La actividad financiera pblica

La Realidad Econmica del Hombre Los seres humanos hemos sido definidos como "seres de necesidades", realmente desde el momento del nacimiento, la vida se transforma en una secuencia infinita de necesidades que nos atacan una tras otra, de un modo implacable, forzndonos a realizar actos (no existe acto humano alguno que no provenga de las necesidades); nuestra propia inteligencia No ser simplemente la capacidad de entender sistemticamente nuestra condicin de permanentes necesidades, con la finalidad de erradicarlas? A pesar de nuestra amplia experiencia con las necesidades, no siempre resulta fcil definir este concepto. Para Toro Hardy son: ... sensaciones de carencia acompaadas del deseo de satisfaccin. Maza Zavala, al respecto afirma que son: ... un estado afectivo producido por la ruptura del equilibrio psicofisiolgico, denominado bienestar. Las necesidades, que son ilimitadas en nmero y recurrentes en s mismas, se satisfacen mediante la utilizacin de bienes y servicios, que cuando son escasos o agotables se denominan "bienes econmicos". De la relacin "bienes escasos" Vs. "necesidades infinitas", surge el denominado problema econmico, al cual la ciencia econmica busca una solucin y de donde se deriva el principio econmico que da origen a las ciencias administrativas: Se debe tratar de satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades (beneficio), sacrificando (costo) la menor cantidad posible de bienes. Las Necesidades pblicas Podemos clasificar a las necesidades de diversas formas, sin embargo nos interesa una clasificacin en particular, segn de quien surgen:

Una necesidad es individual cuando surge del individuo y la satisfaccin corresponde al mbito personal del mismo, esta es natural si su origen es orgnico, es decir tiene que ver con aspectos fisiolgicos, y social si tiene que ver con las costumbres y el impulso humano de vivir en sociedad y ser aceptado por la misma. Una necesidad colectiva no es mas que un conjunto de una misma necesidad individual, comn a un grupo de individuos, esta ser privada si la satisfaccin corresponde al mbito personal de cada uno de estos individuos, y pblica si la satisfaccin trasciende el mbito personal de cada individuo y la solucin es mancomunada, canalizada a travs del Estado y los organismos que este crea para tal fin. Las Finanzas Pblicas centran su inters en las necesidades pblicas, puesto que son la justificacin de la accin financiera del estado. Clasificacin de las Necesidades Pblicas : Las necesidades pblicas se pueden clasificar atendiendo a diversos criterios: Segn flexibilidad. Inelstica: Son aquellos que se asemejan a las vitales y cuya aplicacin es casi imperativa u obligatoria. Ejemplo: Servicio de salud. Elstica: Son aquellos renunciables y flexibles. Ejemplo: Servicio de cultura. Segn la necesidad de satisfaccin. Presentes: Cuando el estado afectivo constituye de la necesidad es provocado por una causa presente. Ejemplo: Servicio de agua. Futuras: Cuando la necesidad no se presenta actualmente, pero se puede prever. Ejemplo: Seguridad social (pensiones). Segn su naturaleza. Absolutas: Son de carcter inmaterial y se corresponden con los fines superiores del Estado, dependiendo de estas su propia existencia Ejemplo: Justicia, educacin. Relativas: Son de carcter econmico, asumidas (relativamente) por el estado y cuya satisfaccin generalmente es de orden material. Ejemplo: Electricidad, transporte.

Segn la forma de satisfaccin. Bsicas: Responden al inters supremo del estado, por lo tanto son indelegables por razones de seguridad pblica. Ejemplo: Justicia, seguridad, defensa. Esenciales: Pueden ser satisfechas por organismos privados, sin embargo el Estado la toma para s, debido a que las considera vitales para la colectividad. Ejemplo: Electricidad, agua. Complementarias: Son aquellas cuya satisfaccin puede estar en manos del Estado o del sector privado (por delegacin o concesin), pero bajo la supervisin y responsabilidad del primero. Ejemplo: Servicio de salud, educacin. Este ltimo criterio no es absoluto, depender de la concepcin que se tenga del Estado o de las necesidades financieras del mismo que en algn momento histrico una necesidad pueda ser considerada dentro de alguna de estas categoras. En la Repblica de Colombia, en los aos 80 (S. XX), se consider que la defensa nacional era una necesidad complementaria y no bsica, al permitirse la formacin de ejrcitos privados (paramilitares). En Venezuela, durante el proceso constituyente de 1999, se discuti sobre la necesidad de transformar a la salud y a la educacin en necesidades bsicas, en vez de complementarias. Durante la decada anterior existi la tendencia de transformar necesidades esenciales, como la energa elctrica, en complementarias mediante privatizaciones de las compaas que satisfacen esa necesidad. Hoy en da la tendencia es totalmente contraria, se intenta transformar necesidades complementarias en escenciales y bsicas. El Problema de la Identificacin de las Necesidades Pblicas Quin siente una necesidad pblica? De buenas a primeras responderamos "la sociedad", un nio de 6 aos no puede detectar naturalmente la necesidad de integrarse al sistema educativo, pero su entorno familiar o social s. Sin embargo, este no es el nico caso Siente un cumans la necesidad de defender la frontera con Brasil o Colombia? Y la necesidad de ampliar las instalaciones de la UDO en base a la demanda futura de estudiantes? La respuesta es NO, quizs lo sepa mas no lo "siente". No hay necesariamente ruptura del equilibrio psicofisiolgico al cual hace referencia Maza Zavala, no de manera natural, sino a travs de un proceso de raciocinio, en algunos casos de estudios avanzados realizados por organismos estatales u organizaciones pblicas. Algunos autores (entre estos Dino Jarach) afirman que existe una relatividad en los fines del Estado, el cual puede o no, considerar en un momento histrico determinado a cierta necesidad como pblica, dependiendo de los fines del Estado, esta relatividad se puede observar en la praxis internacional, diferentes Estados, distintos esquemas de necesidades pblicas, e inclusive depende del componente doctrinario del Estado. En un pas socialista, los esquemas son significativamente distintos al de los capitalistas, puesto que los primeros tratan casi a todo el universo de necesidades como pblicas bsicas o esenciales, mientras que en el capitalismo predominan las individuales y pblicas complementarias. Tambin se presenta el problema de las fallas del mercado, planteado por Musgrave el origen de las necesidades pblicas como un mecanismo de prestar servicios que aun siendo importantes, no lo prestara en sector privado por no ser rentables. Esto es una reedicin del enfoque que al respecto sostena la escuela clsica de la economa. Por otro lado, aparece el problema de los monopolios (como parte de las fallas del mercado), en el cual se presentan tendencias abusivas segn la elasticidad de la oferta de los bienes ofrecidos. Tendencias que pueden ser revertidas a travs de los monopolios pblicos, es decir de la nacionalizacin de aquellas actividades donde puede presentarse monopolios inmoderados. bajo el supuesto de que para el estado predomina el inters social sobre el particular, esta opcin se transforma en un mecanismo justo de intervencin pblica.

Los servicios pblicos: En trminos generales podemos afirmar que un servicio es todo satisfactor intangible, puede ser una actividad, tarea, funcin, operacin, accin, gestin, etc. (la condicin de "satisfactor" es los iguala a los bienes, mientras que la de "intangibilidad" los disferencian de estos). Como servicio pblico se define el conjunto de actividades que realiza el Estado con el objeto de satisfacer las necesidades pblicas. Clasificacin de los Servicios pblicos Como con las necesidades, tambien los servicios pblicos pueden ser clasificados segn diversos criterios: Segn la forma de financiamiento. Servicio Pblico General: Son actividades que realiza el estado con el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas y se financian por medio de impuestos: Ejemplo: Defensa Nacional, Educacin, Salud, etc. Servicio Pblico Especial: Son actividades que realiza el Estado con el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas. Se financia con tasas u otras contribuciones. Ejemplo: La cedula de identidad, obtener una licencia, servicio de correo, servicio de seguridad social (I.V.S.S.), etc. Segn la entidad pblica que lo presta. Nacional: Que presta la Nacin, a travs del Ejecutivo Nacional. Estatales: Que presta el Estado a travs de las Gobernaciones. Municipal: Que presta el municipio, a travs de la alcalda. Paraestatal: Que presta un Instituto Oficial Autnomo. De empresa del Estado: Que presta una empresa propiedad del Estado, que acta como empresa de economa privada. Segn su forma de agotamiento. Divisible: Tiene la particularidad de que se agotan, hay competencia por recibirlos y permiten la exclusin. Ejemplo: Telefona pblica, la educacin. Indivisible: No se agotan y no hay posibilidad de exclusin. Ejemplo: El servicio de agua para todos, el alumbrado de las calles. Segn la forma. Individualizables: Son aquellos que aun satisfaciendo uan necesidad pblica, se prestan de manera individual. Ejemplo: Cdula de Identidad. No Individualizables: Son aquellos que no pueden prestarse de manera individual. Ejemplo: Defensa nacional. La actividad financiera del estado: La actividad financiera del estado es la gestin que realiza el organismo de derecho pblico para obtener recursos, administrarlos y gastarlos en funcin de la satisfaccin de las necesidades pblicas.

Para comprender mejor el mecanismo de la actividad financiera del estado (en el grfico), vamos a partir de un modelo superconocido en el estudio de la ciencia econmica: el circuito econmico simple. En primer trmino se definen los sectores que intervienen: Sector familias: Compuesto por personas naturales que fungen de demandantes y son dueos originarios de los factores productivos. Sector empresas: Integrado por personas jurdicas que gestionan los factores productivos y que se constituyen en oferentes. (Hasta ac loas sectores del circuito econmico clsico, en este caso se aadir otro sector). Sector estado: el cual tiene carcter institucional y poder para legislar, su funcin bsica es resolver aquellos problemas ajenos, que los dems sectores no pueden resolver por cuenta propia. Estos sectores son estimulados por ciertos motivadores: en el caso del sector familia los motivadores son las necesidades individuales, las que lo llevan a requerir bienes y servicios en bsqueda de la satisfaccin y a estar dispuesto a intercambiarlos en el mercado por dinero (demanda). Por otro lado, el sector empresas tiene como motivador el fin de lucro, para obtener esos recursos gestiona los factores productivos de manera organizada y el producto obtenido lo pone a disposicin de las familias (oferta). De esta manera, entre estos dos sectores ocurre una relacin transaccional, las empresas proveen de bienes y servicios a las familias a cambio de dinero (expresado en el precio). Como las empresas y las familias tambin son afectadas por necesidades pblicas (que no son tan evidentemente identificadas) recurren al tercer sector, lo constituyen, lo reconocen y le dan poder (de imperio y accin). Este ltimo sector, el estado es motivado, por las necesidades pblicas, las cuales resuelve proveyendo tanto a familias como a empresas de servicios pblicos. Sin embargo, para cubrir el costo de produccin de estos servicios, el estado debe procurarse recursos (que luego debern ser objeto de buena administracin). Sin embargo, al no existir como tal un mercado de servicios pblicos

o no ser este tan evidente (salvando algunas excepciones), el estado se ve obligado a usar su poder de imperio para recaudar esos recursos de parte de los beneficiarios: empresas y familias constituidos en contribuyentes. Fases o Etapas de la Actividad Financiera del Estado: Como se evidencia en lo anterior, la accin del estado puede descomponerse en las siguinetes etapas: Obtencin de ingresos: En la cual el estado, como todo agente econmico, debe procurarse ingresos para poder satisfacer las necesidades pblicas. Un aspecto importante es el problema de la identificacin de estas necesidades (tratado anteriormente) ya que al no ser siempre evidentes, pues no existe una demanda inmediata de esos servicios pblicos, por lo que no siempre los beneficiarios estaran dispuestos a pagar transaccionalmente por ellos. Esto hace que la obtencin de ingresos para el estado se tenga que hacer por una va diferente a la de otros agentes econmicos. Administracin de los ingresos: El estado debe asegurarse de gestionar correctamente los recursos de los cuales dispone, se trata, en primer trmino, de conservarlos y de darle el uso ptimo para que se puedan satisfacer la mayor cantidad de necesidades. Esta fase tambin comprende la justa distribucin de los servicios pblicos. Utilizacin de los ingresos: Se trata de distribuir los recursos de la manera ms racional posible, tambin de controlar los efectos de esos recursos ms all de la simple asignacin de partidas, el estado debe garantizar que la satisfaccin de las necesidades pblicas sea suficientemente cubiertas con la disponibilidad de dinero. Adicionalmente debe tratar lo concerniente al gasto para su funcionamiento interno versus el gasto que se destina a la satisfaccin de la poblacin. La Naturaleza Financiera del Estado. Todas estas actividades suponen para el estado una serie de problemas (entendidos como retos) econmicosfinancieros que debe resolver. Estos problemas, planteados desde el ms general hasta en ms especfico, son: El problema econmico del Estado: Las necesidades pblicas son ilimitadas y recurrentes, mientras que los recursos pblicos son escasos Cmo satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades pblicas sacrificando la menor cantidad de recursos pblicos? El problema Financiero del Estado: Como todo agente econmico, el Estado debe procurar la obtencin de recursos para satisfacer las necesidades pblicas, puesto que, lgicamente, la presentacin de servicios pblicos implica un costo. El problema fiscal: El gasto pblico puede ser considerado o medido en trminos, mediante la valoracin del servicio que presta el estado, mas los gastos de funcionamiento del mismo. Entre el gasto pblico y los ingresos pblicos se plantean tres situaciones posibles: GP = IP: Equilibrio fiscal => Situacin ideal deseada. GP< IP: Supervit fiscal => Situacin no deseada pero conveniente GP> IP: Dficit Fiscal => Situacin no deseada pero inconveniente, pero que se traduce en insatisfaccin pblica o en el mejor de los casos en endeudamiento pblico. Funciones Financieras del Estado: El estado no solo debe encargarse de resolver las necesidades pblicas. Es esa no es su nica funcin. Lo que se ha estudiado hasta ahora se corresponde con la funcin de asignacin; pero adems de esta funcin es estado "usa" a la actividad financiera pblica con otros fines.

Por tanto podemos decir que la gestin financiera pblica (Gfp) es una funcin compleja integrada por funciones ms especificas como se muestra a continuacin:

Gfp = f ( A + R + D + E )
Las funciones ms especificas son: Asignacin: (A) Se corresponde con la provisin de servicios pblicos, para satisfacer las necesidades pblicas. Regulacin: (R) Se corresponde con el correcto uso de los bienes pblicos y el diseo de presupuestos. Distribucin: (D) Se corresponde con el equitativo, pero justo mecanismo de redistribucin del ingreso nacional, que se establece mediante las polticas tributarias y de subsidios. Estabilizacin: (E) Se corresponde con el control de elementos macroeconmicos, como el empleo, los precios, la produccin, entre otros, a travs de los efectos de las Finanzas Pblicas sobre estos elementos. Diferencia entre la actividad financiera pblica y la actividad economica privada ACTIVIDAD ECONOMICA PRIVADA Es estudiada por la Economa Busca satisfacer necesidades privadas El individuo es el actor principal Predomina el contratum Predomina el fin de lucro Obtiene ingresos a travs del mercado Es de derecho privado Es importante el resultado financiero Amolda los gastos a los ingresos Acta en el presente o en el futuro prximo ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA Es estudiada por las Finanzas Pblicas Busca satisfacer necesidades pblicas El estado es el actor principal Predomina el imperium Predomina el bienestar comn Obtiene ingreso de los tributos Es de derecho pblico Es importante la funcin social Procura ingresos en funcin de los gastos Tiene perennidad en el tiempo con miras al futuro