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Ensayo Federalismo

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Reflexiones del federalismo mexicano desde su concepción histórica frente a sus nuevos retos.

CONTENIDO

Introducción

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Bases teóricas del federalismo en México

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Desarrollo y evolución del federalismo mexicano

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Hacia los nuevos retos del federalismo en México

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Conclusiones

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Unidades conservatorias de información

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Anexos

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INTRODUCCIÓN A lo largo de los años se han descrito los procesos más importantes de México con base en cambios administrativos y políticos, a pesar de ello es importante mencionar que el federalismo, tal y como lo conocemos hoy ha tenido diversas etapas de las cuales se toman los mejores argumentos para entender como actualmente se ha consolidado y ha formado identidad en el propio país. En este ensayo se muestra como el federalismo mexicano se ha desarrollado a partir de una concepción histórica, la cual nos lleva a hacer un recorrido sobre su conformación, desarrollo y principalmente los nuevos retos que asume después de una transición gubernamental actual. Al mismo tiempo retoma los rasgos más importantes de su constitución y el entorno, que lo lleva a adoptar nuevas formas de relación conforme a los estados y la manera en que ellos bajo su propia autonomía respaldan esta forma el amalgamiento intergubernamental. La importancia de un documento como este, implica no solamente hacer un recorrido histórico sino que a la vez tratemos de describir y evaluar cómo es que el federalismo mexicano ha trazado y determinado el sistema político y democrático de nuestro país.

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BASES TEÓRICAS DEL FEDERALISMO EN MÉXICO Uno de los sistemas de organización territorial y política más comunes es el federalismo, debido a un origen histórico particular en el que los Estados que lo conforman deciden ceder parte de su soberanía para conformase como una sola. En nuestro país se adoptó esta forma federalista con rasgos de la constitución de Cádiz de 1812, después de una larga etapa de dominación española. A partir de este momento se promulga en el año de 1824 la Constitución que enmarca los primeros esfuerzos de llevar a la nación mexicana a vivir bajo un régimen federal. Es importante revisar los cimientos que dieron paso a este proceso en nuestro país y que influyeron en esta importante decisión, cabe resaltar que Ramos Arizpe es nombrado el padre del federalismo mexicano. Por otro lado las ideas de Madison y Hamilton dieron paso a una idea similar de federalismo:
“Entendieron al Estado Federal como un sistema donde la soberanía es compartida por la federación y los estados; la primera como representante de la totalidad estatal y éstos por la autonomía que significaba su vida interior” (Sánchez, 2011, p.303).

En un inicio los estudiosos del federalismo mexicano argumentaban que era una copia fiel del sistema estadounidense, Sánchez Bringas señala que la forma en que surge el estado norteamericano después de la unificación de las 13 colonias, desprenden de sí mismas, libertades y facultades propias para conformarse como nación:
“Tal y como está estipulado en el texto de la décima enmienda hecha a la Constitución de Estados Unidos, vigente a partir del 15 de diciembre de 1971, es el siguiente:

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… los poderes que la Constitución no delega a los Estados Unidos ni prohíbe a los Estados, quedan reservados a los Estados respectivamente o al pueblo” (Sánchez, 2011, p.325).

La descripción del sistema estadounidense deja ver que el sistema federal acopla disposiciones de autonomía de los diferentes estados hacia un interés general que le permite una mejor distribución de facultades inherentes al Estado. Maria Amparo Cazar en su libro Sistema político mexicano define la composición de los sistemas federales como:
Los sistemas federales se componen de entidades soberanas y autónomas que, por decisión propia, forman parte de una entidad política mayor que las une. Este modelo hace coexistir dos órdenes de gobierno y combinar dos soberanías.

La autora deja ver que la importancia de la soberanía y la complejidad de la misma, conducen a los Estados a tener una forma de administración y gobierno particular y que a la vez, ésta debe estar sujeta a las disposiciones del acuerdo federal. Dadas ciertas características de la forma en que el federalismo actúa sobre el territorio; la distribución de las facultades ejecutivas y legislativas se vincula debido a la autonomía propia de los estados con la potestad de la nación, para ello debe recurrir a una estricta conducción de colaboración intergubernamental. En el caso de México sucede lo mismo ya que los estados ceden parte de su autonomía. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se ratifica que:
“Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal” (Constitución, 2012. p.31).

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Así pues, la nación mexicana logra dar un paso importante hacia el desarrollo y consolidación de la potestad de un solo pueblo.

DESARROLLO Y EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO MEXICANO Tras el legado de las diputaciones provincianas creadas a partir de la ya mencionada, Constitución de Cádiz en 1812; en la cual se dividía el territorio del país como una primera forma de autogobierno. Ver anexo 1 Los que después serian nombrados estados de la república compartían un sentimiento centralista entre ellos, por un lado los más poblados de la época, los que compartían intereses económicos y comerciales, dieron paso a un atrincheramiento político y económico, el cual descuidaba el territorio de la zona norte y sur de la república mexicana. La constitución de 1824 en cambio, culmino con un gobierno central débil logrando llevar los intereses colectivos como provincias a uno solo que permitiera un mejor desarrollo generalizado, en el que fueran respetadas las disposiciones de cada una de las subdivisiones así como los de toda la nación. Después de una etapa de crisis, en la que se vieron amenazadas y perdidas varias partes del territorio mexicano, tras la guerra con Estados Unidos, en 1857 se realizó por primera vez el aseguramiento del territorio, regresando así a un gobierno federal en el que las facultades que no fueran expresadas como nación, quedaban concedidas a los estados. El carácter de delegación de poder les permitió una mejor organización interna y de país. Tras el reacomodo del país devastado por los conflictos internos que ya conocemos, la figura del federalismo resurgió y no fue hasta 1983 con la reforma del artículo 115 constitucional que se implementaron medidas reales de descentralización. A pesar de una autoridad jurídica expedida en la ley, cada uno de las entidades con respecto a su autonomía, podía promulgar sus propias leyes. En el
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marco legal se dieron diversas modalidades de administración desde la económica hasta lo social. Las entidades federativas y la figura de los municipios recobraban más fuerza, la forma en cómo se administraban internamente logro que el país entero recuperara su capacidad administrativa. Ver anexo 2 En los años siguientes los estados y la federación se mantenían en comunicación, la necesidad de los gobiernos de llevar a cada uno de los rincones del país los servicios y la infraestructura, generaron el reparto de competencias para así lograr el desarrollo del país. La unidad política nacional era testigo de un acoplamiento de los distintos órganos de gobierno para la mejora de vida de los habitantes. A pesar del gran reacomodo federal, ha existido a lo largo de los años un desarrollo más importante en diversas zonas del país que otras, algunos de los estados con mejor estabilidad son: Distrito federal*, Monterrey, Campeche, Quintana Roo, etc. Por otro lado países del sur del país como Oaxaca, Morelos y Chiapas recienten un rezago gubernamental. El sistema de competencias en los tres ámbitos de gobierno en algunas ocasiones ha provocado que el gobierno federal y los estados se olviden por un momento del pacto federal, tal es así que se ha creado la Conago (Conferencia nacional de gobernadores) con el fin de poner énfasis en las cuestiones competentes entre los estados. -Algunas de las tareas de dicha conferencia son:
-Impulsar el fortalecimiento de las Entidades Federativas para que contribuyan en mayor medida al desarrollo nacional… -Reafirmar el compromiso de las entidades federativas con el pacto federal… -Proponer el diseño de políticas públicas para el fortalecimiento del federalismo y de los procesos de descentralización, con una planeación y diseño de programas incluyentes que satisfagan las demandas de seguridad, justicia, bienestar social, democracia y transparencia. -Ser un espacio incluyente abierto a todas las entidades del país sin distinción de partidos políticos. convergencia
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Es así como la Conago realiza esfuerzos para realizar acciones a favor de México por ejemplo:
“MONTERREY. El gobernador de Chihuahua y presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), César Duarte Jáquez, puso en marcha el programa nacional de empleo “México sí estudia, sí trabaja”, en el que se ofertan más de 107 mil vacantes en 56 ciudades sedes de las 32 entidades del país.” http://www.eluniversal.com.mx/estados/87306.html

Sin duda los alcances y esfuerzos que se realizan como la unificación de los estados ponen en entre dicho la acción de la federación como reguladora y proveedora de beneficios al país. De cualquier forma apegándonos a la ley el federalismo en México ha resultado la determinación de nuestro propio estilo de administrar y gobernar. HACIA LOS NUEVOS RETOS DEL FEDERALISMO EN MÉXICO. Uno de los temas que actualmente son discutidos es el nuevo viraje del sistema político mexicano, ante la evidente llegada del tricolor a los pinos, el mayor reto será unificar y ratificar que la nación está dispuesta a trabajar con cada uno de los estados de la república no solo con aquellos que ofrecen grandes aportaciones económicas o turísticas al país sino con aquellos que sufren de rezagos sociales. La administración federal deberá estar en constante comunicación con el poder legislativo para maximizar los apoyos a través de políticas públicas que aporte de una manera más eficaz los recursos a la sociedad. Es cierto que por un lado la autonomía de los estados es respetada, sin embargo habría que preguntarse si cada uno está dispuesto a colaborar para sacar al país adelante, dejándose atrás las posiciones partidistas entre ellos. Las competencias entre el gobierno federal y los estatales deberán consolidar lo que en años se ha tratado de realizar en el país, una administración real entre estados y como nación. El gobierno federal deberá darse cuenta que ha sido rebasado por las expectativas de nuestra sociedad actual y que organizaciones como la Conago dan cuenta de la voluntad de los mexicanos por hacer algo por el país.

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Un alineamiento horizontal de expectativas podrá darle forma y certidumbre al gobierno mexicano siempre y cuando se reconozca lo que se ha dejado de hacer a nivel federal.

CONCLUSIONES Podríamos decir que a lo largo del tiempo el Estado mexicano ha sufrido cambios importantes en su conformación, política, económica, administrativa y socialmente. La más importante que se ha dado en su organización es el federalismo que ha representado la puerta hacia el desarrollo de la nación. Por un lado existe la distribución de competencias entre el ámbito federal y estatal; por otro la separación y autonomía de cada uno de los estados del país. Sin embargo existe una gran mejora en el desarrollo de los estados aquellos que por peculiaridades propias como ubicación, infraestructura y sociedad logran cada uno echar a andar sus mejores potencialidades. Aunque existen algunas deficiencias en el sistema mexicano, entre los estados y la federación han dejado de hacer cosas indispensables las cuales por razones externas o de intereses grupales afectan la estabilidad del país. Revisar cómo ha sido el desarrollo del federalismo mexicano deja ver que tiene ciertas carencias y que a pesar de contar con la suficiente comunicación entre esferas de gobierno ha resultado deficiente su funcionamiento lo cual nos ha llevado a índices altos de marginación y pobreza, ya que las políticas públicas no son bien aplicadas a la sociedad. Falta mucho por hacer en ese sentido lo que hay que rescatar es que los gobiernos estatales desde hace 10 años han conformado un grupo interesado en desarrollar soluciones que les permitan sacar adelante a sus entidades y por lo tanto al país.

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