MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

24ª. GENERACIÓN 2018-2019

ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

FACILITADOR
ODRACIR RICARDO ESPINOZA VALDEZ

TAREA
FEDERALISMO

MAESTRANTE
DORA ESTHELA FRAIJO VARGAS

27 DE MAYO DE 2018
I.- Introducción.

El presente trabajo, es un ensayo que responde al interés de contar con una

investigación que aporte una visión panorámica sobre las condiciones en materia
del federalismo mexicano en la actualidad, incluidos sus principales temas, actores y
agenda futura. Su objetivo es aportar elementos para contribuir a una discusión
informada sobre el federalismo mexicano y a la construcción de una agenda
estratégica que considere los ejes centrales de la deliberación reciente en nuestro
país.

Si analizamos el concepto de Federalismo estaríamos hablando de que es

un sistema político que consiste en promover, desde el estado central, la
autonomía de las regiones, territorios o estados, que en conjunto forman una
nación.

El federalismo es un sistema de organización política, en donde varios estados

Independientes están unidos en una causa común, bajo una misma bandera, bajo
una misma constitución y régimen, es decir en una federación.

El federalismo busca, desde la autonomía de las entidades territoriales, establecer

acuerdos de unión o alianzas que permitan responder y dar soluciones más
asertivas y rápidas a los problemas que afectan a la sociedad.

En este sentido, las autoridades de las entidades territoriales pueden tomar

decisiones políticas, legislativas y judiciales que les competen. De allí, que en
algunos estados o provincias existan, por ejemplo, diferentes leyes o estatutos en
referencia a lo que se considere legal o no en un lugar determinado.

No obstante, aunque exista un ente u organismo autónomo, los estados, provincias,

regiones o municipios siempre están relacionados por las normas generales del
gobierno y, que son compartidas a nivel nacional como, por ejemplo, cumplir con lo
establecido en la Constitución Mexicana.
En torno al federalismo se ha escrito una infinidad de obras, principalmente desde el
punto de vista de su instauración en México —incluso, debemos decir, por muchos
criticado— al grado de señalar que el citado modelo es una copia del de Estados
Unidos de Norteamérica; sin embargo, se ha demostrado que fue adoptado por
convenir política y territorialmente a nuestro país en ese momento, además de ser
rediseñado con características y condiciones propias. En este sentido, podemos
decir categóricamente que no existe un modelo puro de federalismo, sobre el cual
podamos opinar, pues cada país y su realidad lo han adaptado a sus propias
circunstancias y necesidades y México no está exento de ello.

En la actualidad en nuestro país existen muchos problemas de acontecimientos

sociales, religiosos o los étnicos, problemas que únicamente pueden ser resueltos
con una buena estructura política y administrativa; En donde México bajo una buena
forma de estado, en sus tres niveles puede resolver estas controversias.

II.- CONTENIDO Y DESARROLLO DEL FEDERALISMO

Etimológicamente el origen del vocablo Federalismo proviene del latín foedus-oris

que significa unión, alianza, pacto, acuerdo. En este sentido, el término federalismo
hace referencia al “arreglo político institucional basado en una distribución funcional
y territorial del poder entre un ámbito central y ámbitos locales (estados, provincias o
territorios) independientes o federados, los cuales participan de un pacto que se
sustenta en la Constitución” Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (2006)

El federalismo debe ser como una estructura y un proceso político, en la medida en

que se trata de un modelo para determinar al Estado y para regular la distribución
del poder.

En el Artículo 40 de la Constitución se define la forma del Estado. De acuerdo a la

Constitución, México es republicano, democrático, representativo y federalista.
De esta manera cuando hablamos del federalismo nos referimos a que es una
doctrina que afirma la conveniencia política de las distintas partes del territorio del
estado, que a su vez no sean gobernadas como un todo homogéneo, sino como
entidades autónomas de acuerdo con una coordinación fundada en el reparto
racional de competencias, integradas no como comúnmente las llamamos
“Constituciones de los Estados” sino más bien como reglamentos o estatutos de
Gobierno que integren cada Entidad Federativa; Para establecer la trascendencia de
esta figura muchos autores como por ejemplo Ignacio Romeo Vargas han
determinado que el federalismo en México realmente tiene sus antecedentes desde
las épocas prehispánicas, pues se entiende que aunque no se llamaba oficialmente
federalismo, se regía bajo ésta estructura, que conllevaba a una muy buena
organización; Y así sucesivamente México fue adoptando al federalismo a través de
sus Constituciones

Realmente el Federalismo en nuestra actualidad tiene como objetivo el de llevar una

organización en la estructura política y administrativa del país; considerando los tres
niveles de organización que predominan en México (Federal, Estatal y Municipal),
cuya finalidad es organizar en todas las funciones al Estado y a su vez buscar el
bienestar en sus ciudadanos, pues al tener una mejor integración autónoma en la
sociedad y respectivamente en la política, mayor será la organización del país, pues
la esencia del federalismo es la organización y estructuración pues la podemos
observar en la creación de instituciones como son el INE ( Instituto Nacional
Electoral y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación), en donde
ambos se permiten aliarse a unidad política para poder resolver las controversias
que susciten.

III.LA IMPORTANCIA DEL FEDERALISMO Y LAS ELECCIONES

Ahora bien como lo marca y conforme lo dispuesto por la Constitución Federal en
el artículo 41, así como en el artículo 32 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, le corresponde al Instituto Nacional Electoral

Nuestro sistema constitucional prevé para la renovación de los poderes públicos, la

realización de procesos electorales de carácter federal y local.

En los procesos electorales federales se elige al presidente de la República, así

como a los miembros de la Cámara de Senadores y Diputados. En cuanto hace a la
renovación de los poderes públicos estatales, se eligen a los gobernadores,
integrantes de los congresos locales y de los ayuntamientos.
La Constitución federal expresa dos tipos de elecciones: las ordinarias y
extraordinarias. Las primeras son las que se llevan a cabo conforme al texto
constitucional y la Ley General de Instituciones, en las fechas dispuestas para
renovar los poderes públicos. De acuerdo a la reforma constitucional en materia
electoral, promulgada el 31 de enero de 2014, la celebración de elecciones federales
y locales se deberá llevar a cabo el primer domingo de junio del año que
corresponda, en los términos señalados por la Constitución federal, a partir del 2015,
salvo aquellas que se verifiquen en 2018, las cuales se llevarán a cabo el primer
domingo de julio.
En las elecciones federales celebradas cada seis años, se elige al presidente de la
República y a los miembros del Senado; en cambio, en las elecciones celebradas
cada tres años a nivel federal a los integrantes de la Cámara de Diputados.
Es de suma importancia para la renovación de poderes la participación ciudadana a
través de su voto, de ahí que sea concebida como una obligación, pues la
legitimación de los poderes públicos así como la funcionalidad y solvencia de la
democracia dependen del voto público emitido en las elecciones.

EL FEDERALISMO Y LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

La primera reflexión que nos debemos hacer es en qué consiste la jurisdicción

administrativa. En efecto, Don Jesús González Pérez, nos dice que: “La jurisdicción
administrativa,.. Consiste en tribunales o juzgados independientes del Poder judicial
y de la administración pública --sin la independencia del Ejecutivo no podría hablarse
de jurisdicción-- a la que se atribuye el conocimiento o decisión de las pretensiones
fundadas en derecho administrativo”.

En nuestro país, durante la época de la colonia si bien se caracterizó por seguir el

modelo judicialista, en las controversias administrativas, la influencia española se
hizo

presente en los asuntos fiscales los cuales se resolvían en tribunales especiales y

no en los ordinarios. En la etapa de la independencia y, especialmente, en la primera
constitución federalista de 1824 nos alineamos al modelo norteamericano,
predominando el sistema judicialista; modelo que prevaleció en las constituciones
centralistas de 1836 y 1843.

En 1936, retomamos el modelo francés cuando se crea el Tribunal Fiscal de la

Federación. Posteriormente, en la institucionalizarían del modelo, se hicieron las
reformas constitucionales de 1946, 1967 y 1987, reconociendo constitucionalmente
los tribunales administrativos con plena autonomía para dictar sus fallos.
Actualmente, tenemos el Tribunal Federal Fiscal y de Justicia Administrativa y sus
homólogos, los tribunales de lo contencioso administrativo en la mayoría de las
entidades federativas. Con la reforma del artículo 116, fracción V, de la Constitución
Federal, en 1987, se crearon la mayoría de los tribunales de lo contencioso
administrativo en las entidades federativas, al establecer que: Las constituciones y
leyes de los Estados podrán instituir Tribunales de lo Contencioso- Administrativo
dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la Administración Pública Estatal y los
particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el
procedimiento y los recursos contra sus resoluciones” se crearon en los estados
diversos tribunales administrativos.

El principio de legalidad recogido de la Constitución ordena que la actividad de la

administración pública se produzca conforme a la ley. Con el fin de mantener los
actos de juridicidad de aquella, el derecho prevé diversos mecanismos de
fiscalización que constituyen el régimen legal de la justicia administrativa.

El estudio de la justicia administrativa es un tema controvertido en el Derecho

Administrativo. El estudio de la justicia administrativa trastoca muchas proposiciones
jurídicas del pasado, y en lugar de destacarse ahora, la fuerza de un poder de
autoridad que debía ser imperativamente obedecido, se pone acento en la existencia
de un individuo integrante de la colectividad como persona humana y portador de

derechos individuales que debe ser respetado en forma igualitaria y en

la promoción de prestaciones se deberá ser justo cumpliendo
los principios de moralidad administrativa.
El actual derecho administrativo, al referirse al tema de la de la justicia
administrativa, extiende su ámbito más allá de aquel que los autores denominan "el
contencioso administrativo" y a la que se redujo durante más de medio siglo de
nuestra enseñanza.
El termino Justicia Administrativa comprende el estudio de las garantías de la
Administración para ser eficaz, justa y también las garantías que debe tener el
administrado para asegurar la legalidad y moralidad administrativas y el respeto por
sus derechos y sus intereses. No trata solamente el estudio de los recursos
del procedimiento, formas de actuaciones, órganos con competencias especiales y
el proceso posterior ante los órganos judiciales.

La justicia administrativa comprende institucionalmente el estudio sistemático,

orgánico y procesal de todas las garantías que tiene el administrado para la correcta
y justa aplicación de la legalidad por la Administración.
"La justicia administrativa comprende el conjunto de principios y procedimientos que
establecen recursos y garantías de que disponen los particulares para mantener sus
derechos."
La materia relativa a las acciones que corresponden al Estado, como a los
particulares con motivo de la función pública, no se encuentra debidamente
explorada.
Los recursos administrativos no originan juicios en su sentido procesal, ya que
deben considerarse como revisiones que de sus actos hace la Administración para
enmendar sus errores.
La justicia administrativa concede relevancia al procedimiento administrativo, el que
sistematiza principios, normas, órganos e instituciones que rigen el proceso
funcional de la Administración Pública y constituye uno de los principales capítulos
que integra la temática de la justicia administrativa. Hay varias clases de
procedimientos dentro de la Administración.

Los procedimientos administrativos integran el proceso de la Administración pública

con el fin de seguridad, orden y eficacia de todo su quehacer. El procedimiento
administrativo de la justicia administrativa tiene esos mismos fines pero además
tiende a garantizar las relaciones jurídicas del administrado.

NATURALEZA JURÍDICA
Por lo que se refiere a la naturaleza jurídica de las acciones administrativas, pueden
clasificarse en dos grupos:
a. Acciones administrativas ante los organismos y tribunales administrativos;
b. Acciones administrativas ante los tribunales federales.

CONCLUSIONES
El desarrollo del actual esquema de organización del Estado mexicano, se ha
fortalecido por medio de la atención a determinadas condiciones sociales, políticas,
administrativas, que afectan la vida de las comunidades y requieren de directrices
colaborativas de la federación hasta las entidades locales regidas incluso por el uso
de la costumbre. De esta manera, el federalismo se concibe como una forma de
intervención a la problemática nacional de problemas específicos como es la
pobreza y exclusión social; productos, de la falta de oportunidades económicas
asociadas a la situación del entorno. Sin embargo, es necesario reconocer que el
desarrollo y vigencia de problemas específicos, requieren de la comprensión actual
de ciertos problemas en el ámbito del gobierno local y sus condiciones particulares
como estrategias de intervención en cada uno de sus rubros

Así, a partir de la consideración a ciertas situaciones de promoción y desarrollo de

los ambientes, será necesario identificar una estrategia de organización del
federalismo que debe considerar la aportación de los estados.
Un beneficio del federalismo, es que cada Entidad Federativa, está sujeta a una sola
ley fundamental, integrada de las Decisiones políticas fundamentales, interpuestas
por las mismas necesidades del país; En el artículo 115 de la carta magna podemos
darnos cuenta sobre las facultades de las entidades federativas, siendo de
relevancia

en sus tres niveles, la personalidad jurídica y el manejo de su patrimonio, conforme a

la ley; otro ejemplo importante es que cada entidad federativa goza de su autonomía
y a su vez gozan de su propia ley fundamental para su régimen interno pero
subordinada a la Constitución Federal.

Lo más importante es determinar que la unión de todas las entidades federativas,

por un pacto federal, depositan su soberanía exterior en el constituyente y éste a su
vez en la Constitución federal, pero sin perder sus atribuciones internas.

Podríamos decir que a lo largo del tiempo el Estado mexicano ha sufrido cambios
importantes en su conformación, política, económica, administrativa y socialmente.
La más importante que se ha dado en su organización es el federalismo que ha
representado la puerta hacia el desarrollo de la nación.
Por un lado existe la distribución de competencias entre el ámbito federal y estatal;
por otro la separación y autonomía de cada uno de los estados del país. Sin
embargo existe una gran mejora en el desarrollo de los estados aquellos que por
peculiaridades propias como ubicación, infraestructura y sociedad logran cada uno
echar a andar sus mejores potencialidades.
Aunque existen algunas deficiencias en el sistema mexicano, entre los estados y la
federación han dejado de hacer cosas indispensables las cuales por razones
externas o de intereses grupales afectan la estabilidad del país.
Revisar cómo ha sido el desarrollo del federalismo mexicano deja ver que tiene
ciertas carencias y que a pesar de contar con la suficiente comunicación entre
esferas de gobierno ha resultado deficiente su funcionamiento lo cual nos ha llevado
a índices altos de marginación y pobreza, ya que las políticas públicas no son bien
aplicadas a la sociedad.
Falta mucho por hacer en ese sentido lo que hay que rescatar es que los gobiernos
estatales deben desarrollar soluciones que les permitan sacar adelante a sus
entidades y por lo tanto al país.

Bibliografía

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