Plan Nacional para la Ordenacin del Territorio DECRETO N 2.945 14 de octubre de 1.

998 RAFAEL CALDERA PRESIDENTE DE LA REPBLICA En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 33 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, en Consejo de Ministros, CONSIDERANDO Que el pas se est encaminando hacia un modelo de desarrollo, orientado a su insercin en la economa mundial, utilizando las ventajas comparativas y competitivas con que cuenta, manteniendo los principios de sostenibilidad y de equidad. Que el pas cuenta con una posicin geogrfica privilegiada, abundantes recursos naturales, una notoria diversidad biolgica, importante infraestructura fsica y recursos humanos calificados y que estas fortalezas encuentran actualmente grandes oportunidades en los mercados de todo el mundo. Que el proceso de ocupacin del territorio ha generado deseconomas, tanto de aglomeracin como de dispersin, en alguno de sus espacios especficos y que en muchos otros no coinciden espacialmente la poblacin y los recursos, Que el mejoramiento de la localizacin de la poblacin y sus actividades propender a una distribucin de oportunidades que facilite la superacin de las desigualdades en los niveles de vida de la poblacin, en las diferentes zonas geo econmicas que conforman la totalidad del pas, favoreciendo el cumplimiento de la equidad social, los procesos de descentralizacin y el aprovechamiento o el desarrollo de ventajas comparativas y competitivas. Que la localizacin espacial de la poblacin y sus actividades basada en el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio minimizar los conflictos entre las actividades urbanas y productivas y el ambiente natural, favoreciendo la adecuada utilizacin de sus capacidades para satisfacer necesidades humanas y ofrecer materias primas. Que los Planes de la Nacin en sus aspectos sectoriales requieren un marco espacial de referencia en el que se concreten sus propuestas y, por lo tanto, se ha definido a la conservacin del ambiente y al ordenamiento territorial como sustento del desarrollo econmico y social, reafirmando el compromiso del Estado en esta materia, asignndole como objetivos claves, entre otros, el apoyo a la transformacin competitiva del pas, la racionalizacin de la expansin de la frontera de ocupacin, la ordenacin urbanstica y la equidad social. DECRETA el siguiente: PLAN NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. - OBJETIVO GENERAL DEL PLAN. El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio tiene como objetivo orientar la localizacin de la poblacin, de las actividades econmicas y la infraestructura fsica, armonizando criterios de crecimiento econmico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservacin del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones especificas de cada mbito geogrfico. Artculo 2.- OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN. Son objetivos especficos del Plan: 1. - Apoyar la transformacin integral de la sociedad para hacerla ms competitiva y favorecer su insercin en el contexto internacional. 2.- Contribuir a que las actividades humanas se ubiquen espacialmente de forma tal que la relacin tecnologa - ambiente sea, en cada caso, compatible con la necesidad de conservar el capital natural que les permite existir.

3.- Consolidar la integridad territorial, la soberana nacional y la seguridad alimentaria; as como, la educacin para el reforzamiento de la identidad nacional de sus habitantes. 4.- Apoyar las estrategias territoriales y urbansticas orientadas a que el sistema de centros urbanos funcione como instrumento de eficiencia econmica, equidad social, fortalecimiento poltico- administrativo y ordenacin territorial. 5.- Racionalizar la expansin de la frontera de ocupacin basndose en el aprovechamiento sostenible de recursos existentes. 6.- Apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin. 7. - Contribuir a la incorporacin de las comunidades indgenas al desarrollo nacional, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la Constitucin, de manera compatible con el desarrollo del resto de los habitantes. 8.- Promover acciones dirigidas a proteger la poblacin, la economa y el ambiente ante la ocurrencia de emergencias o desastres provocados por agentes naturales, tcnicos o sociales. CAPTULO II DE LA IMAGEN OBJETIVO Artculo 3.- IMAGEN OBJETIVO. El logro de los objetivos del Plan, vinculado al proceso de planificacin integral, estratgica, global y concertado entre los niveles nacional, regional y local, contribuir a alcanzar la situacin descrita a continuacin, a un ritmo que depender de las realidades econmicas, sociales y polticas del pas y su entorno. 1. - Venezuela se habr orientado hacia el desarrollo sostenible y equitativo sin grandes conflictos en la localizacin de los asentamientos humanos, las actividades productivas y la infraestructura fsica, lo que permitir mejorar la eficiencia general de la economa y la equidad del sistema social, minimizando los impactos negativos sobre el ambiente y maximizando los positivos. 2.- Las distintas regiones del pas se habrn desarrollado de manera ms equilibrada y habrn alcanzado un grado mayor de integracin entre ellas y, al mismo tiempo, el pas habr fortalecido su integracin con el resto de Amrica y del mundo. 3.- El territorio martimo se habr incorporado al proceso de desarrollo sostenible y se habr reforzado la presencia venezolana. 4.- El espacio areo se habr controlado y analizado en el marco de las tendencias del escenario econmico mundial y acorde con los principios de soberana nacional. 5.- La estructura general del Sistema de Centros Urbanos se habr desarrollado en la forma ms equilibrada alrededor de las reas Metropolitanas que funcionan como Centro Nacional y Centros Regionales, de forma tal que la poblacin y los agentes econmicos dispongan de fcil acceso a todos los tipos y niveles de servicios; y, se maximizarn las economas de aglomeracin y se minimizarn las deseconomas correspondientes. 6. - Venezuela se habr posicionado en el mbito internacional como "Centro Estratgico Regional de Amrica", mediante la consolidacin del sistema de centros urbanos propuesto, la prestacin de servicios de alto nivel, y la puesta en marcha de negocios competitivos de carcter internacional que garanticen la insercin estratgica del pas en la economa global". 7. - Se habr consolidado un moderno y eficiente sistema de transporte, que articule los diferentes modos, acorde con el sistema de centros urbanos propuesto, asegurando la integracin entre las regiones del pas y entre ste y sus principales mercados externos. En este contexto, resaltar la presencia de ejes que vincularn al pas con el Ocano Atlntico, el Mar Caribe, Colombia, Guyana y Brasil, facilitando la prestacin de servicios de alto nivel y la movilizacin de los productos que conforman los Grupos Lderes de Actividad. 8.- La existencia de un sistema nacional de catastro habr contribuido significativamente a aumentar la seguridad jurdica en materia de tenencia de la tierra. 9.- Se habr logrado ampliar significativamente la cobertura de la poblacin en materia de telecomunicaciones, informtica y las nuevas modalidades de medios audiovisuales mejorando continuamente la calidad de los servicios prestados, favoreciendo la innovacin tecnolgica en el sector telemtico, y convirtiendo a Venezuela en un centro internacional de telecomunicaciones.

10. - Determinados espacios del territorio habrn sido reservados para usos predominante y prioritariamente agropecuarios, pesqueros, forestales, mineros, petroleros, tursticos, urbanos y para la localizacin de infraestructuras fsicas, de acuerdo a sus capacidades econmicas, geopolticas, ecolgicas y de seguridad y defensa; sin que ello niegue, en principio, la posibilidad de coexistencia con otros usos compatibles, en funcin del bienestar colectivo. 11. - Venezuela se habr consolidado como productor de energa, en un marco compatible con la preservacin del ambiente y habr afianzado su condicin de proveedor seguro en el contexto internacional, especialmente para las naciones del continente. 12. - El conjunto de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial se habr constituido en un sistema integrado y consolidado, administrado de acuerdo a sus respectivos planes de ordenamiento y reglamentos de uso, garantizando la conservacin del ambiente, la biodiversidad y el desarrollo de actividades sociales y econmicas compatibles con sus potencialidades y limitaciones. 13. - Los espacios terrestres limtrofes con otros pases y el correspondiente a la Zona en Reclamacin (sujeto al Acuerdo de Ginebra del 17-02-66), se habrn orientado hacia el desarrollo sostenible de conformidad con los principios de soberana nacional, integracin econmica, coexistencia pacfica e integridad territorial. CAPTULO III ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO NACIONAL Artculo 4. - ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO. A los fines de la aplicacin de este Decreto, se establecen para el territorio nacional cinco espacios de ordenacin del territorio que permiten definir distintas acciones de ordenamiento territorial para cada una de ellas, en funcin de criterios relativos a: la presencia de ventajas competitivas para la insercin en la economa mundial; el grado de economas y deseconomas de aglomeracin; y el desconocimiento o la fragilidad general de su ambiente. Salvaguardando los derechos de soberana en la Zona en Reclamacin (Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero de 1966) dichos espacios son los siguientes: 1. - Un espacio constituido por las reas marinas y submarinas (Mar Territorial, Zona Contigua, Plataforma Continental y Zona Econmica Exclusiva), y las Dependencias Federales y territorios insulares adscritos a los Estados; abarcando cualquier otra zona sujeta a jurisdiccin por el Estado, de conformidad con las nuevas tendencias del Derecho del Mar. Este espacio ser incorporado al desarrollo sostenible, dndosele prioridad a la reafirmacin continua de la presencia venezolana y a la exploracin e investigacin cientfica que permita evaluar sus recursos y planificar su aprovechamiento sostenible. 2. - Un espacio conformado por el Distrito Federal, y los Estados Miranda, Carabobo, Aragua y Vargas, donde se dar prioridad a las tareas de maximizacin de las economas de aglomeracin, minimizacin de las deseconomas de aglomeracin, recuperacin ambiental, saneamiento integral, preservacin de las tierras agrcolas de categora I, reubicacin de actividades que generan deseconomas de aglomeracin y reordenamiento y consolidacin de servicios pblicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad internacional; sin que ello implique necesariamente la restriccin o prohibicin del aprovechamiento sostenible de recursos naturales o el desarrollo de otras actividades. 3. - Un espacio conformado por el territorio de los Estados Anzotegui, Apure, Barinas, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy, Zulia, Delta Amacuro (espacio territorial al oeste del Cao Macareo) y los municipios Caron, Heres, Pedro Chien, Roscio (espacio territorial al oeste de la va Guasipati - Santa Cruz), Piar (espacio territorial al norte del paralelo 7), Sucre (espacio al norte de la carretera troncal 19) Cedeo (espacio territorial al oeste de la carretera Caicara Los Pijiguaos - El Burro), Gran Sabana (sector correspondiente al rea definida en el Plan de Ordenamiento Urbanstico de Santa Elena de Uairn) del Estado Bolvar. En este espacio se crearn todo tipo de condiciones necesarias para atraer selectivamente inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras, con nfasis en el aprovechamiento sostenible de sus recursos. 4. - Un espacio conformado por el territorio de los Estados Amazonas, Bolvar (excluido el espacio considerado en el numeral anterior) y Delta Amacuro (excluido el espacio sealado en el numeral anterior). En este espacio los recursos naturales sern aprovechados en la medida en que los resultados de investigaciones y estudios de impacto ambiental correspondientes, permitan definir y aplicar tecnologas; as como, ritmos de explotacin, que aseguren el mantenimiento y el mejoramiento de la calidad del ambiente.

5. - Un espacio areo que complemente el proceso de desarrollo expresado en toda la extensin del territorio nacional, aprovechable en trminos de equilibrio y uso, localizacin e identificacin de las potencialidades regionales articuladas a un sistema aerocomercial nacional e internacional, afirmado en una infraestructura de conexin aeroportuaria con el resto del mundo, como centro estratgico, acorde con un desarrollo sostenible en el marco de la integracin socioeconmica, el resguardo de la soberana nacional y de la conservacin del ambiente. CAPTULO IV DEL SISTEMA DE CENTROS URBANOS Y TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Artculo 5. OBJETO. Estructurar redes de centros urbanos, que permita a los habitantes y a los productores el acceso adecuado a distintos tipos y niveles de equipamiento y servicios. Estas disposiciones se refieren a las infraestructuras tcnicas, sociales y ambientales requeridas por los centros urbanos y sus reas de influencia. En el anexo A se presenta la estructuracin del sistema urbano propuesto. SECCIN I DE LOS CENTROS URBANOS Artculo 6. - OBJETO. Propiciar la conformacin de una economa territorial equilibrada e integrada, potenciando las ventajas comparativas y competitivas de las distintas regiones del pas, tomando en cuenta las limitaciones que pudieran resultar de la escasez o fragilidad de los recursos naturales garantizando la elevacin de la calidad de vida de sus habitantes. Artculo 7. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con los centros urbanos son las siguientes: 1. - Ordenar el crecimiento de las reas Metropolitanas que fungen como centro nacional y como centros regionales, y equiparlas para la prestacin de servicios del sector terciario superior, con el propsito de facilitar su insercin en la economa global y fortalecer la integracin con sus reas de influencia. 2. - Condicionar la localizacin de nuevas actividades en los centros urbanos, a la capacidad de soporte de su espacio y a los umbrales de sus servicios pblicos, principalmente en aquellos centros sometidos a mayor presin demogrfica. 3. - Potenciar el crecimiento de aquellas ciudades que apoyen el desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad y las Cadenas de Globalizacin y de todas aquellas que favorezcan la creacin de nuevos espacios de actividad econmica, dotndolas de la infraestructura bsica indispensable y mejorando la conectividad de los espacios regionales. 4. - Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las reas de crecimiento urbano no controlado, consolidando las reas susceptibles de ser intervenidas urbansticamente y previendo reas de reubicacin y de recepcin para la poblacin urbana de bajos ingresos, tal como aparecen establecidas en los planes urbanos. 5. - Utilizar los diversos instrumentos crediticios y fiscales de las polticas habitacionales como estmulo a los centros poblados, con el propsito de lograr la estructuracin del sistema de centros urbanos propiciado por este Plan. 6. - Ordenar y proteger los corredores estratgicos donde se localizan las principales redes de servicios, a los fines de garantizar su funcionamiento y la seguridad de la poblacin vecina a ellos. 7. - Promover en el contexto de las economas estadales y municipales, la inclusin de la seguridad integral en sus planes de desarrollo, planes de ordenacin territorial y en los procesos de planificacin y presupuesto. 8. - Fundamentar los procesos de planificacin y gestin del sistema de centros urbanos, sobre los criterios relativos a la seguridad ciudadana frente a riesgos naturales o provocados por actividades humanas. SECCIN II DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Artculo 8. - OBJETO. Apoyar la transformacin competitiva del pas, lograr la ms racional ocupacin del territorio, la reestructuracin del sistema de centros urbanos y la descentralizacin de la produccin, utilizando tecnologas modernas de comunicacin y la integracin de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, lacustre, ferroviario y areo, de forma tal que se disminuyan los costos y su incidencia en el

precio de los bienes y servicios y se asegure la accesibilidad a todos los centros poblados y reas productoras. En el anexo B se presenta el sistema de transporte propuesto. Artculo 9. DIRECTRICES. En funcin del objeto arriba sealado, las directrices a seguir en relacin con transporte y comunicaciones son las siguientes: 1. - Actualizar y ejecutar el Plan Nacional de Transporte, con sus respectivos Planes Ferroviario, Terrestre, Acutico y Areo, en funcin de este Plan, con la participacin de todas las Entidades Federales. 2. - Elaborar y ejecutar el Plan Nacional de Telecomunicaciones en funcin de este Plan, con la participacin de todas las Entidades Federales. 3. - Garantizar la existencia y funcionamiento de los corredores de transporte, haciendo nfasis en aquellos ubicados dentro del espacio sealado en el numeral 3 del Artculo 4. 4. - Ampliar y consolidar la red de vialidad rural y en particular la agrcola en las reas bajo produccin o en las que deban incorporarse a ella para racionalizar la expansin de la frontera de ocupacin, de forma tal que cuenten con una densidad vial acorde con las limitaciones ambientales de cada rea y apropiada para el espacio rural. 5. - Promover y fomentar la construccin de nuevas troncales ferroviarias, obedeciendo a las polticas nacionales de desarrollo e integracin de las actividades productivas con los centros urbanos y los centros intermodales de transporte, de acuerdo con lo previsto en el Plan Ferroviario Nacional. De no contar con este instrumento, debern adecuarse por lo menos a uno de los siguientes criterios: Cuando los volmenes de pasajeros o de carga o de carga y pasajeros sean tales que garanticen una rentabilidad aceptable para inversionistas, pblicos o privados. Cuando sean imprescindibles para la movilizacin de personas productos que puedan considerarse realmente estratgicos desde el punto de vista de las divisas o del empleo que generen. Cuando su presencia constituya un estmulo al desarrollo de una o varias regiones. Cuando no existan impedimentos de ndole geopoltica y ambiental. Cualquier otro que contribuya con las polticas de desarrollo e integracin. 6. - Condicionar las decisiones en torno a la construccin de nuevos puertos de aguas profundas a los siguientes criterios: La viabilidad y conveniencia geopoltica y ambiental. La posibilidad de que las actividades econmicas a las que sirvan predominantemente estn en capacidad de cubrir los costos correspondientes, hasta el punto de constituir alternativas atractivas para inversionistas privados. La conveniencia real de promover dichas actividades, tomando en cuenta su influencia sobre el desarrollo regional y nacional. 7. - Facilitar la navegacin fluvial en general en el contexto multimodal y en particular, por los ros Orinoco, Apure, Portuguesa, Meta, Arauca y San Juan para el desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad, en el sistema de planificacin vigente, de tal manera que garantice las conexiones adecuadas del pas con el Ocano Atlntico, el Mar Caribe y la Cuenca Amaznica. 8. - Promover un sistema de transporte fluvial eficiente con suficientes medidas de vigilancia, control y abastecimiento de los procesos de penetracin y ocupacin de las regiones al sur del Orinoco; as como un sistema de pistas de aterrizaje debidamente controladas; lo cual no impide la eventual construccin de carreteras y vas frreas, en la medida en que sean suficientemente justificadas, previa presentacin de los estudios ambientales pertinentes. 9. - Garantizar un eficiente sistema de transporte areo, con nfasis en las zonas fronterizas, mejorando y construyendo aeropuertos, dotndoles de modernas instalaciones de apoyo a la navegacin area, de servicios bsicos aeronuticos, de facilitacin y seguridad. 10. - Garantizar el mantenimiento de la infraestructura de transporte existente y futura. 11. - Divulgar ampliamente el conocimiento y uso de las modernas tecnologas de telecomunicacin, extendindolos especialmente a las zonas fronterizas y en las zonas adyacentes a la Zona en Reclamacin,

como requisito indispensable para la insercin del pas en la sociedad global, as como para coadyuvar en los fines de seguridad y defensa nacional. CAPTULO V DE LA LOCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS SECCIN I DE LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y PETROQUMICA Artculo 10. - OBJETO. Asegurar que las actividades relacionadas con hidrocarburos (petrleo y gas) y petroqumica se desarrollen en armona con otras actividades y con el ambiente. En el Anexo C se presentan las reas de explotacin e infraestructuras principales asociadas al sector hidrocarburos y petroqumico. Artculo 11. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades de hidrocarburos y petroqumicas son las siguientes: 1. - Definir los lmites de las reas de inters para la exploracin de hidrocarburos, quedando entendido que estas actividades podrn realizarse en cualquier lugar del territorio, previo cumplimiento de las normas aplicables. 2. - Estudiar la incorporacin de nuevas reas de explotacin o produccin de hidrocarburos que se identifiquen, tomando en cuenta lo dispuesto en el presente Decreto y en la normativa legal vigente. 3. - Elaborar planes para los sectores hidrocarburos y petroqumico, los cuales debern insertarse en el contexto de los procesos de planificacin del desarrollo, ordenacin del territorio y conservacin del ambiente. 4. - Construir, mantener y administrar la red de infraestructura de transporte, refinacin, comercializacin y de servicios propia de las actividades de hidrocarburos en el contexto de los planes nacionales y estadales de desarrollo y de ordenamiento territorial correspondientes. SECCIN II DE LAS ACTIVIDADES MINERAS Artculo 12. - OBJETO. Asegurar la ejecucin de las actividades mineras en compatibilidad y armona con otras actividades humanas y con el ambiente. Artculo 13. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades mineras son las siguientes: 1. - Definir como reas mineras de importancia nacional aquellas de comprobado potencial para la explotacin de carbn, hierro, bauxita, oro y diamantes y los dems minerales distintos a los previstos en la Ley de Minas, sin desmedro de cualquier tipo de limitacin impuesta por consideraciones ambientales, geopolticas o de seguridad y defensa. 2. - Indicar en los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio, las reas correspondientes a minerales de importancia regional o local. 3. - Promover, a travs del Estado o los particulares, la exploracin e identificacin de nuevas reas con potencial minero cuya incorporacin a ese uso, tomar en cuenta las disposiciones contenidas en este Decreto y en la normativa legal vigente. 4. - Elaborar planes para el sector minero en los que se prevea lo necesario para que la actividad sea compatible con el ambiente. Estos planes debern insertarse en el proceso de planificacin del desarrollo, de ordenacin del territorio y de conservacin del ambiente a nivel estadal, manteniendo su congruencia con los de nivel nacional; y prever todo lo necesario para que las externalidades adversas al ambiente tanto natural como social, sean debidamente internalizadas por la actividad. 5. - Identificar los sitios donde podr realizarse la extraccin de minerales no metlicos cumpliendo con la normativa correspondiente. 6. - Preservar el derecho del Estado para explotar aquellos yacimientos de minerales radioactivos y de cualquier otro que pueda originar, en momentos crticos, restricciones para la seguridad y defensa o para el funcionamiento de la economa nacional.

7. - Regular la localizacin de las actividades de exploracin y explotacin de los ndulos polimetlicos de la Zona Econmica Exclusiva. SECCION III DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Artculo 14. - OBJETO. Asegurar la localizacin adecuada de esta actividad lo que contribuir a su competitividad, a su compatibilidad con otros usos urbanos y no - urbanos y a la sustentabilidad ambiental. Artculo 15. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades industriales son las siguientes: 1. - Asegurar una amplia oferta de espacios adecuados y equipados para el establecimiento de la actividad industrial y el desarrollo de parques tecnolgicos, localizacin de instalacin de infraestructura para telecomunicaciones e industria espacial, desarrollo agrcola de alta tecnologa y otras asociadas, principalmente en las reas que presenten mayores ventajas comparativas. 2. - Potenciar las ventajas comparativas y competitivas de las reas ya industrializadas, y crear estas mismas ventajas en las reas de nueva industrializacin, dotndolas de las infraestructuras bsicas de calidad requeridas por dicha actividad, principalmente en lo referente a las telecomunicaciones. 3. - Seguir equipando a las reas Metropolitanas que funjan como centro nacional y como centros regionales para que diversifiquen y eleven la calidad de los servicios del Terciario Superior que prestan a las industrias localizadas en sus reas de influencia. 4. - Garantizar la plena accesibilidad a las reas Metropolitanas que funcionan como centro nacional y como centros regionales, a sus reas de influencia y a los mercados internacionales. SECCIN IV DE LAS ACTIVIDADES TURSTICO-RECREACIONALES Artculo 16. - OBJETO. Preservar las reas turstico recreacionales para ese uso y asegurar que las mismas sean desarrolladas en el marco de un turismo sostenible, orientado a la bsqueda de productos relacionados con el turismo de sol y playa, y a las nuevas tendencias vinculadas a lo ecolgico, histrico - cultural, religioso, teraputico y de aventura, entre otros, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas que posee el territorio nacional en la materia, a fin de diversificar la economa y ampliar las oportunidades de progreso, asegurando una justa participacin de las comunidades locales en los beneficios que genera esta actividad. En el Anexo D se presentan las categoras de preservacin de las reas turstico recreacionales. Artculo 17. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades recreacionales son las siguientes: 1. - Clasificar las reas turstico recreacionales en las siguientes categoras de preservacin: Areas de Muy Alta Preservacin designadas como TR1. Son aquellas reas que por las caractersticas relevantes de sus recursos naturales y culturales, son capaces de generar corrientes tursticas nacionales e internacionales y cuya dinmica econmica se basa principalmente en el desarrollo de la actividad turstica. Areas de Alta Preservacin designadas como TR2. Son aquellas que por las caractersticas de sus recursos naturales y culturales generan corrientes tursticas principalmente nacionales, permitiendo el desarrollo de otras actividades compatibles de igual o mayor importancia econmica que la turstica. 2. - Realizar estudios detallados y de capacidad de carga de las reas definidas como TR1, a los fines de determinar su viabilidad de ser declaradas como Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial bajo la figura de Zona de Inters Turstico, de acuerdo a un proceso de consulta, a las cuales se le elaborarn los respectivos planes de ordenamiento y reglamentos de uso. 3. - Elaborar los Planes de Ordenacin y Reglamento de Uso en las reas bajo la categora TR1, que actualmente posean declaratoria de Zona de Inters Turstico, y promover las gestiones necesarias para la dotacin de infraestructura y servicios. 4. - Identificar e incluir a mayor detalle en los diferentes planes de ordenacin estadales, las categoras de preservacin turstica, sujeto a la aprobacin del ente rector en materia de turismo.

5. - Propiciar el fortalecimiento y consolidacin de aquellos centros poblados de apoyo a la actividad turstica con el fin de garantizar su desarrollo integral. 6. - Garantizar que en aquellas reas con presencia de comunidades indgenas donde se realicen o pretendan realizarse actividades tursticas, se cuente con la participacin de sus habitantes en la elaboracin de los planes correspondientes. 7. - Mientras se determinan los lmites de las reas Turstico Recreacionales a escala ms detallada, el mapa y los anexos correspondientes servirn de orientacin en la materia. SECCION V DE LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS Artculo 18. - OBJETO. Preservar para el uso agrcola los espacios potencialmente adecuados para ello, en funcin de la seguridad alimentaria del pas, sin pretender imponer un sistema productivo en particular. Artculo 19. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades agrcolas son las siguientes: 1. - Categorizar las Areas de Preservacin para Uso Agrcola, en atencin a criterios de calidad, disponibilidad y potencialidad de las tierras, desarrollo actual y futuro de las reas en cuestin, tradicin agrcola de la zona, cercana a centros poblados, infraestructura de apoyo y directamente asociada a la produccin y a los riesgos de conflictos con otras actividades, en: Categora I: Comprende las reas de mxima preservacin. Categora II: Comprende las reas de mediana preservacin. Categora III: Comprende las reas de baja preservacin. A este respecto, en el anexo E se sealan las reas agrcola de Categora I o de Mxima Preservacin. 2. - Decretar las reas de Categora I o de Mxima Preservacin como Zonas de Aprovechamiento Agrcola, sujeto a los estudios correspondientes, precisndose con exactitud sus lmites, y ordenndose la elaboracin de los correspondientes Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso, de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. 3. - Precisar las reas de Categora II o de Mediana Preservacin y las reas Categora III o de Baja Preservacin, en los correspondientes Planes Estadales de Ordenacin del Territorio, en los que se sealarn las restricciones para su uso, as como los criterios y mecanismos para su modificacin. En dichos planes podrn proponerse otras reas de Categora I, a los fines de su consideracin y eventual aprobacin por la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. 4. - Promover la elaboracin del Plan Agrcola Nacional a largo plazo ajustado a los criterios establecidos en este Plan. SECCIN VI DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES Artculo 20. - OBJETO. Promover la renovacin permanente de los bosques productores y la de plantaciones forestales a los fines de su aprovechamiento econmico, para el mayor grado posible de auto abastecimiento nacional y para la exportacin; as como para la proteccin de cuencas y de la biodiversidad. Artculo 21. DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las actividades forestales son las siguientes: 1. - Categorizar las reas forestales en productoras y protectoras, a fin de localizar las actividades vinculadas a la produccin forestal sostenible o a la preservacin de los ecosistemas forestales, segn el uso al que puedan estar sometidas. Estas reas para la actividad forestal estn representadas en el Anexo F y son las siguientes: reas de Uso Forestal Productor: Aquellas tierras con cubierta boscosa de comprobado potencial, que permitan un manejo sostenible y aquellas cuyas caractersticas naturales permitan el establecimiento de plantaciones forestales. Dentro de esta categora se incluyen reservas forestales, lotes boscosos, reas boscosas bajo proteccin para la produccin forestal permanente y reas potenciales para plantaciones forestales. Se les identifica en el anexo F correspondiente a este Decreto.

reas Forestales Protectoras: Aquellas tierras frgiles o de suelos vulnerables y pendientes superiores al 35% que deben mantenerse bajo cubierta forestal permanente. En esta categora se incluyen tambin los bosques de galera, morichales, humedales, manglares, bosques ubicados en zonas montaosas, los bosques con suelos crticamente inestables, los bosques y dems formaciones vegetales que cumplen importantes funciones reguladoras de procesos erosivos y de escorrentas, sirven de resguardo a la fauna silvestre o conforman ecosistemas representativos de la diversidad biolgica. 2. - A los fines de lograr que dichas reas cumplan a cabalidad sus funciones, se emprendern las siguientes acciones: Elaborar el Plan Nacional Forestal en el marco de este Plan y ejecutarlo una vez aprobado. Formular los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial relacionadas, para acometer la gestin en los bosques productores y protectores y ejecutarlos una vez aprobados. Realizar el inventario nacional forestal para cuantificar y calificar los recursos forestales disponibles. Promover el desarrollo y manejo de plantaciones forestales con fines mltiples, en las zonas previstas en el anexo F, con el objeto de incrementar los espacios que cumplen funciones como sumideros de carbono, a la vez que se disminuye la presin sobre la explotacin maderera de bosques naturales y se conserva la diversidad biolgica. Promover el manejo forestal sostenible en reas de bosque natural productor. Racionalizar la localizacin de las industrias procesadoras en funcin de las fuentes de materia prima forestal, a la capacidad de procesamiento y de lo establecido en los planes respectivos. SECCIN VII DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS Artculo 22. - OBJETO. Establecer en trminos geogrficos, hidrolgicos, econmicos y ambientales las fuentes de aguas ms adecuadas, segn su disponibilidad, calidad y accesibilidad, a fin de mantener el equilibrio en los ecosistemas y servir a la poblacin y sus actividades productivas. En el Anexo G se presentan los sitios de aprovechamiento de los recursos hdricos construidos, en construccin y en proyecto. Artculo 23. - DIRECTRICES. En funcin del objeto sealado las directrices relativas a las reas de aprovechamiento de los recursos hdricos son las siguientes: 1. - Proveer a las actividades econmicas de los volmenes de agua demandados, de acuerdo con su disponibilidad hidrogrfica y a su valor econmico, y segn los lineamientos de este Plan, de los Planes Nacional y Regionales de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, de manera de no comprometer las necesidades de las generaciones futuras y garantizando una mejor calidad de vida de la poblacin y los caudales necesarios para mantener la biota y la calidad ambiental de los ecosistemas acuticos, estuarinos, de humedales y reas ribereas. 2. - Fomentar la participacin de los usuarios de las aguas en la conservacin del recurso y de las cuencas hidrogrficas, en una medida proporcional al caudal que aprovechen y al costo de prevencin y recuperacin de los daos que ocasionen a las mismas y estableciendo estmulos para la eficiencia en el manejo del recurso. 3. - Fortalecer el ejercicio de la rectora de la administracin de las aguas en el otorgamiento de concesiones, asignaciones y autorizaciones de aprovechamiento de los recursos hdricos y sobre los volmenes asignados, ajustados a los criterios tcnicos y polticas para el reconocimiento del valor y precio del agua. 4. - Ajustar los aprovechamientos de agua al rgimen legal nacional en materia de control, para el aprovechamiento racional de este recurso. 5. - Actualizar el Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos peridicamente, vinculndolo con los Planes Sectoriales y Planes de Ordenacin del Territorio que establezcan demandas del recurso, basado en el balance entre la demanda y las disponibilidades. 6. - Realizar la gestin integral de las cuencas hidrogrficas basada en la regionalizacin hidrogrfica establecida en el Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, como mecanismo bsico para la administracin del recurso.

7. - Demandar el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en la normativa correspondiente, en cuanto al rgimen de satisfaccin de las demandas de agua, de localizacin de actividades econmicas o sociales, y de capacidad de desdoblamiento de poluentes y vertido de efluentes a los cuerpos de agua. 8. - Propiciar la celebracin de Tratados Binacionales relacionados con la conservacin y aprovechamiento de los recursos hidrulicos, en aquellos ros fronterizos cuya cuenca baja est localizada en Venezuela. 9. - Preservar las aguas marinas costeras y estuarinas de los efectos contaminantes producidos por los usos indebidos de las aguas continentales. 10. - Procurar la produccin de agua en cantidad y calidad en las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, relacionadas a travs del cumplimiento de los lineamientos de la poltica de agua aplicable a estos espacios y considerar el costo proporcional de su manejo en el valor del agua. SECCIN VIII DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA FAUNA SILVESTRE Y ACUTICA Artculo 24. - OBJETO. Garantizar la permanencia de hbitats para el recurso fauna silvestre en particular y de espacios requeridos para conservacin de la biodiversidad en general, por su valor ecolgico, histrico-cultural y paisajstico y el aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre, como contribucin importante al desarrollo econmico y social. Artculo 25. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con la fauna silvestre y acutica son las siguientes: 1. - Vigilar que la gestin de las reas y los ecosistemas naturales y de las Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial para la conservacin de la fauna silvestre y acutica existente, se ajuste a la normativa legal vigente. 2. - Declarar reas Bajo Rgimen de Administracin Especial aquellos espacios que garanticen una muestra representativa de los ecosistemas presentes en cada regin, sus hbitats y especies relevantes, destinadas a la conservacin y manejo de la fauna silvestre y acutica. 3. - Condicionar el otorgamiento de las autorizaciones para la ocupacin del territorio a la situacin poblacional de las especies de la fauna silvestre y acutica. 4. - Aplicar las leyes aprobatorias de los convenios internacionales relacionados con la conservacin y manejo sustentables de la biodiversidad. CAPTULO VI DE LAS AREAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL Artculo 26. - OBJETO. Garantizar la proteccin del ambiente y su diversidad biolgica, contribuir al aprovechamiento de sus recursos naturales y de sus caractersticas geogrficas dentro de los lmites propios del desarrollo sostenible, contribuir a la seguridad y defensa nacional, conservar el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico y servir como espacios de investigacin y recreacin, de acuerdo a la categora y las caractersticas especficas de cada una de ellas. En el anexo H se presentan reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, que segn la legislacin vigente, son las que presentan mayor restricciones de uso. Artculo 27. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial son las siguientes: 1. - Elaborar o actualizar los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Usos, cumpliendo con lo establecido en los artculos 32 y 35 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. 2. - Analizar el conjunto de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial a fin de redefinir sus lmites, evitando la superposicin de figuras no complementarias, y seleccionar la figura ms adecuada al espacio protegido. 3. -. Promover el establecimiento de un marco legislativo sistemtico destinado a regular las reas y ecosistemas naturales, as como a las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial. CAPTULO VII DE LAS REAS DE FRONTERA Y ESPACIOS ADYACENTES A LA ZONA EN RECLAMACIN

Artculo 28. - OBJETO. Garantizar que los espacios adyacentes al lmite poltico territorial internacional y a la zona en reclamacin sean escenario de desarrollo sostenido. Artculo 29. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a seguir en relacin con fronteras son las siguientes: 1. - Concertar la creacin de zonas de integracin y consolidar las existentes con los pases vecinos, todo ello en armona con los fines de seguridad y defensa nacional, los principios de soberana e identidad nacional, integracin econmica y coexistencia pacfica. En el Anexo I se presentan las zonas de integracin fronteriza. 2. - Formular la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo, acorde con los objetivos contenidos en los Convenios Internacionales de integracin latinoamericana, este Plan, las polticas y planes sectoriales y de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, y el contenido del Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero de 1966 y de la Nota de Reconocimiento al Estado de Guyana del 26 de mayo de 1966. 3. - Esta estrategia ser consultada con las Comisiones Estadales de Ordenacin del Territorio de los estados que tengan lmite internacional, antes de someterla a la consideracin de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. 4. - Incorporar a los Planes de Ordenacin del Territorio de las Entidades Federales, as como a los Planes de las Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial que tengan lmites internacionales, criterios de desarrollo sostenible, especficos en materia fronteriza para la armonizacin del crecimiento econmico, desarrollo social, integracin multitnica, conservacin del ambiente y seguridad y defensa. Artculo 30. - DIRECTRIZ.- En funcin de dicho objeto, la directriz a seguir en relacin con las reas adyacentes a la Zona en Reclamacin es incorporar criterios de armonizacin y desarrollo sostenible en los planes de ordenacin y ordenamiento de los diferentes espacios del rea inmediata a la Zona en Reclamacin. CAPTULO VIII DE LAS GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA Artculo 31. - OBJETO. Apoyar las propuestas de este Plan, en relacin con la estructura general del sistema de centros urbanos, el uso de la tierra y la localizacin de la poblacin y la produccin, contribuyendo al aumento de la competitividad de las regiones para su insercin en la economa global, la equidad social y la conservacin del ambiente. Artculo 32. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices relacionadas con las grandes obras de infraestructura fsica son las siguientes: 1. - Construir, rehabilitar o ampliar la red de infraestructura de transporte, asegurando una eficiente integracin, interurbana, interregional y del pas con el resto del mundo, sujeta al cumplimiento de las regulaciones ambientales. 2. - Consolidar la vialidad rural de acuerdo con las caractersticas naturales de cada sitio en particular y de las densidades adecuadas a las reas de rubros de altos rendimientos. Construir la red necesaria para la racionalizacin de la expansin del mbito actual de la agricultura, el turismo, fronteras y otras actividades econmicas. Las prioridades sern establecidas de acuerdo a los planes sectoriales correspondientes y estarn sujetas al cumplimiento de las regulaciones ambientales pertinentes. 3. - Construir las troncales ferroviarias sujetas a los resultados de los estudios sobre la viabilidad y la localizacin de puertos de aguas profundas, garantizando la posibilidad de utilizar combinaciones de modos de transporte, con sujecin al cumplimiento de las regulaciones ambientales. 4. - Enmarcar las troncales ferroviarias dependientes bsicamente del hierro, el carbn y los fosfatos, en el contexto de las actividades mineras correspondientes y con sujecin al cumplimiento de las regulaciones ambientales. 5. - Decidir sobre la construccin de los puertos de aguas profundas, de oriente y occidente, dependiendo en gran medida de la viabilidad ambiental y garantizando su intermodalidad y apoyo a la produccin minera y de petrleo. 6. - Potenciar el uso de los terminales martimos existentes como apoyo al desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad.

7. - Construir, ampliar y mejorar la infraestructura fsica para abastecimiento urbano, riego y saneamiento de tierras, dando prioridad a la recuperacin, utilizacin y mantenimiento de las ya existentes, ajustado a la normativa ambiental vigente y a la recuperacin de la inversin. 8. - Condicionar la localizacin de cualquier proyecto de infraestructura de gran magnitud a un estudio previo de impacto sobre el ordenamiento territorial y el ambiente. 9. - Considerar en los costos de los programas para el mantenimiento preventivo, las tarifas asociadas al usufructo de grandes obras de infraestructura y los correspondientes a los programas de mantenimiento preventivo. Esta consideracin constituye un aspecto ineludible para la ampliacin o construccin y operacin de infraestructuras. CAPTULO IX DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 33. - A fin de garantizar el cumplimiento del presente Plan, se intensificarn y mejorarn las siguientes actividades: 1. - Coordinar con las Comisiones Estadales de Ordenacin del Territorio para ejecutar programas de seguimiento y control de la ocupacin del territorio y afectacin de recursos naturales renovables, mediante el establecimiento de indicadores de gestin relativos al desarrollo sustentable, al ambiente y a la ordenacin territorial. 2. - Instrumentar los mecanismos de participacin y de promocin necesarios para establecer el compromiso de los actores socioeconmicos en el seguimiento de las directrices del Plan. 3. - Reforzar la educacin ambiental en el sistema de educacin formal, dotndola de suficientes recursos materiales y humanos, y promover su difusin por los medios masivos de informacin, considerando las condiciones locales y los procesos de descentralizacin. 4. - Elaborar los reglamentos de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio para ser sometidos a la aprobacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Artculo 34. - Las polticas relativas al manejo de los recursos naturales, previstas en el artculo 9 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, sern objeto especfico del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente previsto en la Ley Orgnica del Ambiente. Artculo 35. - Los siguientes documentos integran las bases tcnicas principales del presente Plan: "Bases para el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio", "Sistemas Ambientales Venezolanos" y "Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos". Artculo 36. - Los anexos mencionados en artculos previos forman parte integrante de este decreto; y estarn a disposicin de los interesados en la sede de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Ordenacin del Territorio y en las dependencias desconcentradas del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Artculo 37. - VIGENCIA. Este Plan est concebido con un horizonte referencial de veinte (20) aos sin menoscabo de ser sometido a las revisiones que prev el artculo 39 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Dado en Caracas, a los catorce das del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho. Ao 188 de la Independencia y 139 de la federacin. (L.S.) RAFAEL CALDERA Refrendado Todos los Ministros