UNIVERSIDAD NOR-ORIENTAL PRIVADA

“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO”

FALCUTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO
NÚCLEO CUMANÁ

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE

LEY DE PESCA Y ACUICULTURA

Profesor: Alumnos:
Abg. Aliskayr Alacayo González, Rosetny C.I. V-14.660.567
Mejías, Ariannis C.I. V-26.918.825
Monasterio, Osmirian C.I. V-21.539.180

Noviembre 2020
 INTRODUCCIÓN

El Decreto Ley constituye un marco jurídico moderno que recoge los conceptos y
principios universalmente utilizados para la conservación y aprovechamiento sostenido de
los recursos pesqueros, que protege al medio ambiente acuático y la biodiversidad, como un
deber sagrado y ético de todos los pueblos del mundo.

Establece una distribución de competencias en la materia pesquera y acuícola entre los

distintos órganos del Estado. Para evitar la actual dispersión y conflictos de competencia
con otros entes del poder central, se define claramente las funciones que desempeñará el
Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, nuevo ente rector de la pesca, acuacultura y
actividades conexas del país.

En Venezuela, la actividad pesquera se divide en fluvial y marítima; la primera, se

realiza principalmente en la subcuenca del río Apure y la cuenca del río Orinoco
(compartida entre Venezuela y Colombia, con una superficie de 1.080.000 km2 de los
cuales 643.000 km2 corresponden a Venezuela), ésta es la tercera cuenca de drenaje y de
descarga más grande a nivel mundial, después de los ríos Amazonas y Zaire. La pesca
marítima, por su parte, se concentra en el Golfo de Venezuela, Golfo Triste, Plataforma de
Unare, costa norte del estado Sucre, noroeste de la Isla de Margarita, Golfo de Paria y zona
atlántica, frente al Delta del río Orinoco.
 Venezuela posee una gran extensión de costas marinas que facilitan el proceso de pesca
y acuicultura. El Estado velará por la biodiversidad marina y regulará la actividad pesquera,
la acuicultura y sus actividades conexas, nacional e internacionalmente, sí como por la
incorporación y permanencia de buques pesqueros venezolanos en las zonas de pesca
ubicadas fuera de los espacios acuáticos bajo su soberanía o jurisdicción (artículo 12 LPA).
Por lo cual deberá realizar labores de inspección y coordinación con los organismos
competentes.

El Decreto 1.408 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura, del 13 de
Noviembre de 2014 (Gaceta Oficial 6.150 Extraordinaria), es actualmente el marco legal de
la actividad pesquera en Venezuela a nivel nacional. El arículo 1 de esta Ley, define cuál es
su finalidad y objetivos a nivel nacional.

“Esta Ley rige las actividades de la pesca, la acuicultura y sus actividades

conexas, cuando se efectúen en espacios acuáticos bajo soberanía o
jurisdicción de la República Bolivariana de Venezuela, o en alta mar o en
aguas territoriales de otros países cuando sean realizados por buques pesqueros
de bandera nacional, en el marco de convenios pesqueros bilaterales,
multilaterales o según la legislación interna de dichos países” (artículo 3 LPA).

En el Título I, se establece, como parte de las Disposiciones Fundamentales el objeto

regular el sector pesquero y de acuicultura que permitan al Estado fomentar, asegurar,
proteger, controlar, promover, desarrollar y regular las actividades de pesca, la acuicultura
y actividades conexas. Así como la regulación sobre las competencias del Ejecutivo
Nacional.

En el Título II, en el Artículo 8, se presentan las definiciones más importantes para un

mejor entendimiento, desde el punto de vista técnico, de algunos términos utilizados en su
contenido: Recursos hidrobiológicos, recursos pesqueros, recursos acuícolas, pesca, pesca
responsable, caladero de pesca artesanal, asentamiento, acuicultura, buque pesquero,
actividad prospectiva minera y actividades conexas.

En el Título III, en los Artículos 11 al 34, se establecen los conceptos generales sobre
pesca, acuacultura y actividades conexas; sobre la propiedad de los recursos obtenidos de
éstas actividades; el Estado reserva a estos pescadores la explotación exclusiva en los
caladeros de pesca de importantes recursos.

Del Título IV, en los Artículos 35 al 44, se reglamenta la constitución del Instituto
Nacional de la Pesca y Acuicultura como órgano ejecutor de las políticas pesqueras y
acuícolas del país, se establecen sus funciones, la ubicación de la sede, la conformación del
Consejo Directivo se establecen los requisitos para ser miembro del mismo, sus
atribuciones, sus funciones y el patrimonio. Con esta institución y con el Decreto Ley se
crearán las condiciones apropiadas para realizar una gestión eficaz y de gran estímulo para
el desarrollo responsable del subsector pesquero nacional.

En el Título V, desde el Artículo 45 al 48, se regulan las autorizaciones para ejercer las
actividades de pesca, acuicultura y actividades conexas.

En el Titulo VI, mediante los Artículos 49 al 54, el Decreto Ley reconoce la importancia
de la pesca industrial de atún y especies asociadas, el aporte al país así como su esfuerzo
por cumplir con las normas ambientales bajo la orientación de las Comisiones
Internacionales de ordenamiento de estas pesquerías. Por ello, se le otorga prioridad en los
programas de apoyo y estímulo por parte del Estado. La acuicultura, en sus diversas
modalidades, tiene muchas y grandes posibilidades de éxito en el país, augurándose un
crecimiento futuro si se implementan políticas de apoyo a esa actividad. Efectuada con el
necesario respeto ambiental, además de ser un sistema importante de producción de
proteínas, podría cumplir la importante función de constituirse en fuente de empleo a la que
podrían incorporarse los pescadores artesanales e industriales elevando su capacidad de
integración a nuevas tecnologías.

En el Título VII de este Decreto Ley, en los Artículos 55 y 56, se establece el monto de
las tasas correspondientes a las distintas autorizaciones emitidas por el Instituto Nacional de
la Pesca y Acuacultura.

En el Título VIII de este Decreto Ley, del Artículo 57 al 72, se establecen las distintas
medidas y criterios para el adecuado ordenamiento de los recursos hidrobiológicos.
Además, tomando en consideración lo establecido en los Artículos 127 y 129 de la
Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, se protege el ambiente, la
diversidad biológica y los procesos ecológicos así como se abre la posibilidad de requerir
un estudio de impacto ambiental y sociocultural a aquellas actividades susceptibles de
generar efectos al ambiente, en beneficio de los recursos hidrobiológicos y de las
generaciones futuras.

En procura de una pesca equilibrada y sostenible, en el Artículo 61 se establece que la

prohibición de la pesca de arrastre industrial deberá reestructurarse para que opere mas allá
de una distancia mínima de 6 millas de la costa, ó solo en sitios de singular importancia
para el país y donde no existe pesca artesanal, tales como el sureste del archipiélago de Los
Monjes y la franja atlántica del país desde la boca de las Serpientes y frente al Delta del
Orinoco hasta la zona fronteriza con Guyana. En este caso, serán exigidos los requisitos que
sean necesarios para evitar los daños ambientales que suelen genera este sistema de pesca
para que este se modernice y continúe generando los beneficios sociales y económicos
asociados a esta actividad industrial.

En el mismo Titulo VIII, entre los Artículos 66 y 70 se establecen los aspectos generales
en relación a los buques pesqueros y su funcionamiento. Se precisan algunas prohibiciones.
Entre los Artículos 71 y 72 se describen los órganos consultivos del Ministerio de
adscripción así como del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura.

En el Título IX, entre los artículos 73 y 76 se establece lo referente a la información y la

obligatoriedad en que están los titulares de las distintas autorizaciones para el suministro de
los datos diversos asociados a las actividades de pesca, acuacultura y actividades conexas.

En el Titulo X, entre los Artículos 77 y 102, se establece todo lo concerniente a las

labores de inspección, vigilancia y control de las actividades pesqueras, acuicolas y conexas
a realizar por el Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura y otros órganos competentes.
Se incluye la descripción de los distintos tipos de sanciones y el monto de las multas a los
usuarios que hayan cometido infracciones. Se presenta, en detalle, el procedimiento a
seguir para conocer de la comisión de alguna de las infracciones previstas en el presente
Decreto Ley.
Los Organismos e Instituciones Nacionales

En el Título I, Capítulo II de la Ley en estudio, de las Competencias, son competencias

concurrentes de los órganos del Poder Ejecutivo Nacional, estadal y municipal, dictar
medidas dirigidas a la promoción de la pesca y la acuicultura, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por el Ministerio de Agricultura y Tierras, a través del Instituto
Nacional de la Pesca y Acuicultura (artículo 6).

El Ejecutivo Nacional inició el proceso de restructuración administrativa amplio en este

sector agroalimentario; el cual deriva en el anuncio del Presidente de la República en el
Consejo Presidencial de Campesinos y Pescadores (15 de diciembre de 2015), de la
creación del Ministerio del Poder Popular para la Pesca y Acuicultura (MPPPA o
MinPESCA) para el fortalecimiento del sector pesquero y acuícola del país.

El Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA), “dotado de personalidad

jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional” (artículo 35), nace con el
objeto de erigir las bases de una nueva forma de relación entre el Estado y el Pueblo,
rompiendo paradigmas en la actividad de la pesca y acuicultura, bajo la premisa de que
debe privar la intensión de garantizarle al pueblo venezolano las proteínas provenientes de
nuestro ecosistema acuático, por encima de cualquier interés de lucro, impulsando
novedosas formas de organización popular y estableciendo nuevos mecanismos de
participación de los principales protagonistas de esta actividad productiva, el pescador y el
acuicultor y tiene entre sus competencias generales, el promover y desarrollar de manera
integral la pesca y acuicultura.

Se coloca al Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo de Venezuela (MINEC),

órgano encargado de proteger, conservar y recuperar el ambiente a nivel nacional,
basándose en una relación armónica entre los habitantes y la naturaleza, que garantice el
uso y aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando
los procesos y ciclos de la naturaleza.

También corresponde mencionar al Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos

(INEA), que se encarga de ejercer la autoridad y administración acuática en el ámbito
nacional, para satisfacer las necesidades de la población dedicada a labores de mar y entes
relacionados con el sector acuático, exigiendo el cumplimiento de la normativa legal
vigente, con responsabilidad social y promoviendo la participación popular.

Organizaciones Regionales de Ordenación Pesqueras

Las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesqueras son organizaciones

intergubernamentales derivadas de acuerdos con autoridad para establecer medidas de
conservación de poblaciones y de especies altamente migratorias; así como de la gestión de
pesquerías en áreas más allá de las jurisdicciones nacionales (alta mar). Las mismas juegan
un papel fundamental en la gestión del sistema mundial de pesca, ya que son la principal
herramienta para conseguir la cooperación entre naciones pesqueras.

Atienden las necesidades de espacios acuáticos específicos o de recursos explotados

específicamente y las especies relacionadas sobre los cuales se van a organizar medidas de
conservación y/o gestión; por esto nacen varias Organizaciones Regionales de Ordenación
Pesqueras, como por ejemplo las atuneras son organizaciones intergubernamentales que
recopilan datos, realizan un seguimiento científico y gestionan la explotación del grupo de
los túnidos y especies afines. Dado que Venezuela posee una flota de embarcaciones
pesqueras capaz de realizar actividades de explotación sobre los recursos mencionados en
áreas del Océano Atlántico y del Océano Pacífico Oriental que participamos de dos de
ellas.

Organizaciones e Instituciones Internacionales

La Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) es una agencia de la

Organización de Naciones Unidas (ONU) que lidera los esfuerzos internacionales para
poner fin al hambre; siendo Venezuela miembro de la organización desde su fundación en
1945.

La FAO desempeña un papel de liderazgo en la política pesquera internacional, a través

del Departamento de Pesca y Acuicultura se desarrollan las actividades en torno a la
actividad pesquera, quedando definidas por la perspectiva de apuntar a “un mundo en el
que la utilización responsable y sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas hagan una
contribución apreciable al bienestar humano, la seguridad alimentaria y la reducción de la
pobreza” y el cometido de “fortalecer la gobernanza mundial y las capacidades de gestión y
técnicas de los miembros, así como conducir una creación de consenso hacia una
conservación y utilización mejoradas de los recursos acuáticos”.

La Organización Mundial de Comercio (OMC) fundamentalmente es un lugar al que los

gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen
unos con otros aplicando un sistema de normas comerciales. La OMC sirve de foro para la
negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos al comercio internacional y a
asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuyendo así al crecimiento económico
y al desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurídico e institucional para la
aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la solución de las diferencias que
puedan surgir de su interpretación y aplicación.

La participación de la OMC en el sector pesquero tiene relación con el desafío que

consiste en satisfacer las demandas actuales, salvaguardando al mismo tiempo los recursos
para las generaciones futuras; por eso las subvenciones a la pesca están en el programa de
negociación, para asegurar que los Gobiernos encuentren un equilibrio sostenible entre el
apoyo a la producción pesquera y la conservación, recordando también que las industrias
pesqueras son vitales para proporcionar alimentos y medios de subsistencia a las
poblaciones en todo el mundo.

Interés Público y Carácter Estratégico

En Venezuela, a través de la Ley de Pesca y Acuicultura, se declara a la pesca y

acuicultura de interés público por la importancia estratégica que tienen para la seguridad
alimentaria de la población, por los beneficios socioeconómicos y tecnológicos que de ellas
se derivan y por su importancia geopolítica y genética (artículo 4).

La Ley bajo estudio, regula las actividades humanas para la recolección y comercio de
los recursos marinos, como lo son la pesca y acuicultura que son alternativas válidas para
que una comunidad satisfaga los requerimientos calóricos de una persona de manera sana.
Éstas actividades se encuentran definidas en el artículo 8 de la LPA

Pesca

Es toda actividad humana realizada en el ambiente acuático y destinada a extraer

recursos hidrobiológicos a efectos de su aprovechamiento directo o indirecto, tanto si los
resultados son positivos como si la operación no consigue su objetivo.

Pesca responsable

Es la utilización sustentable de los recursos pesqueros en equilibrio con el ambiente, el

uso de prácticas de captura y acuicultura que no sean dañinas a los ecosistemas, a los
recursos ni a su calidad; así mismo, la incorporación de valor agregado a tales productos
mediante procesos de transformación, que satisfagan los estándares sanitarios y el empleo
de prácticas de comercialización, que permita fácil acceso a los consumidores de productos
de buena calidad.

Acuicultura

Es el conjunto de actividades destinadas a la producción de recursos hidrobiológicos,

bajo condiciones de confinamiento mediante la utilización de métodos y técnicas de
cultivo, con un control adecuado, para procurar el óptimo rendimiento de los mismos.

En el Decreto Ley, se le confiere un tratamiento especial y aparte de la pesca debido a su

especificidad y necesidades de atención muy particulares. En los Artículos 9 y 10 se
presenta una clasificación, lo mas detallada posible, de las diferentes modalidades y
propósitos de estas actividades. En el Artículo 19 se ofrece la posibilidad de desarrollar la
acuicultura en ambientes acuáticos de uso público, construidos para diversos fines.

Actividad prospectiva minera

Es la que se realiza con fines comerciales para la búsqueda, localización y evaluación de

recursos mineros en ciertas áreas acuáticas marítimas o continentales.

Actividades conexas

Son aquellas derivadas o relacionadas con la pesca y la acuicultura que, en algún

momento, de forma directa o indirecta, las complementan.
 El medio utilizado para realizar mencionadas y definidas actividades, es conocido como
buque pesquero. El mismo artículo 8 lo define como “toda construcción flotante apta para
navegar en el medio acuático, cualquiera sea su clasificación y dimensión, utilizada para la
captura o transporte de los recursos hidrobiológicos, o destinada de manera exclusiva a
realizar actividades de apoyo a las operaciones de captura”.

Buques pesqueros

Se regirán por las disposiciones legales vigentes sobre los aspectos técnicos de la
navegación, así como lo establece el artículo 66. Pues, reza el artículo 67 que el Instituto
Nacional de la Pesca y Acuicultura exigirá a los buques pesqueros según considere
pertinentes para la seguridad de los tripulantes y para garantizar la pesca responsable.
Análisis

Existen tres grandes problemas que atacan directamente la vida en el mar: la sobrepesca,
el cambio climático y, las poluciones. Pues desde siempre se ha creído en que el mar posee
como riqueza infinita su medio marino, lo que no es más que un mito o un error de
percepción que promueve irrefrenablemente el incremento del esfuerzo pesquero que
supera los límites de sostenibilidad.

A medida que aumenta la presión sobre los recursos marinos, los pescadores exploran
cada vez aguas más profundas para “ganarse la vida”. Los pescadoeres realizan su actividad
a más de 200 metros de profundidad, para capturar especies que luego llevan al mercado
“aún sin saber de qué especies se trata” (Graham, M. p.24).

Cómo vemos, es de gran importancia y llamado de atención conocer mencionada

situacón, como muchas otras, que ponen en riesgo la vida (flora y fauna) marina, la
seguridad de los pescadores y la salud de la población en general al consumir especies
desconocidas y/o contaminadas.

Sin los oceanos la tierra sería inhabitable para la humanidad; el hombre respiraría
dificilmente y millones de pobladores padecerían hambre. Los océanos suministran
proteína a más de 3.000 millones de personas en el mundo, producen la mitad del oxígeno
que respramos, cubren casi las ¾ partes de la tierra, albergan el 99% del espacio vital del
planeta azul y contienen el 97% del mismo. Los océanos, regulan el clima, sirven de
almacenamiento del carbono y por ello en las zonas continentales se genera agua de lluvia.
Los océanos, dan trabajo a más de 200 millones de personas.