HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

Marco Antonio Ortiz Porras

INDICE
DERECHO PRECORTESIANO
1. DERECHO OLMECA
2. DERECHO MAYA
A).- EL DERECHO MAYA DE FAMILIA
B).- EL DERECHO PENAL MAYA.
3. DERECHO CHICHIMECA.
4. DERECHO AZTECA
A).- EL DERECHO PBLICO AZTECA.
B) SISTEMA AZTECA DE FAMILIA
C) EL SISTEMA PENAL AZTECA
SUPERVIVENCIA DEL DERECHO PRECORTESIANO
DERECHO HISPNICO
DERECHO NOVOHISPANO
1. EL DERECHO INDIANO
2. LA ORGANIZACIN DE JUSTICIA
3. ORGANIZACIN TERRITORIAL-ADMINISTRATIVA
ESPAA
4. LA REAL HACIENDA EN TIEMPOS VIRRENALES

DE

EL DERECHO PENAL DE LA NUEVA ESPAA

LA TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA
EPOCA DEL SANTANISMO
REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX
EL DERECHO EN LIBERALISMO
POCA JUARISTA
EL PORFIRIATO
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.
2.- NORMAS INFERIORES A LA CONSTITUCIN
3.- DERECHO PRIVADO.
4.- DERECHO MARCANTIL.
5.- VIDA BANCARIA
6.- MINERA.

LA

NUEVA

7.- MATERIA PENAL

8.- MATERIA FORENSE.
9.- MATERIA ADMINISTRATIVA
10.- LA SALUBRIDAD PBLICA
11.- EN MATERIA FORESTAL.
12.- EN MATERIA DE EDUCACIN
13.- MATERIA MILITAR Y NAVAL.
14.- REPARTICIN DE LA TIERRA
15.- RELACIONES INTERNACIONALES
LA REVOLUCIN MEXICANA
LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA
LA CONSTITUCIN DE 1917
DESARROLLO JURDICO POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE 1982
1. DERECHO CONSTITUCIONAL
2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
3. JUSTICIA ADMINISTRATIVA, 1920-1982
4. DERECHO PENAL ENTRE 1920 Y 1982
5. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ENTRE 1920 Y 1982
6. DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, 1920-1982
7. EL DERECHO AGRARIO, 1920-1982
8. EL DERECHO LABORAL ENTRE 1920 Y 1982
9. EL DERECHO MERCANTIL ENTRE 1920 Y 1082
10. DERECHO CIVIL ENTRE 1920 Y 1982
EVOLUCIN DEL DERECHO MEXICANO DESDE EL COMIENZO DE LA
CRISIS MEXICANA A NUESTROS DAS
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL
2.- DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- SECTOR PARAESTATAL
4.- INJERENCIA EN LA ECONOMIA PRIVADA
5.- SALUD Y ECOLOGA
6.- RELACIONES ENTRE ESTADO E IGLESIA
7.- DERECHO FORENSE
8.- DERECHO PENAL
9.- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
10.- DERECHO AGRARIO
11.- DERECHO LABORAL
12.- PROTECCIN DEL COMSUMIDOR
13.- DERECHO CIVIL
14.- DERECHO MERCANTIL
CONCLUSIN

BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
En el presente trabajo con el fin de realizar el servicio social que lleva como ttulo
HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO y que todo estudiante debe realizar para
bien de la sociedad, en donde aplicara sus conocimientos, y en este caso se
plasman los conocimiento de investigacin, aplicando tcnicas de investigacin
jurdicas en todo su esplendor, en este presente trabajo hago una recopilacin de
temas basados en la historia del derecho del como se ha desarrollado
tcnicamente desde los comienzos de las primeras civilizaciones, en nuestro
territorio de Mexicano como lo es el DERECHO PRECORTESIANO, en donde se
encuentran las culturas ms importantes por su desarrollo tales como la; Olmeca,
Maya, Chichimeca, Azteca, en el que la mayor parte de su derecho se caracteriza
por ser consuetudinario, pero ya existe una clara visin de definir los delitos y los
castigos para cada uno de ellos, por otra parte se ha criticado su crueldad del
como castigar al delito, pero fue una forma en que todos estaban enterados y as
todos los habitantes de esa poca lo pensaban para realizar sus conductas
antijurdicas, ejemplo de ello lo plasmamos en las primeras paginas.
Posteriormente con la conquista de los espaoles, los cuales impusieron su
religin y costumbres, cambio radicalmente el derecho., primeramente veremos
como adquieren su forma de derecho de los espaoles, en el capitulo del
DERECHO HISPNICO, posteriormente veremos tambin como el derecho
espaol es impuesto en Mxico, para los habitantes de origen netamente
mexicanos y espaoles, tal como lo plasmamos en el tema del DERECHO
NOVOHISPANO, en donde se plasma algunos de los derechos de los indios de
esa poca. Una de las etapas importantes para Mxico el la independencia, cuyo
evento histrico aun se encuentra en nuestras constubres mexicanas, para que
nunca se nos olvide nuestra independencia, el derecho de esa poca lo podemos
ver en el tema de TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA.
Posteriormente plasmamos la problemtica y la lucha por el poder de
SANTANISMO. Veremos los hechos histricos y del derecho en el tema siguiente
llamado REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX.
Tambin describimos la trascendencia del DERECHO EN LIBERALISMO.
Detallamos la formacin del derecho en el tema de la POCA JUARISTA, cuyo
renombre de Jurez es recordado en toda la nacin. De igual forma el periodo tal
vez ms criticado por la historia de Mxico, junto con su derecho, tambin
debemos de reconocer que mucho de ese derecho da pauta a muchas normas
que hoy en da las seguimos teniendo (pero ya cambiado), y lo plasme en el tema
del PORFIRISMO. Este rgimen es derrocado por la sed de lucha y de cambio,
por parte de aquellos mexicanos que anhelaban un estado de derecho amplio, es
por esto que en el capitulo de la REVOLUCIN MEXICANA, y LEGISLACIN
EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA veremos la forma en que se

constituyo la mxima ley que nos rige que es la CONSTITUCIN DE 1917, hecha
por los ideales constitucionales de nacin.
En seguida recog hechos importantes sobre el panorama detallado de los
acontecimientos polticos de los gobiernos posrevolucionarios, as como de la
historia del derecho en el tema de DESARROLLO JURDICO
POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE 1982.
Aunado a esto se describen la creacin y desarrollo de las diferentes ramas del
derecho mexicano, en el captulo de; EL COMIENZO DE LA CRISIS MEXICANA
HASTA NUESTROS DAS. Leyes que han servido para que en Mxico existe
democracia y bienestar social para todos, solo falta que tengamos en mente de
cada uno de loa mexicanos una cultura poltica de desarrollo.
DERECHO PRECORTESIANO
1. 1. DERECHO OLMECA
IX y I a.C. Poco y vago se sabe de los aspectos jurdicos de la cultura olmeca, la
figura femenina no figuraba en un estatus importante dentro de la sociedad, pero
es cierto que para construir sus esculturas motivaron la existencia de esclavos,
sometida a una elite, en donde se dividen en dos clases una llamada
conquistadores y la otra conquistados, dicha elite de los conquistadores eran
principalmente los sacerdotes, fue un imperio de caracteres teocrticos (reyessacerdotes) con su centro en actuales estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca,
Chiapas, Guerrero y Morelos.
2. 2. DERECHO MAYA
IV y X d.C. El sector del derecho maya que mejor conocemos por las
descripciones de los primeros observadores espaoles es el derecho poltico del
nuevo imperio. Es discutible hasta qu grado ste coincidan con el viejo imperio;
el arte de ste nos de poco apoyo para saber si es lcita o no tal extrapolacin. El
nuevo imperio era una confederacin de ciudades-estados, unidas por un lenguaje
y una cultura comunes.
En cada ciudad-estado gobernaba un halah uinic, con la ayuda de un consejo de
nobles y sacerdotes, diriga la poltica interior y exterior del Estado, adems podra
nombrar a los bataboob, administradores y jueces con funciones militares y
religiosas, de las aldeas adscritas a su ciudad-estado, en cada aldea haba un
consejo de ancianos, as como dos o tres consejeros municipales, responsables
de los barrios de cada municipalidad.
Nobles, sacerdotes, comerciantes y artesanos fueron sostenidos por la gran masa
de agricultores, que pagaban tributo al halah uinic, por debajo de esta clase se
encontraba los esclavos, producto de las guerras, de la venta de nios, o seres
que haban nacido como tales, tambin por ciertos delitos podan caer en la
esclavitud (en tal caso a veces una esclavitud temporal, con el fin de indemnizar a

la vctima). Se desarrolaron en la actual regin de Piedras Negras, Palenque,

tulum y chichn-itz
A).- EL DERECHO MAYA DE FAMILIA.
hubo ritos de pubertad, despus de los cuales los adolescentes tenan que
vivir hasta su matrimonio o hasta los 18 aos en casas comunales
el matrimonio era monogmico, se presenta una especie de poligamia
sucesiva.
Hubo un fuerte tradicin exogmica: dos personad del mismo apellido no
deban casarse.
El novio entregaba ciertos regalos, ya que tenan el sistema del precio de
la novia, que an en algunas partes del territorio mexicano todava se usa.
La herencia se reparta entre la descendencia masculina
Se usaba ya la figura jurdica del tutor para los menores de edad.
Cada familia reciba una porcin de tierra para su uso personal.
La mujer ni siquiera poda entrar en el templo o parcipar en los ritos
religiosos.
B).- EL DERECHO PENAL MAYA.
El derecho penal era severo
En el caso de infidelidad el marido ofendido poda optar entre el perdn o la
pena capital del ofensor, y a la mujer slo era repudiada.
En el caso de homicidio intencional se aplicaba la pena del talen
El robo se sancionaba, grabndole en la cara de los ladrones el smbolo del
delito.
Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin entre el dolo e
imprudencia en materia de incendio y homicidio.
El ahogamiento en el senote sagrado, era tan slo alguno de los castigos.
No haba apelacin, el juez, el batab decida en forma definitiva y los
tupiles, policas-verdugos, ejecutaban la sentencia inmediatamente, a no
ser que el castigo fuera la lapidacin por la comunidad entera.
Haba una responsabilidad de toda la familia del ofensor por los daos y
perjuicios.
3. 3. DERECHO CHICHIMECA.
Cultura que se desarrollo en el noroeste del pas del actual territorio mexicano,
entre el ro Lerma, el lago de Chapala y el actual Durango. Su o5rganizacin
poltica era rudimentario, los cuales vivan dispersos en pequeos grupos de
recolectores de tunas y vainas de mezquite, o dedicados a una agricultura
primitiva, cada grupo tenia un jefe hereditario, y con fines militares o para
migraciones colectivas solan formarse confederaciones transitorias.

La organizacin de la familia llamada la atencin el sistema de la

residencia matriarcal: el hogar se forma alrededor de la madre.

Entre las clases sociales faltaba la de los sacerdotes. Aunque la existencia del luto
y una antropologa mgica indican que hubo, cuando menos, rudimentos de una
vida religiosa, sta de ningn modo produjo las impresionantes manifestaciones
artsticas y teocrticas que conocemos en otras culturas precortesianas. Los
chichimecas adoptaron elementos de las regiones superiores que all haban
encontrado.
4. 4. DERECHO AZTECA.
SIGLO X AL XV. Su poder radico en gran parte del centro del pas (llegaba hasta
los ocanos pacficos y atlntico, Oaxaca, Yucatn) y se caracterizo por ser
netamente guerreros y conquistadores, es por eso que alcanzaron gran poder
militar y administrativo en todas las regiones en que dominaban.
Su derecho se manifest en la construmbre, y muy poco en cdices y a menudo
ntimamente ligadas a la religin tan conocidas de todos los que no haban
necesidad de ponerlas por escrito, sin embargo, la inclinacin habitual de la gran
masa indgena ante el poder de los miembros de la lite (el rey, los nobles, y en
menor medida los sacerdotes y comerciantes) cre gran incertidumbre para la
posicin jurdica de los humildes.
A).- EL DERECHO PBLICO AZTECA.
El emperador azteca a menudo poda determinar quin sera el gobernante
en las naciones aliadas. Este imperio no tuvo un derecho uniforme: la
poltica azteca era la de no quitar a los pueblos subordinados su propia
forma de gobierno o su derecho, lo importante es que el tributos llegara en
forma convenida.
Era pueblo agricultor, se vestan ya con tejidos, se organizaron en clanes,
con autonoma, con un sistema de patrilineal y patrilocal, propiedad
colectiva de ciertos terrenos, con propias tradiciones religiosas, leyendas
sobres sus antepasados comunes, la costumbre de casarse dentro del
calpulli (endogamia), dedicados a una misma profesin.
La clase de nobles adems de tener una base en la sangre tolteca, recibi
un apoyo en el sistema de la tenencia de la tierra, en tiempo de la conquista
la sociedad azteca se encontraba en transicin de la tierra de propiedad
comunal a la propiedad privada.
Obtuvieron un sistema judicial capaz de absolver la sorprendente
litigiosidad de los indgenas, ayudaron a mantener orden administrativos en
esta admirable estructura poltica, fundamentalmente neoltica.
Al lado del rey, se formaron grupos de nobles, los cuales formaban grupos
de consejeros permanentes.
Tambin a lado del rey se encontraba importantes grupos de presin (la
nobleza y el sacerdocio), que dieron al ambiente poltico un color
oligrquico, teocrtico, e incluso gerontocrtico.

El rgeme de la propiedad del maz pertenecido ms bien al derecho pblico

que al privado, ya que era la base del poder pblico.
Las tierras pertenecan al rey en lo personal.
Algunos productos de las tierras conquistadas eran para pagar los tributos y
tenencias.
Existan normas de comercio

B) SISTEMA AZTECA DE FAMILIA

El matrimonio fue potencialmente poligmico. Haba la construmbre de
poderse casar con la viuda de un hermano, el matrimonio podra ser por
tiempo indefinido.
El divorcio era posible con la intervencin de la autoridad en algunas de las
causas como son; incompatibilidad, sevicia, incumplimiento econmico
esterilidad, pereza de la mujer, etc.
El cnyuge culpable tenia que dar la mitad de sus bienes
Los hijos se quedaban con el padre y las hijas con la madre
La mujer tena que esperar un tiempo para despus casarse
Exista el derecho de la patria potestad, el cual implicaba poder vender a los
hijos como esclavos.
En materia de sucesiones, la lnea masculina exclua la femenina.
C) EL SISTEMA PENAL AZTECA
El derecho penal de los aztecas es muy sangriento, y por sus rasgos
sensacionalistas es la rama de derecho mejor tratado por los primeros
historiadores.
La pena de muerte se ejecutaba de forma tan cruel como, la quema en la
hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento, apedreamiento, azotamiento,
muerte por golpes de palos, el degollamiento, empalamiento y
desgarramiento del cuerpo.
Otras penas fueron la esclavitud, la mutilacin, el destierro definitivo o
temporal, la perdida de ciertos empleos, destruccin de sus casas o
encarcelamientos en prisiones que fueron de lenta eliminacin.
Las penas ms ligeras fueron las de cortar o chamuscar el pelo.
A veces, los efectos de los castigos se extendieron hasta los parientes de
cuarto grado.
Los autores y cmplices reciban el mismo castigo.
El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que la viuda
abogara por la esclavitud.
La ria y las lesiones slo daban lugar a indemnizacin.
Se castigaba con la pena de muerte la homosexualidad de ambos sexos,
violacin, estupro, incesto y adulterio.
Entre los delitos figur la embriaguez pblica o de los nobles dentro del
palacio, se le pondran la pena capital.

LA COMPETENCIA para conocer de los asuntos estaba dividida de la siguiente

forma, hubo una jerarqua de tribunales aztecas comunes, desde el juez de
eleccin popular, anual, competente para asuntos menores, pasando por un
tribunal de tres jueces vitalicios, para asuntos ms importantes, hasta llegar por un
sistema de apelacin, al tribunal monarca, que se reuna cada 24 das.
Paralelamente a la justicia azteca comn encontramos la justicia especial para
sacerdotes, asuntos mercantiles, asuntos de familia, delitos de ndole militar,
asuntos tributarios y asuntos relacionados con arte y ciencia.
EL PROCEDIMIENTO era oral mediante protocolo, el proceso no poda durar ms
de 80 das y los tepantlatoanis correspondan en groso modo a la actual figura de
Abogado.
LAS PRUEBAS eran, la confesional, testimonial, presunciones, careos, a veces
documental y juramentos liberatorio.
SUPERVIVENCIA DEL DERECHO PRECORTESIANO
En algunas regiones de Mxico han sentido poco la influencia de nueva
civilizacin, trada por los espaoles, ya como los indios de la sierra Alta de
Chiapas, en Quintana Roo, algunas regiones remotas de Yucatn, Campeche, los
Tarahumaras, Yaquis, los Seris, Coras, etc. Encontramos prcticas jurdicas
consuetudinarias, cuya base se buscara en balde en la legislacin de las
entidades en cuestin. El derecho precortesiano sobrevive, no al margen de la
legislacin oficial, sino incorporado a ella. Tratndose de este punto se debe tener
cuidado de no considerar cualquier confidencia entre el derecho moderno y el
precortesiano como producto de filiacin entre ambos sistemas: muchas figuras
del derecho nacen del sentido comn en idnticas necesidades sociales, y no
indicar que el sistema nuevo sea una promulgacin de otro anterior. Auque la
corona espaola no quiso eliminar todo el derecho precortesiano, y autorizo la
continuacin de la vigencia de las costumbres que fueran compatibles con los
intereses de la corona y del cristianismo (leyes de indias) la superioridad de la
civilizacin hispnica impulso a los mismos indios a abandonar a menudo
innecesariamente sus costumbres, en beneficio del sistema nuevo.
DERECHO HISPNICO
Desde el siglo XII hasta el comienzo del siglo XIX, el derecho romano tuvo que
imponerse al tradicionalismo de los campesinos y de las clases feudales; encontr
cierto apoyo en frecuente alianza con el derecho cannico. ste haba recibido
ms consistencia por la elaboracin del decreto de graciano, y ms tarde por las
decretales, como una de las obras importantes bases jurdicas de la iglesia y como
la iglesia acepto el derecho romano como derecho supletorio, esta alianza de los
dos derechos logr cambiar el tono del sistema jurdico espaol de la edad
media.
LA SIETES PARTIDAS fueron propuestas originariamente como una legislacin
modelo en la que los juristas y legisladores espaoles podran inspirarse para sus
innovaciones o interpretaciones, pero un siglo despus, bajo el rgimen del

bisnieto de Alfonso el Sabio, (o sea Alfonso XI) alcanzaron oficialmente en Castilla

la categora de derecho supletorio, mediante el ordenamiento de Alcal. Estas
partidas contienen una versin popularizada de normas romanistas, en mezcla con
figuras de inspiracin visigtica feudal y cannica. En el curso de los siglos.
Encontraron importantes comentaristas (Gregorio Lpez, sobre todo) que
mediante sus glosas acercaron las siete partidas ms an a las obras de los
posglosadores.
Otras importantes legislaturas hispnicas de la edad Media eran el mencionado
Ordenamiento de Alcal de Henares (1348), que adems de varias otras normas,
sobre todo de derecho civil, penal, procesal y feudal, contenan un intento de
jerarquizar las diversas fuentes del derecho medieval castellano, en la forma
siguiente: primero deba aplicarse este ordenamiento mismo; luego los fueros real
y locales (considerndose probablemente el Fuero Juzgo como supletorio de los
locales) y, finalmente, las Siete Partidas, en silencio de los dems fuentes.
El hecho de la continuada utilizacin del derecho romano, a pesar de la prohibicin
de 1505, fue reconocido por una norma expedida, en 1713, por el consejo de
castilla, que cuando menos intenta el papel del derecho romano al de ser derecho
supletorio.
Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista, segua
siendo un sistema supletorio del muy fragmento derecho indiano, es indispensable
en un panorama de la historia del derecho mexicano, esbozar las grandes lneas
del derecho peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el momento en el
que los caminos del derecho mexicano y del espaol se separaba (1821). As,
debemos mencionar la Nueva recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II
(doce libros, con ms de 4 000 leyes).
A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener gran
importancia para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la guerra de
independencia entr Espaa y el invasor francs (1808-1814) surgieron dos
constituciones, la de Bayona y la que emano de la resistencia espaola (18101814), mejor llamada coma la;
LA CONSTITUCIN DE CDIZ. En estas cortes trabajaron distinguidos delegados
mexicanos, acostumbrndose a la practica parlamentaria que luego iniciara en el
Mxico independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la libertad del
comercio, la separacin de la iglesia y del Estado, etc., que ms tarde jugara un
importante papel en la vida constitucional mexicana, pero en otro punto de vista
esta constitucin de Cdiz era importante, pero Fernando VII, la derog y solo tuvo
vigor casi tres aos. En 1820 la revolucin liberal contra el rgimen de Fernando
VII oblig al monarca readmitir la Constitucin de Cdiz y fue precisamente el
miedo a esta obra liberal, es decir, impa y peligrosa, el que impuls al clero y a
las criollos mexicanos a forzar la independencia mexicana, utilizando como
instrumento a Ituride (1821). A partir de este momento, la interesante historia del
derecho espaol deja de ser parte de la historia del derecho mexicano
DERECHO NOVOHISPANO
1. 1. EL DERECHO INDIANO

En la historia del derecho indiano, debemos distinguir entre dos fases: una fase
inicial, en la que se discute los fundamentos ideolgicos de este derecho
(cuestiones como la del derecho adquirido de los indios respecto de sus tierras, la
posibilidad de hacerles esclavos, o la de repetir a los indios entre los espaoles,
como recompensa de su conducta en la fase de la conquista), y otra fase a partir
de mediados del siglo XVI, cuando estas bases comienzan a consolidarse; existe
una tranquila organizacin administrativa del inmenso territorio.
Una primera fuente del derecho es la legislacin. De esta fuente emana una
avalancha de cdulas reales, provisionales, instrucciones, ordenanzas, autos
acordados, pragmatismos, reglamentos, decretos, cartas abiertas, etc. Algunas
normas del derecho indiano valan slo en algunos territorios ultramarinos
espaoles, otras en todas las indias occidentales.
Desde 1535, la corona comprendi la necesidad de colocar a un representante
personal a la cabeza de la nueva Espaa, el virrey, que colabora con la audiencia
para consolidar lo alcanzado y evitar recadas.
A pesar de la aureola de poder de Madrid haba otorgado al virrey, la audiencia de
Mxico nunca se subordin completamente a la voluntad virreynal en materia
administrativa y mucho menos an en materia judiacial. La figura del consulado
figura en Mxico en (1593) en donde la nueva Espaa tuvo su primer consulado
en la ciudad de Mxico, y afines de la fase virreinal tambin se establecieron
consulados en Veracruz, Guadalajara y Puebla. La existencia de estos consulados
aadi otro rengln ms al catlogo de fuentes de friccin, existentes en la Nueva
Espaa. Dentro del consulado de Mxico hubo una perpetua lucha entre dos
facciones: los monrtaeses y los vizcanos, tambin entre el consulado de
Mxico y los dems consulados de la nueva Espaa hubo conflictos.
2. 2. LA ORGANIZACIN DE JUSTICIA.
La justicia estaba sujeta a un rgimen de mltiples fueros, con tribunales
especiales segn la materia de controversia o las partes del litigio, todos los
tribunales pronuncian sus sentencias a nombre del rey, y ste poda intervenir en
los procesos mediante instrucciones ad hoc: la justicia virreinal estaba lejos de ser
una justicia independiente.
Casos de poca importancia entre colonos, podan ser juzgados ante un alcalde
ordinario con apelacin ante el cabildo (eran pequeas audiencias: le
correspondan funciones judiciales, administrativas y legislativas. Su funcin
judicial era ms bien de apelacin, correspondiendo la primera instancia a los
alcaldes ordinarios.
En 1591 un juzgado general de Indios se estableci en Mxico, a cuya
organizacin y cuyo financiamiento se dedican las cdulas reales del 19 de Abril
de 1605 y 5 de octubre de 1696.
Mediante un ligero aumento del tributo, el medio real de ministros, los indios
mismos cubrieron el gasto respectivo. Este nuevo juzgado no inclua la
competencia de los alcaldes mayores y corregidores: los indgenas estaban libres
para optar entre estos rganos jurisdiccionales. Adems desde 1591, la corona
dispuso que a cada audiencia deba ser adscrito un protector de indios.
Paralelamente, para aquellos litigios entre indios y espaoles, que hubieran sido

resueltos en primera instancia por corregidores o alcaldes mayores, hubo

apelacin ante la audiencia.
3. 3.
ORGANIZACIN TERRITORIAL-ADMINISTRATIVA DE LA NUEVA
ESPAA
EN 1718, Felipe V, de la casa barbn, introdujo en Espaa el sistema de
intendencias, y en 1786 se introdujo en la nueva Espaa (Mxico) por Jos de
Glvez, cuando era ministro universal de las indias, expidi la Ordenanzas real
para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el
reino de la nueva Espaa, con reglas para la administracin de justicia, la fiscal y
la militar, y el fomento de la economa agrcola, industrial y minera. Esta
ordenanza es como una especie de Cdigo administrativo a veces, incluso, con
matices de constitucin para la Nueva Espaa. Bajo un nuevo sistema, los
gobernadores, corregidores y alcaldes mayores fueron sustituidos por doce
intendentes y sus subalternos, encargados de la justicia, el cobro fiscal, el fomento
econmico y la organizacin de la milicia local. La reparticin del territorio en
intendencias (Mxico, Puebla, Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Mrida,
Valladolid, San Luis Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora) fue bsica
para la divisin territorial que hallamos ms tarde en la primera federacin
mexicana.
4. 4. LA REAL HACIENDA EN TIEMPOS VIRRENALES
Los beneficios que la corona recibi de la colonizacin del nuevo Mundo no
consistan en tales dividendos, que como socio de las empresas descubridoras le
tocaran, sino que le llegaron por una serie de canales fiscales distintos, los cuales
analizaremos los principales tales como son:
A).- MINAS: las minas (como todo el subsuela) pertenecan a la corona,
independientemente de la concesin de mercedes sobre el suelo mismo, y slo
podan ser exploradas mediante autorizacin especial, que fijaba en cada caso el
porcentaje del producto minero que deban entregarse al agrario (generalmente
una quinta parte). Lo mismo vale respecto de la bsqueda de oro en lecho de ros
y de salinas. Las ordenanzas de 1573, confirman el principio de que la cuota
normal era de un 20%.
B).- MONOPOLIOS: hubo ciertos productos que slo podan explorarse por la
corona misma como naipe, azogue, plvora, canela y pimienta, tambin la lotera
estatal, organizada en 1769, dejaba ganancias a la corona. Desde 1719, tambin
la distribucin de nieve de las cimas del popocatpetl y del pico de Orizaba dio
lugar aun estanco. Como otro estanco puede considerase el monopolio estatal del
correo, el tabaco.
C).- TESOROS Y BIENES MOSTRENCOS: de los tesoros encontrados,
desvindose al respecto el derecho indiano del romano, una mitad era para el rey
y la otra para el descubridor y los bienes o cosas que se encontraban y no se
localizaba su dueo, eran para la corona.

D).- PROPIEDADES: la corona tenan la propiedad de tierras, aguas, montes y

pastos en las indias, concediendo su propiedad luego, mediante merced, a
ciudades, comunidades de indios o particulares, al comienzo gratuitamente, pero
luego ms frecuentemente en forma onerosa.
E).- VENTA DE OFICIOS PBLICOS: la venta de ciertos oficios pblicos aportaba
dinero a la corona. La administracin pblica bajo la casa austriaca fue plagada
por el sistema de venta de oficios pblicos. Esto quiere decir que los puestos de
corregidores y alcaldes mayores eran vendibles y casi todos los puestos pblicos
tambin.
F).- DIEZMO: la posicin dentro del registro patronato permita a la corona cobrar
los diezmos y aunque tambin tuvo que sostener el culto, generalmente quedaba
un margen disponible, oficialmente de una novena parte.
G).- TRIBUTO: Tambin, existi el tributo a cargo de los indios adultos (las indias
quedaban generalmente exentas, segn una cdula real de 1618). Si se trataba de
indios encomendados, la corona no reciba tal tributo (slo desde fines del siglo
XVII, cuando la encomienda ya estaba en plena decadencia, el encomendado
deba entregar a la corona parte de los tributos cobrados por l), pero tratndose
de indios realengo, cuya cantidad aumentaba con la gradual liquidacin de la
encomienda, todo el tributo era para la corona.
H).- IMPUESTO AL COMERCIO: hubo mltiples impuestos relacionados con el
comercio, como la famosa alcabala el cual fue un impuesto sobre ingresos
mercantiles, las organizaciones de comerciantes que antemano deban pagar a la
corona cierta cantidad anual para cobrar luego el impuesto por propia cuenta, de
acuerdo con la tarifas de las variadas mercancas vendidas.
I).- PAPEL SELLADO: ciertos actos jurdicos deban constar en papel sellado,
antecede de nuestro impuesto del timbre.
J).- IMPUESTOS A FUNCIONARIOS PUBLICOS: los funcionarios civiles deban
pagar un impuesto personal. La mesada, y la media anata (mitad de un sueldo
anual en el momento del nombramiento).
K).- CONCESIN DE TITULOS NOBILIARIOS: para los ttulos de conde o
marques, la corona cobraba un derecho llamado de lanzas, que podan consistir
en una cantidad fuerte, por una vez, o intereses al 5% sobre esta cantidad,
anualmente.
L).- DONATIVOS FORSOZOS: fueron solicitados por la corona por en caso de
emergencia, ejemplo de ello, era que tenan que dar de donativo la cantidad de un
peso, por cada indio o casta y dos pesos por espaol o noble, reclamado por el
ministro de indias en agosto de 1780.

M).- CONFISCACIN DE BIENES: la confiscacin de bienes como testigo de

ciertos delitos, y la pena del comiso y de los descaminos de ciertos bienes
(contrabando).
EL DERECHO PENAL DE LA NUEVA ESPAA
Mltiples son las fuentes del derecho penal, aplicando n este pas durante los
siglos virreinales. El derecho indiano contienen normas panales dispersas en las
leyes de indias. Varias cdulas reales combaten la tendencia de ciertos jueces de
moderar las penas previstas en las normas penales, o de conciliar las partes en
los juicios penales, recordndoles que su trabajo no es el de juzgar las leyes, sino
de ejecutarlas. Supletoriamente tuvo aqu en vigor del derecho penal castellano,
que proporciona la mayor parte de las normas aplicadas en las Indias. Este
derecho en su aspecto penal no es muy homogneo: como su fuente debemos
mencionar el FUERO JUZGO, EL FUERO VIEJO, EL FUERO REAL, LAS SIETE
PARTIDAS, EL ORDENAMIENTO DE ALCALA, LAS ORDENANZAS REALES,
LAS LEYES DE TORO, LA NOVISIMA RECOPILACIN, SIETE PARTIDAS, la
materia probatoria penal se encuentra combinada con la probatoria civil, este
derecho penal de las Partidas combina la tradicin romana con la germnica,
dejando sentir a veces cierta influencia del derecho cannico
LA TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA
La detencin de Fernando VII (1808) por Napolen, en Bayonne, Francia y su
renuncia bajo intimidacin, la cual abri el camino al trono espaol para el
hermano de Napolen Jos (pepe botella). La manifiesta debilidad de Espaa,
varios factores ms contribuyeron a la independencia de Mxico y la mayor parte
de la Amrica Espaola. Entre ellos figuran: el rencor de los cultos y prsperos
criollos por el monopolio del poder poltico que los peninsulares (gachupines) se
arrogaban; el ejemplo de los Estados Unidos de Norteamrica e incluso el xito de
la revolucin de los esclavos negros, a la que Hait debe su independencia de
Francia; la ideologa de la iluminacin de Montesquieu, Voltaire, Rousseau y
Raynal tan popular en su poca, tan olvidado en la actualidad, posturas que
haban logrado penetrar en la nueva Espaa a pesar del endurecimiento
intermitente de la poltica de la censura, la recuperacin de las ideas de la
Revolucin francesa, y el triunfo de esta, tambin jugo un papel importante el
impacto de la popular obra de Alejandro Von Humboldt que, por tono de masiado
optimista sobre las potencialidades econmicas de la nueva Espaa y el impacto
de los gastos blicos de este pas estaba impidiendo que la Nueva Espaa
pudiera realizar un enorme auge econmico general. Tambin se aade desde
1811 el ejemplo de otros pases hispanoamericanos, como es la independencia de
Paraguay, la de Venezuela, la de Argentina, de Chile, Colombia, Bolvar, de Per,
y la resistencia de las clases superiores novohispnicas contra la reimplantacin
de la liberal CONSTITUCIN DE CDIZ, en 1820. En este momento conoceremos
algunas caractersticas de esta constitucin y empezaremos por decir que fue
promulgada el 18 de marzo de 1812. Por la corte de Espaa, de Fernando VII,
esta constitucin fue liberal, sin abandonar, empero, la idea monrquica y el

monopolio de la religin catlica. Esta constitucin fue la primera formal que regio
a Mxico, la cual fue una obra buena para aquella poca, entre sus principales
derechos son:
Se definen los territorios de la nueva Espaa
Bases para una representacin nacional
La separacin de poderes
Abolicin de la tortura y de confiscacin
El castigo debe referirse directamente al delincuente y no a miembros de su
familia
Alcanzar la libertad bajo fianza
Inviolabilidad del hogar
Publicidad del proceso y la garantan de los reos
Excepciones y privilegios en materia fiscal
Desde 1808, muchos criollos de la Nueva Espaa pensaron que el
momento era oportuno para obtener una independencia regional,
eliminndose para siempre la discriminacin de la era objeto por parte de
los penisisulares o gachupines. El ayuntamiento de Mxico, tom la
iniciativa, disfrazando sus ideas como manifestacin de lealtad al rey
Fernando VII y alegando que ste haba abdicado bajo presin algo que
Mxico no deba reconocer como vlido. Pero otros se consideraron
amenazados por ideas de una independencia criolla, antipeninsular, e
hicieron fracasar el plan del ayuntamiento
Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos criollos y los
poderosos peninsulares, no tuvo resultados convenientes para ninguno de los dos,
sino que prepar al camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que
tuvo un comienzo visible en la famosa proclamacin del emocional sacerdote
Hidalgo, en septiembre de 1810.
Despus de la batalla en el puente caldern, el 17 de enero del 1811, Hidalgo,
grande como carismtico lder de los oprimidos, pero incompetente como jefe
militar fue sustituido por el sensato Allende. Sin embargo, ya era demasiado tarde
para salvar la causa de los insurgentes.
Luego de la ejecucin de Hidalgo y Allende, la lucha de los Insurgentes fue
continuada por Morelos. En 1813 ste convoc al Primer Congreso de Anhua, en
Chilpancingo, que deban preparar una constitucin para la nueva nacin. Un
reglamento previo, obra de Quintata Roo, sobre todo, estableci el sistema para la
eleccin de los diputados (11 de septiembre de 1813), pero sus 59 artculos
tambin contienen normas constitucionales que van ms all de dicha finalidad.
Posteriormente, el 14 de septiembre de 1813, Morelos pblico los
SENTIMIENTOS DE LA NACIN, en 22 artculos, en este escrito se proclama
entre otros derechos:
la libertad de Amrica
el monopolio del catolicismo
la soberana popular; depositada en tres poderes
la exclusiva concesin de empleos (pblicos) a americanos

la limitacin de la inmigracin a extranjeros artesanos capaces de instruir

la necesidad de moderar la opulencia y la indigencia
la ausencia de privilegios
la abolicin de la esclavitud y tortura
el 12 de diciembre como da nacional
un impuesto del 5% sobre ingresos.

El 14 de septiembre de 1813, se inaugur el congreso de Chilpancingo, tambin

llamado el congreso de Anhuac, congreso que, por los acontecimientos militares,
tuvo una existencia ambulatoria. Entre los resultados de este congreso hallamos la
declaracin de la independencia absolutoria de la nueva Espaa, del 6 de
noviembre de1813, y varios decretos y manifiestos, pero su principal logro fue el
decreto constitucional para la libertad de las Amrica Mexicana (CONSTITUCIN
DE APATZINGN) de 242 artculos, sancionados el 22 de Octubre de 1814, ya no
en Chilpancingo, sino en Apatzingn, esta constitucin que nunca tuvo vigencia,
pero que no merece ser archivada entre los mltiples planes, sin eficiencia, con
que la historia latinoamericana est plagada, ya no muestra planes, sin eficiencia,
con que la historia latinoamericana est plagada, ya no muestra la tendencia de
continuar la monarqua, con Fernando VII como soberano de Mxico, sus autores
son, adems de Morelos, Quintana Roo, Lpez Rayn, Cos varios otros, entres
sus derechos se declaran:
soberana popular
establecimiento y divisin de los tres poderes
igualdad de la ley para todos
el principios de nullum crimen sine lege y que la pena debe ser personal
contra el reo
la tirana y arbritarios los actos ejercidos contra un ciudadano sin las
formalidades de la ley
todo ciudadano se reputa inocente mientras no se declare culpable
se establece el derecho de audiencia
Esta constitucin fue interrumpida por su derrota de Morelos, cerca de Valladolid
(Morelia), y fue infligida por Iturbide, el secreto admirador de Napolen, a quin
tom por modelo, Morelos fue ejecutado en 1815, y durante unos aos los criollos
y gachupines gozaron de nuevo de una relativa paz, bajo el rey Fernando VII.
En 1820 la rebelin liberal del coronel Rafael de Riego, oblig al rey Fernando VII
a acatar la Constitucin de Cdiz, que fue promulgada por segunda vez en Mxico
el 3 de mayo de 1820, junto con la constitucin regresaron las principales leyes
liberales, elaboradas por la primera corte. Los poderosos de la nueva Espaa
(incluyendo la Iglesia) recordaban de pronto los antiguos ideales de un Mxico
independiente, que permita guardar fuera del pas aquella impa obra
revolucionaria, la Constitucin de Cdiz. Surgi as el plan de la Prodesa; Agustn
de iturbide se coloc de lado de estas ideas, reconcilindose con los guerrilleros
de Guerrero, ltimo resto de la insurreccin de Hidalgo, Allende y Morelos, lo cual
dio lugar al Plan de Iguala (24 de Febrero de 1821), este ofreci la corona de

Mxico independiente a Fernando VII, creo una nacionalidad mexicana, en que

peninsulares, criollos, mestizos e indios gozaran de iguales derechos. El nuevo
virrey, Juan ODonoj, precisamente en camino para Mxico, este plan de Iguala
mediante los tratados de Crdoba del 23 de Agosto de 1821. Estos tratados
encargaron a Iturbe el gobierno provisional, junto con un consejo de 38 miembros,
que deban preparar un congreso constituyente. El 28 de Septiembre de 1821,
Iturbide proclam solemnemente la independencia del Imperio Mexicano.
Posteriormente el congreso Constituyente se present, con 120 miembros. ste,
despus de varias sesiones no muy pragmticas, y bajo el impacto de una
emocional manifestacin militar-popular (18 de mayo de 1822), nombr a Iturbide
emperador, el 21 de Julio de 1822.
Visto a posteriori; la presentacin de los criollos y del alto clero, de la nacin la
independencia, era innecesaria: en 1823 Fernando VII barri nuevamente el
liberalismo y hasta su muerte; en 1833; Espaa sufri bajo un rgimen que
hubiera encantado al predominante contingente conservador de la lite mexicana
de aquellos das.
EPOCA DEL SANTANISMO
En el segundo Congreso Constituyente obr en tres etapas. Primero confirm la
idea de implantar el sistema federal (voto por la reforma de repblica federal, 12
de Junio de 1823); luego expidi el 31 de enero de 1824 el acta constitutiva, de 36
artculos, confirmando de nuevo el federalismo, y aadiendo otros principios
bsicos ms como el bicamerismo (dos cmaras) y finalmente expidi, el 4 de
Octubre de 1824, la Constitucin Federal. En estas obras domin el espritu de los
liberales, miguel Ramos Arizpe y adems se inspiraron en la Constitucin de
Cdiz y en la norteamericana.
Gmez Farias, asistido por Zavala y por el erudito ex sacerdote Jos Mara Luis
Mora, lanz una legislacin precursora de las Leyes de Reforma; insistiendo en
que la nacin mexicana haba heredado el Patronato Real, combatiendo la mano
muerta, aboliendo los diezmos, prohibiendo la poltica desde el plpito; adems,
neg el paso a unas bulas. Tambin limit la jurisdiccin de tribunales militares y
eclesisticos, para evitar que protegiera a influyentes, no estrictamente
pertenecientes a la casta clerical o militar.
Con la reaccin de Santa Anna contra la poltica de su activo y liberal
vicepresidente, Gmez Faras, se inici una nueva fase en el santanismo, que
tambin requera una nueva expresin constitucional. El Congreso establecido el 4
de enero de 1835 despus de algunos meses, se declar, el tercer Congreso
Constituyente; primero produjo las Bases para la nueva Constitucin (23 de
Octubre de 1835) y luego, del 15 de Diciembre de 1835, al 6 de Diciembre de
1836 las Siete Leyes Constitucionales, que adems de contener importantes
derechos del hombre, establecen los principios centralistas, plutocrticos
(ingreso mnimo para poder fungir como ciudadano) y de tolerancia religiosa,
creando adems el supremo Poder Conservador, o sea, una comisin de cinco
personas que deben guardar la constitucin y sostener el equilibrio constitucional
entre los poderes; comisin slo responsable ante Dios y la opinin pblicalas
principales facultades de este Supremo Poder eran:

A. Decidir sobre la nulidad de leyes o derechos anticonstitucionales si lo pide

el poder ejecutivo, la Suprema Corte de Justicia o cuando menos 18
miembros del poder legislativo.
B. Decidir sobre la nulidad de actos anticonstitucionales del poder ejecutivo, a
peticin del poder legislativo o de la Suprema Corte.
C. Decidir sobre la nulidad de actos de la Suprema Corte, nacidos en
usurpacin, a peticin de uno de los otros poderes. As, en forma muy
imperfecta, se cumpla con una fraccin de la enorme tarea, poco despus
asumida por el juicio de Amparo.
El costoso, pomposo e ineficaz rgimen de Santa Anna, le cost el trono en 1844,
siendo su sucesor el liberal Herrera, quien tuvo la mala suerte de que, bajo se
rgimen, explotara el problema Texano (sin resolver desde 1838, ya que Mxico
nunca haba reconocido la independencia texana). Como el Congreso de Estados
Unidos no quiso adoptar Texas (los Estados norteos se opusieron a la aadidura
de un Estado que reconociera la esclavitud) y como Texas tena miedo a los
intentos mexicanos de recuperarlo, quiso colocarse bajo protectorado britnico.
El espritu de la doctrina Monroe fue ms fuerte que la preocupacin por el
equilibrio entre los estados esclavistas y antiesclavistas, y los Estados Unidos
aceptaron la entrada de Texas a la unin en 1846. esta decepcin cost la
presencia a herrera, cuyo sucesor, despus de breve intervalo, fue Gmez Faras,
quien, mediante el Acta Constitutiva y de Reforma, 1847, devolvi al pas la
Constitucin de 1824 y entre ellas encontramos al acierto de Mariano Otero: el
artculo 25, que concede competencia a los tribunales federales para proteger a
los habitantes de la repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que
le conceden esta constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de
los poderes legislativos y ejecutivo, ya que la federacin, ya de los estados,
limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre el
que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o
acto que lo motivare. Con esto, las grandes lneas del amparo ya restaba lista:
control por la justicia federal, a peticin de particulares agraviados por violacin de
sus derechos constitucionales, y con efecto limitados al caso concreto (o sea, sin
convertir la corte en un organismo derogado de leyes). Se nota, sin embargo, que
las violaciones de los derechos constitucionales por el poder judicial, an queda
comprendidas en los casos en que se puede solicitar amparo.
Como una especie de preconstitucin, Santa Anna pblico en Abril de 1853 sus
Bases para la Administracin de la Repblica, que deban regir hasta la
promulgacin de una nueva constitucin. El hecho de que Alemn muera poco
despus, priv a Mxico del hombre que quizs hubiera tenido el prestigio
sufieciente para frenar las extravagancias de Santa Anna, mismas que pronto lo
llevaron hacia la venta de otra parte del territorio, la Mesilla, en el sur del Nuevo
Mxico y Arizona, por 10 millones de dlares (tratado Gadsen, 1854).
La serie de derrotas que caracteriza el santanismo, y el total desprestigios
internacional de Mxico que les acompaaban, a veces nos hace olvidar que, en
los mismos aos Mxico tambin produjo una serie de loables leyes. Adems,
fueron publicadas, en esta poca, famosas colecciones de leyes y decretos

mexicanos, como las de Basilio Jos Arrillega, Galvn (el constitucional), Juan R.
Navarro, Vicente Garca Torres y otros.
En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de comercio,
elaborado por el ministro de Justicia de Santa Anca, teodosio Lares, y que estuvo
en vigor entre mayo de 1854 y noviembre de 1855. Cuando este cdigo fue
derogado en 1856, ms bien por aversin poltica respecto de todo lo que
recordaba a Santa Anna, que por defecto de calidad, algunos de los estados
promulgan cdigo de comercio locales, inspirados en el Cdigo Lares (mientras
que los dems regresaron a las Ordenanzas de bilbao).
En 1833 y en 1842 se publicaron nuevas ediciones de la Ordenanza Militar
espaola de 1768, con sus adiciones espaolas y ms tarde sus adiciones y
modificaciones mexicanas. Tambin segua teniendo gran importancia la obra
espaola didctico-doctrinal para el derecho militar. Los juzgados militares de
Espaa y sus Indias, por Flix Coln de Larritegui, el 28 de de marzo de 1842,
Santa Anna tambin autoriz el uso oficial de una didctica mexicana, que al igual
que el tercer turno de Colon, contiene mltiples formularios de derecho militar, el
Catecismo prctico criminal de juicios militares, de Miguel mara de Azcrate,
publicado en Mxico, en 1834.
El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el 17 de enero de
1842 cre las fuerzas rurales, a cargo de pueblos y hacendados, a la disposicin
del presidente; pero la gran reforma militar de esta fase va ligada al nombre de
arista, creador de la primera Ordenanza General del Ejercito Mexicano, de 1852,
que muestra un loable intento de restablecer la disciplina, de reducir el volumen
del ejercito y de eliminar la lava. Esta reforma, empero, no era duradera y, ya en
1853, Santa Anna cambi todo el sistema, refundiendo las guardias de los estados
con las fuerzas federales, y creando as un ejercito a sus disposicin personal, de
unos 70 000 hombres, fuerzas considerables que no salv, sin embargo, ya que,
en gran parte, se volvi contra l durante la prxima crisis.
El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba envejeciendo y a cuyo
lado ya no figuraba la compensatoria personalidad de Lucas Alemn, prepar el
camino para un grupo de liberales (Comonfort, lvarez, Jurez y otros), que bajo
la bandera del Plan de Ayutla (1854) derrocaron a Santa Anna. Luego vemos a
Juan lvarez como presidente, y poco despus a Comorfort (con Benito Jurez
como ministro de Justicia).
REALIDAD SOCIAL MEXICANA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX
En el siglo pasado, el indio era un fenmeno de muchas facetas. En el norte
vivan los salvajes, no incorporados a la civilizacin y estructura estatal
mexicanas, enemigos de los blancos, defendiendo ferozmente sus campos y sus
costumbres. Adems existan pequeos propietarios, que a menudo tambin
podan aprovechar terrenos comunales; sus contactos con el mundo blanco no
siempre haban sido favorables y a travs del siglo XIX, observamos varas
revoluciones de los campesinos, especialmente en Yucatn, Sierra Gorda, San
Lus Potos y Guerrero (guerras de castas), precursores de la revolucin de
1910. A veces reclamaban la devolucin de tierras, arrebatadas ilegalmente desde

la conquista, y se conocen algunos casos en que realmente obtuvieron resultados

positivos.
Adems hubo indios, ocupados en la minera (que continuaba ofreciendo salarios
superiores a los vigentes en otras ramas de la economa) y en la industria, una
enorme cantidad de lperos (25% de la poblacin de la capital, por ejemplo), no
incorporados en el sistema econmicos del pas, pintoresco, divertidos,
deshonestos, pero con su propio cdigo de honor y que generalmente afectaron
simpticamente al observador extranjero. Subsiste en aquellos aos el problema
de los indios nmadas, en el norte del pas, que Mxico trataba de disciplinar
mediante respectivas, ya que eran una vida excepcionalmente ruda, en aquellas
regiones. Las invasiones de los indios norteamericanos alcanzaron incluso
Zacatecas y Durango y en los estados de Chihuahua y Durango aprobaron leyes
que establecieron premios por cada indio de armas muerto o ligeramente ms
altos prisioneros.
En general debe admitirse que los proletariados perdidos con la independencia,
mientras que la corona espaola les haban concedido cierta proteccin, que no
era puramente terica, u un mnimo de tranquilidad, ahora las clases privilegiadas
locales podan tratarles a su antojo, u la independencia local, favorecida por el
federalismo, haca la situacin peor para ellos. Adems, ellos llevaron gran parte
del paso de las guerras civiles y otras. El igualitarismo formal de la era liberal les
resultaron peor que antes, el paternalismo cristianote los reyes de la casa
austriaca.
La clase media era raqutica; las profesiones liberales (con excepciones de la de
abogado) se encontraban principalmente entre las manos de extranjeros. La clase
media nacional comprenda una crecida cantidad de burcratas (a menudo
producto de la tendencia de recompensar favores).
EL DERECHO EN LIBERALISMO
El primer presidente bajo la nueva constitucin fue comonfort, y como
vicepresidente figur BENITO JUREZ, el obstinado puritano legalista, en gran
parte educado hacia la ideologa liberal por Melchor Ocampo, a quien haba
encontrado durante su exilio en Nueva Orlens, en los ltimos aos del antanismo.
En materia legislativa, el primer triunfo de la causa liberal dio lugar a dos
importantes leyes, la ley Jurez (o sea, la ley de administracin de Justicia y
orgnica de los Tribunales de la federacin) y la ley Lerdo.
La ley de administracin de justicia y orgnica de los Tribunales de la federacin
del 23 de noviembre de 1855:
aboli el fuero eclesistico en asuntos civiles y daba opcin a los clrigos
para que se sometieran a este fuero o al comn, en materia penal (aunque,
de acuerdo con el derecho cannico, el fuero eclesistico no es
renunciable).
Su artculo 42 suprime el fuero militar, salvo por delito puramente militares o
mixtos, cometidos por los individuos sujetos al fuero de guerra (ms tarde,

el artculo 13 de la Constitucin de 1857 iba ms lejos an, exigiendo una

estricta conexin del delito con la disciplina militar para el que el fuero de
guerra pudiera ocuparse de el.

La ley Lerdo ataco el poder econmico de la iglesia. Esta ley de Desamortizacin

(1856), en realidad un decreto es el ejemplo de cmo de leyes bien intencionadas
pueden resultar catrastoficas para el pas, por el hecho de basarse en
consideraciones ideolgicas abstractas y no tomar en cuenta la reliad concreta del
medio social en que trabaja.
La idea bsica es de permitir que toda persona que trabajara la tierra de una
corporacin eclesistica o comunidad de indios pudiera comprarla durante un
plazo de tres meses, por una cantidad basada en la capitalizacin en la renta que
paga, esta operacin quedara grabada por un impuesto relativamente alto.
Despus de esos tres meses cualquier tercero podra denunciar la tierra en
cuestin, reclamndola en las condiciones arriba mencionadas, pero recibiendo un
premio de una octava parte sobre el precio.
La falta de fondo por parte de los campesinos, y su miedo de su excomunin
explica que esta ley haya acentuado a la tendencia hacia el latifundismo,
destrozando al mismo tiempo, la propiedad comunal de ciertos grupos de indios,
que ha menudo haban logrado sobrevivir a los ataques ilegales que los
terratenientes le haban lanzado durante la fase virreynal.
A dems la iglesia, que as se vera privada de toda propiedad raz que no
necesitar directamente para el mismo culto, quedara expulsada de la explotacin
agrcola, a la cual se haba dedicado, a menudo con gran beneficio no slo de ella
misma sino de la economa mexicana en lo general (observamos de paso que el
pen de las haciendas eclesisticas reciba generalmente un mejor tratamiento
que su colega, trabajando en un latifundio privado), tambin debe reconocerse que
gran parte de los beneficios obtenidos por la iglesia por la aceptada explotacin de
sus bienes races se utilizaron para fines de enseanza, hospitales y de
beneficencia pblica. Finalmente debe criticarse la ley lerdo por:
A. dejar a la iglesia el producto neto de la venta, financiando as la rebelin
eclesistica contra el gobierno liberal (este error fue corregido ms tarde
por las leyes de reforma, de Jurez, de 1859, que prevean confiscacin sin
indemnizacin alguna).
B. otros golpes para la iglesia fueron de la erogacin del decreto del 26 de
junio de 1854, (de Santa Anna) sobre la sancin estatal de los votos
monsticos, el 26 de Abril de 1856.
C. el 7 de Abril de 1856, la derogacin del decreto del 19 de Septiembre de
1853; que readmitan a los jesuitas.
D. La ideologa liberal corresponde tambin la secularizacin del registro civil
(ley del 27 de enero de 1857) y de los comentarios (ley del 30 de enero de
1857).
E. Por su parte, la ley Iglesias (1857), deba a la iniciativa de Jos Mara
Iglesias, prohiba cobrar los derechos parroquiales a personas que apenas
tenan lo necesario para vivir (11 de Abril de 1857).

A esta poca no solo debemos disposiciones de ndole ideolgica. La ley sobre la

administracin de Justicia u orgnica de los Tribunales de la federacin, que ya
hemos mencionado, adems de su actitud anticlerical contiene varias
innovaciones pragmticas, y adems, en otras materias, el nuevo gobierno
esperaba poder modernizar el pas. El 13 de Marzo de 1857 se orden el
deslizamiento de terrenos baldos de la republica, como punto de partida para una
poltica de colonizacin; el 15 de Marzo de 1857 se adopto un sistema mtrico
decimal francs, y el 22 de abril de 1857 se adelant en la legislacin sobre vas
de comunicacin (ley de administracin de caminos y peajes). Una ley del 4 de
Mayo de 1857, inspirada en la ley de enjuiciamiento civil, de Espaa, de 1855,
vino a modernizar el procedimiento ante los tribunales del Distrito y Territorios.
Sin embargo, no slo mediante leyes ordinarias los nuevos gobernantes queran
reformar el pas; era necesario apoyar su poltica en una nueva constitucin que
diera expresin a la ideologa liberal de aquella poca. Por lo tanto, se convoc a
un sptimo Congreso Constituyente Mexicano, presidio por Ponciano Arriaga
(congreso cuyo historiador era Francisco Zarco). Este congreso deliber desde el
18 de febrero de 1856. Para el intervalo hasta que entrara en vigor la nueva
constitucin, el presidente Comonfort expidi el 15 de Mayo de 1856 un estatuto
orgnico provisional de la Repblica mexicana (1856).
Al comienzo del ao siguiente, 1857, la nueva constitucin estaba lista para ser
firmada. Su tono era tan anticlerical (para aquella poca) que el papa mismo, Po
IX, catlico que participara en su formalizacin. Sin embargo, el 12 de febrero los
miembros del congreso la firmaron. Esta constitucin contiene en la seccin I del
ttulo I una importante lista de los derechos sociales. Adems, en sus artculos 101
y 103 reglamenta el juicio de amparo, continuando la lnea que va desde el poder
conservador a la constitucin yucateca de 1840, al proyecto minoritario del 1842,
las bases de 1843, hasta el artculo 25 del acta de reforma de 1847.
El aspecto criticable de esta constitucin fue que, como reaccin al santanismo,
puso al ejecutivo a tal punto bajo el control del congreso, que fuertes presidentes,
como Jurez y Porfirio Daz, enfrentndose con enorme tensiones, o vislumbrado
grandes posibilidades, no pudieron acatar totalmente. A menudo, la alternativa no
era su existencia de 60 aos, la constitucin de 1857 nunca tuvo una plena
eficacia; la lite en el poder consideraba generalmente que era un documento
demasiado noble como para mezclarlo en la vil poltica y decidi no acatarla. En
1861, el gobierno mexicano se enfrentaba con dos graves problemas:
A. los restos de la resistencia militar conservadora (General Mrquez), y la
pobreza del erario (y, por lo tanto, la imposibilidad de pagar el ejrcito). El
primer problema llev hacia el intento de Jurez de atraerse a los
conservadores mediante una poltica conciliatoria, lo cual caus su
alejamiento de Melchor Ocampo (que poco despus fue fusilado por
Mrquez).
B. El segundo problema llev hacia la emisin del papel moneda (12 de
Septiembre de 1862), por primera vez en Mxico, e hizo necesaria la
declaracin unilateral, por Jurez, de una moratoria en cuanto a toda la
deuda extranjera, lo cual, a su vez, motiv la intervencin armada de
Espaa, Inglaterra y Francia, concertada en el Pacto de Londres, en
octubre de 1861. Cuando Espaa e Inglaterra se dieron cuanta de que

Francia no haba venido en plan de cobradora, sino para establecer para

Napolen III una zona de influencia francesa, administrada por una persona
se su confianza, se retiraron (primavera 1862).
De 1862 a1864, las tropas francesas, con ayuda de los conservadores, se
dedicaron a su misin civilisatrice, napolen III haban encontrado a la persona
que podran administrar Mxico en sentido favorable a sus intereses: Maximiliano
de Habsburgo. ste, amargado por discusiones con su hermano, el emperador
Francisco Jos, y con su ambiciosa esposa carlota, que no estaba satisfecha con
la buclica tranquilidad del castillo de Maximiliano en Miramar (sobre la costa
adritica), fue convencido por diplomticos mexicanos de que l inters de su
religin y la verdadera voluntad del pueblo mexicano requeran que l aceptara el
trono de Mxico.
Entre tanto (despus de una llamativa derrota en Puebla, el 5 de Mayo de 1862)
los franceses haban expulsado a Jurez de la capital. Maximiliano firm un pacto
con napolen III, prometiendo el pago de 260 millones de Francos por la ayuda
militar francesa entre 1864 y 1867, tiempo que necesitara por consolidar su poder,
y en mayo de 1864 Maximiliano y carlota llegaron a Veracruz (pendiente de la
llegada del nuevo soberano, Mxico haba sido gobernado por una Regencia de
los generales Almonte y J.M. Salas, y el arzobispo de Labastida).
Maximiliano, hombre de buena voluntad hacia Mxico, pronto se encontr aislado:
su negativa para revocar la legislacin juarista lo hizo sospechoso a los ojos de los
conservadores. Sobre todo en relacin con el problema pendiente de los bienes de
la iglesia, Maximiliano no quiso obedecer a la presin del arzobispo De Labastida
y del vaticano; declar pblicamente que su poder seran transitorio, y slo lo
conservara el tiempo preciso para crear en Mxico un orden regular y para
establecer instituciones sabiamente liberales.
Otra muestra de sinceridad del liberalismo de Maximiliano fue el decreto del 26 de
febrero de 1865, que confirma la libertad religiosa y la nacionalizacin de los
bienes eclesisticos. Jurez por otra parte rechazo la invitacin para ser consejero
personal. El fin de la guerra civil norteamericana alimento la guerrilla en Mxico
con grandes cantidades de armas, ahora disponibles en el norte, y cuando el
ejercito francs tuvo que regresar antes del plazo previsto (por la amenaza
bismarckismo), Maximiliano quiso abdicar. Carlota, empero, logr evitar esta, y
emprendi una visita a Europa para organizar una accin de auxilio: despus de
algunas decepciones, al respecto, enloqueci (en 1927), finalmente muri en
Blgica) Maximiliano. Despus de vacilar mucho, decidi quedarse, y se enfrento
con dignidad a su hado.
Mocionaremos algunas leyes de la legislacin imperial que de ningn modo
merece el descuido en el que habitualmente la conservamos. Su fundamento era
una ley del 16 de Julio de 1863 sobre la Asamblea de Notables y sobre el poder
ejecutivo, seguida por las bases para el nuevo Imperio, del 11 de julio de 1863 y
finalmente el Estatuto provisional del imperio Mexicano del 10 de abril de 1865.
Sobre estas bases, Maximiliano y sus colaboradores se dedicaron a una minutara
labor legislativa:
Mencionemos la organizacin de los misterios (12 de Octubre de 1865)

La ley orgnica de la administracin Departamental Gubernativa (1 de

Noviembre de 1865)
La Ley sobre la polica General del Imperio (1 de Noviembre de 1865)
La creacin del peridico oficial (Diario del Imperio)
El 31 de diciembre de 1964 y las normas sobre la forma de promulgar las
leyes
Del 1 de noviembre de 1865, la ley electoral del Ayuntamiento (1 de
Noviembre de 1865)
La ley sobre Garantas Individuales del 1 de Noviembre de 1865 y sobre la
libertad de trabajo, de la misma fecha
La nueva organizacin militar (25 de noviembre de 1863), aplicndose
temporalmente el derecho militar francs, desde el 17 de noviembre de
1863
Las normas sobre el cuerpo diplomtico del 23 de Junio de 1864 y del 2 de
agosto de 1865
Sobre el cuerpo consular (12 de Agosto de 1865)
La reorganizacin del notariado (21 de Diciembre de 1865)
La ley del contencioso administrativo y su reglamento (21 de Enero de 1864
y 1 de noviembre de 1865)
El regreso a al ley de Administracin de Justicia del 29 de Noviembre de
1858 (con modificaciones) mediante al ley del 15 de julio de 1863 y la del
31 de Julio de 1863
La organizacin de los tribunales y juzgados del imperio del 18 de
Diciembre de 1865
La del Ministerio pblico, del 19 de Noviembre de 1865
El arreglo de la deuda exterior (14 de junio de 1864) e interior (30 de
septiembre de 1864)
Contribuciones de fincas urbanas y rsticas (29 de Julio de 1863)
La de los giros mercantiles y establecimientos industriales (29 de Julio de
1863) e inquilitario (30 de Septiembre de 18639)
La organizacin del tribunal de cuentas (31 de Octubre de 1865)
Normas en materia minera (6 de Julio de 1865)
De colonizacin
En materia penal (3 de Octubre de 1865)
Penitenciaria (13 de Mayo de 1865; 24 de Diciembre de 1865)
El establecimiento del Banco de Mxico como banco emisor (1 de Enero
de 1864).
En materia de educacin pblica era importante la ley del 27 de Diciembre
de 1865, que acabo con el principio de la gratuitidad de la enseanza (salvo
que los padres exhibieran una constancia de pobreza). Esta medida ha sido
criticada aunque, efectivamente, es mejor este sistema que una instruccin
pblica tericamente gratuita pero ineficaz por falta de fondos. Adems, es

realmente necesario regalar este servicio pblico a los que tienen medios
para pagar lo que sus hijos cuestan a sus escuelas?
Mencionaremos an, en relacin con el fenmeno de la cultura, la ley del 16
de Junio de 1864 sobre la conservacin de los documentos Histricos.

POCA JUARISTA
En 1867, Jurez entr una vez ms en la capital y un decreto del 20 de agosto de
1867 anul con efecto retroactivo la legislacin del segundo Imperio. Esta tercera
victoria del liberalismo, comenz equivocadamente: el presidente lesion la
sensibilidad de un joven general, Porfirio Daz, quien nunca olvidara este detalle
(pronto omos de una revolucin en Oaxaca, instigada por l).
Adems, no haba dinero, de modo que el ejrcito fue reducido drsticamente, lo
cual lesion intereses. Una sequa, en 1869, agrav ms la situacin. Sin
embargo, gracias al nuevo sentido de nacionalidad que las desgracias de los
ltimos aos haban dado a Mxico, a la energa del discutible general Sstenes
Rocha, y a figuras como Matas Romero, los prximos aos no constituyeron un
fracaso total.
En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en 1867, Sebastin
Lerdo de Tejada propuso en balde aquellas reformas que hubieran podido hacer
funcionar la Constitucin de 1857, tratando de devolver cierta independencia al
ejecutivo frente al congreso, pero no tuvo xito (slo el 13 de Noviembre de 1874,
cuando era presidente, logr algunas de sus propuestas: el retorno al bicamerismo
y la reintroduccin del veto presidencial).
Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar, cosa natural en
un ambiente de guerra civil, mezclado con intervencin extranjera. Haban surgido
mltiples fuerzas irregulares, improvisadas a menudo dedicadas al saqueo. As se
impuso la gran reforma del ejrcito mexicano, de septiembre de 1867.
Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la educacin
pblica. A este tema se refiere la Ley orgnica de la Instruccin Pblica en el
Distrito Federal, del 2 de Diciembre de 1867, que da una nueva base a la
educacin pblica distrital, colocndola bajo la gida del positivismo (A, Comte),
corriente antimetafsica, pragmtica. De esta organizacin naci la Escuela
Nacional Preparatoria, como base a las diversas carreras profesionales, con un
bachillerato variable segn las necesidades de stas.
Un importante propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual por ser
convencido positivista, introdujo un tono pragmtico, antimetafsico en la
educacin. La enseanza pblica era gratuita desde 1867 y, adems, desde 1869,
es laica. Desde entonces, Mxico ha insistido en estos rasgos de la enseanza
(en la actualidad, la educacin impartida por la federacin, los estados y los
municipios es gratuita y a toda educacin, impartida por el estado o por
particulares, tratndose de la primaria, secundaria, normal, obrera o campesina,
debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa; a dems, la educacin primaria es
obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta todava escuelas para toda la juventud
escolarizable).

Tambin merece mencin la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se trata de

esbozar cierta clasificacin de rentas, o sea, distribucin entre los estados y la
Federacin de categoras de impuestos. Como en los intentos anteriores (4 de
agosto de 1824, 17 de septiembre de 1846, 27 de abril de 1847, 29 de mayo de
1853 y 12 de Septiembre de 1857) esta ley tampoco llev haca una delimitacin
exhaustiva en esta importante materia.
De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgnica del Amparo, del 20 de
Enero de 1869, adems, varias normas jurdicas, sin fondo ideolgico especial
(por ejemplo, el establecimiento de la obligatoriedad de las leyes por el hecho de
publicarse en el diario oficial, 16 de Agosto de 1867; la reforma de la moneda del
28 de Noviembre de 1867; la importante Ley Orgnica de Notarios y actuarios del
Distrito Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley sobre la proteccin de
antigedades nacionales, 28 de Agosto 1868 y el establecimiento del semanario
judicial de la federacin, 8 de Diciembre de 1870).
El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del Distrito federal el
jurado popular, sistema que no dio buen resultado y que en la actualidad es
reducido al nivel mnimo por la constitucin; y el 4 de Diciembre de 1869 se
introdujo la libertad bajo fianza.
Ms importante an seria el movimiento codificador mexicano, en los prximos
aos. En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el Cdigo civil para el distrito
federal y el Territorio de la Baja california, del 13 de diciembre de 1870.
Ya la Constitucin de Cdiz, en su artculo 159, haba previsto la elaboracin de
un cdigo civil, pero, a pesar de esto y de la moda codificadora desencadenada
por el ejemplo de napolen, Mxico tard mucho en sustituir el confuso derecho
civil, heredado de la fase colonial, por un propio derecho, sistematizado
concisamente en un cdigo moderno. Un intento privado de Vicente Gonzlez
Castro, no llam la atencin, y la historia del cdigo comienza cuando Jurez
encarg a Justo Sierra (padre) hacer un proyecto. ste fue publicado en 1861
(pstumamente) y sometido a una Comisin Revisora, que despus de una
interrupcin, continu funcionando bajo el imperio para producir en 1866, los
primeros libros del cdigo, antes mencionados. Despus de la cada el Imperio,
una nueva comisin, con Ynez, Lafragua, Montiel, Dond y Egua Lis hizo
todava algunas modificaciones, y finalmente el 13 de Diciembre de 1870, fue
promulgado el Cdigo civil para el Distrito Federal y la Baja California, que sirvi
como modelo para las diversas entidades de la Repblica. Este cdigo se inspiro
en la corriente clsica en los cdigos civil espaol que, en 1852, haba publicado
Garca Goyena (sus famosas concordancias, obra llena de interesantes datos de
historia del derecho y de derecho comparado), y tambin al cdigo civil chileno,
obra de Andrs Bello (1855).
Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo penal del D.F.,
que deba sustituir el conjunto heterogneo de normas, heredadas de la fase
virreynal, modificadas y adicionadas por diversas normas emanadas de las
autoridades del Mxico independiente. Los trabajos fueron interrumpidos de
Maximiliano (durante el cual fue declarado aplicable el cdigo francs), pero una
nueva comisin (Antonio Martnez de Castro, Jos Mara Lafragua, Manuel Ortiz
de Montellano y Manuel M. de Zamacona), que pudo aprovechar el proyecto para
el Cdigo Penal Espaol de 1870, trabaj desde 1868 y produjo el Cdigo penal

para el D.F y B.C. (1871) del 7 de Diciembre de 1871, que comenz a regir en el
D.F. y el territorio de la Baja California, y, adems, en toda la Repblica en materia
federal, desde el 1 de abril de 1872. Tambin este fue limitado por los estados de
la Repblica (con la excepcin del Estado de Mxico).
Poco despus de una precaria reeleccin en una lucha electoral en la cual
figuraban Sebastin lerdo de Tejada y Porfirio Daz como adversarios, Jurez
muere, en 1872. Le sucedi S. Lerdo de Tejada, culto y capaz, caracterizado por
su desconfianza en las inversiones norteamericanas, desconfianza que lo llev al
extremo de combatir el contacto ferrocarrilero con el poderoso vecino: entre
fuerza y debilidad conviene mantener un desierto
Bajo su rgimen fue promulgado el Cdigo de procedimientos civiles para el
Distrito Federal, y el Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872).
Adems, como ya mencionamos, el 13 de Noviembre de 1874 se restableci el
bicamerismo. Importante era, sobre todo, para la incorporacin de los principios de
las Leyes de Reforma a la constitucin en 1873. Tambin merece atencin la Ley
del timbre, del 1 de Diciembre de 1874.
La creciente impopularidad del nuevo presidente prepar el camino para la
revolucin de los porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco despus, Lerdo sali de la
Repblica y de 1876 a 1910, Porfirio Daz dirigi los destinos del pas. Mxico
hubiera podido encontrar una suerte peor.
EL PORFIRIATO
De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado, hasta hace
poco bastante desacreditado, pero desde mucho puntos de vista comparables al
rgimen de los mejores Barbones. Los principales medios para conservar el poder
era el divide et impera y la censura, slo como ltimo recurso, Porfirio Daz
recurri al crimen poltico.
En materia jurdica anotamos algunas obras importantes de la poca as como
autores importantes tales como:
JACINTO PALLARES. El Poder Judicial, El Derecho Mercantil Mexicano.
JOS MARIA LOZANO. Tratado del Derecho del Hombre.
IGNACIO VALLARTA. El Juicio de Amparo y el Writ of Habeas Corpus;
votos; cuestiones constitucionales.
EMILIO RABASA. El Juicio Constitucional, La Constitucin y la Dictadura,
Organizacin Poltica de Mxico.
J.A. MATEO ALARCN. Lecciones del Derecho Civil.
VERDUGO. Principios del derecho Civil Mexicano.
MONTIEL Y DUARTE. Derecho Pblico Mexicano.
CASTILLO VELASCO. Derecho Administrativo y amparo.
De la abundante legislacin de esta poca, queremos mencionar los siguientes
derechos;
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.

La prohibicin constitucional de la reeleccin en el constitucionalismo mexicano

desaparicin por etapas: el 5 de mayo de 1878 se prohibi al presente y a los
gobernadores la reeleccin para los cuatro aos inmediatamente siguientes a su
rgimen; pero el 21 de Octubre de 2887 ya se permiti por una sola vez la
reeleccin inmediata, y el 20 de diciembre de 1890 desapareci de la constitucin
toda alusin a este tema.
Otras importantes modificaciones constitucionales, correspondientes al porfirismo,
han sido la del 2 de junio 1882, que atribuyen al ejecutivo la facultad que antes
tenan el congreso, de conceder proteccin a inventos y mejoras: la del 15 de
Mayo de 1883, que suprime el jurado en delito de imprenta (muy en perjuicio de la
franqueza de la prensa); la del 14 de Diciembre de 1883 a la que nos referiremos
ms adelante; la del 29 de Enero de 1884, que versa sobre la competencia de los
tribunales federales; y del 1 de Mayo de 1896, que suprime las alcaldadas y
prohbe a los estados la emisin de timbres fiscales.
2.- NORMAS INFERIORES A LA CONSTITUCIN.
La corriente de los grandes cdigos mexicanos, distritales y federales, ya iniciada
bajo Jurez, se contina con brillo, y alrededor de ellos hallamos mucha otras
leyes, generalmente de buen nivel tcnico.
3.- DERECHO PRIVADO.
Catorce aos despus del Cdigo Civil de 1870, el Distrito Federal recibi un
nuevo cdigo de esta materia. Las principales diferencias entre el Cdigo Civil de
1884 y el anterior fueron la (no muy acertada) supresin de la Portio legtima
(figura tan recomendable para reducir los efectos dainos del capricho del testador
en perjuicio de los miembros de familia ms cercanos), la supresin de la integrum
restitutio y la interdiccin por prodigalidad.
Observemos aqu que los cdigos civiles de 1870 y 1884, y los cdigos de los
estados, inspirados en ellos, no permitan la disolucin del vnculo matrimonial por
divorcio, sino slo la separacin de los cnyuges.
4.- DERECHO MERCANTIL.
Una enmienda constitucional del 14.XII. 1883 otorg a la Federacin en 1883, la
facultad exclusiva de legislar en esta materia, incluyendo las instituciones
bancarias (y en la materia minera), y ya en 1884 Mxico recibi su primer Cdigo
de comercio federal (Cdigo Barranda), inspirado en el cdigo italiano de 1882 (ya
el 11 de diciembre de 1885 el cdigo Barranda sufri una importante reforma).
Tambin se elabor poco despus una ley especial (10 de Abril de 1888), para
reglamentar la sociedad annima (al ao despus, esta materia volvi a entrar en
el segundo Cdigo de comercio (1890), para independizarse, nuevamente, en
1934).
Entre tanto, en 1885, Espaa haba promulgado su cdigo de comercio, y ya en
1889 Mxico recibi un nuevo cdigo en esta materia, que tom en cuenta
algunas soluciones espaolas (este cdigo entr en vigor el 1 de Enero de 1890).
Este cdigo todava es vigente (sin embargo, no queda ms que un torso de la
obra original, ya que una tras otra, importantes materias del mismo encontramos
reglamentacin en leyes federales especiales, sobre todo a partir de 1932; ya

desde 1929 hubo varios proyectos para un nuevo cdigo de comercio, siendo el
ltimo de 1960, pero ninguno prosper). Mencionemos an, en relacin con esta
materia, la ley sobre el Extravo y la caducidad de Ttulos de Crdito, de 1898.
Adems, el 28 de noviembre de 1889, Mxico recibi una ley sobre marcas,
sustituidas despus por la del 17 de Diciembre de 1897, y el 7 de Junio de 1890
una ley de Patentes, inspiradas en los derechos belgas y francs. Para hacer el
ambiente ms atractivo, se suprimi el 2 de Junio de 1896 el principio de la
explotacin forzosa, necesaria para conservar una patente. En 1903, las leyes
anteriores fueron sustituidas por una de Marcas Industriales y de Comercio y otras
de Patentes (en la que an falta el examen de la novedad de la inversin en
cuestin, o de la existencia de patentes previas). El 7 de Septiembre de 1903,
Mxico se adhiri a la Conversin de Pars, de 1883, para la proteccin de la
propiedad industrial.
5.- VIDA BANCARIA.
Ya mencionamos el banco de Avo, que funcion en Mxico del 16 de Octubre de
1830 al 23 de septiembre de 1842. Ms xito tuvo el Banco de Londres y Mxico y
Sudamrica, originalmente con sede en Londres, que por iniciativa de Guillermo
Nevogold, funcion en Mxico desde 22 de junio de 1864 (la sucursal mexicana
fue fundada bajo el amparo de las leyes del imperio de Maximiliano, pero la
concesin fue revalidada en virtud de la ley del 20 de agosto de 1867).
El 21 de Agosto de 1889 la razn social fue trasformada en Banco de Londres y
Mxico; S.A. Desde 1872 funcionaba en Mxico tambin un banco hipotecario, y
en 1881, bajo la presidencia de Gonzlez, el banco Nacional de Mxico, con
capital francs, vino a enriquecer el panorama bancario de este pas. Desde
entonces era frecuente la creacin de nuevos bancos, mucho de los cuales
emitan sus propios billetes, de modo que le era imposible al gobierno llevar a
cabo una sensata poltica monetaria y crediticia central. Slo en tiempo
posrevolucionarios, Mxico logr centralizar la emisin de papel moneda en
manos del gobierno federal. El 19 de Noviembre de 1897, una ley sobre
instituciones de crdito vino a organizar esta esencial rama de la vida econmica.
6.- MINERA.
La legislacin respectiva fue revisada y moderada en varias ocasiones:

Las ordenanzas de 1784 de 1784 ya era dmodes. Un cambio
constitucional del 14 de diciembre de 1883 federaliza esta materia (el hombre
detrs de este medida fue Carlos Pacheco)
La ley de Delegacin de facultades Legislativas, del 15 de diciembre de
1883 prepara luego el camino para el cdigo federal minero del 22 de
Noviembre de 1884
Despus la Ley Minera (1892) del 4 de julio de 1892.
Esto acerca la propiedad sobre el subsuelo al rgimen comn de la propiedad y
hacen desaparecer el principio de la explotacin para la conservacin de los
derechos mineros (1892). Esto, junto con la general mejora del ambiente
econmico y poltico de Mxico, atrajo al pas la American smelting and refining
Co., la Cananea Consoldate Copper Co. Y otras grandes empresas mineras.

Desde 1900, tambin la industria petrolera comenz a desarrollarse. Importantes,

al respecto (Gran Bretaa, el guila.) la ley Petrolera del 1 de enero de 1901
sigue la tendencia liberal que desde 1884 se manifiesta en materia minera.
Observamos que la ley minera de 1909 inicia un modelo y tardo regreso en el
largo camino de las concesiones exageradas al capital extranjero: el grito de
Mxico para los mexicanos (en realidad: Mxico para los mexicanos con algo de
dinero, ya comienza a penetrar inclusive en las altas esferas del gobierno.
7.- MATERIA PENAL.
El cdigo del D.F., de 1871, fue modificado varias veces bajo el porfirismo (26 de
Mayo de 1884; 22 de Mayo de 1894; 6 de Junio de 1896; 5 de septiembre de
1896, el 20 de Junio de 1908 se estableci la pena de relegacin en el derecho
penal distrital. Una comisin, presidida por miguel S. Macedo, que haba
elaborado un amplio proyecto estaba listo, la revolucin ya haba comenzado. Sin
embargo, el proyecto en el Cdigo penal del D.F. 8al mismo tiempo cdigo penal
federal) de 1931
En materia penitenciaria distrital se refiere la ley del 14 de Septiembre de 1900, y
el reglamento de la Junta de Vigilancia de Crceles del 20 de septiembre de 1900.
En materia penal federal cabe mencionar los derecho del 30 de Noviembre de
1889 y 11 de febrero de 1890 sobre la libertad provisional y bajo caucin, la ley
reglamentara de los artculos 104 y 106 de la Constitucin federal, del 6 de Junio
de 1896, que establece reglas especiales en cuanto a la responsabilidad penal de
altos funcionarios federales, la reglamentacin de la extradicin, de 1897, y la ley
reglamentaria del artculo 113 de la constitucin federal, del 12 de septiembre de
1902, que reglamenta la extradicin interestatal, dentro de la Repblica.
8.- MATERIA FORENSE.
En sta se dio un importante acontecimiento reflejado en el mundo hispnico: la
promulgacin de la ley de Enjuiciamiento civil Espaola, de 1855, a su vez basada
en la tercera Partida. Esta obra en realidad un cdigo influyo en el cdigo de
procedimientos civiles y territorios federales del 9 de Diciembre de 1871,
totalmente reformado el 15 de septiembre de 1880, y tambin en el interesante
cdigo Bistegui de Puebla, del 10 de septiembre de 1880.
Finalmente surgi de la discusin sobre los defectos de estas obras, y del estudio
de la literatura espaola respectivamente, el importante cdigo del 15 de Mayo de
1884, que por varias generaciones hasta 1928, dominara la prctica forense del
distrito federal y servira de modelo a los cdigos procesal-civil de los Estados.
Importante, tambin, son el cdigo de procedimientos civiles federales, del 6 de
Octubre de 1897, y el Cdigo federal de procedimientos civiles, del 26 de
Diciembre de 1908. Por su comn inspiracin en la mocionada ley espaola,
existen un mismo aire de familia en estos cdigos federales y en los distritales,
ya mencionadas.
En materia procesal-penal el porfiriato produjo los cdigos distritales del 15 de
septiembre de 1883 que ya admite amparo contra sentencias civiles. Desde el 6
de Octubre de 1897, esta materia queda absorbida por el Cdigo de
procedimientos civiles federales del 5 de febrero de 1909. Slo en 1919 el amparo
llegara de nuevo a ser objeto de una legislacin aparte.

En cuanto a la organizacin judicial, mencionaremos que tambin la

reglamentacin de los juzgados (federales) de Distrito y de los tribunales de
Circuito en 1896.
Tambin a la justicia administrativa le toc su turno, dentro de este enorme
movimiento de organizacin y modernizacin de la vida oficial: en 1898 se public
la Ley sobre el contencioso-Administrativo.
9.- MATERIA ADMINISTRATIVA.
En materia fiscal son importantes la lucha del porfirismo contra las alcabalas, la
nueva ley general del timbre de 1887, los diversos aranceles (8 de noviembre de
1880, 30 de Junio de 1885, 1 de Marzo de 1887, 23 de Octubre de 1891) y la
supresin de la zona libre (30 de junio de 1905) que desde 1858 haban existido
en Tamaulipas, considerndose que la extincin de la extensin de la red
ferroviaria ya haba acabado con el aislamiento que, en 1858, haban justificado la
creacin de dicha zona. Adems, muchas nuevas normas se referan a la
organizacin interna del fisco, a la facultad econmico coactiva (8 de Agosto de
1888), y al arreglo de la deuda nacional, interior y exterior.
Entre las medidas para ofrecer al pas una base organizada para su ascenso
econmico, debemos mencionar tambin las referentes a pesas y medidas, el
sistema mtrico, y el sistema monetario (normas de 1905).
A estas medidas de higiene administrativa general podemos aadir tambin
mltiples normas sobre la materia de correo, como el primer cdigo postal del 1
de Octubre de 1883, o el cdigo postal del 13 de Octubre de 1894, la organizacin
del catastro, en estos aos, y la reglamentacin de la expropiacin, el 31 de Mayo
de 1882, 12 de junio de 1883 y el Art. 8 del decreto del 3 de Junio de 1901.
Se contribuy a la unificacin nacional mediante la ley ferrocarrilera del 16 de
Diciembre de 1881, el reglamento de 1883 para la construccin, conservacin y
servicio de ferrocarriles, un decreto (muy centralista) del 5 de Junio de 1888 y la
ley del 29 de abril de 1899. La importancia del obrero ferrocarrilero para la
economa y administracin del pas hizo de ste un elemento expuesto a agitacin
poltica, y hallamos varias medidas porfiristas dirigidas contra los movimientos
sociales que surgieron en el medio ferrocarrilero.
Tambin la Ley de Extranjera y naturalizacin de 1886, obra sobre todo, de
Ignacio L. Vallarta (y cuya exposicin de motivos es todo un trato de la materia)
merece especial mencin. En 1909 se aadi a esta materia una ley sobre la
inmigracin.
De, importancia bsica era, adems, la ley orgnica de secretaras de Estado, del
13 de mayo de 1891. Adems, hubo una abundante legislacin sobre los deberes
de los funcionarios pblicos.
En cuanto al derecho de aguas debe mencionarse la Ley (muy centralista) de Vas
de comunicacin y de Aguas, del 5 de Junio de 1888, el decreto del 6 de junio de
1894, que autoriza concesiones para el aprovechamiento de aguas federales para
riegos e industria y otros decreto del 18 de Diciembre de 1896, que prev un
ratificacin federal de las concesiones locales para la utilizacin de la aguas
federales. La federacin de la materia de aguas (y de las vas generales de
comunicacin) recibi un fundamento constitucional mediante la reforma del 20 de
junio de 1908, cuyo resultado es la ley del 18 de diciembre de 1908 sobre al

aprovechamiento de aguas de jurisdiccin federal (reglamento del 31 de Enero de

1911). Las ideas fundamentales de esta ley pasaron luego al quinto prrafo del
artculo 27 de la Constitucin de 1917.
10.- LA SALUBRIDAD PBLICA
Progresaba bajo el porfirismo, Inter alia bajo el impulso de los congresos mdicos
nacionales, desde 1876, y por las actividades del Congreso Superior de
Salubridad que, desde 1880, pblica tambin su importante boletn. Al doctor
Eduardo Liceaga debe el pas el cdigo Sanitario de 1891, poco despus
mejorado mediante los cdigos sanitarios del 10 de Septiembre de 1894 y de 30
de Diciembre de 1902.
Adems de la ya existente ley del 2 de Febrero de 1861 sobre la beneficencia
pblica, ya mencionaba, Mxico recibi ahora normas sobre la beneficencia
privada (7 de Septiembre de 1899 y 23 de Agosto de 1904), tema que tienen
zonas de condominio con el de la salubridad.
Al lado de todos estos aciertos figura, empero, un desacierto: en 1900, la apertura
del tnel de tequizquiac conden a muerte, finalmente, los largos del Valle de
Mxico, lo cual ha provocado problemas ms serios de los resueltos, adems de
convertir atractivos paisajes en zonas malsanas, ridas, carentes de inters. Al
lado de la sistemtica deforestacin del pas, este ejemplo ilustra cun frecuente
este bello pas ha sufrido en sus aspectos ecolgicos y estticos, por la
indiferencia o mala informacin de sus gobernantes.
11.- EN MATERIA FORESTAL.
Debemos mencionar la actividad del apstol del rbol, ingeniero Miguel ngel de
Quevedo, el cual, desde el comienzo del siglo, consigui que el gobierno
emprendiera tareas de reforestacin e iniciara la enseanza forestal. A pesar de
sus mritos, debe reconocerse que este hombre fue el punto de partida para
aquella actitud romntica frente al rbol a la que debemos la equivocada poltica
de las vedas estriles, que convierte el bosque mexicanos rinden a la economa
nacional slo un diez por ciento de lo que sera posible. Lo adecuado es proteger
al bosque en su totalidad, pero sacrificar el rbol cuando llega a su madurez.
12.- EN MATERIA DE EDUCACIN.
Fue meritoria la labor del porfiariato en beneficio de la educacin media y superior
(tratndose de educacin primaria, sus resultados han sido modestos).
Interesante, al respecto, fue el experimento de la Escuela Modelo de Orizaba, con
Laubsher y el suizo rbsamen, desde 1883; constituy un gran estmulo para la
teora y practica de la pedagoga en Mxico. El veracruzano Carlos A. Carrillo
colaborando con Rbsamen, inicio una reforma de la escuela elemental, y cre la
Sociedad Mexicana de Estudios Pedadagogicos, en aquella misma poca.
Es tambin la poca de los congresos pedaggicos de 1889 y 1891 ( de los cuales
el segundo subraya la necesidad de una especial educacin rural y de una
informacin nacional del criterio sobre la educacin); desgraciadamente, la
enemistad entre Baranda y Jos Ives limantour impidi varias de las necesidades
reformas, aunque algunos proyectos importantes llegaron al diario oficial como
obligatoria en el Distrito y los Territorios federales la instruccin elemental, laica y

gratuita, con un sistema de maestros ambulatorio, en caso de necesidad (su

reglamento sali en 1891).
Importante son tambin el decreto del 19 de Mayo de 1896 que otorga facultades
al ejecutivo federal para reglamentar la instruccin primaria pblica en el D.F., la
ley del 19 de Diciembre de 1896 (Ezequiel A. Chvez) sobre la enseanza
preparatoria en el D.F., y los territorios, la reforma de la enseanza jurdica del 30
de Diciembre de 1897, y el plan de estudios preparatorios, de 1901, de seis aos,
reducido a cinco aos en 1907. En 1910, cuando fue restablecida la Universidad
se decret la incorporacin de los estudios preparatorios en la organizacin de la
universidad. Una gran mejora se present el 16 de Mayo de 1905, cuando fue
creada la secretaria de Instruccin pblica y Bellas artes.
El brillo que en materia de humanidades y ciencias naturales circundaba a las
sugiri a la intelectualidad mexicana la idea de colocar nuevamente una
universidad en el centro de la cultura nacional. El gran propulsor de esta iniciativa
fue desde luego, Justo Sierra, y el 22 de Septiembre de 1910, la Universidad
constituida por la ley del 26 de Mayo de 1910, fue inaugurada (o, quizs,
reinaugurada: la cuestin de la continuidad entre la Universidad de 1910 y la que
fue clausurada en 1865 es controvertida).
Desde el comienzo del porfiriato tambin observamos la preocupacin del
gobierno por la enseanza tcnica, no universitaria, y por la formacin de
maestros para escuelas primarias. En 1979 se pblico el Reglamento de las
Escuelas regionales de Agricultura. Tampoco fue descuidada la educacin de
adultos.
13.- MATERIA MILITAR Y NAVAL.
Las ordenanzas del 24 de Marzo de 1881 sustituyeron en varios puntos la
Ordenanza Naval de 1793. merece especial atencin la total refundicin del
derecho militar en esta fase (cdigo de justicia militar del 16 de Septiembre de
1892, luego derogado por el 11 de Junio de 1894; Ordenanzas de Ejercito y de la
Armada, 15 de Junio de 1897; ley de Organizacin y Competencia de los
Tribunales Militares del 1 de Agosto de 1897 Y luego del 13 de Octubre de 1898
reformada el 19 de Febrero de 1909; ley de procedimientos Penales en el Fuero
de Guerra del 15 de Agosto de 1897; ley Penal Militar del 30 de Agosto de 1897 y
luego del 13 de Octubre de 1898; ley Penal para la Armada del 31 de Agosto de
1897). Poco despus vino la Ley Orgnica del ejrcito Nacional (30 de Octubre de
1900)
14.- REPARTICIN DE LA TIERRA.
Una grave problema nacional era el de procurar que tantas tierras baldas llegaran
paulatinamente a ser colonizadas por mexicanos o, a falta de mexicanos
interesados, por extranjeros, importantes materias que desde la Constitucin de
1857 corresponda claramente a las autoridades federales.
Un intento de repartir los terrenos baldos entre personas que realmente
establecieran all sus ranchos, se encuentra en las leyes de colonizacin del 31 de
mayo de 1875 y del 15 de Diciembre de 1883. Esta ltima previ que compaas
dislindadoras determinan exactamente en que tierras no haban ttulos suficientes,
para declararlas propiedades nacional y fraccionarlas en beneficio de

colonizadores que recibiran un mximo de 2 500 ha. Por persona. Por sus
servicios, tales compaas deslindadotas recibiran una tercera parte de los
terrenos en cuestin. Como resultaba difcil encontrar a colonizadores adecuados,
la ley del 26 de Marzo de 1894, vino a confirmar los derechos adquiridos por las
compaas sobre los terrenos as deslindando, eximindoles de sus obligaciones,
y el resultado final de esta poltica, en vez de un fraccionamiento de la tierra entre
pequeos propietarios, fue un aumento de los latifundios; adems, los indios
individuales a ncleos de indios, incapaces de probar debidamente sus derechos,
perdieron los terrenos insuficientes titulados. Todo intento de protesta los abusos
de las compaas deslindadotas y los grandes terratenientes fue suprimido con
ayuda de la temida polica rural, aplicndose en caso serios incluso la ley fuga.
Desde 1890 es evidente la intensificacin de la poltica de reducir a propiedad
particular los ejidos de los pueblos, y los terrenos de comn repartimiento. En
relacin con esta materia tambin debemos mencionar la clasificacin de los
terrenos baldos del 9 de Febrero de 1885, reformada el 26 de Marzo de 1894 y el
decreto del 28 de Noviembre de 1896, que autoriza el ejecutivo para que ceda
gratuitamente baldos a los labradores pobres y a nuevos centros de poblacin y
del decreto del congreso del 30 de Diciembre de 1902, que establece nuevas
bases para la clasificacin, el deslinde y la enajenacin de los terrenos baldos.
En 1910, un 80% de los campesinos no tenan tierra propia, mientras que unas
tres mil familias tenan en su poder la casi totalidad de la tierra utilizable del pas.
Con este aspecto sobrio del porfirismo se relaciona tambin la serie de injusticias
cometidas en perjuicio de los yaquis, en el fin de privarlos de sus tierras (por
ejemplo, la ejecucin del lder Cajeme, autentico hroe popular, y la venta de miles
de yaquis como esclavos, sobre todo a los terratenientes de Quintana Roo).
Tambin los mayas fueron vctimas de represin, en 1884.
El sistema de las deudas transmisibles de padres a hijos, apuntadas en las tiendas
de raya, haban creado una forma moderna de esclavitud. Slo si el nuevo amo
estaba dispuesto a liquidar la deuda, un pen poda cambiar de hacendado; si
sala sin dejar la cuenta saldada, la fuerza pblica lo devolvera a su original amo
acreedor.
15.- RELACIONES INTERNACIONALES.
En esta materia se observa, por parte del Mxico porfirista gran actividad,
firmndose mltiples tratados (para el arreglo pacfico de los conflictos
internacionales, 1901; para el arbitraje obligatorio; para la proteccin de la
propiedad industrial, 1903; y otros) y adhirindose Mxico a diversas
convenciones multilaterales (de amistad, comercio, navegacin, proteccin de
marcas. De propiedad literaria, industrial, extradicin, etc.) A esta fase pertenece
tambin el arbritaje respecto del Chamizal. Recordamos tambin que Mxico fue
seleccionado como sede de la Segunda Conferencia de la Unin Panamericana
(actualmente la OEA), en 1901- 1902.
LA REVOLUCIN MEXICANA
Tras la reeleccin de don Porfirio, Francisco I. Madero haba huido del pas, y
probablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas, si Doroteo Arango

(Francisco Villa) y Pascual Orozco no hubiera iniciado un movimiento armado, que

indujo a Madero a regresar para colocar su Plan de San Lus Potos (octubre de
1910) entre las manos de estos caudillo.
As fue desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca hubiera
podido pret, el cual cost cerca de un milln de vidas, y que llev hacia resultados
polticos que l mismo (y sobre todo sus opulentos familiares) habran
contemplado con consternacin. Este movimiento, la Revolucin Mexicana, lleg a
ser una de las autnticas revoluciones latinoamericanas (a lado de la boliviana, la
fracasada revolucin
guatemalteca, y la cubana); revoluciones que no
sustituyeron una lite por otra, sino que afectaron profundamente la reestructura
social y el modo de pensar. En ella hallamos como motores, por parte de la lite
revolucionaria, idealismo combinado con indignacin por la situacin existente; y
por parte de varios elementos, arriba y abajo, afn de aventura y sed de botn.
Despus de la revolucin armada, durante la fase de su institucionalizacin (que
continu hasta la segunda guerra mundial), la motivacin de los lderes fue a
menudo el idealismo (nacionalista o con perfiles ideolgicos supranacionales) y a
veces tambin la simple bsqueda del poder y de ventajas materiales:
es muy difcil determinar en qu proporcin estos diversos ingredientes
psicolgicos de la Revolucin Mexicana contribuyeron a sus resultados, y
siguen contribuyendo a la revolucin ha aumentado la capitalidad social en
Mxico, ha mejorado la distribucin de la tierra, y ha aumentado la
sensibilidad poltica, abriendo al mismo tiempo la opinin pblica para ideas
sociales progresista, y moderando la influencia del clero y del capital
extranjero; todo esto sin limitar excesivamente la libertad de expresin.
Como resultado, desde hace varios decenios Mxico se destaca favorablemente
de otros pases latinoamericanos, y aunque la critica siempre es til para que las
autoridades no se duerman, mucha de las explosiones emocionales contra los
herederos oficiales del idealismo de la revolucin carecen de la objetividad que
proporcionaran la retrospeccin histrica y la comparacin con otros pases que
se encuentran en va de desarrollo.
Desde la abdicacin de Porfirio Daz, el 7 de Junio de 1911, francisco I. Madero
entr en la capital y un presidente interino comenz a preparar elecciones
honradas. En esta poca tambin se puso en contacto con Emiliano Zapata, jefe
de una confederacin de guerrilleros, hombre de una observancia fidelidad a su
gente, no tanto interesado en ideologa supranacionales o siquiera en un general
socialismo agrario nacional, sino ms bien en el problema concreto de la
distribucin de la tierra en Morelos (en aquella poca la cuarta regin azucarera
del mundo, despus de Hawai, Cuba, Puerto Rico, lo cual haba estimulado la
acaparamiento ilegal de tierras comunales por parte de los grandes productores).
Zapata ofreci terminar su rebelin en el momento que el nuevo gobierno lograra
imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero sali elegido como
presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo gobierno, empero, no
inspir mucha confianza en cuanto a su voluntad y capacidad para imponer un
eficaz Reforma Agraria, ya pronto, el 28 de Noviembre de 1911, Zapata y sus

colaboradores presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una tercera

parte de los latifundios a los campesinos y la confiscacin total de las tierras de los
hacendados que se opusieran el plan.
Como repercusin de este plan, Madero comenz luego a preparar seriamente
una reforma Agraria, lo cual provoc una rebelin desde la derecha (los terrazas,
de Chihuahua, con pascual Orozco). Victoriano huerta supo derrotar a los
arozquistas, lo cual concedi a este prestigio que pronto sera tan fatal para
Madero como hubiera sido una victoria de Orozco.
Inmediatamente despus, Madero tena que enfrentarse a las compaas
petroleras (Shell, Standard y guila), inquieta por los proyectos de reforma agraria
y laboral
La antipata provocada por la actuacin interesada de los familiares del presidente
(por ejemplo: su hermano Gustavo, con su porra, la desconfianza por parte de
los agraristas, y por otra parte la del capital nacional y extranjero,
sobrecompensaron finalmente la impresin del idealismo y bondad que produjo
Madero.
A pesar de la peligrosa victoria de Madero sobre Orozco, para cualquier
observador objetivo era evidente que no durara mucho tiempo ms un rgimen
que, a pesar de haber comenzado en un ambiente de entusiasmo general, ya era
criticado desde los ngulos tanto socialistas como conservador.
La poltica, en gran parte privada, del embajador norteamericano Henry Lane
Wilson, provoc, en 1913, la decena trgica, del 9 al 18 de febrero; sta termin
con el plan de la Ciudadela (firmando en la embajada norteamericana!), que
previ la sustitucin de Madero, fueron muertos accidentalmente; Huerta, como
presidente, provoc mucha oposicin, que pronto cristaliz en el Plan de
Guadalupe, de Venusiano Carranza, Gobernador de Coagula, ste se uni
precariamente con Pancho Villa, y ms firmemente con vila Obregn, Henry L.
Wilson, entre tanto, haban sido destituido, y reemplazado por John Lihn, el cual
mand a Washington favorables informes sobre Venustiano Carranza.
Estaba claro que la alianza entre zapatistas, villistas y carransistas no era
duradera. Los zapatistas y del villismo, Venustiano Carranza prometi cada vez
claramente que su atencin no se limitara del campesino y del obrero; as, el
movimiento constitucionalista cambi, del respecto de la constitucin, a la idea de
la modificacin de la misma.
Un trgico incidente en esta poca fue la ocupacin norteamericana de Veracruz,
que dio lugar a un juicio arbitral internacional (1914), en realidad, fue
consecuencia de la poltica de Washington, dirigida contra Huerta: Estados
Unidos, haba decretado un embargo sobre armas destinadas a las tropas de
Huerta, y esta medida fue amenazada por un cargamento de armas, procedentes
de Alemania, que llegaba a la costa veracruzana, de modo que Washington
decidi ocupar Veracruz con el fin de dar eficancia a dicho bloqueo.
Desgraciamente, esta medida fue aprovechada por Huerta, y disminuy
ligeramente el desprestigio de este impopular gobernante, sin poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914, y abandon el pas (llevndose parte del
erario), se puso de manifiesto la controversia latente entre villa y Carranza, que la
Convencin de Aguascalientes no pudo suavizar, y el resultado fue que Carranza
y obregn, desde Veracruz, organizaron la guerra civil contra Villa y Felipe

ngeles, ligados con Zapata (entre tanto, Eulalio Gutirrez fue nombrado como
presidente interino). La tensin entre las dos grandes fracciones encontr su cargo
en Celaya, donde Obregn perdi su brazo, pero Villa mucho ms! Desde
entonces, ste se content con ataques locales fronterizos contra los americanos,
que provocaron la expedicin punitiva por parte de Pershing. Esta actitud de Villa
obedeci al deseo de provocar dificultades internacionales para los triunfadores:
Carranza y Obregn, pero no tuvo mayores consecuencias.
LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA
Durante la revolucin observamos una interesante legislacin progresista, a
menudo de carcter local (haba fracasado un intento del 17 de Septiembre de
1913 de ampliar el concepto de comerciantes, incorporados en l a todos los
agricultores, con el fin de hacer una ley federal para el trabajo agrcola).
A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas laborales
estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de obreros (como en Tabasco),
y fijando jornadas mximas. Son de especial inters las leyes respectivas de
Jalisco (Aguirre Berlanga); de Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de Octubre de 1914 y
9 de Octubre de 1914), y de Yucatn, donde Salvador Alvarado, promulg un
grupo de leyes sociales las cinco hermanas: una ley agraria, una fiscal, una
catastral, una que organiza el municipio libre, y una de trabajo, creando esta ltima
las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje para conflictos laborales,
individuales y colectivos.
Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de Enero de 1915, obra de Lus
Cabrera, que prev restituciones de tierras ilegalmente quitadas a comunidades
de campesinos (sin que procediera el argumento de la prescripcin) y tambin
dotaciones mediante la expropiacin de haciendas colindantes con grupos de
campesinos, que no tuviesen tierras suficientes. Esta ley fue el punto de partida
para gran parte del artculo 27 de la Constitucin de 1917.
Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban a las materias
agrarias y laborales; para dar una presin de la actividad legislativa durante estos
turbulentos aos, concretndonos a las normas expedidas por la fraccin que
finalmente triunfara (salvo cuando sealamos expresamente lo contrario), y sin
ambiciones de presentar un panorama completo, mencionaremos los siguientes
decretos y leyes.
En cuanto al derecho de familia encontramos importante modernizaciones, como
la introduccin del divorcio (29 de Diciembre de 1914), la ley del 29 de enero del
1915 que reforma varios artculos del cdigo civil distrital en materia de familia, del
9 de Abril de 1917, luego absorbida por el cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los
resultados de esta reformas es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la
autoridades dentro del hogar (una innovacin a la que la familia mexicana slo
lentamente pudo ajustarse y que todava en muchos hogares no corresponde a la
realidad; sin embargo, el derecho legislativo puede ser buen educador, aunque
requiera a menudo algunas generaciones para su labor).
Otras innovaciones en materia civil son la prohibicin del pacto de retroventa
(decreto del 2 de Abril de 1917) y la nueva reglamentacin de los crditos

hipotecarios que hallamos en el decreto del 3 de Abril de 1917. Varias normas se

refieren tambin al intento de formar el castro de la Repblica.
En materia monetaria y financiera hubo muchas nuevas normas, en tiempo de la
revolucin, reglamentada la emisin del papel moneda, el tratado que recibira la
moneda expedida por las autoridades, distintas de las constitucionalistas, medidas
contra falsificacin de billetes, etc.
El rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo necesaria la
interesante Ley de Pagos del 15 de Septiembre de 1916, suspendida pocos
meses despus, el 14 de Diciembre de 1916, desde cuya fecha el rgimen
constitucionalistas decret una moratoria general; de sta quedaba exceptuadas
las rentas ( que fueron drsticamente reducidas por el decreto en cuestin).
Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda pblica. Al final de la
revolucin tambin se expidieron normas sobre el funcionamiento de una comisin
dependiente de la Secretaria de hacienda, que deban conocer de las
reclamaciones por daos, sufridos como consecuencias de la revolucin, hallamos
en esta fase tambin mltiples normas fiscales (modificaciones de derechos
aduanales, de impuestos a al minera, de contribuciones directa dispuestas por la
ley de 1896, etc.). Loable fue tambin, bajo Carranza, la modernizacin de la
Direccin de contabilidad y Glosa (organismo creado en la fase porfirista),
mediante la ley orgnica del departamento de Contralora, de 1918.
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que deba concederse
a los actos, celebrados con intervencin de autoridades distintas de las
constitucionales, y a la validez del pago de impuestos, hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de Diciembre de 1913,
la reintroduccin de la ley del 25 de Enero de 1862, que sanciona severamente los
delitos contra la independencia y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una
importante huelga contra el gobierno de Carranza, para protestar contra el pago
de los salarios en los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual
Venustiano Carranza reaccion mediante el decreto del 1 de Agosto de 1916, que
sancionaba, incluso con pena de muerte la agitacin laboral, algo que no slo cre
aversin contra Carranza en medio laborales, sino que impulso a la consagracin
constitucional del derecho de huelga, en el posterior artculo 123 constitucional.
Otras medidas se refieren la organizacin de los tribunales del Distrito federal (los
Tribunales de Justicia Constitucionalista, del 30 de Septiembre de 1914), o los de
la Federacin (ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 2 de Noviembre
de 1917), y el fuero militar.
Curiosa es la prohibicin de las corridas de toros (11 de Octubre de 1916), por
poner en peligro, sin la menor necesidad, la vida de un hombre, y constituir un
placer malsano. Mencionemos ahora los principales datos de este periodo,
relevante para la historia de la educacin.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se haba
promulgado una nueva ley sobre la segunda enseanza, que se aparta del
principio positivista de ir de las materias abstractas y general hacia la ms
concretas y complejas, y que separa nuevamente la segunda enseanza de la
Universidad. Esta ley no tuvo mucho tempo en vigor: en Septiembre de 1021 el
estudio preparatorio se ajust de nuevo a la Universidad. Desde el 7 de Enero de
1916, la enseanza estatal, universitaria y preparatoria, dej de ser gratuita. El 15

de Enero de 1916, la segunda enseanza sufri otra vez una amputacin: en 1901
haba comprendido seis aos; desde 1907, cinco y ahora se redujo cuatro. Como
medida temporal, justificada por el descenso de la economa mexicana y por la
necesidad de que la juventud saliera lo ms pronto posible de las escuelas para
ayudar a la reconstruccin del pas, esta reduccin del programa poda justificarse.
Ms criticable, empero, fue la supresin de la Secretaria de Instruccin y Bellas
Artes, y la descentralizacin total de la enseanza, en cuyo esencial campo
dominada, hasta el rgimen de Obregn, la iniciativa municipal.
Importante es tambin la reforma que se hizo el 25 de diciembre de 1914 al
artculo 109 de la constitucin en un intento de fomentar a la democracia
municipal, y la supresin de la vicepresidencia (decreto del 29 de Septiembre de
1916). Al derecho martimo se refiere la Ley Orgnica del Cuerpo de Prcticos de
los Estados Unidos Mexicanos, del 10 de Junio de 1916. Mencionemos finalmente
la Ley electoral del 19 de Septiembre de 1916, y la ley nueva Ley de Secretaria de
Estado, del 25 de Diciembre de 1917.
LA CONSTITUCIN DE 1917.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y la primera mitad
del XX origin la REVOLUCIN MEXICANA. Los campesinos no eran dueos de
las tierras que trabajaban y sufran una vida llena de injusticias, pues los
propietarios, en lugar de explotar la tierra, explotaban a los hombres. Los obreros
carecan de derechos e intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos.
Las desigualdades entre las clases sociales eran cada vez ms profundas. La
Constitucin de 1857 haba cedido su vigencia a la dictadura de un hombre, y el
pueblo de Mxico, por alcanzar la democracia y la justicia, empuo las armas en lo
que puede llamarse la primera revolucin social del siglo XX.
Despus del triunfo de Carranza- Obregn, el camino estaba libre para la
elaboracin de una nueva constitucin cuya cuna era la ciudad de Quertaro, y
cuyo bigrafo es Flix F. Palavicini.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refiere
las leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los
artculos ms importante (27 y 123) estn ms bien ligados a nombres
revolucionario como Andrs Molina Enrquez, Lus cabrera y Mgica. Para la
elaboracin del artculo 123 fue importante el discurso de un diputado de Yucatn
(regin que ya haba producido un nuevo derecho laboral, como hemos visto), el
obrero Hctor Victoria. Tambin Heriberto Jara jug un papel loble, y a Froyln
Manjares se debe la colocacin de las bases del derecho obrero en un artculo
aparte, 123 (y en un ttulo aparte, el sexto), en vez de aadirse estos principios al
artculo 5, referente a la libertad econmica. En materia educativa, es esencial el
artculo 3 de la Constitucin de 1917, en cuyo proyecto el trmino de laica como
alternativa se propuso racional dio lugar a series discusiones.
Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el artculo5, que prohbe
los votos religiosos, el artculo 24, que establece la libertad religiosa y prohbe
actos de culto fuera de los templos o casa particulares, y el artculo 130, que

establece la base a la que debe sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa

externa.
Varias actos anticlericales, durante la revolucin, haba anunciado ya este tono de
la nueva constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al usurpador
Victoriano huerta (las conferencias de torren) ofreca una justificada o cuasi
justificacin para medidas anticlesiales; durante la revolucin hubo detenciones y
fisulamiento de sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos
clrigos salieron al destierro; en San Lus Potos la confesin slo fue permitida en
artculo de muerte y en presencia de un funcionario pblico, etc.
Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin del
Municipio libre.
Esta constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral, dirigida a los
hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras (que perdieron sus
derechos al subsuelo). El efecto potencialmente peligroso de la constitucin,
empero, fue suavizado por el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar
a la iglesia y a las compaas petroleras, mediante promesas de que, abajo su
rgimen, la constitucin no tendran una eficacia total.
Despus de tantos procesos y problemas el proyecto de Carranza sufri
importantsimas modificaciones, de tal modo que la Constitucin que promulg el 5
de febrero de 1917, es, no una reforma a la de 1857, aunque de ella hereda
principios bsicos, como son: formas de gobierno, soberana popular, divisin de
poderes y derechos individuales, sino una nueva ley, que olvidando los lmites del
derecho constitucional clsico y vigentes entonces en el mundo. Recogi en sus
preceptos los ideales revolucionarios del pueblo mexicano. Les dio forma y cre
instituciones que los realizaran en la vida futura del pas.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan como propia la angustia
de un pueblo que haban luchado por alcanzar un existir ms digno y ms justo
para todos. En general. Los constituyentes eran jvenes, algunos sin gran
experiencia poltica, pero todas sus limitaciones las suplieron con una profunda
visin de la realidad mexicana. Conocan, por haberlo viviendo, los enormes
problemas nacionales; contemplan cmo el pueblo haban generosamente
sacrificado la paz con la ilusin de crear un Mxico mejor, y con honradez la Ley
Suprema que estableca, al margen de la doctrina constitucional clsica, los
derechos del trabajador y las bases de la reforma agraria.
La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao Venustiano Carranza,
ya en camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de lvaro
Obregn, comienza la fase del Mxico moderno, producto de su revolucin, pero
tambin una fase caracterstica por las tentativas de suavizar ciertas esperanzas
radicales que esta revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en
sinergia, el idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el
impacto de la economa y tecnoga moderna, han estado creando el multifactico
Mxico que hoy conocemos, criticamos y gozamos.
La Constitucin Mexicana de 1917 es la primera en el mundo en declarar y
proteger lo que despus se han llamado garantan sociales, sea, el derecho que
tiene todos los hombres para llevar una existencia digna y el deber del Estado de
asegurar que as sea. Mientras las garantas individuales exigen al Estado una
actitud de respeto para las libertades humanas, pues estas forman un campo

donde el poder estatal no debe penetrar, las garantas sociales, por el contrario,
imponen a los gobernantes la obligacin de asegurar el bienestar de todas las
clases integrantes de la comunidad.
DESARROLLO JURDICO POSREVOLUCIONARIO A LA CRISIS DE 1982
Las consecuencias inmediatas de la revolucin fueron, en parte, transitorias: el
relajamiento de la moral pblica, el hambre, el vandalismo, etc. Sin embargo, la
herencia ms importante que nos dejo la lucha de 1910 a 1920 ha sido de ndole
ideolgica, en forma de un mayor permeabilidad a las ideas progresistas y de
ndole sociolgicas, en forma de una mayor capitalizacin social. Pero despus del
asesinato de Venustiano Carranza se inici la fase, de 1920 a 1982, en la que se
institucionalizaron muchos logros de la Revolucin. Luego, en el otoo de 1982, se
manifest la profunda y larga crisis mexicana, con lo cual comenz un nuevo
capitulo en la historia de nuestro pas. Pasaremos, rama por rama, por el derecho
mexicano de los ltimos sesenta y cinco aos, sealando las principales
innovaciones en cada una de ellas.
11. DERECHO CONSTITUCIONAL
La base del derecho constitucional sigue siendo hasta la fecha la Constitucin de
1917, las principales modificaciones en 1917 han sido: la aadidura de garantas
sociales a las individuales en primer lugar, dentro del artculo 27; originalmente
dedicado al derecho en beneficio de la comunidad. All se incorpor ahora la base
de la reforma agraria. En segundo lugar, fuera del capitulo de las garantas
individuales, se introdujeron otras garantas sociales mediante la aadidura del
artculo 123, con las bases del nuevo derecho laboral. Es sobre todo en estos
artculos 27 y 123 que uno pudo ver cmo el antiguo liberalismo individual estuvo
cediendo su lugar a un nuevo ambiente de intervencionismo estatal, por que la
garantas, adems, ya no figura como derechos preestatales y superestatales sino
que quedan sujetas a la soberana estatal.
Las garantas individuales fueron suspendidas provisionalmente, a causa de la
guerra, en 1942, pero reestablecidas el 28 de Septiembre de 1945.
Durante la vigencia de esta constitucin ha sido notable de la facultad legislativa
desde el paralemento hacia el poder ejecutivo (mediante formal delegacin o sin
ella), y el incremento del poder de la Unin frente a las facultades de los estados.
Esta centralizacin antifederal encuentra un punt de partida en la Constitucin,
que concede el senado la facultad, reglamentada por la Ley publicada el 29 de
Diciembre de 1978, de declarar que en algn estado ha desaparecido el orden,
sustituyeron luego al gobernador por otros interino. Tambin el juicio de amparo,
concediendo al poder judicial federal la potencial ltima palabra en toda clase de
asuntos administrativos, judiciales y legislativos de ndole local, tiene efectos
centralizadores; pero adems existe la dependencia financiera de los estados
respecto a la federacin, y la prctica del PRI de decir desde el D.F. quines sern
candidatos a puestos locales, incluso municipales.
La constitucin sufri desde la Revolucin gran nmero de modificaciones (ms de
trescientas), sobre todo en sus artculos 3, 18, 27, 30, 34, 43, 49,51, 54, 59, 73,

79, 82, 83, 88, 89, 115, 123, 135, dentro de estos artculos se modifico algunos
aspectos importantes tales como;
A. La ampliacin del periodo presidencial de cuatro a seis aos
B. La introduccin de diputados de Partido
C. La concesin del derecho de voto a las mujeres
D. Ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadana a 18 aos
E. La ampliacin de la facultad de las cmaras de citar a ciertos altos
funcionarios con el fin de obtener informes
F. La equiparacin jurdica de los sexos
G. Representacin proporcional en el nivel municipal
H. Facultades para los estados y municipios de contraer crditos
econmicamente justificados
I. Derecho al trabajo digno
J. El deber de los padres de preservar el derecho de menores a la satisfaccin
de sus necesidades.
Es importante sealar que debe existir una enmienda a la tarea de poner orden
sistemtico en los Art. 27, 123 y 73, ya desfigurados por tantos parches, o al
traslado del tema del Ministerio Pblico desde el Capitulo del Poder judicial (al que
dicho ministerio no pertenece) al capitulo del Poder ejecutivo (donde s tendra su
lugar debido)
12. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Muy importante para la modernizacin del marco administrativo que don Porfirio
haba dado al pas fue el gobierno de Plutarco Elas calles, y la respectiva aleada
de innovaciones continu an bajo la diarqua, hasta 1930.
Otras avalanchas de reformas y ampliaciones del derecho administrativo
sobrevinieron durante la segunda posguerra, fenmeno general en el mundo
occidental. Adems del crecimiento del derecho administrativo, llamada la
atencin su penetracin en campo de derecho privado (mercantil, civil), como en
los dems pases modernos de las familias en sentido neoliberal. Desde fines del
porfiriato, una actitud ms cientfica frente al derecho administrativo se haban
dejado sentir en Mxico, a travs de autores como Berthlemy, para luego florecer
en la fase posrevolucionaria en obre como las de Gabino Fraga, Gustavo R.
Velasco, Antonio Carrillo Flores y otros. Un grave problema relativo el derecho
administrativo es siempre, adems de la rapidez con la que suele modificarse su
contenido, el hecho de que el jurista, para poder ser un buen especialista en esta
rama del derecho, debe cambiar su conocimiento jurdico con cierto dominio de
varios temas econmicos y tcnicos (por ejemplo nadie puede ser especialista en
materia del derecho de vas de comunicacin, sin comprender las grandes lneas
de la tcnicas de radiocomunicaciones, etc.). En la bsqueda de un esquema
satisfactoria para esta materia inmensa, en la que todo se relaciona con todo, es
buscar la cuadratura del crculo. Sin embargo, debemos explicar el derecho
administrativo de acuerdo con el presente esquema.
A.

A.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

Poder ejecutivo
Estructura del Poder Ejecutivo
Patrimonio el Estado (inmuebles nacionales, recursos minerales, sector
paraestatal, deuda pblica
Ingresos del Estado
Poblacin
Territorio
nacional
(delimitacin
del
territorio,
comunicaciones,
asentamientos, derecho municipal
Distrito Federal

B.
INJERENCIA EN LA ECONOMA PRIVA
Rectora estatal de la economa
Inversin extranjeras

C.
BIENESTAR POPULAR
Salud y ecologa
Cultura (educacin, conservacin del patrimonio cultural, libertad de prensa

D.
PRESERVACIN DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
Relaciones entre estado e iglesia
Defensa nacional

B.

C.

D.

E.
E.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Lo cual veremos el derecho que se encuentran dentro de este punto ya que para
este trabajo es de gran importancia sealar los acontecimientos del derecho en
esta fase de la historia:
1. 1. JUSTICIA ADMINISTRATIVA, 1920-1982
Junto con el crecimiento absoluto y proporcional de la administracin pblica, y el
crecimiento de la legislacin administrativa, tambin era necesaria ofrecer al
pblico un sistema de recursos contra decisiones administrativas ilegales o
inconvenientes. A este respecto encontramos en las diversas ramas de la
administracin soluciones propias, de reconsideracin, revisin jerrquica, y
tribunales administrativos especiales.
Un primer ejemplo de estos ltimos es el Tribunal fiscal de la Federacin, creando
por la ley de justicia fiscal (30 de Agosto de 1936) redactada por A. Cortina, M.
Snchez Cun y A. Carrillo. Este tribunal forma parte del Poder Ejecutivo, pero
dentro de l goza de un alto grado de independencia. En 1946, una reforma al
artculo 104-1 constitucional autoriz al Congreso a crear recursos ante la
Suprema Corte respecto de las sentencias de este Tribunal y de otros Tribunales
administrativos. Luego (1971) se cre un Tribunal especial, tambin fuera del
Poder Judicial, para lo administrativo-contencioso distrital.
Agotado los recursos administrativos, generalmente queda a la disposicin del
pblico, el amparo (incluso, si el derecho administrativo requiere mayores

requisitos que la ley de amparo para obtener la suspensin del acto reclamado,
desde 1950 ya no es necesario agotar los recursos administrativos).
Junto con el crecimiento de la actividad estatal, gana terreno la idea de la
responsabilidad patrimonial del Estado por los actos antijurdicos realizados por
sus funcionarios y empleados en el ejercicio de sus funciones. La ley de
Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal, del 31 de Diciembre de
1941, la ley de Responsabilidades de los Funcionarios, y los Cdigos civil y penal
del D.F., ya ofrecen puntos de partida para tal responsabilidades, sin presentar
an un sistema claro y eficaz.
2. 2. DERECHO PENAL ENTRE 1920 Y 1982
En esta fase tambin fue promulgado, bajo Portes Gil, el nuevo Cdigo Penal
(D.F) de 1929 (de 1228 artculos, que es mucho), cuyo padre fue Jos Almaraz
Harris, una obra inspirada en la escuela Positiva, con, entre muchos rasgos, un
largo catlogo de atenuantes y agravantes, y muchas innovaciones, en teoras
recomendables, pero irrealizables dentro del marco de la economa del Mxico de
entonces.
En 1931 este cdigo fue sustituido por el cdigo actual (de unos 400 artculos),
ms eclcticos y pragmticos (Alfonso Zabre, Lus Garrido, Ernesto G. Garza,
Jos ngel Cenicero, Jos Lpez Lira y Carlos ngeles).
Este cdigo ha sido modificado varias veces, a cuyo respecto merece mencin
especial (a causa de la confusin que ha creado en la mente de muchos) la
reforma del 30 de Octubre de 1941, que cre los delitos de disolucin social.
Mencionaremos. Adems, la labor de la Comisin de Reforma, de 1942.
Durante los ltimos regmenes hubo cambios importantes en el panorama de la
delincuencia. El fenmeno de los estupefacientes comenz a mostrar aspectos
altamente inquietantes en el mundo de la juventud y provoc reacciones
legislativas (como la de 1968 o de 1970). Desde luego, la reforma respectiva no
puedo limitarse al Cdigo penal; tambin el Cdigo federal de procedimientos
penales y el cdigo sanitario tuvieron que ser reformados.
Otra rama de los delitos que de pronto tuvo gran auge fue la aeropiratera, y
Mxico se adhiri, a varias convenciones internacionales como la de Tokio (1968 y
1969), la de la Haya (1970 y 1972) y la de Montreal (1974). Con Cuba se aprob
un convenio especial en 1973.
La situacin poltica interna, a menudo crtica (sobre todo, desde los desrdenes
de 1963), motiv la aprobacin por parte de Mxico, del convenio del 2 de Febrero
de 1971 (OEA) sobre el terrorismo (1974), y una revisin de nuestro sistema penal
ditrital-federal en cuento a los delitos cometidos por pandillas (1968) y a los delitos
contra la seguridad de la Nacin (1970). Adems hubo varias reformas al Cdigo
penal distrital.
El proyecto oficial de un cdigo penal tipo, que debe contribuir a la informacin de
la legislacin penal mexicana (porte Petit), de 1963. Por lo pronto seguimos
teniendo en la actualidad gran diversidad de cdigos penales (32) y procesal-penal
(32 de los estados y uno de la Federacin).
Una enmienda del 23 de Febrero de 1965 al artculo 18-IV constitucional, prev
medidas especiales para menores infractores, generalizados obligatoriamente una
idea que el Distrito federal y en varios estados ya estaba poniendo en prctica

desde hace mucho tiempo. El 2 de Septiembre de 1974 se mejor el sistema

distrital, al respecto, por la introduccin de los Consejos tutelares para tales
menores.
La constitucin de 1917 haba introducido al respecto el requisito de una
autorizacin especial de la Cmara de diputados, para una acusacin penal de
ciertos altos funcionarios, y para todos, alto y bajo, la intervencin del jurado
popular. Se tuvo que esperar hasta los ltimos aos del cardenismo, para ver
publicadas las normas reglamentarias respectivas, completadas al comienzo del
rgimen de Ruiz Cortines mediante el principio de la investigacin de
enriquecimiento inexplicable. En la segunda mitad del rgimen de Lpez Portillo,
se public una segunda Ley sobre este tema (1980), pero la gran innovacin
sobrevino al comienzo del rgimen de Miguel de la Madrid.
La importancia de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia
del D.F. (31 de Diciembre de 1971), que, bajo la inspiracin del procurador Sergio
Garca Ramrez, introdujo un ambiente ms tcnico y moderno en esta rama. El 4
de Enero de 1980, una nueva Ley sobre la Responsabilidad de Funcionarios
federales y Altos Funcionarios de los Estados, vino a introducir ms rigor en esta
rama del derecho penal.
Para aquel derecho especial que es el derecho militar penal, recordemos lo dicho
sobre las reformas de 1929 y 1933. Una reforma constitucional del 22 de Octubre
de 1971 abri la puerta para el control de armas de fuego y explosivos, y dio lugar
a la ley de 1972.
En materia penal tambin los estados aportaron varios aciertos y experimentos
interesantes, entre los que destaca el cdigo de defensa social, de Veracruz de
1954 (Porte Petit), tambin tuvo una notable influencia en Cdigos penales locales
como el de sonora (1949), Guerrero (1953) y Michoacn (1962), interesante para
esta rama son tambin el trato con los Estados Unidos, sobre el intercambio de
prisionero (1977) y el tratado de extradicin con este pas (1980).
Grave problema en relacin con esta materia sigue siendo: la falta de una carrera
judicial; la total discrecionalidad del Ministerio Pblico en cuanto a la decisin de
no consignar y de archivar una denuncia, a cuyo respecto al amparo no procede,
la corrupcin, sobre todo a nivel del Ministerio Pblico, la falta de un casillero
judicial nacional; y en parte resultado de lo anterior un lato grado de impunidad
En esta materia ha sido importante la creacin, en 1976, del Instituto NACIONAL
DE Ciencias penales, dedicados a la investigacin, pero tambin a la formacin de
agentes del ministerio pblico y de la Polica Judicial
3. 3. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ENTRE 1920 Y 1982
Recordamos primero los puntos esenciales de la poltica mexicana en relacin con
dos grandes organismos internacionales: la ONU y la OEA (antes Unin
Panamericana). Desde el 12 de Septiembre de 1932, Mxico entr en la sociedad
de Naciones, declarando empero, que su entrada no implica un reconocimiento de
la doctrina Monroe, mencionada en el Art. 21 del Pacto respectivo, juzg luego un
papel loable en relacin con el ataque del Japn a China (1933) y de Italia a
Etiopa (1935-1936). Tambin llamo la atencin firme de Mxico en relacin con el
drama espaol, Sobre todo, Isidro Fbela hizo, primero en la Sociedad de

Naciones, luego en la corte internacional de justicia, para mejorar la reputacin

internacional del pas.
Desde el comienzo de esta organizacin. Mxico ha sido miembro de las Naciones
Unidas, en las que siempre desempeo un papel activo, defendiendo el principio
de la no-intervencin, y colaborando en todo lo que poda contribuir a la paz, al
arbitraje internacional, al anticolonialismo, al a condena del racismo y al desarme.
Adems abog por la desnuclearizacin de nuestra regin y por el desarrollo del
tercer Mundo. Tambin colabor en el marco del tratado de Montevideo (18 de
Febrero de 1960) con el intento de formar una zona de libre comercio
latinoamericano.
Nuestro pas se adhiri a las convenciones de Ginebra del 29 de Septiembre de
1958, sobre el mar territorial (1966), la del 27 de Abril de 1956 sobre la plataforma
continental (1966) y la de 29 de Abril de 1958 para la conservacin de la fauna
martima (1966). El 20 de Diciembre de 1968, se publico en el diario oficial nuestra
adhesin a la convencin de Brcelas que, en 1948, haba revisado el sistema
internacional para la proteccin del derecho de autor (sistema iniciado en Berna,
en 1886 y varios veces reformado).
El 3 de Febrero de 1944 se celebr el Tratado de aguas Internacionales entre los
Estado Unidos y Mxico, que posteriormente, por no fijar concretamente la calidad
del agua que los estados Unidos debe entregar a Mxico, dio lugar al conflicto
sobre la salinidad del ro Colorado, que causa dao a la agricultura del valle de
Mexicali, este interesante caso de contaminacin en un plan internacional recibi
una solucin en el acta 242 del 30 de agosto de 1973 que prev que Estados
Unidos lleve las aguas contaminadas al Golfo de Cortes.
La creciente desconfianza respecto de las empresas transnacionales, indujo a
Mxico a colaborar con la comisin respectiva de las naciones Unidas,
encargadas de la formulacin de un proyecto para el Cdigo de Conducta de estas
empresas.
Mxico nunca ha renunciado a sus derechos histricos sobre Belice, pero el hecho
de que Belice haya comenzado a organizarse automticamente, ha inducido a
Mxico a no formular reclamaciones en perjuicio de la autnomamente de la
poblacin de Belice. Sin embargo, Mxico no permitir que Guatemala intente
poner a Belice bajo su influencia.
Orto grave problema internacional ha sido la situacin que surgi una Amrica
central, y el abandono de nuestra poltica de abstencionismo al respecto, de
manera que durante la fase final del periodo contemplado en este captulo, nuestra
crisis econmica-financiera a menudo se vio aplicada por una inconformidad con
la actitud de Washington respecto al problema de Nicaragua y el Salvador. Los
refugiados polticos de Guatemala, radicados temporalmente en Mxico cerca de
la frontera de su pas, tambin han dado lugar a incidentes de cierta importancia,
con acusaciones recprocas entre Mxico y Guatemala.
4. 4. DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, 1920-1982
La parte medular de las normas sobre la compleja materia del conflicto espacial de
los sistemas legales, se encontraban desde 1932 en el cdigo civil del Distrito
federal, en los artculos 12 al 15, los cuales, por su tendencia de reducir la
aplicabilidad del derecho extranjero a un nivel mnimo, fueron siempre

considerados como excesivamente nacionalistas e incompatibles con el tono

general de esta materia en el campo comparado. Desde la crisis de 1982 estamos
remediando estos, como veremos.
5. 5. EL DERECHO AGRARIO, 1920-1982
Dentro de la reglamentacin del artculo 27 constitucional, se destaca la ley de
Ejidos (1920), la creacin de la procuradura de Pueblos, que deban patrocinar
gratuitamente a los pueblos en relacin con sus trmites de restitucin (1921); en
1923, esta procuradura ha sido incorporada al departamento de asuntos
indgenas; l a abrogacin de la Ley de Ejidos y la Publicacin de nuevas bases
para la subsecuente Legislacin Agraria (1921), el Reglamento Agrario (10 de
Abril de 1922), que introduce la pequea propiedad inafectable; la ley
Reglamentaria sobre la Repeticin de Tierras Ejidales y Constitucin del
Patrimonio Parcelario Ejidal (1925); la Ley de Dotaciones y Restituciones de
Tierras y Aguas (1927). La Ley del Patricio Ejidal de 1927, que reforma las normas
sobre la reparticin de tierras ejidales y la constitucin del patrimonio parcelario
ejidal, la nueva Ley Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, de 1929, que
intenta reducir el tiempo que pueden dura los tramites agrarios, las reformas el Art.
27 del 9 de Enero de 1934 reforma precursora del cdigo agrario del 22 de Marzo
de 1934, que Inter Alia, introduce el requisito de la pequea propiedad agrcola (22
de marzo de 1934, 23 de Septiembre de 1940) y el ms sistemtico, del 31 de
Diciembre de 1942, la importante ley Federal de la Reforma Agraria (16 de abril de
1971), producto del rgimen Echeverrista, bajo el cual el respectivo departamento
recibi, adems, rango de secretaria.
Tambin se trabajo en reformas para; la lucha contra el latifundio, creacin de la
Ley de Tierras Ociosas del 28 de Junio de 1920, adems del decreto del 2 de
Junio de 1923 sobre al Ley de Tierras Libres, que prev que los mexicanos
mayores de 18 aos reciban terrenos nacionales bajo la condicin de ocuparles o
a su explotacin durante dos aos consecutivos, este decreto fue sustituido por la
Ley de Terrenos Baldos y Nacionales, Demasas y excedencias, (1950), la
expedicin de la Ley de colonizacin del 5 de Abril de 1926 y del 9 de Abril de
1968 se public el Reglamento de Colonias agrcolas. Desde el 10 de Febrero de
1926 existe el Banco Nacional de Crdito Agrcola, y la Ley del 16 de Marzo de
1926 prev a la creacin de bancos ejidales.
6. 6. EL DERECHO LABORAL ENTRE 1920 Y 1982
Punto de partida para esta rama del derecho posrevolucionario ha sido, desde
luego el Artculo 123 constitucional. Durante los primeros aos hubo duda sobre la
competencia de las juntas de Conciliacin y Arbitraje, all previstas, respecto de
conflictos individuales de trabajo (la constitucin hablada de capital y trabajo,
no de patronos y obreros) y sobre todo, dudas sobre el carcter de las juntas. En
1924, la Suprema Corte de Justicia decidi claramente que las juntas eran
tribunales y eliminaba toda duda sobre su constitucionalidad, actitud luego
confirmada por un famoso estudio del Lic. Narciso Bassols.
Mencionaremos algunas reformas y leyes creadas a favor el trabajador tales
como: el 27 de Septiembre de 1927, se dio el decreto de constitucionalidad
debatida, cre la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Juntas Federales

de Conciliacin, luego en 1929 se reconoci la conveniencia de sustituir el

pluralismo de las leyes locales, reglamentarias del artculo 123 constitucional. El 6
de Septiembre de 1929, se expidi la Ley federal del Trabajo, cuyo autor puede
considerarse a Eduardo Surez. La tercera reforma de este artculo, relativa al
derecho de huelga (1938), la quinta reforma, que extendi las garantas
constitucionales laborales a los servicios pblicos (1960), y la sptima reforma
(1962), que pone las bases concretas para la participacin en utilidades, previstas
en forma abstracta desde 1917. Bajo la presidencia de Daz Ordaz, en 1970 se
expidi la nueva Ley federal de Trabajo, entre cuyas reformas sobresalen la de
1976, centrada alrededor de lo laboral procesal (Jorge Truena Barrera).
Es importante tambin el Estatus de los Trabajadores al servicio de los Poderes
de la Unin, del 25 de Septiembre de 1938, la ley Federal de los trabajadores al
Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional
(1963), y la creacin de la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, del 12 de Agosto de
1952. Tambin podemos mencionar el Reglamento para el Trabajo bancario con
prohibicin de sincalizacin y huelga, desde el 29 de Noviembre de 1937
reformado algunas veces. En rgimen de vila Camacho se debe la base para el
sistema del Seguro Social, en Mxico (Ley del 19 de Enero de 1043; varias veces
enmendada y renovada). El 30 de Diciembre de 1959, por la Ley del Instituto de
Seguridad y servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), tanto el
ISSSTE como el IMSS extienden constantemente su benfica accin a nuevas
capas del mundo proletario. Bajo el rgimen de Echeverra, se not una
preocupacin especial por el problema de la vivienda obrera (reforma
constitucional publicada el 14 de Febrero de 1972; y la Ley del INFONAVIT, del
mismo ao). Intentos de disminuir el impacto de la inflacin en el sector obrero
fueron la creacin del fondo nacional de Proteccin al Consumo de los
Trabajadores (control de calidad y precios de ciertos productos). Las oficinas del
Trabajo, creadas en 1911 como dependencias de la secretaria de Fomento, se
independiz el 30 de Noviembre de 1932, convirtindose en secretaria del trabajo
(1940) y en 1946 en Secretaria del Trabajo y Prevencin Social, desde el 11 de
Octubre de 1933 funciona, adems, en esta materia la Procuradura de la defensa
del Trabajo.
7. 7. EL DERECHO CIVIL ENTRE 1920 Y 1982
La dogmtica, junto con las ideas socialistas y la modernizacin general del
ambiente mexicano, impuls hacia un rejuvenecimiento de la legislacin civil, y
siendo el cdigo civil del Distrito y territorios federales (1928-1932), el habitual
cdigo modelo para las entidades de al Repblica, el gran acontecimiento
posrevolucionario en este materia ha sido la expedicin del Cdigo Civil Distrital
de 1928, elaborado desde fines de 1926. Este cdigo entr en vigor el 1 de
Octubre de 1932.
Otras reformas al Cdigo Civil distrital bajo estos ltimos regmenes han sido;
La introduccin del nuevo lmite de la mayora de edad (1970),
repersecucin de la reforma constitucional.
Adems quedaron fuera del Cdigo Civil el decreto sobre la congelacin de
ciertas rentas del 10 de Agosto de 1942.

La reforma del artculo 1915 de dicho cdigo, se ajusta el sistema a la

realidad de la inflacin, pero deja muchos aspectos del tema en estado
insatisfactorio.
Las legislaturas de los Estados han impulsado en buscar senderos propios
para su derecho civil que ya no pueden considerarse como simples
variaciones sobre el tema del Cdigo Civil distrital.
Ligada al derecho civil se encuentra la formacin del Notariado, cuya
materia, en el distrito Federal, recibi una nueva reglamentacin legal, en
1980.
Durante este periodo, varios problemas se asomaron alrededor del derecho de
familia: La cuestin de si conviene separar esta materia de los cdigos civiles, la
multifactico discusin alrededor del aborto, del control de la natalidad en sus
mltiples formas, y de la eutanasia, adems de la repersecucin de varias
innovaciones en el campo mdico, como son la tcnica de los trasplantes y, con
ella, la donacin o venta de rganos, el anlisis de ADN para al determinacin de
la paternidad, los cambios de sexo, el arrendamiento o prstamo de la matriz, la
congelacin de embriones, la inseminacin artificial, etc.
8. 8. EL DERECHO MERCANTIL ENTRE 1920 Y 1082
Las primeras innovaciones importantes fueron, en 1924, una reglamentacin
especial de la suspensin de pagos y establecimientos bancarios (14 de Agosto
de 1924), una reglamentacin de los bancos refaccionarios (29 de Septiembre de
1924), luego el 24 de Diciembre de 1924, una Ley General de Instituciones de
Crdito y Establecimientos Bancarios, y una ley que crea la Comisin Nacional
Bancaria.
La ley que rige el Banco de Mxico (25 de Agosto de 1025) el cual recibi el
monopolio de la emisin de moneda, incluso papel moneda. La ley de Crdito
Agrcola del 10 de febrero de 1926 y luego la que reglamenta el banco Nacional de
Crdito Agrcola (15 de Marzo de 1926). El 31 de Agosto de 1926, una nueva Ley
General de Instituciones de Crdito y Establecimiento Bancario sustituy a la de
1924, y absorbi las mencionadas leyes sobre suspensin de pagos
refraccionarios, bancos de fideicomiso, compaas de fianzas y almacenes
generales de depsito (reglamentados por una ley porfiristas del 16 de febrero de
1900). Tambin de 1926 son la Ley General de sociedades de seguros, entre
tanto varas veces reformadas.
De 1931 debe mencionarse la Ley Monetaria y la prxima gran innovacin fue la
Ley General de Instituciones de Crdito, del 28 de Junio de 1932, basta ya no en
una distincin entre diversos tipos de bancos, sino en una clasificacin de
determinadas operaciones bancarias.
Una gran serie de leyes empezaron a dividirse la cuales originalmente se
encontraban en el Cdigo de Comercio como lo son:
Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito (27 de agosto de 1932),
inspirada en las concesiones de Ginebra sobre las letras de cambio y
pagars (1930) y los cheques (1931).

La Ley general de sociedades Mercantiles (de 1934), inspirada en la

doctrina italiana (Dmelio, Vivante), y la Ley de Sociedades de
Responsabilidades Limitada de inters Pblico (de 1934).
La Ley de Instituciones de Seguro, inspirada en el derecho de Suiza
y Francia, as como el proyecto Mossa, enriqueci el conjunto de leyes
federales especiales que circundadan al cdigo de comercio.

En 1940 se expidieron varias normas para reglamentar el comercio de valores de

bolsa coma; la Ley que Establece Requisitos para ka Venta al Pblico e Acciones
de Sociedades Annimas, en 1941 debe mencionarse la nueva reglamentacin de
las Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares, la Ley de Cmaras de
comercio y de la Industria, la creacin de Banco nacional de Fomento Cooperativo
y, sobre todo, la nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico; y de 1942 merece
mencin la reforma del derecho relativo a las quiebras y la suspensin de pagos.
La Ley de Inversiones y Marcas de 1976, redujo el plazo para la proteccin de
inventos de 15 a 10 aos, de 1950 debemos mencionar la Ley del Ahorro Nacional
(30 de Diciembre de 1050); y de 1051 la Ley de Sociedades de Inversin. Ley
Federal de proteccin al Consumidor (5 de Febrero de 1970, 22 de Diciembre de
1975).
Muchas de estas nuevas leyes repiraron un ambiente incompatible con el neoliberalismo que desde 1982 se introdujo en Mxico, de manera que tuvieron que
suavizar en los aos posteriores a la crisis de 1982.
EVOLUCIN DEL DERECHO MEXICANO DESDE EL COMIENZO DE LA
CRISIS MEXICANA
La crisis econmica mexicana de 1982 haba tenido una larga gestacin,
caracteriza sobre todo por un endeudamiento irresponsable, hecho bajo la ilusin
de una gran prosperidad futura, basada en nuestras riquezas petroleras. Despus
de los triunfos de la OPEP durante los setenta, empero, el mercado petrolero se
desquici gravemente en 1981, y el fundamental desequilibrio financiero de
Mxico surgi a la luz del da en Agosto de 1982.
Veamos las innovaciones jurdicas ms destacadas de 1982 hasta nuestros das.
La evolucin jurdica debe valorizarse coma parte del conjunto general de los
problemas nacionales, a menudo tendremos que mencionar los factores metajurdicos con que nuestro derecho est conectado.
1.- DERECHO CONSTITUCIONAL
De la Madrid, al comienzo de su rgimen. Modifico el Cuarto ttulo de la
Constitucional, en intento de dar ms eficacia al sancionamiento de ciertos actos
indebidos de funcionarios pblicos, en 1983 vaci el contenido de los Artculos 25
y 26 de la Constitucin hacia otros lugares dentro de aquel captulo de las
garantas individuales, y puso en los mencionados artculos los principios de la
rectora estatal en materia econmica. Adems se introdujo u sistema de dos
sesiones ordinarias de nuestro congreso, cambiando la fecha del informe

Presidencial, y modificando tambin algunas fechas en cuanto a la transmisin

sexenal del poder.
Entre los dems cambios constitucionales (los cuales son muchos) durante el
periodo de 1982 a 1997, conviene mencionar el cambio del sistema educativo,
necesario por las nuevas relaciones entre la iglesia y el Estado; la formal
obligatoriedad de la educacin secundaria (1993); el reconocimiento del
pluriculturalismo de la nacin mexicana (1992); la modificacin del sistema
Agrario, con una capitis deminutio del ejido y la posibilidad de que sociedades
mercantiles se dediquen a la agricultura (1992); la autonoma del Banco de Mxico
respecto del ejecutivo Federal (1993); la duplicacin diputados de Partidos (1986)
y la introduccin del principio de proporcionalidad en las Cmaras de Senadores,
junto con el aumento de los senadores de 2 a 4 por entidad, adems de la
generalizacin de la Presidencia federal debe ser de hijo de mexicanos que a su
vez sean mexicanos por nacimiento, la reforma zedillista de la S. Corte (1994); la
separacin entre la PGR y la asesoras Jurdicas del gobierno federal (1994); el
fortalecimiento del sistema de defender la Constitucin mediante la creacin de las
acciones de inconstitucionalidad (reforma al artculo 105, en 1996), y la revisin
total de la relacin entre Estados e Iglesia, heredada de la fase juarista y la de
Revolucin Mexicana (enmienda del Artculo 130, en 1992).
Se modifico el perfil del Distrito Federal, por la creacin de la actual Asamblea de
Representantes, fase intermedia en el camino hacia un congreso local.
La intima relacin con la materia constitucional se encuentra el nuevo Cdigo
Electoral, del 12 de Febrero de 1987, bajo cuyas normas se llevaron acab las
elecciones del verano de 1988. Fue creado un Tribunal de lo Contencioso
Electoral. En 1997, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia federal fue otro paso hacia un sistema electoral federal equitativo.
2.- DERECHO ADMINISTRATIVO
A este respecto, una Ley federal del Mar (8 de Enero de 1986) es el logro principal
de este periodo.
Una proposicin de Miguel Gonzles Avelar, de pedir la anulacin del arbitraje
acerca de la isla de Clipperton (un asunto que cobr un nuevo inters a la luz de la
posibilidad de minera submarina desde aquel atoln el momento parece no haber
tenido mucha repercusin prctica.
En aos recientes se ha creado la Secretaria de Seguridad Pblica Federal, con la
nueva polica federal preventiva.
3.- SECTOR PARAESTATAL
La ley de Entidades Paraestatales del 14 de mayo de 1985 vino a dar una
estructura ms clara al impuesto econmico de la federacin, que por otra parte
ha sido menguada gradualmente, en estos aos. La liquidacin del gran parte del
sector paraestatal (la privatizacin de importantes inversiones estatales, sobre
todo bajo Salinas) fue aprovechada, no tanto para la liquidacin de nuestra
desuda, sino para el programa de solidaridad, que favorece a los marginados.
4.- INJERENCIA EN LA ECONOMIA PRIVADA

Una nueva Ley del 5 de enero de 1983 revisa las directrices para la planeacin
apuntando hacia una economa mixta en un ambiente democrtico y con respecto
a las garantas individuales. Un papel central, al respecto, corresponda a la
Secretaria de programacin y Presupuesto, que actuaba siempre en delicado
balance con la Secretaria de Hacienda y Crdito pblico, balance no siempre
exento de fricciones y conflictos.
El 13 de Enero de 1986 sali un nuevo Reglamento para detallar la importante
facultad presidencial, otorgada por el artculo 131 de la Constitucin, de tomar
medidas en cuanto a importacin y exportacin. Adems, el reglamento contra
prcticas mercantiles indeseables (1986) facilitar la lucha contra prcticas como el
dumping. El nuevo Reglamento de la Ley Minera (Ley Reglamentaria del artculo
27 Constitucional, en Materia Minera) de 1990 ampla el acceso del capital
extranjero a esta rama mediante una mayor tolerancia hacia el fideicomiso a favor
de grupos extranjeros para explotacin y exploracin.
Victima de la tendencia noe-liberal, la Ley Federal de Atribuciones del ejecutivo
Federal en Materia Econmica, que desde 1950 haba servido para congelar
precios o fijar un Mxico para ellos y otras formas de intervencin estatal en la
economa, fue finalmente derogada por la Ley Federal de competencias
Econmicas (1992), que tambin hizo perder la vigencia a diversos reglamentos y
decretos, basados en la antigua ley. Esta nueva Ley federal de Competencia
Econmica tambin vino a sustituir la antigua Ley Antimonopolio de Abelardo
Rodrguez (19349 con las normas que luego vinieron a completarla.
Otro importante producto de legislacin econmica en tiempo del salinismo, fue la
Ley de Comercio exterior (1993), que, por ejemplo, prev las cuotas
compensatorias en caso de que Mxico sea vctima de prcticas desleales de
parte de otros pases.
5.- SALUD Y ECOLOGA
En la rama de salubridad hubo gran actividad, cristalizando en la Ley General de
salud (1984) y luego la Ley de Salud del D.F. (1887). La proliferacin del SIDA, en
este periodo coloc a las autoridades ante tareas nuevas, incluyendo las de
orientacin general del pblico (este nuevo problema tambin requerir de cierta
normas penales, como en el supuesto de contagio imprudencial).
El creciente inters del pblico por la materia ecolgica, y la progresiva
involucracin de ONGs al respecto, condujo hacia la promulgacin de una tercera
Ley Federal sobre la ecologa, la actual Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.
La pesca, ahora objeto de una propia secretaria de estado, ha sido reglamentada
varias veces desde la importante Ley de 1972, quitndose a la luz del neoliberalismo trabas a la iniciativa privada y algunos monopolios que haban tenido
cooperativas. En 1981 se publicaron normas vigentes para el Distrito federal,
contra la crueldad hacia los animales.
6.- RELACIONES ENTRE ESTADO E IGLESIA
A fines del 1991 el gobierno dio el gran paso, proponiendo una reforma AL Artculo
130 y a otros artculos constitucionales que haban albergado un radicalismo
anticlerical, con sorprendente facilidad, estas propuestas obtuvieron las mayoras

necesarias. Entre cosas, las iglesias recuperaron en esta forma su personalidad

jurdica (la cual, desde luego, tambin implica ciertas responsabilidades fiscales.
No hay miel sin hiel).
Una Ley de asociaciones Religiosas y Culto Pblico de 1992 reglamenta ahora
esta delicada materia de la relacin entre el Estado y las iglesias. Todas stas
deben registrarse, y el poder ejecutivo decidir hasta qu grado pueden tener
propiedades inmobiliarias.
7.- DERECHO FORENSE
En los ltimos aos se han presentado muchas reformas parciales en nuestros
cdigos fundamentales sobre esta materia, pero generalmente se considera que,
en medio de la crisis, no es oportuna la elaboracin de cdigos completamente
nuevos.
Una innovacin radical, empero, fue emprendida en nuestro sistema de amparo,
como consecuencia de la reforma al artculo 107 constitucional, que encontramos
en fecha 10 de agosto de 1987, que llev hacia la reforma a la Ley de Amparo,
publicada el 5 de enero de 1988. Se trataba de un traslado fundamental del control
de legalidad hacia los Tribunales Colegiados de Circuito (actualmente, al
comienzo de 1998, ms de ochenta), mientras que la Suprema Corte conserve
bsicamente el control de la constitucionalidad, y la tarea de eliminar
contradicciones entre decisiones divergentes que lleguen desde el nivel de
circuito, adems de gozar de una facultad de atraerse las controversias sobre su
legalidad que le parezcan de importancia especial.
Luego, en los primeros das, se present en esta materia un autntico terremoto,
con la Reforma judicial de Zedillo. Los 26 Ministros de la S. Corte fueron
pensionados, y sustituidos por once ministros, ya no inamovibles sino nombrados
por 15 aos. Todo lo referente a la supervisin y el nombramiento de los dems
jueces federales fue quitado a estos ministros, y entregados a un Consejo de
judicatura (en el cual el impacto directo del Poder Ejecutivo es mnimo).
8.- DERECHO PENAL
Como una de las promesas electorales de Miguel de la Madrid haba sido la
moralizacin de la vida pblica, al comienzo de su rgimen se present un
conglomerado de nueva normas acerca de la responsabilidad de funcionarios
pblicos. Se trataba de:
a) Una enmienda constitucional de los artculos 108 a 114 (todo el ttulo IV), con
eliminacin del jurado popular y la introduccin del concepto de servidores
pblicos.
b) Una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (1982) de la
que resulta Inter alia que tambin los empleados del sector paraestatal son
servidores pblicos.
c) Enmiendas al Cdigo Penal distrital (tambin aplicables a casos federales).
d) La creacin de una nueva secretara de Estado, la Secretaria de Contralora
general de la federacin, como centro estratgico de la lucha respectiva.

Adems, de la Madrid orden, el 10 de Diciembre de 1982, una Consulta nacional

sobre la Administracin de la Justicia y la seguridad Pblica, que luego dio lugar a
una nueva Ley Orgnica de la Procuradura de la Republica (1983) y un nuevo
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Sin, embargo, el empeoramiento de la situacin econmica, y la penetracin de
los intereses del narcotrfico en muchos niveles de la poltica y de la economa,
desde luego han tenido un impacto muy negativo en el desarrollo de la
criminalidad, a cuyo respecto las autoridades no perciben ms que una punta del
icebeg: las victimas de delitos patrimoniales a menudo ya no presentan su
denuncias.
Un interesente paso ha sido la despenalizacin del cheque sin fondos. Una de las
grandes preocupaciones de nuestra procuradura ha sido la lucha contra el
narcotrfico que, evidentemente, tiene su dimensin trasnacional, agraviada por el
nuevo sistema norteamericano de la certificacin.
9.- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Es importante para Mxico que, desde 1987, el gobierno estadounidense deba
certificar anualmente si otros pases colaboran lealmente con la lucha contra las
drogas, para que estos pases puedan continuar gozando de ciertos favores
econmicos; luego, el congreso estadounidense, en caso de tener dudas acerca
de la sinceridad de la poltica antidrogas del pas en cuestin, puede anular esta
certificacin, en cuyo caso la presidencia norteamericana puede declarar
eventualmente que, de todos modos, por razones de Estado, permitir que siga
las medidas de apoyo econmico.
Mxico no pudo hacer mucho para suavizar el impacto de la Ley Simpson-Rodino
(1986) sobre nuestro indocumentados en Estados Unidos, que agravan nuestro
problema de desempleo, adems de privarnos de las diversas que suelen
corresponder a las remesas desde los Estados unidos, a los familiares.
Es natural que Mxico se haya acercado a los dems pases latinoamericanos que
tienen grandes deudas externas (Club de Cartagena). Sin embargo, hasta ahora
han tenido a la presin por parte de ciertos grupos polticos para una repudiacin
unilateral, aunque fuera parcial, de la deuda externa.
La situacin poltica de Guatemala ha dado lugar a un importante influjo de
guatemaltecos hacia el sur de nuestro pas; en parte viven en campos especiales,
para cuyo manejo estamos bajo cierta vigilancia de parte de la organizacin que
tienen la ONU para los refugiados.
10.- DERECHO AGRARIO
En 1991, salinas dio otra sorpresa, al tocar enrgicamente una institucin
tradicionalmente considerada como intocable: el ejido. Modific la Constitucin
introduciendo una libertad mayor individual del campesino en su decisin de
quedarse dentro del sistema ejidal, o de sustituir sus derechos ejidales por formas
ms tradicionales de propiedad y abriendo el campo para la inversin de parte de
sociedades annimas, inclusive con participacin extranjera, cuyo terrenos pueden
tener hasta 25 veces el tamao mximo que la Ley ahora permite que individuos
tengan en propiedad: un cambio megatnico en esta materia: Nuevos tribunales

agrarios estn actualmente ocupndose de la tarea, antes atribuida a la secretara

de la Reforma Agraria, de dirimir las controversias agrarias pendientes.
11.- DERECHO LABORAL
La poltica del gobierno, hasta 1994 en las manos expertas del ministro Farell, se
enfrentaba a una tarea delicada: la de mantener la paz social a pesar de la
mengua del poder adquisitivo de los salarios mnimos, y en la fase de los Pactos,
la de convencer a la masa de la necesidad de la poltica antiinflacionario, con sus
topes de los aumentos salariales.
La Ley Simpson-Rodino hizo regresar a muchos indocumentados a nuestro pas,
donde encontraron una economa en bajada, y una agricultura afectada por
precios oficiales nada favorables y a menudo, por graves daos ecolgicos (como
en la Mixteca).
12.- PROTECCIN DEL COMSUMIDOR
La segunda Ley Federal de Proteccin al Consumidor (1992), ms eficaz que su
predecesor de 1975, introduce en Mxico el fenmeno de las acciones de grupo,
class action, que la Procuradura federal de la Defensa del Consumidor puede
ejercer en representacin de todo un grupo de consumidores, no individualmente
sealados.
13.- DERECHO CIVIL
Entre los nuevos cdigos estatales destacan el de Quintana Roo, por su estructura
original, que recuerda el Cdigo Civil Alemn. Este cdigo hace un intento de
reglamentar el sistema del tiempo compartido. En Hidalgo (1983) y en Zacatecas
(1986) Ha prosperado la tendencia del derecho familiar de salir de los cdigos
civiles, para tener un propio domicilio en Cdigos familiares. (En Hidalgo el Cdigo
Familiar queda incluso completado por un Cdigo de Procedimientos Familiares.).
14.- DERECHO MERCANTIL
En materia bancaria, la tremenda lopezportillista que apareci 2l da 2 de
Septiembre de 1982, sobre la nacionalidad de las instituciones privadas de crdito
(con algunas excepciones), llev hacia la trasformacin de stas en Sociedades
Nacionales de Crdito.
En ajuste al sistema norteamericano desaparecieron los certificados de
inversin, que establecan a favor del inventor un monopolio temporal menos
complejos que el otorgado por una patente.
En las nuevas normas sobre la propiedad industrial desapareci tcitamente la liga
obligatoria entre marcas extranjeras y nacionales, medida echeverrista que a
causa de las protestas por parte del mundo de los negocios, haban sido objeto se
suspensiones anuales; adems, el plazo de proteccin en materia de inventos,
despus de su reduccin echeverrista de 15 a 10 aos, fue de nuevo aumentado a
14 aos.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo realice un semblanza de manera general de las leyes que

han estado vigentes durante la vida de Mxico, as como desde el comienzo de las
culturas precortesianas, cabe hacer mencin que hace mucha falta en el quehacer
legislativo para promover leyes ms justas y equitativas, es importante reflexionar
hoy en da del como realizar las leyes fiscales, las cual es el uno de los temas ms
sonados en la actualidad y que creo que es un punto interesante para la vida de
Mxico, pero esto se deber tratar muy especialmente ya que estamos hasta el
tope de los gobierno y partidos que slo buscan su beneficio personal, cuando
debera ser para el pas, esto se les ha olvidado a los hombres que llevan las
riendas de la Administracin Pblico que de uno o de otro modo nosotros lo
hemos puesto, esto ser posible cundo se cambie la forma y estructura de la
polticas, en el presente trabajo vemos con claridad que han existido hombre
hombres concientes de libertad, de democracia y de justicia, pero la finalidad del
trabajo es que se comprenda del como se va concibiendo la cultura de Ley en
donde todos tenemos parte, y que cada da ms se va moldeando por los
principios del ciudadano mexicano y que cada uno de nosotros nos toca llevarla a
cavo, para que Mxico siga teniendo un Estado de Derecho.

BIBLIOGRAFA
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