo caso a su recomendacin y opt por asignarle dichos
ministerios en el entendido errneo que frenaba cualquier atisbo de
insubordinacin. Pero se equivoc, indic Fidel.
Cont adems que por gestiones suyas ante el ministro de Defensa
sovitico, mariscal Gretchko, el general Prats fue invitado a Mosc,
donde le hicieron como demostracin unas maniobras militares con
ms de dos mil efectivos y alrededor de mil tanques para ver si
Chile quera comprar armamento ruso. Pero no lo hizo debido a
la fuerte oposicin al interior del Ejrcito chileno que no vea con
muy buenos ojos esa posible adquisicin proveniente del bloque
comunista en plena guerra fra y bipolaridad.
Igualmente, narr que tuvo la oportunidad de conocer personalmente
al general Pinochet en circunstancias que le toc por protocolo
colocar una ofrenda foral ante el monumento del Libertador general
Bernardo OHiggins en Santiago de Chile. En esa ocasin, refere
que lleg a dicho lugar en su calidad de primer ministro de Cuba
acompaado del ministro de Defensa Alejandro Ros Valdivia.
Fueron recibidos nada menos por el propio general Pinochet
cuando ste se desempeaba como comandante de la guarnicin
de Santiago.
67
Luego, al momento de colocar la ofrenda foral de acuerdo a las
normas de protocolo, los honores militares se deban rendir, por
el jefe de lnea al comando de las tropas, al visitante, en este caso
al primer ministro cubano Fidel Castro. Para ello, por disposicin
reglamentaria, Pinochet deba estar ubicado al lado derecho, al
centro el ministro de Defensa Alejandro Ros y al lado izquierdo
Fidel Castro.
Pero qu hizo el general Pinochet para evitar que las tropas le rindan
honores militares al primer ministro cubano Fidel Castro? Se ubic
al lado derecho, al centro coloc a Fidel Castro y al lado izquierdo al
ministro de Defensa Alejandro Ros. De modo que como los honores
se rinden a quien est ubicado al lado izquierdo, y en este caso la
persona que ocupaba esa posicin por disposicin de Pinochet era
el ministro Ros y no Fidel Castro, a dicho ministro se le rindieron
protocolarmente los honores militares. De esta manera Pinochet
impidi cualquier tipo de honores militares al lder cubano.
Fidel Castro contaba esta ancdota como un hecho que mostraba la
posicin anticomunista visceral de Pinochet, quien crea que el primer
ministro cubano no se haba percatado de ese hecho aparentemente
inofensivo pero que tena un hondo transfondo poltico. Aqu Fidel
narr que ese detalle marcaba una postura poltica en un ofcial de
alto rango del Ejrcito chileno, constituyendo para l un indicio
cierto y verosmil de que algo estaba ocurriendo al interior de las
flas del Ejrcito, por lo que le sugiri a Salvador Allende tomara
sus medidas de seguridad.
Pese a ello, y a la abundante informacin que le haca llegar a
Allende, ste cometi otro error de consecuencias impredecibles.
Contra toda advertencia design el 23 de agosto de 1973 como
Comandante en Jefe del Ejrcito chileno al general Pinochet, cuando
el general Prats solicit su pase a la situacin militar de retiro.
A partir de ese nombramiento, Fidel Castro fue muy claro en
advertir que era cuestin de tiempo el derrocamiento de Allende,
pues la lnea dura y rgida de marcada posicin anticomunista
haba asumido el liderazgo en el Ejrcito, desplazando al bloque
institucionalista del control del aparato militar.
68
Para Castro la amenaza del golpe era tan inminente que refere le envi
mensajes al ministro de Defensa Orlando Letelier y al propio Allende
para que tomaran sus providencias y adoptaran determinadas medidas
de seguridad con sus familiares, ofreciendo la embajada cubana en
Santiago como un lugar de refugio de emergencia inicial, pues Fidel
saba que Pinochet no respetara esa sede diplomtica y le importaba
un comino que estuviera protegida por la Convencin de Viena.
Cuenta Fidel que la noche del 10 de septiembre de 1973 estaba
preparando su discurso a fn de intervenir en la Cumbre de los Pases
No Alineados que se realizara en Argelia, cuando en eso Manuel
Pieiro le informa que la escuadra chilena despus de haber salido
para la Operacin Unitas, estaba regresando intempestivamente
antes de lo programado a su base en Antofagasta, y que la
inteligencia cubana haba detectado grandes movilizaciones de
tropas en diversos puntos de Chile. Esto era un claro indicativo
que el golpe militar estaba en marcha para derrocar al presidente
Allende. Por tanto, esa noche no durmi siguiendo la evolucin de
los acontecimientos.
Ante dicha informacin de muy alta credibilidad llam inusualmente
por telfono a Salvador Allende, quien se encontraba pernoctando
en su residencia particular de la calle Toms Moro N 200, Santiago,
y le sugiri que se desplazara al Palacio de La Moneda, sede del
Ejecutivo, pues desde all debera afrontar la situacin invocando a
una movilizacin popular en defensa del rgimen constitucional.
Sin embargo, indic que la dinmica de los acontecimientos y el
empleo brutal de la fuerza por los militares desbordaron cualquier
posibilidad de Allende, quien como hombre de honor pag con su
propia vida la defensa de sus ideales de justicia social y del rgimen
constitucional que presida. El 11 de septiembre de 1973 fue un
da triste no slo para Chile sino para toda Amrica Latina, pues
emerga un rgimen fascista que sometera a su pueblo por la fuerza,
marcando un hito de ignominia en la historia latinoamericana,
coment Fidel Castro.
Ahora bien, cmo es que conoc a Manuel Pieiro Losada (M-1),
en su calidad de jefe de la Direccin General de Inteligencia de
69
Cuba (DGI)? Un da llega Fidel Castro a la casa donde estbamos
alojados con el general Gallegos y nos indica que nos preparemos,
pues iramos con l a conocer Varadero. Nos alistamos en no ms de
cinco minutos y salimos con l en su propio automvil con destino
a esa ciudad.
All pude observar que el vehculo utilizado para sus desplazamientos
era una limusina muy grande de color negro que estaba escoltada
por diez vehculos de seguridad. Un hecho que me impresion fue
el constatar la gran cantidad de libros que haba en el interior del
carro sobre distintos temas y materias.
Durante el trayecto Castro nos coment que pasaba parte de su
tiempo desplazndose en la limusina y lo utilizaba para leer. Cul
sera mi asombro cuando constat que haba tres libros cuyo autor
era nada menos que Augusto Pinochet Ugarte. Le ped permiso a
Fidel para hojearlos.
El primero era el Manual de Informaciones (El Servicio de
Inteligencia) editado en 1958; el segundo, era el texto sobre
Geopoltica, diferentes etapas para el estudio geopoltico de los
Estados editado en 1968; y el tercero; Guerra del Pacfco 1879 /
Campaa de Tarapac.
Fidel, al observar mi inters por revisar los tres libros, nos expres
en tono acadmico que el gran maestro Sun Tzu ensea en su obra
magistral El Arte de la Guerra un principio fundamental: Conoce
al enemigo y concete a ti mismo, lo cual asegurar tu victoria.
Por eso lea a Pinochet. Deba saber su lnea de pensamiento para
conocer al enemigo.
Asimismo, Fidel Castro agreg que nosotros los peruanos debamos
analizar con mucho detenimiento la doctrina que inspira a Pinochet.
En ese instante agarra entre sus manos el libro Geopoltica y nos
lee un prrafo que deca: La expansin de los Estados conduce
fatalmente a un conficto que slo puede solucionarse en dos
formas: primero, por mutua y pacfca integracin; y segundo, por
subordinacin de un Estado a otro, lo que puede suceder de una
forma pacfca o por las armas.
70
Al concluir la lectura de ese prrafo, Fidel Castro le dice al general
Gallegos Venero que informe al general Velasco Alvarado que
Per debera estar muy atento ante dicha amenaza chilena, la cual
viene jalonada desde la poca de Diego Portales cuando diseara la
Constitucin de 1833.
Finalmente, recomend se analizara el discurso que hizo en 1973
con motivo de la muerte de Salvador Allende, bajo el ttulo de El
ms alto ejemplo de herosmo, publicado en La Habana por el
Instituto cubano del libro. Editorial de Ciencias Sociales, 1973.
Al llegar a Varadero fuimos conducidos a una cabaa por el personal
de seguridad que guiaba la caravana presidida por el primer ministro
cubano Fidel Castro. En dicho lugar nos esperaba una pareja. Nada
menos que Manuel Pieiro y su compaera, que result ser Martha
Harnecker.
Quines eran estos dos personajes? Manuel Pieiro era un antiguo
militante del Partido Comunista cubano que ejerca la jefatura
de los servicios secretos en su pas. Una misteriosa y laberntica
organizacin que desde su creacin en Cuba fue casi calco y copia
del aparato de espionaje en la ex Unin Sovitica: la temible KGB.
De modo que tenamos frente a nosotros al poderoso y temido
conductor de los aparatos de inteligencia cubanos, en Varadero, el
centro donde operan estos organismos.
Martha Harnecker es una militante del Partido Socialista de
Chile y otrora directora del semanario poltico Chile Hoy. Es
una intelectual de nacionalidad chilena de larga trayectoria en el
campo de las Ciencias Sociales que gan proyeccin internacional
a inicios de los aos setenta cuando public su libro Los conceptos
elementales del materialismo histrico, de gran lectura en las
universidades de Amrica Latina en las facultades de Antropologa
y Sociologa.
Por aquella poca las lneas del pensamiento latinoamericano
estaban regidas por la teora de la dependencia, la dominacin y el
subdesarrollo, inspiradas en cientfcos sociales de gran nivel como
Theothonio Dos Santos, Celso Hurtado, Enzo Faletto, Fernando
71
Henrique Cardosso, Ernest Mandel, Andre Gunder Frank, entre
otros. Es a raz del golpe militar del 11 de septiembre de 1973 contra
Salvador Allende, que abandon Chile y se refugi en Cuba, donde
conoci al ahora extinto comandante Manuel Pieiro, con quien se
uni sentimentalmente.
En Cuba dirige el Centro de Investigaciones Memoria Popular
Latinoamericana, un eufemismo, pues es un organismo de fachada
de la Direccin General de Inteligencia (DGI) para el anlisis de
informacin utilizada en operaciones especiales de inteligencia.
Hoy radica en Caracas para impulsar La Revolucin Bolivariana
y el Socialismo del Siglo XXI, siendo una de sus ms importantes
obras de produccin acadmica Haciendo posible lo imposible:
la izquierda en el umbral del siglo XXI, de lectura obligatoria
en todos los centros de formacin castrense y universidades
venezolanas, en cuyo texto se analiza desde su ptica y formacin
marxista los acontecimientos que ocurren en Amrica Latina a
partir del triunfo de la revolucin cubana hasta fnes del siglo XX,
los cambios ocurridos en el mundo durante ese perodo: revolucin
tecnolgica, globalizacin, neoliberalismo, y sus consecuencias
para el movimiento popular, la clase obrera y la izquierda frente a
sus desafos actuales.
La dedicatoria del libro: A Manuel Pieiro que vivir para siempre,
porque sus combates y sus sueos son nuestros sueos, demuestra
el ascendiente que tuvo Barbarroja sobre ella.
Para m fue una experiencia invalorable el haber conocido a estos dos
personajes, con quienes nos enfrascamos en una larga conversacin
sobre el gobierno de la Unidad Popular, los errores de Salvador
Allende y el nuevo rol de las Fuerzas Armadas chilenas en el ejercicio
del poder poltico y sus implicancias para Bolivia y Per.
A Martha Harnecker le sorprendi que estudiara Sociologa y
Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y que
haya ledo su obra Los conceptos elementales del materialismo
histrico, siendo un militar que por formacin castrense debera ser
un furibundo anticomunista. Los detalles de estas conversaciones
72
y mi experiencia como ofcial de inteligencia que visitaba la isla,
segn indiqu, sern materia de otro libro.
A Manuel Pieiro lo volv a encontrar en junio de 1990, esta vez en
Lima. En efecto, una noche fui de visita a la casa de un importante
dirigente y congresista aprista que viva en un edifcio de la avenida
Dos de Mayo, en San Isidro, y para mi asombro estaba el Jefe de la
Inteligencia Cubana en el Per.
Qu haca en nuestro pas? No lo pude saber. Esa noche fuimos
presentados por este lder aprista sin saber que ya nos conocamos
desde 1974. Como buenos profesionales, ambos nos miramos,
no dijimos nada y nos saludamos dando la impresin a nuestro
anftrin que recin nos veamos y conocamos. De ese hecho di
cuenta al Jefe del SIN, general Edwin Daz Zevallos, quien pas la
informacin a la Direccin Nacional de Contrainteligencia para la
investigacin del caso en el campo de la seguridad.
Al retornar de Cuba con el general Gallegos Venero, proced a
elaborar un informe dando cuenta detalladamente de nuestra visita
a Cuba. Ese informe lo entregu al Jefe del SIN, general Rafael
Hoyos Rubio, en su despacho ubicado en el piso sptimo del
edifcio Palacio que est al costado de Palacio de Gobierno en Lima.
Asimismo, copia de dicho informe lo entregu al Jefe del Servicio
de Inteligencia del Ejrcito (SIE), coronel Edgard Koster Janssen,
para su conocimiento y fnes pertinentes.
En el mes de septiembre de 1974 lleg al Ministerio de Guerra la
invitacin para asistir a la recepcin diplomtica que con motivo
del Aniversario Patrio daba el embajador chileno en el local de su
residencia.
Con el coronel Sinecio Jarama Dvila concurrimos la noche del 18
de septiembre a dicha residencia y fuimos recibidos por el mismo
embajador y el agregado militar, coronel Odlanier Mena Salinas.
Yo llevaba como obsequio para el coronel Mena el libro De la
Guerra cuyo autor es Carlos von Clausewitz, editado por la Casa de
las Amricas en Cuba. Era un obsequio irnico, pues de La Habana
73
traje ese libro. Lo recibi no de buen grado, pero lo acept. A su
vez me pregunt qu libro quisiera me obsequiara en reciprocidad.
Como yo tena y haba ledo el libro Geopoltica del general
Pinochet, le contest: el libro Guerra del Pacfco 1879 Campaa
de Tarapac, cuyo autor era el mismo general Pinochet.
Me acept el pedido y es as que el 3 de octubre de 1974 recib dicho
libro con una tarjeta de atencin del coronel Mena. El valijero de la
embajada chilena dej el texto en la prevencin del Ministerio de
Guerra y me fue entregado bajo cargo por el ofcial de rdenes que
reparta la correspondencia. Esa fue la ltima vez que vi al coronel
Mena en el Per. Despus supe que en 1977 fue designado como el
primer Director de la Central Nacional de Informaciones (CNI).
En noviembre de 1974 sucedi un hecho lamentable en La Habana.
Nuestro primer agregado militar, el coronel Humberto Montalba
Torriani, un brillante ofcial superior del Ejrcito, un gran seor a
carta cabal y un excelente hermano del arma de artillera, falleci en
un extrao accidente: su vehculo fue impactado por un camin,
ocasionando su muerte instantneamente.
El coronel Montalba estaba remitiendo en la valija diplomtica
que vena en Cubana de Aviacin y algunas veces en Aerofot,
sendos informes alertando al comando del Ejrcito Peruano sobre
la poltica que vena desarrollando Cuba de reclutar a personal
subalterno de las Fuerzas Armadas bajo la cubierta de brindar
asistencia gratuita en salud.
Una investigacin de contrainteligencia determin que los cubanos
vulneraban subrepticiamente la valija diplomtica peruana y se
enteraban de los informes que cursaba el coronel Montalba al
Director de Inteligencia del Ejrcito (DINTE), general Atilio
Lpez Ameri.
Por tanto, era un elemento peligroso para la inteligencia cubana.
En ese contexto sucede el accidente casual y sale del escenario el
coronel Montalba. Nadie lo reemplaz. La inteligencia cubana logr
su objetivo. Esa fue la conclusin a que se arrib en los crculos de
la inteligencia peruana.
74
Para 1975, el comando del Ejrcito chileno design al trmino de
su misin como agregado militar en el Per al coronel Odlanier
Mena Salinas como comandante del Regimiento Rancagua, en
Arica. En ese ao el comandante general del Destacamento
Tacna era el general Artemio Garca Vargas, cargo que ocupaba
desde 1974.
Mena en Arica segua siendo el hombre clave de la DINA para Per.
Como buen hombre de inteligencia haba cultivado las relaciones
interpersonales con el general Garca desde cuando ste ejerci
las funciones de Secretario General del Primer Ministro, durante
la gestin de los generales Ernesto Montagne Snchez y Edgardo
Mercado Jarrn.
La noche del 28 de agosto de 1975 el general Morales Bermdez
estaba de visita en la guarnicin de Tacna. All el general Garca,
acompaado por el comandante general de la Tercera Regin Militar,
general Luis La Vera Velarde, conociendo la debilidad del visitante
lo hizo beber en demasa. En ese estado lo convencieron para que
relevara del cargo al general Velasco y asumiera la Presidencia de
la Repblica.
Morales Bermdez acept la proposicin y en la madrugada
del 29 de agosto de 1975 el general Garca Vargas comenz los
preparativos del relevo.
En primer lugar, redact un texto de comunicado informando al
pas el relevo del presidente Velasco y la decisin de las Fuerzas
Armadas de encargar la Jefatura del Estado al general Morales
Bermdez.
En segundo lugar, llam por telfono a Lima a la persona de Rafael
Merino Bartet, quien haba sido entre 1972 y 1973 Coordinador
General de la Ofcina del Primer Ministro cuando el general Garca
era Secretario General. El motivo era leerle el texto de dicho
comunicado y preguntarle si estaba conforme con el contenido.
Merino le respondi que s y Garca se despidi lacnicamente
y cort. No tena la ms mnima idea de que su comunicacin
telefnica haba sido grabada por la direccin de informacin
75
electrnica del Servicio de Inteligencia Nacional durante la jefatura
del general Rudecindo Zavaleta Rivera.
En tercer lugar, llam por telfono a Arica y se comunic con el
comandante del Regimiento Rancagua, coronel Odlanier Mena
Salinas, a quien le inform la noticia de los preparativos para el
relevo del presidente Velasco por el general Morales Bermdez a
fn de que noticiara de ello a su Comandante en Jefe del Ejrcito,
el general Pinochet. Esa comunicacin, telefnica igualmente, fue
intervenida por el Servicio de Inteligencia Nacional.
Como quiera que la historia del relevo del general Velasco y sus
implicancias en el proceso revolucionario peruano ser tambin
materia de otro ensayo posterior, culmino esta parte referida a La
Comisin denominada DINA, organizada en noviembre de 1973,
para pasar al tema de la creacin y funcionamiento de la Direccin
de Inteligencia Nacional (DINA).
b. La Direccin de Inteligencia Nacional: DINA
(1974-1977)
D
espus de siete meses que oper de manera informal e ilegal
La Comisin denominada DINA, organizada en noviembre
de 1973, el gobierno militar del general Augusto Pinochet Ugarte,
de conformidad con lo dispuesto en los decretos leyes N 1 (que
establece la constitucin de la Junta de Gobierno, la cual asume
el Mando Supremo de la Nacin) y N 128 (que aclara el sentido
y alcance del artculo 1 del Decreto Ley N 1 de 1973), con fecha
14 de junio de 1974 dict el Decreto Ley N 521, creando en su
artculo 1 la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) como
un organismo militar de carcter tcnico profesional, dependiente
directamente de la Junta de Gobierno.
Ello, al considerar la necesidad de que dicho rgimen militar tenga
la colaboracin inmediata y permanente de un organismo de carcter
especializado que le brinde en forma sistemtica y debidamente
procesada la informacin requerida con la fnalidad de adecuar sus
decisiones en el campo de la seguridad y el desarrollo nacional.
La misin que se le asign a la DINA en dicho dispositivo legal
76
fue la de reunir toda la informacin a nivel nacional, proveniente
de los diferentes campos de accin, con el claro propsito de
producir la inteligencia que se requera para la formulacin de
polticas, planifcacin y para la adopcin de medidas que procuren
el resguardo de la seguridad nacional y el desarrollo de Chile.
Con tal fnalidad se determin que la DINA sera dirigida por un
ofcial general o superior en servicio activo, de las Fuerzas de la
Defensa Nacional, designado por decreto supremo, el que con el
ttulo de Director de Inteligencia Nacional, tendra la direccin
superior, tcnica y administrativa del Servicio, para lo cual en el
ejercicio de sus facultades, podra dictar las resoluciones que estime
pertinentes e impartir las instrucciones internas en dicho organismo
de inteligencia que sean necesarias para el mejor funcionamiento
de esa reparticin estatal.
En la dacin de dicho dispositivo era previsible que por razones de
confdencialidad se estableciera que la organizacin, estructura bsica
interna y los deberes de la DINA, seran fjadas por un Reglamento
Orgnico dictado a propuesta de su Director. Asimismo, se precis
en dicha norma que la planta de sus efectivos estara constituida por
personal proveniente de las instituciones de la Defensa Nacional.
Cuando fuera necesario contratar a otros elementos que no
provengan de tales instituciones, debera ser previamente aprobado
por un decreto supremo, que suscribira, adems, el Ministro de
Hacienda. En este ltimo extremo se precisa que el rgimen jurdico
y los niveles remunerativos seran los mismos por los que se rega
el personal civil de las Fuerzas Armadas.
El Director de Inteligencia Nacional fue facultado para poder requerir
de cualquier reparticin del Estado chileno, municipalidades,
personas jurdicas creadas por ley o de las empresas o sociedades
en que el Estado o sus empresas tengan aportes de capital,
representacin o participacin, los informes o antecedentes que
a su criterio estime necesario para el efcaz cumplimiento de sus
cometidos.
Para darle fuerza coercitiva a dicha atribucin se precis que el
incumplimiento de esta obligacin se podra dar cuenta al Contralor
77
General de la Repblica a fn de que aplique al infractor, directamente,
cualquiera de las sanciones administrativas contempladas en el
respectivo estatuto que rija su desempeo. Igualmente, se precis que
las normas en que se establece el secreto o reserva sobre determinadas
materias, no obstaran a que se proporcione a la DINA la informacin
o antecedentes solicitados, sin perjuicio de que sobre su personal pese
igual obligacin de guardar reserva o secreto.
En cuanto al marco presupuestario para el funcionamiento de la
DINA, se estableci que la Ley Anual del Presupuesto consignar,
en sumas globales, los recursos econmicos que sean necesarios
para el fnanciamiento de los gastos que demande dicha direccin
de inteligencia. Y con relacin al fnanciamiento correspondiente al
ao de 1974, se hara con cargo a las sumas globales que al efecto
pondra a disposicin de la DINA.
Respecto a su infraestructura, la DINA fue liberada del pago de
cualquier derecho especfco y ad valorem en el arancel aduanero
y de los dems impuestos, tasas y contribuciones y, en general, de
todo derecho que se perciba por intermedio de las Aduanas, para
todas las importaciones de equipos completos, accesorios y dems
elementos que efecte la Direccin de Inteligencia Nacional.
Un punto resaltante del Decreto Ley N 521 fue el artculo 8,
que dispuso se agregue una facultad adicional para la DINA en el
artculo 19 de la Ley N 17.798 de Control de Armas, estableciendo
que en materia de jurisdiccin, competencia y procedimiento, de
los hechos delictuosos previstos en dicha ley, todas las diligencias
precisadas en los respectivos incisos del citado numeral 19 deban
ser cumplidas por la DINA en la forma y condiciones sealadas en
esos preceptos. Con esta facultad complementaria se desnaturaliz
el trabajo de inteligencia, para operar como un ente policial.
Finalmente, en un artculo nico transitorio, se dispuso que los
artculos 9, 10 y 11 del citado Decreto Ley se publicaran en un
anexo de circulacin restringida del Diario Ofcial, no accesible a
la opinin pblica.
De acuerdo a ley, el Decreto Ley N 521, del 14 de junio de 1974,
78
por el que se crea la DINA, fue registrado en la Contralora General
de la Repblica, publicado en el Diario Ofcial e inserto en la
Recopilacin ofcial de dicha Controlara.
Fue rubricado por Augusto Pinochet Ugarte, como general del
Ejrcito, Comandante en Jefe del Ejrcito, Presidente de la Junta
de Gobierno, y refrendado por Jos Toribio Merino Castro, como
almirante Comandante en Jefe de la Armada; por Gustavo Leigh
Guzmn, como general del aire Comandante de la Fuerza Area
de Chile; por Csar Mendoza Durn, como general Director de
Carabineros, y fnalmente por Oscar Bonilla Bradanovic, como
general de divisin, ministro del Interior. Fue lo que transcribi
para su conocimiento Eduardo Avello Concha, Subsecretario del
Interior subrogante en aquel entonces.
Vemos, pues, que una vez concluida la fase de toma del poder por
las Fuerzas Armadas y Carabineros y despus de haber vencido
el trmino de siete meses que demor la conformacin de este
organismo de inteligencia a nivel de Estado, con la fnalidad de asistir
a la Junta de Gobierno para enfrentar a los diversos obstculos y
presiones dominantes internas y externas particularmente de fuerzas
polticas derrotadas, pero con el potencial de poder reorganizarse y
actuar, tanto en la clandestinidad como fuera de Chile, es que se
crea ofcialmente la DINA, como una necesidad de Estado para el
gobierno militar.
Luego se emite el decreto supremo correspondiente, mediante el
cual la Junta de Gobierno en uso de las facultades que le confere el
artculo 2 del Decreto Ley N 521, designa al coronel del Ejrcito
chileno Manuel Contreras Seplveda como Director de Inteligencia
Nacional.
El haber defnido a la DINA como un organismo militar de carcter
tcnico, constituy un error de consecuencias imprevisibles
producto de la deformacin profesional de sus diseadores, pues
se desnaturaliz la esencia y sustancia de lo que signifca la funcin
de inteligencia, particularmente de la inteligencia estratgica que es
de nivel de Estado y sus reas de accin en que se puede desarrollar,
confundindola con la inteligencia militar, la cual est circunscrita
79
a un mbito o campo de accin estrictamente castrense y que se
conoce como inteligencia de combate o tctica, pues sta analiza
la situacin del enemigo, terreno y condiciones atmosfricas que
se requieren para el planeamiento y conduccin de las operaciones
militares.
Por qu esa defnicin desnaturaliz las misiones asignadas a la
DINA? Porque si bien este organismo tena la facultad de reunir
toda la informacin a nivel nacional proveniente de los diferentes
campos de accin a fn de producir la inteligencia que se requera para
la formulacin de polticas, en la prctica se convirti no slo en un
organismo que oper bsicamente fuera de la ley, sino que trastoc
lo que signifca la inteligencia, entendida sta como el conocimiento
sistematizado que, a partir de la acumulacin de informaciones, se
procesa, evala y, luego de ponderar analticamente su grado de
coherencia, establece la prediccin de hechos que podran suceder.
Hemos visto que en la designacin del Director como mxima
autoridad de la DINA, la norma desde un primer momento
determin como requisito bsico para ocupar dicha funcin
pblica, la condicin sine qua non de ser un ofcial general o
superior en servicio activo de las Fuerzas de la Defensa Nacional,
designado por decreto supremo. Es decir, como Manuel Contreras
Seplveda en 1974 era un ofcial superior del Ejrcito chileno que
haba ascendido al grado de coronel y se encontraba en la situacin
militar de actividad, y adems tena la proyeccin profesional de
poder alcanzar la jerarqua de general, es que se consider estas
dos alternativas a fn de dar unidad y continuidad a la funcin de
Director de Inteligencia Nacional.
Dicha norma tambin le otorg amplias facultades y atribuciones
al Director de la DINA, pues poda dictar resoluciones directorales
modifcando sus cuadros para asignaciones de personal, presupuesto
analtico de personal y dems acciones que sean necesarias, de
conformidad con la organizacin y estructura bsica interna
establecida en su Reglamento Orgnico. Asimismo, tena la facultad
de impartir ad libitum las instrucciones internas que considere
necesarias para el adecuado funcionamiento de la DINA sin ms
limitaciones o reserva que su propio criterio personal.
80
Mediante decreto supremo de carcter reservado se aprob a
propuesta del Director de Inteligencia Nacional, Manuel Contreras
el Reglamento Orgnico de la DINA, en que se estableci la
estructura bsica interna y las funciones generales de la DINA,
convirtindose as en el ente central de los distintos rganos de
e Investigaciones.
Para el cumplimiento de su misin la DINA tuvo la estructura
orgnica bsica siguiente:
rgano de Direccin
Direccin Nacional
Subdireccin
rgano Consultivo
Gabinete de Asesores y Analistas
rgano de Control
Subdireccin de Inspectora
rgano de Asesoramiento
Subdireccin de Planifcacin y Presupuesto
Subdireccin de Asesora Jurdica
rganos de Lnea
Subdireccin Interior
Subdireccin Exterior
Subdireccin de Contrainteligencia
Subdireccin de Ciencia y Tecnologa
rgano de Apoyo
Subdireccin de Administracin
Subdireccin de Seguridad y Proteccin
rgano de Instruccin y Capacitacin
Escuela Nacional de Inteligencia
Si bien es cierto que dicha estructura bsica interna en lneas
generales corresponda a la organizacin que bien podra tener
cualquier entidad de inteligencia, sin embargo estando a la
81
complejidad, variedad y vastedad de las funciones que asumi la
DINA y que fueran responsabilidad de otras entidades del Estado,
aunado al hecho que oper bajo la doctrina de la Seguridad
Nacional como un organismo militar utilizando los principios
generales de la guerra, sus reglamentos para operaciones militares
y la inteligencia de combate o tctica determinaron que dejara de
ser un verdadero servicio de inteligencia a nivel de Estado que
proporcione Inteligencia Estratgica para la toma de decisiones y
se convirtiera en un ente cuya esencia y sustancia fue la represin,
detencin, tortura, ejecucin y desaparicin de personas, estando
a razones de orden ideolgico contra representantes del rgimen
poltico depuesto de Salvador Allende Gossens y elementos de
izquierda radical opositores al gobierno militar.
Estando a la violencia extrema que desataron los rganos de Lnea
de la DINA, empezar en este caso el anlisis de la estructura
orgnica a partir de dichos rganos, indicando que bajo esta ptica
oper fundamentalmente la Subdireccin Interior como uno de
Tenebrosa organizacin
Coronel Manuel Contreras Seplveda, Primer Director de Inteligencia
Nacional (DINA) quien recibi el apoyo del general Pinochet con el claro
objetivo de poder conocer, controlar, detener, desaparecer, torturar y eliminar
fsicamente a diversas personalidades de oposicin chilenas que vivan
asilados en otros pases y que realizaban legtimamente actividades polticas
que fueron consideradas como peligrosas para el rgimen militar. En la otra
foto, cuando fue detenido, siendo general retirado del Ejrcito.
82
los principales rganos de lnea de la DINA, habiendo tenido
como centro de gravedad de sus actividades la ciudad de Santiago
de Chile, mientras que en el interior del pas progresivamente
estableci diversos puestos de inteligencia que fueron distribuidos
estratgicamente en funcin de sus necesidades con el apoyo de
personal de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad asignados
por sus respectivas instituciones a la DINA. Estos puestos reportaban
directamente sus acciones operativas a su respectiva subdireccin,
ubicada dentro de las instalaciones de la sede central de la DINA,
a travs de un sistema de comunicaciones integrado para el enlace,
denominado canal de inteligencia.
Para el mayor cumplimiento de su misin, la Subdireccin Interior
a su vez adopt una estructura interna sui generis subdividiendo
sus tareas y responsabilidades en diversos estamentos agrupados en
brigadas, departamentos y reas que iban multiplicndose estando
a las exigencias de la poltica de comando que impuso Manuel
Contreras a la DINA en cumplimiento de las directivas del general
Pinochet, ante quien reportaba sus actividades.
Dentro de esta estructura interna debe destacarse los siguientes
estamentos:
La Brigada de Arresto e Interrogacin cumpli tareas
interdictivas propias de las funciones que tradicionalmente
tenan las Fuerzas del Orden y de Seguridad, las cuales deberan
por mandato de su ley haber sido las nicas instituciones
encargadas de proceder a la detencin de personas y luego
interrogarlas dentro del marco de un proceso de investigacin
regular con participacin del Ministerio Pblico y no
transformar esa facultad en una atribucin de la DINA.
La Brigada de Inteligencia Ciudadana oper con la cubierta
de garantizar la proteccin y tranquilidad social, cuando en
realidad actu como si fuera un estamento de polica poltica
a fn de garantizar lo que el Director Nacional consideraba la
defensa de la Seguridad del Estado chileno.
La Brigada de Inteligencia Metropolitana estaba encargada de
la custodia de todos los centros de detencin clandestinos que
83
tena la DINA, como fueron Cuatro lamos, Villa Grimaldi,
Londres 38, entre otros.
El Departamento de Operaciones Psicolgicas se encarg
de planifcar diversas operaciones en los mbitos interno y
externo de Chile para producir su propaganda y contrarrestar
la adversa aplicando los nueve principios de la guerra, que son:
Objetivo, Ofensiva, Masa, Economa de la Fuerza, Maniobra,
Unidad de mando, Seguridad, Sorpresa y Simplicidad.
El rea de Inteligencia Electrnica tuvo a su cargo la
interceptacin telefnica y monitoreo de los diversos medios
de comunicacin nacionales y extranjeros con el objetivo
de acopiar informaciones a travs de este procedimiento
encubierto.
Otro rgano de lnea de gran connotacin fue la Subdireccin
Exterior de la DINA, pues cumpli la misin de neutralizar las
acciones que se llevaban a cabo en el extranjero contra el gobierno
militar que presida el general Pinochet. Con tal fn el Director
de la DINA destin a dicho rgano un ncleo selecto de ofciales
de las Fuerzas Armadas escogidos especialmente por tener
formacin especializada y contar con experiencia en actividades de
inteligencia.
De esta manera la DINA logr articular y desarrollar una gran
capacidad para poder operar extraterritorialmente en diversos
pases, estableciendo relaciones de cooperacin con organizaciones
homlogas de otros Estados en aspectos relacionados con la lucha
contra lo que denominaron la subversin comunista, confgurando
de esta manera sin asomo de dudas una estructura multinacional
del terror que recibi el criptnimo de Operacin Cndor, la cual
comprendi a los servicios de inteligencia de Argentina, Uruguay,
Paraguay y Brasil. Menos el de Per, por cierto.
El arquitecto de este funesto sistema de inteligencia nico en la
regin y que luego desat una orga de asesinatos, fue el Director
de Inteligencia Nacional coronel Manuel Contreras Seplveda,
quien recibi el apoyo del general Pinochet con el claro objetivo de
poder conocer, controlar, detener, desaparecer, torturar y eliminar
fsicamente a diversas personalidades de oposicin chilenas que
84
vivan asilados en otros pases y que realizaban legtimamente
actividades polticas que fueron consideradas como peligrosas para
el rgimen militar, segn se ver ms adelante.
Como parte de este esquema estratgico la DINA logr colocar
a personal suyo en diversas reparticiones del servicio exterior en
calidad de representantes diplomticos, consulares, agregados de
prensa y agregaduras militares, con el objetivo de asegurarse un
fujo de informacin directa sobre pases de inters como Per y
Argentina.
Igualmente, esta Subdireccin de la DINA tuvo una gran capacidad
Ral Iturriaga
Neumann, brazo
ejecutor de la
DINA, perpetr el
asesinato del ex
Comandante en Jefe
del Ejrcito chileno
general Carlos
Prats Gonzlez y
su esposa Sofa
Cuthbert en la ciudad
de Buenos Aires, el
30 de septiembre de
1974. En la otra foto
aparece detenido,
luego de aos de
haber sido escondido
por el Ejrcito de
Chile.
85
para poder controlar el fujo del movimiento migratorio de todas
aquellas personas que entraban y salan de Chile, estableciendo con
tal propsito un sofsticado sistema de observacin, vigilancia y
seguimiento (OVISE) para determinar quines eran las personas
con las cuales tomaban contacto y conocer as sus actividades tanto
en Chile como en el extranjero. Para esta tarea contaba adems con
sus propios elementos de inteligencia que operaban bajo diversas
cubiertas en todos los aeropuertos y puertos de Chile y en el
extranjero en algunos aeropuertos de singular importancia.
La Subdireccin de Contrainteligencia fue otro rgano de Lnea de
la DINA que se estructur para dirigir y supervisar a nivel nacional
las actividades orientadas a neutralizar cualquier accin encubierta
de espionaje, sabotaje, subversin y otras que pudieran atentar
contra la seguridad. Asimismo, realizaba investigaciones bsicas
de contrainteligencia sobre todas aquellas personas naturales y
jurdicas de inters para la DINA manteniendo actualizado con tal
fn el archivo central de contrainteligencia.
La Subdireccin de Ciencia y Tecnologa de la DINA, tambin
rgano de lnea, funcion con el objetivo de realizar actividades de
prospectiva en el mbito cientfco y tecnolgico para estar acorde
con los adelantos que le permitiesen tener buenas herramientas de
cmputo, acceso a datos, educacin, consultora, a fn de asistir a
todos los rganos de la DINA en el mejoramiento de su infraestructura
tcnica para la prctica de operaciones de inteligencia.
Con relacin a los otros rganos de la DINA, tenemos que el
Subdirector fue en el rgano de Direccin la autoridad inmediata
al Director de Inteligencia Nacional y era designado por decreto
supremo a propuesta del Director, ante quien fue responsable
del cumplimiento de sus funciones. Por delegacin del Director,
poda ejercer sus funciones sobre todos los rganos de la DINA,
reemplazando al Director en caso de ausencia o cuando ste lo
dispusiera. Este cargo lo ejerci el brigadier Pedro Espinoza Bravo,
miembro del Ejrcito chileno.
En cuanto al rgano Consultivo, la DINA cont con un Gabinete
de Asesores y Analistas, conformado por elementos altamente
86
especializados que fueron encargados de formular recomendaciones
al Director en todos aquellos aspectos que sometiera a su
consideracin, emitiendo documentos en que se analizaba perma-
nentemente la situacin.
La Subdireccin de Inspectora fue el rgano de Control que estuvo
encargado de realizar las acciones de control interno en el mbito
de responsabilidad de la DINA. Para dicho propsito formulaba su
plan de accin anual de control sobre las actividades de la citada
entidad de inteligencia mediante la ejecucin de inspecciones e
investigaciones de carcter tcnico administrativo. Este rgano
en la prctica fue inoperante, pues nunca pudo cumplir con las
atribuciones que tena debido a la frrea personalidad autoritaria del
Director de la DINA, que bloque todo tipo de accin de control.
Los rganos de Asesoramiento estaban conformados por la
Subdireccin de Planifcacin y Presupuesto y la Subdireccin
de Asesora Jurdica. En cuanto a la primera, tenemos que fue la
encargada de coordinar, conducir, controlar y evaluar los procesos
de planifcacin as como de presupuesto de la DINA. Respecto
a la segunda, tenemos que fue la responsable de asesorar a los
rganos de direccin y a las diferentes reparticiones de la DINA, en
aquellos asuntos de carcter jurdico normativo relacionados con
las actividades propias de la entidad.
Entre los rganos de Apoyo, la DINA contaba con la Subdireccin
de Administracin y la Subdireccin de Seguridad y Proteccin.
La primera, fue el rgano encargado se conducir los sistemas
administrativos de abastecimiento, mantenimiento, contabilidad
y tesorera. La segunda, tuvo por misin ejecutar y controlar los
planes de proteccin al Director, Subdirector y los funcionarios de
alto nivel de la DINA, as como a sus instalaciones, de conformidad
a las directivas que se emita sobre el particular.
La DINA tambin cont con un rgano de Instruccin y Capacitacin
que fue la Escuela Nacional de Inteligencia, encargada de todas las
acciones de instruccin y capacitacin en Inteligencia requeridas
para el adecuado cumplimiento de las funciones de dicha entidad.
Para ello condujo los cursos de capacitacin respectivos, a fn de
87
atender las necesidades en la formacin de todos los cuadros de la
DINA basados en el principio de especialidad.
El artculo nico transitorio del Decreto Ley N 521 que dispona
que los artculos 9, 10 y 11 de dicho decreto se publicaran en
un anexo de circulacin restringida del Diario Ofcial, no accesible
a la ciudadana, infringi el principio de legalidad constitucional
respecto a que la publicidad es esencial para la vigencia, validez y
efcacia de toda norma del Estado. No se poda legislar en secreto.
Eso fue ilegal e inconstitucional. Sin embargo, lo hicieron y ad
libitum.
Pero, qu tenor tuvieron los tres artculos secretos? Veamos:
Artculo 9.- El Director de Inteligencia Nacional y los Jefes
del Servicio de Inteligencia dependientes de las Instituciones
de Defensa Nacional podrn coordinar directamente sus
actividades para el cumplimiento de sus misiones especfcas.
Sin perjuicio de lo anterior, y cuando lo reclamara la necesidad
imperiosa de la defensa del rgimen institucional del Estado,
la Junta de Gobierno podr disponer la participacin de todos
los organismos de inteligencia anteriormente mencionados, en
funciones propias de la Direccin de Inteligencia Militar.
Artculo 10.- Para el ejercicio de las facultades de traslado
y arresto de personas, que se conceden por la declaracin de
estado de sitio o que puedan otorgarse en las circunstancias
de excepcin previstas en la Constitucin Poltica, la Junta de
Gobierno podr disponer que las diligencias de allanamiento
y aprehensin, sean cumplidas adems por la Direccin de
Inteligencia Nacional.
Artculo 11.- La Direccin de Inteligencia Nacional ser
la continuadora legal de la comisin denominada DINA,
organizada en noviembre de 1973.
Ahora, si bien pasaremos al anlisis de cada artculo por separado,
ello se efecta apreciando el contexto integral de dicha norma, a fn
de conocer el sentido que inspir a sus diseadores al redactar el
Decreto Ley N 521.
88
El artculo noveno contiene dos disposiciones muy concretas.
Veamos:
En la primera, se faculta al Director de Inteligencia Nacional y a los
jefes del Servicio de Inteligencia que dependan de las instituciones
de la Defensa Nacional, puedan coordinar entre s directamente sus
actividades para el mejor cumplimiento de sus misiones especfcas
en los mbitos de su competencia. Es obvio que con esta disposicin
se busc crear una especie de Comunidad de Inteligencia, pero
sin precisar qu rgano sera el ente central y rector de la misma.
Sin embargo, dado el peso que tuvo la DINA dentro de la estructura
de poder, se impuso en la prctica sobre los dems rganos de
e Investigaciones.
En la segunda, se faculta directamente a la Junta de Gobierno que
cuando lo reclamara la necesidad imperiosa de la defensa del rgimen
institucional del Estado, poda disponer la participacin de todos los
rganos de inteligencia, pero he ah el quid del tema en funciones
propias de la Direccin de Inteligencia Militar. Con esta disposicin
se subordina a todos los aparatos de inteligencia (incluida la DINA)
a la Direccin de Inteligencia Militar, lo cual explicara el error de
concepcin en la estructura de la DINA al haberla defnido como
un organismo militar de carcter tcnico..., lo que signifca
que siempre prim en la lnea de pensamiento de los militares
chilenos por deformacin profesional el concepto doctrinario de
inteligencia militar, entendida sta como inteligencia de combate o
tctica para aplicarla, insisto, en el planeamiento y conduccin de
las operaciones militares contra el enemigo en el campo de batalla
o en los teatros respectivos.
El artculo dcimo contiene una sola disposicin que distorsiona
sustancialmente la esencia y sustancia de lo que signifcaba un
organismo especializado de inteligencia que sea capaz de proporcionar
en forma sistemtica y debidamente procesada la informacin que se
requera para la toma de decisiones a nivel de Estado. Y se le concibe
como un ente policial para que participe en diligencias de allanamiento
de inmuebles, arresto o aprehensin de personas y traslado de
detenidos, durante los estados de sitio o emergencia, cuando as lo
89
disponga la Junta de Gobierno, como si la DINA fuera un estamento
policial para intervenir en ese tipo de actuaciones prejudiciales que
deberan ser de conocimiento del Ministerio Pblico para el acopio de
medios probatorios y la construccin de un caso a fn de presentarlo
ante el rgano Jurisdiccional.
El artculo undcimo contiene una disposicin de reconocimiento
a un hecho concreto. En efecto, se admite que la DINA sera la
continuadora legal de La Comisin denominada DINA, organizada
en noviembre de 1973. Con este artculo se trat de legitimar los
siete meses que oper clandestinamente dicha Comisin bajo el
comando de Manuel Contreras Seplveda, conforme se ha detallado
prrafos ut supra.
Todas estas disposiciones legales deformaron el sentido real de lo
que debera haber sido un autntico servicio de inteligencia que
coadyuve a la toma de decisiones de gobierno, aadindose a ello
la concepcin doctrinaria del Ejrcito de Chile en que primaba el
criterio errneo de que la inteligencia militar pese a ser sectorial
por el nivel del rgano que la produce es la que deba primar sobre
la inteligencia estratgica, que es de nivel de Estado.
Tan cierta fue esta confusin doctrinaria, que no distinguieron en
el campo de la inteligencia entre lo que signifca inteligencia
estratgica y lo que son operaciones militares que requieren
otra clase de inteligencia. Pues para los militares chilenos las
operaciones estaban diseadas a fn de atacar, incapacitar o
impedir de alguna manera la posibilidad de actuar del enemigo.
Ellas implicaban planifcacin y ejecucin de acciones que
avanzaban directamente sobre los objetivos militares. Para eso
se tena previamente que reunir un tipo concreto de informacin
segmentada que era de otra naturaleza, por ser diferente, a la
inteligencia estratgica que se utiliza en el proceso de toma de
decisiones de Estado.
Dicha situacin explica la actuacin indebida de la DINA en
las desapariciones forzadas de personas y en el uso de mtodos
de eliminacin selectiva, practicados por dicha entidad para dar
cumplimiento a una poltica de Estado impuesta por la Junta de
90
Gobierno presidida por el general Augusto Pinochet Ugarte, que
cre este organismo con capacidad operativa y facultades policiales,
lo cual es totalmente opuesto a la inteligencia estratgica.
Slo as se entiende cmo es que la DINA para el mejor cumplimiento
de esas funciones mantuvo casas de seguridad o casas francas
ubicadas estratgicamente en todo el pas para desarrollar de manera
clandestina y encubierta sus operaciones. As mismo, es menester
indicar que la DINA conform una vasta red de informantes y
colaboradores ubicados en distintos estratos sociales de Chile con
el fn de recolectar informaciones sobre sus objetivos.
Con ese propsito no vacil en otorgar apoyo a elementos nacionales
y extranjeros involucrados en hechos delictuosos muchas veces con
mandato judicial de detencin refugindolos en lugares seguros
a cambio de que no slo brinden informacin, sino que realicen
ciertas operaciones en el extranjero, como se ver ms adelante.
Para ello cont con recursos econmicos asignados ilimitadamente
en sus fondos presupuestarios de carcter reservado y con otros
medios fnancieros que le fueron asignados por el gobierno militar.
Tambin dispuso de ingresos propios provenientes de la renta de
sus bienes de capital.
Es de esta manera como la DINA una organizacin de carcter
ofcial del Estado chileno defni sus campos de accin y las lneas
matrices de las formas de reclutamiento de su planta orgnica,
colaboradores e informantes, al igual que el entrenamiento de
su personal, que fue integrado por miembros provenientes de las
Fuerzas Armadas, las policas de Carabineros e Investigaciones,
asesores y analistas civiles, determinados elementos paramilitares
de extrema derecha y algunos militantes de la izquierda que se
acogieron a los benefcios de arrepentimiento a fn de salvaguardar
su integridad fsica luego de un rgido cautiverio. A todos ellos se
les imputa la ejecucin de una poltica de terror y eliminaciones
extrajudiciales.
Por tales fundamentos y bajo el principio de razonabilidad, sostenemos
que este conjunto de organismos de inteligencia fue absolutamente
incapaz de poder pergear una lcida capacidad de inteligencia
91
estratgica de la mejor calidad en Chile, dado el peso especfco que
tuvo la inteligencia militar, la misma que deform la apreciacin de
la realidad nacional circunscribindola a un gran campo de batalla
donde se impuso la fuerza sobre la razn en la sociedad.
Sin embargo, para entender cabalmente el funcionamiento y
operatividad de la DINA no slo debera efectuarse el examen
analtico de la norma legal que la rega, pues el Decreto Ley N 521
tiene que ser visto y apreciado en conjunto con otras disposiciones
que fueron plasmadas en leyes de excepcin que expidi el gobierno
militar a fn de asegurar su estabilidad en el ejercicio del poder
poltico.
En efecto, el marco jurdico rgido y duro que implement la Junta
de Gobierno para dar soporte a sus decisiones polticas entreg a las
fuerzas de seguridad del Estado chileno un gran campo de accin
que vulneraba los derechos bsicos de la persona humana, que
fueron subordinados a supuestas razones de gobernabilidad de un
proyecto poltico y un modelo econmico impuesto con el uso de
las armas de fuego bajo los lineamientos de la doctrina de Seguridad
Nacional, en que la DINA ejerci facultades omnmodas.
Si bien es cierto que los rganos de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y de las policas de Carabineros e Investigaciones
desarrollaban, desde antigua data, funciones de inteligencia en
el dominio militar y policial con fnes de defensa nacional, de
mantenimiento del orden interno y de prevencin, investigacin y
combate de la delincuencia, con la asistencia de unidades o servicios
especializados, la DINA a diferencia de cada uno de ellos siendo
un organismo de inteligencia del gobierno militar, posea una
mayor capacidad operacional, recursos y medios estatales para
actuar, tanto ms que estaba bajo proteccin y libre de toda clase
de control, pues dependa directamente de la Junta de Gobierno,
aunque en la prctica del general Pinochet.
En esa lnea de accin, para Manuel Contreras Seplveda la
inteligencia deba apuntar a la represin no slo de la izquierda sino
al control total de cada aspecto del gobierno y de la vida social de
92
Chile, en virtud de lo cual fue investido con el poder de comandar
ofciales y soldados de las Fuerzas Armadas y de Carabineros e
Investigaciones, trabajando tras bambalinas debido al estrecho lazo
que lo una con su Comandante en Jefe del Ejrcito y presidente de
la Junta de Gobierno.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones el Director de la DINA
logr articular una especie de Comunidad de Inteligencia con el
objetivo de mantener vinculaciones formales y regulares entre su
representada con los servicios de inteligencia de las diversas ramas de
las Fuerzas Armadas y Carabineros, para lo cual estableci una va de
comunicacin directa entre ellos, denominada canal de inteligencia.
Con ese propsito logr dos objetivos. Primero, que la Direccin de
Inteligencia del Ejrcito (DINE), el Servicio de Inteligencia Naval
(SIN), la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area (DIFA) y
la Direccin de Inteligencia de Carabineros (DICAR) funcionaran
en un mismo edifcio, ubicado en la calle 6 de Santiago de Chile;
y segundo, que los directores de los respectivos servicios de
inteligencia se reunieran semanalmente bajo su direccin con la
fnalidad de intercambiar informacin relevante y estructurar los
planes de inteligencia operacional.
Durante este perodo los organismos de inteligencia militar no
descuidaron en ningn momento sus labores de inteligencia y
contrainteligencia referidas a la seguridad externa de Chile. El
centro de gravedad de su atencin estuvo circunscrito a tres pases:
Argentina, Bolivia y Per, respecto a los cuales nunca dejaron
de recolectar informaciones. Es decir, desarrollaba su Hiptesis
Vecinal con slo tres vecinos (HV-3).
Mencin especial merece la creacin y funcionamiento del
Comando Conjunto como una organizacin que oper de hecho
y al margen de la ley contra miembros del Comit Central del
Partido Comunista. Tanto la existencia como la operatividad del
Comando Conjunto fue totalmente clandestina y encubierta. Estuvo
a cargo de efectuar coordinaciones de las tareas de inteligencia
de los diversos servicios de seguridad de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros. Todo indica que este Comando se form bajo
93
el auspicio del Servicio de Inteligencia de la Fuerza Area. Las
bases donde operaba normalmente, estuvieron ubicadas en las
instalaciones subterrneas de la Academia de Guerra de la Fuerza
Area de Chile. Colabor con la DINA incluso formando parte
integrante de su equipo operativo, aunque algunas veces hubo
rivalidades y confictos entre los dos.
La primera operacin internacional que llev a cabo la DINA a travs
de la Subdireccin Exterior esta ltima a cargo de Ral Iturriaga
Neumann fue el asesinato del ex Comandante en Jefe del Ejrcito
chileno general Carlos Prats Gonzlez y su esposa Sofa Cuthbert en
la ciudad de Buenos Aires, el 30 de septiembre de 1974.
Como antecedente de este hecho, tenemos que el general Prats fue
designado Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile en octubre
de 1970 por el mandatario democrtico Eduardo Frei Montalba
quien gobern de 1964 a 1970 tras el asesinato de su antecesor,
el general Ren Schneider, por parte de extremistas de derecha.
El presidente Salvador Allende Gossens lo ratifc en el cargo al
asumir la presidencia el 3 de noviembre de 1970.
Al igual que el general Schneider, el general Prats fue un defensor
de la postura constitucionalista al interior del Ejrcito. Por ello,
Allende lo design ministro del Interior y luego de Defensa. Pero el
general Prats, ante el escenario de polarizacin poltica y social que
viva Chile, decidi renunciar a la funcin pblica y pedir su pase a
la situacin militar de retiro con el propsito de preservar la unidad
de las Fuerzas Armadas.
En su lugar, el ex mandatario socialista nombr al general Augusto
Pinochet Ugarte el 23 de agosto de 1973, quien como hemos visto
encabez el golpe militar que concluy con el bombardeo de la sede
de gobierno donde se suicid Salvador Allende y se mantuvo 17
aos en el poder (1973-1990).
Una vez depuesto Allende, el general Prats acept una oferta de
apoyo y proteccin del presidente argentino general Juan Domingo
Pern, y es as como con su esposa Sofa Cuthbert se instalaron
en un departamento ubicado en la calle Malabia, a una cuadra de
94
Avenida del Libertador, que es una va importante en el barrio de
Palermo, en Buenos Aires.
En dicho lugar Prats reciba frecuentes visitas y se dedic a escribir
sus memorias como hombre de armas, actividad que combinaba
con el ejercicio de un trabajo regular para una frma de importacin-
exportacin a fn de mantener a su familia. La lnea de su pensamiento
estuvo marcada por la subordinacin militar a la Constitucin
Poltica del Estado, principio rector que fue desarrollado por su
asesinado predecesor, el general Ren Schneider.
Al salir de Chile con rumbo al exilio en Argentina, se llev
consigo sus documentos privados, que utiliz para poder hacer
una reconstruccin diaria de los sucesos acaecidos al interior de
las Fuerzas Armadas que luego condujeron al golpe militar del
11 de septiembre de 1973. Estas memorias recin se conocieron
una dcada despus, cuando sus tres hijas, Anglica, Cecilia y
Sofa Prats Cuthbert, publicaron el libro de su padre titulado:
Memorias: testimonio de un soldado, Santiago, Pehun
Editores, 1985.
Inmediatamente despus de haberse creado la DINA el 14 de junio
de 1974, la Subdireccin Exterior al mando de Ral Iturriaga
Neumann, empez el planeamiento de la operacin que tena
como misin eliminar fsicamente al general Prats. El 1 de julio
de 1974 sucede en Argentina un hecho que marc el destino de
dicho general. Fallece en Buenos Aires el presidente argentino Juan
Domingo Pern y es reemplazado en el cargo por su viuda Mara
Estela Martnez, conocida como Isabelita. Ah Prats queda sin la
proteccin que vena recibiendo del gobierno argentino. La suerte
estaba echada. Todo era cuestin de tiempo.
El hombre reclutado por la DINA para ejecutar la operacin fue
el ciudadano estadounidense Michael Vernon Townley, nacido en
Waterloo, Iowa, quien desde cuando era nio se traslad a vivir
en Chile con motivo del nombramiento de su padre como gerente
general de la empresa Ford Motor Company en ese pas.
Fue as como la DINA le orden a Townley cumplir su primera
95
misin, para lo cual vol con destino a Buenos Aires en agosto de
1974 y pas tres semanas en bsqueda de una oportunidad a fn de
poder asesinar al general Prats de un disparo, pero no lo hizo porque
haba demasiada gente. Ese intento fallido constituy el primer
plan para eliminar fsicamente a dicho general y fue detectado por
los servicios de inteligencia de la Repblica Democrtica Alemana
(Stasi) y de Francia, que obtuvieron informaciones sobre ese
complot.
En efecto, Markus Wolf, jefe de la Divisin Internacional del
servicio de inteligencia de Alemania Oriental, la Stasi, visit en
Berln oriental al exiliado lder del Partido Socialista de Chile
Carlos Altamirano para avisarle que dispona informacin fdedigna
sobre la probable existencia de un plan de la DINA para aniquilar
a Prats en Buenos Aires, recomendando que lo alerten y saquen de
Argentina, pues su vida corra peligro.
Ante ese hecho Altamirano procedi a llamar por telfono a un amigo
en Buenos Aires, a fn de transmitirle la informacin para que lleve
el mensaje sobre la inminente amenaza contra la integridad fsica
de Prats, quien si bien era consciente de que estaba en situacin
de peligro, se neg a abandonar Argentina hasta no disponer de un
pasaporte chileno, pues no quera utilizar en asuntos personales los
pasaportes diplomticos que tenan l y su esposa.
Habiendo fallado el primer intento para asesinar a Prats, la DINA
pas a la ejecucin del plan alterno de contingencia que consista en
utilizar contra el objetivo de ataque un explosivo C4, sustancia
plstica que parece arcilla y era empleada por organizaciones
terroristas en el desarrollo de sus operaciones de eliminacin
selectiva. Con dicho explosivo y detonadores, se arm una bomba
a control remoto cuyo mecanismo estaba oculto en una radio
porttil.
Para ello Townley, apoyado por su esposa Mariana Callejas
Honores, logr introducirse en el garaje del edifcio en que residan
los Prats, el 29 de septiembre de 1974, a fn de instalar el dispositivo
bajo el chasis del automvil FIAT 1600 del general. Luego de ello
abandon el lugar en espera de que el vehculo saliera, aguardando
96
hasta que retorne para proceder a la detonacin cuando est en la
cochera.
Es as como los Prats salieron ese da de su vivienda y pasaron
la tarde y la noche con el ex embajador chileno en Argentina
Ramn Huidobro. Pocos momentos antes de la medianoche de ese
domingo 29 de septiembre la pareja retorn a su casa y antes de
ingresar al garaje del edifcio su vehculo pas junto al carro que
estaba estacionado en una esquina. En el interior estaban Townley
y Callejas. Siendo los primeros minutos del da 30, Townley
presion el detonador y se produjo una explosin en el garaje que
inciner el automvil FIAT. As el general Carlos Prats Gonzlez
y Sofa Cuthbert de Prats fallecieron en cuestin de segundos. Los
Townley regresaron a su hotel en la calle Florida y al da siguiente
va Montevideo retornaron a Chile para informar a Ral Iturriaga
Neumann y ste a su vez a Manuel Contreras Seplveda: misin
cumplida.
Por estos hechos la justicia chilena conden el lunes 30 de junio
de 2008 a Manuel Contreras Seplveda, Director de la DINA, a la
pena de dos cadenas perpetuas por el asesinato del ex Comandante
en Jefe del Ejrcito de Chile general Carlos Prats Gonzlez y de su
esposa, Sofa Cuthbert, en una operacin con el uso de explosivos
en Buenos Aires.
El ministro de fuero a dedicacin exclusiva Alejandro Sols, dict
esta sentencia de primera instancia que comprendi tambin al
brigadier retirado Ral Iturriaga Neumann, Subdirector Exterior de
la DINA, quien recibi dos condenas de 15 aos de pena privativa de
la libertad como autor del doble homicidio califcado. Por su parte,
a los ofciales retirados Jos Zara Holger, Juan Morales Salgado y
Cristoph Willeki Floel les impusieron diez aos de pena privativa
por cada una de las muertes. Mariana Callejas Honores, quien fue
esposa de Townley, recibi dos penas de diez aos de prisin por
ser autora material de los dos homicidios.
El brigadier retirado Pedro Espinoza Bravo, Subdirector de la
DINA, tambin recibi una condena de veinte aos de prisin por
cada uno de los homicidios, reservndose el proceso a Michael
97
Townley por encontrarse viviendo en Estados Unidos en calidad de
testigo protegido.
En otro enfoque del tema que nos ocupa, tenemos que el abrazo
de Charaa entre el general Pinochet y el presidente de Bolivia
general Hugo Banzer Surez, acaecido el 8 de febrero de 1975,
fue una maniobra estratgica diseada e impulsada por la DINA
despus del fracaso del proceso de negociaciones secretas entre
ambos pases (1973-1975), con el fn de poder reiniciarlas de manera
ofcial induciendo a la reanudacin de relaciones diplomticas
con Bolivia, suspendidas desde 1962, a partir de promover dicho
encuentro presidencial con el claro objetivo de romper la tendencia
histrica que se reconstituya el binomio Per-Bolivia.
Por aquella poca el Servicio de Inteligencia Nacional del Per (SIN),
bajo la jefatura del general Rudecindo Zavaleta Rivera, al tener
informacin anticipada de la realizacin de la cumbre en Charaa,
siguiendo las directivas del general Juan Velasco Alvarado mont
una operacin de bsqueda y control de dicho evento mediante
el envo de un equipo de inteligencia que se desplaz en forma
encubierta hasta Charaa antes del encuentro de ambos Jefes de
Estado. La misin encomendada fue registrar en soporte magntico
el tenor de las conversaciones y acuerdos entre los generales Banzer
y Pinochet, a fn de informar al presidente del Per.
Al trmino de la misin el referido equipo de inteligencia del SIN
retorn a Lima e inform al general Zavaleta sobre los detalles de
la operacin especial de inteligencia, procediendo a entregarle la
cinta de audio en que se registraba la conversacin entre Banzer y
Pinochet realizada en un vagn abandonado en la zona de Charaa.
Inmediatamente el Jefe del SIN dio parte al general Velasco Alvarado
en Palacio de Gobierno, en circunstancias que estaba despachando
con el ministro de Agricultura, general Enrique Gallegos Venero.
El general Velasco despus de escuchar la cinta de audio en
presencia del ministro de Agricultura general Gallegos Venero,
del Jefe de la Casa Militar general Enrique Ibez Burga, del Jefe
del SIN general Zavaleta Rivera, de los integrantes del equipo
especial de inteligencia que acompaaron al Jefe del SIN y estando
98
yo presente al haber concurrido con mi jefe el general Gallegos,
tom la decisin de llamar por telfono al general Pinochet para
preguntarle con respecto al encuentro de Charaa y apreciar cul
era su reaccin sobre el particular.
Velasco, fel a su estilo socarrn, como quien no quiere la cosa le
pregunt a Pinochet qu tal le fue durante su reunin con Banzer
en Charaa. Este sali con una respuesta ms o menos evasiva sin
entrar al fondo del tema, indicando que se trat de una reunin
protocolar y de mero trmite debido al restablecimiento de
relaciones diplomticas entre Bolivia y Chile. Al ser preguntado
si en el citado encuentro se toc el tema de la mediterraneidad de
Bolivia y su aspiracin de salida al mar, Pinochet neg enfticamente
tal posibilidad sin saber que Velasco tena entre manos la cinta de
audio en que estaba registrada toda la conversacin de Charaa, en
la cual el punto central gir sobre la posible salida de Bolivia al mar
por Arica.
Estando a ello, Velasco opt por el estilo de la broma irnica,
proponiendo a Pinochet un reto. Si demostraba que en la reunin de
Charaa trataron sobre la salida de Bolivia al mar por Arica, Pinochet
deba suspender cualquier tratativa con Bolivia y previamente hacer
la consulta al Per. Asimismo, Velasco llevando la irona al extremo
seal que se debera agregar una botella de pisco Demonio de los
Andes, que el perdedor enviara al ganador. Si por el contrario,
Velasco no demostraba nada, Chile poda seguir sus tratativas con
Bolivia y Pinochet recibira de obsequio dicha botella de pisco.
Planteadas as las cosas, Pinochet cogi el guante y acept el reto,
indicando que cualquiera sea el desenlace, de por medio estaba la
palabra que deba honrarse, tanto ms si se trataba de dos soldados
que eran a su vez gobernantes y presidentes de sus respectivos
pases.
De acuerdo a la precisin dada y estando a las reglas acordadas,
comenz lo que despus Velasco denominara audacia es el juego.
Por tanto, le pregunta a Pinochet si era verdad que en Charaa el general
Banzer le haba planteado la salida de Bolivia al mar por Arica.
99
Pinochet, como era lgico, neg enfticamente tal aseveracin y a
su vez pregunt: Qu elementos tena su interlocutor telefnico
para sostener semejante imputacin?
La respuesta no se hizo esperar y Velasco contesta: Tu propia
palabra y la de Banzer son los medios probatorios con que cuento
para acreditar la veracidad de mi posicin.
Hasta ese momento Pinochet no tena la ms mnima idea que cuando
Velasco indicaba reiteradamente de que dispona de una prueba,
era porque tena en su poder una grabacin de la conversacin con
Banzer en Charaa. Por eso mantuvo una cerrada negativa en el
entendimiento que dicha postura era la correcta para ganar.
Pero, como se dice en el argot militar, se equivoc de cabo a rabo,
pues Velasco empez a soltar por partes y cucharadas algunos
detalles de la conversacin como para evidenciar que conoca del
dilogo durante el encuentro de Charaa. Sin embargo, Pinochet
no se daba por vencido y en su defensa continu con la misma lnea
argumental de negar y decir: Son especulaciones, no existe prueba
alguna.
Haba llegado el momento del desenlace y Velasco como buen
piurano de nacimiento se haba prendido de su presa como dicen
en el argot popular de ese departamento norteo, en este caso del
objetivo. Por eso no se detuvo hasta lograr poner en evidencia los
detalles de la conversacin entre los jefes de Estado de Bolivia y
Chile y descubrir as el ardid bajo la mesa.
A fn de poner punto fnal a este juego de palabras, era necesario
dar un jaque mate, hablando metafricamente. Qu mejor
oportunidad cuando Pinochet resalta que son palabras, tan slo
puras palabras. No existe un hecho concreto, cul es la prueba?,
insista una y otra vez.
Quienes estbamos siguiendo los detalles de este duelo verbal
desde el Saln Grau de Palacio de Gobierno, omos que el general
Velasco exclama: Augusto, por favor, quisiera que escucharas con
atencin una conversacin que refrescar tu memoria!
100
Mi memoria! contesta algo sorprendido Pinochet y como
diciendo que su memoria estaba en grado ptimo, dijo a su vez:
Juan, mi memoria no requiere de ningn refresco!
En eso el general Velasco pulsa la tecla play de la grabadora y
se comienza a escuchar un ruido, y luego se distingue las voces de
los generales Banzer y Pinochet dialogando nada menos entre s en
Charaa. El tiempo se detuvo en el Saln Grau. Todos escuchbamos
la cinta magnetofnica. Lo mismo debe haber sucedido al otro lado
de la lnea telefnica, pues Pinochet enmudeci por un breve lapso,
pero siendo un hombre con bastante aplomo y serenidad, retom
la iniciativa con una broma para no perder el tono coloquial de la
conversacin diciendo:
Juan, te felicito! Mi embajador en Lima te llevar la botella de
ese pisco peruano Demonio de los Andes. Tienes mi palabra de
soldado que de nuestra parte congelaremos cualquier tratativa con
el general Banzer! Ms bien te sugiero que nos encontremos en un
punto de la lnea de frontera en un buque de la Armada Peruana!
Naturalmente yo sera quien pase a saludarte comprendiendo tu
situacin personal! (Velasco estaba cojo. En marzo de 1973 sufri
un aneurisma y le amputaron la pierna en el Hospital Militar
Central)
Gracias Augusto! Yo te aviso cuando tome una decisin!
Cabe sealar que durante los aos de 1973 y 1974 las Fuerzas
Armadas del Per por decisin poltica del general Velasco
Alvarado haban rebasado el equilibrio estratgico con Chile,
rompiendo por primera vez el balance del potencial militar frente
al de Chile, que ante la superioridad blica peruana en armamento
ofensivo y debido a su elevada capacidad logstica, adopt en la
disposicin de su fuerza un esquema estratgico defensivo tanto en
la lnea de frontera como en el teatro de operaciones del norte de
su territorio.
En ejecucin de esa estrategia, el general Pinochet en su calidad
de Comandante en Jefe del Ejrcito chileno viaj a la ciudad de
Arica apenas se instal la Junta de Gobierno el 11 de septiembre de
101
1973 y posteriormente repiti esa visita durante seis veces, en tanto
ordenaba un proceso de rearme en sus Fuerzas Armadas y la mayor
movilizacin militar de la historia de Chile.
Con tal propsito, a partir de inicios de 1974 y durante el ao 1975,
orden se incremente de uno a dos aos el plazo de permanencia en
la situacin de actividad para el personal de tropa del servicio militar
obligatorio. Igualmente, increment en ocho veces los efectivos
militares que prestaban servicio en el norte de Chile, triplicando
a su vez el armamento antitanque y disponiendo el sembrado de
20 mil minas en la lnea de frontera con el Per como parte de su
esquema estratgico defensivo.
En cuanto a blindados, dada la notoria superioridad de las divisiones
de tanques T-55 de fabricacin sovitica que posea el Per, Pinochet
moviliz a Arica viejos vehculos blindados que ya no se podan
desplazar pero s disparar desde posiciones fjas, a fn de potenciar
la lnea defensiva en toda la zona fronteriza.
Por su parte, la Fuerza Area de Chile (FACH) al mando del general
Gustavo Leigh Guzmn, inici la construccin de una base en la
zona de Chucumata, cerca de Iquique. La escuadra con su fuerza
de submarinos y fuerzas de infantera de marina, se estacionaron en
Puerto Aldea.
Conforme a ello, el gasto militar de las Fuerzas Armadas chilenas
salt de un 3,3% del producto general bruto, en 1973, a un 5,7% en
el ao 1975, debido a las apreciaciones de inteligencia que haca
la DINA, las que estimaban la probabilidad de ir a la guerra con
Per, pues desde el 11 de septiembre de 1973 hasta comienzos de
1975, el norte de Chile estuvo prcticamente a merced de cualquier
ataque peruano.
El 8 de mayo de 1975 se promulg el Decreto Ley N 1.009,
en que el gobierno militar en el primer artculo reconoce que
la DINA tena facultades legales para realizar allanamientos
de inmuebles y ejecutar detenciones de cualquier persona y
trasladarlas a sus propias instalaciones sin limitacin o reserva
alguna. En este artculo nico se precisa que durante la vigencia
102
del Estado de sitio, los organismos encargados de la seguridad
procedern a notifcar sobre la detencin de personas a sus
familiares, cuando en el ejercicio de sus facultades propias se
haya detenido de manera preventiva a las personas a quienes
se presuma fundamentalmente responsables de poner en peligro
la seguridad del Estado chileno. Es decir, la DINA asume
a cabalidad, atribuciones que son propias de las policas de
Carabineros e Investigaciones, desnaturalizando la esencia y
sustancia de la funcin de inteligencia estratgica.
Otra operacin espectacular que ejecut la Subdireccin Exterior
de la DINA en el extranjero fue el 6 de octubre de 1975, cuando un
comando operativo ametrall en Roma al ex vicepresidente de la
Repblica de Chile en el gobierno de Salvador Allende, Bernardo
Leighton Guzmn, y a su esposa, Ana Fresno.
En el perodo de 1973-1980 las dictaduras militares gobernaban en
la mayor parte de Amrica del Sur, siendo los actores principales
las fuerzas de seguridad y los grupos armados de izquierda, los
cuales mantenan sus actividades en el mayor secreto posible por
ambas partes.
Por aquella poca los servicios de inteligencia de la regin
estaban muy preocupados por una alianza de grupos armados de
izquierda denominada Junta Coordinadora Revolucionaria (JCR)
y esta amenaza a la seguridad nacional de cada pas fue el factor
determinante en la conformacin de una alianza de los propios
militares sudamericanos. As naci en noviembre de 1975 la
Operacin Cndor, por la majestuosa ave de presa que fgura en el
escudo nacional de Chile.
En esa lnea de pensamiento, los servicios de inteligencia
consideraban que sus pases enfrentaban una amenaza terrorista
que era coordinada a nivel regional y la forma ms efcaz de poder
enfrentar a un enemigo de esa naturaleza era organizarse de la
misma manera.
A partir del 22 de noviembre de 1975 en la ciudad de Santiago de
Chile se inici una reunin en el local de la Academia de Guerra
103
del Ejrcito chileno ubicada en un inmueble de la avenida ms
ancha de Santiago, la Alameda, en cuyo lugar los militares chilenos
adquiran capacitacin avanzada en la conduccin de operaciones
de combate y en temas de inteligencia. Durante ms o menos una
semana, coroneles, mayores y capitanes pertenecientes a las fuerzas
armadas de seis pases, de la especialidad de inteligencia, trataron
el tema de cmo derrotar a la subversin, terrorismo o comunismo
internacional. No hubo ningn representante peruano.
Al cerrarse dicha reunin de trabajo de inteligencia multinacional
se levant, con fecha 28 de noviembre de 1975, un Acta de Clausura
de la Primera Reunin Interamericana de Inteligencia Nacional.
Dicho documento fue respaldado y frmado por Jorge Casas, capitn
de navo, jefe de delegacin, Argentina; Carlos Mena, mayor del
Ejrcito, jefe de delegacin, Bolivia; Manuel Contreras Seplveda,
coronel del Ejrcito, director de Inteligencia Nacional, Chile;
Jos A. Hons, coronel del Ejrcito, jefe de delegacin, Uruguay;
Benito Juanes Serrano, coronel del Ejrcito, jefe del Segundo
Departamento, Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, Paraguay.
Per no estuvo presente.
As naci un organismo denominado Cndor, aprobado por
unanimidad, conforme a la mocin presentada por la delegacin
de Uruguay en homenaje al pas sede: Chile. En tal sentido, si
bien la Operacin Cndor en s misma fue responsable de una
pequea proporcin del total de muertes y violencia en la regin,
su existencia represent la ms grave desviacin del Estado de
Derecho y la sociedad civilizada, situacin de la que felizmente las
Fuerzas Armadas peruanas estuvieron totalmente al margen, aun
cuando tenamos un rgimen militar.
Segn hemos visto, el 29 de agosto de 1975, en Per, el general
Francisco Morales Bermdez Cerruti haba desplazado del poder al
general Juan Velasco Alvarado y se hizo cargo de la presidencia de
la Repblica, asumiendo el liderazgo del rgimen militar peruano
en lo que llam la segunda fase de la Revolucin Peruana.
Ello posibilit que Bolivia y Chile continuaran con el proceso de
negociaciones iniciado en Charaa momentneamente suspendido
104
por decisin de Pinochet, por lo que el 19 de diciembre de 1975,
Chile acept ceder a Bolivia una costa martima soberana, unida a
su territorio por una franja soberana, ubicada al norte de la ciudad
de Arica. Esta porcin de territorio que se cedera a favor de Bolivia
sera declarada zona desmilitarizada y se compensara a Chile con
una porcin equivalente de territorio boliviano.
En simultneo, el gobierno militar chileno presidido por el general
Pinochet procedi a solicitar por la va de la consulta diplomtica
mediante la nota 685, del 19 de diciembre de 1975 el asentimiento
del gobierno militar peruano presidido por el general Morales
Bermdez, de conformidad con lo prescrito por el Tratado de 1929
con relacin a los territorios que antes pertenecieron al Per.
Frente a dicha consulta surgi una contrapropuesta diseada
por la Cancillera peruana a cargo de uno de los ms brillantes
diplomticos, el embajador Jos de la Puente Radbill.
Es as que el 19 de noviembre de 1976, el gobierno militar
del general Morales Bermdez dando respuesta a la consulta
efectuada plantea una contrapropuesta que en sntesis consiste
en la cesin soberana de un corredor a Bolivia por el norte de
Arica, paralelo a la Lnea de la Concordia que se inicia en la
frontera boliviano-chilena y termina en la carretera Panamericana;
una zona de soberana compartida encuadrada entre la frontera
chileno-peruana y el casco de la ciudad de Arica, y entre la
carretera y el litoral, y administracin tripartita del puerto de
Arica.
Adems indicaba que la zona de soberana compartida deba
convertirse en un polo de desarrollo, sin perjuicio de las franquicias
y servidumbres de paso a favor del Per preceptuadas en el Tratado
de 1929.
Cul fue la reaccin del gobierno militar chileno? Desech la
contrapropuesta en muy pocos das, sosteniendo la tesis que ello
implicaba una modifcacin clara y manifesta de las clusulas del
Tratado de 1929, que establecieron defnitivamente la soberana de
Chile sobre Arica.
105
Vemos que Chile ni siquiera admiti la ms mnima posibilidad
de tomar en consideracin dicha contrapropuesta como base de
una nueva negociacin, pese a que el canciller peruano sugiri la
posibilidad que su planteamiento no era defnitivo.
La cancillera chilena aadi en su respuesta dada al Per un claro
mensaje al presidente boliviano general Banzer. En efecto, indic
que ...con el fn de llevar a un buen trmino la negociacin en curso
con Bolivia, que satisface la aspiracin de ese pas de contar con
una costa martima soberana, unida al territorio boliviano por una
franja territorial igualmente soberana, el gobierno de Chile espera
la respuesta a la consulta formulada....
En sntesis, podemos indicar que el gobierno militar chileno aplic
a la contrapropuesta que hizo el Per, la institucin gala del fn de
non recevoir y todo qued en nada. Lo cual puso en evidencia que
la posicin peruana cancel la jugada de Pinochet.
Otra operacin espectacular y altamente letal que perpetr la
Subdireccin Exterior de la DINA en el extranjero fue el asesinato de
Orlando Letelier y su secretaria, la ciudadana norteamericana Ronnie
Mofft, el 21 de septiembre de 1976 en los Estados Unidos. Ese da
un comando operativo dirigido por el agente de la DINA Michael
Townley hizo explotar una bomba a control remoto instalada de
manera subrepticia debajo del asiento del conductor del automvil en
que se desplazaban Letelier y Mofft. Fue cuando rodeaba el Sheridan
Circle por la avenida Massachusetts de Washington D.C., a pocos
metros de la embajada chilena en la capital estadounidense.
Orlando Letelier era el ms emblemtico y destacado oponente
poltico del general Pinochet en Estados Unidos. Haba sido ministro
de Relaciones Exteriores y ministro de Defensa en el gobierno de la
Unidad Popular y su embajador en dicho pas. Por ello tena grandes
contactos en Washington y en las capitales de Europa, adonde sola
viajar con mucha frecuencia.
A raz del golpe militar del 11 de septiembre de 1973, Letelier fue
apresado y recluido durante un ao en un campo de concentracin
para prisioneros de alta peligrosidad que instal el rgimen de
106
Pinochet en la isla Dawson. Debido a la presin internacional, en
septiembre de 1974 fue liberado y expulsado de Chile. Luego de
pasar por Venezuela, se instal en Washington.
Poco antes de su muerte, Orlando Letelier haba tenido participacin
en dos reveses para el gobierno militar de Pinochet. El primero,
la legislacin aprobada en el Congreso de los Estados Unidos que
converta el irrestricto respeto a los derechos humanos en una
condicin para poder recibir ayuda norteamericana; y el segundo, la
cancelacin de importantes inversiones holandesas en Chile. Veinte
das antes de su asesinato, el gobierno militar chileno le priv de su
nacionalidad.
Como era lgico suponer, este hecho acaecido en territorio
norteamericano y teniendo como vctima a una ciudadana de dicho
pas y a un asilado poltico, caus una enorme reaccin en los Estados
Unidos. En ese entonces el gobierno demcrata de Jimmy Carter
encarg la investigacin al FBI y la justicia de ese pas solicit la
extradicin de los autores mediatos y materiales de ese asesinato.
Washington incluso amenaz suspender las relaciones diplomticas
con Chile si no entregaba al agente de la DINA Michael Townley,
como autor material del crimen.
Asesinato de Letelier
Otra operacin altamente letal que perpetr la
Subdireccin Exterior de la DINA en el extranjero fue el
asesinato de Orlando Letelier y su secretaria, la ciudadana
norteamericana Ronnie Mofft, el 21 de septiembre de 1976
en los Estados Unidos.
107
De pronto el gobierno militar de Pinochet se vio envuelto en una
grave crisis y no tuvo otra opcin que conceder la extradicin
de Michael Townley a Estados Unidos para que sea juzgado por
el homicidio de Orlando Letelier y Ronnie Mofft, y mediante
resolucin motivada tuvo que excluir de la Ley de Amnista que
dict, a quienes resultasen involucrados en el asesinato antes
mencionado.
No obstante ello, Chile se neg a conceder la extradicin de
tres ofciales del Ejrcito involucrados en el evento a raz de la
declaracin brindada ante la justicia norteamericana por Michael
Townley, lo cual gener un clima de desprestigio para Chile,
cuyo gobierno fue acusado de violacin de derechos humanos y
encubridor de los autores.
El proceso penal en Estados Unidos concluy con una condena a
Townley por el crimen cometido, pero su pena fue reducida debido
a los actos de colaboracin con la justicia norteamericana, pasando
a la situacin y programa de testigos protegidos.
A partir de ese hecho las relaciones entre Washington y Santiago de
Chile quedaron muy daadas. La Casa Blanca anunci la imposicin
de medidas econmicas contra el gobierno militar de Pinochet y se
redujo la representacin diplomtica norteamericana en la capital
chilena y muchos crditos le fueron denegados a Chile.
Esta situacin puso al gobierno militar chileno en la encrucijada,
pues la campaa internacional contra dicho pas adquiri ribetes
de un escndalo de consecuencias imprevisibles, causando el
ocaso de la DINA. En efecto, once meses despus del asesinato
de Orlando Letelier y su secretaria, la Junta de Gobierno disolvi
dicho organismo de inteligencia y ces en sus funciones el director
Manuel Contreras Seplveda.
En 1990 la familia de Letelier present en Santiago de Chile una
querella y el juez de la Corte Suprema Adolfo Baados, luego de la
tramitacin del proceso penal correspondiente, conden al Director
de la DINA el general del Ejrcito Chileno Manuel Contreras y a su
inmediato subordinado brigadier Pedro Espinoza Bravo, a las penas
108
de siete y seis aos de prisin, respectivamente. En marzo de 1995
la Corte Suprema de Justicia de Chile confrm la sentencia por
unanimidad contra dichos procesados por el homicidio de Orlando
Letelier y Ronnie Mofft, acaecido el 21 de septiembre de 1976 en
Washington D.C.
c. Disolucin de la Direccin de Inteligencia Nacional:
13 de agosto de 1997
L
a Junta de Gobierno presidida por el general Pinochet
considerando como un fundamento de hecho la conveniencia de
estructurar de acuerdo a las actuales circunstancias las atribuciones
de un organismo de inteligencia creado en situaciones de conficto
interno ya superado, dict el Decreto Ley N 1.876 publicado en el
Diario Ofcial el 13 de agosto de 1977, derogando el Decreto Ley N
521 que haba creado la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA),
con cuya disposicin legal se disolvi la DINA, cesando a su vez en
sus funciones de Director a Manuel Contreras Seplveda.
El mismo da y a travs del Decreto Ley N 1.878, su fecha 13
de agosto de 1977, la Junta de Gobierno cre otro organismo de
inteligencia al que denomin Central Nacional de Informaciones
(CNI), iniciando as otra etapa en las estructuras de inteligencia del
Estado chileno conforme precisaremos a continuacin.
d. La Central Nacional de Informaciones: CNI
(1977-1990)
H
emos visto anteriormente que estando a la intensa campaa
internacional y cuestionamiento que sufri la DINA despus
que a travs de un comando operativo ejecutara el asesinato de
Orlando Letelier y su secretaria Ronnie Mofft, en Washington
D.C. al interior del gobierno militar chileno se fue gestando
progresivamente una tendencia que propiciaba la creacin de otro
servicio de inteligencia de nuevo tipo y distinta naturaleza, con
funciones enmarcadas bajo ciertos parmetros y medidas de control
que impidan excesos en su operatividad.
Ello para evitar las campaas mediticas que se daban alrededor
y contra los rganos de inteligencia del Estado chileno. As como
109
para mejorar su imagen interna y externa y aparecer ante la opinin
pblica y ante los organismos internacionales como respetuosos de
los derechos fundamentales de la persona.
Luego de derogarse el Decreto Ley N 521, mediante la expedicin
del Decreto Ley N 1.876, de fecha 13 de agosto de 1977, el gobierno
militar promulg ese mismo da un dispositivo legal intermedio,
el Decreto Ley N 1.877, en que se otorga al Presidente de la
Repblica (entindase al general Pinochet) nuevas facultades en
caso de estado de emergencia, entre ellas el poder disponer cualquier
arresto y posterior detencin as como el traslado de prisioneros a
los diversos establecimientos de los servicios de seguridad, por lo
general clandestinos. Asimismo, se autorizaba al Jefe del Gobierno
Militar para que pudiera encargar esta responsabilidad al nuevo
organismo de inteligencia por crearse, en este caso sera la Central
Nacional de Informaciones (CNI) a fn de ser el ente ejecutor de
dichas disposiciones.
Acto seguido se procede a expedir y publicar en el Diario Ofcial N
29.830 del 13 de agosto de 1977, el Decreto Ley N 1.878, mediante
el cual la Junta de Gobierno crea ofcialmente la Central Nacional
de Informaciones (CNI), recibiendo de la DINA su personal y
patrimonio.
Antes de pasar al anlisis de dicho dispositivo legal, como cuestin
previa debemos indicar que los diseadores del Decreto Ley N 1.878
fueron los mismos que concibieron y redactaron el Decreto Ley N
521, mediante el cual se cre la DINA el 14 de junio de 1974.
En efecto, un simple cotejo entre los textos de los decretos leyes N
521 y N 1.878, me ha permitido llegar a la conclusin indubitable
que existe una marcada similitud en la redaccin de ambos
dispositivos legales, as como de las funciones y facultades entre
la fenecida Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) y la creada
Central Nacional de Informaciones (CNI).
Ahora bien, ingresando al anlisis de dicha norma legal, tenemos
que la Junta de Gobierno, visto lo dispuesto en los decretos leyes
N 1 (que establece la constitucin de la referida junta), N 128 (que
110
aclara el sentido del artculo 1 del Decreto Ley N 1 de 1973) y N
527 (que aprueba el Estatuto de la supradicha junta), y considerando
la necesidad de que el gobierno militar cuente con la colaboracin
de un organismo especializado que le rena todas las informaciones
a nivel nacional que requera para la adopcin de las medidas ms
convenientes, especialmente en resguardo de la Seguridad Nacional,
acord dictar el Decreto Ley N 1.878, creando as la CNI como un
organismo militar especializado, de carcter tcnico y profesional.
En esta parte, slo hay un punto de diferencia que es menester
resaltar. Mientras en el Decreto Ley N 521 se seala que la
informacin requerida es para adecuar las resoluciones en el
campo de la Seguridad y Desarrollo Nacional, el Decreto Ley N
1.878 indica que se utilizara dicha informacin especialmente en
resguardo de la Seguridad Nacional.
Vemos que se suprimi el trmino Desarrollo Nacional y slo se
circunscribe la informacin al mbito de la Seguridad Nacional en
que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su
patrimonio, as como su soberana, utilizando como instrumento a
Es decir, los diseadores de esta norma incardinan la funcin de
inteligencia a una lnea de competencia exclusiva de las Fuerzas
Armadas en una etapa en que estas transitoriamente ejercan el
poder poltico, cuya responsabilidad en ese mbito va ms all de
su propia fnalidad. Prim la mentalidad castrense y la concepcin
tradicional de Seguridad y Defensa Nacional circunscribindola
al campo puramente militar, donde se excluye factores polticos,
econmicos y sicosociales.
La misin asignada a la Central Nacional de Informaciones
(CNI) fue la de reunir y procesar todas las informaciones a nivel
nacional provenientes de los diferentes campos de accin, que el
gobierno militar requera para la formulacin de polticas, planes y
programas; la adopcin de medidas necesarias de resguardo de la
seguridad nacional, y el normal desenvolvimiento de las actividades
nacionales y mantencin de la institucionalidad establecida, bajo
una visin y criterio preventivo.
111
Aqu tenemos que la norma le asign a la CNI una misin muy
simular a la que tuvo la DINA. Salvo el agregado de una nueva
funcin de carcter genrico: de mantener la institucionalidad
establecida; esto es, el proyecto poltico y el modelo econmico
que impulsaba el rgimen militar.
Igualmente, en dicho dispositivo legal se precisa que no obstante
su calidad de organismo militar, integrante de la Defensa Nacional,
la Central Nacional de Informaciones se vinculara con el gobierno
militar, en el cumplimiento de sus misiones especfcas, a travs del
Ministerio del Interior.
Conforme a ello, se marc una diferencia sustancial en cuanto a la
relacin de dependencia de dicho organismo de inteligencia con los
niveles de decisin poltica.
Hemos visto que en el caso especfco de la DINA, dependa
directamente de la Junta de Gobierno. Ahora, claro est, despus de
la experiencia adquirida y vistos los excesos en que incurri la citada
entidad, el gobierno militar se puso una coraza defensiva y marc
distancia de los organismos de inteligencia. Para lo cual determin
que la CNI dependera y vinculara con el Supremo Gobierno, en el
cumplimiento de sus misiones, a travs del Ministerio del Interior.
Es decir, la responsabilidad poltica de cualquier exceso en que
incurra el personal de la CNI, sera de competencia del ministro del
Interior y no de la Junta de Gobierno. Como se dice en las tradiciones
de Ricardo Palma, la letra con sangre entra. Aprendieron la
leccin.
Tambin se determin como en el caso de la DINA que la Central
Nacional de Informaciones estara dirigida por un ofcial general o
superior en servicio activo, de las Fuerzas Armadas o de Orden,
designado por decreto supremo, el que con el ttulo de Director
Nacional de Informaciones tendra la direccin superior, tcnica
y administrativa del Servicio. En el ejercicio de sus facultades
podra dictar las resoluciones que estime pertinentes e impartir las
instrucciones internas en dicha entidad de inteligencia que sean
necesarias para el funcionamiento de esa reparticin estatal.
112
Segn era previsible, por razones de confdencialidad se estableci
al igual que en el caso de la DINA que la organizacin, estructura
interna y deberes de la CNI, seran especifcadas por un Reglamento
Orgnico de carcter reservado, dictado a propuesta de su
Director, dentro del plazo de 150 das.
La dotacin de sus efectivos estara integrada por personal de
su planta es decir los que provienen de la DINA y por aquel
proveniente de las instituciones de la Defensa Nacional. Cuando sea
necesario contratar personal que no provenga de las instituciones de
la Defensa Nacional, debera ser aprobado por un decreto supremo,
suscrito adems por el ministro de Hacienda. El rgimen jurdico
y los niveles remunerativos respectivos sern los mismos por
los que se rige el personal civil de las Fuerzas Armadas y sern
considerados como tales para todos los efectos jurisdiccionales y
disciplinarios.
El Director de la CNI tan igual como en el caso de la DINA
fue facultado para poder requerir de cualquier servicio del Estado,
municipalidades, personas jurdicas creadas por ley o de las
empresas o sociedades en que el Estado o sus empresas tengan
aportes de capital, representacin o participacin, los informes o
antecedentes que estime necesarios para el efcaz cumplimiento de
sus cometidos.
Con el claro propsito de otorgarle fuerza coercitiva a dicha
atribucin, se precis que el incumplimiento de esta obligacin se
podra dar cuenta al Contralor General de la Repblica, a fn de
que aplique al presunto infractor, directamente, cualquiera de las
sanciones administrativas contempladas en el respectivo estatuto
que rija su desempeo. Asimismo, se precis que las normas
que establecen el secreto o reserva sobre determinadas materias
no obstaran a que se proporcione a la CNI la informacin o
antecedentes solicitados, sin perjuicio de que sobre su personal
pese igual obligacin de guardar reserva o secreto.
Tambin en dicho dispositivo legal se estableci que la CNI tendra un
patrimonio de afectacin fscal formado por los siguientes rubros:
Fondos que se le asignen en leyes especiales.
113
Dems bienes y recursos que adquiera o perciba, a cualquier
ttulo, para sus propios fnes.
En este punto especfco se determin que un reglamento de
carcter reservado, dictado dentro del plazo de 180 das, regulara
lo establecido por dicho artculo.
Respecto al manejo de la administracin y disposicin de los
bienes y fondos de su patrimonio fscal, la CNI sera representada
extrajudicialmente por su Director, quien podra actuar en cualquier
acto jurdico tendente a conseguir sus fnes propios. En tal virtud,
se determin que con el patrimonio de afectacin podra arrendarse
y adquirir bienes muebles, inmuebles, productos o servicios y
disponer de ellos.
Con tal fnalidad se liber de los derechos especfcos y ad valorem
establecidos en el Arancel Aduanero y de los dems impuestos, tasas
y contribuciones, y, en general, de todo derecho que se perciba por
intermedio de las Aduanas, como la tasa de Despacho establecida
por el artculo 190 de la Ley N 16.464 y sus modifcaciones y el
impuesto del 10% previsto en el artculo 44 de la Ley N 17.564,
todas las importaciones de equipos completos, accesorios y dems
elementos que efecte la CNI. Igual medida se dict con relacin
a la DINA.
Otro punto resaltante del Decreto Ley N 1.878 fue el artculo 8 que
dispuso la sustitucin en el inciso fnal de la letra a) del artculo 19
de la Ley N 17.798, de Control de Armas, agregado por el artculo
8 del Decreto Ley N 521, de 1974, las expresiones: Direccin de
Inteligencia Nacional por Central Nacional de Informaciones.
Con esa facultad se estableci que en materia de jurisdiccin,
competencia y procedimiento contra todos los hechos delictuosos
previstos en la referida Ley de Control de Armas, podra intervenir
la CNI tan igual como lo hizo la DINA; es decir, se le dio la misma
atribucin que desnaturaliz el trabajo de inteligencia, motivando
que opere como un ente policial ms.
Si bien para el caso de la DINA por un artculo nico transitorio se
determin que los artculos 9, 10 y 11 del Decreto Ley N 521
114
se publicaran en un anexo de circulacin restringida del Diario
Ofcial, en el presente Decreto Ley N 1.878 s se publicaron estos
tres numerales. Los diseadores de esta norma, al hacerlo as,
evitaron infringir el principio de legalidad constitucional respecto a
que la publicidad es esencial para la vigencia, validez y efcacia de
toda norma del Estado.
As tenemos que en el precitado artculo 9 se precepta que en
los trabajos conjuntos dispuestos por el gobierno militar, la CNI
coordinara la accin de los diferentes Servicios de Inteligencia de
las Instituciones de la Defensa Nacional cuando se trate de cumplir
misiones que involucren su funcin especfca.
Al amparo de dicha norma legal el rgimen militar busc la
continuacin de una Comunidad de Inteligencia en que la CNI
sera el ente central y rector de la misma. Estando eso s, sujeto a un
requisito de procedibilidad. Cuando lo disponga el gobierno militar
en trabajos conjuntos.
En el supradicho artculo 10 se establece que al Director de la
CNI le sera aplicable lo dispuesto en los artculos 191 y 192 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
Resulta evidente que con esta disposicin se busc blindar al
Director Nacional de Informaciones creando un fuero sui generis.
Por qu decimos ello? Veamos.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 189 del Cdigo
de Procedimiento Penal de Chile que regula la sustanciacin de
los procesos penales en dicho pas toda persona que resida en
el territorio chileno y que no se hallase legalmente exceptuado,
tiene obligacin de concurrir al llamamiento judicial para
declarar en causa criminal cuanto supiere sobre lo que el juez
preguntare, si para ello, ha sido citado, con las formalidades
previstas por la ley.
Conforme a dicha disposicin, toda persona citada por cualquier
rgano Jurisdiccional para brindar la declaracin testimonial que le
respecta, claro est reitero con todas las formalidades legales, si
115
no concurriera a la citacin judicial puede ser obligado a comparecer
por la fuerza en virtud de lo preceptuado en el artculo 190 del
predicho cuerpo legal.
Estando a que estas normas de carcter general tienen excepciones
para determinados casos especfcos que seala clara y taxativamente
el artculo 191 del acotado Cdigo, cules son esas excepciones?
Veamos.
Segn el numeral 191 del Cdigo de Procedimiento Penal de Chile,
se establece que no estn obligados a concurrir al llamamiento
judicial el Presidente de la Repblica, los ex Presidentes, los
Ministros de Estado, el Contralor General de la Repblica, los
miembros de la Corte Suprema o de alguna Corte de Apelaciones,
los fscales de estos tribunales, el arzobispo, los Ofciales Generales
en servicio activo o en retiro y las personas que gozan en el pas de
inmunidades diplomticas.
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 192 del acotado cuerpo
de leyes, estas personas deben declarar por medio de informe, o en
su propio domicilio, pero los que gozan en el pas de las inmunidades
diplomticas, no estn obligados a declarar.
En virtud de lo preceptuado por el artculo 10 del Decreto Ley N
1.878, se busc que el Director Nacional de Informaciones pase
a tener un fuero especial, y estando a ello, no estara obligado a
prestar declaracin ante cualquier juzgado en lo criminal de Chile
o ante otros tribunales que ejerzan jurisdiccin en materia penal o
criminal, como se utiliza el trmino en dicho pas.
Cabe sealar que la propia disposicin del artculo 10 del Decreto
Ley N 1.878, gener un problema de interpretacin de la norma.
Por qu? Veamos.
La norma dice ad pedem literae que al Director Nacional de
Informaciones le ser aplicable lo dispuesto en los artculos 191
y 192 del Cdigo de Procedimiento Penal. Aqu no se precisa si
el citado funcionario pblico est equiparado al mismo nivel de
los altos funcionarios sealados en el artculo 191 de dicho texto
116
legal, o a quienes gozan en Chile de inmunidad diplomtica, que
se rigen por normas diferentes (Convencin de Viena); toda vez
que los primeros, al menos deben declarar mediante o por informe
escrito; en cambio, los funcionarios diplomticos ni siquiera estn
obligados a informar.
Considerando que las disposiciones del artculo 10 del Decreto
Ley N 1.878 no distingue a cual de los dos casos se refere, y
estando al principio que no se puede distinguir donde la ley no
distingue, es obvio que el Director Nacional de Informaciones
jams informara sobre ningn hecho, basado en dicho principio y
en el de favorabilidad.
Por otra parte, estando a que el artculo 11 del citado Decreto
Ley precepta que la Central Nacional de Informaciones sera
la continuadora legal de la Direccin de Inteligencia Nacional
(DINA) para todos los efectos patrimoniales, es menester sealar
que la CNI no slo recibi de la ex DINA los bienes muebles,
inmuebles, material, equipo y vehculos, as como el acervo
documentario, sino tambin recibi a todo su personal, que le fue
transferido.
Con arreglo a ley, el Decreto Ley N 1.878, del 13 de agosto de
1977, por el que se crea la CNI, fue registrado en la Contralora
General de la Repblica, publicado en el Diario Ofcial e inserto
en los boletines ofciales del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y
Carabineros y en la Recopilacin ofcial de dicha contralora.
Fue rubricado por Augusto Pinochet Ugarte, como general de
Ejrcito, Comandante en Jefe del Ejrcito, Presidente de la Junta
de Gobierno, y refrendado por Jos Toribio Merino Castro, como
almirante Comandante en Jefe de la Armada; por Gustavo Leigh
Guzmn, como general del aire, Comandante de la Fuerza Area
de Chile; por Csar Mendoza Durn, como general Director de
Carabineros, y fnalmente por Csar R. Benavides, general de
divisin, ministro del Interior.
De esta manera, el rgimen militar que presida el general Pinochet
puso trmino a la Direccin de Inteligencia Nacional, conocida a
117
nivel nacional e internacional por las siglas DINA, con el objetivo
poltico de mejorar segn hemos precisado su imagen interna
y externa y presentarse ante su propio pas y ante los organismos
internacionales, como un gobierno que es respetuoso de los derechos
fundamentales de la persona humana, buscando demostrar que la
CNI sera un organismo de inteligencia muy diferente a la DINA.
El hecho de haber defnido a la Central Nacional de Informaciones
(CNI) como un organismo militar especializado, de carcter tcnico
y profesional al igual que en el caso de la DINA signifc
otro error doctrinario de consecuencias imprevisibles. Ello debido
a la deformacin profesional de los diseadores del Decreto Ley N
1.878, que conforme advertimos fueron los mismos que redactaron
el Decreto Ley N 521.
Dicho esto, estando a la precisin dada, tenemos que con la citada
disposicin igualmente se desnaturaliz lo que signifca la funcin
de inteligencia, principalmente la inteligencia estratgica a nivel
Estado y los respectivos campos de accin en que se desarrolla.
Se incurri nuevamente en el mismo error doctrinario de confundirla
con la inteligencia militar que esta circunscrita a la esfera militar,
insisto, excluyendo los factores polticos, econmicos y sicosociales,
bajo una visin y criterio preventivo.
Sobre el particular, ya hemos precisado para el caso de la DINA
cuya defnicin es similar a la CNI las razones por las cuales
dicho marco conceptual desnaturaliz su misin. Pues si bien ambos
organismos militares especializados tenan la facultad legal de poder
reunir toda la informacin que provenga de los distintos campos de
accin con la fnalidad de producir la inteligencia requerida para la
toma de decisiones polticas, en la prctica asumieron las funciones
de los dos cuerpos policiales de que dispona Chile.
De acuerdo a ello, se convirtieron en entes de persecucin de delitos
con facultades policiales de allanar inmuebles y detener a personas
en forma paralela a las policas de Carabineros e Investigaciones,
que son las nicas instituciones llamadas por ley para prevenir,
investigar y combatir la delincuencia, as como garantizar,
118
mantener y restablecer el orden interno. Ello trastoc la funcin de
inteligencia.
Desde el 13 de agosto de 1977 en que se disuelve la DINA y se crea
la CNI, hasta el mes de noviembre del mismo ao, la recientemente
creada Central Nacional de Informaciones pas por un breve perodo
sin tener un comando, pues la Junta de Gobierno no design al
ofcial general o superior en servicio activo, de las Fuerzas Armadas
o de Orden, para ejercer la funcin pblica de Director Nacional de
Informaciones.
Recin en noviembre de 1977 se emite el decreto supremo respectivo,
mediante el cual la Junta de Gobierno en uso de las facultades que
le confere el artculo 2 del Decreto Ley N 1.878, designa como
Director Nacional de Informaciones al general del Ejrcito chileno
Odlanier Mena Salinas. Se trata nada menos del otrora hombre de
la DINA que hizo nombrar Manuel Contreras Seplveda como
Agregado Militar del Ejrcito acreditndolo ante la embajada de
Chile en Per, segn se ha sealado prrafos ut supra.
De otro lado, tenemos que el artculo 2 del Decreto Ley N 1.878
le otorg amplias facultades al general Odlanier Mena, pues poda
dictar resoluciones directorales modifcando sus cuadros para
asignaciones de personal, presupuesto analtico de personal y dems
acciones que dicho funcionario pblico considere necesarias, de
conformidad con la organizacin y estructura bsica interna que
sera establecida en su Reglamento Orgnico.
Igualmente, tena la potestad legal de impartir las instrucciones
internas que estime convenientes para el mejor funcionamiento
Conocido por su rencor al Per
El presidente Augusto Pinochet
design como primer Director de la
Central Nacional de Informaciones
(CNI) al general del Ejrcito chileno
Odlanier Mena Salinas, personaje que
fue Agregado Militar del Ejrcito de
Chile en Per y su principal objetivo
fue ejecutar planes de espionaje contra
el Per.
119
y operatividad de la Central Nacional de Informaciones, sin ms
limitaciones o reserva que su propio criterio personal.
Al amparo de lo dispuesto por el articulo 2 concordante con el
artculo transitorio nico del acotado decreto ley, mediante decreto
supremo de carcter reservado a propuesta del Director Nacional
de Informaciones general Odlanier Mena Salinas, la Junta de
Gobierno dict dentro del trmino de ley correspondiente el
Reglamento Orgnico de la CNI, en que se estableci la estructura
bsica interna y las funciones generales de dicho organismo de
inteligencia, convirtindose formalmente en el ente rector de los
diferentes rganos de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las
Estando a ello, el general Odlanier Mena produjo cambios en el
personal de confanza del director y redefni las funciones del
servicio y la estructura bsica interna que mantuvo la DINA para
el adecuado cumplimiento de la misin que deba tener la CNI,
adoptando la estructura organizacional siguiente:
rgano de Direccin
Direccin Nacional
Subdirector
rgano Consultivo
Gabinete de Asesores
rgano de Control
Subdireccin de Inspectora
rgano de Asesoramiento
Subdireccin de Presupuesto
Subdireccin de Asuntos Legales
rganos de Lnea
Subdireccin de Anlisis
Subdireccin de Operaciones
Subdireccin Exterior
Subdireccin de Contrainteligencia
120
rganos de Apoyo
Subdireccin Administrativa
Subdireccin de Seguridad
rgano de Capacitacin
Escuela Superior de Inteligencia
Conforme se puede apreciar estaramos frente a una estructura
organizacional que correspondera a cualquier servicio de
inteligencia, pero es del caso anotar que la CNI al igual que la
DINA tuvo una misin muy amplia que va ms all de lo que
debera ser un organismo de inteligencia estratgica, lo cual
desvirtu su esencia y desnaturaliz las funciones de inteligencia.
En tal virtud empezar para este caso el anlisis de la estructura a
partir del rgano de Direccin. As tenemos que como las funciones
del Director Nacional estaban sealadas en el Decreto Ley de la
materia, es del caso precisar que en el Reglamento Orgnico las
repiti nuevamente indicando que dicho funcionario pblico es
la mxima autoridad, designado mediante decreto supremo que
refrenda el ministro del Interior y tiene la categora de director
superior, tcnico y administrativo del Servicio.
El Subdirector de la CNI era la autoridad inmediata al Director
Nacional de Informaciones. Deba igualmente ser designado
mediante decreto supremo a propuesta del Director, ante quien sera
responsable del cumplimiento de sus funciones. Por delegacin del
Director, estaba facultado para ejercer sus funciones sobre todos los
rganos de la CNI, reemplazando al Director en caso de ausencia o
en la circunstancia cuando ste lo dispusiera.
Con respecto al rgano Consultivo, la CNI cont con un Gabinete
de Asesores integrado por personal especializado, encargado de
formular recomendaciones al Director en aquellas materias que
sean sometidas a su consideracin, emitiendo de igual modo los
documentos pblicos a que hubiere lugar.
La Subdireccin de Inspectora fue el rgano de Control de la DINA
que tuvo por funcin efectuar las acciones de control interno en el
121
mbito de competencia de la CNI. Con tal motivo deba formular
su plan de accin anual de control sobre todas y cada una de las
reparticiones que conformaban dicho organismo de inteligencia, a
travs de la prctica de inspecciones e investigaciones de carcter
tcnico administrativo, programadas e inopinadas.
Los rganos de Asesoramiento estaban conformados por la
Subdireccin de Presupuesto, encargada de coordinar, conducir,
controlar y evaluar la ejecucin de presupuesto de la CNI; y la
Subdireccin de Asuntos Legales, que fue la responsable de asesorar
a todos los rganos en aquellos aspectos de carcter jurdico
normativo, referidos con las acciones propias de la CNI.
Con relacin a los rganos de Lnea, la CNI incorpor como uno
de los rganos ms importantes a la Subdireccin de Anlisis,
que era la encargada de procesar toda la informacin que se
produca a nivel nacional y luego elaboraba apreciaciones de
inteligencia, resmenes de inteligencia, notas de inteligencia
y notas de informacin que se remitan y canalizaban por el
Ministerio del Interior para conocimiento de la Junta de Gobierno
con el objetivo de alimentar las decisiones polticas del gobierno
militar.
Otro de los rganos de Lnea que incorpor a su estructura la
CNI, fue la Subdireccin de Operaciones, con el propsito de
desarrollar inteligencia operativa para hacer frente a los diversos
factores de perturbacin de la Seguridad y Defensa Nacional.
Pero es del caso advertir que es en este rgano de lnea donde
se desnaturalizaron las funciones de inteligencia operacional
que son las de obtencin de informaciones al convertirse en
un rgano interdictivo que practicaba allanamientos, aprehenda
a personas, dispona el traslado de detenidos, es decir realizaba
como funcin principal atribuciones que le competan a las
La Subdireccin Exterior fue un rgano de Lnea que oper en
el extranjero dentro de la Operacin Cndor durante la poca
de la DINA, segn lo hemos tratado detalladamente en la parte
pertinente; sin embargo para el caso de la CNI perdi esa facultad,
122
pues el general Odlanier Mena trat de no contaminarse con esa mala
imagen que caus dicho rgano a la DINA. De modo que el centro
de gravedad de sus funciones estuvo referida al procesamiento de
informaciones en los diferentes campos de accin de Argentina,
Bolivia y particularmente Per.
Respecto a la Subdireccin de Contrainteligencia, este rgano
de Lnea de la CNI que provena de la poca de la DINA y lo
mantuvo vigente el Director de la CNI estuvo a cargo de dirigir y
supervisar a nivel nacional las acciones que se orientaron para poder
neutralizar cualquier actividad encubierta de espionaje, sabotaje y
terrorismo y otras que pudieran ir en contra de la seguridad de Chile.
Tambin practicaba investigaciones bsicas de contrainteligencia
con respecto a personas naturales y jurdicas que fueron de inters
para la CNI. Igualmente mantena permanentemente actualizado el
archivo central de contrainteligencia.
En cuanto a los rganos de Apoyo, la CNI contaba con la
Subdireccin Administrativa, encargada de conducir todos los
sistemas administrativos de abastecimiento, mantenimiento,
contabilidad y tesorera; y con la Subdireccin de Seguridad, que
tuvo por funcin controlar los planes de proteccin al Director,
Subdirector y altos funcionarios de la CNI, as como a sus
respectivas instalaciones, estando a las directivas que emita el
general Odlanier Mena sobre el particular. Asimismo, asumi el
control de los centros de detencin clandestinos que se utilizaron
para las operaciones encubiertas.
La CNI igualmente cont con un rgano de Capacitacin, que fue
la Escuela Superior de Inteligencia, encargada de todas las tareas
de instruccin requeridas para el personal del acotado organismo
de inteligencia. Con tal motivo la referida escuela condujo los
respectivos cursos de capacitacin con la fnalidad de atender
el perfeccionamiento de sus cuadros segn los principios de
especialidad y unidad de doctrina.
Con esta estructura organizacional, la CNI, bajo la direccin del
general Odlanier Mena Salinas, comenz sus tareas de inteligencia
en lo que sera el primer perodo de dicho organismo. Esto va
123
desde noviembre de 1977 hasta julio de 1980, cuando cesa en sus
funciones dicho general.
Durante ese lapso (1977-1980) la CNI actu en Chile como un
organismo de inteligencia del gobierno militar y es a travs de la
Subdireccin de Operaciones que realiz diversas tareas en todo el
territorio nacional, contando para ello con una vasta estructura de
personal, apoyo logstico y recursos econmicos, todo lo cual le
permiti operar sin reserva o limitacin alguna.
Como el centro de gravedad de sus operaciones estaba orientado
contra las organizaciones de izquierda que eran su principal
blanco, la Subdireccin de Operaciones para cumplir con ese
objetivo se organiz en dos grandes reas de accin.
En el caso de Santiago de Chile, conform el rea de Inteligencia
Metropolitana, que tena por fnalidad la realizacin de operaciones
exclusivamente en la capital. Si bien hered de la DINA la custodia
de los centros de detencin clandestinos, los puso a disposicin de
la Subdireccin de Seguridad. Las tareas de observacin, vigilancia
y seguimiento (OVISE) constituyeron el procedimiento ms
utilizado. Dicha rea tuvo el apoyo tcnico de un departamento de
informacin electrnica que efectuaba mtodos intrusivos como la
interceptacin telefnica y el registro de la correspondencia.
Para el control de todas las zonas urbanas y rurales del interior del
pas se organizaron las reas de Inteligencia Regional, que operaron
descentralizadamente desde los diversos puestos de inteligencia.
Ambas reas utilizaron un sistema de comunicaciones integrado,
que denominaron canal de inteligencia, para el intercambio de
informaciones y la conformacin de una base de datos nica a
nivel nacional.
La sede central donde funcion la CNI en Santiago estuvo ubicada
en la avenida Repblica N 517. All sola despachar el general
Mena con los jefes de los respectivos rganos de Lnea.
El Director de la CNI tuvo la ms amplia disponibilidad de
124
recursos econmicos para afrontar los gastos que demandaban
las diversas operaciones del citado organismo de inteligencia.
Para dicho propsito no slo contaba con los fondos provenientes
del presupuesto asignados a su entidad, sino tambin con los
provenientes de la asignacin por normas especiales. Tambin, con
aquellos bienes y recursos que su representada poda adquirir bajo
cualquier ttulo.
El administrador directo fue el propio general Mena, de conformidad
con lo dispuesto en otro Reglamento Orgnico expedido en virtud
de lo preceptuado por el artculo 5 in fne del Decreto Ley N 1.878.
Todos estos fondos tenan la clasifcacin y carcter de reservado,
estando, consecuentemente, fuera de toda fscalizacin y control.
En cuanto a las relaciones que mantuvo la CNI con los diferentes
Servicios de Inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las policas
de Carabineros e Investigaciones para la realizacin de trabajos
conjuntos, estas fueron muy fuidas debido a que el general Mena
hbilmente mantuvo el espritu y la continuidad de la Comunidad
de Inteligencia que se conform en la poca de la DINA, con ciertos
reajustes.
Estando a que el artculo 8 del acotado cuerpo de leyes estableca
que en los trabajos conjuntos ordenados por la Junta de Gobierno
sera la CNI la que coordinara las acciones respectivas, tal
disposicin normativa otorg la facultad rectora y de ente central a
dicho organismo de inteligencia sobre los de las Fuerzas Armadas
y los dos cuerpos policiales.
Mientras tanto, qu suceda en el escenario poltico? Veamos.
Durante el ao de 1978 el rgimen militar chileno apreci
objetivamente que la coyuntura internacional le era desfavorable
debido a que vena siendo cuestionado fuertemente no slo por el
gobierno norteamericano y diversos organismos internacionales,
sino tambin por los pases de la rbita comunista (como Rusia,
Cuba, Repblica Democrtica Alemana, entre otros) que lo acusaban
de manera sistemtica por violar los derechos humanos e instigar
una poltica de eliminaciones extrajudiciales. A lo cual se sumaba
125
el hecho que las relaciones con Argentina, Bolivia y Per pasaban
por momentos de gran tensin.
Para tratar de borrar esa imagen internacional negativa de ser
considerado un gobierno fascista que impona el orden interno
mediante acciones de fuerza que violaban derechos fundamentales
de la persona humana el general Pinochet busc reconciliarse con
la poblacin a fn de lograr la cohesin nacional con sus Fuerzas
Armadas y Carabineros en aras de recomponer su frente interno, y
as poder afrontar la situacin con Argentina, Bolivia y Per. Para
ello implement una medida de impacto.
En este contexto, el 17 de marzo de 1978, Bolivia suspende las
relaciones diplomticas con Chile bajo el argumento que las mismas
haban perdido toda signifcacin para el pueblo boliviano, segn
lo declarado en ese entonces por el canciller Oscar Adrizola.
Ello sucedi tres aos despus del abrazo de Charaa entre el
general Pinochet y el general Banzer el 8 de febrero de 1975, hecho
que, repito, posibilit la reanudacin y normalizacin de dichas
relaciones, suspendidas desde 1962.
Ese da el gobierno militar boliviano dispuso a sus Fuerzas
Armadas para que en ropa de combate se desplazaran hasta la
lnea de frontera con Chile en lo que denominaron una marcha
pacfca de reafrmacin soberana de su territorio. En tanto, en
un comunicado ofcial se informaba al pas que Bolivia debido
a la indeclinable decisin de su pueblo, se reintegrara al ocano
Pacfco, porque ningn Estado debe permanecer permanentemente
en el encierro. Menudo trabajo el que tendra el Director Nacional
de Informaciones, general Odlanier Mena Salinas.
Respecto a la referida medida de impacto, tenemos que el 19 de abril
de 1978 se public en el Diario Ofcial el Decreto Ley N 2.191,
mediante el cual se concedi amnista a los autores, cmplices o
encubridores de hechos delictuosos que acaecieron en el perodo
comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1978, durante el estado de sitio.
Ello, siempre y cuando no se encontraran sometidos a proceso
126
penal o estuvieran con sentencia condenatoria ejecutoriada emitida
a la fecha de entrar en vigencia dicho dispositivo legal. Asimismo,
tambin fueron amnistiadas las personas condenadas con sentencia
frme dictada por los rganos jurisdiccionales militares despus del
11 de septiembre de 1973.
Pero hubo una sola excepcin. Se excluy de la amnista dictada
a las personas que aparecieren responsables, sean en calidad de
autores, cmplices o encubridores, de los hechos que se investigan
en proceso rol N 192-78 del Juzgado Militar de Santiago, Fiscala
Ad Hoc, esto es, del incoado debido al homicidio califcado en
Washington D.C. de Orlando Letelier y de Ronnie Mofft. Ello con
el objetivo de mejorar sus relaciones con los Estados Unidos.
Con relacin a Per, ese ao de 1978 ocurrieron tres casos de
espionaje digitados por la Central Nacional de Informaciones que
enturbiaron las relaciones de ambos pases. Cmo? Veamos.
Estando a que el general Odlanier Mena Salinas conoca las
bondades del rol que juegan los agregados militares de Chile
en Lima, devolviendo el favor que le hiciera su amigo Manuel
Contreras Seplveda cuando estuvo al frente de la DINA
de haberlo enviado en calidad de Agregado Militar a fn de que
como ofcial de inteligencia y delegado de la DINA recolectara
informacin de inters para su rgano accionante, se propuso el
siguiente objetivo.
Logr que el propio general Pinochet accediera enviar como
Agregado Naval de Chile en Per, al capitn de navo Jorge
Contreras Seplveda hermano de Manuel para operar como un
elemento de inteligencia al servicio de la CNI.
Por otra parte, el general de la Fuerza Area chilena Vicente
Rodrguez Busto, Agregado Areo de la embajada de su pas en
Per, era un ofcial que la DINA haba enviado a Lima por un
perodo de dos aos a partir del 4 de septiembre de 1976, a fn de
manejar la red de espionaje en nuestro pas.
Cuando se disuelve la DINA el 13 de agosto de 1977 y se crea ese
127
mismo da como sucesora a la CNI, el general Vicente Rodrguez
pas bajo el control de este ltimo organismo de inteligencia, del
cual era director el general Odlanier Mena. Ces en sus funciones
recin el 4 de septiembre de 1978 en que retorn a Chile.
En ese entonces, los servicios secretos chilenos tenan tres
prioridades bsicas y lgicas para buscar informacin: Argentina,
Bolivia y Per, pases con los que limita y con los que mantiene
confictos histricos. Y en ello, la CNI y los rganos de inteligencia
de las Fuerzas Armadas destinaban gran parte de sus recursos y
personal.
Una de las caractersticas que posean estos servicios secretos
es que muchos de sus agentes operaban desde las embajadas
al amparo de la inmunidad diplomtica. Y es a partir de estas
legaciones que digitaban las acciones encubiertas de espionaje para
reclutar informantes y penetrar en el Sistema de Defensa Nacional
peruano.
Dentro de este contexto, el Servicio de Inteligencia de la Fuerza
Area del Per (SEDIN) que inicialmente funcion en el local
antiguo del Ministerio de Aeronutica en la avenida Arequipa
(Mirafores) y posteriormente en la avenida Arambur (Surquillo),
dentro de sus actividades destinadas a neutralizar o impedir
operaciones encubiertas de potenciales y reales enemigos, descubri
por acciones de contrainteligencia que el subofcial FAP en situacin
militar de retiro Julio Vargas Garayar, espiaba para Chile.
Ello ocurri a partir del hecho que fue detectada su presencia en la
sede diplomtica de Chile en Lima, cuya instalacin est ubicada
en un inmueble sito en la avenida Javier Prado Oeste del distrito de
San Isidro.
Tras ser sometido a un procedimiento de observacin, vigilancia y
seguimiento (OVISE), se comprob que haba sido reclutado por
miembros de la embajada chilena en Lima, a quienes vena brindando
informacin sensible sobre la Seguridad Nacional peruana.
As tenemos el hecho de haberles proporcionado informacin
128
secreta con respecto a la Base Area de La Joya, donde prest
servicios, cuando estuvo en la situacin militar de actividad, entre
otras revelaciones de carcter clasifcado que entreg a cambio de
dinero.
Es por eso que, el 12 de octubre de 1978, Julio Vargas Garayar
fue detenido por personal del SEDIN en circunstancias que trataba
de ingresar a la Base que tiene la Fuerza Area del Per (FAP) en
Talara, siendo trado de inmediato a Lima, denunciado y puesto a
disposicin de la Zona Judicial de Aeronutica cuyo Consejo de
Guerra, previo dictamen del Auditor, le apertur instruccin por
el delito de traicin a la patria en agravio del Estado, encargando
la tramitacin al Juzgado Militar Permanente de dicho rgano
jurisdiccional.
Luego de ello, la Cancillera peruana emiti un comunicado para
informar al pas sobre las actividades de espionaje que venan
ejecutando cuatro funcionarios administrativos de la embajada chilena
y un subofcial de la FAP involucrado en una red de espionaje.
La investigacin de contrainteligencia que realiz el SEDIN
permiti al Alto Mando de la FAP y al gobierno militar que presida
el general Francisco Morales Bermdez, conocer a los integrantes
de esta red de espionaje que vena operando clandestinamente nada
menos que desde la propia embajada de Chile en Lima.
Entre ellos estaba el Agregado Areo chileno, general Vicente
Rodrguez Busto, quien comandaba y diriga dicha red de espionaje
por disposicin del director de la CNI, general Odlanier Mena, la
que era conformada por el consejero administrativo Julio Chiminelli,
el agregado areo adjunto mayor Carbajal y Ricardo Aqueveque.
El juicio oral seguido contra el subofcial Vargas Garayar concluy
con una sentencia condenatoria a la pena de muerte emitida por el
Consejo de Guerra de la Zona de Aeronutica con sede en Lima.
Como dicho fallo fue impugnado por el supradicho condenado,
los autos fueron elevados al Consejo Supremo de Justicia Militar
para la revisin del mismo y poder garantizar el derecho a la
instancia plural.
129
Por aquella poca el Cdigo de Justicia Militar estableca que en
los casos de sentencias condenatorias a la pena de muerte, para que
el fallo quede consentido y ejecutoriado, debera ser aprobado por
la unanimidad de los nueve Vocales que conformaban el Consejo
Supremo de Justicia Militar. De no obtenerse dicha unanimidad, se
aplicaba la pena inmediatamente inferior, que hubiese sido la de
internamiento indeterminado por un mnimo de 25 aos.
Una vez que el Supremo Tribunal de Justicia Militar confrm
por unanimidad la sentencia condenatoria contra el subofcial
Julio Vargas Garayar y se hizo pblica dicha decisin, el tema
fue tratado en el Consejo de Ministros, en que hubo una votacin
para determinar si se aprobaba o rechazaba a nivel poltico la
imposicin de la pena capital al condenado.
De todos los ministros asistentes, cuatro votaron en contra de la
pena de muerte: el canciller y embajador Jos de la Puente, el
almirante Du Bois Gervasi, el general Villalobos Vigil y el general
Rosas Cresto. El resto vot a favor de la pena capital, entre los que
se encontraba el ministro de Economa doctor Javier Silva Ruete.
La suerte estaba echada.
Luego el expediente baj al Juzgado de Instruccin Militar
Permanente de Aeronutica para que en va de ejecucin de la
sentencia, procediera al fusilamiento respectivo. Es as como el
20 de enero de 1979 fue fusilado el mencionado subofcial Vargas
Garayar, habiendo sido el nico procesado en esa causa penal pese
La prepotencia de Bulnes
El entonces embajador
chileno en Lima, Francisco
Bulnes Sanfuentes, fue
declarado persona no grata
y expulsado al establecerse
que el subofcial FAP
Vargas Garayar acuda a
la embajada chilena para
entregar secretos de la Base
Area de la Joya de Arequipa.
130
a que se conoca la identidad de los dems partcipes de los actos
de espionaje en agravio del Estado peruano.
De acuerdo a los protocolos vigentes, la Fuerza Area del Per (FAP)
le pidi al canciller Jos de la Puente Radbill que solicite la salida
del territorio nacional de los ciudadanos chilenos identifcados y
que estaban involucrados en los hechos de espionaje descubiertos
por el SEDIN.
Como era de rigor, el canciller De la Puente convoc a su despacho
al embajador de Chile en Lima, Francisco Bulnes Sanfuentes ex
senador y profesor de Derecho conocido en el ambiente diplomtico
de su pas como el Marqus, debido a su elegancia en el vestir,
cultura y buenos modales, para expresarle la protesta del gobierno
y exigirle el retiro del Per de ese personal.
Estando a la gravedad de los hechos el gobierno militar peruano
decidi en noviembre de 1978 enviar dos misiones, una a la
Repblica Argentina presidida por el primer ministro y comandante
general del Ejrcito general Oscar Molina Pallochia; y otra a Chile
presidida por el canciller Jos de la Puente Radbill, con el objetivo
de lograr la distensin dentro del marco de una poltica exterior
equilibrada.
Pero los hechos no quedaron ah, pues el segundo caso de espionaje
fagrante cometido por personal de las Fuerzas Armadas chilenas
contra el Per se dio en diciembre de 1978.
En efecto, el 13 de diciembre de 1978 el buque tanque Beagle
que fuera fetado por la armada de Chile y que vena proveniente
de Valparaso, acoder en el muelle N 2 de Talara transportando
una carga de gasolina con una dotacin militar de 91 infantes
de marina debidamente armados. Algo inslito para un buque
carguero civil.
El da 14, luego de los trmites de ley correspondientes, la capitana
de puerto de Talara autoriz para que pudiera descender a tierra
un reducido nmero de efectivos del Beagle, entre ellos el
comandante de la nave.
131
Ese mismo da el entonces teniente de la Fuerza Area del Per
(FAP) Juan Carlos Rosales Valencia, ofcial de inteligencia del
Grupo Areo N 11 de Talara, intervino en tierra al capitn de corbeta
de la armada chilena y comandante del buque petrolero Beagle,
Sergio Jarpa Gerhard, y a personal de dicha institucin, teniente
Alfredo Andohzegui Alvarez y al subofcial de apellido Durn que
haba venido de Lima, donde laboraba como chofer del Agregado
Naval chileno capitn de navo Jorge Contreras Seplveda, hombre
ancla del operativo de espionaje, al servicio de la CNI.
Dicha intervencin se produjo en circunstancias que se desplazaban
a bordo de un vehculo Toyota color rojo, tomando fotografas
de la Base Area El Pato y las aeronaves Sukhoi. En aquella
ocasin el subdirector de Inteligencia de la FAP, coronel Orlando
Marchesi Mateo, viaj a Talara por disposicin de su comando
para dirigir la investigacin de contrainteligencia y determinar las
responsabilidades respectivas.
El personal de la armada chilena si bien al principio neg los
hechos de espionaje, al ser contrastados con los medios probatorios
existentes que los incriminaban como responsables de las actividades
fagrantes de espionaje en agravio del Estado peruano, terminaron
por admitir su culpabilidad, motivo por el cual fueron trados a
Lima. El da 15, el gobierno del general Morales Bermdez decide
expulsarlos del Per.
Quin era el capitn del barco petrolero chileno?
Era nada menos que el hijo mayor del embajador chileno en
Argentina, Sergio Onofre Jarpa, conocido en su pas como una
persona de lnea dura. Adems, su padre fue uno de los principales
idelogos del gobierno militar del general Pinochet.
Para este segundo caso, el canciller De la Puente igualmente cit
a su despacho al embajador Francisco Bulnes a fn de advertirle
personalmente a l como a su gobierno, que era la ltima vez que
el Per actuaba de esa manera: expulsando de su territorio a los
responsables de los actos de espionaje. Si fuese detectado otro
hecho por los servicios de seguridad, seran detenidos y puestos
132
a disposicin del rgano jurisdiccional militar aplicndoseles las
normas del Cdigo de Justicia Militar.
Poco despus sucedi el tercer caso de espionaje, que se dio esta
vez en la embajada peruana en Santiago de Chile. Qu pas?
Veamos.
En la segunda quincena de diciembre de 1978 se recibi una
llamada telefnica annima en el local de la embajada peruana
en Santiago comunicando que en el interior de dicha legacin
diplomtica haban colocado una bomba que estaba a punto de
explotar.
Ante dicha noticia, alarmante por cierto, el embajador, general
retirado Guillermo Arbul Galliani, sin percatarse que se trataba
de una trampa, cay en la operacin de engao dando la orden
inmediata de evacuacin de todo el personal de la misin.
Curiosamente, en esos instantes apareci personal dizque de
bomberos chilenos alertados por la amenaza de la bomba y
procedieron a ingresar al interior del inmueble con autorizacin
del general Arbul en bsqueda del artefacto explosivo para
desactivarlo.
Pasada una hora, los bomberos despus de registrar el local
procedieron a abandonar la embajada indicando que se trataba de
una falsa alarma.
Haban tenido la gran oportunidad de poder registrar durante una
hora todos los escritorios y gavetas del despacho del embajador y
de los agregados militares, desarrollando una autntica operacin
de penetracin sobre el objetivo utilizando medidas de engao.
Con ello obtuvieron valiosa informacin extrada de la
documentacin clasifcada en momentos crticos de las relaciones
entre Per y Chile. Fue la tercera operacin de la CNI. As lo detect
una inspeccin de contrainteligencia realizada posteriormente.
Ello consta en el archivo pasivo y en la base de datos del entonces
Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) peruano.
133
Toda esta situacin dio lugar a que las relaciones entre Per y
Chile pasaran por momentos de gran tensin, motivo por el cual
el gobierno del general Pinochet se vio en la imperiosa necesidad
de distender las relaciones entre ambos pases, tanto ms que tena
en curso una hiptesis de guerra con Argentina a raz del diferendo
martimo que comprenda al canal de Beagle.
Con tal fn comision al general del Ejrcito chileno Herman Brady
Roche, hombre de absoluta confanza de Pinochet (miembro de la
logia militar), para que viniera de visita al Per los ltimos das de
1978 y tomara contacto con el Comandante General del Ejrcito
y primer ministro, general Oscar Molina Pallochia, y con el Jefe
del Estado Mayor General del Ejrcito, general Pedro Ritcher
Prada, a efecto de convencerlos que las acciones encubiertas de
espionaje denunciadas por la Cancillera peruana haban sido actos
individuales no autorizados de personal que actu al margen de los
Altos Mandos castrenses y del propio gobierno chileno.
Pese a las expresiones del general Brady y a su palabra de que
Pinochet haba dispuesto la apertura de una investigacin para
sancionar a los responsables del espionaje contra el Estado peruano,
el gobierno del general Morales Bermdez tom la decisin de
llamar en consulta a Lima al embajador del Per, el ex comandante
general del Ejrcito Guillermo Arbul Galliani. Era el preludio
que algo se cocinaba con relacin al embajador chileno Francisco
Bulnes Sanfuentes.
En efecto, mediante el Comunicado Ofcial N 1, de fecha 20 de
enero de 1979, el Ministerio de Relaciones Exteriores peruano
inform al pas que ha decidido el da de ayer, declarar persona no
grata al embajador de Chile en el Per y ha pedido el retiro inmediato
del territorio nacional del citado representante diplomtico.
El mismo da, la Cancillera chilena emiti una declaracin en
que deplora la situacin, lamentando que se haya involucrado
al embajador Bulnes y expresando la esperanza de que todos
los esfuerzos desarrollados por Per y Chile con la fnalidad de
fortalecer las buenas relaciones no sean jams alteradas por actos
aislados que son objeto de investigacin.
134
En otro enfoque del tema que nos ocupa, tenemos que en el mes
de julio de 1980 acaecieron tres eventos de connotacin poltica en
Chile.
Primero, el Consejo de Estado entreg al Presidente de la Repblica,
general Augusto Pinochet Ugarte, el proyecto de la nueva
Constitucin Poltica, estando a que la Comisin de Estudio de un
Anteproyecto de nueva Carta Fundamental ya haba concluido su
labor cinco aos despus de ser formada mediante Decreto Supremo
N 1.064 del Ministerio de Justicia y que fuera publicado el 12 de
noviembre de 1973.
Segundo, el 15 de julio de 1980 un comando operativo del
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) en una emboscada
sorpresiva realizada en la interseccin de las calles Puyehue y
Manuel Montt, comuna de Providencia, Santiago, atac el vehculo
que conduca el teniente coronel del Ejrcito chileno Roger Juan
de Dios Vergara, director de la Escuela de Inteligencia del Ejrcito,
causndole la muerte y dejando gravemente herido a su chofer. Ello
produjo una gran conmocin en las Fuerzas Armadas.
Fusilado
El 12 de octubre de 1978, el
subofcial FAP Julio Vargas
Garayar fue detenido por personal
del SEDIN al comprobarse que
haba sido captado por una red de
espionaje chilena, siendo luego
procesado por traicin a la patria y
condenado a la pena de muerte.
135
Tercero, estando a que el asesinato del Director de la Escuela de
Inteligencia no fue oportunamente detectado por la Central Nacional
de Informaciones ni por los servicios de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y las policas de Carabineros e Investigaciones, el general
Pinochet tom la decisin de cesar en sus funciones al general
Odlanier Mena Salinas y en su reemplazo fue designado como nuevo
Director de la CNI el general Humberto Gordon Rubio, quien asume
dichas funciones en un perodo en que el MIR inicia su operacin
retorno desde Cuba, habiendo ingresado clandestinamente a Chile
para ejecutar la lucha armada contra el rgimen militar, siguiendo
las directivas cubanas.
Con respecto al plebiscito sobre la Constitucin Poltica del Estado,
ste se realiz el 11 de septiembre de 1980, claro est, bajo estado
de sitio y de emergencia. Es en esas circunstancias que fue aprobado
el texto de la nueva Carta Fundamental que entr en vigencia a
partir del 11 de marzo de 1981, excepto lo preceptuado en sus 29
disposiciones transitorias.
En cuanto al segundo punto, tenemos que como una reaccin
desmesurada ante el asesinato del Director de la Escuela de
Inteligencia del Ejrcito, se cre el Comando Antisubversivo
denominado por las siglas CAS.
El CAS fue conformado por un grupo heterogneo de entidades
del Estado, entre las cuales tenemos a la Brigada de Homicidios y
de Inteligencia Metropolitana de la Subdireccin de Operaciones
de la CNI, todos ellos bajo el mando del nuevo director, general
Humberto Gordon Rubio.
Este comando no slo se dedic a la investigacin de tipo
policial del hecho delictuoso sobre el homicidio califcado del
teniente coronel Vergara Campos, tendente a la identifcacin de los
perpetradores que eran miembros del MIR, sino tambin de otros
ilcitos tales como asaltos y robos a sucursales bancarias, con lo
cual se le dio una orientacin de corte policial, ajena a las funciones
de inteligencia que deba tener la CNI.
Dentro de ese escenario, la CNI a travs de la Subdireccin
136
de Operaciones con sus respectivas reas de Inteligencia
Metropolitana e Inteligencia Rural, orient adems su accionar
contra las agrupaciones de izquierda que haban asumido la lucha
armada contra el rgimen militar del general Pinochet. Se busc
errneamente la infltracin de tales organizaciones violentas,
desconociendo que doctrinariamente eran partidos de cuadros en
que todos sus militantes se conocen y por tanto, era imposible
penetrarlos con agentes encubiertos sin ser detectados por los
elementos de control del MIR.
Aproximadamente a mediados de 1981 diversos sectores campesinos
residentes en la zona de Neltume, Dcima Regin, formularon
denuncias ante las autoridades correspondientes, sobre la existencia
de un campamento de guerrilleros en esa zona del pas.
Es recin a partir de dichas denuncias que se iniciaron las
investigaciones del caso, determinndose eran elementos del MIR
ingresados clandestinamente procedentes de La Habana, con la
misin de instalar una base subversiva en dicha rea cordillerana
del sur de Chile, a partir de la cual iniciaran sus operaciones
guerrilleras.
A partir de estas informaciones que no fueron previamente
detectadas por la CNI se iniciaron las operaciones de
contraguerrillas con personal de dicho organismo de inteligencia
enviado desde Santiago por el general Gordon Rubio, contando
con el apoyo de elementos del Ejrcito chileno y de Carabineros,
los cuales operaron bajo la equivocada doctrina de la Seguridad
Nacional ocasionando lamentables excesos que violaron derechos
fundamentales de la persona humana.
La accin insurreccional y las operaciones de terrorismo selectivo
fueron llevadas a cabo en Chile, tanto por el Partido Comunista (PC)
como por el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).
En el caso especfco del primero, utiliz la violencia como mtodo
principal de lucha contra el rgimen del general Pinochet. Este
hecho fue explicitado en mltiples documentos que se hicieron
pblicos, pues se precisa como una necesidad que el Partido cuente
137
con una estructura organizacional que posea un aparato militar de
choque.
Ello se materializ en el Frente Patritico Manuel Rodrguez
(FPMR), que realiz un internamiento masivo de armamento de
diverso tipo y calibre en Chile sin ser detectado por ninguno de
los organismos de inteligencia del Estado y menos por la CNI, bajo
direccin del general Gordon Rubio.
En el caso del segundo, el MIR como sealamos prrafos ut supra
retom la lucha armada a travs de la llamada Operacin Retorno,
desde Cuba, cuyas acciones fracasaron, como fue la infltracin
del movimiento guerrillero en Neltume, debido a denuncias de
sectores campesinos que alertaron a las fuerzas de seguridad y no a
las acciones de inteligencia de la CNI.
Una operacin espectacular y altamente letal ejecutada por un
comando operativo del MIR, el 30 de agosto de 1983, fue la
emboscada que perpetr en la interseccin de la calle Cordillera
y avenida Apoquindo, en Santiago, contra el Intendente de la
Regin Metropolitana, general del Ejrcito en situacin militar de
retiro Carol Urza Ibez, quien como consecuencia del ataque
sorpresivo falleci, as como sus dos efectivos de seguridad: el
cabo primero Carlos Manuel Riveros Bequarelli y el cabo segundo
Jos Domingo Aguayo Franco, que eran miembros del Ejrcito y
prestaban servicios en la CNI.
Puede decirse que el ao de 1986 fue el momento cumbre para el
FPMR, pues llev a cabo sus dos mejores operaciones de terrorismo
sin ser previamente detectadas por la CNI ni por los organismos de
inteligencia de las Fuerzas Armadas y policas de Carabineros e
Investigaciones.
Si bien ambas operaciones no lograron el objetivo deseado por los
planifcadores terroristas, considerndose por ello como fracasos,
sin embargo causaron una enorme repercusin en los medios de
comunicacin, que trataron ampliamente la inefcacia de los
organismos de inteligencia para prevenir hechos de esta magnitud
y naturaleza.
138
La primera de ellas fue la frustrada operacin contra los arsenales
del Carrizal Bajo.
La segunda fue el atentado ms grande, grave y mejor planifcado
en la historia del rgimen militar, cometido en septiembre de 1986
por un comando operativo que cumpliendo con las cuatro fases
del ciclo de un ataque terrorista
5
embosc la caravana vehicular
en que se desplazaba nada menos que el propio general Pinochet
en compaa de su pequeo nieto Rodrigo. El sorpresivo ataque
se realiz cuando regresaba a Santiago por una ruta montaosa
aledaa a la capital, el cajn del Maip. Sin embargo, la operacin
fracas, pues no cumpli con el propsito de eliminar a su objetivo,
debido a la rpida reaccin de la escolta de seguridad, la que perdi,
eso s, a cinco de sus efectivos militares.
Ambos hechos motivaron un cambio en la conduccin de la Central
Nacional de Informaciones. Pinochet ces en sus funciones el
general Humberto Gordon Rubio y en su reemplazo fue designado,
mediante decreto supremo, el general Hugo Salas Wenzel, quien se
convirti en el tercer y ltimo Director de la CNI, pues permaneci
en dicho cargo hasta que se disolvi este organismo mediante la
Ley N 18.943 del 13 de febrero de 1990.
El general Gordon Rubio posteriormente ascendi al grado de
teniente general y fue luego integrante de la Junta de Gobierno hasta
el trmino de sus funciones en marzo de 1990, en que asume la
presidencia de la Repblica Patricio Aylwin como representante del
bloque de centroizquierda denominado Concertacin de Partidos
por la Democracia, que le dio estabilidad y prosperidad econmica
a Chile e imprimi un tono social al modelo liberal de mercado
que hered del gobierno militar de Augusto Pinochet Ugarte (1973-
1990).
A manera de refexin fnal, sobre este perodo de la historia chilena
podemos indicar con toda claridad que las tareas de inteligencia
han ido evolucionando en el marco de un proceso de desarrollo
muy difcil y complicado.
(5) Montesinos, Vladimiro: Guerra sin Rostro. Septiembre de 2008. p.27.
139
En efecto, antes del golpe militar del 11 de septiembre de 1973
dichas tareas estuvieron enmarcadas exclusivamente dentro de la
esfera castrense en el mbito de la inteligencia militar. Por tanto,
eran patrimonio de los militares, los cuales no tenan arte ni parte en
el campo de la poltica general del Estado, que era de incumbencia
del Presidente de la Repblica.
Durante los 17 aos del gobierno militar que presidi el general
Pinochet, perodo en el cual las Fuerzas Armadas y Carabineros
ejercieron transitoriamente el poder poltico, las funciones de
inteligencia salieron del mbito militar para ser paradjicamente
orientadas al cumplimiento de tareas que correspondan a las
policas de Carabineros e Investigaciones, convirtindose tanto la
DINA como su sucesora la CNI en entes de persecucin de delitos
y de represin poltica con criterio preventivo, desnaturalizando las
actividades de una inteligencia poltico-estratgica con visin de
Estado.
Como muy bien seala un destacado especialista chileno, debido
a la connotacin especialmente represiva, ninguno de estos
organismos fue capaz de llevar adelante inteligencia estratgica de
calidad. Por ejemplo, no pudieron predecir las crisis limtrofes de
1978 con Argentina; el surgimiento del movimiento guerrillero de
Neltume en los aos ochenta; la guerra de las Malvinas en 1982;
la masiva internacin de armas realizada por el Frente Patritico
Manuel Rodrguez (FPMR) y el subsiguiente atentado contra el
general Pinochet en 1986, y menos su derrota en el plebiscito de
1988.
6
e. Disolucin de la Central Nacional de Informaciones:
22 de febrero de 1990
E
l 13 de febrero de 1990, faltando poco menos de un mes para
que cesara en el ejercicio de sus funciones de gobierno el
rgimen militar que vena presidiendo desde el 11 de septiembre
de 1973 el general Augusto Pinochet Ugarte, en uno de sus ltimos
(6) Maldonado Prieto, Carlos: Profesionalismo del Personal de Inteligencia: El caso
de Chile, en Swenson, Russell y Lemozy, Susana (compiladores) (2003), Profe-
sionalismo de Inteligencia en las Amricas. Editorial Joint Military Intelligence
College. Estados Unidos. p.256.
140
actos polticos promulga la Ley N 18.943, en cuyo artculo primero
disuelve la Central Nacional de Informaciones (CNI), disponiendo
en el numeral segundo, que se transfera por el solo ministerio
de dicha ley, los bienes y recursos que integran el patrimonio de
afectacin fscal del citado organismo de inteligencia, al Ejrcito de
Chile, institucin que continuara teniendo como su Comandante en
Jefe al general Pinochet hasta el 10 de marzo de 1998, por mandato
constitucional.
En el referido dispositivo legal se determin que los derechos
y obligaciones pendientes que tuviera la CNI a la poca de su
disolucin corresponderan o seran de cargo del Fisco Ejrcito de
Chile. En tal virtud, la norma seal que para los efectos de todas
sus disposiciones la representacin judicial o extrajudicial deba ser
asumida por el Consejo de Defensa del Estado.
Con tal propsito, el personal de planta y a contrata de la CNI que
fuere nombrado y dado de alta (lase encasillado) en el Ejrcito de
Chile, sin solucin de continuidad, tendra derecho a que el tiempo
servido en la acotada entidad de inteligencia que por la presente
ley se disolva, como asimismo en su antecesora (entindase la
DINA) se compute y le sea servido como tiempo efectivamente
prestado en el Ejrcito de Chile, y por tanto, vlido para todos
los efectos remunerativos previsionales y de desahucio, segn
corresponda.
Igualmente, se dispuso que el ntegro de las imposiciones por los
tiempos que se reconocen de conformidad con esta ley, seran de
cargo fscal, cuando corresponda, considerndose para su clculo
como imponible, el sueldo base del grado en que sean nombrados o
encasillados. Si tales tiempos estuvieren cubiertos por imposiciones,
el organismo previsional respectivo traspasara, de la Institucin
Previsional a que queden adscritos, los respectivos fondos.
Tambin seal la norma, que las personas contratadas sobre la base
de honorarios en la Central Nacional de Informaciones que pasen
a integrar las plantas del Ejrcito de Chile, podran solicitar ante el
Director de Personal de dicha institucin, optar por el rgimen de
previsin del Decreto Ley N 3.500, de 1980, dentro del plazo de 30
141
das a contar de la vigencia de esta ley. Para quienes no ejerzan en el
plazo o trmino sealado el referido derecho de opcin, quedaran
automticamente sujetos al rgimen de prevencin y de seguridad
social previsto para el personal de la Fuerzas Armadas.
En cuanto al personal de planta y a contrata de la CNI, como
asimismo, todas aquellas personas que se desempean en ella sobre
la base de honorarios, que no fueren nombrados y encasillados, en
el Ejrcito de Chile, y que no cumplieren con los requisitos para
acogerse a jubilacin, tendran derecho a percibir, de cargo fscal,
el benefcio que determina y establece el artculo 29, letra e) del
Decreto Ley N 2.879, de 1979.
Para los efectos del cmputo de los tiempos servidos en la CNI o
en su antecesora patrimonial (la DINA) se estableci que seran
acreditados mediante certifcacin expedida por el Director de
Personal del Ejrcito, de acuerdo con los antecedentes que le haya
proporcionado el Director de dicha Central.
Ahora bien, con relacin al traspaso del personal y dems personas
de la CNI al Ejrcito de Chile, dicha medida operara a contar de
la fecha de vigencia de esta ley. Segn esta norma tales traspasos
seran individualizados en los respectivos decretos supremos de
encasillamiento.
Decisin histrica
Gracias a la decisin poltica del
Presidente de la Republica, ingeniero
Alberto Fujimori Fujimori y al
asesoramiento que brind desde el
Servicio de Inteligencia Nacional,
logramos producir el trnsito
organizacional hacia una perspectiva
adecuada a una estrategia de Guerra
de Cuarta Generacin (4GW),
disendose la nueva doctrina que se
aplic en el campo de la inteligencia
y la contrainteligencia, a fn de hacer
frente con xito a los diversos factores
de perturbacin de la Seguridad
Nacional.
142
Con tal objetivo se modifc los aportes fscales que fueron
aprobados mediante la Ley N 18.869, de acuerdo a una escala
consignada en el propio dispositivo legal. Asimismo, se precisa que
las modifcaciones de los respectivos presupuestos se efectuaran
en 1990, de conformidad al artculo 21 del Decreto Ley N 1.263,
del ao 1975.
Finalmente, mediante un artculo transitorio, se dispuso que las
remuneraciones del personal que desempee funciones en la CNI
durante el mes de enero de 1990, seran por el Ejrcito de Chile.
Por tanto, esta institucin procedera a enterar las cotizaciones de
ese personal, en los respectivos organismos de previsin. El mayor
gasto que pudiere irrogar la aplicacin de la citada ley, se fnanciara
en la forma prevista en su artculo octavo y con fondos del Ejrcito
de Chile.
Dicha ley fue refrendada por Jos Toribio Merino Castro,
Comandante en Jefe de la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno;
por Fernando Matthei Aubel, general del aire, Comandante en Jefe
de la Fuerza Area, Miembro de la Junta de Gobierno; por Rodolfo
Stange Oelkers, general Director General de Carabineros, Miembro
de la Junta de Gobierno; por Jorge Lcar Figueroa, teniente
general, Vicecomandante en Jefe del Ejrcito, Miembro de la Junta
de Gobierno, y fnalmente rubricada por Augusto Pinochet Ugarte,
Capitn General, Presidente de la Repblica, fechado en Santiago,
13 de febrero de 1990, y Patricio Carvajal Prado, vicealmirante,
ministro de Defensa.
Cabe sealar como un hecho de connotacin en el mbito de la
seguridad, poltica y estrategia, que la Ley N 18.943 del 13 de
febrero de 1990, mediante la cual se disolvi la Central Nacional
de Informaciones y dispuso su transferencia al Ejrcito de Chile,
fue transcrita para su conocimiento por el entonces coronel del
Ejrcito de Chile Izurieta Caffarena, en su calidad de Subsecretario
de Guerra.
Pero quin es el coronel Ricardo Izurieta Caffarena? Recordemos
que el 11 de marzo de 1998, el general Augusto Pinochet Ugarte,
al dejar el cargo de Comandante en Jefe del Ejrcito, despus de
143
haberlo ejercido por un largo perodo de 25 aos bajo una sola
poltica de comando institucional, fue relevado nada menos por
quien fuera Subsecretario de Guerra durante el gobierno militar,
el ahora general Ricardo Izurieta Caffarena, quien al asumir el
Comando del Ejrcito tuvo dos expresiones de hondo signifcado
para cualquier analista.
La primera fue al recibir el bastn de mando, cuando pronunci
el lema institucional del Ejrcito de Chile: Siempre vencedor,
jams vencido.
La segunda, agradeci a su antecesor por dejar un Ejrcito
expedito, siempre listo para actuar y cumplir con su misin.
Con esta decisin poltica el general Pinochet preserv no slo la
integridad y funcionamiento de la Central Nacional de Informaciones,
sino que hbilmente la disolvi para protegerla y por ese objetivo la
transfri a la Direccin de Inteligencia del Ejrcito (DINE), medida
con la que potenci de manera exponencial la inteligencia militar
del Ejrcito chileno al reforzarla con un organismo especializado
de nivel Estado que posea una impresionante estructura operativa
y abundante informacin de los diferentes campos de accin a nivel
nacional e internacional.
A partir de ese entonces (febrero 1990) todo ese gigantesco aparato
de inteligencia puesto a disposicin del Comandante en Jefe del
Ejrcito chileno, a travs de la DINE, recibi la misin del general
Pinochet de producir inteligencia y contrainteligencia referida a la
seguridad externa, orientndola agresivamente hacia Per a travs
de la ejecucin de operaciones especiales de inteligencia, que se han
mantenido durante toda la dcada de los 90. Lo cual se complement
adems con las actividades de la Direccin de Inteligencia de la
Armada (DIRINTA) y de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza
Area (DIFA), que efectuaban similares operaciones de espionaje
contra nuestro pas.
Toda esa poderosa y gigantesca estructura de inteligencia militar
conjunta ha ejecutado dichas operaciones en nuestro territorio,
durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, con el
objetivo de recolectar informaciones altamente sensibles sobre la
144
Defensa Nacional del Per y penetrar en el Sistema de Inteligencia
Nacional para tratar de reclutar colaboradores e informantes dentro
del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.
Estos aparatos de inteligencia buscaban y buscan crear una brecha
en nuestra seguridad. Haba que impedrselo. El Per, pues, ha sido,
es y seguir siendo un blanco de este tipo de actividades contra su
Seguridad Nacional.
A todo ello debemos aadir otro hecho precedente, referido al
gasto militar. El gobierno del general Pinochet en 1989 adopt dos
medidas de gran trascendencia para potenciar la capacidad operativa
de las Fuerzas Armadas de Chile.
En primer lugar, destin el 10% (diez por ciento) de las
ventas de cobre de Codelco para utilizarlo en la renovacin y
modernizacin permanente de su equipamiento militar.
En segundo lugar, determin que el presupuesto militar
debera crecer automticamente, de acuerdo a la infacin del
ao anterior, como una manera de poder garantizar que no se
producira una disminucin en el presupuesto asignado a las
Fuerzas Armadas.
De dicha manera Chile, con las disponibilidades de estos cuantiosos
recursos econmicos que se agregaron al presupuesto asignado a
sus Fuerzas Armadas, da inicio a una carrera armamentista que se
ha mantenido inalterada en el tiempo (desde 1989 hasta el 2010)
como una poltica de Estado que ha roto el equilibrio militar en la
regin.
Al asumir el poder el presidente Alberto Fujimori Fujimori el 28
de julio de 1990, se encuentra con una cruda realidad en el frente
interno y en el frente externo. Existan amenazas reales y potenciales
a la Seguridad Nacional del Per. Veamos.
En el mbito interno, segn lo he precisado en mi ltimo libro
7
, el
Estado peruano atravesaba una crisis extrema, pocas veces vista
(7) Montesinos, Vladimiro: Sin Sendero, Alerta Temprana. Ezer
Editores. Noviembre 2009. p.81.
145
en la historia republicana. Estaba quebrado, totalmente debilitado
por el proceso hiperinfacionario devastador y el descontrol en el
manejo macroeconmico que se desencaden a fnales de los 80,
durante el rgimen del presidente Alan Garca Prez (1985-1990).
En el frente externo, los aparatos de inteligencia militar chilenos y
ecuatorianos venan desarrollando una estrategia que antecede a lo
que doctrinariamente se conoce como una maniobra previa de lneas
exteriores. Por tanto, el Estado peruano se vea simultneamente
sometido a operaciones encubiertas de carcter ofensivo por el
norte y el sur.
Es en medio de este escenario, ya de por s dramtico, que en el
mbito interno la direccin central de la red terrorista Sendero
Luminoso haba decidido incrementar exponencialmente sus
acciones militares en reas urbanas, principalmente en Lima.
Frente a esta situacin catastrfca haba que marcar el punto de
quiebre y ruptura de esta vertiginosa cada hacia una crisis terminal,
hacia un colapso total de la Repblica.
Ello estando a que el Per se enfrentaba a la ms grave amenaza a
su Seguridad Nacional y a la viabilidad misma del Estado peruano,
debido a la confuencia en el frente interno de varios factores de
perturbacin: el narcotrfco y el terrorismo senderista. En cuanto
al frente exterior, tenamos que Chile y Ecuador desarrollaban de
manera simultnea a gran escala acciones de espionaje agresivo
contra el Estado peruano. Haba que frenar ambas situaciones.
Ese punto de quiebre, histrico, fue el anuncio del ingeniero
Alberto Fujimori Fujimori que como Presidente de la Repblica
asuma la direccin y conduccin poltica de la guerra contra las
redes terroristas Sendero Luminoso y MRTA, que venan operando
coaligadas con las organizaciones del narcotrfco. Es por ello que
en su primer mensaje presidencial del 28 de julio de 1990 anunci
una nueva estrategia contraterrorista integral con objetivos polticos
precisos que defnan los propsitos estratgicos del gobierno. Dicha
estrategia permiti derrotar polticamente a las redes terroristas. El
Estado recuper la iniciativa.
146
Ahora bien, para abordar la problemtica del frente externo, ya
sealada, emiti la respectiva Directiva de Gobierno que constituy
la viga maestra y la columna vertebral a partir de la cual el Servicio
de Inteligencia Nacional (SIN) como organismo central y rector
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), para el adecuado
cumplimiento de su misin, desarroll actividades de inteligencia y
las medidas de contrainteligencia que contribuyeron a la Seguridad
de la Nacin que el Estado tena que garantizar mediante la Defensa
Nacional. Para ello, deba contar con una nueva estructura interna
basada en los principios de fexibilidad y funcionalidad que le
permita readecuarse efcaz y oportunamente en funcin de los
objetivos precisados por el Jefe de Estado en la supradicha directiva
presidencial.
Esto signifcaba redefnir la estructura organizacional y doctrinaria
del Sistema de Inteligencia Nacional, colocando al SIN como un
autntico ente rector que desarrolle sus actividades sobre una
lnea de pensamiento que rompa con los paradigmas tradicionales
o convencionales que regan equivocadamente las actividades
de inteligencia en el Estado peruano bajo la anacrnica doctrina
hemisfrica de la Seguridad Nacional en Latinoamrica imperante
en plena Guerra Fra, en el marco de la bipolaridad, en que
la mentalidad era propia de la Guerra de Tercera Generacin
(3GW).
Es decir, gracias a la decisin poltica del ingeniero Fujimori y al
asesoramiento que brind desde el Servicio de Inteligencia Nacional,
logramos producir el trnsito organizacional hacia una perspectiva
adecuada a una estrategia de Guerra de Cuarta Generacin (4GW),
para lo cual, modestia aparte, dise la nueva doctrina que se aplic
en el campo de la inteligencia y la contrainteligencia, a fn de hacer
frente a los diversos factores de perturbacin de la Seguridad
Nacional, fortaleciendo adems las capacidades analticas en aras
de lograr productos de inteligencia efcientes que orienten la toma
de decisiones del presidente Fujimori.
En lo que toca a nuestra inteligencia en la dcada de los 90,
construimos valiosos bancos de datos, informacin clasifcada
que nos permita conocer al detalle el frente interno chileno, su
147
capacidad operativa militar y la forma como estaba evolucionando
entre la ofcialidad el pensamiento portaliano, norte y gua de la
visin geopoltica de Chile, y la admirable relacin que exista y
existe al respecto entre la clase poltica y las Fuerzas Armadas
chilenas, al margen de cualquier ideologa.
Conforme a ello, habindose cumplido con las disposiciones de
la referida Directiva de Gobierno, ante dicho escenario exterior
complejo y peligroso que constitua una amenaza a la independencia,
la soberana y la integridad territorial de la Repblica, le correspondi
al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) como la primera
trinchera de la Defensa Nacional hacer frente a estos factores de
perturbacin contra nuestra Seguridad Nacional.
Por tanto, deba desarrollar las actividades de contrainteligencia
del Estado peruano para prevenir, detectar, localizar, descubrir
y neutralizar en cualquier circunstancia, tiempo o lugar, las
capacidades y efciencia de las operaciones especiales de inteligencia
que agresivamente ejecutaban las estructuras de inteligencia
militar chilena y otros organismos adversos, sus agentes o personas
individuales, en virtud de lo cual el SIN deba brindar proteccin y
seguridad a la informacin clasifcada como secreta que la Seguridad
Nacional exiga guardar.
Esta misin la cumpli el SIN a cabalidad durante todo el gobierno
del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori (1990-2000), pues los
aparatos de inteligencia militar chilenos no pudieron penetrarnos
ni reclutar a ningn espa dentro del Sistema de Defensa Nacional
para que les revelara los secretos de la Defensa Nacional.
Dentro de ese contexto, todos los funcionarios que prestamos
servicios en el acotado organismo de Inteligencia, tenamos
asimismo una clara comprensin que el proceso de toma de
decisiones de un gobernante, en cuanto conductor y administrador,
requera de la imperiosa necesidad de contar con un Servicio de
Inteligencia a nivel de Estado que posea objetivos claros y gran
capacidad productiva en trmino de anlisis, de tal manera que
pueda contribuir a que los procesos decisionales del estadista sean
ms racionales, con bajos niveles de incertidumbre y basados en
148
conocimientos y no en intuicin o ideas preconcebidas del decidor,
como lo fue errneamente durante la dcada de los 80 en el Per.
El SIN deba cumplir con ese rol funcional.
En esa lnea de pensamiento, debo puntualizar que la inteligencia
estratgica de nivel Estado en los campos de accin: poltico,
econmico y sicosocial cuya competencia era de responsabilidad
del SIN constitua el proceso sistemtico de recoleccin, evaluacin
y anlisis de informacin cuya fnalidad ltima era producir
conocimiento anticipado para extraer la certeza de la incertidumbre
y facilitar el soporte necesario al proceso de toma de decisiones del
presidente Fujimori, en su condicin de usuario y consumidor fnal,
el cual deba ser de calidad y utilidad estando a la grave situacin
de crisis que se viva a inicios de los aos 90.
Con respecto a la calidad, el producto fnal de inteligencia que
produca el SIN era resultado de un tratamiento analtico-evaluador
de la informacin recopilada y debidamente procesada estando a la
especializacin de sus analistas, autnticos profesionales de muy
alto nivel acadmico.
En cuanto a la utilidad, la Inteligencia Estratgica a nivel Estado
que produca el SIN estuvo dedicada al estudio de reas tan diversas
como la economa, el comercio exterior, la ciencia y la tecnologa,
la poltica interna y exterior, las relaciones internacionales, la
crisis energtica, los problemas de agua, el cambio climtico,
la diplomacia, etc., aportando un conocimiento productivo y
especializado en que se estableca escenarios futuros en los cuales
se identifcaba probables amenazas, riesgos y oportunidades, y de
esa manera, brindar apoyo al gobierno para el proceso decisional
a fn de lograr la estabilidad frente a los diversos factores de
perturbacin contra la Seguridad Nacional.
En un mundo en que lo nico permanente es el cambio y en un pas
como el Per donde la situacin de crisis generalizada, al fnalizar
la dcada de los 80, afectaba la viabilidad como Estado-Nacin, el
SIN en su calidad de organismo de inteligencia del Estado, tena
que responder adecuadamente a la diversidad y multiplicidad de
las demandas de conocimientos que las autoridades del gobierno
149
formulaban, motivo por el cual sus actividades de inteligencia
deban estar destinadas a plenitud a la bsqueda y produccin del
conocimiento til en los distintos mbitos de inters del consumidor
o usuario del producto de inteligencia, contribuyendo a optimizar
el proceso de toma de decisiones al ms alto nivel de la conduccin
poltica del pas, de modo de facilitar la consecucin de los objetivos
nacionales.
Ello requera que toda la capacidad de inteligencia del Estado
competencia funcional del SIN deba proporcionar a la conduccin
poltica nacional, representada por el Presidente de la Repblica,
los informes, anlisis y apreciaciones de inteligencia estratgica a
nivel nacional e internacional que se requera como un aporte a
la formulacin de polticas y la adopcin de medidas y acciones
especifcas, frente a los riesgos y amenazas reales o potenciales que
afectaban la seguridad y el desarrollo econmico y social del Per.
A partir de ese entonces y bajo los principios doctrinarios de
especialidad, exclusividad y divisin de funciones, la Inteligencia
peruana tuvo dos grandes vigas maestras:
La inteligencia estratgica, que por el nivel del rgano que
la produce es del nivel Estado-Nacin, cuya competencia
era de responsabilidad del Servicio de Inteligencia Nacional
en los campos de accin no militares (poltico, econmico y
sicosocial).
La inteligencia militar, que por el nivel del rgano que
la produce es de nivel sectorial, cuya competencia era de
responsabilidad de la Segunda Divisin del Estado Mayor
de las Fuerzas Armadas (2DIEMFA) en el campo de accin
militar.
Para una mayor comprensin de los roles y competencias que
tuvieron cada una de las dos vigas maestras de la inteligencia
peruana en la dcada de los 90, a fn de garantizar la independencia,
la soberana y la integridad territorial de la Repblica y poder hacer
frente a los diversos factores de perturbacin de la Seguridad
Nacional, presentamos el cuadro ilustrativo siguiente:
150
Inteligencia Militar Inteligencia Estratgica
La inteligencia militar por el nivel
de rgano que la produce es
sectorial
La inteligencia estratgica por el
nivel del rgano que la produce
es del Estado - Nacin.
Campo de accin
1.- Militar
Campo de accin
1.- Poltico.
2.- Econmico.
3.- Sicosocial.
Comprende:
1.- Inteligencia del orden de
batalla (Conocimiento del
enemigo)
2.- Inteligencia de combate o
tctica (para el planeamiento
de operaciones)
Comprende
1.- Inteligencia nacional
Requiere
1.- Inteligencia operativa militar
Requiere
1.- Analistas
Producto o servicio que brinda
1.- Apreciaciones de inteligencia
militar necesarias para:
A.- Guerra convencional (GC)
defensa externa.
B.- Guerra no convencional
(GNC) defensa interna.
Producto o servicio que brinda
1.- Informes de inteligencia
estratgica
2.- Anlisis de inteligencia
estratgica
3.- Apreciaciones de inteligencia
estratgica
Objeto
1.- Proporcionar inteligencia
militar para amenazas.
A.- En guerra convencional
(GC) defensa externa.
B.- En guerra no convencional
(GNC) defensa interna.
Objeto
Proporcionar inteligencia
estratgica en los campos de
accin no militar, requerida para
el planeamiento y ejecucin de la
defensa nacional en los mbitos
del frente externo e interno
Finalidad
Para el planeamiento y
conduccin de operaciones en
todos los niveles de las FFAA.
Finalidad
Disminuir grados de
incertidumbre generando
alerta temprana brindando
conocimiento til y oportuno al
Presidente de la Repblica para
optimizar el proceso de toma
de decisiones sobre posibles
escenarios, riesgos y amenazas
a la seguridad nacional.
CLASIFICACIN DE LA INTELIGENCIA
151
Inteligencia Militar Inteligencia Estratgica
Quien la dirige
2 DIEMFA
Quien la dirige
SIN
La produce
1.- EP: SIDE;
2.- AP: SIAR;
3.- FAP: SIFAP
La produce
SIN, con sus rganos de lnea.
Usuario
1.- Consejo de Defensa Nacional.
2.- Ministro de Defensa.
3.- Presidente del Comando
Conjunto de las FF.AA.
4.- Comandantes Generales: EP, AP
y FAP.
5.- ZSN.
6.- ZZN.
7.- ASN.
8.- RRMM.
9.- GGUU.
10.- Batallones.
11.- Compaias.
12.- Secciones.
13.- Patrullas.
Usuario
1.- Presidente de la Repblica.
2.- Sistema de Defensa Nacional.
Conscientes del papel que le competa a la inteligencia peruana,
particularmente a la estratgica, el Servicio de Inteligencia
Nacional bajo los lineamientos doctrinarios de una Inteligencia
de naturaleza proactiva, es decir, producida en el marco de una
visin de futuro, reitero, redefni su estructura organizacional
interna potenciando entre otros la Direccin Nacional de Frente
Externo y la Direccin Nacional de Contrainteligencia, por ser los
rganos de lnea encargados de enfrentar al gigantesco aparato de
inteligencia militar chileno y neutralizar su accionar ofensivo en
nuestro territorio.
Conforme a ello, el peso del anlisis estratgico lo tuvo la Direccin
Ejecutiva del Frente Chile que fue la encargada a nivel nacional
de integrar y difundir inteligencia producida en los campos poltico,
econmico, sicosocial y militar requerida por la Seguridad y
Defensa Nacional.
152
En tanto, la Direccin Nacional de Contrainteligencia fue el rgano
de lnea encargado de planear, ejecutar, dirigir, supervisar y controlar
en forma permanente, las actividades de contrainteligencia a nivel
nacional, a fn de prevenir, detectar, localizar y neutralizar las
acciones encubiertas de espionaje que atenten contra la Seguridad
Nacional del Per y que realizaban clandestinamente las estructuras
de inteligencia chilenas en su afn de recolectar informaciones
sobre nuestro Sistema de Defensa Nacional.
As nos enfrentamos silenciosamente en la dcada 1990-2000,
durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori Fujimori,
contra la gigantesca maquinaria de inteligencia militar chilena. Por
eso podemos hoy dar cuenta al pas, que cumplimos exitosamente
nuestra misin de garantizar la Seguridad Nacional bajo el lema
institucional del Servicio de Inteligencia Nacional: Usque det
Cogitatione (hasta donde alcance el pensamiento), pues nunca
fuimos penetrados en la guerra de Inteligencia subterrnea. El
testimonio ms elocuente de ello, es que no hubo en dicha dcada
ningn elemento de nuestro Sistema de Inteligencia Nacional ni
de las Fuerzas Armadas peruanas que fuera reclutado para espiar a
favor de Chile y en contra del Per.
Hoy puedo decir que los miembros del Sistema de Contrainteligencia
(SICON) peruano en dicha dcada autnticos profesionales
fueron los hombres de la noche, los combatientes sin nombre
de una guerra permanente que se da siempre en las tinieblas, los
soldados annimos que jams podan dejar de estar alertas y que
muchas veces en el cumplimiento de la misin eran capaces de
entregar la vida en silencio para salvaguardar los altos intereses
del Per.
Por todo ello, mi especial reconocimiento a sus integrantes.
Particularmente, al sacrifcadsimo trabajo de todo el equipo de
la Direccin Nacional de Contrainteligencia del SIN, que como
ente rector de dicho Sistema tuve a mi cargo, bajo la jefatura del
general Julio Salazar Monroe, y en la etapa fnal del contralmirante
Humberto Rosas Bonuccelli, por ser los artfces de este trabajo
silencioso en resguardo de nuestra Seguridad Nacional. Motivo por
el cual puedo expresar: Misin cumplida.
153
Sin embargo, desde noviembre del 2000 el fnado presidente Valentn
Paniagua y su sucesor Alejandro Celestino Toledo, hicieron todo
lo contrario y no slo desactivaron los aparatos de Inteligencia y
Contrainteligencia, creando organismos que no funcionaron y que
estuvieron presididos por diletantes y no por especialistas, sino
que adems como lo seal en mi anterior obra destruyeron toda
la legislacin antiterrorista y la red Sendero Luminoso recuper
la iniciativa con su Ofensiva Legal (OL) que ha desatado contra
el Estado peruano, segn observamos lastimosamente ahora en
nuestro pas.
CAPTULO
III
LOS ORGANISMOS DE INTELIGENCIA DE CHILE
EN DEMOCRACIA (1991-2010)
157
III.
a. El Consejo Coordinador de Seguridad Pblica: CCSP
(1991-1993)
H
emos visto que durante los 17 aos de gobierno militar en Chile
(1973-1990) la poltica de seguridad que implement la Junta
de Gobierno se bas en disear como imagen objetivo la existencia
de un enemigo interno que con su accionar pona en grave peligro
la estabilidad, gobernabilidad y la viabilidad nacional. Por tanto,
a dicho enemigo haba que enfrentarlo con todos los recursos del
potencial militar para erradicarlo defnitivamente.
Dentro de ese contexto, tenemos que la citada poltica de seguridad
fue desarrollada por el rgimen militar insisto en el marco de la
doctrina hemisfrica de Seguridad Nacional en Latinoamrica bajo
la errnea concepcin de privilegiar la visin militar del conficto
interno a fn de mantener el orden nacional a cualquier costo. Ello
aunque se vulneren derechos fundamentales de la persona humana.
Esto presupona la militarizacin del principal cuerpo policial:
Carabineros, traspasando la dependencia al Ministerio de Defensa
y la modifcacin de su Ley Orgnica para restituirle el carcter
militar a la institucin.
Durante el perodo que las Fuerzas Armadas y Carabineros
ejercieron transitoriamente el poder poltico en Chile, crearon bajo
una visin y criterio preventivo dos organizaciones de inteligencia
de carcter ofcial: la Direccin Nacional de Inteligencia (DINA)
y su sucesora la Central Nacional de Informaciones (CNI), que
ejercieron funciones de polica poltica dedicada a la represin de
los opositores al rgimen, con capacidad operativa y facultades
policiales de allanar inmuebles, aprender sospechosos y trasladar
detenidos.
158
Concluido el rgimen militar, regres la democracia en Chile al
asumir el poder el primer presidente electo Patricio Aylwin Azcar,
en marzo de 1990, dndose inicio a una etapa de transicin que
present dos serios desafos vinculados con la poltica de seguridad
y la funcin de inteligencia.
En cuanto al primer desafo, tenemos que las Fuerzas Armadas
y Carabineros luego de un largo perodo de haber sido actores
principales del quehacer nacional, retornaban a sus cuarteles.
Consecuentemente, era tarea del Estado constitucional de
derecho, lograr su reinsercin en el orden poltico democrtico
como instituciones esencialmente obedientes y no deliberantes,
profesionales, jerarquizadas y disciplinadas
8
Respecto al segundo desafo, el presidente Aylwin se encontr

con la cruda realidad que el Estado chileno no dispona de un
organismo especializado de inteligencia que proporcione a su
gobierno las informaciones requeridas para la toma de decisiones.
Recordemos que la CNI cumpla de alguna manera con dichas
funciones, pero, reitero, fue disuelta mediante el Decreto Ley N
18.943 de fecha 13 de febrero de 1990 por el gobierno militar del
general Pinochet, poco menos de un mes antes de dejar el poder,
disponiendo su transferencia a la Direccin de Inteligencia del
Ejrcito (DINE).
En este escenario tenemos que la discusin poltica comenz a girar
en torno de dos ejes temticos: la problemtica del terrorismo y
las continuas denuncias que se venan dando sobre eliminaciones
extrajudiciales y la subsecuente violacin de los derechos humanos
cometidos durante el rgimen militar por personal de las Fuerzas
Armadas y las policas de Carabineros e Investigaciones.
Con relacin al primer eje temtico, estando a que el terrorismo
recrudeci en Chile durante los meses de mayo y junio de 1990,
constituyendo un factor de perturbacin contra la Seguridad
Nacional empez a ser materia de debate pblico en forma
progresiva la necesidad de la funcin de inteligencia como tarea
(8) Boeninger, Enrique: Democracia en Chile: Lecciones para la gobernabilidad.
Santiago. Editorial Andrs Bello, 1998. p.390.
ESPIONAJE CHILENO CAPTULO III
159
de Estado, lo cual oblig a crear una institucionalidad () que
tuviera a cargo dicha situacin
9
.
Respecto al segundo eje temtico, tenemos dentro del contexto
histrico que el rgimen militar como respuesta al accionar de los
grupos opositores, realiz prcticas sistemticas y generalizadas
de detenciones ilegales y arbitrarias, torturas, ejecuciones
extrajudiciales y desapariciones forzadas, bajo el denominador
comn de la negacin del hecho mismo de cualquier detencin
y el no brindar informacin alguna de lo que suceda con los
detenidos, es decir las personas ingresaban a un circuito
establecido de detencin clandestina, del cual salan con vida si
tenan mucha suerte.
La DINA y su sucesora la CNI, como aparatos organizados de
poder que estuvieron encuadrados dentro de la estructura del
Estado chileno, fueron las dos entidades de inteligencia que en
su respectivo perodo operaron contra los opositores al rgimen
militar, ejecutando dichas prcticas masivas de violacin de los
derechos humanos, desnaturalizando la funcin de inteligencia
como labor de Estado, con lo cual generaron en la poblacin serios
prejuicios y un comprensible como lgico rechazo a todo lo que
signifque la actividad de inteligencia por estar asociada al uso de
mtodos ilegales que son opuestos al recto funcionamiento de la
administracin estatal.
En lnea de precisin de los supradichos ejes temticos, tenemos que
durante los dos primeros aos de gobierno del presidente Patricio
Aylwin ya en plena democracia ocurrieron diversos hechos que
generaron una situacin de alarma en el pas.
Por una parte, estuvo el rebrote de las acciones terroristas
perpetradas por el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)
a travs del asesinato del senador Jaime Guzmn, fundador de la
Unin Democrtica Independiente, y el secuestro que se efectuara
contra el ciudadano Cristian Edwards, primognito de un connotado
empresario.
(9) Dammert, Luca: De la Seguridad Pblica a la Seguridad Ciudadana: Chile 1973-
2003. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile. p.9.
160
De otro lado, estuvieron los escndalos y denuncias sobre varios
eventos delictuosos producidos en agravio de distintas personas
naturales y jurdicas cometidos por efectivos de la potenciada
Direccin de Inteligencia del Ejrcito (DINE), en circunstancias que
el general Pinochet continuaba ejerciendo el comando del Ejrcito
para el perodo 1990-1998, en que recin pasara a la situacin
militar de retiro y se incorporara como senador de la Repblica
por mandato de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado
de 1980.
Sobre este ltimo extremo, tenemos el caso de las interceptaciones
clandestinas de las conversaciones telefnicas que se efectuaron
contra senadores de oposicin como Andrs Allamand y Alberto
Espina; contra senadores ofcialistas como Jorge Shaulsohn y Andrs
Zaldvar; contra los ministros de Estado Patricio Rojas, Enrique
Silva Cimma, Ren Cortzar y Alejandro Foxley. Incluso contra
el propio presidente Patricio Aylwin. Finalmente, en 1992 contra
Sebastin Piera, conocido en aquella poca por ser un destacado
empresario y lder de la derecha liberal no pinochetista. A este caso,
por su connotacin la prensa lo denomin como Pieragate.
Las otras modalidades de espionaje poltico denunciadas fueron
las acciones encubiertas de observacin, vigilancia y seguimiento
(OVISE) tanto contra el senador Eduardo Frei Ruiz-Tagle y
el diputado Andrs Palma ambos destacados miembros de la
Democracia Cristiana como sobre diversos locales polticos
partidarios que fueron a su vez objeto de vigilancia por el mismo
personal de la DINE
10
Como quiera que la interceptacin clandestina de las comunicaciones
telefnicas perpetradas en agravio de Sebastin Piera (hoy el nuevo
presidente de Chile, quien gan el 17 de enero de 2010 las elecciones
en segunda vuelta a su contendor Eduardo Frei, candidato de la
Concertacin) originaron un fuerte escndalo en 1992, la unidad
de investigacin periodstica del semanario Qu Pasa realiz una
exhaustiva indagacin al respecto y luego de concluir su labor public
el resultado de la misma, indicando que dicha actividad no fue un acto
(10) Radsek, Michael: Verfassungswatcher in Uniform? Militar und Politic im Chile
der neunziger Jahre. Freiburg. Arnold Bergstraesser Institut, 2002. p.144, 153.
161
aislado sino que form parte de una accin encubierta de grandes
proporciones que tena como objetivo conocer las actividades de la
dirigencia poltica del pas de aquella poca.
Incluso la investigacin ha llegado al extremo de sealar que la
referida operacin encubierta fue planifcada y ejecutada por
el llamado Comit Asesor que tena el general Pinochet en su
calidad de Comandante en Jefe del Ejrcito y que la direccin del
acotado comit estuvo bajo el comando del general Jorge Ballerino,
hombre de extrema confanza de la mxima autoridad de dicha
institucin
11
Esta situacin deba ser revertida, constituyendo un reto para el
Estado democrtico y constitucional de derecho, modifcar dicha
realidad produciendo un cambio en la existencia de una cultura
poltica de inteligencia (CPI) preactiva refejada en una comunidad
de inteligencia nacional (CIN) implcita () a una CPI proactiva,
refejada en una CIN explcita
12
Con tal objetivo el Estado chileno requera contar con un nuevo
organismo de Inteligencia Estratgica que posea una estructura
organizacional adecuada a fn de brindarle informacin precisa,
oportuna y efcaz para la toma de decisiones, lo cual implicaba
modernizar los servicios de inteligencia y adecuarlos a los
requerimientos nacionales.
Frente al escenario precedentemente descrito, el gobierno
democrtico del presidente Patricio Aylwin se vio en la imperiosa
necesidad de poner un punto de quiebre y ruptura a esta clamorosa
situacin mediante el diseo e implementacin de una poltica
pblica de inteligencia que le posibilite regular el accionar de los
servicios de inteligencia en Chile mediante la creacin de un nuevo
organismo que sea el ente coordinador.
(11) Farfn, Claudia: Los secretos del espionaje poltico en Democracia, Qu Pasa,
Santiago, 6 de octubre de 2006.
(12) Sancho Hirane, Carolina: Refexin en torno a la Comunidad de Inteligencia.
Desafos pendientes a partir de la Cultura de Inteligencia Nacional. Democratiza-
cin de la Funcin de Inteligencia. El nexo de la Cultura Nacional y la Inteligencia
Estratgica. National Defense Intelligence College. Swenson G. Russell y Lemozy
C. Susana (Coordinadores). p.165.
162
Luego de un vaco de trece meses (marzo de 1990 - abril de 1991)
el primer intento del gobierno democrtico que presida Patricio
Aylwin Azcar para crear un organismo de inteligencia coordinador
bajo el liderazgo civil y no militar, se encuentra en el hecho de
expedir el Decreto Supremo N 363/1991, del Interior, publicado
en el Diario Ofcial del 26 de abril de 1991, mediante el cual se crea
con carcter asesor el Consejo Coordinador de Seguridad Pblica
(CCSP) dependiente del Presidente de la Repblica, a travs del
Ministerio del Interior. A dicha entidad de inteligencia luego se le
conocera como la Ofcina.
Segn lo dispuesto por el artculo 1 del citado dispositivo legal,
el CCSP tena por misin prestar asesora y proponer medidas
relativas a la planifcacin estratgica y coordinacin de las
polticas de Seguridad Pblica vinculadas al mbito de la lucha
contra el terrorismo, que realizan en el campo de sus respectivas
competencias las dos instituciones policiales de Carabineros e
Investigaciones.
Con dicha disposicin normativa queda plenamente establecido que
el nico mbito de accin y como tal el centro de gravedad de las
actividades que desarroll el CCSP, estaba circunscrita a afrontar la
problemtica del terrorismo en Chile.
La norma estableca adems que dicha asesora de carcter
especializado debera comprender no slo la coordinacin sobre
la bsqueda y oportuno intercambio de informaciones entre las
dos entidades policiales (Carabineros e Investigaciones), sino
realizar anlisis de informacin y luego formular los respectivos
documentos proponiendo a la mxima instancia poltica del Estado
aquellas medidas que les compete en el campo de su responsabilidad:
combatir el terrorismo.
Asimismo, se determin que dentro de la estructura organizacional
del CCSP, deba conformarse el Comit Consultivo de Inteligencia,
el cual tena que estar integrado por todos los jefes de los respectivos
servicios de inteligencia policiales y militares de los sectores
Interior y Defensa, en cuya instancia se reunan stos, confgurando
de esta manera el primer hito y esfuerzo para el nacimiento de una
163
incipiente Comunidad de Inteligencia en democracia, despus de
un perodo de 17 aos de gobierno militar, desde septiembre de
1973 hasta marzo de 1990.
Sin embargo, es menester acotar que exista un vaco tanto en la
concepcin como en la redaccin de la norma, pues no se consider
a todos los organismos de inteligencia nacionales, como por ejemplo
la Direccin de Inteligencia de Defensa (DID) del Estado Mayor
de la Defensa Nacional. Ni mucho menos se precis el rgimen
jurdico que indique todas aquellas garantas por respetarse dentro
de un Estado democrtico y constitucional de derecho por parte de
las diversas estructuras de inteligencia chilenas.
Tambin debemos destacar otro hecho de signifcacin. El marco
normativo que regul mediante Decreto Supremo todas las
actividades del CCSP fue por jerarqua de leyes muy dbil, lo
que limit su accionar, pues careca del instrumento y soporte legal
sufciente para poder obtener informaciones tiles y necesarias a fn
de producir una inteligencia de la mejor calidad que coadyuve a la
correcta toma de decisiones por el Jefe de Estado.
A ello obedecera el hecho que siendo el CCSP la primera entidad
a nivel Estado encargada y por tanto responsable de efectuar las
coordinaciones respectivas con todos los organismos de inteligencia
policiales y militares a fn de cumplir con su misin de poder producir
inteligencia para el presidente Patricio Aylwin, sin embargo no lo
hizo, pues el Decreto Supremo de su creacin no dice ni establece
nada con relacin a su tarea principal de formular inteligencia en
materia relacionada con la lucha contra el terrorismo, que era la
esencia y sustancia de su creacin en abril de 1991.
Empero, no obstante ello, coincidimos con la opinin de otra
destacada especialista chilena
13
cuando sostiene con gran acierto que
la condicin de Agencia Gubernamental de Inteligencia Estratgica
que tuvo el CCSP, se debi a los siguientes factores:
La misin encomendada.
(13) Sancho Hirane, Carolina: Ibd. p.170 in fne.
164
Tipo de informacin con la cual trabajaba y el procesamiento
dado.
La naturaleza de los organismos que coordina.
Los organismos con los que se rene para intercambiar
informacin.
El nivel en que se encuentra ubicada.
La(s) autoridad(es) a la(s) que sirve
14
.
Ante el incremento de la inseguridad ciudadana en Chile
debido al aumento exponencial de la delincuencia durante el
ao 1992, el gobierno del presidente Patricio Aylwin se vio
en la imperiosa necesidad de producir cambios en la misin,
composicin y funcionamiento del CCSP, limitando esta vez el
perodo de su duracin hasta que el Congreso Nacional discuta
y apruebe el proyecto de ley remitido por el Ejecutivo, para el
establecimiento de otro nuevo organismo de inteligencia que
creara la Subsecretara de Seguridad Pblica e Informaciones,
como sucesora del CCSP, que sera la primera agencia de
inteligencia civil en la historia de Chile.
En efecto, mediante Decreto Supremo N 04/1992, del Interior,
publicado en el Diario Ofcial del 20 de enero de 1992, se modifc
el Decreto Supremo N 363/1991, del Interior, sustituyendo el
artculo 1 por un nuevo texto. Qu dice? Veamos.
El artculo 1 modifcado indica que el CCSP continuara siendo
dependiente de la Presidencia de la Repblica, a travs del
Ministerio del Interior. Tendra por misin prestar asesora para
la coordinacin de las actividades que, dentro de sus respectivas
competencias institucionales ejerzan las Fuerzas del Orden y
Seguridad Pblica y, adicionalmente, con el objeto de proporcionar
un adecuado asesoramiento, deba reunir la informacin necesaria
para la formulacin de polticas y planes y la adopcin de medidas
destinadas al resguardo del orden pblico, la seguridad pblica y la
tranquilidad ciudadana.
Con esta nueva disposicin normativa qued establecido que el
(14) Ibd. p.170 in fne.
165
mbito de accin y centro de gravedad de las nuevas actividades
que desarrollara el CCSP, estaran referidas al terrorismo y orden
pblico, seguridad pblica y tranquilidad ciudadana.
A partir de dicha norma se ampli la composicin del CCSP, el cual
poda ser integrado adems por el Subsecretario de Aviacin, un
general de Carabineros de Chile, un Prefecto Inspector de la Polica
de Investigaciones de Chile, el Jefe del Gabinete del ministro del
Interior y el Director Nacional de Gendarmera.
En esta fase del funcionamiento del CCSP las sesiones de sus
miembros eran ordinarias y extraordinarias. En el primer caso, una
vez al mes; y para el segundo, en cualquier momento cuando fuere
necesario. En ambos extremos podan ser convocadas por el ministro
del Interior. Sin embargo, tambin estuvieron facultados para poder
convocarlas el propio presidente de la Repblica Patricio Aylwin y
el ministro de Defensa, si lo estimaren pertinente.
En la nueva estructura del CCSP desaparece la fgura del presidente
y vicepresidente, quedando dicho organismo conformado por el
Consejo Colegiado, el Comit de Asesora Directa y el Comit
Consultivo de Inteligencia.
Los organismos que en esta nueva etapa participaron en alguna
instancia del CCSP son: el Ministerio del Interior, Ministerio de
Defensa, jefes de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (lase
Ejrcito, Armada y Aviacin) y las policas de Carabineros e
Investigaciones, as como la Gendarmera. Empero, no obstante
ello, la participacin de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito
(DINE) fue muy limitada debido a la fuerte personalidad del
general Pinochet que se opona a cualquier disposicin proveniente
de dicho organismo de inteligencia.
Los cambios introducidos con la emisin del Decreto Supremo
N 04/1992, del Interior, si bien ampliaron las atribuciones del
CCSP, estos fueron insufcientes, pues adolecan de la misma
debilidad jurdica toda vez que continuaba la regulacin del
citado organismo de inteligencia por una norma de inferior
jerarqua a la ley que prima sobre un decreto supremo de acuerdo
a lo establecido en la clsica pirmide de jerarqua de normas
del tratadista Hans Kelsen.
166
Sin embargo, los analistas del Servicio de Inteligencia Nacional
(SIN) en Lima, advertimos que pese a estas limitaciones ha
continuado en dicha poca el proceso para consolidar e
institucionalizar la lnea de formacin de una Comunidad de
Inteligencia Nacional bajo la Cultura Poltica de Inteligencia
reactiva, pues el CCSP fue creado como respuesta del gobierno
del presidente Patricio Aylwin ante el rebrote de las acciones
terroristas del Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)
y otras acciones que constituyeron factores de perturbacin de
la Seguridad Nacional que pusieron en grave riesgo el Estado
democrtico y constitucional de derecho en ese entonces.
Como corolario debo puntualizar que el CCSP pese a sus limitaciones
y bajo liderazgo civil fue efciente en el cumplimiento de su misin
en el frente interno chileno, pues durante su breve existencia (de
abril de 1991 hasta abril de 1993) logr desarticular a todos los
grupos subversivos en Chile y los principales cabecillas del MIR,
del MAPU-Lautaro y el FPMR fueron encarcelados respetndose
los derechos humanos.
En abril de 1993 se expide el Decreto Supremo N 599/1993, del
Interior, poniendo fn a la corta existencia del Consejo Coordinador
de Seguridad Pblica, pues tambin en esa fecha se promulga
la Ley N 19.212 mediante la cual se crea el nuevo organismo
de inteligencia denominado Direccin de Seguridad Pblica e
Informaciones, conocido por las siglas DISPI, segn veremos a
continuacin.
b. La Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones:
DISPI (1993-2004)
A
ntes de la promulgacin de la ley que regulara la estructura
y funcionamiento del nuevo organismo estatal que estara
encargado de realizar las correspondientes coordinaciones de todas
las actividades de inteligencia estratgica nacional en Chile, una
Comisin Especial Investigadora de la Cmara de Diputados sobre
las actividades de los servicios de inteligencia, que presidiera el
diputado Francisco Huenchumilla, emiti en enero de 1993 un
informe ofcial con relacin a los hechos que les fueron imputados
sobre interceptacin clandestina de las comunicaciones telefnicas
y otros cometidos en agravio de diversas personas naturales y
167
jurdicas que se produjeron al inicio de la etapa de transicin a la
democracia entre 1990 y 1992.
En dicho informe se formularon una serie de recomendaciones al
gobierno del presidente Patricio Aylwin a fn de que estableciera
diversos mecanismos para el control interno de todas las actividades
de inteligencia mediante la implementacin de un conjunto de
principios bsicos que deban regir las mismas en virtud de lo cual
incluso presentaron como ponencia un anteproyecto de Ley Orgnica
de Bases Generales de los servicios de inteligencia en Chile; sin
embargo, tales recomendaciones fueron relegadas a un segundo
plano a la espera de una ocasin propicia para su ejecucin.
Dentro de ese contexto, con fecha 30 de abril de 1993 se public
en el Diario Ofcial la Ley N 19.212, mediante la cual se crea la
Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones (DISPI) como
un organismo pblico centralizado de carcter directivo, tcnico y
especializado, dependiente del ministro del Interior, sin capacidad de
poder desarrollar acciones de inteligencia operativa, constituyendo
el primer organismo de inteligencia en la historia de Chile que
estuvo integrado exclusivamente por personal civil cuyas tareas
permanentes defnidas por dicha norma legal fueron las siguientes:
Proporcionar la informacin, estudios, anlisis y las
apreciaciones de inteligencia que se requeran para que el
gobierno formule polticas y adopte medidas y acciones
especfcas en lo relativo a las conductas terroristas y aquellas
que puedan constituir delitos que afecten el orden pblico o la
seguridad pblica interior.
Coordinar el intercambio de informacin en materias propias
de la Direccin, entre los distintos organismos pblicos que
la recogen y disponen de ella, en especial Carabineros e
Investigaciones y organizaciones de inteligencia de las Fuerzas
Armadas.
Sus principales clientes usuarios y benefciarios fueron:
Presidente de la Repblica.
Ministro del Interior.
168
Los principales productos o servicios brindados fueron:
Informes de Inteligencia.
Anlisis de Inteligencia.
Apreciaciones de inteligencia.
Del anlisis de dicha norma legal, se aprecia que la DISPI tuvo
como objetivos estratgicos proponer polticas y planes que pueda
desarrollar el Estado en materia de orden pblico y seguridad
pblica interior.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 3 de la predicha
ley corresponda a la DISPI las funciones siguientes:
Servir de rgano coordinador de las informaciones relacionadas
con el orden pblico, con la seguridad pblica interior y con
las apreciaciones de inteligencia.
Recabar, recibir y procesar, en el mbito de su competencia,
los antecedentes y la informacin necesarios para producir
inteligencia.
Relacionarse, a travs del Ministerio de Defensa Nacional,
con los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas,
para recabar la informacin referente al orden pblico y a la
seguridad pblica interior de que ellos tuvieren conocimiento,
y proporcionarles a dichos organismos de inteligencia la
informacin que pudiere obtener en sus actividades de
seguridad interior que incida en el mbito de responsabilidad
Coordinar el intercambio de informacin, en materias propias
de la Direccin, entre los distintos organismos pblicos que la
recogen y disponen de ella.
Proponer polticas y planes que pueda desarrollar el Estado en
materia de orden pblico y de seguridad pblica interior.
Desarrollar y mantener un banco de datos centralizado, en
asuntos propios del mbito de su competencia.
169
De lo expuesto prrafos ut supra, advierto que el ministro del
Interior jug un rol preponderante en esta fase de la produccin
de inteligencia, pues fue el nico funcionario pblico encargado
de coordinar directamente las actividades de los organismos de
seguridad pblica interior, convirtindose en la persona receptora
de toda la inteligencia producida por la DISPI. Asimismo, para
cumplir con este objetivo, dispuso, adems, de toda la informacin
que le proporcionaron en aquellas materias que son propias de su
competencia, las autoridades y funcionarios de la administracin
pblica.
Para el adecuado cumplimiento de los objetivos asignados en la
referida ley a la DISPI y estando a lo preceptuado en el numeral 5
de dicha norma, se estableci un Comit Consultivo de Inteligencia
que estuvo integrado por los funcionarios pblicos siguientes:
El ministro del Interior, quien lo presidi.
El Subsecretario del Interior.
El Subsecretario del Ministerio de Defensa Nacional, designado
por el titular de dicho portafolio.
El Subsecretario de Relaciones Exteriores.
El Director de la DISPI.
El Subjefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Los Jefes de Inteligencia de cada una de las ramas de las
Fuerzas Armadas.
Los Jefes de Inteligencia de las Fuerzas del Orden y Seguridad
Pblica.
En las reuniones del Comit Consultivo de Inteligencia actu como
Secretario el Jefe de la Divisin de Anlisis y Planifcacin de la
DISPI y, en su ausencia, el Jefe de la Divisin de Coordinacin de
este ltimo organismo.
A tales reuniones del Comit podan asistir las autoridades o
funcionarios de la Administracin del Estado cuya concurrencia
hubiera sido solicitada por el ministro del Interior, quien era la
170
nica persona que estuvo facultada para convocarlo a sesin
en forma secreta. Todos los integrantes estuvieron obligados a
proporcionarle la informacin de que disponan por ese entonces
en aquellas materias de competencia de la DISPI.
De esta manera qued constituida y formalizada la Comunidad de
Inteligencia chilena teniendo cuatro agencias de carcter militar y
dos de tipo policial, estando a la cabeza como ente central y rector
de dicha comunidad la DISPI.
Las cuatro agencias de carcter militar constituyeron los organismos
de inteligencia de Seguridad Exterior circunscribiendo sus labores
a las actividades de inteligencia y contrainteligencia referida a la
seguridad externa de Chile.
En orden de prelacin jerrquica, se encontraba primero la Direccin
de Inteligencia de la Defensa (DID) que constituye la agencia de
inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, la cual si bien
no tena capacidad operativa, se alimentaba de las informaciones
brindadas por las otras tres agencias militares (Ejrcito, Armada
y Fuerza Area) coordinando sus actividades y centralizando toda
la informacin y las apreciaciones de inteligencia en una Base
de Datos con el objetivo de asesorar al ministro de Defensa, a la
Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Consejo
Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA).
Bsicamente, las actividades de inteligencia que estuvieron
referidas a la seguridad exterior de Chile se encontraron radicadas
en los tres servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas, los
cuales por mandato constitucional, legal y reglamentario deban
conocer las posibilidades, vulnerabilidades y limitaciones de
sus adversarios potenciales o reales, as como el terreno, las
condiciones climatolgicos y los factores geogrfcos para el
desarrollo y conduccin estratgica, tctica y operacional de las
Fuerzas Armadas en una Guerra de Tercera Generacin (3GW)
15
.
Este fue el aparato de inteligencia que se orient contra el Per bajo
la modalidad de operaciones especiales de inteligencia encubiertas
(15) Montesinos, Vladimiro: Guerra Sin Rostro. Septiembre 2008. p.46.
171
de espionaje a fn de vulnerar nuestra Defensa Nacional, pero no lo
lograron.
Ello sin perjuicio de haber llevado a cabo acciones de
contrainteligencia a fn de dirigir y supervisar a nivel nacional
las actividades orientadas a neutralizar las acciones encubiertas
de espionaje, sabotaje y subversin y otras que atenten contra la
Seguridad Nacional de Chile.
De las tres instituciones de las Fuerzas Armadas el organismo de
mayor importancia en el mbito de la inteligencia militar es la
Direccin de Inteligencia del Ejrcito (DINE), la que fue potenciada
exponencialmente por el general Pinochet al disolver la CNI el 13
de febrero de 1990 y transferir su capacidad operativa al Ejrcito
de Chile, toda vez que continuara como Comandante en Jefe hasta
marzo de 1998 segn ya hemos explicado prrafos ut supra. Legal
y reglamentariamente la DINE integra el Estado Mayor General
del Ejrcito, cuyas direcciones son responsables de realizar el
planeamiento estratgico, supervisar sus resultados y asesorar al
Comandante en Jefe en las actividades del campo de accin que les
compete.
En el caso especfco de la Armada, conocida a partir de 1986
como Direccin de Inteligencia Naval (DIRINTA), igualmente
dicha direccin forma parte del Estado Mayor General y es la
responsable de asesorar al Comandante en Jefe en la planifcacin
y control de las actividades de inteligencia y contrainteligencia
institucional. Dicha dependencia est integrada por personal naval
en situacin militar de actividad y retiro, los cuales se encuentran
estratgicamente diseminados en todo el territorio nacional y en las
unidades de la fota.
En cuanto a la Fuerza Area, tiene igualmente dentro de la estructura
organizacional a la Direccin de Inteligencia conocida desde 1976
como DIFA, la cual integra el Estado Mayor General de dicha
institucin y tiene como misin asesorar al Comandante en Jefe
en el diseo e implementacin de las acciones de inteligencia y
contrainteligencia requeridas para la defensa nacional. Sus efectivos
estn diseminados en todo el pas y en las unidades areas.
172
Las agencias de inteligencia de tipo policial son dos: la de
Carabineros e Investigaciones.
Con relacin a Carabineros, su Direccin de Inteligencia fue
creada en 1974 durante el gobierno militar. La sucedi muy
posteriormente la actual Direccin de Inteligencia policial de
Carabineros (DILPOCAR) que data desde 1990. Su accionar est
centrado en el anlisis y apreciacin del rubro de orden pblico, as
como en aspectos sociales y laborales, y en el procesamiento sobre
antecedentes con relacin a ciertas situaciones de conficto a fn de
coadyuvar a la toma de decisiones de su comando.
Respecto a la Polica de Investigaciones de Chile, desde el ao de
1987 existe la Jefatura de Inteligencia Policial (JIPOL) que es el
rea encargada de reunir y procesar la informacin de inteligencia
policial para el acopio de medios probatorios que sirvan de
elementos al Ministerio Pblico con el fn de presentar sus casos
ante el rgano jurisdiccional competente.
Y ahora regresando al tema de la DISPI en cuanto a su organizacin
interna, tenemos que existi un Director de Seguridad Pblica e
Informaciones que fue el jefe superior del servicio, al cual le
correspondi dirigirlo, administrarlo y velar por el cumplimiento
de sus objetivos. Era designado por el Presidente de la Repblica
mediante decreto supremo rubricado por el Jefe de Estado y
refrendado por los ministros del Interior y de Defensa Nacional.
En caso de ausencia o impedimento, era subrogado (reemplazado)
por el jefe de la Divisin de Anlisis y Planifcacin y, a falta de
Inteligencia en democracia
El presidente Patricio Aylwin
de acuerdo a la Ley N 19.212,
nombr como el primer director
de la Direccin de Seguridad
Pblica e Informaciones (DISPI)
al abogado Isidro Sols, quien
es un letrado de reconocida
trayectoria en Chile por estar
especializado en la defensa de los
derechos humanos.
173
ste, por el Jefe de la Divisin de Coordinacin, salvo que por
decreto supremo se hubiese establecido un orden diferente de
subrogacin.
Al Director le era aplicable lo dispuesto por el artculo 191 del
Cdigo de Procedimiento Penal y no estuvo obligado a concurrir
al llamamiento judicial, para lo cual fue facultado a brindar su
declaracin en la forma prevista en el numeral 192 del acotado
cuerpo de leyes. Al tratar el tema de la CNI hemos expuesto el
contenido de las disposiciones de ambos artculos.
Una vez promulgada la Ley N 19.212, el presidente Patricio Aylwin
en uso de las facultades que le confera el segundo pargrafo del
artculo 8 de dicha norma, nombr como el primer Director de la
DISPI al abogado Isidro Sols, quien es un letrado de reconocida
trayectoria en Chile por estar especializado en la defensa de los
derechos humanos.
Con esta designacin se busc polticamente que el primer organismo
de inteligencia del Estado democrtico y constitucional de derecho
bajo direccin civil, marcara distancia de la reprobable prctica de
represin, secuestros, torturas y eliminaciones extrajudiciales que
dejaron la DINA y su sucesora la CNI estigmatizando la funcin de
inteligencia durante el rgimen militar.
El segundo Director que tuvo la DISPI fue Angel Flisfsch, otro
destacado profesional especializado en ciencias polticas que tiene
como hoja de vida el haber laborado en el Ministerio de Defensa
como asesor. Posteriormente, durante el gobierno de Michelle
Bachelet se ha desempeado como Subsecretario de Relaciones
Exteriores en la gestin del canciller Mariano Fernndez.
El tercer Director de la DISPI ha sido el abogado Mario Papi, quien
fuera senador por el Partido Radical Socialdemcrata.
El cuarto y ltimo Director de la DISPI fue Gustavo Villalobos
Seplveda como Jefe del Departamento Jurdico de la Vicara de
Solidaridad, que es una entidad perteneciente a la Iglesia Catlica,
la cual se caracteriz en Chile por ser defensora de los derechos
174
humanos durante el rgimen militar. Villalobos ha ejercido las
funciones de Director hasta que se derog el 2 de octubre de 2004 la
ley de creacin de la DISPI y por ende se desactiv dicho organismo
de inteligencia.
La DISPI, para el cumplimiento de sus tareas permanentes, tuvo la
estructura organizacional siguiente:
El Director
La Divisin de Anlisis y Planifcacin
La Divisin de Coordinacin
La Divisin Jurdica
La Divisin de Informtica
La Divisin de Administracin y Finanzas
A la Divisin de Anlisis y Planifcacin le correspondi recibir y
procesar los datos, antecedentes e informaciones necesarias para
producir inteligencia en el marco que era de competencia de la DISPI,
y estudiar cmo disear las proposiciones que deban formularse en
materia de polticas y planes nacionales en el mismo mbito.
A la Divisin de Coordinacin le correspondi directamente
la funcin de enlace con Carabineros de Chile y la Polica de
Investigaciones de Chile, dentro del mbito de competencia de la
Ley N 19.212 que crea la DISPI.
Las unidades funcionales con que contara esta Divisin,
correspondientes a cada una de las Fuerzas del Orden y Seguridad,
estaran a cargo de un ofcial jefe en servicio activo de la respectiva
institucin, destinados por ella, a requerimiento del ministro del
Interior, y seran establecidas en el reglamento interno de carcter
secreto.
A la Divisin Jurdica le correspondi asesorar en la elaboracin,
interpretacin y aplicacin de las normas legales y reglamentarias
e informar sobre las mismas, y realizar las gestiones judiciales y
extrajudiciales respectivas que le cupo en su oportunidad.
175
A la Divisin de Informtica le correspondi la elaboracin y
desarrollo de programas computacionales destinados a almacenar
y procesar el conjunto de la informacin reunida por la DISPI, y la
mantencin y operacin de los equipos y bancos de datos necesarios
para el adecuado cumplimiento de esta fnalidad.
A la Divisin de Administracin y Finanzas le correspondi el manejo
presupuestario y contable, la ejecucin de las funciones relativas a
personal y bienestar, abastecimiento, inventario y mantencin de
los bienes, documentacin, movilizacin, administracin interna
que requera el funcionamiento de la DISPI.
Por mandato de lo preceptuado en el artculo 16 de la Ley N
19.212, la estructura interna, relaciones y atribuciones especfcas
de las divisiones que conformaron la DISPI fueron determinadas en
el reglamento de dicha norma, el cual se dict de acuerdo con las
disposiciones de esta ley teniendo la clasifcacin de secreto.
El personal de planta de la DISPI se rigi por las normas del Estatuto
Administrativo aplicable a los funcionarios de la Administracin
Civil del Estado y estuvo afecto al rgimen de remuneraciones
contemplado en el Decreto Ley N 249 de 1974 y en su legislacin
complementaria.
De acuerdo a ley el cargo de Director de Seguridad Pblica e
Informaciones fue de la confanza exclusiva del Presidente de la
Repblica. Los cargos de Jefes de Divisin y Jefes de Departamento
lo fueron a su vez del Director.
Dicha ley estableci determinados requisitos para poder ingresar y
desempear los cargos que a continuacin se indican:
Planta de Directivos: se necesitaba tener ttulo profesional de
una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duracin, otorgado
por una universidad o instituto profesional de Educacin
Superior, o ttulo profesional de Ofcial de Estado Mayor o de
Ingeniero Militar Politcnico o sus equivalentes en las otras
Instituciones de la Defensa Nacional, o ttulo profesional de
Ofcial Graduado en el caso de Ofciales de Carabineros y de
la Polica de Investigaciones.
176
Planta de Profesionales: se requera cuatro cargos de grado 4:
ttulo de abogado; tres cargos de grado 5: ttulo de Ingeniero
Civil, Ingeniero Comercial o Administrador Pblico. Un cargo
de grado 5: ttulo de Periodista, otorgado por una Universidad
del Estado o reconocida por este. Tres cargos de grado 6: ttulo
de Ingeniero Civil, Ingeniero Comercial o Administrador
Pblico. Los dems cargos de esta planta requeran ttulo
profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de
duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional
de Educacin Superior, o ttulo profesional de Ofcial de Estado
Mayor o de Ingeniero Militar Politcnico o sus equivalentes
en las otras Instituciones de la Defensa Nacional, o ttulo
profesional de Ofcial Graduado en el caso de Ofciales de
Carabineros y de la Polica de Investigaciones.
Planta de Tcnicos: requera de ttulo de Tcnico de Educacin
Superior.
Planta de Administrativos: requera cuatro cargos de grado
10: ttulo de Secretaria Ejecutiva con curso de 500 horas. Dos
cargos de grado 11: ttulo de Secretaria Ejecutiva con curso de
500 horas. Los dems cargos de esta planta requeran licencia
de Enseanza Media.
Planta de Auxiliares: necesitaba de tres cargos de grado 19 y
tres cargos de grado 20: licencia de Enseanza Media y licencia
para conducir vehculos motorizados.
Para facilitar las tareas de la DISPI la ley determin que
los funcionarios pertenecientes a cualquier organismo de la
Administracin del Estado que hubieran sido destacados en
comisin de servicio a la citada entidad de inteligencia, no
estuvieran sujetos a ninguna de las limitaciones de duracin
establecidas en los regmenes estatutarios aplicables a dicho
personal ni en otros cuerpos legales y reglamentarios. Sin
embargo, estas comisiones de servicio no podan excederse a un
plazo superior a los dos aos.
Con el objeto de proteger la confdencialidad de las informaciones
y la seguridad de sus instalaciones, al personal que se desempe
en la DISPI, cualquiera que hubiera sido su cargo o la naturaleza
177
de su vinculacin jurdica con ella, se le consider como agravante
califcada esa calidad, de ser condenado como autor, cmplice o
encubridor en un hecho criminal o simple delito cometido con
ocasin del ejercicio o servicio de sus funciones.
Los funcionarios de la DISPI sin perjuicio del libre ejercicio de
sus derechos polticos, cualquiera que sea el cargo o la naturaleza
de su vinculacin jurdica con ella, estuvieron impedidos de poder
participar ni adherir a reuniones, manifestaciones, asambleas, o
cualquier otro acto que hubiere revestido carcter poltico partidista
o de apoyo a candidatos a cargos de representacin popular.
Igualmente, tampoco podan participar de modo similar con ocasin
de actos plebiscitarios.
La norma facult al Director de la DISPI que poda requerir de
las autoridades y funcionarios de cualquiera de los servicios de la
Administracin del Estado, como asimismo, de las sociedades o
instituciones en que el Estado hubiera tenido aportes, participacin
o representacin mayoritarias, los antecedentes e informes
estrictamente necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
Con tal propsito se determin que la informacin antes mencionada
fuera solicitada por escrito y en forma reservada por el propio
Director de la DISPI. Pero si el requerimiento se hubiere dirigido
a un ministro del Estado o si recay sobre informacin de carcter
secreto, ella en ese caso especfco slo poda ser solicitada por el
propio ministro del Interior.
Cabe sealar que la autoridad o funcionario pblico requerido,
salvo las excepciones previstas en las leyes, estuvieron obligados a
prestar cooperacin, brindando la informacin en iguales trminos
en que le pudo ser solicitada dirigindola exclusivamente a la
autoridad peticionaria.
A fn de cautelar el correcto manejo de la informacin que dispona
la DISPI se estableci que todos los asuntos, datos, antecedentes,
e informaciones que obren en poder de la Direccin o de su propio
personal, cualquiera que hubiera sido su cargo o la naturaleza
de su vinculacin jurdica con el Servicio, o de que estos tomen
178
conocimiento en el desempeo de sus funciones o con ocasin
de estas, as como los informes que pudo emitir el Servicio, se
consideraron como secretos para todos los efectos legales.
Cualquier infraccin a la obligacin de secreto por parte del personal
que labor en la DISPI, dio lugar a la suspensin del infractor, a
quien se le pudo aplicar la medida disciplinaria de destitucin del
cargo, empleo o funcin sin perjuicio de la responsabilidad penal
agravada que le corresponda.
Para una mayor garanta de que no hubiera ningn tipo de infdencia
sobre el manejo y conocimiento de la informacin clasifcada como
secreto, los funcionarios de la DISPI tuvieron la obligacin de
guardar reserva, an despus del cese de sus funciones en dicha
dependencia, bajo apercibimiento de ley correspondiente.
Empero, no obstante todas estas limitaciones y prohibiciones, la
ley orgnica que regul el funcionamiento de la DISPI estableci
que ello no constitua un impedimento para poder entregar los
antecedentes e informaciones que hubieran solicitado el Senado
o la Cmara de Diputados o que pudieran haber requerido los
Tribunales de Justicia. Con tal propsito el canal de remisin fue el
ministro del Interior.
En el hipottico caso que la peticin provenga de un mandato
judicial, la ley estableci un procedimiento especial. Recibida la
documentacin requerida, el rgano jurisdiccional deba disponer
la formacin de un cuaderno separado con los papeles remitidos.
Todos los recaudos que obren en dicho cuaderno se pondran en
conocimiento a los abogados de las partes procesales slo en cuanto
sirvan de fundamento de la acusacin, del sobreseimiento o de la
sentencia defnitiva. Para el caso de que se hubiese querido hacerlos
valer ante las instancias superiores de justicia, ello se deba comunicar
al Presidente del Tribunal respectivo, quien tena la obligacin de
disponer, en tal caso, que la audiencia pertinente no sea pblica.
Quienes hubieran tomado conocimiento de tales antecedentes
estaban obligados a mantener secreto de su existencia y contenido.
179
Las disposiciones relativas al cuaderno separado, obligaban a
mantener la reserva aun cuando se hubiere cerrado el sumario,
dictado sobreseimiento, sentencia frme o ejecutoriada en el
proceso.
Durante la vigencia de la Ley Orgnica de la DISPI dicha entidad de
inteligencia estuvo sujeta a la fscalizacin de la Contralora General
de la Repblica, organismo que poda tomar razn de manera
reservada de los decretos y resoluciones relativos a la Direccin o
que eran expedidos por ella. Estos decretos o resoluciones podan
cumplirse de inmediato, sin perjuicio de su posterior tramitacin,
cuando as lo hubieran dispuestos ellos.
Igualmente se determin que los estudios, antecedentes, informes,
datos y documentos que obtengan, elaboren, recopilen o intercambien
la DISPI y los organismos de inteligencia de Carabineros y de la
Polica de Investigaciones, se utilizaran, exclusivamente, para el
cumplimiento de sus correspondientes cometidos legales.
Sobre el manejo presupuestario la norma precis que la Ley
de Presupuesto deba considerar los fondos necesarios para el
funcionamiento de la DISPI, debiendo asimismo contemplar una
determinada cantidad para gastos de acciones reservadas con la
obligacin de haber dado cuenta en forma global y reservada al
Contralor General de la Repblica.
Para tal efecto la informacin del movimiento fnanciero y
presupuestario de la DISPI, que se hubiera proporcionado a
los organismos correspondientes, debi ajustarse a las normas
establecidas en la Ley de Administracin Financiera del Estado.
La documentacin respectiva tena que ser mantenida en el local de
dicho organismo de inteligencia, donde poda ser revisada por las
entidades pertinentes y la Contralora General de la Repblica.
Ahora bien, desde inicios de la creacin de la DISPI, su primer
Director, el abogado Isidro Sols, trat de articular la consolidacin
de la Comunidad de Inteligencia estableciendo relaciones de
cooperacin fuidas entre su representada y todos los organismos
de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las policas de
180
Carabineros e Investigaciones mediante el permanente intercambio
de informaciones e inteligencia, tanto del frente interno como del
externo, de acuerdo al criterio de separacin de funciones y estando
al principio de exclusividad en el ejercicio de la competencia que le
respectaba a cada rgano.
Por ello busc redefnir el rol de los servicios de inteligencia de las
Fuerzas Armadas a fn de que orientaran el esfuerzo de bsqueda de
informaciones al mbito del frente externo y a su vez potenciaran
las acciones de contrainteligencia dirigidas a neutralizar cualquier
accin encubierta en las diversas modalidades que pudieran afectar
la seguridad de Chile.
Empero, no obstante dichos esfuerzos, hay que tener presente un
hecho real que constituy un obstculo en ese objetivo. El general
Pinochet dej el gobierno al ser elegido democrticamente el
presidente Patricio Aylwin, pero continu como Comandante en
Jefe del Ejrcito hasta marzo de 1998 y por tanto, la Direccin
de Inteligencia del Ejrcito (DINE) reitero, potenciada
exponencialmente al integrar el Estado Mayor General del Ejrcito
dependa de su Comandante en Jefe, de quien reciba las rdenes
por lnea de mando.
De modo que la participacin del general Director de Inteligencia
del Ejrcito en las reuniones de la Comunidad de Inteligencia
convocadas por el Director de la DISPI, tuvo ciertas limitaciones
debido a que cualquier disposicin recibida estaba sujeta a la
conformidad del general Pinochet, quien de cierto modo era
autnomo en ese campo por el cargo que ocupaba. Esta anmala
situacin ces cuando pas al retiro y fue relevado en el comando
del Ejrcito por el general Ricardo Izurieta Caffarena.
Pese a todo ello, debemos destacar y reconocer que la DISPI
durante los once aos, cinco meses y dos das de su existencia
como ente central y rector de la Comunidad de Inteligencia chilena
sin capacidad operativa logr forjar una buena imagen pblica,
sobresaliendo principalmente por el elevado profesionalismo de
sus integrantes, autnticos analistas de alto nivel que produjeron
inteligencia estratgica de la mejor calidad.
181
Ello se debi a que la Divisin de Anlisis y Planifcacin fue
integrada por un pequeo y selecto grupo de especialistas, todos
civiles de gran nivel con grados acadmicos de maestra, muchos
de los cuales fueron profesores universitarios y autores de diversos
ensayos, con participacin en cursos y seminarios organizados por
el Centro Hemisfrico de Estudios de Defensa (CHDS) dependiente
de la Universidad Nacional de la Defensa, en Washington D.C.,
y en el Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica
(WHINSEC), Fort Benning, Georgia, Estados Unidos, entre otros.
La clave fue el proceso de seleccin de su personal, que nunca
pas de cien funcionarios elegidos en base a una riguroso concurso
pblico ajeno a cualquier tipo de infuencia, de modo que slo
fueron reclutados y luego perfeccionados quienes tuvieron el mejor
currculum vtae y pasaron aprobatoriamente con las ms altas
califcaciones las pruebas de seleccin de acuerdo con los requisitos
establecidos en la Ley N 19.212 que crea la DISPI.
A partir de ese entonces, en la sede central del Servicio de Inteligencia
Nacional (SIN) en Lima, los analistas observamos que en Chile
comienza progresivamente una fase de apertura sobre los temas
de inteligencia cuando en la comunidad acadmica y cientfca un
grupo selecto de connotados expertos de gran solvencia profesional
desarrollan una lnea de pensamiento difundiendo en diversos
documentos la necesidad de disponer una consistente poltica pblica
de inteligencia que sea accesible a cualquier persona natural.
Ello ha motivado que en algunas universidades y centros acadmicos
de las Fuerzas Armadas se dictaran cursos y seminarios con relacin
a la necesidad de la funcin de inteligencia en un Estado democrtico
y constitucional de derecho, lo cual est posibilitando la formacin
de un vasto grupo de expertos en dicha especialidad, aptos para
laborar en el Sistema de Defensa Nacional. Esta situacin nos
permite apreciar con toda claridad la evolucin producida durante
estos ltimos aos con respecto a la madurez sobre el tema, as
como la creciente aceptacin en la opinin pblica.
En otro enfoque del tema que nos ocupa, los sucesos del 11 de
septiembre de 2001 (11-S) el ataque terrorista ms violento de
182
la historia y que fue minuciosamente planifcado contra las Torres
Gemelas y el Pentgono cambiaron el mundo, que sorprendido
vio cmo unos aviones comerciales secuestrados por terroristas
suicidas se transformaron en misiles de destruccin y gigantescas
bolas incendiarias al ser lanzados contra sus objetivos. Este hecho
abri una brecha en la seguridad continental, marcando el devenir
del siglo XXI.
Estas nuevas formas de amenaza a la seguridad que representaban
las redes y coaliciones terroristas tras el 11-S, por su complejidad
en la tctica de ataque, obligaron a redefnir el rol que jugaban los
organismos de inteligencia, pues requeran otra clase de servicios de
inteligencia, comenzando porque sus recopiladores de informacin
y analistas deberan privilegiar la HUMINT sobre los medios de
recoleccin tcnica
16
Dicho esto, estando a la precisin dada, el gobierno de Chile
haciendo eco de esa necesidad tom la iniciativa para poder enfrentar
efcazmente dicho fagelo, sometiendo a consideracin de la Cmara
de Diputados un proyecto de ley que tena por objeto crear el Sistema
de Inteligencia del Estado y la Agencia Nacional de Inteligencia a fn
de que est conformada por un gabinete de analistas de la ms alta
calidad acadmica y que labore bajo la ptica de anlisis intermstico
procesando la informacin de manera simultnea desde un nico
enfoque con una sola visin de la realidad eliminando as el criterio
de territorialidad (externo o interno).
Dentro de ese contexto, el 10 de octubre de 2001 el presidente
Ricardo Lagos Escobar se present ante el Congreso de la Repblica
para dirigir un mensaje a la Cmara de Diputados en uso de las
facultades que le conceda la Carta Fundamental, con el fn de
someter a su consideracin un proyecto de ley que tena por objeto
crear el Sistema de Inteligencia del Estado chileno.
Como antecedentes de la iniciativa legal que propona, hizo suyo
el llamado a legislar formulado por dicha Cmara en su Acuerdo
de fecha 8 de enero de 1997, pues constituy la culminacin de un
sistemtico trabajo que sobre dicha materia desarroll. Por tanto,
(16) Montesinos, Vladimiro: Guerra sin Rostro. Septiembre 2008. p.57.
183
consider que su denodado esfuerzo mereca destacarse por el
Ejecutivo.
Asimismo, seal que gracias al aporte de la Comisin Especial
Investigadora que presidiera el diputado Francisco Huenchumilla
(1992-1993) y el trabajo de la Comisin de Defensa bajo las sucesivas
presidencias de los diputados Mario Hamuy, Ignacio Walker y
Vicente Sota, la democracia chilena estaba en condiciones de tener
un debate informado y constructivo sobre un tema normativo en
materia de inteligencia.
Por todo ello, agreg que al proponer dicho proyecto de ley se
haca eco del espritu de bien pblico que inspiraba el anteproyecto
sugerido por la Comisin de Defensa de la Cmara, de modo que
las ideas que expona tenan su valioso antecedente en el trabajo
parlamentario.
Finalmente, expres que a fn de preparar el proyecto de ley que
presentaba el Poder Ejecutivo dio instrucciones a los integrantes
del Comit Consultivo de Inteligencia para emprender un anlisis
tcnico que revisara las propuestas de la citada Comisin de
Defensa con el objetivo de avanzar en el diseo de un Sistema
de Inteligencia del Estado, logrando un alto consenso entre
los servicios de inteligencia no slo en lo referente a la nueva
estructura organizacional e integrantes del Sistema, sino tambin
en la necesidad de establecer control judicial y parlamentario sobre
esta actividad.
Para fundamentar los objetivos del proyecto indic que el gobierno
buscaba optimizar la forma en que se obtiene, procesa y distribuye
informacin que sea completa, pertinente y oportuna, con el
propsito que el Estado chileno mejore su capacidad de inteligencia
a fn de poder enfrentar y resolver los desafos que puedan amenazar
la seguridad del pas, la estabilidad institucional y el rgimen
democrtico.
Segn el Jefe de Estado tres premisas bsicas explicaban el sentido
del proyecto que se someta a consideracin de la Cmara de
Diputados; es por eso que estando a la comprobacin de estas tres
184
premisas y al existir consenso unnime entre todos los sectores,
para el presidente Lagos esos hechos le permitieron inferir la
conveniencia de legislar en esta materia, motivo por el cual pas
a la explicacin del contenido del proyecto ante la representacin
nacional.
Tambin seal que la norma se aplicara a toda actividad de
inteligencia que pudieran realizar los diversos rganos o servicios
que integren el Sistema de Inteligencia del Estado, defniendo por
tanto lo que se entiende por inteligencia y contrainteligencia, as
como cules seran los entes que compondran el referido Sistema.
Debemos destacar aquella parte en que el presidente Lagos se
refri a la creacin de la Agencia Nacional de Inteligencia, entidad
que sera la sucesora legal de la DISPI, precisando las principales
funciones de esta futura agencia y el rol que cumpliran los servicios
de inteligencia de las Fuerzas Armadas y los de inteligencia
policial.
Igualmente explic las tcnicas intrusivas y los mtodos encubiertos
que se podan utilizar, pero previo mandato judicial, otorgado por
un Ministro de Corte de Apelaciones de la Jurisdiccin en que se
llevara a cabo la diligencia. Tambin detall sobre los mecanismos
de control interno y externo que habran en todos los servicios de
inteligencia. Del deber de reserva y las responsabilidades en que
seran pasibles de incurrir los funcionarios que violenten dicho
deber. Finalmente seal los siete principios fundamentales que
orientaran las actividades de inteligencia del Estado chileno.
Al concluir su mensaje, el presidente Ricardo Lagos Escobar puso a
disposicin de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados el texto
del proyecto de ley como iniciativa del Poder Ejecutivo, documento
que estaba frmado por el propio Jefe de Estado y por Jos Miguel
Insulza Salinas, ministro del Interior; por Mario Fernndez Baeza,
ministro de Defensa Nacional; por Jos Antonio Gmez Urrutia,
ministro de Justicia, y por Nicols Eyzaguirre Guzmn, ministro
de Hacienda.
No obstante la madurez sobre el tema as como la creciente
185
aceptacin en la opinin pblica, durante la fase del debate
parlamentario para la aprobacin de dicha ley se pudo apreciar una
actitud muy crtica de parte de varios congresistas frente a lo que
sera el nuevo organismo de inteligencia, ello quizs debido a las
mltiples tensiones acaecidas durante la etapa de transicin a la
democracia.
Estando a las disposiciones del reglamento del Congreso, todo
proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo como iniciativa
legal deba cumplir el trmite de pasar a las respectivas comisiones
del Parlamento y luego ser sometido al pleno para el debate y
aprobacin correspondiente, y posteriormente enviado al Senado,
donde se aprobara fnalmente si alcanzara la votacin mayoritaria.
Ello explicara la demora de casi tres aos que hubo desde que el
presidente Lagos se present ante la Cmara de Diputados el 10 de
octubre de 2001 hasta la promulgacin de la ley el 27 de septiembre
de 2004 y luego su publicacin en el Diario Ofcial el 2 de octubre
de 2004.
Sobre el particular, el destacado autor Carlos Maldonado Prieto
17

describe con gran solvencia profesional no slo los perjuicios que
hubo contra la inteligencia en la etapa de transicin, sino tambin las
diversas posiciones polticas que se dieron en el seno del Congreso
durante la secuela del debate parlamentario, as como la postura
adoptada por los acadmicos y especialistas chilenos en el campo
de la inteligencia con relacin al referido proyecto de ley.
Para los fnes del presente ensayo slo comentar la posicin
adoptada en el Senado por el congresista Patricio Arancibia,
representante de la Unin Democrtica Independiente (UDI). Ello
estando al hecho que ha sido Comandante en Jefe de la Armada
entre los aos 1996 y 1999, poca en que tuvo bajo su comando
a la Direccin de Inteligencia Naval (DIRINTA). Y considerando
otro suceso de gran signifcacin, pues ha sido el nico miembro
(17) Maldonado Prieto, Carlos: Cultura Poltica e Inteligencia Estratgica en Chile.
Democratizacin de la Funcin de Inteligencia. El nexo de la Cultura Nacional
y la Inteligencia Estratgica. National Defense Intelligence College. Swenson G.
Russell y Lemozy C. Susana (Coordinadores), 2009. p.204 a 209.
186
de las Fuerzas Armadas de Chile que en su calidad de Jefe de la
Armada, estando en el Per, visit las instalaciones del Servicio
de Inteligencia Nacional (SIN) donde sostuvimos una cordial y
alturada entrevista protocolar.
En efecto, la postura del senador y almirante en situacin de retiro
Patricio Arancibia sobre el contenido del proyecto de ley que creara
la Agencia Nacional de Inteligencia, fue de cuestionamiento, y ello
se vio refejado en el tenor de sus intervenciones durante el debate
parlamentario.
As tenemos, en la sesin ordinaria del Senado (sito en Valparaso)
del 13 de mayo de 2003 manifest que: Es preciso que la Agencia
Nacional no tenga capacidad operativa; es indispensable que
acte a travs de los organismos existentes y que sea la estructura
superior. De lo contrario entrar en competencia con los que estn
en funciones, como ha pasado tradicionalmente en ese mbito ()
Considero que esta Agencia Nacional de Inteligencia no debiera
contar con fondos reservados de operacin () Porque si no, caer
en la tentacin de iniciar operaciones de obtencin de informacin,
producindose as sobreposiciones, antagonismos y todo aquello a
que estamos acostumbrados a ver en el servicio de inteligencia de
cualquier tipo y de distintos gobiernos, ya sea en la Ofcina (como
se le conoca al CCSP), la DINA o la CNI. Ello es producto de una
deformacin causada por un entusiasmo que, generalmente va ms
all de la norma. (sic)
Por lo que acabamos de ver, el senador Arancibia tuvo una
visin apocalptica sobre la Agencia Nacional de Inteligencia, tal
vez motivado por el hecho que era sabedor del rol negativo que
jugaron durante el gobierno militar la DINA y su sucesora la
CNI. Por tanto, su percepcin estaba contaminada con esa nefasta
y nefanda experiencia y tal vez quiso evitar la conformacin de
un nuevo organismo de inteligencia con capacidad operacional
y disponibilidad de fondos reservados de operacin con fnes de
obtencin de informaciones.
A guisa de comentario sealar la ancdota que me cont el
almirante Arancibia durante nuestra entrevista en el Servicio
187
de Inteligencia Nacional (SIN). En efecto, narr que a lo largo
de su carrera naval teniendo el grado de capitn de fragata, por
disposicin del Comandante en Jefe de la Armada almirante Jos
Toribio Merino Castro, fue designado para prestar servicios como
Edecn naval del Presidente de la Junta de Gobierno militar general
Augusto Pinochet Ugarte, quien por tanto se convirti en su jefe
directo entablando una cordial relacin de subordinacin.
Debido a las vueltas que daba la vida, indic que en 1996 con el
grado de almirante fue designado por el presidente Eduardo Frei
Ruiz-Tagle como Comandante en Jefe de la Armada. Cont que
por aquella poca exista una tradicin en las Fuerzas Armadas.
Cuando un ofcial General o Almirante asuma el comando de su
respectivo instituto castrense, los otros dos Comandantes en Jefe
en ejercicio por separado deberan concurrir ante su despacho y
presentarse al nuevo Jefe del arma respectiva.
Estando a ello, recibi la llamada telefnica del general Pinochet
solicitndole da y hora para presentarse ante su despacho con el
fn de darle el saludo de bienvenida a nombre del Ejrcito. Ante
ello quiso evitar que su antiguo Jefe pasara por esa situacin,
contestndole que con la llamada era sufciente y daba por
cumplida la tradicin. Pero Pinochet le retruc que cuando fue
su Edecn naval, l le haba enseado el fel cumplimiento de los
usos y costumbres en las Fuerzas Armadas, insistindole, como
corresponda, fje da y hora de presentacin. De modo que no
tuvo otra alternativa de hacerlo y recibir en la sede de su comando
al general Pinochet, quien permaneci hasta 1998 al frente del
Ejrcito chileno.
En noviembre de 2003 ocurri un suceso que tuvo gran repercusin
internacional. El Consulado argentino ubicado en la localidad
de Punta Arenas al Sur de Chile, fue objeto de una maliciosa
penetracin por dos miembros del Ejrcito chileno que ingresaron
subrepticiamente violando la Convencin de Viena e infringiendo
la garanta de la inviolabilidad de los locales diplomticos.
Al ser descubiertos, ambos efectivos del Ejrcito huyeron dejando
abandonados, por el apuro de huir, sus documentos personales, lo
188
cual posibilit al Cnsul argentino identifcar a los responsables para
luego denunciarlos por los canales diplomticos correspondientes
para la sancin que les respecta.
Frente a semejante escndalo el gobierno argentino present una
nota diplomtica de protesta ante el gobierno chileno exigiendo
sancin para los responsables de ese hecho delictuoso que empaaba
innecesariamente las relaciones diplomticas de ambos pases.
Como consecuencia de ello el general Waldo Zauritz tuvo que
renunciar al comando en Jefe de la Regin Militar Austral,
asumiendo la responsabilidad del mando por la conducta delictuosa
de dos de sus efectivos. Igualmente fueron pasados a la situacin
militar de retiro los dos ofciales del Ejrcito al frente de la unidad
de inteligencia a la cual pertenecan los dos infractores detectados
por la autoridad argentina.
El general Juan Emilio Cheyre Espinosa, por entonces Comandante
en Jefe del Ejrcito, dispuso la denuncia penal respectiva contra
los responsables, quienes fueron procesados por el delito de
incumplimiento de sus deberes militares y luego sentenciados a
la diminuta pena de 61 das de presidio en el 2005, y que al ser
apelada la Corte Suprema de Justicia confrm dicha sentencia a
fnes de enero de 2007, cerrndose este episodio que dicho general
consider como una estupidez.
As se cierra este captulo de la historia de la DISPI el organismo
de inteligencia chileno con el cual el Servicio de Inteligencia
Nacional del Per (SIN) mantuvo un conficto permanente que se
dio en el mundo de las tinieblas y en que no lograron su objetivo
de penetrarnos ni vulnerar nuestra Defensa Nacional para pasar a
la etapa de su sucesora legal la Agencia Nacional de Inteligencia
(ANI) que a continuacin abordaremos.
c. La Agencia Nacional de Inteligencia y el Sistema de
Inteligencia del Estado: ANI (2004-?)
E
n un mundo globalizado en lo econmico y comercial donde
el desarrollo cientfco y tecnolgico ha revolucionado las
comunicaciones, el proceso de toma de decisiones de cualquier
189
gobernante, en tanto conductor y administrador del Estado, requiere
la urgente necesidad de contar con un servicio de inteligencia que
pueda contribuir a que estos procesos carezcan de incertidumbre
y se basen en conocimientos y proyecciones, para lo cual dichos
organismos deberan tener las caractersticas siguientes:
Objetivos claros
Gran cobertura.
Unidad de concepcin y direccin.
Amplia capacidad productiva.
Permanencia.
Flexibilidad y funcionalidad.
Para el caso de Chile, a lo largo del presente ensayo hemos visto
cmo ha ido evolucionando el desarrollo de las estructuras de
inteligencia en dicho pas y cmo es que en el marco de un Estado
democrtico y constitucional de derecho, se ha superado de manera
progresiva la problemtica que afect el correcto funcionamiento de
estos organismos durante el rgimen militar (DINA y su sucesora
la CNI) y lo que se ha buscado para el siglo XXI ha sido contar
con una nueva entidad que posea las referidas caractersticas y tenga
adems por fnalidad asegurar la efciencia como la legitimidad
para que el producto fnal de la inteligencia que se presente al usuario,
en su condicin consumidor, sea de la mejor calidad y utilidad.
Si bien la funcin de inteligencia en Chile no ha posedo ninguna
tradicin desde la ptica de su estructura organizacional, pues su
experiencia estuvo circunscrita a la situacin vivida durante el
gobierno militar del general Pinochet en cuya gestin la DINA y
su sucesora la CNI orientaron el esfuerzo de bsqueda y accionar a
generar la seguridad y estabilidad del rgimen, lo cual justifcaba
la funcin de inteligencia slo en la medida que cooperaba a dicha
seguridad y estabilidad
18
. Sin embargo, esa limitacin ha ido
superndose a lo largo de la dcada de los 90 con la creacin del
(18) Gallardo Crcamo, Manuel: La problemtica de la Inteligencia en Amrica Latina:
Anlisis del caso chileno. Paper presented at the Center for Hemispheric Defense
Studies 4th Annual Conference on Research and Education in Defense and Security
Studies, 22-25 May 2001. Washington, D.C.
190
CCSP y luego la DISPI (que tuvo una existencia de once aos, cinco
meses y dos das), que de alguna manera han llenado ese vaco.
De acuerdo a las nuevas lneas de pensamiento, haba que superar
el clsico esquema de la Seguridad Nacional que asumi como
objetivo fundamental el conficto Este-Oeste caracterstico de la
Guerra Fra y de la bipolaridad, que defna no slo la amenaza sino
tambin quin era el enemigo, parmetros dentro de los que los
respectivos servicios de inteligencia occidentales se perfeccionaron
y orientaron su accionar con el objetivo de contrarrestar y neutralizar
el peligro del comunismo internacional en funcin de los intereses
de la potencia dominante: los Estados Unidos.
Como consecuencia del colapso de la Unin Sovitica y el
bloque de aquellos pases que conformaron el Pacto de Varsovia,
desapareci la bipolaridad, producindose un reordenamiento del
orden poltico internacional en que los servicios de inteligencia
se vieron enfrentados a una nueva realidad para la cual no estaba
preparada su estructura orgnica ni su doctrina vigente. Se requera
un cambio organizacional y doctrinario a fn de poder hacer frente
a los nuevos retos y desafos que emergan de esta nueva realidad
internacional.
Ya en plena era de la globalizacin y de la revolucin tecnolgica
los Estados requeran contar con informacin oportuna y veraz
debidamente analizada con relacin a diversos temas y materias de
la realidad nacional e internacional, lo cual implicaba contar con
un Sistema de Inteligencia Nacional que efecte el procesamiento
de tales informaciones para apoyar al conductor poltico en las
decisiones de Estado que Chile no contaba, pues no haba un
organismo que produzca inteligencia estratgica capaz de propender
a la satisfaccin de sus intereses.
Por tanto, era una exigencia inevitable la necesidad de contar con
dicho sistema, para que proporcione el conocimiento anticipado del
que se pueda extraer la certeza de la incertidumbre y facilitar una
coherente decisin en un medio ambiente incoherente
19
a travs de
(19) Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons for Defense planning (Washington, DC:
The Brookings Institution, 1982), p. 102.
191
la Inteligencia Estratgica que el Estado requera con el fn de poder
garantizar el desarrollo y la seguridad nacional, en virtud de lo cual
el referido sistema para el cumplimiento de su misin deba contar
con ciertas caractersticas estructurales y funcionales
20
.
Como muy bien seala la destacada especialista chilena Carolina
Sancho Hirane, en el ao 2004 se da un salto cualitativo en materia
de regulacin de servicios de inteligencia con la promulgacin de la
Ley 19.974 que crea la ANI y estructura el Sistema de Inteligencia
del Estado (SIE), entidades que reemplazan a la DISPI
21
En efecto, en el Diario Ofcial del 2 de octubre de 2004 se public
la referida Ley N 19.974 bajo el ttulo: Sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia
(conocida con el acrnimo de ANI), lo cual de acuerdo a dicha
norma se justifca en base a tres premisas y siete principios, producto
del resultado de un consenso multipartidario que prim durante la
secuela del debate parlamentario con respecto a los servicios de
inteligencia en Chile.
Las tres premisas que explicaron el sentido de la supradicha ley
son:
En Chile existen entidades pblicas que realizan actividades
de inteligencia.
Para un Estado moderno la actividad de inteligencia es un
instrumento gubernamental legtimo y necesario.
La reglamentacin vigente en materia de servicios de
inteligencia, adolece de insufciencias en relacin con la efcacia
de tal institucionalidad, as como desde la perspectiva de la
garanta de los derechos de las personas frente a la actuacin
de tales entidades y de la fscalizacin de las actividades de los
servicios de inteligencia.
Los siete principios inspiradores de la citada ley son:
(20) Holzmann Prez, Guillermo: Sistema de Inteligencia en el Estado Chileno:
Refexiones acerca de su funcin. (Santiago: Universidad de Chile, Instituto de
Ciencia Poltica, 1996).
(21) Sancho Hirane, Carolina: Ibd. p.176.
192
De respeto al ordenamiento jurdico
De respeto al rgimen democrtico.
De respeto a los derechos constitucionales.
De autorizacin judicial previa.
De reserva.
De la utilizacin exclusiva de la informacin.
De proporcionalidad.
Ahora bien, en la propia norma se determina que esta ley tiene por
objeto establecer y regular el Sistema de Inteligencia del Estado
chileno y que sus disposiciones se aplicarn a toda la actividad
de inteligencia que realicen los rganos y servicios que integran
el supradicho sistema. Para los fnes de la referida ley y de las
actividades reguladas por la misma se entiende por:
Inteligencia: el proceso sistemtico de recoleccin, evaluacin
y anlisis de informacin, cuya fnalidad es producir
conocimiento para la toma de decisiones.
Contrainteligencia: aquella parte de la actividad de inteligencia
cuya fnalidad es detectar, localizar y neutralizar las acciones
de inteligencia desarrolladas por otros Estados o por personas,
organizaciones o grupos extranjeros, o por sus agentes locales,
dirigidas contra la seguridad del Estado y la defensa nacional.
Estando a lo dispuesto por el articulo 4 de la Ley N 19.974, se
defne al Sistema de Inteligencia del Estado como el conjunto de
organismos de inteligencia, independientes entre s, funcionalmente
coordinados, que dirigen y ejecutan actividades especfcas de
inteligencia y contrainteligencia, para asesorar al Presidente de la
Repblica y a los diversos niveles superiores de conduccin del
Estado, con el objetivo de proteger la soberana nacional y preservar
el orden constitucional, y que, adems formulan apreciaciones de
inteligencia tiles para la consecucin de los objetivos nacionales.
Con tal propsito, los organismos integrantes del sistema, sin
perjuicio de su dependencia y de sus deberes para con sus
193
respectivos mandos superiores, debern relacionarse entre s
mediante el intercambio de informacin y de cooperacin mutuas
que establecen esta ley y el ordenamiento jurdico.
El actual Sistema de Inteligencia del Estado chileno est integrado
por los organismos siguientes:
La Agencia Nacional de Inteligencia.
La Direccin de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de
Las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas.
Las Direcciones o jefaturas de Inteligencia de las Fuerzas de
Orden y Seguridad.
Sin embargo, la propia ley establece una situacin especial: las
unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia de las
Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pblica que realicen tareas
de inteligencia se considerarn, para los efectos de la aplicacin de
esta ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o
jefaturas de inteligencia sealadas precedentemente.
Ello signifca que en Chile est permitido por disposicin de la ley la
existencia de unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia
que puedan llevar a cabo actividades de inteligencia fuera del
Sistema de Inteligencia del Estado, pero con la peculiaridad de ser
consideradas para los fnes de la predicha ley como si fueran parte
integrante de las correspondientes direcciones de inteligencia de las
Fuerzas Armadas y de las policas de Carabineros e Investigaciones,
segn sea el caso.
Con la fnalidad de asegurar una mayor fuidez entre los componentes
del sistema existe una instancia de coordinacin tcnica destinada a
optimizar, regular, revisar y evaluar el intercambio de informacin
e inteligencia y de facilitar la cooperacin mutua.
Dicha instancia opera a travs de un Comit de Inteligencia, el
cual est conformado por todos los jefes de los organismos que
componen el sistema. Las reuniones del citado Comit se realizan
194
peridicamente y son presididas por el Director de la Agencia
Nacional de Inteligencia, quien deber convocarlo de conformidad
con las facultades que le confere la propia ley.
Estando a lo preceptuado por el artculo 7 de la Ley N 19.974,
se crea la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) como un
organismo pblico y centralizado de carcter directivo, tcnico y
especializado, dependiente del Ministerio del Interior, sin capacidad
de poder desarrollar acciones de inteligencia operativa. Sus tareas
permanentes defnidas por dicha norma legal son las siguientes:
Proporcionar al Ministro del Interior la informacin, estudios,
anlisis y las apreciaciones de inteligencia que se requieren
para que el gobierno formule polticas y adopte medidas y
acciones especfcas en lo relativo a las conductas terroristas
y aquellas que puedan constituir delitos que afecten el orden
pblico interior.
Coordinar el intercambio de informacin en materias propias
de la Agencia, entre los distintos organismos pblicos que
la recogen y disponen de ella, en especial Carabineros,
Investigaciones y organizaciones de inteligencia de las Fuerzas
Armadas.
Sus principales clientes usuarios y benefciarios son:
Presidente de la Repblica.
Ministro del Interior.
Los principales productos o servicios que brinda son:
Informes de Inteligencia.
Anlisis de inteligencia.
Apreciaciones de inteligencia.
La Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) tiene como objetivos
estratgicos proponer polticas y planes que pueda desarrollar el
Estado en materias de orden pblico y seguridad pblica interior.
195
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 8 de la supradicha
ley, la Agencia tiene las funciones siguientes:
Recolectar y procesar informacin de todos los mbitos del
nivel nacional e internacional, con el fn de producir inteligencia
y de efectuar apreciaciones globales y sectoriales, de acuerdo
con los requerimientos efectuados por el Presidente de la
Repblica.
Elaborar informes peridicos de inteligencia de carcter
secreto, que se remitirn al Presidente de la Repblica y a los
ministerios u organismos que l determine.
Requerir de los organismos de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, as
como de la Direccin Nacional de Gendarmera, la informacin
que sea del mbito de responsabilidad de estas instituciones
y que sea de competencia de la Agencia, a travs del canal
tcnico correspondiente. Los mencionados organismos estarn
obligados a suministrar los antecedentes e informes en los
mismos trminos en que les sean solicitados.
Requerir de los servicios de la Administracin del Estado
comprendidos en el artculo 1 de la Ley N 18.575 los antecedentes
e informes que estime necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos, como asimismo, de las empresas o instituciones en
que el Estado tenga aportes, participacin o representacin
mayoritarios. Los mencionados organismos estarn obligados a
suministrar los antecedentes e informes en los mismos trminos
en que les sean solicitados, a travs de la respectiva jefatura
superior u rgano de direccin, segn corresponda.
Disponer la aplicacin de medidas de inteligencia, con objeto
de detectar, neutralizar y contrarrestar las acciones de grupos
terroristas, nacionales o internacionales, y de organizaciones
criminales transnacionales.
Disponer la aplicacin de medidas de contrainteligencia,
con el propsito de detectar, neutralizar y contrarrestar las
actividades de inteligencia desarrolladas por grupos nacionales
o extranjeros, o sus agentes, excluyendo las del inciso segundo
del artculo 20.
196
De esta manera la ANI se ha convertido en el ente central y rector de
una slida Comunidad de Inteligencia, y ha venido consolidndose
durante estos ltimos aos. Dicha Agencia es un organismo de
inteligencia de naturaleza proactiva, es decir producida en el marco
de una visin de futuro, que est orientada a la seguridad del Estado,
y bajo esa ptica, su mbito de accin se encuentra circunscrito a
enfrentar la problemtica del terrorismo, el crimen organizado y el
narcotrfco como fenmenos que se desarrollan en una sociedad
globalizada.
Tambin observamos que la Agencia al recolectar y procesar
informacin de todos los mbitos del nivel nacional e internacional
con el propsito de producir inteligencia y de efectuar apreciaciones
globales, ha modernizado la vieja divisin que hubo del frente externo
y el frente interno para la formulacin de la inteligencia nacional.
Vemos que en el diseo de la norma ha primado el criterio de
unifcacin, superando la antigua estructura orgnica de mantener
por separado ambos frentes, estando ahora inmersos en una sola
unidad bajo una concepcin de anlisis intermstico de acuerdo
con las tendencias modernas para el diseo estructural de las
entidades de inteligencia donde se procesa la informacin de manera
simultnea desde un enfoque exterior e interno.
La direccin superior de la Agencia corresponde a un Director, que
es un cargo de la exclusiva confanza del Presidente de la Repblica,
para lo cual debe cumplir con determinados requisitos que la propia
ley establece. Es designado mediante decreto supremo que es
rubricado por el Jefe de Estado y refrendado por los ministros del
Interior y Defensa.
El Director slo puede ocupar el cargo por un plazo mximo de seis
aos consecutivos y no podr ser designado nuevamente antes de
tres aos, contados desde el trmino de sus funciones.
En caso de ausencia o impedimento, ser subrogado (reemplazado)
por el Jefe de Divisin que corresponda de acuerdo con la estructura
interna y el orden jerrquico que determine el reglamento de la Ley
N 19.974.
197
Las funciones del Director de la Agencia son de dedicacin exclusiva
e incompatibles con todo otro empleo remunerado con fondos
pblicos o privados, salvo las labores docentes o de investigacin,
sean o no remuneradas, que se presten a universidades o instituciones
de enseanza.
Para todo efecto legal el Director no est obligado a concurrir al
llamamiento que efecten las autoridades judiciales y prestar
declaracin en la forma prevista en las disposiciones respectivas del
artculo 192 del Cdigo de Procedimiento Penal y 301 del Cdigo
Procesal Penal, segn corresponda.
Asimismo, por mandato de la ley el Director tiene a su cargo
la conduccin, organizacin y administracin de la Agencia y
est facultado para poder celebrar los actos y contratos que sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Independientemente de todo ello, son funciones institucionales del
Director las siguientes:
Elaborar el plan anual de inteligencia de la Agencia, para el
conocimiento y aprobacin del Presidente de la Repblica.
Convocar al Comit de Inteligencia establecido en el artculo 6,
presidir sus reuniones y solicitar la asistencia de los funcionarios
de la Administracin del Estado, segn lo considere pertinente.
En el caso de los funcionarios subalternos, la peticin deber
efectuarse a travs de la respectiva jefatura superior.
Presentar los informes a que se refere esta ley.
Establecer relaciones con organismos similares de otros
pases.
En general, ejercer todas las atribuciones que le permitan llevar
a cabo las funciones de la Agencia.
Despus de ser publicada la Ley N 19.974 en el Diario Ofcial
derogando en una de sus disposiciones la Ley N 19.212 que crea
la DISPI, el presidente Ricardo Lagos Escobar mediante un decreto
supremo refrendado por Jos Miguel Insulza Salinas, ministro
del Interior, y por Michelle Bachelet Jeria, ministra de Defensa
198
Nacional, design como el primer Director de la ANI al abogado
Gustavo Villalobos Seplveda, antiguo militante socialista, quien
si bien jams tuvo experiencia en asuntos de inteligencia hasta
que asumi la Direccin de la DISPI, ese hecho y estando a que
introdujo cambios sustanciales en la inteligencia chilena creando
incluso la Escuela de Inteligencia
22
, fueron las razones que pesaron
en su designacin.
Cuando asume el poder la presidenta Michelle Bachelet en el
2006, ratifca en el cargo de Director de la Agencia a Villalobos
Seplveda, el cual se mantiene hasta la actualidad ejerciendo dicha
funcin dando unidad y continuidad en la conduccin del ms alto
organismo de inteligencia de Chile. Sin embargo, por mandato de
la propia ley cesar inexorablemente en el ejercicio del cargo en
octubre de 2010, al cumplirse seis aos al frente de la Agencia.
Si bien en la referida ley orgnica de creacin de la ANI no se
indica cual es su actual estructura organizacional interna como si se
precis a contrario sensu en la norma de creacin de la DISPI,
dejando esa disposicin, por fundadas razones de confdencialidad,
para el Reglamento de Organizacin y Funciones que es de
clasifcacin secreta, empero, no obstante ello, haciendo un simple
anlisis comparativo entre los respectivos Balances de Gestin
Integral anual de lo que fuera la DISPI, con los de la ANI, podemos
fcilmente inferir que la Agencia tiene similar estructura a la
primera. Por tanto, est constituida por:
El Director.
La Divisin de Anlisis y Planifcacin.
La Divisin de Coordinacin.
La Divisin Jurdica.
La Divisin Informtica.
La Divisin de Administracin y Finanzas.
A la Divisin de Anlisis y Planifcacin le corresponde el
(22) Saldivia, Carlos: La secreta Escuela de Inteligencia. Revista Qu Pasa, 09 de
marzo de 2002. Santiago de Chile.
199
procesamiento de datos, antecedentes e informaciones que se
requieren para poder producir inteligencia estratgica, que es el
mbito de su competencia funcional. As como estudiar y disear
las propuestas que deben formularse en materia de polticas y planes
nacionales a nivel de Estado.
A la Divisin de Coordinacin, le compete la tarea de ser enlace
con las policas de Carabineros e Investigaciones, estando facultada
para establecer diversas unidades funcionales correspondientes a
cada una de las Fuerzas del Orden y Seguridad.
La Divisin Jurdica es el rgano encargado de brindar asesoramiento
legal en la formulacin, interpretacin y aplicacin de las
disposiciones legales y reglamentarias e informar a los diversos
rganos de la Agencia sobre la dacin de cualquier norma que tenga
relacin con dicha entidad. Asimismo, es la encargada de realizar
las gestiones judiciales y extrajudiciales que correspondan.
Con respecto a la Divisin de Informtica, le compete el diseo y
desarrollo de programas de cmputo para que se pueda almacenar
y procesar toda la informacin que pueda reunir la Agencia.
Igualmente le corresponde el mantenimiento y operacin de todo el
equipamiento como de los bancos de datos que se necesiten a fn de
que la ANI pueda cumplir con su misin institucional.
A la Divisin de Administracin y Finanzas le corresponde el manejo
de los fondos asignados a la ANI. Tambin le compete la ejecucin
de todas aquellas funciones relacionadas con administracin
En manos de un catlico
El cuarto y ltimo Director de la DISPI
fue Gustavo Villalobos Seplveda quien
luego pasara a ser el primer director
de la Agencia Nacional de Inteligencia
(ANI), ya bajo la presidencia de Ricardo
Lagos Escobar. A Villalobos lo conocen
como el Zar de la Inteligencia en
Chile.
200
de personal, bienestar, abastecimiento e inventario de bienes.
Asimismo, el manejo de los medios de comunicacin que requiere
la Agencia y la movilidad de sus funcionarios, para lo cual cuenta
con un parque automotor que garantiza esa funcin.
El personal con que cuenta la Agencia es de dos clases: de planta y
de contrata. En ambos casos se rigen por las normas que regulan el
Estatuto Administrativo que es de aplicacin a todos los funcionarios
de la Administracin Civil del Estado.
Los funcionarios que integran la Agencia desde el momento de
su nombramiento, no podrn pertenecer a partidos polticos ni
participar o adherir a reuniones, manifestaciones o asambleas,
apoyar a candidatos a cargos de representacin popular o intervenir
en cualquier otro acto que revista carcter poltico partidista.
La ley establece como requisitos para el ingreso y desempeo en
los cargos que se indican, los siguientes:
Planta de Directivos: Ttulo profesional de una carrera de,
a lo menos, ocho semestres de duracin, otorgado por una
universidad o instituto profesional de Educacin Superior del
Estado o reconocido por ste, o ttulo profesional de Ofcial
del Estado Mayor o de Ingeniero Militar Politcnico o sus
equivalentes en las otras Instituciones de la Defensa Nacional,
o ttulo profesional de Ofcial Graduado en el caso de Ofciales
de Carabineros o ttulo de Ofcial Graduado en Investigaciones
Criminalsticas en el caso de la Polica de Investigaciones.
Planta de Profesionales: Ttulo profesional de una carrera de,
universidad o instituto profesional de Educacin Superior del
Estado o reconocido por ste, o ttulo profesional de Ofcial
del Estado Mayor o de Ingeniero Militar Politcnico o sus
equivalentes en las otras Instituciones de la Defensa Nacional,
o ttulo profesional de Ofcial Graduado en el caso de Ofciales
de Carabineros o ttulo de Ofcial Graduado en Investigaciones
Criminalsticas en el caso de la Polica de Investigaciones.
Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico de Educacin Superior
201
otorgado por un establecimiento de educacin superior del
Estado o reconocido por ste, incluyendo a las Escuelas y
Academias de las Instituciones de la Defensa Nacional.
Planta de Administrativos: Licencia de Enseanza Media.
Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica.
En cuanto a las comisiones de servicio del personal de la Agencia
en el pas como en el extranjero, no estn afectadas a ninguna
limitacin o reserva, lo cual le brinda a la ANI una gran capacidad
para poder desplazar a sus analistas a cualquier lugar en funcin de
sus necesidades.
Las comisiones de servicio de funcionarios pertenecientes a
organismos de la Administracin del Estado que se cumplan en la
Agencia, no estn sujetas a las limitaciones de tiempo, sealadas en
sus respectivos regmenes estatutarios o en otros cuerpos legales o
reglamentarios, pudiendo permanecer en forma indefnida apoyando
a la ANI para el mejor cumplimiento de su misin institucional.
Las comisiones de servicio de los miembros de las Fuerzas Armadas
y de Orden y Seguridad Pblica que cumplan en la Agencia, no
podrn ser superiores a un trmino de cuatro aos, plazo que es
sufciente para satisfacer cualquier requerimiento de la ANI en
materia militar y policial.
Sobre el marco presupuestal con que cuenta la Agencia para su
funcionamiento, en la Ley de Presupuesto General de la Repblica
se asignan los fondos dinerarios que requiere de acuerdo a sus
necesidades, contemplndose una cantidad para gastos reservados
pese a que no puede desarrollar acciones de inteligencia operativa
de lo cual debe rendirse cuenta a la Contralora General de la
Repblica.
Respecto a los servicios de inteligencia militar, la ley precisa que
la inteligencia en el campo militar es una funcin que corresponde
exclusivamente a las entidades de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y a la Direccin de Inteligencia de Defensa (DID) del
Estado Mayor de la Defensa Nacional.
202
Ello comprende las actividades de inteligencia y contrainteligencia
necesaria para detectar, neutralizar y contrarrestar, dentro y fuera de
Chile, cualquier accin que pudiera afectar la defensa nacional. Por
excepcin, dentro de las funciones de polica que le corresponden
a la autoridad martima y a la aeronutica, la inteligencia naval
(DIRINTA) y la area (DIFA) pueden realizar el procesamiento de
informacin de carcter policial que recaben.
La conduccin de cada uno de los tres servicios de inteligencia
militar (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) le corresponde por
mandato de la Ley N 19.974, a cada Comandante en Jefe de la
institucin de la que depende.
Es importante destacar que los objetivos de la inteligencia militar
de las Fuerzas Armadas son fjados por la Comandancia en Jefe
respectiva de acuerdo a los criterios de la poltica de defensa
nacional, establecidos por el ministro de Defensa Nacional.
Los objetivos de la inteligencia militar de la Direccin de Inteligencia
del Estado Mayor de la Defensa Nacional son fjados por el ministro
de Defensa Nacional.
Dentro de ese contexto la inteligencia policial es una funcin que
corresponde por disposicin legal a Carabineros de Chile y a
la Polica de Investigaciones de Chile y abarca el procesamiento
de la informacin relacionada con las actividades de personas,
grupos y organizaciones que de cualquier forma puedan afectar las
condiciones del orden pblico y de la seguridad pblica interior. La
conduccin de los rganos de inteligencia policiales corresponde al
mando de la institucin de la cual depende.
Mencin aparte merecen los procedimientos especiales de obtencin
de informacin sealados en la ley, pues las tcnicas intrusivas o la
responsabilidad de reserva y secreto de quienes podan tener acceso
a la informacin confdencial, se encontraban antes regulados en
los respectivos reglamentos de inteligencia de las entidades de
inteligencia castrenses y policiales; sin embargo, ahora estas
materias son tratadas por la Ley N 19.974.
As tenemos, que cuando determinada informacin resulte
203
absolutamente necesaria para el mejor cumplimiento de los
objetivos del Sistema de Inteligencia del Estado (SIE) y no pueda
ser obtenida de fuentes abiertas, se podr utilizar en ese caso los
procedimientos especiales de obtencin de informacin previstos
en dicha norma legal y con las respectivas autorizaciones que el
propio cuerpo de ley dispone.
Estos procedimientos especiales se encuentran limitados
exclusivamente a las actividades de inteligencia y contrainteligencia
que tengan como objetivo el resguardo de la seguridad nacional y
proteccin de Chile y su poblacin de las amenazas que representan
el terrorismo, el crimen organizado y el narcotrfco.
Aquellas personas naturales o jurdicas que sin ser parte integrante
del Sistema de Inteligencia del Estado hagan uso de tales
procedimientos especiales, sealados en la predicha norma legal,
sern denunciados y procesados por el rgano jurisdiccional
respecto a los hechos delictuosos que correspondan.
Qu se entiende por procedimientos especiales de obtencin de
informacin?
Son aquellos que posibilitan y permiten el tener acceso a antecedentes
relevantes contenidos en fuentes de informacin cerradas o
que provienen de ellas, y facilitan con su conocimiento aportar
antecedentes necesarios y elementos de juicio que sirven para el
mejor cumplimiento de la misin especfca de cada organismo de
inteligencia operacional.
Cules son esos procedimientos especiales de obtencin de
informacin?
La intervencin de las comunicaciones telefnicas, informticas,
radiales y de la correspondencia en cualquiera de sus formas;
La intervencin de sistemas y redes informticos;
La escucha y grabacin electrnica incluyendo la audiovisual.
La intervencin de cualesquiera otros sistemas tecnolgicos
destinados a la transmisin, almacenamiento o procesamiento
de comunicaciones o informacin.
204
Para poder utilizar estos procedimientos especiales, los directores o
jefes de los organismos de inteligencia deben solicitar personalmente
o a travs de un funcionario de su respectiva dependencia
expresamente facultado para ello, la correspondiente autorizacin
judicial para el uso de tales mtodos previstos en la ley.
Es competente para emitir pronunciamiento un Ministro de aquella
Corte de Apelaciones en cuyo mbito territorial ejerza jurisdiccin
y se lleve a cabo la diligencia solicitada o donde se inicie la misma.
Para este efecto, el presidente de cada Corte de Apelaciones
designar por cortes a dos de sus integrantes, por un trmino de dos
aos, de modo que la solicitud de autorizacin pueda ser interpuesta
ante cualquiera de ellos.
En el caso de los directores o jefes de los servicios de inteligencia
de las Fuerzas Armadas pueden presentar las solicitudes que les
respecta directamente al Ministro de Corte de Apelaciones antes
mencionado o a travs del Juez institucional que corresponda de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo II del Libro Primero del
Cdigo de Justicia Militar.
En cuanto a lo que se refere a la ANI, el Director de la Agencia
puede tambin hacer uso de los referidos procedimientos especiales
solicitando la correspondiente autorizacin judicial slo en el
ejercicio de las funciones sealadas en los incisos f) y g) del artculo
8 de la predicha ley. La ejecucin de estas tareas peticionadas
por dicha Agencia sern realizadas exclusivamente, por la Fuerza
de Orden y Seguridad que se precise en la resolucin judicial
respectiva, la que deber dar cuenta al Director de la ANI sobre el
resultado de la diligencia encomendada.
Para cualquier caso la resolucin judicial emitida que autorice o
deniegue la utilizacin de los referidos procedimientos especiales,
debe dictarse por el rgano jurisdiccional requerido sin audiencia ni
intervencin del afectado ni de terceros.
Con tal propsito los magistrados que intervengan en estos
procedimientos especiales estn obligados a incluir en sus
resoluciones judiciales la especifcacin de los medios que se
utilizarn, la individualizacin de la o las personas contra quienes
205
se aplicar la medida y el plazo por el cual se decreta, que no puede
ser superior a noventa das, prorrogable por una sola vez hasta por
igual perodo. En el hipottico caso que la solicitud sea rechazada,
la resolucin es susceptible del recurso de reposicin por parte de
los directores o jefes de los organismos de inteligencia que hubieran
solicitado la autorizacin.
Por disposicin de la ley, todas las personas naturales o jurdicas
que previa exhibicin del mandato judicial sean requeridas
para permitir el cabal y oportuno cumplimiento de las medidas
dispuestas, debern acceder a tal peticin de manera inmediata bajo
apercibimiento de ley correspondiente.
Los directores o jefes de los organismos de inteligencia militares o
policiales, sin necesidad de autorizacin judicial, pueden disponer
que uno de sus funcionarios, en el mbito de las competencias
propias de su servicio, oculte su identidad ofcial con el fn de
obtener informacin y recabar antecedentes que servirn de base al
proceso de inteligencia a que se refere la ley supradicha. Para tal
propsito pueden introducirse en aquellas organizaciones que son
sospechosas de realizar actividades criminales.
Esta facultad permite disponer el empleo de agentes encubiertos,
y todos aquellos actos que sean necesarios relativos a la emisin,
porte y uso de la documentacin destinada a respaldar la identidad
creada para ocultar la del agente que opera de manera encubierta.
Para mejorar la produccin de inteligencia, esta ley faculta a los
directores o los jefes de los diversos organismos que conforman el
Sistema de Inteligencia del Estado, puedan recurrir sin necesidad
de autorizacin judicial al empleo de redes de informantes para
que le suministren antecedentes e informacin que permita efectuar
el ciclo de produccin de inteligencia.
La ley tambin introduce novedades en la regulacin de prcticas
sobre el control al cual estarn sometidos todos los organismos de
inteligencia que conforman el Sistema de Inteligencia del Estado
(SIE).
En efecto, dichos organismos se encuentran sujetos a control interno
y externo.
206
El control interno deber ser realizado por el Director o Jefe de
cada organismo de inteligencia que conforma el sistema, quien ser
el responsable directo del cumplimiento de la ley.
Dicho control interno a su vez comprender, entre otros, los
aspectos que a continuacin se indica:
La correcta administracin de los recursos humanos y tcnicos
en relacin con las tareas y misiones institucionales.
El uso adecuado de los fondos asignados al servicio, de manera
que sean racionalmente utilizados para el logro de sus tareas
propias.
La adecuacin de los procedimientos empleados al respeto
de las garantas constitucionales y las normas legales y
reglamentarias.
Estando a ello, el personal perteneciente a los organismos de
inteligencia que constituyen el sistema cuando infrinjan sus deberes
u obligaciones funcionales sern pasibles de responsabilidad
administrativa, conforme lo determinan las normas reglamentarias
de las respectivas instituciones, sin perjuicio de la responsabilidad
penal que les compete.
El control externo corresponde a la Contralora General de la
Repblica, a los Tribunales de Justicia y a la Cmara de Diputados,
en el mbito de sus respectivas competencias.
Con tal propsito la Contralora General de la Repblica proceder
a tomar razn, de manera reservada, de los decretos y resoluciones
de la Agencia o expedidos por ella. Estos dispositivos podrn
cuando as lo dispongan ellos.
En cuanto al control poltico, la Cmara de Diputados, en el mbito
de sus atribuciones fscalizadoras, constituir, de conformidad con
su Reglamento, una Comisin Especial que tiene como competencia
conocer los informes y antecedentes relativos a las actividades de
los servicios y organismos que integran el Sistema de Inteligencia
del Estado.
207
El Director de la Agencia debe presentar anualmente a la referida
Comisin Especial del Congreso, un informe secreto sobre la labor
realizada por la ANI y respecto al funcionamiento del sistema.
Sobre el particular, los informes y antecedentes que recepcione la
predicha comisin, sern conocidos en las sesiones que tendrn el
carcter de secreto.
En otro enfoque del tema que nos ocupa, se consideran como
secretos y de circulacin restringida, para todo efecto legal,
los antecedentes, informaciones y registros que obren en poder
de los organismos que conforman el sistema o de su personal,
cualquiera que sea su cargo o la naturaleza de su vinculacin
jurdica con estos.
Igualmente, tendrn dicho carcter aquellos otros antecedentes
de que el personal de tales organismos tome conocimiento en el
desempeo de sus funciones o con ocasin de stas. Los estudios
e informes que sean formulados por los respectivos organismos de
inteligencia slo podrn eximirse de dicho carcter si cuentan con
la respectiva autorizacin del Director o Jefe correspondiente, bajo
la forma y condiciones que ste seale.
Dicho esto, en atencin a la precisin dada, aquellos funcionarios
que formen parte de los organismos de inteligencia que por
razones de funcin hubieren tomado conocimiento de cualquier
informacin considerada como secreta y de circulacin restringida,
estn en la ineludible obligacin de mantener el carcter clasifcado
de su existencia y contenido aun despus de haber cesado en el
ejercicio del cargo en cualquiera de los organismos del Sistema de
Inteligencia del Estado.
Sin embargo, las limitaciones o prohibiciones segn sea el caso
no constituyen una causal de impedimento para proporcionar
antecedentes e informaciones que soliciten la Cmara de Diputados
o el Senado, o que requieran los rganos jurisdiccionales, el
Ministerio Pblico como titular de la accin penal y defensor de la
legalidad a travs del Fiscal Nacional o la Contralora General de
la Repblica, en uso de sus respectivas facultades y competencias
funcionales, los que se entregarn slo por intermedio de los
208
ministros del Interior, de Defensa Nacional y del Director de la
Agencia.
Sobre el particular, aquellas autoridades y funcionarios que hubieran
tomado conocimiento de los antecedentes, a que se refere la Ley
N 19.974, estn obligados por mandato de dicha norma a mantener
el carcter secreto de su existencia y contenido aun despus del
trmino de sus funciones.
Esta obligacin de guardar secreto se hace extensiva para aquellas
personas naturales que sin ser funcionarios de cualquiera de las
entidades de inteligencia, tomaren conocimiento de las solicitudes
para el trmite de procedimientos especiales de obtencin de
informacin, de los antecedentes que los justifquen y de las
resoluciones judiciales que se dicten al efecto.
La ley tambin introduce un mecanismo de proteccin sobre
las fuentes de informacin. En efecto, los funcionarios de los
organismos de inteligencia, cualquiera que sea su rango o nivel
jerrquico, tendrn derecho a mantener en secreto la identidad de
todas las personas que han sido sus fuentes de informacin, los que
no estarn obligados a revelar ni aun a requerimiento judicial. Aqu
se legitima el secreto profesional como una forma de garantizar el
trabajo de inteligencia protegiendo a las fuentes que alimentan a
los servicios de inteligencia asegurando la libertad de accin de los
ofciales del caso que son los que manejan las redes de informantes
y colaboradores.
En cuanto al rubro de las responsabilidades, la ley seala que el
Director de la Agencia y los jefes o directores de los respectivos
servicios de inteligencia del sistema deben adoptar todas aquellas
medidas conducentes a precaver cualquier abuso o exceso en el
ejercicio de las atribuciones o facultades que les otorga la Ley
N 19.974, y velar, en todo momento, porque los procedimientos
empleados se adecuen al respeto de las garantas constitucionales y
a las normas legales y reglamentarias.
Estando a ello, la informacin que recopilen, elaboren, o
intercambien los organismos que conforman el sistema deber
209
ser utilizada nica y exclusivamente para el cumplimiento de sus
respectivos cometidos.
Cuando se violare el deber de guardar secreto, el funcionario
responsable ser separado del servicio e inhabilitado para
ejercer cargos y ofcios pblicos, sin perjuicio de ser pasible de
responsabilidad penal y denunciado ante el rgano jurisdiccional
correspondiente para su juzgamiento dentro de un debido proceso.
De igual modo, cuando se utilizare la informacin recopilada o
elaborada por los organismos de inteligencia, para benefcio propio
o de terceros, en perjuicio de alguna persona, autoridad u organismo,
o para ejercer presiones o amenazas, el responsable ser separado
del servicio e inhabilitado a fn de poder ejercer cargos pblicos,
independientemente de la responsabilidad penal que le respecta.
En el caso de los funcionarios de inteligencia de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros de Chile que incurran en cualquiera de las conductas
tipifcadas en la Ley N 19.974, se les aplicarn las normas y sanciones
que sobre el particular establece el Cdigo de Justicia Militar.
Como disposiciones generales la predicha ley seala que para todos
los efectos jurdicos la Agencia ser la continuadora legal de la
DISPI, la cual, reitero, fuera creada por la Ley N 19.212.
Con el fn de garantizar la unidad y continuidad que es esencial en
las actividades de inteligencia, el personal que labor en la DISPI
al momento de desactivarse dicho organismo de inteligencia por
derogarse la ley de su creacin, pas a formar parte de la ANI en la
misma calidad jurdica que posea al 2 de octubre de 2004.
Para ello, el Director de la Agencia procedi a encasillar (dar de alta)
sin solucin de continuidad como titulares en la planta de la ANI, a
los funcionarios que a partir de dicha fecha se desempeaban como
titulares de la DISPI. Dicho encasillamiento se efectu en aquella
ocasin en el grado que determin el Director y no constituy
para ningn efecto legal trmino de servicio o supresin o fusin de
empleos o cargos, ni, en general, cese de funciones o trmino de la
relacin laboral. Menos disminucin de remuneraciones.
210
De esta manera se garantiz al Estado chileno la continuidad de
la funcin de inteligencia estratgica, tanto ms que Gustavo
Villalobos Seplveda si bien ces como Director de la DISPI,
fue inmediatamente designado primer Director de la ANI, siendo
por tanto el funcionario encargado y responsable de administrar y
dirigir la etapa de transicin de un organismo a otro, con su propio
personal a quienes conoca, sin bajar la capacidad de anlisis
y produccin de inteligencia estratgica de la mejor calidad, con
todos los elementos bajo su direccin.
Finalmente, es menester destacar que la Ley N 19.974 fue frmada
el 27 de septiembre de 2004 luego del trmite correspondiente
por el presidente Ricardo Lagos Escobar; por Jos Miguel
Insulza Salinas, ministro del Interior; por Michelle Bachelet
Jeria, ministra de la Defensa Nacional; por Lus Bates Hidalgo,
ministro de Justicia, y por Nicols Eyzaguirre Guzmn, ministro
de Hacienda.
Ahora bien, en el presente captulo se ha analizado de manera
descriptiva cules han sido y son, en un Estado democrtico y
constitucional de derecho, las principales caractersticas de la
Comunidad de Inteligencia chilena que est formada por cuatro
organismos de carcter militar y dos de tipo policial, as como
los avances que se han venido dando para la consolidacin del
Sistema de Inteligencia del Estado con sus respectivos mecanismos
de control poltico y judicial.
Asimismo, hemos precisado que dicha comunidad es ahora, como
sistema, ms efciente y profesional, constituyendo una entidad que
es capaz de producir inteligencia estratgica, insisto, de la mejor
calidad, pese a tener algunos vacos, imperfecciones y limitaciones
en su actual marco normativo.
Igualmente, observamos que despus de superada la etapa de
desconfanza, recelos y suspicacias que se dieron al retorno de la
democracia en 1990 luego de 17 aos de gobierno militar, se
fue generando progresivamente una cooperacin fuida entre los
servicios de inteligencia militares y los de las policas, primero con
la DISPI y posteriormente con la ANI.
211
Dicha situacin ha permitido asegurar el intercambio de
informaciones en asuntos internacionales referidos a la seguridad
externa del pas, as como en materias de orden interno, existiendo
una clara separacin de funciones en el trabajo de inteligencia que
se rige por el principio de especialidad, lo cual evita duplicidad
de acciones, pues la ANI como ente central rector del Sistema,
coordina a los organismos de inteligencia y est en capacidad de
generar indicadores de alerta temprana y poder identifcar cualquier
riesgo o amenaza contra la seguridad nacional de Chile.
En otra lnea de pensamiento, tenemos que como parte del proceso
de modernizacin del Ejrcito de Chile, el 5 de noviembre de
2004 por disposicin del Comandante en Jefe general Juan
Emilio Cheyre Espinosa, fue cerrado el Batalln de Inteligencia
del Ejrcito (BIE) y sustituido por la Agrupacin de Seguridad
Militar (ASM), unidad eminentemente especializada, reducida en
dotacin de personal y preparada para cumplir misiones distintas
a las que efectuaba en el pasado.
Como antecedente recordemos que el BIE fue creado para ser un
rgano operativo por el general Pinochet cuando ste comandaba
el Ejrcito. Dicha unidad dependa jerrquicamente de la Direccin
de Inteligencia del Ejrcito (DINE).
Segn seal el general Cheyre, la creacin de esta nueva unidad
obedece tambin a una legislacin reciente (Ley N 19.974) que
busca dotar al Estado de un rgano de inteligencia con capacidad
para producir los insumos necesarios para las resoluciones de
nivel poltico, y con el cual debemos interactuar. No constituye un
mero cambio de denominacin, de rostros o de lugar de trabajo.
Una funcin como la de Inteligencia y la Seguridad Militar, dada
su creciente complejidad y su aporte a las decisiones en el mbito
castrense, necesita de contenido real y no de tratamientos
23
De ah que este cierre, deba ser interpretado como parte de un
proceso general, progresivo y previsto por la planifcacin de
modernizacin institucional, para los tiempos que se viven en la
(23) Cheyre Espinosa, Juan Emilio: Ejrcito de Chile: El fn de una visin. La Tercera,
Santiago, 5 de noviembre de 2004.
212
actual realidad nacional e internacional. Estas son las que nos indican
los nuevos paradigmas a seguir. Sin embargo, en estricto rigor, este
cambio no es la esencia novedosa; el tema es ms profundo, y el cese
del BIE es slo un hecho desde luego importante inserto dentro
de un conjunto mayor y ms relevante de planifcadas acciones
24
.
Por tanto, dicha institucin militar, como precisa el general Cheyre,
viene adoptando, desde hace ya varios aos, decisiones tendientes
a abandonar una concepcin centrada en una ptica propia de la
Guerra Fra. Una visin por cierto generalizada en los diferentes
factores sociales nacionales y organizaciones en todo el mundo
que llev a la radicalizacin del conficto y a la imposicin de una
lgica de confrontacin, que lleg a aceptar como legtimos todos
los procedimientos y medios de lucha como mtodos para obtener
o mantener el poder
25
Una visin que segn Cheyre condujo a la comprensin de la
poltica desde una perspectiva que consideraba enemigos a los que
eran slo adversarios () Una visin, en fn, que se constituy
en un sello distintivo de nuestras relaciones polticas, sociales y
econmicas, y que se mantuvo imperante entre nosotros, los chilenos,
durante aos, como la propia Guerra Fra que la inspiraba
26
En el ao 2005 suceden dos hechos que lograron remecer el Sistema
de Inteligencia del Estado.
Primero, nuevamente Sebastin Piera se vio inmerso (como
agraviado) en otro escndalo de espionaje. En efecto, en
agosto del 2005, miembros de la Polica de Investigaciones de
Chile sin expresin de causa efectuaron de ofcio indagaciones
secretas con respecto a la adquisicin de tierras en ese pas, en
una zona donde Piera haba declarado un ao antes tena
previsto comprar tales terrenos con el propsito de destinarlos
luego a la construccin de un parque para que est dedicado a
la conservacin y el ecoturismo.
Como es lgico pensar, tal hecho dio lugar a la preocupacin en varios
(24) Ibd.
(25) Ibd.
(26) Ibd.
213
sectores de la poblacin debido a la clamorosa intromisin de
una brigada de Inteligencia Policial
27
que sin existir un mandato
judicial se atreva en plena democracia investigar ad libitum a un
connotado ciudadano que cinco aos despus sera nada menos que
el presidente de Chile.
Segundo, el 6 de noviembre de 2005 el ex presidente peruano
Alberto Fujimori arrib sorpresivamente a Santiago de Chile
en un vuelo privado procedente de Japn, luego de sobrevolar
Estados Unidos, Mxico y el espacio areo peruano. Pese a tener
vigentes diversas rdenes de captura internacional distribuidas
por la sede central de Interpol en Francia debido a las respectivas
requisitorias emitidas por el rgano jurisdiccional del Per,
las autoridades de migraciones no lo detuvieron al ingresar a
territorio chileno, pudiendo as alojarse en el hotel Marriott.
Estando a la fuerte presin de los medios de comunicacin que
denunciaron ese hecho, la presidenta Michelle Bachelet formul
declaraciones mostrando su indignacin por esa clamorosa
omisin, disponiendo a las autoridades de su pas que cumplan con
sus obligaciones. Es as que el da 7 de noviembre de 2005, siendo
las 13:30 horas, el ingeniero Fujimori es detenido en el referido
hotel y trasladado de inmediato a la Escuela de Gendarmera, donde
qued recluido en rgimen de prisin preventiva, por el trmino
de ley correspondiente, en espera que las autoridades competentes
del Estado requirente, en este caso el Per, den inicio al proceso de
extradicin.
El 18 de mayo de 2006, luego de varios pedidos, la Corte Suprema de
Justicia de Chile otorga libertad restringida a Fujimori y a partir del 8
de junio de 2007 se revoca dicha medida decretndose en su contra el
mandato de arresto domiciliario, que cumpli ininterrumpidamente
hasta ser puesto a disposicin de las autoridades peruanas por la
Interpol-Chile mediante acta de entrega del 22 de septiembre de
2007, al haber sido declarado procedente el pedido de extradicin
solicitado.
Si bien tcnicamente la llegada sorpresiva y estada de Fujimori en
(27) Editorial: Investigaciones impropias a candidato. El Mercurio, Santiago, 23 de
agosto de 2005.
214
Chile era un suceso que debi estar estrictamente en los mbitos
policial y judicial como corresponde a cualquier persona que est
requisitoriada por la Interpol, sin embargo su presencia gener
mltiples implicancias de orden poltico, diplomtico y estratgico
para el Estado chileno por tratarse de un ex presidente de la Repblica
de un pas limtrofe que haba gobernado al Per durante diez aos.
Esta situacin lo converta per se en un objetivo remunerativo de
gran connotacin para los rganos de inteligencia de dicho pas.
El testimonio ms elocuente de ello lo constituye el hecho que la
Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados invit al director
de la ANI, Gustavo Villalobos Seplveda, a fn de que informe en
sesin secreta el motivo por el cual la Agencia no dio la voz de
alerta temprana sobre la posible llegada de Fujimori a Chile, y a
partir de ese hecho consumado, qu medidas adoptara dicho ente
rector del Sistema de Inteligencia del Estado
28
Tenan que actuar y lo hicieron. Cmo? Ya lo veremos a
continuacin.
Fujimori (en adelante el objetivo) durante su estada en Chile pas
por tres etapas claramente diferenciadas entre s.
La primera, de prisin preventiva, desde el 7 de noviembre de
2005 hasta el 17 de mayo de 2006 (6 meses y 10 das).
La segunda, en libertad, desde el 18 de mayo de 2006 hasta el
07 de junio de 2007 (1 ao y 19 das).
La tercera, con arresto domiciliario, desde el 8 de junio de
2007 hasta el 21 de septiembre de 2007 (4 meses y 17 das).
Durante la primera etapa el objetivo pese a sus fortalezas tuvo
que haber pasado por algn momento de depresin, pues dicha
situacin es natural en cualquier ser humano cuando atraviesa por
similar problemtica. Su visin de matemtico y como tal hombre
familiarizado con la implacable lgica, debi hacerlo refexionar
con relacin al craso error que cometi de venir nada menos a Chile.
(28) Meneses, Anglica: ANI en el ojo de las crticas por ingreso de Fujimori. La
Nacin, Santiago, 9 de noviembre de 2005.
215
Quien lo aconsej para esa decisin no midi el costo benefcio y
las graves consecuencias que ello acarreara.
El objetivo por su parte no desconoca que cuando se trata de
razones de Estado en Chile, todos los poderes pblicos se alinean
y marchan paralelos en funcin de sus objetivos nacionales. Se
olvid de ese hecho? No lo creo. Para el gobierno de la Concertacin
Nacional que presida Michelle Bachelet la presencia del objetivo
le resultaba incmoda, pues constitua un problema de Estado. Sin
embargo, ante la poltica de los hechos consumados lo sometieron
a una operacin especial de inteligencia (OEI) con la fnalidad de
obtener informacin privilegiada de un ex presidente en situacin
de crisis personal y poder sacar ventaja de ese hecho.
En esta primera etapa la Agencia tuvo que haber conformado
un equipo de inteligencia multidisciplinario (integrado adems
por psiclogos, psiquiatras y otros especialistas) con la fnalidad
de poder observar in situ al objetivo y elaborar el perfl de su
personalidad para que con esos insumos se complete la Ficha
Bsica de Personalidad del blanco.
El equipo de seguridad del objetivo durante su detencin en la
Gendarmera indudablemente fue integrado con personal de
inteligencia perteneciente al sistema a fn de tenerlo vigilado durante
las 24 horas del da para informar sus actividades y el contenido de las
conversaciones con los elementos de contacto directo que han sido
expertos manipuladores en obtener informaciones aprovechando
que los mecanismos de defensa emocional del objetivo estaban
mellados y sus refejos disminuidos.
En base a toda esta mecnica procedimental los planifcadores de la
Agencia encargados del objetivo durante los primeros seis meses y
diez das de prisin preventiva, tuvieron tiempo sufciente y medios
adecuados para disear y luego implementar con autorizacin del
Director de la ANI Gustavo Villalobos Seplveda, una operacin
especial de inteligencia (OEI) cuya misin era obtener la mayor
cantidad de informacin de un blanco que para el Sistema de
Inteligencia del Estado chileno, reitero, ha sido un objetivo
remunerativo de gran valor.
216
Conforme a ello, haba llegado la hora de pasar a la segunda etapa
de la OEI, la cual requera que el objetivo obtuviera su libertad con
impedimento de salida del pas y as poder ejecutar dicha operacin
bajo la cubierta de que la autoridad judicial fexibiliz su situacin
personal otorgando libertad restringida.
Pasar de un rgimen de privacin de libertad absoluta a otro, valga
la redundancia, de libertad restringida en que no existen los rgidos
controles que padeci al inicio, era para el objetivo un cambio
sustancial, de modo que su defensa tcnica sin saber ni tener la
ms mnima idea facilit la implementacin de la OEI al insistir
en solicitar al rgano jurisdiccional la variacin de la medida de
prisin preventiva por otra de comparecencia restringida con
determinadas reglas de conducta. Qu tal ingenuidad!
Estando el objetivo en libertad era necesario por fundadas
razones del Estado conocer sus conversaciones telefnicas,
comunicaciones informticas y los contactos que estableca, para lo
cual debi ser sometido al procedimiento especial que prev la Ley
N 19.974. Y es as que al amparo de dicha norma el director de la
ANI, Villalobos Seplveda, tuvo que haber solicitado autorizacin
judicial para la Fuerza de Orden y Seguridad a fn de dar inicio
a dicho procedimiento judicial que el objetivo y sus abogados
defensores nunca se enteraron, pues vivan otra realidad. El mundo
de la ingenuidad.
Durante el ao y diecinueve das que el objetivo goz de libertad
restringida, la ANI debi haber acumulado una gran cantidad de
informacin sobre su blanco y enriquecido la base de datos que
posee respecto al Per. Como el objetivo no tena apoyo tcnico
para hacer un barrido electrnico donde habitaba, es muy probable
que le hayan implantado dispositivos de transmisin imperceptibles
a simple vista para monitorear sus conversaciones con quien lo
visitara. Qu les parece!
Cuando el Sistema de Inteligencia del Estado (SIE) consider que
haba cumplido con la misin establecida en la OEI, mantener en
libertad al objetivo ya no era necesario, por lo que el 8 de junio de
2007, se revoca la libertad restringida y el rgano jurisdiccional
217
decreta la medida de arresto que se cumpli ininterrumpidamente
durante cuatro meses y diecisiete das hasta que fue puesto por la
Interpol-Chile a disposicin de las autoridades peruanas el 22 de
septiembre de 2007.
Esta ltima etapa ha sido la de consolidacin de la OEI, pues
el objetivo apreciando su situacin personal debi estar muy
preocupado y conocindole perdi sus refejos infringiendo claro
est las mnimas medidas establecidas en los protocolos de
seguridad. El equipo que lo custodi durante el arresto domiciliario
fue integrado con los elementos de inteligencia del sistema para
explotar hasta el ltimo momento a un objetivo en estado depresivo
y por ende muy sugestionable.
Mencin especial merece el proceso de extradicin tramitado por el
Per como Estado requirente ante Chile como Estado requerido con
el fn de poder traer al ex presidente Fujimori para que sea juzgado
por el rgano jurisdiccional que lo solicitaba.
Para ese propsito se formaron sendos cuadernos (lase expedientes)
de extradicin con aquellas piezas procesales que la magistratura,
a solicitud del Ministerio Pblico y de la Procuradura como parte
civil, consider pertinentes de ser incluidas para fundamentar su
peticin ante las autoridades competentes de Chile. Sin embargo,
ninguna entidad del Estado peruano desde la perspectiva de
la seguridad nacional revis previamente el contenido de los
referidos cuadernos con el objeto de verifcar si en alguno de ellos
se incluan documentos de naturaleza clasifcada, ello para evitar
revelar o hacer accesible a un Estado extranjero en este caso
Chile secretos que el inters de la Repblica exiga guardar.
Pero para asombro de tirios y troyanos, no lo hicieron!, primando
la pasin poltica sobre el inters nacional, dando lugar a que los
funcionarios encargados de dicho trmite en las diversas instancias
del Estado peruano, con evidente miopa y poco criterio, enviaran
en varios de esos cuadernos documentos clasifcados como secretos
de Estado que al llegar a Chile es obvio que su Cancillera antes
de darle curso ante el Poder Judicial tomara fotocopia de todos
los actuados recibidos para proporcionarlos al director de la ANI
218
Gustavo Villalobos Seplveda con el fn de que sean debidamente
explotados por el Sistema de Inteligencia del Estado, brindndose
ingenuamente por decir lo menos informacin privilegiada a
dicho pas.
Ello fue posible adems por la conducta nefanda y nefasta de
quienes permitieron semejante despropsito en perjuicio de nuestra
seguridad nacional debido al odio inmortal contra Fujimori. Pero
como en el Per de hoy, el mundo est al revs, no pasa nada. Todo
parece normal. No interesa ni preocupa al Ministerio Pblico esa
clamorosa conducta de haber permitido revelar y hacer accesible
secretos que, insisto, el inters del Per exiga guardar. All ellos.
En otro orden de hechos, tenemos que el 16 de enero de 2008, el
Gobierno del Per, con madurez y conducta jurdica, demostrando
un comportamiento de apego al derecho internacional recurri a la
Corte Internacional de Justicia de La Haya presentando una demanda
contra el Estado de Chile, al existir una controversia martima en la
que ambos pases sostienen un desacuerdo manifesto, una oposicin
de tesis jurdicas e intereses, siendo uno de los componentes de
dicha controversia que el Gobierno de Chile pretende desconocer
la soberana peruana y ejercer facultades jurisdiccionales en un
espacio del dominio martimo del Per amparndose en la tesis del
llamado mar presencial, la misma que no goza de reconocimiento
en el mbito internacional
29
Estando a que de acuerdo a un procedimiento establecido la referida
demanda se encuentra en pleno trmite ante el citado rgano
jurisdiccional supranacional y los sujetos procesales se hallan en la
etapa escrita del proceso, luego de la contramemoria chilena vendr la
rplica peruana a dicha articulacin, y despus Chile har su dplica.
Precluida esa fase, seguir la etapa oral en que los magistrados
convocarn a ambos pases para una audiencia pblica y as la causa
quede expedita a efecto de votarse y dictarse el fallo fnal.
En tal virtud, considerando que nadie puede avocarse a causa
pendiente de fallo ni interferir en el ejercicio de las funciones de
(29) Rodrguez Cuadros, Manuel: Delimitacin Martima con Equidad. El caso de Per
y Chile. Ediciones Peisa S.A.C., 2007. p.19.
219
dicho rgano, me abstengo de comentar sobre dicho proceso; pero
no obstante ello, s debo sealar lo siguiente:
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 19.974, le corresponde a la ANI
presentar al Presidente de la Repblica como su principal usuario
y benefciario informes, anlisis y apreciaciones de inteligencia,
de modo que ante la demanda interpuesta por el Gobierno del Per
contra el Estado de Chile, debido a la controversia martima, la
Divisin de Anlisis y Planifcacin de la Agencia tiene que estar
evacuando permanentemente las respectivas apreciaciones de
inteligencia, proyectando con criterio prospectivo un conjunto de
evaluaciones en las que sus analistas vienen explorando o predicen
el futuro sobre el fallo fnal que deba emitir la Corte Internacional
de Justicia de La Haya.
En esta lnea de pensamiento, advertimos que la metodologa de
anlisis prospectivo utilizada por el equipo de expertos de la ANI
en el diseo y formulacin de sus correspondientes apreciaciones
de inteligencia en mi criterio personal doctrinariamente se
caracterizan por ser lo sufcientemente amplias y fexibles, pues
estn destinadas a la previsin de riesgos y amenazas y a la
identifcacin anticipada de mayores oportunidades que pudieren
afectar o puedan ser explotadas por algn actor en la bsqueda de
sus objetivos.
Dentro de este contexto, debemos precisar que la inteligencia es
producida con un mayor rigor cientfco sin pretender representar
una suerte de pronstico infalible, pues reduce signifcativamente
el espacio de incertidumbre y para ello el anlisis prospectivo posee
intrnsecamente el carcter estratgico al entender el concepto de
plazo razonable como el elemento tiempo sufciente que son
propios de una visin estratgica de mediano y largo plazo.
En efecto, los magistrados que conforman la Corte Internacional de
Justicia de La Haya emitirn su fallo dentro de un plazo razonable
cuando la causa quede expedita para sentenciar, lo cual demorar
hasta el ao 2012, de modo que es legtimo que el ente central y rector
del Sistema de Inteligencia del Estado (SIE) venga proyectando los
posibles escenarios que se vienen dando y presentarn cuando se
220
conozca el pronunciamiento fnal de dicho rgano jurisdiccional
supranacional.
Ello estando a que la conduccin poltica del Estado en el siglo XXI
est directamente relacionada con la capacidad de poder manejar y
procesar debidamente las informaciones disponibles con el propsito
de disear escenarios futuros donde se determinen como hiptesis
de posibilidad reitero los riesgos y amenazas potenciales que se
podran presentar antes, durante y despus del pronunciamiento de
la Corte Internacional de Justicia de La Haya, a fn de coadyuvar al
proceso de toma de decisiones gubernamentales, correspondindole
a la ANI como ente central y rector del Sistema un rol protagnico
de primer orden en la controversia martima en la que Chile y
Per sostienen un desacuerdo manifesto, y a su actual Director, el
abogado Gustavo Villalobos Seplveda, un papel destacado dada la
experiencia que posee en el campo de la inteligencia estratgica.
CAPTULO
IV
LAS OPERACIONES ESPECIALES ENCUBIERTAS DE
ESPIONAJE QUE DESARROLLAN LAS ESTRUCTURAS
DE INTELIGENCIA DE CHILE CONTRA EL ESTADO
PERUANO
223
IV.
a. La inteligencia militar de Chile: Operacin
reclutamiento del espa Ariza
S
i bien la demanda limtrofe interpuesta en enero de 2008 por
el Estado peruano ante la Corte Internacional de Justicia de La
Haya contra el Estado chileno, gener situaciones de tensin en
las relaciones de ambos pases a tal punto que el gobierno chileno
llam en consulta a su embajador en Lima, Fabio Vio, expresando
su lamentacin por dicha accin incoada al considerar que el Per
desconoca dizque tratados vigentes entre los dos pases as como la
prctica observada durante varios aos, en el ao 2009 sucedieron
dos hechos que llevaron las relaciones diplomticas con el vecino
del sur a un mayor grado de deterioro, hecho que nunca habamos
observado en esta ltima dcada.
El primero, fue cuando el gobierno peruano frente a la exagerada
carrera armamentista que vena desarrollando Chile acertadamente
en agosto de 2009, en la Cumbre de UNASUR en Bariloche,
Argentina, propuso a los pases de la regin revisar los presupuestos
que destinan a la adquisicin de armamento. Luego, dos semanas
despus de concluido dicho evento, el presidente Alan Garca en
una carta que envi a los cancilleres y ministros de Defensa de
UNASUR plante la frma de un pacto de no agresin en la regin.
Ms tarde, pblicamente solicit a la OEA que actuara a fn de
detener la carrera armamentista en Sudamrica.
Como era de esperarse, la respuesta chilena fue de mucha irritacin,
pues su entonces canciller Mariano Fernndez manifest que cuando
el presidente Garca hablaba de un pacto de no agresin empleaba
un lenguaje que era propio de un clima blico en la regin. En tanto
su ministro de Defensa Francisco Vidal lo compar con el Pacto
224
entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica durante la Segunda
Guerra Mundial.
El segundo, cuando el gobierno chileno decidi llevar a cabo del 18
al 30 de octubre de 2009 con participacin de delegaciones de USA,
Francia, Brasil y Argentina un ejercicio militar al que denomin
Salitre 2009, cuya hiptesis de guerra consideraba la situacin
que sus fronteras haban sido invadidas por un pas limtrofe por
el norte (es decir el Per) llamado fcticiamente Tarapac, lo cual
obviamente constitua una desagradable referencia a la Guerra
del Pacfco. Es por eso que ante la incomodidad mostrada por la
Cancillera peruana, en Santiago de Chile se decidi variar el guin
del plan militar, y as fue que la tensin suscitada desminuy y el
ambiente se tranquiliz.
Dentro de este contexto, por segunda vez en la historia reciente las
operaciones especiales de inteligencia encubiertas de espionaje que
desarrollan las estructuras de inteligencia de Chile contra el Estado
peruano, fueron nuevamente la causa de que las relaciones bilaterales
entre ambos pases se degraden con motivo de que treinta y un aos
despus del espionaje chileno en 1978, durante el gobierno militar
del general Francisco Morales Bermdez Cerruti se ha logrado
descubrir que el tcnico inspector de la Fuerza Area del Per
(FAP) Vctor Ariza Mendoza, de la especialidad de inteligencia,
haba sido reclutado por agentes que pertenecen a los Servicios de
Inteligencia Militar de Chile, formando parte visible de una bien
montada red que espiaba a favor de dicho pas. Poniendo as en
grave peligro la Seguridad Nacional del Per.
Los antecedentes de esta operacin especial de inteligencia
encubierta chilena destinada a la obtencin de informacin secreta
de nuestro pas mediante el empleo de espas, en violacin de las
leyes que rigen en el Per, se remontan al ao 2002 en que estando
a lo opinado por el Comandante General de la FAP, mediante
Resolucin Ministerial N 351-2002-DE-FAP-CP de fecha 13 de
febrero de 2002, se nombra al tcnico inspector FAP Vctor Ariza
Mendoza como Auxiliar del Agregado Areo de la embajada del
Per en la Repblica de Chile, por el perodo de un (1) ao, a partir
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002.
ESPIONAJE CHILENO CAPTULO IV
225
En ese ao el empleo de Agregado Areo en la Embajada de Per
en Chile, lo desempeaba el entonces coronel FAP Carlos Samam
Quinez (hoy en el 2010, general del aire y Comandante General
de la FAP). Por tanto, dicho ofcial fue en esa ocasin el nico jefe
directo que tuvo el tcnico inspector FAP Ariza Mendoza durante
todo el ao 2002.
Consecuentemente era de su responsabilidad y competencia
funcional: disponer, controlar y supervisar todas las actividades de
su auxiliar, en cumplimiento de los protocolos vigentes en materia
de inteligencia y contrainteligencia. Ello a fn de evitar se vulnere la
seguridad y pudiera haber fuga de informacin, y a su vez detectar
una posible conducta desafecta de quien operaba exclusivamente
bajo sus rdenes. No lo hizo. Ahora tenemos las consecuencias de
esa clamorosa negligencia de falta de control.
Descrito as el escenario cuando Ariza Mendoza lleg a Santiago de
Chile el 6 de marzo de 2002 para desempear su funcin de Auxiliar
del Agregado Areo peruano, de acuerdo a los protocolos que rigen
las actividades de la inteligencia militar chilena debi ser sometido a
un procedimiento especial de observacin, vigilancia y seguimiento
(OVISE). Ello por los agentes de contrainteligencia pertenecientes a
la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile (DIFA) para
detectar, neutralizar y contrarrestar dentro de su pas las actividades
que desarrollara y pudieran afectar la Seguridad Nacional.
Durante la ejecucin de la OVISE los agentes de contrainteligencia
de la DIFA tienen que haber registrado adems en su base de
datos todas las actividades del objetivo vigilado a fn de establecer
la rutina de trabajo, tiempo de permanencia en el inmueble de la
embajada peruana en Santiago de Chile, medio de transporte que
utilizaba en sus desplazamientos, zona donde resida o pernoctaba,
con quienes viva, lugares de concurrencia y recreacin.
Luego establecer el crculo de amistades que frecuentaba. Si era
afcionado a la bebida, si consuma droga, si era un individuo
que tena una serie de parejas sentimentales, el ritmo de vida que
llevaba, sus difcultades econmicas y los problemas emocionales.
Se buscaba los puntos crticos y sus fancos dbiles.
226
Todo ello con el propsito que los analistas de contrainteligencia
de la DIFA puedan determinar el perfl de personalidad del
objetivo y conocer en profundidad sus fortalezas, debilidades y
vulnerabilidades. Pues con el conocimiento de toda esa informacin
bsica se poda apreciar si el individuo vigilado era pasible de ser
en el futuro un probable blanco de reclutamiento para convertirlo en
una fuente de informacin privilegiada de la cual se poda obtener
informaciones de inters y alto valor que la Defensa Nacional de
Chile requiere.
Para el ao 2002 en que Ariza Mendoza llega a Santiago de Chile,
la DISPI era todava el ente central y rector de la Comunidad de
Inteligencia chilena y el cargo de Director de dicho organismo de
inteligencia lo ejerca el abogado Gustavo Villalobos Seplveda.
Recordemos igualmente que para el cumplimiento de los objetivos
sealados en el artculo 2 de la Ley N 19.212 (que crea la DISPI) se
estableci un Comit Consultivo de Inteligencia que era presidido
por el ministro del Interior cuya composicin y funciones ya la he
precisado en el captulo anterior. Sin embargo, es menester recordar
que los Jefes de Inteligencia de cada una de las ramas de las Fuerzas
Armadas lo integraban, pues en dicho Comit se estableca la poltica
de inteligencia y contrainteligencia y se comparta e intercambiaba
toda la informacin disponible en materia de Seguridad Nacional.
La funcin de Ariza como Auxiliar del Agregado Areo del Per no
era una tarea difcil, pues slo tena que recolectar la mayor cantidad
de informacin posible de fuente abierta sobre el funcionamiento
y operatividad de la Fuerza Area de Chile (FACH) y, en general,
sobre cualquier materia estratgica de dicho pas. Adems, deba
estrechar lazos con su contraparte los encargados de inteligencia
de las Fuerzas Armadas chilenas y generar confanza en sus pares,
particularmente de la FACH.
A fn de poder entender cules son las motivaciones que han
orientado el accionar de las operaciones especiales de inteligencia
encubiertas de espionaje que realizan contra el Estado peruano
los servicios de inteligencia militar de las Fuerzas Armadas
chilenas, bajo direccin, supervisin y control de la Direccin de
227
Inteligencia de Defensa (DID) que es la agencia de inteligencia
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, la cual centraliza toda
la informacin y las apreciaciones de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y hacia qu institucin peruana dirigen el esfuerzo
principal de bsqueda de informaciones, debemos previamente
indicar que para Chile el escenario ms probable de conficto es
con Per y Bolivia.
No olvidemos que en la guerra moderna, el primer escenario de
ataque es el aire. Ello se infere de la apreciacin poltico-estratgica
nacional que deben haber formulado sus ms altos organismos de la
Defensa Nacional. Adems, la FACH en caso de entrar en conficto
tiene temor de la FAP. Por eso siempre se preguntan: qu tienen los
peruanos que nos puede hacer dao? Esa es otra causal de espionaje
sobre la FAP.
De dicha apreciacin de la situacin surge la necesidad del por
qu priorizan sus actividades de inteligencia contra nuestro pas,
orientndolas prioritariamente sobre la Fuerza Area del Per (FAP),
institucin de la que siempre han buscado reclutar fuentes que
tuvieran acceso a informacin clasifcada y altamente sensible, con
la evidente fnalidad de satisfacer las necesidades del planeamiento
estratgico que requieren sus Fuerzas Armadas a efecto de estar
siempre listas y expeditas para cualquier accin en el campo
militar.
Asimismo, hay que tener en consideracin que es una poltica
de Estado en Chile en materia de seguridad convertirse en una
potencia blica intermedia y no ser visto como un pas del Tercer
Mundo, en virtud de lo cual deben alcanzar niveles superiores. Para
lograr ese objetivo nacional consideran que deben fortalecer el
potencial militar y por ende la capacidad operativa de sus Fuerzas
Armadas. No olvidemos que Chile tiene como destino manifesto la
hegemona en el Pacfco.
Conforme a ello, la defensa requiere material blico en ptimas
condiciones, con equipamiento moderno y tecnologa de punta con
pilotos bien entrenados para ejecutar operaciones de combate con
aeronaves multipropsito capaces de enfrentar cualquier blanco,
228
luchar guerra electrnica y procesar informacin de combate
desde tierra.
En esa lnea de pensamiento, la estrategia militar chilena
responsabilidad del conductor militar, considera que en la guerra
moderna el primer escenario, reitero, ser el aire. Si uno de los
pases en conficto pierde el aire est perdido, tenga lo que tenga en
tierra. Lo cual no signifca de modo alguno descuidarse en el mar y
en la fuerza terrestre.
As tenemos, a guisa de ejemplo, que Chile ha comprado
submarinos con tecnologa de ltima generacin porque son
silenciosos y difciles de detectar toda vez que pueden navegar 60
das, reabastecerse en el mar, detectar blancos a 100 kilmetros de
distancia y poder combatirlos desde los 50.
En cuanto al Ejrcito, est totalmente mecanizado y adems ha
reemplazado sus tanques obsoletos por los tanques Leopard de una
tecnologa superior a la de sus vecinos. En efecto, un tanque de
esa categora puede combatir a 4 kilmetros de distancia y opera a
ms de 4.000 metros sobre el nivel del mar, lo cual permite poder
desarrollar maniobras de envolvimiento desde la sierra a la costa.
La zona de Challapalca sera la probable direccin de aproximacin
hacia el Per.
Ahora bien, con relacin al espionaje propiamente dicho se debe
considerar dicho evento como un hecho tipifcado ilcito penal que
en situaciones no blicas, constituye un delito contra el Estado y la
Defensa Nacional, porque es una actividad encubierta que consiste
en obtener informacin de la seguridad nacional de un Estado,
mediante el empleo de espas y a travs de medios no legales para
favorecer las posiciones de defensa y seguridad del pas que espa.
Por eso, el Protocolo Adicional a las Convenciones de Ginebra de
1949 no otorga a los espas el tratamiento que se confere a los
prisioneros de guerra.
Pero no obstante ello, los servicios de inteligencia militar chilenos,
insisto, cuya funcin corresponde exclusivamente a sus Fuerzas
Armadas y a la DID, haciendo abstraccin del sistema legal
229
peruano, siempre organizan, fnancian y ejecutan actos de espionaje
sistemtico contra la Seguridad Nacional del Per.
Estos hechos se han venido dando en el contexto de lo que
podamos considerar una escalada unilateral de adquisiciones
de armamento y el proceso judicial en la Corte Internacional de
Justicia de La Haya.
Por tanto, la poltica exterior de las cuerdas separadas entre
ambos pases ha quedado superada y agotada hasta que nuevamente
se establezca una agenda bilateral en que el Per debe introducir
criterios racionales y razonables de la Defensa Nacional, en todos
los mbitos de la relacin bilateral.
Dicho esto, estando a la precisin dada, tambin debemos
considerar la realidad objetiva que la defensa nacional de un
Estado se basa siempre en la formulacin de hiptesis de conficto.
Para el caso de Chile, en su frontera Norte se basa en una hiptesis
de conficto con nuestro pas. Por su parte, la defensa nacional
del Per en la frontera Sur est en funcin igualmente de una
hiptesis de conficto con Chile.
Conforme a ello, la paz consiste en el hecho de evitar que las
hiptesis de conficto que son escenarios generalmente posibles
pero no probables, no se vayan a transformar en una realidad. Esa
es la funcin de la diplomacia cuando el potencial militar entre los
dos pases est equilibrado.
Pero cuando existe una desproporcin extrema entre los
potenciales militares de dichos Estados como el que se evidencia
en la actual correlacin de fuerzas y capacidad operativa blica
entre Per y Chile la diplomacia resulta insufciente debido a la
relacin asimtrica que se da, pues el vecino pas del sur se arma
desmesuradamente y ha roto el equilibrio estratgico. Para qu?
Por qu? Contra quin? Es debido a la crisis energtica de agua
y alimentos? Dnde buscar la energa y el agua que necesita?
La respuesta a dichas interrogantes la encontraremos en la
ejecucin de las operaciones especiales de inteligencia encubiertas
230
de espionaje que han venido llevando a cabo sus servicios de
inteligencia militar de manera agresiva y sistemtica contra el
Per, dentro de un esquema bien concebido y estructurado por los
planifcadores operacionales, y ejecutado en forma efciente y audaz
por los ofciales del caso a cargo de esas operaciones.
Todo ello con resultado ptimo por la calidad de la documentacin
clasifcada obtenida referida a la Defensa Nacional del Per.
Esto obliga a que se realice una urgente evaluacin de daos y
un replanteamiento de los sistemas de defensa peruanos, como
veremos ms adelante.
Veamos ahora cmo debe haberse efectuado el proceso de
reclutamiento del tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza
(en adelante el objetivo) durante los 10 meses que permaneci en
Santiago de Chile en el ao 2002 cuando se desempe como Auxiliar
del Agregado Areo coronel FAP Carlos Samam Quinez.
Como resultado de la OVISE efectuada contra el objetivo
durante un plazo razonable y tiempo sufciente, los analistas de
contrainteligencia de la DIFA, estando al mrito de la informacin
disponible acopiada en su base de datos, deben haber llegado a la
conclusin indubitable de que el sujeto vigilado era un individuo
que reuna todos los requisitos para ser elegido como un blanco
susceptible de poder reclutarlo.
Esto mediante una gil operacin de manipulacin sustentada en
su perfl psicolgico, cuyos puntos crticos y fancos dbiles que
lo hicieron vulnerable segn hemos podido observar son la
inestabilidad emocional y la promiscuidad sexual debido a las parejas
sentimentales que tena, as como el elevado ritmo de vida y nivel
de gastos que realizaba, lo cual sera imposible mantener cuando
retornara al Per, pues sus haberes disminuiran ostensiblemente y
no podra continuar con ese estilo de vida adquirido artifcialmente
como Auxiliar del Agregado Areo peruano en Santiago de Chile.
Estando a la hoja de recomendacin que deben haber formulado los
analistas de contrainteligencia al general Director de Inteligencia
de la Fuerza Area de Chile (DIFA) y considerando que el objetivo
231
califcaba para ser reclutado como espa, el documento tuvo que
ser decretado al mbito de inteligencia institucional y dentro de
ella al negociado de reclutamiento y manejo de colaboradores e
informantes.
Despus de este trmite y teniendo presente que en inteligencia nada
se improvisa, todo debe haberse previsto, pues slo as se tendr
la conviccin de que cualquier operacin lograr xito y se podr
demandar de los agentes una mayor efciencia, los planifcadores
tuvieron que preparar el respectivo Plan de Operaciones y
asignarle un indicativo para poder ejecutar la operacin especial de
inteligencia a fn de reclutar al objetivo.
Como cuestin previa han tenido que organizar el equipo de
intervencin para instruirlo y luego apoyar econmica y tcnicamente
a todos los elementos que participaran en dicha operacin de largo
alcance, a efecto de poder cumplir con xito la misin, sin lmite
de tiempo. Teniendo presente, eso s, el principio doctrinario que
un espa slo tiene un perodo determinado de actividad til para
el servicio de inteligencia que lo acciona y maneja, pues por regla
general siempre cometer errores visibles y podra ser descubierto
por la contrainteligencia adversaria durante las operaciones
rutinarias de control.
La inteligencia y contrainteligencia militar chilena para facilitar
sus operaciones de reclutamiento y control de todo el personal
extranjero militar y policial auxiliar de inteligencia acreditado en
Chile, propici la creacin de una persona jurdica denominada
Crculo de Auxiliares de las Fuerzas Armadas y Policiales
Extranjeros Acreditados en Chile, conocida por las siglas de
CAFAPE, a cuya entidad deban pertenecer como socios activos
dicho personal. Este crculo cuenta con los respectivos estatutos
que rigen su funcionamiento y una junta directiva que los representa
anualmente.
Tambin posee un inmueble para reunir a sus asociados, donde se
llevan a cabo diversos eventos sociales, culturales y recreativos,
en los cuales pueden participar los socios y sus familiares,
constituyendo dicho local por antonomasia un escenario donde los
232
agremiados aprovechan para intercambiar informaciones sobre los
pases de inters o con relacin a aquellos aspectos y materias que
desean saber o conocer sus respectivos organismos de inteligencia
a los que pertenecen.
Como la fase de ejecucin de la citada operacin doctrinariamente
deba tener una secuencia, el siguiente paso era maniobrar para que
el objetivo integre la Junta Directiva del CAFAPE en el momento
adecuado durante el perodo de 10 meses del ao 2002, en que
permanecera en Chile como Auxiliar de inteligencia del coronel
Samam Quinez. Por qu? Veamos.
Es indudable que el conductor de la operacin ha requerido que
el objetivo durante varios das de la semana asista al local del
CAFAPE, so pretexto de actividades propias de dicha entidad social,
pero en puridad de verdades tiene que haber sido para atraerlo
hacia el escenario de contacto, con el fn de que el ofcial del caso
y su equipo de apoyo tengan la mayor disponibilidad de tiempo
con su blanco para poder ir manipulndolo a efecto de consolidar
progresivamente la referida operacin incidiendo en sus debilidades
y vulnerabilidades.
Es harto sabido que la inteligencia militar chilena siguiendo el
antiguo modelo empleado por la inteligencia militar alemana durante
la Segunda Guerra Mundial suele utilizar con mucha frecuencia en
sus operaciones de reclutamiento de colaboradores e informantes, el
procedimiento de recurrir al sexo como un instrumento efcaz para
poder obtener informaciones que coadyuven a la Defensa Nacional
de Chile.
Con el uso de dicha tctica se busca tener registrado como un
medio probatorio en audio y video, escenas inducidas en que se
observa y escucha al objetivo en actos obscenos, indecorosos y
comprometedores, con lo cual poseen un poderoso mecanismo de
chantaje que en su oportunidad le hacen saber a ste, anuncindole
que se disponen a publicar, denunciar o revelar esa conducta cuya
divulgacin puede perjudicarlo personalmente.
Ello para determinarlo a que compre el silencio de los operadores
233
de inteligencia, quienes a cambio le requieren brinde informacin
y documentacin clasifcada con la promesa adicional de darle un
incentivo econmico que le permitir al objetivo continuar con su
vida licenciosa. Por tanto, no me cabe la menor duda que a Vctor
Ariza Mendoza le han aplicado dicho protocolo estando a su
inestabilidad emocional y promiscuidad sexual.
Por qu la inteligencia militar chilena utiliza este procedimiento
de trabajo para el reclutamiento de informantes? Porque conoce
las bondades de dicho mtodo, que en el pasado siempre ha dado
resultados ptimos para el servicio de inteligencia que ha empleado
esta tctica a fn de obtener informacin mediante el reclutamiento
de espas que suelen operar en contra de su propio pas.
Recordemos que durante la Segunda Guerra Mundial la inteligencia
militar alemana con gran audacia y profesionalismo logr establecer
en Pars un puesto de inteligencia bajo la cubierta de operar como un
prostbulo de muy alto nivel, conocido por el criptnimo de Saln
Kitty, que debido a la fama obtenida era frecuentado por lo ms
graneado de la lite poltica, diplomtica y militar de ese entonces.
Dicho puesto de inteligencia tena una doble fnalidad:
Primero, recolectar la mayor cantidad de informaciones que
podan brindar los visitantes a las anftrionas, quienes estaban
entrenadas en las tcnicas de interrogatorio utilizando la
bebida, la msica y el sexo para mediante sus encantos
quebrar la voluntad de sus invitados, los cuales eran flmados
y grabados durante su permanencia en el Saln Kitty.
Segundo, que los analistas de inteligencia seleccionen a los
probables blancos de reclutamiento que sean de gran valor
remunerativo a fn de convertirlos en fuentes de informacin
privilegiada obligndolos a espiar mediante el chantaje.
Estando a dicha tctica operacional considero que el objetivo fue
reclutado como colaborador e informante de la DIFA en el mismo
ao 2002, a partir de su concurrencia al local del CAFAPE y que el
ofcial del caso a cargo de la operacin fue inicialmente el agente
especial que asumi la identidad fcticia de Daniel Mrquez Torrealba
234
(persona inexistente), quien ha sido responsable de manejar directa
y personalmente al objetivo para que en su oportunidad pueda
accionarlo como espa y le revele o haga accesible secretos que el
inters de la Repblica peruana exiga guardar.
Cuando el objetivo al trmino de su misin como Auxiliar del
Agregado Areo del Per en la Repblica de Chile retorn a
nuestro pas el 18 de enero de 2003, para ocupar su nuevo empleo en
la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area del Per (DIFAP),
la operacin especial de inteligencia encubierta de reclutamiento
pas secuencialmente a su segunda fase: lo cual doctrinariamente se
conoce en inteligencia como la reinsercin del objetivo al escenario
natural de su medio ambiente que es su propia institucin. As
debi permanecer por un perodo indeterminado de tiempo en la
condicin de espa inactivo o dormido, a la espera de que su ofcial
manejador lo activara.
En esta segunda fase, se verifca que el objetivo mantenga una
posicin pasiva para no despertar sospechosas cuando la parte
contraria ejecuta las medidas activas de contrainteligencia
sobre control de personal. Asimismo, se le somete a un proceso
de observacin con el fn de detectar si ha sido descubierto o si
ste ha informado a su comando con respecto a la operacin de
reclutamiento de que fue objeto.
Esta fase es la ms sensible de la operacin porque no tiene lmite
de tiempo, pues se est en una etapa intermedia en que el ofcial del
caso debi haber actuado con paciencia y perseverancia. Pues si
el objetivo cumpla con las normas establecidas en el protocolo de
reclutamiento y luego se reciba la autorizacin de la sede central
de la DIFA en Santiago de Chile, recin se poda activarlo. Esto
sucedi en el 2004.
La tercera fase de la operacin debi comenzar cuando el espa
inactivo o dormido, fue accionado por su manejador y empieza
a atender los pedidos de informacin que se le formula enviando
progresivamente la documentacin secreta solicitada. Ello
utilizando un cdigo de mensajes preestablecido y por un medio
de comunicacin encriptado. Luego se le otorga una retribucin
235
pecuniaria como recompensa para incentivarlo a fn de que
contine colaborando y a la vez pueda solventar a sus tres parejas
sentimentales, hasta cumplir con el ciclo de actividad til que
tiene un espa. Ms adelante tratar nuevamente en profundidad
sobre cada una de las tres fases en que se divide la operacin de
reclutamiento de un espa.
Ahora bien, de qu manera la opinin pblica peruana tom
conocimiento que Vctor Ariza Mendoza era espa de Chile?
A partir de ese hecho cmo se han venido dando las relaciones
bilaterales entre Per y Chile? Veamos.
Pese a que el tema del espionaje chileno es una cuestin de Estado,
el 12 de noviembre de 2009 esa informacin tan trascendente fue
fltrada adrede por fuentes annimas (de la PNP, la Fiscala o el
Poder Judicial?) a la emisora RPP, la cual revel en calidad de
primicia que el tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza haba
sido descubierto cuando realizaba actos de espionaje a favor del
vecino del sur poniendo en grave riesgo la Seguridad Nacional.
De acuerdo a dichas fuentes habra admitido su responsabilidad
tras ser detectado por personal de contrainteligencia de su propia
institucin (SEDIN).
Segn la informacin propalada por la conocida radioemisora, en los
ltimos meses el referido tcnico inspector haba reportado varios
movimientos de dinero en sus cuentas bancarias que oscilaran entre
los 5 mil y 8 mil dlares estadounidenses, lo cual llam la atencin
de los agentes de contrainteligencia que le hacan el seguimiento.
Los fondos habran sido recibidos a travs de agencias de envo de
remesas del exterior. Igualmente trascendi que sera denunciado
por el delito de traicin a la patria en agravio del Estado peruano.
La noticia remeci la reunin del Foro Econmico Asia Pacfco
(APEC) que se llevaba a cabo en Singapur. El presidente Alan
Garca tuvo que alterar su agenda de participacin en dicho evento.
Se reuni en privado con el canciller Jos Antonio Garca Belaunde
y el ministro de Comercio Exterior, Martn Prez. Cancel tres
entrevistas previamente pactadas con medios internacionales
y declin pronunciarse sobre el delicado tema. Acto seguido,
236
adelant su retorno al Per y suspendi una reunin prevista con su
homloga chilena, Michelle Bachelet. El ministro Prez se qued
en representacin del Per.
A partir de ese momento las ya complicadas relaciones peruano-
chilenas afrontaron uno de sus mayores momentos de tensin. El
canciller Garca Belaunde estando todava en Singapur reaccion
con indignacin y despus de evaluar la situacin con el presidente
Garca, en declaraciones a los medios califc el hecho como una
ofensa al pas y un acto inamistoso.
Ante dicha coyuntura, el gobierno peruano suspendi el viaje
a Santiago de Chile de la entonces ministra de la Produccin
Mercedes Aroz, que en calidad de enviada especial presidencial se
Armas de ltima
generacin
Chile asi lo quiera
justifcar ha roto el
equilibrio blico en
el continente. Ha
adquirido una fotilla
de aviones F-16
por 270 millones de
dlares y cientos de
tanques Leopards
2A4. Aqu dos fotos
donde se aprecia
a la motonave
chilena Rotherdam
cargndose de
tanques en Alemania
(CCNI).
237
entrevistara con la presidenta Bachelet para exponer la propuesta
peruana contra el armamentismo, en el preciso momento en que
el vecino del sur gastara la friolera de 600 millones de dlares
ms en material blico dizque disuasivo. Como si los peruanos
furamos ingenuos!
Otra consecuencia poltica de este escndalo constituy el hecho
que el canciller llam en consulta al embajador peruano en Santiago,
Carlos Pareja, como un gesto diplomtico de protesta.
En posteriores declaraciones a RPP, Garca Belaunde manifest que:
es un trgico, lamentable y repudiable caso de espionaje. Ya est
en manos del Poder Judicial. El gobierno espera que todo el peso
de la ley recaiga en este traidor a la patria. Es un acto ofensivo de
parte del gobierno chileno haber estado sufragando las actividades
de espionaje en el Per.
De otro lado, subray que esperaba que el gobierno de Bachelet
realice una investigacin transparente y profunda hasta ubicar y
sancionar a aquellos que dieron la orden para espiar al Per. Es
un tema serio, es un pas acusado de estar espiando a sus vecinos.
Realmente, es una responsabilidad que tiene el gobierno chileno.
No creo que plantar espas sea una forma amistosa de encarar una
relacin, enfatiz.
El canciller tambin reconoci que los vnculos bilaterales
atravesaban un momento delicado. Al ser preguntado: cmo ha
reaccionado el presidente Garca?, precis que se siente indignado,
pero por ahora prefere tener ms informacin del caso antes de
declarar y eso lo ha llevado a adelantar su retorno para estar en
conocimiento de todos los elementos en Lima.
Ante la pregunta: Han abordado el tema directamente con la parte
chilena?, respondi: Yo ya le dije personalmente al canciller de
Chile, Mariano Fernndez, nuestra posicin. l me dijo que ellos no
conocen del tema, que slo saben lo que ha aparecido en la prensa
peruana. Por eso necesitamos una profunda investigacin. Hemos
sostenido un dilogo tranquilo, de una forma civilizada pero frme,
como corresponde.
238
En esas circunstancias para el Per constitua una necesidad de
Estado exigir a Chile que se realice una profunda investigacin
a fn de identifcar a los presuntos responsables del espionaje
y luego sean denunciados ante el rgano jurisdiccional para su
procesamiento y posterior condena dentro de un debido proceso.
A nuestro pas le interesaba adems conocer quines eran los
verdaderos responsables de haber ordenado la operacin especial
de inteligencia encubierta para reclutar al tcnico inspector FAP
Ariza Mendoza a fn de que espiara a favor de Chile, cuyas acciones
han tenido que ser solventadas con la partida para gastos reservados
asignada a la DIFA, rgano dependiente de la Fuerza Area de Chile
(FACH).
El espionaje entre pases evidentemente es un asunto delicado
porque altera las relaciones y atenta contra la pacfca convivencia.
Un Estado que espa a otro, comete un acto gravemente ofensivo.
Es por eso que las relaciones con Chile han pasado obviamente
por momentos muy delicados. Ese hecho no se puede negar ni
desconocer.
Por su parte, el presidente del Consejo de Ministros, Javier
Velsquez Quesqun en ausencia del Jefe de Estado se reuni
en privado el 15 de noviembre de 2009 con el llamado ncleo de
inteligencia peruano, compuesto, entre otras autoridades, por los
ministros de Defensa y del Interior, el Jefe del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, el Director General de la Polica Nacional
del Per y el Director Ejecutivo de la Direccin Nacional de
Inteligencia (DINI).
En dicha reunin el jefe del gabinete ministerial debi ser
informado al detalle con relacin al caso de espionaje cometido
por el tcnico inspector de la FAP Vctor Ariza Mendoza que
operaba clandestinamente a favor de Chile. Posteriormente, en
declaraciones a los medios Velsquez Quesqun seal que, despus
de haber sido informado pormenorizadamente sobre el caso, es
evidente que Ariza no hizo el trabajo solo. Segn el premier,
contrainteligencia de la FAP ya est haciendo el seguimiento para
saber qu ramifcaciones tiene la red de espionaje y cules eran los
contactos de Ariza.
239
Asimismo, Velsquez Quesqun respondi a las declaraciones
del canciller chileno Mariano Fernndez, quien durante la ltima
jornada del APEC en Singapur se pronunci ofcialmente sobre
el caso de espionaje ante la comunidad internacional y delante
de los presidentes de los principales pases del orbe llam
destempladamente a ese hecho como: las infundadas acusaciones
del Per .
Para Fernndez el caso del espa peruano dizque se tratara de
una maniobra poltica del Gobierno del Per, pues sus principales
autoridades esperaron hasta el APEC para provocar un escndalo,
tomando en consideracin que Ariza se encontraba detenido desde
el 30 de octubre de 2009. Son demasiadas coincidencias para ver
las cosas como hechos casuales, coment Fernndez, para luego
aadir que no quera especular respecto a una probable utilizacin
poltica del tema. Es decir, tuvo el sarcasmo y la desfachatez
de sostener desde Singapur que Chile no ha participado en la
escandalosa red de espionaje descubierta en el Per.
Frente a ello, el premier Velsquez Quesqun descart de plano
las elucubraciones de Fernndez y seal que el canciller chileno
no deba responder con especulaciones ante un caso de espionaje
concreto. Consideramos que es ofensivo y poco amistoso lo
afrmado por Fernndez. Chile debe efectuar una investigacin y
un pronunciamiento con respecto al acto de espionaje.
Recordemos que el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en el
Per segn la Ley N 28478 es el conjunto interrelacionado de
elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar
la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa
nacional.
Dicho Sistema es dirigido por el Presidente de la Repblica y est
integrado por:
El Consejo de Seguridad Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema Nacional de Defensa Civil
240
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos
Regionales
El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional. Est conformado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside
El Presidente del Consejo de Ministros
El ministro de Relaciones Exteriores
El ministro del Interior
El ministro de Defensa
El ministro de Economa y Finanzas
El ministro de Justicia
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
El presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
Conforme a ello, el presidente Garca convoc a sesin extraordinaria
al Consejo de Seguridad Nacional el 16 de noviembre de 2009
en Palacio de Gobierno para analizar lo que el Jefe de Estado
denomin hecho de espionaje cometido por personas de Chile con
la colaboracin de un agente peruano.
Segn trascendi, en dicha sesin se analizaron las declaraciones
dadas por el tcnico inspector Ariza Mendoza, lo que se ha encontrado
en la computadora incautada por las autoridades competentes, as
como los documentos que acreditan indubitablemente la recepcin
de dinero proveniente de Santiago de Chile.
Al concluir la sesin extraordinaria del Consejo de Seguridad
Nacional, el Jefe de Estado emiti un pronunciamiento pblico en
el que expres el malestar de su gobierno por el descubrimiento de
una red de espionaje en la que estara involucrado personal militar
de Chile.
Inicialmente exigi una explicacin al gobierno chileno por lo
que consider un acto repulsivo y una ofensa a la soberana
241
peruana que deja muy mal a Chile ante el mundo. Luego fue muy
enftico en afrmar que el origen de estas operaciones clandestinas
es el despegue econmico de nuestro pas.
El Per ve en este acto de espionaje el temor de quienes actan,
de quienes ven con temor el crecimiento del Per. Si este avance
genera temor y complejo, y origina este tipo de comportamientos,
propio de una republiqueta, lo lamentamos. Slo el dbil apela a
esas armas. Slo espa el que se siente menos, enfatiz el Jefe de
Estado peruano.
Tambin seal que queremos creer que ello proviene de algunos
sectores no el gobierno en su conjunto y por cierto no el pueblo
chileno que todava conservan las costumbres dictatoriales y
pinochetistas en la relacin de Chile con sus vecinos () Hemos
comprobado la transmisin de correos electrnicos desde el IP de
origen correspondiente a la computadora del agente Ariza hasta un
IP existente en la ciudad de Santiago de Chile.
Antes de concluir con su pronunciamiento, el presidente Garca
lament que su propuesta para reducir la compra de armas en la
regin recibiera en Chile una respuesta destemplada y descorts
de algunos personajes de la poltica chilena, lo cual confrmara que
existen grupos sureos que hacen caso omiso a la voluntad pacfca
del pueblo. Con ello, indudablemente, se refera a las crticas
declaraciones del ministro de Defensa chileno, Francisco Vidal, y
de su canciller Mariano Fernndez, quienes dieron a entender que
dicha propuesta peruana estaba desfasada.
La reaccin del vecino pas del sur no se hizo esperar. La mandataria
chilena, Michelle Bachelet, el 17 de noviembre de 2009 responde a las
expresiones del presidente Alan Garca respecto al caso de espionaje
y las califc de expresiones que yo llamara ofensivas y altisonantes,
que hemos conocido, en nada contribuyen a la cooperacin e
integracin que debe animarnos entre pases vecinos.
Las palabras del presidente Garca y la revelacin del caso Ariza
motivaron tambin la rpida reaccin del canciller chileno quien
insisti que su gobierno no tiene nada que ver con el tema.
242
Queremos decir enfticamente Chile no tiene nada que ver en este
caso. No practicamos el espionaje y no aceptamos las imputaciones
respecto a estos asuntos, dijo Fernndez cuando retorn a Santiago
de Chile procedente de Singapur luego de reunirse en La Moneda
con el vicepresidente Eduardo Prez Yoma, el ministro de Defensa
Francisco Vidal y el vicecanciller Alberto van Klaveren.
Despus, el jefe de la diplomacia chilena invoc al gobierno
del presidente Garca a investigar a fondo este tema, con toda
serenidad, para que la opinin pblica sea informada sobre lo que
ha ocurrido entre miembros de las Fuerzas Armadas del Per.
Asimismo, inform que el embajador Vio continuar unos das ms
en Santiago, aunque precis que no se encontraba en calidad de
llamado a consulta.
Estos hechos tambin provocaron algunos cambios en la
composicin del equipo diplomtico chileno. El vicecanciller
Alberto van Klaveren dej su puesto para reforzar el equipo que
trabaja ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Su
reemplazante fue el experto en inteligencia y ex director de lo
que fuera la DISPI, Angel Flisfsch, quien estuvo en el Per en el
2002, cuando asisti como representante de la Marina de Guerra
de Chile a la frma de un memorando de entendimiento en temas
de seguridad y defensa.
Cabe resaltar que el gobierno chileno y su cancillera han recibido
el respaldo tanto de polticos como de la opinin pblica al conocer
la denuncia peruana, que algunos han califcado de estrategia
meditica contra su pas, por parte del Per.
Respecto a la convocatoria al Consejo de Seguridad Nacional para
una sesin extraordinaria que efectuara el presidente Garca, el
jefe de la bancada socialista chilena, Marcelo Daz, dijo de manera
sarcstica que era un acto ms de histrionismo al que nos tiene
acostumbrados el presidente Garca. Lleg la hora de decirle al
Per: Ya est bueno de su show!.
En tanto, el jefe del Partido Radical, Jos Antonio Gmez, expres
su respaldo absoluto a la manera como el gobierno de Chile enfrenta
243
el nuevo impasse con el Per. Nuestra decisin y postura es de
apoyo irrestricto a lo que est realizando la presidenta.
Por su parte, el senador de Renovacin Nacional, Sergio Romero,
ofreci respaldar al gobierno de Chile en toda la defensa de los
intereses soberanos del pas, y para ello requiri al gobierno el
diseo de una estrategia comunicacional a fn de poder demostrar
que lo que se est diciendo son falacias.
Estando al mrito del pronunciamiento formulado por el presidente
Garca, luego de concluir la sesin extraordinaria del Consejo de
Defensa Nacional, en que el gobierno peda una investigacin
a Chile, el encargado de negocios de la Embajada chilena en el
Per, Andrs Barb, recibi del embajador Javier Len el 17 de
noviembre de 2009 la nota verbal en la que el gobierno peruano
expresa su ms enrgica protesta y rechazo por las acciones de
espionaje verifcadas en contra de nuestra Seguridad Nacional.
A dicha nota se acompa la documentacin probatoria dada a la
Cancillera por la Fiscala de la Nacin, que contiene la denuncia
penal contra Ariza Mendoza por delitos contra el Estado y la defensa
nacional en las modalidades de revelacin de secretos nacionales
y espionaje, y lavado de activos en agravio del Estado peruano.
Tambin contra justo Rufno Ros Aguilar como partcipe; y contra
los chilenos Daniel Mrquez Torrealba y Vctor Vergara Rojas,
como instigadores.
La referida documentacin haba llegado a la Cancillera peruana
la noche del 16 de noviembre de 2009, horas despus de que el
ministro de Relaciones Exteriores Garca Belaunde se reuniera
con la Fiscal de la Nacin a peticin del Jefe de Estado. Luego el
titular de la diplomacia peruana en breve dilogo con los medios
adelant que todo ese material sera enviado a la Interpol a fn de
que el citado organismo policial internacional pueda certifcar su
autenticidad.
Ese da 16 de noviembre de 2009 el Director de Inteligencia de la
Fuerza Area del Per (DIFAP), mayor general FAP Nicols Asn
Argote, se present ante la Comisin de Inteligencia del Congreso
244
de la Repblica que presida el parlamentario aprista Mauricio
Mulder debido a que fue convocado para asistir a una sesin
reservada en la que deba informar a la representacin nacional
cmo es que se detectaron las actividades de espionaje a favor de
Chile, y precisar el nivel de daos causado a la Seguridad Nacional
del Per por el tcnico inspector Ariza Mendoza.
Se debe reconocer que frente a este gravsimo hecho el presidente
Garca ha tenido una respuesta digna, frme y serena. Como
corresponde a un gobernante lcido, al considerar que las relaciones
bilaterales entre Per y Chile deben girar en torno a una clara
poltica de Estado que tiene que ser aplicada de manera invariable
sea cual fuere el gobernante o el partido en el poder.
Conforme a ello, considero que fue muy acertada la iniciativa
adoptada por el Jefe de Estado de convocar inmediatamente a los
lderes de todos los partidos polticos a fn de informarles sobre los
medios probatorios que sustentan la denuncia peruana y, de igual
forma, entregar con absoluta transparencia al gobierno de Chile
esas mismas pruebas. Ante la agresin chilena al Estado peruano,
reaccionamos con energa, serenidad y la verdad en la mano
demostrando unidad nacional, porque los asuntos relacionados con
la Seguridad Nacional nos deben cohesionar.
Ha sido reconfortante para el pas observar que los lderes polticos
del ofcialismo como de la oposicin manifestaran, en reunin
conjunta, el ms decidido y frme compromiso con la nacin, a raz
del aleve acto de espionaje promovido y fnanciado por Chile en
agravio del Estado peruano.
Debemos resaltar el hecho de que dejando de lado sus legtimas
diferencias ideopolticas, Luis Castaeda Lossio, Lourdes Flores
Nano, Keiko Fujimori Higuchi, Ollanta Humala Tasso, Carlos Bruce
Montes de Oca, Mauricio Mulder, y el legislador Juvenal Ordez,
presidente del grupo de seguimiento a la demanda limtrofe ante
la Corte Internacional de Justicia de La Haya, hayan asistido a
la convocatoria del presidente Garca. El Jefe de Estado estuvo
acompaado por el presidente del Consejo de Ministros Javier
Velsquez Quesqun, el canciller Jos Antonio Garca Belaunde,
245
el Director General de la PNP general David Hidalgo y el Director
Ejecutivo de la DINI, Danilo Guevara.
De acuerdo a la dinmica de los acontecimientos y considerando
que el gobierno peruano estando a la fuerza de la verdad, haba
logrado la iniciativa en esta situacin de crisis, el titular chileno
de Relaciones Exteriores Mariano Fernndez el 23 de noviembre
de 2009 se vio obligado a moderar el tono de sus declaraciones y
por primera vez dijo que si se comprueba que algn chileno estuvo
involucrado en el caso de espionaje contra el Per, ser sancionado
de conformidad con la ley.
Luego en declaraciones exclusivas brindadas al diario El Comercio
de Lima, Fernndez evidenci un giro sustancial en la postura inicial
chilena, pues cambi de tono y tuvo palabras de calma buscando
el apaciguamiento de la crisis generada por el espionaje contra el
Estado peruano.
Sin embargo, volvi a insistir que Chile no realiza ninguna actividad
de espionaje. No practicamos el espionaje. Si alguien aparece por
este caso o por otro cometiendo ilegalidades por supuesto que debe
ser sancionado.
Adems, trat de adoptar una postura tranquilizadora solicitando
a los peruanos no inquietarse por el incidente del espionaje. Al
pueblo peruano le decimos que no se inquiete. Ocurri un incidente,
hemos fjado nuestra posicin, no nos gustan ni los exabruptos ni
los eptetos. El gobierno del Per ha usado canales diplomticos
regulares con la nota verbal, la que ser respondida. Los dos pases
tienen vecindad de por vida y tienen muchas cosas comunes.
Lo ms trascendente de su declaracin fue el hecho de confrmar que
un equipo de alto nivel tcnico de su cancillera encabezado por
el subsecretario de Relaciones Exteriores, Angel Flisfsch haba
estudiado durante el fn de semana los alcances del documento
remitido por el gobierno peruano. Seal que no hay plazo de
respuesta, pero a su vez confrm que antes del viernes (de esa
semana) se enviara una nota verbal a Lima que ser un acuse de
recibo del documento que alcanzara la cancillera peruana.
246
En efecto, a los doce das que se hiciera de pblico conocimiento
que Ariza Mendoza remita informacin clasifcada como
secreta de la Defensa Nacional peruana a Chile, la cancillera de
ese pas respondi la nota verbal de protesta que present nuestro
Ministerio de Relaciones Exteriores ante el gobierno del vecino
pas del sur.
As tenemos que el 24 de noviembre de 2009, el ministro del
servicio diplomtico Guido Toro, encargado de negocios de Per en
Chile, fue citado a la cancillera de dicho pas y al concurrir al local
donde funciona la referida reparticin estatal, es recibido por el
consejero Enrique Barriga, Jefe de la Unidad Per en el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Chile, quien a su vez acompa a Toro
para entrevistarse con el director del Departamento de Amrica del
Sur, embajador Jorge Montero, quien le entreg la nota verbal de
respuesta chilena al diplomtico peruano.
Como informacin bsica se debe indicar que el embajador Montero
es un diplomtico que posee un vasto conocimiento de la realidad
peruana, pues fue cnsul de su pas en la ciudad de Arequipa por un
largo perodo y a fnales de la dcada de los 90 prest servicios en
la embajada de Chile en el Per.
La citada nota verbal comienza con El rechazo a los trminos de
la nota peruana, por estimar que los mismos no se condicen con
el espritu constructivo que debe presidir la relacin bilateral.
De acuerdo al protocolo que norma las relaciones diplomticas
entre los Estados, dicha expresin constituye una respuesta que se
da dentro del contexto de protesta mediante la cual la cancillera
del Per remiti su nota verbal al encargado de negocios chileno
en Lima.
Por tanto, es obvio que dicha respuesta acusa recibo de los
antecedentes entregados, anexos a la nota peruana referida,
sealando que se proceder a su cuidadoso estudio, cuyos resultados
se comunicarn a ese pas, una vez este haya concluido.
Estando al mrito de dicha nota verbal de respuesta, el canciller
Jos Antonio Garca Belaunde emiti una declaracin en la que
247
considera positivo que el gobierno chileno se haya comprometido
a estudiar el tema de espionaje, resaltando el hecho que su colega
el canciller Mariano Fernndez haya sealado de manera explcita
que en Chile el espionaje est tipifcado como un acto ilegal y si de
la investigacin resultaran evidencias de ese hecho delictuoso se
sancionara.
Resulta evidente que ante la contundencia de los medios probatorios
remitidos por el Per y debido a la inconsistencia de argumentos para
rebatir la validez y efcacia de las pruebas aportadas, el gobierno
chileno tuvo que retroceder al responder nuestra documentada
denuncia de espionaje precisando que estudiara cuidadosamente
el caso, pese a que haba anunciado no hacerlo. Ello signifca
que aparentemente por razones tcticas dieron marcha atrs
en su postura inicial, lo cual comporta una rectifcacin de fondo
asumida ofcialmente al conocerse los actos de espionaje cometidos
en agravio del Estado peruano.
De otro lado, el 29 de noviembre de 2009, antes de partir la
presidenta Bachelet a la XIX Cumbre Iberoamericana en Portugal,
brind declaraciones a los medios de comunicacin indicando que
hasta esa fecha, de lo que se ha podido investigar sobre el caso de
espionaje, su gobierno no tiene ninguna evidencia concreta que lo
oriente hacia un resultado defnitivo.
En dicha ocasin fue muy notorio y comentado as en los medios,
que Bachelet se mostr evasiva en sus repuestas, pues cuando le
preguntaron si efectivamente Chile realiza actividades de espionaje,
se limit a referir que: Frente a la denuncia de Per, hemos sealado
que vamos a investigar y, naturalmente, a estudiar porque si un pas
vecino o no vecino manifesta una preocupacin, Chile va a mirar
las evidencias, si es que existe algo que corresponda, y tomar las
decisiones de acuerdo a lo que surja de esto () Por lo tanto vamos
a seguir con un estudio ms profundo.
Estando ya en Lisboa la presidenta Bachelet durante la conferencia
de prensa conjunta que ofreci con el jefe de Estado de Portugal,
Anbal Cavaco Silva, manifest que las declaraciones del
presidente del Per Alan Garca me parece que son declaraciones
248
muy positivas. Ello sucedi un da despus que el Jefe de Estado
peruano califcara como positivas las declaraciones de su colega de
Chile, Michelle Bachelet, sobre el caso del espa Ariza Mendoza.
La mandataria chilena utiliz el mismo trmino para califcar las
palabras de su homlogo peruano.
Por su parte el canciller Jos Antonio Garca Belaunde coment
a los medios desde Portugal que durante las actividades de la
Cumbre Iberoamericana el presidente Garca y su colega Bachelet
slo se saludaron en circunstancias en que coincidieron en las
reuniones de trabajo, pero en ningn momento dialogaron sobre
la situacin de crisis que se produjo en las ltimas semanas entre
Per y Chile.
La envidia de una republiqueta
Tras el rechazo ofcial de la
presidente de Chile, Michelle
Bachelet a la acusacin de espionaje
que lanz el Gobierno de Per tras
la detencin del Subofcial Vctor
Ariza, el mandatario Alan Garca
afrm El Per ve en este acto
de espionaje el temor de quienes
actan, de quienes ven con temor el
crecimiento del Per. Si este avance
genera temor y complejo, y origina
este tipo de comportamientos, propio
de una republiqueta, lo lamentamos.
Slo el dbil apela a esas armas.
Slo espa el que se siente menos,
afrm sin reparos en Palacio de
Gobierno.
Asimismo, aprovech el escenario para reiterar lo que en la vspera
haba indicado el presidente Garca: Est claro que la frase fue
distorsionada (republiqueta) porque fue sacada de contexto. No
es lo mismo decir que los pases que practican eso (refrindose
al tema de espionaje) no son pases serios y civilizados, sino son
republiquetas, a decir que Chile era una republiqueta, precis en
va de mayor aclaracin.
249
En fecha posterior, el canciller Garca Belaunde en una entrevista
exclusiva con el diario argentino Pgina 12, sostuvo que el gobierno
peruano se senta satisfecho con la respuesta de su par chileno,
Mariano Fernndez, quien haba aseverado se van a investigar las
responsabilidades de ese pas en el caso del espionaje y sancionar a
quienes se encuentre como responsables de esos hechos.
Pero el canciller fue ms all al resaltar que con dicha respuesta se
desinfa la crispacin que exista en las relaciones entre Per y Chile
por el tema del espionaje. Luego del mensaje positivo que ha dado
Chile estamos ante una nueva realidad que ya no hace necesaria esa
reevaluacin de las relaciones bilaterales.
Ante una pregunta sobre si con dicha respuesta la crisis diplomtica
ya ha sido superada, el canciller respondi que an no, pues falta
que Chile informe a nuestro pas los resultados de la investigacin
que va a realizar, agregando que espera que esta respuesta se realice
antes del cambio de gobierno en ese pas. No se trata de poner
tiempo, pero obviamente no vamos a esperar que venga el nuevo
gobierno chileno.
Conociendo histricamente la postura que siempre ha
caracterizado a la poltica exterior de Chile con relacin a sus
vecinos, pregunto: Pecamos de ingenuos? Se fue Bachelet, vino
el nuevo gobierno de Sebastin Piera y no pas nada, Qu tal
ingenuidad la nuestra!
Tambin el jefe de la diplomacia peruana precis en dicha entrevista
que el gobierno est evaluando el posible retorno a Santiago de
nuestro embajador en Chile, Carlos Pareja, y que esa decisin se
tomara en los prximos das.
Cuando se le interrog sobre si: con el nuevo gobierno chileno
habr mejores relaciones que con la administracin de Michelle
Bachelet?, dijo: Creo que la presidenta Bachelet en todo
momento ha querido tener una buena relacin con el Per, pero
lamentablemente nuestras relaciones se han visto afectadas por el
caso de la demanda ante la Corte Internacional de Justicia de La
Haya por el diferendo limtrofe martimo.
250
En otro enfoque del tema que nos ocupa, el 18 de diciembre de
2009 se llev a cabo en Torre Tagle la ceremonia de graduacin de
los alumnos egresados de la Academia Diplomtica y dicho evento
fue el escenario aprovechado para que el embajador de Chile en el
Per, Fabio Vio, retomara sus actividades ofciales en nuestro pas.
El embajador Vio haba regresado a Lima el martes 15 de diciembre
de 2009, luego de que fuera llamado en consulta a Santiago de Chile
debido a la situacin de crisis por las tensiones que se generaron
entre Per y el vecino pas del sur al conocerse que el tcnico
inspector FAP Ariza Mendoza espiaba para Chile.
Poco antes del regreso del embajador Vio a Lima, lo propio hizo
nuestro embajador del Per en Chile, Carlos Pareja, quien tambin
retom sus actividades ofciales en Santiago. Con ello se buscaba
obviamente normalizar las relaciones entre ambos pases.
El da martes 22 de diciembre de 2009, en horas de la tarde, el
embajador Carlos Pareja recibi en la sede de la cancillera chilena
en Santiago la respuesta al reclamo peruano por el tema del espionaje
de Ariza Mendoza.
De lo que trascendi y se ha podido conocer, Chile, en la nota
de respuesta, acepta la competencia judicial del Per. Vale decir,
reconoce que el caso sea visto en nuestro pas. Con lo cual estaran
tcitamente admitiendo que hubo un hecho concreto de espionaje
Igualmente, seala la contestacin chilena que se le transmitir al
Poder Judicial peruano, a travs del Ministerio Pblico de ese pas,
todo lo que necesite o requiera para poder aclarar el caso. Ello
signifca, en esencia y sustancia, que no es el gobierno de Chile el que
entregar la informacin peticionada por el Per, sino su fscala.
En dicha nota de respuesta se precisara que la cooperacin que se
desarrollara entre las fscalas peruana y chilena se efectuara
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 2 y 24 de la
Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia
Penal, conocida como Convencin de Nassau.
251
De acuerdo a lo dispuesto en la supradicha convencin, los Estados
partes se prestarn asistencia mutua en investigaciones, juicios y
actuaciones en materia penal referentes a hechos delictuosos cuyo
conocimiento sea de competencia del Estado requirente al momento
de solicitarse la asistencia. Para ello, el Estado requerido facilitar
al Estado requirente copia de los documentos, antecedentes e
informaciones de carcter pblico que obran en los organismos y
dependencias gubernamentales del Estado requerido.
En vsperas de Navidad del ao 2009, el presidente Alan Garca
salud la posicin asumida por Chile de brindar su colaboracin con
la Justicia del Per a fn de poder esclarecer el caso del espionaje
de Ariza Mendoza. Me parece que la cancillera chilena, en una
buena decisin, ha tomado el camino de decir: nosotros a travs
del Poder Judicial chileno, contribuiremos y colaboraremos con la
investigacin que est haciendo el Per o la jueza Saquicuray o el
tribunal militar.
Agreg el Jefe de Estado que si el Poder Judicial peruano requiere
tomar la declaracin de algn ciudadano de Chile, por intermedio
del juez lo obligarn a declarar. El doctor Garca puntualiz que en
su criterio y opinin la posicin asumida por Chile es un camino
civilizado que abre la ruta a que se mejoren y normalicen las
relaciones entre ambos Estados.
Sobre el mismo asunto, la cancillera peruana difundi una
declaracin del canciller Garca Belaunde, en la que confrm que
con dicha respuesta Chile se aviene a cooperar total y diligentemente
a fn de esclarecer el caso del espa Ariza Mendoza. El gobierno
chileno al aceptar judicializar el caso va a facilitar que a travs de
los rganos independientes de los gobiernos se pueda determinar
la verdad y establecer las responsabilidades que en cada caso
corresponda.
Garca Belaunde destac tambin la independencia del Poder
Judicial chileno que investigar el caso de espionaje y dijo que
todos los requerimientos que haga dicha instancia tendrn que ser
respondidos. All como ac hay un Poder Judicial independiente
que los peruanos sabemos muy bien es un Poder Judicial responsable
252
y respetable. Y obviamente los requerimientos que hagan el
Ministerio Pblico de Chile o los jueces chilenos tendrn que ser
contestados por todos los estamentos de la sociedad chilena. As
funcionan las democracias.
Pero, contradiciendo la posicin optimista adoptada por las
autoridades peruanas, el canciller sureo Mariano Fernndez, en lo
que consideramos un evidente clculo poltico, sali a minimizar
el contenido de la nota de respuesta remitida al Per y precisar sus
alcances. En efecto, el jefe de la diplomacia surea descart de plano
que se tratara de una respuesta ofcial por el caso de espionaje.
El canciller Fernndez explic que despus del envo de una nota
verbal a Chile, el Ministerio Pblico de Lima solicit adicionalmente
cooperacin del Ministerio Pblico de Chile, apelando al convenio
de cooperacin judicial entre ambos pases, y que la cancillera se
limit a contestar esa peticin. El gobierno peruano ofcializ,
mediante esta nota verbal, este pedido de colaboracin y la Cancillera
chilena respondi a travs de la Embajada de Per en Chile que
se haban transferido todos los antecedentes de manera ofcial al
Ministerio Pblico chileno para que prestara su colaboracin a la
peticin diplomtica peruana, adujo Fernndez.
El ministro de Relaciones Exteriores sureo recalc que tan
pronto el Ministerio Pblico tenga una informacin, la trasladar
a la Cancillera, que es la va ofcial, y nosotros la trasladaremos
a la Cancillera peruana. Es por eso que frente a la consulta de
cul es el contenido de la nota enviada a Per, Fernndez insisti
que en vista de la solicitud de colaboracin con el Ministerio
Pblico peruano, la Cancillera ha procedido, como corresponde,
a entregar los antecedentes y que tan pronto el Ministerio Pblico
chileno pueda emitir un informe le ser transmitido al gobierno
peruano.
Tambin evit pronunciarse sobre aquellas versiones de que la nota
de respuesta al Per era un reconocimiento implcito de Chile sobre
el espionaje denunciado por Per. Esa es una interpretacin que
ni siquiera voy a comentar. De igual forma, rechaz la versin
respecto de que con la respuesta de Santiago el tema se habra
253
judicializado. No usen nunca la palabra judicializar, porque es
un trmino peyorativo. Es decir, los dos pases estn trabajando
con los rganos de justicia que corresponde para resolver casos
internacionales, concluy.
En medio de este toma y daca el diario El Mercurio de Chile
public una informacin en el sentido que la fscala chilena no
abrir una investigacin sobre el caso de espionaje realizado por
el tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, y que slo se
limitar a averiguar la verdadera identidad de los contactos de
dicha persona, Daniel Mrquez Torrealba y Vctor Vergara Rojas.
El medio tambin inform que en el Ministerio Pblico chileno se
afrma que en dicho pas no hubo actividades ilcitas relacionadas
con el espionaje, revelacin de secretos ni asociacin ilcita, delitos
por los cuales se le incrimina a Ariza.
Frente a esta versin, el canciller Garca Belaunde declar que
hay que esperar la respuesta ofcial del gobierno de Chile y evitar
especular sobre lo publicado por el diario El Mercurio. Igualmente
coment que si la versin del referido medio periodstico es
cierta, el gobierno peruano analizar qu medidas tomar sobre el
particular.
Pero la respuesta no se hizo esperar, pues el Fiscal Nacional de
Chile, Sabas Chahun, entreg a la cancillera de su pas el informe
en el que responde a la solicitud que hizo el Ministerio Pblico del
Per, cuyo pedido fue canalizado a travs de la cancillera peruana
para que la entidad que dirige confrme las identidades de los
contactos que Ariza Mendoza dijo tener en Chile, Vctor Vergara
Rojas y Daniel Mrquez Torrealba.
Sobre el particular, el Fiscal Nacional precis: No estara confrmada
ninguna identidad. Lo que nos solicit Per no existe en Chile. En
lo que nos compete tcnicamente, no corresponde abrir ninguna
investigacin, por ahora con los antecedentes que nos enviaron.
Ante el pronunciamiento del Ministerio Pblico chileno, el
canciller Mariano Fernndez asegur que en el da le entregara
al Per una nota verbal y el documento que la fscala de su pas
254
le proporcion. Simplemente vamos a cumplir con lo estipulado
por la ley: transferir de manera ofcial y, por tanto, de manera
legal y vlida, los antecedentes que proporcion el fscal chileno al
peruano, asever.
No haca mucho que el presidente Alan Garca haba califcado
de civilizada la oferta chilena de brindar su colaboracin con la
justicia de nuestro pas, en el sobreentendido de que las fscalas de
ambos pases investigaran a profundidad todas las actividades de
espionaje realizadas por el tcnico inspector FAP Ariza Mendoza.
Cules eran sus contactos civiles y militares en Santiago de Chile y
por orden de qu autoridad le pagaban una cantidad determinada de
dinero mensualmente para sustraer secretos de la Defensa Nacional
peruana.
Pero no fue as. La verdad monda y lironda es que el Estado chileno
no investig ni investigar el espionaje denunciado por el Per,
pese a la contundencia y meticulosidad de los medios probatorios
remitidos en su oportunidad por nuestra cancillera, en donde se
detalla el modus operandi de la red de espionaje manejada desde
Santiago.
Si bien en un primer momento la reaccin de las autoridades chilenas
fue de un total cinismo, pues negaron abiertamente cualquier
posibilidad de estar involucradas en los hechos denunciados por el
gobierno peruano, sin embargo la evolucin de los acontecimientos
en que el Per tena de su lado el factor iniciativa y el hecho
objetivo de la presin local y externa, obligaron a los voceros de
Chile a declarar que responderan el pedido de asistencia mutua
y que realizaran una investigacin en la cual presuntamente
efectuaran un deslinde.
As el gobierno de Chile procedi a derivar toda la documentacin
remitida por el Per a su Ministerio Pblico a fn de que este rgano
autnomo se pronunciara al respecto realizando mnimamente una
investigacin preliminar. Pero no lo hizo como era su obligacin
legal, cerrando toda posibilidad de poder conocerse la verdad.
Hubo, pues, un concierto de voluntades entre el gobierno de
255
Bachelet y la Fiscala chilena, lo cual evidencia la burda utilizacin
de sus instancias del Ministerio Pblico supuestamente autnomas
e independientes con el fn de sostener una mentira, pues quisieron
hacernos creer a los peruanos como a la comunidad internacional
algo que no haran jams: investigar para conocer la verdad. Porque
de plano sealaron que no hubo ninguna actividad delictuosa
relacionada con el espionaje, revelacin de secretos y asociacin
ilcita para delinquir.
Cmo pudo arribar a semejante conclusin el Ministerio Pblico
chileno si no se investig absolutamente nada? La respuesta es
obvia: sometindose a los designios del poder poltico. Entonces la
pregunta que fuye clara e ineluctablemente es: por qu motivo?
Pues debemos tener presente que para Chile cuando se trata del
Per, no existe independencia de poderes ni menos autonoma
judicial o del Ministerio Pblico que valga.
Vale decir, todo por la razn o por la fuerza, como reza el lema del
escudo nacional de Chile. Por eso, podemos afrmar que el Estado
chileno se burla del Per y de la buena fe de sus gobernantes.
Expuesto lo anterior, regresemos al caso de espionaje propiamente
dicho. Considero necesario insistir otra vez, en va de una mayor
precisin tcnica desde el punto de vista de la inteligencia
operacional, sobre el detalle de cada una de las tres fases de la
operacin especial encubierta que ejecutaron los agentes de la
inteligencia militar chilena destinada al reclutamiento del tcnico
inspector FAP Vctor Ariza Mendoza como colaborador e informante
para que pueda espiar a favor de la Direccin de Inteligencia de
la Fuerza Area de Chile (DIFA). En este procedimiento especial
observaremos que cada fase esta diferenciada de la que sigue por la
propia peculiaridad de ser una operacin eminentemente clandestina
y riesgosa. Veamos.
La primera, denominada fase preliminar de reclutamiento,
abarc desde los actos preparatorios inciales de la OVISE que
realiz la DIFA a partir de la presencia de Ariza en Santiago de
Chile con la fnalidad de seleccionar al citado objetivo, hasta
el momento en que dicho blanco fue plenamente reclutado en
256
el local del CAFAPE utilizndose diversos procedimientos
no convencionales ya explicitados de manera detallada
prrafos ut supra y que van ms all de las reglas establecidas.
Doctrinariamente esta fase preliminar de la operacin no
deba durar ms de un ao. En el presente caso slo han sido
diez meses, tiempo mximo que tom en Santiago de Chile
la primera fase de la operacin de reclutamiento de Ariza
Mendoza con xito.
La segunda, denominada fase intermedia de reclutamiento, se
dio cuando el objetivo estando ya reclutado por los agentes
de la DIFA retorn al Per y se reinsert nuevamente en su
ambiente laboral que era la Fuerza Area del Per (FAP). La
misin especfca que recibi Ariza fue la de ir progresivamente
consolidando su posicin en la Direccin de Inteligencia
(DIFAP), para ganar la confanza de sus superiores jerrquicos,
sin despertar sospechas y luego penetrar ubicndose en el
estratgico Departamento de Planes y Operaciones de dicha
entidad que es el rea ms sensible de donde se poda tener acceso
a la documentacin clasifcada como secreto, por ser de gran
valor para la seguridad y la Defensa Nacional, cuya revelacin
podra causar un serio peligro contra el Estado peruano.
Esta fase de la operacin, insisto, doctrinariamente fue la ms
crtica y sensible para el rgano reclutador (lase DIFA), pues tena
un doble riesgo. Veamos.
Primero, que el objetivo encontrndose en territorio peruano sin
las presiones de los agentes de la DIFA, en un acto de refexin
dialctico, sopesando el costo y benefcio de lo que podra signifcar
el riesgo de espiar en contra del Per, estando a la prevalencia de
los valores ticos y el amor a la patria que debieron primar en su
persona, hubiera optado por informar a su comando. Pero no lo
hizo. Era un riesgo calculado que el ofcial del caso manejador y los
analistas tuvieron que prever no sucedera considerando el perfl de
personalidad de Ariza Mendoza.
Segundo, que el objetivo poda ser detectado por las medidas activas
de contrainteligencia durante las acciones de control de personal que
supuestamente deba llevar a cabo el departamento correspondiente
257
del Servicio de Inteligencia de la FAP (SEDIN). Pero al parecer
no hubo ninguna inspeccin de control o la hicieron muy mal y no
detectaron nada. En ambos casos, fallaron, ya sea por accin o por
omisin. Eso es muy grave. Amerita una reestructuracin del citado
departamento del SEDIN.
Segn los protocolos de seguridad la predicha fase deba tener una
duracin no menor de un ao ni mayor de dos aos. En el presente
caso la fase intermedia de reclutamiento ha tenido la duracin de
un ao y medio aproximadamente, estando dentro de los lmites
y rangos permitidos por la doctrina que rige el accionar de la
DIFA en Chile y conocen quienes han laborado en el campo de la
inteligencia operacional. Esta fase tambin se culmin con xito sin
ser detectada por la contrainteligencia peruana. La tenemos?
La tercera, denominada fase de explotacin, se inicia al activar
al espa que ha dormido despus que ha pasado exitosamente
la etapa intermedia cumpliendo con todos los protocolos
de seguridad sin comprometer la integridad de la operacin
de reclutamiento. Los analistas de la DIFA a cargo del caso
debieron haber recomendado al general Director de Inteligencia
de la Fuerza Area de Chile que autorice al ofcial manejador
activara al colaborador Ariza Mendoza, lo que sucedi el 24
de julio de 2004. Para eso es que lo citaron a una reunin en la
ciudad de Arica.
En esta fase lo que se buscaba era el rendimiento del colaborador
en virtud de lo cual deba atender los pedidos de informacin
(PDI) que se le formulara, pues la Fuerza Area de Chile (FACH)
requera conocer cmo se encontraba el nivel de recuperacin
de la capacidad operativa de la fota de aeronaves de combate de
la Fuerza Area del Per (Mirage 2000, Mig 29 y Sukhoi), a fn
de duplicar su equipamiento con material moderno para ejecutar
operaciones de combate con aeronaves multipropsito que tengan
la capacidad de poder enfrentar con xito cualquier blanco peruano.
Dicha fase igualmente se cumpli con mucho xito, pues cuando
se detectaron las actividades de espionaje que desarrollaba Ariza
Mendoza, el dao causado a nuestra seguridad y Defensa Nacional
era gigantesco por la calidad de documentos clasifcados como
258
secretos que haba enviado a los agentes de inteligencia de la DIFA
en Santiago de Chile.
b. Espa peruano Ariza al descubierto
En qu circunstancias la Fuerza Area del Per logra detectar que
el tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, estaba involucrado
en actividades que comprometan la Seguridad Nacional del Per al
haber estado proporcionando informacin clasifcada a los agentes
de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile?
Los antecedentes de este caso se remontan al ao 2007, cuando entre
los meses de mayo y junio en el departamento de contrainteligencia
de la FAP se obtuvo una informacin en el sentido de que la esposa
de Ariza, seora Mara Sabina Flores Castro, posea un voucher
de un depsito bancario a nombre de su esposo, procedente de
Chile, motivo por el cual lo tendra amenazado debido a problemas
conyugales; y adems, que posiblemente est proporcionando
informacin clasifcada a ese pas.
Estando al mrito de dicha informacin bsica, se forma un equipo
para realizar una investigacin especial de contrainteligencia
(Operacin de Control) con la misin de verifcar la veracidad o
falsedad de esa informacin. En el caso de ser positiva, acopiar los
medios probatorios que acrediten el hecho investigado para ponerlo
en conocimiento y disposicin de las autoridades competentes a fn
de que acten con arreglo a sus atribuciones legales. De lo contrario,
proceder a archivarlo, previo registro del caso como un antecedente
referencial en la base de datos.
El referido equipo estuvo integrado por el comandante FAP Sergio
Snchez Urrelo Lpez, el comandante FAP Carlos Caldern Tello
y el capitn FAP William del Aguila Cerna, quienes disearon un
plan de trabajo en que una de las lneas estratgicas era que el citado
capitn deba ganarse la confanza del objetivo y con tal propsito
tena que propiciar un acercamiento con esta persona.
Tratndose de un tcnico inspector con bastante antigedad en
su institucin, reconocido en la Direccin de Inteligencia de la
FAP (DIFAP) y con ascendiente entre el personal subalterno, la
259
operacin de acercamiento tena que darse con mucha prudencia y
sutileza para no despertar ninguna sospecha en el objetivo, que es
una persona entrenada y conoce los protocolos y las tcnicas que se
suele utilizar en inteligencia y contrainteligencia.
Y es as que cumpliendo con los protocolos establecidos para este
tipo de misiones operacionales, el capitn Del Aguila pudo lograr
exitosamente el acercamiento propuesto con su objetivo, pues
terminaron hacindose amigos y dentro de ese contexto se gan
la confanza de Ariza.
Es a raz de este ltimo hecho que el objetivo le revel una confdencia
personal, que tena una relacin extramatrimonial con la subofcial
de la Polica Nacional del Per (PNP) en situacin de actividad
Dora Margarita Ruiz Piedra, con quien conviva en Puente Piedra.
Tenan un inmueble de dos pisos en proceso de construccin. Algo
inusual para un subalterno por los haberes que percibe al prestar
servicios en la FAP.
Para posibilitar el control del objetivo, conocer sus movimientos
y contactos, el equipo de investigacin consider era necesario el
destaque de Ariza a otra dependencia de la FAP. Es por ello que con
orden del comando consiguieron su destaque al hospital central de
la FAP. Dentro de ese escenario y con el fn de verifcar su solvencia
econmica, se decidi que el capitn Del Aguila le pidiera en calidad
de prstamo determinada suma de dinero antes de cada fn de mes,
cuando el personal estaba gastado y no tena liquidez.
De lo que se ha podido conocer, en la primera oportunidad el
objetivo le proporcion al referido ofcial la suma de 400 soles.
Adems, en el momento que sacaba los cuatro billetes, el capitn
pudo darse cuenta que Ariza tena ms de 1.000 soles en su billetera.
Posteriormente fueron prstamos de menor cuanta, de 150 a 250
soles. Todo ello lo hizo el capitn Del Aguila con conocimiento y
autorizacin del comandante FAP Sergio Snchez Urrelo Lpez,
quien dizque anotaba el nmero de serie de cada billete y proceda
a guardarlos en una gaveta, como parte de la investigacin.
Asimismo, se sabe que con relacin a los giros de dinero, su esposa
260
desminti ese hecho. En cuanto a los viajes que realiz el objetivo
al extranjero y el dinero que tena, le coment a su amigo el
capitn Del Aguila, que sus viajes a Chile los haca para visitar
a su hermana Blanca y a sus sobrinas. Adicionalmente le refri
como coartada que tena algunos negocios con ella y por esa
razn dispona de liquidez. Adems sostuvo que haba ahorrado
desde cuando se desempe como auxiliar del agregado areo del
Per en Chile en el ao 2002.
Segn lo declarado en el 2009 por el capitn Del Aguila, en la
investigacin que realizara sobre el espionaje la polica antidrogas,
refere que por estrategia de contrainteligencia el ao 2008 el
tcnico inspector Ariza Mendoza fue cambiado de colocacin a la
Base de Pisco, donde opera el Grupo Areo N 51. En esa ocasin
se designa a un subofcial de contrainteligencia para controlarlo.
Pero sucedi un hecho inusual: el mencionado ofcial fue destinado
por su comando para realizar estudios de la especialidad en la ciudad
de Buenos Aires, Argentina, perdiendo as todo contacto con su
objetivo, al dejar la investigacin especial de contrainteligencia que
se vena realizando por el referido equipo. Se fue, pero quedaron
los dos comandantes que lo integraban. Luego qu pas?
La operacin de control qued suspendida irresponsablemente sin
haber cumplido con la misin para la que se form el equipo de
acreditar la veracidad o falsedad de los hechos investigados y, segn
sea el caso, denunciarlos o archivarlos en su base de datos como
un caso abierto o cerrado. Pero no se hizo ni lo uno ni lo otro. Es
decir, se abandon una operacin de control referida a la Seguridad
Nacional, tremenda negligencia que ahora todos conocemos ha
causado un gravsimo dao a la Defensa Nacional! Y lo peor de
todo es que nadie dice nada. Por qu?
El empleo de Director de Inteligencia de la FAP (DIFAP) en
el ao 2007 fue desempeado por el mayor general FAP Luis
Angulo Montoya, y el cargo de Comandante General de la FAP
lo ejerci el general del aire Miguel Gmez Vizcarra, quien ahora
desconoce haber tenido alguna referencia respecto a dicho caso y
menos haber estado informado durante su gestin, por el referido
mayor general, sobre el presunto espionaje en la institucin que
comandaba.
261
La negativa del general Gmez deviene en inconsistente, pues
resulta inverosmil sostener que como Comandante General de
la FAP no fuera oportunamente informado, en el parte diario que
haca con su Director de Inteligencia, sobre lo relacionado a que
un miembro de su institucin estaba presuntamente implicado
en actividades que comprometan la Seguridad Nacional, lo cual
a la luz de los hechos, es en el ao 2007 cuando se debi haber
detectado el espionaje en agravio del Estado peruano, como legal
y reglamentariamente corresponda y no recin en el 2009, cuando
el dao causado era inconmensurable. Quin responde de ello? Ya
lo sabemos, nadie!
Otra interrogante que fuye es qu pas con los otros dos integrantes
del equipo de investigacin especial de contrainteligencia, me refero
al comandante FAP Sergio Snchez Urrelo Lpez y al comandante
FAP Carlos Caldern Tello, quienes se quedaron en el pas cuando
el capitn Del Aguila viaj a Buenos Aires en comisin de servicio
para realizar estudios de la especialidad.
Ellos debieron continuar con la operacin de control y concluirla
mediante la formulacin de un documento dando por terminada la
investigacin, pero no lo hicieron. Por qu? En todo caso tuvieron
que pasar la operacin de control al jefe del SEDIN, para que este
resuelva lo pertinente. Eso era lo correcto y reglamentario. De todo
ello debera existir un informe.
Por eso preguntamos: Dnde est dicho documento? La negligencia
y la desobediencia es clamorosa, por decir lo menos, pero nadie los
investiga por la omisin dolosa de sus funciones. A qu se debe
este hecho? Quin evita que se descubra la verdad y los encubre
maliciosamente?
A mayor abundamiento, tenemos otro hecho que llama poderosamente
la atencin. En efecto, cuando el fscal provincial en lo penal Jorge
Wayner Chvez Cotrina, luego de haber interrogado a los implicados
y testigos, mediante Ofcio N 1384-2009-MP.FN 1ra. FECCOR-
INVEST-319-2009, dirigido al Director de Inteligencia de la FAP
(DIFAP) mayor general FAP Nicanor Asn Argote, dispone que le
informe a su Despacho si tena registrado un antecedente anterior
sobre presuntas actividades de espionaje en las que hubiera estado
262
involucrado el tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, qu
se le informa? El mayor general Asn dando cumplimiento a lo
dispuesto por la fscala, a travs del S-200 OFICIO N 1787-2009-
DIFAP, su fecha 4 de noviembre de 2009, le informa al titular de la
accin penal lo siguiente:
Tengo el agrado de dirigirme a usted de acuerdo al documento
de la referencia a fn de manifestarle que efectuadas las consultas
al respecto con el ofcial CAP FAP William del Aguila Cerna, se
indica que no hubo una investigacin formal ni informe escrito,
simplemente una operacin de control (Junio 2007) que dado la
reserva del caso y el aparente conocimiento del sospechoso que
se le estaba controlando se dej sin efecto proseguir con mayores
investigaciones a fn de retomar en el futuro y detectar con mayor
certeza sus actividades.
Si en el ao 2007, estando al mrito de la informacin que exista
en el departamento de contrainteligencia de la FAP sobre presuntas
actividades de espionaje que realizaba el tcnico inspector FAP
Ariza Mendoza, se conform segn hemos visto un equipo de
investigacin especial integrado por dos comandantes y un ofcial
subalterno el capitn Del Aguila, en que el jefe de equipo por
razones de antigedad en el grado era el comandante FAP Sergio
Snchez Urrelo Lpez, de todo lo cual era sabedor el mayor general
Asn Argote como Director de Inteligencia de la FAP (DIFAP), por
lo que ante el referido informe brindado por su despacho al fscal
provincial Chvez Cotrina, las interrogantes que fuyen son las
siguientes:
Por qu el mayor general Asn Argote para dar cumplimiento
en el 2009 al mandato del referido miembro del Ministerio
Pblico, nicamente consult con el ofcial subalterno de
menor rango del equipo de control del 2007, el capitn FAP
William del Aguila Cerna?
Por qu el mayor general Asn Argote, antes de informar
al fscal provincial, no consult con los otros dos miembros
integrantes del equipo de control del 2007 los comandantes
FAP Snchez Urrelo Lpez y Caldern Tello?
Por qu el mayor general Asn Argote en su informe del 2009
al fscal provincial Chvez Cotrina, no hace ninguna mencin
o referencia sobre la participacin de los comandantes FAP
263
Snchez Urrelo Lpez y Caldern Tello, que son ofciales
superiores de su institucin e integraron en el 2007 el equipo
de control?
De acuerdo a la doctrina de inteligencia y contrainteligencia que
regula las actividades del Sistema de Inteligencia de la Fuerza
Area del Per (SIFAP), el cual est normado por la Ordenanza
FAP 200-1 de fecha 12 de octubre de 1994, la misin de la
DIFAP es asesorar al Comandante General en las actividades de
inteligencia y contrainteligencia, en todos los dominios, as como
producir y difundir oportunamente, la inteligencia necesaria para el
planeamiento y conduccin de las operaciones.
El general Director de Inteligencia de la FAP (DIFAP) tiene como
una de sus responsabilidades orientar el planeamiento y la ejecucin
de las actividades de contrainteligencia, necesarias para impedir o
neutralizar las actividades encubiertas del enemigo (Punto 8, letra
a, inciso 4 de la supradicha ordenanza FAP).
En cuanto al Servicio de Inteligencia de la FAP (SEDIN) que est
regulado por la Ordenanza FAP 20-41 del 3 de octubre de 1994,
tiene la misin de colectar y diseminar las informaciones referidas
a los Frentes Externo e Interno necesarias para la produccin de
inteligencia; as como realizar o impedir las acciones encubiertas
de espionaje de potenciales y reales enemigos. El SEDIN es un
rgano de ejecucin del SIFAP.
El SEDIN tiene como un rgano de Ejecucin al departamento de
contrainteligencia, cuya tarea fundamental es prevenir, detectar,
investigar, neutralizar las actividades encubiertas de espionaje
provenientes de enemigos actuales o potenciales internos o externos;
as como otros riesgos que atenten contra la seguridad de personal,
instalaciones e informaciones de la FAP.
Le corresponde al jefe de dicho departamento formular y proponer
el plan de contrainteligencia relacionado con el Frente Externo e
Interno; realizar las investigaciones especiales de contrainteligencia
al personal FAP que atente contra la seguridad; planear y realizar
operaciones especiales de contrainteligencia a fn de neutralizar a la
persona, grupo, organizacin o cualquier otro elemento que atente
264
contra la seguridad; ejecutar inspecciones de seguridad cuando
sean necesarias y efectuar el registro y archivo de los hechos (en
base de datos) y actividades que realiza el personal FAP durante su
permanencia en la institucin.
Conforme a todo lo expuesto precedentemente y que est normado
por las predichas Ordenanzas FAP, la ejecucin de las actividades
de inteligencia y contrainteligencia que se realizan en la FAP, se
desprenden del Programa Director de Inteligencia, en que se
determina sus prioridades, plazos, cronogramas de ejecucin, que
son de cumplimiento obligatorio para todos los componentes del
Sistema de Inteligencia de la FAP (SIFAP).
Por tanto, las inspecciones de seguridad que realiza el departamento
de contrainteligencia del SEDIN son de dos clases: primero, las
programadas anualmente; y segundo, las inopinadas o imprevistas
que se realizan en cualquier momento y cuantas veces sea
necesario.
De modo que ha hecho muy mal el mayor general Nicanor Asn
Argote en informarle al fscal provincial que en el ao 2007 no
hubo una investigacin formal ni informe escrito, sino que fue
dizque simplemente una operacin de control, la cual en su
criterio dado la reserva del caso y considerando el aparente
conocimiento del sospechoso (lase el tcnico inspector FAP Vctor
Ariza Mendoza) que se le estaba controlando, se dej sin efecto
proseguir con mayores investigaciones a fn de retomar en el futuro
y detectar con mayor certeza sus actividades.
Esto no es verdad, ya que en inteligencia y contrainteligencia
por norma y doctrina, reitero y lo resalto nada se improvisa!,
todo tiene que estar planifcado!, pues slo as se puede tener la
conviccin de que cualquier operacin que se desarrolla, lograr
el xito al obedecer siempre a un Plan de Operaciones, el cual
por cierto es plasmado en un documento para su aprobacin por el
escaln correspondiente.
De modo que en contrainteligencia no hay nada informal; al
contrario, todo debe ser formal, regular y con el carcter de
265
ofcial. Entonces, si esto es as, cmo puede sostener el mayor
general Asn Argote en un informe dirigido al Ministerio Pblico,
que no hubo una investigacin formal ni informe escrito
en el 2007 dando a entender que en su institucin todo se
haca informalmente, esto es, al libre albedro o ad libitum de
los miembros del equipo de control. Como se dira en el argot
popular: a la criolla, al antojo y capricho de los mismos. As se
trabaja ahora en la FAP? Me cuesta creerlo, pues conozco a su
personal de Inteligencia y a quienes laboran en Contrainteligencia
y me consta su profesionalismo.
Estando a ello, la pregunta que igualmente fuye es la siguiente:
qu es del dinero proporcionado en diferentes ocasiones por Ariza
Mendoza en calidad de prstamo al capitn Del Aguila Cerna,
como parte de la operacin de control, billetes cuyos nmeros de
serie fueron registrados por el comandante FAP Snchez Urrelo
Lpez y guardados en su cajn, segn declaraciones pblicas de
dicho capitn brindadas al semanario Caretas N 2106 del 26 de
noviembre de 2009?
En otro orden de ideas, nos preguntamos: qu hizo el
tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza en el 2009
para que se volviera a efectuar una investigacin especial de
contrainteligencia (Operacin de Control) contra su persona
por presuntas actividades que comprometeran la Seguridad
Nacional del Per? Veamos.
Durante los primeros meses del ao 2009 se fueron dando diversos
elementos reveladores sobre actividades sospechosas de Ariza
Mendoza que al ser concatenadas entre s y valoradas en su conjunto,
confguraban un caso, que por su gravedad deba ser materia de una
Operacin de Control porque se estara afectando peligrosamente
la Seguridad Nacional.
Cules fueron estos elementos reveladores? El elevado ritmo
de vida que tena al mantener simultneamente a tres parejas
sentimentales (Mara Sabina Flores Castro, Dora Ruiz Paredes
y Luz Medileydi Tarrillo Gutirrez), lo cual demandaba que sus
gastos sean excesivos con relacin a sus ingresos diminutos como
266
tcnico inspector FAP. Era evidente un desbalance patrimonial,
pues sus egresos no podan ser cubiertos con los haberes percibidos
en dicha institucin, de modo que ese dfcit presupuestal mensual
era completado con el producto de alguna actividad ilcita que era
menester investigar.
En efecto, los gastos que realizaba para mantener a las tres
mujeres en su vida, el pago por los estudios de sus menores hijos
(universidades y colegios), el alquiler de inmuebles, alimentacin
y movilidad, as como el gasto econmico que realizaba para su
diversin personal, superaban en gran cantidad el ingreso que
reciba en la FAP. A ello se deba agregar el movimiento migratorio
que tena, pues desde el 2004 vena realizando viajes al extranjero,
siendo Chile el pas ms frecuentado. Algo inusual en un subalterno,
con haberes diminutos.
Los signos exteriores de riqueza de Ariza eran muy visibles en
comparacin con la posicin econmica austera de sus compaeros
de armas en la Direccin de Inteligencia de la FAP. Otro indicio
relevante constituy el hecho de haber renunciado al pago de sus
viticos que le corresponda al ser trasladado de Pisco a Lima, con
tal de regresar en el 2009 a la DIFAP, con sede en el Cuartel General
de la Fuerza Area del Per, distrito de Jess Mara.
Este conjunto de hechos lo presentaba como un sujeto sospechoso
y potencialmente hostil, pues siendo un funcionario que prestaba
servicios en un organismo de inteligencia en que tena acceso a
informacin clasifcada como secreta, haba que intensifcar las
medidas de seguridad no slo para el control de personal, sino
tambin de la documentacin e instalacin a fn de impedir o
neutralizar cualquier actividad de espionaje que podra realizar el
enemigo o adversario, teniendo como objetivo a nuestro personal de
la DIFAP para convertirlos en informantes contra su propia entidad
de inteligencia.
Tambin sucede otro hecho importante. Cuando el capitn FAP
William del Aguila Cerna retorna al pas proveniente del extranjero
en marzo de 2009 al haber concluido su misin de estudios en la
ciudad de Buenos Aires y concurre reglamentariamente a la sede
267
central de la DIFAP, se sorprende al ver en dichas instalaciones al
tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza laborando nada menos
que en el estratgico Departamento de Planes y Operaciones de la
DIFAP, motivo por el cual como ofcial de contrainteligencia se ve
obligado a informar al mayor general Asn Argote sobre los hechos
que haban ocurrido en el 2007 con el citado individuo y que posea
antecedentes contra la seguridad por sospecha de espionaje.
El mayor general Asn Argote al asumir el cargo de Director de
Inteligencia de la FAP relevando a su antecesor el mayor general
Luis Angulo Montoya, ha tenido que ser informado de todo, pero
este ltimo ofcial general omiti comunicarle esa ocurrencia y
advertirle sobre la peligrosidad que representaba Ariza Mendoza
para la seguridad. As se hubiera evitado que dicho sujeto en el
2009 retornara de Pisco a la sede central de la DIFAP en Lima,
ubicndose en el mencionado departamento y aprovechara esa
posicin estratgica para fltrar a los agentes de inteligencia de
la DIFA en Chile documentos e informaciones clasifcadas como
secretos con respecto a las aeronaves de combate de la FAP.
Consecuentemente, el mayor general Asn cuando toma conocimiento
de esa peligrosa situacin y encontrndose laborando en la propia
DIFAP un elemento agresor que podra intentar acciones altamente
hostiles al tener acceso a informacin vital para la Seguridad
Nacional, es que orden de inmediato como corresponda una
investigacin especial de contrainteligencia contra Ariza Mendoza,
a fn de determinar cualquier brecha que afectara la seguridad y
adoptar las medidas correctivas que la gravedad del caso amerita.
Tuvo refejos para actuar ipso facto, a diferencia de su antecesor
en el cargo que se durmi en sus propios laureles y dej pasar el
problema con suma indolencia punible.
La Defensa Nacional debe proteger al pas de los esfuerzos de
cualquier enemigo o adversario, externo o interno, para obtener
informaciones que constituyan secretos o favorezcan sus propsitos
hostiles, as como neutralizar determinadas actividades encubiertas
o clandestinas que pudieran afectar a la Seguridad de la Nacin.
Este esfuerzo por proteger al pas de las acciones hostiles antes
mencionadas se logra mediante la contrainteligencia.
268
Es por eso que en la dcada de los 90, el Servicio de Inteligencia
Nacional, (SIN) en cumplimiento de la directiva del presidente Alberto
Fujimori Fujimori en materia de inteligencia y contrainteligencia
dise bajo mi asesoramiento la doctrina de contrainteligencia que se
plasm en un conjunto de normas y procedimientos para el empleo
efcaz de dicha actividad en el Sistema de Contrainteligencia (SICON)
que posea el Estado peruano en ese entonces, establecindose
una estrecha relacin entre las tareas de inteligencia con las de
contrainteligencia, ya que esta ltima deba proporcionar proteccin
a la labor de la primera y sta a su vez pudiera contribuir con
aqulla proporcionando informacin e inteligencia para la labor de
contrainteligencia, pues ambas se retroalimentan, son concomitantes
e interdependientes entre s.
Conforme a ello, se estableci como un protocolo que la labor de
contrainteligencia en el SICON, deba desarrollarse cumpliendo
determinados objetivos generales y especfcos.
Los objetivos generales de la contrainteligencia fjados para el
SICON fueron:
Impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del
enemigo o adversario.
Impedir o neutralizar las actividades de espionaje, sabotaje
y otras acciones encubiertas o clandestinas del enemigo o
adversario.
Los objetivos especfcos de la contrainteligencia fjados para el
SICON fueron los que deba cumplir en cada caso concreto con
el fn de hacer frente a los esfuerzos de inteligencia de espionaje,
sabotaje y otras acciones encubiertas del enemigo o adversario.
Estos objetivos especfcos se establecieron en los respectivos
documentos de planeamiento de la contrainteligencia que se
formularon en su oportunidad.
Para el adecuado cumplimiento de los precitados objetivos generales
y especfcos de contrainteligencia por el SICON, fue necesario que
desde el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) se creara lo que en
doctrina se llama la Conciencia de Contrainteligencia, pues era
269
necesario generar conviccin en el personal sobre la necesidad de
la aplicacin de las medidas de contrainteligencia para contribuir a
garantizar la Seguridad de la Nacin en razn de los peligros que
permanentemente la amenazan.
Esta conciencia deba desarrollarse con mayor intensidad en
el personal que formaba parte del Sistema de Defensa Nacional
(SIDENA) y del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). El
presidente Fujimori en su doble condicin de Jefe de Estado y
presidente del Sistema de Defensa Nacional, fue muy exigente en
los asuntos de inteligencia y contrainteligencia cuando se trataba de
la Seguridad Nacional del pas. Por eso funcion todo con precisin
de acuerdo a su visin de matemtico.
Estando a ello, desde el SIN se cre tambin con gran acierto el Canal
de Contrainteligencia para asegurar el contacto directo y fuido entre
los diversos rganos que conformaban el Sistema de Contrainteligencia
(SICON) y facilitar as la efciencia de la labor de dicho sistema en el
Estado peruano. Para esto fue necesario precisar en la directiva que
emiti el Jefe del SIN general de divisin EP Julio Salazar Monroe, que
la existencia de este canal no constitua un obstculo ni interferencia
en el canal de direccin o comando de inteligencia porque se refera
exclusivamente a temas tcnicos de contrainteligencia.
A fn de evitar cualquier penetracin en el SINA por las acciones
encubiertas de espionaje agresivas que desarrollaban las estructuras
de inteligencia de Chile contra el Estado peruano durante toda la
dcada de los 90, la Jefatura del SIN a cargo en ese entonces del
general de divisin EP Julio Salazar Monroe y en la etapa fnal del
contralmirante AP Humberto Rosas Bonuccelli, emitieron cada
cual en su oportunidad, las correspondientes directivas dictando
todas las medidas de empleo de la contrainteligencia para impedir
o neutralizar cualquier actividad de espionaje y otras acciones
encubiertas o clandestinas que cualquier enemigo o adversario
interno y externo realizara contra la seguridad del Per.
Una de esas disposiciones fue la difusin masiva en la Comunidad
de Inteligencia de las normas y medidas de contrainteligencia
que se deban aplicar obligatoriamente en el SINA, al aprobarse
270
mediante Resolucin Jefatural N 028-93-SIN-01, de fecha 26 de
abril de 1993, suscrita por el jefe del SIN general de divisin EP
Julio Salazar Monroe, el Manual de Inteligencia Estratgica del
SINA Tomo IV: Contrainteligencia, cuyo objetivo fue presentar
la doctrina sobre contrainteligencia (CI) que contribuy a garantizar
la seguridad en los niveles tctico y estratgico, y por ende la
Seguridad de la Nacin.
De acuerdo a la doctrina establecida, las medidas de contrainteligencia
fueron clasifcadas en los tres rubros siguientes:
Medidas pasivas
30
, que tenan el carcter eminentemente
defensivo, pues deban estar a la espera de que el agresor
intente la accin hostil para impedirla o neutralizarla. Fueron
de amplio espectro, toda vez que podan impedir o neutralizar
ms de un tipo de peligro y estuvieron ligadas a la proteccin
del personal, la documentacin, la transmisin tcnica de
informaciones, el material y equipo de infraestructura y el
ambiente natural. Aqu se deba considerar el establecimiento
de reas de acceso restringido (reas Reservadas) y Control de
acceso no autorizado a las reas Reservadas.
Medidas activas
31
, que tenan el carcter eminentemente
ofensivo, pues no esperaban pasivamente a que el agresor
actu, como proceda en las medidas pasivas, sino que deban
adelantarse a la agresin impidindola o neutralizndola antes de
su ejecucin. Estas medidas deban aplicarse obligatoriamente
como consecuencia de una intensa labor de deteccin e
identifcacin de la agresin y de los actores y autores que
podran intervenir en ella. Normalmente las medidas activas
tenan que ser especfcas en razn a que cada modalidad de
agresin empleaba formas peculiares y distintas unas de otras.
El Contraespionaje es la medida activa por antonomasia.
Medidas de engao
32
, que tenan carcter eminentemente
embustero, esto es, que constituan mentiras disfrazadas con
(30) Manual de Inteligencia Estratgica del SINA Tomo IV Contrainteligencia.
Escuela de Inteligencia Nacional del SIN (ESIN). Las Palmas, 1993. p.12.
(31) Ibd. p.12.
(32) Ibd. p.13.
271
mucha habilidad. Fueron llamadas de engao porque tenan la
fnalidad de inducir al enemigo o adversario a creer y tener por
verdaderas las situaciones, acciones, medidas, operaciones,
documentos, comunicaciones, etc., con el propsito de desviar
la atencin del agresor hacia objetivos falsos.
Con tal propsito se determin en la directiva emitida por la jefatura
del SIN que las medidas pasivas y activas de contrainteligencia
deban tener los criterios siguientes
33
:
La contrainteligencia tiene que establecer y alcanzar
determinados objetivos.
Debe haber unidad de direccin en el trabajo de
contrainteligencia.
La contrainteligencia debe realizarse con impetuosidad, vale
decir, con vehemencia y resolucin.
La contrainteligencia debe garantizar su propia seguridad.
Las acciones de contrainteligencia deben tener simplicidad y
fexibilidad.
La contrainteligencia debe realizarse en forma permanente.
La contrainteligencia debe aplicarse en forma integral.
La contrainteligencia debe emplear mtodos y procedimientos
acordes con sus objetivos y con el accionar del enemigo o
adversario.
Dentro de ese contexto se estableci igualmente como doctrina que
las medidas activas de contrainteligencia deban a su vez guiarse
por las normas especfcas siguientes
34
:
Tienen que estar imbuidas de un espritu ofensivo; es decir,
no deben esperar pasivamente a que el agresor pretenda o
intente actuar; sino adelantarse a su accin a fn de impedirla o
neutralizarla antes de que sea realizada.
Deben tener una ejecucin sorpresiva para evitar que los
(33) Ibd. p.126.
(34) Ibd. p.127.
272
autores o actores escapen ante cualquier intervencin. Dicha
disposicin, por obvias razones, implica el empleo mximo
del secreto; el desarrollo encubierto de nuestras actividades de
contrainteligencia; el empleo de medidas de engao cada vez
que fuere necesario y, la mxima rapidez en la ejecucin de las
operaciones de intervencin cuando ello garantice el xito.
Deben ser motivo de un planeamiento detallado y una
ejecucin minuciosa y coordinada. En ambos extremos es
imprescindible disponer de la inteligencia adecuada, que tiene
que ser detallada y oportuna para la ejecucin de operaciones
de intervencin muy concretas, por lo general casi siempre a
nivel tctico.
Lamentablemente, muy a mi pesar, debo sealar sobre el caso del
espionaje perpetrado por el tcnico inspector FAP Ariza Mendoza,
a favor de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile
(DIFA) que en la Fuerza Area del Per no se cumplieron los
protocolos prefjados sobre la materia, las normas que rigen las
actividades de contrainteligencia, ni mucho menos se aplicaron las
medidas de contrainteligencia pasivas, activas y de engao que el
Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) estableci previsoramente
en la dcada de los 90 durante el gobierno del presidente Alberto
Fujimori como doctrina uniforme para el SICON con el fn de
garantizar la Seguridad de la Nacin.
Gracias a todas esas previsiones funcion muy bien el Sistema
de Contrainteligencia peruano (SICON) durante toda esa dcada,
pues se impidieron y neutralizaron las actividades de espionaje
y otras acciones encubiertas o clandestinas que de manera
agresiva desarrollaron las diversas estructuras de inteligencia
militar chilenas, las que no pudieron lograr el objetivo de
penetrarnos. Tampoco consiguieron reclutar a ningn miembro
del Sistema de Inteligencia Nacional para que espiara en su
benefcio traicionando al Per, como lamentablemente ha
ocurrido entre el 2002 al 2009 con el caso Ariza Mendoza, lo
cual debera ser motivo de refexin y anlisis con la fnalidad de
articular nuevamente el funcionamiento del SICON de manera
permanente bajo el principio de Unidad de Direccin y con su
propio Canal de Contrainteligencia.
273
Ahora bien, estando a la orden de investigacin dada por el mayor
general Asn Argote para que el departamento de contrainteligencia
del SEDIN procediera a su cumplimiento, el caso del tcnico
inspector FAP Ariza Mendoza imputado de actividades de
espionaje a favor de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area
de Chile (DIFA) debi ser asignado a un funcionario responsable,
quien tena que ser el encargado de conducir la investigacin.
Como toda investigacin especial de contrainteligencia debe tener
un cdigo del caso, al referido individuo se le asign el indicativo
de ZAPATERO, el cual obligatoriamente se utilizara durante la
secuela de toda investigacin por obvias razones de seguridad a fn
de garantizar la confdencialidad de la misma.
Es indudable que para el ofcial encargado del caso ZAPATERO,
el objeto de esta investigacin especial de contrainteligencia ha sido
identifcar a todos los autores y actores de las actividades de espionaje
en agravio del Estado peruano, con la fnalidad de impedirlas o
neutralizarlas. Por tanto, dicha investigacin ha debido llevarla a
cabo de manera exhaustiva hasta obtener los medios probatorios
que acrediten la culpabilidad de los que resulten responsables,
a fn de formar un caso para que sea puesto a disposicin de las
autoridades competentes.
De acuerdo con la supradicha doctrina de contrainteligencia, que
se dise en el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), dicha
investigacin especial tiene que haber comprendido los cuatro
pasos siguientes
35
:
Primero: Orientacin de la investigacin.
Segundo: Bsqueda y obtencin de informaciones.
Tercero: Procesamiento de las informaciones y determinacin
de las conclusiones de la investigacin.
Cuarto: Difusin de las conclusiones.
Para los fnes de poder orientar adecuadamente la supradicha
investigacin en el caso ZAPATERO, el ofcial encargado ha
(35) Ibd. p.137.
274
tenido que realizar doctrinariamente de acuerdo a los protocolos
vigentes, las tareas siguientes
36
:
Anlisis de la orden de investigacin recibida del mayor general
Asn Argote, para poder comprender la misin signada y
precisar de esta manera las tareas que era necesario ejecutar.
Estudio de la informacin disponible referente a los hechos
relacionados con el caso.
Formulacin del Plan de Bsqueda de Informaciones.
Emisin de rdenes de Bsqueda y Pedidos de Informacin,
en funcin del Plan establecido.
Dentro del marco doctrinario indicado precedentemente y que
conforme he sealado fue en su oportunidad de conocimiento
de todo el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), la fase de la
bsqueda y obtencin de informaciones ha sido la actividad ms
trascendente de la investigacin en el caso ZAPATERO, pues el
equipo de agentes de contrainteligencia del SEDIN ha realizado
de manera muy profesional una minuciosa e intensiva labor de
explotacin de todas las fuentes de informacin disponibles y
adems acopiado las informaciones que requera el Plan de
Bsqueda de Informaciones formulado con tal propsito.
Por qu sostenemos que esta actividad ha sido la ms trascendente
de la investigacin? Veamos.
Porque deba concluir con la obtencin de los medios probatorios
que permitan acreditar la culpabilidad de los colaboradores
y agentes del enemigo o adversario, lo cual posibilitara el
procesamiento correcto de las informaciones y as poder arribar de
manera objetiva a las conclusiones de la investigacin practicada
con orden en el caso ZAPATERO. Cabe puntualizar que esta
fase es la que siempre ocupa el mayor tiempo dentro de la secuela
de cualquier investigacin realizada. As tuvo que haber sucedido
en el presente caso.
(36) Ibd. p.137.
275
As tenemos que en el mes de abril de 2009, el capitn FAP William
del Aguila Cerna fue convocado al SEDIN para integrar el equipo
especial de contrainteligencia que inicialmente estaba conformado
por cuatro agentes, al que luego se incorporaron otros seis agentes,
dos de los cuales eran mujeres.
La pesquisas iniciadas por este equipo consista en observar mediante
el procedimiento de OVISE todos los movimientos y actividades
que realizaba ZAPATERO tanto en el Departamento de Planes
y Operaciones de la DIFAP como en su vida personal y familiar,
con el fn de ir acopiando la mayor cantidad de informacin posible
sobre el objetivo. Por qu motivo?
Para que el Director Ejecutivo de la Direccin Nacional de
Inteligencia (DINI) general PNP (r) Danilo Guevara estando en
conocimiento de esa informacin, pueda actuar de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley N 28864 (Ley del
Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin de
Inteligencia Nacional - DINI) peticionando mediante una solicitud
debidamente motivada dirigida al Vocal Superior Ad hoc, designado
por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la ejecucin de
las operaciones especiales al presentarse una situacin de peligro
contra la Seguridad Nacional, cuya resolucin judicial por mandato
de la propia ley tiene carcter vinculante para todas las entidades
pblicas y privadas que deben coadyuvar a su realizacin.
Con tal propsito se decidi utilizar medidas de contrainteligencia
de engao elaborando documentos conteniendo informacin falsa,
los que seran introducidos sin llamar la atencin como si fueran
verosmiles dentro del fujo normal de documentacin clasifcada
que circulaba en el Departamento de Planes y Operaciones de
la DIFAP, a fn de inducir a ZAPATERO a creer y tener por
verdaderos dichos documentos especialmente planifcados para
alcanzar la fnalidad propuesta y observar la conducta del objetivo
al tenerlos a su disposicin y ver qu haca con ellos.
Dichas medidas de contrainteligencia de engao dieron resultado
positivo, pues en el mes de julio de 2009 uno de los agentes del
equipo especial encontr un USB conectado a la computadora que
276
en la DIFAP utilizaba ZAPATERO y se pudo luego detectar una
nota de informacin sobre el encargo de un cuadro comparativo
que fue implantada como seuelo. Asimismo, se detect en aquella
ocasin que haba planes codifcados con el registro de envos.
Es entonces que se decide recomendar al Director de Inteligencia de
la FAP (DIFAP) mayor general Asn Argote, que ofciara al Director
Ejecutivo de la DINI para que dicho funcionario pblico en uso de
sus atribuciones gestionara la autorizacin judicial respectiva y se
pueda iniciar las operaciones especiales destinadas al levantamiento
del secreto bancario y de la reserva tributaria de ZAPATERO.
Es por eso que el mayor general Asn Argote pone los hechos en
conocimiento del Director Ejecutivo de la DINI, general PNP (r)
Danilo Guevara, quien al verifcar se trataba de un caso de peligro
contra la Seguridad Nacional y considerando era necesario realizar
una operacin especial, formaliz la solicitud de inmediato ante
el Vocal Superior Ad hoc, dando inicio al procedimiento especial
sumario y en el trmino de veinticuatro horas dicho magistrado
emiti la resolucin judicial que corresponde, resolviendo autorizar
a la DINI la ejecucin de dicha operacin en salvaguarda de los altos
intereses de la Nacin. Todo este proceso constituye informacin
clasifcada por un plazo de veinte aos.
Estando al mrito de dicha resolucin judicial, que fue debidamente
notifcada a la DINI, el Director Ejecutivo da inicio a la operacin
especial cursando los ofcios siguientes:
Ofcio N 132-2009-DE-DINI del 13 de agosto de 2009,
dirigido al Superintendente Nacional de la Administracin
Tributaria haciendo de su conocimiento que el Vocal Superior
Ad hoc, designado por la Corte Suprema de Justicia a la DINI,
ha autorizado el levantamiento de la reserva tributaria del
tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, por estar sujeto
a una investigacin de contrainteligencia al haber realizado
actividades que comprometan la Seguridad Nacional y por
tanto le solicita que su despacho en cumplimiento del mandato
judicial proceda a informar a la DINI todo lo concerniente al
citado contribuyente en materia tributaria.
277
Ofcio N 133-2009-DE-DINI del 14 de de agosto de 2009,
dirigido al Superintendente de Banca, Seguros y AFP, haciendo
de su conocimiento la misma informacin precedente con
la particularidad de indicarle que el Vocal Superior Ad hoc,
designado por la Corte Suprema de Justicia a la DINI, ha
autorizado el levantamiento del secreto bancario del tcnico
inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, por el motivo antes
mencionado y consecuentemente le solicita que su despacho
en cumplimiento del mandato judicial informe a la DINI si
la referida persona posee en el Sistema Bancario del pas
cuentas corrientes en moneda nacional o extranjera, depsitos
bancarios o libretas de ahorros, debindose remitir, de ser
el caso, toda la documentacin sustentatoria debidamente
autenticada.
Ofcio N 137-2009-DE-DINI del 15 de agosto de 2009,
dirigido al Director de Inteligencia de la FAP (DIFAP) mayor
general Nicanor Asn Argote, haciendo de su conocimiento
que estando al mandato judicial correspondiente se ha dado
inicio a la operacin especial solicitando ante las respectivas
autoridades el levantamiento de la reserva tributaria y del
secreto bancario con relacin al citado miembro de la FAP.
Es as como comienzan a aparecer las pruebas, las conexiones, y
hasta el detalle de movimiento bancario que tena ZAPATERO,
situacin que hasta ese entonces haba permanecido en reserva
debido al secreto bancario, recin levantado por el rgano
jurisdiccional ante el pedido formulado por el Director Ejecutivo
de la DINI. Qu se encontr? Veamos.
En tres entidades bancarias (Interbanc, Scotiabank y Banco de
Comercio) ZAPATERO ha tenido movimientos de dinero hasta
por la suma de 178 mil dlares americanos, algo inusual en un
tcnico inspector de la FAP, pues el haber promedio bsico de un
personal subalterno de ese grado es de 1.540 soles ms 326 soles
por concepto de combustible, lo que hace un total de 1.867 soles
mensuales que al tipo de cambio en moneda extranjera asciende a
la suma de 667 dlares americanos al mes. Esto demostraba que era
materialmente imposible que con los haberes percibidos en la FAP
haya podido tener un movimiento bancario de semejante magnitud.
278
Era obvio que esos ingresos provenan de fuente ilcita. Haba que
investigar su procedencia.
Estando a la documentacin recabada, al analizarse en dicho
movimiento bancario el reporte de operaciones por cliente, se pudo
conocer que reciba giros mensuales desde agosto de 2004 hasta
agosto de 2009 de 3.000 y 3.100 dlares americanos provenientes
de Santiago de Chile, va Western Union, y que fguraban como
remitentes las personas de Daniel Mrquez Torrealba y Vctor
Vergara Rojas.
Al solicitarse a la Direccin de Migraciones el movimiento
migratorio que registraban ambos ciudadanos chilenos, slo arroj
resultado positivo para la persona de Vctor Vergara Rojas, quien s
tiene registrado su ingreso al Per, mientras que la otra persona no
posee ningn ingreso a nuestro pas.
Con relacin a ZAPATERO, se registra el siguiente movimiento
migratorio:
Sale 6 de marzo de 2002 con destino a Santiago de Chile.
Retorna 18 de enero de 2003 procedente de Santiago de
Chile.
Sale 24 de julio de 2004 por tierra con destino a Arica.
Retorna 25 de julio de 2004 por tierra procedente de Arica.
Sale 4 de mayo de 2006 con destino a Buenos Aires,
Argentina.
Retorna 13 de mayo de 2006 procedente de Buenos Aires,
Argentina.
Sale 23 de agosto de 2007 con destino a Buenos Aires,
Argentina.
Retorna 30 de agosto de 2007 procedente de Buenos Aires,
Argentina.
Sale 26 de agosto de 2008 con destino a Santiago de Chile.
Retorna 03 de septiembre de 2008 procedente de Santiago de
Chile.
279
Por otra parte, estando al mrito de dichos medios probatorios que
se fueron acopiando durante el desarrollo de la operacin especial
que vena ejecutando con autorizacin judicial la DINI, quedaba
plenamente acreditado un caso de peligro contra la Seguridad
Nacional del Per, en el cual estaba involucrado dolosamente
ZAPATERO, quien formara parte de una bien montada red de
espionaje manejada por la Direccin de Inteligencia de la Fuerza
Area de Chile (DIFA) que operaba en nuestro pas. Haba que
desarticularla y determinar la evaluacin de los daos causados a
fn de poder adoptar las medidas correctivas que la gravedad del
caso ameritaba.
Con toda esta informacin disponible, el ofcial del caso
encargado de la operacin especial de contrainteligencia en el
tema ZAPATERO, luego de su debido procesamiento, emite el
documento fnal correspondiente y evacua el Informe N 001-2009
de fecha 26 de octubre de 2009, dirigido al Director de Inteligencia
de la FAP, en que le da cuenta del resultado de la investigacin
especial de contrainteligencia a personal militar de la FAP que se
indica en dicho documento.
En el referido informe, el ofcial del caso concluye formulando lo
siguiente:
De los Antecedentes, Hechos, Anlisis y Conclusiones se
recomienda:
1. Que el presente Informe sea puesto en conocimiento de las
autoridades competentes a fn de que tomen las acciones
legales de su competencia.
FIRMADO
AGENTE OPERATIVO
DAMIN
Por eso se decide poner los hechos en conocimiento de la Fiscal de
la Nacin, quien mediante resolucin debidamente motivada designa
al titular de la Primera Fiscala de Crimen Organizado, Jorge Wayner
Chvez Cotrina, para que se haga cargo de la investigacin, remitindole
toda la documentacin sustentatoria enviada por la FAP.
280
Dando cumplimiento al mandato de la Fiscal de la Nacin, el
referido fscal provincial como titular de la accin penal emite con
fecha 28 de octubre de 2009, la respectiva resolucin fscal iniciando
una investigacin preliminar contra Vctor Ariza Mendoza y otros,
por delito Contra el Estado y la Defensa Nacional Atentados
contra la Seguridad Nacional y Traicin a la Patria y por delito de
Lavado de Activos, en agravio del Estado peruano, encargando la
investigacin a un equipo especial de la DIRANDRO para que en el
trmino de quince das evacue el Atestado Policial respectivo.
Como las investigaciones preliminares estn reguladas por la Ley
N 27379, que establece un procedimiento especial para adoptar
medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones
preliminares, el fscal provincial de conformidad con lo dispuesto
por el articulo 2 de dicha norma legal, solicit al Juez Penal las
siguientes medidas limitativas de derechos:
Primero, la detencin preliminar de Vctor Ariza Mendoza hasta
por el plazo de quince das al existir elementos de conviccin
sufcientes para estimar razonablemente que se ha cometido
uno de los delitos previstos en el artculo 1 de la supradicha
ley, que la persona contra quien se dicta ha intervenido en su
comisin y que podra darse a la fuga u obstaculizar la actividad
probatoria.
Segundo, el impedimento de salida del pas del investigado
Vctor Ariza Mendoza, acumulada a la detencin preliminar.
Tercero, la incomunicacin de Vctor Ariza Mendoza por
resultar indispensable para el mejor esclarecimiento de los
hechos investigados, acumulada a las dos anteriores.
Cuarto, el embargo u orden de inhibicin contra Vctor Ariza
Mendoza para disponer o gravar sus bienes, medida que se
inscribir en los Registros Pblicos, al existir fundado peligro
de que los bienes del investigado puedan ocultarse o desaparecer
o sea posible que se graven o transferan, frustrando de ese
modo el pago de la reparacin civil que corresponda.
Quinto, el bloqueo e inmovilizacin de cualquier cuenta
que tuviera el investigado Vctor Ariza Mendoza al haberse
levantado el secreto bancario.
281
Sexto, el allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera
de los casos de fagrante delito o de peligro inminente de su
perpetracin, que tuviera Vctor Ariza Mendoza al existir
motivos razonables para dicha peticin. Esta medida estaba
destinada a registrar los inmuebles y, de ser el caso, a su
incautacin.
Para que el Juez Penal pueda autorizar todas las medidas limitativas
de derechos, por un plazo de quince das, el fscal provincial en
la solicitud deba fundamentarla acompaando copia de todos los
elementos de conviccin que justifquen las medidas que requera
para el xito de la investigacin preliminar. Asimismo, deba indicar
qu autoridad o funcionario, policial o de la propia fscala, se
encargara de la diligencia de interceptacin de correspondencia.
Recibida la solicitud del fscal provincial, el Juez Penal en un plazo
no mayor de veinticuatro horas y sin ningn detalle previo, deba
pronunciarse mediante resolucin motivada acerca de la procedencia
de las medidas solicitadas.
Es por eso que el 29 de octubre de 2009, el juez Luis Alberto Garzn
Castillo que estaba a cargo del Juzgado Penal de Turno Permanente
de la Corte Superior de Lima dict la resolucin autoritativa de
todas las medidas solicitadas fjando adems con toda precisin
el tiempo de duracin de las otras medidas (segunda a la sexta),
el mismo que no podra exceder de noventa das prorrogables por
igual trmino.
Existiendo ya un mandato judicial vlidamente emitido por un
magistrado competente dictado dentro de un procedimiento regular
especial establecido por la Ley N 27379, el siguiente paso era la
intervencin fsica de Ariza Mendoza, para lo cual el fscal provincial
dispuso que la medida judicial la cumpliera el equipo especial de la
Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO)
al cual haba encargado la investigacin preliminar.
Por tanto, dicho equipo tendra la responsabilidad de ubicarlo y
capturarlo en coordinacin con la FAP para ponerlo a disposicin del
Juez Penal en un plazo no mayor de veinticuatro horas desde que se
282
produzca la privacin de libertad, a fn de que este magistrado pueda
realizar una audiencia privada con asistencia del fscal provincial y
de su abogado defensor y garantice as el ejercicio de sus derechos
fundamentales, dentro de un debido proceso.
Siendo la una y treinta de la tarde del 30 de octubre de 2009, cuatro
agentes policiales del referido equipo, contando con la presencia de
un miembro del Ministerio Pblico, se apersonaron al restaurante
Yo amo a Ferreafe de Jess Mara, donde Ariza Mendoza estaba
almorzando con cuatro amigos. Al verlo, se acercaron rodeando la
mesa, mostrndole la orden judicial que autorizaba a capturarlo por
estar acusado de delito Contra el Estado y la Defensa Nacional,
Atentado contra la Seguridad Nacional y Traicin a la Patria, y por
delito de Lavado de Activos, en agravio del Estado Peruano.
El 31 de octubre de 2009 fue puesto a disposicin del Juzgado Penal
de Turno Permanente, que despachaba el doctor Luis Alberto Garzn
Castillo, para realizar la audiencia privada con asistencia del fscal
provincial Jorge Wayner Chvez Cotrina, y luego ese mismo da
devuelto al equipo de la DIRANDRO que investigaba su caso con
el Ofcio N 46254-2009-JPTPL del 31 de octubre del mismo ao.
Mientras tanto el operativo policial a cargo de la DIRANDRO
prosigui con una serie de intervenciones en los diversos inmuebles
que eran frecuentados por Ariza Mendoza, con el objetivo de
buscar los cuerpos de delito al registrarse dichas viviendas. As
los funcionarios policiales arribaron hasta el departamento N 101
del Block 86, sptima etapa del Conjunto Habitacional Cruceta
en Surco, lugar donde residan sus dos menores hijos y su esposa,
Mara Sabina Flores Castro, separada desde haca cuatro aos de
Ariza. Se levant el acta de registro domiciliario con presencia de
un fscal provincial adjunto.
Igualmente, otro grupo de agentes de la DIRANDRO, esta vez
bajo direccin personal del propio fscal provincial Chvez
Cotrina, llevaron a Ariza al inmueble que alquilaba en el segundo
piso de un edifcio ubicado en el jirn San Juan Bautista N 173
en la Urbanizacin Palao, en San Martn de Porres. Es en este
departamento donde los policas al registrarlo encontraron una
283
laptop y una computadora personal, abundantes CD, disquetes y
unidades de almacenamiento USB que Ariza mantena, as como
diversa documentacin clasifcada de secreta que perteneca a la
Fuerza Area del Per. Se levant el acta de registro domiciliario
con presencia del predicho fscal y frma del intervenido.
Finalmente, otro grupo de agentes de la DIRANDRO arrib
al inmueble donde viva la subofcial PNP Margarita Dora Ruiz
Paredes, que est ubicada en la Residencial La Alborada manzana
H lote 13, del valle Chilln, en el distrito de Puente Piedra. All
la referida subofcial de la polica le inform al fscal provincial
adjunto que el tcnico inspector FAP Ariza Mendoza no resida
all, sin embargo acept que el vnculo que los una era el hijo que
ambos procrearon en una relacin extramatrimonial.
Estableciendo la Constitucin Poltica del Per que en el caso de
espionaje la detencin preventiva de los presuntos implicados no
podr exceder un trmino mayor de quince das naturales, el equipo
policial de la DIRANDRO el da 12 de noviembre de 2009 evacu
el Atestado Policial correspondiente contra Vctor Ariza Mendoza
por delito Contra el Estado y la Defensa Nacional, Atentado
contra la Seguridad Nacional y Traicin a la Patria, y Lavado de
Activos, en agravio del Estado peruano. En dicho documento
fueron comprendidos como presuntos autores los chilenos Daniel
Mrquez Torrealba y Vctor Vergara Rojas. Adems tambin fue
comprendido el tcnico FAP Justo Rufno Daz Aguilar.
Recibido en el Ministerio Pblico el referido Atestado Policial, el
fscal provincial Jorge Wayner Chvez Cotrina, estando al mrito
de dicho documento y considerando los recaudos respectivos,
decidi promover la accin penal que fue tramitada ante el rgano
Jurisdiccional, siendo derivada al 58 Juzgado Penal de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que despacha la doctora Antonia
Saquicuray Snchez, quien dict contra Vctor Ariza Mendoza y
otros el auto de apertura de instruccin en la Causa N 99176-2009
por hechos tipifcados como delitos de Revelaciones de Secretos y
Espionaje, previstos en los artculos 330 y 331 del Cdigo Penal,
al haber entregado a Chile informacin secreta que pone en riesgo
la Seguridad de la Nacin, y por Lavado de Activos, previsto y
284
penado en los artculos 1 y 2 de la Ley N 27765, pronuncindose
por la subsistencia de las medidas limitativas de derechos que dicho
fscal solicit y obtuvo de la autoridad judicial, dictando al efecto
las disposiciones que corresponden.
Una de esas disposiciones fue ofciar al Jefe del Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) para que proceda al internamiento de Vctor
Ariza Mendoza en un establecimiento penitenciario de la capital.
Por ello es recluido, despus de la califcacin respectiva, en el
Penal de Mxima Seguridad de Piedras Gordas.
De otro lado, con fecha 17 de noviembre de 2009, el Juez Militar
Policial de la Fuerza Area del Per, comandante FAP Fernando
Rivera Baca, dict el auto de apertura de instruccin en la
Causa N 31001-2009-0166, seguida contra el tcnico inspector
FAP Vctor Ariza Mendoza, por la presunta comisin de actos
que atentan contra la Seguridad de la Nacin, tipifcados en
los artculos 66 inciso 3 literal c), y 67 del Cdigo de Justicia
Militar Policial (Decreto Legislativo N 961) como delito de
Traicin a la Patria en tiempo de paz. Ello al estar acreditado que
obtena subrepticiamente informacin clasifcada de la Direccin
de Inteligencia de la Fuerza Area del Per, que comprometa
gravemente la Seguridad Nacional, para remitirla a los agentes de
la DIFA en Chile.
Consecuentemente, Vctor Ariza Mendoza estaba siendo procesado
simultneamente en la jurisdiccin comn y en la jurisdiccin militar,
por los mismos hechos y fundamentos, lo cual origin inslitamente
una doble persecucin penal, situacin por dems irregular, que
no slo vulneraba las garantas del debido proceso, pues ante un
problema que tena relacin directa con la Seguridad Nacional y
constitua nada menos un asunto de Estado frente a otro Estado
como es Chile, en nuestro pas no haba unidad de direccin y mucho
menos una posicin monoltica entre las diversas instituciones, ya
que cada cual se manejaba como un compartimento estanco, sin
tener en consideracin el inters nacional. Ya hemos indicado que
todo lo contrario sucede en el vecino pas del sur cuando se trata
del Per, donde sus instituciones marchan paralelas en funcin de
objetivos nacionales. Cundo aprenderemos?
285
Tratndose de un delito de espionaje cometido por un militar
en situacin de actividad y dentro de instalaciones castrenses,
la competencia y su juzgamiento le corresponde por mandato
constitucional y legal al Fuero Privativo Militar por tratarse de un
tpico delito de funcin.
A mayor abundamiento debo sealar que en el ao 2006, el Tribunal
Constitucional como rgano de control de la Constitucin, en la
sentencia que expidiera en el Expediente N 0012-AI/TC, ha
precisado con meridiana claridad que cuando un militar comete
delito de espionaje incurre en el delito de funcin de Traicin a la
Patria, tipifcado en los artculos 66 y 67 del Cdigo de Justicia
Militar; por lo que deba entenderse que los numerales 220 y 331
que tipifcan el delito de espionaje en el Cdigo Penal comn eran
aplicables nicamente a personal civil que incurra en dichos ilcitos,
mas no a los militares.
Dicha sentencia recay en un proceso de control abstracto de
constitucionalidad, razn por la cual es de naturaleza vinculante
para todos los operadores judiciales en el pas, incluyendo, claro
est, a la jueza penal Antonia Saquicuray Snchez.
Pero ella opt por el desacato trasgrediendo el artculo VI del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional debido
a su conocido protagonismo y fguracin personal que estn
infuenciados por la lnea de pensamiento del aparato jurdico
de la izquierda caviar nativa que ha propiciado asista a talleres
y seminarios de capacitacin en Espaa, en donde se aliena y
acondiciona la mente y el modo de resolver de jueces y fscales,
adecundolos a la flosofa que inspira a los hombres de leyes
de la conocida izquierda caviar espaola. Por eso no le import
en absoluto el inters nacional y no consider que se trataba
de asuntos de Estado en que estn de por medio la Seguridad y
Defensa Nacional del Per.
No olvidemos que el debido proceso legal, en cuanto a garanta
fundamental de una correcta administracin de justicia en el Estado
constitucional y democrtico de derecho, est constituido por el
derecho que tiene el justiciable de acceder al juez natural.
286
Por tanto, este derecho se consagra en un proceso penal con la
participacin del juez competente, cuya presencia legitima y da
validez al juzgamiento de los encausados, pues de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado constituye el juez natural, es decir
el predeterminado por la ley, lo cual representa una garanta que
evita precisamente la arbitrariedad punible en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional.
En consecuencia, no cabe la menor duda de que en el caso del
delito de Traicin a la Patria en tiempo de paz cometido por el
tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, corresponda su
juzgamiento vlido y constitucional a la jurisdiccin militar, la cual
est legitimada excepcionalmente por la propia Carta Magna, nada
menos que para el adecuado procesamiento del personal militar
y policial en situacin de actividad, por aquellos ilcitos penales
derivados de su funcin castrense.
Por tales fundamentos el Juez Militar Policial de la FAP
comandante Fernando Rivera Baca, en su calidad de juez natural y
predeterminado por la ley, le plante una contienda de competencia
por inhibitoria a la jueza del 58 Juzgado Penal de Lima, Antonia
Saquicuray Snchez, para que se aparte del conocimiento del caso
y remita los actuados al rgano jurisdiccional militar por ser el
competente.
Slo as se dara cumplimiento a la garanta constitucional de respeto
al derecho del juez natural en el juzgamiento del delito de Traicin
a la Patria, conforme est reitero predeterminado en la ley previa:
el fuero militar para los militares en situacin de actividad, por
delitos de funcin; y el fuero civil, para los civiles.
Ante dicha solicitud, qu hizo la jueza Antonia Saquicuray
Snchez? Veamos.
Durante varias semanas se puso a deshojar margaritas a pesar de que era
harto sabido en los estrados judiciales que su decisin ya estaba cantada,
pues como se prevea, rechaz el pedido de inhibicin que le haba
formulado la justicia militar y lo deneg con argumentos rabulescos
sealando que continuara con la tramitacin de la instruccin.
287
Dicha resolucin denegatoria fue notifcada al fuero militar indicando
que el pedido de inhibicin planteado era infundado al no existir
dizque ninguna razn valedera para apartarse del conocimiento del
proceso, pues consideraba que en el caso sub judice de espionaje,
el agraviado no era la Fuerza Area del Per (?) sino la Defensa
Nacional, o sea todo el pas, y, por lo tanto, se trataba de un delito
comn y no de un delito de funcin.
Como si la FAP fuera una institucin que no formara parte del Per
y estuviera al margen de la estructura estatal, y por ende no tendra
nada que ver con la Defensa Nacional del pas, pese a ser parte
integrante de las Fuerzas Armadas cuya fnalidad primordial por
mandato constitucional es garantizar la independencia, la soberana
y la integridad territorial de la Repblica. Se olvid que el Estado
es uno e indivisible? (artculo 43 de la Carta Fundamental). Claro
que no. Ya sabemos el porqu!
Como las contiendas de competencia que afectan a la jurisdiccin
militar policial se resolvern por la Corte Suprema de Justicia cuando
se susciten entre la jurisdiccin militar policial y la jurisdiccin
comn, la incidencia fue elevada a la Sala Penal Permanente de
la Corte Suprema para que dirima la competencia entre el Poder
Judicial y el Fuero Militar Policial, en el conocimiento del delito de
espionaje imputado al tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza.
Ello tomara un tiempo adicional.
En tanto veamos qu pasaba con el tema del espionaje. Qu
informacin se conoca luego de la detencin y procesamiento tanto
en el fuero comn como en la jurisdiccin militar al haberse hecho
de conocimiento pblico el caso de espionaje cometido por Ariza
Mendoza a favor de Chile?
Estando a que la cancillera peruana remiti por el canal diplomtico
correspondiente al gobierno de Chile la nota verbal de protesta
adjuntando los medios probatorios que acreditan las actividades
de espionaje perpetradas por la mencionada persona, a favor de ese
pas, resulta que a los pocos das de haberse recepcionado dichos
documentos, el diario chileno La Tercera del 21 de noviembre de
2009, en calidad de primicia periodstica, public de modo textual,
288
sus declaraciones brindadas ante las autoridades peruanas, pese a
tener el carcter de reservadas, lo cual pone de manifesto que
tales documentos fueron intencionalmente fltrados por el ms
alto nivel de la cancillera de Chile, como parte de una operacin
psicolgica que buscaba romper el secretismo y desacreditar a la
fuente.
Conocidas as las manifestaciones de Ariza Mendoza y analizadas
desde la ptica y perspectiva de contrainteligencia, sus dichos
debemos tomarlos con la debida reserva del caso, pues considero que
no ha narrado la verdad sobre la forma y circunstancias de cmo fue
reclutado por el equipo de agentes de la Direccin de Inteligencia
de la Fuerza Area de Chile (DIFA), para que se convierta en un
espa contra su propio pas.
En efecto, si bien admite haber remitido a Chile informacin
clasifcada como secreta sobre la Defensa Nacional del Per, en
un principio a la persona llamada Daniel Mrquez Torrealba
(nombre fcticio que obviamente utilizaba su primer manejador) y
posteriormente a Vctor Vergara Rojas (igualmente nombre fcticio
de su segundo manejador), al indicar la forma como conoci al
primero de los nombrados y luego describir la decisin que adopt
dizque de motu proprio de solicitarle apoyo econmico que fue
aceptado por su interlocutor, quien a cambio de dicho apoyo le pidi
brindara informacin clasifcada de la FAP, lo que posteriormente
se tradujo en colaborar con los agentes de la DIFA, a partir de julio
de 2004, por tanto siendo esto as, dicha versin no es creble, pues
no resiste el menor anlisis. Por qu? Veamos.
Ariza les narra a sus interrogadores de la DIRANDRO que estando
desempeando la funcin de auxiliar de la agregadura peruana en
Chile, en el mes de septiembre de 2002 en una reunin social en
el local del CAFAPE entabl circunstancialmente conversacin
con un seor de nacionalidad chilena que se present como Daniel
Mrquez Torrealba, con quien habl sobre diversos temas. Sin
embargo no precisa los temas.
Luego de ello y con posterioridad sostiene que lo volvi a ver en
dos reuniones sociales ms, organizadas por el ofcial de enlace de
289
la Fuerza Area de Chile. Por el tenor de las conversaciones en esas
dos ocasiones y debido a los temas tratados, Ariza indica asumi
que era un miembro de la Fuerza Area de Chile, oportunidad en
la cual intercambiaron correos electrnicos para poder seguir en
contacto. Despus qu pas?
Al fnalizar su misin en Chile retorna al Per el 18 de enero de
2003 y se incorpora a sus labores habituales en la DIFAP, en el
departamento del frente externo. As transcurre todo el ao 2003
sin tener ninguna comunicacin por correo electrnico con Daniel
Mrquez Torrealba, a quien segn su propio dicho lo haba visto tan
slo en tres oportunidades durante los diez meses que permaneci en
Chile. Por tanto, no haba una mayor amistad con dicha persona.
Sin embargo, vuelven a retomar el contacto en los primeros meses
del 2004 un ao despus de haber dejado Chile, pero esta vez
por la va del correo electrnico, contndole a un desconocido
como era Mrquez segn el dicho de Ariza que atravesaba por
problemas econmicos en el Per, y es as que en un correo de junio
de 2004 ste le habra manifestado que podra resolver su problema
pecuniario, para lo cual era necesario tener una entrevista personal
a fn de explicarle la forma como lo hara y que la cita sera en la
ciudad chilena de Arica.
Segn el relato de Ariza, en julio de 2004, contando con la
autorizacin de su comando, viaj de Lima hacia Tacna y siendo el
da 24 de dicho mes y ao, se desplaza por va terrestre e ingresa a
la ciudad de Arica alojndose en un hotel ubicado en el centro de la
ciudad, donde ya tena una reservacin a su nombre. En esa ocasin
en la recepcin del hotel le hicieron entrega de un sobre cerrado y al
abrirlo encontr un croquis con un nmero telefnico al cual deba
llamar.
Al marcar el nmero telefnico desde su habitacin, refere que le
contesta Mrquez, quien lo cita a un restaurante al que deba llegar
guiado por el croquis que tena entre sus manos, siendo obligatorio
ceirse a esa ruta para llegar a su destino. Al arribar, lo encuentra
sentado en una mesa sin ninguna compaa, bebiendo un caf. Toda
una historia del estilo de las novelas de espas de John le Carr.
290
All dice que conversaron sobre sus problemas econmicos y de
temas laborales, narrndole que estaba prestando servicios en el
departamento de frente externo de la Direccin de Inteligencia de
la FAP, ofrecindole su interlocutor solucionarle los problemas
econmicos que padeca mediante el pago de 3.000 dlares
americanos mensuales a cambio de brindar informacin clasifcada
como secreta sobre la Fuerza Area del Per, que era de inters para
Mrquez, propuesta que segn relata Ariza acept acordando con
aquel que le enviara dicha suma de dinero peridicamente a travs
de Western Union y que la forma de contacto sera por medio de los
correos electrnicos y una casilla postal.
Para mantener bajo secreto el trasiego de documentacin clasifcada,
Mrquez le asign a Ariza la identidad fcticia de Oscar Daz
Novoa, con la cual se comunicara utilizando el correo electrnico
encriptado de: inforturistel@yahoo.es, mientras que el chileno
respondera con la cuenta viver70@yahoo.com.
Refere igualmente Ariza, que Mrquez le dio instrucciones
especfcas dependiendo del volumen de la informacin: se la poda
remitir va correo electrnico o a la casilla postal que l le haba
proporcionado por intermedio de un CD. Aade fnalmente, que
en dicha oportunidad Mrquez le abon por concepto de gastos de
viaje la suma de 600 dlares.
Reconoce asimismo, que a la semana de retornar de Arica dio
inicio al envo de la informacin que posea de la Direccin
de Inteligencia de la Fuerza Area del Per, con respecto a la
estructura organizacional, dispositivo y composicin de la Fuerza
Area de Chile. Dado el volumen de dicha informacin secreta,
fue enviada mediante un CD por correo postal a una casilla en
Santiago de Chile.
Luego describe su primer viaje al extranjero argumentando ante su
comando que visitara a unos familiares que viven en Argentina.
As, el 4 de mayo de 2006 parte a Buenos Aires y de all se dirige
a Montevideo, Uruguay, donde se rene con su ofcial manejador
Daniel Mrquez Torrealba. Despus regresa a Buenos Aires y de
ah retorna al Per el 13 de mayo de 2006.
291
Al ao siguiente hizo el mismo itinerario bajo igual cubierta de
visitar a sus familiares. Sali del Per el 23 de agosto de 2007 con
destino a Buenos Aires y de all viaja a Montevideo, Uruguay,
donde refere contact nuevamente con su ofcial manejador Daniel
Mrquez Torrealba. Luego regres a Buenos Aires y de ah retorn
al Per el 30 de agosto de 2007.
Por los mismos motivos, el 26 de agosto de 2008 viaj otra vez
a Montevideo va Santiago de Chile, en donde se entrevist con
el propio Daniel Mrquez Torrealba, quien le present en esta
ocasin a su relevo: Vctor Vergara Rojas, el cual sera a partir
de ese momento el nuevo ofcial del caso, esto es, el segundo
manejador de Ariza.
Establecidas las nuevas reglas de comunicacin con Vergara, se
despidieron, siendo esta la ltima vez que se contact con Mrquez,
de quien dice no supo ms. Luego retorn a Lima va Santiago de
Chile el 3 de septiembre de 2008, para proseguir con sus labores
cotidianas de espionaje a fn de atender los pedidos de informacin
(PDI) que le formulara Vergara, remitindole a partir de ese
entonces valiosa informacin clasifcada como secreta referida a la
Defensa Nacional del Per, segn detallar ms adelante.
Por qu no ha narrado la verdad Vctor Ariza Mendoza sobre la
forma y circunstancias de cmo fue reclutado por el equipo de
agentes de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile
(DIFA) y por tanto deberamos tomar sus declaraciones con la
debida reserva del caso?
Ya he detallado pormenorizadamente las tres fases en que
doctrinariamente se divide una operacin especial de inteligencia
encubierta a fn de poder reclutar a una persona con el objetivo
que se convierta en un espa para un servicio de inteligencia; y,
considerando que de acuerdo a dichos protocolos en el caso del
tcnico inspector FAP Vctor Ariza Mendoza ya haban precluido
las dos primeras fases de manera favorable, quedando pendiente la
tercera, cuando se rene con su ofcial manejador Daniel Mrquez
Torrealba el 24 de julio de 2004 en la ciudad de Arica fue con
la fnalidad de ser activado y dar as inicio formal a la tercera
292
fase, denominada de explotacin del espa, segn los protocolos
establecidos para este tipo de operaciones.
A partir de ese momento como ya lo he precisado debera
atender los pedidos de informacin (PDI) que le formulara su
elemento de contacto, utilizando, insisto, la identidad fcticia
de Oscar Daz Novoa, mediante la cual se debera comunicar
empleando el correo electrnico encriptado antes mencionado,
mientras que su contraparte contestara con la cuenta supradicha
prrafos ut supra.
Conforme a ello, es falsa la versin dada por Ariza cuando sostiene
que recin en julio de 2004 se deja reclutar por Mrquez Torrealba
y empieza a remitirle informacin clasifcada que posea la FAP
sobre la FACH. Eso no es verdad, pues l fue reclutado en el ao
2002 cuando prest servicio como auxiliar del Agregado Areo de
la FAP en Chile.
Por tanto, ha omitido dolosamente narrar la forma real como fue
reclutado en el 2002 desde el CAFAPE en Santiago de Chile por
los agentes de la DIFA, evitando confesar los puntos crticos
y sus fancos dbiles que utilizaron para determinarlo bajo
chantaje sexual a colaborar con la inteligencia militar chilena,
ofrecindole como estmulo un incentivo econmico que rompi
los paradigmas mentales de Ariza Mendoza, convirtindose en un
personaje desafecto con la institucin que premindolo lo envi
a Chile.
Ello obliga a replantear el sistema de seleccin del personal
subalterno en la FAP que es enviado al extranjero como auxiliares
de los agregados militares, particularmente a Chile. Deberan
ser sometidos previamente a una investigacin especial de
contrainteligencia (Operacin de Control) como condicin sine qua
non y luego pasar satisfactoriamente la prueba del polgrafo, antes
de viajar a su nuevo destino. Y al fnalizar sus funciones utilizar
este mismo protocolo.
Cuando se inicia la tercera fase de la operacin de reclutamiento de
Ariza y ste comienza a colaborar con los agentes de inteligencia
293
de la DIFA, remitiendo informacin clasifcada sobre la Defensa
Nacional del Per, recordemos que en Chile se haba promulgado
el 27 de agosto de 2004 la Ley N 19.974 que fue publicada el 10
de octubre del mismo ao, mediante la cual se crea el Sistema de
Inteligencia del Estado y la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI),
en que ya hemos visto que la inteligencia militar es una funcin que
corresponde exclusivamente a los servicios de inteligencia de las
Fuerzas Armadas y a la Direccin de Inteligencia de Defensa (DID)
del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Recordemos que por mandato de dicha norma legal la conduccin
de los servicios de inteligencia militar corresponde al mando de
las instituciones de las cuales dependen. Por eso los objetivos
de la inteligencia militar de las Fuerzas Armadas chilenas sern
fjados por las comandancias en jefe respectivas, en funcin de sus
necesidades y de acuerdo con los criterios de la poltica de defensa
nacional, establecidos por el ministro de Defensa.
La inteligencia militar que producen las correspondientes
instituciones que conforman las Fuerzas Armadas en Chile, se
rigen por los principios de especialidad, exclusividad y divisin de
funciones; por tanto, cada componente del Sistema de Inteligencia del
Estado produce informacin en materia de su estricta competencia,
evitando la duplicidad de funciones. Dada la complejidad como
opera la Fuerza Area chilena, la inteligencia que produce su rgano
de inteligencia es altamente especializada y de uso exclusivo de
dicha institucin.
Ya hemos visto que a partir del 2004 existe y funciona en el mbito
de las actividades de inteligencia en Chile, el Comit de Inteligencia
integrado por los jefes de los organismos que conforman el Sistema
de Inteligencia del Estado, el cual puede ser convocado por el
Director de la ANI, el abogado Gustavo Villalobos Seplveda,
quien lo preside.
Igualmente, recordemos que dicho letrado ha sido anteriormente
Director de la DISPI y cuando se derog la Ley N 19.212 de su
creacin, el presidente Ricardo Lagos Escobar, a fn de mantener la
unidad de direccin y la continuidad en la funcin de inteligencia
294
en el Estado chileno, lo design como el primer Director de la ANI,
siendo ratifcado por Michelle Bachelet cuando asumi el gobierno
y contina an con la nueva administracin del presidente Piera
hasta octubre de 2010 en que recin cesar en el cargo por mandato
del artculo 9 de la Ley N 19.974.
Por tanto, el Director de la ANI conoce muy bien el funcionamiento
y operatividad de todos los rganos del Sistema y consecuentemente
no puede desconocer que Ariza Mendoza haba sido reclutado por
los agentes de la DIFA para brindar informacin clasifcada como
secreta de la Fuerza Area del Per.
c. La informacin secreta que obtuvo Chile del espa
Ariza
Veamos ahora qu tipo de informacin clasifcada como secreta
de la FAP, remiti a Santiago de Chile el tcnico inspector Ariza
Mendoza, estando a los requerimientos que le formulara bajo los
referidos principios su ofcial del caso manejador como agente de la
DIFA, el mismo que a su vez responda a los pedidos de informacin
tcnica que le planteaban los analistas de la Fuerza Area de Chile.
El rostro de un traidor
Treinta y un aos despus del espionaje
chileno en 1978, durante el gobierno
militar del general Francisco Morales
Bermdez Cerruti descubrieron que el
tcnico inspector de la Fuerza Area del
Per (FAP) Vctor Ariza Mendoza, de la
especialidad de inteligencia, haba sido
reclutado por agentes que pertenecen a
los Servicios de Inteligencia Militar de
Chile.
295
De ello no cabe la menor duda que as fue. Sin embargo, las
autoridades chilenas cual Pilatos se lavan las manos y adoptan
la posicin facilista de negar que sus agentes de inteligencia hayan
tenido alguna participacin en la subrepticia obtencin de las
informaciones que slo son de exclusiva utilidad para su Fuerza
Area y no interesan a ninguna otra entidad o reparticin pblica o
privada de Chile.
Dicho esto, estando a la precisin dada, veamos qu planes
clasifcados como secreto proporcion Ariza a los agentes de la
DIFA?
El Plan estratgico de la Fuerza Area del Per (FAP), diseado
para poder alcanzar una ptima operatividad blica de dicha
institucin hasta el ao 2021.
El proyecto Revoredo, que comprende la modernizacin de
toda la fota de aeronaves de transporte.
El proyecto Caballero, que abarca la reparacin de todas las
aeronaves de instruccin.
El proyecto Shenone, que contempla la reparacin de todos los
helicpteros.
El proyecto Maldonado, que abarca la modernizacin de los
aviones MIG-29, Su-25, Mirage-2000 y A-37B.
Entonces el espa peruano identifcado con el criptnimo de
OSCAR, envi informacin muy valiosa sobre la Defensa
Nacional del Per a su contacto en Chile, utilizando los medios
y procedimientos previamente establecidos. Esta informacin
altamente sensible y dado su carcter tcnico, insisto, slo poda
ser de inters de la Fuerza Area de Chile (FACH). Ello estando
reitero a los principios doctrinarios antes mencionados que rigen
a la inteligencia militar, funcin que corresponde a los servicios de
inteligencia de las Fuerzas Armadas chilenas.
Igualmente, OSCAR remiti a su contacto el Parte Situacin de
Aeronaves de Combate de la Fuerza Area del Per, documento
que tena la clasifcacin de estrictamente secreto por estar
referido a la Defensa Nacional. De esta manera los analistas de la
296
Fuerza Area de Chile pudieron conocer a plenitud la cantidad de
aeronaves de combate operativas que tiene nuestra Fuerza Area,
as como las disponibles.
Segn trascendi a los medios, esa documentacin fue sustrada por
Ariza del Comando de Operaciones de la FAP. Con el conocimiento
de estos valiosos elementos informativos es indudable que la FACH
planifc otra adquisicin de aviones F-16 para sumarlos a los que
haba adquirido anteriormente y completar de esta manera la capacidad
operativa de su fota area con la fnalidad de lograr la supremaca del
espacio areo en el caso de un hipottico conficto con el Per.
Es indudable que el ofcial del caso manejador de OSCAR
conforme su colaborador enviaba informacin sensible sobre la
Defensa Nacional del Per, la proporcionaba a los expertos de la
FACH encargados del anlisis y procesamiento de la misma, y luego
de la diseminacin al Alto Mando de su institucin, han tenido que
recibir mayores y ms detallados pedidos de informacin (PDI) para
que se transmitan por el conducto establecido al espa que haban
reclutado en la FAP.
Es por eso que el segundo manejador, conocido con el nombre
fcticio de Vctor Vergara Rojas, lo someti a una fuerte presin a
fn de que su colaborador remitiera la informacin muy detallada
sobre la capacidad operativa de la FAP.
A ello obedecen los e-mails que Vctor Vergara remiti en el 2009, con
fechas 4 de febrero, 16 y 27 de abril, respectivamente, a OSCAR
pidindole una informacin muy precisa y tcnica que slo poda
ser conocida por personal especializado de la FACH de alto nivel
que orientaba con meticulosidad los detalles de la informacin que
requeran del espa peruano infltrado en el Departamento de Planes
y Operaciones de la DIFAP en Lima.
Veamos ahora el texto de cada uno de esos tres documentos que
fueron publicados en el diario La Tercera de Santiago de Chile, en
noviembre de 2009, con la fnalidad de conocer en profundidad las
necesidades de informacin de la inteligencia militar chilena, de
acuerdo a la fecha cronolgica de remisin al Per. Veamos
297
Primero, el correo electrnico que con fecha 4 de febrero de
2009, enva Vctor Vergara Rojas a su colaborador OSCAR,
formulando las siguientes peticiones:
04.FEB.2009
ESTIMADO AMIGO, ESPERO SE ENCUENTRE SIN
NOVEDAD, HE ESTADO PREOCUPADO YA QUE NO HE
TENIDO NOTICIAS SUYAS HACE BASTANTE TIEMPO Y ESO
YA LO HEMOS CONVERSADO.
ADEMS NO ME HA CONFIRMADO LA RECEPCIN DE LOS
CATLOGOS Y NECESITO SABER SI YA EST EN SU NUEVA
CASA, OK.
AC LE ENVO LAS SIGUIENTES CONSULTAS, ESPERO
PUEDA AYUDARME, OJAL LO ANTES POSIBLE.
1. UPGRADE MIG-29
CUNTAS DE ESTAS AERONAVES SERN SOMETIDAS
A UPGRADE, PARA ALCANZAR LA CONDICIN DE MIG-
29SMT?
QU RADAR SER INSTALADO EN ESAS
PLATAFORMAS, SABIENDO QUE HAY DOS
ALTERNATIVAS (NO19MP y ZHUKME)?
RESPECTO A LO ANTERIOR, AL DETERMINAR EL
MODELO RESPECTIVO, SE REQUIERE SABER LAS
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE STE.
CONFIRMAR EL REEMPLAZO DEL SISTEMA IRSTS/
LASER POR EL SIST. ISRT OEPS-27 o OEPS-29.
2. EL RADAR RDM TH-3757 DEL M-2000, POSEE LA
CAPACIDAD DE ILUMINACIN DE BLANCOS EN MODO CW?
REALIZA LA FAP ESTUDIOS Y CLCULOS PARA
DETERMINAR SECCIONES CRUZADAS DE RADAR DE
LAS PLATAFORMAS DE LA FACH?
POSEE ESPECFICAMENTE EL RADAR RDM TH-3757,
LOS MODOS DE OPERACIN SEPARADOS TRAINING
Y COMBAT?
EL M-2000 EST EQUIPADO CON SIST. DE
COMUNICACIONES PROTEGIDAS? DE SER POSITIVO,
INDICAR MODELO Y MODO DE OPERACIN.
CULES SON LOS RANGOS ESPECFICOS MS
EFECTIVOS DEL ESPECTRO ELECTROMAGNTICO,
EN QUE OPERAN LOS CHAFF Y FLARES DEL SISTEMA
SPIRALE DEL M-2000?
298
CUL ES EL GRADO DE RECHAZO QUE POSEEN LOS
MISILES MATRA MAGIC-2 A LAS DIFERENTES GAMAS
DE FRECUENCIAS I.R.?
EN EL MATERIAL MIG-29, CULES SON LOS
PARMETROS QUE DETERMINAN LA PRIORIZACIN DE
LAS AMENAZAS POR PARTE DEL RADAR NO-19?
CON EL PROPSITO DE FACILITAR LA FUNCIN
DEL TRANSPONDER CO-69; ES NECESARIO LA
INSTALACIN DE CIRCUITOS ELECTRNICOS
ESPECIALES EN EL RADAR AN/TPS-70 O
APLICAR ALGN SOFTWARE ESPECIAL EN LOS
COMPUTADORES RESPECTIVOS DE LOS MIG-29S?
SOBRE LOS MISILES AIRE-AIRE EN USO DE LA FAP,
REQUIERO LO SIGUIENTE:
TIPO Y MODELO DE SEEKER DE CADA MODELO.
TIPO DE COOLER.
TIEMPO DE RE-PROGRAMADO DE CADA MISIL
DURANTE EL COMBATE AREO.
3. PLAN DE ENTRENAMIENTO
REQUIERO COPIA DEL PLAN DE ENTRENAMIENTO DEL
MATERIAL AREO DE COMBATE, HELICPTEROS Y
TRANSPORTE.
4. PARTE DE AERONAVES
REQUIERO PARTE DE AERONAVES QUE CONTENGA
LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES:
CUL ES EL TIPO Y CANTIDAD DE AERONAVES EN
INVENTARIO?
CUL ES SU DESPLIEGUE?
CUL ES SU CONDICIN OPERATIVA?
5. PROYECTO DE INTELIGENCIA
EN QU SITUACIN SE ENCUENTRAN LOS
PROYECTOS: PEGASO, CAMALEN, TARGETING,
ALCATRAZ Y GATO?
DERIVADOS DEL PLAN QUIONES.
6. SISTEMA DE RADARIZACIN
REQUIERO UN PARTE COMPLETO DE LOS RADARES
DE VIGILANCIA, ADQUISICIN, CONTROL DE FUEGO,
SECUNDARIO (IFF) Y CONTROL DE TRNSITO AREO,
DETALLANDO CANTIDAD, UBICACIN Y ESTADO
OPERATIVO.
299
7. SISTEMA NACIONAL DE TELEDETECCIN ESPACIAL
LA COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN
Y DESARROLLO AEROESPACIAL (CONIDA) SE
ENCONTRARA DESARROLLANDO EL MENCIONADO
SISTEMA; NECESITO SABER EL ESTADO DE AVANCE
DEL PROYECTO.
CULES SON SUS APLICACIONES EN EL NIVEL
ESTRATGICO, OPERATIVO Y TCTICO.
8. EJERCICIO HALCN-CNDOR 2007
SOBRE LA REALIZACIN DE ESTE EJERCICIO ENTRE LA
FAP Y USAF, NECESITO:
DISTANCIA A LAS CUALES LOS AVIONES MIG-29 Y
M-2000 TUVIERON CONTACTO INICIAL DE RADAR CON
LOS AVIONES F-16 USAF.
CONFIGURACIN UTILIZADA DURANTE EL VUELO DEL
F-16 (CANTIDAD DE ESTANQUE DE COMBUSTIBLE U
OTRA CARGA EXTERNA).
DISTANCIA A LAS CUALES LOS AVIONES MIG-29 Y
M-2000, PUDIERON ESTABLECER ENGACHE (LOCK-ON)
Y EFECTUAR UN DISPARO DE MISIL A LAS AERONAVES
F-16 USAF, IDEALMENTE EL TIPO DE MISIL USADO.
ESTAMOS EN CONTACTO, QUEDO A LA ESPERA DE SUS
NOTAS, UN FUERTE ABRAZO, SALUDOS.
VCTOR.
Segundo, el correo electrnico con fecha 16 de abril de 2009,
remite Vctor Vergara Rojas a su colaborador OSCAR,
solicitando la siguiente informacin:
16.ABR.2009
1. CAONES ANTIAREOS
DE ACUERDO A INFORMACIN OBTENIDA DE UNA
EXPOSICIN QUE USTED ENVI RECIENTEMENTE, LA FAP
TENDRA EN SU INVENTARIO 127 CAONES A.A.
CUNTOS CORRESPONDEN AL ZU-23/2M Y AL ZPU-1?
CUL ES SU ESTADO OPERATIVO?
CUL ES EL DESPLIEGUE DE ESTOS CAONES?
TIEMPO DE VIDA TIL?
2. MATERIAL SU-22
300
CUNTAS AERONAVES SE ENCUENTRAN
OPERATIVAS (EN VUELO)?
CUNTOS PILOTOS SE ENCUENTRAN ASIGNADOS A
ESTE MATERIAL?
CUL ES EL ROL QUE TIENE ASIGNADO ESTE
MATERIAL?
SE CONTEMPLA ALGN TRABAJO EN
MODERNIZACIN PARA ESTE MATERIAL?
3. MATERIAL M-2000
DE ACUERDO AL PRESUPUESTO ASIGNADO AL GRUP4
PARA LA RECUPERACIN DE ESTE MATERIAL:
CUNTAS AERONAVES SERN SOMETIDAS AL
PLAN DE REFLOTAMIENTO Y CULES SON SUS
MATRCULAS?
DNDE SE DESARROLLAN LOS TRABAJOS?
CULES SERN LOS TRABAJOS A DESARROLLARSE?
CONTEMPLA MODERNIZACIONES Y CULES?
4. AERONAVES FAIRCHILD C-26
DURANTE EL AO 2005 ESTADOS UNIDOS HIZO ENTREGA
DE DOS AERONAVES C-26 A FAP, PARA VIGILANCIA AREA
Y LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO.
EN QU CONDICIONES FUERON ENTREGADAS
ESTAS AERONAVES A LA FAP (DONADAS U OTRA
CONDICIN)?
ESTAS AERONAVES SE ENCUENTRAN
INCORPORADAS AL INVENTARIO?
CUL ES LA CAPACIDAD DE RECONOCIMIENTO QUE
TIENEN INCORPORADA?
PODRAN EFECTUAR MISIONES DE APOYO AL
COMBATE EN CONTRA DE OTROS PASES?
OTROS ANTECEDENTES (MATRCULAS, EQUIPOS,
ETC.).
5. RADARES P 15
CULES SON LAS VERSIONES DE ESTE RADAR QUE
POSEE EN SU INVENTARIO LA FAP?
DE EXISTIR MS DE UNA VERSIN, CULES SON SUS
DIFERENCIAS?
GRACIAS DE ANTEMANO ESTIMADO AMIGO, ESPERO
301
LOGRES ANTECEDENTES SOBRE ESTAS MATERIAS, ME
CONFIRMA LA RECEPCIN DE ESTE MENSAJE.
ESPERO SE ENCUENTRE BIEN Y ESTAMOS EN CONTACTO,
UN FUERTE ABRAZO.
SALUDOS VCTOR.
Tercero, el correo electrnico que el 27 de abril de 2009, enva
Vctor Vergara Rojas a su colaborador OSCAR, requiriendo
la siguiente informacin.
27.ABR.2009
HOLA ESTIMADO AMIGO, ESPERO SE ENCUENTRE BIEN,
ESTOY PREOCUPADO YA QUE HACE BASTANTE TIEMPO
NO ESCRIBE Y TAMPOCO ME HA COMUNICADO SI RECIBI
OK LOS CATLOGOS Y MIS LTIMOS CORREOS.
AC LE ENVO OTRAS CONSULTAS Y QUEDO A LA ESPERA
DE SU RESPUESTA.
1. MISILES
RESPECTO A MISILES AIRE/AIRE, AIRE/SUPERFICIE Y
SUPERFICIE/AIRE QUE POSEE LA FAP, SE REQUIERE LO
SIGUIENTE:
CUL ES EL TIPO Y CANTIDAD DE MISILES EN EL
INVENTARIO?
CUL ES SU DESPLIEGUE?
CUL ES SU CONDICIN OPERATIVA?
CUL ES SU TIEMPO DE VIDA TIL?
SE CONTEMPLA AMPLIACIN DE SU TIEMPO DE VIDA
TIL?
SE CONSIDERAN FUTURAS ADQUISICIONES?
2. BANCO DE PRUEBAS DE MISILES
CON LA ADQUISICIN DEL MATERIAL M-29 SE INCLUY
LA COMPRA DE MISILES R-77, A LOS CUALES SE LES
REALIZA SU CALIBRACIN POR INTERMEDIO DEL BANCO
DENOMINADO OKA.
EL BANCO PROBADOR GURT, SE ENCARGA DE LA
CALIBRACIN DE OTROS MISILES, COMO EL R-60, R-73,
ETC.
DURANTE EL AO 2007 SE LLAM A CONCURSO
PBLICO PARA LA REPARACIN MAYOR DE LOS BANCOS
PROBADORES DE MISILES. DE ACUERDO A ESTO:
302
CUNTOS BANCOS POSEE LA FAP EN SU
INVENTARIO?
CUL ES LA CONDICIN OPERATIVA EN QUE SE
ENCUENTRAN?
Y EL MXIMO DE ANTECEDENTES.
3. FUERZAS ESPECIALES FAP
GRUPO DE FF.EE., GRUPO DE OPERACIONES
TERRESTRES, ESCUADRN DE FF.EE., ESCUELA DE
COMANDOS, ESCUELA DE SUPERVIVENCIA EN EL MAR,
MONTAA Y SELVA.
CUL ES LA MISIN DE ESTAS UNIDADES
OPERATIVAS?
CUL ES LA DOCTRINA DE EMPLEO DE LA FF.EE.?
CUL ES LA MISIN DE LAS FF.EE. EN EL
DESARROLLO DE OPERACIONES CONJUNTAS?
QU TIPO DE OPERACIONES REALIZAN EN SUS
ENTRENAMIENTOS?
CUL ES SU DOTACIN?
CUL ES SU DESPLIEGUE DE PAZ?
QU TIPO DE ARMAMENTO UTILIZAN?
QU TIPO DE EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES
EMPLEAN?
CUL ES LA MISIN ASIGNADA A ESTAS UNIDADES EN
EL MARCO DEL PROYECTO NBD?
RECIBEN APOYO INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE SUS OPERACIONES?
4. SITUACIN OPERATIVA DE AERONAVES MB-339
CUNTAS AERONAVES SE ENCUENTRAN
DESPLEGADAS EN LA B.A. LA JOYA?
CUL ES EL DESPLIEGUE DE LAS OTRAS AERONAVES
RESTANTES?
CUL ES LA SITUACIN OPERATIVA Y LA
PLANIFICACIN DE LA FAP PARA ESTE MATERIAL AL
AO 2012?
CUL ES EL NMERO DE PILOTOS HABILITADOS
PARA ESTE MATERIAL EN EL GRUP4?
INFORMACIN ACERCA DEL PROCESO DE
RECUPERACIN DE ESTE MATERIAL.
303
ESTAMOS EN CONTACTO, SE DESPIDE ATENTAMENTE
VCTOR
PD. FAVOR ME CONFIRMA LA RECEPCIN DE ESTE
CORREO.
Asimismo, ha trascendido que el colaborador OSCAR habra
tambin remitido a su contacto en Santiago de Chile esta otra
informacin clasifcada de la FAP:
El curso de supervivencia en el mar en su nivel bsico que
realiza el personal de la FAP.
El programa de entrenamiento del personal de la FAP durante
el periodo 2006-2011.
El plan director del rea de operaciones de la FAP.
Las caractersticas de los medios asignados en la Base Area
de La Joya, ubicada en el departamento de Arequipa.
La ubicacin fsica de los radares de alerta temprana que tiene
el Per.
El plan de entrenamiento de la Direccin de Operaciones
Especiales de la FAP en el ao 2009.
La relacin nominal del personal de ofciales de la FAP que
participaban en los respectivos cursos que llevaba a cabo la
citada Direccin de Operaciones Especiales.
La relacin nominal del personal de ofciales y de los subalternos
de la FAP asignados en las embajadas y consulados existentes
a nivel mundial que tiene el Per.
Del anlisis del contenido con respecto a la informacin solicitada
al colaborador OSCAR mediante los correos encriptados, se
colige que los expertos de la DIFA tenan un inters fundamental en
conocer todos los detalles de los planes diseados por la FAP para
la recuperacin de la capacidad operativa de las aeronaves Mig-29
y el cambio de confguracin S y SE a SMT-P, trabajado
por especialistas tcnicos de la federacin rusa en la base de
Chiclayo. Asimismo, requeran informacin sobre la profundidad
de la repotenciacin del Mirage-2000 al Mirage 2000-5 y la
304
capacidad operativa de los Sukhoi 25. Lo lamentable es que toda
esa informacin fue enviada a Santiago de Chile.
Frente a esta brecha de seguridad, por el grave dao que se ha
causado a la Defensa Nacional del Per, lo que corresponde en
estos casos de acuerdo a los protocolos vigentes, es efectuar
una evaluacin para determinar la magnitud de esos daos. Esto
requiere la participacin de un equipo multidisciplinario de peritos
y especialistas en el campo de la Defensa Nacional, para que
dichos expertos determinen con absoluta precisin la magnitud
de la brecha que se ha producido en nuestra Seguridad Nacional.
Ello a fn de replantear el sistema defensivo del Per en el corto y
mediano plazo. Como se dice en el argot de inteligencia, hay que
poner la casa en orden.
A estas alturas no cabe la menor duda que, los dos ofciales del
caso manejadores del colaborador OSCAR y que operaban con
identidad fcticia del otro lado de los correos electrnicos, son
elementos de inteligencia militar pertenecientes a la Direccin de
Inteligencia de la Fuerza Area de Chile (DIFA) y como tales se
dedican a la obtencin de informacin en sus diversas modalidades,
de conformidad con lo dispuesto por los artculos 20 y 21 de la
Ley N 19.974 (Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y la
Agencia Nacional de Inteligencia).
A mayor abundamiento recordemos que el artculo 5 in fne de
la predicha norma legal, establece una situacin sui generis en
el Sistema de Inteligencia del Estado chileno. En efecto, precisa
muy claramente que las unidades, departamentos o cualquiera
otra dependencia de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad
Pblica que realicen tareas de inteligencia se considerarn, para
los fnes de la aplicacin de esta ley, como partes integrantes de
las respectivas direcciones o jefaturas de inteligencia que estn
sealadas en el supradicho numeral ab initio.
Entonces que las autoridades chilenas no pretendan desconocer
las actividades de inteligencia militar de su propio personal
perteneciente a la DIFA, como si los peruanos fusemos unos
minusvlidos mentales que estaramos en la situacin de capitis
305
diminutio, pues consideran subestimndonos no conocemos tanto
el texto normativo que rige el funcionamiento de su Comunidad
de Inteligencia, como la forma intrusiva que histricamente han
aplicado sus aparatos de inteligencia en contra del Per.
En el ao 2009 el personaje clave en esta operacin especial
encubierta de inteligencia para espiar a la FAP y poder obtener
valiosa informacin sobre la Defensa Nacional de nuestro pas, fue
el general FACH Alberto Silva Aguayo, Director de Inteligencia de
la Fuerza Area de Chile (DIFA), quien ha sido el usuario encargado
de brindarla procesada a su Comandante en Jefe de la FACH, el
general Ricardo Ortega Perrier.
Ambos ofciales generales son los directos responsables por haber
autorizado la continuacin de las actividades de espionaje practicadas
por sus respectivos subordinados tanto en el manejo como en los
pagos dinerarios al colaborador OSCAR, con fondos provenientes
de la partida de gastos reservados que presupuestariamente tiene
asignada la FACH para las operaciones encubiertas de la DIFA.
Ello ha sucedido as. Lo dems es un cuento chino. Negar y dejar
pasar el tiempo en el entendido que todo se olvida.
De otro lado, entre el 21 y el 28 de junio de 2009, el entonces
jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Area del Per teniente
general FAP Carlos Samam Quinez, realiz una visita protocolar
a Santiago de Chile y dentro de las actividades programadas
sostuvo una entrevista de saludo con el Comandante en Jefe de la
FACH general Ricardo Ortega Perrier, intercambiando obsequios
y compartiendo gapes cuando en la FAP desde el mes de marzo
de 2009 se estaba desarrollando una investigacin especial de
contrainteligencia (Operacin de Control) sobre la persona de Ariza
Mendoza por actividades de espionaje a favor de Chile.
Por ello, resulta una irona, que el anftrin sea nada menos quien
autoriz a la DIFA la continuacin de las operaciones especiales
de inteligencia encubiertas de espionaje para que el ofcial del
caso prosiga en el manejo del colaborador OSCAR y con el
pago de los 3.000 dlares mensuales a fn de que les proporcione
la informacin clasifcada como secreta de la FAP que requeran
306
para el planeamiento estratgico de la FACH. Mientras que el
invitado era el teniente general Carlos Samam Quinez, quien
continuaba despistado, pues recordemos que durante su gestin
como Agregado Areo a la Embajada del Per en Chile, en el ao
2002, Ariza Mendoza fue reclutado por los agentes de la DIFA en
sus propias narices, siendo el nico elemento de la FAP bajo su
comando y no se dio cuenta de dicha situacin. Increble!
Por otra parte, en el mes de octubre de 2009 se llev a cabo la
Conferencia Bilateral de Inteligencia entre el Director de
Inteligencia de la Fuerza Area del Per (DIFAP) mayor general
Nicols Asn Argote y el Director de Inteligencia de la Fuerza Area
de Chile (DIFA) general Alberto Silva Aguayo. Para el Per el tema
de agenda propuesto estaba referido a los ejercicios militares en
la Operacin Salitre 2009. Mientras que para Chile el punto de
inters a tratar estaba centrado en obtener informacin del ejercicio
areo Halcn-Cndor de febrero de 2007, en que se enfrentaron
en un combate simulado el Mirage-2000 y el Mig-29 de la FAP
contra una fota de F-16 de la Fuerza Area de Estados Unidos.
Cuando se realiz dicha conferencia bilateral, en el Per la
investigacin especial de contrainteligencia con respecto al caso
Ariza estaba por fnalizar, pues incluso la DINI a solicitud del
mayor general Asn ya haba peticionado autorizacin ante el
rgano jurisdiccional para dar inicio a la operacin especial, y
estando al mandato judicial que conceda el respectivo permiso, ya
hemos visto que desde agosto de 2009 el Director Ejecutivo de la
DINI ofci para el levantamiento del secreto bancario y tributario
de dicha persona, lo que permiti conocer en esos das que reciba a
travs de Western Union desde Santiago de Chile la suma de 3.000
dlares mensuales, que el general Alberto Silva Aguayo dispona se
remita para el pago del colaborador OSCAR.
Por tanto, esa conferencia bilateral de inteligencia debi
suspenderse, bajo cualquier pretexto, pues era impertinente reunirse
con el representante de una institucin extranjera que dolosamente
propiciaba y viabilizaba el funcionamiento de una red de espionaje
en agravio del Estado peruano. Es inaceptable que los funcionarios
pblicos peruanos llamados por ley para cautelar la Seguridad
307
Nacional de nuestro pas, a sabiendas de esos hechos, se hayan
reunido y mantenido un intercambio de informaciones con quien
precisamente nos estaba ocasionando un grave dao. Esta reunin
al igual que la anterior fue otra irona.
d. Uso de informacin peruana: Modernizacin del
Ministerio de Defensa Nacional de Chile
E
se mismo mes de octubre de 2009, mientras al sur del Per
continuaban en la nortea regin de Antofagasta las polmicas
maniobras militares chilenas cuestionadas por el Per y a las que
se denominaron Salitre-2009 cuyo director de ejercicio areo
fue el general de la Fuerza Area de Chile, Roberto Saravia, quien
dijo sentirse orgulloso de que todo haya funcionado en perfectas
condiciones en la ciudad de Tacna se reunieron el Comandante
General del Ejrcito Peruano, general de ejrcito Otto Guibovich, y
el Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, general Oscar Izurieta,
con la fnalidad de fortalecer la relacin bilateral. La cita se llev
a cabo en el local del Crculo Militar de la Tercera Brigada de
Caballera y en ella se abord la necesidad de encontrar mecanismos
para fortalecer los vnculos de amistad y cooperacin entre ambos
institutos armado de Per y Chile.
Pero quin es el general Oscar Izurieta Ferrer? Cul es su lnea de
pensamiento? Veamos.
El general Oscar Izurieta Ferrer asumi en marzo de 2006 el
cargo de Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile en reemplazo
de su antecesor el general Juan Emilio Cheyre, y en sus primeras
declaraciones pblicas dadas al diario El Mercurio de Chile, el 5 de
agosto de dicho ao, al hablar de su lado ms ntimo en un acpite
fnal de la entrevista bajo el epgrafe Izurieta y los vecinos, el
general declara: Seguramente va a aumentar la inversin chilena
en el Per, pero mi mero instinto poltico estratgico me dice que
algn desencuentro, alguna diferencia vamos a tener. Lo que nos
demuestra el pensamiento real y profundo de quien fuera el mximo
Jefe del Ejrcito Chileno
37
.
(37) Montesinos, Vladimiro: dolos de Barro. Lima, octubre 2006. p.99.
308
Posteriormente, estando en otro evento en la ciudad de Buenos
Aires en noviembre de 2009, el general Oscar Izurieta Ferrer en su
calidad de Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, advirti que
en el mediano plazo pueden producirse confictos en la regin por
el agua y la energa, por lo que si bien su institucin se entrena en
ejercicios de paz, nunca debe perder su razn de ser: combatir.
En dilogo con la agencia espaola EFE, durante la realizacin
de la XXVIII Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA),
desarrollada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, evento al cual
concurrieron los jefes de los respectivos ejrcitos latinoamericanos,
el general Izurieta indic que dichas ramas castrenses deben cuidar
los recursos bsicos, como el agua o la energa, ya que su creciente
Una junta peligrosa
Presidente Sebastin Piera, design a Oscar Izurieta, subsecretario
de Defensa y destac cualidades del General en retiro del Ejrcito para
asumir sus nuevas responsabilidades. El Presidente explic los alcances
y responsabilidades del cargo y dijo que entre ellas destacan las de la
planifcacin primaria de la defensa del pas y del aspecto militar; las
relaciones internacionales con otras Fuerzas Armadas y el rol que cumplen con
los dems pases; la preparacin y evaluacin de los proyectos que competen
a la Defensa Nacional; y, fnalmente, el componente de ciencia y tecnologa,
que es un aspecto fundamental de cualquier Fuerza Armada moderna. Oscar
Izurieta, ex Comandante en Jefe del Ejrcito lleg al Palacio de La Moneda
junto al ministro de Defensa, Jaime Ravinet.
309
escasez puede desatar en el mediano plazo confictos y rivalidades
difciles de superar, porque resultan elementos bsicos para el
funcionamiento de los pases.
Tambin afrm que por ms que se hayan volcado en fnes
pacfcos en los ltimos tiempos, como las misiones humanitarias o
la atencin de desastres, los ejrcitos no deben perder su espritu de
defensa. Los ejrcitos nunca deben perder su razn de ser, que es
combatir. Uno puede estar sin ninguna amenaza a la vista, pero no
debe perderse el espritu de ejrcito porque una operacin de paz
puede convertirse maana en una operacin de baja o hasta de alta
intensidad, precis Izurieta.
Es indudable que dicha apreciacin del Comandante en Jefe del
Ejrcito puso al descubierto el verdadero objetivo del ejercicio
militar chileno Salitre-2009, que si bien fue califcado como una
actividad orientada a la imposicin de paz, ha servido nica y
exclusivamente para la preparacin de las Fuerzas Armadas de ese
pas para la guerra: por escasez de agua o la energa?
Por otra parte, en una entrevista que brind el Comandante en
Jefe de la Armada de Chile, almirante Edmundo Gonzlez Robles,
a la periodista Raquel Correa de la revista Sbado del diario
El Mercurio de ese pas el 7 de noviembre de 2009, el referido
almirante seala que Chile no tiene ningn problema limtrofe y
que el reclamo del Per ante la Corte Internacional de Justicia de
La Haya vulnera dos convenios con caractersticas de tratados que
han sido frmados por tres pases, que, si bien establecen zonas
fronterizas martimas y convenios de pesca, determinan claramente
el lmite martimo: el paralelo 182103.
Qu ocurrira si Chile pierde? El almirante Gonzlez contesta que:
Chile acept ir a La Haya y acatar su fallo. Esos convenios de
pesca tienen jurisprudencia respecto de dnde limitan las aguas de
cada pas. Me extraa que Per sostenga que su mar territorial es
de 200 millas, a diferencia de lo que dice la Convencin del Mar de
Jamaica 1982: que el mar territorial es de 12 millas.
Igualmente, indica que la cancillera chilena har el mejor esfuerzo,
pero el escenario es desfavorable para ellos porque no tienen nada
310
que ganar. Cualquier fallo que se dicte en contra de lo que hay hoy,
para Chile es perder. El escenario para ganar ese partido con Per
en La Haya es el empate 0 a 0.
Asimismo, el almirante Gonzlez se mostr en desacuerdo con devolver
el monitor Huscar a nuestro pas, pues sostuvo que es un museo
internacional en que se rinde homenaje a los marinos chilenos Arturo
Prat y Manuel Thompson y al peruano Miguel Grau.
Al ser consultado el canciller peruano Jos Antonio Garca Belaunde
sobre las declaraciones del jefe de la Armada de Chile, dijo haber
ledo la entrevista, pero seal que prefera no comentarla.
La realidad de una
falsa diplomacia
El Ministro chileno
de Defensa,
Jaime Ravinet
en el submarino
convencional de
nueva generacin
Scorpene, que Chile
empez a comprar en
el 2005, al igual que
apur la adquisicin
de ms buques de
guerra y aviones
F-16, redoblando el
entrenamiento de sus
fuerzas armadas aire,
mar y tierra.
311
Por su parte, el tribuno y jurista peruano Javier Valle-Riestra califc
de cnicas las declaraciones del almirante Edmundo Gonzlez
Robles, porque ms all de los eufemismos, lo que ha querido decir
es perderemos el juicio en La Haya, pero carece de trascendencia,
porque su gobierno mantiene su vocacin expansionista y quiere
seguir creciendo a costa de los territorios del Alto y Per, es decir
de Bolivia y Per.
Lo principal no ha sido dicho por ningn dignatario del vecino del
sur, porque las ambiciones geopolticas de la clase poltica chilena
estn sintetizadas en su armamentismo desenfrenado y amenazante,
de manera que la derrota que tendrn en el Tribunal de La Haya,
ser una victoria peruana, pero para ellos ser tinta en papel
mojado, porque son y seguirn siendo una potencia imperialista en
el Pacfco Sur, precis el ilustre jurista.
Por esto agreg considero que son declaraciones cnicas, porque
ellos saben que van a perder en La Haya y les importa un comino,
porque mientras tengan la fota naval ms poderosa del Pacfco
Sur seguirn hegemonizando la zona rehusndose a la unidad
continental como nadie en Amrica lo hace, porque simplemente al
gobierno de la seora Bachelet no le interesa.
Continuando con su lnea de pensamiento conceptual Valle-Riestra
inst a no celebrar una victoria inexistente y aprender la leccin de
la historia, porque Chile es enemigo natural y geopoltico del Per
y nunca olvidar que avanz paulatinamente desde el paralelo 27
hasta el 18 desde la primera mitad del siglo XIX, luego de destrozar
la Confederacin Per-Bolivia, usurpar Tarapac y despojarnos de
Arica, violando todos los compromisos internacionales y el Derecho
de Gentes.
Respecto de los convenios pesqueros de 1952 y 1954 que el almirante
chileno Gonzlez le atribuye caractersticas de tratados, Valle-
Riestra subray que ni la Declaracin de Zona Martima suscrita
el 18 de agosto de 1952, conocida como Declaracin de Santiago,
ni el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima del 4 de
diciembre de 1954 constituyen tratados por los cuales Per, Ecuador
y Chile hayan fjado sus fronteras martimas.
312
En tanto, para el protagnico Comandante en Jefe de la Fuerza
Area de Chile (FACH) general Ricardo Ortega Perrier, la captura
del espa Vctor Ariza Mendoza demuestra que el gobierno de
Alan Garca tiene inters de provocar a La Moneda.
As lo expres en declaraciones efectuadas el 14 de noviembre de
2009 al vespertino chileno La Segunda, donde el citado general
dijo que detrs de la detencin del tcnico inspector FAP Ariza
que supuestamente venda informacin estratgica a Chile hay
intereses que estn bastante por sobre mis capacidades de anlisis.
Advirti, sin embargo, cualquier persona que tenga un poco de
inteligencia se da cuenta de que hay un ruido o inters de provocar
algn ruido que nos complique como pas.
Pese a ser dicho ofcial general el funcionario pblico chileno
responsable de las operaciones clandestinas de espionaje contra el
Per, tuvo la desfachatez de afrmar que no es casualidad que la
captura del espa se haya producido justo cuando Estados Unidos
anunci que autoriz a la FACH a comprar misiles AIM-120C-7
para dotar a la fota de 18 aviones F-16 que Chile comprar a
Holanda.
Luego empleando un estilo sarcstico coment que a estas alturas
del partido, creo poco en las casualidades () pero no me atrevera
a califcar intenciones porque no me corresponden, es decir,
formula declaraciones como si fuera ajeno a la operacin especial
de inteligencia encubierta de espionaje que realizaron los agentes
de la DIFA, siguiendo sus directivas y cumpliendo con los objetivos
de inteligencia militar que fueron establecidos por su despacho
como Comandante en Jefe de la Fuerza Area de Chile, con respecto
al Per.
En tanto, el 17 de noviembre de 2009, la ministra portavoz del
gobierno chileno Carolina Toh, inform a los medios que la
presidenta Bachelet, en uso de sus facultades, aprob la propuesta
del alto mando planteada por el Ejrcito y seal que a partir de
ello, se design como Comandante en Jefe del Ejrcito al general
Juan Miguel Fuente-Alba Poblete, quien asumira el cargo a partir
del 9 de marzo de 2010.
313
Al momento de su designacin se desempeaba como Jefe del
Estado Mayor General del Ejrcito, desplazando de este modo la
opcin del Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, general
Alfredo Ewing Pinochet, quien en ese entonces, para muchos
analistas, era el ms seguro sucesor de Izurieta en el comando del
Ejrcito. Pero no fue as.
Sin embargo, trascendi que en La Moneda pes polticamente
contra Ewing el hecho de haber prestado servicios en la desaparecida
Central Nacional de Informaciones (CNI), que fue uno de los
organismos de inteligencia durante el gobierno militar del fallecido
general Augusto Pinochet Ugarte.
Mientras tanto en el lado peruano, el 29 de diciembre de 2009
asumi el cargo de Comandante General de la Fuerza Area del
Per el general del aire Carlos Samam Quinez, en reemplazo
del general del aire Pedro Minaya Torres, por haber pasado a la
situacin militar de retiro.
En su discurso de proclama el nuevo jefe de la FAP demand que
le caiga el mximo rigor de la justicia al tcnico inspector Ariza
Mendoza, a quien se le incrimina de haber vendido informacin
militar secreta a Chile.
Samam Quinez dijo que Ariza se apart de los valores y se
vendi por unas monedas como lo hizo Judas, sealando que esa
conducta puso en peligro nuestra patria, pues entreg informacin
clasifcada como secreta a Chile. Por eso ser el primero en pedir
que le caiga el mximo rigor de la justicia ante tremenda traicin.
Y por qu no control en el 2002 a Ariza cuando estuvo bajo sus
rdenes en la Agregadura Area en Chile?
El 14 de enero de 2010, en una ceremonia pblica la presidenta
Michelle Bachelet present el tercer Libro de la Defensa de Chile
acompaada de su ministro de Defensa Francisco Vidal, evento en
que intent justifcar su exagerada y peligrosa carrera armamentista
y advirti que las adquisiciones continuarn, por tratarse de una
poltica de Estado.
Segn la seora Bachelet, la publicacin, como la actitud del
314
gobierno, va en el nimo de continuar el desarrollo de la poltica
pblica de defensa en sintona con los cambios del mundo y las
necesidades actuales, es por eso que de acuerdo a dicha apreciacin
su pas ha consolidado la modernizacin de las Fuerzas Armadas
como una poltica de Estado durante los ltimos veinte aos y esa
visin seguir.
Tambin indic que la elaboracin del citado documento busca
demostrar el nimo pacfco de Chile, sosteniendo que el lanzamiento
de este tercer libro de la defensa es un acto de transparencia hacia
nuestro pas y hacia el mundo. El texto termina reafrmando que
Chile es un pas amante de la paz, que no tiene reivindicaciones
sobre el territorio de ninguno de los pases vecinos y slo utilizar
medios militares en legtima defensa.
Durante la ceremonia, el ministro Francisco Vidal sigui con el
mismo libreto y destac el orgullo que siente su gobierno al haber
fortalecido a sus Fuerzas Armadas y de dar a conocer su poltica
de defensa: Chile se siente orgulloso de mostrarle al mundo su
doctrina, su poltica militar y su sistema.
Ahora bien, pese a que el gobierno chileno de ese entonces
pretendi utilizar el Libro de la Defensa como un documento que
sustentaba su postura pacfca, sin embargo las cifras contenidas
en el texto no slo revelan las desmedidas adquisiciones blicas
de carcter ofensivo que indudablemente quiebran el equilibrio
militar en la regin, sino que contradicen dicha postura. Por qu?
Veamos.
En efecto, segn el citado libro, el gasto de compras militares de
Chile sum la cantidad de 17.667 millones de dlares americanos
entre los aos de 1996 y 2008. Lo cual constituye un monto
demasiado elevado y exagerado, pese a que es obvio se encubre
una cifra de gasto mayor.
De acuerdo con el texto, en 1996 el gasto militar de Chile fue de
1.141 millones de dlares, equivalente al 1,51 por ciento del PIB de
ese ao; mientras en el 2008 el gast alcanz los 1.717 millones de
dlares, equivalente al 1,01 por ciento del PIB del mismo ao.
315
En trminos del Producto, el mayor gasto corresponde al ao 1999,
con 1,72 por ciento, equivalente a 1.252 millones de dlares; y el
menor, al ao 2008, con el 1,01 por ciento ya sealado.
En dinero invertido, la mayor cantidad corresponde a 2007, con
1.987 millones de dlares, equivalentes al 1,21 por ciento del PIB
de ese ao.
Del total del gasto militar, 6.999 millones de dlares corresponden
al perodo 2005 al 2008, en el que, como proporcin del PIB,
equivali al 1,30 por ciento (2005); 1,20 por ciento (2006); 1,21
por ciento (2007) y 1,01 por ciento (2008).
Dentro de las otras novedades que contiene el libro, est el
concepto de legtima defensa no incluido en las dos anteriores
publicaciones en cuyo acpite precisan, se une a los criterios
que ao tras ao se han subrayado en esta materia: Disuasin y
Cooperacin. En el texto consideran la legtima defensa como
un derecho inmanente que tienen los Estados de responder con el
empleo de la fuerza en caso de ataque armado en su contra, tal
como lo defne la Carta de las Naciones Unidas.
De esta manera, Chile hace mencin a las situaciones que considera
una agresin y que pueden motivar su respuesta militar. Si bien no se
referen ni precisan cules son esas causales, llama poderosamente
la atencin que el otro tem que se incluye por primera vez, a
rengln seguido, es el de la demanda por la delimitacin martima
interpuesta por el Estado peruano ante la Corte Internacional de
Otra de las diferencias que se observa con su versin anterior, es
que aborda el tema de la referida accin incoada por Per. Sobre el
particular se indica que es un hecho que Chile lamenta y luego se
desarrolla la lnea argumental que han planteado ante el mencionado
organismo internacional.
Cabe recordar que en mayo de 2003, la entonces ministra de
Defensa chilena Michelle Bachelet entreg el segundo Libro de la
Defensa en manos del presidente Ricardo Lagos. Posteriormente,
316
ya como mandataria en el 2010, Bachelet recibi el documento del
ministro de Defensa Francisco Vidal.
Muy pocos das despus de la ceremonia pblica que efectu la
presidenta Bachelet, para la presentacin del tercer Libro de la
Defensa, el 26 de enero de 2010, en medio de la demanda por
los lmites martimos y la visible carrera armamentista de Chile,
nuevamente el protagnico Jefe de la Fuerza Area de ese pas,
general Ricardo Ortega Perrier, lanz una provocadora advertencia
en un discurso considerado por los analistas como amenazador,
siendo evidente que sus palabras estaban dirigidas hacia el Per.
Chile tiene potencia militar para pegar fuerte, asegur el general
Ortega, al justifcar las nuevas compras de armamento para su
institucin, pues el gobierno de Estados Unidos haba dado la
autorizacin para la adquisicin a Holanda de 18 aviones F-16 de
segunda mano (por ser de origen estadounidense), compra que el
ministro de Defensa chileno Francisco Vidal anunciara en abril de
2009 en la Cmara de Diputados.
Con la autorizacin de Estados Unidos se concret este negocio
por un monto de 270 millones de dlares. Al haberse materializado
dicha adquisicin, entonces la Fuerza Area chilena a partir de
octubre de 2010 en que llegarn los 18 F-16 tendr una fota de 44
cazabombarderos de este tipo.
Cul fue la advertencia provocadora del general Ortega? Veamos.
Indic muy suelto de huesos que: No pretendemos ir a pegarle a
nadie. El concepto de disuasin dice: no se metan conmigo porque
yo s pego fuerte si me molestan. Todos los que nos estn mirando,
todos los que estn alrededor nuestro, saben que tenemos la capacidad
de pegar fuerte, o sea, es mejor que nos dejen tranquilos.
Ortega en esa ocasin seal adems que el crecimiento econmico
de Chile justifca la adquisicin del nuevo armamento, pues es
necesario proteger las inversiones. Nosotros tenemos que dar
seguridad a los chilenos para seguir creciendo. Entonces, este es
un seguro.
317
Cmo reaccion su par peruano, el general del aire Carlos Samam
Quinez?
El referido jefe de la Fuerza Area del Per no reprimi sentimientos
y afrm que el Per pega dos veces ms cuando es agredido.
Pero no se qued ah. Fue ms locuaz y aadi: Como buen
futbolista y militar, yo pego dos veces ms. Si t me pegas uno, yo te
pego dos. Yo no me corro y no me quedo. Si tengo que sacrifcarme
por mi pas, lo har.
Luego califc las declaraciones del general Ortega como un
acto de enemistad y barbarie, y con tono enrgico seal:
Estas palabras no son una jerga militar, son un acto de enemistad.
No fueron dirigidas para otros pases, eso es obvio. Nosotros
evaluaremos estas palabras.
Estando a ello y parafraseando la letra de la conocida cancin
Santiago querido, el general Carlos Samam volver nuevamente
de visita a Santiago donde estuvo como Agregado Areo en el 2002,
para entrevistarse otra vez como lo hiciera en el 2009 con el general
Ricardo Ortega, despus de todo este embrollo? Es decir: proceso
ante La Haya, carrera armamentista chilena, espionaje contra el
Estado peruano y las bravuconas expresiones de su par chileno en
tono amenazante. El tiempo lo dir.
Ante las declaraciones de Samam, la respuesta chilena no se
hizo esperar, pues el ministro de Defensa Francisco Vidal califc
los dichos del jefe militar peruano como desproporcionados e
intolerables, agregando que: Para m, como titular del sector
Defensa, no es tolerable que se trate a un Comandante en Jefe, en
este caso de la Fuerza Area de Chile, como un brbaro.
Por su parte, el reconocido jurista peruano Fernn Altuve Febres
lament el nulo respaldo que se dio en el pas al Comandante General
de la FAP general del aire Carlos Samam, pues en su criterio considera
que al brindar dichas declaraciones actu con valenta y patriotismo
respondiendo a las bravuconadas de su par chileno general Ricardo
Ortega. Adems califc de vergonzoso que politiqueros baratos,
318
hayan salido a criticarlo, pues algunas autoridades peruanas se
manifestaron contra lo dicho por el general peruano.
Para el doctor Altuve Febres el militar chileno propici este nuevo
impasse al lanzar una amenaza a nuestro pas, al decir que tienen
capacidad de pegar fuerte. Este tono de matonera es inaceptable,
pero en el Per nuestros polticos se quedaron callados. El general
Samam ha actuado correctamente con valenta y puede estar seguro
que ser reconocido () Ese reconocimiento vale mucho ms que
todas las crticas de aquellos que odian al Per.
Cuestion que mientras el ministro de Defensa chileno, Francisco
Vidal, defendiese las palabras del general Ortega, en nuestro pas se
dejara solo a Samam Quinez. Esta es una muestra de la grave
situacin que enfrentan nuestras Fuerzas Armadas para hacer su
labor. En Chile les ha ido bien porque tienen como poltica defender
a sus militares ante cualquier situacin, mientras en nuestro pas, los
atacan. Es una constante histrica que en Per se arremeta contra
las Fuerzas Armadas.
Por tales consideraciones lament la reaccin de diversas autoridades,
gubernamentales y parlamentarias, que lo han criticado duramente.
Si se sigue as, Per va a convertirse en un protectorado chileno.
Si seguimos teniendo como ministros y congresistas a un grupo
de servilistas sin idoneidad patritica, sin mritos para estar en los
cargos, vamos a ser presa fcil para los intereses chilenos.
Mientras tanto, en el vecino pas del sur, el 2 de febrero de 2010
se llev a cabo una ceremonia pblica efectuada en el Palacio de
La Moneda, a la que acudieron autoridades de gobierno y los altos
mandos de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, reunin
en que la presidenta Bachelet promulg la Ley N 20.424 bajo el
ttulo de Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional,
mediante la cual se moderniza el Ministerio de Defensa Nacional
y crea el Estado Mayor Conjunto, que estar a cargo de un ofcial
general especialista en Estado Mayor, bajo la denominacin de Jefe
del Estado Mayor Conjunto.
Segn la presidenta Bachelet, la nueva normativa introduce una
319
innovacin muy importante, porque transforma el actual Estado
Mayor de la Defensa Nacional en un Estado Mayor Conjunto,
cuyo jefe ser el conductor estratgico de las operaciones militares
chilenas y que depender del Presidente de la Repblica a travs del
ministro de Defensa.
La mandataria destac el esfuerzo y consider que esta ley permite
una de las reformas ms difciles y ambiciosas que ha puesto en
marcha la Concertacin. Es por eso que con esta ley se inicia
una de las reformas ms importantes en la historia de la defensa
nacional.
Luego al explicar el sentido de las reformas, Bachelet subray
que en una democracia la defensa es un rea de poltica pblica
en la cual las Fuerzas Armadas juegan un rol insustituible en su
ejecucin.
La gobernante chilena tambin anot, que su diseo, evaluacin y
control es tambin una responsabilidad ineludible de las autoridades
polticas. En cuanto a los cambios en la cartera de Defensa, Bachelet
dijo que la nueva ley reconstruye al Ministerio de Defensa como la
agencia del Estado encargada de materializar el ciclo de la poltica
de defensa militar y la estrategia militar y as como el conjunto
de las polticas de gestin fnancieras de adquisicin y personal de
defensa.
El ministro de Defensa, Francisco Vidal, durante la ceremonia
inform que el fortalecimiento militar de su pas a travs de la
adquisicin de equipos blicos se encuentra cumplido en el 95%, de
acuerdo con las proyecciones realizadas por el gobierno de Michelle
Bachelet. Es decir, las Fuerzas Armadas chilenas se encuentran
listas y expeditas para cualquier evento en su frente exterior. Slo
les falta el da D y la hora H.
Tambin indic que la nueva ley de modernizacin de su sector, se
enmarca dentro de una reforma estructural de cuatro ejes que inici
la Concertacin en la dcada de los 90 y que son los siguientes:
Primero fue el diseo de la nueva doctrina que regira el empleo
320
de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, es de advertir que siguen
el modelo de Guerra de Tercera Generacin (3GW).
Segundo, la reorganizacin de las Fuerzas Armadas a partir
de la nueva doctrina imperante, pero bajo dicho modelo de
3GW.
Tercero, la renovacin del equipamiento militar con tecnologa
de punta para mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas.
Cuarto, el mantenimiento de lo que el Estado ha invertido
en sus Fuerzas Armadas, porque la principal inversin es el
seguro del pas.
Ahora bien, de conformidad con lo preceptuado por el Estatuto
Orgnico del Ministerio de Defensa, al Presidente de la Repblica
le corresponde disponer el empleo de las fuerzas de aire, mar y
tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades
de la seguridad nacional.
Para los casos de crisis internacional que afecte la seguridad exterior
del pas y de guerra exterior, el Presidente de la Repblica dispondr
la activacin de los planes de la defensa nacional respectivos y
asumir la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. En ambas
circunstancias, el Jefe de Estado ordenar el empleo de las fuerzas
militares, entregando bajo el mando del Jefe del Estado Mayor
Conjunto la conduccin estratgica de los medios asignados.
De acuerdo a la norma, las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio
de Defensa Nacional, segn lo dispuesto en el artculo 101 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. El Ministerio de Defensa
Nacional es el rgano superior de colaboracin del Presidente de
la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de la
Defensa Nacional.
La nueva organizacin del Ministerio de Defensa Nacional ser la
siguiente:
El Ministerio de Defensa Nacional
La Subsecretara de Defensa
321
La Subsecretara para las Fuerzas Armadas
El Estado Mayor Conjunto
El ministro de la Defensa Nacional tendr la responsabilidad
de la conduccin del sector, en conformidad con las polticos
e instrucciones que el Jefe de Estado imparta. Para efectos del
desempeo de sus funciones de conduccin del ministerio, el
ministro contar con un gabinete encargado de desempear las
tareas de secretara y apoyo administrativo, coordinar la agenda,
prestar asesora jurdica y de prensa as como de comunicaciones.
En el prrafo 2 de la predicha ley bajo el epgrafe de La Junta
de Comandantes en Jefe, en el artculo 10 se seala que dicha
junta ser el rgano consultor del ministro de Defensa Nacional en
materias comunes de las Fuerzas Armadas relativas al desarrollo y
empleo de los medios militares. Est integrada por el Comandante
en Jefe del Ejrcito, el de la Armada, el de la Fuerza Area y por
el Jefe del Estado Mayor Conjunto. El Subjefe del Estado Mayor
Conjunto actuar como secretario de la misma. Ser convocada por
el ministro de Defensa Nacional, quien la presidir.
La Subsecretara de Defensa es el rgano de colaboracin del
ministro en asuntos de poltica de defensa y su jefe superior ser el
Subsecretario de Defensa. Para el cumplimiento de sus funciones
contar con las siguientes divisiones:
Divisin de planes y poltica
Divisin de evaluacin de proyectos
Divisin de relaciones internacionales
Divisin de desarrollo tecnolgico e industria
La Subsecretara para las Fuerzas Armadas, es el rgano de
colaboracin con el ministro en aquellas materias que tienen
relacin con la formulacin de polticas y con la gestin de los
asuntos y procesos administrativos que el Ministerio de Defensa
Nacional y las Fuerzas Armadas requieran para el desarrollo de la
fuerza y el cumplimiento de sus funciones. Dicha Subsecretara a
su vez contar con las siguientes divisiones:
322
Divisin de asuntos institucionales
Divisin administrativa
Divisin jurdica
Divisin de presupuesto y fnanzas
Divisin de auditora
El Estado Mayor Conjunto, es el organismo de trabajo y asesora
permanente del ministro de Defensa Nacional en materias que
tengan relacin con la preparacin y empleo conjunto de las Fuerzas
Armadas.
Al Estado Mayor Conjunto le correspondern las siguientes
funciones:
Servir de rgano de asesora y trabajo en la conduccin
estratgica para enfrentar las situaciones que puedan demandar
los estados de excepcin constitucional y, en particular, los
casos de guerra externa o crisis internacional que afecte la
seguridad exterior de la Repblica.
Elaborar y mantener actualizada la planifcacin secundaria.
Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso
Nacional sobre las polticas y planes de la defensa nacional, en
aquellas materias que sean de su competencia. Le corresponder
especialmente, y en coordinacin con la Subsecretara para
las Fuerzas Armadas, proponer el texto de los informes al
Congreso Nacional relativos a la planifcacin de desarrollo de
la fuerza y sobre el estado de avance de su ejecucin.
Asegurar la correspondencia, en materia de desarrollo y empleo
de la fuerza, entre la planifcacin secundaria y la planifcacin
institucional y operativa.
Proponer al ministro la doctrina y reglamentacin conjunta
y asegurar que la documentacin institucional respectiva
corresponda con aquellas.
Planifcar, preparar, disponer y apoyar el entrenamiento
conjunto de las Fuerzas Armadas.
323
Servir de rgano de asesora y trabajo para la planifcacin y
coordinacin de las actividades de los medios chilenos que
participen en misiones de paz.
Participar en la evaluacin de los proyectos de adquisicin e
inversin en las Fuerzas Armadas.
Elaborar y proponer al ministro los proyectos de adquisicin e
inversin conjuntos.
Proveer la inteligencia a la Subsecretara de Defensa para
efectos de la planifcacin primaria. Para todos los efectos de
la Ley N 19.974 (Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado
y crea la Agencia Nacional de Inteligencia), se entender que
la Direccin de Inteligencia de la Defensa (DID), dependiente
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, mantendr dicha
condicin y denominacin en la estructura para el Estado
Mayor Conjunto fjada en la Ley N 20.424.
Estando a las disposiciones de esta ltima norma, el Estado Mayor
Conjunto estar a cargo de un ofcial general. Para ello el Jefe
del Estado Mayor Conjunto ser designado por el Presidente de
la Repblica de entre el conjunto de los ofciales generales que
tengan el grado de general de divisin, vicealmirante o general de
aviacin.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto depender del ministro de
Defensa Nacional, de quien ser asesor directo e inmediato en
todo lo que tenga relacin con el desarrollo y empleo conjunto
de la fuerza. Asimismo, ejercer el mando militar de las Fuerzas
terrestres, navales, areas y conjuntas asignadas a las operaciones,
de conformidad con la planifcacin secundaria de la defensa
nacional.
La Subjefatura del Estado Mayor Conjunto ser desempeada por
un ofcial general de las Fuerzas Armadas, especialista en Estado
Mayor, del grado de general de divisin o su equivalente en las
otras instituciones, designado por el Presidente de la Repblica.
El Subjefe del Estado Mayor Conjunto subrogar (reemplazar) al
Jefe del Estado Mayor Conjunto en caso de ausencia o inhabilidad
y deber pertenecer a una institucin de las Fuerzas Armadas.
324
En medio de este contexto normativo, el 05 de febrero de 2010,
la presidenta Bachelet design al general de divisin Cristian Le
Dantec Gallardo como Jefe de Estado Mayor Conjunto, quien luego
de agradecer por la confanza que haba puesto la presidenta en su
persona, seal esperaba poner todas sus capacidades al servicio de
la defensa de Chile.
Asimismo, resalt las reformas de las Fuerzas Armadas aprobadas
durante el gobierno de Michelle Bachelet, las mismas que dieron
origen a su cargo, cuya funcin estar centrada en dirigir a las tres
ramas castrenses en caso de guerra exterior. Consider las reformas
como un cambio histrico y estructural de mucha importancia
para el futuro de las instituciones militares. A ello agreg muy
brevemente que: As que estamos muy contentos de poder
comenzar a materializar este cambio que est defnido por una ley
y que signifca el cambio ms grande que ha tenido la Defensa por
lo menos en este siglo.
En dicha ocasin el ministro de Defensa sureo Francisco Vidal,
asegur que el sentido de la reforma es colocar al da la direccin de
las Fuerzas Armadas en su conjunto. Este cargo existe prcticamente
en toda Amrica Latina; este cargo existe en todas las naciones de
la OTAN; el nico pas que no lo tena ramos nosotros.
Explic que nosotros respetamos una tradicin histrica en las
Fuerzas Armadas: mantenemos a los comandantes en jefe. En
consecuencia, hicimos una evaluacin, mantener una tradicin
insustituible que es mantener a los comandantes en jefe, pero
entregarle al Jefe de Estado Mayor Conjunto otras atribuciones.
Segn Vidal, el gobierno que sale deja la estructura, y tanto el futuro
ministro del sector, como el Jefe del Estado Mayor Conjunto y los
subsecretarios de las Fuerzas Armadas y de Defensa, tienen que
implantar la ley y para eso tienen un plazo de un ao, durante el
gobierno de Sebastin Piera.
Mientras tanto en el lado peruano, el 8 de febrero de 2010, el
presidente del Poder Judicial, Javier Villa Stein, durante una
conferencia de prensa en Palacio de Justicia, dio a conocer la decisin
325
de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema con relacin a la
contienda de competencia planteada por la Justicia Militar Policial
a la jueza del 58 Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de
Lima, Antonia Saquicuray Snchez, respecto al caso de espionaje
en que est involucrado el tcnico inspector FAP Vctor Ariza
Mendoza y otros.
Conforme a ello, indic que la referida Sala Penal Permanente al
dirimir la competencia entre el Poder Judicial y el Fuero Militar
Policial para conocimiento del delito de espionaje imputado a
la referida persona, determin que Ariza ha cometido el delito
de funcin de Traicin a la Patria en tiempo de paz, previsto y
sancionado en el numeral 3, literal c) del artculo 66 y el artculo
67 del Cdigo de Justicia Militar Policial. En consecuencia,
declar sin efecto el procesamiento penal seguido por la jueza
Saquicuray Snchez, en la jurisdiccin ordinaria, por los delitos de
revelacin de secretos nacionales y espionaje. Asimismo, la Sala
Penal Permanente estableci que el conocimiento de similares
cargos incoados contra el tcnico inspector FAP Justo Rufno Ros
Aguilar corresponderan a la jurisdiccin militar.
La Sala Penal Permanente de la Corte Suprema tambin determin
que el 58 Juzgado Penal de Lima siga con el proceso por el delito
de lavado de activos contra Ariza, y en el caso de los chilenos
(identifcados como Daniel Mrquez Torrealba y Vctor Vergara
Rojas, presuntos integrantes de la Fuerza Area de Chile) por los
delitos de instigacin contra la seguridad y a la traicin a la patria
en las modalidades de revelacin de secretos nacionales y espionaje
Con dicho anuncio se puso a fn a la situacin de incertidumbre
que se haba originado en la poblacin, pues era incongruente que
Ariza Mendoza estuviera siendo procesado simultneamente en
la jurisdiccin militar y en la jurisdiccin comn por los mismos
hechos y fundamentos, lo cual origin una doble persecucin
penal, situacin que atentaba no slo contra el debido proceso,
sino contra los principios de unidad de investigacin y celeridad
procesal, y desde el punto de vista de la seguridad contra la reserva
de la investigacin, pues haba fuga de informacin constante
326
que deba cesar para un mejor esclarecimiento de los hechos
investigados.
De otro lado, el 10 de febrero de 2010 el presidente electo de Chile
Sebastin Piera quien haba ganado las elecciones en segunda
vuelta electoral a su contendor ofcialista Eduardo Frei Ruiz Tagle
el 17 de enero de 2010, poniendo fn a veinte aos de gobierno de
la Concertacin como representante de la slida derecha chilena
que sintoniza a fondo con la doctrina Diego Portales de darle a
Chile el dominio del Pacfco sudamericano bajo una concepcin
geopoltica expansionista, durante una ceremonia pblica dio a
conocer los nombres de su primer gabinete, destacando la labor
que cumpliran en benefcio del pas.
De lo que se conoce podemos advertir que todos son profesionales
de primersimo nivel, preparados acadmicamente en las mejores
universidades del planeta. Se observa adems que los ministros
del gabinete con el que Piera se estrena en el poder son
esencialmente personajes del sector empresarial y ha considerado
en las subsecretaras o ministerios a aquellos con mayor manejo y
conocimiento poltico. En el estratgico Ministerio de Defensa, que
contaba con un nuevo Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa
Nacional, design como titular del sector a Jaime Ravinet.
Pero quin es Jaime Ravinet? Veamos.
Segn la informacin de fuente abierta disponible, se sabe que
posee un historial antiperuano. Es abogado y tiene 59 aos de edad.
En el ao 2005 cuando se desempeaba como ministro de Defensa
Nacional en el gobierno de Ricardo Lagos, neg y ocult que Chile
vendiera armas a Ecuador durante el conficto del Cenepa; adems
impuls el armamentismo chileno y acus al Per de afectar la paz
por plantear la necesidad de defnir el lmite martimo.
Ha sido en dos oportunidades alcalde de la comuna de Santiago de
Chile y en un momento tuvo que enfrentar el hecho de que creciera
la colonia de peruanos en esa ciudad, actuando con una posicin
intransigente y una mentalidad retrgrada durante su segundo
mandato, que concluy en el ao 2000.
327
Sus expresiones pblicas defnen el perfl de personalidad que tiene,
lo cual nos permite hacernos una idea bastante clara de lo que se
puede esperar de su persona. Soy autoritario, ejerzo la autoridad
basado en la ley y el bien pblico y no me tiembla la mano en ejercer
la autoridad, mi mano es democrtica, efectiva, cariosa, pero en
democracia no es sinnimo de despelote. Esto ha manifestado
en diversas oportunidades a la prensa de su pas, al adelantar una
solucin al problema de los inmigrantes peruanos.
Segn se puede apreciar, durante estos ltimos aos su antipata por
nuestros compatriotas no ha cambiado, y tiene como hoja de vida
que entre las contiendas electorales 2000 y 2008, ha sido ministro
del entonces presidente Ricardo Lagos. Primero en el sector de
Vivienda, luego en Bienes Nacionales y fnalmente en Defensa,
donde protagoniz uno de los ms tristes episodios de la historia
chilena. Por qu?
Ravinet, en el ao 2005, basndose en una investigacin realizada
por funcionarios del gobierno chileno que investigaban al propio
Poder Ejecutivo de su pas, sobre la venta de armas a Ecuador
durante el conficto del Cenepa, declar lo siguiente:
Quiero ser muy categrico que aqu no hay otra venta que la venta
de municiones de nueve milmetros a Ecuador en septiembre de
1994, varios meses antes del conficto. No hay ninguna otra venta
de armas posterior.
Sin embargo, pese a que Chile en virtud del Tratado de Ro de
Janeiro de 1942 que haban frmado Per y Ecuador era uno de
los pases garantes, en 1994 el Comandante en Jefe del Ejrcito
chileno general Augusto Pinochet Ugarte le vendi a Ecuador
fusiles, municiones, subametralladoras, cargadores, cohetes LAW,
visores nocturnos y raciones de combate en pleno conficto del
Cenepa.
Este hecho fue revelado por el general del Ejrcito ecuatoriano
Vctor Manuel Bayas, ex jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas de dicho pas durante el conficto del Cenepa, pero
Ravinet encabez la negativa chilena. Dos aos despus, la Brigada
328
Investigadora de Lavado de Activos (BRILAC) de la Fiscala de
Chile present los medios probatorios de ese hecho, pero el gobierno
de Michelle Bachelet a travs de sus personeros legales dedujo la
excepcin de prescripcin para lograr el archivo defnitivo de la
investigacin y evitar as el conocimiento de la verdad.
Es por eso que para el conocido politlogo y docente de la
Universidad de Chile, Guillermo Holzmann Prez, la presencia
de Jaime Ravinet en el gabinete ministerial tiene dos lecturas:
La ms ideolgica es la que da cuenta de una traicin de ste en
la medida en que l era parte de la Coalicin hasta el ltimo da
de gobierno de Michelle Bachelet. Desde el punto de vista ms
ideolgico y tradicional, Ravinet es un trnsfuga. No se puede decir
de otra manera. La otra lectura es la de un pragmatismo en poltica
que busca aprovechar las capacidades de algunas personas de la
oposicin al propio gobierno para asumir responsabilidades con
una visin de Estado.
En otro evento de carcter castrense, el viernes 26 de febrero de
2010, la presidenta Bachelet recibi la condecoracin Gran Cruz del
Ejrcito Bicentenario de parte del Comandante en Jefe del Ejrcito
de Chile general Oscar Izurieta Ferrer, por su especial y personal
preocupacin por la Defensa Nacional.
En dicha ocasin la dignataria destac el trabajo que realiza el
Ministerio de Defensa. El ministerio ha trabajado codo a codo
con unas Fuerzas Armadas de un profesionalismo reconocido
internacionalmente, para un pas tambin dotado de un prestigio
superior a lo que puede ser nuestra envergadura fsica demogrfca
o econmica () Ah donde antes tenamos una defensa el
compromiso del mundo civil no siempre fue tan claro, ahora
tenemos una poltica de Defensa delineada y un mandato estratgico
defnido para la defensa nacional.
Con referencia al desmesurado proceso de adquisiciones blicas,
considerado como una peligrosa carrera armamentista en la
regin, Bachelet dijo que las Fuerzas Armadas de Chile han sido
modernizadas de manera sistemtica durante los ltimos aos, razn
por la cual hoy se encuentran, quiero decirlo con orgullo, en uno de
329
los mejores niveles de alistamiento operativo de su historia.
El Comandante en Jefe del Ejrcito, general Oscar Izurieta Ferrer,
destac el apoyo otorgado por Bachelet a las tres ramas castrenses,
atendiendo sus pedidos de modernizacin de equipos y unidades.
Estamos frente a una presidenta, que habiendo sido ministra de
Estado en nuestra cartera y con profundas races familiares en las
Fuerzas Armadas, ha tenido una especial y personal preocupacin
por la defensa nacional. Para el Ejrcito en particular ha signifcado
un permanente apoyo a la institucin y a las iniciativas que sta
ha requerido y por ello es la primera vez que el Ejrcito de Chile
entrega dicha distincin a una mandataria.
En otro orden de sucesos, tenemos el hecho que faltando pocos das
para que la presidenta Bachelet culmine su mandato presidencial,
Chile sufri un terremoto devastador que afect la VII Regin (Bo
Bo) y la IX Regin (Araucania), las ms pobres del pas. El sismo
ha causado un impacto negativo en la infraestructura, transportes,
electricidad, refneras y un problema de desabastecimiento de
alimentos y agua en las poblaciones afectadas, lo que origin
saqueos que progresivamente fueron controlados por personal de
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, al activarse los planes
de contingencia.
Si bien es cierto que el impacto econmico del terremoto sufrido en
Chile ha sido muy fuerte, no obstante ello consideramos que dicha
situacin no afectar el crecimiento del pas en el mediano y largo
plazo, pues se debe tener presente un hecho fundamental, y es que
la produccin de cobre ha signifcado el 48% de sus exportaciones
en el ao 2008. Adems, la mayor cantidad de sus asentamientos
mineros est ubicada en el norte del pas y no ha sufrido ningn
dao. En tanto, las restantes minas como El Soldado, Andina y
El Teniente, que estn ubicadas en una zona cercana a Santiago
de Chile, segn informaciones recientes ya estn nuevamente
produciendo.
Por tanto, en lnea de precisin debemos sealar algunas
consideraciones. La produccin de la minera del cobre en Chile no
ha sido afectada y consecuentemente las exportaciones continuarn
330
en sus niveles normales. La posicin fscal que tiene el Estado chileno
es una de las mejores en la regin porque tiene un alto nivel de
recaudacin, con lo cual posee los recursos econmicos necesarios
para fnanciar los costos de la reconstruccin de la infraestructura
daada por el sismo. Adems, el mercado de capitales chileno es
muy activo y posiblemente har una gran inversin en un plan de
viviendas.
Uno de los primeros presidentes que viajaron a Chile para
transmitir la solidaridad del Per por la tragedia del terremoto fue
el doctor Alan Garca Prez, con el propsito de fortalecer nuestra
fraternidad y cercana y, en estos momentos de necesidad, labrar
la verdadera unin de los pueblos, agregando el Jefe de Estado
peruano al llegar a Santiago de Chile que llevaba un mensaje de
solidaridad y apoyo al pueblo chileno.
El presidente Garca lleg al aeropuerto internacional de Santiago
el 02 de marzo de 2010, acompaado por el canciller Jos Antonio
Garca Belaunde y el ministro de Salud, Oscar Ugarte. Junto al
mandatario arribaron 21 mdicos peruanos, para brindar atencin
en el hospital de campaa que fue transportado en otra aeronave
de la Fuerza Area del Per a fn de ser instalado en la zona de
Concepcin, el rea ms golpeada por el terremoto del sbado 27
de febrero de 2010.
Al arribo del presidente Garca al aeropuerto de Santiago de Chile,
la mandataria chilena se encontraba en la localidad de Curic,
donde inspeccionaba la entrega de ayuda a la poblacin. Enterada
de la llegada, se dirigi al aeropuerto militar donde se encontr
con el Jefe de Estado peruano y los cancilleres de ambos pases,
manteniendo una reunin protocolar de aproximadamente media
hora, despus de la cual ambos mandatarios salieron a conversar
con los periodistas que cubran el evento.
Posteriormente el presidente Alan Garca se reuni con el
mandatario electo de Chile, Sebastin Piera, por un espacio de
cuarenta minutos en las instalaciones del Grupo 10 de la Fuerza
Area de Chile. Particip en la cita el canciller Jos Antonio Garca
Belaunde. All se comprometi el Jefe de Estado peruano a asistir a
la ceremonia de cambio de gobierno.
331
Es as que el presidente Garca cumpliendo con el compromiso
contrado, viaj el 11 de marzo de 2010 a Santiago para asistir a la
ceremonia de cambio de mando, que fue muy austera por el terremoto.
Es indudable que ha sido muy acertada la decisin del mandatario
peruano de estar presente en la juramentacin de Sebastin Piera,
al igual como lo fue su viaje despus del terremoto con el fn de
llevar ayuda y transmitir la solidaridad peruana por dicha tragedia.
Sin duda alguna el presidente Garca no ha desaprovechado esas
dos ocasiones para labrar una relacin y distender la situacin entre
ambos pases.
En otro enfoque del tema que nos ocupa, el 17 de marzo de 2010,
por segunda vez la Fiscala Nacional de Chile decidi no abrir
ninguna investigacin sobre la denuncia de espionaje hecha por el
Per tras la captura del tcnico inspector FAP Ariza Mendoza, quien
confes haber entregado informacin clasifcada como secreta de la
Defensa Nacional de nuestro pas a miembros de la DIFA.
As lo revelaron fuentes de dicha institucin a la agencia internacional
de noticias espaola EFE y al vespertino La Segunda de Santiago
de Chile. Segn la informacin trascendida, por intermedio de un
documento ofcial que ya est en pleno trmite en su cancillera, la
Fiscala Nacional surea respondera as a una nueva solicitud hecha
por las autoridades peruanas para indagar acerca de los supuestos
vnculos que el militar peruano tena en Chile.
El fscal nacional Sabas Chahun notifcar a Per que no existen
antecedentes para la apertura de una investigacin preliminar sobre
el presunto espionaje denunciado, refrieron en aquel entonces las
fuentes citadas por ambos medios.
De acuerdo con la versin del vespertino La Segunda, el propio
Fiscal Nacional se reuni la tarde del martes 16 de marzo de 2010
con el presidente Sebastin Piera, para informarle de la decisin
adoptada. Al encuentro tambin asisti el ministro de Justicia, el
abogado Felipe Bulnes.
Recordemos que el citado ministro Bulnes es hijo del conocido
diplomtico Francisco Bulnes Sanfuentes, quien se desempe
332
como embajador de Chile en el Per y tras ser declarado persona
no grata fue expulsado de nuestro pas por el gobierno militar
del general Francisco Morales Bermdez Cerruti con motivo del
episodio de espionaje detectado en el ao 1978, que concluy con
el fusilamiento del subofcial FAP Julio Vargas Garayar al haber
sido condenado por la Justicia Militar por el delito de Traicin a la
Patria en agravio del Estado peruano.
Es obvio que la decisin de la Fiscala Nacional de Chile va a
servir de argumento para que en el futuro el presidente Sebastin
Piera se ampare en lo resuelto por el Ministerio Pblico sobre la
inexistencia de antecedentes en su pas y d as por cerrado el caso
defnitivamente, confgurndose una nueva burla al Per, que ha
sido vctima de esta accin desleal por parte de los agentes de la
Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile (DIFA).
El 24 de marzo de 2010, el nuevo ministro de Defensa, Jaime
Ravinet, durante un conversatorio llevado a cabo en el local de la
Escuela Militar del Libertador Bernardo OHiggins, seal que los
errores y defciencias demostradas tras el terremoto, ataen tambin
a nuestro sistema de defensa.
Segn Ravinet dichas defciencias mostraron la precariedad de
nuestro sistema de planifcacin primaria, que es fundamental
para reaccionar a cualquier tipo de emergencia. Chile adems es
vulnerable frente a un ataque armado extranjero, puntualiz, tras
analizar las defciencias con que las instituciones y los servicios
reaccionaron luego del terremoto y tsunami del 27 de febrero de
2010. Resalt que el sistema de defensa fall frente a la catstrofe
de la naturaleza, pero pensemos que tambin pudo haber fallado
con toda intensidad frente a un ataque exterior.
Concluido el conversatorio en la Escuela Militar y en circunstancias
que el ministro Ravinet abandonaba el recinto, la prensa le solicit
mayores precisiones en sus declaraciones, ante lo cual manifest:
Lo pongo en trminos simples: todo el sistema de defensa, sin
perjuicio de los frentes donde debe actuar, opera con un pas que
funciona, un pas que tiene seguridad, que tiene paz () Sin duda el
colapso de la electricidad, las comunicaciones, los servicios bsicos,
333
afecta la seguridad del pas, porque no slo puede ocurrir esto frente
a una catstrofe, sino tambin frente a un eventual ataque. A mayor
abundamiento precis que su pas es absolutamente vulnerable.
El fenmeno telrico mostr la vulnerabilidad de Chile y que la
seguridad no es tarea slo de las Fuerzas Armadas sino de todo
el pas, de reconstruir, prever y buscar soluciones () Por eso el
presidente Piera dio un plazo de treinta das a los ministros del
Interior y de Defensa para entregar una propuesta a fn de poder
modifcar el sistema de emergencia nacional.
Debemos puntualizar el hecho de que el terremoto produjo el corte
de las comunicaciones, a tal punto que la presidenta Bachelet tuvo
que esperar varias horas para tener un helicptero disponible a fn
de sobrevolar la zona afectada, y de muchas ciudades no se supo
nada hasta el domingo 28 de febrero a media maana, lo que nos da
una visin sobre la magnitud del dao causado y la falta de efcacia
de los organismos encargados de esa problemtica.
En dicha ocasin el Servicio Hidrogrfco y Oceanogrfco de la
Armada (SHOA) emiti la respectiva alerta de tsunami a la Ofcina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, pero la directora
de ese entonces con el fn de evadir su falta de accin oportuna,
responsabiliz a la Armada de Chile de no avisar del maremoto y
no ser claros en dar la alerta temprana.
Sobre el particular, el ministro Jaime Ravinet precis que la Armada
s emiti una alerta temprana porque sigui con el protocolo
establecido, pero es insufciente la explicacin que se dio para
levantar el anuncio a las 04:56 de la madrugada del sbado 27 de
febrero de 2010.
Con relacin a la situacin acaecida en Chile despus del terremoto,
los analistas especializados en temas de defensa han opinado
que siendo dicho pas uno de los que posee la mayor tecnologa
armamentista en la regin, particularmente en su Fuerza Area
(FACH), ha sorprendido que un sismo derrumbara todo ese aparato
al perderse las comunicaciones y los servicios. En el aeropuerto
internacional Arturo Benites ubicado en Santiago de Chile, aunque
334
su pista qued operativa, muchas de sus dependencias estuvieron
varios das cerradas. Ello demuestra una clamorosa vulnerabilidad
en sus sistemas de seguridad y defensa y una falta de coordinacin
de los funcionarios en situaciones de crisis.
El da 25 de marzo de 2010, el presidente Sebastin Piera nombr
al recin retirado Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile general
Oscar Izurieta Ferrer, como nuevo viceministro de Defensa, pues en
criterio del Jefe de Estado no haba ninguna razn para prescindir
de la trayectoria, experiencia, capacidad y excelencia profesional
de dicho general a fn de cumplir labores en benefcio de Chile.
Por su parte, Izurieta dijo que estando en la situacin militar de
retiro no poda restarse a los retos que en la hora actual encaraba la
defensa nacional, criticada por sus fallas en el terremoto. Su lnea
de pensamiento la he sealado prrafos ut supra.
El 28 de marzo de 2010 el nuevo canciller chileno Alfredo Moreno
quien es un empresario independiente, director de Sodimac,
Falabella, Mall Plaza, Editorial Santiago brind su primera
entrevista al diario El Mercurio de Chile, indicando que el gobierno
de Sebastin Piera ser extremadamente cuidadoso en el manejo de
la informacin referida al caso de la demanda peruana ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya por los lmites martimos.
En su opinin, considera que lo que corresponde es analizar la
situacin, y para ello ha tenido un intenso trabajo con los equipos
acreditados ante dicho tribunal, tras la entrega de la contramemoria.
Si bien reconoce que lleva muy poco tiempo en el cargo, ello dizque
lo obliga a trabajar con extremo cuidado.
Asimismo, expres su satisfaccin por el gesto que tuvo el presidente
Garca de apoyar personalmente a Chile luego del terremoto que
azot a gran parte de su pas, adems de la presencia del mandatario
peruano en la toma de mando de Sebastin Piera. Yo creo que
hemos tenido gestos positivos, como el hecho de que el presidente
Alan Garca vino a Chile acompaando personalmente la ayuda
que envi el hermano pas del Per tras el terremoto y luego estuvo
presente en el traspaso del mando. Dira que en este comienzo hemos
tenido una muy buena relacin con las autoridades peruanas.
335
De otra parte, frente a los diversos rumores de que la fota de la
Armada de Chile que estaba estacionada en la base naval de
Talcahuano, en la VII Regin (Bo Bo), haba sufrido daos
materiales, el vicealmirante Federico Nielman, Jefe del Estado
Mayor General de la Armada, formul declaraciones al diario El
Mercurio de Santiago de Chile, el 01 de abril de 2010, sealando
que la fota de superfcie y de submarinos conservaba la totalidad
de sus capacidades operativas.
Nielman explic que el nico de los submarinos afectado por el
tsunami es el Carrera, entregado por los astilleros espaoles de
Navantia en 2006, que como los dems intent abandonar la base
de Talcahuano pero recibi golpes de un dique que se encontraba
a la deriva producto del oleaje. El sumergible de la clase Scorpene
result con abolladuras en su proa, las que no revisten ningn riesgo
para dicho sumergible.
Igualmente, precis que en la madrugada del 27 de febrero, cuando
el maremoto se aproximaba con furia a la base naval de Talcahuano,
tres de los cuatro submarinos de la Armada de Chile se refugiaron
mar adentro.
En dichas circunstancias los comandantes del Carrera, del
OHiggins y del Thompson siguieron de este modo el protocolo
que la Marina chilena haba dispuesto para emergencias como la
causada por el terremoto de 8,8 en la escala de Richter. Ellos y el
mximo de la dotacin obligatoriamente tienen que recogerse a la
brevedad posible y zarpar a alta mar.
El Simpson, el cuarto sumergible que posee la Escuadra chilena,
no pudo hacerlo porque se encontraba inmovilizado en un dique de
reparaciones. Como prueba de esta aseveracin, el 26 de marzo de
2010 los submarinos OHiggins y Thompson recalaron al Molo de
Abrigo de Valparaso en el marco de una visita operativa y logstica
dentro de su plan anual de actividades.
Regresando nuevamente al escenario peruano, tenemos que el Juez
Militar Policial comandante FAP Fernando Rivera Baca, encargado
del proceso penal seguido en la jurisdiccin militar contra el tcnico
336
inspector FAP en situacin de actividad Vctor Ariza Mendoza por el
delito de funcin de Traicin a la Patria, mucho despus que la Sala
Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
defniera en febrero de 2010 la contienda de competencia
disponiendo que dicho rgano jurisdiccional Militar Policial prosiga
con la tramitacin de la causa, dict una resolucin ampliando el
auto de apertura de instruccin de fecha 17 de noviembre de 2009,
comprendiendo como inculpados a seis efectivos de la Fuerza Area
Peruana y a una subofcial de la PNP, por estar implicados en las
actividades ilegales de espionaje en agravio del Estado peruano.
El personal FAP comprendido en la instruccin son los siguientes:
El tcnico inspector FAP Justo Rufno Ros Aguilar, por la
comisin de los delitos de Traicin a la Patria en tiempo de
paz e infdencia previsto y penado en el artculo 66 numeral
3 inciso c) y numeral 5 y artculos 67 y 78 del Cdigo de
Justicia Militar Policial respectivamente.
El mayor FAP Roberto Poggi Oneto, por la comisin de los
delitos de infdencia y desobediencia previstos y penados en
los artculos 78 y 126 del Cdigo de Justicia Militar Policial
respectivamente.
El tcnico inspector FAP Alejandro Julio Allasi Zegarra por
la comisin del delito de infdencia previsto y penado en el
artculo 78 del Cdigo de Justicia Militar Policial.
El tcnico supervisor FAP Segundo Iglesias Florin y tcnico
de segunda FAP Edison Villaordua Rodrguez, por la comisin
de los delitos de infdencia culposa y desobediencia previstos
y penados por los artculos 80 y 126 del Cdigo de Justicia
Militar Policial respectivamente.
El capitn FAP Manuel Augusto Diez Alarcn, por la comisin
del delito de infdencia culposa previsto y penado en el artculo
80 del Cdigo de Justicia Militar Policial.
En cuanto a la Polica Nacional del Per, fue comprendida la
siguiente persona:
La subofcial de primera PNP Dora Margarita Ruiz Paredes,
337
por el delito de infdencia previsto y penado en el artculo 78
del Cdigo de Justicia Militar Policial.
Cabe indicar que cuando se conoci pblicamente el caso de
espionaje cometido por Ariza Mendoza, el tcnico inspector
FAP Justo Rufno Ros Aguilar estaba con autorizacin de su
comando en el extranjero, desde donde anunci que retornara al
pas al trmino de su permiso para ponerse a disposicin de las
autoridades peruanas, pues se consideraba inocente de los cargos
que le haban imputado y eran materia de un proceso penal por ante
el 58 Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, cuya
judicatura a cargo de la jueza Antonia Saquicuray Snchez dispuso
mandato de detencin en su contra.
Cuando Ros Aguilar retorn al Per fue inmediatamente detenido y
puesto a disposicin de dicha judicatura, que orden a las autoridades
del INPE su internamiento en un establecimiento penitenciario.
Posteriormente la a quo vari el mandato de detencin por el de
comparecencia restringida sujeta al cumplimiento de determinadas
reglas de conducta.
Ya estando la causa en conocimiento del Juez Militar Policial,
durante el desarrollo de las investigaciones se determin que el
tcnico inspector FAP Ros Aguilar le haba proporcionado a Ariza
Mendoza una flmacin que personalmente realiz de todas las
instalaciones militares del Grupo Areo N 4 de la Base Area de
La Joya, en la ciudad de Arequipa, donde se mantienen aeronaves
de combate para la seguridad y Defensa Nacional.
Dicho video se encontraba indebidamente en la computadora que
Ros Aguilar tena asignada en el Comando de Operaciones de la
FAP, guardado en un archivo con el nombre de Ariza. La explicacin
que dio sobre el particular sealando que efectu la flmacin por
diversin personal, resultaba inverosmil, porque la accin vulnera
normas elementales de seguridad que prohiban expresamente ese
tipo de actividades, hecho que acredita el dolo de su proceder. Este
hecho motiv al Juez Militar Policial para que ordenara su detencin
al obrar en autos medios probatorios que lo vinculan directamente
con las acciones de espionaje a favor de Chile.
338
Por otra parte, retornando al escenario del vecino pas del sur,
tenemos el hecho de que en su segunda entrevista con los medios,
el actual canciller chileno Alfredo Moreno declar desde Santiago
el 13 de mayo de 2010 que el litigio de la frontera martima entre
Per y Chile, si bien es una difcultad grande, sustantiva, ello no
puede echar a perder el resto de la relacin entre ambos pases.
En dicha entrevista el ministro de Relaciones Exteriores fue
reiterativo en manifestar que no se puede desconocer que tenemos
una diferencia sustantiva con Per. Nosotros entendemos que
tenemos nuestros trabajos establecidos desde hace muchsimo
tiempo, y que hoy despus de tantos aos, de tantas dcadas
decir que no existen y ponerlos en cuestin signifca un problema
serio.
Igualmente, refri que los dos pases tienen muchas cosas en comn,
por lo que enfatiz: yo creo que no debemos echar a perder. Por
el contrario tenemos que ver si con el tiempo podemos avanzar,
refrindose a la controversia sobre los lmites martimos.
Se lo hemos dicho (a Per) y estamos haciendo lo que corresponde
en esa materia. Pero sin perjuicio de eso, Chile y Per tienen una
cantidad enorme de cosas en comn, partiendo de la historia,
recalc.
Por eso el canciller Alfredo Moreno concluy la entrevista
indicando con especial nfasis que Chile pondr todo su esfuerzo
por tener las mejores relaciones con Per, destacando adems
la gran coincidencia que tienen los dos pases en los foros
internacionales.
Ahora bien, de lo que podemos observar bajo la administracin
del presidente Sebastin Piera, es que Chile ha comenzado a
desarrollar una nueva estrategia proactiva en su poltica exterior
en que la nueva diplomacia estar enfocada en el plano econmico
ideolgico, que es distinta a la seguida durante veinte aos por los
anteriores gobiernos de la Concertacin (1990-2010).
En efecto, dentro de este nuevo esquema estratgico el gobierno de
339
Piera ha establecido como una poltica de Estado que la poltica
de Defensa ser un instrumento ms de la poltica exterior de Chile,
que los intereses superiores del pas estarn cautelados por su
avance estructural que se da al unsono con la poltica exterior, en la
que la poltica del sector Defensa est ligada en una simbiosis con
la poltica que implementar el Ministerio de Relaciones Exteriores
en funcin de los objetivos nacionales y en concordancia con los
objetivos polticos de gobierno.
Conforme a ello, se conoce que el canciller chileno Alfredo Moreno
y el ministro de Defensa Nacional, Jaime Ravinet, ya han sostenido
en las ofcinas del gabinete de Defensa diversas reuniones de
coordinacin con sus respectivos equipos de asesores, integrados
por el Subdirector de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt; el
Subsecretario de Defensa y ex Comandante en Jefe del Ejrcito,
general Oscar Izurieta; el Jefe del Estado Mayor Conjunto, general
Cristian Le Dantec, y los especialistas de ambos portafolios.
De lo que ha trascendido es que los referidos ministros acordaron
que los equipos interministeriales para la implementacin de la
nueva doctrina chilena estarn conformados por el Subsecretario
de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt; el Subsecretario
de Defensa, general Oscar Izurieta, y el Jefe del Estado Mayor
Conjunto, general Cristian Le Dantec.
Ntese que este equipo conjunto est integrado por dos generales
del Ejrcito chileno, cuya lnea de pensamiento la conocemos,
y por un civil, primando la corriente militar. Asimismo, se sabe
que las respectivas direcciones de la Cancillera, el Subsecretario
de Defensa y el Jefe del Estado Mayor Conjunto se reunirn
quincenalmente, a fn de seguir trabajando coordinadamente.
Dentro de ese contexto, tenemos que el 11 de mayo de 2010 el
ministro de Defensa chileno, Jaime Ravinet, indic que su pas
busca tener unas Fuerzas Armadas perfectamente preparadas para
poder defender sus fronteras y anunci que por eso lanzar a fnes
de este ao o principios del 2011 un satlite que tendr aplicacin
militar y tambin se pondr al servicio del resto de las instituciones
gubernamentales, del sector privado y de la investigacin.
340
De otro lado, refri que los ministros de Defensa del Per y de
Chile acordaron estrechar las relaciones militares entre ambas
naciones, ms all de las relaciones polticas que sufren altibajos,
conviniendo en volver, insisto, a estrechar las relaciones entre las
Fuerzas Armadas de ambos pases, que han sido muy fuidas, con la
fnalidad de generar confanza mutua.
Esta informacin la dio a conocer al brindar algunos detalles de la
reunin con su homlogo peruano Rafael Rey. Sobre el particular,
sostuvo que la cita, que se llev a cabo durante la reunin de la
Unasur celebrada en Ecuador, fue fructfera y sirvi para generar
las condiciones que permitirn avanzar en la transparencia y la
homologacin de los sistemas de gastos militares. Agreg que la
idea es trabajar en la mayor medida posible y remarc que ha hecho
llegar una invitacin al ministro Rey para visitar Chile, que ha sido
aceptada.
Sin embargo, pese a la propuesta de Per para reducir el nivel de
gastos militares en la regin, Chile continuar con su peligroso
armamentismo y har de su poltica de Defensa un instrumento ms
de su poltica exterior. As lo revel el propio ministro de Defensa
chileno, Jaime Ravinet, el 14 de mayo de 2010, durante un encuentro
con los periodistas de su pas a los que les expuso en detalle las metas
y objetivos que se ha propuesto su sector para los prximos aos.
Segn Ravinet, se trata de ocho reas (entindase objetivos) y una
novena que devino como consecuencia del terremoto y del tsunami
que no estaban en ninguno de los supuestos.
Sin tomar en consideracin el pedido expresado por el gobierno
peruano ante los organismos internacionales para detener la carrera
armamentista en la regin, Ravinet indic que el objetivo principal
de su agenda ser continuar con el proceso de modernizacin de
las Fuerzas Armadas chilenas.
As tenemos que los nueve objetivos enunciados son los
siguientes:
Primero, continuar con el proceso de modernizacin de las
Fuerzas Armadas.
341
Segundo, crear un nuevo sistema de fnanciamiento para las
Fuerzas Armadas que sea adecuado, sufciente y plurianual.
Tercero, administrar el nuevo satlite con que contar Chile a
fnes del 2010 o inicios del 2011.
Cuarto, hacer de la poltica de Defensa sea un instrumento ms
de la Poltica Exterior chilena.
Quinto, implementar la nueva Ley del Ministerio de Defensa
(Ley N 20.424 bajo el ttulo de Estatuto Orgnico del
Ministerio de Defensa Nacional).
Sexto, introducir cambios en la carrera militar del personal de
las Fuerzas Armadas.
Sptimo, modernizar la Justicia Militar.
Octavo, revisar la factibilidad econmica de la industria
militar.
Noveno, llevar a cabo el proceso de reconstruccin de las
instalaciones militares daadas por el terremoto y el tsunami.
El ministro Ravinet califc esta agenda como ambiciosa y
manifest espera que los proyectos relativos al fnanciamiento de la
Defensa, los cambios a la carrera militar en las Fuerzas Armadas y
la modernizacin de la Justicia Militar, se presenten en el segundo
semestre del 2010.
De todo lo expuesto, no me cabe la menor duda respecto al satlite
de aplicacin militar que lanzar Chile a fnes del presente ao
o a inicios del 2011, que ser utilizado para realizar, entre otras
actividades, las de espionaje sobre el territorio peruano. De eso que
no nos quepa duda alguna.
Asimismo, me llama poderosamente la atencin el cuarto objetivo
de hacer que la poltica de Defensa sea un instrumento ms de la
poltica exterior chilena, si se tiene en consideracin la demanda
interpuesta por el Estado peruano contra el Estado chileno ante la
Corte Internacional de Justicia de La Haya. Y es que dicho objetivo
se podra interpretar como un intento por hacer uso de su capacidad
blica alcanzada alterando el equilibrio estratgico militar en la
342
regin para no acatar un posible fallo desfavorable a sus intereses.
Pronto sabremos si se confrma esta hiptesis.
En otro escenario, el 16 de mayo de 2010 en Madrid, Espaa, los
presidentes del Per, Alan Garca Prez, y de Chile, Sebastin
Piera, acordaron durante una cita bilateral revitalizar las relaciones
entre ambos pases a fn de darle un nuevo impulso en el marco del
proceso de integracin.
El encuentro se dio como prembulo a la Sexta Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe y la Unin
Europea (ALC-UE). La cita se produjo en la Sala Zarzuela (primer
piso) del conocido Hotel Intercontinental, ubicado en el Paseo de la
Castellana, una de las avenidas principales de Madrid.
El presidente Alan Garca estuvo acompaado por el canciller Jos
Antonio Garca Belaunde y el embajador del Per en Espaa, Jaime
Cceres.
Por parte de Chile, acompaaron al presidente Piera el canciller
Alfredo Moreno y el embajador de Chile en Espaa, Sergio
Romero.
Estoy profundamente satisfecho por esta importante y sustantiva
entrevista. Estamos en camino de descongelar y fortalecer nuestras
relaciones a travs de mecanismos claros en el rea comercial
y econmica. Podemos ratifcar juntos nuestro respeto a los
procedimientos y a las instituciones internacionales expresando la
voluntad de nuestros pueblos sin ningn nimo agresivo. Estas
fueron las primeras palabras del mandatario peruano, tras la reunin
que sostuvo con su homlogo chileno.
Ambos Jefes de Estado dialogaron por espacio de una hora y, al
salir, conversaron con la prensa en un ambiente que fue preparado
por la Presidencia de Chile tras caminar juntos por el Paseo de la
Castellana en Madrid.
Sobre el particular, el presidente Garca sostuvo que el fortalecimiento
y ampliacin de la relacin bilateral a otros mbitos, facilitar
343
el crecimiento y grandeza de ambos pases. Esto nos permite
salir fortalecidos en nuestro nimo latinoamericano y en nuestra
capacidad de unirnos mucho ms con Chile no slo en aspectos
econmicos y comerciales sino tambin en aspectos histricos,
culturales y sociales, manifest.
Garca dijo tambin que Chile y Per estn dispuestos a impulsar
de la mejor manera la relacin entre nuestros pases acrecentando
la confanza entre nuestros pueblos a travs de procedimientos de
homologacin y transparencia en el tema de las armas que preocupa
a las poblaciones.
Tanto el gobernante peruano, que califc la cita de sustanciosa e
importante, como el chileno, que a su vez la califc de fructfera
y fecunda, se mostraron satisfechos con la reunin y se refrieron
a la nueva era en las relaciones entre ambos pases.
La declaracin del presidente Piera fue en el mismo sentido. Si
bien hemos tenido diferencias en el pasado, los pases nobles e
inteligentes, como el Per y Chile, somos capaces de superarlos
por la va del derecho internacional, por la va de los tratados
internacionales, y no desviarnos del futuro, que es lo que nos
convoca y nos une, afrm.
Piera agreg que nada ni nadie debe evitarnos (a Per y Chile)
caminar juntos al futuro, como pases hermanos y sin nimo de
agresin, sino con espritu de paz, y luego agreg que agradezco
la buena voluntad del presidente Garca. Me siento contento porque
hemos dado un paso importante hacia una relacin ms inteligente,
fructfera y fecunda entre dos pases hermanos como Chile y Per.
Con respecto a la compra de armamento por parte del vecino
pas sureo, el presidente Garca sostuvo que la transparencia y
homologacin permitir dar dizque confanza y saber qu tenemos
ya que en su criterio no hay nimos reivindicativos ni agresivos
y eso tenemos que ponerlo claramente y probarlo para construir la
paz permanente entre nuestros pases.
Igualmente, el presidente Garca manifest que ambos mandatarios
344
haban hablado de temas concretos respecto a la compra de armas,
siempre en el camino a darles a nuestros pueblos ms confanza, que
los chilenos no crean que en el Per tenemos nimo reivindicativo,
vengativo, de querer marchar sobre Chile a recuperar cosas o a quitar
territorios y que los peruanos no veamos que cuando Chile compra
armas las compra contra el Per. Lo mejor es bajar el espritu de los
recelos y temores y estoy seguro que por su propio peso armarnos
ir perdiendo importancia en relacin a lo econmico, comercial y
humano.
Posteriormente, en declaraciones reproducidas en el portal del diario
El Mercurio de Santiago de Chile, con fecha 17 de mayo de 2010,
consta que el presidente Piera neg que su pas est impulsando
una carrera armamentista e insisti en la tesis de que Chile slo
renueva su material militar, como lo hacen otras naciones.
Mi pas ha estado siempre dispuesto a que los gastos militares
sean abiertos a los pases vecinos. Asimismo, se mostr a
favor de transparentar y homologar los gastos militares a fn de
evitar algn tipo de suspicacia con el Per. Prendamos la luz,
hagamos transparencia, homologuemos los gastos, porque aqu,
si vivimos en las sombras, vamos a tener mucho terreno para las
suspicacias.
Por su parte, el presidente Alan Garca desde Madrid ha formulado
una declaracin que considero sorprendente, pues dara la impresin
de que ha perdido el sentido de las proporciones as como la
esencia y sustancia de lo que signifca la soberana de un pas, pues
despojado de todo realismo poltico ha llegado al extremo inaudito
de decir ms que una coexistencia pacfca con Chile, creo que
vamos a construir un solo pas.
Esta frase retrica contiene una visin ilusoria de la realidad, es
un pensamiento utpico, debido a la contraposicin de intereses
y objetivos nacionales entre Per y Chile, a consecuencia de la
aspiracin que tiene este pas por tener hegemona en el Pacfco
bajo una concepcin geopoltica expansionista, por necesidad de
subsistencia debido a los graves problemas de energa y agua, como
se explicar ms adelante.
345
Indudablemente, este es el fundamento que justifcara el cuantioso
gasto militar realizado (17.600 millones de dlares en el perodo
1996-2008) para implementar con carcter ofensivo los proyectos
Alczar, Bicentenario y Ocano, precisamente gracias a la
denominada Ley de Reserva del Cobre que se promulgara durante
el rgimen militar que presidiera el general Augusto Pinochet
Ugarte.
Poco antes de retornar al Per, tras participar en la Sexta Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe
y la Unin Europea (ALC-UE), el presidente Garca brind una
entrevista a CNN, en la que seal hemos tenido confictos hace
150 aos, con Chile, pero parece que vamos con espritu del siglo
XXI a consolidar una relacin social, por la cantidad de migrantes
que tenemos internos; fnanciera, por la cantidad de inversiones que
tenemos, y tecnologas para hacer frente al mundo asitico.
Respecto a si Chile espa al Per, en referencia al caso del tcnico
inspector FAP Vctor Ariza Mendoza, el Jefe de Estado dijo
categricamente (en nuestro criterio empleando el concepto errneo
de borrn y cuenta nueva y con nimo de resignacin) que eso era
parte de la triste realidad, dejando en claro que l no se limita a
ver un problema para caracterizar una relacin que es muchsimos
temas a la vez.
Pero el presidente Garca fue ms all al indicar: Si me fjo en
uno, es porque tengo propensin a fjar slo lo malo, y si en algn
momento decidimos: qu es mejor, invertir en comprar tractores,
mquinas mineras y barcos pesqueros, o en armas? Indudablemente
lo primero. Nuestra poblacin de inmediato tendr 50 por ciento
ms de capacidad adquisitiva y calidad de vida. Pregunto: Y
nuestra Seguridad Nacional como quedara?
En cuanto al tema del armamentismo, el mandatario peruano
ratifc la posicin de nuestro pas de una mayor transparencia
y homologacin. Aadiendo: Mire, tengo esto, lo pongo sobre
la mesa; usted qu tiene. Somos amigos, s o no. Entonces qu,
seguimos comprando armas cada uno por su lado o escogemos
el camino de la amistad y decimos que no nos vamos a agredir
346
() Y yo no quiero reivindicar cosas del pasado ni t quieres
continuar invadiendo mi territorio y todo es leyenda urbana, recelo
sentimental, dejemos de lado eso y actuemos en trminos concretos.
Puro pragmatismo del Jefe de Estado que colisiona con la cruda
realidad, segn se precisar ms adelante. Adems, pregunto: Y la
penetracin econmica y comercial de Chile en el Per, que es una
forma ms sutil de vulneracin de soberana de un Estado, cmo se
considerara?
Es indudable que el presidente Alan Garca desea postular por tercera
vez a la Presidencia de la Repblica en el 2016, para ello necesita
manejar el llamado factor Chile, manteniendo agendas paralelas,
pero no ve que para Sebastin Piera la situacin es diferente.
El mandatario chileno no puede de ningn modo dar seales de
debilitamiento en la defensa de los intereses y objetivos nacionales
de su pas. Adems, cmo podra avanzar con un presidente peruano
que dentro de muy pocos meses culmina su mandato y el fallo de
la Corte Internacional de Justicia de La Haya recin se dar en el
2012, cuando Per tendr un nuevo Jefe de Estado.
De acuerdo al sentido comn, la propuesta de homologacin de
gastos militares entre Per y Chile como las correspondientes
medidas de confanza slo seran atendibles despus de que
nuestro pas recupere su capacidad operativa y posea una Fuerza
Armada que sea disuasiva, pues de lo contrario seran inequitativas
dichas medidas por existir un desequilibrio estratgico militar
entre ambos pases, una marcada asimetra blica entre Chile y
todos sus pases vecinos (Argentina, Bolivia y Per), insisto, bajo
la Hiptesis Vecinal (HV3).
Entonces no puede haber medidas de confanza cuando una de
las partes ha renovado todo su equipamiento y sistema de armas
con avanzada tecnologa de naturaleza ofensiva; y la otra, no
lo ha efectuado o lo hizo de manera diminutiva en relacin a su
contraparte. Este es el caso del Per. Qu les parece? Bajo estas
condiciones puede darse la homologacin de gastos militares y
establecerse las respectivas medidas de confanza? No lo creo.
Usted amable lector, qu opina?
347
Por tanto, considero existe una evidente contradiccin entre lo
que ha adquirido y renovado Chile, con lo que pregona el actual
gobierno de ese pas. Lo dems es ingenuidad, como veremos a
continuacin.
CAPTULO
V
POR QU Y CONTRA QUINES SE ARMA CHILE
351
V.
Pero para qu o contra quines se arma Chile?
E
sa es la pregunta que se formulan los analistas de inteligencia,
pues resulta incomprensible que Chile lo haga, reitero, alterando
el equilibrio estratgico militar existente en la regin, cuando
paralelamente proclama como principios de su poltica exterior el
respeto al derecho internacional y el ms irrestricto apego a los
instrumentos jurdicos que regulan las relaciones internacionales,
y le asigna especial importancia a la solucin pacfca de las
controversias en el convencimiento de que la diplomacia y el
derecho constituyen los nicos medios legtimos para la solucin
de las controversias entre los Estados.
Sin embargo, es gracias a la Ley de Reserva del Cobre que como
hemos visto, destina el 10% de los benefcios que se obtienen por la
venta de dicho metal, al presupuesto ordinario que tienen sus Fuerzas
Armadas que Chile ha logrado renovar todo su equipamiento
militar y rearmarse como ningn otro pas de la regin, produciendo
un evidente desequilibrio militar. La mejor prueba la constituye el
monto gastado en armamento, que asciende a la cuantiosa suma
de 17.667 (diecisiete mil seiscientos sesenta y siete) millones de
dlares en el perodo 1996-2008.
Actualmente Chile es el segundo pas importador de armas en
Amrica Latina detrs de Venezuela. Pero las adquisiciones de
material blico entre ambos Estados, se diferencian en que Chile
ha optado por la tecnologa ms avanzada, mientras que Venezuela
se ha centrado en material que permita armar a un porcentaje muy
importante de la poblacin civil.
El Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo
352
(SIPRI, su sigla en ingls) que posee desde 1950 una importante
base de datos sobre las compras y ventas de armamentos entre
los Estados, organizaciones internacionales y grupos armados
paramilitares asegura que Chile espera que para el ao 2010 sus
Fuerzas Armadas se equiparen a las de la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN) porque contar con el arsenal blico
ms moderno de la regin.
Es harto sabido que en Chile los sectores castrenses y quienes los
apoyan han logrado imponer, insisto, la tesis denominada HV3
(Hiptesis Vecinal 3), la que propone que sus Fuerzas Armadas
deben estar en capacidad de poder enfrentar de manera simultnea a
las de Argentina, Bolivia y Per. Para el desarrollo de dicha hiptesis
es evidente que se basan en la asuncin al poder de Evo Morales y
en la demanda interpuesta por el Per ante la Corte Internacional de
Asimismo, se debe tener en consideracin que Chile es un Estado
dotado de una tradicin geopoltica altamente profesionalizada
que anticipa escenarios futuros, posibles o probables, por eso si
analizamos las caractersticas tcnicas y tcticas del armamento
que han adquirido veremos que es totalmente de carcter ofensivo.
Y si a ello se agrega el hecho que est concentrado en su teatro
de operaciones del Norte (orientado hacia el territorio peruano),
todo indica que su hiptesis central es nuestro pas. Los peruanos
no podemos ser tan inocentes para no darnos cuenta que el
armamentismo chileno obedece a una actitud confrontacional de
ellos contra nosotros. Lo cual, es obvio, genera una preocupacin
legtima en el Per.
Pero Chile no slo invierte en armas, ha dominado econmicamente
gran parte de los negocios en el Per, ha logrado la concesin de Luz
del Sur, tiene la principal lnea area del Per, de puertos como Paita
(entregado a la empresa chileno-portuguesa Terminales Portuarios
Euroandinos), es decir, tiene el control de sectores estratgicos
del pas. No olvidemos que el modelo econmico del Per lo hace
altamente dependiente de la inversin extranjera.
En la actualidad, Chile persigue hacerse de gran parte de los
ESPIONAJE CHILENO CAPTULO V
353
yacimientos de gas, debido a la grave crisis energtica que padece.
Para afrontar la crisis y cubrir sus necesidades ha construido dos
plantas de regasifcacin, pero tiene que importar el combustible
desde Nigeria (frica), con un altsimo costo que no satisface de
modo alguno la creciente demanda interna. He aqu el quid del
asunto.
Entonces, detrs de las operaciones especiales de inteligencia
encubiertas de espionaje contra el Estado peruano, hay una
concepcin geopoltica de dominacin no slo militar, sino tambin
econmica, que es la ms peligrosa, pues ambas se complementan
entre s, son concomitantes e interdependientes y se desarrollan
simultneamente en vas paralelas. Por tanto, la escalada
armamentista tiene relacin directa con los intereses econmicos y
fnancieros que posee fuera de sus fronteras.
Bajo esta concepcin geopoltica, Chile ha logrado expandirse a
otros pases y particularmente con sus capitales ha conseguido
tomar el control de algunos sectores econmicos, como recursos
naturales e infraestructura bsica del Per (ya pasaron los siete
mil millones de dlares en inversin), por lo que a fn de poder
realizar la segunda ola de nuevas inversiones directas de capitales
(durante el gobierno de Sebastin Piera) y consolidar el avance
de la conquista econmica del Per, para convertirse en el primer
inversionista extranjero, especialmente en actividades estratgicas
con el consiguiente control de nuestro pas, requiere disponer de
informacin para eso cuenta con el Sistema de Inteligencia del
Estado y su ente rector y central la Agencia Nacional de Inteligencia
y de un slido aparato militar con gran capacidad blica para
respaldar la poltica de penetracin econmica en el Per.
Debemos entender que la poltica chilena de invasin econmica
del Per est destinada a penetrar sus estructuras y conseguir una
presencia dominante que, en la prctica, le va a permitir someternos a
sus intereses. Es un proceso de colonizacin que tiene como objetivo
establecer relaciones de dominacin y dependencia econmica
entre ambos Estados, vulnerndose peligrosamente nuestra Defensa
Nacional que ya no puede ni debe estar circunscrita nicamente al
campo militar para oponerse a las acciones del adversario exterior.
354
Si bien es cierto que la Defensa Nacional est referida bsicamente
a garantizar la seguridad del territorio nacional, hoy esa concepcin
tiene que ser redefnida toda vez que las fronteras territoriales no
han impedido la penetracin en ciertos niveles, esencialmente el
econmico. Estamos ante la presencia de nuevas formas de agresin
a la Seguridad Nacional. Eso deberan entenderlo los hacedores de
poltica y los tericos y planifcadores de la defensa en el Per, y
extender los conceptos.
Por eso, cuando las autoridades chilenas se referen a la escalada
armamentista en que se encuentran empeados manifestando que
slo estn renovando su equipamiento militar, faltan a la verdad,
pues se trata nada menos de armamento para una guerra ofensiva.
No olvidemos que en la realidad chilena el armamentismo es una
poltica de Estado. Contra quin se arman? Ya lo sabemos. Creen
que los peruanos somos ingenuos!
A todo este esquema estratgico obedece el hecho de que las
diversas estructuras del Sistema de Inteligencia del Estado chileno
vienen desarrollando sus actividades de inteligencia de manera
permanente y agresiva a fn de acopiar informacin de nuestro
pas, el Per, tarea que le corresponde a la ANI insisto como ente
central y rector de dicho sistema, a fn de brindar al gobierno de
Sebastin Piera los informes, estudios, anlisis y las respectivas
apreciaciones de inteligencia que ste necesita en la formulacin
de sus polticas para luego adoptar las medidas y estrategias de
penetracin en el Per, sobre todo en el mbito empresarial, el
sector ms dbil.
En esta lnea de pensamiento, debemos tener presente como variables
de anlisis para cualquier apreciacin poltico estratgica nacional,
que los capitales chilenos no slo controlan aproximadamente el 45%
de la energa elctrica en el pas, sino que tambin, insisto, controlan
importantes puertos y la distribucin martima del petrleo, gas,
gasolina y kerosene, todo lo cual constituye una vulnerabilidad nuestra
que deberamos revertir antes de que se convierta en hegemnica en
dichos sectores estratgicos. Estamos advertidos.
Recordemos tambin, que gracias a la genufexin de Alejandro
355
Celestino Toledo Manrique al dar durante su rgimen luz verde de
cielos abiertos a la lnea area LAN, ponindose la vincha araucana,
le entreg a Chile el 80% de nuestro trfco aeronutico domstico
para que lo administre a su entera discrecin, en virtud de lo cual
dicha empresa transnacional opera libremente sin que se ejerza
ningn control sobre sus operaciones durante ya muchos aos.
Es obvio que la gran mayora de sus pilotos e ingenieros de vuelo
son ciudadanos chilenos debidamente capacitados en tcnicas de
inteligencia para obtener informaciones de inters que reportan a su
Sistema de Inteligencia. No debemos olvidar que gran parte de los
pilotos de LAN son miembros de la FACH en supuesta situacin
militar de retiro y que estn cumpliendo una misin. Por supuesto,
no pueden ser detectados debido a que no opera adecuadamente
nuestro Sistema de Contrainteligencia. Increble!
Igualmente debemos recordar para que quede consignado en
los anales de la historia de la Repblica que desde los inicios de
su gobierno Alejandro Celestino Toledo Manrique demostr una
vergonzosa actitud de sumisin ante el presidente chileno Ricardo
Lagos, tan slo por el hecho de que ste, conociendo las tremendas
limitaciones de su anftrin en materia de poltica internacional y
en los asuntos de Estado, de manera astuta se hizo presente en la
huachafa coronacin de Pachactec II (lase Toledo) realizada en
Machu Picchu, el 28 de julio de 2001, para maquiavlicamente
aprovechar la vanidad y egolatra de Toledo, e incentivar su
conducta megalmana.
Y hay que reconocer que lo hizo muy bien el experimentado
Ricardo Lagos, pues a partir de ese entonces en el Per, un
Toledo enceguecido por el odio, el revanchismo y la venganza, se
dedic no slo a desestabilizar sino a dinamitar a nuestras Fuerzas
Armadas y a los rganos de inteligencia del Estado peruano,
destruyndolos moralmente al imputarles la violacin sistemtica
de los derechos humanos de los terroristas; mientras su par
chileno, con criterio constructivo, se dedic a adquirir ingentes
cantidades de armamento de ltima generacin con tecnologa de
punta, mejorando adems las condiciones de vida del personal
de sus Fuerzas Armadas y de las policas de Carabineros e
356
Investigaciones, dndoles su total apoyo. Es decir, lo contrario
que suceda en el Per con Toledo.
Pero existe otro hecho que fue pblico y notorio: la escandalosa
penetracin de un extranjero de Esteban Silva, un ciudadano chileno
altamente capacitado en las ms altas esferas del poder poltico en
el Per, esto es en la sede de la propia Presidencia de la Repblica,
al ubicarlo como asesor presidencial, un cargo desde el que tuvo
acceso a informacin privilegiada sobre el manejo del Estado
peruano, aprovechando que no funcionaba en el pas el Sistema
de Contrainteligencia (SICON) que pudiera haber efectuado una
investigacin bsica sobre su persona orientada a prevenir, detectar
y neutralizar cualquier accin encubierta de espionaje que atente
contra la Seguridad Nacional.
Sera posible que en el Palacio de La Moneda, sede del Poder
Ejecutivo en Chile, un ciudadano peruano pueda ubicarse para
brindar asesora, en una ofcina a pocos metros del despacho del
presidente Sebastin Piera? Qu hara la contrainteligencia
chilena? Lo permitira? Por supuesto que de ninguna manera, pues
ello vulnera los protocolos en materia de seguridad.
Sin embargo, en el Per, como a Toledo no le interesaba la Seguridad
Nacional, todo vala para l, se permiti que un ciudadano de un pas
fronterizo con el cual tenemos intereses nacionales contrapuestos
pues busca dominarnos econmicamente est al lado del Presidente
El quid del asunto
Chile persigue hacerse de
gran parte de los yacimientos
de gas, debido a la grave
crisis energtica que padece
cada vez ms acentuada.
Para afrontar la crisis y
cubrir sus necesidades ha
construido dos plantas de
regasifcacin, pero tiene
que importar el combustible
desde Nigeria (Africa), con
un altsimo costo que no
satisface de modo alguno la
creciente demanda interna.
He aqu el quid del asunto.
357
de la Repblica asesorndolo y obteniendo as valiosa informacin
de alto nivel para la DISPI y luego la ANI (2001-2006), ambas bajo la
direccin de Gustavo Villalobos Seplveda, quien es amigo personal
de Esteban Silva, uno de los asesores ms infuyentes que tuvo Toledo
durante su gobierno. Qu les parece! Y no pasa nada!
Pero la penetracin no qued ah, pues a sugerencia del presidente
del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y contando con la
autorizacin de Toledo, el Estado peruano contrat los servicios
profesionales de los publicistas chilenos Jos Joaqun Brunner Ried
y Pablo Halpern, como asesores de imagen del gobierno a fn de
mejorar la alicada fgura presidencial.
Es harto sabido que ambos personajes han trabajado para el
gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle y son elementos mercenarios
de la derecha chilena, ligados directamente a los poderosos
intereses econmicos de dicho pas, de modo que el hecho de
haberles entregado el manejo de la publicidad del Estado les
permiti tener acceso a informacin privilegiada de nuestro pas y
es obvio que ellos la transmitieron a sus patrocinadores y patrones
en Santiago de Chile y a los rganos de inteligencia para el anlisis
correspondiente. La inexistencia del Sistema de Contrainteligencia
(SICON) igualmente posibilit este otro hecho nefasto y nefando
durante el gobierno de Toledo, a quien consideraban en dicho pas
como el mejor presidente chileno.
Pero las redes de inteligencia chilenas que operan de manera
encubierta en el Per, no slo estn orientadas a infltrarse en el
aparato estatal para conocer nuestros secretos militares y dominar
la economa nacional, sino que los intereses geopolticos chilenos
van ms all, pues tambin tienden a introducirse en los medios de
comunicacin, a efecto de obtener informacin sobre la situacin
poltica del pas de acuerdo a las directivas que reciben, ya sea
del rgano de inteligencia accionante o de los grupos de poder
econmico a los cuales sirven.
Lo que buscan en el medio infltrado es neutralizar cualquier
investigacin sobre la red de penetracin econmica de Chile en el
Per y utilizarlo a su vez como una valiosa fuente de informacin
358
para los analistas de inteligencia de la ANI y de los grupos de poder
econmico en Chile, que requieren permanentemente informacin
actualizada respecto al acontecer nacional peruano.
Un ejemplo visible de esta operacin especial de inteligencia
encubierta de penetracin en un medio de comunicacin lo tenemos
en Frecuencia Latina (Canal 2 de televisin peruano), en donde
logr introducirse el ciudadano chileno Javier Urrutia Urza,
quien utilizando su capacitacin como operador de inteligencia
y los contactos que posee, hbilmente gan la amistad y luego la
confanza del socio mayoritario del referido canal, seor Baruch
Ivcher Bronstein, logrando que lo designe como Gerente General
de la empresa. Esa fue la primera fase de la estrategia de penetracin
a un medio, esto es ingresar formalmente al mismo.
A partir de esta ubicacin estratgica, la siguiente fase de la
operacin fue consolidar su posicionamiento en el control de todas
las informaciones que se emitan en el mencionado canal. Nada
deba salir si no pasaba previamente por su tamiz y control. Saba
perfectamente que la informacin es fuente de poder. Por eso
tena que controlarla. Esa es la tctica clsica de los operadores de
inteligencia insertados en los medios de comunicacin. De modo
que Urrutia ha seguido con dicho protocolo.
La tercera fase de esta operacin, consisti en generar artifcialmente,
de manera maquiavlica, caos interno en ciertos mbitos del canal
mediante el empleo de la tctica de intrigas y el hostigamiento a
determinados trabajadores y empleados que laboran en dicho medio,
escogidos adrede, para obligarlos a renunciar o no renovarles el
contrato con el fn de deshacerse de todas aquellas personas que
podran constituir un obstculo en la consecucin de su objetivo de
controlar la lnea informativa del referido medio de comunicacin,
en funcin de los intereses que representa.
Conforme a ello, tenemos los hechos pblicos y notorios
siguientes:
Primero, la salida de Phillip Butters, el conocido comentarista
deportivo.
359
Segundo, la renuncia de Javier Carmona, como Gerente
Comercial.
Tercero, el despido intempestivo del periodista Beto Ortiz, lo que
oblig como un gesto de solidaridad en una decisin que los
enaltece la renuncia de todo el personal que produca el programa
Enemigos Intimos, con Aldo Miyashiro a la cabeza.
Cuarto, la suspensin del programa Trampoln Latino que
conduca todos los sbados Carlos Alvarez, en que haca una
campaa para la ayuda social a favor de los lisiados de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, que fueron
vctimas de la insania de las redes terroristas Sendero Luminoso
y el MRTA durante la Pacifcacin Nacional.
Quinto, la censura a determinadas escenas del programa El
Especial del Humor que con gran profesionalidad producen
Carlos Alvarez y Jorge Benavides.
Sexto, la prohibicin para que Frecuencia Latina (Canal 2)
intervenga difundiendo la Marcha por la Paz que organiz
Carlos Alvarez para que cese la violencia terrorista en el
Per.
Sptimo, la renuncia de Carlos Cacho a la conduccin del
programa Amor, amor, amor que produca con Janine Leal,
la esposa de Javier Urrutia.
Todos estos hechos han constituido claros indicativos que hubieran
servido como insumos bsicos para una Apreciacin de Inteligencia
sobre las actividades del personaje en mencin, que valorados en
su conjunto, evidenciaron en su momento la sutil manipulacin que
se dio en Frecuencia Latina, lo cual es obvio obedeci a directivas
superiores provenientes de Santiago de Chile, ya sea de la ANI
o de los grupos de poder econmico, cuyos intereses representa
en Lima el indicado Javier Urrutia, quien incluso le present a la
congresista aprista Luciana Len a un amigo suyo, que result ser
otro ciudadano chileno, el cual inici una relacin sentimental
con dicha parlamentaria. Casualidad? O para obtener informacin
privilegiada del interior del Poder Legislativo en el Per? Tarea
para el Sistema de Contrainteligencia.
360
Ahora bien, sin violar los protocolos de seguridad, guardando la
reserva y manteniendo el carcter clasifcado de los archivos del
Sistema de Inteligencia Nacional del Per (SINA), es menester
sealar en lneas generales que durante la dcada de los 90 en que
funcionaba el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) como ente
rector y central del SINA, sus actividades, estaban reguladas por el
Decreto Ley N 25635 y su Reglamento respectivo, normado por
el D.S. N 065-DE/SG del 11 de septiembre de 1992, en virtud de
lo cual dicho organismo de inteligencia obtuvo mucha informacin
sobre los directores que tuvo la DISPI en Chile.
En efecto, bajo los principios de necesidad y pertinencia resultaba
legtimo al inters del sistema empleando medios racionales bajo
el criterio de proporcionalidad que el SIN obtuviera la mayor
cantidad de informacin posible sobre los cuatro directores que ha
tenido durante su vigencia la DISPI (Isidro Sols, Angel Flisfch,
Mario Papi y Gustavo Villalobos).
Ello, a fn de poder conocer en profundidad la lnea de pensamiento
que tenan, su formacin acadmica y profesional, los antecedentes
biogrfcos, viajes al extranjero, perfles personales, los entornos
familiares y laborales, el crculo de amistades que frecuentaban
usualmente, la cadena de contactos, colaboradores e informantes
que disponan para el ejercicio de sus funciones y en general
Toledo, el mejor presidente
chileno
Alejandro Celestino Toledo
Manrique se mostr
genufexo ante Chile, de tal
manera que en Santiago
decan con toda certeza que
Toledo pasar a la historia
como el mejor presidente
chileno). En la foto con el ex
presidente Ricardo Lagos,
luego de dar luz verde de
cielos abiertos a la lnea
area LAN, ponindose
la vincha araucana, le
entreg a Chile el 80% de
nuestro trfco aeronutico
domstico.
361
de todos aquellos aspectos que podan ser de utilidad, con la
fnalidad de poder enriquecer sus respectivas Fichas Bsicas
de Personalidad y la Base de Datos que dispona la Direccin
Nacional de Informaciones (DINI) como rgano de lnea del SIN,
encargado de dicha misin.
Conforme a ello, puedo asegurar con conocimiento de causa,
pues he tenido acceso a la citada Base de Datos, que el SIN logr
detectar con precisin que las personas de Esteban Silva y Javier
Urrutia, ciudadanos de nacionalidad chilena, eran elementos
que formaban parte del crculo de amistades frecuentadas por el
entonces Director de la DISPI, el abogado conservador y de bajo
perfl Gustavo Villalobos Seplveda, los cuales fueron flmados
en diversas oportunidades ingresando en momentos diferentes de
manera individual al local donde funcionaba dicho organismo de
inteligencia, ubicado en Zenteno N 234 Santiago de Chile, uno de
cuyos nmeros telefnicos era el 6973888, fax 6963818, lo cual
acredita los nexos entre estos dos personajes con los aparatos de
inteligencia chilenos.
De otro lado, segn hemos visto, al crearse en Chile mediante
la Ley N 19.974 del 27 de septiembre de 2004 el Sistema
de Inteligencia del Estado y la ANI, se desactiv la DISPI y el
abogado Gustavo Villalobos por decisin poltica del presidente
Ricardo Lagos Escobar fue designado como el primer Director de
la ANI, cargo que ocupa en la actualidad y en el que permanecer
hasta el 02 de octubre de 2010, en que cesar defnitivamente en
sus funciones al cumplirse los seis aos que como plazo mximo
permite la predicha norma legal. As, Villalobos Seplveda
ha establecido un rcord en la regin, pues es el nico Jefe de
Inteligencia que durante 10 aos ejerce dicha funcin (insisto,
primero en la DISPI y luego en la ANI).
Ahora bien, si desde el 16 de enero de 2008 fecha en que el
Gobierno del Per interpuso una demanda contra el Estado chileno
ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya por existir
una controversia martima en la que ambos pases sostienen un
desacuerdo manifesto nos encontramos en un escenario en que
los dos Estados tienen intereses nacionales contrapuestos, resulta
362
sintomtico por decir lo menos que en este contexto uno de los
hombres del Director de la ANI aparezca coincidentemente en
el Per.
En efecto, despus de iniciado dicho litigio es que Javier Urrutia
Urza llega a Lima para desempear nada menos que la Gerencia
General de Frecuencia Latina (Canal 2 de televisin).
Si sabemos que en asuntos de Estado no existen casualidades ni menos
coincidencias, y considerando que en materia de inteligencia nada se
improvisa, pues todo tiene que estar planifcado, est claro que la
presencia de dicho personaje en nuestro pas estaba relacionada con
una misin especfca. De eso que no quepa la menor duda, pues su
vinculacin con Villalobos Seplveda est acreditada en los archivos
del desactivado SIN, a los cuales me remito.
Por ello, es vlido preguntarse: En pleno litigio ante La Haya,
era conveniente a nuestra Seguridad Nacional que un ciudadano
de un pas fronterizo con el cual tenemos, reitero, intereses
nacionales contrapuestos, se desempee como Gerente General de
un importante medio televisivo en el Per? Adems, en esa lnea
de refexin interrogamos: Su lealtad estaba comprometida con su
propio pas o con el medio donde labor? Es obvio que existi un
claro conficto de intereses totalmente dismiles entre s.
En consecuencia, Urrutia hubiera bloqueado que dicho medio
televisivo defenda los altos intereses del Per en contraposicin
con los de Chile cuando se ingrese a la fase oral en el proceso
incoado ante el referido rgano jurisdiccional supranacional. Yo
cumpl con dar la voz de alerta temprana ante la magnitud de
semejante penetracin a un medio de comunicacin peruano por un
operador de inteligencia chileno, caso que no debe repetirse.
La contrainteligencia del Estado chileno permitira que un
ciudadano peruano sea nombrado, en las actuales circunstancias,
como Gerente General de un importante canal de televisin en
Santiago de Chile y que tenga injerencia y capacidad de decisin en
los contenidos polticos que difundira dicho medio? La respuesta es
un no rotundo y categrico. Felizmente Frecuencia Latina corrigi
tremendo error e inform al pas en un escueto comunicado el 8
363
de junio de 2010 que Javier Urrutia Urza haba dejado de ejercer
la funcin de Gerente General de dicha empresa. En buena hora!
Prim la sensatez!
En otra lnea de pensamiento, no olvidemos que Chile es un pas
monoproductor de cobre, donde escasea el agua y no existe ningn
indicio que pudiera tener reservas de petrleo, ni de gas natural
ni de minerales preciosos. Adems, conocemos que su agricultura
depende de las aguas provenientes de los Andes argentinos, realidad
geogrfca que impide que pueda crecer como lo ha hecho en las
ltimas cuatro dcadas, que van desde los inicios del gobierno
militar del general Augusto Pinochet Ugarte en septiembre de 1973
hasta la actualidad con Sebastin Piera.
Entonces, estando Chile con escasez de agua, con una minera
sustentada nicamente en el cobre que a futuro tiene la tendencia
a extinguirse, sin la menor opcin de poder generar energa
hidroelctrica debido a la pobreza acufera de sus cuencas, dicho pas
para continuar con su crecimiento econmico tendr que recibir en
lo sucesivo lo que buenamente quieran brindarle los pases vecinos
como Argentina, Bolivia y Per.
No dispone de otra alternativa. Por tanto, es obvio que Chile sufrir
progresivamente un decrecimiento econmico. Ese es el meollo del
problema.
De ah que considerando dicha apreciacin poltico estratgica
nacional que indudablemente deben haber formulado los ms altos
organismos de la Defensa Nacional, los analistas de la Agencia
Nacional de Inteligencia autnticos especialistas en producir
conocimiento anticipado y disear escenarios futuros en los cuales
se identifca amenazas, riesgos y oportunidades para apoyar al
gobierno en el proceso decisional tienen que haber determinado que
para Chile, por razones de supervivencia, constituye un objetivo
nacional penetrar las economas de los pases vecinos como parte
de todo un esquema estratgico de expansionismo a fn de superar
dicha situacin.
Estamos frente a una proactiva geopoltica chilena, por lo que el
Per debe dejar de ser un espectador pasivo e inerme.
364
No debemos olvidar que las operaciones especiales de inteligencia
encubiertas de espionaje que han efectuado los agentes de la
Direccin de Inteligencia de la Fuerza Area de Chile (DIFA),
han afectado la soberana nacional del Per, demostrando que las
cuerdas separadas fueron un desastre total, pues de parte de Chile
no existi un deseo sincero de unin entre ambos pases.
Ese hecho, nos ha dejado nuevamente a los peruanos la leccin
de que nuestras Fuerzas Armadas deben adquirir un mnimo nivel
operacional que posea capacidad disuasiva para poder brindar
seguridad al pas ante cualquier agresin. Por lo tanto, los 600
millones de dlares que les ha asignado el gobierno aprista con
el fn de implementar el Ncleo Bsico de Defensa (NBD) para
el perodo (2006-2011), resultan diminutos comparados con el
presupuesto con que cuentan las FF.AA. de Chile, segn hemos
visto prrafos ut supra. Con ese presupuesto, jams el Per podr
tener unas Fuerzas Armadas con capacidad disuasiva! Es una
ilusin. No nos autoengaemos.
Hay que dejar de consolarse con el sofsma del NBD, que, insisto,
de disuasivo no tiene nada, frente a las armas de nueva generacin
de Chile. El Per no dispone de capacidad para negociarle al vecino
pas del sur su hegemona en el Pacfco as ganemos en La Haya.
Igualmente, es hora de que el Sistema de Inteligencia Nacional y
su ente directriz la DINI salgan de su letargo y sean ms giles, que
tengan objetivos claros y una gran capacidad productiva en trmino
de anlisis, de tal manera que puedan contribuir a que los procesos
decisionales en el gobierno sean ms racionales, con bajos niveles
de incertidumbre y basados en conocimientos y no en intuicin o
ideas preconcebidas del decidor.
Asimismo, es hora de que el Estado peruano defna sus objetivos
geopolticos a corto, mediano y largo plazo en funcin del inters
nacional, e igualmente redefna el concepto de Defensa Nacional,
frente a las nuevas formas de agresin econmica que con mayor
intensidad vulneran la soberana del pas.
Por tanto, a manera de colofn de este ensayo, en el Per debemos
365
tener presente como actividades reveladoras de Chile los
siguientes hechos:
Primero, la doctrina que rige las Fuerzas Armadas de Chile
tiene dos expresiones resaltantes que vienen desde Diego
Portales hasta la esbozada por el general Augusto Pinochet
Ugarte en su libro Geopoltica, en que afrma:
Todo Estado que incrementa su podero siente la necesidad de
extenderse.
La expansin de los Estados conduce a un conficto que slo
puede solucionarse en dos formas:
(1) Por mutua y pacfca integracin.
(2) Por subordinacin de un Estado a otro, lo que puede
suceder de manera pacfca o por las armas.
Todo Estado debe vivir preparado para cualquiera de estas dos
eventualidades.
Segundo, Chile desde el 27 de septiembre de 2004, al
promulgarse la Ley N 19.974, cuenta con un nuevo Sistema de
Inteligencia del Estado cuyo ente central y rector es la Agencia
Nacional de Inteligencia (ANI), la que ha logrado articular una
slida Comunidad de Inteligencia que actualmente produce
inteligencia precisa, oportuna y efcaz de la mayor calidad en
los distintos niveles del Estado chileno bajo los principios de
especialidad, exclusividad y unidad de direccin.
Tercero, Chile desde el 2 de febrero de 2010, al promulgarse la
Ley N 20.424, cuenta con una nueva estructura organizacional en
el Ministerio de Defensa Nacional, habindose creado el Estado
Mayor Conjunto bajo la jefatura de un general de divisin del
Ejrcito, quien ser el encargado de la conduccin estratgica
de las Fuerzas Armadas en casos de crisis internacional y de
guerra exterior, bajo los lineamientos doctrinarios que regulan
la Guerra de Tercera Generacin (3GW).
Cuarto, Chile en el 2010, de acuerdo a los informes del Instituto
Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI),
366
por el nivel de equipamiento militar habr logrado que sus
Fuerzas Armadas estn equiparadas con las de la OTAN.
Quinto, Chile posee unas Fuerzas Armadas bien entrenadas,
bien equipadas, hbilmente balanceadas con propsitos
estratgicos defnidos y que estn siempre listas y expeditas
para actuar bajo la conduccin del Jefe del Estado Mayor
Conjunto. Insisto, slo les falta el da D y la hora H!
Sexto, Chile tiene como centro de gravedad para sus Fuerzas
Armadas el Teatro de Operaciones del Norte (frontera
con el Per), donde el dispositivo y composicin de sus
respectivas fuerzas conjuntas estn orientadas para actuar
sobre determinados objetivos ubicados en territorio peruano.
Conforme a ello, en las instalaciones del Fuerte Condell,
en el Sector de Punta Gruesa en la localidad de Iquique, el
17 de abril de 2010 el ministro de Defensa Jaime Ravinet,
acompaado de los comandantes en jefe del Ejrcito, de la
Armada y de la Fuerza Area, instal el Comando Conjunto
Norte, donde estarn acantonadas las tres ramas castrenses, a
fn de homogenizarse para asegurar la interoperabilidad en un
accionar conjunto.
Finalmente, utilizando el mtodo de los escenarios que es el ms
adecuado proyectar, valga la redundancia, escenarios futuros
La irresponsabilidad
de un ex presidente
Esteban Silva, un
ciudadano chileno
altamente capacitado
penetr en las ms
altas esferas del poder
poltico en el Per,
esto es en la sede de la
propia Presidencia de
la Repblica. All fue
ubicado por Alejandro
Toledo como su asesor
presidencial, cargo desde
el cual tuvo acceso a
informacin privilegiada
sobre el manejo del
Estado peruano.
367
al ao 2012 en que identifcar los graves riesgos y amenazas
externas e internas a la Seguridad Nacional que podra enfrentar
el Per en ese ao y que afectaran la viabilidad misma del Estado
democrtico y constitucional de derecho, debido a la confuencia
de varios factores de perturbacin, pues se presentarn fricciones
y tensiones en las relaciones que pueden escalar hacia un conficto
de cualquier orden
38
.
Conforme a ello, bajo una concepcin de anlisis intermstico de
analizar la realidad nacional de manera simultnea desde un enfoque
exterior e interior incorporando el factor tiempo, que es esencial
para este caso, en base a mi experiencia acumulada en el campo
de la inteligencia estratgica concibo como realidades posibles al
2012, en tanto su factibilidad, las siguientes:
Primero, el ao 2012 al concluir la fase oral del proceso que
se viene tramitando ante la Corte Internacional de Justicia de
La Haya, dicho rgano jurisdiccional supranacional emitir la
sentencia que pondr fn a la controversia martima en la que
Per y Chile sostienen un desacuerdo manifesto, una oposicin
de tesis jurdicas e intereses, en que el Estado chileno pretende
desconocer la soberana peruana en un espacio del dominio
martimo de nuestro pas, amparndose en la errnea tesis del
llamado mar presencial, que no tiene reconocimiento en el
mbito internacional.
En esa lnea de pensamiento, sealaremos como hiptesis
de posibilidad, que el fallo podra concluir de tres maneras.
Veamos.
Declarando fundada la demanda peruana en todos sus extremos,
con lo cual le da la razn a nuestra posicin jurdica planteada
en el petitorio.
Declarando fundada la demanda peruana slo en parte e
infundada en los dems extremos del petitorio.
Declarando infundada la demanda peruana en todos sus
(38) Chiabra, Roberto: La Seguridad Nacional en el Siglo XXI. Escenarios, Riesgos y
Amenazas. Universidad Inca Garcilaso de la Vega. 2009. p.239.
368
extremos del petitorio, con lo cual le da la razn a la posicin
jurdica chilena.
Luego la pregunta que fuye clara e ineluctablemente es: De darse
cualesquiera de estas dos primeras hiptesis, Chile acatara el fallo
de la Corte Internacional de Justicia de La Haya?
De acuerdo al derecho internacional, la respuesta debera ser
afrmativa, pues el Estado chileno ha reconocido la jurisdiccin
y competencia de la Corte al apersonarse al proceso, designar
apoderados, sealar domicilio procesal y contestar la demanda
incoada en su contra por el Estado peruano.
Pero es obvio que ello signifcara un duro revs al inters nacional
chileno y afectara la moral del pas as como el espritu combativo de
sus Fuerzas Armadas. Eso es lo real en dicho pas. Lo aceptaran?
Ahora bien, estando al lema que como un dogma tiene Chile
consignado en su escudo nacional: Por la razn o por la fuerza,
cuando se sienta sin razn, pregunto: apelar al uso de la fuerza?
Considero que por el actual panorama mundial no recurrir al uso
de la fuerza, pues ello le representara un costo muy elevado toda
vez que tendra a la opinin pblica internacional en su contra y
no se arriesgar a ser pasible de sanciones por la ONU. Por tanto,
estimo buscar como hiptesis de contingencia otra alternativa que
sea un mal menor frente al escenario descrito.
Cul podra ser dicha hiptesis? Veamos.
Recordemos que el domingo 23 de agosto de 2009 el diario chileno
La Tercera public una entrevista que le hiciera al presidente
peruano Alan Garca Prez, quien en una de sus respuestas sugiri
que Bolivia y Chile ya tienen un acuerdo bajo la mesa al haber
negociado desde julio de 2006 una agenda reservada de 13 puntos.
En mi criterio considero que con dicha negociacin se busca una
solucin a la salida al mar de Bolivia aprovechando la estrategia
boliviana de gas por mar, con lo cual Chile modifca su histrica
posicin de tema cerrado con dicho pas.
369
Esa declaracin dio motivo para que al da siguiente lunes 24
de agosto el entonces canciller chileno Mariano Fernndez se
comunicara con una radioemisora de su pas a fn de tratar de negar
tal pacto. En efecto, seal a Radio Cooperativa, solamente hay
negociacin, precisando que: Nosotros estamos trabajando con
Bolivia una agenda de 13 puntos, que es de carcter reservado.
En ella estn considerados intereses bolivianos y chilenos. Si
tuviramos algn acuerdo, ya estara informado.
Por su parte, en Lima, el ministro de Relaciones Exteriores peruano
Jos Antonio Garca Belaunde declar a los medios que Bolivia
y Chile negocian una agenda reservada de 13 puntos, uno de los
cuales es la salida al mar para el pas altiplnico () y que en la
entrevista al diario La Tercera, el presidente Garca est refejando
la percepcin que se tiene que Santiago de Chile y La Paz ya tienen
un acuerdo para que Bolivia alcance el ocano y, lo que es peor, no
han consultado al Per, como era su obligacin, de acuerdo con el
Tratado de 1929 con el Per.
Al ser preguntado, en qu se basa esa percepcin? Indic que en la
queja que el presidente boliviano Evo Morales expres frente a la
demanda peruana por el diferendo martimo con Chile, precisando
que nos da a entender que ya tenan un acuerdo listo, y que ese
acuerdo pasa por una salida soberana por el puerto de Arica.
Chile se ahoga
en sus necesidades
Con una minera
sustentada nicamente
en el cobre que a futuro
tiene la tendencia a
extinguirse, Chile
ha desatado una
proactiva geopoltica
para penetrar al Per
y lo est logrando
por la pasividad
de los servicios de
inteligencia y por la
postura declinante
de las principales
autoridades peruanas.
370
La reaccin de La Paz no se hizo esperar, pues el presidente
boliviano Evo Morales tras llamar chabacano y neoliberal al cien
por cien al Jefe de Estado peruano, admiti por primera vez que
su gobierno sostiene una negociacin con el de Michelle Bachelet,
precisando con toda claridad que: S, hicimos una agenda de 13
puntos con Chile, que implica comercio, cooperacin, las aguas
del Silala (donde ya se acord que los productores de Antofagasta
paguen a Bolivia por el uso del ro) y el tema del mar.
Conforme a ello, la hiptesis de posibilidad sera que Chile, antes
del fallo, efecte un trueque territorial con Bolivia. Cmo? Bolivia
le entregara a Chile, un rea geogrfca de su propio territorio que
posea agua y gas, cediendo la soberana en ese mbito. Por su parte,
Chile cedera en compensacin parte de Arica que tenga acceso al
mar, renunciando a la soberana en esa porcin territorial. Esta
situacin hipottica le permitira a Chile argumentar ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, que se ha producido lo que
en derecho se denomina sustraccin de la materia, pues en ese
escenario el fallo deviene en inejecutable.
En contrario se podra argumentar que de acuerdo al Tratado de
1929, Chile debera consultar al Per antes de ceder antiguo
territorio peruano a una tercera potencia. Eso es lo legal, pues Chile
debera llegar a un acuerdo previo con el Per. Ese paso se obviara
o solamente comunicaran a Per cumpliendo con un formalismo,
sin esperar respuesta y actuar. Este sera el mal menor, que contara
con el respaldo poltico y militar de Venezuela con Hugo Chvez a
la cabeza.
Segundo, las redes del narcotrfco que han formado coaliciones
con otras redes criminales, constituirn un grave problema y
un peligroso enemigo para nuestra Seguridad Nacional, pues
el Per siendo el primer productor de hoja de coca, para el
2012 se convertir inexorablemente sin duda alguna en el
primer exportador mundial de cocana. De esta manera, se
incrementar exponencialmente los niveles de violencia debido
a una mayor presencia de las redes del narcotrfco mexicano
en el escenario nacional como un fenmeno de creciente
infuencia, con tremendas manifestaciones de sicariato.
371
A ello se agregara otro problema, los cultivos de amapola que
estn en proceso de crecimiento podran alcanzar hasta 5.000
hectreas en el 2012, pues al ser sembradas en quebradas de
difcil acceso, en areas lejanas a pueblos o caseros, creciendo
bajo la espesa foresta selvtica entre 1,500 a 3,000 metros
sobre el nivel del mar, su deteccin desde el aire es muy
difcil, con lo cual se ampliara el giro del narcotrfco a una
combinacin de cocana y herona. Esto complica an ms el
escenario nacional.
Tercero, la red terrorista Sendero Luminoso para el 2012 despus
de haber superado el perodo de infexin, el recodo en el
camino, podra haber logrado la reconstitucin organizacional
y concluido su segundo congreso partidario en algn lugar
secreto de Lima con los cuadros que gracias a la Ofensiva
Legal (OL) tiene en libertad y con aquellos que se mantuvieron
en la clandestinidad. As, habra elegido una nueva direccin
poltica sin la presencia de Abimael Guzmn Reinoso, pero
bajo los lineamientos doctrinarios del pensamiento Gonzalo,
y entonces reiniciar las operaciones terroristas en todo el
territorio nacional dndonos una segunda sorpresa estratgica,
como lo hiciera por primera vez en mayo de 1980. De eso que
no quepa la menor duda.
Cuarto, para el 2012 el problema de la inseguridad ciudadana
alcanzar niveles alarmantes en el pas, pues los asaltos en las
carreteras, la violencia en las zonas urbanas particularmente en
la capital de la Repblica (asaltos, robos y secuestros al paso)
junto con el fenmeno de la neoviolencia (que se caracteriza
por ser masiva, descontrolada, irracional y diversifcada),
formarn parte del acontecer nacional en razn al descontrol
social y a la falta de una poltica de Estado que haga frente
a ese fenmeno que producir caos, temor y zozobra en la
poblacin, que se siente inerme frente a esta clase de amenazas
debido a la incapacidad del Estado para combatirla con una
estrategia integral y no meramente punitiva.
En consecuencia todo el desarrollo y despegue econmico del pas,
logrado en esta ltima dcada gracias a las bases que sent el
gobierno de Fujimori en la dcada de los 90 podra colapsar para
372
el 2012 de no adoptar el Estado peruano las medidas preventivas
que la gravedad del caso amerita. De modo que quien sea elegido
Presidente de la Repblica en el 2011 deber afrontar dicha
problemtica con suma lucidez. Quin ser? No lo s. Podr
manejar la situacin? El tiempo lo dir.
Concluyo sealando que en el Per debemos tener mucho
cuidado con la poltica expansionista de Chile, particularmente
con la dominacin econmica. Como ofcial de inteligencia estoy
cumpliendo con dar una voz de alerta estratgica temprana y precisa,
con el fn de prevenir un posible escenario que puede confgurar
una peligrosa amenaza para nuestra Seguridad Nacional. Hay que
prepararse para no lamentarnos de una nueva sorpresa estratgica.
Estamos advertidos.
LECTURAS
RECOMENDADAS
375
A
RANCIBIA, ROBERTO. La infuencia del Ejrcito chileno
en Amrica Latina. 1900-1950. Santiago: CESIN- Centro de
Estudios e Investigaciones Militares del Ejrcito de Chile. 2002.
BOSOER, FABIN Y CALLE, FABIN. Compiladores, 2010:
Una agenda para la Regin. Buenos Aires: Taeda, 2007.
CASTRO, FIDEL. El ms alto ejemplo de herosmo. La Habana:
Instituto Cubano del Libro, Editorial de Ciencias Sociales 1973.
CARBAJAL, PATRICIO. Tngase presente, Santiago: Ediciones
Arqun.
DAMMERT, LUCA. El gobierno de la Seguridad en Chile. 1973
2003.
CCERES, JOS RAL. Inteligencia Estratgica. Visin
Preventiva y Visin Proactiva para la Decisin. Universidad
Martima de Chile, Escuela de Graduados.
CHACALTANA, MIGUEL. a la Agencia Nacional de Inteligencia.
Octubre de 2004.
CHIABRA, ROBERTO. La Seguridad Nacional en el Siglo XXI.
Polticas y Estrategias. Universidad Inca Garcilaso de la Vega. 2009.
CHEYRE, JUAN EMILIO. Ejrcito de Chile: El Fin de una Visin.
La Tercera. Santiago, 5 noviembre 2004.
DINGES, JHON. Operacin Cndor. Ediciones B. Chile S.A. 2004.
DIRECCIN DE INTELIGENCIA DEL EJRCITO. La inteligencia
militar en Chile. Cien aos de la Direccin de Inteligencia del
376
Ejrcito de Chile, 1901-2001. Santiago: Instituto Geogrfco
Militar, 2001.
DE MARENCHES, ALEXANDRE, CON ADELMAN, DAVID.
The Fourt World War: Diplomacy and Espionage in The Age of
Terrorism (New York: William Morrow and Company, 1992).
ENRQUEZ, MIGUEL. Campaa contra ANI. Juventud Rebelde.
Noviembre 2004.
ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL (SIN), Manual de
Inteligencia Estratgica del SINA TOMO I: Aspectos Bsicos y
Comunes a todos los Campos. Imprenta del Servicio de Inteligencia
Nacional. 1993.
Inteligencia Estratgica del SINA TOMO II: La Inteligencia
Estratgica en los campos Poltico, Econmico y Sicosocial.
Imprenta del Servicio de Inteligencia Nacional. 1993.
ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL (SIN). Manual de
Inteligencia Estratgica del SINA TOMO III: La Inteligencia
Estratgica en el Campo Militar. Imprenta del Servicio de
Inteligencia Nacional. 1993.
Inteligencia Estratgica del SINA TOMO IV: Contrainteligencia.
Imprenta del Servicio de Inteligencia Nacional. 1993.
ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL (SIN). Diccionario
de Inteligencia Estratgica del SINA. Imprenta del Servicio de
Inteligencia Nacional. 1995.
ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL. 1942-1992,
Cincuentenario. Santiago: Camufrad Ltda, 1992.
GALLARDO, MANUEL. La problemtica de la Inteligencia en
Amrica Latina: Anlisis del caso chileno. Paper presented at the
Center for Hemispheric Defense Studies: 4th Annual Conference
ESPIONAJE CHILENO LECTURAS RECOMENDADAS
377
on Research and Education in Defense and Security Studies, 22-25
May 2001. Washington, DC.
GALLARDO, JOS LUIS. La ley de la ANI: Un breve anlisis.
Revista Avances. Santiago: Centro Avance. Abril 2003.
GALLARDO, JOS LUIS. Los desafos modernos de una cultura
de la defensa: El caso chileno. Juan Ramn Quintana: coordinador.
Libros Blancos de Defensa. Concertacin poltica y diseo
estratgico comparado. La Paz: Ministerio de Defensa Nacional.
2001.
GODSON, ROY, Inteligencia en la Encrucijada. Editorial Brasseys.
Washington London 1998.
GUTIRREZ, HUGO. Comentarios sobre dos propuestas
legislativas: Creacin de un Sistema Nacional de Inteligencia y la
modifcacin de la ley antiterrorista.
HERNNDEZ, MYRIAN. ANI depender del ministro del Interior,
pero su director lo designar Lagos. El Mostrador, Santiago, 14 de
noviembre de 2004.
HOLZMANN, GUILLERMO. Bases, fundamentos y Propuesta
para un proyecto sobre Sistema Nacional de Inteligencia. Working
Paper N 56. University of Chile, Political Science Institute, August
1996.
HOLZMANN, GUILLERMO. Sistema de Inteligencia en el Estado
chileno: Refexiones acerca de su Funcin. Santiago: Universidad
de Chile, Instituto de Ciencia Poltica, 1996.
HOLZMANN, GUILLERMO. El Rol de la Inteligencia en los
Procesos Cooperativos Regionales. Poltica. Universidad de Chile,
Instituto de Ciencia Poltica.
HOLZMANN, GUILLERMO Y GALLARDO, MANUEL,
La funcin del Sistema Nacional de Inteligencia en un Estado
democrtico. Universidad de Chile, Revista Poltica N 35, 1999.
378
HOLZMAN, GUILLERMO. Principios generales y marco
conceptual de la propuesta de creacin del Sistema Nacional de
Inteligencia del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de
Chile. Programa Estado, Defensa Nacional y Fuerzas Armadas para
el siglo XXI. Santiago, junio 2001.
INSULZA, JOS MIGUEL. Objetivos y prioridades de la poltica
exterior de Chile, Papeles de Trabajo, Programa de Estudios
Prospectivos de Corporacin Tiempo 2000, noviembre de 1993.
INSULZA, JOS MIGUEL. Nuestra poltica vecinal, captulo V
de Ensayos sobre poltica exterior de Chile. Santiago: Editorial Los
Andes, 1998.
INOSTROSA, JORGE, Adis al Sptimo de Lnea. Empresa Editora
Zig Zag S.A. 15 edicin: julio de 1995 (son cinco tomos).
LAGOS, RICARDO. Mensaje del Presidente de la Repblica con
el que se inicia proyecto de Ley sobre el Sistema de Inteligencia del
Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia, Santiago 10 de
Octubre 2001.
LIBRO DE LA DEFENSA NACIONAL DE CHILE. 2002.
LIBRO DE LA DEFENSA NACIONAL DE CHILE. 2010.
LPEZ, MACARENA. Guillermo Holzmann: Chile necesita
reformular su inteligencia estratgica. El Mostrador, Santiago, 9
de noviembre de 2005.
MALDONADO, CARLOS. Desafos de los Servicios de
Inteligencia en la Regin Andina. Documento presentado en el
Seminario Internacional Seguridad y Terrorismo en la Regin
Andina organizado por IDEESI/Universidad de la Repblica
de Chile/Comisin Andina de Juristas. Realizado el 24 y 25 de
noviembre, 2004, en Santiago, Chile.
MALDONADO, CARLOS. Profesionalismo del Personal de
Inteligencia: el caso de Chile en Swenson, Russell y Lemozy
379
Susana. Editores/Compiladores. 2003. Profesionalismo de
Inteligencia en Las Amricas. Editorial Joint Military Intelligence
College. Washington, DC. August 2003.
MALDONADO, CARLOS. Servicios de Inteligencia en
Sudamrica. Estado de Situacin en una perspectiva comparada.
Estudio para Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica
(WHINSEC). Junio de 2002.
MALDONADO, CARLOS. Cultura Poltica e Inteligencia
Estratgica en Chile, en Democratizacin de la Funcin de
Inteligencia. El nexo de la Cultura Nacional y la Inteligencia
Estratgica. Swenson, Russell y Lemozy, Susana, Coordinadores.
National Defense Intelligence College. Washington, DC. Enero de
2009.
MARTOREL, FRANCISCO. Operacin Cndor: el vuelo de la
muerte. Santiago de Chile, LOM, 1999.
MACERA, PABLO. Los acuerdos Per-Chile. Revista Debate N
87, marzo-abril 1996.
MENESES, ANGELA. ANI en el ojo de la crtica por ingreso de
Fujimori. La Nacin, Santiago, 8 de noviembre de 2005.
MONTESINOS, VLADIMIRO. Pen de Ajedrez. Lima: Mayo
2006.
MONTESINOS, VLADIMIRO. dolos de Barro. Lima: Octubre
2006.
MONTESINOS, VLADIMIRO. Guerra Sin Rostro. Redes y
Coaliciones Terroristas. Amenazas a la Seguridad Continental.
Lima: Septiembre 2008.
MONTESINOS, VLADIMIRO. Sin Sendero, Alerta Temprana.
Ezer Editores. Lima: Noviembre 2009.
MERINO, JOS TORIBIO. Bitcora de un almirante. Memorias,
Santiago: Editorial Andrs Bello, Cuarta edicin 1999.
380
NILSON, MARIANO. Operacin Cndor; terrorismo de Estado en
el Cono Sur. Buenos Aires, Lohl-Lumen, 1998.
PAPI, BAYER. La Agencia Nacional de Inteligencia. Informe N 441.
PRATS, CARLOS. Memorias, testimonio de un soldado. Santiago:
Pehun Editores, 1985.
PINOCHET, AUGUSTO. Geopoltica, Santiago: Editorial Andrs
Bello. Tercera edicin 1977.
PINOCHET, AUGUSTO. Guerra del Pacfco: 1879 Campaa de
Tarapac. Instituto Geogrfco Militar. 1972.
PINOCHET, AUGUSTO, El da decisivo. 11 de septiembre de
1973. Editorial Andrs Bello. Abril de 1984.
PINOCHET, AUGUSTO. Pinochet: Patria y Democracia. Editorial
Andrs Bello. Diciembre de 1985.
PEREIRA, PAMELA. ANI es un monstruo de dos cabezas.
El ciudadano queda absolutamente desprotegido. La Segunda,
Santiago, 16 de mayo de 2002.
QUIROZ PAZ SOLDN, EUSEBIO. Cien aos despus, 1879-
1979. Refexiones sobre la Guerra del Pacfco, Arequipa: Ediciones
de la Fundacin Manuel J. Bustamante de La Fuente, 1989.
RETTING, RAL. Informe de la Comisin Nacional de la
Verdad y Reconciliacin. Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, Gobierno de Chile. Chile. 1991.
SALGADO, JUAN CARLOS Y IZURIETA, OSCAR. Las relaciones
bilaterales chileno-peruanas contemporneas: un enfoque realista.
Santiago: Comandancia en Jefe del Ejrcito, Biblioteca Militar,
junio de 1992.
SALDIVIA, CARLOS. Los misterios que rodean a la DISPI, Qu
Pasa, 28 de junio de 2002.
SALDIVIA, CARLOS. La secreta Escuela de Inteligencia. Revista
Qu Pasa 9 de marzo de 2002. Santiago de Chile.
381
SANCHO, CAROLINA. Refexin en torno a la Comunidad
chilena de Inteligencia. Desafos Pendientes a Partir de la Cultura
de Inteligencia Nacional, en Democratizacin de la Funcin de
Inteligencia. El nexo de la Cultura Nacional y la Inteligencia
Estratgica. Swenson, Russell y Lemozy, Susana, Coordinadores.
National Defense Intelligence College. Washington, DC. Enero
de 2009.
SLATER, CHRISTIAN. Sistema de Inteligencia Nacional para
Chile. Un paradigma del pasado. Memorial del Ejrcito de Chile,
N 466, Santiago, 2001.
SWENSON, RUSSELL. Visin poltica de la Inteligencia Estratgica
para los Servicios Nacionales de las Amricas. Aquimindia
(Revista del Departamento Administrativo de Inteligencia DAS de
Colombia) N 3 (2008).
SWENSON, RUSSELL. Qu puede ser una Escuela Nacional de
Inteligencia? AA inteligencia 1. N 3 (Marzo 2008).
SWENSON, RUSSELL y LEMOZY, SUSANA. Editores/
Compiladores. Profesionalismo de Inteligencia en las Amricas.
Editorial Joint Military Intelligence College. Washington, DC.
August 2003. Center for Strategic Intelligence Research.
SWENSON, RUSSELL Y LEMOZY SUSANA. Coordinadores.
Democratizacin de la Funcin de Inteligencia. El Nexo de la
Cultura Nacional y la Inteligencia Estratgica. National Defense
Intelligence College. Washington, DC. Enero 2009.
SWENSON, RUSSELL Y LEMOZY SUSANA. Comparative
Perceptions of Intelligence Professionalism in South and Central
America. Ponencia presentada en la conferencia: Research and
Education in Defense and Security (REDES) del Centro de
Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS), Brasilia, Brasil,
Agosto 7-10, 2002.
SHERMAN, KENT. Inteligencia Estratgica. Editorial Pleamar.
Argentina.
382
UGARTE, JOS MANUEL, Las estructuras de inteligencia en
Amrica Latina. Foreing Affaires en Espaol, Volumen 2, N 1,
Primavera 2002.
VALECH, SERGIO. Informe de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin. Corporacin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin, Gobierno de Chile. Chile, 2004.
ANEXOS
385
LEY NUM. 19.974
SOBRE EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL
ESTADO Y CREA LA AGENCIA NACIONAL DE
INTELIGENCIA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente Proyecto de ley
TITULO I
DE LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE
INTELIGENCIA
Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto establecer y regular el
Sistema de Inteligencia del Estado. Sus normas se aplicarn a toda
la actividad de inteligencia que realicen los rganos y servicios que
integren dicho Sistema.
Artculo 2.- Para los fnes de esta ley y de las actividades reguladas
por la misma, se entiende por:
a) Inteligencia: el proceso sistemtico de recoleccin,
evaluacin y anlisis de informacin, cuya fnalidad es producir
conocimiento til para la toma de decisiones.
ANEXO I
Tipo Norma: Ley 19974
Fecha Publicacin: 02-10-2004
Fecha Promulgacin: 27-09-2004
Organismo: MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Ttulo: SOBRE EL SISTEMA DE
INTELIGENCIA DEL ESTADO Y
CREA LA AGENCIA NACIONAL DE
INTELIGENCIA
Tipo Versin: nica De: 02-10-2004
Inicio Vigencia: 02-10-2004
386
b) Contrainteligencia: aquella parte de la actividad de
inteligencia cuya fnalidad es detectar, localizar y neutralizar
las acciones de inteligencia desarrolladas por otros Estados o
por personas, organizaciones o grupos extranjeros, o por sus
agentes locales, dirigidas contra la seguridad del Estado y la
defensa nacional.
Artculo 3.- Los organismos y servicios de inteligencia y sus
integrantes debern sujetarse siempre, en el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, a la Constitucin Poltica y a las leyes de la
Repblica.
TITULO II
DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO
Artculo 4.- El Sistema de Inteligencia del Estado, en adelante
el Sistema, es el conjunto de organismos de inteligencia,
independientes entre s, funcionalmente coordinados, que dirigen y
ejecutan actividades especfcas de inteligencia y contrainteligencia,
para asesorar al Presidente de la
Repblica y a los diversos niveles superiores de conduccin del
Estado, con el objetivo de proteger la soberana nacional y preservar
el orden constitucional, y que, adems, formulan apreciaciones de
inteligencia tiles para la consecucin de los objetivos nacionales.
Los organismos integrantes del Sistema, sin perjuicio de su
dependencia y de sus deberes para con sus respectivos mandos
superiores, debern relacionarse entre s mediante el intercambio
de informacin y de cooperacin mutuas que establecen esta ley y
el ordenamiento jurdico.
Artculo 5.- El Sistema estar integrado por:
a) La Agencia Nacional de Inteligencia;
b) La Direccin de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor
de la Defensa Nacional;
c) Las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, y
ESPIONAJE CHILENO ANEXOS
387
d) Las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica.
Las unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia de las
Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pblica que realicen tareas
de inteligencia se considerarn, para los efectos de la aplicacin de
esta ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o
jefaturas de inteligencia sealadas precedentemente.
Artculo 6.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 5 de la ley N 18.575, existir una instancia de coordinacin
tcnica entre los organismos integrantes del Sistema, destinada
a optimizar, regular, revisar y evaluar el fujo e intercambio de
informacin e inteligencia y de facilitar la cooperacin mutua.
Dicha instancia operar a travs de un Comit de Inteligencia, que
estar integrado por los jefes de los organismos que componen el
Sistema.
Las reuniones de dicho Comit se realizarn peridicamente y sern
presididas por el Director de la Agencia Nacional de Inteligencia,
quien deber convocarlo de acuerdo con lo dispuesto en la letra b)
del artculo 12.
TITULO III
CAPITULO 1
DE LA AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA
Artculo 7.- Crase la Agencia Nacional de Inteligencia, servicio
pblico centralizado, de carcter tcnico y especializado, que estar
sometido a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministro del Interior, cuyo objetivo ser producir inteligencia
para asesorar al Presidente de la Repblica y a los diversos niveles
superiores de conduccin del
Estado, en conformidad a la presente ley.
Artculo 8.- Correspondern a la Agencia Nacional de Inteligencia,
en adelante la Agencia, las siguientes funciones:
388
a) Recolectar y procesar informacin de todos los mbitos
del nivel nacional e internacional, con el fn de producir
inteligencia y de efectuar apreciaciones globales y sectoriales,
de acuerdo con los requerimientos efectuados por el Presidente
de la Repblica.
b) Elaborar informes peridicos de inteligencia, de carcter
secreto, que se remitirn al Presidente de la Repblica y a los
ministerios u organismos que l determine.
c) Proponer normas y procedimientos de proteccin de los
sistemas de informacin crtica del Estado.
d) Requerir de los organismos de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, as
como de la Direccin Nacional de Gendarmera, la informacin
que sea del mbito de responsabilidad de estas instituciones
y que sea de competencia de la Agencia, a travs del canal
tcnico correspondiente. Los mencionados organismos estarn
obligados a suministrar los antecedentes e informes en los
mismos trminos en que les sean solicitados.
e) Requerir de los servicios de la Administracin del Estado
comprendidos en el artculo 1 de la ley N 18.575 los antecedentes
e informes que estime necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos, como asimismo, de las empresas o instituciones en
que el Estado tenga aportes, participacin o representacin
mayoritarios. Los mencionados organismos estarn obligados a
suministrar los antecedentes e informes en los mismos trminos
en que les sean solicitados, a travs de la respectiva jefatura
superior u rgano de direccin, segn corresponda.
f) Disponer la aplicacin de medidas de inteligencia, con objeto
de detectar, neutralizar y contrarrestar las acciones de grupos
terroristas, nacionales o internacionales, y de organizaciones
criminales transnacionales.
g) Disponer la aplicacin de medidas de contrainteligencia,
con el propsito de detectar, neutralizar y contrarrestar las
actividades de inteligencia desarrolladas por grupos nacionales
o extranjeros, o sus agentes, excluyendo las del inciso segundo
del artculo 20.
389
CAPITULO 2
DE LA ORGANIZACIN
Artculo 9.- La direccin superior de la Agencia corresponder a
un Director, quien ser de la exclusiva confanza del Presidente de
la Repblica.
El Director deber cumplir con los requisitos sealados en la letra
a) del inciso segundo del artculo 15 y el decreto supremo en que
conste su nombramiento ser expedido con la frma de los ministros
del Interior y de Defensa Nacional. Asimismo, deber presentar una
declaracin jurada de patrimonio ante un notario de su domicilio,
dentro del plazo de treinta das desde que hubiera asumido el cargo
y dentro de los treinta das siguientes a la fecha de cesacin en el
mismo.
El Director slo podr ocupar el cargo por un plazo mximo de seis
aos consecutivos y no podr ser designado nuevamente antes de
tres aos, contados desde el trmino de sus funciones.
En caso de ausencia o impedimento, ser subrogado por el Jefe de
Divisin que corresponda de acuerdo con la estructura interna y el
orden jerrquico que determine el reglamento que deber dictarse
en conformidad con las disposiciones de esta ley.
No se aplicarn a la Agencia Nacional de Inteligencia las normas
del Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI
de la ley N 19.882.
Artculo 10.- Las funciones de Director de la Agencia son de
dedicacin exclusiva e incompatibles con todo otro empleo
remunerado con fondos pblicos o privados, salvo las labores
docentes o de investigacin, sean o no remuneradas, que se presten
a universidades o instituciones de enseanza, hasta por un mximo
de seis horas semanales.
Artculo 11.- El Director no estar obligado a concurrir al
llamamiento judicial y prestar declaracin en la forma prevista
en los incisos primero y segundo del artculo 192 del Cdigo de
390
Procedimiento Penal y 301 del Cdigo Procesal Penal, segn
corresponda.
Artculo 12.- El Director tendr a su cargo la conduccin,
organizacin y administracin de la Agencia y estar facultado
para celebrar los actos y contratos que sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones institucionales.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, corresponder
especialmente al Director:
a) Elaborar el plan anual de inteligencia de la Agencia, para el
conocimiento y aprobacin del Presidente de la Repblica.
b) Convocar al Comit de Inteligencia establecido en el
artculo 6, presidir sus reuniones y solicitar la asistencia de
los funcionarios de la Administracin del Estado, segn lo
considere pertinente. En el caso de los funcionarios subalternos,
la peticin deber efectuarse a travs de la respectiva jefatura
superior.
c) Presentar los informes a que se refere esta ley.
d) Establecer relaciones con organismos similares de otros
pases.
e) En general, ejercer todas las atribuciones que le permitan
llevar a cabo las funciones de la Agencia.
Artculo 13.- El personal de planta y a contrata de la Agencia
se regir por las normas del Estatuto Administrativo aplicable
a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, con las
excepciones que esta ley expresa, y estar afecto al rgimen de
remuneraciones del artculo 9 del decreto ley N 1.953, de 1977.
Artculo 14.- Los funcionarios de la Agencia debern presentar una
declaracin jurada de patrimonio ante un notario de su domicilio, dentro
del plazo de treinta das desde que hubieran asumido el cargo y dentro
de los treinta das siguientes a la fecha de cesacin en el mismo.
Desde el momento de su nombramiento, no podrn pertenecer a
partidos polticos ni participar o adherir a reuniones, manifestaciones
o asambleas, apoyar a candidatos a cargos de representacin popular
o intervenir en cualquier otro acto que revista carcter poltico
partidista.
391
Asimismo, no les sern aplicables las disposiciones de la ley N
19.296, que establece normas sobre asociacin de funcionarios de
la Administracin del Estado.
CAPITULO 3
DEL PERSONAL
Artculo 15.- Fjase la siguiente planta del personal para la
Agencia:
Cargos Grado N
Director 1C 1
DIRECTIVOS
Jefes de Divisin 2 3
3 3
Jefes de Departamento 4 8
5 5
6 4
PROFESIONALES
Profesionales 4 6
5 7
6 8
7 6
8 5
9 2
TECNICOS
Tcnicos 10 2
ADMINISTRATIVOS
Administrativos 10 12
11 7
12 5
14 4
AUXILIARES
Auxiliares 19 4
392
20 3
21 3
9 8
Sern requisitos para el ingreso y desempeo en los cargos que se
indican, los siguientes:
a) Planta de Directivos: Ttulo profesional de una carrera de,
Universidad o Instituto Profesional de Educacin Superior
del Estado o reconocido por ste, o ttulo profesional de
Ofcial de Estado Mayor o de Ingeniero Militar Politcnico
o sus equivalentes en las otras Instituciones de la Defensa
Nacional, o ttulo profesional de Ofcial Graduado en el caso
de Ofciales de Carabineros y ttulo de Ofcial Graduado
en Investigacin Criminalstica en el caso de la Polica de
Investigaciones.
b) Planta de Profesionales: Ttulo profesional de una carrera
de, a lo menos, ocho semestres de duracin, otorgado por una
Universidad o Instituto Profesional de Educacin Superior
del Estado o reconocido por ste, o ttulo profesional de
Ofcial de Estado Mayor o de Ingeniero Militar Politcnico
o sus equivalentes en las otras Instituciones de la Defensa
Nacional o ttulo profesional de Ofcial Graduado en el caso
de Ofciales de Carabineros y ttulo de Ofcial Graduado
en Investigacin Criminalstica en el caso de la Polica de
Investigaciones.
c) Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico de Educacin Superior
otorgado por un establecimiento de educacin superior del
Estado o reconocido por ste, incluyendo a las Escuelas y
Academias de las Instituciones de la Defensa Nacional.
d) Planta de Administrativos: Licencia de Enseanza Media.
e) Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica.
Artculo 16.- Las promociones a los cargos de grados de la planta
de profesionales se efectuarn por concurso de oposicin interno
limitado a los funcionarios de la Agencia que cumplan con los
393
requisitos correspondientes. Estos concursos se regularn, en lo que
sea pertinente, por las normas del Prrafo 1 del Ttulo II de la ley
N 18.834.
El concurso podr ser declarado desierto por falta de concursantes
idneos, entendindose que existe tal circunstancia cuando ninguno
de los funcionarios de la Agencia alcance el puntaje mnimo defnido
para el respectivo concurso. En este caso, se proceder a proveer
los cargos vacantes mediante concurso pblico.
Artculo 17.- Las comisiones de servicio del personal de la Agencia,
que se cumplan en el pas o en el extranjero, no estarn afectas a
lo dispuesto en los artculos 70 y 71 de la ley N 18.834 y en los
artculos 156 a 161 de la ley N 10.336.
Las comisiones de servicio de funcionarios pertenecientes a
organismos de la Administracin del Estado que se cumplan
en la Agencia, no estarn sujetas a las limitaciones de tiempo
establecidas en sus regmenes estatutarios o en otros cuerpos
legales o reglamentarios, ni a lo dispuesto en los artculos 156 a
161 de la ley N 10.336. No obstante, las comisiones de servicio
de funcionarios pertenecientes a las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pblica no podrn disponerse por plazos superiores a
cuatro aos.
Artculo 18.- Las disposiciones contenidas en el decreto ley N
799, de 1974, no se aplicarn a los vehculos que se adquieran o
arrienden para la Agencia o que sta utilice a cualquier otro ttulo.
Artculo 19.- La Ley de Presupuestos deber consignar los fondos
necesarios para el funcionamiento de la Agencia y contemplar una
cantidad para gastos reservados, de la cual deber rendirse cuenta
a la Contralora General de la Repblica, en conformidad a las
normas que regulan dichos gastos.
La informacin del movimiento fnanciero y presupuestario de
la Agencia que sea proporcionada a los organismos competentes
deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N
1.263, de 1975, sobre administracin fnanciera del Estado.
394
TITULO IV
CAPITULO 1
DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA MILITAR
Artculo 20.- La inteligencia militar es una funcin que corresponde
exclusivamente a los servicios de inteligencia de las Fuerzas
Armadas y a la Direccin de Inteligencia de Defensa del Estado
Mayor de la Defensa Nacional. Comprende la inteligencia y la
contrainteligencia necesaria para detectar, neutralizar y contrarrestar,
dentro y fuera del pas, las actividades que puedan afectar la defensa
nacional. Excepcionalmente, dentro de las funciones de polica
que le corresponden a la autoridad martima y a la aeronutica, la
inteligencia naval y la area podrn realizar el procesamiento de
informacin de carcter policial que recaben.
La conduccin de los servicios de inteligencia militar corresponde
al mando de las instituciones de las cuales dependen.
Artculo 21.- Los objetivos de la inteligencia militar de las Fuerzas
Armadas sern fjados por las comandancias en jefe respectivas,
de acuerdo con los criterios de la poltica de defensa nacional,
establecidos por el Ministro de Defensa Nacional.
Los objetivos de la inteligencia militar de la Direccin de
Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional sern fjados
por el Ministro de Defensa Nacional.
CAPITULO 2
DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA POLICIAL
Artculo 22.- La inteligencia policial es una funcin que
corresponde exclusivamente a Carabineros de Chile y a la Polica
de Investigaciones de Chile, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso segundo del artculo 20.
Comprende el procesamiento de la informacin relacionada con las
actividades de personas, grupos y organizaciones que de cualquier
manera afecten o puedan afectar las condiciones del orden pblico
y de la seguridad pblica interior.
395
La conduccin de los servicios de inteligencia policial corresponde
al mando de las instituciones de las cuales dependen.
TITULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE
OBTENCION DE INFORMACION
Artculo 23.- Cuando determinada informacin sea estrictamente
indispensable para el cumplimiento de los objetivos del Sistema
y no pueda ser obtenida de fuentes abiertas, se podr utilizar los
procedimientos especiales de obtencin de informacin a que se
refere el presente Ttulo, en la forma y con las autorizaciones que
en el mismo se disponen.
Dichos procedimientos estarn limitados exclusivamente a
actividades de inteligencia y contrainteligencia que tengan por
objetivo resguardar la seguridad nacional y proteger a Chile y su
pueblo de las amenazas del terrorismo, el crimen organizado y el
narcotrfco.
Los que sin ser parte del Sistema de Inteligencia del Estado utilicen
tales procedimientos, sern castigados con presidio menor en
cualquiera de sus grados, sin perjuicio de las penas que correspondan
por los crmenes o simples delitos cometidos con ocasin de la
actividad ilcita.
Artculo 24.- Para los efectos de esta ley se entiende por
procedimientos especiales de obtencin de informacin, los que
permiten el acceso a antecedentes relevantes contenidos en fuentes
cerradas o que provienen de ellas, que aporten antecedentes
necesarios al cumplimiento de la misin especfca de cada
organismo operativo.
Tales procedimientos son los siguientes:
a) La intervencin de las comunicaciones telefnicas,
informticas, radiales y de la correspondencia en cualquiera
de sus formas;
b) La intervencin de sistemas y redes informticos;
396
c) La escucha y grabacin electrnica incluyendo la
audiovisual,
d) La intervencin de cualesquiera otros sistemas tecnolgicos
destinados a la transmisin, almacenamiento o procesamiento
de comunicaciones o informacin.
Artculo 25.- Los directores o jefes de los organismos de inteligencia
solicitarn, personalmente o por intermedio de un funcionario de
su dependencia expresamente facultado para ello, la autorizacin
judicial para emplear los procedimientos sealados en las letras a)
a d) del artculo anterior.
Ser competente para pronunciarse sobre la mencionada
autorizacin un Ministro de aquella Corte de Apelaciones en cuyo
territorio jurisdiccional se realizar la diligencia o donde se inicie la
misma. Para este efecto, el Presidente de cada Corte de Apelaciones
designar por sorteo a dos de sus miembros, por el plazo de dos
aos, y la solicitud podr ser presentada ante cualquiera de ellos.
Artculo 26.- Los directores o los jefes de los servicios de
inteligencia de las Fuerzas Armadas podrn presentar las solicitudes
directamente al Ministro de Corte de Apelaciones a que se refere el
artculo anterior, o a travs del juez institucional que corresponda,
de acuerdo con lo establecido en el Ttulo II del Libro Primero del
Artculo 27.- El Director de la Agencia podr disponer el uso de
los procedimientos especiales a que se referen las letras a) a d) del
artculo 24 y solicitar la correspondiente autorizacin judicial slo
en el ejercicio de las funciones sealadas en las letras f) y g) del
artculo 8. Ellos sern ejecutados, exclusivamente, por la Fuerza
de Orden y Seguridad que se indique en la resolucin respectiva, la
que deber rendir cuenta al Director de la diligencia encomendada
y de sus resultados.
Artculo 28.- La resolucin judicial que autorice o deniegue la
utilizacin de los procedimientos a que se refere el artculo 24
deber dictarse sin audiencia ni intervencin del afectado ni de
terceros, y ser fundada.
397
La resolucin que autorice el empleo de los mencionados
procedimientos deber incluir la especifcacin de los medios que
se emplearn, la individualizacin de la o las personas a quienes se
aplicar la medida y el plazo por el cual se decreta, que no podr
ser superior a noventa das, prorrogable por una sola vez hasta
por igual perodo. En caso de que la solicitud sea rechazada, la
resolucin ser susceptible del recurso de reposicin por parte de
los directores o jefes de los organismos de inteligencia que hubieran
solicitado la autorizacin.
Artculo 29.- El Director o Jefe del organismo de inteligencia
que hubiera solicitado la autorizacin a que se refere el artculo
precedente, deber informar por escrito, en el ms breve plazo, del
trmino de la diligencia, al Ministro de la Corte de Apelaciones que
la concedi.
Artculo 30.- Las personas naturales o jurdicas que, previa
exhibicin de la orden judicial competente, sean requeridas para
permitir el cumplimiento de alguna de las medidas indicadas en el
artculo 24, debern acceder a tal peticin de manera inmediata o
segn lo sealado en la autorizacin judicial.
La obligacin establecida en el inciso precedente no regir respecto
de las personas que seala el artculo 303 del Cdigo Procesal
Penal, pero nicamente con relacin a los casos y en los trminos
previstos en dicho Cdigo.
Artculo 31.- Los directores o jefes de los organismos de
inteligencia militares o policiales, sin necesidad de autorizacin
judicial, podrn disponer que uno de sus funcionarios, en el mbito
de las competencias propias de su servicio y en el ejercicio de las
actividades sealadas en el inciso segundo del artculo 23, oculte
su identidad ofcial con el fn de obtener informacin y recabar
antecedentes que servirn de base al proceso de inteligencia a
que se refere esta ley. Para tal objetivo podr introducirse en
organizaciones sospechosas de actividades criminales.
La facultad a que se refere el inciso primero comprende el disponer
el empleo de agentes encubiertos, y todos aquellos actos necesarios
398
relativos a la emisin, porte y uso de la documentacin destinada a
respaldar la identidad creada para ocultar la del agente.
Artculo 32.- Los directores o los jefes de los organismos
de inteligencia del Sistema podrn recurrir, sin necesidad de
autorizacin judicial, al uso de informantes, entendindose por
tales, a las personas que no siendo funcionarios de un organismo
de inteligencia, le suministran antecedentes e informacin para
efectuar el proceso de inteligencia.
TITULO VI
DEL CONTROL DE LOS ORGANISMOS DE
INTELIGENCIA
Artculo 33.- Los organismos de inteligencia que integran el
Sistema estarn sujetos a control interno y externo.
Artculo 34.- El control interno ser realizado por el Director o Jefe
de cada organismo de inteligencia que integra el Sistema, quien
ser responsable directo del cumplimiento de esta ley.
El control interno comprender, entre otros, los siguientes
aspectos:
a) La correcta administracin de los recursos humanos y
tcnicos en relacin con las tareas y misiones institucionales.
b) El uso adecuado de los fondos asignados al servicio de
manera que sean racionalmente utilizados para el logro de sus
tareas propias.
c) La adecuacin de los procedimientos empleados al respeto
de las garantas constitucionales y a las normas legales y
reglamentarias.
Artculo 35.- El personal de los organismos de inteligencia del
Sistema que infrinja sus deberes u obligaciones incurrir en
responsabilidad administrativa, conforme lo determinen las normas
reglamentarias de las respectivas instituciones, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pueda afectarle.
399
Artculo 36.- El control externo corresponder a la Contralora
General de la Repblica, a los Tribunales de Justicia y a la Cmara
de Diputados, en el mbito de sus respectivas competencias.
La Contralora General de la Repblica proceder a la toma de
razn, en forma reservada, de los decretos y resoluciones de la
Agencia o expedidos por ella. Estos decretos y resoluciones podrn
cuando as se disponga en ellos.
Artculo 37.- La Cmara de Diputados, en el mbito de sus
atribuciones fscalizadoras, constituir, en conformidad a su
Reglamento, una Comisin Especial que tendr como competencia
conocer los informes y antecedentes relativos a las actividades de
los servicios y organismos que integran el Sistema de Inteligencia
del Estado.
El Director de la Agencia Nacional de Inteligencia presentar
anualmente a dicha Comisin Especial, un informe secreto sobre
la labor realizada por la Agencia y respecto del funcionamiento del
Sistema.
Los informes y antecedentes a que se referen los incisos precedentes,
sern conocidos por esa Comisin en sesiones que tendrn el
carcter de secretas.
TITULO VII
DE LA OBLIGACIN DE GUARDAR SECRETO
Artculo 38.- Se considerarn secretos y de circulacin restringida,
para todos los efectos legales, los antecedentes, informaciones y
registros que obren en poder de los organismos que conforman el
Sistema o de su personal, cualquiera que sea su cargo o la naturaleza
de su vinculacin jurdica con stos. Asimismo, tendrn dicho
carcter aquellos otros antecedentes de que el personal de tales
organismos tome conocimiento en el desempeo de sus funciones
o con ocasin de stas.
Los estudios e informes que elaboren los organismos de inteligencia
400
slo podrn eximirse de dicho carcter con la autorizacin del
Director o Jefe respectivo, en las condiciones que ste indique.
Los funcionarios de los organismos de inteligencia que hubieren
tomado conocimiento de los antecedentes a que se refere el inciso
primero, estarn obligados a mantener el carcter secreto de su
existencia y contenido aun despus del trmino de sus funciones en
los respectivos servicios.
Artculo 39.- Lo dispuesto en el artculo anterior no obstar a la
entrega de antecedentes e informaciones que soliciten la Cmara de
Diputados o el Senado, o que requieran los Tribunales de Justicia,
el Ministerio Pblico a travs del Fiscal Nacional, o la Contralora
General de la Repblica, en uso de sus respectivas facultades, los
que se proporcionarn slo por intermedio de los Ministros del
Interior, de Defensa Nacional y del Director de la Agencia, en la
forma prevista en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, o por
medio de ofcios reservados dirigidos al organismo competente,
segn el caso.
Las autoridades y los funcionarios que hubieran tomado
conocimiento de los antecedentes a que se refere el inciso anterior,
estarn obligados a mantener el carcter secreto de su existencia
y contenido aun despus del trmino de sus funciones en los
respectivos servicios.
Artculo 40.- La obligacin de guardar secreto regir, adems, para
aquellos que, sin ser funcionarios de los organismos de inteligencia,
tomaren conocimiento de las solicitudes para la ejecucin de
procedimientos especiales de obtencin de informacin, de los
antecedentes que las justifquen y de las resoluciones judiciales que
se dicten al efecto.
Artculo 41.- Los funcionarios de los organismos de inteligencia,
cualquiera que sea su rango o nivel jerrquico, tendrn derecho a
mantener en secreto la identidad de las personas que han sido sus
fuentes de informacin, las que no estarn obligados a revelar ni
aun a requerimiento judicial.
401
TITULO VIII
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo 42.- El Director de la Agencia y los jefes o directores
de los servicios de inteligencia del Sistema debern adoptar las
medidas conducentes a precaver todo abuso o exceso en el ejercicio
de las atribuciones o facultades que les otorga esta ley y velar, en
todo momento, porque los procedimientos empleados se adecen
al respeto de las garantas constitucionales y a las normas legales y
reglamentarias.
La informacin que recopilen, elaboren, o intercambien los organismos
que conforman el Sistema deber utilizarse exclusivamente para el
cumplimiento de sus respectivos cometidos.
Artculo 43.- El funcionario de los organismos de inteligencia del
Sistema que violare el deber de guardar secreto a que se refere el
artculo 38 de esta ley, ser sancionado con la pena de reclusin
mayor en su grado mnimo y la inhabilitacin absoluta temporal en
su grado medio a perpetua para ejercer cargos y ofcios pblicos.
El funcionario de los organismos de inteligencia del Sistema
que utilizare la informacin recopilada o elaborada por dichos
organismos en benefcio propio o ajeno, en perjuicio de alguna
persona, autoridad u organismo, o para ejercer presiones o
amenazas, ser sancionado con la pena de reclusin mayor en sus
grados mnimo a mximo y la inhabilitacin absoluta y perpetua
para ejercer cargos pblicos.
Artculo 44.- El que violare la obligacin de guardar secreto
establecido en el inciso segundo del artculo 39 y en el artculo
40, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados
mnimos a medio y multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
Artculo 45.- Sin perjuicio de las penas que correspondan por los
delitos que se cometan en el ejercicio abusivo de las facultades
previstas en el Ttulo V, se impondr al infractor, en forma adicional
402
y como pena accesoria, la inhabilitacin absoluta temporal en
su grado medio a perpetua para el ejercicio de cargos y ofcios
pblicos.
Artculo 46.- Si los directores o jefes de los organismos de
inteligencia del Sistema estimaren que existen antecedentes
sufcientes de que algn funcionario ha incurrido en una falta
grave de sus deberes funcionarios, podrn disponer, por resolucin
someramente fundada, la suspensin inmediata en el ejercicio de
su cargo por un plazo no superior a sesenta das, con goce de sus
remuneraciones.
Artculo 47.- A los miembros y funcionarios de los organismos
de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile
que incurran en las conductas tipifcadas en este Ttulo VIII, se
les aplicarn las normas y sanciones que al respecto establece el
TITULO FINAL
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 48.- Para todos los efectos jurdicos, la Agencia ser
continuadora legal de la Direccin de Seguridad Pblica e
Informaciones, creada por la ley N 19.212.
Artculo 49.- El personal que a la entrada en vigencia de esta ley se
desempee en la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones
pasar a formar parte de la Agencia, en la misma calidad jurdica
que posea a esa fecha.
El Director de la Agencia, dentro de los sesenta das siguientes a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, proceder a encasillar, sin
solucin de continuidad, como titulares en la planta establecida en
el artculo 15, a los funcionarios que a la fecha de publicacin de
esta ley se desempeen como titulares de la Direccin de Seguridad
Pblica e Informaciones.
El encasillamiento a que se refere el inciso anterior se efectuar
en el grado que determine el Director, mediante la dictacin de una
403
o ms resoluciones y previo cumplimiento de los requisitos para
ocupar los cargos que establece esta ley. Este proceso no estar
sujeto a las normas de la ley N18.834.
Dicho encasillamiento no constituir para ningn efecto legal
trmino de servicio o supresin o fusin de empleos o cargos ni,
en general, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
Igualmente, no podr signifcar disminucin de remuneraciones.
Toda diferencia que pudiere producirse en ellas deber ser
pagada por planilla suplementaria, que ser imponible en la
misma proporcin que las remuneraciones que compensa y se
absorber con los incrementos que el funcionario experimente en
sus remuneraciones, exceptuados los derivados de los reajustes
generales de remuneraciones que se concedan al sector pblico.
El encasillamiento regir a contar del da primero del mes siguiente
al de la total tramitacin de las resoluciones a que se refere el inciso
tercero.
Artculo 50.- Dergase la ley N 19.212, que crea la Direccin de
Seguridad Pblica e Informaciones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1.- La dotacin mxima del personal de la Agencia, durante
el primer ao de vigencia de esta ley, ser de 125 personas.
Artculo 2.- El gasto fscal que represente esta ley, durante el
primer ao de su vigencia, se fnanciar con cargo al presupuesto
fscal de la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones,
el que se traspasar ntegramente al servicio pblico creado
mediante esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisin para
fnanciamientos comprometidos de la partida presupuestaria del
Tesoro Pblico del Presupuesto Anual del Sector Pblico para
dicho ao.
Artculo 3.- El primer sorteo para designar a dos Ministros de cada
Corte de Apelaciones, para los efectos de dar cumplimiento a lo
404
estipulado en el inciso segundo del artculo 25, se realizar dentro
de los quince das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley..
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 82
de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido
a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a
efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 27 de septiembre de 2004.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Jos Miguel Insulza
Salinas, Ministro del Interior.- Michelle Bachellet Jeria, Ministra
de Defensa Nacional.- Luis Bates Hidalgo, Ministro de Justicia.-
Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud.,
Jorge Correa Sutil, Subsecretario del Interior.
405
ANEXO II
Tipo Norma: Ley 20424
Fecha Publicacin: 04-02-2010
Fecha Promulgacin: 02-02-2010
Organismo: MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARA DE
GUERRA
Ttulo: ESTATUTO ORGNICO
DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
Tipo Versin: nica De: 04-02-2010
Inicio Vigencia: 04-02-2010
LEY NM. 20.424
ESTATUTO ORGNICO DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
TTULO I
DE LA ORGANIZACIN DE LA DEFENSA
NACIONAL
PRRAFO 1 DEL MINISTERIO
Artculo 1.- El Estado tiene el deber de resguardar la seguridad
exterior del pas y dar proteccin a su poblacin.
El Presidente de la Repblica tiene autoridad en todo cuanto tiene
por objeto la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
Para los efectos de ejercer dicha autoridad y conducir la defensa
nacional, el Presidente de la Repblica dispone de la colaboracin
406
directa e inmediata del Ministro de Defensa Nacional, en los
trminos establecidos por la Constitucin y las leyes.
Al Presidente de la Repblica le corresponde disponer de las
fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo
con las necesidades de la seguridad nacional. Las referidas fuerzas
son instituciones obedientes, no deliberantes, profesionales,
jerarquizadas, disciplinadas y dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional.
En caso de crisis internacional que afecte la seguridad exterior del
pas, el Presidente de la Repblica dispondr la activacin de los
planes de la defensa nacional respectivos.
En caso de guerra exterior, el Presidente de la Repblica asumir
la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas, en los trminos y en la
forma establecida por la Constitucin y las leyes.
En ambas circunstancias, el Presidente de la Repblica ordenar
el empleo de las fuerzas militares, entregando bajo el mando del
Jefe del Estado Mayor Conjunto la conduccin estratgica de los
medios asignados.
Artculo 2.- Las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de
Defensa Nacional, segn lo dispuesto en el artculo 101 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en el artculo 1 de la ley
N18.948, Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas.
Artculo 3.- El Ministerio de Defensa Nacional es el rgano
superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin de la Defensa Nacional.
Corresponder al Ministerio:
a) Proponer y evaluar la poltica de defensa, la poltica militar
y las planifcaciones primaria y secundaria de la Defensa
Nacional.
b) Estudiar, proponer y evaluar las polticas y normas aplicables
a los rganos que integran el sector defensa y velar por su
cumplimiento.
407
c) Estudiar las necesidades fnancieras y presupuestarias del
sector y proponer el anteproyecto de presupuesto anual.
d) Asignar y administrar los recursos que corresponda en
conformidad a la ley.
e) Fiscalizar las actividades del sector defensa y velar por una
efciente administracin en los organismos que lo componen.
f) Informar al Congreso Nacional respecto de las polticas y
planes de la defensa nacional. Le corresponder, especialmente,
informar sobre la planifcacin de desarrollo de la fuerza y los
proyectos especfcos en que se materialice.
g) Supervisar, sin perjuicio de las facultades del Ministerio
de Hacienda, la inversin de los recursos asignados a los
organismos, servicios e instituciones del sector defensa.
Artculo 4.- La organizacin del Ministerio de Defensa Nacional
ser la siguiente:
1) El Ministro de Defensa Nacional.
2) La Subsecretara de Defensa.
3) La Subsecretara para las Fuerzas Armadas.
4) El Estado Mayor Conjunto.
Artculo 5.- El Ministro de Defensa Nacional tiene la
responsabilidad de la conduccin del Ministerio, en conformidad
con las polticas e instrucciones que el Presidente de la Repblica
imparta. Tendr, adems, todas las atribuciones que le conferen la
Constitucin y las leyes.
Al Ministro de Defensa Nacional le corresponder especialmente:
a) Proponer, para el conocimiento y la aprobacin del Presidente
de la Repblica, la poltica de defensa nacional, la poltica
militar y las restantes polticas pblicas del sector defensa,
as como la documentacin de la planifcacin primaria de la
defensa nacional.
408
b) Aprobar, en conformidad con las instrucciones que el Presidente
de la Repblica imparta al efecto, la planifcacin secundaria
de la Defensa Nacional.
c) Colaborar con el Presidente de la Repblica en la conduccin
de la defensa nacional en situacin de guerra externa o crisis
internacional que afecte la seguridad exterior de la Repblica.
d) Colaborar con el Presidente de la Repblica en el ejercicio de la
jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y en el de las restantes
atribuciones especiales en materias de defensa y seguridad
exterior que establece el artculo 32 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
e) Proponer para la resolucin del Presidente de la Repblica
los objetivos estratgicos propios de la funcin de las Fuerzas
Armadas y sus prioridades.
f) Determinar, en conformidad con la legislacin vigente, las
necesidades de personal, fnancieras y de bienes y servicios para
el funcionamiento del ministerio bajo su responsabilidad.
g) Proponer para la aprobacin del Presidente de la Repblica
los proyectos de adquisicin e inversin de material de guerra,
cuando corresponda.
h) Asumir, cuando el Presidente de la Repblica lo disponga, la
coordinacin de la labor de los distintos Ministerios en materias
necesarias para la Defensa Nacional.
i) Aprobar la doctrina y reglamentacin conjuntas, propuestas
por el Estado Mayor Conjunto.
Artculo 6.- Para efectos del desempeo de sus funciones de
conduccin del Ministerio, el Ministro contar con un gabinete
encargado, entre otras, de las siguientes tareas: desempear
funciones de secretara y apoyo administrativo; coordinar la agenda
del Ministro; prestar asesora jurdica al Ministro; prestar asesora
de prensa y comunicaciones al Ministro, y efectuar las tareas de
control y auditora interna del Ministerio.
Tanto el Jefe de Gabinete como los asesores que sean parte del
409
mismo, sern funcionarios de exclusiva confanza del Ministro. El
Jefe de Gabinete mantendr relaciones de servicio directas con los
restantes organismos del Ministerio.
Artculo 7.- Para proveer sus necesidades de ayudanta militar y
de llevar a cabo las tareas de seguridad y protocolo del Ministerio,
existir una Ayudanta Militar del Ministro. Estar integrada por un
Ofcial Superior o Jefe de cada una de las ramas de las
Fuerzas Armadas, quienes se desempearn como ayudantes del
Ministro. El Jefe de la
Ayudanta Militar del Ministro ser el ofcial ms antiguo de entre
ellos.
Artculo 8.- En caso de ausencia o inhabilidad, el Ministro de
Defensa Nacional ser subrogado por el Subsecretario de Defensa,
y en caso de ausencia o inhabilidad de ste, por el Subsecretario
para las Fuerzas Armadas. En caso de ausencia o inhabilidad de
ambos, por otro Ministro de Estado.
Artculo 9.- El Presidente de la Repblica mantendr en todo
momento su relacin directa de autoridad con los Comandantes en
Jefe de cada una de las instituciones armadas y con el Jefe del Estado
Mayor Conjunto, a travs del Ministro de Defensa Nacional.
PRRAFO 2 DE LA JUNTA DE COMANDANTES EN
JEFE
Artculo 10.- La Junta de Comandantes en Jefe ser el rgano
consultor del Ministro de Defensa Nacional en materias comunes
de las Fuerzas Armadas relativas al desarrollo y empleo de los
medios militares.
El Ministro de Defensa Nacional deber requerir la opinin de la
Junta de Comandantes en Jefe respecto de las siguientes materias:
a) Sobre la planifcacin primaria y secundaria de la defensa
nacional y respecto de la doctrina y reglamentacin conjunta.
b) Sobre la creacin o activacin de comandos, fuerzas u otros
410
rganos de maniobra, reparticiones o unidades de naturaleza
conjunta.
c) Sobre la asignacin de medios terrestres, navales, areos o
conjuntos a las operaciones que se lleven a cabo en situaciones
de guerra externa o crisis internacional que afecte la seguridad
exterior, as como sobre la asignacin de medios a misiones
de paz.
d) Sobre las adquisiciones institucionales, comunes y conjuntas
de material de guerra.
e) Sobre otras materias de carcter comn o conjunto que el
Ministro estime conveniente someter a su consideracin.
Artculo 11.- La Junta de Comandantes en Jefe ser convocada
por el Ministro de Defensa Nacional, quien la presidir, y estar
integrada por el Comandante en Jefe del Ejrcito, de la Armada,
de la Fuerza Area y por el Jefe del Estado Mayor Conjunto. El
subjefe del Estado Mayor Conjunto actuar como secretario de la
misma.
Artculo 12.- La Junta de Comandantes en Jefe podr constituir y
convocar comits u otros organismos de asesora, segn lo estime
conveniente, en tareas temporales y con la fnalidad de dar tratamiento
a los asuntos que disponga la convocatoria del Ministro.
Artculo 13.- El funcionamiento de la Junta de Comandantes en
Jefe ser materia de un Reglamento.
TTULO II
DE LAS SUBSECRETARAS DEL MINISTERIO
DE DEFENSA NACIONAL
PRRAFO 1 DE LA SUBSECRETARA DE DEFENSA
Artculo 14.- La Subsecretara de Defensa es el rgano de
colaboracin del Ministro en asuntos de poltica de defensa y su
jefe superior ser el Subsecretario de Defensa.
La organizacin de la Subsecretara y la de sus divisiones estarn
411
compuestas en sus distintos niveles jerrquicos por funcionarios
civiles y militares.
Artculo 15.- A la Subsecretara de Defensa le corresponder:
a) Sugerir al Ministro la poltica de defensa nacional y la poltica
militar, y encargarse de su actualizacin y explicitacin
peridica.
b) Efectuar el anlisis poltico y estratgico para la elaboracin,
actualizacin y proposicin al Ministro de la apreciacin de los
riesgos y amenazas para el pas en el mbito de su seguridad
exterior.
c) Sugerir al Ministro la planifcacin primaria de la defensa
nacional y su actualizacin peridica, asegurando la
correspondencia de la planifcacin secundaria con aqulla.
d) Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso
aquellas materias que sean competencia de la Subsecretara.
e) Requerir de las autoridades correspondientes la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus fnes.
f) Convocar y asegurar la participacin de los distintos sectores
del Estado en los procesos de elaboracin de las polticas
y planes a su cargo, as como por la debida integracin del
Estado Mayor Conjunto y de las instituciones armadas en los
mismos.
g) Coordinar, en conformidad con las instrucciones del Ministro,
la accin internacional de los organismos del sector defensa,
entendiendo por tal el conjunto de los que dependen del
Ministerio o se vinculan con el Gobierno a travs del mismo.
h) Proponer al Ministro la agenda de asuntos internacionales de
la defensa y las polticas y orientaciones para las actividades
sobre cooperacin internacional en materias de seguridad y
defensa del Ministerio, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
i) Proponer al Estado Mayor Conjunto orientaciones para las
actividades de los Agregados de Defensa, y por intermedio de
412
ste, recabar de ellos informaciones o la realizacin de gestiones
dentro del mbito de las competencias de la Subsecretara.
j) Proponer al Ministro las polticas y orientaciones para el
desempeo de las funciones que le competen al Ministerio de
Defensa Nacional en materias de desarme, no proliferacin,
verifcacin y control internacional de armamentos,
participacin de medios militares chilenos en misiones de
paz, y derecho internacional humanitario y de los confictos
armados.
k) Proponer al Ministro las orientaciones para las adquisiciones
de las Fuerzas Armadas, incluyendo aqullas para sistemas
de armas y otros equipos. l) Proponer al Ministro el texto
de los informes al Congreso Nacional sobre los proyectos
de adquisicin e inversin en sistemas de armas aprobados.
Asimismo, anualmente se informar sobre las adquisiciones
efectuadas y los proveedores respectivos.
m) Evaluar los proyectos de adquisicin e inversin presentados
por los organismos del sector defensa, sin perjuicio de las
facultades que las leyes otorgan a los Comandantes en Jefe o a
otras autoridades del Estado en esta materia.
n) En coordinacin con los organismos competentes del Estado,
proponer al Ministro y coordinar las polticas sectoriales para
el desarrollo cientfco, tecnolgico e industrial de la defensa
nacional, y evaluar los proyectos de desarrollo e inversin que
de ellas se deriven.
) Concurrir a la formulacin del anteproyecto de presupuesto del
Ministerio de Defensa Nacional y a la evaluacin del mismo.
o) Proponer al Ministro el anteproyecto de presupuesto anual de
la Subsecretara.
Artculo 16.- La Subsecretara de Defensa contar con las siguientes
divisiones para el desempeo de las funciones a las que se refere
el artculo anterior:
a) Divisin de planes y polticas.
b) Divisin de evaluacin de proyectos.
413
c) Divisin de relaciones internacionales.
d) Divisin de desarrollo tecnolgico e industria.
Artculo 17.- La Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos depender del Ministerio de Defensa Nacional, a
travs de la Subsecretara de Defensa.
Artculo 18.- Las siguientes empresas estratgicas se relacionarn
con el Supremo Gobierno por medio de la Subsecretara de
Defensa del Ministerio de Defensa Nacional, sin perjuicio de las
dependencias orgnicas establecidas por ley:
1) Fbricas y Maestranzas del Ejrcito.
2) Astilleros y Maestranzas de la Armada.
3) Empresa Nacional de Aeronutica.
Artculo 19.- En caso de ausencia o inhabilidad del Subsecretario
de Defensa, ste ser subrogado por el Subsecretario para las
Fuerzas Armadas, y en ausencia de ste, por el Jefe de Divisin
de la Subsecretara que corresponda segn el orden de precedencia
que establezca el Reglamento complementario del Ministerio.
PRRAFO 2 DE LA SUBSECRETARA PARA LAS FUERZAS
ARMADAS
Artculo 20.- La Subsecretara para las Fuerzas Armadas es el
rgano de colaboracin del Ministro en aquellas materias que dicen
relacin con la formulacin de polticas y con la gestin de los
asuntos y procesos administrativos que el Ministerio de Defensa
Nacional y las Fuerzas Armadas requieran para el desarrollo de la
fuerza y el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 21.- A la Subsecretara para las Fuerzas Armadas le
corresponder:
a) Realizar la gestin de los asuntos de naturaleza administrativa
y la tramitacin de la documentacin respectiva proveniente
de las Fuerzas Armadas o de los organismos del sector que
corresponda.
414
b) Proponer al Ministro y coordinar polticas sectoriales para el
personal de la defensa nacional en materias que sean de su
competencia.
c) Elaborar los decretos, resoluciones, rdenes ministeriales y
ofcios relativos a nombramientos, ascensos, retiros, renuncias,
destinaciones, comisiones de servicio al extranjero y, en
general, todos aquellos actos administrativos orientados a la
resolucin sobre solicitudes, benefcios u otros asuntos que
deban tramitarse por la Subsecretara, y que interesen al personal
de las Fuerzas Armadas en servicio activo, a las personas en
situacin de retiro de las mismas, y a sus familias.
d) Proponer al Ministro y evaluar la poltica sectorial sobre
reclutamiento.
e) Desempear todas las funciones administrativas que
corresponda llevar en relacin con asuntos de ndole territorial,
medioambiental, de responsabilidad social o de colaboracin
al desarrollo que sean de competencia del Ministerio o sus
organismos dependientes, as como proponer las orientaciones
gubernamentales para las polticas institucionales sobre la
materia.
f) Proponer al Ministro la programacin fnanciera y presupuestaria
de largo plazo de los recursos del sector.
g) Formular y evaluar, en coordinacin con el Subsecretario de
Defensa, el anteproyecto de presupuesto del Ministerio de
Defensa Nacional, incluyendo los anteproyectos de presupuesto
de las instituciones armadas propuestos por sus Comandantes
en Jefe.
h) Coordinar y supervisar la ejecucin del presupuesto asignado
al Ministerio y asesorar al Ministro en aquellos asuntos que
tengan relacin con la aplicacin de las normas y planes para
la elaboracin y ejecucin presupuestaria del Ministerio y de
sus instituciones dependientes.
i) Estudiar el fnanciamiento de los proyectos de adquisicin e
inversin para las Fuerzas Armadas.
j) Dar cumplimiento a los actos que se derivan de la aplicacin
de los artculos 19 bis y 71 del decreto ley N 1263, de 1975.
415
k) Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso
aquellas materias que sean competencia de la Subsecretara.
l) Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso
Nacional sobre la ejecucin del presupuesto asignado al
Ministerio y sobre el fnanciamiento de los proyectos de
adquisicin e inversin para las Fuerzas Armadas.
m) Supervisar, en conformidad con las instrucciones del Ministro
de Defensa Nacional y sin perjuicio de las facultades del
Ministerio de Hacienda, la inversin de los recursos asignados
a los organismos, servicios e instituciones del sector defensa.
n) Proponer al Ministro y evaluar las polticas de recursos
humanos del Ministerio y de los organismos a que se refere el
artculo 4 de esta ley, y administrar su personal, sin perjuicio
de lo que las normas militares pertinentes dispongan respecto
al personal militar destinado en el Ministerio.
) Adquirir y abastecer oportunamente a los rganos del
Ministerio de los elementos y servicios bsicos que requieran
para el desempeo de sus funciones.
o) Proponer al Ministro e implementar la poltica de informtica
del Ministerio.
p) Administrar y mantener equipos, infraestructuras y bienes
muebles e inmuebles del Ministerio.
Artculo 22.- El jefe superior de la Subsecretara es el Subsecretario
para las Fuerzas Armadas. En caso de ausencia o inhabilidad del
Subsecretario ser subrogado por el Subsecretario de Defensa y, en
ausencia de ste, por el Jefe de Divisin de la
Subsecretara que corresponda segn el orden de precedencia que
establezca el reglamento de esta ley.
Artculo 23.- La Subsecretara para las Fuerzas Armadas contar
con las siguientes divisiones para el desempeo de las funciones a
las que se refere el artculo 21:
a) Divisin de asuntos institucionales.
416
b) Divisin administrativa.
c) Divisin jurdica.
d) Divisin de presupuesto y fnanzas.
e) Divisin de auditora.
Artculo 24.- Los siguientes servicios u organismos dependern
o se relacionarn con el Ministro de Defensa Nacional, segn
corresponda, por medio de la Subsecretara para las Fuerzas
Armadas, sin perjuicio de las dependencias orgnicas establecidas
por ley:
a) Direccin General de Movilizacin Nacional.
b) Caja de Previsin de la Defensa Nacional.
c) Defensa Civil de Chile.
TTULO III
DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO
DE SU FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN
Artculo 25.- El Estado Mayor Conjunto es el organismo de trabajo
y asesora permanente del Ministro de Defensa Nacional en materias
que tengan relacin con la preparacin y empleo conjunto de las
Fuerzas Armadas.
Al Estado Mayor Conjunto le correspondern las siguientes
funciones:
a) Servir de rgano de asesora y trabajo en la conduccin
estratgica para enfrentar las situaciones que puedan demandar
los estados de excepcin constitucional y, en particular, los
casos de guerra externa o crisis internacional que afecte a la
seguridad exterior de la Repblica.
b) Elaborar y mantener actualizada la planifcacin secundaria.
c) Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso
417
aquellas materias que sean de su competencia. Le corresponder
especialmente, y en coordinacin con la Subsecretara para
las Fuerzas Armadas, proponer el texto de los informes al
Congreso Nacional relativos a la planifcacin de desarrollo de
la fuerza y sobre el estado de avance de su ejecucin.
d) Asegurar la correspondencia, en materia de desarrollo y empleo
de la fuerza, entre la planifcacin secundaria y la planifcacin
institucional y operativa.
e) Proponer al Ministro la doctrina y reglamentacin conjunta
y asegurar que la documentacin institucional respectiva
corresponda con aqullas.
f) Planifcar, preparar, disponer y apoyar el entrenamiento
conjunto de las Fuerzas Armadas.
g) Servir de rgano de asesora y trabajo para la planifcacin y
coordinacin de las actividades de los medios chilenos que
participen en misiones de paz.
h) Participar en la evaluacin de los proyectos de adquisicin e
inversin de las Fuerzas Armadas.
i) Elaborar y proponer al Ministro los proyectos de adquisicin e
inversin conjuntos.
j) Proveer de inteligencia a la Subsecretara de Defensa para
efectos de la planifcacin primaria. Para todos los efectos de
la ley N 19.974, se entender que la Direccin de Inteligencia
de la Defensa, dependiente del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, mantendr dicha condicin y denominacin en la
estructura para el Estado Mayor Conjunto fjada en esta ley.
Artculo 26.- El Estado Mayor Conjunto estar a cargo de un Ofcial
General especialista en Estado Mayor.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto ser designado por el Presidente
de la Repblica de entre el conjunto de los Ofciales Generales que
tengan el grado de General de Divisin, Vicealmirante o General
de Aviacin.
Al Jefe del Estado Mayor Conjunto le corresponder el rango propio
de su grado y cargo.
418
El Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado expedido
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional e informado
previamente al Senado y a la Cmara de Diputados, podr llamar
a retiro al Jefe del Estado Mayor Conjunto antes de completar su
perodo.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto depender del Ministro de
Defensa Nacional, de quien ser asesor directo e inmediato en
todo lo que diga relacin con el desarrollo y empleo conjunto
de la fuerza. Asimismo, ejercer el mando militar de las fuerzas
terrestres, navales, areas y conjuntas asignadas a las operaciones, en
conformidad a la planifcacin secundaria de la defensa nacional.
La Subjefatura del Estado Mayor Conjunto ser desempeada por
un Ofcial General de las Fuerzas Armadas, especialista en Estado
Mayor, del grado de General de Divisin o su equivalente en las
otras instituciones, designado por el Presidente de la Repblica
en conformidad al artculo 8 de la ley N 18.948, Orgnica
Constitucional de las Fuerzas Armadas.
El Subjefe del Estado Mayor Conjunto subrogar al Jefe del
Estado Mayor Conjunto en caso de ausencia o inhabilidad y deber
pertenecer a una institucin de las Fuerzas Armadas distinta a la
de ste.
Artculo 27.- El mando de las tropas y medios nacionales que
participen en misiones de paz corresponder al Jefe del Estado
Mayor Conjunto, quien ser la Autoridad Militar Nacional para
tales efectos.
Artculo 28.- Las Agregaduras de Defensa dependern, para efectos
del desempeo de sus funciones, del Estado Mayor Conjunto.
TTULO IV
DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
Artculo 29.- El personal del Ministerio de Defensa Nacional
estar conformado por los funcionarios que integren la planta
ministerial, por los funcionarios a contrata y por el personal de las
419
Fuerzas Armadas destinado a prestar servicios por sus Instituciones
a requerimiento del Ministro.
Artculo 30.- El personal civil de planta y a contrata del Ministerio
de Defensa Nacional estar afecto a las disposiciones de la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fjado por el decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, y al rgimen de
remuneraciones del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin
complementaria. En materia de previsin social y de salud, el
personal civil de planta y a contrata se regir por el decreto ley N
3.500, de 1980.
Artculo 31.- Las jefaturas de las divisiones en el Ministerio
sern ejercidas por personal de exclusiva confanza del respectivo
Ministro.
En caso que el nombramiento de un jefe de divisin recaiga sobre
un militar, ste se har en conformidad a lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 8 de la ley N 18.948, Orgnica Constitucional
Artculo 32.- El personal de las Fuerzas Armadas destinado a
prestar servicios en el Ministerio de Defensa Nacional percibir,
exclusivamente, las remuneraciones que les correspondan como
miembros de sus respectivas instituciones.
La califcacin y otros asuntos de ndole administrativa del
personal militar destinado en las Subsecretaras, el Estado Mayor
Conjunto y en la Ayudanta Militar del Ministro, sern tramitados
en conformidad con las normas militares correspondientes.
La califcacin del personal militar del Ministerio ser siempre
hecha por sus correspondientes superiores militares. La califcacin
del personal civil del Ministerio ser siempre hecha por sus
correspondientes superiores civiles.
Tanto el personal civil como el personal militar del Ministerio
estn sujetos a responsabilidad administrativa en conformidad a
la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
420
la Administracin del Estado. Con todo, los hechos que fundan la
responsabilidad administrativa del personal militar del Ministerio
no podrn a su vez fundar sanciones o responsabilidad de ndole
militar.
TTULO V
DE LA FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL
SECTOR DEFENSA
Artculo 33.- El Ministerio de Defensa Nacional ser responsable de
supervisar la inversin de los recursos asignados a los organismos,
servicios e instituciones del sector defensa.
Las metodologas de evaluacin de los estudios y proyectos de
inversin institucionales o conjuntos, se fjarn mediante decreto
supremo del Ministerio de Defensa Nacional suscrito, adems, por
el Ministro de Hacienda.
Las Empresas del Estado a que se refere el artculo 18 sern
evaluadas por el Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 34.- Los actos y resoluciones presupuestarios de la defensa
nacional son pblicos.
Los fundamentos de los actos y resoluciones presupuestarios de la
defensa nacional, incluidos los que acompaan el proyecto de Ley
de Presupuestos del Sector Pblico, sern secretos o reservados en
todo lo relativo a:
a) Planes de empleo de las Fuerzas Armadas.
b) Estndares en los que operan las Fuerzas Armadas.
c) Especifcaciones tcnicas y cantidades de equipamiento blico
y material de guerra.
d) Estudios y proyectos de inversin institucionales o conjuntos
referidos al desarrollo de capacidades estratgicas.
Asimismo, los gastos institucionales y conjuntos de las Fuerzas
Armadas para los efectos de la ley N 19.974 sern secretos.
421
Los registros de proveedores de los organismos e instituciones
del sector sern pblicos. Dichos registros debern hallarse
permanentemente actualizados, indicando aquellos hechos
esenciales que ataen a la naturaleza y estructura de las personas
jurdicas ah sealadas, e identifcando a las personas naturales
que ejerzan las funciones de su representacin en Chile. No podr
admitirse a tramitacin ninguna gestin con proveedores que no
cumplan con dichas exigencias. Un reglamento especial, aprobado
por decreto supremo emitido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional y frmado, adems, por el Ministro de Hacienda,
fjar las normas reglamentarias de detalle para la plena aplicacin de
este inciso, considerando un rgimen de inhabilidades, implicancias
y recusaciones para la plena aplicacin de las mismas.
Artculo 35.- El Congreso Nacional y sus Cmaras, en el mbito
de sus atribuciones y en conformidad con la Ley Orgnica
Constitucional y los Reglamentos respectivos conocern, en sesiones
que tendrn el carcter de secretas, los informes del Ministerio de
Defensa Nacional sobre:
a) La planifcacin de desarrollo de la fuerza, incluyendo la
planifcacin fnanciera asociada, y el estado de avance en su
ejecucin.
b) Los proyectos de adquisicin e inversin en sistemas de armas
aprobados, incluyendo su fnanciamiento, en todo aquello que
revista el carcter de secreto o reservado.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 36.- La Subsecretara para las Fuerzas Armadas es la
sucesora para todos los efectos legales, reglamentarios y contractuales
de las Subsecretaras de Guerra, de Marina y de Aviacin y de la
Direccin Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional.
Le corresponder hacerse cargo de los derechos y obligaciones de
los que aquellas fueran titulares y que existieren o se encontraren
pendientes a la fecha de entrada en vigencia de esta norma. Toda
mencin que se haga en leyes, reglamentos y otros instrumentos
jurdicos respecto de las Subsecretaras de Guerra, de Marina y
422
de Aviacin, y de la Direccin Administrativa del Ministerio de
Defensa Nacional, se entender referida, a partir de esa fecha, a la
Subsecretara para las Fuerzas Armadas.
Las facultades de la Subsecretara de Marina relativas a las
concesiones martimas y acucolas se entendern tambin
transferidas a la Subsecretara para las Fuerzas Armadas.
De igual modo, el Estado Mayor Conjunto es sucesor, para todos
los efectos legales, reglamentarios y contractuales del Estado
Mayor de la Defensa Nacional y le corresponder hacerse cargo
de los derechos y obligaciones de los que aquel organismo fuera
titular y que existieren o se encontraren pendientes a la fecha de
entrada en vigencia de esta norma. Toda mencin que se haga en
leyes, reglamentos y otros instrumentos jurdicos respecto al Estado
Mayor de la Defensa Nacional se entender referida, a partir de esa
fecha, al Estado Mayor Conjunto.
Artculo 37.- El Ministerio de Bienes Nacionales destinar al
Ministerio de Defensa Nacional los bienes inmuebles que se hayan
asignado a cualquier ttulo a las Subsecretaras de Guerra, Marina y
Aviacin, al Estado Mayor de la Defensa Nacional y a la Direccin
Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional.
El Ministerio de Defensa Nacional destinar estos bienes al
cumplimiento de los fnes especfcos que le encomienda esta ley, los
administrar a travs de la Subsecretara para las Fuerzas Armadas
y los asignar a los organismos que componen el Ministerio, segn
corresponda al desempeo de sus funciones.
El Conservador de Bienes Races efectuar las inscripciones,
subinscripciones y anotaciones que procedan, las que estarn
exentas del pago de derechos e impuestos.
Los bienes muebles, archivos y la documentacin del Estado Mayor
de la Defensa Nacional, en cualquiera de sus soportes, pasarn a la
custodia y uso del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional.
Del mismo modo, los bienes muebles, archivos y la documentacin,
en cualquiera de sus soportes, de las Subsecretaras de Guerra,
423
Marina y Aviacin, y de la Direccin Administrativa del Ministerio
de Defensa Nacional pasarn a la custodia y uso de la Subsecretara
para las Fuerzas Armadas, la que los asignar para su uso a los
organismos ministeriales que corresponda.
Artculo 38.- Sustityese, en el artculo 46 de la ley N 18.948,
Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas, el inciso segundo
por el siguiente:
Su designacin recaer siempre en un Ofcial de Estado Mayor
perteneciente a los escalafones de Armas, Ejecutivo y del Aire, de
conformidad, adems, con lo establecido en el artculo 104 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1.- Mientras no entren en vigencia las normas sobre
dependencia de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, segn
lo dispuesto por la Constitucin Poltica de la Repblica, las
Subsecretaras de Carabineros y de Investigaciones y la Direccin
de Previsin de Carabineros, continuarn bajo la dependencia del
Ministerio de Defensa Nacional. Para tales efectos, formarn parte
de su estructura orgnica y se regularn de conformidad con lo
dispuesto en su propia legislacin y en la reglamentacin que se
encontrare vigente a la fecha de publicacin de esta ley.
Artculo 2.- Un reglamento, que deber ser dictado en un plazo no
superior a un ao desde la publicacin de la presente ley, fjar las
normas relativas a la organizacin y funcionamiento administrativo
del Ministerio de Defensa Nacional, referidas a la ejecucin de la
misma.
Artculo 3.- Dergase a partir de la fecha sealada por el
Presidente de la Repblica en conformidad al inciso fnal del
artculo 6 transitorio, la ley N 7.144, que crea el Consejo Superior
de Defensa Nacional, y sus modifcaciones. Sin perjuicio de lo
anterior, el Reglamento Complementario de la ley N 7.144,
contenido en el decreto supremo N 124, de 2004, del Ministerio
de Defensa Nacional, mantendr su vigencia en todo lo que no sea
424
contrario a la presente ley, en tanto no se dicte por el Presidente de
la Repblica el reglamento que lo reemplace.
Dergase la letra a) del artculo 62 de la ley N 18.948, Orgnica
Constitucional de las Fuerzas Armadas.
Dergase, tambin, toda norma que se contraponga a lo establecido
en esta ley.
Artculo 4.- Dergase a partir de la fecha sealada por el Presidente
de la Repblica en conformidad al inciso fnal del artculo 6
transitorio, la ley N 18.952, que cre la Direccin Administrativa
del Ministerio de Defensa Nacional, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso fnal del artculo 6 transitorio de esta ley.
Artculo 5.- Dergase el decreto con fuerza de ley N 181, de
1960, del Ministerio de Hacienda, que cre el Consejo Superior de
Seguridad Nacional.
Artculo 6.- Facltase al Presidente de la Repblica para fjar las
plantas y escalafones de personal de las Subsecretaras del Ministerio
de Defensa Nacional y del Estado Mayor Conjunto dentro del plazo
de un ao, contado desde el 30 de marzo de 2010 o desde la fecha
de publicacin de la presente ley si sta fuere posterior, mediante
uno o ms decretos con fuerza de ley suscritos por el Ministro de
Defensa Nacional y el Ministro de Hacienda. El ejercicio de esta
facultad delegada no podr alterar las normas de personal vigentes
para las Subsecretaras de Carabineros y de Investigaciones al
momento de su entrada en vigor.
En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la Repblica deber
dictar todas las normas necesarias para la adecuada conformacin
y funcionamiento de las plantas que fje, y en especial podr
determinar los grados de la Escala nica de Sueldos que se asignen
a los cargos, el nmero de cargos para cada grado y planta, los
requisitos para el desempeo de los mismos, los cargos que tendrn
la calidad de exclusiva confanza y de carrera, y los niveles para la
aplicacin del artculo 8 de la ley N 18.834, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fjado por el decreto con fuerza de
ley N29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
Del mismo modo, el Presidente de la Repblica dictar las normas
para disponer el traspaso y encasillamiento del personal de planta
425
y a contrata, en servicio a la fecha de publicacin de la presente
ley, desde las Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin y de la
Direccin Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional a las
nuevas plantas de personal que fje o bien, a plantas de personal
transitorias y en extincin.
Respecto del personal referido en el inciso anterior, el Presidente de
la Repblica podr dictar las normas modifcatorias de naturaleza
estatutaria, y remuneratorias que sean necesarias para el adecuado
encasillamiento y traspaso que disponga.
El Presidente de la Repblica determinar las fechas de vigencia
de las plantas de personal que fje y de los encasillamientos y
traspasos del personal y las dotaciones mximas de personal de las
Subsecretaras de Defensa y para las Fuerzas Armadas y del Estado
Mayor Conjunto.
No obstante lo dispuesto en los incisos precedentes, el ejercicio de
estas facultades se sujetar a las siguientes disposiciones:
a) No podr signifcar un incremento de la suma del gasto en
personal consultado por
la Ley de Presupuestos del ao de entrada en vigencia de esta ley para
las Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin y la Direccin
Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional.
b) No podr tener como consecuencia, ni podr ser considerada
como causal de trmino de servicios, supresin de cargos,
cese de funciones o trmino de la relacin laboral del personal
traspasado o encasillado.
c) No podr signifcar prdida del empleo, disminucin de
remuneraciones, modifcacin de los derechos estatutarios
y previsionales del personal traspasado o encasillado.
Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada
por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha
426
planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las
remuneraciones que compensa. Los funcionarios traspasados
o encasillados conservarn la asignacin de antigedad que
tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para
dicho reconocimiento.
Facltase al Presidente de la Repblica para establecer la fecha de
supresin de las Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin, del
Consejo Superior de Defensa
Nacional y de la Direccin Administrativa del Ministerio de Defensa
Nacional, y la consecuente data de inicio del funcionamiento de las
Subsecretaras de Defensa y para las Fuerzas Armadas.
Artculo 7.- Los funcionarios pblicos del Ministerio que al
momento de entrar en vigencia esta norma se encontraren afectos
al rgimen previsional y remuneracional de las Fuerzas Armadas,
continuarn rigindose por ste para todos los efectos legales y
reglamentarios.
El decreto con fuerza de ley a que alude la disposicin transitoria
anterior, considerar, sin embargo, entre sus disposiciones, la
posibilidad, oportunidad y procedimientos para que dicho personal
pueda elegir entre mantenerse en el rgimen a que se refere el
inciso anterior o traspasarse al que establece el artculo 30.
Artculo 8.- Para todos los efectos legales, reglamentarios y
contractuales, el Ministerio de Defensa Nacional es el sucesor
del Consejo Superior de Defensa Nacional, y le corresponder
hacerse cargo de los derechos y obligaciones de los que aquel fuera
titular y que existieren o se encontraren pendientes a la fecha de
entrada en vigencia de esta norma. Toda mencin que se haga en
leyes, reglamentos y otros instrumentos jurdicos respecto a dicho
Consejo, se entender referida, a partir de esa fecha, al Ministerio
de Defensa Nacional.
Los archivos y la documentacin del Consejo Superior de Defensa
Nacional, en cualquiera de sus soportes, pasarn a custodia del
Ministerio de Defensa Nacional..
427
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93
de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido
a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a
efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 2 de febrero de 2010.-
MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.-
Francisco Vidal Salinas, Ministro de Defensa Nacional.- Patricio
Rosende Lynch, Ministro del Interior Subrogante.- Andrs Velasco
Braes, Ministro de Hacienda.
Lo que se transcribe para su conocimiento.- Javiera Blanco Surez,
Subsecretaria de Guerra (S).
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que moderniza el Ministerio de Defensa Nacional
(Boletn N 3994-02) La Secretaria del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifca que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso
Nacional, a fn de que este Tribunal, ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de las normas que regulan materias
propias de ley orgnica constitucional que aquel contiene, y que
por sentencia de 28 de enero de 2010 en los autos Rol N 1.587-10-
CPR.
Se declara:
1) Que esta Magistratura no emitir pronunciamiento sobre los
artculos 4, a excepcin de la referencia que se hace al Estado
Mayor Conjunto en su numeral 4), como entidad que forma
parte de la organizacin del Ministerio de Defensa Nacional;
6; 7; 10; 11; 16; 23 y 28 permanentes e incisos primero y
tercero del artculo 3 transitorio, por cuanto tales preceptos
del proyecto de ley remitido no regulan materias que el
constituyente ha reservado a ley orgnica constitucional.
2) Que son constitucionales los artculos 4, numeral 4), en
cuanto dispone que el Estado Mayor Conjunto forma parte de
428
la organizacin del Ministerio de Defensa Nacional; 25; 26,
incisos primero, segundo, tercero, cuarto, sexto y sptimo, y
27 permanentes y el inciso segundo del artculo 3 transitorio,
examinados.
3) Que el inciso quinto del artculo 26 del proyecto remitido es
constitucional en el entendido de que el mando militar de las
fuerzas terrestres, navales, areas y conjuntas asignadas a las
operaciones, en conformidad a la planifcacin secundaria de
la defensa nacional que se le confere al Jefe del Estado Mayor
Conjunto, no altera ni limita la atribucin especial confada al
Presidente de la Repblica por el numeral 18 del artculo 32
de la Carta Fundamental, para asumir, en caso de guerra, la
jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.
4) Que es inconstitucional la frase que no haya ejercido el cargo
de Jefe del Estado Mayor Conjunto que el artculo 38 del
proyecto de ley examinado incorpora al inciso segundo del
artculo 46 de la ley N 18.948, Orgnica Constitucional de las
Fuerzas Armadas, y debe ser suprimida del texto del proyecto
de ley sujeto a control.
Santiago, 28 de enero de 2010.- Marta de la Fuente Olgun,
Secretaria.

Espionajechileno

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Espionajechileno

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESPIONAJE

Ni una choza debe quedar en pie estando al alcance nuestra

Respecto al segundo desafo, el presidente Aylwin se encontr

También podría gustarte