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Agencia Nacional de Inteligencia de Chile

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La Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) fue creada en 2004, de acuerdo a lo
estipulado en la ley N19.974 del 2 de Octubre de 2004, que para todo efecto es la
continuadora legal de la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones (DISPI), el
primer servicio de inteligencia civil en la historia de Chile.
La ANI se estructura como un servicio pblico centralizado, de carcter tcnico y
especializado, que est sometido a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio del Interior. Expresamente, se estableci como un organismo sin carcter
operativo. Se trata del primer servicio de inteligencia compuesto ntegramente por civiles
en la historia del pas. Cuenta con una dotacin de alrededor de ciento veinticinco
personas.
La creacin de la ANI y la estructuracin del Sistema de Inteligencia de Estado se justifican
a partir de premisas y principios claramente establecidos, y es el resultado de la seriedad y
visin suprapartidiaria que predomina en la discusin, anlisis y reflexin sobre servicios
de inteligencia estatales.
Su actual director es Gustavo Villalobos Seplveda, ltimo director de DISPI (nombre con
que era conocida la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones) y primer director de
la ANI, entre 2004 y 2010, cuando fue reemplazado por el ex fiscal adjunto
de Quillota, Gonzalo Yuseff Quirs.3

Antecedentes Histricos
Luego de recuperada la democracia en Chile y ante la falta de un organismo de
inteligencia integrado por civiles, y en presencia de un rebrote subversivo de guerrillas
urbanas como el MAPU-Lautaro, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y
el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR) que tuvo como consecuencia el
asesinato de un senador de oposicin y el secuestro de un empresario. El gobierno del
Presidente Patricio Aylwin Azcar cre el Consejo Coordinador de Seguridad
Pblica(CCSP), mediante el decreto N 363 del Ministerio del Interior del 26 de Abril de
1991. Este primer organismo, dependiente del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio del Interior, tena la tarea de prestar asesora y proponer medidas relativas a la
planificacin estratgica y coordinacin de las polticas de seguridad pblica vinculadas al
mbito terrorista, que realizan en el campo de sus respectivas competencias
institucionales, Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de Chile (PDI).
El CCSP fue disuelto y reemplazado por la Direccin de Seguridad Pblica e
Informaciones (DISPI), organismo civil de inteligencia estratgica creado mediante la ley
N 19.202 del 30 de Abril de 1993. La DISPI se estableci como un servicio pblico
centralizado de carcter directivo, tcnico y especializado, dependiente del Ministerio del
Interior.
Las funciones de la DISPI consistan en recabar y procesar antecedentes e informacin
necesarios para producir inteligencia; relacionarse con los organismos de inteligencia de
las Fuerzas Armadas, para recabar informacin referente al orden pblico y a la seguridad
pblica interior que aquellos poseyeran; coordinar el intercambio entre los distintos
organismos pblicos que la recogen y disponen de ella; proponer polticas y planes que
pueda desarrollar el Estado en materia de orden pblico y de seguridad pblica interior, y
desarrollar y mantener un banco de datos centralizado, en asuntos propios del mbito de
su competencia.
Asimismo, la ley de la DISPI estableci un Comit Consultivo de Inteligencia,
compuesto por el Ministerio del Interior; el Subsecretario del Interior; un Subsecretario del
Ministerio de Defensa Nacional; el Subsecretario de Relaciones Exteriores; el Director de
la DISPI; el Sub Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional; los Jefes de Inteligencia
de las Fuerzas Armadas y los Jefes de Inteligencia de las Policas.
El ao 2004 se da un salto cualitativo en materia de regulacin de servicios de inteligencia
con la promulgacin de la ley 19.974 que crea la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) y
se estructura el Sistema de Inteligencia del Estado, entidades que reemplazan a la
Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones (DISPI), establecida por la ley 19.212 de
1993. El cambio puede apreciarse tanto en el debate legislativo para la elaboracin del
proyecto de la ley ANI, como en su resultado, es decir, el texto legal que aborda temas de
inteligencia hasta ese momento no tratados, mas no por ello inexistentes, por ejemplo, la
regulacin dada a las actividades, estructuras y funcionarios de los organismos de la
administracin pblica que participan en las diversas etapas de la produccin de
inteligencia estratgica nacional.
La ANI es la continuadora legal de la Direccin de Seguridad Pblica (DISPI) creada en
1993, despus del asesinato del Senador Jaime Guzmn Errzuriz por parte del frente
Patritico Manuel Rodrguez (FPMR) durante el Gobierno de Patricio Aylwin.
La Agencia nace de acuerdo a la LEY 19.974 y su primer director fue el abogado Gustavo
Villalobos Seplveda quien fue nombrado por el Presidente Ricardo Lagos Escobar el da
5 de Octubre de 2004.

Funciones
Las funciones de la ANI son recolectar y procesar informacin de todos los mbitos del
nivel nacional e internacional y producir inteligencia de acuerdo con los requerimientos del
Presidente de la Repblica; elaborar informes de inteligencia, de carcter secreto, para el
Jefe de Estado y a los organismos que el determine; proponer normas y procedimientos de
proteccin de los sistemas de informacin crtica del estado; requerir de los organismos de
inteligencia militares y policiales informacin que sea de competencia de la ANI; requerir
de los servicios de la Administracin del Estado los antecedentes e informes que estime
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y disponer la aplicacin de medidas para
detectar, neutralizar y contrarrestar las acciones de grupos terroristas, nacionales o
internacionales y de organizaciones criminales transnacionales.

Comunidad de Inteligencia
La Comunidad de Inteligencia o Sistema de Inteligencia del Estado est integrada por la
Agencia Nacional de Inteligencia (ANI); la Direccin de Inteligencia de Defensa del Estado
Mayor Conjunto (DID), dependiente del Ministerio de Defensa; las Direcciones de
Inteligencia de las Fuerzas Armadas, y las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, o sea Carabineros de Chile y la Polica de
Investigaciones de Chile (PDI).
La ANI hace cabeza del Sistema de Inteligencia del Estado. Adems, forman parte del
mismo cuatro agencias de carcter militar y dos de tipo policial. En orden jerrquico,
primero se encuentra la Direccin de Inteligencia de Defensa (DID). Es la Agencia del
Estado Mayor Conjunto, que centraliza la informacin y apreciaciones de inteligencia de
las Fuerzas Armadas y asesora, el nivel poltico- estratgico, al Ministro de Defensa. Sus
orgenes se remontan a 1942 cuando se estableci el departamento II de Inteligencia del
entonces Estado Mayor de Coordinacin de la Defensa Nacional. Luego pas a llamarse
Direccin de Inteligencia de la Defensa Nacional (DIDENA). Desde 1992 adquiri su actual
denominacin, dependiendo del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que mut a estado
Mayor Conjunto mediante la nueva ley del Ministerio de Defensa Nacional promulgada en
2010.
Este servicio es pequeo en nmero de integrantes, mucho de los cuales son empleados
civiles de las Fuerzas Armadas. No posee capacidades operativas y se nutre de
informacin proporcionada por las dems agencias militares. Opera exclusivamente en
Santiago, la capital del pas.
Luego se encuentran las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas. En el
Ejrcito, la funcin de inteligencia qued establecida formalmente con la creacin del
estado Mayor General, el que fue creado con asesora de los oficiales alemanes que
contribuyeron a la profesionalizacin del Ejrcito. Esto ocurri luego de la guerra civil de
1891. En 1901, se estableci el Departamento de Reconocimiento e Informaciones. En
1964 adquiere su actual denominacin de Direccin de Inteligencia del Ejrcito (DINE).
Sus miembros son militares en servicio activo, aunque tambin hay algunos analistas que
estn en retiro o son empleados civiles de la institucin.
En el caso de la Armada, el servicio de inteligencia fue establecido en 1965, bajo la
denominacin de Departamento de Inteligencia del Estado Mayor General de la Armada.
En 1968, pas a llamarse Servicio de Inteligencia Naval. Y finalmente, en 1986, adquiere
su actual nombre de Direccin de Inteligencia de la Armada (DIRINTA). Este servicio est
conformado exclusivamente por personal uniformado, tanto en servicio activo como en
retiro. Est desplegado en todo el territorio y en las unidades de flota.
La Fuerza Area de Chile (FACH) posee una Direccin de Inteligencia (DIFA) desde 1976.
Este organismo se encarga de procesar la informacin sensible de su competencia. Est
desplegada en todo el pas. Sin embargo la Fuerza Area no cuenta con una escuela de
inteligencia como las dems instituciones de la defensa nacional.
Seguidamente, estn las agencias de inteligencia policial. En el caso de Carabineros de
Chile, la Direccin de Inteligencia fue organizada por primera vez en 1974. Su sucesora es
la actual Direccin de Inteligencia Policial de Carabineros (DIPOLCAR), a cargo de un
general de la institucin que data de 1990, cuando se elev el Departamento de Asuntos
Internos (O.S.4), dependiente hasta ese momento de la Direccin de Orden y Seguridad, a
la categora de Direccin. Dentro de sus mbitos de accin se encuentra procesar los
antecedentes sobre determinadas situaciones, para contribuir a la toma de decisiones que
competen a las jefaturas, confeccionar anlisis tcticos y apreciaciones de escenarios ante
eventos especiales, desarrollar una apreciacin de carcter policial sobre el panorama
nacional en los rubros de orden pblico, laboral, social y educacional, sealando su
probable evolucin inmediata, confeccionar estudios de seguridad relacionados con el
personal y las instalaciones de la institucin, las embajadas y los servicios pblicos,
proporcionar servicios de seguridad a personas importantes y proteccin a determinadas
personas en cumplimiento a los mandatos expedidos por los Tribunales de Justicia. Desde
fines de 2002, la DIPOLCAR est dividida en cuatro departamentos, a saber,
Informaciones (antes Anlisis), Seguridad Institucional (antes Contrainteligencia), Docencia
y Apoyo (antes Inteligencia) y Coordinacin.
En el caso de la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) existe una Jefatura de
Inteligencia Policial (JIPOL), que fue creada en 1987. Es el organismo encargado de reunir
y procesar la informacin de inteligencia policial, coordinando y controlando la accin a
nivel nacional en esta materia para la toma de decisiones del alto mando institucional. La
JIPOL se estructura a travs del Departamento de Contrainteligencia, el Departamento de
Informaciones e Inteligencia, El Departamento de Anlisis y el Departamento de
Inteligencia de las Comunicaciones. Al mismo tiempo dependen de ella la Brigada de
Inteligencia Policial de Santiago, la Brigada de Investigaciones Policiales Especiales y el
Grupo de Operaciones Tctico. En 1992, la superioridad institucional dispuso la existencia
de una Brigada de Inteligencia Policial en cada Zona Policial, dependiente directamente
del Jefe zonal, como asimismo se estableci que en cada Comisara de Investigaciones de
Chile existiera una Oficina de Inteligencia dependiente directamente del jefe de dicha
unidad.
Se puede sealar que, luego de iniciales tropiezos, producto de lgicas corporativas
enraizadas y suspicacias de tipo ideolgico, se ha establecido una creciente cooperacin
entre los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas y las Policias, por un lado, y el
nuevo organismo civil, por el otro. Esto se evidencia en el continuo intercambio de
informacin y apreciaciones, tanto en temas internacionales -con las Fuerzas Armadas-
como en cuestiones de orden interno, en caso de las Policas.

Actualidad
La Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) fue creada por la Ley n. 19 974 de
2004,4 establecindose sus funciones, las normas aplicables y el secreto y reserva con el
cual acta.
Su mxima autoridad es el director, cargo de la exclusiva confianza del presidente.
La agencia, segn la normativa vigente a 2006, cuenta con una planta aproximada de 125
personas. Es la continuadora legal de la Direccin de Seguridad Pblica e
Informaciones (llamada popularmente como La Oficina), creada en 1993.
Su labor principal es realizar inteligencia poltica, ya que dentro del llamado Sistema de
Inteligencia del Estado de Chile, la Direccin de Inteligencia de las Fuerzas Armadas de
Chile cumple la labor de inteligencia militar, y las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de
(Carabineros e Investigaciones) estn a cargo de la inteligencia policial. La Direccin de
Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional es tambin como
organismo colaborador de las instituciones armadas.

Directores
Gustavo Villalobos (2004-2010)

Gonzalo Yuseff (2010-2014)

Gustavo Villalobos (2014-actualidad)

Atentado
El 28 de enero de 2006 fue detonada una bomba en la entrada de las oficinas de la ANI en
pasaje Tenderini con la esquina de calle Moneda en de la ciudad de Santiago. El ataque,
que dej a un funcionario de aseo municipal herido, fue reivindicado por las desconocidas
y autodenominadas "Fuerzas Autnomas y Destructivas Leon Czolgosz".

Como opera la Inteligencia Chilena


Entre la Agencia Nacional de Inteligencia, PDI y Carabineros son cerca de 600 los
funcionarios que se dedican a este anlisis y recopilacin de informacin.

En calle Tenderini, esquina Moneda, hay un edificio gris con vidrios


polarizados. En ese lugar opera, desde el ao 2004, la Agencia Nacional de
Inteligencia (ANI), la entidad encargada de coordinar a los organismos de
inteligencia que operan en el pas. Esta institucin, hoy cuestionada por la
falta de resultados en los atentados explosivos, estara prxima a cambiar.

El gobierno se encuentra preparando un proyecto de ley para un nuevo


sistema de inteligencia. Entre las reformas que se plantean se encuentra
dotar a este organismo de agentes especiales, as como aumentar su
dotacin, atribuciones y presencia en regiones.

Hoy, en el pas, esta actividad se encuentra regulada por el Sistema


Nacional de Inteligencia, que adems de la ANI la integran las divisiones de
las policas y de las Fuerzas Armadas.
La ANI tiene una planta de 98 personas. En stos se incluye su director,
nombrado por el Presidente de la Repblica. Michelle Bachelet, en sus dos
perodos, ha elegido a Gustavo Villalobos.

Esta agencia se divide en reas de trabajo. La primera es inteligencia, que


est formada por las unidades de violencia poltica, crimen organizado y
terrorismo internacional. Le siguen las reas de anlisis estratgico,
contrainteligencia, administracin y, finalmente, lo relacionado a finanzas e
informtica.

El rea de violencia poltica es la encargada de analizar el fenmeno de los


bombazos. En 2012, el ex director del organismo Gonzalo Yuseff -durante la
comisin investigadora del caso bombas de la Cmara de Diputados- dijo
que entre las misiones de esta rea se encuentra el fenmeno anarquista,
el cual abarca tanto la alteracin del orden pblico para todas las ocasiones
que sea posible, incluidos el concepto de la oportunidad y desborde a
propsito de las marchas sociales; como los ataques incendiarios, la
colocacin de bombas y el editorialismo combativo.

Fuentes conocedoras de esta rea sealan que los anlisis de la ANI tienen,
bsicamente, tres fuentes de informacin: artculos de prensa naciones e
internacionales, los datos que entregan los informantes pagados y los
antecedentes que les hacen llegar las policas. Estas fuentes aseguran que
uno de los problemas que tiene este organismo es que se acostumbr a
ocupar la herramienta del pago de informantes, que rindi buenos frutos
para desarticular a los ex grupos subversivos en los 90. No obstante, esta
lgica no ha sido de utilidad para lograr informacin interna de los grupos
tras los bombazos.

Este organismo prcticamente no tiene agentes operativos, sino que sus


integrantes son en su mayora analistas (entre ellos periodistas, abogados,
socilogos y profesores). Con la autorizacin de un ministro de la Corte de
Apelaciones pueden intervenir comunicaciones y hacer grabaciones
audiovisuales.

Tanto la PDI como Carabineros tienen enlaces en la agencia. Con la polica


uniformada estos contactos sirven para tener los partes policiales de los
detenidos en marchas, entre otros usos. Con la PDI la coordinacin se
ocupa, por ejemplo, para conocer movimientos migratorios. De hecho,
segn Yuseff, una de las labores de la ANI es revisar las visas otorgadas a
ciudadanos de ciertos pases que son conflictivos.
Ambas policas tienen divisiones dedicadas al rea de inteligencia. Yuseff
revel que a los miembros de las inteligencias policiales, Dipolcar de
Carabineros y Jipol de la PDI, les preocupa lo interno y su funcin,
fundamentalmente en la deteccin de fenmenos de violencia poltica
local. Mientras que la PDI cuenta con cerca de 300 funcionarios en esta
rea, Carabineros tiene 200. Fuentes de este sector indicaron que entre las
prioridades en esta materia est, adems de los bombazos, el conflicto
indgena.

Las Fuerzas Armadas estn enfocadas en las eventuales amenazas de


pases extranjeros.

Conocedores de esta rea indican que uno de los grandes problemas es el


celo de la informacin entre las instituciones.

Javier Couso, acadmico UDP, indic que tengo la impresin de que Chile
es un pas que en esto demuestra todava estar en una situacin de
subdesarrollo.

El diputado Gustavo Hasbn (UDI), de la Comisin de Inteligencia, dijo que


la nica forma de combatir el terrorismo es entregndole facultades que
permitan insertarse a estos grupos con agentes encubiertos, que tengan
ms poderes operativos.

Ayer, en tanto, Carabineros anunci la conformacin de la nueva Direccin


Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigacin Criminal. Segn el director
general, Gustavo Gonzlez, la nueva orgnica estaba prevista, pero el
atentado del lunes aceler su implementacin. Agreg que se busca la
optimizacin de recursos (). Lo ms importante es la informacin y
coordinacin entre las diferentes especialidades.

El ministro del Interior, Rodrigo Peailillo indic que la nueva direccin


ayudar a fortalecer el trabajo de Carabineros en su tarea a de investigar.