Perspectivas tericas sobre la cuestin social y el servicio social Potyara A.

Pereira Revista Temporalis Ano IV, N 7, Porto Alegre, ABEPSS, enero a junio 2003 Traduccin: Carmen Lera Fundamentos de la conceptualizacin: Cuestin social como dice Castel (1988), es un desafo que interroga, que pone en cuestin la capacidad de una sociedad (o nacin) de existir como un conjunto ligado por relaciones de interdependencia, esto es, por relaciones de integracin. Es ms exactamente, una amenaza de ruptura de ese conjunto de relaciones, que se manifiesta por medio de conflicto de intereses. Esta es la percepcin corriente de la cuestin social encontrada tambin en autores como Rosanvallon (1988) y otros ms antiguos, que se tornaron clsicos, como Karl Polanyi (1980). Con todo, pocos alientan el hecho de que el desafo que constituye una amenaza de ruptura tiene dos elementos fundamentales en su composicin: uno estructural, y otro histrico. O mejor, de un lado, la cuestin social est constituida de factores estructurales, independientes de la accin poltica de sujetos en circunstancias dadas; y del otro, contiene acciones deliberadas y concientes de sujetos que quieren modificar su historia. De ello se concluye que, aisladamente, ninguno de esos dos elementos es capaz de suscitar la cuestin social. La cuestin social es producto y expresin de la relacin contradictoria entre esos dos elementos, o es producto de la expresin contradictoria fundamental entre capital y trabajo histricamente problematizada. Como efecto, la cuestin social as calificada fue suscitada en el inicio del siglo XIX no solo por la existencia efectiva, real, de condiciones deshumanas de vida y de trabajo del proletariado emergente bajo el moderno proceso de industrializacin, sino tambin por la toma de conciencia y reaccin de esa clase contra esas condiciones. Es por eso que Castel, en un pasaje poco profundizado de su libro La metamorfosis de la cuestin social (1988), dice que la clase trabajadora industrial, sometida a un degradante estado de pauperizacin por la burguesa (Polanyi, 1980), fue al mismo tiempo vctima de esa situacin y agente de su problematizacin. Por lo tanto, vale la pena insistir: la cuestin social articula al mismo tiempo estructura y sujetos histricos tanto en su origen como en su procesamiento. Eso quiere decir que, para su constitucin y desenvolvimiento, no bastan modificaciones estructurales impulsadas por el avance de fuerzas productivas, que a su vez, va a forzar y superar las antiguas relaciones de produccin jurdicas, culturales, etc. Es preciso adems que: a) sujetos sociales concientes y estratgicamente situados como fuerzas polticas, aprovechen las contradicciones engendradas por las modificaciones estructurales para problematizar y desnaturalizar inequidades sociales prevalecientes. b) Tales sujetos inscriban en el pensamiento y en el discurso de los dominantes, as como en la agenda de los gobiernos, sus problematizaciones referidas a hechos reales, regulares en el tiempo, que estn por a exigir respuestas polticas. Surgimiento y conceptualizacin aproximada de cuestin social Como he insinuado, el surgimiento de la cuestin social, ocurre bajo un proceso salvaje de industrializacin capitalista en el siglo XIX, en Gran Bretaa. Ese surgimiento est asociado a luchas de la clase trabajadora de entonces por algn tipo de proteccin social y legal, dada la conciencia de miseria a la que estaba sometida. Tal hecho marc una profunda inflexin en la concepcin y en el trato a la pobreza y la proteccin social pblica, porque por primera vez, la naturalizacin de la miseria fue polticamente contestada. Como dice Castro Gomes (1979, p.31) en aquella poca, la pobreza no era considerada un problema, o un

fenmeno disfuncional para la vida de las sociedades, capaz de merecer algn tipo de consideracin poltica y cientfica con vista a su enfrentamiento. Por el contrario, como dice Bendix (1996), desde el mercantilismo, en el siglo XIV, predominaba el sentido comn de que la pobreza era til al enriquecimiento de los Estados Nacin y por eso, debera ser cultivada. Ese cultivo era condicin necesaria para transformar a los pobres en clase laboriosa, siempre al servicio de la acumulacin de riquezas nacionales. Tales concepciones contribuan enormemente para la formacin de ideologas empresarias como la doctrina de utilidad de la pobreza, a la cual, segn Bendix (idem), preconizaba la reproduccin de los pobres, dada su utilidad econmica, y encaraba el trabajo estafante por ellos realizados como terapia o pedagoga, impeditivas de revueltas contra el sistema y de exteriorizaciones de sus ms bajas cualidades (vicios, pereza, falta de ambicin). Los pobres, por tanto, eran hombres comunes, toscos, brutos, colocados utilitariamente al servicio de hombres de calidad. Esa situacin perdur hasta 1830 cuando, en el rastro de la moderna Revolucin Industrial, el pauperismo se expandi de tal forma que se confundi, segn Rosanvalln (1998), con el propio proceso de industrializacin. Tal hecho, represent una "subversin de perspectivas" exigiendo reconsideraciones inditas respecto de la propiedad privada y del trabajo, porque por un instante nadie se imaginaba que: a) un trabajador empleado puede tener un nivel de renta tan bajo que casi es posible considerarlo un indigente (Rosanvallon); b) la pobreza no transcurre de la escasez a la abundancia, esto es, creca en relacin directa en que aumentaba la capacidad social de producir riquezas. O sea, tanto ms la sociedad se revelaba capaz de producir progresivamente ms bienes y servicios, tanto ms aumentaba el contingente de sus miembros que, adems de no tener acceso a tantos bienes y servicios, se vean desposedos de las condiciones de vida que disponan anteriormente (Netto) De ah la perplejidad de los liberales y la comprensin, tanto de la burguesa como de las autoridades pblicas y, principalmente, del proletariado ascendente y de crticos del sistema, de que la condicin social de la clase trabajadora no poda ser tratada con ms trabajo y menos con caridad. Tal condicin cuestionaba los propios fundamentos de la nueva organizacin econmico-social instituida y amenazada en sus relaciones de interdependencia y de cohesin social. Es ms, puso de relieve las condiciones objetivas y subjetivas para el surgimiento de la cuestin social, a saber: Condiciones objetivas: a) surgimiento de nuevos problemas vinculados con las modernas condiciones de trabajo urbano y los derechos sociales que advienen al final del siglo XIX (Castro Gomes) b) aparicin de dos grandes clases sociales directamente contrapuestas: burguesa y proletariado. De ah Marx califica a la Revolucin Industrial como la fase previa de lucha de clases y como la gestora de nuevas condiciones de opresin dada la imposicin, desde entonces de la burguesa como clase dominante (Pereira-Pereira, 2001) c) introduccin de una nueva forma de explotacin que, diferente de las explotaciones esclavistas y feudales (llevadas a cabo de modo directo y obvio) escamotea sobre el discurso de libertad en la esfera ruidosa de circulacin, la ms cruel opresin en el recndito silencio de la produccin. (Gough; Urry); d) la pauperizacin creciente de la clase trabajadora determinada por la tendencia capitalista de aumentar la tasa de explotacin del trabajo independientemente de la productividad de esta. De donde se concluye que es la peculiar forma de explotacin capitalista, sobre la cual se asienta la estructura social de ese modo de produccin que engendra y profundiza la pobreza determinando, en ltima instancia, el surgimiento de la cuestin social. Ms y por lo tanto, la accin de sujetos

estratgicamente situados y con poder de presin, tambin necesita hacerse presente para que esa cuestin se explicite como tal. Condiciones subjetivas a) conciencia de clase trabajadora de su situacin de explotacin, permitiendo que esta pasase de una clase en s a una clase para s. Fue esa conciencia que caracteriz la pertenencia de clase del proletariado, pues no bastaba que ello fuera objetivamente una clase; era preciso que tuviese conciencia de eso para imponer, en su propio nombre, sus intereses; b) solidaridad de clase, esto es, la organizacin de los trabajadores guiados por los principios de cooperacin y de apoyo mutuo, en torno de un objetivo comn: la memoria de sus condiciones sociales. Eso coloc en ruta de colisin dos conjuntos diferenciados de intereses: la burguesa, en su bsqueda incesante de mayor rentabilidad econmica privada, y el proletariado, en su intento de encontrar respuestas dignas a sus legtimas necesidades sociales; c) inscripcin de demandas de trabajadores en el pensamiento y en el discurso de la clase dominante, as como en la agenda poltica de los gobiernos, como una cuestin que amenazaba la cohesin social. Tanto fue as que el trmino cuestin social no fue acuado por el proletariado pero s por los crticos del sistema y posteriormente por la propia burguesa. d) reconocimiento de que el pauperismo no es un estado de cosa natural, es un hecho histrico, producido y reproducido socialmente, es por eso pasible de enfrentamiento y superacin. Por lo tanto fueron de gran valor las investigaciones sobre pobreza realizadas en Gran Bretaa a fines del siglo XIX (como las de Rowntree y Booth) las cuales concluan que el pauperismo era un problema social serio y extenso producido por el propio sistema (Alcock, 1992); e) presin de los trabajadores para la institucionalizacin de un lugar a ser ocupado por la dimensin social a partir del hiato existente entre la organizacin poltica y el sistema econmico (Castel). Este social, por no obedecer ni a la lgica estrictamente econmica ni a la jurisdiccin estrictamente poltica, debera, como de hecho ocurri, consistir en un sistema de regulacin no mercantil basado en la ciudadana, que colocara barreras al despotismo del capital. De lo expuesto, es articulando las condiciones objetivas y subjetivas mencionadas, que se puede hacer, una primera aproximacin al siguiente concepto de contenido complejo de cuestin social originada en el siglo XIX: Es un desafo histrico estructural, que resulta de las contradicciones concretas entre capital y trabajo, a partir del moderno proceso de industrializacin capitalista, teniendo como determinantes indisociables: a) el empobrecimiento agudo de la clase trabajadora (producido por el peculiar modo de explotacin burguesa); b) conciencia de clase y de su condicin de explotacin; c) lucha poltica desencadenada por esa clase contra sus opresores a partir de esa conciencia. Queda claro, en base a esta concepcin, que la industrializacin, acompaada de urbanizacin, constituye un proceso desencadenador de cuestin social, en el cual las relaciones sociales y econmicas pre-industriales fueron sustancialmente desmanteladas por el avance de las fuerzas productivas, que responden primariamente a las mudanzas estructurales. La pobreza resultante de ese proceso no constituye en s la cuestin social, como es comnmente entendido, ni constituir en ningn otro momento histrico. Ella fue (y es) la precondicin estructural de cuestin social que, para ser explicitada como tal, precisa ser polticamente problematizada por actores sociales dotados de poder de presin y capacidad de amenazar la cohesin del sistema. Sin esa problematizacin, la pobreza, el desempleo, la "exclusin social", an produciendo efectos devastadores sobre la humanidad, no constituye la cuestin social en su entereza. Ms si la cuestin social slo surgi en el siglo XIX, qu nombre debe ser dado a los desafos y las amenazas de ruptura del tejido social ocurridos antes de ese siglo? Y lo que viene a ser llamada nueva

cuestin social instaurada, en opinin de varios autores, a fines de aos 70 del siglo XX y agravada en los das actuales? A los efectos didcticos, hablemos primeramente del antes, para seguir discutiendo el despus. La cuestin social antes del siglo XIX De los autores que admiten la existencia de un esbozo de cuestin social en las sociedades precapitalistas, Castel (1998) es el que presenta reflexiones ms sistematizadas. Para l, las sociedades precapitalistas, esto es, "el perodo histrico que en occidente cristiano, va de la mitad del siglo XIV a las profundas transformaciones ocurridas en el fin del siglo XVIII", ya presentaban desafos sociales relacionados a la pobreza. Esos desafos, aunque estuvieran desviados de la lucha por derechos, tambin exigan de los poderes pblicos regulaciones sistemticas. Esto significa que, antes de la invencin de lo social como espacio paulatinamente ocupado por la ciudadana desde fines del siglo XIX, ya exista un social que se encargaba del control de los pobres, no solo con medidas asistenciales, sino tambin con represin. Es el caso de mltiples formas institucionales, de naturaleza no mercantil, como la asistencia a los pobres promovida por las Poor Law (Leyes de Pobres) inglesas, la represin gubernamental a los vagabundos que podan trabajar, pero eran blanco de la inestabilidad de empleos y vagaban en busca de ocupaciones siempre inciertas; la obligacin de trabajo y la disciplina draconiana en asilos, albergues y casas de trabajo forzado (casas de trabajo), tambin descriptos por escritores como Charles Dickens; y el control de circulacin de mano de obra. Esas regulaciones ocurran, dice Castel porque ya despuntaban desafos en sociedades pre-industriales de Europa Occidental, amenazando la integracin social en torno al trabajo, considerado desde aquella poca el eje de la cuestin social. As en base a todos esos controles sobre los pobres y vagabundos, estaba el inters disimulado de facilitar el libre acceso al trabajo que sufre redefiniciones sobre el impulso de nuevas formas productivas. Es por eso que, no obstante a sus pseudoconformaciones antes del siglo XIX, la cuestin social solo va, de hecho, a ocurrir entre la primera mitad de ese siglo y los aos 60 del siglo XX, como un proceso moderno de industrializacin capitalista, cuya peculiaridad puede ser identificada en los siguientes fenmenos antes inexistentes: a) la pobreza, ya mencionada (Netto) pas a tener "una dinmica radicalmente nueva". Asimismo en la primera mitad del siglo XIX, no era indita la desigualdad entre las varias camadas sociales, vena de lejos la polarizacin entre ricos y pobres, s era antigua la diferente apropiacin de los frutos de los bienes sociales y la resistencia de los oprimidos, la pobreza era diferente e indita. Por primera vez ella pas a ser encarada como problema y no como solucin. Su carcter utilitario fue desmitificado. Y su asociacin como la ausencia de desenvolvimiento econmico y ociocidad cay por tierra. Ahora, parafraseando a Netto, ella se produjo por la misma lgica que propiciaba las condiciones para su superacin; b) la explotacin, tambin ya mencionada, es que a pesar de ser igualmente antigua, pas a tener una indita y diferente connotacin. Efectivamente, el concepto de explotacin capitalista difiere radicalmente de la explotacin en los modos de produccin pre-capitalistas, porque envuelve clases sociales, organizacin del proceso de trabajo, formas de apropiacin de excedente y relaciones de produccin diferentes. En el modo de produccin esclavista, "la actividad productiva bsica era llevada a efecto por una clase sin derechos y libertades, cuyos cuerpos inclusive eran propiedad del patrn. En el modo de produccin feudal, en pago de obligaciones especficas del seor, el siervo deba dar a ste un nmero especfico de das de trabajo (o su equivalente en dinero o en especie). En ambos, la extraccin de excedente de trabajo era directa y obvia. (Gough, 1982), diferente de lo que acontece en el capitalismo que se vale de intermediaciones y subterfugios (fetiches). Bajo el capitalismo, a pesar de la "libertad" de los trabajadores para vender su fuerza de trabajo y de la "igualdad" de mercado donde cada bien y servicio es pagado por su equivalente, la coercin es patente en la esfera de la produccin,

porque una vez empleado, el trabajador se queda bajo el mando del empleador. Por eso, tres son las caractersticas definidoras de la sociedad industrial capitalista, que estn ausentes en sociedades precapitalistas: la separacin entre los productores directos, que venden su fuerza de trabajo como mercadera, de los medios de produccin, la institucionalizacin de la propiedad privada en la forma de muchas unidades que compiten entre s y, el control capitalista del proceso de produccin (o proceso de trabajo) y, por lo tanto, sobre las fuerzas de la tecnologa (Gough, ibidem); c) las clases sociales bsicas (burguesa y proletariado), igualmente nuevas y en permanente conflicto en torno de una mercadera especial - la fuerza de trabajo- antes no considerada como tal. La cuestin social despus de los aos 70 del siglo XX En cuanto a la nueva cuestin social, varios autores, o interesados en el tema, admiten su existencia, constituyendo una excepcin los que no la reconocen como tal, esto es, no como nueva y no como cuestin. Hay sin embargo un pequeo grupo que la considera como cuestin ms no como nueva. Sus argumentos son, en mi punto de vista estimulantes y en ellos encontr fecundas contribuciones. Con todo, teniendo en cuenta la ausencia de decisivas problematizaciones polticas los ingentes desafos actuales, no consigo percibir una presencia de una explcita cuestin social, y mucho menos de una nueva cuestin. Ms, antes de exponer mis argumentos, veamos lo que viene siendo denominado nueva cuestin social. Se trata, segn Rosanvallon (1998) del crecimiento del desempleo y del surgimiento de nuevas formas de pobreza, acompaados de nuevos tipos de inseguridad social, causados por modificaciones estructurales y polticas desencadenadas a partir del final de los aos 70 del siglo XX. Todo eso, conforme Castel (1998) propici la aparicin de un nuevo concepto que, aunque indiferenciado, es el nico capaz de recubrir "todas las situaciones infelices sin tornar inteligible su pertenencia a un gnero comn". Esto es, un concepto capaz de recubrir "personas y grupos que no tienen ni un mismo pasado y ni un mismo futuro, ni las mismas vivencias y valores (...). E, inclusive, superclases". Tal concepto es el de exclusin social, que, aunque genrico, no est segn Rosanvallon (ibidem) desencuadrado de las antiguas categoras de explotacin del hombre. Slo que esta explotacin se da por lo negativo, revelando una situacin verdaderamente inexistente en la poca de la cuestin social original, en que el mismo trabajador peor calificado y desprotegido socialmente, era indispensable al sistema. Lo nuevo de esta situacin, por lo tanto, es la redundancia para el proceso productivo de considerables porciones de poblacin del planeta y la imposibilidad de tratarla por los antiguos mtodos de gestin social propios del Estado Social, ahora en re-estructuracin. En vista de eso tenemos el siguiente cuadro: La relacin entre pobreza y derechos se transform con la modificacin de las percepciones de esos fenmenos. As, si entre la pos-segunda guerra mundial y el final de los aos 70, la pobreza era considerada un riesgo que contaba con compensaciones temporarias del Estado, hoy ella no se equipara a un riesgo, ms es una situacin estable de exclusin social. En vista de eso, el Estado no puede ms ofrecer compensaciones, pues ellas se tornaron permanentes. Eso implica considerar lo social y sus formas de regulacin de modo diferente, ahora disociado del reconocimiento de derechos, Es, rota la garanta de derechos, la pobreza contempornea se queda sin salvaguardas. Esta es sintticamente, la situacin que se presenta como una nueva cuestin social, aunque desarticulada de problematizaciones de actores estratgicos y con poder de presin. El propio Castel (ibidem) reconoce que es difcil ver como los excluidos sociales podrn representar una "fuerza de

presin", un "potencial de lucha", si ellos "no actan directamente sobre ningn sector neurlgico de la vida social" aunque eso, en su opinin, puede constituir una paradoja, porque los excluidos continan formando parte y amenazando el sistema que los engendra. Pero, por lo que se sabe, esta amenaza transcurre de las contradicciones estructurales del fenmeno y no (an) de problematizaciones de parte de las fuerzas polticas estratgicas. O, en otros trminos, el resorte estructural est armado, falta su accionar poltico. He ah porque no considero la existencia, hoy en da, de una cuestin social por entero. Considero s que los graves desafos actuales son producto de la misma contradiccin entre capital y trabajo que gener la cuestin social en el siglo XIX, ms que, contemporneamente, asumieran enormes proporciones y no fueran suficientemente problematizados. El propio concepto de exclusin social contribuye para esta indefinicin poltica, pues, adems de ser indiferenciado, oculta el concepto de clase social, que est en la base de la cuestin social, y lo de status, que siempre form parte del repertorio de derechos de ciudadana. Eso coloca un problema poltico y terico serio, pues, como hablar de cuestin social con ausencia de clases y sin la perspectiva de derechos? No es sin ton ni son el retorno de concepciones arcaicas y equivocadas de proteccin social como respuesta a esos desafos. De ella forma parte la revalorizacin de principios y criterios de gestin social, que busca prioritariamente reintegrar a los que echan al margen de un sistema que no tiene capacidad de integrarlos. Y al que as hicieran, acaban contribuyendo para retardar la explicitacin de la cuestin social en su entereza. En vista de eso, conviene fijar a la par del proceso poltico de transformacin de "problemas" (o de "estado de cosas" naturalizados) en "cuestiones" que exigen resoluciones pblicas, porque, a mi ver, es este proceso que exige del Servicio Social como profesin decisivo entendimiento y participacin. La importancia de la cuestin social para la poltica pblica: Ampliando el arco de relaciones de la cuestin social, se puede decir que "cuestiones" estratgicas y socialmente producidas estn en la base tanto de la poltica como estrategia de accin, cuanto de teora. Eso quiere decir que, sin la existencia de una cuestin de partida, no hay resolucin poltica y terica. Ms, sera correcto afirmar que la poltica y la teora son formas de resolucin? Dira que s, salvando sus diferencias y no encarando, en el caso de la poltica, esa resolucin una respuesta invariablemente positiva. La poltica intenta resolver una cuestin propuesta en la esfera de las relaciones sociales, confiriendo, o no, bienes, servicios y derechos reivindicados por una colectividad. La teora intenta resolver una cuestin puesta en la esfera del conocimiento, confiriendo explicaciones a dudas relacionadas al reconocimiento de ignorancias contenidas en esa misma cuestin. Es por eso que el conocimiento de que no se conoce determinado asunto es el principal ingrediente de pesquiza y de punto de partida de la ciencia. El trmino "resolver" tiene, por lo tanto, varias connotaciones. La mayora de las veces significa dar respuestas, que pueden ser de diferentes tipos. Se dice, la mayora de las veces, porque la omisin deliberada, a no dar respuestas, tambin es una forma de posicionamiento poltico frente a una cuestin. En la poltica, que no tiene compromisos inenarrables con la verdad, la resolucin puede asumir las siguientes configuraciones: a) atender efectivamente a una cuestin b) atender en parte a una cuestin c) aplazar la atencin efectiva de la cuestin d) sustituir la cuestin en otra alternativa e) descalificar la cuestin, diciendo que ella es una falsa cuestin f) negar la evitabilidad de las cuestiones que dieran origen a la cuestin g) relegar la cuestin a un benevolente olvido h) reprimir a los actores envueltos en la cuestin

En teora, que tenga compromiso con la verdad, la resolucin puede asumir las siguientes formas: a) problematizar ms an la cuestin propuesta con el apoyo de la investigacin b) ofrecer respuestas provisorias e hipotticas a la cuestin propuesta c) dar explicaciones efectivas a la cuestin propuesta, que nunca son acabadas. El Servicio Social hace frente a ambos conjuntos de cuestiones. Sin embargo lo que ms lo requiere es lo poltico en cunto estrategia de accin (poltica) porque casi todos los asistentes sociales participan de esta arena, sea decidiendo, planeando, gestionando o ejecutando. Por eso, de aqu para adelante, nos vamos a atener a la poltica, sin olvidar que los anlisis de sta se respaldan en teoras. Para analizar la relacin entre cuestin y poltica, es preciso partir de algunos conceptos claves, tales como: a) problemas (o cuestin potencial, porque constituyen la condicin previa para la aparicin de una cuestin): son identificados con necesidades y demandas aunque no suficientemente problematizados tendiendo, por eso, a su resolucin poltica constantemente aplazada. Asumen generalmente, la forma de "estado de cosas" naturalizados que, a pesar de producir efectos negativos, no movilizan fuerzas polticas para su enfrentamiento. De ah sern tambin considerados "no-cuestiones"; b) cuestiones: son necesidades y demandas socialmente problematizadas por actores sociales estratgicos y con poder de presin, que creen poder hacer algo para cambiar ese "estado de cosas" prevalecentes y se movilizan porque poseen condiciones de promover la incorporacin de sus pleitos en la agenda pblica. Slo cuando un problema se transforma en cuestin de las polticas, como estrategia de accin, surgen. En el proceso de constitucin de la cuestin, muchos actores (clases, fracciones de clases, grupos y hasta individuos estratgicamente situados) se envuelven a favor o en contra de ella. Descubrir esos actores, su naturaleza, sus intenciones, objetivos, intereses, recursos, capacidad de movilizacin, alianzas y conflictos es un paso importante de anlisis de polticas pblicas. Es ese anlisis el que puede contribuir para la elaboracin de teoras, se debe, segn Oszlak y O'Donnell (1976) procurar saber: a) quin y cmo problematiz necesidades y demandas? b) quin, cmo y cuando convirti el problema en cuestin? c) Con qu recursos, estrategias y alianzas? Con qu oposicin? d) Qu fuerzas sociales tuvo que enfrentar? e) Cual es la definicin de cuestin propuesta? Donde se concluye que analizar el lapso entre lo previo al surgimiento de una cuestin y el proceso mediante el cual esta cuestin se constituye como tal, es importante no solo para interpretar el significado y el alcance de las polticas presentadas como respuestas a esa cuestin, ms tambin para mejor conocer el carcter del Estado y los padrones de relaciones que ellos mantienen con la sociedad. Entretanto, no terminar ah el anlisis. Una cuestin socialmente propuesta siempre exige resolucin poltica. Ya fueron vistas las formas que esa resolucin puede tomar. Por eso, independientemente de la forma asumida, se dice que una poltica vuelta para la resolucin de una cuestin es una toma de posicin intencional. En general, incluye decisiones de una o varias organizaciones, simultneas o sucesivas, que constituyen un modo de intervencin frente a la cuestin. De ah porque la toma de decisin no es unvoca, homognea, permanente y no invariablemente positiva. La omisin (o no accin) y la represin forman parte del repertorio de resoluciones. Hay, aunque destacar, el carcter negociado y abiertamente conflictuado que frecuentemente asumen las tomas de posicin del Estado frente a una cuestin. Eso se explica porque la resolucin puede provocar otros problemas y cuestiones. El anlisis aqu privilegia la relacin de la cuestin con la poltica, de la cual se retiran informaciones respecto a las articulaciones dinmicas entre Estado y sociedad, difiere de esquemas analticos

sistmicos que privilegian la fragmentacin de demandas (inputs) y productos (outpusts) a simples anlisis de impactos sociales. Por consiguiente, lo que est en la base del anlisis en pauta es la relacin orgnica entre Estado y sociedad como un todo, que no se caracteriza como una suma, sino como un proceso unitario. En ese sentido, la poltica solo adquiere significacin prctica y terica en la medida en que fuera sistemticamente vinculada a una cuestin. Referencias: ALCOCK, Pete. What is social policy? In: et al. The studens companion to social policy. Oxford: Blackwell, 1992. BENIX, Reinhard. Construao nacional e cidadania. Sao Paulo: EDUSP, 1996. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questao social: uma crtica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. CERQUEIRA FILHO, Gislio. A questao social no Brasil: crtica do discuros poltico. Rio de Janeiro: Civilizaao Brasileira, 1982 GOMES, Angela de Castro. Burguesia e trabalho: poltica e legislaao social no Brasil (1917-1937). Rio de Janeiro: Campus, 1979 GOUGH, Ian. Economia poltica del Estado del Bienestar. Madrid: Blume, 1982. MARX, Kart. O 18 brumrio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977 ---------------- A questao judaica. Rio de Janeiro: Achiam, s.d. NETTO, Jose Paulo. Cinco notas a propsito da questao social. In: Rev. Temporales, N 3, ABEPSS, ao 2, jan/jun. 2001. OSZLAK, O., O DONNEL, G. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estratgia de investigacin. Documentos CEDES / G.E. CLACSO, N 4 1976 PEREIRA-PEREIRA., Potyara A. Questao social, Servicio Social e dereitos de cidadania. In: Rev. Temporales, N 3, ABEPSS, ao 2, jan/jun 2001 POLANYI, Kart. A grande transformacao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980 ROSANVALLON, Pierre. A nova questao social: repensando o Estado Providencia. Brasilia: Instituto Teotonio Vilela, 1998 URRY, John. Anatomia das sociedades capitalistas. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. WANDERLEY et al. Desigualdade e questao social. Sao Paulo: EDUC, 2000