Manual de Titulacion de Predios Fiscales

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

1. Objeto del Programa
El programa tiene como objeto general darle continuidad a la poltica que viene adelantando el Gobierno Nacional en procesos de titulacin de predios fiscales urbanos ocupados con vivienda de inters social, en los cuales se transfiere el ttulo de propiedad de los terrenos ocupados ilegalmente, mediante la cesin a ttulo gratuito de que trata el artculo 2 de la Ley 1001 de 2005. En este programa, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial participa con mecanismos de apoyo tcnico, jurdico, social y financiero a las entidades del orden nacional, distrital y municipal, beneficiando a ms de 320.000 familias y una poblacin aproximada de 1.280.000 personas.
2. Definiciones
Para los efectos del presente procedimiento a implementar en el programa nacional de titulacin, se adoptan las siguientes definiciones: a. b. c. d. e. BIENES FISCALES: Son aqullos cuyo dominio pertenece al Estado (Nacin y entidades territoriales) y su uso no pertenece generalmente a los habitantes. CERTIFICADO PLANO: Es un documento impreso que entrega el IGAC y que contiene los linderos, rea y nomenclatura de cada predio de manera individual.. CERTIFICADOS DE EJECUTORIADO: Documento emitido por la Entidad tituladora en donde se certifica que el acto administrativo de transferencia se encuentra debidamente notificado, que no se presentaron recursos u observaciones al mismo y que por lo tanto se encuentra en firme para iniciar las acciones de registro. CESIN A TTULO GRATUITO: Es la modalidad por la cual mediante acto administrativo, sin costo alguno, se transfiere la propiedad de los bienes fiscales urbanos ocupados ilegalmente con vivienda de inters social, a favor del ocupante, en los trminos de los Artculos 2 y 10 de la Ley 1001 de 2005. CONVENIO INTERADMINISTRATIVO: Es aquel que se suscribe entre el MAVDT y la Entidad, a fin de acordar las obligaciones a cargo de cada una de las partes y de esta forma hacer exigible el cumplimiento de los diferentes componentes del proceso. Para los efectos de ejecutar el proceso de Titulacin a que se refiere este reglamento, el MADVT, de conformidad con el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, el Decreto - Ley 216 de 2003 y la Ley 1151 de 2007, est facultado para negociar, contratar, y suscribir convenios. DSH: Direccin del Sistema Habitacional. ESTUDIO DE TTULOS: Evaluacin de la situacin jurdica y tcnica del predio a fin de definir su titularidad, el estado de su saneamiento y la viabilidad de destinarlo especficamente al programa de titulacin por aplicacin del mecanismo de cesin a ttulo gratuito. IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. INVENTARIO: Es el listado de bienes fiscales ocupados de manera ilegal que una vez terminado el proceso de diagnstico se toman en consideracin para adelantar los trabajos de campo e incluir definitivamente en el programa de titulacin. LEGALIZACIN URBANSTICA: De acuerdo a lo establecido en el Artculo 122 del Decreto 564 de 2006 se indica que la legalizacin urbanstica implica la incorporacin al permetro urbano y de servicios, cuando a ello hubiere lugar, y la regularizacin urbanstica del asentamiento humano, sin contemplar la legalizacin de los derechos de propiedad en favor de eventuales poseedores. MEJORAS: Construcciones efectuadas por un invasor u ocupante ilegal en predios de propiedad del estado o de un privado. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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f. g. h. i. j.
k.
l.
m. n.
o.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: En los trminos del artculo 9 de la ley 388 de 1997, el plan de ordenamiento territorial es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarn: 1) Planes de ordenamiento territorial (POT): elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes; 2) Planes bsicos de ordenamiento territorial (PBOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes y 3) Esquemas de ordenamiento territorial (EOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes. SNR: Superintendencia de Notariado y Registro. VIS: Vivienda de Inters Social. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 83 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo, () la vivienda de inters social debe reunir elementos que aseguren su habitabilidad, estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin. El valor mximo de una vivienda de inters social ser de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes (135 SMLMV). VVDT: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
CAPTULO II. ACTORES DEL PROCESO

1. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin del Sistema Habitacional. El MAVDT a travs de la Direccin del Sistema Habitacional del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial es responsable en desarrollo del programa de Titulacin de las siguientes actividades: Contratar profesionales con experiencia en procesos de titulacin para la asesora, capacitacin y acompaamiento a los funcionarios de las entidades del orden nacional, distrital o municipal en el desarrollo de los programas de titulacin, lo mismo que efectuar el seguimiento y control de los procesos a adelantar tanto por las Entidades como por el MAVDT. Adelantar el pre inventario de inmuebles de los municipios a fin de optimizar los recursos por ao y conformar un universo base de trabajo para que servir de base para el programa. Capacitar al personal que participar por parte de los municipios en aspectos tcnicos, jurdicos y sociales inherentes al programa. Depurar la informacin de los municipios para solicitar al IGAC el desarrollo de los trabajos de campo que se deben realizar. Consolidar la informacin resultante de los trabajos del IGAC y emitir los listados finales de beneficiarios para entregar a los municipios. Adelantar las gestiones requeridas ante las Asambleas Departamentales a fin de lograr la exoneracin, reduccin o aplicacin como subsidio de los costos correspondientes al pago de la boleta fiscal o derechos de rentas departamentales. Suscribir convenio interadministrativo con los Departamentos, para efectuar el pago de la boleta fiscal o derechos de rentas departamentales as como garantizar la agilidad en los procesos de emisin de las constancias de exencin o de pago. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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En donde no se logre la exencin del pago de boleta fiscal o impuesto de rentas departamentales pagar el valor por dicho concepto as como el derecho de registro.
2. Entidades Pblicas de orden Nacional o Territorial. Las Entidades de Orden Nacional o Territorial son las responsables de promover, gestionar y participar en la ejecucin de proyectos de titulacin de predios fiscales de su propiedad que se encuentren ocupados ilegalmente con vivienda de inters social. Su participacin en el proceso de titulacin est definida mediante un convenio suscrito con el MAVDT y las obligaciones contenidas en l. Adicionalmente la Entidad desarrollar algunas actividades como: Adelantar las gestiones necesarias ante su instancia superior (Concejo, Asamblea, Junta), para que se le autorice la suscripcin de convenios interadministrativos o contratos con otras entidades. Adelantar las gestiones necesarias para que se le autorice a transferir mediante cesin gratuita los bienes inmuebles de propiedad de la Entidad, en el desarrollo del programa de titulacin de predios fiscales. Desarrollar el diagnstico de la informacin suministrada por el MAVDT a fin de definir de una manera ms concreta el universo de trabajo en el municipio. Desarrollar la identificacin y estudio de ttulos, tanto en su componente jurdico como tcnico de los predios fiscales a incluir en el proceso de titulacin. Adelantar el estudio de riesgos que se puedan encontrar en las zonas de titulacin del municipio as como la identificacin de las zonas de desarrollo progresivo o que estn incluidas por el municipio en sus planes de desarrollo. Adelantar en conjunto con el equipo de la Red Juntos de Accin Social las labores de sensibilizacin y socializacin del programa de titulacin. Suministrar al MAVDT la informacin resultante de los estudios de ttulos y riesgos as como informar el avance del programa de socializacin. Hacer pblico mediante los mecanismos que dispongan las normas del edicto de emplazamiento en donde se vinculan al programa terceros con mejores o iguales derechos que los ocupantes actuales de los predios producto de la lista de beneficiarios entregada por el MAVDT. Elaborar los actos administrativos de transferencia de todos y cada uno de los predios a sus ocupantes siempre y cuando stos cumplan con los requisitos exigidos por la norma y el predio cumpla las condiciones mnimas para ser transferido Notificar los actos administrativos de transferencia a sus beneficiarios y atender los recursos a que haya lugar. Informar al MAVDT una vez notificados y emitidos los certificados de ejecutoriado, el listado de inmuebles a registrar para proceder al pago de los impuestos respectivos.
3. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) En el proceso de Titulacin, las actuaciones del IGAC estn definidas por el convenio interadministrativo suscrito con el MAVDT, en desarrollo del cual adelantar las siguientes acciones: a. Disponer del equipo de coordinacin, operacin y reconocimiento en campo, que permita la correcta ejecucin del convenio as como el cumplimiento de las metas propuestas por el Gobierno Nacional. b. Suministrar al MAVDT los planos de conjunto de cada municipio, acorde a los tiempos y selecciones hechas.
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c. Adelantar las actividades de reconocimiento, identificacin fsica y de ocupantes de los predios solicitados por el MAVDT, previa depuracin de los datos suministrados por la Entidad en la etapa de identificacin y consignacin de esta informacin en los registros catastrales. d. Elaborar los avalos requeridos para determinar la condicin de vivienda de inters social de las mejoras que ocupan los bienes fiscales. e. Suministrar al MAVDT los registros catastrales actualizados as como los avalos realizados para la calificacin de VIS a fin que el MAVDT determine esta calidad. f. Una vez calificadas las ocupaciones el MAVDT indicar al IGAC cuales certificados planos catastrales deber expedir, para posterior entrega a las Entidades. Esta entidad garantizar la calidad de sus productos dado que la certeza y fidelidad de los mismos ser base para la transferencia de los inmuebles. En las ciudades de Medelln, Cali y Bogot, las funciones que desempea el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi fueron asumidas por oficinas de catastro locales o descentralizadas que efectan las mismas acciones del IGAC a nivel municipal o Distrital. Las funciones del catastro descentralizado de Antioquia y Medelln sern coordinadas por el IGAC a fin de garantizar la homogeneidad de criterios y productos, dejando solo a Cali y Bogot con sus respectivos catastros en donde el MAVDT evaluar los requerimientos de informacin por parte del programa. 4. Superintendencia de Notariado y Registro La Superintendencia de Notariado y Registro en el desarrollo del programa de titulacin adelantar las siguientes acciones: a. Recaudar los dineros correspondientes al Impuesto por la inscripcin en el Registro de las resoluciones de transferencia de dominio. b. A travs, de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, inscribir el acto administrativo en los respectivos folios de matrcula inmobiliaria. c. A travs, de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, expedir los certificados de tradicin y libertad en los que conste la anotacin del acto administrativo de transferencia. d. Agilizar los procesos internos de revisin, evaluacin y calificacin de los actos administrativos as como disponer del personal requerido para alcanzar el cumplimiento de las metas propuestas por el Gobierno Nacional. 5. Secretaras de Hacienda Departamental Los Departamentos, a travs de su correspondiente Secretara de Hacienda, en desarrollo del programa adelantarn las siguientes acciones: a. Recaudar los dineros correspondientes a la boleta fiscal o rentas departamentales y emitir las constancias de pago respectivas. b. Agilizar los procesos internos de trmite y expedicin de los documentos de constancia de pago o exencin.
6. Accin Social Red Juntos. A travs del acompaamiento de la Red Juntos, en los sitios en donde dicho programa est implementado, el equipo de cogestores visitar a las familias y comunidades a fin de colaborar y coadyuvar en los procesos de sensibilizacin y socializacin del programa de titulacin.
CAPTULO III. ELEGIBILIDAD, PRIORIZACIN Y SELECCIN

1. Criterios de Elegibilidad El Programa Nacional de Titulacin est encaminado a la entrega de los ttulos de propiedad a los ocupantes de terrenos fiscales siempre y cuando stos cumplan con unos requerimientos establecidos en las normas sobre la materia. Sin embargo el desarrollo de este programa requiere un componente de atencin regional lo que conlleva a que se tome en consideracin no solo los predios fiscales de propiedad de la Nacin, sino los predios de propiedad de los entes territoriales, entendiendo a estos como los Departamentos, Distritos y Municipios. Es as que a fin de iniciar de manera gil el programa, con una mayor cobertura y facilidad operativa se ha dispuesto que se tomarn como base para el programa en los aos 2008 y 2009 los predios de los 1.101 municipios del territorio nacional, los cuales corresponden a un 94,3% de las ocupaciones potenciales a legalizar (cerca a los 550.000 predios). Para el ao 2010 se complementar el programa con los rezagos de municipios y se tomarn los predios de orden departamental y nacional para que sean incluidos en el programa de titulacin teniendo en consideracin que para los departamentos y entidades de orden nacional es ms difcil desde el punto de vista operativo el adelantar este tipo de programas. 2. Criterios de Priorizacin El MAVDT una vez definidos los actores a participar en el programa para los aos de 2008, 2009 y 2010 y a fin de optimizar la aplicacin de los recursos, teniendo en consideracin la capacidad operativa de stos actores y las metas establecidas por el Gobierno Nacional, adelant el proceso de priorizacin de los municipios a incluir en el programa calificndolos y agrupndolos por aos conforme a los siguientes criterios: a. Se defini como primer criterio de calificacin el mayor porcentaje de participacin de predios en el rea urbana del municipio respecto a la totalidad de predios en zona urbana del territorio nacional. b. Dado que uno de los criterios de priorizacin corresponde al mayor aporte de la Entidad para apoyar las actividades de titulacin y esto est directamente relacionado con el nmero de predios a diagnosticar, revisar y titular, el segundo criterio corresponde al mayor porcentaje de bienes fiscales de propiedad del municipio respecto a la totalidad de predios ubicados en la zona urbana. c. El tercer criterio corresponde al mayor porcentaje de predios con ocupaciones a titular en proporcin al total de bienes fiscales de propiedad del Municipio. d. El cuarto y ltimo criterio corresponde a un mayor puntaje otorgado en la calificacin a aquellas Entidades que hayan participado en el proceso piloto desarrollado por el MAVDT en el 2007 o que se encuentren ubicadas en departamentos en donde los programas de titulacin masiva se encuentren exentos de pago de boleta fiscal o impuesto de rentas departamentales. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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Estos criterios permitieron calificar a todos los municipios del territorio nacional, sin embargo dado que la informacin catastral es dinmica y cambia frecuentemente, se debern reevaluar las priorizaciones de 2009 y 2010 una vez se disponga de nueva informacin. 3. Seleccin de municipios por ao de programa. El MAVDT, una vez aplicados los criterios de priorizacin a los 1.101 municipios del territorio nacional y calificados en una escala de 0 a 10 identific que no podra adelantarse el programa de manera simultnea en todos los municipios, por lo que tomando en consideracin tanto el porcentaje de prdida de candidatos en el proceso, el cual normalmente se ubica entre el 25 y el 30%, as como las metas establecidas por el Gobierno Nacional en el tema de titulacin, el MAVDT defini los municipios que participarn cada ao. Se debe tener en cuenta que la prdida de candidatos eventualmente se presenta por encontrarse los bienes ocupados en zonas de riesgo, proteccin o proyeccin del municipio, por corresponder a otro tipo de uso o por no corresponder a valoraciones de vivienda de inters social. Por otro lado, los candidatos a legalizar pueden presentar otras propiedades o estar beneficiados de subsidios del Estado, por lo cual estaran inhabilitados para participar en el programa. Es as que para la meta establecida por el Gobierno de entregas anuales de 106.000 predios, y teniendo en consideracin los porcentajes de cada, se definieron municipios para cada ao que contuvieran cerca de 160.000 predios potenciales a legalizar. En caso que algunos de los municipios priorizados para un ao especfico no se puedan presentar o deseen que se aplace su participacin, sern reemplazados inmediatamente por los siguientes en la calificacin, tomando en consideracin las regiones geogrficas en que se encuentran.
CAPTULO IV. ETAPAS PREVIAS AL INICIO DEL CICLO.

1. Invitacin Una vez definidos los municipios que participarn para cada ao, fruto de los procesos de priorizacin y seleccin, el MAVDT proceder a enviar mediante oficio una invitacin a las administraciones de las ENTIDADES seleccionadas, a fin de que stas se informen sobre los beneficios del programa de titulacin, los resultados de la priorizacin y los requisitos para participar en el programa. Este oficio estar acompaado con el pre inventario en medio magntico desarrollado por el MAVDT a partir de la informacin del IGAC y con el cual se pretende que el municipio pueda adelantar el diagnstico de la situacin de ocupaciones identificadas. En dicho oficio se informa a las administraciones que debern cumplir con los siguientes requisitos a fin de participar en el programa: Presentar autorizacin del Concejo Municipal para firmar convenios y celebrar contratos Presentar autorizacin del Concejo Municipal para adelantar programas de titulacin bajo la modalidad de Cesin a Ttulo Gratuito.
Informar sobre la persona o entidad designada por la autoridad municipal para adelantar el programa de titulacin con el MAVDT. Presentar los resultados del proceso de diagnstico.
En los casos que la ENTIDAD tenga inconvenientes en obtener algunos de los permisos del Concejo Municipal, el MAVDT podr brindar acompaamiento a las administraciones municipales para la presentacin de los proyectos de acuerdo ante los honorables Concejos. Una vez enviado el oficio de invitacin, se establecer un plazo mximo para la entrega de respuestas por parte de los municipios de dos meses, o si se manifiesta el no poder participar en el programa, efectuar los reemplazos que sean necesarios y enviar una nueva invitacin. 2. Proceso de Diagnstico Una vez recibidas por parte de las ENTIDADES las invitaciones del MAVDT y en paralelo a la obtencin de las autorizaciones del Concejo, en un plazo no mayor de sesenta (60) das se deber adelantar el proceso de Diagnstico, el cual a travs de un grupo de herramientas bsicas, permite a los entes de orden Nacional, Departamental o Territorial, tomar las decisiones correctas en el momento de definir las reas que se incluirn en el programa de titulacin as como la identificacin previa de algunos componentes particulares del proceso como la presencia de corredores comerciales, la identificacin mediante POT de franjas de zonas de proteccin o terrenos en alto riesgo, la consideracin de reas que no son de propiedad del municipio o en los cuales se tienen dudas sobre la propiedad y la consideracin de predios que no son susceptibles de legalizar por su uso. (zonas de riesgo, zonas de proteccin, zonas verdes o de uso pblico). Acompaando la carta de invitacin, el MAVDT har entrega del manual de diagnstico, el cual servir de gua para la identificacin de los bienes fiscales ubicados en el ente territorial que pretenden ser incluidos en el programa de titulacin. A estas reas se sobrepondr la informacin correspondiente a los inventarios de predios de propiedad del municipio, la informacin de riesgos disponible y las proyecciones contenidas en los planes de desarrollo de la administracin. Para esta etapa, la ENTIDAD tendr el apoyo y acompaamiento del MAVDT a fin de atender las inquietudes o dificultades que se presenten. El resultado de este trabajo permitir, primero, identificar las reas que no podrn ser incluidas en el proceso de Titulacin, dado que este se dirige exclusivamente a inmuebles ocupados para vivienda de inters social, y segundo permitir el ajuste con la realidad del universo de trabajo que ser cubierta por el convenio a celebrar. Es importante aclarar al respecto que el uso mixto del inmueble no se opone a la cesin, siempre y cuando se encuentre dentro de la calificacin de VIS. El informe resultante del diagnstico, se presentarn tal y como se indica en el manual, las reas finales a incluir en el programa de titulacin y que sern objeto y universo de trabajo del convenio. 3. Respuesta a invitacin y aceptacin a participar. Una vez la autoridad municipal haya desarrollado las actividades necesarias para cumplir los requisitos establecidos por el programa, la ENTIDAD oficiar al MAVDT adjuntando toda la documentacin que soporte estas exigencias presentadas as como los soportes adicionales que considere necesarios. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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En el caso que el tiempo establecido para la respuesta sea insuficiente, la ENTIDAD manifestar por oficio al MAVDT el requerimiento de ms tiempo para cumplir los requisitos pero consignar en dicho documento su intencin de participar en el programa para el ao en que se encuentra priorizado. 4. Revisin de la Informacin requerida, ajuste y elaboracin del convenio. Una vez recibida por parte del MAVDT la respuesta de aceptacin a la invitacin al programa enviada por las ENTIDADES as como los documentos que soportan los requisitos para participar, el MAVDT revisar que los soportes estn en consonancia con los requisitos exigidos y que los resultados del diagnstico estn presentados conforme a lo establecido en el manual. Si se encuentran inconsistencias, faltan algunos documentos o la informacin aportada no garantiza al MAVDT un adecuado planteamiento del convenio, se solicitar correccin, aclaracin o ampliacin de la informacin segn sea el caso. Revisados los documentos y aprobados por el equipo del Programa de Titulacin del MAVDT, se proceder a ajustar el modelo de convenio interadministrativo al municipio particular, ajustado en metas y procedimientos segn los resultados obtenidos en el diagnstico y en el cual se establecern las obligaciones tanto para el MAVDT como para la ENTIDAD en cada una de las etapas del proceso. El MAVDT remitir mediante oficio, los convenios a las ENTIDADES una vez se haya conformado el respectivo expediente indicando que se tiene mximo un (1) mes para retornarlo debidamente firmado. 5. Firma del convenio. Una vez retornado el convenio firmado por la autoridad de la ENTIDAD, se proceder firmar el mismo por parte del seor Ministro o el representante designado para este programa por parte del MAVDT y se iniciarn los trmites al interior del ste a fin que se registre el convenio y se inicie su ejecucin. Posterior a la firma, el MAVDT remitir al delegado por parte de la ENTIDAD, una copia del convenio as como del acta de iniciacin, para que la ENTIDAD inicie la seleccin del equipo de trabajo, se adelanten las acciones necesarias para implementar las herramientas de control a la ejecucin y se dispongan de los elementos bsicos para iniciar las actividades contenidas en la etapa de IDENTIFICACIN que se describe a continuacin.
CAPTULO V. ETAPAS DEL PROGRAMA.

1. Definicin de las Etapas del Programa para el desarrollo de Actividades. El desarrollo del Programa de Titulacin de Predios Fiscales una vez se haya firmado el convenio, se ejecutar la siguiente secuencia de tareas, las cuales se han agrupado en cuatro etapas principales. IDENTIFICACIN Consolidacin de la informacin referente a los predios fiscales reportados a incluir en el programa a fin de conciliar informacin jurdica, tcnica y social de la zona, previamente a la capacitacin del VVDT.
Capacitacin tcnica, social y jurdica a los entes territoriales por parte del grupo de titulacin del VVDT a fin de brindar las herramientas necesarias para la ejecucin de las siguientes actividades. Elaboracin del estudio de ttulos de la zona o zonas incluidas en el programa de titulacin de predios fiscales en donde se tendrn en consideracin los aspectos legales y tcnicos del predio. Elaboracin del estudio de riesgos de las zonas a titular, el cual incluye la definicin con el POT de las zonas de riesgo, zonas de proteccin, reservas, reas de desarrollo y estado de la legalizacin urbanstica de las zonas reportadas. Socializacin del proceso con las comunidades inmersas en las zonas de titulacin de predios fiscales. Esta actividad ser coordinada por el MAVDT con el equipo de Accin Social de la Presidencia de la Repblica a travs de la Red Juntos y las Entidades. Remisin al MAVDT de los resultados de la etapa de IDENTIFICACIN a fin de incorporarlos a las solicitudes de trabajo que se harn al IGAC.
TRABAJO DE CAMPO El IGAC adelantar el proceso de identificacin y verificacin fsica y de ocupantes de los predios reportados por el MAVDT como resultado del proceso de IDENTIFICACIN. Se actualizar la informacin registrada en el IGAC respecto a los ocupantes y en los casos en donde no se encuentre continuidad en la ocupacin, se aportarn los documentos respectivos a fin que el IGAC pueda registrar la modificacin en la mejora. El IGAC actualizar los registros con la informacin fsica de los inmuebles, la de sus ocupantes y el resto de variables contenidas en sus bases de datos. El IGAC adelantar la elaboracin de los avalos comerciales segn su propia reglamentacin, a fin que el MAVDT pueda determinar la calidad de vivienda de inters social de las ocupaciones registradas en el bien fiscal incluido en el programa. El IGAC har entrega al MAVDT tanto de los registros actualizados con la informacin de las mejoras y de los datos de sus ocupantes como de los avalos realizados para la calificacin de la calidad de VIS, a fin que este adelante los cruces necesarios que permitan identificar los posibles beneficiarios del programa. El MAVDT alimentar el sistema de informacin del programa con el cruce resultante de la informacin suministrada por el IGAC y los datos obtenidos en la etapa de IDENTIFICACIN, a fin de determinar finalmente los predios y candidatos que se podrn incluir en el programa de titulacin, as como los motivos por los que algunos de ellos no podrn incluirse en el mismo. TRANSFERENCIA El MAVDT pondr a disposicin de las Entidades, mediante el sistema de informacin de titulacin, los listados de los beneficiarios y predios a incluir en el programa de titulacin, as como de aquellos que no pueden hacer parte del proceso de transferencia y los motivos por los cuales fueron rechazados. La Entidad proceder a publicar, acorde a las facilidades del sitio y los medios disponibles para ello, el edicto de emplazamiento por el cual se informa a la comunidad a quines se les brindar el beneficio de la titulacin, para que aquellos que tienen mejores derechos que los presentados o aquellos que no quieren participar en el programa, presenten sus recursos. La Entidad atender los recursos presentados y los resolver haciendo uso de los mecanismos que la legislacin les permite.
Una vez transcurrido el tiempo para presentar los recursos y atendidos los presentados por parte de los solicitantes, se proceder a elaborar los documentos de transferencia o actos administrativos por los cuales el municipio transfiere el derecho de dominio a cada uno de los beneficiarios. El MAVDT a travs de la Red Juntos y en conjunto con los municipios proceder a notificar los actos administrativos de transferencia a cada uno de los beneficiarios, indicndoles que cualquier inconsistencia sobre estos documentos podr ser corregida. La Entidad, para aquellos casos en que se encuentren inconsistencias o errores, proceder a desarrollar los actos administrativos de correccin y los notificar a los beneficiarios del programa a fin que el acto original se corrija y se pueda registrar. La Entidad proceder a remitir la informacin sobre actos administrativos notificados y corregidos al MAVDT a fin que este alimente el sistema de informacin de titulacin y adelante las gestiones internas necesarias para la ejecucin de las actividades de registro.
REGISTRO Una vez consolidada la informacin de los predios ya notificados y corregidos, el MAVDT a travs de los convenios desarrollados con los Departamentos, proceder a pagar los valores correspondientes a la boleta fiscal o derecho de rentas departamentales en aquellas entidades territoriales en donde no se hayan obtenido resultados en el tema de reduccin de estos impuestos. As mismo en donde se encuentren exentos los procesos de titulacin, solicitar la emisin de las constancias respectivas a fin de incorporarlas a los documentos a ingresar en registro. As mismo, a travs del convenio con SNR, se proceder a pagar los valores correspondientes al impuesto de registro de los actos administrativos. Este impuesto tiene un valor nico en el Territorio Nacional. Superados tanto el pago del impuesto de rentas departamentales como el pago de derechos de registro, el MAVDT en conjunto con la Entidad proceder a ingresar ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente la documentacin requerida para registrar el acto administrativo de transferencia. La SNR a travs de sus oficinas de Registro, emitir el certificado de tradicin y libertad de cada uno de los predios, en los que conste la inscripcin de los actos administrativos y se identifique el beneficiario del proceso como nuevo propietario. La Entidad recibir los actos debidamente registrados y archivar los documentos que requiera de soporte en los respectivos archivos del programa. Finalmente se har entrega de los ttulos a los beneficiarios del programa, en actos conjuntos entre las Entidades y el MAVDT. 2. Responsables de las actividades descritas. La ejecucin de las actividades que conforman cada una de las etapas descritas en el numeral anterior, sern llevadas a cabo en su totalidad por las ENTIDADES, el IGAC y las OFICINAS DE REGISTRO. El MAVDT ejercer acciones de COORDINACIN entre las partes para todas las actividades propuestas a travs de el sistema de informacin de titulacin del MAVDT. Igualmente El MAVDT brindar CAPACITACIN y SEGUIMIENTO tanto a las ENTIDADES como al IGAC a fin que todos los actores tengan claridad sobre los mecanismos y aplicacin del procedimiento establecido.
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CAPTULO VI. ETAPA DE IDENTIFICACIN.

1. Consolidacin de la informacin. LA ENTIDAD demarcar teniendo en consideracin el inventario de inmuebles propio, las consolidaciones de actuaciones desarrolladas en el pasado, las reas del municipio en las que se considera se podrn adelantar los programas de titulacin, para con posterioridad verificar el inventario de los predios que las componen y las condiciones jurdicas, catastrales y fiscales de los mismos, su coexistencia con los planes de ordenamiento territorial (POT) de los diferentes municipios y las implicaciones que tengan dentro de los programas de desarrollo municipal. 2. Capacitacin. Dentro de los 90 das siguientes a la suscripcin del convenio con la Entidad, el MAVDT realizar la capacitacin del personal de la Entidad que participar en el proceso en conjunto con los actores de la Red Juntos y las autoridades municipales que se consideren pertinentes en los aspectos jurdicos, sociales y tcnicos correspondientes al programa. En las capacitaciones se buscar cubrir las deficiencias de los municipios en conocimientos y capacidad operativa a fin que estos obtengan las herramientas necesarias para replicar y multiplicar el ejercicio en un futuro con recursos propios o de otras entidades. 3. Estudio de Ttulos Con el fin de definir la titularidad actual de los predios as como la realidad de las reas de trabajo y tomando como referencia la informacin recopilada en la consolidacin de informacin, LA ENTIDAD verificar la situacin legal de los inmuebles tomando en consideracin dos componentes, el jurdico y el tcnico. En la revisin jurdica se acudir a la informacin disponible que tenga La Entidad, la existente en las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, las Notarias, Oficinas de Planeacin y dems dependencias que puedan contener informacin de utilidad al respecto, para determinar con certeza cuales predios inmersos en las reas definidas son de propiedad de la Entidad, cuales estn legalizados y cuales presentan actuaciones de ndole jurdico. Se pretende al terminar este estudio, que se determinen de manera exacta si estos predios tienen matrculas individuales o hacen parte de un predio de mayor extensin, cules son los nmeros de las matrculas inmobiliarias, ya sean individuales o de mayor extensin, y cul es el rea remanente a legalizar. Esta actividad se podr desarrollar teniendo como marco de referencia la informacin suministrada en la capacitacin del MAVDT, as como los formatos que entregar esta entidad. En la revisin tcnica se debern definir los lmites y linderos de cada predio de mayor extensin o de los predios individuales y si es del caso se verificar dicha informacin con la respectiva restitucin de linderos por parte de un topgrafo calificado y se determinarn los predios que presentan situaciones de divisin por lmite, indicando para cada uno de ellos el rea que se encuentra al interior del predio. Los resultados del estudio de ttulos permitirn definir las reas a incluir en el programa, definiendo claramente el nmero de predios de propiedad de la ENTIDAD as como aquellos que se encuentren divididos por los linderos de los predios de mayor extensin. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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4. Estudio de situacin de los predios. Una vez definidas las reas en las cuales se adelantar el programa de titulacin, los predios con destinacin especfica y aquellos que se excluyen del programa, LA ENTIDAD con el soporte del MAVDT si es del caso, desarrollarn las gestiones necesarias ante las autoridades del Municipio para verificar respecto a dichas reas, el cumplimiento de la reglamentacin establecida en las herramientas de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT , EOT), afectaciones por alto riesgo y desarrollo urbanstico, teniendo particular cuidado en aspectos como: La existencia, constitucin legal y reconocimiento por parte del municipio del asentamiento en donde se desarrollar el programa. La existencia de corredores comerciales o bienes con destinacin y uso diferente a la vivienda. La existencia de reas que representen peligro para sus ocupantes o que correspondan a reas insalubres o que estn identificadas por las autoridades municipales con cualquier tipo de afectacin. La definicin e identificacin de zonas institucionales (salud o educacin), recreativas, comunitarias y otras consideradas por el municipio como cesiones obligatorias, as como las zonas verdes, vas y andenes. Definicin de usos de suelo en los planes de ordenamiento territorial Limitacin para los predios en lo que se refiere a reas mnimas, frentes mnimos o restricciones en sus construcciones. Definicin de lmites de barrio y ajuste de los ndices de ocupacin.
Se debern obtener de parte de los diferentes entes municipales las respectivas certificaciones tal y como lo dispone la normatividad relativa al tema, en donde se indique claramente por ya sea por manzana o por predio la condicin de la zona, los posibles riesgos que existan o la condicin definida para los predios con un uso diferente a la vivienda. 5. Socializacin. LA ENTIDAD, aplicando las estrategias propias o las definidas por el MAVDT, as como haciendo uso de los mecanismos generados por la RED JUNTOS de Accin Social, en donde esta se encuentre implementada, adelantarn un proceso de socializacin que garantice el xito del programa, basado en la adecuada transmisin a todas y cada una de las personas que se encuentran inmersas en las reas susceptibles de titular, la informacin requerida por la Entidad para tal fin y los pasos que se llevarn a cabo. Esta socializacin permitir un mejor desempeo y articulacin de todos los actores del proceso, el Municipio, el IGAC, los lderes comunales, la iglesia y la poblacin en general. El proceso de socializacin se deber desarrollar garantizando el cubrimiento de al menos TRES aspectos requeridos para la adecuada ejecucin de las etapas: Un primer componente que hace referencia a la sensibilizacin de la comunidad respecto a la implementacin del Programa Nacional de Titulacin de Predios Fiscales en el asentamiento elegido. A fin de cubrir ste componente, se dar toda la informacin a la comunidad respecto al programa, requisitos a cumplir, requerimientos de documentacin, condicionantes jurdicos, y se preparar a la comunidad para el proceso de identificacin de bienes y ocupantes que adelantar el IGAC en las diferentes zonas. De igual modo se debe dar informacin a las personas inmersas en las zonas con algn tipo de afectacin de cul es su condicin y que alternativas tienen frente a la Ley. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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El segundo componente que debern garantizar es el acompaamiento social al trabajo de campo, por medio del cual armonizar el proceso que adelante el IGAC, se disiparn las dudas que surjan durante el proceso y se recopilar la informacin requerida por la Entidad para legalizar los predios, que no haya sido considerada por el IGAC en su proceso de trabajo de campo. Finalmente y como tercer componente se deber desarrollar una socializacin complementaria, en la cual se mantenga informada a la comunidad del estado del proceso, las etapas que se estn desarrollando y las siguientes, informacin sobre la publicacin de posibles beneficiarios, las posibilidades relativas a los recursos a presentar y toda aquella que permita a la comunidad aliviar el sentimiento de abandono del proceso.
Estas etapas podrn ser cubiertas por cualquiera de las oficinas que las ENTIDADES tengan dispuestas para atender este tipo de requerimientos o se podr implementar un punto de atencin a los solicitantes en las oficinas de las ENTIDADES o en el mismo asentamiento. 6. Remisin de informacin. LA ENTIDAD, remitir al MAVDT un resumen del resultado de las etapas desarrolladas hasta este punto a fin de determinar finalmente sobre qu predios se desarrollarn las actividades de campo, para esto se dispondr de un formato que ser suministrado en las capacitaciones.
CAPTULO VII. ETAPA DE TRABAJOS DE CAMPO.

1. Identificacin de los predios y de los ocupantes. Solo hasta que se haya desarrollado el proceso de socializacin en su primera parte, conocidas las reas afectadas, aquellas a revisar y teniendo el listado de predios a visitar resultado la revisin y consolidacin de la informacin remitida en el proceso de identificacin, el MAVDT entregar al IGAC, el listado final de predios a incluir en el programa de titulacin de bienes fiscales para cada municipio para que ste, por medio de sus Entes Territoriales inicie los trabajos de identificacin, actualizacin y revisin de los bienes y sus ocupantes. Esta actividad se desarrolla en cuatro pasos. El primero corresponde al desarrollo de la identificacin, revisin y actualizacin de la informacin de todos y cada uno de los predios contenidos en las zonas de titulacin. Estos trabajos incluyen la verificacin de los datos contenidos en los registros catastrales en los aspectos fsicos y jurdicos de los predios. El segundo paso incluye todos los trabajos tendientes a la obtencin de la informacin requerida para registrar los diferentes tipos de modificacin que se puedan presentar en cada uno de los predios y la actualizacin de los registros catastrales. Dicha informacin permitir la posterior elaboracin de avalos y certificados catastrales planos. El tercer paso corresponde a la entrega de los avalos de los predios para determinar los casos en que los inmuebles tienen el carcter de vivienda de inters social. Para esta etapa se proceder a realizar el avalo correspondiente con base en la informacin catastral disponible. Dicho avalo se realizar por las entidades facultadas para tal efecto, y tendr por objeto establecer si el valor de la vivienda es igual o inferior al tope establecido por el estado.
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Para realizar los avalos se podr proceder a determinar el valor por metro cuadrado en la respectiva zona econmica homognea, para posteriormente liquidar el avalo correspondiente a la respectiva unidad. El IGAC entregar los registros catastrales actualizados al MAVDT junto con los resultados de los avalos para la calificacin por parte de esta entidad de la condicin VIS de las mejoras. El cuarto y ltimo paso corresponde a la elaboracin de los certificados planos de los predios que fueron calificados por el MAVDT como VIS. Estos sern entregados directamente a las Entidades para que sirvan de soporte a los documentos de transferencia. En casos especiales o condiciones particulares que se presenten en el desarrollo del programa, el MAVDT podr solicitar que la entrega de estos documentos se haga directamente a la Coordinacin del Programa.
En todo caso, a fin de establecer la condicin de ocupante, los posibles beneficiarios del programa tendrn que cumplir con alguno de los cuatro supuestos establecidos para tal fin: Si el ocupante que adelanta el trmite, cumple con el requisito de permanencia con anterioridad al 30 de Noviembre de 2001, determinada por la incorporacin que refleja el registro en la base catastral del IGAC, se entender acreditada la ocupacin. Si el ocupante que adelanta el trmite cumple con el requisito de permanencia con anterioridad al 30 de Noviembre de 2001 y en desarrollo del proceso de conservacin dinmica, ste no figura en los registros de la base catastral del IGAC, deber adelantar los trmites de actualizacin de conformidad con lo contemplado en el artculo 102 de la Resolucin No. 2555 de 1988 emanada del IGAC, como condicin para acreditar la ocupacin. Si el ocupante surte el trmite previsto en el literal b-) del presente artculo y surtida la actuacin ante las dependencias del IGAC, prevalece la inconsistencia, no podr acreditarse la condicin de ocupante y, por lo tanto, no podr ser beneficiario del programa de titulacin. Si el bien objeto de la solicitud, no se encuentra incorporado catastralmente el solicitante deber adelantar los trmites previstos en la Resolucin 2555 de 1988 y acreditar ante la entidades pblicas del orden nacional y territorial, la condicin de ocupacin, para lo cual podr acudir a los documentos de incorporacin urbanstica, a las aerofotografas provenientes del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o de la entidad que cumplan sus funciones, o a los dems medios de prueba que considere convenientes.
2. Calidad y complementacin de la informacin Los ocupantes con el apoyo de las entidades encargadas del proceso de socializacin (RED JUNTOS, ENTIDAD y MAVDT), sern garantes de los documentos adicionales requeridos que se presenten al IGAC a fin que esta entidad pueda registrar catastralmente tanto las mejoras como los ocupantes de predios fiscales y asignarle con posterioridad una identificacin especfica a la mejora constituida en el bien fiscal. 3. Cruce de informacin Sistema de Informacin. El MAVDT, una vez entregados los registros catastrales, avalos e informacin adicional del IGAC, proceder a consignar toda la informacin en el sistema de informacin de titulacin. En ste se incluirn igualmente los datos resultantes de la etapa de identificacin y los resultados del proceso de cruce de cdulas con las bases del MAVDT a fin de determinar que los peticionarios no tienen ms propiedades en el territorio nacional o han sido beneficiados por algn subsidio del Estado.
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CAPTULO VIII. ETAPA DE TRANSFERENCIA.

1. Publicacin Una vez consolidada la informacin por parte del MAVDT y determinados los posibles beneficiarios del programa, LA ENTIDAD dispondr de ste listado a fin que se elabore el edicto de emplazamiento a los candidatos a titular y terceros con mejores o iguales derechos sobre el bien inmueble. Este edicto se publicar haciendo uso de los medios masivos disponibles en el sitio de desarrollo del programa y contendr al menos la informacin correspondiente al predio, la informacin correspondiente a los candidatos a incluir en el programa y la tradicin del predio fiscal que se pretende titular. La ENTIDAD atender las solicitudes presentadas en respuesta al edicto emplazatorio mediante los mecanismos que la legislacin indica. 2. Resolucin Administrativa Una vez culminado el proceso de publicacin sin que se hayan presentado actos de oposicin a la titulacin por parte de los candidatos o terceros vinculados al programa, LA ENTIDAD emitir los actos administrativos por los cuales se transfiere a ttulo gratuito al ocupante la porcin de terreno correspondiente a la ocupacin de la mejora. La generacin del nmero de originales de cada acto administrativo ser responsabilidad de la ENTIDAD, sin embargo el certificado catastral plano que acompaa el acto administrativo ser suministrado por el MAVDT en conjunto con el listado definitivo de bienes y ocupantes a los cuales se les deber tramitar el acto administrativo de transferencia. Este acto debe contener los requisitos contemplados en la norma dictada para tal fin. 3. Notificacin Una vez emitidos por parte de LA ENTIDAD los actos administrativos de transferencia para los ocupantes que cumplan los supuestos previstos en la Ley, LA ENTIDAD, apoyada por el MAVDT y el equipo de la RED JUNTOS proceder a notificar a los interesados mediante el envo de funcionarios o personas que contrate para el efecto, al inmueble o a los sitios que defina para tal accin. Por medio de este proceso se notifica a los ocupantes seleccionados para que puedan hacer parte de la actuacin y presenten los recursos pertinentes al proceso si es del caso. Aquellos actos administrativos que no puedan ser notificados personalmente se notificarn mediante edicto, el cual se colocar en sitio visible de las oficinas del Programa, de la Entidad o en la Alcalda del Municipio. La Entidad notificar los actos administrativos a cada beneficiario, el cual contar con un trmino de cinco (5) das para interponer los recursos de va gubernativa, si a ello hubiere lugar. Todo recurso presentado deber ser atendido por LA ENTIDAD y posterior a la evaluacin de la situacin, se deber resolver el recurso, ya sea por emisin de un acto administrativo de aclaracin o mediante las acciones que considere necesarias la ENTIDAD.
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CAPTULO IX. ETAPA DE REGISTRO

1. Registro de Actos administrativos de transferencia. En el momento en que se encuentren notificados los actos administrativos y una vez expedidos los respectivos certificados de ejecutoriado por la Entidad, se proceder a adelantar por parte del MAVDT el pago u obtencin de la certificacin de exento de las Secretaras de Hacienda Departamentales. Igualmente, el MAVDT proceder a pagar el valor correspondiente al Impuesto de registro y en conjunto con LA ENTIDAD presentar ante las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, las constancias de pago de rentas departamentales, los pagos de impuesto de registro, las copias de los actos administrativos de transferencia y dems documentos necesarios para el registro de los actos administrativos. Las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos emitirn las constancias de inscripcin y certificados de libertad y tradicin en donde conste la transferencia realizada, as como la calidad de propietario del beneficiario. En los casos en donde se presenten inconsistencias, LA ENTIDAD proceder a subsanar la inconsistencia encontrada ya sea mediante la emisin de actos administrativos de aclaracin o adelantando las acciones legales a que haya lugar. 2. Entrega de ttulos. La Entidad en conjunto con el MAVDT y los dems actores del programa, proceder a hacer efectiva la entrega del ttulo de propiedad a cada beneficiario.
CAPTULO X. TIEMPOS DEL PROCESO Y CRONOGRAMAS

1. Cronograma y duracin del programa de Titulacin. El programa de titulacin de predios fiscales acorde a las etapas propuestas y las metas que se deben cumplir en cada uno de los aos de duracin del mismo (106.000 ttulos por ao), deber desarrollarse en los siguientes tiempos: Invitacin: La evaluacin de la informacin, priorizacin de municipios y seleccin de los mismos, as como el envo con posterioridad de las cartas de invitacin acompaadas de los manuales de diagnstico y pre inventario de inmuebles deben desarrollarse en no ms de dos (2) meses desde el inicio del programa. Diagnstico: La etapa de diagnstico deber desarrollarse por parte de las ENTIDADES en los dos (2) meses siguientes al recibo de la invitacin. En caso que se presenten algunas situaciones complejas para el cumplimiento de los requisitos este plazo se podr ampliar hasta por dos (2) meses ms Firma de convenios: Una vez recibidos y evaluados los documentos como respuesta y soporte de los requisitos establecidos en la invitacin a las ENTIDADES, se dispondr de dos (2) meses para la firma, perfeccionamiento y registro del convenio. Desarrollo del convenio: Todos los convenios tendrn una duracin mnima de un (1) ao dado que la ejecucin de los mismos es directamente proporcional al nmero de inmuebles a titular en cada ente territorial. En el caso que se requiera la ampliacin de un convenio ms all de los doce meses previstos, se evaluar por parte del MAVDT la posibilidad de ampliar el convenio o firmar uno nuevo. PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |
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2. Cronograma para ejecucin del convenio. A fin de identificar los tiempos que requerir cada proceso, plantear los requerimientos operativos del programa en cada rea vinculada y plantear un esquema ptimo para atender las exigencias de los trabajos de campo, a la firma del convenio interadministrativo se deber elaborar un cronograma preliminar el cual se ajustar con base a los resultados de la primera etapa del programa.
CAPTULO XI. SISTEMA DE MONITOREO

El monitoreo del proceso de titulacin se adelantar a travs de la Coordinacin del Programa de Titulacin de Predios fiscales, la cual contar con un sistema de informacin y monitoreo que permitir controlar el avance del proceso, determinar la inversin en los distintos componentes y prever los requerimientos que se irn presentando en el desarrollo del proceso. Igualmente, el sistema de monitoreo permitir medir el grado de cumplimiento de los indicadores de gestin establecidos para el programa por el MAVDT.
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia

CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO II. ACTORES DEL PROCESO

PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |

PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |

CAPTULO III. ELEGIBILIDAD, PRIORIZACIN Y SELECCIN

CAPTULO IV. ETAPAS PREVIAS AL INICIO DEL CICLO.

PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |

CAPTULO V. ETAPAS DEL PROGRAMA.

PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN DE PREDIOS FISCALES |

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CAPTULO VI. ETAPA DE IDENTIFICACIN.

CAPTULO VII. ETAPA DE TRABAJOS DE CAMPO.

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CAPTULO VIII. ETAPA DE TRANSFERENCIA.

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CAPTULO IX. ETAPA DE REGISTRO

CAPTULO X. TIEMPOS DEL PROCESO Y CRONOGRAMAS

CAPTULO XI. SISTEMA DE MONITOREO

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