ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA

Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos . Articulo 30 LOAP Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y

municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP.Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN Despus de presentar la estructura de la Administracin Pblica en Venezuela queremos resaltar la Organizacin del Ministerio del Poder Popular para la Educacin la cual es la siguiente: Estructura Gabinete Ministerial Despacho del Ministro Oficina de Relaciones Internacionales Oficina Estratgica de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas Oficina de Coordinacin de Zonas Educativas Consultora Jurdica Oficina de Administracin y Servicios Oficina de Comunicaciones y Relaciones Institucionales Oficina de Planificacin y Presupuesto Oficina de Recursos Humanos Oficina de Auditora Interna Vice - Ministerio para la Articulacin de la Educacin Bolivariana Direccin General de Educacin Inicial Bolivariana Direccin General de Educacin Primaria Bolivariana Direccin General de Educacin Secundaria Bolivariana Vice - Ministerio de Desarrollo para la Integracin de la Educacin Bolivariana Vice - Ministerio de Participacin y Apoyo Acadmico Vice-Ministerio de Programas de Desarrollo Acadmico

VENTAJAS

1) Equilibrio poltico, en el que se propone la convocatoria a una Asamblea Constituyente, 2) Equilibrio social, establecimiento de mecanismos para la justicia social, 3) Equilibrio Econmico, para el establecimiento de un modelo econmico humanista, autogestionario y competitivo, 4) Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentracin y aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sustentable y 5) Equilibrio mundial, en el que se establecen los cambios necesarios para avanzar hacia un servicio exterior y una poltica con base a la multipolaridad. 6) Hacer de la Administracin Pblica un sistema abierto, flexible y permeable a las exigencias y a los cambios en su ambiente, que le permita irse adaptando a ellos, renovndose permanentemente. 7) Desarrollar mecanismos de comunicacin e informacin que hagan de la Administracin Pblica una estructura transparente donde el secreto sea la excepcin y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participacin ciudadana en los procesos decisorios de la administracin. 8) Que la descentralizacin sea parte constitutiva de la reforma de la Administracin Pblica, a fin de lograr una mayor capacidad de adaptacin y respuesta a la diversidad de situaciones que se le presentan. Por ello es necesario que en cada nivel, nacional, regional y municipal se defina en qu consiste su papel como rector, promotor y regulador del desarrollo, as como la relacin que debe haber entre cada uno de esos niveles en razn del buen funcionamiento de la administracin como un todo. 9) Desarrollar mecanismos en la Administracin Pblica que la capaciten para formular, implementar y evaluar las polticas pblicas en funcin de los objetivos, en contraste con lo que ha venido sucediendo hasta ahora que se orienta, fundamentalmente, al control y evaluacin de procedimientos. 10)Crear en las diferentes dependencias unidades de evaluacin estratgica, encargadas del seguimiento y evaluacin de las polticas de su rea y rescatar la misin estratgica del organismo central de planificacin. 11)Garantizar el ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida, evitando la intromisin privilegiada de intereses particulares que la distorsionen y/o la limiten. Para ello hay que: a) Reducir capacidad discrecional a los funcionarios para que no puedan beneficiar sesgadamente uno u otro inters, a travs de la simplificacin de los procedimientos administrativos, sustituyndolos por reglamentaciones generales y sencillas, que permitan garantizar, a la vez, la sancin a sus transgresores. b) Retomar el control de la Administracin. Pblica sobre el ingreso, ascenso y egreso de su personal, estableciendo que esa potestad es indelegable por parte de las autoridades administrativas. 12)Reducir el nmero de Ministerios, para lograr, entre otros, un Consejo de Ministros ms operativo; pero ms importante an es que los Ministerios que existan sean eficientes y funcionales. 13)Reducir la, rigidez de la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual estipula una estructura uniforme para los distintos Ministerios, obviando sus caractersticas particulares. La, estructura y organizacin de cada uno de

ellos debe dejarse a la potestad del Consejo de Ministros, mediante disposiciones de carcter reglamentario.

VENTAJAS ADMINISTRACION PUBLICA Por fn, he aprobado la oposicin. Aquello en lo que he invertido tanto esfuerzo, constancia y tambin ilusin, lo he conseguido. Es posible que no sea el mejor candidato, pero s he sabido demostrar que soy de los mejores. Y por eso he conseguido mi premio: Un trabajo para toda la vida, dotado por tanto de una de las caractersticas que ms necesita un empleado: la estabilidad. Un digno sueldo, revisable peridicamente y garantizado por el Estado. Posibilidad de desempear mis tareas en otros lugares geogrficos distintos al inicial. Por tanto, movilidad garantizada. Sistema reglado de promocin a categoras superiores mediante la denominada "promocin interna". Por circunstancias personales o profesionales que puedan sobrevenir, existe la posibilidad de solicitar excedencia, sin que ello signifique la prdida del puesto de trabajo. Pero estoy al principio de mi carrera y todas las ventajas laborales que voy a disfrutar he de compensarlas con una cierta vocacin de servicio. Trabajar para el Estado o sus Organismos significa trabajar para los ciudadanos, que son los que a la postre contribuyen para mantener mi puesto de trabajo. Y no slo eso, sino que un Estado moderno debe dotarse de una Administracin eficaz, compuesta por profesionales celosos de sus tareas y en continua evolucin.

DESVENTAJAS ADMINISTRACION PUBLICA Se debe tomar en cuenta que ya empiezan a desaparecer las organizaciones centenarias, para darle pasos a las nuevas formas empresariales, como las alianzas, las fusiones, los bloques econmicos. Sobrecarga fiscal, exceso de demandas y crisis de legitimidad No se garantiza la competitividad en un escenario globalizante sea provechoso y se vea rediseado en el Producto Interno Bruto nacional y no sigamos dependiendo exclusivamente del petrleo Dbil expansin del empleo productivo particularmente en los sectores de

mayor productividad y altos salarios, y una creciente concentracin del empleo en los sectores de menor productividad, como el sector informal y trabajadores por cuenta propia. La falta de un capital humano intelectual altamente capacitado. Poca participacin de las empresas hacia un desarrollo sustentable que genere y desarrolle una serie de polticas en pro de la conservacin ecolgica del pas. Como fruto de la reestructuracin de los procesos de industrializacin tambin se observa una tendencia a la adopcin de tcnicas de manufactura flexible principalmente por la gran empresa, con alto contenido de insumos importados, una lamentable gran dependencia de estos. Bajo desarrollo de posicionamiento y alianzas estratgicas diferentes a las del sector industrial de mayor peso como lo es el petrleo, lo que impide que dicho sector y el resto del sector industrial comience a mirar un poco ms hacia afuera para poder insertarse estratgicamente dentro del nuevo mbito Latinoamericano y mundial, dejndose de aprovechar las oportunidades que se tienen en cuanto a posicin geogrfica e ingeniera local para promover al pas como polo de comunicaciones, servicios y transporte tanto intra latinoamericano como Europeo y Asitico. Mientras las grandes empresas poseen acceso a capital y nuevas tecnologas ubicndose en los mercados internacionales, numerosos pequeas y medianas empresas no cuentan con el acceso a importantes fuente de capital, y van quedando rezagadas o tienden a desaparecer con la apertura comercial. No se dispone de una infraestructura de telecomunicaciones ampliada y de normas adecuadas. Desafortunadamente, las empresas venezolanas carecen de una tradicin de ciencia y tecnologa, dado a que nunca se han preocupado en desarrollarla, tornndose dependientes de quienes se la suministran. Ninguna empresa nacional, desarrolla nuevos productos en los que pueda hacer valer ventajas competitivas de tipo tecnolgico. Existen mercados financieros limitados y anticuados, es decir, los mercados de capital venezolano han obstaculizado la competitividad de la economa nacional. El sector bancario tradicionalmente careci de capital, experiencia y conocimientos especializados para suministrar los recursos necesarios para las necesidades de las empresas. Aunque esta situacin haya cambiado un poco con el ingreso de la banca extranjera, sigue existiendo la misma mentalidad cerrada, es as como se desconoce por ejemplo, el concepto de capital a riesgo. Justamente, las tasas de inters son el reflejo en parte de la inflacin, pero en otra medida, de los altos costos operativos de los bancos nacionales.

Existe muy escasa preparacin de la gerencia del pas para enfrentar los retos de la competitividad, en donde las escuelas de administracin de las universidades nacionales, han desempeado un rol muy significativo al no adaptar sus pensar a los requerimientos del presente. Desde luego se da una mentalidad rentista de los empresarios nacionales y por ltimo se puede agregar, una dbil cultura del trabajo, que ha estancado a muchas pequeas empresas.

CONCLUSIN Como una conclusin preliminar, que puede ampliarse al visualizar otros aspectos del avance que ha tenido el pas en el campo social, es de esperar que la recuperacin del aparato productivo, junto a esta atencin masiva a los problemas sociales, puedan revertir la tendencia que trataron de imponer desde finales del 2002 quienes pretendieron destruir su industria bsica y estratgica.

Las organizaciones gubernamentales de hoy deben incorporar tambin para su administracin tecnologas que les facilite la respuesta a las necesidades del personal y del medio. La elaboracin de un plan de sistemas de informacin, tradicionalmente se ha llevado a cabo mediante un anlisis de procesos por medio del ciclo de las actividades y trabajos para producir los bienes productos y servicios. Este ciclo de vida se utiliza para identificar y agrupar lgicamente los procesos que se pueden identificar con base en los siguientes criterios: Tengan un fuerte impacto potencial. Tengan distinto fundamento en la informacin, econmica y / o tecnolgica. Representen una parte significativa o una proporcin creciente del costo total. Creen o modifiquen una entidad o le adicionen y modifiquen informacin durante su realizacin.

Para la Administracin son importantes los siguientes procesos que, de alguna manera, ya se han mencionado como reas importantes del ejercicio de la administracin. A. Los procesos primarios: son el conjunto de actividades para: 1. La preparacin del servicio, bien o producto; lo prepara directamente la organizacin para proveer los servicios existentes y ganar en acercamiento a la comunidad. 2. La prestacin

del servicio desde el momento en que se define, hasta el momento en que se completa su presentacin. 3. Seguimiento al servicio, bien o producto. B. Procesos Integrados como: 1. La adquisicin, que est asociado con la incorporacin de insumos o de informacin necesaria para la produccin del bien, producto o servicio. 2. Desarrollo tecnolgico: asociados con el esfuerzo para mejorar conocimientos y capacidades adquiridas,

C. Administracin de los equipos de personas vinculadas a la organizacin: asociados con la seleccin, contratacin, entrenamiento, desarrollo y compensacin de todo el personal de la organizacin. Procesos de infraestructura de la organizacin cultural, que apoyan normalmente todos los procesos anteriores y la administracin general, como: planeacin, finanzas, asuntos legales y normas gubernamentales. La cuestin, tal como se presenta, consiste en establecer un patrn de interaccin entre poltica y administracin que atienda simultneamente a los requisitos de insercin social y de regulacin poltica. La solucin es tan intrincada, como el dilema en el cual es planteado tradicionalmente y sobre todo mal interpretado, donde se somete la burocracia instrumental al control poltico, incrementndose el ejercicio de la poltica, o se crea una burocracia que no sea puramente instrumental, sino integrada y permeada por la racionalidad poltica del sistema poltico, no por su propia racionalidad. Ambas alternativas implican el advenimiento de un aparato post-burocrtico, por definicin, un sistema administrativo estatal fundado en ambas racionalidades, sustantiva e instrumental. La utopa post-burocrtica es el sentido correcto de superacin de la sociedad burocrtica y de liquidacin de la burocracia. Los paradigmas examinados y tantos otros venideros son tipos-ideales de administracin pblica. Importa explorar la construccin y el anlisis crtico de paradigmas en el sentido de fundamentar una visin de la administracin venezolana que no avale la tradicional dicotoma entre administracin y poltica, entre burocracia y democracia, sino que procure aprovechar su integracin en trminos de legitimidad de la accin pblica. Esto no significa abogar en favor de una lnea heterodoxa stricto sensu, basada en la preseleccin de alternativas de acuerdo con las circunstancias polticas. Tampoco significa revisar los paradigmas ortodoxo y liberal mediante un entendimiento ms innovador sobre instrumentos de gestin ms adecuados y sobre la conducta tica y moral ms apropiada para los burcratas, alegando que sera preferible actualizar el paradigma ortodoxo en una ptica de sumisin a la poltica, que someter la poltica a la lgica empresarial de la administracin pblica (Moe, 1994). La buena administracin es una posibilidad de implementacin organizacional del conjunto de las relaciones poltico-administrativas del Estado.