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Registro de Personas Pg. 31

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LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS

DIMENSIONES JURÍDICAS CONTEMPORÁNEAS

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL PERÚ

LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS
DIMENSIONES JURÍDICAS CONTEMPORÁNEAS

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL PERÚ

•O
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN T ESTADO CIVIL

EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO
JEFE NACIONAL

MARIANO CUCHO ESPINOZA
SUBJEFE NACIONAL

COMITÉ EDITORIAL FRIEDA ROXANA DEL ÁGUILA TUESTA
Presidenta

Henry Paricahua Carcausto
Vicepresidente

Luisa Tamayo Velarde
Secretaria Técnica

Eduardo Hernando Nieto
Asesor

César Sanabria Oviedo
Asesor

Amelia Asenjo Aspilcueta
Miembro

Ursula Ortiz Ruggiero
Miembro

Sessy Alejos Sevillano
Miembro

LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS
Dimensiones Jurídicas Contemporáneas

Colaboradores:
Gerardo Burneo Gonzales Marco Antonio Pinedo Solazar Corrección de Estilo Mirian Villegas Vargas Apoyo en el diseño Diseño, Diagramación e Impresión

Reliza S.R.L.
Av. Canevaro Ng 935, Lince - Lima ventas@reliza.com Tiraje: 1000 ejemplares, primera edición, agosto 2010

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N 9 2010-10555

ISBN: 978-9972 2943 5-8 9 111111 78997294358
©Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
Av. Bolivia 144, Centro Cívico. Lima Página Web: www.reniec.gob.pe Derechos Reservados Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin el permiso expreso de los editores.

No obstante, somos conscientes que el uso de la tecnología, siendo imprescindible, no reemplaza cabalmente el rol que corresponde a cada una de las personas que componen el RENIEC, las cuales no se limitan a la aplicación mecánica de los medios tecnológicos o normativos que se ponen a su disposición, sino que son actores de la conexión dinámica entre nuestra institución y la sociedad entera. El registrador civil no realiza sólo una tarea automatizada, regular, sino que está llamado a transformar las disposiciones generales de nuestra institución en actos concretos que respondan a las necesidades cambiantes de la vida social en toda su complejidad, sin vulnerar, desde luego, los principios de legalidad y de igualdad que deben conducir su actuación en todo momento. El contacto permanente con una realidad social como la nuestra, que excede las posibilidades de expresión registral, convierte al registrador civil en un operador jurídico que está en contacto permanente no sólo con normas positivas sino con políticas públicas, decisiones judiciales y, sobre todo, valores constitucionales. Por eso, además de los medios tecnológicos más avanzados, el RENIEC debe garantizarle una base académico-doctrinal que ilumine su interacción con los derechos más fundamentales de las personas. En este sentido, nos hemos empeñado, desde hace algunos años ya, en consolidar los fundamentos de nuestra estructura y actuación jurídica, no sólo emitiendo normativas internas coherentes, como lo es el Manual de Procedimientos Registrales, que contiene toda la normativa que deben aplicar los registradores, sino además impulsando el desarrollo de la investigación sobre temas registrales, tanto dentro como fuera de la institución. Tradicionalmente el derecho registral está asociado a una sola clase de registros: los de bienes muebles e inmuebles, sobre los cuales la producción académica es bastante amplia. La experiencia nos muestra que el respaldo doctrinario que supone esta producción académica ha fortalecido la actuación de estas instituciones, confiriéndoles un alto grado de consistencia

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teórica a sus actuaciones y proyectos. El RENIEC considera que es parte de su misión el proveerse también de un respaldo doctrinario que redunde en beneficio de las personas a quienes debe servir por mandato constitucional. En este sentido, la presente publicación institucional contiene el inestimable aporte de juristas, docentes, funcionarios e investigadores nacionales y extranjeros, quienes han desarrollado diversos temas vinculados a los registros del estado civil e identificación, analizándolos desde sus propias perspectivas y ofreciéndonos importantes reflexiones académicas aplicables a una amplia gama de problemas. Por ello, los artículos reunidos, no sólo favorecerán las relaciones entre los diversos actores sociales y el RENIEC, sino que servirán también, para que las instituciones del registro civil de otros países, que afrontan desafíos similares a los nuestros, integren sus esfuerzos en el diálogo que esta publicación pretende iniciar. Por todo esto, es para mí un honor, como Jefe Nacional del RENIEC, presentar a la comunidad académica nacional e internacional, el libro Los Registros y las Personas: Dimensiones Jurídicas Contemporáneas, que se coloca en la senda de importantes ediciones institucionales previas, expresando una vez más el esfuerzo por consolidar la reflexión jurídica nacional sobre los registros civiles y de identificación.

Dr. Eduardo Octavio Ruiz Botto Jefe Nacional Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

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PRÓLOGO

La publicación de la obra Los Registros y las Personas: Dimensiones Jurídicas Contemporáneas, supone un destacado esfuerzo institucional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y de su Jefe Nacional, el Dr. Eduardo Ruiz Botto, que permite poner a disposición de la comunidad jurídica y académica nacional e internacional un conjunto de trabajos de especial relevancia y actualidad en los temas vinculados al derecho a la identidad y la identificación en los temas afines al derecho de las personas, así como al desarrollo reciente de los registros sobre el estado civil de las mismas. De allí que me resulte muy honroso el encargo que se me ha formulado para elaborar el prólogo de este libro, tarea que he aceptado con mucha satisfacción. La culminación fructífera de este proyecto editorial tiene el indudable mérito de haber convocado a un selecto grupo de distinguidos juristas, así como de expertos nacionales y extranjeros, para abordar reflexiones y diversos problemas actuales en los temas vinculados al derecho a la identidad y el registro de identificación de las personas y de los registros personales. Por ello este libro resulta de gran valor e interés para los estudiosos de estas materias; pero también para los abogados y funcionarios públicos que laboran cotidianamente en este campo, al igual que para los estudiantes y personas que desean conocer mejor sobre esta problemática, de especial relevancia para el ejercicio de los derechos de la personalidad y el fortalecimiento de la seguridad jurídica en nuestro país, al que la actividad registral contribuye significativamente. Como se sabe, la creación y reconocimiento del RENIEC, como órgano constitucional autónomo, fue una de las novedades que introdujo la Carta Política del 1993. De este modo, se establece una institución especializada y autónoma encargada de realizar y unificar de manera centralizada lo referente a los registros de identidad de las personas y a diversos actos vinculados a su estado civil. Si bien la ubicación constitucional del RENIEC como un órgano

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PRESENTACIÓN

Desde su creación, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) ha desplegado todos sus esfuerzos para cumplir satisfactoriamente con la misión que la Constitución Política le ha encomendado de inscribir los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil; así como mantener un registro de identificación de los ciudadanos emitiendo los documentos respectivos que acrediten su identidad. La novedad que supuso la creación de este organismo constitucionalmente autónomo, inédito en la historia de nuestro país, sólo es comparable con la complejidad de las tareas asignadas: la creación de un Registro Único de Identificación y la incorporación de los registros civiles que estaban tradicionalmente a cargo de las municipalidades. La primera tarea se acometió con éxito, por lo que ahora podemos declarar que contamos con un registro de identificación confiable que no sólo contiene a más del 99% de ciudadanos, sino que es una base de datos depurada en donde no existen dobles identidades, tan frecuentes en muchos países, gracias a la tecnología con la que contamos, como el motor biométrico AFIS. En lo concerniente a la transferencia de los registros civiles desde las municipalidades al RENIEC, ésta se ha iniciado el año 2004, implicando no simplemente un cambio en la administración de los registros civiles, en cumplimiento del mandato constitucional, sino la implementación de procedimientos automatizados que permiten un manejo integrado y eficaz de la información, garantizando de ese modo su inviolabilidad, a la vez que su acceso en forma remota desde cualquier punto del país.
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integrante del Sistema Electoral no parece ser la más adecuada, toda vez que sus valores de incidencia electoral son bastante menores respecto a su quehacer cotidiano en el campo de la identificación y el estado civil de las personas, es claro que la condición de órgano constitucional autónomo ha contribuido al positivo desarrollo de la institución. Gracias al esfuerzo de su actual Jefe Nacional y del equipo de profesionales y funcionarios que dirige, el RENIEC se ha convertido en una de las instituciones públicas cuyo trabajo goza del mayor prestigio y aprobación social, debido al reconocimiento del carácter técnico y la eficiencia evidenciados en su actuación. Los avances organizativos y tecnológicos introducidos en todo lo relacionado al registro de nacimientos, matrimonios, defunciones, etc.; la obtención o renovación del Documento Nacional de Identidad (DNI); la progresiva centralización de registros civiles que por décadas operaban dispersos e inconexos a cargo de las municipalidades del país; constituyen logros y avances que la ciudadanía percibe día a día y que ciertamente la benefician. El derecho a la identidad tiene, en nuestro país, un reconocimiento constitucional y desarrollo normativo más bien reciente. Y éste se inicia jurídicamente con el registro del nacimiento y con la obtención ulterior del Documento Nacional de Identidad. El DNI tiene vinculación directa con la identificación de las personas, por lo que la inscripción en el registro resulta fundamental para el ejercicio de la gran mayoría de derechos civiles y sociales de la persona. Estos registros no constituyen fines en sí mismos, sino más bien son medios para obtener otros, como es el caso de la inclusión y la participación de la persona en la sociedad. Mediante el Registro Civil, se establece una relación entre los derechos humanos y el Estado, constituyendo así la base de una pirámide que se construye sobre sus cimientos. A su vez, desempeña un rol importante en las políticas del Estado, ya que es el insumo necesario para las estadísticas de vida y demográficas, que resultan

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la base para que el gobierno pueda establecer políticas de planificación, estrategia y los programas de desarrollo socioeconómico. Esta función es la que explica el porqué se requiere de un Registro Civil autónomo, universal, centralizado, interconectado y, además, eficiente. Fuera de ello, en él se entrelazan varios sectores de la política pública, tanto es así que a partir de la identidad legal nace la formalidad y con ella los servicios que prestan no solamente el Estado sino otros sectores de la actividad comercial y financiera. En la realidad, el Registro Civil es un tema transversal de cualquier política de Estado, lo que incluye, de manera muy particular, la lucha contra la pobreza. Esta última tiene que comenzar por asegurarse que cada persona tenga un registro de identidad perfectamente válido, más aún si tenemos en consideración que en Latinoamérica la tasa de subregistro de nacimientos, según UNICEF (2007), es del 11%. Como hemos señalado, es importante que se entienda que la identidad legal es el punto de partida para que se le reconozca a una persona su derecho a la ciudadanía y, por ello, el que permite el otorgamiento de otros derechos reconocidos por la Constitución como lo son los derechos sociales, a la educación, a la salud, al trabajo, a la vivienda; así como los derechos políticos de participación para la elección o renovación de autoridades, de iniciativa legislativa, al referéndum y los demás que la Carta Política establece. En la presente obra se recoge un conjunto de trabajos que han sido agrupados en bloques temáticos muy sugestivos. Uno de ellos tiene que ver con el desarrollo de los registros civiles, donde se abordan experiencias en cuanto a los avances en su informatización y centralización, así como a políticas públicas en materia de gestión de los registros de identidad. Otro de los temas abordados en este libro está referido al derecho a la identidad, ofreciendo reflexiones de carácter doctrinario y conceptual sobre

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su contenido, su aplicación a sectores específicos de la población, como el niño, y el tratamiento del problema de la indocumentación. También se presentan trabajos vinculados a la temática del derecho al nombre, con interesantes aportes y reflexiones sobre su desarrollo en convenios internacionales, así como el cambio de nombre o rectificación de partidas. En torno de los bloques temáticos, se agrupan trabajos donde se analiza la relación entre el derecho a la identidad, los registros civiles y el Derecho de Familia. Allí encontramos el tratamiento de la paternidad, el reconocimiento de los hijos extramatrimoniales o la relación de éstos y los hijos matrimoniales. Como podrá observar el lector, este libro elaborado por el RENIEC nos ofrece una variada y rica gama de trabajos y temas que relacionan el derecho a la identidad y los registros civiles con un conjunto de aspectos de otras disciplinas jurídicas. Lima, julio del 2010 RAÚL FERRERO COSTA

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ÍNDICE DE AUTORES
(Orden Alfabético)

ESPECIALISTAS NACIONALES

Abregú Báez, Juan Aurelio. Adrianzén Olaya, Gustavo. Aguilar Llanos, Benjamín. Arias Montoya, Oswaldo. Beltrán Pacheco, Patricia Janet. Bustamante Oyague, Emilia. Caro John, José Antonio. Castro Avilés, Evelia Fátima Rosalina. Chunga Lamonja, Fermín. Cornejo Faya, María Teresa. Donayre Montesinos, Christian. Durand Carrión, Julio. Fernández Sessarego, Carlos. Hakansson Nieto, Carlos. Hasembank Armas, María Isabel. Hernández Alarcón, Christian. Hernando Nieto, Eduardo. Mosquera Vásquez, Clara Celinda. Piqué Buitrón, Evelyn. Plácido Vilcachagua, Alex. Ramírez Sánchez, Félix Enrique. Ramos Núñez Carlos.

Revilla Vergara, Ana Teresa. Rubio Correa, Marcial. Ruiz Botto, Eduardo. Salas Villalobos, Sergio Roberto. Sokolich Alva, María Isabel. Vergara Gotelli, Juan Francisco. Vidal Ramírez, Fernando. Yalle Jorges, Doris Margarita. Zamudio Salinas, María de Lourdes. Zárate Del Pino, Juan Bélfor.

ESPECIALISTAS INTERNACIONALES

Álvarez, José Afilio. Boekle — Giuffrida, Bettina. Calvo, Roberto. Díaz Fraile, Juan María. Domingo Gutiérrez, María. Dóner, Mustafa. Harbitz, Mia. Polverini, Verónica. Tamargo, María del Carmen.

/ 13

ÍNDICE GENERAL

Presentación Prólogo Índice de Autores

3 7

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CAPÍTULO I.

ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL

1. 2. 3.

CARLOS RAMOS NÚÑEZ. El Abuso del Derecho MARCIAL RUBIO CORREA. Derecho a la Identidad. EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO. Los Registros Civiles dentro

21
31

del Sistema Registra! Peruano

47

CAPÍTULO II.

El ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD

4.

MIA HARBITZ Y BETTINA BOEKLE

GIUFFRIDA. El rol y la 71

responsabilidad transversal y trascendental del registro.
5. MARÍA DEL CARMEN TAMARGO. Identidad, ciudadanía y

determinantes sociales: Notas para la formulación de políticas públicas de Gestión de la identidad personal.
6. MUSTAFA DÓNER. La centralización de los Registros Civiles en

87

Turquía.
7. JUAN MARÍA DÍAZ FRAILE. La Informatización de los Registros

109

Civiles en Europa y en España.

117

/ 15

CAPÍTULO III.

El DERECHO A LA IDENTIDAD

8. 9.

FERNANDO VIDAL RAMÍREZ. El Derecho a la Identidad Personal. FERMÍN CHUNGA LAMONJA. El Derecho a la identidad, al

139

Nombre y el interés Superior del Niño.
10. MARÍA DE LOURDES ZAMUDIO SALINAS. La Identidad como

149

Derecho Fundamental.
11. JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI Y EVELYN PIQUÉ BUITRÓN:

157

El Derecho a la Identidad.
12. PATRICIA JAN ET BELTRÁN PACHECO. El Registro Civil de

171

Nacimientos y el Derecho a la Identidad.
13. SERGIO ROBERTO SALAS VILLALOBOS. El Derecho a la Identidad.

193

Perspectiva Jurídica y Práctica como Derecho Fundamental.
14. ANA TERESA REVILLA VERGARA. El Derecho a la Identidad y el

217

Problema de la Indocumentación.

229

CAPÍTULO IV.

EL DERECHO AL NOMBRE

15. JUAN MARÍA DÍAZ FRAILE. El Derecho Europeo de los Apellidos

según los Convenios de la Comisión Internacional del Estado Civil.

257

16. MARÍA ISABEL HASEMBANK ARMAS. Reflexiones sobre la Problemática

en Torno a la Rectificación de Partida y Cambio de Nombre.
17. GUSTAVO ADRIANZÉN OLAYA. El Nombre y su Protección en el

293

Sistema Internacional de Derechos Humanos.
18. CHRISTIAN HERNÁNDEZ ALARCÓN. El Interés Superior del Niño

329

en la Protección de su Derecho al Nombre.

357

16

19. CHRISTIAN DONAYRE MONTESINOS. Una Aproximación al Derecho al Nombre y a los Mecanismos Previstos para su Protección en el Perú. 20. JULIO DURAND CARRIÓN. El nombre, un derecho y un deber. 21. OSWALDO ARIAS MONTOYA. El Cambio de Nombre en la Legislación Comparada. 22. CARLOS HAKANSSON NIETO. El Derecho a la Imagen y su protección y desarrollo jurisprudencial. 23. JOSÉ ANTONIO CARO JOHN. Protección Penal del Honor de las Personas Jurídicas. 431 417 405 371 389

CAPÍTULO V.

DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA

24. BENJAMÍN AGUILAR LLANOS. El RENIEC y la Institución Matrimonial. 25. JUAN BÉLFOR ZÁRATE DEL PINO. La Declaración de Unión de Hecho y la Prueba del Matrimonio. 26. ALEX PLÁCIDO VILCACHAGUA. La Evidencia Biológica y la Presunción de Paternidad Matrimonial. 27. JOSÉ ATILIO ÁLVAREZ. El procedimiento de adopción como acceso a una identidad legal. 28. EVELIA FÁTIMA ROSALINA CASTRO AVILÉS. La Declaración Judicial de Unión de Hecho y la Partida de Matrimonio. 29. DORIS MARGARITA YALLE JORGES. Derecho a la Nacionalidad como Vía para el Reconocimiento de otros Derechos Fundamentales: Análisis del Caso Relativo a la Declaración Tardía de Nacimiento de las Niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. 615 593 567 495 481 455

/

17

EMILIA BUSTAMANTE OYAGUE. El Derecho a la Identidad de 851 los Niños y Niñas Nacidos por Técnicas de Reproducción Asistida. Derecho al Cambio de Sexo 785 Documental 37. Identidad y Postmodernidad: 731 Una Lectura Crítica desde la Filosofía del Derecho. Alcances de las Modalidades 693 del Reconocimiento. Notificación al Presunto Progenitor Consignado como Padre en la Partida de Nacimiento de un Menor. 32. ROBERTO CALVO. 717 CAPÍTULO VI. 39. 33. La Problemática del Transexualismo. 875 40. EDUARDO HERNANDO NIETO. La Protección de la Identidad de los 665 Hijos Extramatrimoniales en el Ordenamiento Jurídico Peruano. VERÓNICA POLVERINI. 36. CLARA CELINDA MOSQUERA VÁSQUEZ. Camino a la Igualdad de Nuestros Hijos: Cinco Momentos en la Historia del Derecho. FÉLIX ENRIQUE RAMÍREZ SÁNCHEZ.30. 38. CARLOS FERNÁNDEZ SESSAREGO. LOS NUEVOS DESAFÍOS DEL DERECHO REGISTRAL 34. 35. 887 CONSIDERACIONES FINALES 917 18 \„ . El Derecho a la Identidad en el Registro Civil. Obligaciones del Registrador de Estado Civil del RENIEC. Derecho y Bioética: Conflictos Jurídicos en torno a las Técnicas de Reproducción Asistida. MARÍA ISABEL SOKOLICH ALVA. La Adecuación del Prenombre 797 829 como Concretización del Derecho a la Identidad Sexual. 641 31. MARÍA DOMINGO GUTIÉRREZ. MARÍA TERESA CORNEJO FAYA. JUAN AURELIO ABREGÚ BAEZ.

.

Por eso podemos decir que la figura del abuso del derecho se abrió camino a duras penas hasta que se logró su incorporación a la legislación positiva. recibió con escepticismo el planteamiento de su presidente Juan José Calle. adujo que no estaba de acuerdo con su inclusión: * Doctor en Derecho y Magíster con mención en Derecho Civil por la Pontificia Universidad Católica del Perú. de las necesidades prácticas. No faltaron observaciones a esta fórmula. Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. Proyecto del Código Civil. en el segundo anteproyecto se mantuvo la regla en el artículo IV del Título Preliminar con la misma redacción. Profesor ordinario de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y docente en las Escuelas de Postgrado de las Universidades: Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Universidad Nacional de Arequipa.. “Visiting Scholar de la Robbins Collection” de la Universidad de California (Berkeley) y profesor visitante de la Universidad de Sevilla. o bien por una exégesis sabia se le da un sentido y alcance. la redacción se torna más sencilla: “La ley no ampara el abuso del Derecho”. 1 2 22 . en los que no había soñado el legislador1. p. Editor de la revista Crónicas de Historia del Derecho. p. p. Tesis presentada para optar por el grado de Bachiller en Derecho. Vid. 11. quizá el más entendido en la materia. El texto siempre está allí. ya en el artículo III. poco importa. el artículo VI de su primer anteproyecto: “VI. fundador y miembro del comité editorial de la revista Diálogo con la Jurisprudencia. Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho y de la Academia Nacional de Historia. Mejía C. Arequipa. La doctrina del abuso del Derecho. 1. Primer Fascículo. en un primer momento. a propuesta de Juan José Calle. por la fuerza de las cosas. que edita la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. bajo la presión de los hechos. las leyes.— A nadie puede prohibirse la acción que no está prohibida por la ley. En el proyecto de la Comisión Reformadora. codirector de la Revista Peruana de Derecho y Literatura. El propio Olaechea. 1941. El 21 de febrero de 1923 fue debatido. pero ésta no protege el manifiesto abuso del derecho”2.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I EL ABUSO DEL DERECHO: LA CRISIS DEL AFORISMO DURA LEX SED LEX Carlos Ramos Núñez* El derecho no es tanto la obra del legislador como el producto constante y espontáneo de los hechos. se forman constantemente instituciones jurídicas nuevas. la comisión. Víctor M. pero ha quedado sin fuerza y sin vida. los códigos pueden permanecer en sus textos rígidos. 90. Universidad Femenina del Sagrado Corazón y en Universidad Particular de San Martín de Porres. Ex Director General de la Academia de la Magistratura. En realidad. El proyecto fue presentado el 7 de febrero de 1923. Segundo Anteproyecto del Título Preliminar y Libro Primero del Código Civil del Perú. ex director de la revista Ius et Praxis. p. 3. Vid. En la versión oficial se mantuvo esa redacción y no sufriría alteraciones.

naturalmente. que la moral siempre ha condenado la idea del abuso y que ese concepto es el mismo del Derecho contemporáneo. La fórmula del código alemán es. como expresión de una responsabilidad de orden civil. pero que cree que su consignación en el Código suizo y en el Código alemán obedece a un criterio docente de la norma legislativa. pero observó que “denota el motivo histórico de la teoría y su alto valor social”. para que el uso del derecho sea prohibido es necesario que el agente no tenga otra finalidad que irrogar un daño a tercero. lo que es inaceptable. para que el acto fuese lícito3. recomendaba su inserción en la parte relativa a los cuasidelitos. de aplicación difícil e imposible por su marcada tendencia general. según la fórmula alemana. Lo verdadero en este orden de ideas es que ningún derecho es absoluto e ilimitado. Solf y Muro también se manifestó contrario al principio del abuso del derecho. La sola teoría de los cuasidelitos resuelve el vacío que se pretende legislar. determinando una responsabilidad civil. porque facilita la educación jurídica en el sentido de que los derechos no llevan consigo la facultad del uso y del abuso. 3 4 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. Ibidem.ª sesión del miércoles 21 de febrero de 1923. Este criterio tiene. En efecto. pero el agente puede percibir en ello un interés personal y esto bastaría. aunque admite su papel pedagógico: (…) el principio o teoría del abuso del derecho no resiste una discusión desde el punto de vista del Derecho puro.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I […] porque el sistema que proclama el abuso del derecho. mas no en el Título Preliminar4. que en los cuasidelitos se trata de la reparación más que de la oposición al acto abusivo. p. porque habla del “manifiesto” abuso. Asimismo. como dice Planiol. Primer Fascículo. mucha importancia. Olaechea no sería la única voz crítica. 20. que tampoco le satisface la terminología del enunciado. y que cuando el agente se excede de los límites de su derecho el acto que practica es ilícito. envuelve un evidente exceso de lenguaje. Oliveira repuso que la denominación no le parecía la indicada desde el punto de vista de la filosofía jurídica. 23 . que parece admitirla posibilidad de consagrarlo como legítimo. 98. hasta cierto punto.

p. considera Marcial Rubio que éste es “un conjunto de normas que históricamente ha sido preparado para regir a todo el sistema jurídico”9. Marcial.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En cuanto a la primera parte del enunciado propuesto ella constituye un precepto constitucional y puede. Rubio Correa. tiene un alcance normativo mayor. Es por ello que al considerar al abuso del derecho dentro del Título Preliminar se le está dando a su vez la categoría de principio general. Ibidem. que la teoría del abuso del derecho estaba consagrada en el Código alemán (artículo 226°). abarcando al conjunto del sistema jurídico esta característica es porque presenta el “aporte de varios principios generales contenidos en sus normas”10. 161. Entonces se instaló en la conciencia del jurista que quien ejerce su derecho conforme a las leyes no está obligado a reparar el perjuicio 5 6 7 8 9 Ibidem. lo cual fue aprobado por la Comisión7. 24 . Lima. suprimirse. 10 Ibidem. a partir de la propuesta se generaría uno de los debates más interesantes en la historia del Derecho Civil peruano sobre una institución que representaba novedad en relación al Código Civil de 18528. Biblioteca Para leer el Código Civil. cuando menos al interior del sistema jurídico nacional. Olaechea recomendó postergar su discusión para cuando se estudiase el Libro de las Personas. Título Preliminar. el cual “prohíbe ejercitar un derecho cuando su ejercicio sólo puede tener por objeto causar un perjuicio a otro”6.a sesión del miércoles 14 de julio de 1926. por lo que a pesar de estar ubicado en el Código Civil. pp. 18. Volumen III. Sexto Fascículo. Finalmente. Habría que tener presente que en el Código Civil de 1852 no existía ningún precepto general sobre el abuso del derecho. en consecuencia. p. 1990. 15. Al respecto. pp. Como se ha visto. 98-99. Fondo Editorial de la PUCP. Calle replicó. en defensa de la novedosa institución. Más ampliamente en Ibidem. Ibidem. porque no tiene objeto y sí peligros repetir el mismo pensamiento con distintas palabras5. Por eso consideramos que para hablar de ella debemos situarla en su contexto dentro del Título Preliminar. 190-205. que es un cuerpo legislativo típicamente privado.

Castiglione. También se apoyaría en su exposición en el pensamiento de autores refractarios del positivismo exegético. 90. ¿cuál sería su límite? Sólo se consignaban en el viejo código algunos artículos en los que. Josserand. A la declaración contenida en el artículo III del Título Preliminar del Código Civil de 1852. con lo que ocasionaban un daño. y autores latinoamericanos como el argentino José F. y el uruguayo Juan José Amézaga. ampliar dicha fórmula: “La ley no protege el manifiesto abuso del derecho”.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I que causare por su ejercicio. En sesión del 14 de julio de 1926. Sexto Fascículo. como los franceses Saleilles. que instituía: “A nadie puede impedirse la acción que no está prohibida por la ley”. con la excusa de proteger su derecho particular subjetivo. En cuanto al anteproyecto. tres años después de haber sido cuestionada su propuesta original. ofreciendo a los jueces la posibilidad de admitir la indemnización de los daños causados cuando. 190 y siguientes. Para Calle no quedaba duda que las personas. Pero. se hubiere elegido voluntariamente por el titular del mismo un modo perjudicial para ejercerlo. 25 . ya que éste sería un supuesto de un daño permitido o justificado por la legislación. cuyo texto El abuso del Derecho se publicaría en 1921. propone Calle. el punto VI proponía la siguiente redacción: “A nadie puede impedirse al acción que no está prohibida por la ley. p. a propósito de una situación concreta. Entre éstos destaca notoriamente el artículo 2211°. en el ejercicio de un derecho. como lo exhibía el artículo 2° del Código Civil suizo. Recurrió a los antecedentes legales del Landrecht prusiano de 1794. se rechazaba el uso desmedido de un derecho. Calle sustentó en un memorándum su posición sobre el abuso de Derecho12. 12 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano . aunque el mismo se encontraba ubicado en el título referente a las obligaciones que nacen de delitos o cuasidelitos. tanto a la otra persona como a la esencia misma del Derecho. p. al Código Civil alemán de 1900 y al Código Civil suizo de 1907. Calle culminaría su exposición citando una bella 11 Ibidem. abusaban de éste. pero ésta no protege el manifiesto abuso del derecho”11. Gény y Porcherot.

p. la teoría del abuso del derecho. Años más tarde el estudioso galo publicaría otro trabajo en la misma dirección: De l’esprit des droits et leur relativité. París. lejos de requerir de la intervención legislativa. que contribuirá a la armonía social. militar judio-alsaciano acusado injustamente por alta traición. 161. citado por Calle en Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. Le renaissance du droit natural (1910) y Le transformations du droit civil (1912). un procedimiento de adaptación del Derecho a las necesidades sociales”16. 1905. Sobre este punto. fuente teórica principal en esta materia. en ejercicio libre de su derecho de disposición. 191. París.ª sesión del miércoles 14 de julio de 1926. una noción maravillosamente flexible. nota 7. 1927. Calle también participa de las opiniones vertidas por el jurisconsulto galo Louis-Étienne Josserand (1868-1941). 204-205. Adviértase que Calle glosa la primera edición del libro del profesor de Lyon. a la paz jurídica a la par que ha de conciliar la libertad y la justicia”14. y luego magistrado de la Corte de Casación francesa. causaba daño a su acreedor15. Théorie dite de l’Abus des Droits. uno de los juristas de mayor impacto en los codificadores: “La introducción de una figura jurídica [como ésta] corregirá en parte todas las asperezas de los derechos. que reparará las fatales consecuencias en la cruel lucha por la existencia. permite diferirla. Juan José Amézaga en su obra Culpa aquiliana (Montevideo. especialmente en tres celebrados libros: Le droit et l’esprit démocratique (1908). pp. Sexto Fascículo. Léon-Marie-Joseph Charmont13.ª sesión del miércoles 14 de julio de 1926. siendo ésta la función social del juez que reclama Calle para atenuar del rigorismo de la máxima dura lex sed lex. es un instrumento de progreso. 161. del que existe una segunda edición de 1939. Abus des Droits.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I frase del profesor de Montpellier. Librairie Dalloz. 26 . Aquello implica que la doctrina del abuso del 13 Charmont. cuando señala que el abuso del derecho constituye “una teoría movible. p. 14 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano . 1914) menciona que el tratadista Deffau-Lagarosse llegó a descubrir que el fundamento histórico en el cual descansaría la doctrina del abuso del derecho tendría su origen en la acción pauliana. que como propietario posee sobre sus bienes. Charmont fue un jurista católico. Para el profesor y decano de la Universidad de Lyon. ya que es el juez quien recibe la batuta del legislador y es el encargado de adecuar el Derecho escrito a la realidad. tenaz partidario del capitán Alfred Dreyffus (1859-1935). 16 Josserand. Léon-Marie-Joseph (1859-1922) fue un verdadero partisano de la benéfica influencia de la democracia en el Derecho Civil. porque suponía una sanción contra el fraude del deudor cuando éste. 15 Ibidem. Sexto Fascículo. Rousseau. 196.

27 . sea por un cierto ideal del comercio jurídico aceptado por todos y que regla la manera en que el poder en cuestión puede ser ejercido (…) La ley positiva no basta a nuestro instinto de justicia. es uno de los medios por los cuales se realiza el ideal colectivo del comercio jurídico18. la noción de abuso del derecho se presenta para Calle. Desgraciadamente en este caso.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I derecho “imprime a los derechos. sin incluir el término “manifiesto” y el primer 17 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. que nos prohíbe algunas maneras de obrar (…) Es a esta especie de Derecho natural que corresponde la teoría del abuso de los derechos. que es una cierta concepción moral determinada. 18 Ibidem. pp. Finalmente. mejor dicho. 197. una cierta concepción de equidad y de buena conducta. Ante él se crea un cierto ideal. Sexto Fascículo. y un elemento objetivo. 161. Así. Conforme a una visión iusnaturalista. una especie de Derecho natural. para este jurista la doctrina del abuso del derecho permite la actualización de la justicia con sabia nueva proveniente de la asimilación de la realidad. Calle no cita la obra de Hauriou y ello es frecuente en muchas otras fuentes. Calle proclama su iusnaturalismo por medio de las palabras de Maurice Hauriou (18561929): Hay en todo derecho dos elementos: un elemento subjetivo. p. “como un procedimiento de moralización de la administración de justicia”19. esto en gran medida porque las intervenciones fueron orales. como el resultado de una conciliación entre las exigencias del Derecho estricto y las de la equidad o. en verdad. Al respecto.a sesión del miércoles 14 de julio de 1926. 200-201. que es la voluntad de ejercer un poder con la mira de satisfacer un interés propio. como en muchos otros. la Comisión Reformadora consideraría acoger la figura bajo la fórmula: “la ley no protege el abuso del derecho”. 19 Ibidem. sea por la ley. a medida que las costumbres se transforman. Calle propone que al artículo III del Título Preliminar del Código Civil de 1852 se le agregue el segundo acápite del artículo 2° del Código Civil de Suiza: “La ley no protege el manifiesto abuso del Derecho”. una orientación nueva”17.

con tanto mayor razón cuanto que se trata de poner atajo a la comisión de daños y ofensas no contemplados en ninguna norma concreta y singular (…) Sin embargo esto no es todo. Así.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I párrafo de la propuesta. insiste este brillante juez. Parece referirse. por lo mismo. Si el Derecho socializado es superior al Derecho individualista se debe precisamente a que el primero es más justo. 1963. 1948. Pero no todo era color de rosas para la flamante institución. que la jurisprudencia peruana adopte un criterio mixto para establecer el abuso del derecho en cada caso. p. colocándolo en el Título Preliminar como un principio general que informa todo el ordenamiento jurídico peruano. La figura del abuso del derecho encarna también la autoconciencia que toda sociedad tiene o debe tener de la provisionalidad de sus preceptos legales (…) En la era de la socialización del Derecho deviene absurdo el mantenimiento de los principios liberales e individualistas de propiedad. 1959. El lector también puede revisar la misma obra del mismo autor en: García Rada. atendiendo a la intención de causar daño. Trujillo. Agrega luego: “Aquella fórmula queda librada al arbitrio amplio de los jueces. Tomo II: “Derecho”. 10. 34-36. 28 . Es entonces obvio que para el legislador la figura tiene independencia propia de los llamados actos ilícitos. profesor honorario de la Universidad de Columbia. con ocasión de ejercitar un derecho reconocido. 193. Domingo. el profesor trujillano Álvaro Mendoza Diez sostenía que el principio del abuso del Derecho: Es un mecanismo que endereza nuestra conducta que. pp. Lima. p. Un ensayo de reinterpretación. Filosofía del abuso del Derecho. Eguiguren. resulta comprensible que se le incluya en los códigos. 20 Mendoza Diez. Álvaro. Para el magistrado L. al criterio de la culpa. A. Luis Antonio. Ediciones del Sol. 21 Eguiguren. a la falta de interés legítimo o de utilidad y al concepto finalista del derecho”21. lo único que hace es vulnerar la justicia. Biblioteca de Cultura Peruana Contemporánea. Lima. La vida de la figura del abuso del derecho no tardó en calar hondo en la doctrina peruana. y a que el segundo ha dejado ya de responder a las expectativas de la humanidad20. la fórmula del abuso del derecho “es vaga e imprecisa”. Somos de parecer. El abuso del Derecho. a todos los derechos y no nos es dable interpretar concisamente su contenido.

Manuel Benigno Valdivia. Año judicial de 1942. haciendo ganar a la teoría en fuerza y extensión al constituirse el abuso ya no en acto exclusivamente malicioso sino contrario al espíritu de un derecho determinado. Así. p. según expresa. en la ceremonia de apertura del año judicial de 1947 abordaría también el abuso del derecho. el abuso del derecho23. y deben ejercitarse según las reglas de la buena fe”. la creciente intervención del juez en el proceso y. El juez arequipeño consideraba con entusiasmo que el contenido social del “Nuevo Derecho” (sic) estaba conformado por tres grandes pilares: la responsabilidad civil extracontractual. El Código de 1936 en varios artículos había recogido preceptos morales y los había transformado en jurídicos. Tomo XXXVIII. 382. tras encomiar las bondades del código. derivado de la “eternamente repetida máxima del ‘summun jus. el artículo 1328°. 23 Cfr. está inspirada en el valor de la justicia (…) es innegable que el legislador se propone dotar a la regla jurídica de la cualidad espiritual propia de los valores morales”25. en la apertura del año judicial el 18 de marzo de 1942. “[s]e puede poner cualesquiera condiciones que no sean contrarias a las leyes ni a la moral”. 492. 486. el artículo IV del Título Preliminar. el legislador procedió atinadamente en este particular (…) Una norma legal no se reduce al señalamiento de facultades y obligaciones. 29 . 24 Ibidem. Tomo XLII. solo así es aceptable la coerción que acompaña a la regla de Derecho”. “[l]os contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I La figura del abuso del derecho conmocionó también al mundo judiciario. en la memoria leída por el Presidente de la Corte Suprema Carlos Zavala Loayza. claro está. cuya mejor explicación nos la da el paso de la ley Aquilia al principio de la responsabilidad sin culpa”22. 1943. expresaba su elogio. así tenemos el artículo III del Título Preliminar. el artículo 1103°. El juez mistiano considera que esta institución había florecido ante la necesidad de sofocar las alteraciones en las relaciones sociales que se habían producido. 487. p. 25 Ibidem. El legislador transitaría por el sendero correcto al pretender el cultivo de valores en la sociedad. El magistrado bosqueja incluso algunas pautas de ayuda a los jueces en la tarea de determinar cuándo se hallaban frente al abuso del derecho: ausencia de 22 Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. 1947. “la conducta humana debe tender al cultivo de los valores del espíritu. Año judicial de 1946. por la “falta de acatamiento a los valores morales”24. Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. que se haya incluido el moderno concepto. p. otro notable magistrado de la Corte Suprema. “A mi entender [sostenía el enjundioso magistrado]. p. “[p]ara ejecutar o contestar una acción es necesario tener legítimo interés económico o moral”. “[n]o se puede pactar contra las leyes que interesan al orden público o las buenas costumbres”. summa injuria’.

27 Ibidem. Segunda edición. es decir. uno de los juristas más eminentes en la historia del Derecho Civil peruano. Los modernos conceptos de Derecho Civil.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I interés. que la utilización del medio para hacer efectivo el derecho. 26 Ibidem. 29 León Barandiarán. 28 León Barandiarán. Imprenta de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Librería e Imprenta Gil. intención de daño. peligrosidad social. regular y no excesivo. 1973. 43. pp. sino que precisa que tal ejercicio. 31. que el abuso del derecho constituía el “brote legítimo de la solidaridad social” y la “expresión genuina de la sociología viviente”30. 30 Ballón. Comentarios al Código Civil peruano (del Título Preliminar y del Derecho de las Personas). Ildefonso E. Lima. Tomo IV. gráficamente. 30 . pp. donde la línea divisoria que encuentra el magistrado entre el abuso del derecho y la responsabilidad civil consiste que en la primera se conserva “un campo de acción más amplio [que la del acto ilícito] por la inspiración fundamentalmente moral que la caracteriza”27. sea uno adecuado. El entusiasmo frente a la nueva figura llevaría a sostener. puso la pica en Flandes cuando en forma resuelta consideró que la negación del abuso del derecho constituía un principio informante del entero Derecho privado que se configura por los elementos de la ausencia de ventaja y perjuicios a terceros28. 20-22. Ildefonso Ballón. José León Barandiarán. Lima. p. Suponía esa observación un agudo análisis sobre la finalidad social y moral de la norma y su desenvolvimiento efectivo26. José. p. De modo que “no basta tener la legitimidad activa. Curso elemental de Derecho Civil peruano. 1952. José. irregular o abusivo”29. la capacidad intrínseca en el titular de un derecho para obrar ejercitando éste. 488-489.

que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. Profesor Honorario de la Universidad Católica Santa María de Arequipa. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco y Universidad Inca Garcilaso de la Vega. una percepción unidimensional sustentada en los elementos estrictamente objetivos o formales que permiten individualizar a la persona. Universidad Nacional de Piura. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. registros. valores. 32 . ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1) del artículo 2º de la Carta Magna. etc.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I DERECHO A LA IDENTIDAD Marcial Rubio Correa* Constitución. reputación. pues. características corporales..La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece. Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa. como a menudo se piensa.Toda persona tiene derecho: 1. etc. Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. más bien de carácter subjetivo (ideología. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. 22. Ministro de Educación (2000-2001). El Tribunal Constitucional ha sintetizado su concepto del derecho a la identidad en la siguiente sentencia: 21. artículo 2°.). Vale decir.. involucrada con una multiplicidad de supuestos. Se encuentra. esencialmente de carácter objetivo (nombres. Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho y de la Academia Peruana de la Lengua. (…) a su identidad (…).. en muchos casos. tanto o más relevantes que los primeros. Doctor en Derecho y Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil por la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Este Tribunal considera que entre los atributos esenciales de la persona. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo * Rector de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Regidor del Concejo Provincial de Lima Metropolitana (1981-1983). seudónimos. además. entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo cómo es. herencia genética. identidad cultural.

inciso 1. existen determinados supuestos en que tal distinción ha de requerir de referentes mucho más complejos. a la identidad. a todas las dimensiones del ser humano que lo hacen original2. La identidad distingue por rasgos objetivos como son las características anatómicas del cuerpo. El Tribunal dice que la identidad es ser reconocido “por lo que es y por el modo cómo es”. “Derecho a la vida.. 1 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 20 de abril de 2006 en el Exp_2273_2005_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por Karen Mañuca Quiroz Cabanillas contra el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). a la integridad. La Constitución comentada artículo por artículo. lo que diferencia a cada persona de los demás seres humanos. Involucra así. no puede concebirse de una forma inmediatista. pues.Queda claro que cuando una persona invoca su identidad. o las creencias (por citar otros dos casos). Walter Gutiérrez Editor. así sumamente trascendente para cada ser humano: lo hace distinto y único en toda la grey humana. Aun cuando a menudo tal distinción pueda percibirse con suma facilidad a partir de datos tan elementales como el nombre o las características físicas (por citar dos ejemplos). cosmovisión. desde una perspectiva subjetiva. 2005. características del carácter. pero también por elementos subjetivos: cultura. Lima. el derecho a ser “uno mismo y no otro” (FERNÁNDEZ SESSAREGO. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo más adecuado a determinadas personas1. La identidad es la complejidad misma de la persona. 23. 18-19). etc.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I pueden ser vistos simultáneamente. sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos. en principio lo hace para que se la distinga frente a otras. En Varios autores. Carlos. desde el punto de vista constitucional. El entendimiento de tal derecho. Tomo I. valores. precisamente. según manda el artículo 1° de la Constitución. Es. Es bueno recordar que Carlos Fernández Sessarego ha dicho: “La identidad es. 2 33 . a la libertad y al bienestar”. por consiguiente. Artículo 2°. como puede ser el caso de las costumbres. sino necesariamente de manera integral. que en última instancia conduce a su dignidad y al respeto de la misma. pp. La identidad es. no obstante ser estructuralmente igual a todos ellos. Gaceta Jurídica y Congreso de la República.

Asimismo. 34 . el cual es libre y es elegido por los padres o por el que hace la inscripción en el registro civil. 3 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 20 de abril de 2006 en el Exp_2273_2005_PHC_TC sobre el proceso de hábeas corpus interpuesto por Karen Mañuca Quiroz Cabanillas contra el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). puesto que es personalísimo. El apellido establece la filiación. Mediante el nombre se hace posible el ejercicio de derechos tales como la ciudadanía. Debe figurar primero el apellido paterno y luego el apellido materno. sean hijos matrimoniales o extramatrimoniales. Se refiere al nombre de pila. aunque se deje de usar. El apellido no puede cambiarse respecto al que consta en la partida de nacimiento. permite la identificación. El nombre es el elemento característico individual del sujeto. se haya empleado uno más o menos erróneo o se utilice un conocido seudónimo. y es irrenunciable e inmodificable. Se transmite de padres a hijos.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I De los muchos elementos identificatorios del ser humano. La jurisprudencia constitucional peruana dice de él: 13. la seguridad social. El nombre recoge datos históricos de la persona que la singularizan de los demás y provee la información base para la emisión del DNI. individualización y la pertenencia de una persona a una familia. salvo casos especiales. el trabajo y la obtención de una partida de nacimiento. aun cuando se transmita por procreación. los lazos de parentesco y la paternidad. El nombre tiene dos componentes: el prenombre y los apellidos. siempre que hayan sido reconocidos dado el caso por sentencia judicial3. libre de toda vinculación preestablecida. salvo por tramitación administrativa judicial. ha destacado siempre el nombre. es imprescriptible. es inmutable. El apellido es el nombre de la familia que sirve para distinguir a las personas. entre otros. El apellido 14. La elección de un segundo o más nombres es facultativa. El nombre es la designación con la cual se individualiza al sujeto y que le permite distinguirse de los demás. la educación. Es obligatorio tenerlo y usarlo. Designación común de una estirpe que cada uno porta debido a su pertenencia al grupo y a la que se diferencia por este apelativo. no es comercial.

su identidad está también en una etapa acelerada de formación. y a su propia identidad. 1. Muchas veces podremos defender a una persona de agresiones a sus derechos por aquel derecho específico que se le vulneró. creencia y cultura. la Convención 35 . nacionalidad. filiación. No sólo porque son verdad (lo que sería recurrir al derecho de rectificación informativa). etnia.Derecho a la identidad y personalidad propias. La historia de cada persona también pertenece a su identidad: por ello en algunos países se ha dado a las personas. que es uno de los rasgos objetivos más caracterizado jurídicamente de la identidad.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Al lado del nombre. en atención a sus especificidades y características de sexo. Lo importante es saber que es un argumento poderoso para garantizar vida digna a cada ser humano. El joven (la Convención.Todo joven tiene derecho a: tener una nacionalidad.. por consiguiente. velando por la erradicación de situaciones que los discriminen en cualquiera de los aspectos concernientes a su identidad. 2. artículo 14°. sino porque ese ser humano es de una manera y no de otra. el ser humano puede también exigir el reconocimiento de su identidad cultural o ideológica. orientación sexual. el derecho de conocer el nombre de sus padres genéticos. La variedad de circunstancias hace que la casuística sea en la práctica incontable. Por ello. En este punto. considera jóvenes a las personas entre los quince y los veinticuatro años de edad) está en desarrollo y. por identidad.Los Estados Parte promoverán el debido respeto a la identidad de los jóvenes y garantizarán su libre expresión. consistente en la formación de su personalidad. es interesante recordar que la Convención Iberoamericana de Derecho de los Jóvenes ha dado una disposición vinculada a la identidad juvenil en los siguientes términos: Convención Iberoamericana de Derecho de los Jóvenes. a no ser privado de ella y a adquirir otra voluntariamente. pero también porque se ha incumplido con su derecho a la identidad. cuando no tuvieron vínculo de parentesco con ellos por razón de reproducción humana asistida. en su artículo 1°..

La identidad tiene tantos componentes como la vida misma. enumerativa. p. la sociabilidad)4. no taxativa. al margen por cierto de características naturales que son comunes a toda la especie humana (la libertad. En efecto. En un país pluricultural y plurirracial como es el Perú. Permite construir de mejor manera la igualdad dentro del respeto a las diferencias. el derecho a la identidad tiene una gran importancia para proteger la equivalencia ciudadana de personas pertenecientes a distintos grupos sociales y culturales. 85. 36 . La igualdad tiene como contrapartida la ausencia de discriminación. de multitud de formas en el plano constitucional. entendemos. la identidad es un concepto de alta civilización. Son los siguientes: - El primero es de Víctor García Toma y dice: La identidad personal es un derecho de connotaciones binarias consistente en la autoconciencia que el individuo tiene de sí mismo como un ser único y distinto de sus congéneres. En ese sentido. La variedad de características y circunstancias en las que se da la identidad de cada persona hace ver que el concepto mismo de la identidad como derecho va mucho más allá del nombre y algunos otros rasgos objetivos. cada persona tiene signos distintivos formales y sustanciales (jurídicos. Víctor. y consiguiente diferenciación con los demás. la racionalidad. ideológicos y conductuales) que lo hacen esencialmente disímil a los demás. La enumeración en la parte final del inciso primero es amplia y. La Convención compromete a los Estados a erradicar la discriminación. Los derechos fundamentales en el Perú. La riqueza y variedad de contenidos de la identidad permiten que la persona pueda ser protegida en su originalidad. 2008. Para cada uno de estos elementos. 4 García Toma.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I pone énfasis en la formación de la personalidad. podrán utilizarse los procesos constitucionales según su naturaleza. Lima. Jurista Editores. Dos textos nos parecen importantes destacar de la doctrina peruana sobre la identidad.

por ejemplo. El agravio inferido supone una lesión al perfil social de la identidad personal»5. de libre tránsito y a la personalidad jurídica.K.T. La tutela requerida en este caso es aquella dirigida a impedir el falseamiento o desfiguración de lo que significa la ‘verdad personal’. el ideológico. 5 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 30 de abril de 2009 en el Exp_0114_2009_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por doña Irma Panduro Torres a favor de sus dos menores hijos C. el social. el domicilio. la educación formal. La identidad estática está dada por el físico. las características profesionales de la persona. mientras que la identidad dinámica se manifiesta “como un conjunto de atributos y calificaciones de la persona”. «a que no se discuta. la hoja de vida reconocida y comprobada. Este interés existencial de la identidad en su manifestación dinámica consiste en que la persona no vea alterada o desnaturalizada la proyección social de su personalidad. Estos elementos son referidos en la cita de García Toma. el intelectual. y W.D.F. por violación a sus derechos de identidad. Señala el destacado jurista que la identidad personal comprende dos facetas. una estática y otra dinámica.T. En la cita de Morales Godo se añaden ciertas precisiones como. contra el responsable de la Jefatura Regional 3 del RENIEC.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - El segundo es de Juan Morales Godo: El maestro peruano FERNÁNDEZ SESSAREGO ha sido quien ha desarrollado este derecho. recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural del sujeto. el político. don Manuel Jesús Valdez Andía. convirtiéndose en el pionero en América Latina.D. Este último aspecto es el que fue desarrollado por la jurisprudencia italiana reconociendo el interés existencial de la identidad personal en su aspecto dinámico. su nombre. De estas citas es destacable lo siguiente: - Elementos jurídicos como el nombre. integrado por una multiplicidad de variados aspectos como son.. lo que sí ha merecido tradicionalmente tutela jurídica. el religioso y el profesional de la persona. distorsione. entre otros.P. 37 .P.

- En el ámbito internacional. intelectuales y políticas que sin duda forman parte de este grupo. artículo XVII. En esto influye el temperamento. mediante nombres supuestos. La lista de ideas que pueden caracterizar a una persona en relación a las demás es. la convicción de las ideas. si fuere necesario. las conductas concretas de la persona. y a gozar de los derechos civiles fundamentales.. al reconocimiento de su personalidad jurídica. el carácter. una serie de características personales vinculadas a la forma como la persona se comporta. en buena cuenta. sus patrones de relación con los demás. Convención Americana sobre Derechos Humanos. a adquirir una nacionalidad y. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. artículo 18°. artículo 7°. En la cita de Morales Godo se pueden apreciar las convicciones religiosas. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. en fin. infinita. sus principios.. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.)”. artículo 16°. el cuerpo y su capacidad de locomoción.“1. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (.. son particularmente importantes cinco dispositivos sobre identidad: - Convención Sobre los Derechos del Niño.Todo ser humano tiene derecho.Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. A estos elementos también se refiere García Toma. en la práctica.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - Elementos ideológicos. en todas partes. Elementos conductuales que son.Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones.. valores. en la medida de lo posible.. sus criterios de decisión. también provenientes de la cita de García Toma. - - - 38 . dentro de los cuales deberemos ubicar todas las variadas ideas que caracterizan a la persona: su interpretación del mundo.

este Colegiado determinó que el DNI posibilita la identificación personal. Todos lo utilizamos permanentemente. además de posibilitar la realización de diversos actos jurídicos que inciden en su esfera privada. y. En efecto. De la norma glosada fluye que el Documento Nacional de Identidad. Además. en tanto posibilita la identificación precisa de su titular. deba ser presentado.. De su importancia. Constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo tenor ha sido otorgado. Más aún. cumple la misión de identificar de manera individual a los ciudadanos nacionales. en general. así como para el desarrollo de actividades comerciales y de carácter personal. N° 2273-2005-PHC/TC. dicho documento es requerido para el desarrollo de actividades comerciales. trámites judiciales y otros trámites de carácter personal. administrativos. por mandato legal.. el Tribunal Constitucional ha dicho lo siguiente: 5. Caso Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. para todos aquellos casos en que. comerciales.. el documento Nacional de Identidad tiene importancia fundamental. artículo 3°.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - Convención Americana sobre Derechos Humanos. el Documento Nacional de Identidad tiene una doble función: de un lado. Constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. judiciales y.Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica. el Tribunal Constitucional dejó abierta la posibilidad de que la negativa a expedirlo sea causa suficiente de vulneración de otros derechos fundamentales: (. de otro. El artículo 26° de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil) establece lo siguiente: El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público. En el Derecho cotidiano que se aplica a la identidad de las personas. constituye un requisito para el ejercicio de derechos civiles y políticos. en nuestro ordenamiento.) 25. constituye un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos consagrados por la Constitución vigente. personal e intransferible. 6. 7. de modo que su 39 . En la sentencia recaída en el Exp. dentro de nuestro sistema jurídico. permite que el derecho a la identidad se haga efectivo.

Al respecto. Guatemala. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica implica la capacidad de ser titular de derechos (capacidad de goce) y de deberes. Como es fácil percibir.. contra el Jefe del RENIEC. abogado de don Rolando Apaza Chuquitarqui. modificación o supresión de tal documento.. en la sentencia de fecha 25 de noviembre de 2000 (Caso Bámaca vs. (Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 16 de noviembre de 2007 en el Exp_2432_2007_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por don Modesto Amanqui Ramos abogado de don Rolando Apaza Chuquitarqui. 8. 7 40 . no sólo puede verse perjudicada la identidad de la persona. que textualmente establece: <<Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones.. por la cancelación intempestiva del registro de identificación y del documento de identificación que lo avala (.. contra el Jefe del RENIEC).).)”..ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I carencia comporta una limitación de otros derechos ciudadanos. la violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la posibilidad de ser titular de esos derechos y deberes (.) El citado precepto debe interpretarse a la luz de lo establecido por el artículo XVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. uno de los cuales está referido a la libertad individual. y a gozar de los derechos civiles fundamentales>>. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 16 de noviembre de 2007 en el Exp_2432_2007_ PHC_TC el sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por don Modesto Amanqui Ramos. Asimismo. así como en el artículo 3° de la Convención Americana de Derechos Humanos6. El Tribunal Constitucional ha ratificado estos conceptos en la sentencia del expediente 3726_2007_PHC_TC del 04 de septiembre de 2009. Su denegatoria afecta el derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad jurídica7... 26. reconocido en el artículo 16° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. De ahí que cuando se pone en entredicho la obtención. El Documento Nacional de Identidad identifica individualmente a las personas en el Perú y les permite realizar diversos actos jurídicos. este Tribunal advierte que la denegatoria injustificada en la expedición del Documento Nacional de Identidad incide de manera negativa en el derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad jurídica. como podría ocurrir en el caso de una persona que no pueda cobrar su pensión de subsistencia. siendo evidente que la eventual vulneración o amenaza de vulneración podría acarrear un daño de mayor envergadura. 6 “11. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. fundamento 179) señaló lo siguiente: (. sino también un amplio espectro de derechos. de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende la eficacia del derecho a la identidad y de la multiplicidad de derechos fundamentales.

ha vulnerado los derechos constitucionales del demandante consagrados en el artículo 70° y el último párrafo del artículo 103° de la Constitución Política vigente9. se advierte que la privación del DNI involucra. toda vez que si bien no contaba su Documento Nacional de Identidad (DNI) con la constancia de sufragio respectiva o la correspondiente dispensa. 8 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 22 de agosto del 2002 en el exp_0999_2001_AA_TC sobre acción de amparo interpuesta por don Carlos Augusto Yábar Palomino contra el Banco de la Nación -Sucursal Huacho. quedaba a salvo el valor identificatorio de dicho documento.Por consiguiente. de fecha 15 de febrero de 2001. 9 41 . constituye el fundamento indispensable para que el derecho en mención pueda ser abarcado por el proceso constitucional de hábeas corpus.° 26497. en general. tampoco de dispensa por omisión a la votación e instalación de mesas de sufragio ni de pago de la multa por omisión a la votación. a su vez.”8. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 22 de agosto del 2002 en el exp_0999_2001_AA_TC sobre acción de amparo interpuesta por don Carlos Augusto Yábar Palomino contra el Banco de la Nación -Sucursal Huacho. sin duda alguna. El DNI constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles. Que el Documento Nacional de Identidad es importante para realizar diversos actos civiles destaca en la sentencia que transcribimos a continuación: 3. Ello. por lo que su privación puede ser defendida con el hábeas corpus: “5. el Jurado Nacional de Elecciones declaró que los documentos de identidad para los actos mencionados no requieren de las constancias y hologramas respectivos de sufragio. Sin embargo. más aún cuando por Resolución N.° 158-2001-JNE. el Tribunal considera que ha existido arbitrariedad del emplazado al no haber permitido el retiro del dinero depositado a favor del recurrente. 4. judiciales y.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I El Tribunal ha conectado directamente la tenencia del Documento Nacional de Identidad con el derecho de libertad de tránsito. una restricción al derecho a la libertad de tránsito. de conformidad con los artículos 26° y 29° de la Ley N. el abuso de derecho que implica la negativa del banco demandado de pagar los referidos certificados de depósito judicial. comerciales. para todos aquellos casos en que por mandato legal deba ser presentado.. administrativos. En consecuencia.

Este problema puede ser extendido a multitud de otros casos. que una institución bancaria desconozca la identidad de una persona porque su Documento Nacional de Identidad no contiene los hologramas de constancia de votación. En ese caso no valdrá tal información para identificar a la persona. que cuenta con plazo de vigencia hábil.. sin perjuicio de que. en caso corresponda. Como se sabe. que constituye abuso del derecho (proscrito por el artículo 103° de la Constitución). Una segunda sentencia de casuística interesante es la siguiente: 75.De este modo. es el instrumento de identificación objetiva de las personas y que no tiene que haber recortes en su uso. no es necesario tener constancia de haber votado en elecciones anteriores para que sirva para identificar a la persona. El Tribunal Constitucional ha dicho. en esta sentencia.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En esta sentencia se estableció que el Documento Nacional de Identidad. se proceda a la cancelación de su inscripción en el Padrón Electoral10. pues ello atentaría contra su derecho fundamental a la identidad reconocido en el artículo 2º inciso 1 de la Constitución. el Tribunal Constitucional exhorta al RENIEC a adoptar las medidas necesarias que eviten que las sentencias privativas de libertad firmes den lugar a la cancelación de la inscripción de los Documentos Nacionales de Identidad de los condenados en el Registro Único de Identificación de Personas Naturales. 10 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 21 de julio de 2006 en el Exp_2730_2006_PA_TC sobre proceso de amparo interpuesto por don Arturo Castillo Chirinos contra el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Este problema puede ocurrir cuando quien revisa la identidad de la persona sabe que no vive donde el Documento Nacional de Identidad dice que habita. pero sí la demás que dicho Documento Nacional de Identidad contiene. las personas que tenían Libreta Electoral se identificaban con ella (los analfabetos. Por ejemplo. puede suceder que el dato del domicilio que figura en el Documento Nacional de Identidad no sea el correcto (porque la persona se mudó). 42 . En especial. don Rodolfo Elías Guerrero Barreto y don José Hildebrando Barrueto Sánchez. antes de que existiera el actual Documento Nacional de Identidad.

La expedición del DNI no es un trámite automático. 11 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 26 de mayo del 2005 en el Exp_1966_2005_PHC_TC sobre el proceso de hábeas corpus de interpuesto por don César Augusto Lozano Ormeño contra el Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) de Puerto Maldonado. La consecuencia era que se les retiraba la Libreta Electoral y. a fin de procesar los datos actualizados. El Tribunal Constitucional mandó. En la actualidad. el Documento Nacional de Identidad es el único medio de identificación para multitud de circunstancias pero. no la tuvieron durante un largo tiempo de nuestra historia republicana porque no tenían derecho al voto). por la supervivencia de las disposiciones electorales antedichas. se encontraba enmendado. acorde con su obligación de verificar la identidad personal de los ciudadanos para garantizar que se encuentren debidamente identificados e inscritos en el Registro Único de Identificación de Personas Naturales11. Es una forma precisa y concreta de defender la identidad del ser humano. la ley electoral limitaba los derechos electorales de los condenados. este Colegiado considera que la decisión de la entidad emplazada no vulnera el derecho constitucional a no ser privado de DNI. pues de autos se tiene que el trámite administrativo de expedición de dicho documento de identidad fue observado debido a que se detectó que el apellido materno del solicitante.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I por ejemplo. a los presos ahora se les retiraba el Documento Nacional de Identidad. y es facultad del RENIEC el formular observaciones como en el presente caso. Por otro lado. como cualquier otra persona con derecho a la identidad. consignado en la boleta y en el libro Registro de Inscripción. La tercera sentencia que nos interesa destacar es la siguiente: 5. se pudieran identificar con su Documento Nacional de Identidad. con ello. que ello no ocurriera para que los presos. en la sentencia que acabamos de citar. En cuanto al fondo del asunto controvertido. motivo por el cual se le requirió para que presente su partida de nacimiento y efectúe una prueba decadactilar. Al propio tiempo que el Tribunal ha dispensado el tratamiento protectivo extenso que acabamos de reseñar respecto a la identidad y al Documento Nacional de Identidad. 43 . un instrumento muy importante de identificación (aunque en ese entonces había también otros que tenían valor equivalente).

contenidos en el mismo inciso 1 del artículo 2° ayudan a caracterizar corporal y espiritualmente a cada ser humano como es. La libertad de creación establecida en el inciso 8 contribuye de manera especial a la expresión de la individualidad humana. el honor. inciso 17). destacamos aquellos que son más importantes dentro del artículo 2° de la Constitución. La nacionalidad del inciso 21 caracteriza a un ser humano como perteneciente a un determinado Estado. la buena reputación y la intimidad. Los derechos a la integridad y al libre desarrollo. Son muchas las conexiones del derecho a la identidad con los demás derechos fundamentales. con lo que los demás conocerán sus pensamientos. Las libertades de opinión y difusión del pensamiento del inciso 4 permiten que la persona exteriorice sus propias ideas y convicciones. es la forma de desarrollar la propia identidad a través del conocimiento y la reflexión. A continuación. El derecho a la ciudadanía del artículo 30° que permite la exteriorización de las posiciones políticas y colabora a la participación en la vida social (artículo 2°. Todo ello puede también protegerse mediante los procesos constitucionales. con muchos otros derechos fundamentales. La libertad de conciencia y religión del inciso 3 da valores morales. El derecho al trabajo contenido en el artículo 22° también exterioriza a la persona. Los derechos del inciso 7 referidos a la voz. la imagen. La identidad étnica y cultural reconocida en el inciso 19 también es un poderoso elemento de identificación humana en los tiempos modernos. convicciones y creencias. dando a los demás imagen de cada ser humano en el cumplimiento de sus labores y en sus frutos. El RENIEC está autorizado a exigir los pasos de identificación mínimos indispensables para poder entregar el Documento Nacional de Identidad. El derecho a la identidad tiene vinculación con muchos otros derechos La identidad tiene relaciones que deben ser conocidas explícitamente. implícito en la Constitución. El derecho a educarse.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I ha dicho también que para obtener este último hay que pasar por trámites razonables y que no se puede considerar que dicho documento es de automática obtención. 44 . que debe ser resaltado por sus consecuencias para la paz y la convivencia humana. cubren un amplio espectro de elementos objetivos y subjetivos de la identidad humana.

lo diferencia de todos los demás. unos cuantos son mencionados en el Documento Nacional de Identidad. No se trata de elementos separados sino que integran un conjunto único que es cada ser humano. La identidad tiene componentes objetivos y subjetivos. 45 . A su vez. de todos ellos. La privación del Documento Nacional de Identidad no sólo afecta al derecho a la identidad sino también al libre tránsito. a la vez. hay algunos de naturaleza objetiva y que constan en los archivos del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. culturales y espirituales. Pertenecen a la identidad los rasgos físicos y biológicos. Todos ellos pueden ser protegidos mediante los procesos constitucionales.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I A manera de resumen El derecho constitucional a la identidad contiene todo aquello que identifica a cada ser humano como individuo: lo que lo caracteriza y. psicológicos. El derecho al Documento Nacional de Identidad está protegido en el Perú con el hábeas corpus. De estos rasgos. El Documento Nacional de Identidad forma parte de la identificación de cada persona y debe ser reconocido como el instrumento que permite identificar al ser humano.

defensa de los derechos constitucionales de las personas y de aquéllas vinculadas al derecho a la identidad y la identificación de las personas. el 12 de julio de 1995. a partir del cual. * Abogado. para dar lugar a una posición más integral de la función pública. Actualmente ejerce el cargo de Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil del Perú – RENIEC que es un Organismo Constitucional autónomo. en los que se van dejando de lado las visiones tradicionales de las diversas disciplinas del Derecho. íntimamente ligada a la misión que le toca realizar al Registrador Civil y su resonancia en la vida de las personas. dentro del marco de un Estado Constitucional de Derecho. El RENIEC viene llevando a cabo diferentes esfuerzos que tienen por objeto la consolidación de una disciplina con instituciones y criterios jurídicos basados en el enunciado de que el fin supremo de la sociedad y del Estado. encargadas de la aprobación de leyes. exige del registrador civil un debido razonamiento jurídico y un adiestramiento en la combinación de los conocimientos provenientes tanto del derecho público como del privado. una visión propia. el ejercicio de esta función tan próxima a los hechos más esenciales de la vida personal y.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I LOS REGISTROS CIVILES DENTRO DEL SISTEMA REGISTRAL PERUANO Dr. Fue elegido en dicho cargo por el Consejo Nacional de la Magistratura por los periodos 2002-2006 y 2006-2010. Identificación y Estadísticas Vitales por el período 2008-2010. 48 . También fue elegido Presidente del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil. esta exigencia parece normal en tiempos como los nuestros. su actividad como ente rector del Sistema Registral y su relación con los registradores civiles del pais. Desde luego. Eduardo Octavio Ruiz Botto* La creación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) en nuestro país. situada en el intersticio de diversas disciplinas jurídicas. para dar pie a una posición particular. viene haciendo posible que esta actividad concite un mayor interés por parte de las instituciones tutelares del Estado. titulado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el año 1978. lo constituyen la defensa de la persona humana y su dignidad.

justamente. el otro no se da en función de derechos patrimoniales sino personalísimos. advertir que el “Registro de Estado Civil” tiene esencialmente por objeto garantizar el derecho a la identidad de las personas. se inició con la Constitución Política de 1993. lo animan en parte. esto no impide que existan coincidencias entre ambos tipos de registros. su substrato procedimental más básico es el mismo. pero se hizo realidad recién con la sanción de la Ley N° 26497 de 1995 y su reglamento respectivo. que comienza con la tarea del registrador civil. encargadas de delinear las políticas más generales. hasta llegar a las máximas instancias. Mientras la finalidad de uno responde a la tarea de proteger y promover el derecho de propiedad. Pero en la práctica. La creación del RENIEC. Esta autonomía y desarrollo del registro civil conlleva una gran responsabilidad institucional. por ejemplo. La diferencia de procedimientos advertidos para incorporar de manera rápida e inmediata el Registro Personal al RENIEC permite. mecanismos y principios previstos para otros tipos de registros en el país. la tarea del RENIEC resulta mucho más autónoma y original de lo que pudiera parecer a primera vista. algo de lo que somos conscientes todos los que tenemos la responsabilidad de darle vitalidad. el desarrollo normativo. que son los más sensibles. éste parece no aplicarse necesariamente a los propósitos del Registro Civil. en su calidad de sujetos de derecho. establecer su estado civil y proteger su derecho a relacionarse frente al Estado y la sociedad. al compartir el interés por garantizar la veracidad de la información. como órgano rector del sistema registral civil en el Perú. encargado de calificar los documentos que sustentan un pedido concreto de inscripción. como una institución de carácter nacional que asume directamente la responsabilidad de registrar los hechos y actos vitales. Es impresionante. iguales principios registrales. Desde luego. este nuevo participante del procedimiento registral se ha encontrado con una historia compleja y bastante desordenada de normas e 49 . No sería incorrecto afirmar que sus finalidades y contextos difieren.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Una de las cosas que han quedado claras a lo largo de estos quince años de existencia del RENIEC es que el desarrollo de la función registral civil implica un carácter distinto a la estructura. A pesar de existir desde el Código Civil de 1852. doctrinario y jurisprudencial logrado por el llamado “derecho notarial y registral” en estos últimos años. pues. Predeciblemente. y más allá de ello. la legalidad y seguridad jurídica. sin embargo. a pesar de todos sus aciertos. el Registro del Estado Civil en nuestro país no había merecido antes el nivel de organización que ofrece ahora el RENIEC.

lo recuerda Marcial Rubio Correa. por ejemplo. Así. de forma progresiva. Las situaciones que le toca afrontar provienen. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). cuando señala que “hay hechos que se prueban aún hoy con los registros parroquiales y no con los civiles”1. De hecho. no bastaba con emitir normativas o lineamientos generales y abrir más oficinas. conserve aún su validez. 1992. matrimonio o defunción. sino que era necesario llevar a cabo verdaderas políticas públicas de inclusión que tomaran en cuenta las condiciones especiales de muchos peruanos y peruanas. es obvio entonces que una inscripción parroquial por la cual se acredite la administración del sacramento del bautismo. familiares. 214. efectuadas con posterioridad a la fecha antes mencionada. que bien lo exigía. a pesar de que a la fecha. el Código Civil de 1984 establezca valor legal sólo a las inscripciones emitidas por las Oficinas de Registros del Estado Civil. Lima. por ejemplo. a quienes. entre otras. Así. El peso de esta herencia recibida por el RENIEC y la forma cómo encarar el desarrollo de las actividades inherentes a su misión son los elementos que lo convierten en un registro particular. el RENIEC ha ido delineando. realizada antes del 14 de noviembre de 1936. pero ante lo cual se requiere no sólo de una simple aplicación ultractiva de las pasadas normas. p. p. 50 . por razones físicas. no sólo importantes pautas normativas propias. sino que ha venido adaptándose orgánica y estructuralmente a una realidad compleja como la nuestra. independientemente de las condiciones en las que viven o han vivido. ya que muchos de sus efectos pueden prolongarse hasta ahora. El ser humano como persona natural. En ese sentido. que a fin de asegurar el acceso de todas las personas a los servicios del registro civil (esencial para desarrollar su vida en sociedad). para honrar su misión. refiriéndose al hecho de que recién con el Código Civil de 1936 se dio a los registros civiles “validez general y excluyente”2. muchas veces. se entendió. culturales. mediante diversas resoluciones. geográficas. 1 2 Rubio Correa. sino de criterios de interpretación que reconozcan como su punto de partida la tarea sensible de garantizar la identidad de las personas. o de las inexactitudes registrales que pudiesen haberse producido. socioeconómicas. 213. Marcial. se les dificultaba acceder al beneficio del registro en forma oportuna. de tiempos en los que los escenarios y las leyes eran distintas a las actuales. Idem.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I instituciones que ha debido de asumir como propia.

de hecho. el Código de 1984 se ocupó tanto de los Registros del Estado Civil como de los Registros de Propiedad. un espectro amplio de situaciones que exigían posturas propias. el estado actual de los registros civiles en el Perú. acoger las experiencias de los otros tipos de registros del país. sin temor a equívocos. sí abarcó su normativa más general y en especial los llamados principios registrales. Sin embargo. novedosas. desde la entrada en vigencia del Código Civil actual. a la que nos hemos referido líneas arriba. los principios registrales señalados por el Código Civil vigente. a pesar de lo cual conservan un interés analítico que ayudará a entender. por ser la base del Derecho Registral. es decir. sin embargo. el de personas jurídicas. Entre lo que se acogió estuvieron. así como del registro de mandatos y poderes. 51 . acabó por demostrar que estos principios registrales eran necesarios.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I A lo largo del proceso de formación y consolidación del RENIEC se pudo. no modificó el sistema registral de la época. pero no suficientes en la construcción de un sistema registral civil unitario y seguro. que tenga a la persona como objeto de regulación jurídica. sin que eso significara entrar a ocuparse de los asuntos particulares que debían seguir rigiéndose más bien por las leyes de la materia. Algunas de las normas que se mencionarán en este acápite se encuentran derogadas. 1. el legislador prefirió separar al Registro del Estado Civil del tratamiento general que les dio a los demás e incluirlo en el “Libro de las Personas” (Libro Primero). sistematizó en su momento la normatividad registral. El Código Civil de 1984 y los principios registrales A pesar de los múltiples cambios que se han dado en el ámbito de los registros. En su versión original. hasta cierto punto. que reemplazó al Código Civil de 1936. que creó el RENIEC. Por su nivel jerárquico normativo. entre otros que se encuentran enumerados expresamente. la situación particular del RENIEC. se derogaron con la entrada en vigencia de la Ley N° 26497. quedando. Pero si bien no se ocupó de los aspectos institucionales de los registros. que dicho código pretendió consagrar las bases del Derecho Registral Peruano. se puede afirmar. es posible sacar algunas impresiones preliminares de la forma en la que este cuerpo normativo. en tanto fue compatible con nuestra misión. el de testamentos. Sin embargo. genealógicamente.

En ellos se inscriben los nacimientos. los matrimonios y las defunciones. llama la atención que las normas relativas al Registro del Estado Civil (Libro I) no mencionen los principios registrales. pero dicha justificación pierde respaldo cuando se descubre que. entonces. se realizó una enumeración de los mismos. no de la Comisión Reformadora. La explicación es tal vez más simple de lo que pudiera pensarse. al menos expresamente. que no fue la dimensión “personal” del registro del estado civil lo que propició su tratamiento diferenciado. No existía. su desaparición. el matrimonio y la defunción4. Se ve. las normas del registro de propiedad se hallaban incluidas en el Libro de Derechos Reales. estos artículos fueron derogados con la Ley que creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Es decir. que a éstos se les aplican también. entre otros hechos que resultan tan trascendentes como el nacimiento. A partir de esta sistematización particular de los registros en el Código Civil. sucesos vitales como el nacimiento. pues con la intención de consolidar los Registros Públicos mediante un libro dedicado íntegramente a ellos. diferencias entre el registro civil y el de propiedad. en el anteproyecto original del Código Civil. Uno podría pensar que esta separación se justifica por el carácter especial de los hechos y actos relativos al estado civil. al desarrollar dichos principios. aquél en el que se inscribían la incapacidad de las personas. En este mismo sentido. muerte presunta. pues ambos integraban los libros de las materias del Código con las que guardaban mayor relación. El reglamento de dichos registros determina los demás actos inscribibles conforme a ley” (artículo derogado). 3 4 Como se sabe. 52 . olvidándose de señalar. como ocurría en el Código de 1936. Su importancia es tan evidente que no puede dejar de llamar la atención que el Libro IX. entre los varios registros contenidos en el Libro IX se encuentra el Registro Personal. Al parecer la idea de contar con un Libro dedicado especialmente a los Registros Públicos se originó en el seno de la Comisión Revisora. el matrimonio o la defunción. a saber. “Artículo 70°: Los registros del estado civil son públicos. aunque de manera inversa.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I al final de la sección relativa a las Personas Naturales (artículos 70°-75°)3. no mencione ni una sola vez a los “Registros del Estado Civil” contenidos en el Libro de las Personas. entonces. se puede reflexionar un poco sobre el caso específico de los principios registrales. sino el Registro Personal hubiera seguido también la misma suerte.

muchos de los cuales pueden considerarse como de sentido común. Fernando. fe pública registral. Cfr. es decir. Evidentemente. legitimación. Astrea. Código Civil VI: Exposición de motivos y comentarios. en un Comunicado publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de febrero de 1984 (habiendo concluido la quinta revisión del Proyecto del Código Civil de 1981) al referirse a los Registros Públicos dice: Este Libro ha sido elaborado en la Comisión Revisora del Código Civil. que los principios registrales no se aplican (o no se aplicaban con la misma contundencia) a los Registros del Estado Civil? La respuesta es. en REVOREDO. 1982. Uno de los pocos autores que ha estudiado los Registros Públicos en su generalidad. los datos que contienen deben ser verídicos. De hecho. éstos a su vez. Buenos Aires. Delia (compiladora). Teoría General de los Registros. la decisión detrás de la elaboración del Libro IX. Sus aspectos principales son perfeccionar los principios registrales de legalidad. sino incluyendo en sus reflexiones al registro del estado civil. es decir.. Como bien lo señalaba el artículo 70° del Código Civil (artículo derogado): “Los registros del estado civil son públicos”. ha sido el jurista chileno Fernando Fueyo. s/n. quien señala la importancia de los principios registrales en el estudio de lo que él llama la Teoría General de los Registros6. Capítulo 5. “Comentarios al libro de Registros Públicos”. reales. al estar disponibles ante el requerimiento de información de todo interesado. se fundamentó en la necesidad de enumerar y explicar dichos principios registrales: La Comisión Revisora. Al ser públicos. Los principios registrales.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I a diferencia de lo que ocurre —como se acaba de decir— en el Libro de Registros Públicos en el que se asumen como el fundamento mismo del Derecho Registral. aunque contenidos en el Libro IX del Código Civil. como un libro dedicado exclusivamente a los Registros Públicos. 53 . al ostentar esta calidad probatoria. 831-832. Lima. el artículo 73° expresaba que: “Las partidas de inscripción prueban los hechos a que se refieren. De hecho. tracto sucesivo y prioridad…5 ¿Puede afirmarse a partir de esta sistematización del tema registral en el Código Civil de 1984. se aplicaban también a los registros contenidos en el Libro I. sin identificarlo únicamente a los registros de bienes. 5 6 Orihuela Iberico. Jorge. salvo que se declare judicialmente su nulidad”. su inscripción debe cumplir con ciertos procedimientos y. FUEYO LANERI. 1988. con ciertos principios. publicidad. pp. de manera más directa. sin lugar a dudas: NO.

ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Pero este análisis no impide. jurídicamente seguro en sus procedimientos. no se podía regular el tema de los registros civiles de forma minuciosa pues el Código Civil debe aspirar a cierta permanencia. reconocer que la situación normativa e institucional en aquella época de los Registros del Estado Civil resultaba insuficiente para una aplicación correcta de dichos principios. no pudo ocuparse de resolver la falta de coherencia del sistema7 y fue necesario. por ello. ordenanzas y otros actos administrativos que pretendan arrogarse funciones que competen exclusivamente a aquél. lamentablemente. característica ajena a las normas registrales específicas. la Resolución Jefatural N° 052-96-JEF. ubicadas en las distintas municipalidades y oficinas consulares. Lima. desde el punto de vista organizativo. 141. las modificaciones que la legislación requiera. tal como lo estableció la versión original del artículo 107° de la Constitución Política del Estado. lineamientos y decisiones. No existía. era la desorganización e injerencia de las autoridades municipales en la labor jurídico-registral. durante la década de los años ochenta. revisables en el tiempo. Derecho de las Personas: Exposición de motivos y comentarios al libro primero del Código Civil peruano. además. a la vez. de fecha 07 de agosto de 1996. analice y sistematice la legislación vigente y tenga dentro de sus funciones la de proponer al Congreso de la República. que el RENIEC emita. Por eso los registros del estado civil ocuparon apenas cinco artículos. ponente del Libro I. Studium. mediante la presentación de proyectos de ley. Cfr. en aquello que fuera parte de su competencia. por la cual dispuso que los alcaldes de las municipalidades y otros se abstengan de emitir resoluciones. del que adolecieron en el pasado los registros civiles. 1986. 54 . pues la regla en el Registro del Estado Civil. y emita directivas adecuadas. El legislador civil de 1984. p. que cambian con cierta frecuencia. una entidad estatal jerárquica que uniformizara los criterios de las oficinas registrales. proporcionándole así una carrera de línea que asegure su capacitación y supervisión. en los que se trataban los asuntos más generales. requería no sólo de una norma que creara un organismo público con autonomía suficiente que asuma la responsabilidad de desarrollar un sistema registral coherente. La falta de aplicación uniforme de un mismo criterio registral para garantizar la unicidad de opinión en la resolución de los casos presentados y la insuficiencia para identificar otros principios registrales no señalados taxativamente en el Código Civil. lamentablemente. Carlos. sino que. y que en el ejercicio de sus funciones supliera la imposibilidad fáctica experimentada a este respecto por el Ministerio de Justicia. 7 Como lo señala el profesor Fernández Sessarego. FERNÁNDEZ SESSAREGO. que permitieran consolidar una uniformidad de criterios y adecuar el desarrollo de la tarea del registrador civil. al poco tiempo de su creación. eficaz.

en tal caso. los principios se elevan. las reglas que conforman las diversas áreas jurídicas responden todas. alude a sus componentes fundamentales. cuando se emplea en referencia a una disciplina. vale decir. Nociones sobre los principios registrales La noción de principio. además. se desconoce en el fondo a sí misma. 2. como guardianes de los valores que inspiran a las diversas ramas del Derecho. falseándola. a pesar de que pueda conservar una corrección aparente o formal. los principios garantizan el nivel valorativo del ejercicio legal-institucional. en mayor o menor medida. Esta posibilidad de disociar en ciertos momentos los principios y las formalidades es un peligro constante que es necesario aprender a reconocer y reparar oportunamente. Una utilidad inmediata de contar con los principios como una experiencia adicional al de las simples reglas es que ayudan a resolver las situaciones en las que los operadores jurídicos se encuentran con las llamadas lagunas del Derecho. en primer lugar. Esto implica necesariamente que la violación de uno de sus principios desnaturaliza el ejercicio de una disciplina. que envuelven todo el sistema jurídico. lo cual no siempre pueden hacer las reglas. pero también a principios más generales como los principios constitucionales. más allá incluso de esta consecuencia práctica importante. Pero. por su calidad. casos que no han sido previstos por ninguna norma concreta. los principios son considerados como los parámetros básicos sobre los que se asienta todo elemento normativo general o particular. que es una disciplina normativa. casos más graves que otros. a los principios propios de su especialidad. Por ejemplo. Una disciplina que desconoce los valores que la informan. pero siempre la afectación será ineludible. por más que se las interprete adecuadamente.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I modificado por la Ley N° 28390. Es evidente que. o los llamados principios generales del Derecho. publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 17 de noviembre del 2004. dichos valores no pueden ser excluidos sin consecuencias inmediatas en el carácter de la práctica legal que se lleva a cabo. En el Derecho. Se podrá. pero que es necesario resolver. los que la configuran y le dan carácter. aplicar alguna regla conexa haciendo uso de la analogía o se “inventará” una norma deducida de los principios que informan la especialidad del Derecho involucrada. Por eso. 55 . Puede haber. sin duda.

el respaldo que consiguen al ingresar al registro. Este principio de legalidad. De hecho. 2002. Por eso. en todo caso. no puede otorgarse sin una calificación inicial que asegure la “verdad” de lo acaecido fuera del registro antes de darles una “verdad” registral. está fuera de discusión. En lo directamente referido a la disciplina constituida por el Registro del Estado Civil y de Identificación. se han ido decantando con el tiempo el reconocimiento de ciertos principios a partir de la práctica registral concreta. así como en el Derecho de otros países. A nivel doctrinario. 49. Comentarios al nuevo reglamento general de los registros públicos. celebrado en esa ciudad entre los meses de noviembre y diciembre de 1972. son de particular interés los siguientes principios: a. Principio de Legalidad Al respecto. al ser un mandato dirigido hacia el registrador. Lima. es “el soporte conceptual para la aplicación de los demás Principios Registrales”9. Su importancia. 56 . por lo que resulta de ellos. pero el consenso es grande respecto de la mayoría de ellos. Gaceta Jurídica. 8 9 Declaración II de la Carta de Buenos Aires. que es el del Derecho Registral. cuando se refiere a los registros. y una garantía ofrecida a los terceros. Obviamente. la capacidad de los otorgantes y la validez del acto. es posible afirmar que el principio de legalidad. Jorge Luis. dice nuestro Código Civil: Artículo 2011°: Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción. esa amplia protección legal. p.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En el campo que nos interesa. una de las bondades de la Carta de Buenos Aires. pueden reconocerse ciertas discrepancias sobre algunos de los principios o sobre sus características. Gonzales Loli. se convierte en la puerta de entrada de un acto o hecho a la publicidad del registro. que se produjo en el Primer Congreso Internacional de Derecho Registral. de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos… (Código Civil). fue la definición siguiente: “Los principios de derecho registral son las orientaciones fundamentales que informan esta disciplina y dan las pautas en la solución de los problemas jurídicos planteados en el derecho positivo”8.

d. Op. en Derecho Registral I. Alvaro. 11 DELGADO SCHEELJE. Principio de Publicidad Existe discusión en la doctrina sobre si la publicidad de los registros puede considerarse un principio más. más bien.. 57 . incluso al importantísimo principio de legitimidad. Se le llama también Principio de Determinación10. 1998. la razón de ser de todo Registro jurídico y la base sobre la cual se apoyan todos y cada uno de los principios registrales11. Principio de Especialidad Este principio es esencialmente un principio organizativo. p. ha señalado Delgado Scheelje: Finalmente. concluimos que la publicidad jurídica registral no es propiamente un principio. “La publicidad jurídica registral (cuestiones generales y manifestaciones concretas)”. a saber: el elemento común a todo sistema registral que constituye el objeto mismo de la función registral. 43. se trata de una cualidad intrínseca que subyace al resto de principios. Para esta última postura. sino que es mucho más que eso. Gonzales Loli. cit. Principio de Rogación El principio de rogación impediría que un registrador que conoce de un acto o hecho que debe ser inscrito. una vez definido lo que debe entenderse por principios registrales. se trataría simplemente de reconocer que la publicidad es la razón de ser del registro y. o si. como tal. del mismo nivel que aquellos que estamos mencionando en esta sección. Lima. (Las itálicas no son nuestras). consagrado al orden necesario para la exteriorización del derecho que se inscribe. Gaceta Jurídica & SUNARP.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I b. Jorge Luis. c. 10 Cfr. pues deben estar bien determinadas las situaciones jurídicas que buscan registro. se escurre de toda nómina que se intente de los principios registrales. lo inscriba espontáneamente sin mediar un pedido expreso de las partes interesadas. p. Al respecto. por cuanto no es simplemente una característica o rasgo fundamental que informa a un determinado sistema registral. 12.

Desde el momento en que 58 . podría responderse: la seguridad jurídica. entre ellos. que sugieren que existe una coincidencia verídica. f. que azuzan la idea de un conflicto irreductible. más allá de las relaciones complejas que pueden existir entre los distintos valores que subyacen al ordenamiento legal. Nada sería más exacto. como posturas eclécticas. Como se sabe. el Código Civil ha previsto lo siguiente: No puede inscribirse un título incompatible con otro ya inscrito.). con la seguridad que le da precisamente dicha inscripción sobre el derecho de esa persona. aunque no necesaria.C. que consiste en el derecho de los terceros a relacionarse con el titular del derecho inscrito. La relación entre estos dos valores fundamentales ha incitado discusiones de todo tipo y propiciado tanto posturas extremas. Principio de Legitimación Al respecto. Este artículo se refiere a los efectos que la inscripción en el Registro produce. Los principios registrales y la seguridad jurídica Si se preguntase qué valor subyace a la existencia de los principios registrales. 3. Esto se conoce como legitimidad activa. la seguridad jurídica es un valor que atraviesa todo el sistema jurídico. la seguridad jurídica parece especialmente conectada a los principios registrales. El principal sería el hecho que el titular del derecho inscrito está facultado ante el Estado y los terceros para ejercer dicho derecho en la realidad extra registral sin limitaciones de ningún tipo (salvo que existan limitaciones inscritas). el Código Civil señala: El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos sus efectos mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez (Artículo 2013° del Código Civil). Principio de Impenetrabilidad Sobre este principio. Pero además existe la legitimidad pasiva.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I e. Lo cierto es que. junto con el valor por excelencia del Derecho: la justicia. aunque sea de fecha anterior (Artículo 2017° del C.

la seguridad jurídica en sus dos manifestaciones. puede desprenderse la idea de que el consenso está aún lejos de ser alcanzado. Lo que sí ha quedado claro es que el Registro del Estado Civil. esto es. 11. pero. Los principios registrales del Código Civil y el Registro del Estado Civil y de Identificación Existe una duda razonable acerca de si pueden trasladarse los principios de los registros de propiedad al Registro del Estado Civil y de Identificación. los principios registrales en tanto características o rasgos fundamentales de un determinado sistema. 59 . Aunque nosotros los hemos denominado manifestaciones. de la que debemos ser conscientes al momento de trasladar el análisis de los principios registrales a la labor de los Registros del Estado Civil. a partir de una lectura superficial de los textos publicados en estos últimos años sobre los registros civiles. por su calidad misma de Registro Jurídico. en forma mediata o inmediata.. como su origen y finalidad. 4. casi identificatoria. El asunto no ha sido aun problematizado directamente. En tal sentido. cit. pero deja de serlo si es que se repara en el hecho de que la 12 Delgado Scheelje. Al final. Así lo explica Delgado Scheelje: Los principios registrales vienen a ser las características o rasgos fundamentales que informan a un determinado sistema registral y que los distinguen o asemejan a otros. para Delgado Scheelje. a la vez. no sólo informativos sino probatorios. es decir. Decir esto podría parecer vano. Op. Lo importante es esta conexión íntima. no son otra cosa sino las diversas maneras como este sistema de publicidad registral en particular cumple sus fines de seguridad jurídica12. Como se ve. podemos incluso decir: los principios registrales son manifestaciones de la seguridad jurídica. la estática y la dinámica. los principios registrales son medios o instrumentos de la seguridad jurídica. Álvaro. también son los medios o instrumentos a través de los cuales. en nuestra opinión. sin modificaciones. (Las itálicas no son nuestras). p. la seguridad jurídica aparece.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I los registros de los que venimos tratando son “registros jurídicos”. precisa de principios que guíen la tarea del registrador. se alcanzan los fines de la publicidad jurídica registral. en el fondo se intenta transmitir la misma idea. Pero.

. Fernando. se puede plantear serias dudas acerca de la aplicación en los registros civiles del importantísimo principio de tracto sucesivo. sobre todo ahora que el RENIEC propicia. sí es pertinente incidir en aquellas cuestiones que distinguen concretamente la aplicación de los principios del registro inmobiliario en el Registro del Estado Civil. Carlos. Op. 2008. El nuevo sistema de registro civil en el Perú. León Barandiarán. cit. una visión más general que dé cuenta con justicia de los registros civiles. Pacífico Editores. Notable excepción es el trabajo de FUEYO LANERI. sin mencionar el tema de los principios registrales. no acostumbraba mencionar la necesidad de contar con principios registrales13. en la que. la posibilidad de contar con una carrera registral de línea que uniformice los criterios a aplicarse en todo el territorio nacional. 60 . que fueron sobre todo los registros inmobiliarios los que dieron origen a esta importante sistematización de “pautas” orientadoras de la tarea registral. Julio. Fernández Sessarego. Mientras que en el primer 13 Borda. aunque para esto deba pulirse conceptualmente. que está profundamente vinculado al contexto y objeto del registro inmobiliario. 14 Fernández Sessarego. 15 Durand Carrión. No obstante. por ende. no debe confundirse el tracto sucesivo. 143. Como recuerda acertadamente Durand Carrión: Es indudable que la adecuada formulación de los principios fundamentales del Derecho Registral Civil es de gran utilidad. Se debe reconocer. Segundo. a través de la integración de los Registros del Estado Civil. con una simple “inscripción de acto previo”. como su nombre lo indica. p. trabajan el tema de los registros civiles. así. A lo sumo. Teoría General de los Registros. la necesidad de acudir a los principios registrales está fuera de discusión. porque permite una visión de conjunto de la Institución del Registro Civil. como se ha mencionado. en cambio. Primero.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I literatura civilista. En todo caso. Como recuerda Jorge Luis Gonzales Loli. 190. p. que difícilmente podría darnos el examen analítico de las normas que lo regulan. Lima. entre otros. el autor trata de superar la clásica aproximación académica a los registros como si éstos fuesen solamente registros de propiedad y propone. se habló en un momento del “principio de territorialidad”14. que siempre ha mencionado los registros civiles al tratar la rama conocida como “derecho de las personas”. porque facilita enormemente la interpretación de los preceptos concretos y finalmente porque incluso puede servir para colmar las lagunas de la ordenación positiva15.

pero “no se exige que el derecho de uno emane del otro”16. esta distinción. Jorge Luis. Se trata simplemente de actos previos. del mismo modo como no puede afirmarse que el matrimonio da origen al divorcio. sino también los Códigos Civiles precedentes. Op. se derogaron las disposiciones que el Código Civil tenía sobre los Registros del Estado Civil. La inspiración personalista del Código Civil y el RENIEC La legislación sobre los Registros del Estado Civil ha sido excluida del Libro I del Código Civil. existe conexión entre un hecho y otro. 61. una vez que el Registro Personal sea incorporado al RENIEC. el objetivo de este documento no radica en acusar deficiencias al pretenderse abordar el tema de los principios registrales civiles. habrá razones para decir que. pues.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I caso se trata de un principio de concatenación. donde históricamente siempre ha tenido un lugar. Vemos. como el de 1852.. 16 Gonzales Loli. 5. es propio del registro inmobiliario y no del civil. en sentido estricto. aprobado con Decreto Supremo N° 015-98-PCM. el tracto sucesivo. algunos de ellos pendientes de aplicación por nuestra institución. mientras la inscripción previa es requerida en toda clase de registro. Aunque pueda decirse que para inscribir la muerte de una persona es necesario haber inscrito su nacimiento. en el cual un derecho previo da origen a un derecho posterior. que se había ocupado de los registros civiles. p. que el artículo 44° de la Ley N° 26497 . no puede decirse que el nacimiento da origen a la muerte. en cumplimiento de la Segunda Disposición Transitoria del “Reglamento de las Inscripciones”. Con la creación del RENIEC. Tan es así. Según será evidente. que está invitado a ser muy original si es que se procura dar cuenta de las circunstancias tan especiales que rodean la labor del registrador civil en nuestro país. establece una relación enumerativa de los hechos vitales y otros actos susceptibles de inscripción en el Registro del Estado Civil. para inaugurar una legislación propia que diera el respaldo normativo a la renovación institucional de los registros civiles. 61 . en el segundo caso. cit. entonces. que no sólo el Código de 1984. Si se acepta. sino en advertir la necesidad de profundizar el estudio del Derecho Registral Civil.Orgánica del RENIEC.

aprobada en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). p. nosotros podemos afirmar que. entendida en su compleja realidad existencial. 184. pues uno de los logros del Código Civil de 1984 es el haber consagrado en su Libro Primero una visión personalista del derecho. 1991. presente y futuro. es decir.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Sin embargo. el de aquellas instituciones que más ligadas se encuentran al complejo de derechos personales. como dijo el maestro y jurista nacional José León Barandiarán (comentando la inclusión de los registros civiles en el Libro I del Código de 1936): “Los Registros del Estado Civil están regimentados en la parte de las personas naturales. 62 . Esto significa que la misión del RENIEC. desde luego. del cual el Perú es país suscriptor. incluida la de la persona no nacida. los Registros del Estado Civil se relacionan con las normas del derecho de las personas y otros nuevos principios que siguen desarrollándose y se incorporan a nuestra legislación. a consecuencia de nuevas normas que aprecian y visualizan el desarrollo humano. Lima. fundada no sólo en el respeto de las personas. Tratado de Derecho Civil. sino también a las de derechos reales. sino en la promoción de la vida en general. pues conciernen a acontecimientos de excepcional trascendencia en cuanto a la existencia del individuo”17. subsiste una conexión estrecha entre aquéllos y éste. la actividad de los registros civiles no responde únicamente a la rama del Derecho Registral. se supedita también al valor de la persona como sujeto de derecho y a la protección de sus derechos. un pasado. La preeminencia de la persona. es un principio que debe presidir todas las acciones del Estado y. a saber. pese a no consignarse más expresión alguna sobre los registros civiles en el Código Civil. G. Tomo 1. Las consecuencias de esta relación son importantes. como ocurre en el caso del “Interés Superior del Niño”.. aunque no se diga expresamente en las leyes y demás normas que la regulan orgánica y funcionalmente. que ha sido postulado en la Convención de los Derechos del Niño”. 17 León Barandiarán. el concebido. Como se ha tenido oportunidad de ver. esta separación sistemático-legislativa no destruye la íntima filiación que existe entre la misión del RENIEC y los valores que trasunta el Libro de las Personas del Código Civil. Así como los registros públicos de la propiedad están ligados no sólo a las normas registrales. Si. que hace de ella un ser social en desarrollo constante. desde una nueva perspectiva: los Derechos Humanos de Cuarta Generación y el Derecho Público Internacional. W. José. que sobrepasa lo biológico y psicológico para enmarcarla dentro de una historia.

Esa alternativa. Las situaciones que ha debido enfrentar el registrador civil desde la creación del RENIEC. consiguiera los objetivos que se buscaban. De la experiencia 63 . en razón a que el reconocimiento filial puede hallarse en la segunda o la tercera partida de nacimiento. prefiriendo una sola partida. a efectos de establecer cuál de las actas debe ser materia de cancelación. aunque suene extraño. Una duplicidad de partidas de nacimiento. En múltiples oportunidades ha recordado su formación en la literatura y la filosofía existencialistas. a saber. han sido muchas veces paradójicas. y no así en la primera. En un caso así. para el derecho a la identidad de la persona y sus potenciales derechos patrimoniales. el registro adecuado del estado civil de las personas. el respeto irrestricto de los principios registrales atentaba contra este derecho de las personas a un registro adecuado de su estado civil. no se puede resolver simplemente conservando la primera y anulando las demás. señala en su artículo primero el lugar preferente de la persona en sus relaciones con la sociedad y el Estado. reseñas y libros la inspiración personalista de su trabajo codificador. pues éstas pueden contener. que contienen información discordante entre ellas. que parece acorde con el sentido común y con la seguridad que debe otorgar un registro jurídico. A veces. podría acabar vulnerando derechos fundamentales de la persona. en su intento por construir un sistema registral unitario que propicie una verdadera seguridad jurídica. a través de autores de reputación universal como Emmanuel Mounier o Jean-Paul Sartre. un reconocimiento de paternidad que resulta importante rescatar y proteger. sin ser arbitraria. el Dr. por ejemplo. La propia Constitución. el registrador civil no puede siempre aplicar el “principio de prioridad”. no basta con aplicar el principio de prioridad o impenetrabilidad. ha expresado en diversos artículos. Ante la eventualidad de una multiplicidad de inscripciones: más de un acta de nacimiento correspondientes a una misma persona. Desde luego. norma fundamental. todo lo cual demandaba una actividad creativa que. no se necesita compartir la misma inclinación por el existencialismo para reconocer la importancia capital de la persona como fundamento de nuestro ordenamiento jurídico. Carlos Fernández Sessarego. para que ellas puedan desarrollar plenamente su vida social tanto en el ámbito privado como público.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I El propio ponente del Libro Primero del Código Civil. Esto debe tomarse en cuenta al reflexionar sobre los principios registrales. entre otras cosas.

los principios registrales que inspiran la actividad registral trascienden los señalados taxativamente en la norma civil. directa o indirectamente. Conclusiones Durante los últimos sesenta años. En este sentido. A partir de la creación del RENIEC como órgano rector del Sistema Registral Civil en el Perú. a pesar de su importancia capital. sin embargo. que el registro del estado civil se halla en una posición particular que demanda un trabajo importante de nuestra doctrina por estudiarlo y darle el respaldo teórico necesario para el cumplimiento de su labor. procedentes de las Oficinas de Registros Civiles de las municipalidades distritales de la ciudad de Lima. Esto no significa que se desconozca una jerarquía normativa. que es la persona humana. por su especialidad. satisfecha. 64 . Sin embargo. no pueden superponerse a los principios constitucionales. por su evidente diferencia con los registros inmobiliarios. los principios registrales. en ningún caso. en cada acto de la Administración. Este reconocimiento no puede. Por eso.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I recogida durante el procesamiento de las actas registrales que fueron incorporadas a la base de datos del RENIEC. mecanismos y principios del Derecho Registral recogidos en el Código Civil vigente. cuando una aplicación directa de aquéllos atente contra el respeto de los derechos de las personas. se gesta en nuestro país el desarrollo del novísimo Derecho Registral Civil. desde la Declaración Universal de Derechos Humanos. cuando se incorporó la de la Municipalidad Distrital de San Borja se ha podido apreciar que resultaba necesario “flexibilizar” la aplicación de ciertos principios registrales a la actividad registral civil. por todo esto. por la naturaleza del bien jurídico tutelado. el derecho ha ido adaptándose a esquemas más flexibles que dejan de lado el positivismo puro y duro. quedarse en el papel. No se puede desconocer un derecho fundamental de la persona sólo por respetar lo que dice una norma de menor jerarquía que. La Constitución debe aplicarse. se trata de reconocer la superioridad jerárquica de la Constitución y los valores que la inspiran. al contrario. estuvo pensada para un contexto diferente. la misión del registro no podrá considerarse. desde el 03 de octubre del 2005. donde la estricta aplicación de sus principios es la regla. para dar paso a una aplicación normativa que sea congruente con los fines que se afirman perseguir. para reconocer aquellos que se encuentran regulados en la Constitución Política del país y los valores que la inspiran. elaborado sobre la base de la estructura. Es justo afirmar. de pronto.

para hacer frente a esta disciplina jurídica.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Por ello. de lo que se trata. es de reconocer la necesidad de adecuarnos a nivel normativo y estructural. 65 . sin el peligro de afectar los derechos fundamentales de las personas.

en Derecho Registral I. El nuevo sistema de registro civil en el Perú. 2004. FUEYO LANERI. Derecho de las personas. Carlos. • • • • • • • • • 66 . Código Civil VI: Exposición de motivos y comentarios. Lima. Trujillo. 2008. Lima.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I BIBLIOGRAFÍA • DELGADO SCHEELJE. Derecho de las Personas. Teoría General de los Registros. “Comentarios al libro de Registros Públicos”. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. 2002. Tomo 1. 1988. Lima. W. Lima. Derecho de las Personas: Exposición de motivos y comentarios al libro primero del Código Civil peruano. Delia (compiladora). Jorge Luis. 1988. Alvaro. Studium. 2002. Jurista editores. Juan. José. G.a edición. “La publicidad jurídica registral (cuestiones generales y manifestaciones concretas)”. Pacífico Editores. Lima. GONZALES LOLI. 1986. Gerardo. 7-12. Lima. Comentarios al nuevo reglamento general de los registros públicos. Tratado de Derecho Civil. Lima. en REVOREDO. Gaceta Jurídica & SUNARP. Gunther. ESPINOZA. Fernando. Astrea. ETO CRUZ. Gaceta Jurídica. ORIHUELA IBERICO. Lima.. 4. Gaceta Jurídica. DURAND CARRIÓN. Julio. 1998. Jorge. 1991. Editorial normas legales. pp. GONZALES BARRÓN. 1982. s/n.. FERNÁNDEZ SESSAREGO. LEÓN BARANDIARÁN. Buenos Aires.

El Registro de Estado Civil: La institución jurídica del registro de nacimiento. RUBIO CORREA. El ser humano como persona natural. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Lima. Gerencia de Asesoría Jurídica del RENIEC. 2007. Marcial.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I • REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (RENIEC). Lima. 1992. • 67 .

ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I 68 .

sentar el fundamento para la identidad legal mediante la inscripción en el registro y proveer insumo a las políticas públicas mediante su aporte a las estadísticas vitales. como la inclusión y la participación de la persona en la sociedad. pero sí están. Bettina Boekle: candidato de Doctorado en ciencias políticas en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Libre de Berlín. El registro civil también tiene un papel clave en la construcción de políticas públicas porque es productor de información para las estadísticas vitales y la información ∗ ∗ * Mia Harbitz: especialista sénior en la División de Capacidad Institucional del Estado del Sector de la Capacidad Institucional y Finanzas de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los registros civiles no tienen. Hay tres razones importantes para establecer la identidad de la persona mediante el registro civil: i) el derecho a la ciudadanía. Por eso se puede decir que las tres tareas principales del registro civil son dar reconocimiento social mediante el nombre y la nacionalidad. salud y beneficios sociales. Nota Importante: Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). obligados a proveer insumos a los institutos de estadísticas. la entidad encargada con proveer este derecho es el registro civil mediante el registro de nacimientos. El servicio más importante que brinda el registro civil ante el ciudadano es la inscripción en el mismo registro. ii) el derecho a reconocimiento y protección ante la ley y iii) el acceso a servicios del Estado como educación. El registro civil se encuentra en la interfase entre el ciudadano y el Estado. 72 . por lo general. sino herramientas o medios para llegar a otros fines. el procesamiento de la información para convertirlas en estadísticas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II EL ROL Y LA RESPONSABILIDAD TRANSVERSAL Y TRASCENDENTAL DEL REGISTRO CIVIL Mia Harbitz * Bettina Boekle-Giuffrida* Introducción El derecho fundamental y básico para acceder a cualquier otro derecho otorgado por el Estado es el derecho a un nombre y a una nacionalidad. El registro de nacimiento y el registro civil en general no son fines en sí mismos. tiene responsabilidades ante ambos clientes y los servicios que rinde pueden entenderse como un bien público. dentro de sus atribuciones.

expresado más formalmente. Marco teórico Entendemos instituciones según la definición de Douglass North (1990) como reglas de juego en una sociedad o. universal y eficiente. 2007). North menciona esta posibilidad de cambio histórico de las instituciones. por lo tanto. los cuales son determinantes para la capacidad del Estado de planificar y ejecutar políticas y programas adecuados de desarrollo socioeconómico. North describe en forma dinámica cómo las instituciones son entrelazadas con la interacción de actores (individuos u organizaciones. como restricciones creadas por hombres para dar forma a las interacciones interpersonales. como una de las tres grandes vertientes del institucionalismo (Peters. sobre todo en los países con mayor debilidad institucional (Setel.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II demográfica.. porque se han detectado o evolucionado necesidades distintas a lo largo de su existencia histórica. se pueden distinguir tres vertientes del institucionalismo: el institucionalismo del rational choice (que se enfoca en las preferencias racionales de los actores llamados “players” dado la conexión de esta vertiente con la teoría del juego). El servicio de registrar y proveer un documento originario a los ciudadanos y al mismo tiempo proporcionar insumos a las estadísticas vitales pone al registro civil al centro de la institucionalidad de un país y al centro del contrato social entre el Estado y el ciudadano. Esto destaca la importancia de tener un registro civil autónomo. Países en los cuales faltan las reglas y los “checks and balances”. y donde la posibilidad de participación ciudadana es limitada. consecuentemente. o sea. es la clave para entender cambios históricos. 1 En general. institucionalismo sociológico (examina las estructuras de relaciones entre el Estado y la sociedad) e institucionalismo histórico (se concentra en el contexto histórico en el cual se encuadran las instituciones). una característica todavía más presente en la escuela del institucionalismo histórico. el último siendo un actor colectivo). PW et. capaz de atender la demanda cuantitativa y cualitativa de un sistema de registro de personas ante varios clientes. 73 . dejando claro que se crean instituciones que en el tiempo y durante la práctica de la política pública pueden ser alteradas. que no cuentan con infraestructura y servicios sociales básicos. Lo contario o la falta de priorización por parte de las autoridades políticas para invertir en sistemas de registro civil ha contribuido a “un escándalo de invisibilidad”. al. sea porque han demostrado ser insuficientes. suelen tener registros civiles más débiles y. Cambios en las instituciones influyen como las sociedades desarrollen en el tiempo y. 2005)1. elevadas tasas de subregistro.

en países con instituciones y reglas formales funcionando como deberían. El siguiente gráfico muestra esa idea. acompañar. 2009). clientelismo y pago de propinas dentro de una burocracia pública se considera como un comportamiento institucional informal. 1988). comunicados de manera ampliamente aceptable y oficial o semioficial. Al contrario.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A partir de la influencia del institucionalismo histórico. fiscalizar y posiblemente alterar las normas de una política o de un programa. en nuestro entendimiento. Instituciones formales —dejando aquí afuera el debate sobre instituciones informales— es una precondición sine qua non para desarrollar la capacidad del Estado en formular. alterar y evaluar políticas públicas3. resultado de intervenciones y alteraciones varias. Legislativo y Judicial. Sin esta capacidad por parte de los varios actores. Tal interpretación facilita entender por qué normas o arreglos institucionales en un sistema de registro civil no están funcionando bien (o están funcionando de manera informal) y cuáles podrían ser las causas para que tenga un sistema funcionalmente adecuado para el país de análisis2. a niveles nacional. sabiendo que son categorías fundamentales para entender las causas del subregistro en varios países de la región (Harbitz y Tamargo. incentivos. 2 El término “adecuado” también incluye la consideración de las categorías de género y etnicidad. que últimamente hacen que la política funcione o no. incluyendo las instituciones del registro civil. Cabe recordar que este proceso de la construcción de una política de registro civil no es un proceso lineal sino dinámico y continuo. controlar. En países que se destacan por una “buena gobernabilidad” o. se crean indicadores. Helmke y Levitsky (2003: 8) definen instituciones formales y sus reglas como aquéllas con ramos de referencias públicas. que tiene origen en el análisis del proceso político como un ciclo llamado “ciclo de políticas” y que incluso puede contener más pasos que aquéllos mostrados aquí (Brewer y De León. Para realizar tal proceso de planificación de política alineado con buena gobernabilidad. implantar. regional y municipal—tengan la capacidad de formular. instrumentos y planes objetivos de políticas a partir de estas instituciones. proponemos considerar la condición y el proceso histórico del cual resultan las instituciones. 3 74 . es necesario que los actores de la política —incluyendo al Ejecutivo. será imposible llegar a un buen grado de institucionalidad en un Estado de cualquier tipo.

requiriendo la búsqueda de coherencia transversal entre planificación. tanto mejor será el sistema. Dada esta transversalidad y el hecho 75 . a partir de una identidad legal. eficaz y transparente es un proceso complejo. servicios sociales y pensiones. administrativas y técnicos. el registro civil es un área en el cual varios sectores de la política pública se encuentran entrelazados. de educación. ante la cual sin documentación una persona no es considerada como persona legalmente existente (así obstaculizando el acceso al voto. ello según las investigaciones de Ordóñez y Bracamonte (2006). Ciclo de políticas públicas Fuente: Elaboración de las autores. que en muchos casos no atiende de manera igual a quien no se encuentra en estado documentado. Estos sistemas otorgan. El mantenimiento de un sistema de registro civil eficiente. De esta forma demandan que se construya una política nacional de identidad legal: los sistemas de salud en donde nace la persona. formulación e implementación. Cuanto mejores sean estas capacidades para crear una política nacional de identidad legal. el registro civil es un tema transversal de la política pública. Además. financieros. con asimetrías institucionales.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Gráfico N. Un caso concreto que muestra esa transversalidad es el vínculo entre el registro civil con los ODMs. Siendo un ciclo continuo. entre otras.° 1. Por lo tanto. entre otros). de la seguridad pública en donde la persona será registrada. que los líderes mundiales acordaron como meta para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de millones de personas. la realización de las tareas de política pública en el ámbito de registro civil requiere el desarrollo estratégico y continuo de las capacidades en términos políticos. y. la justicia. los beneficios sociales del Estado. la protección por el sistema jurídico. el sistema financiero.

Si bien muchos países han fortalecido sus institutos estadísticos. a partir del 2010. En ambos casos se da origen a una enorme incertidumbre respecto a la capacidad institucional y perjudica tanto al ciudadano 4 Véase http://unstats. el propio sistema estadístico de la ONU usa bases de datos alternativos para medir el cumplimiento con las metas de los ODMs4. El vínculo entre registro civil y los objetivos del milenio Considerando que estamos a cinco años de la fecha límite para cumplir con los ODMs. dictadura y genocidio —como fue el caso de Ruanda en 1994—. en el peor de los casos. Según Ban Ki-Moon. es claro que muchos de los países en vías de desarrollo no van a poder cumplir con las metas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II histórico que en muchos gobiernos han abusado de los datos de identificación para controlar a la población en tiempos de autoritarismo. a su vez. para llegar a las metas de los ODMs. Ocho de los indicadores dependen de la información de las estadísticas vitales que. en la mayoría de los casos no se encuentran confiables o completas. Países donde no existe un vínculo fuerte entre el registro civil y el instituto de estadística van a producir estadísticas vitales incompletas. No obstante. en el mejor de los casos. y estadísticas vitales erróneos. el registro civil es un tema políticamente sensible. que merece una atención específica para cada nación. Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). tiene su origen en el registro civil de nacimientos y defunciones. Al acordar los ODMs. Ki-Moon es “cautelosamente optimista” en que las metas sean alcanzables. debemos utilizar esta coyuntura para realizar otro esfuerzo para que los países puedan cumplir.un. 76 . Una carencia muy grave y que a la vez constituye uno de los más grandes desafíos es la falta de una institucionalidad que respalde el cumplimiento de los ODMs y permita al país tener las herramientas para medir y monitorear los indicadores a partir de los datos del registro civil. sus metas e indicadores quedó claro que el monitoreo y las mediciones iban a ser retos fuertes. aún persiste parte del problema por la falta de confiabilidad en los datos y tardanza en obtenerlos.org/unsd/mdg. sobre todo para los países más pobres por la falta de la capacidad de recolección de datos en su totalidad y de manera continua. Como estas bases de datos. se requiere US$ 35 billones cada año.

Según el informe del departamento de estadistas de la ONU (2010)5. La investigación realizada para este documento no encontró resultados en cuanto a 5 http://unstats. como terremotos. En comparación con otras regiones del mundo. tanto la principal como las subcausas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II como al Estado. campañas de vacunación. sólo ocho países en América Latina cuentan con estadísticas vitales que son por lo menos 90% completas (Argentina. el costeo y la implementación de programas de salud. La primera categoría. las tasas estimadas de subregistro de nacimientos en America Latina son menos graves. A pesar de iniciativas en muchos países. No obstante. Ellos se quedan desprotegidos y excluidos. También es importante para la depuración de las bases de datos para recipientes de beneficios. campañas de prevención y para evitar y/o manejar epidemias. tsunamis etc. Este subregistro tiene dos facetas. como las jubilaciones. El Salvador. Otro problema grave que influye en la calidad de las estadísticas vitales es el subregistro de defunciones. la enumeración. hasta el momento ha sido imposible erradicar el subregistro de nacimientos y la indocumentación de ciudadanos.pdf 77 . si usamos estas tasas promedio en América Latina calculadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de subregistro de nacimiento de 11% (2007). por lo tanto. es importante para la depuración de padrones electorales y.un. Surinam. bonos y. Guatemala. Por otro lado. sin patria y sin protección por la ley. por lo tanto. sin derecho. Uruguay y Venezuela). Chile. tanto en situaciones cotidianas cuanto en situaciones de catástrofes naturales. Por un lado es un problema de enumeración y por otro lado de la tabulación de las causas de la muerte (muchas veces no informado por parte de las familias debido a motivos culturales o emocionales). el Estado se queda sin información trascendental para desarrollar políticas nacionales y programas sociales. en realidad estamos hablando de millones de niños. sin nacionalidad. La última categoría de información es sumamente importante para el diseño. sin nombre. en la transparencia de elecciones de todo tipo. Si bien no existen datos confiables sobre la indocumentación de adultos en América Latina.org/unsd/demographic/products/vitstats/Sets/SeriesA_Jan2010_complete. Costa Rica. tiene un impacto económico-financiero para el Estado. se han observado evidencias anecdóticas que las tasas más o menos corresponden a las tasas de subregistro de nacimientos.

La misma debe abarcar tanto el registro civil como 6 A partir del 2005 existe la Health Metrix Network (HMN) en la Organización Mundial de la Salud (OMS). como las encuestas demográficas de los hogares (por ejemplo para medir la mortalidad materna) en vez de usar datos del registro civil que no tendrían carácter de muestra (como en el caso de las encuestas) a menos que sean continuos y por lo tanto más exactos. por ende. entre otros) sobre el marco institucional de la política. las siguientes condiciones deberían ser tomadas en cuenta para aumentar la posibilidad de alcanzar una política universal del registro civil del Estado. Factores y condiciones para que el registro civil sea más eficiente ¿Cuáles son las condiciones importantes para asegurar un sistema de registro civil eficiente? En el ciclo político. Para que los países y la ONU puedan medir el avance real del cumplimiento con las metas de los ODMs. el subregistro de defunciones. las estadísticas vitales. ha sido señalado como un problema serio por varias organizaciones internacionales. Antes que haya cualquier implementación de programas o acciones específicas. mediante el monitoreo de las variables. como se indica en el reporte de la ONU. como la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2005).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II aproximaciones o indicaciones de tasas exactas de subregistro de defunciones. Parece que esta información no existe. es determinante que contemos con sistemas de estadísticas que provengan de fuentes de datos vitales confiables. UNICEF y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). No obstante. 78 . en cada fase de la construcción de la política habrá variaciones y alteraciones. Sin embargo. La primera condición para que el registro civil sea eficiente es el marco institucional para una política de gestión de identidad (identity management). sobre todo la falta de información correcta y causal de países en vías de desarrollo. instituciones de estadística y órganos electorales. como el registro civil. quienes desde 1990 han trabajado en forma conjunta para mejorar la calidad de las estadísticas vitales6. el ente del registro civil nacional debe iniciar una discusión con las demás instancias involucradas (sistema de salud. una iniciativa global que aboga por mejorar las estadísticas de salud y. la medición de los ODMs en América Latina debe fundamentarse teniendo en cuenta bases de datos alternativos. Por lo tanto. Todavía no existen las condiciones óptimas en todos los países para que el flujo de datos sea seguro y oportuno.

Otros factores que —según la tabla presentada líneas abajo— tienen influencia positiva sobre el subregistro es la presencia en el territorio nacional y la interconexión entre oficinas. Un debate transversal es importante para que los desafíos de implementación sean detectados desde un inicio. Este hecho enfatiza la necesidad de una comunicación interinstitucional como parte de la interconexión. permanente y obligatoria de hechos vitales. datos no confiables. Ambos factores requieren un marco legal concertado y claramente definido para apoyar un sistema interconectado con una implementación transversal. La interconexión abarca detalles técnicos de la base de datos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II la identificación civil7. manejo y conservación de datos personales con el fin de establecer una identidad civil única. es necesario plasmar dentro de la política el ente que será el “dueño” principal de los datos y cuáles serán los derechos de acceso para cada ente. Dos puntos parecen importantes en esta fase de formulación de la política: primero. En países cuyo nivel de institucionalidad es media o baja (ver tabla siguiente) o con registros civiles incipientes. 7 Registro civil es la anotación continua. tendrán más dificultad en formular bien el marco legal pues no siempre existen los entes adecuados para tal proceso o los entes tienen responsabilidades poco claras o. estén concurriendo por la autoridad entre sí. Segundo. Lo último también puede ocurrir en países con instituciones establecidas. 79 . muchas veces falta comunicación y colaboración entre las agencias y las organizaciones del Estado que se integran al registro civil como proveedores de información. Sin un marco legal previo en este sentido. De esta manera se explica la incoherencia encontrada en la comunicación de informaciones cruciales no solamente respecto de los datos. previendo problemas de implementación desde varias perspectivas. Por razones políticas y culturales. la información colectada en el sistema corre el riesgo de alteraciones múltiples por entes diferentes y. Identificación civil es la verificación. la integración de todas las instituciones necesarias para la implementación desde el inicio. como la comunicación y la colaboración. consecuentemente. pero también temas aparentemente sencillos que son de mucho impacto. por ejemplo. tanto intra como interinstitucionalmente. registro. peor aún. Un sistema de salud funciona y se comunica bastante diferente que un Ministerio del Interior.

Tomando los siete países hispanoparlantes que según UNSTATS tienen sus estadísticas vitales más del 90% completas. Dada la transversalidad de la política.° 1. 80 . queda claro que países con contextos más estables y mayor presencia en el territorio nacional cuentan tendencialmente con menores tasas de subregistro. se crean situaciones muy adversas pues el funcionamiento del registro civil es complejo y depende crucialmente no sólo de los aparatos electrónicos. entre otras. las condiciones financieras de los sistemas de los registros a veces se encuentran muy carentes e incluso hay países en los cuales no existe un presupuesto propio del registro civil independiente del ministerio en el cual se sitúa. Estas condiciones no son exhaustivas. el grado de modernización del Estado y presencia geográfica del registro civil) e interconexión entre las oficinas del registro civil. Vínculo registro de los hechos vitales . pero son ejemplos importantes para garantizar una política del Estado respecto del registro civil. sino también del entrenamiento continuo de los recursos humanos (por la introducción de las nuevas tecnologías).institucionalidad Fuente: Elaboración de las autoras. Cuadro N. autenticación. Como cualquier otra política sectorial.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A menudo el registro civil se encuentran en estado de precariedad presupuestaría. llegaremos a sistemas incompletos y tasas de subregistro variadas. Así. auditoría y corrección continua de los datos. En su ausencia parcial o total. la verificación. el contexto institucional (por ejemplo estabilidad democrática. establecer y mantener un sistema de registro civil requiere recursos financieros y humanos. el transporte y la realización del registro civil en áreas remotas. y correlacionando este factor con los índices de alfabetización.

las tasas de subregistro de nacimientos y defunciones. sería necesario hacer un cálculo econométrico complejo. son bajas. un sistema partidario competitivo. Para esto.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Notas: * Estimaciones de WHO del 2007. Sin embargo. Aunque North no consideraba los registros civiles en particular. Una conclusión parcial es que los países con las instituciones más fuertes tienen menos problemas con la cobertura por su presencia territorial. El objetivo de observar esta tendencia no es de probar causalidad entre las variables del subregistro de nacimientos y los además factores seleccionados para saber el estado de desarrollo y el grado de la institucionalidad. queda claro que a mayor tasa de alfabetización. donde se establece que habrá una oficina en cada alcaldía municipal. un contexto democrático favorable (estabilidad democrática. Según el análisis de North (1990). Es importante notar también que las tasas de subregistro y de defunciones se deben entender como estimaciones pues todas las fuentes de datos revisados comentan en sus notas al pie de página que no pueden garantizar la calidad de los datos. la interconexión y las menores tasas de subregistro de nacimientos. En las sociedades donde existe una institucionalidad sólida con una alta especialización (caso registro civil). como por ejemplo en los países nórdicos. su teoría puede ser extrapolada para los registros civiles. así como las de indocumentación. esfuerzos de la modernización del Estado. Nd=no hay data. entre otros) y la existencia continua de un registro civil y de carácter autónomo son factores directa o indirectamente favorables para bajar el índice de subregistro. la tendencia de las sociedades ha sido un movimiento unidireccional desde la informalidad hacia sociedades más complejas. 81 . como parte de este proceso se han creado instituciones más formales. ** El número de oficinas de registro civil es aproximado teniendo como base lo establecido en la Ley Orgánica de Registro Civil. ilustrado por el gráfico de abajo.

° 2. 82 .EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Gráfico N. Relación institucionalidad – registro de hechos vitales Fuente: Elaboración de las autores.

autónoma y exenta de presión y manipulación política. por eso es necesario reconocer la importancia de esa organización dentro del aparato estatal. modernos. transparentes y con presencia universal. por lo tanto. como el registro civil. así como el rol del registro civil. También hay que concientizar a la comunidad internacional sobre la gran importancia que tienen los registros civiles. El registro civil debe garantizar el derecho a la identidad mediante un registro de nacimiento universal y eficiente. sino también por parte de las organizaciones que producen las bases de los datos. Es la responsabilidad del registro civil proporcionar los documentos que establecen el lazo jurídico y legal entre el ciudadano y el Estado. También ha estado ausente en muchos países el debate público y político sobre el vínculo entre el registro civil y las estadísticas vitales como herramienta para la planificación estatal. así como mejorar la capacidad de monitoreo y medición.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Conclusión Si bien se notan limitaciones y dificultades en los sistemas públicos de información. No obstante. Uno de los factores que hace una diferencia es la política del Estado. así como la capacidad de éste de proveer acceso a los derechos y beneficios de ciudadanía. se argumenta que aún quedan retos importantes para que los registros civiles sean eficientes. sobre todo en aspectos de identificación civil. También se ha dado un incremento en la concientización de la importancia de tener una identidad legal. con presencia en todo el territorio. es justo reconocer las inversiones y los esfuerzos que se están haciendo en varios países en América Latina. 83 . La responsabilidad para mejorar la capacidad de recoger y compartir data vitales corresponde a los países y. No hay que perder de vista que el registro civil es un bien público y se hace para la inclusión de los ciudadanos y. La organización debe ser transparente. El cumplimento con los ODMs va a requerir un involucramiento mayor por parte del Estado. tanto para el ciudadano como para el Estado. por lo tanto. De esta manera tendríamos mayor seguridad del progreso en los ODMs con sistemas de registros civiles más completos y confiables. además debe ser capaz de contar con un alto grado de reconocimiento y confianza por parte de la ciudadanía. cualquier política que se desarrolle al respecto de la identidad legal debe estar centrada en la persona. los gobiernos nacionales deben priorizar y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de registro civil. no sólo por parte de las instituciones de estadísticas.

G. 1990.¡cada madre y cada niño contarán! Geneva. 84 • • • • • • • • . June 25­ -26. En Working Paper N. NORTH. LEVITSKY. Illinois. 2006. 2005.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II BIBLIOGRAFÍA • BREWER.int/whr/2005/es/index..un.ca/evaluations/2010muskoka/2010plans/2010g8plans-100326. Disponible en: http:// unstats. Banco Interamericano de Desarrollo. Continuum Press.org/unsd/demographic/products/vitstats/Sets/SeriesA_Jan2010_ complete. 2003. ORDÓÑEZ. LXII. Institutional Theory in Political Science: The ‘New Institutionalism. “Population and Vital Statistics Report”. 2010. y DE LEÓN. Douglass C.C. Kellog Institute for International Studies. Segunda edición.pdf. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Homewood. Dwight y Patricia BRACAMONTE. United Kingdom. Dorsey Press. 2009. vol.pdf ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Cambridge University Press. Washington D.C. Disponible en http://www.utoronto.. Switzerland. Institutions. “Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda”. Informe sobre la salud en el mundo 2005 . OMS. Banco Interamericano de Desarrollo. P. Washington D.D. The Foundation of Policy Analysis. University of Notre Dame. El registro de nacimientos: Consecuencias en relación al acceso a derechos y servicios sociales y a la implementación de programas de reducción de pobreza en 6 países de Latinoamérica. HELMKE. HARBITZ. PETER. G.° 307. 1988.° 1.g8. El significado de la identidad legal en situaciones de pobreza y exclusión social. Institutional Change and Economic Performance. Londres.html. http://www. Plans for the 2010 G8 Muskoka Summit. N. 2005. Mia y María del Carmen TAMARGO. GUEBERT. Guy B. Jenilee. y S. Series A. En Statistical Papers.who.

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PNUD. Argentina. Introducción El propósito de este escrito es identificar algunos ejes conceptuales que hagan posible comprender la incidencia de los determinantes sociales y culturales — especialmente el género y la condición étnica— en el acceso diferencial al derecho a la identidad legal y las implicancias de ese acceso en la construcción de la ciudadanía y en la formulación de políticas públicas de identidad legal en América Latina y el Caribe1. Instituciones participantes Centro Carter y PNUD. Sociedad y Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. también se desempeñó como consultora internacional del Programa Regional de Diálogo Democrático . De este modo queda fuera del análisis la situación de los y las migrantes y de los procesos que esta situación conlleva en torno a su condición de legalidad-ilegalidad y de asignación de ciudadanía. * Licenciada en Sociología por la Universidad de Belgrano. entre otras reconocidas instituciones internacionales.PNUD. Se parte por reconocer la existencia de una asociación entre nacionalidad. económicas. en el Proyecto de Diálogo Binacional Ecuador-Colombia. Con estudios concluidos de Maestría en Género. territorio y condición de ciudadanía y se focaliza en el problema de subregistro de nacimientos e indocumentación de aquellas personas y grupos que están en condiciones de ser “legales” en sus países de residencia. CIUDADANÍA Y DETERMINANTES SOCIALES NOTAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTIÓN DE LA IDENTIDAD PERSONAL María del Carmen Tamargo* 1. Panamá y República Dominicana entre los años 2007 y 2008.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II IDENTIDAD. en un contexto regional con altos niveles de desigualdad y exclusión social. de género y etnicidad obstaculizan el acceso a la identidad legal2. Ello implica reconocer la existencia de procesos socioeconómicos estructurales y de pautas sociales y culturales que condicionan y orientan las decisiones y oportunidades de desarrollo personal y social de las personas. Ecuador. Hasta el año 2009 fue consultora internacional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Gobierno de la República de Bolivia. La autora ha realizado trabajos de campo sobre el tema en cinco países de América Latina y el Caribe: Bolivia. Costa Rica. pero cuyas condiciones sociales. culturales. Actualmente se desempeña como consultora internacional del Banco Interamericano de Desarrollo para el Gobierno de la República de Ecuador y consultora experta del Consejo Nacional de las Mujeres . Guatemala. 1 2 88 .

establece además en su artículo 15º que toda persona tiene derecho a su 89 . que interpelan tanto al Estado como a los ciudadan@s (sic) para garantizar su pleno ejercicio. Por ello se considera necesario revisar y mejorar la capacidad de diagnóstico y análisis del problema del acceso a la identidad legal de modo tal para identificar aquellos aspectos generalmente “no visibilizados” que desencadenan problemas de documentación: aspectos sociales. etc. Por ello. En la actualidad se cuenta con evidencias que indican la existencia de inequidad en el acceso y al goce del derecho a la identidad legal ya que ésta es condicionada y determinada por factores estructurales e individuales. a la participación política. Su identificación y abordaje se considera fundamental ya que a partir de la visualización de estos nuevos núcleos o puntos de entrada para las acciones del Estado se contribuirá en la definición e implementación de políticas públicas de gestión de la identidad.. El derecho a la identidad legal La identidad legal implica el reconocimiento legal de la existencia de las personas por parte de los Estados. a la vivienda. a la salud. es considerada —por diversos tratados y convenciones internacionales— como un derecho humano y social fundamental. en todas partes. étnicos. de género.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El acceso a la identidad legal es conceptualizado como un derecho humano fundamental que habilita la construcción y el ejercicio de ciudadanía y. tales como el derecho a la educación. 1. al reconocimiento de su personalidad jurídica”. el análisis de los determinantes sociales y culturales que inciden en el acceso al derecho a la identidad legal se constituye en una cuestión relevante a la hora de pensar políticas públicas inclusivas de identidad personal. culturales. La Declaración Universal de los Derechos Humanos señala en su artículo 6º que “todo ser humano tiene derecho. al trabajo. etc. considerados y definidos como “determinantes sociales y culturales”. siendo por ello un derecho que habilita otros derechos. La identidad legal otorga ciudadanía. por lo tanto. Por lo tanto. integrales e inclusivas. es responsabilidad primaria del Estado garantizarlo.

b) Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera. sin injerencias ilícitas. a adquirir una nacionalidad.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II nacionalidad y que nadie puede ser privado arbitrariamente de ésta o de su derecho a cambiarla. incluidos la nacionalidad. los Estados Partes deberán prestar asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. la Convención sobre los Derechos del Niño es el documento jurídico que reseña las bases constitutivas del reconocimiento del derecho a la identidad refiriendo a la inscripción del nacimiento. Los problemas de subregistro de nacimientos y la indocumentación no son hechos parciales y puntuales. el derecho a un nombre y a una nacionalidad. o de todos ellos. La identidad legal se concretiza mediante dos procedimientos específicos pero interrelacionados: el registro oportuno de los nacimientos y la obtención de un documento nacional de identidad (Cédula y/o DNI en sus diferentes formatos y modalidades. sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida. siendo elocuente respecto de la responsabilidad de los Estados para proteger y hacer efectivo este derecho. y en la medida de lo posible. según cada país). a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. de conformidad con la Ley. sino que afectan el ciclo o trayectoria de vida de las personas y tienen implicancias y efectos sobre el desarrollo personal y social. se considera en este artículo que la ausencia de registro y/o registro tardío de las personas se constituye en la antesala de las situaciones de indocumentación en la vida adulta. Por ello. A su vez. El artículo 8º indica: a) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño y a preservar su identidad. el nombre y las relaciones familiares. 90 . b) Cuando un niño sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad. En sus artículos 7° y 8° estipula: Artículo 7°: a) El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre.

requiere el pago de aranceles y trámites tanto administrativos como judiciales. Esa diversidad puede clasificarse en algunas categorías que reflejan el conjunto de situaciones más frecuentes. superando la mirada fragmentada sobre las “etapas” de vida de los sujetos. en general estas situaciones requieren procesos administrativos y/o judiciales para su resolución. Tanto el subregistro de nacimientos como la indocumentación presentan una diversidad de situaciones que dan cuenta de la complejidad del problema. ya que éste analiza la secuencia de eventos a lo largo de una vida completa y también da cuenta de las influencias intergeneracionales. cuando no se cuenta con ningún registro legal del nacimiento de la persona. 3 Desarrollado por Halfom y Hochstein y enriquecido por Elder. b) El registro o inscripción tardía: es el que se realiza fuera de los plazos establecidos por la ley en cada país. Este enfoque ayuda a profundizar la comprensión de la problemática de acceso a la identidad legal. y por último. los grupos y comunidades. se identifican cuatro situaciones: a) El registro oportuno: es el que se realiza en forma gratuita en los plazos establecidos por las leyes de cada país (en general 30 ó 60 días a partir del nacimiento. c) La ausencia de registro: es decir. para abordar el proceso de construcción de esas trayectorias como un continuo. excepto Bolivia que fija hasta los 12 años como plazo para la inscripción oportuna de los nacimientos). En relación con el registro de nacimientos. 2008).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Es útil analizar la situación respecto de los efectos del acceso diferencial a la identidad legal desde el enfoque del “curso o trayectoria de vida”3. social económico y cultural”. 91 . (Halfon y Hochstein. en el cual lo que suceda en cada momento del proceso vital incide en los otros facilitando u obstaculizando el desarrollo de las potencialidades personales y el aprovechamiento de las oportunidades sociales. definiendo la “trayectoria de vida desde la niñez en adelante como influenciada por el ambiente prevalente histórico.

personas que extraviaron su documento y no volvieron a gestionarlo. sociales. En estos casos se consideran diversas situaciones. pero no ha concluido el circuito de la documentación o habiéndolo hecho. b) La indocumentación relativa: refiere a la situación en la que la persona ha sido inscripta en el registro de nacimientos. su ausencia puede poner estos derechos fundamentales fuera del alcance 92 . por parte de un Estado. la expedición de un certificado o acta o partida de nacimiento y de un documento de identidad son la prueba más visible del reconocimiento legal. personas que perdieron sus actas de nacimiento debido al deterioro o desaparición de los libros de registro. Respecto de la documentación. ni puede cumplir con sus deberes ciudadanos. su inscripción se tornó en inexistente. es decir. carece de Partida de Nacimiento y del Documento de Identidad que se expide en su país de origen.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II d) El doble registro: resultante de los escasos o deficientes controles y medidas de seguridad que permiten la duplicación de inscripciones y de emisión de documentos. la protección social y la participación ciudadana. de la existencia del niño/a y/o de un adulto como miembros de la sociedad. económicos y culturales). personas cuyos datos de filiación son incorrectos. se considera que una persona indocumentada es aquel ciudadano o ciudadana que por falta de documentos de identidad no goza de garantías para ejercer sus derechos a plenitud (políticos. la salud. aunque la inscripción del nacimiento en un registro no signifique de por sí una garantía de acceso a la educación. presentan errores en sus nombres y/o apellidos (situación habitual en la población indígena por una mala comprensión de las lenguas indígenas por parte de los registradores civiles). La gravedad de estas situaciones queda en evidencia si se comprende que el registro de nacimientos. personas que poseen un documento sin validez (por cambios en los mismos sistemas de documentación de los países). Se distinguen dos situaciones o grados de indocumentación: a) La indocumentación absoluta: cuando la persona no ha sido inscripta en el registro de nacimientos y. tales como: personas que nunca gestionaron su documento de identidad. por lo tanto. Es decir que.

somos docentes. factores de exclusión como el de género. Se definen a partir de elementos que distinguen a las personas y las hace específicas. (Skliar. afirmativo. la edad y la condición de la comunidad en la cual el niño/niña se desarrolla. esta situación se agrava cuando concurren. etc. distintas o. la necesidad de ser único y. la condición socioeconómica o la pertenencia a un determinado grupo étnico o nacionalidad. por otro. La construcción de la identidad es un proceso individual y social en permanente cambio” (IIDH. Las identidades tempranas cambian a medida que los niños adquieren experiencias en nuevos ámbitos y grupos. soy hombre. soy adulto. 2008: 139). por un lado. culturales y sociales. expresa la pertenencia a una red de relaciones sociales. mientras que la diferencia define lo que es “del otro”. como el único patrón a ser considerado. soy heterosexual. Como se describirá más adelantes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de los sujetos. 2008). Ambas están interconectadas entre sí y se manifiestan en un conjunto de mecanismos conscientes e inconscientes que permiten internalizar formas específicas de ser. Según Carlos Skliar la “identidad” es aquello que se es. 2. somos argentinos. además. 93 . otorgándole al término un cierto valor positivo. una cierta autonomía e independencia: que opera como la única referencia. por lo tanto refiere a un proceso esencialmente dinámico y social que implica. la pertenencia a un grupo étnico. semejantes a otras. lo que es de “los otros”. Identidad y la ciudadanía La identidad individual se construye mediante la percepción de sí mismo en relación con los otros. la necesidad de pertenencia. afectando en mayor medida a aquellos que se encuentran vulnerados por razones económicas.). Resulta importante resaltar el carácter social y cultural de la construcción de identidades dado que éstas “se construyen históricamente en el marco de sociedades y culturas concretas. La identidad define lo que es “propio” (soy blanco. La construcción de una identidad personal y social única se caracteriza por una creciente toma de conciencia de la importancia de rasgos distintivos tales como el género. por el contrario.

lo cual supone la inclusión de los derechos sociales en la concepción de ciudadanía incorporando de ese modo la necesidad de abarcar los intereses y necesidades de los grupos vulnerados y/o dominados. la construcción de ciudadanía con sentido inclusivo implica establecer criterios objetivos y universales para la distribución de los recursos públicos. a una comunidad que los acoge. por lo grupos singulares de la sociedad. Sonia Fleury afirma que la ciudadanía implica “el derecho a tener derechos”.. condiciona la posibilidad de generar una percepción identitaria positiva y de autopercibirse y ser reconocido como ciudadanos/ciudadanas. (Fleury. una sensación positiva de su propio yo. 2004). En ese sentido. o desde la negación y la exclusión. cultural y/o étnica o racialmente pueden tener dificultades para desarrollar una identidad positiva. Este aspecto requiere necesariamente un análisis de las formas en que el Estado (dimensión institucional de la ciudadanía) construye sus respuestas (políticas públicas) y desde ellas incide fuertemente en la construcción de identidades positivas o negativas en el sentido del reconocimiento e inclusión.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de unos individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de personas. el ser afrodescendiente. 94 . (Brooker. Desde la dimensión institucional. típicamente mediante la identificación con la cultura de su familia y/o de su grupo de compañeros”. tales como “minorías étnicas”. 2008). La “clasificación social” de ciertos grupos. etc. su estigmatización en categorizaciones. Woodhead. el ser indígena. idealmente construidos sobre la base del reconocimiento de la complejidad del ideal de igualdad y conceptualizando la universalidad como diversidad. Por ello puede afirmarse que las relaciones sociales (de poder) y las prácticas culturales van moldeando identidades y estereotipos a partir de las cuales se asumen determinados roles en la sociedad: de ese modo se asume el ser mujer. es posible considerar que los niños y niñas que crecen en condiciones de exclusión social. en consecuencia se trata de exigencias que se expresan a través de demandas de una intervención pública”. etc. “migrantes”. “Los derechos sociales no se limitan —como señala Bobbio— a las libertades genéricas de los individuos (sino que)… son ejercidos por sujetos concretos. Se refiere a cuán iguales a los demás se sienten (o les gustaría sentirse). o en grupos minoritarios discriminados económica. el ser hombre. es decir.

Los determinantes sociales y culturales del acceso a la identidad legal En la región de América Latina y el Caribe se estima que el 34% de la población total es pobre y un 12. puede afirmarse que la constatación de la existencia de grupos excluidos de la ciudadanía en un sentido amplio —como por ejemplo las mujeres. 2008) y para el grupo de 0-5 años llegaba aproximadamente al 17% (UNICEF 2007). así como por algunas inferencias que pueden hacerse a partir de analizar variables proxys en los censos nacionales de los distintos países. 95 . los datos disponibles5 indican tendencias que permiten delinear un estado de situación que muestra inequidades en el acceso a la identidad legal. el acceso universal y equitativo a la identidad legal se presenta como un paso inicial y fundamental en la habilitación y construcción de la ciudadanía. confiable y exhaustiva que permita dimensionar más adecuadamente el problema.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Por lo tanto. afrodescendientes e indígenas— introduce la necesidad de considerar las diferencias en el debate sobre la construcción de ciudadanía en nuestra región. a pesar de que si bien se cuenta con estudios e investigaciones sobre el tema no se dispone. 2007). 3. 2007). Estos datos señalaban para el 2006 que al menos un 14% de los niños y niñas en la región tenían problemas de documentación. se agravaba entre los sectores en situación de pobreza y entre los grupos étnicos (indígenas y afrodescendientes). Sin embargo. A su vez es la región más desigual ya que el ingreso de los hogares ubicados en el décimo decil supera en 17 veces el ingreso del 40% de los hogares más pobres (CEPAL. En dicho marco. a su vez. y a pesar de ello. de información estadística suficiente. El promedio de subregistro de nacimientos entre 1996 y el 2006 en el grupo 0 a 5 años era del 11% (UNICEF. continua.6% de la población de la región se encuentra en situación de extrema pobreza o indigencia (CEPAL. Esta situación. Producidos por estudios e investigaciones realizadas por distintos centros de investigación y organismos internacionales de cooperación. En la región de LAC4 las situaciones de subregistro e indocumentación constituyen un problema estructural que es reconocido por los Estados y por la sociedad civil. En estos grupos. en los sistemas estadísticos oficiales de la mayoría de los países de la región. esos porcentajes 4 5 Latino América y el Caribe (LAC).

alcanzar un rango entre el 10% —en el promedio general de la población— a un 30% y hasta un 50% entre los grupos más vulnerables (pobres. Se advierte además la concurrencia de un “proceso de reproducción intrafamiliar e intergeneracional de problemas de documentación”. 96 . Ser pobre. iadb. se estima que en las áreas rurales (con alta concentración de población indígena) se puede duplicar y triplicar la estimación. género y subregistro de nacimientos e indocumentación. Fuente: Estudios realizados por la autora para el BID entre el año 2007 y el año 2009. mujeres viviendo en zonas rurales)6. 30% en población rural. Ver: www. las mujeres son más vulnerables al conjugarse su condición de género. servicios y oportunidades sociales en general. con la pobreza y la pertenencia a grupos étnicos. Guatemala: 5% al 10% de niños/as y se estima que puede ascender al 20% en población rural e indígena. Esta vulnerabilidad tiene su expresión en lo referente al acceso y ejercicio del derecho a la identidad legal como derecho que habilita otros derechos y es una expresión más de las relaciones de género que plantean situaciones de desigualdad en el acceso a los bienes. 18% entre 1 y 4 años.org. indígena o afro y mujer son tres factores que marcan una profunda inequidad en el acceso a la información y en el trato y asesoramiento necesario para la realización de trámites y gestiones en las oficinas públicas. Panamá: 6% para el total de población. Se produce así un doble proceso de vulneración del ejercicio del derecho a la identidad legal: por “exclusión” en función de la condición socioeconómica y por “discriminación” en función del género o la pertenencia a un determinado grupo étnico. una fuerte asociación entre pobreza. Es decir. en promedio. Ecuador: 15% de los niños/as. por lo tanto. Existe. ruralidad. condición étnica. en población indígena puede superar en 7 veces esta cifra. República Dominicana: 32% en menores de 1 año. indígenas y/o afrodescendientes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II pueden alcanzar hasta el 30% o más de los niños y niñas sin su registro adecuado de nacimiento y —en el caso de la población adulta— los niveles de indocumentación pueden. 6 Bolivia: 10% al 18% de los niños/as. Esos mismos datos permiten pensar en la existencia de una situación de mayor vulnerabilidad de las mujeres respecto del acceso a la identidad legal. no pudiendo acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo personal y social.

(Frenz). Es decir. a ser registrado y considerado “ciudadano y/o ciudadana”. 97 . que no tomaban en cuenta el papel y la incidencia de “lo social y cultural” en el proceso salud-enfermedad. Implican la existencia de aspectos estructurales que dan origen a situaciones de desigualdad y a diversas formas de elaborar esas posiciones de sujeto y de clase.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El análisis de los datos presentados hasta aquí coloca un conjunto de aspectos sociales y culturales que condicionan el acceso de las personas a la identidad legal. es decir. Irrumpen en dicho campo hace aproximadamente dos décadas a partir del reconocimiento de las limitaciones de las intervenciones médico-sanitarias dirigidas a mitigar los riesgos individuales de enfermar. han sido trabajadas exhaustivamente en el campo de la salud pública. que se refieren a las condiciones materiales y simbólicas en que las personas viven (presente). puede afirmarse que el acceso a un nombre y una identidad. • Barreras económicas: la pobreza y la indigencia. este acto inicial en la vida de una persona está determinado y condicionado por un conjunto de factores estructurales que asignan un “lugar” específico a los sujetos/sujetas en la sociedad. que el enfoque de determinantes sociales amplía el foco de los esfuerzos (en salud pública) más allá de las personas e incluso las comunidades para analizar las causas sociales más estructurales. del acceso y goce de los derechos universales y del desarrollo del proyecto de vida de las personas. Los argumentos construidos en dicho campo del conocimiento convergen en la idea de que las estructuras y patrones sociales forman u orientan las decisiones y oportunidades de ser saludables de los individuos. tales como: • Barreras geográficas: fundamentalmente la ruralidad y la residencia en zonas asiladas y de difícil acceso. Estas ideas referidas a la conceptualización de los factores sociales y culturales que afectan el acceso y uso de los servicios sociales. Tomando este paradigma del campo de la salud y aplicándolo al ámbito de la identidad legal. Son “las características sociales en que la vida se desarrolla”. las que son el resultado de su historia personal y social (pasado) y son la base desde la cual construyen su proyecto de vida (futuro). Los datos analizados indican la existencia de barreras de acceso a la identidad legal. Éstos son los llamados “determinantes sociales y culturales”.

asignación de roles de género. así como del ejercicio de una ciudadanía plena e integral. Y dentro de estas comunidades étnicas la situación de la mujer es el resultado de relaciones de género subordinadas a un patrón androcéntrico. limitando el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. lengua y las posibilidades de comunicación. A su vez las relaciones de género dominantes —entendidas aquí como un determinante social y cultural relevante— refuerzan la subordinación de las mujeres indígenas y afrodescendientes. 98 . • Barreras de cobertura y oferta de los servicios del Estado: muchas veces deficitaria en las zonas más pobres. Esto se agrava en la medida que la situación de pobreza obliga a priorizar la “inversión familiar” (tiempo. perteneciente a grupos étnicos. asiladas en las que se concentra la población en situación de pobreza e indigencia.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Barreras socioculturales desde la población: referidas al idioma. a las pautas que ordenan la vida familiar y social. • Barreras culturales desde la oferta del Estado: referidas a la falta de comprensión y de aceptación de la diversidad cultural y étnica por parte de los funcionarios de los servicios públicos en general y de los registros civiles en particular. para lo cual la inscripción del nacimiento y la obtención de un documento es requisito o condición de inserción educativa. ruralidad y etnicidad determina la ocurrencia de un fenómeno de reproducción intergeneracional e intrafamiliar de problemas de documentación que afecta primordialmente a las mujeres y. La interrelación entre la condición de pobreza. social y productiva. ya que en LAC las poblaciones indígenas y afrodescendientes siguen siendo hoy excluidas del acceso a bienes y servicios básicos y del desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y sociales. y otorgan significado y valor específico a la relación con el Estado y con la sociedad. por ende. las limita y/o excluye del acceso a la identidad legal y al ejercicio pleno de la ciudadanía . La diferenciación por etnia y por género se constituye en un eje central para la comprensión del problema. recursos) en aquellos miembros del grupo familiar que tradicionalmente establecen un vínculo productivo con la esfera pública al insertarse en el mercado laboral (formal e informal).

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El valor económico productivo del varón frente al valor reproductivo de las mujeres. que es predominante entre las mujeres indígenas rurales. que inciden negativamente en las posibilidades del registro oportuno de nacimientos y desencadena el circuito de problemas de documentación. Por otra parte. Es evidente entonces que estos patrones de “diferenciación social” intervienen determinando prioridades y exclusiones respecto del reconocimiento del valor de la ciudadanía para las mujeres y para los grupos étnicos. como desde las lógicas y prácticas —muchas veces discriminatorias— que se ejercen desde los Estados respecto de estos grupos. refuerzan la exclusión de las mujeres pertenecientes a grupos étnicos. son los que se relacionan con el ámbito público. Por otra parte. 99 . atendidos por parteras de las propias comunidades) dificulta y obstaculiza la construcción de un vínculo fluido y sistemático de las mujeres con la oferta de servicios del Estado. refuerza esta dificultad. tanto desde los propios marcos culturales de los pueblos indígenas y afrodescendientes (referidas a la concepción de la vida. la crianza. en tanto es en ellos en quienes recae la responsabilidad de establecer los vínculos de intercambio económico productivo y. la “identificación legal” de los varones se constituye en un elemento de “reconocimiento y pertenencia”. El escaso dominio o poca fluidez en el manejo del idioma español. el lugar de la mujer en la sociedad. la persistencia de prácticas tradicionales en torno al acceso al cuidado de la salud de las mujeres en las comunidades indígenas y afrodescendientes (como los partos domiciliarios. el analfabetismo y los bajos niveles educativos alcanzados por las mujeres indígenas y afrodescendientes que viven en zonas rurales en América Latina y el Caribe dificultan su comprensión de las gestiones y trámites requeridos para efectivizar las inscripciones de nacimientos en los Registros Civiles. en el marco de economías familiares de subsistencia de los grupos étnicos. por lo tanto. A su vez. al valor y significado asignado a la relación con el Estado y sus reglas). En este último. la persistencia de prácticas discriminatorias de los organismos del Estado y en especial de los servicios de salud y de los registros civiles como instituciones involucradas en el registro de los nacimientos y la documentación. colocando barreras para el autorreconocimiento de las mujeres como sujetos de derecho. condiciona la priorización de la “legalización” de la existencia de los varones en detrimento de las mujeres indígenas y afro.

Por lo tanto. los hábitos y pautas de atención de la salud (especialmente del parto).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II develando las contradicciones y resistencias a su reconocimiento cabal como ciudadanos. en la medida que éstas regulan la distribución de bienes colectivos y la relación entre el Estado. el idioma/lengua. Por lo tanto. por ello. la pertenencia a grupos étnicos (indígenas y/o afrodescendientes). se constituyen en determinantes sociales y culturales que inciden de manera diferencial en el acceso al derecho a la identidad legal y a la condición de ciudadanía. como una aspiración respecto del funcionamiento deseable de una sociedad y. el acceso a la educación (analfabetismo). grados de confianza y credibilidad en el Estado y en las instituciones responsables del otorgamiento de esa identidad legal. puede afirmarse que los niveles de pobreza. Puede decirse que en una sociedad democrática las políticas públicas expresan el gobierno en acción. el sexo y las relaciones de género. profundizar su conocimiento facilita la comprensión de los procesos sociales que inciden sobre el acceso a la identidad legal. implican una acción intencionada. Según Oszlak y O´Donnell las políticas públicas son el conjunto de las tomas de posición (acciones u omisiones) del Estado frente a una cuestión. Las políticas públicas son entendidas como una visión de largo plazo. (Claudia Danani. así como se desarrollan distintos vínculos. Políticas públicas para la gestión de la identidad legal Antes de considerar aspectos específicos de las políticas públicas para la gestión de la identidad legal. Son consideradas “intervenciones sociales del Estado” en el sentido de que refieren a las formas en que el Estado actúa sobre “las condiciones de vida. 2009). y las condiciones de reproducción de la vida de la población”. el lugar de residencia urbano-rural. 4. con la intención 100 . la economía y la sociedad. es conveniente explicitar algunos supuestos en torno al abordaje teórico de este concepto. Desde estos determinantes sociales y culturales se construyen diferentes valoraciones de la importancia y/o beneficio de acceder a la identidad legal.

moderarla o bloquearla). involucran la participación de múltiples actores que también toman posición frente a las tomas de posición del Estado. es decir. tienen una determinada orientación normativo-valorativa y a través de ellas se puede inferir la posición del Estado frente a una cuestión que atañe a actores significativos de la sociedad. desencadenando procesos de confrontación. conocer. es decir. Los datos y el enfoque propuesto hasta aquí nos indican que no puede pensarse una política pública de identidad legal sin incorporar. abordar el acceso a la identidad legal como derecho humano básico y fundamental. negociación. es “lo que el gobierno escoge hacer o no hacer” (Dye 1984). y el de las respuestas y prácticas (“políticas públicas”) de los Estados en relación con el respeto y garantía del ejercicio del derecho a la identidad legal. considerar. que implican “tomar partido” (desde iniciar la cuestión y legitimarla hasta acelerarla. en primer lugar. Es decir. Las políticas públicas expresan un posicionamiento frente a las cuestiones socialmente relevantes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de aportar alguna forma de resolución. Esa toma de posición concita la atención. a partir de los cuales otros actores también movilizan intereses. Por lo tanto. recursos y acciones. dimensionar. acuerdo sobre la base de diferentes necesidades. visiones y expectativas. reconocer. que la noción de políticas públicas implica el reconocimiento de la existencia de un ámbito de la vida que no es privado sino público y colectivo. Sin duda la “cuestión social” analizada —la inequidad en el acceso al registro de nacimientos y la documentación— debe ser enfocada desde dos planos complementarios: el de los marcos valorativo/culturales de la población respecto de la identidad y la ciudadanía. y. la política pública es la suma de las actividades de los gobiernos que influencian la vida de los ciudadanos (Peters 1986). En síntesis. lo público es aquello que requiere de la regulación o intervención de lo gubernamental sobre cuestiones o asuntos socialmente problematizados. analizar y actuar sobre los efectos de los determinantes sociales y culturales como factores claves del acceso inequitativo al derecho a la identidad. interés o movilización de otros actores de la sociedad civil. la noción de derecho. en segundo lugar. por lo tanto. 101 .

Tener o no tener problemas de documentación es una responsabilidad social y no sólo una responsabilidad individual. en tanto dimensión igualitaria y cívica. no está generalizada y. etc. se convive con altos niveles de exclusión y desigualdad. 2004) De modo tal que si los gobiernos de la región se proponen avanzar hacia el acceso universal a la identidad legal. La ausencia de la consideración de los determinantes sociales y culturales obstaculiza la posibilidad de generar acciones eficaces y efectivas socialmente para garantizar esa ciudadanía para todas y todos. 102 . Esto implica la necesidad de abordar no sólo la cuestión de la optimización de la oferta de servicios sino también conocer y comprender la forma en que los ciudadanos y ciudadanas se relacionan con el Estado: sus percepciones. prácticas. por ende. al mismo tiempo que promueven la construcción de una relación positiva con la ciudadanía a partir de garantizar el acceso universal al ejercicio de los derechos y gestionar sobre la base de la transparencia y la confiabilidad en las instituciones. etc. sus condiciones de vida y acceso a los servicios del Estado. transformen los modelos administrativos y avancen en la incorporación de innovaciones tecnológicas. el papel del Estado es crucial para inducir procesos sociales que promuevan condiciones de innovación e inclusión”. por ende vale preguntarse: ¿en qué medida las políticas públicas de identidad personal son diseñadas considerando las implicancias de los determinantes sociales y culturales?. Sonia Fleury señala que “en las sociedades donde la ciudadanía. ello requiere la decisión política y técnica de construir políticas públicas que reformulen los marcos legales vigentes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II La ausencia de la noción de derecho a la identidad legal en la formulación de las políticas públicas conspira contra el ejercicio del mismo. inhabilitando la construcción de una ciudadanía integral para todos y todas. (Fleury. ¿cuál es el equilibrio entre la priorización de la mejora de la oferta del servicio de identidad y la consideración de los ciudadanos y ciudadanas (sus valores. valores.) en torno a su relación con la identidad? En síntesis ¿cómo pensar la política pública para la gestión de la identidad legal? Responder estos interrogantes requiere una reflexión sobre los modos actuales de gestión de la política pública en general y en particular de la referida a la identidad legal. necesidades. percepciones.

Esa visión integral. desarrollo social. en este caso. trabajo. cabe señalar el predominio en los Estados de la región de una lógica de formulación e implementación sectorial de la política pública que obstaculiza el abordaje integral de las cuestiones sociales relevantes. comenzando por la producción de información confiable y accesible. 5. Por ello se requiere de un abordaje integral del problema del subregistro de nacimientos y la indocumentación. A modo de conclusión La idea de política pública de gestión de la identidad comprende las políticas. Esa transversalidad requiere la “articulación y coordinación” de las distintas unidades de organización del Estado. Al mismo tiempo posibilita el diseño de estrategias innovadoras en el campo específico y modalidades intersectoriales de gestión de la identidad legal.). que demanda intersectorialidad. incorporando una visión integral que considere los determinantes sociales y culturales como factores que inciden en el acceso a la identidad legal. coloca a los problemas de registro y documentación como un eje transversal de la política pública.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II En ese sentido. salud. fragmentando la oferta de los servicios y logrando un relativo bajo impacto en la resolución de los problemas de la población. del acceso a la identidad legal. Cuando la mirada se amplía más allá del campo específico del registro e identificación surge la posibilidad de pensar estrategias de intervención que quedan fuera del campo específico de incumbencia de los Registros Civiles —como responsables en primera instancia de los procesos de registro de nacimientos y/o documentación— y que involucran activamente a otros actores dentro y fuera del Estado (otros ministerios públicos como los de educación. cultura. en la medida que el no acceso a la identidad legal impide o dificulta el acceso al conjunto de los derechos y prestaciones del Estado. procesos. esto es superar la visión de dichos problemas exclusivamente como “procedimiento técnico de acreditación de identidad”. reglas. ello genera un uso ineficiente de los recursos públicos. acciones. instituciones y sistemas de información que en conjunto 103 . definiendo además a esta cuestión social como eje transversal a la gestión de una política pública que contribuya en la construcción y ejercicio de una ciudadanía integral e inclusiva. organizaciones de la sociedad civil. etc.

lengua. pertenencia étnica. reconstituyendo la confianza y credibilidad en el Estado por parte de la ciudadanía. análisis de la información). seguridad. etc. Construir una visión y estrategia de largo plazo para el logro de la cobertura universal de identidad legal. censos. sensibilizando a la población respecto del valor e implicancias del derecho a la identidad legal en tanto derecho que habilita otros derechos y obligaciones a ser cumplidas por los ciudadanos y ciudadanas y a ser garantizados por los Estados. independientemente de su edad. Una política pública de gestión de la identidad desde la perspectiva de derechos y considerando los determinantes sociales y culturales requiere trabajar en dos planos: En el servicio público de registro y documentación: proponiéndose la mejora en el acceso (equidad) y en la calidad (confiabilidad. capacidades físicas y mentales. Consideramos fundamental trabajar sobre algunos ejes que permitan construir. Conocer. • • • 104 . nivel educativo. sexo. autenticidad. dimensionar y caracterizar el problema adecuadamente a partir de diagnósticos pertinentes (investigación. diseñar. Generar consensos con los actores sociales relevantes y con la ciudadanía. Ello presupone la decisión política de construir una nueva relación entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado basada en la superación de las brechas de inequidad. formular e implementar políticas de gestión de la identidad personal sobre la base de algunos atributos que le confieran legitimidad y sostenibilidad en el largo plazo: • Asumir el carácter “transversal” de la cuestión de la identidad legal (subregistro de nacimientos y problemas de documentación). raza. condición socioeconómica.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II garantizan la identidad legal —en tanto derecho humano y social— para todas las personas. veracidad y privacidad del manejo de los datos personales) de la oferta del servicio. En la población contribuyendo en la construcción de una ciudadanía inclusiva. la remoción de factores que generan discriminación y en el respeto de la diversidad.

Maximizar la confianza en las instituciones que diseñan e implementan las políticas públicas de identidad. Incorporar el monitoreo y evaluación permanente. • • • • 105 . Hacer efectiva la intersectorialidad y la articulación de políticas e interoperabilidad entre las unidades de organización del Estado. Priorizar el interés centrado en el ciudadano y la ciudadana para orientar acciones hacia la equidad en el acceso a la identidad legal.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Diseñar y formular una política pública que haga eje en la consideración de los determinantes sociales y culturales del problema y ponga el énfasis en la equidad de género y etnia.

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aportó cambios significativos en el modo como los registros civiles eran conducidos.° 1587. La modernización del sistema del registro civil en Turquía culminó el año 2000 con la implementación del Sistema Central del Registro Civil o “MERNIS”. Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad. La proclamación de la República de Turquía en 1923. e incorporan información usada para determinar los derechos y obligaciones de las personas. aboliendo la práctica de los apelativos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II LA CENTRALIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES EN TURQUÍA1 Mustafa DÖNER* Turquía posee una larga tradición en el ámbito del registro civil. su identidad. que se inició el camino a la modernización del Sistema de Registros Civiles en Turquía.° 1543. la legislación principal que se ocupa de todos los aspectos del registro civil es la Ley N. 01. conservados en papel o en forma electrónica. con la aceptación del alfabeto latino. son documentos oficiales estructurados sobre una base distrital y familiar. se abandonó el uso de letras y números arábicos. por sus siglas en turco. La implementación de los registros civiles data del primer censo poblacional llevado a cabo en 1904. compuestos por el registro familiar. Jefe de la sección nacional turca de ICCS. Director General del Ministerio del Interior de Turquía. su nacionalidad y su estado civil. facilitar el desarrollo de las transacciones del registro civil.° 5490. Las enmiendas legislativas autorizaron al Ministerio del Interior a conservar el registro de familias en forma electrónica y. Además. En la actualidad. del 29 de abril de 2009. los registros son documentos que deben conservarse indefinidamente.06. Pero no fue sino hasta 1972. durante los últimos años del Imperio Otomano. La ley también señala que los registros civiles. 1 * Artículo traducido del inglés por César Sanabria. 110 . sus relaciones familiares. con la sanción de la Ley N. y su sucesora. y en conocer las solicitudes de información de los registros conservados en forma electrónica. a decidir sobre el uso de firmas electrónicas en todo tipo de transacciones del registro civil llevadas a cabo en forma electrónica. En 1928. En 1934 se otorgó apellidos a cada familia e individuo. a tomar medidas que garanticen la seguridad y privacidad de los registros electrónicos. de ese modo. no obstante. la Ley N.10. registros especiales y microfilms.

Provisión de mejores estadísticas demográficas a partir del uso de tecnologías de la información. Hacia el año 2000. 3. nuestra base de datos alberga más de 130 millones de archivos de información personal. reduciendo así el peso de la burocracia. 2. luego del intenso trabajo de fines de la década de 1990. Implementación de una fácil. Asignación de un único número de identificación nacional a cada ciudadano turco (Turkish Republic Identity Number). En la actualidad. continuando sus exitosas operaciones y su evolución desde entonces. Los servicios proveídos por MERNIS son los siguientes: 1. La información conservada en la base de datos central es compartida con las instituciones públicas para propósitos administrativos. El proyecto tiene una larga historia que. 4. 5. MERNIS es uno de los primeros proyectos de gobierno electrónico (e-government) en nuestro país y se ha convertido en la piedra angular de dicha experiencia en Turquía. cada ciudadano turco recibió un número único de identificación nacional con el fin de: 111 .EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El Sistema Central del Registro Civil (MERNIS) El Sistema Central del Registro Civil (MERNIS) es un sistema administrado de forma centralizada en el que todo cambio en el estado civil de las personas es registrado electrónicamente y en tiempo real sobre una red segura compuesta por las 966 oficinas distritales del registro civil ubicadas a lo largo y ancho del país. Modernización del servicio de los registros civiles a través de la conservación electrónica de las informaciones. Provisión de un intercambio en línea de la información personal usando el número de identidad como criterio identificador. finalmente se implementó el año 2000. El objetivo del sistema es garantizar la actualización y el intercambio seguro de la información personal para así hacer más rápidos y eficientes los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos. rápida y segura prestación de servicios públicos a los usuarios a partir del intercambio de datos personales entre las instituciones y agencias del sector público.

Con la asignación de este único número de identificación nacional a cada ciudadano turco. Este sistema 112 . Registrar todo evento concerniente al estado civil desde el nacimiento. no sería posible sin la disponibilidad de datos de estado civil oportunos y libres de error. conforme a lo ordenado por la Ley de los Servicios de Registro Civil. fue la introducción del Sistema de Registro de Dirección. Eso es precisamente lo que el Sistema de Intercambio de Información (KPS. MERNIS es un sistema en evolución y expansión constante que refleja las necesidades de cambio y desarrollo en el ciclo del proyecto.° 5490. los extranjeros domiciliados en Turquía también integran un “Registro de Extranjeros” y se les otorga un número de identificación de extranjería. Por otro lado. Con esta última modificación.° 5490. consagrada por la Ley N. La última modificación al sistema en el 2006. a los ciudadanos. El Sistema de Intercambio de Información (KPS) La prestación eficiente de los servicios electrónicos (e-services). Proveer una identificación rápida y eficiente. por sus siglas en turco) consiguió desde su introducción en el 2005 como una extensión del Sistema Central del Registro Civil (MERNIS). Ley N. los servicios que presta el Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad cubren todos los aspectos sobre la materia.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • • • Resolver problemas surgidos de nombres idénticos. como en el caso de la implementación del Sistema de Intercambio de Información en el año 2005. sean públicos o privados. El número nacional de identificación está compuesto por 11 dígitos. la cual ordena que cada ciudadano turco debe declarar una dirección domiciliaria legal. los cuales no contienen ni revelan ningún tipo de información personal. La información es proveída por el Directorio General de la Policía Nacional y los extranjeros que forman parte de este registro están obligados a notificar cada cambio de su estado civil a las oficinas de Registros Civiles. Proveer un servicio rápido y eficiente a los usuarios de los servicios públicos garantizando el intercambio eficiente de información de identificación entre las instituciones y agencias públicas. la práctica de contar con números de identificación diferentes otorgados por diferentes instituciones ha sido abolida.

contribuye significativamente a la simplificación de los procesos administrativos y de negocios. El sistema se ha convertido en la piedra angular de la infraestructura del gobierno electrónico en Turquía. la información requerida puede ser obtenida electrónicamente de forma segura y en cualquier momento del Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad vía el KPS. La disponibilidad electrónica del estado civil de una persona. con más de 3000 entidades públicas y privadas beneficiándose del KPS al día de hoy. En lugar de eso. utilizando extensiones para los aplicativos existentes o desarrollando nuevos aplicativos. El principal logro del sistema es que anula la necesidad de exigir documentos tales como extractos o copias de los registros de estado civil o los certificados de dirección domiciliaria que son necesarios para la prestación de servicios. Los usuarios del sistema son responsables por el uso y la diseminación de la información obtenida del KPS. Las entidades públicas y privadas pueden acceder a la información personal conservada en las bases de datos del sistema KPS —réplica de la base de datos MERNIS que contiene los estados civiles y direcciones de todos los nacionales y extranjeros establecidos en Turquía—.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II KPS garantiza un acceso seguro a información personal y domiciliaria confiable y actualizada. luego de haber declarado por escrito su legítimo interés en el tipo de datos solicitados. los usuarios del sistema pueden realizar sus búsquedas accediendo a los servicios web del KPS. así como su información domiciliaria. El sistema ofrece servicios genéricos dirigidos a todos los organismos públicos y. en la medida en que los proveedores de servicios públicos y privados ya no solicitan la información personal de forma impresa pues son capaces de verificar electrónicamente la información dada. están disponibles sitios web relacionados que permiten las búsquedas en línea y la verificación de una gran gama de datos personales. a los ciudadanos o las oficinas del registro civil. Los usuarios del KPS deben celebrar acuerdos bilaterales de acceso con el Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad. 113 . incrementando así enormemente la rapidez y eficiencia de los servicios prestados a los ciudadanos. Además pueden visualizar la información requerida directamente desde sus propios aplicativos y automáticamente actualizar sus bases de datos con la información adquirida. Alternativamente.

además de los beneficios cuantificables ya mencionados. necesario para brindar un servicio público eficiente a los ciudadanos. G2C • Los ciudadanos son los usuarios finales de los servicios públicos en los cuales los beneficios consolidados del MERNIS y el KPS se perciben mejor. MERNIS y su programa extensivo KPS ofrecen beneficios diversos al público interesado: G2G • Las agencias públicas. lo cual conlleva un inmenso ahorro de recursos. La carga administrativa se redujo de manera importante. Incremento de la seguridad gracias a la verificación de documentos oficiales como el Documento de Identidad y las copias de las Partidas de estado civil vía KPS (en caso de acceso limitado a los datos). quienes no están más constreñidos a presentar documentación escrita al respecto. produciéndose de esa forma la simplificación de los procesos administrativos. • • • • G2B • • • Acceso a información confiable y oportuna desde una fuente oficial: innecesaria una verificación adicional. Contribución al logro de un servicio público sin papelería en la medida en que la forma tradicional de documentos de estado civil o certificados domiciliarios no es más necesario. se benefician del acceso instantáneo y seguro de información personal y domiciliaria confiable y actualizada de valor oficial. desde las ramas judiciales y educativas hasta la seguridad social y de salud. Procesos de negocios simplificados como ocurre en las agencias públicas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Siendo un sistema fundamental que provee información personal a agencias públicas y entidades privadas. Sólida base para la planificación y la inversión en todas las áreas de la vida social gracias al acceso instantáneo a datos personales actualizados. Se evita la duplicación de la información: las agencias no necesitan más que contar cada una con bases de datos con la información personal. pues ninguno de los servicios públicos con acceso al KPS requieren documentos 114 .

en cambio. MERNIS y KPS forjaron el camino para una eficiente provisión personal o en línea de los servicios públicos a los ciudadanos. 115 . Antes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • impresos de estado civil o dirección domiciliaria. Transacciones administrativas y de negocios simplificadas contribuyen con la reducción del tiempo de espera en el trámite y al incremento de la conveniencia y la calidad del servicio. era necesario dirigirse físicamente al menos una vez a alguna agencia de los registros civiles.

2. Objetivos y contenido del convenio. La informatización de los Registros Civiles como presupuesto para una aplicación efectiva del Convenio Nº 30 de la CIEC: A) Los hitos normativos del proceso de informatización de los Registros Civiles.V. 1 La Comisión Internacional del Estado Civil (CIEC) es una organización intergubernamental que tiene por objetivo el promover la cooperación internacional en materia del estado civil y mejorar el funcionamiento de los servicios nacionales del estado civil. les brinda información y opiniones de sus expertos.ciec1. Contexto legislativo español en la materia.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES EN EUROPA Y EN ESPAÑA. EL CONVENIO Nº 30 DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL DEL ESTADO CIVIL1* Juan María Díaz Fraile* INDEX: I.IV. Con esta finalidad mantiene al día la documentación legislativa y jurisprudencial dando a conocer el derecho de los Estados miembros. B) Los objetivos de la informatización de los Registros Civiles.org Registrador adscrito de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Papel de la Administración del Estado.II. * 118 . Aprobación del Convenio. Vocal Permanente de la Comisión Internacional del Estado Civil. B) El Registro Civil como organismo de información de valor estratégico. Presidente del Consejo de Dirección del CIDDRIM... Miembro de la Comisión Nacional de Informatización de los Registros Civiles.VI... efectúa estudios jurídicos especializados y técnicos. Para mayor información consultar: www. edita publicaciones y elabora convenciones y recomendaciones. Introducción. Objetivos estratégicos del Gobierno español en materia de Servicios de la Sociedad de la Información: A) Aspectos generales: 1. La fase actual del proyecto: digitalización de los fondos documentales del registro civil. C) Evolución y etapas del proceso de informatización. Participación española en la negociación del Convenio..III.

capacidad de las personas. el 14 de septiembre de 2000 adoptó el texto de la “Convención relativa a la comunicación internacional por vía electrónica” (N. Italia. Esta comisión tiene como objetivo facilitar entre sus miembros la cooperación internacional en materia de estado civil. Hungría y Polonia. en Estrasburgo. así como la armonización de la legislación interna de los Estados miembros en dichas materias mediante la elaboración de convenios y recomendaciones. Holanda y Suiza. cuya firma solemne tendrá lugar durante la próxima reunión de la Asamblea General en Atenas en septiembre de 2001.° 30). ninguna solicitud motivada de modificación. En dicho momento. El texto del Convenio. relativa al intercambio por vía electrónica y con plena validez jurídica de información y certificados registrales entre los Encargados de los Registros Civiles de los Estados que ratifiquen el Convenio. Portugal. OBJETIVOS Y CONTENIDO DEL CONVENIO La Comisión Internacional del Estado Civil ha tomado en consideración el enorme desarrollo que han experimentado las posibilidades de comunicaciones electrónicas y la conveniencia de aplicar estas nuevas técnicas de comunicación en el ámbito del intercambio de los datos del estado civil de las personas entre los distintos Estados miembros (vid. Luxemburgo.4 del Reglamento de la CIEC. A tal efecto. El eje central del Convenio estriba en atribuir a los datos del estado civil transmitidos por vía electrónica con firma digital el mismo valor jurídico y fuerza probatoria que a los transmitidos por las vías tradicionales habitualmente empleadas por los Encargados de los Registros Civiles (cfr. artículo 3°). se procedió a la apertura del proceso de firma del Convenio.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II I. II. Austria. que posteriormente recibió la adhesión de Turquía. 119 . APROBACIÓN DEL CONVENIO La Asamblea General de la Comisión Internacional del Estado Civil (en adelante CIEC)2. cuya sede se encuentra en Estrasburgo. Croacia. Reino Unido. España. Francia. familia y nacionalidad. siendo los países fundadores Bélgica. Alemania. pasó a considerarse definitivamente adoptado el 14 de diciembre del 2000. artículo 1°). de acuerdo con lo previsto en el artículo 27. celebrada en Viena. Grecia. al haber vencido el plazo de tres meses previsto al efecto sin que se recibiese en la sede de la Secretaría General de la CIEC. se ha considerado necesario 2 La Comisión Internacional del Estado Civil es un organismo internacional constituido en Berna en el año 1949.

ya se trate de un convenio a concluir en el futuro (extensión automática a los convenios futuros) (cfr. principalmente las de Alemania. cuyo intercambio o expedición estén previstos en algún convenio de la CIEC. pero de forma limitada respecto exclusivamente de los 120 . En cuanto al ámbito de aplicación del Convenio. el Convenio prevé la posibilidad de que formen parte del mismo. artículo 4°). Nº 27 sobre certificado de vida y Nº 28 sobre certificado de nacionalidad). se ha inspirado en los principios fijados en la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. destinado a aplicarse a aquellos datos del estado civil y de la nacionalidad de las personas. Respecto de los Estados no miembros de la CIEC. con la finalidad de favorecer la eficacia práctica del Convenio. se ha partido del principio general de su consideración como Convenio “servant”. bien se trate de un convenio ya existente. Convenios Nº 16 sobre certificaciones plurilingües. con objeto de facilitar al particular su aportación ante el organismo o entidad que lo requiera (cfr. artículo 2°). en cuanto a las condiciones y requisitos a que queda subordinado dicho reconocimiento. Nº 20 sobre certificado de capacidad matrimonial. artículo 1°). mediante declaración comunicada. se contempla la facultad de los Estados miembros de habilitar a ciertas autoridades para solicitar y expedir tales documentos y datos por cuenta de los particulares legitimados para ello. se ha considerado conveniente no limitar la eficacia de este convenio a los citados datos y por ello de forma potestativa para los Estados miembros se prevé la posibilidad de extender. así como en las leyes actualmente en vigor en distintos Estados miembros de la Unión Europea. y pensando en la existencia de convenios que prevén la expedición directa de documentos a los particulares interesados en ellos y. la autoridad que reciba la transmisión expedir una copia certificada de su contenido. su aplicación a otros datos relativos al estado civil de la persona no previstos en tales convenios o incluso a datos que figuren en registros administrativos de población. pudiendo. Ello no obstante. no destinados a otras autoridades o encargados de Registros Civiles (vid. de forma que no producirá efecto más que respecto de aquellos Estados que declaren aceptar dicha extensión (artículo 5°). si bien la eficacia práctica de esta declaración quedará sujeta a un mecanismo de reciprocidad. del 13 de diciembre de 1999.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II establecer un marco jurídico que imponga el compromiso de dicho reconocimiento a los Estados signatarios y que. es decir. Italia y España (cfr. por lo tanto. Igualmente. a su vez.

del 13 de diciembre de 1999. sobre la firma electrónica y 2000/31/CE. en el establecimiento del principio de reciprocidad respecto de la cláusula de extensión del Convenio a datos del estado civil no previstos por otros convenios CIEC. en nuestro país ya existían con anterioridad al Real Decreto . finalmente. en el proceso de elaboración de las Directivas comunitarias 1999/93/CE. así como en la deliberación habida en el Bureau del mes de marzo del 2000. del 17 de septiembre. igualmente intensa. Además de las directivas y disposiciones nacionales citadas. celebrada en Viena en septiembre del mismo año. elaborada por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. en la definición de las condiciones objetivas que ha de satisfacer la comunicación electrónica para obtener el reconocimiento de su validez jurídica. Por otra parte. habiendo participado en todas las reuniones celebradas por el grupo de trabajo. III. sobre determinados aspectos jurídicos de la sociedad de los servicios de la información y del comercio electrónico. aprobada en 1996. en el mecanismo de habilitación para expedir copias certificadas en papel de las transmisiones electrónicas para facilitar sus gestiones a los particulares. sobre firma electrónica. como el de la definición del ámbito material del Convenio. CONTEXTO LEGISLATIVO ESPAÑOL EN LA MATERIA La intervención de la delegación española ha sido muy intensa durante el periodo de elaboración y negociación del Convenio.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II datos cuyo intercambio o expedición estén previstos en otro convenio del que formen parte tales Estados (vid. artículo 8°). precursor de la actual Ley 121 . del 8 de junio de 2000. Entre las más destacadas cabe citar la Ley modelo sobre comercio electrónico.Ley 14/1999. etc. en el debate de la Asamblea General. La intensidad de tal participación se ha visto favorecida por la experiencia de España. hay que indicar la existencia de diversas normas y estudios llevados a cabo por distintos organismos internacionales sobre tales materias. Las aportaciones de la delegación española han sido decisivas en varios aspectos. y las directrices de política criptográfica de la OCDE de 1997. PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN LA NEGOCIACIÓN DEL CONVENIO. donde se discutió el texto del Convenio y.

IV. presentado en 1999. cotización y recaudación (desde 1996). diversas normas que regulaban la transmisión telemática de información con utilización de firma electrónica o de otros medios de autenticación electrónica.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II 59/2003. 122 . Así ocurre en el ámbito tributario. así como en la comunicación entre los particulares y las Administraciones Públicas. de firma electrónica. en relación con la inscripción de empresas. del 19 de diciembre. las nuevas tecnologías de las telecomunicaciones y de transmisión de datos por vía electrónica han venido siendo utilizadas primordialmente por las empresas para la transmisión masiva de información a la Administración. Es decir. desde el Gobierno. el rápido crecimiento de las “autopistas de la información”.I.. altas y bajas de trabajadores. explotando con ello todas las posibilidades que para el desarrollo económico genera Internet. Consistía en un conjunto estructurado de programas y medidas de actuación que han de contribuir a impulsar eficazmente. al existir la posibilidad de presentar las declaraciones del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas por medios telemáticos (desde 1999). afiliación. La Sociedad de la Información (S. el desarrollo integral de la Sociedad de la Información en nuestro país y su acercamiento a la sociedad civil. crea la infraestructura necesaria para generalizar el uso de los sistemas de intercambio electrónico de datos tanto en las relaciones comerciales entre consumidores y empresas. que permiten almacenar. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ESPAÑOL EN MATERIA DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN A) ASPECTOS GENERALES 1. en el ámbito de la Seguridad Social. Ahora bien. o respecto de la Comisión Nacional del Mercado de Valores a la que pueden remitir las entidades supervisadas la información periódica que deben suministrar por medios telemáticos (desde 1998).) tiene su origen en el continuo desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. durante la actual década. representó una apuesta clara y decidida de la Administración española para construir la Sociedad de la Información en España.Introducción La Iniciativa del Gobierno INFO XXI: La Sociedad de la inform@ción para todos.

en un proceso de continua innovación.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II procesar y circular cantidades de datos cada vez mayores a costes cada vez más bajos y velocidades cada vez más altas. diseñado por el Gobierno para cumplir con la Estrategia de Lisboa.Papel de la Administración del Estado Es un hecho que la Sociedad de la Información ha surgido y crecido con extraordinaria rapidez en las economías de mercado. Las industrias de la Sociedad de la Información (productores de hardware y software. como el Plan Avanza. el Plan Director de Modernización Tecnológica de la Administración de Justicia. entre otros objetivos. contenidos. más recientemente. exige dotar de un nuevo impulso a la informatización de los Registros Civiles en coherencia con los nuevos hitos que han hecho de las nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación una prioridad para el Gobierno. En la misma línea.. que en pocos años ha llegado a todos los rincones del mundo. impulsar la puesta a disposición de nuevos servicios públicos en línea más accesibles y eficientes. etc. se enmarca en los ejes estratégicos del Programa Nacional de Reformas. para ello la citada Iniciativa. Éste es el objetivo final de la Iniciativa Estratégica del Gobierno para la Sociedad de la Información. a su vez. instrumentos. que consiste en la incorporación creciente de estas tecnologías a todos los ámbitos económicos y sociales. en el contexto de la Unión Europea. nuevas aplicaciones y añadiendo nuevos mercados. El sector privado ha generado gran parte de las tecnologías que han hecho posible la rápida implantación de la Sociedad de la Información y. de equipos y servicios de comunicaciones. aprobado por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre del 2005 que. del 2002. Se trata de un reto histórico del que es plenamente consciente el Gobierno. en Estados Unidos se estima que entre 1995 y 1998 estas industrias aportan el 8% del PIB y han contribuido en promedio a más de un tercio del crecimiento económico ocurrido en el periodo. y que pretende. 2.) constituyen un elemento crucial del crecimiento económico. sigue aportando nuevos desarrollos. impulsada en 1999. las Administraciones Públicas deben asumir el liderazgo que les corresponde para asegurar que esta “revolución social” nos lleve a una Sociedad más avanzada y equilibrada. estableció objetivos ambiciosos con la finalidad de que España forme parte del vagón delantero de la revolución tecnológica junto con los países más avanzados. En la Unión Europea (UE) 123 . Ello ha impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Información. INFO XXI. Uno de sus máximos exponentes es la explosión de Internet. A este respecto. Así.

AGE). Para ello. Asegurar que los beneficios de la Sociedad de la Información se extiendan a todos los ciudadanos. en el ámbito de la Administración del Estado. Promover la generación y desarrollo de las TSI por las industrias de la Sociedad de la Información. especialmente las PYME. las tecnologías de la Sociedad de la Información (TSI) en beneficio de ciudadanos y empresas. la Administración del Estado ha adoptado una actitud institucional activa. por acuerdo del Consejo de Ministros. en su conjunto. evitando la duplicación de esfuerzos mediante la elaboración de una Iniciativa Estratégica de la Sociedad de la Información en España. a la Comisión 124 . Estimular el desarrollo de las infraestructuras necesarias para implementar la Sociedad de la Información. Esta tarea se ha encomendado. que ha de permitir alcanzar un desarrollo armónico y sostenible a medio plazo y garantizar una mayor calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos. Las actuaciones del Gobierno.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II se estima que el sector de las industrias de la Sociedad de la Información es el más dinámico de su economía y justifica más del 5% de su PIB. el Gobierno ha considerado necesario integrar las distintas actuaciones y programas ya existentes en una estrategia coherente. Sensibilizar a los ciudadanos sobre las ventajas del uso generalizado de las tecnologías de la Sociedad de la Información. Por ello. Las Administraciones Públicas tienen un papel regulatorio para evitar que las fuerzas del mercado deriven en situaciones de desigualdad social o territorial. deberán regirse por los siguientes principios: • • • • • • • Proveer el marco regulatorio propicio. que permita asegurar una Sociedad de la Información para todos. de acuerdo con lo previsto en el programa diseñado en su Iniciativa Estratégica. las empresas y la propia Administración que. Adoptar. en los últimos años se han llevado a cabo un gran número de actuaciones encaminadas a la promoción de distintos aspectos de la Sociedad de la Información entre los ciudadanos. En este orden de cosas. de fecha 9 de abril de 1999. suponen un considerable esfuerzo. Fomentar la adopción y el uso generalizado de las TSI por las empresas. por parte de la Administración General del Estado (en lo sucesivo.

Dotar de mayor seguridad al consumidor. que aprueba el Reglamento de dicho Registro y dicta las normas para su funcionamiento. creando un Registro de condiciones generales de contratación y eliminando las cláusulas abusivas de los contratos.Facilitar la contratación electrónica con condiciones generales. para lo que se dictó el Real Decreto 1828/1999. de desarrollo del artículo 5° de la Ley de Condiciones Generales de la Contratación. con la Universidad y el Ministerio de Justicia (Dirección General de Registros y Notariado). se procederá a la aplicación y. que aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal. 1º. del 17 de diciembre. promovido por el Ministerio de Justicia. del 3 de diciembre. Se tomará especial interés en asegurar la calidad de los servicios que los prestadores de servicios de certificación ofrezcan a los usuarios. al desarrollo reglamentario de la Ley Orgánica 15/1999. en su caso. de protección de datos de carácter 125 • • • . relativo a la contratación telefónica o electrónica con condiciones generales. 2º. Proyecto presentado por la Federación Española de Municipios y Provincias. Igualmente.. del 17 de septiembre. Con esta finalidad se aprobó el Real Decreto 1906/1999. Protección de datos: Se promoverá la efectiva aplicación de la normativa sobre protección de datos. en especial del Real Decreto 994/1999. adoptando planes para promover la utilización de la firma electrónica en España.. del 13 de diciembre. al mismo tiempo se pondrá en marcha un programa de difusión de las ventajas del uso de la firma electrónica. Simultáneamente se realizará un análisis empírico del comercio electrónico. Soporte jurídico al comercio electrónico. Mayor transparencia del mercado.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Interministerial de la Sociedad de la Información y de las Nuevas Tecnologías (CISI). Dicha Comisión ha definido las siguientes acciones prioritarias relacionadas con las competencias del Ministerio de Justicia: • Acciones encaminadas a la protección del consumidor. garantizando el cumplimiento de la normativa recogida en el Decreto-Ley 14/1999. Introducción de la firma electrónica. Eficacia de la acción judicial. y el desarrollo del sector de prestadores de servicios de certificación. creada por Real Decreto 1289/1999 del 23 de julio.

• Situación en el mundo El acercamiento de la Administración General del Estado a la empresa y al ciudadano.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II personal. Dentro del ámbito europeo podemos destacar la ADMIFRANCE. Tienen también fuerte implantación los servicios telemáticos propuestos por las Administraciones de Canadá. el proyecto INFOCID da acceso a la información del sector público mediante ventanillas electrónicas. La implantación en algunos países de acciones como el consulado virtual pionero TeleDiplomacy Inc. En Portugal. un sistema de acceso a la información de la Administración francesa que incorpora sus propios motores de búsqueda. permitieron comprobar su aceptación por parte la sociedad desde un primer momento. mediante la provisión de una forma más rápida y sencilla de acceder a sus servicios. • Desarrollo de acciones de arbitraje de consumo a través de Internet. con el fin de instaurar un procedimiento de conocimiento de quejas y reclamaciones de los consumidores y usuarios en sus adquisiciones de bienes y servicios a través de la contratación electrónica. Se promoverá igualmente la utilización de nuevas tecnologías para garantizar la protección de los datos. Previamente a profundizar en este extremo conviene hacer una breve exposición sobre la situación de otros países de nuestro entorno en esta materia. Finlandia y Dinamarca. en especial en relación con el uso de Internet. sin duda. contribuye.. En esta última acción debe enmarcarse el proceso de informatización de los Registros Civiles y la firma del Convenio Nº 30 de la CIEC sobre transmisión de datos por vía electrónica. para la asistencia a expatriados de Estados Unidos en temas de pasaportes y visados. a mejorar la cohesión social. Con la intención de equiparar a España en su grado de implantación de la Sociedad de la Información en el ámbito de las Administraciones públicas en una posición equivalente a la de los países más avanzados. el informe final elaborado por la Comisión Interministerial de la Iniciativa del Gobierno para la Sociedad de la Información ha señalado los siguientes objetivos en la materia: 126 . Acercamiento de la Administración a la sociedad civil.

que pondrá a disposición de los ciudadanos un “mapa organizativo” que integra los servicios de todas las Administraciones Públicas y que permite la tramitación administrativa electrónica y el seguimiento de expedientes por medios electrónicos. legitimidad y autenticidad de mensajes. desde el domicilio o Intranet desde las oficinas de información. Estas acciones implican la informatización de los registros históricos. Acercamiento de la Administración a la sociedad por procedimientos basados en Internet. Coordinación entre la Ventanilla Única Empresarial con Notarios y Registradores para crear empresas en un menor plazo de tiempo (siete días). • • • • 127 . bajo competencia del Ministerio de Justicia. Apertura de la Administración al ciudadano permitiendo el acceso mediante las redes de la Sociedad de la Información. la posibilidad de imprimir los modelos normalizados de solicitud. la interconexión telemática entre ellos y con las demás unidades de la AGE y la incorporación de técnicas que permitan garantizar la legalidad. Guía de Procedimientos. Herramientas para los órganos judiciales. El sistema será accesible a través de Internet. Prestaciones y Servicios (GPPS) para información al ciudadano. Instauración de la ventanilla única. personas y documentos. como el Portal Único. mediante la cooperación interadministrativa. Esta Guía incluye. Por ello. con la informatización de los Registros Civiles y del Registro de Últimas Voluntades y juzgados. digital y magnética. las acciones prioritarias son: • Impulsar el proceso de modernización de la Administración. lectura de tarjetas. las empresas y los ciudadanos puedan acceder a cualquier instancia administrativa. las herramientas necesarias para mejorar las prestaciones que estos juzgados y tribunales proporcionan a los ciudadanos. además.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • • Simplificación de los procedimientos administrativos. así como a través de terminales de autoservicio (Puntos de Atención al Ciudadano). para que.

Medios electrónicos de pago a la Administración (pagos de impuestos y tasas. en tanto que instrumento concebido para la constancia oficial de la existencia. estado civil y condición de las personas y para la formación de títulos de legitimación de estado. Solicitud y expedición de certificados de la Agencia Tributaria y expedición electrónica de documentos relacionados con las declaraciones de impuestos que se requieren por las distintas Administraciones para todo tipo de solicitudes como contratos. sin duda. etc. Por ello. becas.). que requieren la exigencia de Registros públicos accesibles que permitan obtener la información contenida en los asientos registrales de forma fácil y rápida. Incorporación de las PYME y de los trabajadores autónomos al sistema RED de gestión electrónica de afiliación de altas y bajas y cotización a la Seguridad Social a través de Internet. • • • • B) EL REGISTRO CIVIL COMO ORGANISMO DE INFORMACIÓN DE VALOR ESTRATÉGICO El Registro Civil es una institución jurídica fundamental en la vida de los ciudadanos que requieren sus servicios para la realización de numerosos trámites y procedimientos. Sistema de Ventanilla Única de interconexión electrónica de los registros de entrada y salida de documentos de todas las Administraciones Públicas para hacer posible la tramitación electrónica de procedimientos. La incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación al Registro Civil es. es la de impulsar el proceso de modernización 128 . como se ha indicado. retribuciones por servicios a empresas y organizaciones. etc. exenciones.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Acciones para la realización telemática de trámites administrativos. una de las acciones prioritarias. indispensable para conseguir un Registro capaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la sociedad actual. dentro de los objetivos de la Administración en este campo. tales como la declaración de los impuestos IRPF de los ciudadanos o del IVA de las empresas. sin detrimento de los principios de seguridad jurídica y de protección de la vida privada y de los datos personales.

Instituto Nacional de Estadística.) es de enorme valor estratégico para la gestión de sus recursos y prestaciones públicas y que dicho trasvase de información se vería muy beneficiado por el tratamiento automatizado de dicha información. Posteriormente. redactado por el Real Decreto 1917/1986. de 29 de agosto. del 21 de noviembre de 1992). V. LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES COMO PRESUPUESTO PARA UNA APLICACIÓN EFECTIVA DEL CONVENIO Nº 30 DE LA CIEC A) LOS HITOS NORMATIVOS DEL PROCESO DE INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES El artículo 105° del Reglamento del Registro Civil. Por otra parte. dado que la información que suministran los Registros Civiles a otros órganos de la Administración (Seguridad Social. y partiendo de la idea de que la aplicación a la gestión del Registro Civil de las nuevas técnicas de tratamiento automatizado de datos hacía 3 Actualmente la Comisión Internacional del Estado Civil trabaja en la elaboración de un nuevo Convenio (n. sin perjuicio de la conservación de los libros. la informatización de los Registros y la expedición de certificaciones por ordenador. pues de otra forma carecería de los medios necesarios para hacer frente a los compromisos que en su virtud asumiría en caso de firma y ratificación del Convenio3. con la informatización de los Registros Civiles. teniendo en cuenta el volumen de certificaciones y actuaciones registrales existentes. del 20 de noviembre (BOE Nº 280.º 33) cuyo objeto es sustancialmente coincidente con el que es objeto del presente comentario. Dichos trabajos han continuado durante la reciente Asamblea General celebrada en Estrasburgo entre el 15 y el 18 de marzo de 2010. si bien incorpora otras materias novedosas como las relativas a la protección de datos o a la responsabilidad derivada de un mal uso de la plataforma informática creada para facilitar la ejecución práctica del propio Convenio. es evidente que un adecuado grado de informatización de nuestros Registros Civiles constituye presupuesto necesario para la aplicación efectiva por parte de España del Convenio Nº 30 de la CIEC. habilitó al Ministerio de Justicia para decidir. Ciertamente la informatización de los Registros Civiles responde a un objetivo de mejora del servicio que los mismos proporcionan al ciudadano y de mejora de la gestión de los recursos de las Administraciones públicas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de la Administración. etc. la Ley Orgánica 7/1992. 129 .

estableció la previsión legal para proceder a la informatización efectiva del Registro Civil como medio de coadyuvar a hacer realidad su modernización en beneficio de los administrados. el modo de llevanza de sus libros. el almacenamiento electrónico de los datos. denominada INFOREG. su contenido. del 8 de junio de 1957. del 19 de julio de 1999. La segunda incorporó una disposición adicional a la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957 con la siguiente redacción: “A los efectos establecidos en el artículo 6° de la presente Ley. la base jurídica para superar la forma de documentación tradicional. podrán entenderse referidas a los ficheros automatizados de datos registrales y al tratamiento de éstos”. a cargo de jueces y magistrados. la forma de practicar los asientos y expedir certificaciones y las demás condiciones que afecten al establecimiento y gestión de los ficheros automatizados de datos registrales”. del 8 de julio de 1957. cuyas funcionalidades principales van dirigidas a permitir la utilización de tratamientos de textos en la redacción de los asientos registrales. La primera consistió en añadir un párrafo cuarto al artículo 6° de la Ley del Registro Civil. introdujo tres previsiones normativas. del 8 de junio de 1957. con la siguiente redacción: “Las inscripciones registrales podrán ser objeto de tratamiento automatizado”. Por último. sobre informatización de los Registros Civiles. fijó el marco jurídico general que debería ajustarse la organización y el funcionamiento de los Registros Civiles informatizados. las referencias que en la misma se realizan a los libros y asientos registrales. La ejecución de las previsiones de dicha orden dio lugar a la elaboración de una aplicación informática especialmente diseñada al efecto. estableciendo las finalidades y objetivos de la informatización. la creación de una base central de datos y la recuperación de los archivos anteriores a la informatización de los Registros Civiles. con el siguiente tenor: “Reglamentariamente se establecerán los requisitos. de España. con 130 . sus repercusiones en la citada organización. permitir la conexión de los datos sobre una misma persona inscritos en Secciones diferentes de diversos Registros Civiles y facilitar la transmisión masiva de datos de utilidad pública a los organismos públicos que tengan interés en ellos. la Orden del Ministerio de Justicia. En desarrollo de esta última previsión.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II necesario crear en la Ley del Registro Civil. la cual se encuentra en estos momentos implantada y en plena explotación en la mayor parte de los Registros Civiles principales. Para ello. la tercera introdujo una disposición final a la Ley del Registro Civil.

protección de datos personales y al derecho a la intimidad personal y familiar. Permitir la utilización de tratamientos de textos en la redacción de los asientos registrales. C) SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE INFORMATIZACIÓN La situación actual del proceso de informatización de los Registros Civiles puede sintetizarse en los siguientes datos: 131 . con objeto de hacer viable en la práctica la emisión de publicidad formal relativa a tales datos de forma ágil y facilitar el cumplimiento de la norma reglamentaria que establece como regla general el criterio de que la publicidad formal debe expedirse en extracto y no literal. según la definición que de los mismos hace la orden ministerial del 19 de julio de 1999: 1.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II pleno respeto a los límites legales sobre publicidad restringida. protección de datos personales y al derecho a la intimidad personal y familiar. B) LOS OBJETIVOS DE LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES Los objetivos perseguidos por la informatización de los Registros Civiles van dirigidos a desarrollar las funcionalidades antes aludidas y pueden sintetizarse del siguiente modo. 2. Mejorar la gestión y llevanza ordinaria de las labores y funciones propias de los Registros Civiles. 3. con pleno respeto a los límites legales sobre publicidad restringida. Facilitar la transmisión masiva de datos de utilidad pública a los organismos públicos que tengan interés en ellos. 5. facilitando la legibilidad de los mismos. coadyuvando a la cognoscibilidad de los datos registrales que requiere la posibilidad de un conocimiento real y efectivo de los mismos. Permitir la conexión de los datos sobre hechos relativos a una misma persona inscritos en Secciones diferentes de diversos Registros Civiles. Permitir el almacenamiento de los datos. 4. así como facilitar el efectivo control del cumplimiento de las normas sobre publicidad restringida.

). a través de la cual. posibles modificaciones en la Ley y en el Reglamento del Registro Civil en orden a facilitar el “modus operandi” en los procesos de trabajo. Seguridad Social. la informatización comenzará una vez concluida la informatización de los Registros principales y dando preferencia a la recuperación de los índices. defunciones y tutelas y representaciones legales). con la Fábrica Nacional de la Moneda). Diseño de los nuevos Libros registrales de hojas móviles. matrimonios.En cumplimiento de la Disposición Adicional única de la citada orden ministerial. Diseño de la aplicación informática o programa (tipo de entorno. y en colaboración con la Subdirección General de Informática del Departamento en dicha comisión representada. así como diseño del sistema de comunicaciones que se habrá de utilizar para canalizar los datos que los Registros Civiles deberán remitir periódicamente a una base central que se ha de constituir en la sede del Ministerio de Justicia. características de las bases de datos. 2. sino a todo el proceso de integración de datos registrales y a la redacción de los propios asientos en las cuatro Secciones (nacimientos. Se adopta un criterio de informatización gradual dando preferencia a los Registros Civiles principales. Respecto de los Registros Civiles delegados. mediante contratación pública. se constituyó en la Dirección General de los Registros y del Notariado la Comisión Nacional de Informatización de los Registros Civiles.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II 1. etc.El 19 de julio de 1999 se aprueba una orden ministerial que establece la regulación y líneas básicas a que se ha de atener el proceso de informatización de los Registros Civiles de España. se han canalizado y ejecutado las siguientes medidas y estudios: • Estudio de las implicaciones jurídicas del proceso de informatización: protección de datos. técnicas y de seguridad adecuadas para su tratamiento informático (en colaboración.. a cargo de magistrados. en número superior a los 7 000. Elaboración de un programa de despliegue por fases de la informatización efectiva de los Registros Civiles.). en número aproximado de 400. Esta informatización se refiere no sólo a los índices y bases estadísticas. flujos estadísticos a distintos organismos públicos (INE. • • • • 132 .. funcionalidades a cumplir. Determinación de los contenidos y método a utilizar en la formación del personal funcionario de los Registros Civiles. a cargo de los Jueces de Paz. de sus características legales. etc.

La instalación de esta plataforma tuvo lugar en el mes de mayo de 2000 y en ella se vienen desarrollando desde entonces las pruebas pertinentes.. 3. mediante concurso público.. con instalación de equipos. El plazo de presentación de plicas y ofertas finalizó en septiembre del año 2000 y tras ser inicialmente declarado desierto el concurso. el despliegue del proceso de informatización se ha realizado en un alto porcentaje respecto de los Registros Civiles principales a cargo de Magistrados y Jueces de Primera Instancia. procedimiento que se resolvió con la correspondiente adjudicación del contrato en el mes de noviembre de 2000.Simultáneamente en el mes de marzo del 2000 se comenzó la tramitación del expediente administrativo para proceder a la contratación. conforme a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. programas y técnicos informáticos.Una vez concluidos o muy avanzados los trabajos antes indicados.. su informatización y digitalización está contemplada como una de las acciones prioritarias en el Convenio marco de Colaboración para puesta en marcha del programa “Registro Civil en Red” suscrito entre el Ministerio de Justicia y la Entidad 133 . 5.En la actualidad. permitiendo al tiempo la introducción de las mejoras aconsejadas por dicha experiencia. y en cuanto a los Registros Civiles delegados a cargo de los Jueces de Paz. 4. en la que se comprendía una relación de 19 Registros. 6. con resultado satisfactorio.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Adaptación de todos los documentos y modelos de asientos a extender en los Registros civiles de manera uniforme para toda España (con incorporación de la práctica totalidad de las variables imaginables). con arreglo al pliego de condiciones técnicas y económicas finalmente aprobadas por la CIABSI (Ministerio de Administraciones Públicas).El citado concurso se anunció en el BOE a finales del mes de junio. se dio lugar a un segundo procedimiento de “contratación negociada”. de la adquisición de los equipos y servicios necesarios (fundamentalmente relativos a la instalación de equipos “in situ”. encontrándose en la actualidad dicho contrato en fase de ejecución y cumplimiento. y formación del personal funcionario) en relación con los Registros seleccionados para una primera fase. realizando simultáneamente la formación de los funcionarios en tal Registro destinados. mantenimiento y asistencia técnica de los mismos.. se decidió instalar una plataforma de pruebas “en real” en un Registro Civil de la provincia de Madrid (Móstoles).

LA FASE ACTUAL DEL PROYECTO: DIGITALIZACIÓN DE LOS FONDOS DOCUMENTALES DEL REGISTRO CIVIL Pero. Nº 1 de la Orden del 19 de julio de 1999. fijaba una finalidad adicional consistente en la recuperación informática de los archivos anteriores a la informatización de los Registros Civiles.es el 17 de mayo de 2006. que constan en los tradicionales libros manuscritos. matrimonio. firmado el 17 de mayo de 2006. a cargo de los Jueces de Paz.es. tanto principales como delegados. el artículo 9°. y de los Registros Civiles delegados. La recuperación informática de los asientos relativos a inscripciones anteriores a la implantación de la aplicación informática INFOREG. matrimonio y defunción practicadas en los Registros Civiles desde 1950. el Ministerio de Justicia ha suscrito. a cargo de jueces y magistrados. un Convenio marco de Colaboración para la puesta en marcha del programa “Registro Civil en Red”. En particular dicha disposición preveía que la recuperación informática de los asientos relativos a inscripciones anteriores a la implantación de la aplicación informática se realizaría progresivamente en función de las posibilidades presupuestarias y abarcaría todas las inscripciones de nacimiento. Sin embargo. desde 1950. defunciones y tutelas y demás representaciones legales practicadas en los Registros Civiles municipales. que contempla. Esta recuperación informática consiste en la digitalización de las páginas de los libros registrales. un proyecto de digitalización y grabación de los libros manuscritos de los Registros Civiles principales.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Pública Empresarial Red. Para cubrir esta laguna. en su escaneo e indexación. VI. se ha de realizar progresivamente en el calendario contemplado en el Convenio marco antes citado y debe abarcar todas las inscripciones de nacimiento. esta funcionalidad no estaba incorporada a la aplicación INFOREG antes mencionada. entre otras actuaciones. auténtica clave de bóveda de toda la construcción intelectual del diseño del proceso de informatización al que nos estamos refiriendo. 134 . y en la grabación informática básica de los datos de los asientos registrales que permitan la búsqueda y consulta de la página y tomo digitalizado en que se encuentren. junto con la Entidad Pública Empresarial Red. cuyo plazo de ejecución termina en diciembre de 2008. además de los objetivos antes enunciados.

lo cual ha sido objeto de una nueva Orden Jus/1468/2007. así como adaptar las reglas por las que se rige la organización y llevanza de los libros que forman el archivo de los Registros Civiles informatizados a las necesidades impuestas por el proceso de informatización. de 17 de mayo. se hace preciso aprobar las modificaciones de la aplicación informática actualmente utilizada en los Registros Civiles de España. que hace frente a los citados retos. 135 .EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A fin de permitir la ejecución práctica de la recuperación informática de los archivos integrados por los tradicionales libros manuscritos de los Registros Civiles anteriores a su informatización. actualmente en ejecución. dotar de cobertura normativa y definir los procedimientos y características esenciales del proceso de digitalización de los libros registrales manuscritos.

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desde que la introdujo la Carta Política de 1979. desde 1949. haber desarrollado. no fue taxativa y podía encontrarse en ella una implícita referencia a este derecho. 216. no haya existido siempre. en el Perú. en los textos constitucionales. Pero también se atribuye a la obra del tratadista italiano Adriano de Cupis. su exaltación es relativamente reciente como consecuencia del impulso que la doctrina italiana le ha dado a los derechos de la persona y a la influencia que ha ejercido no sólo en la codificación civil sino. Volumen 1. Vide. aunque no faltan autores que no le dan el carácter de un derecho subjetivo absoluto. 1990. como tampoco la Convención Americana sobre Derechos Humanos. aún cuando no haya sido objeto de conceptuación jurídica ni de reconocimiento normativo. Ex Decano del Colegio de Abogados de Lima. El derecho a la identidad. Miembro de número de la Academia Peruana de Derecho. p. “El derecho a la identidad”. Natoli y Busnelli2. citado por Fernández Sessarego1. en 1974. Sin embargo. pues ni el Código Civil de 1984 ni la Constitución de 1979 se refirieron a él. la idea del derecho a la identidad personal en una elaboración doctrinal seguida luego por otros autores. El reconocimiento del derecho a la identidad personal ha sido obra de la jurisprudencia italiana. Bigliazzi. como derecho inherente a la persona humana.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD PERSONAL Fernando Vidal Ramírez* El derecho a la identidad es inherente a la persona humana. en Tendencias actuales y perspectivas del Derecho Privado y el Sistema Jurídico Latinoamericano. incluso. Derecho Civil. 1 2 140 . Tomo I. Carlos. una sentencia de la Corte Suprema hizo referencia a la identidad personal como un nuevo interés del ser humano digno de ser tutelado jurídicamente. Fernández Sessarego. pues la enumeración de los derechos fundamentales de la persona. ha sido objeto de reconocimiento como derecho fundamental de la persona recién por la Constitución Política de 1993. pues es el derecho “a ser uno mismo y no otro”. adquiriendo el perfil con el que en la actualidad lo considera la doctrina. de la Universidad Femenina del Sagrado Corazón y de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Cultural Cuzco. inspiradora de los constituyentes de 1978. * Catedrático de la Universidad de Lima. como es en opinión de Breccia. Lima. pues por primera vez. Pero ello no significa que.

artística. técnica y científica. pues. pues el ser humano al nacer. La primera es inherente a la persona humana. 89. El sujeto de derecho. todos los cuales determinan que la persona humana “sea una misma y no otra”. Bigliazzi. 141 . al que se incorporan varios otros derechos fundamentales. su derecho a la creación intelectual. p. Natoli y Busnelli3. Manual de Derecho Civil y Comercial. El derecho a la identidad tiene su origen en la existencia de la persona humana. la Convención Americana sobre Derechos Humanos exige a los Estados su reconocimiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El derecho a la identidad tiene. que 3 4 Ibidem. si es persona humana. desde que ella se asoma a la vida. como afirma Messineo4. como centro unitario de imputación de derechos y de deberes o. ser sujeto de derecho. si se prefiere. la capacidad se distingue en capacidad de goce o jurídica y en capacidad de ejercicio o de obrar. esto es. 26 y ss. y aún desde su concepción. titular de derechos y de deberes u obligaciones o. Tomo II. el rango que le reconoce la Constitución Política en el inciso 1 de su artículo 2°. con el que adquiere el reconocimiento a su derecho a la nacionalidad. ya que lo hace preceder sólo por el derecho a la vida. de situaciones jurídicas subjetivas. está la raíz de todo derecho subjetivo atribuido al hombre. como el derecho a la integridad moral. p. adquiere el derecho a su identidad. y otros atributos de la personalidad jurídica. entre ellos el derecho al nombre. como acotan Breccia. psíquica y física y a su libre desarrollo. a su derecho a su identidad étnica y cultural. A la personalidad jurídica se le vincula con la capacidad de goce que hace de la persona humana. bajo el enunciado de que “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica” (artículo 4°). El nacimiento es el hecho determinante de su vida y constitutivo de su condición como sujeto de derecho. Siendo la personalidad jurídica inherente a la persona humana. En la personalidad. su derecho a opinar y a difundir su pensamiento. su derecho a la libertad de conciencia y de religión. Como se sabe. está dotado indefectiblemente de personalidad jurídica por obra de su propia naturaleza y no del ordenamiento jurídico.

requiere de la inscripción de su nacimiento. Como ya hemos advertido. a lo que agregamos ahora. desde la Colonia. la personalidad es la aptitud innata de la persona humana de ser sujeto de derecho y la capacidad de goce es la medida de la personalidad. BIGLIAZZI. desde la clásica obra de Coviello6 hasta autores modernos como Breccia. La capacidad de ejercicio o de obrar es la que le reconoce a la persona humana la posibilidad. Derecho Civil. 129. p. en su nacimiento. 190 y 191. Tomo I. NATOLI y BUSNELLI. 157. Bigliazzi. Natoli y Busnelli. pues consideran que existen incapacidades de goce. por sí misma. Para los primeros la personalidad es la innata capacidad de goce de la persona humana. Tomo I. debemos anotar que existe un consenso mayoritario a identificar la personalidad jurídica con la capacidad de goce. que siendo la capacidad de goce inherente a la persona humana. p. por eso. Los Registros de Estado Civil tienen como remoto antecedente el Registro de Nacimientos del Derecho Romano y su recepción por el Código Civil francés de 1804. como sostiene Barbero5. pero la que no pudo sustraerse a la influencia de la Iglesia católica en cuyas parroquias. BRECCIA. que la denominan subjetividad7. De ahí la importancia y trascendencia de los Registros del Estado Civil. Doctrina General del Derecho Civil.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III como sujeto de derecho tiene aptitud de ser parte de una relación jurídica y es. Pero su ingreso a la vida jurídica y para la plasmación de su derecho a la identidad. pp. La doctrina es profusa en cuanto a la idea y significado de la personalidad jurídica y su relación con la capacidad de goce o jurídica ha sido materia de especulación doctrinaria. 142 . que los irradió a nuestra codificación civil. llevaban los Registros de 5 6 7 Sistema de Derecho Privado. como sujeto de derecho y cumplidos los requisitos legales. posición que es la nuestra. Hay autores que identifican ambos conceptos y otros que los desvinculan. para. Sin embargo. adquirir los derechos y contraer deberes y obligaciones en su vida de relación. el derecho a la identidad tiene su origen en la existencia de la persona humana. es la expresión de su personalidad jurídica. por cuanto determina una relación de sinonimia conceptual de la personalidad con la capacidad. Para los segundos.

La Ley N. entre otras funciones. El Código Civil de 1936 dispuso la inscripción obligatoria de los nacimientos en los Registros de Estado Civil manteniéndolos a cargo de las municipalidades y reconociendo la validez de las inscripciones parroquiales sólo hasta el 14 de noviembre de 1936. al que dotó de autonomía y personalidad de derecho público. expidiendo las respectivas partidas. diciembre del 2002. La Constitución Política de 1993. del autor. como ya lo hemos indicado. La no inscripción del nacimiento será obstáculo para el otorgamiento del documento de su identidad. El Código Civil vigente desde 1984 reiteró el encargo a las municipalidades. 143 .° 26127 hasta la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1993 y su derogación por la Ley N. pero reconociéndose la validez de las partidas parroquiales de bautismo. Con la inscripción la persona queda identificada con un nombre y la 8 Vide. La inscripción requiere de la prueba del nacimiento. ha definido sus atribuciones y regulado su funcionamiento. cuando se trata del recién nacido es el Certificado de Nacido Vivo. su Ley Orgánica. no es suficiente para que la persona humana acceda a la vida jurídica. por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Nuestro Código Civil de 1852 introdujo la institución de los Registros de Estado Civil. El nacimiento. dispuso que se conformara.° 26497. cuyo funcionamiento fue encargado a las municipalidades por Ley del 1 de febrero de 1856. poniendo a su cargo. tanto con la inscripción de su nacimiento como con el Documento Nacional de Identidad (DNI) que le servirá para su identificación. la persona humana tiene en el RENIEC el reconocimiento a su identidad. el mantenimiento del Registro de Identificación y la emisión de los documentos que acrediten la identidad. además. ya que el acta de la inscripción del nacimiento —cuya copia viene a ser la denominada partida— es la certificación oficial de su existencia. al dar creación al Sistema Electoral. entonces. en Revista del Foro. pues requiere de su inscripción en el RENIEC. fecha de su entrada en vigencia.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Bautismo. esto es.Ley N. complementándose sus disposiciones mediante el Decreto . lo que fue posteriormente confirmado por Ley del 14 de octubre de 1892. la inscripción de los nacimientos. de la prueba de la existencia de la persona que. “El Sesquicentenario de los Registros de Estado Civil”. Como puede apreciarse.° 264978.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III filiación que le corresponde en aplicación del Código Civil. El Código Civil legisla además el caso del hijo adoptado y el del nacido de quien no se conoce a sus progenitores. La determinación jurídica de la existencia de la persona humana. requiere como elemento fundamental para su identidad de un nombre. y los apellidos. La regulación del derecho al nombre la ha realizado siempre la codificación civil como un derecho de la persona y también como un deber y ese tratamiento lo ha continuado nuestro vigente Código Civil. la inscripción de su nacimiento se hará con el nombre que le asigne el registrador del estado civil. El nombre. El adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptantes (artículo 22°) y concluido el procedimiento legal de adopción. aun mediante nombres supuestos si fuera necesario. Si el hijo es nacido de una unión extramatrimonial. mediante la inscripción de su nacimiento. La prueba del derecho está 144 . el padre o la madre que lo inscriba podrá revelar el nombre de la persona con la que lo hubiera tenido. El Código Civil al legislar sobre el nombre precisa que toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre y que éste incluye los apellidos (artículo 19°). que como hemos indicado. si la madre no revela el nombre del padre. Si se trata de un nacido de quien se ignora el nombre de sus progenitores. la Convención Americana sobre Derechos Humanos proclama que “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de alguno de ellos” (artículo 18°) y exige a los Estados el aseguramiento de ese derecho y la preservación del derecho a la identidad. correspondiéndole al hijo el primer apellido del padre y el primero de la madre (artículo 20°). que sirve para diferenciarla de cualquier otra persona y a consolidarla en su individualidad. sólo llevará los apellidos de la madre (artículo 21°). Por eso. comprende el prenombre y los apellidos. pudiendo el hijo llevar el apellido de ambos pero sin que establezca vínculo filial con el padre que no lo declaró y. o prenombre. el acta correspondiente se inscribe en el Registro de Estado Civil donde corre la inscripción de su nacimiento (artículo 379°). se constituye como un derecho adquirido por la persona. así como con la demás información requerida para los efectos de la inscripción de su nacimiento. El concepto jurídico del nombre comprende el nombre propiamente dicho.

pudiendo mediar o no un vínculo de parentesco entre los homónimos. al punto tal que más se le conoce por su seudónimo que por su nombre. han establecido procedimientos judicial y administrativo de protección al homónimo. adquiere suma importancia en cuanto a su identidad e identificación. Cuando uno de los homónimos toma conocimiento de la posibilidad de ser confundido con otro. además de su nombre. que dos o más personas se identifiquen con el mismo nombre y apellidos. aun cuando sea un elemento que identifique a la persona. sino. cuando éste. esto es.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III constituida por la inscripción del nacimiento (artículo 25°). sin que tal situación se origine en una ilicitud. en buena cuenta. el nombre. y aun el seudónimo. Las normas legales y reglamentarias que regulan las funciones del RENIEC han establecido los requisitos y los plazos para la inscripción de los nacimientos y han previsto las inscripciones fuera del plazo. dentro del espectro de protección al derecho a la identidad. como consecuencia de tal ilicitud. es el sustento de la protección del nombre y del seudónimo. se le indemnice (artículo 26°). la Ley N° 27411. Este derecho confiere a su titular la facultad de exigir que se le designe por su nombre y apellidos y a pedir la cesación de cualquier hecho violatorio de su nombre y que. autoatribuido por la propia persona. el Código Civil le da al seudónimo la misma tutela jurídica que al nombre (artículo 32°). complementada por la Ley N° 28121. simplemente. 145 . tutela también el derecho a la identidad que. Lo mismo no ocurre con el sobrenombre o apodo. Como puede darse el caso de que la persona. Por eso. disponiendo que el RENIEC otorgue Certificados de Homonimia. que se encuentra incurso en responsabilidad penal y que ha sido requisitoriado. dentro de la función tutelar que cumple respecto al derecho de identidad de la persona humana. utilice un seudónimo para darse a conocer en actividades artísticas. Puede ocurrir que se presenten casos de homonimia. por corresponder a los apellidos de los padres y al prenombre escogido. Como puede apreciarse. están íntimamente integrados al derecho a la identidad y la tutela jurídica que los protege. pues ha sido impuesto por personas distintas y no por la propia persona. literarias u otras similares.

por eso. que el derecho a la identidad tiene su expresión en el derecho al nombre. deba ser presentado y constituye además el único título que confiere el derecho al sufragio (artículo 26°). salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. plasmada en el documento que. debidamente publicada y luego inscrita (artículo 29°). que constituye una ilicitud. Como puede apreciarse. advirtiendo que el cambio no altera la condición civil ni constituye prueba de filiación (artículo 30°) y puede ser susceptible de impugnación por quien se considere perjudicado (artículo 31°). máxime si el cambio. no sólo la tutela jurídica al nombre sino la prohibición de cambiarlo. El Código Civil la prohíbe y sin perjuicio de la responsabilidad penal en la que incurra el usurpador. el nombre es un elemento fundamental en la identidad de la persona humana y puede sostenerse. en general. que vino a sustituir la Libreta Electoral. La identificación es la demostración de la identidad de la persona y es el resultado de ésta. pero se entiende que deben de estar referidos a una situación muy particular y que afecte el ámbito jurídico de la persona y que la conduzca a un mejor ejercicio de su derecho a la identidad y a su identificación. adicionarlo o modificarlo. Los motivos justificados no los indica el Código Civil ni tampoco una norma legal. por mandato legal. pues. con toda la demás información que se resume en el acto de la inscripción del nacimiento y luego en el documento que sirve para identificarla. La misma ley señala que es de uso obligatorio para todos los nacionales (artículo 27°) y es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio nacional desde la fecha de su nacimiento 146 . para todos aquellos casos en que. personal e intransferible. le concede al titular del nombre el derecho de hacerla cesar y de obtener la indemnización que corresponda (artículo 28°). La Ley Orgánica del RENIEC lo conceptúa como un documento público. comerciales. administrativos. en nuestro medio. por cuanto se trata de la utilización de un nombre por una persona a la que no le corresponde. judiciales y. De ahí. y que es emitido por el RENIEC. El Código Civil así lo establece. Siendo el nombre la expresión del derecho a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Distinta a la homonimia es la usurpación del nombre. modificación o adición al nombre puede alcanzar al cónyuge y a los hijos menores de edad (artículo 29°. el DNI. sirve también para la identificación de la persona. que constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles. es el Documento Nacional de Identidad. in fine).

facilita su identificación y lo dota de seguridad jurídica. sumamente utilizada por la doctrina. su perfil psicológico y su sexualidad. En el inicio hemos resumido el concepto del derecho a la identidad personal como el derecho “a ser uno mismo y no otro”. “Derecho a la identidad personal”. sus actitudes. 10 Ibidem. sus opiniones. inciso 1. en La Constitución comentada. ésta viene a ser la identidad estática que Fernández Sessarego distingue de la identidad dinámica9. En esta expresión. tanto estáticos como dinámicos10. El mismo Fernández Sessarego explica la identidad dinámica de la persona con ese complejo conjunto de atribuciones y calificaciones que pueden variar en mayor o menor medida según la coherencia y consistencia de la personalidad y cultura de la persona. 147 . modificado por la Ley N. La primera viene a ser la que se mantiene en el transcurso del tiempo y es la que se encuentra plasmada en la documentación a la que hemos hecho referencia. se da cabida a la mayor comprensión de la idea del derecho a la identidad personal. mientras que la dinámica está compuesta por un complejo conjunto de atribuciones y calificaciones. p. su adhesión a soluciones económico-sociales. De ahí. su ideología. Sin embargo. 9 Comentarios al artículo 2°. pues.° 29222). pudiendo solicitarse la emisión de un nuevo DNI si se producen alteraciones en el estado civil de la persona u otras que lo justifiquen (artículo 37°. que sea necesario conceptuar la identidad personal como el conjunto de atributos y características. sus principios morales. asignando un Código Único de Identificación (CUI) que se mantiene invariable hasta el fallecimiento de la persona (artículo 31°). Tomo I. su profesión. su inclinación política. 18 y ss. Tiene una vigencia de 8 años y se debe ir renovando cada 8 años en la medida que su titular registre cambios en su apariencia física. el RENIEC es la entidad del Estado que reconoce el derecho a la identidad de la persona humana. que lo preserva y que coadyuva a su materialización.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y a los extranjeros que se nacionalicen. entre otros atributos y calificaciones. Como puede apreciarse. en la que se cuentan las creencias filosóficas o religiosas.

entre otros. 2001. El Nombre es lo que identifica a una persona en la sociedad. Diccionario Básico de la Lengua Española. Presidente del Instituto de Estudios Jurídicos Sociales. Vocal Superior y Presidente de la Corte Superior del Callao. Derecho del Menor Infractor. Presidente de la Comisión de Familia y Menores del Colegio de Abogados de Lima. Autor del Proyecto Regular y del Plan Nacional Descentralizado de Capacitación de Jueces de Paz. sin embargo considero que es la prevalencia de los derechos humanos del niño frente a los * Presidente de la “Comisión de Estudio y Defensa del Niño. Según nuestra legislación. 741. AL NOMBRE Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Fermín Chunga Lamonja* Por razones didácticas es necesario referirse a la conceptualización de los términos: Identidad. Barcelona. Premiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima con la orden “Vicente Morales y Duarez” y la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. No hay una definición exacta de dicho principio. Asimismo fundó el Instituto de Investigaciones Sobre Derecho del Menor. Fiscal del Tribunal Contra la Especulación y Acaparamiento. Consta del nombre o nombres y de los apellidos. La Identidad deriva del latín Identitas y la acepción en Derecho es “hecho de ser una persona. de Lima y San Martín de Porres. 150 1 . Editorial Planeta. miembro de la Comisión de Reforma Judicial y en ésta Director de las Áreas de “Administración de Justicia” y “Capacitación de Jueces de Paz”. Adolescente y Familia” del Colegio de Abogados de Lima. Nombre e Interés Superior del Niño desde la óptica del Derecho. Ha sido Juez Titular del Tercer Juzgado de Menores de Lima.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD. Autor de las obras Derecho de Menores. Catedrático en las Universidades: Mayor de San Marcos. con la Condecoración José León Barandiarán. p. Niña. el orden de los apellidos es: el primero corresponde al del padre y el segundo al de la madre. Procurador de Menores. en ésta fue jefe de la Oficina de Proyección Social y Extensión Universitaria.° 27337). la misma que se supone o busca”1. El Interés Superior del Niño es un principio que aparece por primera vez en la Declaración Universal de los Derechos del Niño (1959) y actualmente en la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) y en el Código de los Niños y Adolescentes del Perú (Ley N. Femenina del Sagrado Corazón UNIFÉ.

2 Chunga Lamonja. Carmen CHUNGA CHÁVEZ y Lucía CHUNGA CHÁVEZ. p. 208. así como las notariales y las previstas en el presente reglamento. amor y dentro de un estado justo sin discriminación y en paz. sin embargo. Sin embargo hay que hacer notar que nuestra Constitución Política. condicionando los derechos patrimoniales a que nazca vivo. c) La paternidad o maternidad declarada por resolución judicial firme. Nuestro Código Civil define a la persona humana como “sujeto de derecho desde su nacimiento”. el concebido es sujeto de derecho para todo cuanto lo favorece. 2008. comprensión. la definición indicada anteriormente implica que es el derecho del niño a desarrollarse integralmente dentro del seno de una familia.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III similares de los adultos. La anterior definición surge del artículo 3º de la Convención Internacional. Fermín. Al nacer el niño o niña recién va a ser inscrito en el registro respectivo del RENIEC. d) La declaración de paternidad o maternidad por resolución judicial firme de la acción contestataria a que se refieren los artículos 364° y 371° del Código Civil. f) Las rectificaciones judiciales dispuestas de conformidad con el artículo 826° del Código Procesal Civil. Según el artículo 22º del Reglamento del RENIEC. Corresponde en consecuencia dispensar al niño la protección que le permita gozar de bienestar. b) El reconocimiento de hijos. en un ambiente de felicidad. los tribunales. Lima. Derecho del Niño. son hechos inscribibles en el Acta de Nacimiento: a) El nacimiento. 151 . Editorial Grafimundo Inversiones SAC. donde se indica que “… en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social. e) Las adopciones. Por lo antes expuesto. No existe registro de concebidos y es materia de un trámite judicial el reconocimiento del embarazo. así como su renuncia regulada por el artículo 385° del Código Civil. el Código Civil señalan que la vida humana comienza con la concepción. Niña y Adolescente. las autoridades administrativas o los órganos legislativos una consideración primordial que se atenderá será el Interés Superior del Niño” y agrega: “Los Estados partes se comprometen asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar…”2.

judicial o religiosa confirmando el nacimiento. Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. Reglamento de Inscripciones del RENIEC. Se entiende por profesional competente al médico. b) Declaración jurada de la autoridad política. dentro del plazo de 30 días4 de ocurrido el mismo. 3 4 5 Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. el Instituto Peruano de Seguridad Social. Para la inscripción. obstetra o enfermero con titulo reconocido por el Estado.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Señala en los artículos siguientes que el plazo varía entre 3 y 30 días para la respectiva inscripción del nacimiento3 si fuese en hospitales del Ministerio de Salud. siempre que en la localidad donde se produjo el nacimiento no exista profesional u otra persona que pueda atender o constatar el parto. según el reglamento precitado acompañarán cualquiera de los siguientes documentos: a) Certificado de nacimiento expedido por profesional competente o constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de Salud de haber atendido o constatado el parto. En la Provincia Constitucional del Callao una ordenanza instituyó un Registro de uniones de hecho. 152 . por ejemplo. En el reglamento no se considera como hecho inscribible las uniones de hecho a que se refiere el artículo 326º del Código Civil. así como en hospitales y demás centros de salud públicas o privadas que cuenten con Oficinas Registrales en el primer plazo y en el segundo plazo en la Oficina Registral de cuya jurisdicción se produjo el nacimiento o en la correspondiente al domicilio del menor. Se prescribe en el reglamento que los menores que no hubiesen sido inscritos dentro de los plazos mencionados podrán ser registrados por cualquier persona que ejerza la patria potestad.° 29462.° 29462. la tenencia o la guarda5.

2010. los extramatrimoniales y los alimentistas otra. p. el registrador. el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Los antecedentes nos sirven como marco referencial para realizar un estudio del artículo 21° del Código Civil. del 25 de abril del 2006. 37. así como del presunto progenitor. bajo responsabilidad. Luego de la inscripción. dentro de los 30 días6. de conformidad con el Reglamento. adoptivos y alimentistas. en este último caso no establece vínculo de filiación. 6 7 Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. Los llamados hijos matrimoniales y adoptivos tienen una determinada normatividad de filiación. el mismo que a la letra dice: Artículo 21º. El artículo 21° rescata el derecho del niño a tener su verdadera identidad y a conocer a su progenitor biológico tratando de eliminar la discriminación y evitando la judicialización para obtener el derecho que le corresponde. 153 .7.Inscripción de Nacimiento Cuando el padre o la madre efectúen separadamente la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. Código Civil. podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto.° 29462. Lima. podrá inscribir a su hijo con sus apellidos. extramatrimoniales. Jurista Editores. y podría originar diferentes interpretaciones en el momento de la inscripción del nacimiento del niño o niña habida cuenta que en nuestro Código Civil vigente existen artículos contradictorios que discriminan a los menores a los que califican en lo referente a la filiación paterno filial en: hijos matrimoniales. Cuando la madre no revele la identidad del padre. La modificación del artículo precedente se realizo por la Ley Nº 28720.. pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho.

con lo que se originan problemas para el registrador. 2. en cuanto le fuere aplicable..EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Sin embargo. Antes de presentar varios casos. para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los del matrimonio origina una sociedad de bienes que se sujetan al Régimen de Sociedad de Gananciales. Este instrumento internacional. aprobado y ratificado de acuerdo con la Constitución Política de 1979. Estas clases de uniones no están amparadas por la ley por razones obvias. donde existiendo impedimentos. pero no divorciado. siempre que la declaración para la inscripción la hagan simultáneamente ambos convivientes. de la Naciones Unidas. La Constitución Política que nos rige señala como derecho fundamental el de la Identidad. sólo las propias son reconocidas por la ley en el artículo 326º del Código Civil cuando señala que: “La unión de hecho. siempre que dicha unión haya durado por lo menos dos años continuos”. al declarar a un hijo nacido fuera del vínculo matrimonial ante el registrador para 154 .En el caso del casado(a) y separado(a) de hecho o de derecho. de hecho impropias. reconoce los derechos al nombre y a preservar la identidad del menor (en sus artículos 7º y 8º). 1..En el caso de las uniones de hecho propias no existen problemas. la Convención sobre los Derechos del Niño. separados o no mantienen relaciones extramatrimoniales y fruto de ello es el nacimiento del niño. El Código de los Niños y Adolescentes reconoce como derecho del menor el de la Identidad incluido “a conocer a sus padres”. libre de impedimento matrimonial. de mayor rango que una ley ordinaria. voluntariamente realizada y mantenida por un varón y una mujer. Sin embargo. un varón o una mujer casados. como la obligación de conocer a sus padres biológicos y tener un nombre que reconozca la identidad del niño. sería conveniente que el RENIEC tenga un registro de uniones de hecho. señalaremos el aspecto legal que se presenta ante el encargado de la inscripción. Sin embargo existen uniones. obliga a los Estados Partes a cumplir las normas que en ella se señalan. el artículo que será materia del comentario nos obliga a recordar que las uniones de hecho pueden ser propias o impropias. Finalmente. tal como se ha establecido en varias municipalidades.

sólo cabe la negación de la paternidad por el cónyuge en razón de que aun cuando la madre declare que no es de su marido el hijo. A pesar de ello. de una colisión de derechos: el derecho del cónyuge de ejercitar o de no ejercitar su acción negatoria. así como del presunto progenitor.C. puede ser motivo de fraude si el o la declarante figuran como soltera o soltero en el DNI correspondiente. Hay que hacer notar que para la inscripción del nacimiento no se señala entre los requisitos que se acompañan un “certificado de soltería”. en este último caso no establece vínculo de filiación”. en este caso. que es materia del comentario. resulta que el fraude se habría consumado ya que según lo señala el artículo 361º del Código Civil existe la presunción “pater ist” presunción “juris tantum”. o sea. condenada como adultera la presunción queda vigente siendo el titular de la acción negatoria el padre y la puede ejercitar dentro de los 90 días después del nacimiento o a partir de que conozca el hecho antes mencionado. el hijo nacido durante la vigencia del matrimonio o de los 300 días siguientes a su disolución tiene por padre al marido. “el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió. De hacerlo se sabría que es fundada su negación y de no hacerlo se estaría privando al niño o niña de una de las características de la identidad y a conocer a su verdadero padre o madre. que podría ser una solución para conocer el verdadero estado civil del o de los solicitantes. el artículo 363° del C. Es decir. ¿En qué consiste la colisión? Hemos definido el principio del “Interés Superior del Niño” como la prevalencia de los derechos humanos del niño frente a los similares 155 . es decir. Hay que hacer notar que la madre puede impugnar el nacimiento de un presunto hijo dentro de igual término que el del presunto padre matrimonial. ya que está obligado a cumplir con lo preceptuado en el artículo 21º del Código Civil.).EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III asentar la partida de nacimiento.C. en este supuesto. En el numeral antes mencionado se señala que “el padre o la madre” pueden efectuar “separadamente la inscripción del nacimiento” de un hijo extramatrimonial y “revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido”. acepta como válida la prueba del ADN y otras de validez científica con igual o mayor grado de certeza. y que se refiere a hijos mal denominados “extramatrimoniales”. en los casos de parto supuesto o de suplantación del hijo (artículo 371° del C. Planteada esa hipótesis. Se trata.

cuyo costo debe ser abonado actualmente por la parte demandante (en este caso la madre). el fraude habría inducido a error al encargado del Registro de Estado Civil de Nacimientos. lo que ha motivado su inoperatividad por razones económicas. la Constitución Política del Perú y el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III de los adultos. Si bien es cierto que la controversia tendría que resolverse a nivel judicial. Para finalizar. el 16 de marzo del 2010 el Congreso de la República ha aprobado en primera votación y dispensado de segunda la modificación de la ley antes mencionada en su artículo 2º. insisto debiera integrarse como requisito un “Certificado de Soltería”. la cual consistiría en que el presunto padre demandado sería el que debería pagar el costo de la prueba biológica del ADN. En el caso presente el derecho al nombre y a la identidad consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. no hay que olvidar que la Ley N.° 28457 regula el proceso de filiación judicial de paternidad extramatrimonial en base a la prueba del ADN. Considero que para evitar tal hecho. 156 . consagran como derechos los antes mencionados. Sin embargo. salvo causa justificada.

Docente en la universidad de Lima. profesional. emitida por un juez de Roma. responde a la delimitación temática y espacial establecida para este libro colectivo. Ponente en diversos certámenes jurídicos a nivel nacional e internacional. especialmente relacionados con el derecho a la protección de datos personales. del 22 de junio de 1985. ofusque. Ha sido coordinadora de diversos cursos universitarios como los de Legislación Comercial. Ibidem. Adriano (1961). aunque desde una óptica limitada pues se refiere sólo a los signos distintivos de la persona. en la Universidad de Lima. Apud FERNÁNDEZ SESSAREGO. Coordinadora académica y miembro de la Plana Docente y de Evaluadores del Centro de Conciliación y Arbitraje de la Universidad de Lima/CEPSCON 2000 y 2001. Buenos Aires. Directora Nacional de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Justicia. que se consolida el nuevo derecho a la identidad personal. En dicha sentencia. dando énfasis en lo que se denomina la vertiente dinámica de la identidad personal. religioso ideológico.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III LA IDENTIDAD COMO DERECHO FUNDAMENTAL1 María de Lourdes Zamudio Salinas* 1. siendo en este aspecto aceptado como hito histórico la sentencia del 6 de mayo de 1974. Antecedentes Es generalmente admitido que los primeros antecedentes del reconocimiento del derecho a la identidad se encuentran en la doctrina2 y especialmente en la jurisprudencia italiana. Agente del Estado Peruano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. tal como lo señala Fernández Sessarego3. revista jurídica de la Comunidad de Madrid.eu. 53. como es el caso de nombre. tal como se había exteriorizado o 1 * La extensión y el desarrollo del derecho a la identidad personal. Cultura Política. consultora jurídica de la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros. en aquél se declara que cada persona tiene interés en que “… en el exterior no se desnaturalice. Derecho a la identidad personal. Moderadora de diversas investigaciones jurídicas y Jurado de Título de Abogado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Este pronunciamiento judicial da una definición más completa del derecho que nos ocupa. Actualmente es consultora del Despacho de la Fiscalía de la Nación. Ex miembro y actual asesora de la Red Iberoamericana de Protección de Datos. es con la sentencia de la Corte Suprema italiana. su propio patrimonio intelectual. Abogada y Conciliadora Extrajudicial. social. 60-63. dan una idea estática de la identidad personal. Editorial Astrea. Asesora del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros. objeto del presente documento. Carlos. Egresada de la Maestría en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú.. se afirmó que el concepto de “verdad personal” constituía el núcleo de ese derecho. pp. Pero. etc. Se ha desempeñado como consultora del Banco Mundial. entre otros. se presentó al derecho a la identidad personal con relativa autonomía de otros derechos de la personalidad y. 1992. Miembro del Comité de Redacción de dataprotectionreview.. Curso Fundamentos de Ciencia Política. DE CUPIS. que junto con otros. 2 3 158 . político. p.

en la cual tal personalidad viene desarrollándose. agrega que el derecho a la identidad “tiende a garantizar la fiel y compleja representación individual del sujeto en el ámbito de la comunidad. Lima. en base a circunstancias concretas y unívocas en el ambiente social”. El derecho a la identidad es considerado como uno de los derechos personalísimos más importantes.”6. resaltado hecho por nosotros. 2009.”7. 2.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III aparecía. la cual dispone que: “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.”. al reconocimiento de su personalidad jurídica. exteriorizándose y solidificándose”4. “Todo ser humano tiene derecho. 159 . en todas partes. “… 2. al reconocimiento de su personalidad jurídica. 369. • 4 5 6 7 Apud Fernández Sessarego. si tenemos presente la Cuarta Disposición Transitoria de la Constitución Política de 1993. Artículo 16°.” Veamos a continuación el tratamiento del derecho a la identidad en las principales normas del ordenamiento jurídico supranacional aplicable para nuestro país. Marco normativo 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. sin embargo. en todas partes. Los cuales aparecen en negritas. se pueden identificar referencias a aspectos o elementos de dicho derecho o a derechos directamente vinculados con él5: • Declaración Universal de los Derechos Humanos. p. No encontramos una referencia explícita al derecho a la identidad en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que a continuación vamos a citar. Artículo 24°. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. “Todo ser humano tiene derecho. general y particular. Artículo 6°. Motivensa Editora Jurídica.1 Marco normativo supranacional La referencia al marco normativo supranacional resulta particularmente significativa para nuestro ordenamiento jurídico. El nombre es un elemento estático de la identidad que constituye un dato objetivo que permite la identificación del individuo. Carlos.

mediante nombres supuestos. sin duda. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. en la presente Convención. Artículo 20°. Derecho a la Nacionalidad. 8 Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25.”. a adquirir una nacionalidad y. culturales. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Artículo 7°. “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San José). que los adultos no necesitan. Artículo 18°.”. 2. Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: (…)  c) excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática representativa de gobierno. Convención sobre los Derechos del Niño8 • A diferencia de lo ocurrido en relación a la inexistencia de un expreso reconocimiento del derecho a la identidad en los instrumentos internacionales referidos precedentemente. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. 3. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. de 20 de noviembre de 1989. económicos. al derecho mismo. de conformidad con el artículo 49°. En 1989. ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales. 160 . incluye el derecho a la identidad y que le da un sustento suficiente ante una pretensión de amparo del mismo. en su artículo 8°. no hay referencia explícita al derecho a la identidad. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. Derecho al Nombre. Artículo 3°. La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990. políticos y sociales. Normas de Interpretación. “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. la misma que en su artículo 7° hace referencia a unos aspectos de la identidad y. “1. los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una convención especial destinada exclusivamente a ellos. si fuere necesario. sí se le puede considerar de modo implícito por lo dispuesto en su “Artículo 29°.”.…” cláusula general que. Si bien es cierto que. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica. 1. encontramos una situación diferente en la Convención sobre los Derechos del Niño. en la medida de lo posible.

el tema de la identidad se ha venido utilizando referido también a los grupos humanos considerados en su conjunto. • Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (169)9 No obstante que el derecho a la identidad tratado desde la perspectiva de los sujetos individuales es lo que se ha desarrollado y trabajado con mayor profundidad. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. La Constitución de 1979 reconocía algunos derechos que conforman la identidad personal o que están estrechamente relacionados con ella. a la integridad física y al libre desenvolvimiento de su personalidad10. numeral 2. incluidos la nacionalidad. asimismo. Inciso 1. 27 de junio de 1989. 1. 161 .2 Marco normativo nacional Previo a la Constitución Política de 1993. a que toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en su honor por publicaciones en cualquier medio de comunicación social. tiene derecho de rectificación en forma gratuita. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. como lo hace el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (169). los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. tales como a un nombre propio. citamos sólo como ejemplo su artículo 1°. no hay referencia constitucional ni legal sobre el derecho a la identidad. 2. 10 Artículo 2°. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 8°. sin perjuicio de la responsabilidad de 9 Ginebra. Artículo 1° (…) 2. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. 2.

13 Artículo 19°. el artículo 4°12. contenía la denominada cláusula abierta de los derechos que implícitamente reconocía el derecho materia de este estudio. de la Constitución de 1993 junto con el derecho a la vida.. ni otros de naturaleza análoga o que derivan de la dignidad del hombre. entre otros bienes jurídicos dignos de tutela. a su integridad moral.2.La enumeración de los derechos reconocidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza. goza de la misma protección jurídica dispensada a éste. Asimismo. En el Código Civil de 1984 se reconoció el derecho al nombre13 como elemento del derecho a la identidad. cuando adquiere la importancia del nombre.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ley. la Constitución de 1993 va más allá. inciso 1°.Protección jurídica del seudónimo.Derecho al nombre. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. del Estado social y democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno. A la vida. Inciso 5. pues 11 Artículo 2°. psíquica y física y al libre desarrollo y bienestar de la persona. ir incorporando paulatinamente el reconocimiento positivo de otros derechos. Motivensa Editora Jurídica. porque éste se encuentra subsumido en la identidad. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Carlos.Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: 1. Sin embargo. 356. constituyendo parte de la base de los derechos personalísimos15.. Cláusula que responde al reconocimiento que históricamente y de manera paulatina se viene dando a los derechos humanos y que permite por el desarrollo doctrinal y jurisprudencial. “Verdad personal” como núcleo del derecho a la identidad. El derecho a la identidad sí ha sido reconocido como derecho fundamental pleno en el artículo 2°. a la integridad moral. Apud FERNÁNDEZ SESSAREGO. del principio de soberanía del pueblo. 12 Artículo 4°. 2009. 2. así como el derecho de protección del seudónimo14 cuando ha adquirido la relevancia del primero. El seudónimo..1 Constitución Política de 1993 En este apartado haremos un breve recorrido a las veces en que la Constitución vigente señala expresamente a la identidad. Lima. 14 Artículo 32°. Éste incluye los apellidos. 15 Artículo 2°. Cabe precisar que la Constitución de 1993 ya no hace referencia al nombre. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. p. Con esto se da protección a lo que se ha venido a conceptualizar como “la verdad personal”11. 162 .. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. a su identidad.

así como.. El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad. defunciones y otros que modifican el estado civil de las personas. Importantísima función si tomamos en cuenta sólo el Documento Nacional de Identidad. y dentro del Capítulo VI19 del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas también se reconoce que el Estado debe respetar la identidad cultural de aquéllas. así como al buen trato psicológico y físico…”. Para finalizar las referencias expresas que a la identidad hace la Constitución de 1993. El Estado y la sociedad procuran su evaluación. Por otro lado. como es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).”. 20 Del Título IV “DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO”. le asigna a uno de los organismos constitucionales autónomos21. carrera pública El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. o DNI. el deber de mantener el registro de identificación de los ciudadanos y emitir los documentos que acreditan la identidad de los mismos. encontramos que en el Capítulo XIII20 Del Sistema Electoral.Profesorado. 18 “Artículo 15°. A su identidad étnica y cultural. así como sus derechos y obligaciones. así como al buen trato psicológico y físico”18. capacitación. 19 Del Título III “DEL RÉGIMEN ECONÓMICO”. que en nuestro ordenamiento jurídico tiene una doble función. la tarea de inscribir los nacimientos. profesionalización y promoción permanentes. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. como derecho fundamental de la persona. reconociendo así también. matrimonios. 21 Incorporados como novedad en esta Carta Fundamental. en sentido relacional con el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales ya mencionado al hacer referencia al marco normativo supranacional.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III desarrolla diversos aspectos de la identidad. 17 Del título I “DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD”.. divorcios.Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…) 19. Asimismo. 163 . de acuerdo con lo establecido por el Tribunal Constitucional. pues por un lado permite que el derecho a la identidad se 16 Artículo 2°. la “identidad étnica y cultural”16. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo. dentro del Capítulo II17 de los Derechos Sociales y Económicos se señala que el “… educando tiene derecho a una formación que respete su identidad.

que teniendo como epígrafe “A la identidad”.2 Código de los Niños y Adolescentes23 En el Código de los Niños y Adolescentes se da un reconocimiento del derecho a la identidad de aquéllos. 2. En el artículo 7° se establece que en el Certificado de Nacido Vivo constará la identificación dactilar de la madre y la identificación pelmatoscópica del recién nacido. 23 Ley Nº 27337. se encuentra un aspecto del derecho a la identidad. que dentro de los derechos protegidos por el proceso del Hábeas Corpus. asimismo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III haga efectivo en la medida que posibilita la identificación precisa de su titular. a adquirir una nacionalidad y. así como a la protección de las diversas manifestaciones de ese derecho a través de un desarrollo más extenso. Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que. de conformidad con el Código Penal. que es el relativo al DNI y al pasaporte. 03726-2007-PHC/TC. “Artículo 25°. enunciativamente. Dispone también. Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad.os 4444-2005-PHC/ TC. vamos a desarrollar los aspectos esenciales de este derecho del individuo. 22 Como parte del núcleo de la Constitucionalidad. sancionando a los responsables de su alteración. que es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. también encontramos en el Código Procesal Constitucional. así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la República. que en caso se produjera dicha alteración. Luego de haber hecho un recorrido general de la legislación más importante que forma parte del ordenamiento jurídico peruano sobre el derecho a la identidad.. reconoce que el niño y el adolescente tienen ese derecho. por otro. en la medida de lo posible. el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. sustitución o privación. es requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos22. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.”. como es el derecho a la identidad personal.Derechos protegidos.2. Citamos como ejemplo el artículo 6°. y. entre otros. además de los datos que corresponden a la naturaleza del documento. 164 . conforman la libertad individual: (…) 10) El derecho a no ser privado del Documento Nacional de Identidad. Ver sentencias del Tribunal Constitucional. lo que comprende el derecho a tener un nombre. Fecha de publicación: 07-08-2000. Expedientes N. 02432-2007-PHC/TC. sustitución o privación ilegal. Se señala.

165 . su relación con su entorno. es libre y como tal. se entiende la identidad como: “… el derecho a ser uno mismo y a ser percibido por los demás como quien se es. Lima. Concepto del derecho a la identidad personal Sustentándonos en el desarrollo doctrinario y jurisprudencial que del derecho a la identidad se ha ido desplegando en las últimas décadas. podemos sostener que siendo uno de los derechos personalísimos más importantes del ser humano. 2004. Carlos A. 2009. decide sus actos y conforma su mismidad. Derechos fundamentales de la persona humana. entiende la identidad personal como “el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. Editora Jurídica Motivensa. es decir. y se respete su verdad personal. 167-168. Esto excluye la posibilidad que una identidad pueda forzarse o imponerse…”24. pp. algo que se va desarrollando y construyendo en el tiempo. Identidad personal es todo aquello que hace que cada cual sea “uno mismo” 24 Siverino Bavio. con lo que se va definiendo la “verdad personal” del individuo en su realidad radical que es única. Buenos Aires. 142-143. Persona. 25 Ghersi. Paula. Derecho y Libertad. toma sus decisiones. Tomando como elemento esencial de la identidad la autoconstrucción. (…) por lo que nadie más que el propio existente puede darse a sí mismo una identidad. es que el hombre que es dueño de sí. su intimidad. Fernández Sessarego. trabajo que ocupa toda la vida. jurista pionero y forjador del estudio y reconocimiento del derecho a la identidad en América Latina. Editorial “La Ley”. en otras palabras el derecho a la proyección y reconocimiento de la autoconstrucción personal. indivisible y digna. los elementos y las facetas que hacen de la identidad algo no acabado. Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. es sumamente complejo dadas las características. en la proyección social y no recóndita de la persona”25. pp. es que: “La persona tiene entonces derecho a que no se falsee su personalidad. Nuevas Perspectivas. (…) el objeto de la tutela es la exterioridad y la objetividad de la personalidad en dinamismo. Considerando que el derecho a la identidad hace la autodeterminación de la persona. esto es “la identidad personal en su dimensión exterior.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3.

Carlos. la nacionalidad. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. el seudónimo. 1992.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y no “otro”“26. etc. la fecha y el lugar de nacimiento. 28 Rivera. p. Julio César.1 Identidad estática Está conformada por aquellos elementos que no varían o tienden a no variar en la vida del ser humano. títulos y registros legalmente establecidos. p. Carlos A. Editorial Astrea. Motivensa Editora Jurídica. por el derecho a la identidad se tiene “la facultad de exigir la fiel representación de la persona. por ejemplo pueden variar legalmente. así la identidad. Normalmente son datos objetivos constantes que son los primeros que se dan a notar para tener una visión del sujeto. 29 Fernández Sessarego. pp. Carlos. Por lo que. Derecho a la identidad personal. En estricto. 2009. Buenos Aires. pero no con la rapidez propios de los elementos de la identidad dinámica. 26 Fernández Sessarego. el nombre30. Editorial “La Ley”. concebida como una unidad inescindible. Lima. Apud GHERSI.1 Ámbitos o facetas de la identidad La identidad del ser humano. Entre ellos podemos citar los siguientes: el genoma. siendo una sola. de la coexistencia humana27. los caracteres físicos. por la razón señalada está siendo cuestionado.1. como identidad estática e identidad dinámica. el calificativo de estático. que la mayoría de la doctrina ha identificado. 3. se presenta en una doble vertiente29. La identidad supone ser uno mismo y no otro a pesar de la naturaleza social. 2004. el sexo. 3. 30 El nombre y el sexo. 27 De lo que se desprende que la estructura social no debe colocarse por encima del individuo distorsionando su realidad existencial. 113. puede entenderse desde dos ámbitos o facetas. Derechos fundamentales de la persona humana. sin deformación de sus cualidades o caracteres y sin atribución de caracteres inexistentes o diversos de aquellos reales del sujeto”28. 142. 166 . Se desprende de lo dicho que es esencial para la identidad poder diferenciarse de los demás. Buenos Aires. 354-355.

verdad biográfica. religioso. deben ser objeto de protección por el Estado. que establece dentro de sus deberes primordiales “garantizar la plena vigencia de sus derechos humanos”. La realidad que comprende la exactitud y la actualidad de todos los datos o elementos que conforman la identidad tanto en su vertiente estática como dinámica. en cuanto ser libre. frente a una situación concreta es evidente. 2009. que podemos tropezarnos con dificultades para diferenciar con nitidez. ideológico. la misma que debe serle reconocida sin alteraciones o desnaturalizaciones. 167 . La identidad como centro de incidencia de situaciones existenciales convergentes Que se presenta al ser humano concreto con atributos que no son propios de su personalidad. pues a través de ella se constituye como un ser único. político. como es el caso del derecho a la identidad. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. la “verdad personal”32 del individuo en su proyección social. por otro lado. sentimental y social de la persona”31 que se manifiestan a través de la proyección social de la personalidad. Carlos. psicológico. Como consecuencia de lo expuesto. hará que estemos ante un falseamiento o desfiguración de la identidad personal.1. o que se los distorsionen o se omitan determinados rasgos que por su relevancia permitan caracterizarlo de modo completo y cabal. si se ha producido también la violación de otros intereses jurídicos tutelados por otros derechos diferentes al de la identidad personal. la identidad personal supone un interés existencial del ser humano que debe ser tutelado. Sin embargo. 354.2 Identidad dinámica Conformada por aquellos elementos dinámicos que sí cambian o pueden sufrir alteraciones con el tiempo o el decurso existencial de la persona. profesional. derecho fundamental explícitamente reconocido. “Ellos constituyen el patrimonio cultural. en virtud a lo dispuesto por el artículo 44°. p. Esta obligación del Estado se encuentra reforzada en nuestra Constitución Política de 1993. va adquiriendo en el transcurso de su vida. diferente a los demás e irrepetible. 31 Fernández Sessarego. Lima. 4. una situación jurídica subjetiva que exige que se respete en su verdad. Motivensa Editora Jurídica. verdad histórica. Los elementos dinámicos son aquellos que el ser humano.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3. 32 “Verdad personal”.

Es por ello necesario. como también suele acaecer. la igualdad. 33 Es común que con un tratamiento inadecuado de uno o más datos personales. 2010. Lamentablemente en el Perú no tenemos una ley general que proteja los datos personales. entre otros intereses existenciales jurídicamente protegidos. 168 . en cada caso. al derecho de autor. advirtiéndose la simultánea lesión de varios intereses que se hayan íntimamente emparentados. sea suficiente para afectar a la identidad y a varios otros derechos. Puede agraviarse el honor o cualquier aspecto de la intimidad y al mismo tiempo. hacer un deslinde conceptual entre el derecho a la identidad personal y otros derechos de la persona con los que guarda estrecha relación. Lo señalado responde a que los derechos humanos al ser atributos inherentes de la persona se interrelacionan y complementan. Puede verse ZAMUDIO SALINAS. etc.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III A veces la violación del derecho a la identidad se produce sola y directamente por un hecho dado. la intimidad. Dentro de éstos podemos mencionar la imagen. sólo contamos con una legislación dispersa que no cumple con una protección adecuada de los datos de los que somos titulares y que se tratan muchas veces sin nuestro conocimiento y menos con nuestro consentimiento. el honor. el derecho a la protección de datos personales33. falsearse o desnaturalizarse la identidad de la persona en lo que concierne a su proyección social. a través de otros derechos que le sirven de medio. Una agresión a la “verdad personal” simultáneamente puede ocasionar lesiones al honor. “Perú: La protección de los datos personales”. o a veces. mereciendo cada uno de ellos y todos a la vez una tutela jurídica adecuada. a la intimidad. en Revista de la Facultad de Derecho de la Unifé. María de Lourdes. a la imagen.

FERNÁNDEZ SESSAREGO. Paula. Carlos A. Lima. Buenos Aires. GHERSI. febrero. CIFUENTES. 2009. Nuevas Perspectivas. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. Editora Jurídica Motivensa. Derechos fundamentales de la persona humana. • • • • • • 169 . Santos. tomo 123. Paula. Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. FERNÁNDEZ SESSAREGO. Nuevas Perspectivas. SIVERINO BAVIO. suplemento mensual de Gaceta Jurídica. Santos. Derecho y Libertad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III BIBLIOGRAFÍA • CIFUENTES. Derecho a la identidad personal. Segunda edición. 2004. Derechos personalísimos. Editorial Astrea. Buenos Aires. 1995. Persona. pp. Lima. “La transexualidad y el derecho a la identidad personal”. Editora Jurídica Motivensa. 2009. Lima. en Actualidad Jurídica. 1992. SIVERINO BAVIO. 2004. Editora Jurídica Motivensa. 69-81. Editorial “La Ley”. Editorial Astrea. Derecho y Libertad. Buenos Aires. Carlos. Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. 2009. Carlos.

que a su vez deriva del término griego “tautotés” (en su confusión de los términos antecesores de “autós”. Cuenta con Estudios de especialización en Derecho Procesal. Cuestiones Previas El concepto de identidad no es un concepto que haya tenido gran desarrollo académico. ex Decano del Colegio de Abogados del Callao. 1. El término Identidad deriva del bajo latín “identitas”. sin analizarse los vaivenes de la psiquis del hombre. colocándose el término como la pertenencia del ser humano a él mismo. 3. Es así como el concepto identidad va teniendo * Juan Francisco Vergara Gotelli: Ex Presidente del Tribunal Constitucional. Concepto. Egresada del Postítulo en Derechos Fundamentales del Centro de Educación Continua de la PUCP. Conciliadora Extrajudicial acreditada por el Ministerio de Justicia. por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Ex Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados del Callao.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD (*) Juan Francisco Vergara Gotelli (*) Evelyn Piqué Buitrón Sumario: 1. es decir. Anteriormente el término identidad aparecía como un concepto estático que expresaba un estado del ser humano inmutable. Desarrollo Jurisprudencial en el Tribunal Constitucional. habiéndose ido complementando a través de la jurisprudencia. 6. 4. en el sentido de la “identidad sustancial”. “el mismo”. 2. El derecho a la identidad y conceptos afines. Cuestiones Previas. Egresada de la Maestría con mención en Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. ex Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima por un periodo de 10 años. en representación del Poder Judicial. Cuenta con el Diplomado de Alta Especialización en Derecho Procesal Constitucional. ni los cambios orgánicos. inmodificable e inmutable. ex Presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor. Profesor Universitario en la especialidad de Derecho Procesal Civil. Autor de la obra La Reforma del Poder Judicial (comprobaciones. * 172 . e “isós”. en el sentido de la “identidad esencial). Ex Fiscal Superior Provisional de la Corte Superior de Justicia del Callao. reflexiones y propuestas) del año 2004 y actual Magistrado del Tribunal Constitucional por un periodo de cinco años. Desarrollo Normativo. “lo mismo”. 5. La identidad como derecho fundamental. Pasante en el Tribunal Constitucional Español. Ha sido miembro de la Comisión que redactó el Código Procesal Civil. miembro fundador y primer Presidente del Instituto Peruano de Derecho Procesal Civil (INDEPRO). Evelyn Piqué Buitrón: Asesora del Tribunal Constitucional del Perú. miembro de la Comisión de Análisis y Crítica de Resoluciones Judiciales y miembro elegido por la Asamblea de Delegados de la Comisión de Bienestar Social del Colegio de Abogados de Lima. el término identidad está referido a pertenencia en la esencia del ser humano.

”. una multiplicidad de aspectos vinculados entre sí. intitulado Derecho a la Identidad se puede observar una serie de conceptos que se encuentran entrelazados y sin los cuales no sería posible referirnos a la identidad. Belforte y Gissela G. El Diccionario de la Lengua Española —de la Real Academia Española— define identidad en una primera acepción “Cualidad de idéntico”. Consideramos que la identidad está definida como el conjunto de características y cualidades singularísimas que otorgan al ser humano el estatus de único en la sociedad. por lo que en el trabajo realizado por Eduardo A. es necesario que nos centremos en el derecho de la identidad personal. No podemos olvidar que el término íntimamente ligado a la existencia del ser humano perfila a éste como “uno mismo”. evidenciando los problemas que se han acarreado con el transcurrir de los años. ideológica o política..”. en segunda acepción “Conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás. presupone un complejo de elementos. en tercera acepción “Conciencia que una persona tiene de ser ella misma y distinta a las demás. pudiéndolas identificar por sus costumbres. mientras que otros son de diversa índole. “único”. Concepto No es fácil establecer el concepto de identidad. religiosa. Para no explayarnos demasiado de manera que nos perdamos en el espacio. características. brindándole aquella singularidad de la que gozamos cada de uno de nosotros como integrantes de la sociedad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III mayor desarrollo. ya sea cultural. que hacen de dicha comunidad una singularidad en la que sus integrantes se encuentran unidos por su pertenencia a ella. etc. diferente a los demás. usos. debiéndose identificarnos por cualidades y características que sólo pertenecen a un sujeto. Zenere. Es ante dicha realidad que el concepto de identidad se convierte en la unión de varios conceptos que tienen directa incidencia en el ser humano. de los cuales unos son de carácter predominantemente espiritual. hasta verificarse la complejidad que traía aparejada. 173 . El concepto se extiende aún más cuando la identidad no sólo de una persona sino de un grupo de personas (identidad colectiva). psicológico o somático. 2. puesto que expresan que “La identidad del ser humano en tanto constituye una unidad.”. por tratarse de un concepto no sólo amplio sino también complejo que ha ido perfeccionándose a través de los años. y a nadie más.

tanto estáticos como dinámicos. 2006. a cierta persona. psicológicas. En síntesis. Por consiguiente. p. ambas. La Constitución Comentada. Carlos. en lo que ella es en cuanto ser humano único e irrepetible. o su verdad biológica respecto de su origen. distorsione o desnaturalice su propia personalidad”. por ejemplo. sino espiritual. permite a los demás conocer a la persona. características físicas. perfilan la identidad de la persona. Este plexo de atributos y características que se proyectan hacia el mundo exterior. expresando en el mismo acto que la identidad de una persona no implica únicamente sus características físicas invariables. Las características y atributos a las que hacemos referencia son. sino que se encuentra 1 Fernández Sessarego. 18.1. etc. estamos señalando que todas sus características y atributos están dirigidos. Entonces al expresar que la identidad se traduce al ser humano como único. personalidad. Tomo I. principios. 174 . Juan Carlos Huamancayo Pierrend. primera reimpresión. de manera que dicha singularidad sea captada por los demás. Lima. en su conjunto. a diferenciarlo de los demás.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III reconociéndosele como ser irrepetible en el que existen características y atributos que lo hacen ser en sí mismo. Editorial Gaceta Jurídica. expresa en el libro homenaje Fernández Sessarego. El maestro Fernández Sessarego expresó que el derecho a la identidad está concebido como: … el conjunto de atributos y características. Es así que cuando nos referimos a identidad personal estamos expresando la individualidad del ser humano y la identidad con él en sí mismo. la estática y la dinámica como unidad totalitaria. siendo esto traducido hacia el exterior como todas las características tendientes y existentes a realizar la diferenciación entre una u otra persona. no sólo física ni psíquicamente. que individualizan a la persona en sociedad. haciendo al ser humano exclusivo y único.. creencias filosóficas o religiosas. haciendo todo un cuerpo completo y complejo difícil de repetir en otro ser humano. las cuales van a formar al ser humano. ideológica y sentimentalmente. Se trata de todos aquellos rasgos que hacen posible que cada cual sea uno mismo y no otro. citando a Juan Espinoza Espinoza que “el hombre en su dimensión de coexistencialidad tiene el derecho a que no se le deforme. se puede decir que la identidad es el bagaje de características y atributos que definen la “verdad personal” en que consiste cada persona.

puesto que afecta en definitiva a la identidad del ser humano. puesto que éste expresa las características particulares del ser humano que lo hacen irrepetible. podríamos válidamente utilizar dicha fórmula científica en beneficio del ser humano. se exige la distinción tendiente a diferenciar a uno de otro. p. figura denominada como homonimia. 138. otorgando de esta manera una protección integral a todo lo que en conjunto nos caracteriza. 2009. Carlos Alberto y otros (Coordinadores). Lima. Artículo de Juan Carlos Huamancayo Pierrend. El problema podría presentarse con el avance de la ciencia moderna en lo que se ha venido a denominar “clonación humana” que hoy día rechaza la moral. Nuevas Perspectivas. ya que se adopta la técnica de la producción industrial reduciendo al ser humano en su más ínfima categoría. 2 Calderón Puertas. se puede reclamar válidamente. Empero es necesario señalar que este avance no puede significar necesariamente un aspecto negativo sino que en lugar de afectar gravosamente los derechos de los seres humanos. se presenta una eventualidad técnico-biológica que ha obtenido como respuesta el reproche social por las consecuencias que acarrea. asumiendo sus responsabilidades. Editora Jurídica Motivenza. Éste es un tema muy complejo pero muy poco desarrollado. Derecho y Libertad. Es así que a medida que va avanzando la ciencia. por lo que sólo lo dejaremos en el tapete de manera que no nos perdamos en el tema abordado.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III configurada por todos aquellos sentimientos y vínculos sociales y familiares que van generando durante su desarrollo de infante a adulto y que forman parte de su entorno. Se evidencia entonces que el concepto de identidad es prioritario para el ser humano. Asimismo que dicho entorno requiere del respeto del íntegro de la sociedad a efectos de no afectar su personalidad/identidad2. Ello podemos observarlo en nuestra legislación cuando existe una duplicidad en el nombre que distingue a la persona. por lo que en más de una oportunidad se ha expresado que dicho avance tecnológico-científico puede significar el fin del ser humano. Escritos en homenaje de Carlos Fernández Sessarego. 175 . estableciéndose ante ello la protección del Estado a cada uno de nosotros. Es así que de existir algún error que pudiera traer como consecuencia que alguna de nuestras características distintivas se encuentre en más de una persona. buscando además que cada ser humano sea responsable de sus acciones. Persona. la corrección de tal error. Ante dicha figura y ante lo expresado respecto a la identidad. con sus particularidades y singularidades.

por lo que es evidente la ligazón existente entre la dignidad humana y el resto de derechos fundamentales. Es bajo esta perspectiva que se ha señalado que el derecho fundamental a la identidad contiene —como contenido esencial— el derecho a tener una personalidad. el derecho al nombre y el derecho a tener una nacionalidad. En tal sentido. 176 . abusivo y arbitrario. constituyendo su fundamento esencial. sino que se irradia hacia todos los otros derechos. sin discriminación.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3. Es decir. otorgándole a cualquier persona la facultad de reclamar su afectación por un ente estatal o por uno particular ante los órganos jurisdiccionales. al existir esta íntima relación entre el derecho a la dignidad y los demás derechos fundamentales. intransferible e irrenunciable. inalienable. el derecho a la identidad como todo derecho fundamental se deriva de la dignidad inherente del ser humano y como tal es de carácter universal. estando obligado el Estado a garantizarlo mediante la ejecución de todos los medios de los que disponga para hacerlo efectivo. razón por la cual le pertenece a todas las personas. es claro que el derecho a la identidad también responde al principio-valor dignidad. La identidad como derecho fundamental Debemos señalar primero que el reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos ha traído como consecuencia grandes e históricas luchas contra el poder Estatal. Cabe señalar que algunos países han ampliado su contenido esencial. por lo que el contenido esencial expuesto son aquellos que hacen al ser humano único e irrepetible. siempre se ha buscado limitar el poder del Estado en beneficio de los derechos de la persona. Por ello el derecho fundamental a la identidad está concebido como todo aquello que le brinda singularidad y a la vez lo diferencia de los otros seres humanos. Es decir. Es así que dentro de estas luchas se ha buscado ampliar la protección de los derechos fundamentales. residiendo ahí su exigibilidad y ejecutabilidad. brindándole las mayores garantías mediante su Carta Constitucional. Es así que el principio de dignidad del ser humano no sólo se erige como un valor supremo que justifica la existencia del Estado y de los objetivos que éste cumple. Es así que a la identidad como derecho fundamental desde que constituye un ámbito de tutela y protección. Es en esa línea que en el artículo 1° de la Constitución Política del Perú se expresa que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”. pero en la generalidad coincidimos con la mayoría de doctrinarios.

herencia genética. la facultad de exigir el respeto de tal derecho ante los demás (tanto al Estado como a los particulares). quien además adquiere la obligación exclusiva de implementar todos los mecanismos tendientes a su defensa. la facultad de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamar su protección y en caso extremo su reivindicación. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. etc. El segundo está referido al derecho a la identidad como principio y valor superior que tiene en el Estado a su principal garante. valores.). (El resaltado es nuestro). etc. pues. más bien de carácter subjetivo (ideología. El primero referido a que ningún ente estatal o particular pueda lesionar el derecho a la identidad. identidad cultural. esencialmente de carácter objetivo (nombres. tiene un doble carácter: Uno subjetivo y otro objetivo. su reconocimiento como derecho fundamental brinda al derecho a la identidad la protección y garantías necesarias ante cualquier acto arbitrario de un ente estatal o de uno particular. características corporales. entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo cómo es. siendo la obligación de los órganos estatales de vetar cualquier acto lesivo que afecte el derecho a la identidad. registros. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece. que se sienta afectada por un acto lesivo. una percepción unidimensional sustentada en los elementos 3 Sentencia del Tribunal Constitucional (STC N. es preciso señalar que el derecho fundamental a la identidad.° 2273-2005-HC/TC). 22 y 23 de la STC N. Vale decir. como a menudo se piensa. Asimismo.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. reputación. publicada el 13 de octubre de 2006. es decir. 177 . seudónimos. En tal sentido. ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1) del artículo 2º de la Carta Magna.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Esta condición de derecho fundamental le brinda a cualquier persona. El Tribunal Constitucional ha señalado respecto al derecho fundamental a la identidad en los fundamentos 21. como los demás derechos.° 2273-2005-HC/TC3 que: Este Tribunal considera que entre los atributos esenciales de la persona.

asimismo en el inciso 19) A su identidad étnica y cultural. involucrada con una multiplicidad de supuestos. o las creencias (por citar otros dos casos). sino necesariamente de manera integral. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad. Se encuentra. sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos. que no implica que el derecho a la identidad recién tenga existencia puesto que. tanto o más relevantes que los primeros. Aun cuando a menudo tal distinción pueda percibirse con suma facilidad a partir de datos tan elementales como el nombre o las características físicas (por citar dos ejemplos). existen determinados supuestos en que tal distinción ha de requerir de referentes mucho más complejos. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo más adecuado a determinadas personas. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo pueden ser vistos simultáneamente. en su artículo 2. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. El entendimiento de tal derecho. los derechos fundamentales son anteriores a los ordenamientos constitucionales. concepto que está relacionado con el derecho a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III estrictamente objetivos o formales que permiten individualizar a la persona. por lo que se afirma que preexisten a éstos. como puede ser el caso de las costumbres. Es recién en la Constitución de 1993 que encontramos el concepto de derecho a la identidad reconocido como derecho fundamental. 4. no puede concebirse de una forma inmediatista. que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. además. como conocemos. expresándose en su artículo 2°. 178 . brindándole de esta manera el reconocimiento constitucional. inciso 1) que toda persona tiene derecho a “(…) su identidad (…)”. en muchos casos. por consiguiente. Desarrollo normativo del derecho a la identidad En nuestra legislación encontramos que en la Constitución de 1979 si bien no se reconoce expresamente el derecho a la identidad como derecho fundamental.1 se reconoce el derecho a un nombre propio. desde una perspectiva subjetiva. en principio lo hace para que se la distinga frente a otras.

Este incluye los apellidos. Artículo de Paula Siverino Bavio. salvo lo dispuesto en el artículo 6. Es en el Código de los Niños y Adolescentes donde encontrarnos un desarrollo más extenso de la norma sobre el derecho a la identidad. En su artículo 6° precisamente hace esta declaración: 4 Calderón Puertas. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. en su Título III. enunciativamente. Fernández Sessarego. conforman la libertad individual: 10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad.” Aquí vemos cómo se busca garantizar. expresando la singularidad necesaria para que cada ser humano sea diferenciado de los demás. p. expresa que: “(…) el Código Procesal Constitucional en su artículo 25°. artículo 19° regula el derecho al nombre relacionado con el derecho a la identidad. Su ejercicio no puede sufrir limitación voluntaria. Además. a la integridad física.” Consideramos que el Código Civil evidencia que el derecho a la identidad se ha tratado de garantizar a través de una regulación referida al nombre. al honor y demás inherentes a la persona humana son irrenunciables y no pueden ser objeto de cesión. Persona. Escritos en homenaje de Carlos Fernández Sessarego. mediante un trámite sumarísimo. 179 . Nuevas Perspectivas. un aspecto que se desprenda del derecho a la identidad vinculado más bien a la identificación (…)4. Carlos Alberto y otros (Coordinadores). Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. Derecho y Libertad. en el artículo 26° del referido cuerpo legal establece que “Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por su nombre. El Código Civil realiza el desarrollo de este derecho expresando en su artículo 5° que “El derecho a la vida. Editora Jurídica Motivenza. así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la República. 2009. expresando que “Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Lima.”. 163. otorgándole la unidad y particularidad que hace al ser humano único frente a sus pares. Asimismo. a la libertad. “Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que.”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Paula Siverino Bavio en el artículo elaborado en el libro homenaje al Dr.

mediante nombres supuestos. [y que] Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad. El derecho a la identidad y conceptos afines Por ello. el derecho a la identidad constituye uno de los supuestos para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano..”. de conformidad con el Código Penal (…). sancionando a los responsables de su alteración. expresando que “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes.Y así podríamos mencionar otra serie de normas nacionales y extranjeras que expresan la preocupación en buscar el garantizar y proteger el derecho a la identidad y todos los conceptos afines a él. 5. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. En otras palabras.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. en el 180 .”. Tienen también el derecho al desarrollo integral de su personalidad. sustitución o privación ilegal.”. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra. En el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos se señala (artículo 24°. y en la medida de lo posible. a conocer a sus padres y a llevar sus apellidos. no precisamente dentro del marco de dichos términos. Existe también normatividad internacional que protege y garantiza el derecho a la identidad. lo desconocen. lo que incluye el derecho a tener un nombre. entendida ésta como el desarrollo del sentido de pertenencia e integración a una determinada comunidad política en la cual se es sujeto de derechos y obligaciones.. a adquirir una nacionalidad. incisos 2 y 3) que “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. si fuere necesario. El reconocimiento de este derecho resulta esencial para la construcción de una ciudadanía colectiva. Asimismo en su artículo 20° lo hace al derecho a la nacionalidad. En el artículo 18° de la Convención Americana de Derechos Humanos se hace referencia al derecho al nombre. y 3. expresando que “1. pero sí con conceptos íntimamente relacionados con el nombre. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. 2. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. o cualquier persona. el que podría verse afectado si el Estado.

identificándolo dentro de un núcleo familiar. Rabinovich-Berkman expresó que “(…) el nombre es un dato personal y es la simbolización de una autoconstrucción. Respecto al orden de éstos. El menoscabo de este derecho conlleva a la vulneración de otros derechos fundamentales. el mismo que protege los demás datos personales y con iguales características”5. Editorial Astrea. dentro de esa perspectiva objetiva. como el derecho a un nombre y a una nacionalidad. Por su parte. que es la interdependencia. 181 . primer documento de identificación que otorga el Estado luego de efectuada la inscripción del nacimiento en el registro. que es. entendido como un todo que integra los prenombres y los apellidos. Parte General. constituye una verdad objetiva cuyo origen lo encontramos en la serie de elementos que componen la partida de nacimiento. 435. Derecho Civil. p. la nacional contempla el registro de los apellidos de ambos progenitores. A diferencia de ciertas regulaciones. puesto que es precisamente el nombre con el que el ser humano inicia su diferenciación de los demás. obviamente. En otras palabras es un reconocimiento jurídico materializado. el Código Civil al enunciar en su artículo 19° el “derecho y el deber de llevar un nombre” nos remite a la idea del nombre como una manifestación del derecho a la identidad personal.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III derecho a la identidad personal destaca una característica propia de los derechos humanos. Así. El nombre. el prenombre (o los prenombres) constituye la denominación del recién nacido. el resultado de la libre elección de los padres o de la persona que realiza la inscripción en el registro civil. Buenos Aires. a la que representa: es la expresión fonética de la identidad del existente: en otras palabras el derecho sobre el nombre es un derecho existencial. Asimismo. Ricardo. facilita el ejercicio de otros derechos consustanciales a la persona. especialmente los derechos políticos. los apellidos refieren a la denominación común de una estirpe que denota la pertenencia a dos grupos determinados: el paterno y el materno. expresando su origen (padres). la ley y la costumbre en el Perú nos dicen que luego de los prenombres 5 Rabinovich-Berkman. 2000. Considero pues que el concepto de nombre se encuentra íntimamente ligado con el derecho a la identidad. siendo así identificado con un nombre que no sólo es necesario a efectos de distinguirlo de los demás sino que lo encaja en una determinada familia. en consecuencia su existencia.

como es evidente. Asimismo. debemos precisar que ésta se encuentra integrada por la hora. día. la paternidad y la maternidad. Asimismo. Respecto a la primera. Estos atributos son transmisibles de padres a hijos. la cual genera el derecho a obtener el Documento Nacional de Identidad a partir de los dieciocho años de edad. estableciéndose de esta manera la nacionalidad. establecen la filiación. que contempla como regla general que el apellido materno sea el que vaya después de los prenombres. Los apellidos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III viene el apellido del padre y posteriormente el de la madre. el sexo consignado en la partida de nacimiento se encuentra en relación con la evaluación realizada al recién nacido. femenino o masculino. en la cual se deja de lado a otros factores de evaluación —cromosómica. una identificación registral. con las consecuencias que en la ley fija cada país. 182 . se observa que el documento de identificación no sólo consigna los nombres en señal de singularidad del ser humano y de pertenencia a un núcleo familiar (ascendientes) sino que se consigna el sexo de la persona. identificando al ser humano en un determinado genero. Otra discusión la encontramos en nuestra legislación doméstica que regula el apellido según el matrimonio civil de los progenitores y también en lo que respecta a la paternidad extramatrimonial declarada o reconocida. mes y año del nacimiento. los lazos de parentesco. quedando a salvo el derecho de los progenitores de inscribir. gonadal y psicológica—. además de la identidad. resulta excluyente y genera. la personalidad del sujeto. resulta importante este dato pues identifica al recién nacido con el territorio en el cual nació. elementos todos fundamentales no sólo para determinar la edad de la persona. desde los cuales se genera una serie de derechos y de obligaciones para el individuo. como podrá fácilmente deducirse. sino para establecer la mayoría de edad automática. es decir. expresada como la pertenencia del individuo al sistema jurídico del país. la cual conduce a su clasificación dentro del género masculino o del femenino. Respecto al lugar de nacimiento. pues éstos determinan. teniendo sólo en cuenta sus características físicas. si así lo desean. resultan elementos objetivos de la identidad la fecha y el lugar de nacimiento. además de la citada identificación anatómica. el apellido paterno en primer lugar. situación que si bien es generalizada en cuanto a la regulación en el ámbito continental. Esta evaluación se realiza en base a una apreciación anatómica de la persona. En tal sentido. La clasificación anatómica que es consignada en la partida de nacimiento. se ve exceptuada en el caso de la legislación brasileña.

Pues bien. asimismo. emociones. capacidad de expresión. lo que significa distinción de seres humanos en razón del raciocinio. sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Finalmente. irrepetible y complejo. dado que hemos examinado aquellos elementos que suelen permanecer inalterados en el tiempo. debemos resaltar dentro de estos elementos a la identidad de los padres. tiene en la realidad gran implicancia en el desarrollo de los derechos civiles y políticos e incluso en el aspecto social. singular. que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. el cuestionamiento de el porqué de las cosas. al comprender lo complejo de su ser. la filiación del recién nacido y. las artes. en primer lugar. Único. sino porque cada hombre y cada mujer se redescubren y se reinventan cada día. pudiéndose agregar también manifestaciones propias en cuanto a las letras. involucrado a una multiplicidad de supuestos. Se evidencia entonces que lo que en apariencia parece ser un concepto simple. pasaremos a evaluar la compleja y riquísima estructura de la dimensión subjetiva de la identidad. etc. en el sentido que comprende tanto la determinación biológica que integra a nuestros seres como a la psicológica que configura un mundo interno expresado en la singularidad propia de cada uno.. cada instante. los derechos y obligaciones de los progenitores respecto a su vástago. no sólo en la niñez y en los naturales cambios que operan sobre la persona en la adolescencia. Independientemente de las explicaciones que determinan la personalidad condicionada por factores genéticos o por condicionamientos exógenos. el propósito de sus 183 . todo lo que convierte a dicho ser en irrepetible. desde una perspectiva subjetiva. cada hora. además. que al fin identifica a ese ser como tal. en casos de excepción. Ella establece. puesto que la identificación del ser humano es una forma por la que éste puede presentarse ante la sociedad e interactuar en ella. mientras éste sea menor de edad y. mayores con determinados derechos reconocidos por la ley. Debemos señalar que cada ser humano es un ente único. El derecho a la identidad se encuentra. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo pueden ser vistos simultáneamente. las ciencias o el silencio mismo. desenvolviéndose en conformidad con sus exigencias. cada individuo se va gestando día a día.

¿Cabe entonces restringir la identidad a lo contenido en un documento? A decir de Yuri Vega Mere6 … existe [además de los signos de identificación objetivos] una forma mucho más auténtica de conocer el perfil de una persona. creencias filosóficas y religiosas. opiniones que dicha persona ha hecho públicos en el medio en el que se desenvuelve. que son apreciables a través del perfil psicológico de cada individuo. “exige (…) que cuando alguien se refiera a ‘esa’ persona la describa ‘tal cual es’. Existe entonces la obligación de los demás de reconocer la verdad personal que nos identifica como el reflejo apreciado en el espejo. religiosa. 55. de acuerdo con su ‘verdad personal’. 56. virtudes. así como por las ideas. Esa posibilidad de conocer a ‘otro’ se da gracias al patrimonio ideológico-cultural del sujeto. p. Ese patrimonio es el que hace al sujeto ‘el que es’. económica. identidad e informática”. Yuri (1996). ante los casos suscitados y llegados a su conocimiento. convicciones políticas. En Ius et Praxis. p. “Intimidad. Op. cit. En otros términos. Pero esa verdad personal con la que se identifica el sujeto. el que da cuenta de identidad personal. ha tenido que pronunciarse sobre el derecho a la identidad y también respecto a conceptos 6 7 Vega Mere. política. Yuri (1996). 6. convicciones. defectos.. El Derecho a la identidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III vidas. lo que desencadena que en cada uno de nosotros se pueda generar un interminable proceso de cambios o alteraciones que nos define como seres complejos. compuesto por su posición social. Lima. pensamientos. expresadas a través de conductas o acciones que corresponden al individuo. 184 . con fidelidad a su ‘verdad personal’”7. Vega Mere. Fondo de Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima. Nº 26. profesional. Este reflejo —que define la singularidad— se determina a través de atributos. el camino a seguir o la posibilidad de ciertas rectificaciones.

entre otros. y. Una de las sentencias más emblemáticas y controvertidas hasta el día de hoy. uno de los cuales está referido a la libertad individual. sino expresar que se encuentran ligados ya que el DNI representa una de las formas en que se ejerce el derecho a la identidad. Más aún. permite que el derecho a la identidad se haga efectivo. trámites judiciales y otros trámites de carácter personal.) 25. Debemos dejar sentado que no pretendemos de ninguna manera equiparar el derecho fundamental a la identidad con el derecho a obtener el documento de identificación. el libre desenvolvimiento de la personalidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III que se encuentran íntimamente ligados. Es así que si bien ha resuelto casos en los que se alegaba la vulneración al derecho fundamental a la identidad. que el DNI posibilita la identificación personal. 185 . pero sin negar que dentro de su contenido se expresaban cuestiones de importancias referidas al derecho a la identidad. de modo que su carencia comporta una limitación de otros derechos ciudadanos. caso en el que precisamente tuvimos un voto singular que consideró que se había abordado el caso de manera errónea. constituye un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos consagrados por la Constitución vigente. de otro. en nuestro ordenamiento. en tanto posibilita la identificación precisa de su titular. así como para el desarrollo de actividades comerciales y de carácter personal.. como por ejemplo el derecho a obtener un Documento Nacional de Identidad. Dicha sentencia —STC 2273-2005-PHC/TC— más conocida como el Caso Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. Además.. que se encuentra reconocido en nuestra Norma Fundamental. constituye un requisito para el ejercicio de derechos civiles y políticos. En efecto. por lo que a través de su jurisprudencia ha realizado un desarrollo del derecho fundamental en mención. expresó en sus fundamentos 25 y 26. el Documento Nacional de Identidad tiene una doble función: de un lado. relacionadas con el documento de identificación nacional. dicho documento es requerido para el desarrollo de actividades comerciales. el Tribunal Constitucional dejó abierta la posibilidad de que la negativa a expedirlo sea causa suficiente de vulneración de otros derechos fundamentales: (. también es verdad que ha tenido que realizar un desarrollo más amplio respecto de conceptos o derechos que no se encuentran regulados de forma expresa.

como podría ocurrir en el caso de una persona que no pueda cobrar su pensión de subsistencia. el de la libertad individual. siendo evidente que la eventual vulneración o amenaza de vulneración podría acarrear un daño de mayor envergadura. puesto que es un documento que i) nos identifica (nombres y apellidos).. pues la identificación podrá corroborar lo que es él y nada o nadie más. Considero pertinente señalar que a raíz de la invitación que nos hiciera el RENIEC para participar en la presente publicación. En dicha sentencia expresamente se señala que el Documento Nacional de Identidad hace que el derecho a la identidad sea pleno. El primero. calificar de único e irrepetible ante la sociedad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 26. de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende la eficacia del derecho a la identidad y de la multiplicidad de derechos fundamentales.. pudiéndose.). relacionado con la expedición de los mandatos de detención 186 . iii) establece la filiación (padres del recién nacido) iv) expresa el género (sexo femenino o masculino). como por ejemplo. que nos hace pertenecientes a un territorio determinado. asimismo. En el libro intitulado como Afectación de los derechos a la libertad personal e identidad por mandatos de detenciones ilegales se expresó que: (…) la Defensoría del Pueblo advirtió la necesidad de supervisar dos aspectos relevantes en el ámbito de la libertad personal y mandatos de detención. ii) nos une a un núcleo familiar. que le otorga la singularidad del ser humano. sino también un amplio espectro de derechos. En esta sentencia se evidenció la importancia del derecho a la identidad y la relación que existente con el derecho al nombre y a obtener un documento de identidad. trayendo como consecuencia que en muchas oportunidades se cometan arbitrariedades que afectan otros derechos. no sólo puede verse perjudicada la identidad de la persona. De ahí que cuando se pone en entredicho la obtención. por la cancelación intempestiva del registro de identificación y del documento de identificación que lo avala (. v) establece la edad (necesaria para el ejercicio de los derechos civiles y políticos) y vi) señala la nacionalidad. revisamos algunos libros en los que se trataba de temas singulares constituidos por conflictos que denotan la falta de identificación y de corroboración al momento de la detención de una persona. Como es fácil percibir. modificación o supresión de tal documento.

Durante el año 2001. con la finalidad de evitar afectaciones a los derechos fundamentales de las personas con iguales o similares nombres y apellidos al de las personas requisitoriadas. eficaces y de aplicación inmediata. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica implica la capacidad de ser titular de derechos 8 Informes Defensoriales – Informe N. Así también las instancias internaciones se han pronunciado teniendo por ejemplo que la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ratificados por el Estado. Afectación de los derechos a la libertad personal e identidad por mandatos de detención ilegales. los tratados sobre derechos humanos. la falta de implementación del Registro Nacional de Requisitorias del Poder Judicial.) El citado precepto debe interpretarse a la luz de lo establecido por el artículo XVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. pues no contenían los datos de identidad establecidos en la ley.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III por el Poder Judicial y su ejecución por la Policía Nacional del Perú (PNP). los tratados celebrados por el Estado peruano y en vigor forman parte del derecho nacional. y el segundo. Lima. por ello es que. estaba registrado un total de 855 000 requisitorias. 187 .. son derechos válidos. p. al reconocimiento de su personalidad jurídica”. En tal sentido. el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica si bien no se encuentra previsto de manera expresa en el texto de nuestra Constitución. en la sentencia de fecha 25 de noviembre de 2000 (Caso Bámaca vs. Conforme al artículo 55° de la Carta Fundamental. y a gozar de los derechos civiles fundamentales”. en todas partes.8. de las cuales el 62% eran ilegales. fundamento 179) señaló lo siguiente: (. por pertenecer al ordenamiento jurídico interno. Guatemala. la Defensoría del Pueblo advirtió que en el Sistema de Identificación de Personas de la PNP.° 118. encuentra acogida en el artículo 16° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo ser humano tiene derecho. 11.. 2007. que imposibilitaba la entrega de certificados de homonimia a los ciudadanos y ciudadanas en libertad que lo solicitaban. que textualmente establece: “Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones. así como en el artículo 3° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”.

por ser éste el instrumento idóneo para identificarse y acceder al ejercicio de sus derechos civiles. así como para comparecer ante las autoridades en cumplimiento de un deber legal. A su vez. la Corte Constitucional de Colombia. que al cumplirse con la mayoría de edad gran parte de nuestra población no se inscribe en el registro de identificación por desconocimiento o desinterés en las consecuencias de dicha 188 . por ejemplo. al demorar en forma injustificada e irrazonable la expedición del documento de identidad.).. la violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la posibilidad de ser titular de esos derechos y deberes (. en este caso. se considera que la conducta omisiva de la demandada constituye una clara amenaza a los derechos fundamentales de los actores. Ello es así pues sin registro de nacimiento no existe la posibilidad de ejercer y exigir el cumplimiento de derecho alguno ya que sin el ejercicio y la exigibilidad de los derechos no hay posibilidad de desarrollo de la ciudadanía porque sin un ejercicio cabal de la ciudadanía no podemos pensar en términos de democracia. ello no ha sido obstáculo para que estos organismos internacionales y también en casos universales puedan resolver conflictos en los que se encuentre afectado el derecho a la identidad de las personas humanas. N.. Esto empieza desde la inscripción de un nacimiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III (capacidad de goce) y de deberes. De lo expuesto se puede extraer que el derecho a la identidad no se encuentra claramente comprendido en el sistema interamericano y. el cual es mucho más que un simple acto administrativo puesto que es un asunto de derechos humanos ya que la inscripción fija la base sobre la cual construir la estructura interdependiente de los derechos que figuran en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. sin embargo. respecto del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. en la sentencia recaída en el Exp. Creemos asimismo importante expresar que lo expuesto no escapa de un problema mucho mayor que ataca a nuestro país como es la falta de conocimiento por parte de los ciudadanos de la importancia que tiene el derecho a la identidad. La realidad nos muestra.° T-1078-01. expresó: Por lo anterior.

es posible encontrar apoyo en las entidades gubernamentales (municipalidades) de cada distrito. así como de proporcionar la información necesaria a los diversos órganos del sistema registral. los cuales sustentan los hechos inscritos). así como los órganos de apoyo. asesoramiento y control del Registro”. aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-98-PCM. se desprende que a fin de garantizar el derecho a la identidad en todo el territorio peruano.. Asimismo. labor realizada por el RENIEC. centralizar. De lo expuesto. quienes al no ejercer su derecho a la identidad —solicitud del Documento Nacional de Identidad—. con la finalidad de poder optimizar con mayor eficacia que los ciudadanos conozcan y hagan valer su derecho a la identidad. el Sistema Registral es el “(. donde señala que: (…) 10.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III misión. región o departamento. y del trámite respectivo que deben realizar para hacerlo valer ante el órgano competente como es el RENIEC.  De igual manera. para el ejercicio de sus funciones. lo ha entendido el Tribunal Constitucional en la STC 1966-2005-HC. distritales y de centros poblados menores. ordenar y custodiar los Títulos Archivados (documentos que posee el Registro. el Archivo Único Centralizado es la oficina encargada de recopilar. Según el Reglamento de Inscripciones del RENIEC. con las municipalidades provinciales. generándose así la existencia de indocumentados. 189 . Así. entre otras entidades. estarían también dejando de ejercer derechos importantes que permitan su crecimiento como persona. según lo dispuesto por el artículo 8º de la Ley Nº 26497. y el Archivo Personal es aquel que contiene la información sumaria de los hechos inscritos relativos a cada persona natural.   11.. el RENIEC mantiene estrecha y permanente coordinación. la Primera Disposición Complementaria de la referida norma dispone que el personal y acervo documentario de las oficinas del registro civil de los gobiernos locales se incorporan al RENIEC. en sus fundamentos 10 y 11. Así.) conjunto de órganos y personas del Registro que tienen a su cargo la ejecución de los procedimientos administrativos de inscripción a que hacen referencia la Ley y el presente Reglamento. hasta el momento se ha desarrollado el tema del derecho a la identidad desde la perspectiva de los sujetos individuales.

. en su artículo 5° se dice que al aplicarse el Convenio “. reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades. en el propio artículo primero. creemos importante mencionar que cada vez vemos a nivel nacional los conflictos de regiones. lenguas y religiones. párrafo segundo. Para ello. y de manera sucinta. Así. pues de aplicarse mal podría incluso propiciar consecuencias discriminatorias. pueblos o naciones que se identifican como grupos humanos protegidos por el Estado en atención a su identidad como grupo pero distinguidos del resto de la civilidad. podemos encontrar algunos criterios que pueden dar más contenido a ese concepto. deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales.. Siguiendo el desarrollo de dicho instrumento. por sus propias peculiaridades. por el mero hecho de existir. culturales. dentro del marco de los Estados en que viven. mencionaremos que el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) contempla el tema de la identidad bajo la consideración de que se trata de pueblos identificables por sus costumbres y usos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Por otro lado..”. Un breve análisis sobre la doctrina que orienta ese tratado podemos iniciarlo desde el análisis de algunas de las consideraciones establecidas en el preámbulo de dicha organización: Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia. Como consecuencia de lo anterior. no debe generar consecuencias ilegítimamente desfavorables para nadie. El asunto básicamente debe regularse por el principio de que una diferencia entre dos grupos de personas. esencialmente. a fin de eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores. Este concepto de identidad indígena o tribal requiere de una integración. se expresa: “La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”.. religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá 190 .

creencias. en la medida de lo posible.1. Por todo esto concluimos señalando que es deber del Estado implementar un sistema registral para inscribir de manera eficaz... como por ejemplo el Tribunal Constitucional. Entonces se puede inferir que el derecho a la identidad no sólo es reconocido al ser humano como persona sino que éste encuentra también su desarrollo en un grupo de personas (por ejemplo. ya que nuestro país se caracteriza de poseer una población pluricultural. social y cultural. respecto a la nueva perspectiva del derecho a la identidad de los grupos humanos. costumbre. en principio. 191 . Del mismo modo. religión. con apoyo obviamente de las instituciones gubernamentales y municipales. y de controlar. los pueblos indígenas) que esperan ser identificadas como tales y en base a sus creencias. Asimismo. en afianzar y proteger tal derecho ante cualquier acto arbitrario de un ente estatal o un particular. teniendo en cuenta prima facie que este derecho también es.”. creo conveniente mencionar que es el Estado quien debe garantizar este derecho para los grupos humanos sin que exista de por medio interés alguno. debiendo el Estado establecer los mecanismos tendientes a que la diferenciación y protección a la persona humana.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectivamente como individualmente. en la medida en que este afecte a sus vidas. brindándole a todo ser humano la facultad de exigir que se le reconozca como único e irrepetible. dichos pueblos deberán participar en la formulación. los hechos vitales (nacimiento y defunción) y actos civiles (matrimonio y demás actos que modifican el estado personal) de sus nacionales y otorgarles sus documentos de identidad. su propio desarrollo económico. necesario para el ejercicio de otros derechos. etc. instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Además. lo que se verifica actualmente a través de la expedición de la partida de nacimiento y del DNI. Continúa: Artículo 7. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. debe entenderse y resaltarse la importancia y el desarrollo que el Derecho Fundamental a la Identidad ha ido adquiriendo y la preocupación de órganos jurisdiccionales.

Finalmente. ante las cuales no podemos permanecer impávidos. Al considerarse la identidad como derecho fundamental. entre otras situaciones que ameritarían ya no sólo un artículo sino libros enteros. 192 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III sea efectiva y garantista. o a problemas ocasionados por el avance de la ciencia. como es la clonación. se constituye en un ámbito de tutela y protección autónomo en la que reside su exigibilidad y ejecutabilidad en el ordenamiento jurídico. Aún estamos en la línea de desarrollo del derecho fundamental a la identidad. teniendo éstos la facultad exclusiva u obligación de resolver los conflictos acaecidos en la realidad. puesto que es un concepto amplio que está relacionado con otros derechos fundamentales por lo que su concreción no es aún posible. pudiendo hacer referencia al homosexualismo. donde se dan diversas formas de afectar la esencia de la dignidad humana. brindándole a los individuos que se encuentren legitimados la posibilidad de exigir la intervención de los órganos jurisdiccionales para su protección. pero el camino a su defensa y protección está señalado. considero necesario expresar que hubiésemos querido explayarnos en temas que se encuentran ligados al derecho fundamental a la identidad y a los problemas actuales que se han suscitado en la realidad a raíz de las modificaciones del ser humano en su psiquis.

Es autora de diversos artículos jurídicos. expositora y ponente en eventos académicos nacionales e internacionales en la especialidad de Derecho de Familia. Para ello se involucrará a las instituciones públicas y privadas. logrando su inclusión social. promoción y difusión del derecho a la identidad de todos los peruanos y peruanas. niñas y adolescentes. UN PROBLEMA LATENTE… Muchos Poderes del Estado. por lo que estamos en la búsqueda de soluciones efectivas que permitan a todo peruano registrar su identidad. Catedrática Universitaria y en cursos de la Academia de la Magistratura. vulnerándose los derechos de los ciudadanos. promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad democrática y los derechos humanos. defensa. Conciliadora Extrajudicial con especialización en Derecho de Familia. Mediante el programa “Ciudadanía e Identidad” la Defensoría del Pueblo busca desarrollar acciones de supervisión. para que ejerzan su derecho a la identidad como paso previo a la ciudadanía. observamos un esfuerzo conjunto. Derecho Civil y Derecho Procesal Civil. Violencia Familiar y Derecho Procesal Civil. a fin de contribuir con la construcción de una cultura de paz en el Perú. destacándose la existencia de diversos programas. en tanto.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTOS Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD PATRICIA JANET BELTRÁN PACHECO * A MANERA DE INTRODUCCIÓN A través del presente artículo buscamos reconocer la importancia de los Registros Civiles en nuestro país. Fue discente en el Tercer y Quinto Curso PROFA ocupando los primeros lugares. El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 plantea un proceso de protección y promoción respecto a los derechos de los niños. cuenta con especialización en Derechos Humanos. como por ejemplo los que desarrolla la Defensoría del Pueblo1. con Maestría en Derecho con mención en Derecho Civil. siendo uno de los vértices más importantes. aquél referido a la identidad * Jueza Superior Titular de la Corte Superior de Lima. así como diversos organismos —tanto públicos como privados— nos encontramos comprometidos en la lucha contra el problema de la indocumentación. debiendo acotar que en la actualidad. Abogada. egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú. la indocumentación sigue siendo un problema nacional que afecta sobre todo a los sectores excluidos de la población peruana. 1 194 . instituciones. en especial de aquéllos pertenecientes a los grupos más vulnerables.

Al respecto. Así tenemos que en el Museo de la Identificación del RENIEC.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III de las personas y su relación con los registros civiles. por lo que dichos niños o niñas no cuentan con los Certificados de Nacido Vivo. cuando en realidad era hermafrodita. las limitaciones de orden económico. cultural. documento que es sumamente importante pues en base a ellos se inscribe al niño en el registro de nacimientos4. por ejemplo. psíquica y física a su libre desarrollo y bienestar”. En el ámbito jurisdiccional hemos conocido muchos casos en los cuales los niños fueron consignados en el Certificado de Nacido Vivo con datos equívocos. debemos acotar que muchas instituciones. a su Identidad. se señaló que era niña. administrativo y jurídico. sobre todo de la zona andina o de la selva. presentando una exhibición moderna y dinámica que muestra el progreso de la identificación en el Perú y el mundo. la cual establece que: “toda persona tiene derecho a la vida. los cuales les impiden obtener sus documentos de identidad al momento que nacen e inclusive durante el transcurso de sus vidas. se encuentran poniendo en marcha programas de difusión con la finalidad de crear conciencia respecto a la importancia y relevancia de inscribir los diversos actos jurídicos —sobre todo los de índole personal— en los registros públicos. debiéndose precisar que también señala que: “La Comunidad y el Estado protege especialmente al niño y adolescente”2. En casos excepcionales. Muchos peruanos y peruanas se enfrentan a diversas barreras que impiden su inscripción en los registros de nacimiento —e incluso la de su prole— debemos acotar que estos problemas tienen diversos orígenes. es porque el parto no ocurrió en un hospital ni en una posta médica. por lo que con el paso de los años. su identidad se desarrolló más como varón que como mujer. entre las que destaca el RENIEC3. por otra. en tanto. También hemos conocido 2 3 Artículo 4° de la Constitución Política del Perú. por una parte el desconocimiento de los derechos de las personas y. se busca lograr que todos sus visitantes reconozcan la importancia de estar identificados a través del Documento Nacional de Identidad (DNI). las municipalidades también expiden los certificados de nacido vivo. que concuerda perfectamente con lo establecido en nuestra Constitución Política del Perú de 1993. Conocemos que muchas mujeres. alumbran a sus hijos en sus casas e incluso en las orillas de los ríos. a su integridad moral. debiendo acotar que en la mayoría de casos. el cual se encuentra funcionando desde el 1 de junio de 2006. creció como un niño en lugar de ser una niña. 4 195 .

así como la carencia del Certificado de Nacido Vivo. como si Luisa hubiera sido quien alumbró a la adolescente. en tanto. 196 . niña y adolescente cuando hacemos referencia a todo aquello que es favorable para el desarrollo integral de éstos. cuando en realidad ésta fue entregada por su madre biológica. hemos conocido de casos de adopción por excepción —prohijamiento— en los cuales los codemandantes. niñas o adolescentes. lo que conllevó a que la partida de nacimiento también contenga errores respecto a su parentesco materno o paterno filial. Hoy en día se debe orientar a los progenitores sobre la importancia de que el niño sea registrado y obtenga su Documento Nacional de Identidad. confesar la verdad sobre la inexistencia de la filiación biológica para que regularizar la situación legal. cuando realmente ellos habían pagado en un hospital de provincia para que redactarán un Certificado de Nacido Vivo. Éste es el caso de una adolescente de doce años que siempre pensó que Luisa y Juan eran sus padres. Debemos precisar que este tipo de situaciones. quienes cuentan con una familia que protege su interés superior. niñas y adolescentes. implicando que la partida de nacimiento también tenga datos que no correspondían a la realidad. Ante la comisión de estos actos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III casos en los cuales se consignaron datos equivocados de los padres. Cabe acotar que las políticas trazadas en torno a ellos se basan en el interés superior del niño5. trata o traslados ilícitos de niños. quien no deseaba tener a su bebé. Finalmente. éste es considerado como un principio garantista en la Doctrina de Protección Integral en el Derecho de Infancia. los jueces envían copias certificadas al Ministerio Público. legalmente figuraban como padres pues el Certificado de Nacido Vivo contenía hechos que no eran ciertos respecto a la filiación. situación que con el tiempo se tuvo que rectificar debiendo. complica la posibilidad de que dichas personas puedan obtener posteriormente el Documento Nacional de Identidad (DNI) conforme a su verdad biológica. a fin de evitar actos de sustracción. aun conocemos que han existido muchos casos en los cuales los fiscales no han formalizado denuncias o en los cuales los jueces penales no han encontrado responsabilidad penal pues consideran que dichos actos fueron en beneficio de los niños. Obviamente. ello permitirá identificarlos plenamente. dichas personas. por lo que se priorizan todas las acciones que son más beneficiosas para el 5 Hablamos de interés superior del niño.

lo que lleva a construir una base sólida respecto a su vida futura y. lo cual suele suceder por diversas razones: • • • • Porque los lugares donde funcionan las oficinas de Registro están alejados de su lugar de residencia. Asimismo. se debe acotar que el mencionado documento. El desconocimiento de los padres respecto al derecho a la identidad que tiene todo niño. debemos precisar que el primer requisito que debe cumplir una persona es tener existencia legal. Limitaciones en los Registros de Nacimientos. siendo importante señalar que la primera acta certificada de dicho documento es gratuita. mediante la inscripción de su nacimiento en los registros y la consiguiente adquisición de su partida. por ende. sino que también está relacionado con la regularización de los omisos respecto a su inscripción. debemos precisar que el Certificado de Nacido Vivo no es un documento de identidad. luego deberá ser presentado ante la Oficina de Registro Civil. pues tan sólo constata el nacimiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III desarrollo integral de éstos. es menester precisar que la expedición de dicho certificado está generalmente a cargo del Ministerio de Salud o del médico que intervino en el alumbramiento. Discrimación de las madres —sobre todo en las zonas alto andinas o selváticas— al momento del Registro. de la familia y su comunidad. Al respecto. Por otra parte. que se encargará de expedir la Partida de Nacimiento con la cual el nuevo ciudadano queda inscrito en los Registros Civiles y. 197 . por ende. es un ciudadano peruano que gozará de sus derechos plenamente. La Doctrina nacional e internacional está de acuerdo en acotar que el derecho al nombre tiene relación no sólo con el registro oportuno del nacimiento de la persona. niña o adolescente. Estas etapas constituyen lo que la Defensoría del Pueblo en varios documentos ha denominado: “el circuito de la documentación”. Debemos recordar que el primer documento que identifica a una persona después del alumbramiento es el Certificado de Nacido Vivo.

en muchas oportunidades. siguiendo con las funciones de la Iglesia católica. organismo que dependía de lo que actualmente es el Jurado Nacional de Elecciones. Debemos acotar que muchas de estas personas tampoco cuentan con una copia certificada de su partida por lo que no se cuenta con una fuente probatoria fidedigna al respecto. La ineficiencia se debe a carencias materiales. su bautizo. sus raíces se remontan al Virreinato del Perú. Con la Independencia del Perú se creó el Sistema Registral. señala que existe una serie de obstáculos que afectan la inscripción de los nacimientos: En primer lugar. 198 . por lo que. En segundo lugar. pues muchos fueron destruidos. sobre todo en los departamentos de Junín.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III La Defensoría del Pueblo. Ayacucho y Puno. que existe una confusión de funciones entre el RENIEC y las municipalidades. Tras el autogolpe de Alberto Fujimori. Finalmente. saqueados o incendiados parcialmente. debemos recordar que la época de la violencia interna que vivió nuestro país. matrimonio. El RENIEC 6 Informe Defensorial número 107: La Defensoría del Pueblo y el Derecho a la Identidad. situación que en los últimos años casi se encuentra controlada. se indica que muchas instancias administrativas son ineficientes. Evolución Institucional Si bien el RENIEC es un organismo reciente. pero también por la carencia de personal adecuado. el cobro de tarifas irregulares. al respecto cabe acotar que las actuales oficinas del RENIEC cuentan con condiciones favorables. en reiterados informes6. Existen documentos que indican que en muchas provincias se cobra por la expedición de los Certificados de Nacido Vivo y de las Partidas de Nacimiento a pesar que dichos trámites son gratuitos. en consecuencia. entre otros. Huánuco. Observamos. la nueva Constitución de 1993 creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Es así que según la Defensoría se inspeccionaron 698 Oficinas de Registro Civil comprobando que el sesenta y tres por ciento cobraba por la inscripción de nacimientos. dejó huella en los registros civiles. donde la Iglesia católica mantenía el registro de todos los nacientes en los territorios del Virreinato. existe un número no determinado de ciudadanos en la sierra central y sur que requieren ser reinscritos. en los años 80. creando una serie de barreras que conducen a un trámite sumamente engorroso.

esfuerzo que debemos reconocer se está tratando de cumplir en los últimos años. haciendo que los trámites sean más largos y complicados. al respecto debemos acotar que hasta ese entonces eran las municipalidades las encargadas de mantener los registros civiles respectivos. lo cual aprovechan para casarse dos veces con dos personas distintas. que también se encuentra constitucionalmente reconocido.. por otra. Es un derecho humano. En la actualidad. el nombre propiamente dicho. por lo que los registros civiles que funcionan dentro de las municipalidades tampoco lo están. ¿QUÉ ES EL NOMBRE? El nombre es la denominación que corresponde a cada persona y que sirve para individualizarla dentro de la sociedad. creando problemas de coordinación. el apellido. generándose dos partidas matrimoniales entre las mismas personas.Personas casadas que celebran segundos matrimonios civiles sin haberse divorciado. 3. El nombre consta de dos elementos: Por una parte. apreciamos que en muchas municipalidad ya han transferido las partidas de nacimiento al RENIEC.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III fue creado en julio de 1995 con la finalidad de unificar las distintas organizaciones que se encargaban de acreditar identidad civil.. existe aún un gran problema y es que éstas no suelen estar interconectadas. Por los actos antes expuestos.Personas que tienen dos partidas de nacimiento con distintos nombres. el cual también se llama ‘nombre de pila’ y.Personas casadas que deciden casarse nuevamente ante otra municipalidad. 4. por lo que si se desea sacar una copia certificada de una partida debemos acudir a la oficina de dicha dependencia.-Personas que no cumplen con los requisitos para contraer matrimonio civil y luego acuden ante otra municipalidad casándose en matrimonios masivos. Respecto a las municipalidades. por ejemplo: 1.. es importante que el RENIEC asuma plenamente su función unificadora y simplificadora para la cual fue creado. Lo antes acotado nos ha llevado a observar en el ámbito jurisdiccional diversos casos. 2. por lo que la idea de crear el RENIEC era unificar. convirtiéndose en bígamos y generando matrimonios nulos. también denominado 199 .

Para otros. sin los cuales no sería posible su existencia como tal (derecho a la vida. que constituyen la base y esencia de su personalidad (la capacidad. algunos consideran al nombre como un derecho personalísimo. consideramos imprescindible conocer qué significa cada uno de ellos. Así. debemos precisar que existen diversas posturas. a la integridad física. los atributos de la persona han sido definidos como ciertos atributos jurídicos inseparables de las personas. a la libertad).. acreditando la filiación existente entre el niño y éstos.. Dados los conceptos. Por lo tanto. el nombre es una institución mixta (es un derecho y un deber). el individuo tiene el derecho de usar un nombre y defenderlo y. ¿Es el nombre un derecho personalísimo o un atributo de la persona?. en tanto. y para otros.. una obligación). En cambio. mientras que otros lo consideran como un atributo de la personalidad. Una institución civil cuya función es individualizar a la persona (desde este punto de vista el nombre sería más que un derecho. cuyo fin consiste en proteger aquellas libertades y derechos propios del hombre. el patrimonio). nuestro Código Civil (artículo 19°) considera a esta institución no sólo como un derecho de la persona. tiene el deber de tenerlo para ser individualizado dentro de la sociedad. Desde el punto de vista de la naturaleza jurídica del nombre. el domicilio. por un lado.. 200 . Para contestar esta interrogante. el nombre es un elemento constitutivo del derecho a la identidad. los derechos personalísimos son aquellos derechos extrapatrimoniales. sino también como un deber que le permite la atribución de sus distintas relaciones jurídicas producto de los actos jurídicos celebrados. ¿Cuál posición asumiría usted?. podríamos concluir que desde el punto de vista de nuestro ordenamiento jurídico. En nuestra opinión. por otro lado. se han dado distintas teorías: • • • Para algunos es un derecho de propiedad de quien lo lleva. coincide con el primer apellido tanto del padre como de la madre. es así que tenemos que: Para nuestro ordenamiento jurídico.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ‘nombre de familia’. un derecho de la personalidad.

En este caso. en tanto. 201 . Es importante que los padres piensen que el nombre que ellos imponen a sus hijos será el que los identificará ante su sociedad. sea el tutor legal u otro. Por otra. la madre está casada pero el padre biológico es un tercero ajeno a la relación matrimonial. En aquellos casos de niños en abandono. pueden suceder las siguientes situaciones: • Por una parte. entre otros. Hut Quispe. éste tiene el derecho a un nombre que corresponda a sus padres biológicos. es así que en sus documentos sólo constará. se observa que muchas veces no se considera este parámetro y por ende existen personas con apellidos andinos y con nombres ingleses o norteamericanos que no guardan armonía. Otra situación surge cuando los padres no son casados y no se encuentran juntos a la fecha de nacimiento del niño. de acuerdo con el Código Civil peruano. José Carlos. Esta postura legal atenta contra el derecho a la identidad del niño. todo niño tiene derecho a llevar el nombre. por ejemplo: Kentucky Mamani. el niño debería llevar el apellido de los cónyuges. En nuestro país. pues los apellidos que le corresponden serán los de cada uno de ellos. Cuando al nacer el niño.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿QUÉ NOMBRE DEBE LLEVAR EL NIÑO AL NACER? Conforme lo establece nuestra normativa vigente7. entre otros. el cual será establecido por los padres al nacer8. que los padres se encuentren casados y el niño haya sido procreado por ambos cónyuges. Junior Chullo. quien deberá consignarle un nombre aunque se desconozcan sus apellidos. Juan Gabriel. Es aquí donde pueden surgir las siguientes circunstancias: • • 7 8 Convención de los Derechos del Niño y Código de los Niños y Adolescentes. por lo que deben buscar armonía en él. no existe mayor problema respecto al nombre del niño. en tanto no sea cuestionada su paternidad. Michael Jackson Inga. En este caso. los padres se encuentran separados. por ejemplo: Juan Pablo. será la persona responsable de su cuidado.

salvo que él acudiera junto con ella. no se iba a consignar el nombre del presunto padre.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III a) Que la madre sólo consigne sus apellidos. niña o adolescente. niña o adolescente.° 015-98 del Reglamento del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) señalaba que. Reiterada jurisprudencia sostiene que al hijo extramatrimonial le corresponde los apellidos del progenitor que lo hayan reconocido. existe la posibilidad de cuestionar el acto jurídico de reconocimiento basándose en los resultados de la prueba genética del ADN. sino que también era ilegal. en nuestro país. no podrá anotar los apellidos del padre que esté ausente. Al respecto. Cabe recordar que. en el caso de los hijos extramatrimoniales. Es así que el artículo 37º del Decreto Supremo N. c) Que la madre inscriba al niño consignando el nombre del presunto padre quien luego lo viene a reconocer. el registrador civil. En caso que efectúe el reconocimiento un tercero con quien no le unía vínculo filial alguno. b) Que el tercero haya efectuado el reconocimiento de la filiación a sabiendas que no era el padre biológico del niño. que suele ser aquel que lo ha engendrado o procreado. en la actualidad con los avances de la ciencia. 202 . bajo responsabilidad funcional. pues aún en el marco del (derogado) 9 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). si ambos padres no concurren de manera conjunta. b) Que la madre inscriba al niño consignando el nombre del presunto padre. Resulta claro que el artículo 37° del Reglamento de Inscripciones del RENIEC no sólo era inconveniente. el RENIEC9 decretó a través de una normativa que si sólo la madre iba a inscribir a un niño. sin que éste lo venga a reconocer posteriormente. surgen los siguientes casos: a) Que el tercero haya efectuado dicho reconocimiento sin conocer que no era el progenitor biológico del niño. debemos precisar que si bien el Código Civil establece que el reconocimiento de un hijo es irrevocable.

permite que cualquiera de los dos que realice la inscripción revele el nombre de la persona con quien hubiere concebido dicho hijo. se tiene por no puesta.° 28720 se expidió una importante modificación al interior de la regulación del derecho al nombre en nuestro Código Civil. No se entiende. donde se prefiere la protección del nombre del progenitor presunto a la defensa del derecho al nombre y la identidad de los hijos afectados. La desaparición de ésta sólo propicia soluciones extremas. la completa derogación del mencionado artículo 392° del Código Civil. así como el tratamiento que se le da a los supuestos en los cuales el padre o la madre efectúen separadamente la inscripción del nacimiento de un hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. la cual facilita el acceso a este derecho de muchos recién nacidos en nuestro país que por alguna razón carecen de apellidos. Con esta premisa. cuando bastaba modificarlo en el mismo sentido del artículo 21° antedicho. dicha ley modificó los artículos 20° y 21° del citado cuerpo legislativo. Lo cierto es que bien pudo preservarse la figura de la ficción legal a la que nos hemos referido en el numeral cuatro. Asimismo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III artículo 392° del Código Civil. debemos precisar que mediante la Ley N. La Corte Suprema de la Republica10 precisó que la protección del derecho a que no se inserte el nombre de la persona que no ha efectuado el reconocimiento del hijo extramatrimonial consistía en el establecimiento de una ficción legal conforme a la cual cualquier indicación que revele la identidad del progenitor que no interviene en el acto. aunque en este último caso no se establece vínculo alguno de filiación. así como del presunto progenitor. 203 . 02/01/99). en cambio. esta ley establece que el hijo llevará el primer apellido del padre o de la madre que lo inscribió. no existía en rigor un impedimento para referir el nombre del progenitor ausente en el acto de inscripción o reconocimiento. para que pueda invocarse judicialmente en aquellos casos en que no se justifica brindar al demandante por usurpación una tutela jurisdiccional distinta y más intensa (se entiende que la exclusión del nombre usurpado) que la conseguida mediante la ficción. En efecto. Claramente podemos observar cómo las 10 En la Casación número 1061-98 Junín (El Peruano.

La norma también establece que luego de la inscripción y dentro de un plazo de 30 días. Finalmente. Ahora bien. conforme a lo establecido en el artículo 28° del Código Civil. por lo tanto. no podemos hablar de que esta ley regule la inscripción por 204 . el apellido del hijo. consideramos que si no es posible ubicar el paradero del supuesto progenitor. será pasible de las responsabilidades y sanciones civiles y penales que correspondan. En tal sentido. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre. Asimismo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III instituciones del nombre y la filiación gozan de una tutela autónoma e independiente en nuestro ordenamiento jurídico. En efecto. Además. la ley señala que el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. cabe precisar la existencia de un error en dicha norma. se haga por nota u otro medio. y de acuerdo con la vía del proceso sumarísimo. en el sentido de que la sola manifestación de la madre es suficiente para acreditar. en el momento de la inscripción. la mencionada ley establece que cuando el progenitor impute de mala fe la paternidad o maternidad a una persona distinta con la que hubiera concebido el hijo. por desconocerse su domicilio. Por lo que da una suerte de inversión de la carga de la prueba. sin que el costo de ello afecte al progenitor que ha realizado la inscripción. de conformidad con lo establecido en el reglamento de esta norma. ello no debe detener el proceso de inscripción del hijo con los dos apellidos. el registrador. el cual hasta la fecha no existe. bajo responsabilidad. se precisa que cuando la madre no revele la identidad del padre. Consideramos que sólo así se estaría respetando el propósito buscado por la ley y se tomaría en cuenta el principio del interés superior del niño. podrá inscribir a su hijo con sus apellidos. el nombre del presunto progenitor y. a pesar de los beneficios de la modificación introducida por esta ley en materia del derecho al nombre. pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho. el recién nacido. el próximo reglamento debería permitir que la notificación de la inscripción. En este punto cabe comentar que una de las principales dificultades prácticas que se presentan en la aplicación de esta norma tiene que ver con aquellos casos en los que no se pudiera comunicar al supuesto progenitor que se ha inscrito a un recién nacido con su apellido. en este caso. Por lo tanto.

el hijo nacido dentro de los 300 días siguientes a su disolución tiene por padre al ex cónyuge.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III separado del nacimiento de todos los casos de hijos extramatrimoniales. son hijos extramatrimoniales los concebidos y nacidos fuera del matrimonio. ¿ES LA MADRE QUIEN FIJA LA IDENTIDAD DE SU HIJO? Realmente debemos precisar que es muy cierto —salvo excepciones12— que sólo la madre conoce quién es realmente el padre de su hijo. o nacido luego de transcurridos 300 días de su disolución. Asimismo. de conformidad con la definición de hijo matrimonial establecida por la presunción “pater est quem nuptiae demostrant”11 y contenida en el artículo 361° del Código Civil. declarará quién es el progenitor del niño. el nuevo artículo 21° del Código Civil debería contemplar la inscripción por separado de todos los supuestos de hijos extramatrimoniales. respecto de los casos de exclusión de nombre o de usurpación de nombre que posteriormente tanto daño le hace. Por lo tanto. coadyuvando en el establecimiento de la identidad filiatoria de su hijo. que tiene muchas aptitudes para ser eficiente si es aplicada adecuadamente. sería aquél concebido y nacido fuera del matrimonio. niña o adolescente. pues. 205 . Por lo que somos de la opinión. Sólo queda esperar que una futura reglamentación de la norma precise concretamente los alcances de aplicación de esta ley. debemos precisar que toda mujer que ejerce responsablemente su maternidad. Por lo expuesto. 12 Por ejemplo en los casos de violación. ya que el reconocimiento implica el establecimiento de una relación paterno-filial. será una madre responsable que. y no solamente los nacidos fuera del vínculo matrimonial como señala la norma. un hijo extramatrimonial. se presume. que este hecho salvaguarda los derechos y el interés superior del niño. según lo establecido en el artículo 386° del Código Civil. Debiéndose resaltar que el derogado tratamiento mencionaba el acto de reconocimiento y no el de inscripción del nacimiento del hijo. de carácter declarativo. Por lo tanto. dos actos jurídicos distintos. mientras que la inscripción del nacimiento es sólo un acto administrativo. 11 Se presume como padre al marido.

¿QUÉ ES IDENTIDAD? Desde un punto de vista psicológico. La individualidad sólo es posible cuando se exterioriza la personalidad auténtica del ser humano. EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) Tiene a su cargo la regulación y la inscripción de los nacimientos. puede asegurar que se trata de un individuo y no de otro. pues. como un ser único y diferente de los demás. la identidad personal no se agota en la identificación. así como la inclusión en dichas partidas de anotaciones marginales y 206 . de un conjunto de rasgos personales que conforman la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo que los demás reconozcan a la persona desde su “mismidad”. al haberse sometido a la fertilidad in vitro con donación de esperma para la fecundación. puede decirse que identidad personal es la que hace que cada quien sea “uno mismo” y no “otro”. así como en el artículo 6° del Código de los Niños y Adolescentes. en su forma de ser específica y particular. en armonía con los preceptos sobre la materia contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. inciso 1 de la Constitución. y la identificación personal que destaca los caracteres propios y distintivos que hacen que cada sujeto pueda diferenciarse de los demás. simultáneamente. Algunos autores diferencian entre la identidad referida a información cuantitativa y cualitativa que al ser observable y medible. esto es. Se trata. matrimonios y defunciones. de manera tal que éste pueda reconocerse a sí mismo como parte de la humanidad en general y. obviamente. de esta manera. éste no es el caso de análisis por lo que este interesante tema será materia de un artículo posterior. Cabe acotar que el derecho fundamental a la identidad se encuentra consagrado en el artículo 2°. por lo que puede suceder que ni siquiera la madre sepa quién es el padre genético de su hijo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Hoy la ciencia ha avanzado a pasos agigantados en torno a los métodos de procreación asistida.

k. f. j. c. El acuerdo de separación de patrimonio y su sustitución. con arreglo a ley. Cabe destacar que son actos inscribibles: a. Las declaraciones de quiebra. g. las que se constituyen en Oficinas Registrales Consulares. las mismas que dependen directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las resoluciones que declaran la incapacidad y las que limitan la capacidad de las personas. ausencia. 207 . las medidas de seguridad correspondientes y su cesación. interdicción civil o pérdida de la patria potestad. Las sentencias que impongan inhabilitación. los actos se registran ante las representaciones consulares del Perú. e. Las resoluciones que declaren la desaparición. la separación de cuerpos y la reconciliación. Los matrimonios. con enumeración de los inmuebles inventariados y relación de las garantías prestadas. d. el divorcio. Es imprescindible e irrenunciable el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identificación y estado civil de las personas. a cargo de funcionarios consulares. muerte presunta y el reconocimiento de existencia de las personas. El registro de estado civil de las personas es un acto obligatorio y concierne a los directamente involucrados en dicho acto. Los actos de discernimiento de los cargos de tutores o curadores. así como cuando la tutela o curatela acaba o cesa en el cargo el tutor o curador. i. en lo concerniente a su actividad registral ejerciendo las funciones que señala el RENIEC. la separación de patrimonio no convencional. En el extranjero. h. Las resoluciones que rehabiliten a los interdictos en el ejercicio de los derechos civiles. Los nacimientos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III otros actos que modifican el estado civil de las personas. además de las resoluciones judiciales o administrativas que son susceptibles de inscripción. Las resoluciones que declaren la nulidad del matrimonio. Las defunciones. b.

Expedición de la copia certificada de la partida de nacimiento destinada sólo a obtener el DNI del recién nacido. El reconocimiento de los hijos. en las oficinas registrales correspondientes. Los cambios o adiciones de nombre. 208 . o. que establece la gratuidad de la copia certificada del acta de nacimiento. 2. la cual equívocamente se le suele llamar “partida de nacimiento”. Debemos acotar que en algunos centros de salud. m. n. Fuerzas Armadas. Las sentencias de filiación expedidas por autoridades nacionales. hechos provenientes de instrumentos públicos notariales susceptibles de inscripción y los demás actos que la ley señale. Cabe acotar que la inscripción del nacimiento se hará dentro de los sesenta días siguientes. zona de selva y ceja de selva. en general. 13 Nos referimos a centros poblados. La gratuidad antes mencionada. PNP  u otras clínicas u hospitales la inscripción del acto de nacimiento se realizará obligatoriamente en la Oficina de Registro Civil que allí funcione. EL REGISTRO DE NACIMIENTOS El 28 de noviembre del año dos mil nueve. Expedición del Certificado de Nacido Vivo. 3. Expedición de la primera partida de nacimiento. Es menester precisar que en algunos lugares de difícil acceso13 se realizará la inscripción de nacimiento ordinario en un plazo de noventa días calendarios de ocurrido el alumbramiento. hospitales de ESSALUD. las resoluciones judiciales o administrativas. comprende a los siguientes trámites: 1. en el Diario Oficial El Peruano fue publicada la Ley N.° 29462. q. después del alumbramiento. p. Las adopciones. La pérdida o la recuperación de nacionalidad y Los actos que. 4. modifiquen el estado civil de las personas. comunidades nativas y campesinas. zona de frontera. Inscripción de nacimiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III l.

En la solicitud debe adjuntar el certificado de nacimiento (partida) o documento similar o cualquiera de los siguientes documentos: Partida de Bautismo. niña o adolescente verá reconocida su nacionalidad. Certificado de Matrícula Escolar o Declaración Jurada firmada por dos personas en presencia del registrador. 2. se debe cumplir con lo siguiente: 1. tutores o hermanos mayores de edad. debemos precisar que los nacimientos ocurridos en el extranjero —siempre que los padres o uno de los padres sea peruano— pueden inscribirse en cualquier momento. El solicitante debe acreditar su identidad y parentesco con el menor. documento que permanecerá en el Consulado. 4. Para ello.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Pasados los sesenta días. Cabe acotar que al menos uno de los padres debe ser peruano de nacimiento. Inscribir en la Oficina de Registro dentro de la jurisdicción donde ocurrió el nacimiento o del lugar donde reside el menor. niñas y adolescentes pueden ser inscritos a pedido o solicitud de sus padres. Debemos precisar que para el registro de un nacimiento en el extranjero. Asimismo. 3. deberá de cumplirse con lo siguiente: • Se debe presentar el Certificado de Nacimiento (“Certificate of Live Birth”) original del niño o niña. 209 . autorizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. éste deberá ser entregado por el Departamento de “Vital Records” del Estado donde se produjo el nacimiento. • Se requiere de la presencia de los padres con sus respectivos Documento Nacional de Identidad (DNI). Datos necesarios para identificación del menor y de sus padres o tutores. Debemos acotar que la autoridad administrativa no deberá solicitar otros documentos ni exigir que se cumplan formalidades adicionales. así el niño. en las oficinas registrales consulares del Perú. los niños.

Previamente a su presentación en cualquier institución en el Perú. debemos señalar que en las actas de nacimiento se inscriben los siguientes actos:  a. la inscripción y la primera Copia Certificada de la Partida son gratuitas. con la finalidad que se pueda inscribir al niño o niña con el apellido del padre. el niño. niña y adolescente será inscrito en base a la declaración del padre presente... Al hijo extramatrimonial reconocido por ambos padres. b. así como las copias certificadas otorgadas por éstas.La declaración de paternidad o maternidad por resolución judicial firme de la acción contestatoria normada en el Código Civil.. que el hijo extramatrimonial reconocido por uno solo de sus padres. si es peruano. Asimismo.Las adopciones.El nacimiento. c.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • Para la inscripción con la presencia de uno solo de los padres. las copias literales deberán estar certificadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. d.El reconocimiento de hijos.. 210 .Las rectificaciones judiciales dispuestas de conformidad con el artículo 826° del Código Procesal Civil.   • Si sólo la madre realizase la inscripción. le corresponde el primer apellido de los dos..La paternidad o maternidad declarada por resolución judicial firme. En caso que los padres no sean casados y se presenta uno solo de los padres. así como su renuncia regulada.. tienen validez en todo el Perú. Tal como sucede en el Perú. Las inscripciones de nacimientos realizadas en las oficinas consulares. el padre presente debe mostrar una copia certificada de la Partida de Matrimonio celebrado en el Perú —si fuera el caso— y el DNI original del padre o madre ausente. e. así como las notariales y las previstas en el Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC. ésta deberá presentar Copia Certificada de la Partida de Matrimonio peruana. le corresponde los dos apellidos del progenitor que lo hubiese reconocido. o del pasaporte si es extranjero. f. Es menester acotar que ha quedado establecido en las inscripciones que se realizan en el extranjero.

según lo establecido en la DI-074-GOR/012.° 28720. éste recabará el Formato de Notificación por parte del registrador civil. 14 De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Inscripciones del RENIEC y la Directiva DI-072GOR/011. para los casos en los cuales el asiento registral se lleve a cabo en las Oficinas Consulares. se requiere presentar de manera obligatoria los siguientes documentos: • Certificado de Nacido Vivo o Partida de Bautismo o Certificado de matricula escolar con mención de grados cursados o Declaración Jurada de dos testigos de conocimiento que serán calificados por el registrador civil. de existir Declaración Jurada de Identidad del presunto progenitor del hijo extramatrimonial efectuada por el declarante y el domicilio declarado se ubique fuera de la circunscripción del RENIEC o no consigne la dirección domiciliaria. por publicación. Para efectuar el registro respectivo. por ejemplo. Exhibir los Documentos Nacional de Identidad de los declarantes o declarante y de los testigos. Ley N. • • En algunos casos se solicitan requisitos adicionales. de ser el caso. Asimismo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿CUÁNDO NOS ENCONTRAMOS ANTE LA POSIBILIDAD DE REALIZAR UNA INSCRIPCIÓN EXTEMPORÁNEA DE UN NIÑO. “Aplicación de los Artículos 46º de la Ley N. debiéndose acotar que los gastos de notificación serán asumidos por el declarante.° 26497 y 23º del Reglamento de Inscripciones del RENIEC”. los extranjeros presentarán original y copia simple del su Carné de Extranjería o Pasaporte. NIÑA O ADOLESCENTE? Se deberá recurrir a una Inscripción Extemporánea cuando no se hubiera registrado el nacimiento dentro del plazo ordinario concedido por ley14. para su publicación en el Diario Oficial El Peruano o en uno de mayor circulación a nivel nacional. 211 . de ser el caso. se notificará por correo certificado y. Constancia de no Inscripción de Nacimiento o Declaración Jurada de no Inscripción. la inscripción extemporánea del nacimiento se efectúa cuando hubiere vencido el plazo de sesenta (60) días calendario previsto para la inscripción del nacimiento ordinario.

212 . que serán calificados por el registrador civil. Finalmente. Además. en caso de extranjeros presentar original y copia simple del Carné de Extranjería o Pasaporte. debemos precisar que en la inscripción de la declaración judicial de abandono de un niño. Exhibir el Documento Nacional de Identidad de sus padres debidamente autorizados por el(a) titular mayor de edad. ubicada en las municipalidades del país.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Cabe destacar que la inscripción extemporánea de nacimiento podrá efectuarse ante Oficina Registral RENIEC u Oficina de Registro del Estado Civil con facultades delegadas. el RENIEC se encuentra gestionando su entrega gratuita. en función al lugar del nacimiento o del lugar del domicilio de la persona a inscribirse. niñas o adolescentes. cualquiera sea el lugar de su nacimiento. Por ello. • Es preciso destacar que en caso el mayor de edad haya sido declarado judicialmente interdicto. así como en las Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas autorizadas. ¿QUÉ SUCEDE HOY EN EL PERÚ? En nuestro país miles de peruanos no tienen sus partidas porque residen en zonas muy distantes a las poblaciones en las que nacieron. ¿CÓMO ES EL PROCEDIMIENTO PARA INSCRIBIR EL NACIMIENTO DEL MAYOR DE EDAD QUE OPORTUNAMENTE NO FUE INSCRITO? Para ello los requisitos obligatorios serán: • El Certificado de Nacido Vivo o Partida de Bautismo o Certificado de Matrícula Escolar con mención de los grados cursados o Declaración Jurada de dos testigos. niña o adolescente se debe presentar el oficio y partes judiciales conteniendo la copia certificada de la Resolución Judicial Firme que declara el abandono legal de los niños. deberán presentar copia certificada de la Resolución Judicial de Interdicción. acreditando su relación con la persona a inscribirse con el documento pertinente. no poseen los recursos económicos necesarios para tramitar dicho documento.

también tienen las características que hemos reconocido a los derechos humanos. son también derechos naturales. los reconoce. mediante la ejecución de todos los medios de los que disponga para hacerlo efectivo. a un nombre y a una nacionalidad. se imponen al Estado. hacen referencia al Derecho a la Identidad de todo niño. razón por la cual le pertenece a todas las personas sin discriminación. el derecho a la identidad se deriva de la dignidad inherente al ser humano. por lo que ellos tienen derecho. Es así que. tener un nombre. son universales de la persona en cuanto tales. la Constitución propugna los derechos fundamentales. niña y adolescente a: . los instrumentos nacionales e internacionales. siendo superiores al poder político que debe respetar los derechos humanos. Lo antes mencionado ha generado. como todos los derechos humanos. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. siendo beneficiado por todo aquello que le favorece. estando obligado el Estado a garantizarlo. como consecuencia. por lo tanto. Por otra parte. pero no los crea. a una identidad y. en tanto ellos son el futuro del país. por lo que interesa destacar que si los derechos fundamentales son derechos humanos. a adquirir una nacionalidad y... Se dice también que son derechos ligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado y de la sociedad. entre lo que encontramos el derecho a un nombre. por supuesto. desde su nacimiento. Debemos acotar que los derechos de los niños y adolescentes —que se encuentran en la Convención de los Derechos de Niños— son considerados derechos humanos. a la identidad y a la ciudadanía son derechos humanos propios de la condición humana y.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Nuestro ordenamiento jurídico nacional hoy reconoce el sistema de protección integral al niño y adolescente. el derecho a ser respetado y a respetar a los demás. debemos destacar que el derecho al nombre. Los derechos fundamentales no los crea el poder político ni la Constitución. así como la Convención sobre los Derechos del Niño y el Código de los Niños y Adolescentes. por lo que es un sujeto de derechos. que muchas autoridades se preocupen por los derechos de los niños. en la medida de lo posible. 213 . Como hemos expresado.

La falta de recursos de los padres para la inscripción de los niños y niñas. La carencia de documentos de identidad por parte de los padres de familia impide la inscripción de los niños y las niñas en los registros civiles. Los padres y la población en general no cuenta con la información suficiente para el trámite de inscripción de nacimientos (ordinaria o extemporánea). niños y adolescentes por parte de los padres. situación que el RENIEC se está preocupando por subsanar. Los trámites administrativos varían según sea el lugar de nacimiento y la municipalidad donde se realizará la inscripción. lo que constituye una violación del Derecho Humano de todo niño a recibir una identidad desde que nace ya que no es simplemente carecer de un documento. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL PERÚ? Ante dicha interrogante. aproximadamente 312 mil mujeres no cuenta con algún documento de identidad: Partida de Nacimiento. es decir. autoridades y población en general. sino estar en una situación de desventaja para ejercer sus derechos y ser considerado como parte integrante de la sociedad. Libreta Militar. podemos señalar que las principales causas pueden ser: • • • • • Escasa comprensión de la importancia del registro de nacimientos de niñas. etc. niños y adolescentes nacidos en el Perú no son registrados (cerca de 94 mil 200 niños).EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este contexto.2% del total de mujeres peruanas entre los 16 y 49 años de edad. Documento Nacional de Identidad. es importante precisar que según un informe emitido por UNICEF se calcula que aproximadamente el 15% de los niñas. Y… ¿CUÁLES SERÍAN LAS CONSECUENCIAS DE LA INDOCUMENTACIÓN DE LOS NIÑOS Y NIÑAS Y ADOLESCENTES? • No pueden acceder a servicios básicos de atención (educación y salud) ya que al “no existir formalmente” el ejercicio de sus derechos fundamentales se encuentran fuera de su ámbito. (De acuerdo con las estadísticas disponibles.). 214 . el 5. PERO… ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DE LA INDOCUMENTACIÓN DE LOS NIÑOS.

el hombre tiene por sí mismo derechos y deberes que dimanan. No podrán ejercer en su mayoría de edad sus derechos a elegir y ser elegido ya que no pertenece formalmente a una nación. efr Pío XII. CE 347ss. inmediatamente y al mismo tiempo. y que. Son objeto de discriminación y marginación. Se encuentran expuestos con mayor facilidad a situaciones de abuso y explotación sexual de toda índole. Desatención por parte del Estado. Finalmente. son también absolutamente inalienables” 15 Juan XXIII. DP-11 840 ss). OGM 213. una naturaleza dotada de inteligencia y de voluntad libre. y que por lo tanto.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • • • • • • No es posible determinar sus edades e identidades para la aplicación de medidas de protección por parte del Estado: menores infractores es un ejemplo15. 215 . CE 2536. 9. Pueden ser objeto de adopciones ilegales. por ser universales e inviolables. queremos concluir este artículo citando al papa Juan XXIII quien señaló: “En toda convivencia humana bien ordenada y provechosa hay que establecer como fundamento el principio de que todo hombre es persona. Pacem in Terris. Todo país necesita saber cuántos ciudadanos son para planificar políticas y acciones de acuerdo con las necesidades de la población. es decir. rm 24-XII-1942. de su propia naturaleza.

Profesor Universitario en la Cátedra de Derecho Judicial de la Universidad de Lima. PERSPECTIVA JURÍDICA Y PRÁCTICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL. Magistrado nombrado por el Jurado de Honor de la Magistratura en 1994. Constitucional. de modo que las normas deben adecuarse a los principios que distingue la Constitución mediante el reconocimiento y la aceptación de los Derechos Humanos. Comercial. Ex Presidente del Jurado Electoral Especial de Lima. 218 . Especialista en Derecho Civil. Sin embargo. Corte Suprema de Justicia del Perú. es válido afirmar que los derechos que el ser humano es capaz de ejercer de manera que el Estado salvaguarda su libre ejercicio dentro de los parámetros de la ley. 1998. 2007. fundamentales y protectoras.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD. * Juez Supremo Provisional de la Sala Civil Transitoria. Presidente de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. del que se desprende que todos los derechos individuales que son posibles de ejercer por la persona humana están dentro de ese ámbito. LA IMPORTANCIA DEL REGISTRO. Profesor Principal de la Academia de la Magistratura. Consiguientemente. El moderno Derecho Constitucional ha transformado esa concepción jurídica mediante el Neoconstitucionalismo como Doctrina Jurídica y revierte el panorama positivista para tornarlo más constitucionalista. más en modo alguno servía para estructurar los cuerpos legales como derechos ciudadanos puros. ha masificado la heterogeneidad de los derechos individuales de las personas y los incluye en el nuevo concepto de los Derechos Humanos. Sergio Roberto Salas Villalobos * A manera de introducción La teoría contemporánea del Derecho Constitucional. mediante la globalización de los derechos. son derechos humanos. La vigencia del Positivismo Jurídico de la escuela exegética sólo recurría a la interpretación constitucional en casos de vacíos normativos. esta concepción no es de larga data. Primer Presidente de la Sala de Derecho Público de la Corte Superior de Lima. El Derecho Constitucional globalizado. como lo conocemos hoy en día. Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima periodo 2001-2002. La ley. era el instrumento para someter al ciudadano. no siempre tuvo las mismas características principistas. Por el contrario. 2000-2001.

no eran lo que son ahora. IRA en Irlanda. su razón intrínseca va mucho más allá. las FARC en Colombia. intentaremos cubrir algunos alcances jurídicos que lo identifiquen claramente y. de culto. de asociación. En efecto. fue paulatina y hasta algunos dicen accidental. Los únicos hasta ese entonces. A partir de ello. todos los cuales tienen una sola jerarquía: la Constitucional. No es motivo de este ensayo hacer un análisis de la evolución jurídica a partir de esta situación sino. ETA en España. ilustrar que con el surgimiento de estos movimientos protectores de tales derechos. sobre todo. sobre todo el Estado peruano. En el presente ensayo. aún tiene una labor pendiente para lograr que este derecho constitucional. Tales sistemas de represión implicó la necesidad de establecer un nuevo orden jurídico de protección a dos derechos fundamentales que en ese entonces se consideraban únicos: Derecho a la vida y Derecho a la libertad individual. Dentro de esos derechos del novísimo Derecho Constitucional se encuentra el Derecho a la identidad personal. el cual si bien conlleva a deducir de manera simple que todas las personas tienen derecho a un nombre. Por el contrario. los derechos humanos se diversifican en una gran clasificación.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Pero este fenómeno de preeminencia de los derechos individuales no fue producto de una simbiosis jurídica. La fragilidad democrática de los Estados sociales y políticos en el mundo occidental trajo como consecuencia conflictos armados internos y la necesidad de reprimir los levantamientos subversivos. de concluir que en la actualidad los Estados. de pensamiento. son clarísimos ejemplos de ello. etc. de contratación. los mismos adquirieron la condición y calidad de Derechos Humanos. consecuentemente. de elección. en la década de los ochenta del siglo XX. Sendero Luminoso y MRTA en el Perú. la ciencia del Derecho Constitucional evoluciona en el contexto que si bien dichos derechos originariamente tuvieron tal calidad. TUPAMAROS en Uruguay. 219 . a partir de ellos. más bien. En consecuencia. los derechos humanos como tales. pueda ser ejercido irrestrictamente por el ciudadano. el ser humano va a poder ejercer una gama de libertades reconocidas jurídicamente: libertad de trabajo.

Lo que cada uno es y significa en su proyección existencial. debe ser conocido. por lo tanto. existe. en el Derecho. el interés existencial va unido al ser humano. Derecho a la Identidad Personal. Jurídicamente. que la existencia de una cantidad de Derechos de la persona dentro de los ordenamientos positivos significa que cada uno de ellos protege un determinado interés existencial1. Tal interés se dice existencia. Pero tal interés no es de las cosas. Referido a la personalidad del sujeto.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III I. Naturaleza y tutela jurídica. Señala dicho autor. la objetividad rescata lo conocido según los criterios de la normal diligencia y de buena fe del sujeto. porque es. crea y genera actos que son reconocidos por el Derecho. Representa la totalidad de su patrimonio cultural. 1 Ferrari Stella. Por lo tanto. así como sus carencias como medida de equilibrio en dicho desarrollo. La identidad del individuo está anclada a la verdad. esto trae como consecuencia que por lo tanto. La ley se encargará de dar forma práctica a este derecho. Pero. a su vez. Es indesligable de él. 2- Objetividad. El derecho le da esa prerrogativa de conocimiento como ente. 220 . es real y. Sus aptitudes y cualidades para su desarrollo en sociedad. Identificación jurídica La Teoría de la individualidad de la persona es. para que el individuo pueda desarrollar ese interés porque existe como ente real. Miriam B. esta teoría que recoge Fernández Sessarego tiene. Por lo tanto. como su sombra. debemos partir de identificar que dicho interés existencial debe estar ligado estrechamente a la vida de la persona humana y lo que hace o deje de hacer. pilar fundamental para el surgimiento de los demás derechos personales y patrimoniales. Lo es sólo de la persona humana con vida. esta característica tomará como base los principios aristotélicos de la ética. A diferencia del Omnicomprensivo. fuente en la Jurisprudencia italiana. su forma esencial como individuo. Por lo tanto. la cual pone de relieve tres características del derecho a la identidad: 1- Carácter Omnicomprensivo. Se entiende. Que duda cabe que el jurista nacional Fernández Sessarego se ha ocupado in extenso sobre el tema.

Naturaleza y tutela jurídica. el llamado proyecto de vida no se determina propiamente de las oportunidades sociales o laborales que explote el individuo en el futuro. su esencia interna. 221 . la identidad personal es el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. II. Corresponde pues definir lo que jurídicamente se entiende por identidad. en el sentido que la primera comprende la esencia interna del ser humano. En tal sentido. va a definir también su rol en él. propia de un individuo determinado. Referidos a las cualidades personalísimas del individuo y que componen no sólo sus rasgos físicos sino. Entendemos que tal definición implica que la identidad para ser personal. en tanto que la segunda implicará el desarrollo conjunto o individualizado de los elementos que comprende la primera. sus genes. 2 Ferrari Stella. lo diferencian de los demás individuos. va a interactuar en sociedad. Estos elementos jurídicos darán paso a la identificación del ciudadano a través de su identidad. fundamentalmente. B) Elementos derivados. La relación del sujeto con los demás miembros del colectivo. Su existencialidad misma. Derecho a la Identidad Personal. sino qué tan capaz es de hacerlo en atención a sus cualidades internas propias. debemos distinguir la identidad intrínseca de la derivada.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3- Exterioridad. todo lo que lo hace uno y solo uno en el universo y que como tal. ejercicio y protección a la identidad del ser humano. requiere de dos elementos sustanciales: los intrínsecos y los derivados. Por lo tanto. En la medida en que el individuo desarrolle y ejercite sus elementos intrínsecos en un colectivo. Miriam B. A) Elementos intrínsecos. y será la ley la que establezca los parámetros de definición. Su personalidad. es decir. Que es el componente práctico por el cual el individuo con todas sus características intrínsecas. para definir su actuación social. Algunos conceptos de identidad Continuando con Fernández Sessarego y a decir de Ferrari Stella2. su carácter propio.

En efecto. 2010. Por ello. Lima. y siguiendo con el análisis de Ferrari Stella. esto es. Compartimos dicha definición en el sentido que cada persona es propia de sí y en sí misma. y teniendo en cuenta que éstos los desarrollará en un colectivo. Derecho a la Identidad Personal. y es ahí en donde paradójicamente se advierten ciertos inconvenientes de orden práctico que es entendido como barreras de acceso a la identidad legal. salvo el caso de los incapaces obviamente. en un sujeto de derechos y obligaciones a través de la ley. pero éstas no podrán ser identificables para él. la doctrina coincide en afirmar que para reclamar y ejercer los derechos individuales. para el reconocimiento social del individuo se requiere del reconocimiento legal que transforme las características intrínsecas. es necesario acceder a la identidad legal. Naturaleza y tutela jurídica. Miriam B. 3 4 Ferrari Stella. y como quiera que para que el individuo pueda transformar sus elementos intrínsecos en derivados. En un plano menos abstracto y más concreto. Ello entendemos quiere decir que la tesis de Fernández Sessarego toma cuerpo material de manera positiva. “Identidad de género. citando a su vez a D´Antonio. pero ello. un tema de Derechos Humanos”. Paula. debe observar ciertas reglas mínimas de convivencia. a partir precisamente que tal derecho de acción personal le corresponde en exclusiva a cada individuo. el bien personal de la persona está entonces determinado por su identidad misma. PUCP. Nada más acertado. 222 . Siverino Bavio nos refiere que el derecho a la identidad implica el derecho a la proyección y reconocimiento (legal y social) de la autoconstrucción personal4. Pero en condiciones normales. Siverino Bavio. requiere de un mínimo de reconocimiento de orden legal que lo inserte en la sociedad como sujeto de aquéllos. que según dicha autora. no obstante para poder ejercerlos a plenitud.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Abordando una dimensión más jurídica que natural. en tanto no quede integrado legalmente al colectivo. En Enfoque Derecho. la identidad accesible al derecho es un presupuesto de la persona considerado como un bien personal titulado por el derecho objetivo3. Si bien los derechos humanos son naturales a la persona. Nadie puede decidir por otro. Capaz de actuar y generar derecho.

naturalmente. Por lo tanto. En ese orden cronológico. Bloques susceptibles de registro No es intención tampoco de este ensayo remover la discusión del momento exacto en que se genera la vida. la pregunta apuntaría a cuestionar la imposición de un deber de quien no ha tenido la capacidad de decidir su nombre mediante el acto jurídico de la filiación. Si bien la identidad de la persona humana como derecho implica el reconocimiento de sus elementos intrínsecos. Otra variable de logicidad normativa se configura en el cambio de nombre. sí estará en la obligación de identificarse para diferenciarse de los demás individuos del colectivo. Nótese que la norma positiva no sólo acoge el derecho de la persona humana a su nombre. En efecto. es lógico entender que la persona humana adquiere la vigencia de su deber de identificarse. Éste incluye los apellidos. 223 . Sin embargo. el primer tipo de identidad legal que percibimos es la Filiación. sino establece el deber de llevarlo. III. El artículo 19º del Código Civil peruano5 es la norma que materializa los derechos de la persona nacida viva a través del reconocimiento de sus nombres y apellidos. la logicidad de la norma positiva radica en el hecho que una vez que el individuo está en la capacidad de ejercer sus elementos derivados a través de sus derechos individuales. abarcaremos el tema desde la perspectiva del individuo realizado por el nacimiento como sujeto de derechos. intrínseco a la persona humana. es necesario que asuma el deber de llevar un nombre para desarrollar los elementos derivados. Sin embargo. Por lo tanto. en el sentido estrictamente personalísimo. Toca pues. ingresar al ámbito positivo de la norma. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. desde el momento en 5 Artículo 19º. es decir. General y comúnmente depende de la decisión de sus padres mediante su inscripción en el registro civil. Clases de identidad legal. los nombres de las personas no son decisión exclusiva de éstas.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Hasta aquí. a través del cual si el propio individuo asume la decisión de identificarse de una manera distinta a la que le designaron sus progenitores. hemos tratado el derecho a la identidad. que conlleva el acto de la filiación propiamente dicha. la identificación de la concepción.

por resolución judicial firme. n) La rehabilitación de los interdictos en el ejercicio de sus derechos civiles por resolución judicial firme. tutela o curatela por resolución judicial firme. s) Las sentencias de filiación. con enumeración de los inmuebles inventariados notarial o judicialmente y la relación de las garantías prestadas. de conformidad con el inciso 5) del artículo 36° del Código Penal. la obligación de inscribirse en los registros civiles correspondientes. b) Los matrimonios. de ahí. Reglamento de Inscripciones del RENIEC6. v) Los cambios o adiciones de nombre. la separación de patrimonio no convencional. 224 . f) La designación de administrador judicial de los bienes del ausente por resolución judicial firme. w) Las anotaciones preventivas sobre restricciones de facultades del titular de la inscripción y/o de las resoluciones que a criterio del juez deban ser inscritas preventivamente. no le resta identidad al nacido vivo. el divorcio. guardador o curador. recoge dicha disposición material al otorgar el carácter de obligatoria la consignación de todos los elementos derivados de la identidad del ciudadano. m) Los actos de discernimiento de los cargos de tutores. e) La declaración de ausencia de las personas por resolución judicial firme. j) La determinación de la patria potestad por resolución judicial firme. guardadores o curadores. . En todo caso. l) La declaración de tenencia del menor y su variación. los siguientes: a) Los nacimientos. q) Las resoluciones que declaran la nulidad de matrimonio.° 015-98-PCM. el hecho que este segundo elemento no se pueda presentar en los hijos no reconocidos a través de la partida de nacimiento. r) El acuerdo de separación de patrimonio y su sustitución. k) La imposición de la pérdida de la administración y del usufructo de los bienes de los hijos así como su restitución por resolución judicial firme. c) Las defunciones. guarda o curatela acaba. así como cuando la tutela. así como la pérdida y recuperación de la nacionalidad. t) El reconocimiento de hijos. 6 Artículo 3°. El derecho a solicitar que se inscriban los hechos relativos a la identidad y estado civil de las personas es imprescriptible e irrenunciable. h) La imposición de suspensión. la separación de cuerpos y la reconciliación. La filiación civil. de conformidad con el artículo 421° del Código Civil.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III que adquiere capacidad jurídica para ejercer sus derechos. d) El nombramiento de curador interino a que se refiere el artículo 47° del Código Civil. u) Las adopciones. o cesa en el cargo el tutor.La inscripción en el Registro es obligatoria. extinción y restitución de la patria potestad por resolución judicial firme. el artículo 3º del Decreto Supremo N. g) La imposición de interdicción civil por resolución judicial firme. Precisamente. por lo tanto. queda el camino para el reconocimiento de la filiación judicial a través de un debido proceso. Sin embargo. Son hechos inscribibles. x) Los demás actos que la ley señale. i) La imposición de incapacidad para el ejercicio de la patria potestad. p) Las naturalizaciones. las medidas de seguridad correspondientes y su cesación. puede definirse como el acto de identificación primario que obtiene un individuo a través del reconocimiento de su nacimiento e identificación parental. o) Las declaraciones judiciales de quiebra.

como confirmación de los elementos derivados. todas aquellas modificaciones del estado civil de la persona merecen igual obligatoriedad de inscripción. Con quien quiere convivir o de quien decide ya no hacerlo. un segundo gran bloque de actos susceptibles de registro. el ser humano por naturaleza define también su vida afectiva más íntima. sino de sus consecuencias. a través de la disposición patrimonial que se crea por ley mediante la adopción de los derechos civiles del matrimonio. más que por el ejercicio de un derecho personalísimo en cuanto al estado civil. El que se da por causa del matrimonio o su conclusión vía el divorcio. que el registro cumple un papel subsidiario de protección a los derechos patrimoniales de las personas vinculadas por lazos afectivos generadores de estados civiles. se puede afirmar válidamente. podrán ser denominados como datos complementarios. los cuales estarán ligados estrechamente al estado civil de las personas. Éstos si bien no son uniformes ni determinantes. el divorcio y la sucesión del cónyuge causante. Vale decir. aparte de su determinación de vivir en sociedad. los cuales van a dar mayor énfasis al ejercicio de los derechos de acción del ser humano en su vida en sociedad. Finalmente. la finalización de una relación afectiva por las causas naturales de la vida: la muerte del ser amado. También. En todos ellos la ratio legis está comprendida en este caso. Es básicamente una justificación de orden patrimonial para establecer la calidad de los bienes de las personas. Por lo tanto.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Sin necesidad de seguir necesariamente la secuencia normativa del reglamento de inscripciones. la soltería como estado natural y la viudez. 225 . Dentro de este gran grupo están todos aquellos que tienen relación con la vida afectiva del ser humano. podemos distinguir un último gran bloque susceptible de registro. O simplemente posterga esta decisión para mantener un apartamiento afectivo según sus sentimientos más íntimos. son actos de estado civil de obligatoria inscripción. Al margen del listado del artículo 3º del Reglamento del RENIEC antes comentado. cuales son las características físicas de los individuos y sus datos de ubicación. No es pues tanto la obligación derivada del registro de su sentimiento de la vida afectiva. son los llamados Estados civiles. más que de simple identificación de los mismos.

cada vez son más los casos que se presentan en las distintas sociedades del orbe que no sólo se enfrentan al reto del cambio de sexo de las personas que acuden a los registros. La ciencia jurídica no ha sido capaz de establecer los parámetros de referencia para la solución a este problema. para lograr su identificación plena por innumerables causas. Todo ello es indispensable para la identificación de las grandes políticas sociales y económicas que debe tener en cuenta cualquier Estado democrático. Que no sólo sean simplemente identificadas a través de la consignación de sus nombres y estados civiles. aun no se atreve siquiera a postular. Tarea pendiente. La identificación de los rasgos y características de la población. No debemos dar la espalda a la realidad. que nuestra legislación nacional. Sirve para establecer la concentración de grupos homogéneos y heterogéneos en la sociedad. Esta clasificación persigue dos grandes objetivos: uno propio y otro común. este grupo abarca todos aquellos datos de información que permitan identificar aún más a las personas.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Como se indica. sólo así se construye el derecho. definición verdadera del nombre ante la concurrencia de “alias”. Un último aspecto a tener en cuenta en este rubro es la identificación de individuos por género. sino que puedan peculiarmente ser diferenciadas de todo un gran género. el segundo objetivo persigue un interés mayor. estas causas afectan sólo y únicamente al individuo que aparece en el registro. sino que todas las 226 . ha desarrollado también el derecho de las personas que han optado por la decisión de variar género al cual pertenecen a través del cambio de sexo. En cambio. A modo de conclusión El interés que despierta el derecho a la identidad. etc. como hemos visto. además. La evolución del derecho constitucional. al respecto. sino los consecuentes de los matrimonios entre dos personas del mismo sexo. Ésta es una realidad en la que el derecho común aún ha evolucionado en la misma medida en que lo han hecho ciertos cambios sociales. El primero. para su determinación demográfica. búsqueda de personas desaparecidas. aclaración de homonimias. es complejo. No es suficiente con decir que una persona tiene derecho al nombre. Como se precia. Identificación de fallecidos como NN. IV. referido exclusivamente a la plena identificación del individuo para que sea diferenciado del resto de ciudadanos. Sin embargo.

creemos que en el Perú. el derecho de identidad ha evolucionado. 227 . Políticas preventivas y restauradoras. para la protección de los ciudadanos en general. cuidado a personas de la tercera edad mediante regímenes adecuados. También. A diferencia del siglo XX en que la inscripción en el registro civil de identificación era una mera formalidad para el ejercicio del derecho democrático al voto. ha puesto orden en las obligaciones derivadas de tal derecho. a través de las normas especiales. lograr indirectamente el impulso conjunto de la sociedad peruana en sí misma. a su vez. Los motivos han sido expuestos en este breve ensayo. en el siglo XXI la finalidad es otra: la integración y participación activa del ciudadano en la vida social como deber. lo que se refleja en sus actos civiles y tráfico patrimonial. para la inclusión social de todos los individuos. sino que el Estado. por cuanto no se ha quedado sólo en la concesión del derecho de una persona de llevar su propio nombre. para ejercer su derecho de exteriorizar sus cualidades intrínsecas en sociedad como logro de su proyecto de vida.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III personas tienen la obligación de llevarlo a través de su oportuna inscripción en los registros de identificación. que incide de manera directa en la vida social y económica del país. seguridad social. y. etc. Por lo tanto. que como consecuencia de todo ello. el Estado puede planificar adecuada y oportunamente sus grandes políticas sociales. como protección a los discapacitados.

Tugendhat señala que: El haber reformulado el problema de la identidad de uno mismo en términos de “qué quiero ser”. profesora de los cursos de Legislación del Sector Agrario. Nacional y Universal”. Tugendhat. de una parte ya está determinado. ha sido y es objeto de reflexión por diversos pensadores. 1 2 230 . de nuestra voluntad. Y fue precisamente esto. Ernst. que es el que empezó con la construcción jurídica del derecho a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y EL PROBLEMA DE LA INDOCUMENTACIÓN Ana Teresa Revilla Vergara* El derecho a la identidad es un concepto relativamente nuevo. Ética y Realidad Social” en la Academia de la Magistratura. 1996. sino solamente a aquellas que dependen. En Ideas y valores. Dado que el concepto de identidad está vinculado al concepto de personalidad.4 No queda claro si es en 1946 o en 1956. “el concepto personal de identidad como tal” fue usado al parecer. como también podemos ver ahora. profesora del curso Introducción a la Metodología de la Investigación Jurídica y Miembro del Consejo Editorial de la Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. y de otra parte depende de nosotros mismos * Especialista legal para la mejora de procesos operativos del Sistema de Administración de Justicia. en 19462. Posteriormente. Consultora internacional con 25 años de experiencia en diseño y dirección de proyectos sociales con gobiernos locales y regionales. Está directamente vinculado con la dignidad del ser humano. N. nos permite ahora ver que este problema no se refiere a cuales quiera de las identidades cualitativas que tengamos. El concepto de “identidad” por el contrario. Registral y Notarial en la Universidad Nacional Agraria La Molina.° 100. p. en un sentido psicológico-sociológico por el psicoanalista Erik Erikson1. es algo dado. Profesora Principal en la especialidad de “Teoría del Estado. precisamente. sino que consiste. Santa Fe de Bogotá. lo que las había hecho (…) ambiguas. en que todo lo que queremos ser. a mediados del siglo pasado el concepto derecho a la identidad ha sido recogido por el Poder Judicial italiano. “Identidad Personal. pues el autor hace referencia más adelante que el desarrollo del concepto de identidad lo realiza Erikson en su libro El problema de la identidad del yo en 1956. en la medida que es un concepto clave de la naturaleza humana. no es nuevo. Esta ambigüedad no es una ambigüedad cualquiera. por primera vez. o dependen en parte.

las que se adquieren por nuestro modo de actuar. pero tampoco a cualquiera. A una pertenencia colectiva: pertenecer a una nación o un país. pero no a nuestras cualidades objetivas.. Para este autor la cuestión de nuestra identidad se refiere entonces solamente a cualidades subjetivas. no a las cualidades objetivas. Lo que comúnmente se entiende como “identidad física” o lo que está en el concepto de “datos biológicos” no están considerados en el concepto de “identidad”. Tugendhat señala que las cualidades contribuyen a formar la propia identidad. de qué es lo que quiero ser en el futuro. Las cualidades que conforman (de las que consiste) nuestra identidad son aquellas que Aristóteles ha llamado disposiciones. Una disposición es según Aristóteles una capacidad para actuar de cierto modo y que a su vez se puede adquirir sólo por actuar de ese modo. pp. el ser generoso. como el ser valiente. Disposiciones vinculadas a cualidades de carácter: virtudes y vicios. como pueden ser nuestra raza o edad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y la cuestión es: ¿Qué dirección queremos darle? La cuestión de nuestra identidad se refiere entonces solamente a cualidades. en un sentido amplio en virtud de las cuales se incluye un arte. (…) Lo que llamo una cualidad subjetiva tiene que ser una cualidad de una persona en virtud de sus acciones. Él se refiere a cualidades. él distingue disposiciones: • • • • Técnicas. Ernst.3. “las disposiciones”. cualidades como las puede tener también una cucaracha o un elefante. Comprende la disposición a desempeñar un papel social. por ejemplo a nuestro género o nuestra estatura física. esto o aquello?” no preguntamos por nuestra identidad. 7-8. Una acción seguramente depende de nuestra voluntad. y depende de ella más directamente que ninguna otra cosa. nunca al presente o al pasado. pues la pregunta “¿qué o cómo quiero ser?” se refiere siempre al futuro. pero cuando nos preguntamos “qué quiero hacer. pero no las acciones mismas. 231 . no preguntamos “¿qué o cómo quiero ser?”. sino a las cualidades de una persona en virtud de sus acciones. 3 Tugendhat. sino a cualidades subjetivas. Ob cit.

modificada o aun reformada por las relaciones sociales. de estos diferentes planos. 232 . 9. El centro. y en cuanto tal se halla en una relación dialéctica con la sociedad. El objeto primario de la libertad es cómo quiero vivir. ser maestro). Una vez que cristaliza. es mantenida. la pertenencia a un sistema social concreto. hacia la vida que le toca vivir”4.. p. Es un error de la mayoría de los filósofos relacionar la libertad en primer lugar con objetos particulares de la voluntad. qué y cómo quiero ser? Cada uno de nosotros tiene “como lo ha demostrado Heidegger – una relación primaria hacia su ser. ¿Quién. un elemento clave de la realidad subjetiva. por supuesto. las identidades producidas por el interjuego del organismo. Recíprocamente. reaccionan sobre la estructura social 4 5 Ibid. es la pregunta sobre la identidad. conciencia individual y estructura social. (El subrayado y el resaltado son nuestros). La pregunta que engloba por la identidad es entonces ¿cómo quiero vivir. qué tipo de persona quiero ser.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III La característica fundamental de la mayoría de estas cualidades es que dependen de algo que ya está ahí. cómo quiero organizar mi futuro dentro de los límites estrechos de la libertad? Otro enfoque muy interesante y que nos permite identificar mejor el concepto de identidad es el de la relación entre la identidad y los procesos sociales. pero ellas en sí mismas dependen del futuro y dependen de nosotros. Las formas de interacción dinámica entre identidad y procesos sociales como lo describe Peter Berger: La identidad constituye. Con relación a mi futuro me encuentro en un espacio de libertad que. Los procesos sociales involucrados. del pasado (ser padre. ineludiblemente. se determinan por la estructura social. El proceso de la identidad hasta ser un individuo adulto presupone. desde luego. tanto en la formación como en el mantenimiento de la identidad. y esto significa precisamente: mi identidad en el sentido que he explicado5. La identidad se forma por los procesos sociales. está más o menos restringido. con objetos de acciones. Id.

Ibid.Universidad de Navarra. pp. Las sociedades tienen historias en cuyo curso emergen identidades específicas. los procesos sociales en que el individuo adquiere una identidad personal. cit. pp. 1972. Ignacio. Ignacio. 398-399. Carlos Fernández Sessarego es el jurista peruano que más ha escrito en nuestro medio sobre el derecho a la identidad personal. 397-398. modificándola o aun reformándola. “Identidad individual y personalidad jurídica”. Buenos Aires.. La identidad se la percibe como dinámica. y Th. gremios. “La construcción social de la realidad”. Por consiguiente. en tanto que el sujeto tiene una partición activa en las estrategias que forman parte de las prácticas sociales (parafraseando a Foucault). él señala que los diversos autores que se encargan de lo referido a la identidad personal reconocen generalmente el 6 Berger.. pero son historias hechas por hombres que poseen identidades específicas6. La identidad se forma por los procesos sociales y las relaciones sociales la mantienen. no son para el individuo un conjunto de relaciones sociales externas a su propia identidad. Así: Los ayuntamientos. comunidades de mercado. en esta etapa. Luckmann. 216. Las relaciones sociales que menciona Weber —el nacimiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III dada. pp. la consecuencia de la monopolización estatal del otorgamiento de derechos significa que en la relación entre la identidad individual y su reconocimiento jurídico como persona se impone ahora. P. la modifican o incluso reforman. 7 8 233 . manteniéndola. Consecuentemente. 1993. el estilo de vida y los vínculos sociales en que el individuo participa— son justamente aquellos en que se consolida su identidad individual. Op. Anuario Filosófico XXVI/ 2. sino los contribuyentes de ella. son básicamente los mismos en que adquiere sus derechos y deberes7. iglesias y asociaciones de toda índole que menciona Weber. 395-396. como mediación universal. Ymerich. Amorrortu. en AYMERICH. el Estado8. juntamente con los derechos y deberes con ellos emparejados.

Buenos Aires. 10 Ibid. Este autor refiere que correspondió a los jueces descubrir que. calidad. con independencia de algunos derechos específicos de la persona 9 Fernández Sessarego. Es la Corte Suprema italiana. define al derecho a la identidad personal como “el derecho de cada individuo a ser reconocido en su peculiar realidad”. mediante fallo del 22 de mayo de 1964. se señalaba: “No es en ningún caso ilícito al agente atribuir a una determinada persona hechos no verdaderos o pensamientos. Ed. frases u opiniones jamás por ella expresados y. acciones. que la persona misma jamás haya autorizado su difusión o publicación en cualquier modo”10. Carlos. publicada en el Foro Italiano 1961-I-43. Pero. Este autor recoge. es sin lugar a dudas el pronunciamiento del Pretor de Roma. de fecha 6 de mayo de 1974. en ese primer momento De Cupis se refirió a la identidad personal limitada a los signos distintivos de la persona. que por primera vez. que lo distinguen respecto a cualquier otro individuo”.. pp. colmando así un vacío o supliendo una deficiencia u oscuridad de la ley9. hace referencia “a la falsa representación de los caracteres esenciales de la personalidad. al derecho a la verdad sobre las propias opiniones. Pero. 54. 55-57. expresaba que el derecho a la identidad personal exige que “la figura de un individuo no pueda ser falseada”. Derecho a la identidad personal. esto debido a que ante la casi habitual inercia del legislador en la revisión y actualización de los Códigos ha correspondido a la jurisprudencia la creación supletoria de derechos que amparen intereses existenciales no tutelados legislativamente. en su libro. lo que supone reconocerlo con los “atributos.. la que mediante una sentencia del 7 de diciembre de 1960. en todo caso. y a partir de un pronunciamiento judicial. lo expresado por la jurisprudencia italiana. p. luego la Corte Suprema de Italia. También refiere11 que la Corte de apelaciones de Milán. 11 Ibid.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III origen jurisprudencial. que se hace referencia a la identidad personal como un nuevo interés del ser humano digno de ser tutelado por el derecho. así lo refiere Adriano De Cupis con su sentencia en 1961. pero circunscribiendo el problema al limitado ámbito de la intimidad o de la verdad histórica. caracteres. En esa sentencia. p 45. mediante fallo del 13 de julio de 1971. 234 . 1992. Astrea. como el primer antecedente de la delimitación teórica de la situación subjetiva referida a la identidad personal.

2. 12 Macioce. requisito indispensable así señalado en la legislación. Lima. como es el que corresponde a la identidad de la persona en su dinámica dimensión”12. pero sustentado en una “cláusula general” de rango constitucional. 1990. cuando era de dominio público que estas personas tenían la opinión contraria. CEDAM. Francesco. ya que habían sido coautores de la norma. Nuevas tendencias en el derecho de las personas. en Fernández Sessarego. La identidad personal es percibida como derecho.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III como es el caso del derecho al nombre. 4. o al honor. A estas personas se las hacía aparecer en el cartel pronunciándose a favor de la abrogación de la ley. y se los mostraba como agricultores de profesión. a la imagen. El derecho a la imagen. 151. 1984. cuyas imágenes se reproducían en el cartel publicitario: 1. tipificado en el artículo 10° del Código Civil italiano pues las imágenes que aparecían en el cartel publicitario habían sido utilizadas sin el expreso consentimiento de los interesados. el juez encontró que mediante el afiche publicitario se habían lesionado dos derechos subjetivos de las personas involucradas en la propaganda electoral: el derecho a la imagen y el derecho a la identidad personal. a la intimidad. p. p. se los presentaba vinculados conyugalmente cosa que no era cierta. Tutela civile della persona e identitá personale. en relación a un referéndum promovido en Italia en torno a la abrogación o mantenimiento de la ley vigente sobre el divorcio. El derecho a la identidad personal. Consignándose de esta manera tres inexactitudes. Carlos. a partir del pronunciamiento de fecha 6 de mayo de 1974. 235 . Universidad de Lima. sin serlo. En el cartel se reproducían las imágenes de un hombre y una mujer que eran notorios partidarios de la ley sobre el divorcio. Papua. 3. Se atribuyó a las personas cuyas imágenes habían sido expuestas. “existe en el ser humano un interés existencial mucho más profundo digno de tutela jurídica. Ante este hecho. el juez encontró que se había desnaturalizado hasta en tres oportunidades la identidad personal de los sujetos. Se les imputó una relación familiar que no poseían. no regulado en el ordenamiento jurídico. Se les consideró que eran agricultores. el hecho de ser favorables a la abrogación de la ley sobre el divorcio. sobre el caso de un cartel publicitario confeccionado para hacer propaganda electoral. cuando en realidad no lo eran.

• Este tejido entrelazado de atributos y características individualizadoras del sujeto se exterioriza. Estos datos. 17 Ibid. características y rasgos de la personalidad. Carlos. los rasgos propios de la personalidad. pp. Op. a que “no le atribuyan la paternidad de acciones que no le son propias”. “El elemento dinámico de la identidad está pues compuesto de las creencias. “Daño a la identidad personal”. entre otros elementos. la ocupación. las huellas digitales. cit. raza. 249. 248.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este fallo se reconoce por primera vez el “Derecho de cada uno a que no le desconozcan sus propias acciones”. En Revista Thémis 2da época. Lima. color de piel. 15 Pero por ejemplo se puede solicitar el cambio de nombre a la autoridad judicial. Carlos Fernández Sessarego14 manifiesta que el derecho a la identidad tiene dos componentes muy ligados entre sí: aspectos estáticos y aspectos dinámicos de la identidad personal: • Los aspectos estáticos generalmente son invariables15: entre éstos tenemos la clave genética. la religión. la fecha y el lugar de nacimiento. estatura. color de ojos. N. Derecho a la identidad personal. 13 Fernández Sessarego... Elementos dinámicos de la identidad: conjunto de atributos. la concepción del mundo y del hombre. 236 . sexo. en lo que se refiere a la talla ésta varía permanentemente durante la etapa de crecimiento hasta que la persona llega a la edad adulta en donde las variaciones de la disminución de la talla son menos sensibles. pueden variar en el tiempo. Pontificia Universidad Católica del Perú. caracteres somáticos en general. la ideología. 16 Fernández Sessarego. p. a diferencia de los anteriores. Carlos. en el ejercicio de esta libertad es que cada ser humano decide sobre su propia vida y desarrolla su personalidad en una u otra dirección según su escala de valores17. 58-59. Esta conjunción de elementos está sustentado en la libertad. 14 Fernández Sessarego. la filiación. Loc. p. el nombre. cit. la cultura. Carlos. 1997.° 36. en definitiva que no se vea “alterada la propia personalidad individual”13. se proyecta al mundo exterior y permite a los demás identificar al sujeto en el seno de la comunidad16.

pp. Ser “uno mismo”. (…) Se trata del interés que posee la persona por afirmar su propia individualidad18. continúa De Cupis. I diritti della personalitá. en lo político. como un derecho primordial. a su integridad moral. Ella no puede. en los aspectos morales. Este derecho a “ser uno mismo” es construido por la persona en su desarrollo y paso por la vida. ya que “la verdad. representado por sus propios caracteres y sus propias acciones. así señala: Artículo 2°. ser destruida. en sí y por sí. Es esta proyección social de la identidad personal la que es susceptible de ser lesionada externamente. 105-106. no puede ser eliminada. En FERNÁNDEZ SESSAREGO. en la opinión de los otros: significa también serlo socialmente.. Adriano.Toda persona tiene derecho: 1. en el círculo social y familiar en el que se encuentra y por las diferentes elecciones que realiza en la construcción de su paso por la vida. las actividades a las que se dedica y por la proyección de todo esto a la sociedad. Es esta identidad. La Constitución Política de 1993 es una de las primeras que recoge expresamente el derecho a la identidad. religiosos. La Constitución Política del Perú recoge este derecho a la identidad junto con el derecho a la vida. a su identidad. que es consustancial a la persona. p. significa serlo “aparentemente también en el conocimiento. éticos. 18 De Cupis. es decir. Derecho a la Identidad personal. Desde el momento que la persona nace. 237 . Como señala De Cupis. “constituyendo la misma verdad de la persona”. 399. como un derecho fundamental. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. A la vida.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El derecho a la identidad en la Constitución Política del Perú El derecho a la identidad es recogido por el ordenamiento jurídico peruano como un derecho fundamental. Carlos. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. precisamente por ser verdad. en cuanto bien jurídico la que merece la tutela del derecho. citado por Carlos Fernández Sessarego: La identidad personal es “ser uno mismo”.

Carlos.. 21 (FJ 23). Op. 201. “entendido como el derecho que tiene todo individuo por lo que es y por el modo como es. con sus atributos y defectos. p. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. “Nuevas tendencias en el derecho de las personas”. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar el modo más adecuado a determinadas personas21. La identidad en estos casos. Además de reconocer el derecho a la identidad.) y por otros que derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. características corporales. Vale decir. no puede concebirse de forma inmediatista. con su bagaje cultural e ideológico. etc. esencialmente de carácter objetivo (nombre. Los derechos fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. correlativamente. Nº 02273-2005-PHC/TC . valores. 112. p. identidad cultural. en la STC 02273-2005-HC. herencia. la edad. etc. El Tribunal Constitucional peruano20 ha reconocido. la Constitución Política del Estado ha ido más allá pues reconoce específicamente el derecho a la identidad étnica y cultural: 19 Fernández Sessarego. sino necesariamente de manera integral. 20 Landa Arroyo. cit.). Cuando una persona invoca su identidad. seudónimo. algunas veces más relevantes que los rasgos distintivos de la persona. señala la sentencia del Tribunal Constitucional. Lima. más bien de carácter subjetivo (ideología. existen elementos mucho más complejos como las costumbres. 2010. con sus características y aspiraciones. Es el derecho que tiene todo sujeto a “ser él mismo”19. se encuentra involucrada con una multiplicidad de supuestos que pueden responder a elementos de carácter meramente subjetivos. que entre los atributos esenciales de la persona. por consiguiente. reputación. ideología: El entendimiento de tal derecho. A pesar que esa distinción pueda percibirse con facilidad a partir de los rasgos objetivos (el nombre. el derecho a la identidad ocupa un lugar primordial. La identidad personal es la “manera de ser” como la persona se realiza en sociedad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Esta específica situación jurídica subjetiva faculta al sujeto a ser socialmente reconocido tal como “él es” y. César.). 238 . lo hace para distinguirse frente a otras. a imputar a los demás el deber de no alterar la proyección comunitaria de su personalidad. etc. Palestra. creencias. registros.

es decir. 1968. esto es. nos inclinan a considerarlo un pueblo aparte. FCE. el aimara y las demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen. Por ello.pe/jurisprudencia/2008/00006-2008-AI. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. Estado y Nación.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 2°.html 239 . puede afirmarse que entre identidad cultural e identidad étnica existe una relación de género a especie.tc. 34).gob. y. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. cuando se encuentran frente a las autoridades no tienen posibilidad de interactuar con ellas por el idioma. Incluso en el artículo 89° establece que además del castellano.. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. En lo que se refiere al derecho a la identidad cultural y el derecho a la identidad étnica. de “(. Benjamín. muchas veces. 22 http://www. p. al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los demás.. de la identidad cultural general. México. este Tribunal considera que se trata de dos ámbitos de protección de la identidad cultural. Si bien éste es un derecho constitucionalmente consagrado. por otro. entendidos como identidad de un grupo social y también como expresión cultural general. De esta manera el constituyente otorga una protección fundamental a los ciudadanos y ciudadanas peruanas que pertenecen a otros grupos etnolingüísticos y que. Para el hombre de la calle un pueblo es el equivalente de lo que el informado llama un grupo étnico” (Azkin. cualesquiera que puedan ser que. Toda persona tiene derecho: (…) 19) A su identidad étnica y cultural. (…) “Si bien se trata de conceptos jurídicos indeterminados. también son lenguas oficiales el quechua.) aquellas características. Por un lado se trata de la identidad de los grupos étnicos. el Tribunal Constitucional22 señala que: 19. de la identidad de todo grupo social que se genera en el proceso histórico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo. su aplicación en la práctica deja mucho que desear.

el significado de las mismas y la entonación). Así. el arte. incluido el idioma como vínculo del patrimonio cultural inmaterial. La identidad cultural es entonces el género y constituye. Sin embargo. en común con los demás miembros de su grupo. establece que: “Artículo 27°. Artes del espectáculo. a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”. 21. el referente que las personas tienen como parte de su “identidad personal”. el idioma. César. la forma de relacionarse entre los individuos. la forma de saludarse. 240 . a tener su propia vida cultural. En otra sentencia el Tribunal Constitucional (STC 04232-2004-AA. la música.En los Estados en que existan minorías étnicas. 163. religiosas y lingüísticas. Usos sociales. cit. El objeto de tutela de este dispositivo es el derecho a la identidad cultural de los grupos minoritarios. sino que debe otorgársele un amplio contenido. la forma de expresarse (lo que incluye las palabras. La identidad étnica. por lo tanto.. FJ15)23 señala que el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en: Tradiciones y expresiones orales. las danzas. Op.. como especie del género “identidad cultural”. Entre los que se encuentran la gastronomía. los términos utilizados. la forma de vestir. el artículo 27° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. ha merecido también atención de la comunidad internacional. p. Técnicas artesanales tradicionales. y no sólo a los grupos étnicos. Identidad cultural como un conjunto de elementos que forman parte de la cultura del individuo en un grupo social determinado. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo. puesto que toda la existencia del fenómeno cultural es inherente a toda agrupación humana. dada la amplitud semántica que tiene el término “vida cultural” utilizado en el dispositivo. su interpretación no debe restringirse sólo a los grupos denominados minoritarios. rituales y actos festivos. no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que le corresponde. 23 Landa Arroyo. de modo que alcance también a toda manifestación cultural que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado. entre otros.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 20.

El derecho a la identidad en otras normas Dado que el derecho a la identidad como tal es un derecho nuevo. aquellos que. o parte de ellas”. ratificado por el Estado peruano. conserven todas sus propias instituciones sociales. cuando se habla de grupos étnicos como sujeto de protección se hace referencia a los denominados pueblos indígenas (agrupados en Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas). El Convenio 169 de la OIT. cualquiera que sea su situación jurídica.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El Tribunal señala que dada la amplitud semántica de este término. cuyas condiciones sociales. Por lo general. y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial”. La Declaración Universal de los Derechos Humanos hace referencia al reconocimiento de su personalidad jurídica y a la nacionalidad: 241 . Sin embargo sí encontramos recogidos derechos directamente relacionados. Este convenio toma en cuenta el aspecto subjetivo al hacer referencia que la “conciencia de su identidad o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”. dice la sentencia del Tribunal. reconocido en algunos de los últimos textos constitucionales. no lo encontramos así identificado en el ordenamiento a nivel de las normas de Protección Internacional de los Derechos Humanos. culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional. pertenecen a distintas familias etnolingüísticas. Esto debido a que parte de la riqueza del ser humano es justamente la convivencia entre lo diverso. no debe restringirse sólo a los grupos minoritarios “sino también a toda manifestación cultural que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado”. culturales y políticas. Identidad étnica. Por lo general grupos humanos preexistentes al periodo colonial. económicas. y a los pueblos “considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que. constituye “la especie”. considera como ámbito de aplicación del mismo “a los pueblos tribales en países independientes.

origen nacional o social. el derecho a la nacionalidad: Convención Americana sobre Derechos Humanos Artículo 3°. a las medidas de protección que su condición de menor requiere. además de la protección especial que ellos requieren. La Convención Americana sobre Derechos Humanos. idioma. el derecho al nombre y a adquirir una nacionalidad: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Artículo 16°.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 6°. 242 . Artículo 24°. 2.Todo ser humano tiene derecho. en todas partes. al reconocimiento de su personalidad jurídica. en todas partes. posición económica o nacimiento.- Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica. por su parte. religión. el derecho al nombre.Todo ser humano tiene derecho. color. en el caso de los menores. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. a la protección especial que deben tener en tanto menores. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos también señala el derecho de todo ser humano al reconocimiento de su personalidad jurídica y. Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. también señala el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.1. Artículo 15°. Todo niño tiene derecho. el derecho a ser inscritos inmediatamente después de su nacimiento.1. al reconocimiento de su personalidad jurídica. 2. 3. sexo. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. sin discriminación alguna por motivos de raza.

sustitución o privación ilegal. en la medida de lo posible. si fuere necesario”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 18°. Artículo 19°.. de conformidad con el Código Penal. La Declaración de los Derechos del Niño reconoce el derecho de ellos al nombre y a la nacionalidad: Declaración de los Derechos del Niño Artículo 3º.. 243 .  3. sancionando a los responsables de su alteración. de la sociedad y del Estado. a adquirir una nacionalidad y. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra.” Artículo 20°. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla”.° 27337. Derecho a la Nacionalidad  “1. la misma a la que vinculan a tener un nombre. lo que incluye el derecho a tener un nombre. Derechos del Niño “Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.  2. Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes.El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad. “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos: Artículo 6°. a adquirir una nacionalidad y. mediante nombres supuestos.Derecho al nombre.A la identidad. El derecho a la identidad también está recogido en el Código de los Niños y Adolescentes aprobado mediante la Ley N. en la medida de lo posible. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. señalando expresamente el derecho de éstos a la identidad.

para poder ordenar la administración y los servicios que brinda ésta en beneficio de los ciudadanos.. administrativos. en donde éste debe asumir una serie de roles orientados a regular las relaciones entre los individuos y. judiciales y en general. falta o delito. entre éstos y el Estado. el reconocerlo por características físicas. sustitución o privación. no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación. consideramos que se incorporan los aspectos dinámicos de la personalidad. Su empleo se encuentra sujeto a las disposiciones de la presente ley.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En caso de que se produjera dicha alteración.. sin embargo en él encontramos que se hace referencia “al desarrollo integral de su personalidad”. surge la idea de identificar a cada ciudadano mediante un documento. la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. para todos aquellos casos en que. Constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. Así. personal e intransferible. deba ser presentado. Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como víctimas. Ley N. por mandato legal. Artículo 27º. el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. partícipes o testigos de una infracción. comerciales. En esta norma pareciera que los derechos reconocidos al niño y al adolescente son los relacionados a los aspectos estáticos de la identidad: el derecho al nombre.° 26407. en principio. la vinculación con los padres (según la clasificación de Fernández Sessarego). Constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. autores. establece: Artículo 26º.El uso del Documento Nacional de Identidad (DNI) es obligatorio para todos los nacionales. El Documento Nacional de Identidad Con la aparición del Estado moderno. el reglamento de las inscripciones y demás normas complementarias.El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público. 244 .

ampliándose la brecha entre los ciudadanos y los denominados “indocumentados” que en la práctica devienen en excluidos.pe/jurisprudencia/2006/04444-2005-hc. en nuestro ordenamiento jurídico. y. EXP. trámites judiciales y otros de carácter personal. los marginales. de modo que su carencia comporta una limitación de varios derechos ciudadanos. por otro.1 de la Constitución expresamente refiere que toda persona tiene derecho a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Con lo que el Estado peruano ha marcado la pauta que para que las personas que quieran hacer uso de su ejercicio de personalidad. el problema se presenta cuando nos encontramos que a partir de esta decisión del Estado. en el Censo Nacional del 2007: XI de Población y VI de Vivienda. (…). el relativo a tener una nacionalidad y la obligación de que el Estado reconozca su personalidad jurídica.html 245 . los sectores más pobres. Nº 4444-2005-PHC/TC25. se dejan de lado justamente a los sectores más desfavorecidos de la población. Dada la importancia de este documento para nuestro ordenamiento jurídico. 25 http://tc. se encontró que 277 596 24 El DNI debería consignar el nombre (sin los apellidos) del padre y la madre.gob. ya que posibilita la identificación precisa de su titular. Y ello por cuanto el artículo 2. además. el DNI tiene una doble función. derecho que comprende tanto al derecho a un nombre —conocer a sus padres y conservar sus apellidos—. lo que reduciría en parte los problemas de homonimia actualmente existentes. se les va haciendo más difícil obtener su Documento Nacional de Identidad (DNI). precisa que: 21. por un lado. es un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos que se encuentran consagrados en la Constitución Política del Perú. es esencial para el desarrollo de actividades comerciales. Dicho documento. Según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). uno de los cuales está referido a la libertad individual. Al respecto. permite que el derecho a la identidad se haga efectivo. a quienes en virtud de cada vez una mayor y más frondosa legislación y trámites. el Tribunal Constitucional. en relación con el Documento Nacional de Identidad. para el derecho deben contar con este documento24. razón por la que este Colegiado se considera habilitado para emitir pronunciamiento sobre el particular.

tornándolos vulnerables y ubicándolos en la medida que no pueden acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo y progreso. sino únicamente se exige que la persona “tenga un documento”.pdf p42 246 . no pueden ejercer sus derechos civiles ni políticos. que afecta a un considerable número de peruanos y peruanas. que antes del mismo eran indocumentadas. a ese año más de medio millón de personas mayores a los dieciocho años en la práctica están excluidas. Esta situación se agrava cuando concurren además factores de exclusión como el género. o la pertenencia a algún grupo étnico. Según el Censo Nacional del 2007 esta cifra ascendía a 277 596. la condición económica. Tal situación afecta directamente a aquellos que no lo tienen que. 26 El Programa Juntos.27. Actualmente todas las dependencias estatales han dispuesto la obligatoriedad de solicitar “su documento” a las personas que ingresan a ellas. no la elimina. como vemos para el caso peruano. Es decir. con lo que “el derecho a la identidad” se convierte en lo que podríamos llamar “la tiranía del documento”. ha logrado otorgar el DNI a 107 085 mujeres titulares beneficiarias del programa. Son personas a las que no sólo se les niega el derecho de poder hacer alguna gestión ante las Oficinas Públicas sino incluso se les niega la posibilidad de poder ingresar a ellas. 27 http://www. la presencia de alguna discapacidad. Adicionalmente. que viene dando importantes resultados para combatir la pobreza en nuestro país.reniec. por ello ya el “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: documentando a las personas indocumentadas 20052009”. hay que aumentarle la de los niños y niñas menores de 18 años que no cuentan con partida de nacimiento. Si bien este gran esfuerzo ayuda a reducir la brecha.pe/portal/grias/LIBRORENIECFINAL. no son pocos. reconocía esta situación. Esto constituye uno de los principales problemas del Estado peruano. por lo que señaló: La indocumentación se constituye en un problema estructural de carácter nacional. Lo curioso del hecho es que por lo general muchas veces ni siquiera se toman los datos que aparecen en él. generalmente a las poblaciones más pobres. del 2005 a enero del 2010.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III peruanos no tenían partida de nacimiento y 564 487 peruanos mayores de edad no contaban con el Documento Nacional Identidad26. pues no es suficiente ver a la persona que viene a buscar algún tipo de ayuda sino es necesario que ésta se “identifique” con algún “documento”. a la cifra de personas que no cuentan con DNI.gob. la edad.

administrativos. campesinos (234 532) o migrantes asentados en zonas marginales (329 955) que no cuentan con partida de nacimiento y menos con DNI ven al Estado peruano como “un monstruo grande y pisa fuerte”28.6 2.9 3. tradicionalmente ha sido considerada como “delincuente”. Por lo que viendo al Estado peruano desde la perspectiva de los que nada tienen. en general.2 2. En el caso de la población indígena masculina mayor de edad. (Artículo 26° de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil). Y no era puesto en libertad hasta que uno de los familiares le traía “sus documentos”.”. indocumentada. “posible delincuente” o “vago”.9 1.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Este medio millón de peruanos y peruanas que no tienen su DNI. que regula el Procedimiento Administrativo General. las fuerzas del orden asumían que si una persona no tenía su DNI era sospechoso de terrorismo. por mandato legal.1 0.4 6. en su artículo 113° señala que “Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener “Nombres y apellidos completos. Probablemente los delincuentes o personas con antecedentes difícilmente van a andar con sus papeles para ser identificados. no cuenta con la herramienta que el Estado nos otorga a los ciudadanos y ciudadanas para “todos los actos civiles. judiciales y. En este mismo sentido.4 Fuente: INEI .9 3. deba ser presentado.7 1. por lo que inmediatamente era privado de su libertad. la Ley N° 27444.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Por lo que lamentablemente cuando 28 Recordemos cómo en el periodo de la lucha contra el terrorismo. domicilio y número de Documento Nacional de Identidad…”. Las cifras proporcionadas por el Censo Nacional del 2007: XI de Población y VI de Vivienda indican lo siguiente: IDENTIDAD Población sin partida de nacimiento Hombre Mujer Urbano Rural Población sin DNI (18 y más años) Hombre Mujer Urbano Rural   277 596 121 591 156 005 155 413 122 183 564 487 245 025 319 462 329 955 234 532   1 0. de los pobladores analfabetos o semianalfabetos. Con lo que más de medio millón de personas adultas en el país no pueden interponer ninguna acción administrativa ante el Estado peruano. para todos aquellos casos en que. 247 . comerciales.

no realizaron el trámite correspondiente para cambiarla por el DNI.inei.6% de esta población se ocupa en actividades dedicadas a la manufactura y construcción.gob. el INEI realiza el siguiente análisis: Del 4. Por sector de actividad.2% de los adultos carentes de identificación se encuentran ocupados en el sector primario (agricultura.pdf p. asumen de inmediato que se trata de un delincuente. pobre y sin documentos. Por otro lado.9% son adultos que declararon no poseer DNI.2% de los indocumentados se dedican a actividades de comercio y servicios30. Las Políticas de Estado y Planes Nacionales En las políticas de Estado. como primer objetivo: “Democracia y Estado de Derecho”. “Indocumentación y Grupos Étnicos”. Ver: http://www1. De los datos obtenidos en el Censo del 2007. pesca y minería). Dirección Técnica de demografía e Indicadores Sociales. el 69. 2007. ganadería. que habiendo obtenido en alguna oportunidad la Libreta Electoral de tres cuerpos.14 30 Id. caza. el 4. Lima. en la primera política de “Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho” señalaron que el Estado “fomentará 29 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). aprobadas por los distintos grupos políticos. silvicultura. por ende. pasaporte o carné de extranjería. El 23.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0735/Libro. señala las actividades económicas a las que se vinculan los indocumentados: El 3. con menores posibilidades de ingresos. Estado de la Población peruana. pasaporte o carné de extranjería. trabajó. mientras que el 7. Se incluye en este grupo aquellos peruanos.2% de peruanos que carecen de algún documento de identidad. los peruanos que se encuentran en esa situación realizan actividades vinculadas al sector primario y. Es decir.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III las autoridades intervienen una persona varón. 248 .7% de las personas mayores de 18 años que no tienen DNI. encontrándose por ello en calidad de indocumentados para los fines de la encuesta29.

reafirmada en valores que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armónico y abierto al mundo.”. Por su parte. documento elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Esta política hace referencia expresa al concepto de “identidad nacional”. para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”. Lima. vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Editora Diskcopy SAC. establece como eje 1: “Derechos Fundamentales y dignidad de las personas”. en el proyecto del “Plan Perú 2021. En este documento se recoge como el primer indicador. de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural. Para lo cual. colocando como meta que al 2021 el 100% de la población con 18 años o más tengan el DNI”31. el Objetivo específico 1: “Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales”. en la de “Afirmación de la identidad nacional”. 2010. respetuosa de sus valores. Proyecto para la discusión. b) desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia. el de “Población identificada con DNI. los líderes políticos de aquel entonces se comprometieron a “consolidar una nación peruana integrada. 249 . 146. el Estado: a) promoverá la protección y difusión de la memoria histórica del país. que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de sus derechos y deberes”. p. la misma que se construye a partir de una nación integrada y respetuosa de sus valores. y c) promoverá una visión de futuro ampliamente compartida. Esto evidencia el interés manifiesto de las entidades públicas responsables de impulsar la identificación de la ciudadanía. señalaron: Con este objetivo. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Plan Perú 2021. 31 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN).

32 Ibid. la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para proveer alternativas.32. mientras esto no se logre los ciudadanos. La Defensoría del Pueblo. los gobiernos locales. con certificación biométrica y digital. por su parte. Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles. elaborado por el RENIEC el año 2005.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este plan se colocan como acciones estratégicas: • • • Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos y efectuar su seguimiento y evaluación. mediante Resolución Administrativa N. Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las municipalidades y en las escuelas. ha aprobado el Manual de Operaciones del Programa Identidad y Ciudadanía. 250 . Desarrollar la normativa.° 0562009/DP-PAD. Pero. en virtud del cual tiene como objetivo contribuir con la inclusión social de la población más vulnerable. de fecha 10 de agosto del 2009. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central. incidiendo en la entrega del DNI. • • • • Con relación a los planes de gobierno. Existe entonces intención política de los organismos del Estado de reducir y. si fuera posible. servidores y funcionarios públicos deben ser conscientes que el derecho a la identidad está muy por encima de la presentación del Documento Nacional de Identidad de las personas. las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables (no discriminación). Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudios escolares. también debemos mencionar el “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 20052009”. Poner en práctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos en el Perú. erradicar el problema de la indocumentación en el país.

pese a la constitucionalidad en abstracto de la ley. no se trata per se del cumplimiento de la ley si es que este acatamiento en el caso concreto va a significar una conducta que no se condice con la Constitución. Con lo que declara fundada la demanda de hábeas corpus interpuesta al amparo del artículo 25°. toda vez que dicho documento permite el ejercicio de otros derechos fundamentales inherentes al individuo34. 251 . máxime si la negativa del funcionario público supone un desconocimiento de un derecho fundamental reconocido en nuestro ordenamiento jurídico. En un caso en el que se produce la inscripción de un mayor de edad por su hermano. inciso 10 del Código Procesal Constitucional y ordena al RENIEC que cumpla con expedir el DNI al recurrente. Por lo tanto. este Colegiado considera que la demanda debe ser declarada fundada.pe/jurisprudencia/2008/02432-2007-HC. la negativa verbal de expedición del DNI deviene en un hecho absolutamente arbitrario que desconoce un derecho constitucional.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El Tribunal Constitucional sistemáticamente ha hecho prevalecer el derecho a la identidad de los ciudadanos. sino que por el contrario.gob. Para el Tribunal Constitucional la no expedición del DNI repercute directamente en el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.° 26497 (Ley Orgánica del RENIEC) y el artículo 27° del Decreto Supremo N.html 34 Ibid. también se advierte que la cuestionada acta de nacimiento constituye un acto administrativo firme (toda vez que no fue controvertida en su oportunidad). contraviniendo lo dispuesto por el artículo 49° de la Ley N. En efecto. el mismo que no puede ser dejado sin efecto ni desconocido por el registrador. Sin embargo. sino por autoridad competente. Por ende.. dicha irregularidad no lo faculta a denegar la inscripción y expedición del Documento Nacional de Identidad. porque los actos administrativos no pueden ser enervados de modo verbal. 33 http://tc.° 01598-PCM (Reglamento de Inscripciones del RENIEC) que señala que en aquellos casos la inscripción de nacimiento de los individuos mayores de 18 años deberá ser realizada directamente por los propios interesados: 20.33. párrafo 12.

por mandato legal. que no es excluyente con la anterior. ello no debe conllevar a limitar los derechos fundamentales de las personas que carecen de DNI. Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil establece. Es clave que el Estado y sus funcionarios tomen conciencia de esto a fin de evitar agravar la situación de desprotección que existe en relación con los indocumentados.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿Qué le corresponde hacer al Estado ante la situación de indocumentación en el país? Si bien actualmente para el Estado es importante disponer que los ciudadanos y ciudadanas del país se encuentren registrados y dispongan. Si bien la Ley N. información que muchas veces está colocada en la web y para la cual no es necesario acreditar poseer un DNI.° 26407. comerciales. ello no debe estar por encima de los derechos humanos de las personas y que se reconozcan sus derechos como tales. El ser humano es sujeto de derechos. Otra posibilidad. en su artículo 26°. deba ser presentado”. la que consideramos atenta con ese medio millón de peruanos mayores de 18 años que no cuentan con el DNI. Una primera posibilidad es la que el Estado brinde sus servicios sin necesidad de exigir a los ciudadanos que muestren su DNI. que es necesario portar el mismo cada vez que uno necesite ingresar a una dependencia pública. para todos aquellos casos en que. al margen que tenga o no un documento que lo identifique. para poder trazar políticas públicas— que las personas cuenten con un documento que las identifique. de un documento que los identifique. por lo tanto. Que actualmente el Estado requiera —para facilitar su labor de gobierno. que el DNI constituye “la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. judiciales y en general. Algunos programas sociales han incluido esto como parte de sus 252 . no señala. es que el Estado asuma de una manera mucho más eficiente y comprometida la responsabilidad de garantizar que cada uno de los nacidos en este país sean sujetos de derechos. para construir toda una red de servicios. incluso solamente para obtener información. al menos expresamente. para dirigir el país de manera ordenada. Ésta es una práctica adoptada por muchas dependencias públicas. administrativos. deberes y obligaciones e impulsar masivamente el otorgamiento del DNI desde el momento que nacen o desde muy temprana edad.

hacemos votos para que se cumpla la meta consignada en el Plan Perú 2021. 253 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III actividades. en la que se indica que a ese año el 100% de peruanos mayores de 18 años tengan el DNI. lo que consideramos contribuye enormemente en el reconocimiento de derechos de la población indocumentada en nuestro país.

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. función que hoy se mantiene (vid. Miembro de la Comisión Internacional del Estado Civil. Por ello. EL NOMBRE Y APELLIDOS DE LAS PERSONAS FÍSICAS Dr. DIPr. deben entenderse hoy superadas las reticencias para la aceptación del carácter de auténticos * Registrador adscrito a la Dirección General de los Registros y del Notariado (en lo sucesivo a esta institución se le denominará DGRN).) tendrá derecho desde que nace a un nombre”.. el artículo 12° RRC) en concurrencia con otros elementos de identificación. Igualmente. A su vez. Juan María Díaz Fraile* El nombre y apellidos de la persona física han venido desempeñando históricamente una función de control público de la identidad del individuo. etc. Ferrara.) ha habido autores que han sostenido la aplicación de la “Lex Fori” al nombre y apellidos de las personas físicas. ya sostenida en el siglo XIX por autores hoy clásicos (Gierke. dentro de la categoría de los derechos subjetivos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL DERECHO EUROPEO DE LOS APELLIDOS SEGÚN LOS CONVENIOS DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL DEL ESTADO CIVIL I.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 16 diciembre 1966. Diplomado en Derecho Europeo. Sin necesidad de negar la función identificadora o individualizadora del nombre y apellidos. 258 .). Esta postura es la que sigue el artículo 7° de la Convención de los derechos del niño: “… el niño (. hoy es pacífica la tesis que califica tal derecho como un derecho de la personalidad. ya que se trataba de una materia muy vinculada al Derecho Público o “regulada por leyes de policía o seguridad” en razón de su aludida funcionalidad. en la actualidad está claramente asentada en la doctrina la consideración del nombre y apellidos como un derecho subjetivo de carácter privado vinculado a toda persona. en el mismo sentido se pronuncia el artículo 24. debiendo entenderse definitivamente superada su asimilación a los derechos de familia o de propiedad. en el Derecho Internacional Privado (en lo sucesivo. como el Documento Nacional de Identidad para los nacionales o el pasaporte o permiso de residencia para los extranjeros (o incluso con el algoritmo matemático de la firma electrónica o los modernos medios de identificación biométricos).

El primer paso en este proceso se dio con el Convenio N. el nombre y los apellidos de los españoles se hayan regulados por la ley española. los Encargados de los Registros Civiles Municipales y Consulares españoles y también la Dirección General de los Registros y del Notariado tienen la necesidad de conocer la ley aplicable en tales casos internacionales. En dichos casos. conforme al artículo 9°. por ejemplo. básicamente integrada en la materia por los artículos 109° del Código Civil y 55° de la Ley del Registro Civil y sus concordantes del Reglamento del Registro Civil.° 4 (hecho en Estambul. así en el caso concreto del Derecho español. En ocasiones. en caso de que el extranjero haya nacido en España. quedan sometidos a la ley nacional del individuo. Es por ello que tales autoridades. no sólo los nombres y apellidos de los españoles constan en el Registro Civil español. LEY APLICABLE AL NOMBRE Y LOS APELLIDOS Es en este contexto en el cual hay que situar el nuevo Convenio (N. en consecuencia. aprobado por la Asamblea General de la Comisión Internacional del Estado Civil durante su reunión de Antalya (Turquía). esto es. el 4 de septiembre de 1958) relativo a los cambios de apellidos y de nombres que obliga 259 . la competencia de las autoridades registrales españolas deriva del artículo 15° Ley de Registro Civil (en lo sucesivo. éstos reciben el trato común de los derechos vinculados al estatuto personal en la mayor parte de los países de nuestro entorno europeo. DETERMINACIÓN DEL NOMBRE Y APELLIDOS DE LA PERSONA FÍSICA En función de esta caracterización jurídica del derecho al nombre y a los apellidos. del derecho al nombre y apellidos. que la dogmática alemana del siglo XIX negaba bajo el argumento de la imposibilidad de convertir a la persona en sujeto y objeto de un mismo derecho.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV derechos subjetivos de los derechos de la personalidad y. LRC). Pero. III.º 31) sobre el reconocimiento de apellidos. en septiembre de 2005. Nº 1 del Código civil. Este Convenio continúa la obra emprendida desde hace medio siglo por la Comisión Internacional del Estado Civil en materia de nombre y apellidos de las personas. Por ello. II. el nombre y apellidos de un extranjero deben acceder también al Registro Civil español.

el Convenio N. en la hipótesis también frecuentes de esposos de nacionalidades distintas. Cuando las leyes nacionales de una misma persona contienen soluciones divergentes o. el Convenio N. Este Convenio. el 8 de septiembre de 1982. Posteriormente. las personas concernidas experimentan dificultades para probar su identidad. a una persona” (artículo 1.2 del Convenio). un apellido diferente del que resulta de la aplicación de su ley nacional. por ejemplo si el pasaporte y el carné de conducir no indican el mismo apellido. en vigor para España desde el 1 de enero de 1990) sobre la ley aplicable a los apellidos y los nombres quiso establecer reglas comunes de DIPr. pero dejó subsistir las causas de estas divergencias. el 5 de septiembre de 1980.° 21 (La Haya. reglamenta sólo el conflicto de leyes y no contiene ninguna regla sobre el reconocimiento de los apellidos. del Estado del que es natural. Son competentes para expedir el certificado las autoridades del Estado parte del que el sujeto es nacional y las autoridades del Estado parte por cuyas leyes se le atribuye. 260 . no obstante. aunque sea nacional de otro Estado. cuando la ley nacional de cada uno de ellos reglamenta de modo diferente las consecuencias del matrimonio o del divorcio sobre los apellidos de los cónyuges o ex cónyuges. cada vez más frecuentes hoy. en la materia y sometió la determinación de los apellidos y de los nombres de una persona a la ley (incluido de un Derecho Internacional Privado). salvo si también son sus propios naturales”. de plurinacionalidad. De hecho. Por su parte. El citado certificado de diversidad de apellidos “tendrá como único objeto hacer constar que los diversos apellidos que en él figuran.° 19 (hecho en Munich. el Convenio no obliga a cambiar el apellido de una persona que consta en un Registro público ni regula la ley aplicable al cambio de apellidos. designan. en vigor para España desde el 1 de julio de 1988) relativo a la expedición de un certificado de diversidad de apellidos quiso facilitar a estas personas la prueba de su identidad. según legislaciones diferentes.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV a cada Estado contratante a “no conceder cambios de apellidos o de nombres a los naturales de otro Estado contratante. por lo que no da solución en las situaciones.

Pues bien. el Convenio incorpora un modelo uniforme de certificado (artículo 5° del Convenio). En efecto. 261 . como sucede en el caso de la ley marroquí o de la ley china. ya sean hijos “legítimos” o no. matrimoniales o extramatrimoniales.). Dicho certificado se expide escrito en dos lenguas como mínimo. cuyas líneas fundamentales se examinan a continuación. Así. particular importancia tiene para la comprensión del nuevo Convenio. si la ley nacional del sujeto permite que éste ostente sólo un apellido. El artículo 1° del Convenio de Munich establece a este respecto que el nombre y apellidos de una persona se regirán por la ley nacional de la misma. antes de la entrada en vigor del Convenio para España. incluyendo todas las personas físicas. La solución dada en cuanto al punto de conexión acogido por el Convenio de Munich no plantea dificultad alguna para el Derecho español pues nuestras normas de conflicto parten del mismo criterio basado en la ley personal del individuo. aprobado sobre reconocimiento de apellidos su principal antecedente. Los certificados están dispensados de legalización o de cualquier otra formalidad equivalente. EL CONVENIO DE MUNICH DE 1980 1. etc. la jurisprudencia y especialmente la Dirección General de los Registros y del Notariado había establecido este criterio.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Finalmente. sin que a ello oponga obstáculo alguno la legislación española (cfr. Resoluciones DGRN de 7 de abril de 1952. el Convenio de Munich de 1980. 7 de noviembre de 1990. fundándose para ello en los artículos 9. de las que una será la lengua oficial o una de las lenguas oficiales del Estado que expide el certificado y la otra la lengua francesa. siendo una expresión del hoy común “DIPr. Resolución DGRN 16-7ª septiembre 2002).1 del Código civil y 219° del Reglamento del Registro Civil (vid. así se hará constar en el Registro Civil español en caso de que respecto del mismo resulte competente para practicar alguna inscripción. 6 de junio de 1991. de formularios”. esto es. IV. NORMA DE CONFLICTO: LEY NACIONAL El Convenio de Munich fija la ley aplicable al nombre y apellidos de las personas físicas. adoptivos o no. por ejemplo.

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Desde un punto de vista crítico, se ha afirmado por algunos autores (Calvo Caravaca y Carrascosa González) que el punto de conexión retenido por el artículo 1° del Convenio de Munich, nacionalidad de la persona física, es criticable al prescindir de la aplicación de Derechos correspondientes a países que pueden estar más vinculados con la situación, y por considerar más acorde con el principio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, las normas de conflicto que admiten la denominada autonomía de la voluntad conflictual, permitiendo la elección entre la ley nacional y la ley del país de residencia habitual del sujeto, proponiendo a estos efectos como modelo el artículo 37° de la Ley de Derecho Internacional Privado de Suiza de 1987. Pero como después se indicará, tampoco la solución a la que llega el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo, TJCE)1 en el caso “García Avello” pasa por la aplicación de la ley más vinculada al caso, pues hace prevalecer en supuestos de binacionalidad la ley en conflicto menos conectada al supuesto de hecho, esto es, la de la nacionalidad no coincidente con la de la residencia habitual. De hecho la solución del Tribunal tampoco se adapta a los Derechos que acogen el denominado principio de la autonomía conflictual, permitiendo al interesado optar entre la Ley de la nacionalidad y la de la residencia habitual. 2. CARÁCTER “ERGA OMNES” DEL CONVENIO Se ha de destacar el dato de que el Convenio de Munich de 1980 es de los llamados Convenios “erga omnes”, es decir, se aplica en relación a todos los sujetos, cualquiera sea su nacionalidad y domicilio, ya que conforme al artículo 2° del mismo la ley nacional indicada se aplicará incluso aunque se trate de la ley de un Estado no contratante. En este sentido, resulta intranscendente a los efectos del Derecho español que los únicos países que han ratificado el Convenio sean, además de España, Italia, Holanda y Portugal. Como consecuencia de ello, se ha dicho que las normas de Derecho Internacional Privado de producción interna relativas al nombre y apellidos de las personas físicas son inaplicables. Este desplazamiento de las normas internas es el resultado de la aplicación de una regla básica de interpretación de los convenios internacionales que,

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Nota del Editor: Institución creada en 1952 por el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del carbón y del acero.

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en tanto que generadores de obligaciones para los sujetos de Derecho Internacional Público que son los Estados, prevalecen sobre las normas de producción interna, según prevé el artículo 27° del Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados del 23 de mayo de 1969, preferencia que determina la imposibilidad para los Estados de modificarlos, suspenderlos o derogarlos por normas de producción interna, como recuerda el artículo 96° de nuestra Constitución. Por obviar este desplazamiento de las normas conflictuales internas en la materia ha sido criticada la doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado que frecuentemente omite la cita del Convenio de Munich. Sin querer rebatir el fundamento de la crítica, he de señalar que alguna doctrina viene sosteniendo que el citado Convenio no es, en puridad, un “Convenio sobre la ley aplicable”, sino un Convenio que resuelve “conflictos de sistemas”, y que declara aplicable las “normas de conflicto” del país del que es nacional la persona. Este planteamiento llevaría a justificar la pervivencia del artículo 219° del Reglamento del Registro Civil a la hora de fijar la ley aplicable al nombre y apellidos de los extranjeros. Esta tesis ha sido sostenida, además de autores eminentes (como Struycken) por el actual Secretario General de la Comisión Internacional del Estado Civil, Paul Lagarde. De hecho se trata de una interpretación “auténtica”, podríamos decir, de la propia Comisión Internacional del Estado Civil a la vista del Rapport Explicatif del Convenio de Munich que expresamente afirma que “la ley aplicable comprende las reglas de Derecho Internacional Privado”. Por este motivo, y sin perjuicio de mi discrepancia personal con dicha interpretación, es por lo que creo que la práctica de la Dirección General de los Registros y del Notariado ha resultado prudente. 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY PERSONAL Precisando el ámbito de la ley nacional del sujeto, se ha de señalar que ésta regula la determinación del nombre propio y de los apellidos de la persona física, la lengua en la que pueden figurar el nombre y apellidos, nombres admisibles y rechazables, el procedimiento y requisitos del cambio de nombre y apellidos, la alteración del orden de los mismos y la determinación de las personas legitimadas para elegir el nombre del recién nacido. El Convenio también da respuesta al interrogante sobre ¿cuál es la ley que rige las llamadas “cuestiones previas” a la determinación del apellido de la persona física? El
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apellido de una persona puede depender de una cuestión previa como su filiación, matrimonio, adopción, etc. El artículo 1°, Nº 1 in fine del Convenio de Munich dispone que: “las situaciones de que dependan los nombres y apellidos se apreciarán según la ley de dicho Estado”, si bien sólo a los efectos de determinar el nombre y apellidos de las personas concernidas. Así, por ejemplo, en el caso de una adopción constituida ante un juez español respecto de un menor de edad extranjero y a favor de un matrimonio también extranjero, será la ley nacional del menor la aplicable para valorar la validez de la adopción y no la ley española reclamada por el artículo 9°, Nº 5 del Código Civil. La regla ha sido criticada porque hace variar el estatus jurídico del sujeto, según la cuestión se plantee como previa o principal. En realidad, se trata de una regla introducida en el Convenio de Munich para propiciar que los Encargados de Registros Civiles apliquen sólo una ley a todas las cuestiones relativas al nombre: la ley nacional del sujeto. Por el contrario, la responsabilidad civil por uso indebido del nombre y apellidos de la persona física se rige por la ley designada por el artículo 10°, Nº 9.I del Código civil, esto es, la ley del lugar donde hubiere ocurrido el hecho de que derive, pues se trata de un supuesto de responsabilidad no contractual. IV. EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DE LA LEY PERSONAL EXTRANJERA La ley designada por el Convenio de Munich sólo puede dejar de aplicarse en dos casos: 1º) Si la ley estatal designada resulta ser manifiestamente incompatible con el orden público (artículo 4° del Convenio). Los supuestos de contradicción con el orden público español pueden ser muy variados: Leyes de Estados que permitan un cambio absolutamente libre de apellido, o la imposición de apellidos vejatorios o de nombres discriminatorios por razón de sexo, raza, religión, etc., las que obliguen a la mujer casada a adoptar el apellido del marido en contra de su voluntad, etc. En caso de intervención del orden público internacional, procede la aplicación de la ley material española como Lex Fori. 2º) En caso de que resulte imposible conocer el Derecho extranjero aplicable (artículo 5° Convenio), supuesto que puede producirse por una prueba incompleta o
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insuficiente del Derecho extranjero o por una total falta de prueba de dicho Derecho extranjero. En estos casos, se aplicará la ley de la autoridad que conoce el caso (Lex Fori). V. EL REENVÍO EN EL CONVENIO DE MUNICH Se ha discutido si el Convenio de Munich admite el reenvío. Lo cierto es que el Convenio no trata expresamente esta cuestión. Ante tal silencio, parece que la solución debe ser negativa ya que la única causa de “no aplicación” del Derecho extranjero reclamado por el artículo 1° del Convenio es la incompatibilidad manifiesta de dicha ley extranjera con el orden público internacional o la imposibilidad de conocer el Derecho aplicable. Por ello, el reenvío no puede admitirse, ya que sería otra causa de no aplicación de la ley extranjera, pero no prevista por el Convenio. En esta línea, la Dirección General de los Registros y del Notariado, cuando ha aplicado el Convenio ha entendido que se trata de un Convenio de ley aplicable que señala la ley estatal material que rige el nombre de la persona física. En consecuencia, en ningún caso la Dirección General de los Registros y del Notariado ha entendido el artículo 1° del Convenio como una norma que resuelve un “conflicto de sistemas” y que remite al Derecho Internacional Privado del Estado, del que es nacional el sujeto. Tan sólo cabe dudar acerca de la admisibilidad, ante la laguna del Convenio, del reenvío de retorno o de primer grado, por aplicación del artículo 12° del Código Civil. VI. EL PROBLEMA DE LA PLURINACIONALIDAD Finalmente, el Convenio de Munich tampoco contempla directamente, y este asunto es el más enjundioso, el supuesto cada vez más frecuente de las personas plurinacionales, lo que plantea el interrogante de ¿qué nacionalidad prevalece en caso de múltiple nacionalidad del sujeto a los efectos de determinar su nombre y apellidos? Al respecto, y dada la ausencia hasta la fecha actual de tratados internacionales en la materia, se han sostenido diversas soluciones: Aplicación del artículo 9°, Nº 9, párrafo segundo del Código Civil, conforme al cual: “a los efectos de este capítulo, respecto de las situaciones de doble nacionalidad previstas en las leyes españolas se estará a lo que determinen los tratados internacionales, y, si
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nada estableciesen, será preferida la nacionalidad coincidente con la última residencia habitual y, en su defecto, la última adquirida”. Esta postura es la seguida por la Dirección General de los Registros y del Notariado, que ya seguía esta tesis antes de la entrada en vigor del Convenio de Munich. El artículo 9°, n.° 9 del Código Civil lleva a preferir, en todo caso, la nacionalidad española cuando el sujeto ostenta varias nacionalidades y una de ellas es la nacionalidad española: vid. Resoluciones de 15 febrero 1988, 19 noviembre 2002 y 27 febrero 2003, entre otras muchas, que con frecuencia hacen referencia a dobles nacionales español y portugués. Afirma la Dirección General en tales resoluciones que: II.- Para unos españoles con filiación determinada que se inscriben dentro o fuera de plazo, hay que consignar, en principio, los correspondientes apellidos paterno y materno (cfr. artículo 109° C.C.; 55° LRC y 194° y 213°, regla 1.ª, RRC), siendo, pues, el primer apellido el primero de los del padre aunque sea extranjero. No ha de importar que los nacidos, además de la nacionalidad española por filiación materna, tengan también la nacionalidad portuguesa por filiación paterna y que esta legislación establezca otro orden de apellidos, porque en estas situaciones de doble nacionalidad de hecho, no previstas en las leyes españolas, prevalece siempre la nacionalidad española (cfr. artículo 9-9 C.C.). Esta tesis presenta, sin embargo, el inconveniente de que el interesado se ve avocado a una situación en la que es identificado con apellidos distintos según el Estado de que se trate. Los inconvenientes derivados de tal situación, se ha afirmado, dificultan la libertad de circulación de los individuos que ostentan la ciudadanía de la Unión Europea, esto es, nacionales de un Estado miembro. Este planteamiento de la cuestión ha sido contrastado por la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 2 octubre 2003, en el asunto García Avello, habiendo fallado el Tribunal en el sentido de estimar contraria al Derecho Comunitario (artículos 17° y 18° TCE) la normativa del Estado belga que establecía que en caso de doble nacionalidad de un belga, debía prevalecer siempre la nacionalidad belga a efectos de imposición de los apellidos (coincidente, pues, en este punto con la ley española). En el supuesto de dicha sentencia, dos menores hispano-belgas fueron obligados a inscribirse en el Registro Civil belga con los apellidos que establecía el Derecho belga
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(García Avello, patronímico del padre), desestimándose la petición del padre español que había solicitado que se inscribiesen con los apellidos que les correspondían según el Derecho español (García como primer apellido paterno y Weber como primero materno). Esta jurisprudencia impide que se aplique sistemáticamente el artículo 9°, Nº 9 del Código Civil, y que se impongan, por ejemplo, la doble nacionalidad hispanoportugués, los apellidos correspondientes según la ley española. Habrá que dejar a los sujetos “libertad” para elegir la ley estatal que desean que rija los nombres y apellidos de los dobles nacionales comunitarios. Con ello se llega a una solución que ya había sido postulada por parte de la doctrina moderna en un sentido favorable a la denominada “autonomía de la voluntad conflictual”, por virtud de la cual se reconoce a los interesados plurinacionales, o a sus representantes legales, el derecho de elegir libremente cualquiera de las leyes nacionales concurrentes como fuero electivo, sin necesidad siquiera de que la ley elegida coincida con la nacionalidad más efectiva (de hecho en el caso García Avello la elegida es la nacionalidad no coincidente con la residencia habitual). Se trata de una solución que encaja bien en la hermenéutica del propio Convenio de Munich en cuanto a su finalidad de garantizar la uniformidad de soluciones para los Estados Parte en el Convenio, pero lograda por vías distintas a las consideradas por el mismo al poder ser elegida la nacionalidad menos efectiva. Todo lo anterior no implica, sin embargo, a mi juicio, en contra de la posición de algunos autores, que la jurisprudencia registral antes citada se haya visto afectada por la sentencia del Tribunal de Justicia, ya que, a diferencia del Derecho belga que impidió el cambio de apellidos solicitado de “García Avello” a “García Weber”, este cambio en España sí hubiese sido posible al pertenecer ambos apellidos legítimamente al hijo del matrimonio interesado. En efecto, frente a la negativa de las autoridades belgas a acceder a la modificación de los apellidos solicitados, en España cuando el interesado está inscrito en otro Registro Civil extranjero de su nacimiento con otros apellidos, se admite que este hecho, que afecta al estado civil de un español según una ley extranjera, pueda ser objeto de anotación registral conforme al artículo 38-3 de la Ley del Registro Civil. Esta anotación sirve para poner en relación el contenido de los Registros español y extranjero y para disipar dudas en cuanto a la identidad del interesado, máxime si como resultado de esta anotación se expide a los interesados el certificado plurilingüe de diversidad de apellidos previsto en el Convenio Nº 21 de la CIEC hecho en La Haya en 1982.
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Igualmente, queda a salvo la posibilidad, y este aspecto es fundamental, de que los interesados promuevan el oportuno expediente de cambio de apellidos de la competencia del Ministerio de Justicia. Con ello se salvan los inconvenientes a los que la rigidez del sistema belga conduce y que la citada Sentencia del TJCE comentada pretende evitar. Todo ello sin perjuicio de la necesidad de interpretar las normas que rigen los expedientes registrales de cambio de apellidos en España (artículo 57° y siguientes de la Ley del Registro Civil) en forma tal que en ningún caso cabrá denegar el cambio pretendido cuando ello se oponga a la doctrina sentada por la citada sentencia del TJCE. De hecho ésta es la interpretación oficial de la Dirección General de los Registros y del Notariado expuesta en contestación de 22 de abril de 2004 a la consulta formulada por la Dirección General de Política Legislativa y Cooperación Jurídica Internacional del propio Ministerio de Justicia, y con la que, obligado por la doctrina de los actos propios, no puedo sino estar de acuerdo. Dicha interpretación oficial ya ha generado una nueva práctica administrativa por la que se vienen concediendo sin dificultad alguna la autorización para la modificación de los apellidos en los casos citados de binacionalidad (siempre que se trate de personas con ciudadanía de la Unión Europea), en aplicación de los citados criterios, habiéndose resuelto a fecha de hoy diversos expedientes de cambios de apellidos de niños que ostentan la doble nacionalidad española y portuguesa. Ello no obstante, la adaptación del Derecho español a la jurisprudencia del TJCE, más allá de la adaptación interpretativa antes indicada, podría también elevarse a nivel normativo, aprovechando la ocasión para realizar otras modificaciones pendientes en nuestro régimen legal interno, y que, en lo que se refiere a este punto, podría inspirarse en la reciente reforma legal belga incorporada al nuevo Código de Derecho Internacional Privado de julio de 2004. Pero, en cualquier caso, por una vía o por otra, en mi opinión, debe descartarse la idea de la existencia en la situación actual de un incumplimiento del Tratado CE por parte de España en esta materia, como después se verá. En efecto, de todo lo antes indicado resulta una conclusión contraria a un eventual incumplimiento por parte de España de las obligaciones que derivan de los artículos 12°, 17° y 18° del Tratado CE ya que: 1º. La sentencia García Avello está basada en los inconvenientes prácticos, tanto de orden profesional como privado, que se derivan del hecho de no poder utilizar
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en un Estado miembro del que son nacionales los interesados la documentación establecida bajo otro apellido por las autoridades de otro Estado miembro del que también sean nacionales, entendiendo que ello entraña un obstáculo al derecho de la libre circulación que garantiza el estatuto de la ciudadanía de la Unión, en los términos de los artículos 12°, 17° y 18° del Tratado CE. Sin embargo, estas dificultades están resueltas en el estado actual de la legislación española a través del mecanismo de la “doble inscripción” del “doble apellido” (anotación preventiva del apellido correspondiente a la otra nacionalidad distinta de la española, cfr. artículo 38° LRC) y mediante las certificaciones de pluralidad de apellidos previstas por el Convenio de La Haya de 1981. Si este último instrumento internacional sólo puede ser utilizado en el ámbito de los países contratantes del mismo (no plenamente coincidente con los Estados miembros de la Unión Europea), el primer mecanismo, previsto por el artículo 38° de la Ley del Registro Civil, es aplicable a todas las personas con ciudadanía de la Unión Europea, al ser una solución de carácter universal. 2º. La sentencia García Avello está fundada en la negativa del Estado belga de acceder a un “cambio de apellidos” solicitado por los padres y legales representantes de dos niños hispano-belgas, cuyo objeto era que el apellido resultante de dicho expediente de cambio viniese a coincidir con el apellido que tales niños tenían atribuido por parte de las autoridades españolas, a pesar de tener padres e hijos su residencia habitual en Bélgica. Es esta imposibilidad legal del cambio de apellidos solicitado, lo que el Tribunal de Luxemburgo declara contrario al Tratado CE. Sin embargo, el intento de extender la conclusión de incumplimiento del Tratado al Estado español tropieza con el hecho de que la legislación española sí admite tales cambios, conforme al artículo 59° y 60° de la Ley del Registro Civil. La práctica administrativa de la Dirección General de los Registros y del Notariado, aplicando conjuntamente dichas disposiciones de Derecho interno y la propia jurisprudencia del TJCE, viene concediendo las autorizaciones de cambios de apellidos desde finales de 2003 en los casos de los binacionales españolcomunitario, siendo el supuesto de los niños hispano-portugueses el más frecuente. 3º. Además, se ha de reparar en que el cuadro jurídico general en el caso español está integrado, además de por las normas internas, por el Convenio de Munich de 1980 sobre ley aplicable a los apellidos, de la Comisión Internacional del Estado Civil, del que son Estados Parte tanto España como Portugal, pero no Bélgica.

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4º. Que, por el contrario, la solución más radical de extender la eficacia de la jurisprudencia del TJCE recaída en el caso García Avello a la “atribución directa” del apellido en un Estado miembro conforme a la legislación de otro Estado miembro ha sido asumida por el artículo 4° del reciente Convenio de la CIEC sobre reconocimiento de apellidos hecho en Antalya (Turquía) en septiembre del 2005, Convenio que ha sido firmado sólo por Portugal y que no ha entrado en vigor. Ello supone que el principio del reconocimiento de apellidos, que establece el Convenio, implica un “plus” sobre la situación generada por la sentencia García Avello, en el sentido de que ésta exige a los Estados miembros no impedir los “cambios” de apellidos que se soliciten conforme a las normas de atribución de otro Estado miembro del que sea nacional el solicitante, en tanto que el Convenio va más allá al prever el “reconocimiento directo” del apellido atribuido conforme a tal legislación extranjera de un país comunitario. 5º. Con objeto de compatibilizar el régimen legal belga de cambio de los apellidos respecto de los binacionales belga-comunitario con la sentencia del Tribunal de Luxemburgo, del 2 de octubre de 2003, el artículo 39° de la reciente ley del 16 de julio de 2004, por la que se aprueba el nuevo Código de Derecho Internacional Privado de Bélgica, país que era precisamente el Estado demandado en el citado caso, establece la regla de que en caso de ciudadanos belgas que tengan igualmente la nacionalidad de otro Estado miembro de la Unión europea, los cambios de apellidos voluntarios realizados de conformidad con las reglas relativas a la determinación de apellidos aplicables en este último Estado serán reconocidos en Bélgica, salvo cuando dicho cambio sea contrario al orden público belga, o bien cuando, habiendo sido dicho cambio resultado de una resolución judicial, ésta no haya sido reconocida en Bélgica. Hay que entender que esta modificación legal, en tanto no se establezca lo contrario, es suficiente para adecuarse a las exigencias de la jurisprudencia del TJCE, siendo así que tal reforma se limita a recoger tales exigencias en el campo de los cambios de apellidos, sin extenderlas al ámbito de la atribución directa de los mismos.

VII. EL PROBLEMA DE LAS PERSONAS APÁTRIDAS ¿Qué ley se aplica si se trata de un sujeto sin nacionalidad? El Convenio no aporta ninguna regla. Dos soluciones se han apuntado: a) aplicar la ley del país de la residencia habitual del apátrida, o bien b) recurrir al artículo 12° del Convención de Nueva York, del 28 de septiembre de 1954 sobre el Estatuto de los apátridas, lo que, a su vez,
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conduce a aplicar la ley del país del domicilio del apátrida o, a falta de domicilio, la ley del país de residencia de dicho sujeto. V. EL NUEVO CONVENIO SOBRE RECONOCIMIENTO DE APELLIDOS (ANTALYA, 2005) I. INTRODUCCIÓN La Comisión Internacional del Estado Civil, respecto de la situación resultante de los Convenios de Estambul, Munich y La Haya, ha querido dar un paso más y reducir el número de las situaciones en las cuales una misma persona se ve atribuir apellidos diferentes por las diferentes leyes de los Estados con los que está vinculada. El Convenio ha descartado toda idea de unificar tanto el Derecho material como las reglas de conflicto de leyes de los Estados en materia de apellido. Utilizando un método más modesto, el nuevo Convenio sobre reconocimiento de apellido (N.º 31), hecho en Antalya (Turquía) en septiembre de 2005, se ha limitado a prever reglas de reconocimiento entre los Estados contratantes de la determinación del apellido hecha en otro Estado contratante, cuando la persona afectada presenta con este último Estado los vínculos preferentes que el propio Convenio define. En estas situaciones, el riesgo de divergencia de apellidos para una misma persona se elimina, ya que la obligación de reconocimiento del apellido atribuido en el Estado con el cual la persona tiene los lazos definidos por el Convenio como puntos de conexión se acompaña de una obligación correlativa de no atribuir a la persona afectada un apellido diferente. II. CONTENIDO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN En particular, las situaciones contempladas en el Convenio permiten dividir su estudio diferenciando cuatro partes en el mismo: 1. Los efectos sobre los apellidos del matrimonio (artículo 1°) y de su disolución (artículo 2°), especialmente cuando los cónyuges son de nacionalidad diferente; incluimos en esta parte los efectos sobre los apellidos de la constitución y de la disolución de una relación de pareja de hecho (artículo 3°). 2. Los apellidos atribuidos a un niño que tiene dos o más nacionalidades (artículo 4°).
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3. El cambio de los apellidos de una persona también plurinacional por causas distintas del matrimonio o su disolución (artículo 5°). 4. Parte común a las anteriores: orden público, eficacia registral del reconocimiento y régimen transitorio. En todo caso, en cuanto a su ámbito de aplicación, el Convenio se limita a los apellidos, dejando fuera del mismo el nombre propio de las personas. Igualmente debe entenderse que quedan fuera del Convenio los títulos nobiliarios. La razón de tal exclusión se encuentra en la propia naturaleza jurídica de los títulos nobiliarios que no son “derechos de la personalidad” (vid. Sentencias del TS de 10 de octubre de 1960 y de 21 de mayo de 1971). Se trata de “concesiones” de la Autoridad pública del Estado de que se trate, que se pueden usar como “añadidos” al nombre pero no constituyen “signo identificativo de la persona”: no forman parte del nombre de las personas físicas. El Convenio en proyecto es, en consecuencia, inaplicable a los títulos nobiliarios. Dicha inaplicabilidad del Convenio, sumada a la laguna del Derecho Internacional Privado español en la materia, ha generado una viva polémica acerca de cuál sea la Ley aplicable al régimen jurídico del título nobiliario, habiendo prevalecido como tal la ley del Estado cuyas autoridades conceden el título (Lex Cartae Concessionis), defendida por H. Batiffol. Dicha ley regirá la determinación del titular, la forma de adquirir un título nobiliario, incluida la sucesión del mismo por fallecimiento del titular, y la forma de pérdida del mismo. Esta solución (Lex Cartae Concessionis) se siguió en el dictamen del Consejo de Estado, de 10 septiembre 1981, que permite utilizar en España el título nobiliario extranjero de “Marqués de Olivara” a favor de don José María Ruiz Mateos, concedido por la República de San Marino en 1978. También la siguió la Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado del 20 de enero de 1997, en relación con un título nobiliario expedido por autoridades húngaras. III. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONVENIO La elaboración del Convenio ha resultado ciertamente dificultosa, especialmente en lo relativo a la determinación de los criterios de conexión que han de fijar la preferencia
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de una de las leyes estatales concurrentes frente a las demás, entrando en tensión los principios de la nacionalidad, la residencia habitual y la denominada “autonomía de la voluntad conflictual”. Añadía dificultad a la negociación el interés de los distintos Estados por preservar determinados principios esenciales de sus respectivas legislaciones internas en la materia, como pueden ser el principio de la unicidad de los apellidos de los hermanos de doble vínculo, en que insistió especialmente Francia, el derecho de elección del denominado “apellido de familia”, por el que porfiaba Alemania y que finalmente se erigió en la gran triunfadora del Convenio, o el principio de inmutabilidad o conservación de los apellidos de la mujer casada invocado por España a fin de obtener la introducción de una reserva que permitiera una vinculación parcial al Convenio exclusivamente en lo concerniente a los apellidos de los hijos plurinacionales, que cerca estuvo de obtenerse. La resistencia de los Estados a ver afectados estos principios materiales se comprende tanto más cuanto advertimos que algunos de ellos han procedido a reformas legales recientes en la materia, como sucede en el caso de Francia con la ley del 18 de junio de 2003, o en el caso de Bélgica con su flamante nuevo Código de Derecho Internacional Privado, aprobado por ley del 16 julio de 2004. La dificultad de lograr una redacción consensuada se puso claramente de manifiesto en una circunstancia que, si no estoy equivocado, no tiene precedentes en los más de cincuenta años de existencia de la Comisión Internacional del Estado Civil. Me refiero al hecho de que el texto del Convenio fue formalmente aprobado en Madrid durante la celebración de la Asamblea General de la Comisión de septiembre de 2003 y en cuyo texto se subordinaba el reconocimiento de los efectos sobre los apellidos del matrimonio y su disolución a la concurrencia cumulativa de los vínculos de nacionalidad y residencia habitual. Sólo la presencia de ambos vínculos conjuntamente respecto de un mismo Estado y respecto de, al menos, uno de los cónyuges generaba la obligación de reconocimiento de los apellidos atribuidos por sus leyes por parte de los restantes Estados contratantes. Por otra parte, en cuanto al ámbito material del reconocimiento en el proyecto aprobado en Madrid, se extendía tanto a los casos en que el matrimonio no supone, conforme a la ley aplicable, por sí mismo cambio alguno de apellidos, como en el caso contrario de cambio “ex lege” y, finalmente, también quedaban comprendidos los cambios derivados de declaraciones de voluntad de los cónyuges eligiendo un apellido de familia común con ocasión del matrimonio.
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Por lo que se refiere a los hijos plurinacionales, la ley preferente que había de ser objeto de reconocimiento era la designada por la acumulación de tres criterios de conexión: lugar de nacimiento en el Estado de la residencia habitual de los padres que, además, debía coincidir con el Estado de una de las nacionalidades del hijo. El texto, aprobado en Madrid, en principio debía ponerse a la firma de los Estados miembros de la Comisión durante la Asamblea General de Edimburgo en septiembre de 2004. Sin embargo, este propósito inicial se torció por consecuencia de las peticiones de “relectura” que en plazo y conforme a los Estatutos de la Comisión presentaron primero Holanda y, después, Alemania. La petición de relectura estaba basada en la necesidad de adaptar el texto aprobado a las exigencias que se derivaban para los Estados miembros de la Comisión que, al propio tiempo, son miembros de la Unión Europea, circunstancia que concurren en 12 de los 162 Estados miembros de la CIEC, de la Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 2 de octubre de 2003 recaída en el caso García Avello contra el Estado belga, antes citada, dado que el criterio de resolución de conflictos entre varias nacionalidades elegido por el Convenio hecho en Madrid, esto es, la ley del lugar de nacimiento del plurinacional, cuando el menor ostente la nacionalidad del Estado donde ha nacido y sus progenitores tengan su residencia habitual en dicho Estado, es contrario al principio de autonomía de la voluntad que ha primado la sentencia del Tribunal de Justicia de Luxemburgo, que permite al interesado el cambio de apellidos en base a cualquiera de las leyes personales que le sean de aplicación. Doctrina que rige en todo el ámbito comunitario y que los Estados miembros de la Unión Europea no pueden desconocer ni siquiera por vía convencional, dado el principio de primacía del Derecho Comunitario. La demanda de relectura estaba, en consecuencia, bien fundada. Lo que no resultaba, por el contrario, justificado, y éste es el hecho históricamente inédito, es la revisión completa del texto del Convenio aprobado en Madrid, ya que el procedimiento de relectura es excepcional y limitado a los extremos expresamente concernidos por la petición de segunda lectura, como exige el artículo 27° de los Estatutos de la Comisión. A pesar de ello la Asamblea General de marzo de 2004 acordó remitir de nuevo el texto del Convenio al Grupo de trabajo con un triple mandato: simplificación del texto, eliminación de toda traza de discriminación y favorecer el ejercicio de la autonomía de la voluntad. Con la cobertura de tal mandato, el Grupo de trabajo elevó de nuevo

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Todos salvo Croacia, Suiza y Turquía (Hungría y Polonia se han incorporado en la última ampliación).

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a la Asamblea General de Edimburgo, celebrada en septiembre de 2004, un texto fuertemente modificado respecto del aprobado en Madrid, y que con las enmiendas añadidas en Edimburgo, fue nuevamente sometido a votación de la Asamblea General en su reunión de marzo de 2005 en Estrasburgo, y aprobada por cinco votos a favor y nueve abstenciones. El resultado de esta votación mostraba dudas sobre su validez jurídica, dado que los Estatutos de la Comisión Internacional del Estado Civil exigen que las decisiones deben ser adoptadas por la mayoría simple de los votos emitidos (vid. artículo 7°), razón por la cual en la siguiente reunión de la Asamblea General de la Comisión, que tuvo lugar en Antalya (Turquía) en septiembre de 2005, se reprodujo la votación, en esta ocasión con el resultado de nueve votos a favor y cinco abstenciones, quedando formalmente adoptado y abierto a la firma3. IV. EXÉGESIS DEL CONVENIO Intentaré explicar, a continuación, algunos de los rasgos fundamentales del Convenio con arreglo al esquema cuatripartito esbozado más arriba. A) PRIMERA PARTE 1) Artículo primero. Efectos del matrimonio sobre los apellidos de los cónyuges. Este artículo se limita ahora al reconocimiento de las declaraciones hechas por los cónyuges sobre el apellido que ostentarán durante el matrimonio. El Convenio deja, pues, fuera de su campo de aplicación la situación en la cual el matrimonio mismo no comporta ningún cambio de los apellidos de los cónyuges, así como el caso opuesto de cambio de apellidos de uno o ambos consortes, operado “ipso jure” a causa del matrimonio. La modificación es claramente favorable a las tesis sostenidas por Alemania, que es de los pocos países que reconocen el derecho de libre elección del denominado “apellido de familia”. Por el contrario, los sistemas legales basados en la inmutabilidad de los apellidos de los cónyuges, por efecto directo del matrimonio, quedan fuera del principio de reconocimiento.

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En la propia reunión de Antalya el Convenio fue firmado por Portugal.

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En cuanto a los requisitos del reconocimiento, partiendo siempre de la existencia de un cónyuge que ostenta la nacionalidad de un Estado contratante, el reconocimiento es obligado cuando la declaración sea hecha, bien en un Estado contratante del que al menos uno de los cónyuges posee la nacionalidad, bien en el Estado contratante de su residencia habitual común al día de la declaración. Para el primer caso (declaración en el Estado contratante de la nacionalidad de uno de los cónyuges), el artículo se aplica aunque el declarante también posea la nacionalidad de un Estado no contratante y aunque la residencia habitual común de la pareja está situada en cualquier otro Estado. Para el segundo caso (declaración en el Estado contratante de la residencia habitual común), el artículo se aplica aunque ninguno de los consortes tenga la nacionalidad de este Estado. La hipótesis de una declaración hecha en un Estado no contratante donde los esposos tengan su residencia habitual común no se contempla en el Convenio, incluso si ambos o uno de ellos tiene la nacionalidad de un Estado contratante. El texto no exige que la declaración, para ser reconocida, sea hecha en el momento de la celebración del matrimonio. Puede que el Estado en el cual sea realizada la declaración permita a los cónyuges escoger un “apellido de familia” sin fijar un plazo sobre esta elección; por ejemplo, con ocasión del nacimiento del primer hijo. Cuando el Convenio se refiere a una declaración hecha en el Estado contratante del que es nacional el interesado, debe ser leído en correlación con artículo 6°, párrafo 1º, que asimila a una declaración hecha en un Estado la declaración hecha en el extranjero ante las autoridades consulares de dicho Estado. La obligación de reconocimiento que resultaba de este artículo primero pareció inasumible a ciertos Estados. Éste fue el caso significado de Francia y Bélgica, los cuales anunciaron claramente que no podrían firmar un Convenio que permita prescindir del criterio de la nacionalidad a favor de la exclusiva residencia habitual. Estas advertencias sobre la suerte de las futuras ratificaciones, o de la ausencia de las mismas, determinaron la introducción en el curso de las deliberaciones y debates de elaboración de la posibilidad, incorporada al artículo 13°, de hacer una reserva por la cual el Estado que la formule sólo reconocerá una declaración que afecte al apellido de uno de sus naturales en caso de que el Estado de la residencia habitual común
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de los cónyuges en que se hace la declaración se corresponda con el Estado de la nacionalidad del otro consorte. El objeto de esta reserva es, pues, subordinar el reconocimiento a una condición de vinculación cumulativa (residencia habitual común más nacionalidad del cónyuge) y no simplemente alternativa (residencia habitual común o nacionalidad de un cónyuge). La reserva fue aprobada por ocho votos a favor (Bélgica, España, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo y Turquía), dos votos en contra (Alemania y Austria) y seis abstenciones (Croacia, Holanda, Polonia, Portugal y Reino Unido), estando aquí en la aprobación de esta reserva la clave de la aprobación del Convenio y en cuya votación el voto favorable de España fue determinante como resulta de la relación numérica anterior. Se trata, en definitiva, de una reserva correlativa a la introducida en el artículo 6° del Convenio de Munich de 1980 que tras consagrar la regla en su artículo 1º de que “los nombres y apellidos de una persona se determinarán por la ley del Estado del cual dicha persona sea nacional”, admite en el artículo 6º que cualquier Estado, en el momento de la firma, de la ratificación, de la aprobación o de la adhesión, podrá declarar que se reserva la aplicación de su ley interna si la persona interesada tiene su residencia habitual en su territorio”, lo que desvirtúa por completo el principio general de partida. En definitiva, queda una vez más demostrada la irreductibilidad de los Estados en la defensa de sus puntos de conexión en materia de Derecho Internacional Privado. Por el contrario, España no consiguió, finalmente, la aprobación de otra reserva que postulaba con objeto de dividir materialmente el Convenio en dos partes, una para los efectos derivados del matrimonio sobre los apellidos y otra para los efectos derivados de la filiación y que iba dirigida a facilitar la futura ratificación por parte de aquellos Estados que no tengan inconveniente en una de las dos citadas partes; pero sí en la otra, como sucede en el propio caso español, pues el Convenio reconoce en su primera parte un derecho de autonomía de la voluntad ajeno a nuestro sistema de apellidos. Por el contrario, desconoce el principio de unicidad de apellidos entre hermanos y el de inmutabilidad de los apellidos de la mujer por consecuencia del matrimonio y que obligaría, además, a reconocer para algunos españoles apellidos simples rompiendo el principio de dualidad de los apellidos, principio reconocido por el propio Tribunal de Justicia de la Unión Europea como más idóneo por reforzar el conocimiento del doble
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vínculo de la filiación de la persona. La preocupación por facilitar las ratificaciones futuras del Convenio es importante porque, a diferencia del Convenio de Munich, éste es un Convenio de eficacia limitada “inter partes” y no “erga omnes”. 2) Artículo 2°. Efectos de la disolución del matrimonio sobre los apellidos de los cónyuges. El artículo 2° contempla los efectos de la disolución del matrimonio sobre los apellidos de los ex cónyuges. Se aplica en todos los casos de disolución del matrimonio, bien se trate de un divorcio, de una anulación de matrimonio o de la defunción de uno de los cónyuges (este último caso solamente respecto del párrafo primero). El párrafo primero reglamenta el caso en que los efectos de la disolución sobre el apellido de uno de los cónyuges es objeto de una declaración por parte de éstos, sea para recuperar el apellido que tenía anteriormente (por ejemplo, para una mujer, su apellido de soltera o el adquirido por un matrimonio precedente) o, al contrario, para conservar el apellido ostentado durante el matrimonio. El Convenio es muy favorable para el reconocimiento de tal declaración, ya que prevé este reconocimiento desde que la declaración ha sido formalizada ya sea en uno de los Estados contratantes del que el cónyuge concernido posee la nacionalidad o en el Estado contratante de su residencia habitual al día de la declaración. El párrafo segundo regula el caso en que la recuperación del apellido ostentado antes del matrimonio disuelto constituye un efecto automático de la ley. El reconocimiento de esta recuperación legal del apellido debe ser admitido sólo si corresponde a la voluntad presumida del ex cónyuge concernido, la mayoría de las veces de la esposa. El texto prevé que esta recuperación “ex lege” será reconocida, a falta de una declaración contraria del ex cónyuge afectado, si está prevista por la ley del Estado contratante del que el ex cónyuge posea la nacionalidad y en el que el divorcio o la anulación del matrimonio haya sido pronunciado. Sería el caso de una mujer portuguesa, casada con un alemán del que había tomado su apellido, y del que obtiene el divorcio en Portugal. Esta mujer recuperaría de pleno derecho, según la ley portuguesa, el apellido que tenía antes de su matrimonio y esta recuperación de apellido será reconocida en los Estados contratantes. En cambio, y salvo declaración contraria, una mujer turca que tenga su residencia habitual en Alemania, que se haya casado con un alemán y adquirido como apellido el de su marido, conservaría este apellido, conforme a la ley
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que no es objeto específico de regulación por el Convenio. requisito este que se elimina del texto aprobado en Madrid. B) SEGUNDA PARTE 4) Artículo 4°. según la interpretación de la Dirección General de los Registros y del Notariado antes vista. sino al apellido atribuido en dicho Estado. debería readquirir el apellido que ostentaba anteriormente. incluso en un Estado no contratante. aunque la residencia habitual de los padres esté en Alemania o en otro lugar. No se exige tampoco que el Estado de nacimiento del niño sea el de la residencia habitual del niño o de los padres. incluso en el caso de que las autoridades del mismo hagan aplicación a tales efectos de la ley de un tercer Estado. Tiene un carácter facultativo porque presupone el reconocimiento de la situación de la unión estable de hecho. ni que esta residencia habitual sea fijada en un Estado contratante. según la ley turca. Nº 9 del Código Civil. Régimen de las parejas de hecho respecto de los apellidos Este artículo permite a los Estados contratantes extender por medio de una declaración expresa a las parejas de hecho las disposiciones de los artículos precedentes. dos o más nacionalidades. Régimen de los apellidos de los hijos plurinacionales Este artículo regula el reconocimiento del apellido atribuido a partir de su nacimiento a un niño que posea. después del divorcio pronunciado en Alemania. No se exige que la otra nacionalidad (u otras nacionalidades) del niño sea la de un Estado contratante. Obsérvese que no se refiere el precepto al apellido atribuido por la ley del Estado del nacimiento. 3) Artículo 3°. El párrafo primero prevé el reconocimiento del apellido atribuido en el Estado contratante del lugar del nacimiento del niño si este Estado es uno de los que el niño posee la nacionalidad. Hasta ahora se aplicaba en España para estos supuestos la solución del artículo 9°. Así. aunque.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV alemana. en el momento del nacimiento. el apellido atribuido en España al niño nacido en España de una madre española y de un padre alemán debería ser reconocido en Alemania y en los otros Estados contratantes. 279 .

a las exigencias derivadas de la antes citada Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea recaída en el caso García Avello. vigente con distintas variantes en la mayor parte de los países de la CIEC y de particular importancia para el Derecho francés y español. Ahora bien. al igual que sucede en el caso de la ley española. además. El Convenio se refiere al apellido atribuido en el Estado de nacimiento. la situación del niño plurinacional nacido en un Estado del que no tiene la nacionalidad no se regula por el Convenio. causa inmediata del proceso de “relectura” del Convenio. Este principio. Este precepto generó un intenso debate en torno al principio de unicidad de los apellidos de los hermanos de doble vínculo. permite elegir para el recién nacido entre el apellido del padre y el de la madre. ya que es el apellido atribuido por el Encargado del Registro civil local el que debe ser reconocido por el Estado de origen del Cónsul. no sería reconocida. la ley francesa limita ese derecho de opción respecto del primer hijo. del 18 de julio de 2003. La Comisión trató de superar este inconveniente mediante la introducción de un segundo párrafo. sin embargo. Pero la atribución del apellido que pueda ser hecha de oficio en el Estado de nacimiento por el Cónsul del Estado de la otra nacionalidad del niño. en Francia la reciente ley. con el fin de respetar la voluntad contraria de los padres y que responde. disposición por cierto inspirada en la anterior ley española de 5 de noviembre de 1999. entre otros. que paso a analizar (además de reconocerse la posibilidad de que un Estado determinado invoque el orden público interno para denegar el reconocimiento del apellido atribuido a uno de los hermanos en el extranjero que rompa con el citado principio de unicidad de los apellidos). de forma que para los sucesivos el principio de unicidad de apellidos u homopatronimia entre hermanos obliga a imponer a éstos el mismo apellido. El párrafo segundo del artículo 4° del Convenio introduce una excepción a la regla anterior del párrafo 1º. 280 . Tampoco se regula la situación del niño nacido en un Estado no contratante. Así. como antes se dijo. sin petición de los padres. superando la tradicional preferencia del apellido paterno. no está contemplado en el Convenio que hace posible que distintos hermanos plurinacionales nacidos en distintos países se vean atribuidos y reconocidos distintos apellidos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En cambio.

siempre que aquélla coincida bien con el lugar de nacimiento. o bien cuando habiendo sido dicho cambio resultado de una resolución judicial. Con ello. Con arreglo al Convenio. bien con la ley elegida por los padres del menor. Tomemos el ejemplo de un niño franco-alemán que nace en Alemania y después adquiere la nacionalidad española. los cambios de apellidos voluntarios realizados de conformidad con las reglas relativas a la determinación de apellidos aplicables en este último Estado serán reconocidos en Bélgica. el artículo 39° de la reciente ley del 16 de julio de 2004. Precepto sobre cuyo modelo. incluido el del lugar de nacimiento del niño. siempre que se trate de un Estado contratante. En tales casos se dispone que si los padres solicitan a las autoridades de este otro Estado. radica en la nacionalidad y no en la residencia habitual. el Convenio proyectado prevé el supuesto de que los padres de un hijo plurinacional no estén conformes con el apellido atribuido a su hijo en el Estado del lugar de nacimiento y que no puedan obtener de las autoridades de este Estado que se le atribuya al niño el apellido previsto por la ley de su otro Estado nacional. el centro de gravedad de los criterios de conexión. Ahora bien. En definitiva. en el momento posterior en que se produce 281 . se trata de potenciar la autonomía de la voluntad conflictual con la admisión de fueros electivos entre las distintas leyes nacionales del sujeto. el Convenio va más allá de las exigencias del Tribunal de Justicia ya que enfoca el tema como una cuestión de reconocimiento de atribución de apellido y no como una cuestión de reconocimiento de cambio de apellidos. Interesa destacar que con objeto de compatibilizar el régimen legal belga de cambio de los apellidos respecto de los binacionales belga-comunitario con la sentencia del Tribunal de Luxemburgo del 2 de octubre de 2003. habría que trabajar en vista a una eventual modificación del artículo 55° de la Ley del Registro Civil español. salvo cuando dicho cambio sea contrario al orden público belga. por la que se aprueba el nuevo Código de Derecho Internacional Privado de Bélgica —país que era precisamente el Estado demandado en el citado caso—. El Convenio no prevé el tema del conflicto móvil. establece la regla de que en caso de ciudadanos belgas que tengan igualmente la nacionalidad de otro Estado miembro de la Unión europea. la atribución de un apellido al niño. España debería reconocer el apellido atribuido por las autoridades alemanas. ésta no haya sido reconocida en Bélgica. el apellido atribuido por este último Estado será reconocido por los otros Estados contratantes. Obsérvese que en estos casos. en mi opinión. a diferencia del caso de los efectos sobre los apellidos del matrimonio.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Tratando de adaptarse a esta jurisprudencia.

La solución a esta laguna legal no está directamente contemplada. 282 . habilitando un plazo de caducidad de dos meses siguientes a la adquisición de la nacionalidad española para manifestar la voluntad de conservar los apellidos. El sujeto que cambia de nacionalidad debe cambiar de apellido para adecuarlo a su nueva ley nacional. son cuestiones a regular por la ley española: vid. Para evitar ese inconveniente. que prolonga su aplicación en el tiempo respecto de un sujeto que pierde la nacionalidad anterior al adquirir la española. todo lo relativo al nombre y apellidos del nuevo español. respecto de los extranjeros naturalizados españoles. salvo que la pérdida de la nacionalidad anterior suponga la modificación de los apellidos conforme a la ley que fue objeto de reconocimiento. entiendo que debe prevalecer la tesis de la irretroactividad. 10-2ª de septiembre de 2003. por lo que en caso de conflicto móvil. Exactamente esto es lo que hace en nuestro Derecho el artículo 199° del Reglamento de Registros Civiles (en lo sucesivo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la adquisición sobrevenida de la nacionalidad española surge la cuestión de si tal reconocimiento se ha de ver alterado por aplicación del nuevo estatuto personal. Presenta el problema de que se trata de un cambio forzoso de nombre y apellidos. El apellido permanece tal y como se fijó con arreglo a la ley nacional anterior y no debe ser cambiado aunque el sujeto adquiera una nueva nacionalidad. RRC). como el orden en el que tales apellidos se imponen. la nueva ley nacional puede establecer mecanismos para conservar los apellidos ostentados con arreglo a la ley nacional anterior. Por el contrario. en el caso del Convenio de reconocimiento de apellidos. Resoluciones de la DGRN de 5 de marzo de 1997. Plantea el problema de que hijos de los mismos padres pueden ostentar apellidos diferentes. si bien la solución es dudosa. La tesis de la retroactividad parece preferible en el contexto del Convenio de Munich. han surgido dos tesis: a) Tesis de la irretroactividad. Se trata de un caso de ultraaplicación de la ley nacional anterior. Es la tesis que sigue la DGRN. que tampoco contempla expresamente el conflicto móvil. etc. b) Tesis de la retroactividad. con el fin de evitar los efectos perversos de un cambio forzoso de apellidos. pero presenta la ventaja de la continuidad de la denominación del sujeto. En relación con el Convenio de Munich.

Para integrar la laguna legal. según la ley nacional del sujeto (artículo 1°. El párrafo primero establece la regla de que el cambio de apellido. al disponer que “Cada Estado contratante se obliga a no conceder cambios de apellidos o de nombres a los súbditos de otro Estado contratante. al estimar que los órganos registrales españoles no pueden cambiar los nombres y apellidos de los extranjeros. que son objeto de los anteriores artículos 1° y 2°. Convenio de Munich del 5 de septiembre de 1980 sobre la ley aplicable a los nombres y apellidos). del 4 de septiembre de 1958. y del que se impone. basado en el argumentum a foriori: si los órganos registrales gozan de competencia para la inscripción de nombres y apellidos extranjeros (artículo 15° de la LRC). Tan sólo quedan excluidos del ámbito de este precepto los cambios de apellidos que resulten del matrimonio y de su disolución. con mayor razón debe admitirse también su competencia para cambiarlos cuando ello proceda. Distinta es la posición asumida por la Dirección General de los Registros y del Notariado. incluso en caso de que se trate de nacionales de Estados no partes en el Convenio de Estambul. una explicación previa. no hay norma que regule de forma explícita la competencia de los órganos registrales españoles. Surge una laguna legal. salvo en el caso de que fueren igualmente súbditos suyos”. Los efectos que dicho cambio de nombre puedan tener en otros países es cuestión diferente. algunos autores (Calvo Caravaca) han propuesto recurrir a otro criterio. Cambio de apellidos de las personas físicas El artículo 5° se refiere a los cambios de apellidos de una persona que tenga dos o más nacionalidades. El artículo 2º del Convenio de Estambul establece la incompetencia de las autoridades españolas para cambiar los apellidos de las personas que sean nacionales de otros Estados contratantes. aprobado en el Estado contratante de la nacionalidad del interesado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV C) TERCERA PARTE 5) Artículo 5°. de las que una por lo menos es la de un Estado contratante. al cual complementa. pues. Si se trata de sujetos nacionales de Estados no partes. Subyace en esta doctrina 283 . Este precepto está directamente relacionado con el Convenio de Estambul. será reconocido en los otros Estados contratantes.

Dicho en otros términos. pues.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la idea de que la ley aplicable incluye la cuestión de la autoridad competente (en el caso español. sin más formalidad. pues. Otra diferencia importante entre ambos convenios es la de que el Convenio de Estambul excluye expresamente de su ámbito (artículo 1°) los cambios de apellidos 284 . El artículo 5° del actual Convenio de reconocimiento de apellidos si bien coincide plenamente con la regla general de autoridad competente establecida en el artículo 1° del Convenio de Estambul. que el Convenio de Estambul establece. Tales resoluciones serán. El Convenio aprobado aumenta. según el Convenio de Estambul (artículos 3° y 4°) las resoluciones judiciales o administrativas definitivas dictadas por las autoridades del Estado competente. los efectos que en su territorio surtieren las resoluciones recaídas en otro Estado contratante cuando las mismas concernieren a personas que fueran igualmente súbditos suyos en el momento en que tales resoluciones hubieran llegado a ser definitivas”. cuyas modalidades determinará. Correlativamente a la citada incompetencia de las mencionadas autoridades españolas. consistente en su inscripción registral. esto es. no prevé la posibilidad para un Estado contratante de subordinar el reconocimiento del cambio de apellido a condiciones particulares de publicidad o a un derecho de oposición. según los casos). autoridad competente es el Ministerio de Justicia o el Encargado del Registro Civil español. a tales resoluciones un “efecto ejecutivo impropio”. El Convenio anuda. que aprueben o anulen o revoquen un cambio de apellidos o de nombres gozan de “eficacia ejecutiva directa” en los demás Estados contratantes sin que sea preciso su exequátur. b) Según el artículo 5° del Convenio. por el Estado de la nacionalidad del afectado. Existen dos límites a este sistema de “ejecutividad de pleno derecho”: a) El orden público internacional del Estado requerido. y visto que las autoridades de un Estado pueden cambiar el nombre de un doble nacional. por el contrario. Son decisiones ejecutivas de pleno derecho en el territorio de cada uno de los Estados Partes. “todo Estado contratante podrá subordinar a condiciones especiales de publicidad y a un derecho de oposición. anotadas al margen de las actas de estado civil de las personas a las que se refieren. no cabe desvincular en esta materia el tema de la ley aplicable y de la autoridad competente con arreglo a la máxima “auctor regit actum”. las posibilidades de reconocimiento de los cambios de apellidos concedidos por la autoridad pública.

persisten sin regular otros supuestos no regulados por el Convenio de Estambul del 4 septiembre 1958. no cabrá que un Estado contratante rechace el reconocimiento del cambio de apellido por el hecho de tener un motivo para rechazar el reconocimiento de paternidad. paralelamente a la “incompetencia” de los 285 . En los casos de divorcio o anulación. En consecuencia. una adopción o una anulación de la previa adopción constituida.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que sean consecuencia de un cambio de estado civil de las personas. el supuesto está reglamentado en el artículo 2° del Convenio. Éste es el caso del cambio de apellidos de un español no binacional en el extranjero. una anulación de reconocimiento. En el primer caso. a su vez. Para tal supuesto la Dirección General de los Registros y del Notariado mantiene la tesis de que. Puede tratarse. etc. decidir disociar el reconocimiento del apellido del de la resolución judicial de la que emana. por lo que un Estado puede. Al respecto hay que diferenciar. no se incluyen en el párrafo 3 del artículo 5°. si es que considera prioritario el objetivo del Convenio. cambios que. quedan cubiertos por el artículo 5° del nuevo Convenio. en consecuencia. Finalmente. que es asegurar lo más ampliamente posible el reconocimiento de los apellidos con el fin de evitar a las personas el inconveniente de ser denominadas de modo diferente en distintos Estados. de una declaración judicial de paternidad no matrimonial recaída en un procedimiento de reclamación o de impugnación de paternidad. hay que distinguir según que la resolución judicial recaída tenga o no su origen en un procedimiento de divorcio o anulación del matrimonio o en otro tipo de procedimiento. Por último. las cuestiones de estatuto personal previas a un cambio de apellidos que no resulten de una resolución judicial. El citado precepto permite a un Estado contratante negarse a reconocer el cambio de apellido si no reconoce la resolución judicial de la que surge. por ejemplo. el párrafo 3 del artículo 5° contempla particularmente los cambios de apellidos que sean consecuencia de una resolución judicial relativa a la modificación del estado de las personas ajena a todo procedimiento matrimonial. Tal negativa sólo podría ser fundada sobre el orden público (artículo 7°). Pero se trata de un rechazo facultativo. Por su parte. por ejemplo un reconocimiento voluntario de paternidad. según que el cambio de estado tenga lugar judicial o extrajudicialmente. sin embargo.

registros administrativos de extranjeros. atribuir al reconocimiento un efecto ejecutivo directo. supuesto que no se ha planteado en la práctica. La autoridad requerida para proceder a la inscripción de 286 . Podemos también imaginar que un Estado le atribuye al hijo de una pareja casada el apellido de un tercero que reconociera al niño. se ha de negar eficacia en España a las resoluciones procedentes de Estados no partes en el Convenio de Estambul. 9-1ª de julio de 1999. Los casos de aplicación de este artículo deberían ser muy poco frecuentes. pues. Lo importante es que esta inscripción debe ser hecha sin necesidad de ningún procedimiento. Esta eficacia registral supone. 7) Artículo 8°. normalmente con arreglo a una Ley extranjera (vid. etc.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Registros españoles para cambiar el nombre de los extranjeros.). Resoluciones de 31-3ª de mayo de 1999. LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL Este artículo impone un contenido concreto a la obligación de reconocimiento del apellido previendo su inscripción en los registros oficiales de los Estados contratantes. Este apellido podría no ser reconocido por un Estado contratante si considera el reconocimiento como contrario a su orden público. principalmente en el caso de los Registros civiles. El adverbio “manifiestamente” es una incitación a la moderación en el uso de esta excepción. etc. Efectos registrales del reconocimiento de los apellidos 1. La Dirección General de los Registros y del Notariado no ha tenido. A título de ejemplo se podría citar el caso de un apellido que tenga su origen en un reconocimiento de complacencia de paternidad. y en cuya virtud se cambia el nombre de los españoles. pero también en el del Registro de la propiedad. D) PARTE COMÚN DEL CONVENIO 6) Artículo 7°. ocasión de pronunciarse en el caso de que el cambio de apellidos de un español fuera decidido por autoridad extranjera pero con arreglo al Derecho español. que estuviese en contradicción con el apellido que emanase de un reconocimiento sincero y cierto de paternidad. sin embargo. Excepción de orden público interno Este artículo contiene la disposición acostumbrada sobre la excepción de orden público.

esté redactado en caracteres propios de un alfabeto distinto del latino. la resolución del problema debe respetar las exigencias propias del Derecho comunitario. El solicitante simplemente deberá adjuntar a su petición de inscripción los documentos que acrediten que el apellido que quiere hacer inscribir entra en uno de los casos previstos por el Convenio. el nombre de un ciudadano griego que trabajaba como masajista y 287 . según algunos autores. en los apellidos escritos en alfabetos distintos del latino.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un apellido cuyo reconocimiento está previsto por el Convenio no puede exigir al solicitante que obtenga una sentencia o mandamiento judicial que le ordene a esta autoridad proceder a la inscripción. en la STJCE 30 marzo 1993. b) Transcripción: es la redacción en alfabeto latino de la “pronunciación fonética” del nombre escrito en alfabeto no latino. Ante tal situación (M. con apoyo en el artículo 59. Requejo Isidro) caben tres opciones: a) Transliteración: es la asignación de un carácter gráfico latino a cada carácter gráfico no latino. chino. griego. como el cirílico. lo que suscita una fuerte “inseguridad jurídica”. surge el problema de determinar la grafía que ha de utilizarse para inscribir dicho apellido extranjero. Así.5 de la Ley del Registro Civil. hebreo. etc. con lo que parece que deja la cuestión en manos del Derecho nacional de la persona. sigue la técnica de la transcripción: el nombre extranjero expresado en “caracteres no latinos” se inscribe en caracteres latinos de manera que su pronunciación se asemeje lo más posible a la pronunciación original del nombre extranjero. árabe. en la forma determinada que haya de ser objeto de reconocimiento. c) Traducción: se impone el nombre occidental que corresponde a la traducción del nombre extranjero escrito en caracteres no occidentales. según mi parecer. recaída en el caso Konstantinidis. como la denomina la Dirección General de los Registros y del Notariado (vid. Resolución DGRN de 16-2ª de septiembre de 2003). La práctica registral. En todo caso. EL PROBLEMA DE LA TRANSLITERACIÓN DE LOS APELLIDOS EXTRANJEROS PROPIOS DE ALFABETOS NO LATINOS En caso de que el apellido extranjero. El problema radica. japonés. pues. En el Derecho español no existe una regla expresa sobre la cuestión. o en manos de la Lex Fori. El nuevo Convenio aprobado (igual que el de Munich) calla sobre estos extremos. Es la técnica de la “adecuación fonética a la lengua española”. 2.

no quedan cubiertos por esta disposición. se admite cierta retroactividad. 8) Artículo 9°. a petición de los interesados. LA CIUDADANÍA EUROPEA Y EL ASUNTO PREJUDICIAL C-96/04 SOBRE DETERMINACIÓN DEL APELLIDO DE NACIMIENTO DEL NIÑO DE NACIONALIDAD ALEMANA LEOHNHARD MATTHIAS NACIDO EN DINAMARCA EN 1998 Para abordar esta última cuestión. fue inscrito en el Registro alemán mediante la técnica de la “transliteración”. El TJCE afirmó que debía procederse a una inscripción del nombre griego del sujeto en una forma que no suponga una “confusión” de personas. como una nueva cualidad jurídica de la persona originada por ser nacional de un Estado miembro de la Unión europea. pues ambos nombres se pronunciaban de manera totalmente diferente. el nombre con el que era conocido en Grecia no se parecía en nada al nombre con el que aparecía inscrito en Alemania. sin embargo. retrasaría mucho tiempo la aplicación efectiva del Convenio. aplicado al pie de la letra. Ello dificultaba el ejercicio por parte del sujeto de la libertad de establecimiento. VI. Los cambios de apellidos concedidos por la autoridad pública. Con ello. particularmente los apuntados en el artículo 4° párrafo 2. Para evitar tal efecto. Adopta la solución de principio según la cual el Convenio se aplica en un Estado a las atribuciones y a los cambios de apellidos sobrevenidos después de su entrada en vigor para este Estado. en el sentido de que las atribuciones y cambios de apellidos que resulten de una declaración hecha antes de la entrada en vigor del Convenio podrán. El párrafo 2° incorpora. Ello suponía una “discriminación” para el sujeto griego. y de la que se 288 . Régimen transitorio El párrafo primero de este artículo establece el ámbito de aplicación temporal del Convenio. porque venía obligado a utilizar en Alemania un nombre completamente distinto al que utilizaba en Grecia y al que ya le asociaba cierta clientela. ser inscritos en los Registros oficiales si satisfacen las condiciones de reconocimiento previstas por el Convenio. una excepción a este principio que. hay que comenzar recordando la reciente aparición del concepto de la “ciudadanía europea”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV técnico en hidroterapia.

en su Sentencia del 3 de octubre de 2000. por lo que ahora nos interesa.ª edición. por ejemplo. por lo que la antigua restricción de los derechos de circulación y establecimiento como derechos limitadamente vinculados a las empresas y a los trabajadores. al afirmar que: “La ciudadanía de la Unión será complementaria y no sustitutiva de la ciudadanía nacional”. la ciudadanía de la Unión otorga a los ciudadanos europeos no sólo ciertos derechos específicamente ligados a la noción de la “ciudadanía”. en la obra colectiva Derecho Civil Comunitario. Ya aplicado por el TJCE. artículo 18°). “Los derechos de la persona en el ámbito comunitario”. se extiende a todas las personas. el derecho a la no discriminación por razón de nacionalidad. Pero. figura el de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. de enorme alcance para el Derecho Internacional Privado. en caso de que el Tribunal adopte una solución liberal en el caso. no sólo en el ámbito concreto de las normas de conflicto en materia de apellidos. sino en relación con el conjunto de “status familiae”. que consagra en su artículo 12°5. cuyas consecuencias pueden llegar a ser. respecto de las tarifas aplicadas por gastos médicos a las personas no afiliadas al régimen nacional de la seguridad social. que ya sirvió de referencia en el caso García Avello. entre los que figura. que se halla en estos momentos pendiente de resolver en el Tribunal Justicia de la Unión Europea. 86. sino en general todos los derechos que el Tratado establece a lo largo de su articulado. Pues bien. 2004. 2. conforme al cual: “Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro”. Este derecho es consecuencia de la trasformación operada por el Tratado de Maastrich en virtud de la cual la antigua Comunidad Económica Europea se desprende del carácter económico como nota definitoria. Entre los derechos que se derivan específicamente del “estatus” de ciudadano de la Unión. El Tratado de Ámsterdam estableció claramente el principio de compatibilidad y no sustitución entre la ciudadanía europea y la nacionalidad propia de los súbditos de cada Estado miembro. además. en el marco de este novedoso contexto normativo comunitario. se ha planteado una nueva cuestión prejudicial relacionada con la materia del Convenio Nº 31 de la Comisión Internacional del Estado Civil. María Dolores. si bien con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en el propio Tratado y en las disposiciones adoptadas para su ejecución (cfr. 4 Algún autor en la doctrina española habla abiertamente de nuevo estado civil por referencia a la “ciudadanía europea”: DÍAZ-AMBRONA. 5 289 . regulados en los artículos 17° a 22° del Tratado. p.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV desprenden una serie de derechos. La fuente legal de este nuevo “estatus jurídico”4 se encuentra en el artículo 17° del Tratado CE.

en la medida en que se basa exclusivamente en la nacionalidad por lo que respecta a las normas aplicables para la determinación del apellido. apartados 1 y 3 de la EGBGB el apellido de una persona está sujeto al Derecho del Estado cuya nacionalidad posea dicha persona.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los hechos del caso son los siguientes: el niño Leohnard Matthias Grunkin-Paul de nacionalidad alemana y nacido en Dinamarca. se centran en dilucidar si. en cuanto al interés de la cuestión prejudicial para España. circunstancia que no concurre en este caso en que tanto el padre como la madre son alemanes. sin embargo. Se debe llamar la atención. Las dudas del Amtsgericht alemán. donde continúa residiendo. en virtud de su nacionalidad. Nº 1 del Código Civil en el extremo relativo a los 290 . basándose en que conforme al artículo 10°. En su lugar instan de las autoridades competentes de esta última nacionalidad el reconocimiento el apellido “Grunkin-Paul” atribuido con arreglo al Derecho danés. por lo que una eventual decisión del TJCE que declare la incompatibilidad del artículo 10° del EGBGB con el Tratado CE tendría como resultado que la misma situación de incompatibilidad cabría aplicar respecto del artículo 9°. En definitiva. produciendo como resultado que determinados ciudadanos de la Unión se verán obligados. a utilizar apellidos diferentes en distintos Estados miembros de la Unión Europea. Los progenitores del niño. órgano promotor del la cuestión prejudicial. el 27 de agosto de 1998 fue inscrito en el Registro Civil danés con los apellidos indicados (Grunkin-Paul). que si bien el Derecho material español y alemán en materia de apellidos difiere notablemente. puede mantenerse la normativa alemana en materia de conflicto de leyes consagrada por el artículo 10° del EGBGB. dada la prohibición de discriminación contenida en el artículo 12° del Tratado CE y habida cuenta del derecho a la libre circulación que confiere el artículo 18° del mismo Tratado a todos los ciudadanos de la Unión. la cuestión estriba en si la existencia de diferentes normas de Derecho Internacional Privado en los distintos Estados miembros de la Unión Europea en materia de atribución y determinación de apellidos es o no compatible con los principios de libre circulación y no discriminación por razón de nacionalidad. determinados de conformidad con la ley danesa. separados. a lo que les obliga la ley alemana. reconocimiento denegado por los órganos competentes de la jurisdicción ordinaria alemana. admitiéndose la aplicación del Derecho de otro Estado tan sólo cuando uno de los progenitores posea la nacionalidad de ese otro Estado. ambos de nacionalidad alemana. no utilizan un apellido familiar común y se niegan a otorgar al hijo el apellido familiar de uno solo de los progenitores. en ambos países se aplica el estatuto personal determinado por la nacionalidad en el citado ámbito material.

previo dictamen en tal sentido de la Dirección General de los Registros y del Notariado. F. pues. asunto C-148/02. El 30 de junio de 2005 el “Avocat Général” M. de un atento estudio por las consecuencias que pueda tener no ya en el Convenio de reconocimiento de apellidos. adopción. filiación. del Tratado CE”. etc. supuesto claramente diferenciado del ahora planteado en el que se trata de personas que poseen una única nacionalidad y en que el único punto de conexión con el Estado del que ostentan el apellido del que pretenden el reconocimiento de sus propias autoridades es la del lugar de su nacimiento. sino en el conjunto de los sistemas de Derecho Internacional Privados europeos. respecto de las cuales el Tratado obliga a admitir la posibilidad de que la ley aplicable a la determinación de sus apellidos sea no la que corresponda a la nacionalidad coincidente con la residencia habitual sino la determinada por la otra nacionalidad concurrente. Repárese que la sentencia del 2 de octubre de 2003 deja claramente sentado que la competencia para regular la forma de atribución de los apellidos es una competencia nacional y no comunitaria. pues aquélla se refiere a una incompatibilidad limitada del Derecho belga en relación con el supuesto de personas binacionales. sin embargo. cuyo apellido se haya inscrito legalmente en el Registro civil de otro Estado miembro. Estado belga no se deriva ninguna conclusión contraria a la compatibilidad del artículo 10° del EGBGB alemán con el Tratado CE. con el Tratado CE. el Reino de España. en cuanto hace aplicación del estatuto personal de la nacionalidad a la determinación de los apellidos. Jacobs presentó sus “Conclusiones” en este asunto afirmando que: “… una reglamentación de un Estado miembro que no permita a un ciudadano de la Unión europea. párrafo 1.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV apellidos. no es compatible con los artículos 17° y 18°. en su sentencia del 2 de octubre de 2003. En línea con esta interpretación. Y lo que comience haciendo el Tribunal de Justicia en materia de apellidos. a través de la Abogacía del Estado ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La sentencia que recaiga en este procedimiento habrá de ser objeto. Carlos García Avello c. G. A mi juicio. se ha personado en el citado procedimiento solicitando del Tribunal una declaración favorable a la compatibilidad del artículo 10° del EGBGB alemán. ver este apellido reconocido en el orden jurídico del primer Estado. 291 . de la doctrina sentada por el Tribunal de Justicia. probablemente lo extenderá después en materia de matrimonio.

así como tampoco sobre la vía procedimental en que deben ser tramitados. http://www-pj. matrimonio. no faltando quienes opinan que el competente es el juez especializado de familia. Miembro de la Comisión sobre la Reforma de la Constitución Política del Estado. de la Universidad Nacional Federico Villareal. Es docente de la Academia de la Magistratura. Integrante de la Comisión encargada de Confeccionar los “Manuales de Organización y Funciones de los Módulos Corporativos de apoyo a las Salas Corporativas y a los Juzgados Especializados del Distrito Judicial de Lima”. cuando su solicitud de cambio de nombre es rechazada por incompetencia del juez que la recibe. no es así. sea en virtud de una unificación de criterios jurisprudenciales o de un cambio legislativo que resuelva el disenso. Constitucional. ante juez especializado civil en proceso contencioso. Jueza del Décimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. Presidenta de la Comisión para la Corporativización de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Lima. resulta ser el perjudicado es el usuario del servicio de justicia. también.pe/servicios/trámites/indez. porque no vincula a los jueces. Presidenta de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Derechos Humanos y derecho Judicial. en la que haya error u omisión”1. divorcio o defunción. encontramos la información: “Proceso No Contencioso de Adición de Nombre: Es el trámite que tiene por finalidad incluir un prenombre al nombre consignado en la partida de nacimiento.gob. se desprestigia al Poder Judicial.asp 1 294 . por lo menos respecto a la vía procedimental. En la página web del Poder Judicial. Aunque es sabido que el cambio de nombre no sólo comprende la adición sino también la supresión de un prenombre o apellido. Algunos autores y jueces consideran que se deben tramitar ante juez de paz letrado en proceso no contencioso.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV REFLEXIONES SOBRE LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA RECTIFICACIÓN DE PARTIDA Y CAMBIO DE NOMBRE María Isabel Hasembank Armas * No existe consenso en la doctrina ni en la jurisprudencia sobre el juez al que corresponde conocer el cambio de nombre. Está demás señalar que. con dicha información podría pensarse que ha quedado zanjada la cuestión. desde 1994. lo que se agrava si el juez a quien éste la remite opina igual. otros. Universidad Garcilaso de la Vega y Universidad San Juan Bautista. porque quien. La disparidad de pareceres ha creado un problema que requiere urgente solución. finalmente. en el Listado de Trámites Judiciales. Expositora conferencista y panelista en diversos eventos académicos en temas de la especialidad de Derecho Civil. sin embargo. * Magistrada titular del Poder Judicial.

como sinónimo de derecho. pretensión y proceso.Aspectos Generales En el Perú. 1985. Buenos Aires. que permita establecer si ambas se refieren a asuntos propios de la llamada jurisdicción voluntaria o no contenciosa y qué juez debe avocarse al conocimiento de cada una. COUTURE. que establece que en materia de derechos humanos sus normas deben ser interpretadas en concordancia con las normas internacionales en dicha materia. II. Naturaleza jurídica del derecho al nombre. Su relación con otros derechos personales.. el derecho al nombre no está expresamente regulado en la Constitución Política. por aplicación de su Cuarta Disposición Final y Transitoria. Tales normas son las del sistema internacional y el sistema americano de protección de derechos humanos. es decir. I. p. Fundamentos del derecho procesal civil. analizaremos los siguientes aspectos de la cuestión: I. Eduardo. por ejemplo de que el actor no tiene derecho estará significando (…) que el actor carece de un derecho efectivo que el juicio deba tutelar. lo cual no lo priva de tener reconocimiento formal como derecho de la persona. Regulación legal para la defensa del derecho al nombre mediante las acciones de rectificación de partida y de cambio de nombre. III. IV. cuya aplicación preferente viene impuesta por el artículo V del Código Procesal Constitucional. Competencia y vía procedimental.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El presente trabajo pretende ser un aporte a la reflexión del asunto y a la búsqueda de soluciones. que lo califican dentro de la categoría de los derechos fundamentales de la persona humana. a partir del estudio de la naturaleza jurídica de las acciones2 de cambio de nombre y rectificación de partida. conviene dejar aclarado que en este trabajo el término “acción” será utilizado en uno de los sentidos que la doctrina le asigna. 295 . 2 Dada la confusión que existe entre los términos acción. Conclusiones.”. Inmutabilidad del nombre. “(…) de modo que si se habla. Con dicha finalidad. Ediciones Depalma. Naturaleza Jurídica del derecho al nombre 1. recomendaciones y propuestas. 61.

”. el Principio N. en la medida de lo posible. Como vemos éste. detalla los derechos que nacen con el nacimiento señalando que “El niño será registrado inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde éste a un nombre. Las normas del sistema americano son menos restrictivas porque reconocen que son titulares del derecho el niño y. en el sistema americano se incorpora el derecho al nombre como parte del núcleo duro de derechos humanos consignado en el artículo 27° de la Convención4. como los derechos a la nacionalidad y a la identidad sexual. el cual. incluidos la nacionalidad. si fuera necesario.L.° 3 de la Declaración Universal del Niño establece el derecho de todo niño a tener un nombre desde su nacimiento. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 33. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos mediante nombres supuestos.”. todas las personas.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Entre las normas del sistema internacional. 296 . en conjunto con otros. como deber del Estado y de las personas a quienes legalmente corresponde la inscripción del nacimiento y.R. El artículo 18° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala que: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. De esta forma. Lima. Elizabeth. como derecho del niño a tener un nombre. Salmón. aquél. Resolución Nº 1386 del 20-11-59.I. En Derecho al nombre e identidad 3 estudios. Abel Castellanos Chaúd E. a conocer sus padres y a ser cuidado por ellos. lo cataloga como un derecho. a adquirir una nacionalidad y. El inciso 1) del artículo 7º de la Convención sobre los Derechos del Niño3 es más preciso al respecto. el inciso 1) del artículo 8º impone a los Estados Partes el compromiso de “(…) respetar el derecho del niño a preservar su identidad. forma parte del derecho a la identidad de la 3 4 Aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). en general. “El Derecho a la Identidad y al Nombre como Parte de las Obligaciones Internacionales del Estado Peruano en Materia de Derechos Humanos”. Servicios Gráficos.”. p. además. el inciso 2) del artículo 24º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos prescribe que “Todo niño deberá ser inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”. 2006. La doctrina de los derechos humanos considera el derecho al nombre un derecho fundamental de la persona.

agrega que el derecho a inscribir actos relativos a la identificación de las personas es imprescriptible e irrenunciable. que. Torres Vásquez. encuentra su fundamento en la dignidad humana hacia cuya protección se dirige el fin esencial del Estado. siendo dicha inscripción prueba del nombre. por ende. p. Individualización. 33. letra v). a su vez. que los cambios o adiciones de nombre son inscribibles. aprobado por Decreto Supremo N° 01598-PCM establece la obligatoriedad de la inscripción del nombre en el Registro. que en conjunto lo han dotado de las siguientes características: 1. El derecho al nombre no tiene connotación económica y. 4. además dota a su titular de la facultad de pedir administrativa o judicialmente. cumple un importante rol social. Como derecho. 6 297 . Código Civil Actualizado. Sección Primera del Libro I del Código Civil y otras normas específicas5. Debe constar de por lo menos un prenombre o nombre de pila6 y de los apellidos. Aníbal. según declaración de su artículo 1°.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV persona humana enunciado en el numeral 1) del artículo 2º de nuestra Carta. a exigir que nadie lo usurpe y a solicitar indemnización si ello se produce. como obligatorio y personal. además de distinguir la estirpe o familia a la que pertenece. que cumplen la función de identificar a su titular. 1996. Inalienabilidad. 5 Caso del artículo 41º de la Ley Nº 26497 que al establecer las características del registro del estado civil. Ello. El Capítulo V de la Sección Primera del Reglamento regula los procedimientos registrales relacionados con la rectificación de partida de nacimiento. El artículo 2º del Reglamento de la Inscripciones del RENIEC. de no transferirlo sino por causa legal y no rectificarlo ni cambiarlo sin mandato administrativo o judicial. Su ejercicio expresa el derecho de toda persona a ser identificada mediante su nombre. Como deber. no puede ser objeto de actos comerciales para transferirlo. El artículo 3º del Reglamento de las Inscripciones. 3. Publicidad. toda persona tiene la obligación de tener un nombre que la identifique frente a los demás. Tercera edición. En el derecho privado el derecho al nombre está regulado en el Título III. su rectificación o modificación en los casos previstos por ley. Derecho-deber. Alpiste Bazalar. 2. que pueden incidir sobre las inscripciones del nombre. Para tener derecho a un nombre es necesario inscribirlo en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). garantizándose su publicidad. que prescribe que el nombre está compuesto de los prenombres y los apellidos de la persona y el artículo 3º. según el artículo 25º del Código Civil. según corresponda. Lima. El nombre individualiza a la persona diferenciándola de las demás.

según lo ha señalado la sentencia N.1. el primer considerando de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. (…) forma parte de la integridad moral del hombre (…) no se puede legislar. la justicia y la paz tienen por base el reconocimiento de la dignidad humana.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV obviamente. de interés social y los que establece la ley. Por lo tanto. no tiene relación con la transferencia del nombre por sucesión y en los casos permitidos por la ley. El derecho en estudio. p. El artículo 27º del Código Civil establece que es nulo el convenio relativo al nombre de una persona natural. Relación del derecho al nombre con otros derechos 2. no depende del mismo. 96. que los pueblos americanos han dignificado la persona humana. en cuanto a sus constituciones reconocen que las instituciones jurídicas y políticas que rigen la vida en sociedad tienen como fin principal la protección de los derechos esenciales del hombre. además. el nombre “(…) se confunde con la persona. 7. orientación que se manifiesta desde el primer 7 Guzmán Ferrer. 2. El derecho al nombre. 1971. aun cuando su titular deje de usarlo. Inmutabilidad. Es base de todos los derechos que la Constitución Política reconoce a las personas.”7. Imprescriptibilidad. 5. Tomo I. 298 . Fernando. 6. como se legisla en la propiedad respecto de las cosas. Consiguientemente. Autonomía. Código Civil. Derecho a la dignidad de la persona humana El primer párrafo del Preámbulo de la Declaración Universal de Derechos Humanos declara que la libertad. aquél subsistirá aunque no conste ni esté reconocida la filiación del titular. salvo para fines publicitarios.° 02273-2005-PHC/TC. es reconocido en el inciso 1) del artículo 10º del Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos. nadie podrá adquirir el que corresponde a otra persona. así lo ha reconocido señalando que ello es así porque trata de un principio-derecho que justifica la existencia misma del Estado y el cumplimiento de sus objetivos. Lima. no obstante estar relacionado con el derecho a la filiación. Editorial Científica. reconocido ello por el Tribunal Constitucional. el nombre no puede ser cambiado salvo excepciones. El derecho al nombre no se pierde. (…) toda vez que el hombre no tiene dominio sobre el nombre sino acción para conservarlo. Según el artículo 29º del Código Civil.

se encuentra regulado.) que diferencia al ser humano de los demás seres vivientes. 2. En Los Derechos Humanos en Instrumentos Internacionales y su Desarrollo en la doctrina. Si esto es así. a su favor y no sólo de la persona natural. Lima. 148. personalidad es el conjunto de características o cualidades originales que destacan a una persona. p. porque si aquél se vulnera. 12 Se discute que el derecho alcance a la persona jurídica. Avances Genéticos y Dignidad Humana. 299 . JEFAMAGRAF Industrias Gráficas. específicamente a favor de la persona humana. 228. 1977. en el artículo 6º de la Declaración 8 Sentencias N. 7. Volumen I. Se trata de un derecho que alcanza a todas las personas12. será afectado.. Miguel. Frank C.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV artículo de la Carta. (…) que hace que el ser humano sea considerado un ser superior. Reflexiones Eticas y Jurídicas. 11 Padilla. el derecho a la dignidad humana. que considera el respeto de la persona humana como fin supremo de la sociedad y el Estado 8. XXI edición.. Por lo tanto. Lima. El derecho a la personalidad jurídica En el habla común.”11. Selección de Textos. NEWMAN. diferencia individual que constituye a cada persona y la distingue de otra10. independientemente de su origen y de la situación en que se encuentre. Fabián y Sandra NAMIHAS. la tendencia en la comunidad internacional es reconocerlo. Mosquera Vásquez. sin embargo. Diccionario de la Lengua Española. España. Lima. Clara Clorinda. “El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica”. 9 10 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (RAE). NOVAK. a pesar del pequeño lugar que ocupa en el cosmos (…) obliga a que sea tratado como un fin en sí mismo y no como un medio para lograr otros fines. sólo para citar dos de las innumerables sentencias en las que el supremo intérprete de la Constitución ha examinado el contenido del derecho a la divinidad. p. la dignidad humana es un valor “(.2.”9. (…) hace del ser humano el centro del universo. Comisión Andina de Juristas. En el plano jurídico “(…) implica una capacidad de derecho que se traduce en la posibilidad de ser sujeto en las relaciones jurídicas. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).os 0050-2004-AI/TC del 08 de marzo de 2004 (acumulados) y 02273-2005-PHC/TC del 20 de abril de 2006. igualmente. “Derechos civiles y políticos”. En Ensayos sobre Derechos Humanos. todo derecho individual debe ejercitarse orientándose hacia el respeto de la dignidad de la persona. y Karel VASAK. 1990. también. p. Instituto de Estudios Internacionales. Las dimensiones Internacionales de los Derechos Humanos.

tales como la capacidad civil. Carlos. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. así sucede con el derecho de identidad que comprende los derechos a la personalidad jurídica. 13 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH). Academia de la Magistratura. el nombre y el patrimonio. 16º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 2. p. Derecho a la Identidad. el domicilio. es cambiante”14.es/Miriam­ _Ferrari. Nº 79. En el derecho interno. Lima. 14 Fernández Sessarego. citado por FERRARI. 2004.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Universal de Derechos Humanos. se proyecta al futuro. El derecho a la personalidad jurídica se relaciona con el derecho a la nacionalidad y comprende otros aspectos que derivan del reconocimiento de la persona como sujeto de derechos y obligaciones.html 300 . el derecho a la identidad personal está previsto en el inciso 1) del artículo 2º de la Constitución Política y el artículo 6º del Código de los Niños y Adolescentes. Es fluida. se encuentran regulados en los artículos 3º. La doctrina lo reconoce como derecho que individualiza a la persona y “conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. Manual para magistrados y auxiliares de justicia. Sentencia del 25 de noviembre de 2000. párrafo 179. 6º y 15º de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Primera edición. http://usuarios. multimania. se crea con el tiempo.doc. Es todo aquello que hace que cada cual sea uno mismo y no otro. con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones13. Citado por NOVAK Fabián y Sandra NAMIHAS en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El derecho a la identidad personal Los derechos humanos se relacionan entre sí. a su vez. Caso Bámaca Velásquez. al nombre y a una nacionalidad que. normas que reconocen que todo individuo tiene el derecho a que se le reconozca en todo momento como persona ante la ley. 211. 18º y 20º de la Convención Americana de Derechos Humanos. incisos 2) y 3). (…) se despliega en el tiempo y se forja en el pasado desde el instante mismo de la concepción donde se hallan sus raíces y sus condicionamientos pero traspasando el presente existencial.3. 17º de la Declaración Americana y 3º de la Convención Americana. Serie C. 16º y 24°. Miriam.

el domicilio. aprobado por Resolución Defensorial Nº 0046-2007-DP. a su vez. Segunda Supervisión 2005-2006”. Lima. De lo dicho se aprecia que el derecho al nombre forma parte de un derecho mucho más amplio que es el de identidad y “como tal. aunque esté comprendido en ambos. Juan. Análisis comparado. el conglomerado ideológico de una persona. por los que se puede conocer a qué familia pertenece una persona. 301 . que permiten precisamente la individualización de un sujeto de derecho en sociedad”16. Dentro del concepto identidad se comprenden aspectos de identificación.4 Derecho a la identidad sexual Este derecho emana del derecho a la dignidad de la persona humana y del derecho a la igualdad que está reconocido en el inciso 2) del artículo 2º de la Carta y en el inciso 15 Espinoza Espinoza. enero 2006. vale decir. 17 Bernales Ballesteros.L. religión. creencias. Gaceta Jurídica Editores. costumbres y modos de actuar17. citada por NOVAK. sus experiencias. cit. 16 La definición es de la Corte Constitucional colombiana. 1996. 168. Fabián y Sandra NAMIHAS. que se relacionan con el derecho de la persona a mantener la percepción de sí misma por razón de su raza. estado civil. 215. sexo.R. 18 Informe Defensorial Nº 107-2006/DP “El Derecho a la identidad y el ciclo de la documentación.. configura un derecho comprensivo de las características propias de toda persona humana como nombre. está íntimamente ligado a la dignidad de la persona”18 que. p. filiación. en Autos & Vistos Comentarios Jurisprudenciales. así como la proyección social (identidad dinámica). y psicológicos. 89.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV También se define como la “situación jurídica en la que se tutela la identificación de los sujetos de derecho (identidad estática) en la que se encuentran datos como el nombre. Editora Jurídica Grijley E. sexo. entre otros. sus registros y títulos que dan significación social a la persona. las generales de ley. el derecho al nombre no es igual al derecho de identidad ni al derecho a la personalidad jurídica. educación y otras que la dotan de una particularidad. familiares. Lima. publicado el 14 de octubre de 2006. En op. La Constitución de 1993. tanto su ser como su quehacer”15. p. cultura.I. nacionalidad. p. 2. Enrique. “Rectificación de Partida y cambio de sexo”. sus vivencias. como el derecho al nombre y al seudónimo. No obstante. aspecto este que engloba “atributos (…) de carácter biológico como los referidos a la personalidad.

Países Bajos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 1) del artículo 37º del Código Procesal Constitucional. igualdad y no discriminación”. esa orientación psicológica y sociológicamente presenta variantes que el derecho no puede ignorar. por razón de la orientación sexual de la persona. 20 El Derecho no puede ignorar la existencia de uniones de homosexuales. La igualdad jurídica sustantiva exige que se aplique el mismo criterio de derechos y obligaciones a todos los hombres. Según este concepto. Sudáfrica. “Principios fundamentales de los derechos humanos. su primer reconocimiento legal está en los artículos 1º de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano. Leyden (1965) p. entre ellos. han regulado las primeras permitiendo el matrimonio entre homosexuales. y 7º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Se relaciona con el derecho a la no discriminación por cualquier causa y. De ahí que se sostenga que: La igualdad jurídica formal prohíbe intrínsecamente cualquier medida que esté en contradicción con ella. aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa del 26 de agosto de 1789. A. México y España.. W. no hay discusión que los sexos son dos: femenino y masculino. incluso. sin embargo. en Politics and Law. y que la orientación sexual que la mayoría considera “normal” está dada por la atracción de un sexo hacia el otro. cit. legislativamente. específicamente. Citado por JOSEF PARTSCH. en el concepto tradicional de familia20. p. En la sociedad moderna la sexualidad presenta diversas aristas que han influido. Fisiológicamente. sobre todo. “La igualdad como principio en el derecho constitucional alemán y suizo”. op. que deben ser respetadas no sólo por parte de las autoridades que se limitan a cumplir las leyes sino. en la práctica. así como los intentos de estas parejas por adoptar niños. Sitjhoff. las legislaciones de varios países. incluso. Karl.19. la discriminación se da. siendo irrelevante para nuestro análisis examinar otras variaciones de la orientación sexual que la literatura 19 Leibholz. 118. Gerhard. por los cuerpos que las elaboran. En Ensayos sobre derechos humanos. autodeterminación. deben tenerse en consideración las peculiaridades y diferencias fácticas. 302 . no existiendo acuerdo entre los estudiosos del tema para una clasificación única de los sexos. tanto en el campo legislativo como administrativo. No obstante la igualdad declarada. Canadá. se manifiesta por no reconocerse legalmente las nuevas situaciones jurídicas que se dan en la sociedad. como la homosexualidad y la transexualidad. 302.

1997. Las legislaciones de otros países ya lo han hecho y la mayoría de la comunidad internacional. cit. un varón homosexual se sentirá atraído sexualmente por otro varón. Las organizaciones internacionales que defienden los derechos humanos opinan que el matrimonio homosexual se basa en el derecho a la igualdad e. 293. sino del derecho a cambiar de nombre por el que corresponde al sexo con el que se identifican. entendido como el derecho a tener las oportunidades que le permitan a cualquiera expresar su temperamento propio. se siente como parte del opuesto y vive en la forma que lo hacen las personas que a éste pertenecen.”22. no sólo en cuanto al derecho al reconocimiento pleno de su identificación sexual. porque en ésta. preocupada por la defensa de los derechos 21 Bernales Ballesteros. Los derechos de estas personas no deberían ser menoscabados. En nuestro medio. se expresa por “su opción de hacer explícita su preferencia sexual y su elección libre y mutuamente consentida (…)”21. incluso.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV especializada señala. Lima. es decir. Ahora bien. p. La homosexualidad está definida como la atracción sexual de una persona hacia otra de su propio sexo. p. La transexualidad supone la identificación de una persona como perteneciente al sexo opuesto. aquello que le va dando su identidad y su sello personal. la homosexualidad es causa de discriminación. 303 . Enrique. que su reconocimiento es un asunto de salud pública. para ello sería necesario que se regulen legalmente. por lo cual debería permitirse legislativamente. CAJ. como la de los grupos de bisexuales o hermafroditas. en cambio un varón transexual sentirá pertenecer al sexo femenino y se identificará a sí mismo como mujer. Definiciones operativas. por ejemplo. debido a la falta de correspondencia entre su sentir como perteneciente a un género y el nombre que corresponde al género contrario. 95. para contrarrestarla “debe entenderse que (…) es una manifestación del derecho al libre desarrollo de la personalidad. Op. Protección de los Derechos Humanos. ello sucede cuando una persona que desde el punto de vista genotípico y fenotípico es clasificada dentro de un sexo.. 22 COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS (CAJ). Difiere de la homosexualidad. un transexual cuyo nombre corresponde al género con el que no se identifica sufrirá afectación de sus derechos a la identidad sexual y a la dignidad personal si es llamado por él.

recaído en el Caso Van Oosterwijc (transexual mujer operada para ser hombre. como lo hace Cieza24. En la sentencia no aparece el motivo interno por el cual se pidió el cambio. suposición que. válidamente. Op. parece razonable suponer. reconoció el derecho de cambiar el nombre de varón por el de mujer. recién comienza a desarrollarse. cit. 24 Ibidem. p. aunque en el caso concreto la Corte Europea de los Derechos del Hombre no llegó a pronunciarse sobre el fondo de la pretensión argumentado que la peticionante no había agotado los recursos internos de su país23. Según esto. de modo que si hablamos de Rosa se entenderá que nos referimos a una mujer. que si una persona inscrita con sexo y nombre de varón pide cambiar éste por uno de mujer. cit. 103. simplemente. el Dictamen de la Comisión Europea de los Derechos Humanos. los acepta. que expresará su identidad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV humanos. Sería interesante saber cómo hubiera resuelto el Tribunal si el cambio se hubiese basado. El fallo dejó sentado como criterio general que al momento de nacer (y hacerse la inscripción del nacimiento) sólo se toma en cuenta el sexo anatómico del recién nacido porque su personalidad. Se cita como primer caso de reconocimiento de la transexualidad. tiene sustento en el hecho que la mayoría de prenombres identifican el sexo del titular. 304 . en la jurisprudencia internacional. el Tribunal Constitucional. por la sentencia N. como en este caso fue que la modificación del nombre se hubiese ya dispuesto por mandato judicial. en la necesidad de lograr correspondencia entre el nombre y la transexualidad del peticionante. criterio que merece ser citado como antecedente. el derecho al nombre no depende del sexo. por lo cual si solicita cambiar su nombre por el de Pedro.° 02273-2005-PHC/ TC. op.. pp. de quien habiendo sido inscrito como Manuel Jesús Quiroz Cabanillas solicitó se le otorgara el DNI con el nombre de Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. por otro lado. variación que había sido autorizada por un juzgado de paz letrado en un proceso de rectificación de partida. sin embargo. En nuestro país. es porque se trata de un transexual. se podrá pensar que lo hace porque psíquicamente se 23 Cieza Mora. que pidió su cambio de nombre) consideró digno de tutela jurídica el derecho a la identidad sexual del transexual. Jairo. de modo que aquel bien puede ser cambiado si la persona lo solicita fundándose en motivo razonable. 108-110..

en su momento. En el informe se manifestó que la disposición por la que se prevé que los hijos se inscriban con los apellidos del progenitor que lo reconoció dificulta que el niño/a pueda conocer a sus padres. estableciendo como criterio de diferenciación el solo origen de la filiación. 2. agrega que si éstos no son conocidos. Además. esas normas crean una situación por la cual el niño/a será reconocido/a públicamente como hijo/a extramatrimonial. aunque fisiológicamente haya nacido mujer. a inscribirlo después del nacimiento. lo que puede propiciar su discriminación y estigmatización. Por su parte. a adquirir una nacionalidad y “(…) en la medida de lo posible. afectándose el derecho a la identidad. el artículo 18º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce el primero. aprobado por Resolución Defensorial Nº 023-2003/DP. de acuerdo al artículo 387º del código Civil”. lo que contraviene el mandato de no discriminación contenido en el artículo 2º inciso 2) de la Constitución.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV identifica a sí misma como varón.° 28720. el derecho al nombre aparece vinculado a la filiación. del 25 de abril de 2006. el inciso 1) del artículo 7º de la Convención sobre los Derechos del Niño establece el derecho a tener un nombre. Por el contrario. Por ejemplo.”. restringiendo el pleno goce del derecho al nombre. pues el reconocimiento y la sentencia declaratoria de paternidad o maternidad son los únicos medios de prueba de la filiación extramatrimonial. aunque a renglón seguido. cuestionadas por la Defensoría del Pueblo en el Informe Defensorial Nº 74 denominado “La Afectación de los derechos a la identidad y a la igualdad de los/as hijos/as extramatrimoniales en la inscripción de nacimiento”. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. los textos de los artículos 20º y 21º del Código Civil25 resaltaban la vinculación 25 Estas normas fueron. en atención al principio del interés superior del niño. se pondrá al nacido nombre propio y apellidos supuestos. Antes de su modificación por el artículo 1º de la Ley N.5 Derecho a la Filiación Frecuentemente. el Estado debería permitir que el niño/a lleve el apellido del progenitor aun cuando no lo haya reconocido. Ello no genera efectos filiatorios. regulado en el artículo IX del Código de los Niños y Adolescentes. señalando que toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de los padres o al de uno de ellos. 305 .

38-42. reconociéndose al extramatrimonial el derecho de llevar los apellidos de ambos padres cuando el nacimiento es inscrito sólo por uno de ellos y declara el nombre de la persona con quien lo procreó. así como tiene el derecho de cambiarlo. Elizabeth. sin generarse vínculo de filiación entre el inscrito y el supuesto progenitor. cit. demostrándose la autonomía de ambos derechos. si no fue reconocido por sus padres. la norma impone al registrador el deber de poner en conocimiento de éste la declaración.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del derecho al nombre con la filiación. creando lazos afectivos con sus progenitores y adquiriendo el derecho a usar sus apellidos. Op. si median motivos justificados. marcando diferencias entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales por razón de los apellidos con los cuales debían ser inscritos. aspectos que se pueden proyectar negativamente sobre la persona del hijo. podrá registrarlo con sus propios apellidos. y otorga al titular el derecho a ser considerado hijo. La reforma constituyó un gran avance hacia la igualdad de los hijos. Por otro lado. En este caso. el propio artículo 20º del Código Civil prescribe que el cambio de nombre no altera la condición civil del solicitante ni constituye prueba de la filiación. en tanto que la filiación se adquiere por haber nacido dentro del matrimonio. aunque sea hijo del matrimonio o haya sido reconocido voluntaria o judicialmente. 26 Salmón. a sucederlos y reclamarles alimentos26. por el reconocimiento de los padres o por declaración judicial. A pesar del avance que significó la modificación de esas normas. si bien están relacionados. son diferentes en contenido y finalidad. Se desconoció la autonomía de ambos derechos que. el legislador mantuvo vinculados el derecho al nombre y la filiación en el último párrafo del referido artículo 21º. 306 . pp. La autonomía de estos derechos emana de las propias normas internacionales que sancionan el derecho de toda persona a tener un nombre (prenombre y apellido) aunque sea supuesto. el derecho al nombre se adquiere por el hecho del nacimiento y otorga a su titular el derecho-deber a un nombre propio y apellidos. prescribiendo que en caso la madre que inscribe al hijo se niega a revelar el nombre del presunto padre. como podría ser que uno o los dos padres tengan prontuario criminal o sean personas de notoria mala fama..

Todo niño tiene derecho. subordinando su derecho al nombre y a ser inscrito con los apellidos de sus progenitores —aún cuando no lo hubiesen reconocido—. 28 Trigésimo Quinto periodo de Sesiones 1989. a propósito de lo establecido en el artículo 24º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos29. según el Comité. el reclamante tuviera vocación hereditaria27. el derecho al nombre cumple una finalidad netamente identificador que va más allá de determinar la filiación. podría llevar al absurdo de que una persona reclame obligaciones alimentarias o derechos sucesorios de otra. 27 Ibidem. vinculó el segundo inciso al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica del niño. Conforme esa interpretación.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Afirmar lo contrario.1. señalando que el derecho al nombre reviste especial importancia en el caso de los hijos extramatrimoniales porque la obligación de inscribirlos tiende a reducir el peligro de que sean objeto de comercio. p. sin discriminación alguna (…) a las medidas de protección que su condición de menor requiere. con lo cual madre e hijo parecerán hermanos. Todo niño será inscrito después de su nacimiento y deberá tener un nombre”. tanto por parte de su familia como de la sociedad y del estado. porque discrimina al hijo inscrito por la madre que se niega a declarar el nombre del padre. al derecho que tiene aquélla de no revelar el nombre del supuesto progenitor y de inscribirlo con sus propios apellidos.. interpretó que el primero de sus incisos impone a los Estados la obligación de adoptar medidas especiales para proteger a los niños. debe ser interpretado el artículo 24º del Pacto. 307 . rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de los derechos. 07-04-89. tío o abuelo con el mismo apellido. para garantizar a todas las personas el disfrute de los derechos cuidando que se elimine todo tipo de discriminación en todos los ámbitos. 29 “Artículo 24°. (…) 2.° 1728. El Comité de Derechos Humanos en su Observación General N. sólo por razón del apellido sin que las unan lazos de parentesco. aun cuando no sean los legalmente llamados a dicha prestación ni respecto de quienes. 39. así mismo. de modo que podría demandar a su hermano. el último párrafo del artículo 21º del Código Civil es contrario al sentido en que. En este orden de ideas. al margen de las medidas que están obligados a adoptar por mandato del artículo 2º del mismo Pacto.

40. 308 . señalando que la inscripción del nacimiento prueba el hecho del nacimiento y el nombre. el de la dignidad humana. nada lo vinculará con el supuesto progenitor impugnante. La sentencia N. para el caso que quiera conservarlo. porque el artículo 28° del Código le otorga derecho de acción para cuestionar la inclusión de su nombre en la partida de nacimiento. 30 El enfrentamiento entre derechos constitucionales debe resolverse. el artículo IX del Código de los Niños y Adolescentes. hecho ese análisis. usado para interpretar normas sobre derechos humanos como criterio que orienta la solución de los conflictos hacia la más protectora o menos restrictiva de la actuación de un derecho. y con mayor amplitud. por supuesto. necesidad. Elizabeth. Igualmente. sometiéndolos a los juicios de adecuación. deberá preferirse el primero debido a la connotación especial que el interés superior del niño da al derecho de conocer el nombre del padre30. 31 Salmón. caso en el que. la aplicación del principio pro homine. para evitar que al daño que sufre el hijo porque el padre no lo quiere reconocer. En el supuesto que se ejercite la acción y sea amparada. permite disociar el derecho al nombre del derecho a la filiación dándose mayor protección al primero. los lazos de parentesco y la paternidad. y derecho de la madre a no revelar el nombre del supuesto progenitor. proporcionalidad e interés público. Op. lo que no significa en modo alguno que constituya medio de prueba de la filiación. debe prevalecer el interés superior del niño que viene protegido por el Principio 2º de la Declaración Universal de los Derechos del Niño. se sume el que causa la madre ocultando su nombre31. en el caso propuesto. según el criterio del balancing o ponderación. p. partida de nacimiento como prueba del mismo y la filiación. es interesante preguntar si el hijo tendría el derecho a conservar el apellido sin relación de filiación con el impugnante. porque si bien en el fundamento 14º precisó que el apellido designa la estirpe del individuo. en el sentido adoptado por el Comité. cit. Si se opta por aceptar que el derecho al nombre es autónomo de la filiación y que se trata de un derecho prevalente. establece la filiación. el inciso 1) del artículo 3º de la Convención sobre los Derechos del Niño. la respuesta será que la exclusión de nombre no afecta el derecho del hijo a conservar el apellido que se le puso al inscribirlo.° 02273-2005-PHC reconoció la autonomía del derecho al nombre.. en el fundamento 20º distinguió entre derecho al nombre. Contra lo señalado no se podrá alegar que la norma busca proteger al supuesto progenitor. por el artículo 1º de nuestra Constitución en cuanto consagra como derecho fundamental y principio rector de todos los demás derecho.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Si a la solución del conflicto entre derecho al nombre. se aplica el criterio de la ponderación o balancing.

se impone el deber de no cambiar el nombre. 33 En el debate para la aprobación del artículo 15º del Código Civil de 1936. Inmutabilidad del nombre El derecho al nombre importa el de cambiarlo. La inmutabilidad del nombre garantiza identificar a las personas que en su interactuar con otras están continuamente celebrando actos jurídicos o entablando relaciones jurídicas de las que derivan obligaciones. Así lo establece el artículo 29° del Código Civil imponiendo esa limitación. que se obtiene en los casos previstos en la ley (hijo matrimonial o hijo extramatrimonial reconocido voluntariamente o por declaración judicial. aunque ella se pueda inferir por sujetarse el cambio a autorización judicial. pp. Op. “(…) Refiriéndose a la segunda observación (del señor Oliveira). 158. su ejercicio no es irrestricto. que se tiene por el solo hecho del nacimiento. el Estado protege el derecho al nombre como parte del derecho a la identidad personal. Fernando. fue específico refiriéndose a los motivos justificados como requisito para el cambio. José. sino. Primera edición. de lo que se colige que el derecho a cambiar de nombre es correlativo al deber de conservarlo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En similar sentido. como todo derecho fundamental. se opinó por la libertad irrestricta al cambio de nombre33 y. pero. El legislador del código vigente. Título Preliminar y Derecho de las Personas. cit. salvo motivos justificados y por autorización judicial. Walter Gutiérrez Editor.. Tratado de Derecho Civil. Lima. así como que frente a su eventual incumplimiento el perjudicado pueda entablar el reclamo correspondiente. GUZMÁN FERRER. según su capricho y libre albedrío. en consonancia con el interés público que subyace en el derecho al nombre y que se expresa en dos aspectos: por uno. nadie puede cambiar el suyo por propia determinación. antecedente legal del 29º del Código Civil de 1984. y otra el derecho de filiación. por eso. 96-97. por lo tanto.”. se puede decir que una cosa es el derecho al nombre. 1991. 309 . únicamente. II. teniendo 32 León Barandiarán. Al debatirse la aprobación del artículo 15º del Código Civil de 1936. por motivos justificados32. p. la norma no estableció de manera expresa la exigencia de motivos justificados. por el otro. Tomo I. en cambio. el señor Calle dijo: (…) no había inconveniente para que ese cambio pudiera autorizarse defiriendo a la simple voluntad de la persona que lo solicitaba y por motivos que a él solo le incumbieran.

dentro de esa denominación podemos considerar como acciones destinadas a la defensa del derecho al nombre. Una clasificación de las acciones previstas para la defensa del nombre. Además confiere seguridad al ejercicio de los derechos políticos. Al derecho de cambiar el nombre se opone el que pueda tener cualquier persona a cuestionarlo.”34. etc. 310 . III. Regulación legal de la defensa del derecho al nombre. en sentido amplio. 35 Modificar en sentido estricto significa sustituir una cosa por otra.. conflictos para demandar el cumplimiento de las obligaciones y demoras que ponen en peligro su ejecución. mediante los cuales se consolida el sistema democrático. podría partir de considerar en sentido amplio el vocablo “modificar”35 y. la de rectificación de partida en vía registral. sino que de permitirse en general tales cambios sobrevendrían trastornos y confusiones en cuanto a la identificación de las personas. p. protegido por el legislador confiriendo el derecho a contradecir y a ejercer las acciones de usurpación de nombre y de impugnación judicial. alterar la apariencia de una cosa. igualmente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la absoluta certeza que éste se dirige contra el obligado a satisfacerlo. 158. competencia y vía procedimental Frente al deber de no modificar el nombre inscrito está el derecho de cambiarlo mediante el ejercicio del derecho de acción previsto en las normas procesales. notarial y judicial. ejercer cargos públicos y. Acciones. Op. Si no. que faculta a la persona humana elegir o ser elegido. cuyo interés ha sido. José. imaginemos por un instante lo que pasaría si las personas pudieran cambiar libremente su nombre: probable caos registral. así. que volverán a ser mencionadas más adelante. problemas para determinar la familia a la que pertenece una persona con afectación de su derecho a la identidad. dificultad para ubicar a los responsables de una conducta civil o penalmente sancionada favoreciendo una eventual impunidad por prescripción. respectivamente previstas por los artículos 28º y 31º del Código Civil. complicaciones para identificar por el apellido a los probables sucesores de una persona. cit. “Y es que el nombre no solamente es un atributo inherente a la persona. participar en la vida pública del país. en general. y la de cambio de nombre 34 León Barandiarián.

si no los hay la rectificación debe hacerse por vía notarial o judicial. derivados de su inscripción. siempre que haya documentos para verificarlo.° 013-2008-JUS. del 29 de agosto de 2008.° 2649736 y su Reglamento de Inscripciones.reniec.° 015-08-PCM. por errores en el nombre de los padres. y el artículo 56º que autoriza efectuar rectificaciones o adiciones en las partidas en virtud de resolución judicial. entre otros. Rectificación de partida en vía registral Procede por errores en el nombre conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica del RENIEC N. en el Capítulo V. procede la acción contencioso-administrativa regulada por el Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. la Ley de Procedimiento Administrativo General N. aprobado por Decreto Supremo N. siempre que exista documento de sustento o expediente que permita verificarlas. 1. la rectificación procede si 36 Las que se relacionan con este derecho son el inciso j) del artículo 7º que establece que el RENIEC vela por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los demás inherentes a ella. competencia y trámite nos permitirá diferenciarlas. salvo disposición distinta de la ley y que mediante decreto supremo se establecerán los actos sujetos a procedimientos administrativos y a resolución judicial. lo relativo a la rectificación del acta e inscripción por errores. y que contra las resoluciones que le ponen término.° 27844 y sus modificatorias. del nombre. Proceden en los siguientes casos38: 1) El primer apellido de la madre aparece con enmendaduras en el acta de nacimiento. ambos apellidos o el prenombre de la madre están enmendados. 38 Información tomada del Manual para la Identificación y Subsanación de Errores en Actas de Nacimiento. los órganos competentes del RENIEC tramitan las solicitudes para rectificar actas de nacimiento e inscripciones.pe 311 . De acuerdo con los dos primeros cuerpos normativos. aprobado por Decreto Supremo N. 37 Este cuerpo legal reglamenta. publicado el 25 de abril de 199837.gob. 3) Si las enmendaduras son del primer apellido del padre. La delimitación de cada una por razón de su objeto. declarantes o del titular u omisiones en ellas. en lo que corresponda. Puede ser consultado en página web del RENIEC: http://www.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV en la vía judicial. y que el dato enmendado coincida con el segundo apellido del titular. 2) El segundo apellido. De más está decir que al procedimiento registral de rectificación de partidas le son aplicables.

Se define el error como la no coincidencia o discrepancia entre los datos que se exigen en el acta de nacimiento y los que finalmente se consignan al momento de registrar el nacimiento. defunción y nacimiento por errores en el nombre está regulada por el inciso 9) del artículo 749º. alternativamente. siempre que el registrador pueda verificarlo. si no. el interesado debe recurrir a la vía judicial o notarial. del 14 de septiembre de 2009. si no es así. el interesado debe acudir a la vía judicial o notarial. siempre que los datos aparezcan del acta cuando se trata de los padres o que consten de documentos de sustento o del expediente. Incluye la consignación de apellidos invertidos y nombres escritos con errores ortográficos. procede la vía notarial o judicial. la rectificación procede si la verificación puede hacerse con otros datos del acta. cuando hay expediente o documento de sustento para verificarlo. la corrección administrativa procede si el error es del primer o segundo apellido. 5) Las mismas reglas se aplican cuando las enmendaduras son del primer o segundo apellido o prenombre de los declarantes. caso contrario el interesado debe recurrir a la rectificación judicial o notarial 2. Rectificación de partidas en vía judicial y. 6) Si hay error en el nombre del titular por dato mal consignado por el registrador en el acta39. 4) Si las enmendaduras son del segundo apellido o prenombre del padre. la rectificación debe hacerse en la vía judicial o notarial. si éstos son los padres. 7) Si hay falta de coincidencia en el prenombre del titular. procede la rectificación si hay documento de sustento o expediente que permita verificarlo. 9) Cuando la falta de coincidencia se da en los apellidos y prenombre de los declarantes. si no. “Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión Atribuible al Registrador”. 39 La Directiva DI-260-GRC/016. el interesado debe recurrir a la vía judicial o notarial. respecto del primer o segundo apellido o en el prenombre de la madre o del padre. 8) Si hay falta de coincidencia entre el dato exigido en el acta de nacimiento. en vía notarial Ante el Poder Judicial la acción de rectificación de partidas de matrimonio. caso contrario. caso contrario el interesado debe recurrir a la vía judicial de rectificación de partida.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV hay documentos de sustento y el dato enmendado coincide con el primer apellido del titular. Si ello no es así. siempre que los datos fluyan de los documentos de sustento o del expediente. el registrador hace la rectificación si hay expediente o documento de sustento. De no haberlos. 312 . en caso se trate de terceros. aprobada por la Resolución Jefatural Nº 594-2009-JNAC/RENIEC.

htm. 40 Lingán Cabrera. CIEZA MORA. 97. El juez puede obviar todo ese trámite aceptando la rectificación cuando lo que se pretende es emendar errores por haberse consignado entre nombres y apellidos la palabra “de” o por haber error manifiesto de ortografía. Enrique. Cajamarca. cit. cit.derechoycambiosocial. op. op.. cit.com/rjc/Revista15/nombre. p.. Exposición de Motivos del artículo 15º del Código Civil de 1936. GUZMÁN FERRER. Luis. por tanto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV las normas generales de los artículos 750° a 762° y las especiales de los artículos 826º a 836º del Código Procesal Civil. op. 41 Varsi Rospigliosi. comentario del señor Oliveira. Los medios probatorios ofrecidos por el solicitante y por el contradicente.. De esa forma. Revista Jurídica Cajamarca. de sexo o similar que fluya del propio documento. en el diario oficial y en uno de mayor circulación del lugar del proceso. para lo cual los documentos que contienen el edicto deben estar autorizados por abogado.121. 313 . La solicitud debe ser publicada por una sola vez. “(…) la pretensión de rectificación de nombre (…) no puede equipararse a la de cambio de nombre”40 y así lo ha entendido casi unánimemente la doctrina y la jurisprudencia41. Círculo de Estudios Ius Filosóficos. no hay sinonimia entre rectificar y modificar. de haberlos. pp. cit. cuya finalidad es garantizar a los terceros tener conocimiento del pedido y formular la contradicción que autoriza el artículo 753º del Código Procesal Civil. Análisis y Crítica Jurisprudencial”. LEÓN BARANDIARÁN.. se actúan en audiencia única. Aportes de los señores Calle y Oliveira a la exposición de motivos de los artículos relativos al derecho al nombre del Código Civil de 1936. Fundamento 20º de la sentencia del Tribunal Constitucional Nº 02273-2005-PHC/TC del 20 de abril de 2006. Anteriormente. José. 109. 156-162. ahora. op. en la que el juez expide la resolución que corresponda. como requisito para la publicación. para clasificar las acciones de modificación del nombre se consideró el sentido amplio de la palabra “modificar”. “Composición del Apellido. http://www. Fernando. p. Jairo. Quedan incluidos en este procedimiento las correcciones que conforme las normas del Reglamento de Inscripciones del RENIEC no son de competencia de los registradores. El cambio de nombre. para distinguir el objeto de la rectificación de partida es necesario utilizar su significado estricto en el sentido que sustituir una cosa por otra. en Revista Diálogo con la Jurisprudencia Nº 100. Se tramita como proceso no contencioso y procede cuando se indica en la solicitud con precisión lo que se solicita y el juez considera atendible el motivo.

su objeto es corregir errores en la inscripción del nombre mediante la adición. supresión de preposición “de” (León de Vivanco por León Vivanco). lo que no sucede con el sentido estricto del vocablo “modificar”. pero. significa corregir imperfecciones. “ll” por “y”. la publicidad de la solicitud y la inscripción de la decisión para cuya emisión se requiere consentimiento de los interesados o involucrados en la petición. supresión o cambio de acentos o de una o más letras del prenombre o de los apellidos (Mari por María. Lorenzo por Lorenz. siempre que resulten del tenor de la partida o de otros documentos probatorios. el remplazo de una letra por otra por errores de ortografía (“s” por “z”. Diccionario de la Lengua Española. a la Ley del Notariado y el Código Procesal Civil. el notario debe remitir lo actuado al juez correspondiente. igualmente. se ha considerado el verbo “rectificar” en sentido estricto. La Ley N.. la rectificación se hace sobre lo existente sin sustituirlo. entendiéndose que en este caso se seguirá el trámite previsto para el proceso no contencioso. por lo tanto.° 26662 delimita la competencia notarial señalando que mediante este procedimiento se corrigen errores u omisiones. En la vía notarial están sujetas a dicha ley y. “cc” por “x”). etc. Cóndor por Condori). Cambio de nombre en la vía judicial Ya se dijo que no hay consenso en la doctrina ni en la jurisprudencia sobre la competencia y la vía procedimental que corresponden a la acción de cambio de 42 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (RAE). indistintamente. supletoriamente. en ningún caso. se seguirá el trámite notarial para cambiar el nombre o los apellidos. errores o defectos de una cosa ya hecha. exigiéndose. 314 .° 26662 autorizó el trámite de las rectificaciones de partida. Según las normas que regulan la rectificación de partida. es decir. tomo II. entre otros datos. El artículo 15º de la Ley N. porque si alguno formula oposición. del nombre y apellidos. de modo.ª edición. ante el Poder Judicial o Notario Público. 3. la oposición se tramitará como la contradicción prevista por el artículo 753º del Código Procesal Civil. 21.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La palabra “rectificar”. Se verá Infra que ésa no es la finalidad del proceso de cambio de nombre. en sentido preciso42.

La confusión es tanta que incluso hay quienes atribuyen la competencia al juez de familia44.”. Op. que la competencia debe corresponder al juez especializado civil por la importancia de la materia y porque si ella no ha sido específicamente determinada por ley. 3. el artículo 750° del Código Procesal Civil y el artículo 53° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial lo limitan al juez especializado debiéndose allanar el camino al Juez de Familia. 315 . Op. otro. Tratándose la modificación del nombre de un tema de trascendencia personal más que patrimonial. cit. Para tomar una posición frente a estas opiniones se requiere. quienes sostienen que debe tramitarse como proceso contencioso. corresponde aplicar el inciso 1) artículo 49º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. a través de órganos especializados que aplican el derecho que corresponde al caso concreto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV nombre. utilizando su imperio para que sus decisiones se cumplan de 43 Lingán Cabrera. trascendiendo en los aspectos parentales y de filiación debiera ser el Juez de Familia el que ventile estos asuntos. en el que identidad personal como familiar se ponen en juego. No faltando.1 Diferencia entre Jurisdicción y Administración En la doctrina nacional encontramos una definición de jurisdicción como (…) poder-deber del Estado. administración. Enrique. y no es raro que en los juzgados civiles se encuentre que estas peticiones se tramitan como proceso contencioso en la vía sumarísima. p. como proceso no contencioso. que le asigna en forma expresa el conocimiento de toda materia cuya competencia no haya sido atribuido a otros órganos jurisdiccionales43. controlar las conductas antisociales (faltas o delitos) y también la constitucionalidad normativa. en forma exclusiva y definitiva. así como revisar los antecedentes legales del derecho al cambio de nombre. opina de ambas que nada obsta para que lo pueda tramitar el juez de paz letrado. previamente. 123. abreviada y. repasar los conceptos de jurisdicción. como la lógica lo exige. VARSI ROSPIGLIOSI. Luis. aún. Normativamente.. jurisdicción contenciosa y jurisdicción no contenciosa. cit. previsto para solucionar conflictos e intereses intersubjetivos. Un sector. 44 “Discrepamos en cuanto a la competencia del juez. en la de conocimiento.

y promoviendo a través de ellas una sociedad con paz social en justicia. Op. toda vez que actúa a través del juez. sustrayéndolos de su competencia por razones de política de gobierno.2. sometiéndolos al conocimiento de los órganos administrativos. en virtud de la cual éste soluciona los conflictos con los particulares. en cambio la jurisdicción no. mientras que la jurisdiccional está a cargo sólo de jueces. 3. etc. Juan.. muchas veces se confunde jurisdicción con competencia por razón de la materia y. las sentencias de la última instancia de la jurisdicción. precisamente. conforme al principio de la función jurisdiccional reconocido en el inciso 1) del artículo 139º de la Carta.45. cit. Se puede señalar como principales diferencias entre actividad administrativa y jurisdiccional las siguientes: a) la primera es una actividad primaria porque se cumple de inmediato y se ejerce directamente sobre los ciudadanos. 1996. d) la actividad administrativa la ejercen órganos administrativos. lo que 45 Monroy Gálvez. p. ha dado lugar en la sociedad moderna a una cierta intromisión de la administración en asuntos que antes tramitaba la jurisdicción. aunque existen “zonas grises” entre sus respectivas competencias46. civil. eso. La administración es una función del Estado diferente a la jurisdiccional. 46 Monroy Gálvez.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV manera ineludible. Santa Fe de Bogotá. en tanto que la segunda es secundaria porque se presenta sólo cuando las normas jurídicas no son cumplidas por los ciudadanos. se habla de una jurisdicción laboral. pp. Jurisdicción contenciosa y no contenciosa La jurisdicción es una sola. c) la administración es poder predominantemente sometido. salvo los relativos a las garantías constitucionales y el previsto en el artículo 178º del Código Procesal Civil. Introducción al Proceso Civil. que resuelve los conflictos o elimina una incertidumbre jurídica entre partes. 316 . de familia. la jurisdicción poder independiente. que es un tercero imparcial. no admite divisiones. Editorial Temis. que también se tramitan siempre ante la jurisdicción. penal. e) las decisiones finales de la administración pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial en proceso contencioso-administrativo. son cosa juzgada y no pueden ser objeto de un nuevo proceso. en cambio. Juan. 221 a 227.. b) la administración es parte en los procedimientos de su competencia. aunque sujeto a control constitucional. No obstante. entonces. 203.

emanando su parte intrínseca de los mismos interesados. Por el proceso contencioso. de familia. denominándose a los procesos que se tramitan en cada una. op. José de. aunque bien puede suceder que estén de acuerdo con obtener la misma declaración en la sentencia. Gaspar y Roig Editores. comercial. Tomo IV. etc.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV sucede es que por la naturaleza de los asuntos sometidos a la jurisdicción. Entonces. crítico. una persona o varias recurren a la jurisdicción para que resuelva una controversia o conflicto de intereses surgido como consecuencia de sus relaciones con otra u otras personas. para que se trate de un asunto de jurisdicción contenciosa. Hernando. se entiende por jurisdicción voluntaria. Madrid. Buenos Aires. que acuden ante la autoridad judicial. También se hace una división de la jurisdicción por razón de la naturaleza del servicio que presta. La jurisdicción voluntaria se ejerce en un proceso judicial donde no hay demandado o parte contraria.”48. Citado por MONROY GÁLVEZ. civil. no admiten contradicción de parte. los que por tal razón son denominados órganos jurisdiccionales especializados.. Juan. Segunda edición.”47. Tratado histórico. la cual se limita a dar fuerza y valor legal a aquellos actos por medio de su intervención o de sus providencia. 1858. Por eso se dice que la jurisdicción contenciosa es adversus volentes porque tramita asuntos donde las partes son adversarios con intereses opuestos. planteando contra ellas una o más pretensiones.L. respectivamente. respecto 47 Devis Echeandía. proceso contencioso y proceso no contencioso. 295. 231. p. filosófico de los procedimientos judiciales en materia civil según la nueva Ley de Enjuiciamiento. en cuyo caso se habla de jurisdicción contenciosa y jurisdicción no contenciosa o voluntaria. es instaurado por quien busca defender un interés personal. p. 317 . penal. ésta se ha organizado en órganos con competencia para conocer asuntos determinados.R. cit. p 102. 1997. “(…) basta que deba hacerse una declaración judicial pedida por una persona frente a otra y para vincular u obligar ésta. sea derecho laboral. procediendo sin las formalidades esenciales de los juicios.. 48 Vicente Y Caravantes. Teoría General del Proceso. o por su naturaleza o por el estado en que se hallan. por ejemplo. “la que ejerce el juez en actos o asuntos que. Editorial Universidad S. la división y partición. En cambio.

3. 50 Ortells Ramos. es el caso de la sucesión intestada donde quienes se consideran herederos no pueden hacer su propio nombramiento.A. 1985. p. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. pero que el solicitante usa como propio. así como en incluir en esta jurisdicción asuntos que en verdad son puramente administrativos51. habiéndose considerado conceptos idénticos lo contencioso y la controversia. Ediciones Depalma. demandante donde hay solicitante y sentencia donde hay auto. Derecho Procesal Civil. el nombramiento de administrador no puede hacerse libremente por la mayoría de interesados por lo cual deben recurrir a la jurisdicción con dicha finalidad. Eduardo. 89. para que sean reconocidos por otros. ya que un proceso 49 Couture.. porque se ha cometido el error de tener conceptos exhaustivos y excluyentes. Hernando. debiendo solicitar la intervención del juez para dar legitimidad a su derecho sucesorio e inscribirlo en los Registros Públicos. Navarra. Buenos Aires. Echeandía.”50. 2001. cit. por ejemplo. 318 . pero respecto de los cuales requiere obtener su reconocimiento judicial. p. Monroy agrega que el error parte porque en la jurisdicción voluntaria se usan categorías propias de la contenciosa.. Manuel. proceso donde hay procedimiento. Op. porque ella misma no permite “que los particulares puedan originar una situación o relación jurídica que deriva de hechos dados en el ámbito privado pero que no pueden perfeccionar. situación o actuación. Editorial Aranzadi S. afirma que la doctrina no llega a ponerse de acuerdo con la naturaleza jurídica de la jurisdicción voluntaria o no contenciosa. p. pese a que no lo son. Guasp. Rosenberg. pretendiendo que se les dé legalidad. Januzzi. porque lo que pide el solicitante es que se reconozca un hecho o se modifiquen actos que le conciernen.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del cual la decisión que lo acoja no causará perjuicio a persona conocida49. es que la ley da a los jueces la facultad de intervención no jurisdiccional en el tráfico jurídico. a los que pudo estar fácticamente vinculado. llamándose demanda donde hay solicitud. Nieto Alcalá-Zamora y Castillo. 45.ª edición. 51 Devis Echeandía. Por ello. En este tipo de proceso no hay pretensiones opuestas. Recurriendo a la jurisdicción el interesado puede conseguir que se dé certeza a un hecho. citando a Carnelutti. como puede ser la rectificación de una partida de nacimiento por error en el nombre o que se cambie el nombre inscrito por nombre que no lo está. 103.

53 “Aún cuando regularmente en los procesos no contenciosos no es procedente el recurso de casación en tanto no subyace un típico conflicto de intereses (pretensión de un sujeto. no porque deba poner fin a un conflicto sino porque la ley la establece para ciertas situaciones que. Lima. 319 . p. resulta que en el presente proceso la empresa emplazada ha manifestado su resistencia a la pretensión incoada desconociendo la calidad de accionista del solicitante.. Sistema de derecho procesal civil. pp. 54 Carnelutti. cuyo objeto es que se administren correctamente los intereses privados54. Jurista Editores E. 1944. Cas. 678. resistida por otro) tal es así. 17-09-2000. lo que hay es controversia pero no contención52. sólo a él interesen. Carnelutti decía que la jurisdicción voluntaria es una jurisdicción especial debido a que la jurisdicción no sólo está para resolver conflictos entre partes sino para prevenirlos. contrario a lo que sucede con las del proceso contencioso que sí lo tienen.. en el proceso contencioso que corresponda53. Quien recurre a ella no tiene conflicto con otra persona. UTEHA. Lima. se puede demandar lo que se pidió en él. convertido por efecto de la contradicción en una pretensión resistida. 2008. p. cit. La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que terminado un proceso no contencioso con contradicción.R. en cambio.I. Citada en el Código Civil.° 02273-PHC en el que expresa que el apellido no puede cambiarse. Juan.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV puede terminar por allanamiento dejando de haber controversia pero no contención. El Peruano. promoviéndose un conflicto de intereses de naturaleza contencioso cuya resolución de vista que le pone fin puede ser recurrible en casación”. 279. resultando necesaria su intervención. Op. 6260. que posteriormente en sede contenciosa y amplia puede decidirse o contradecir el conflicto que deriva del proceso no contencioso. Código Procesal Civil. para satisfacer un interés público. básicamente. 233-235. Tomo I. sin su intervención. lo que busca son efectos jurídicos para sí mismo. La jurisdicción voluntaria se justifica. Código de los Niños y Adolescentes. 52 Monroy Gálvez. como también lo ha señalado el Tribunal Constitucional en el segundo párrafo del fundamento 14º de la sentencia N. salvo por tramitación administrativa judicial. Nº 1323-200. por ello las decisiones que emite no tienen efecto de cosa juzgada. Buenos Aires. Francesco. p.L. en principio. cuando en un procedimiento no contencioso se produce contradicción. De todo esto surge que la actividad de la jurisdicción voluntaria se equipara a la administrativa. sin embargo. no podrían ser modificadas por el interesado aun cuando.

Jairo. Lima. adopción (adoptantes y adoptado pueden estar de acuerdo pero sólo el juez puede darle legalidad). “El cambio de sexo y el derecho a propósito de la reciente sentencia del Tribunal Constitucional Peruano”. 109. sucesión intestada. 2007. solicitudes que. pp. Gaceta Jurídica. administración de bienes. Año XII. ofrecimiento de pago y consignación.” Este artículo tiene su antecedente inmediato en el artículo 15º del Código Civil de 1936 que prescribía: “Nadie puede cambiar de nombre o apellido ni añadir otro a los suyos. comprobación de testamentos.3. y quien o quienes se hubieren opuesto al mismo. inscripción y rectificación de partida. 2007. Francisco Alberto. 320 . encargado de publicitar la solicitud presentada para que eventuales interesados se opusieran. salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. Citado por CIEZA MORA. patrimonio familiar. convirtiendo de este modo el procedimiento en uno contencioso donde tanto el interesado y solicitante del cambio o adición. y los que la ley señale. en Diálogo con la Jurisprudencia Nº 98. Lima. debidamente publicada e inscrita. que se tramitaba ante el juez competente. Las normas procesales de remisión regulaban el procedimiento no contencioso. El cambio o adición del nombre alcanza. si fuere el caso. “La identidad como reflejo de la personalidad”. autorización para disponer derechos de incapaces. ausencia o muerte presunta. 57-65. en Diálogo con la Jurisprudencia Nº 100. 55 Gómez Sánchez Torrealva. 2006. carezcan de contención. a pedido del interesado y por decisión del juez. al cónyuge y a los hijos menores de edad. litigaran hasta obtener fallo judicial que constituya cosa juzgada55.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los casos de jurisdicción voluntaria están previstos en el artículo 749º del Código Procesal Civil: inventarios (los interesados podrían hacerlos pero no podrían protocolizarlos). Gaceta Jurídica. sin autorización obtenida por los trámites prescritos en el Código de Procedimientos Civiles para la rectificación de las partidas del estado civil”. enero. Antecedentes legales del cambio de nombre El artículo 29º del Código Civil de 1984 establece: “Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones. p. reconocimiento de resoluciones judiciales y laudos expedidos en el extranjero. declaración de desaparición. 3.

aparente vacío legal que ha producido los desacuerdos que motivan este trabajo. De estos requisitos nos referiremos únicamente a los motivos. que el cambio evite la homonimia. obtener el apellido de un pariente o de tercero. se pida la adición o inversión de apellidos para conservar la estirpe. que el prenombre inscrito guarde correlación con la identificación sexual del titular. pero los requisitos exigidos para su ejercicio son los mismos: i) motivos justificados que sustenten sea el pedido. por ejemplo: la necesidad de adecuar al castellano un nombre extranjero de difícil pronunciación. etc. que ha conseguido notoriedad o fama. que sean justificadas o razonables. manteniéndose.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así. Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil. que en el caso de una rectificación de partida son los errores materiales que ésta pueda presentar. y iv) inscripción. con anuencia de su titular. de más está decir que la resolución recaída en un proceso de rectificación de partida debe ser inscrita bajo el principio que la modificación de un acto debe observar la formalidad requerida para su constitución. así. en tanto que los que fundan un cambio de nombre. salvo la relativa al Ministerio Público. pueden ser variadas importando. como podrían ser. que se uniformen los apellidos de la prole nacida bajo legislaciones que regulan de manera distinta la composición del nombre. aunque debemos recordar que a la entrada de su vigencia todavía regía el Código de Procedimientos Civiles. en los artículos 828° del Código Procesal Civil (publicidad de la solicitud) y el artículo 753° (derecho a formular contradicción). Comparando las normas del Código Civil relativas al cambio de nombre y las del actual Código Procesal Civil. pues. que el nombre inscrito cause burlas que afectan la dignidad del titular. se ve que ninguna prevé la intervención del Ministerio Público. sean risibles. en conjunto. 321 . no reguló en forma expresa el proceso de cambio de nombre. que el nombre o apellidos inscritos sean iguales a los de una persona de conocido prontuario o mala fama. únicamente. al igual que su predecesor. que el prenombre y apellidos inscritos. relativas a la inscripción de partida. ii) resolución judicial que autorice la solicitud. para el legislador del Código Civil de 1936 el cambio de nombre debía tramitarse como rectificación de partida en proceso no contencioso. cuyas normas quedaron reproducidas. requisito que si bien no menciona el Código Procesal Civil. el legislador del Código de 1984 no reguló nada al respecto. iii) publicidad de la solicitud. que se sustituya el nombre inscrito por el que siempre usó el titular. sin embargo. debiendo el solicitante adjuntar los medios probatorios que los acrediten.

Lingán reflexiona: ¿qué pasaría si se considera que la petición de cambio de nombre debe tramitarse en proceso contencioso? Ello lo lleva a formular estas preguntas: “¿Contra quién se debe dirigir la pretensión? ¿Contra los padres que eligieron el nombre? ¿Contra el Ministerio Público?”. no puede ser satisfecho sin la intervención judicial. pero de ello no se concluye. Fernando. en tanto que Oliveira expresó que “una cosa es el cambio de nombre. y otra diferente la rectificación de partidas en los registros del estado civil. pueda afectar derechos de terceros. el cambio de nombre deba ser tramitado como proceso contencioso. con lo cual permite que el supuesto afectado pueda contradecir el cambio o. Eventualidad que. aunque sea cierto que. al cambio de nombre corresponde el proceso no contencioso por su objeto carece de contención. inquiere “¿cuál sería la solución para el caso de la persona cuyos padres han fallecido? ¿Cuál sería la solución para el hijo menor de edad que quiere cambiar de nombre pero no tiene la capacidad procesal para comparecer por sí mismo a un proceso y por lo tanto la acción tiene que ser ejercitada por sus representante legales. cit. En cambio. es decir. En efecto. consiguientemente. el tipo de proceso se determina por la naturaleza de su materia. por mandato de la ley. 57 Lingán Cabrera. cit. ya que el mismo no es oponer derechos contra persona concreta. sus padres?” 57. limitándose a satisfacer un interés particular que. 322 . que por primera vez se va a legislar entre nosotros.. necesariamente. hoy en día no se discute que se traten de asuntos distintos. eventualmente. y asumiendo que debe ser contra los padres. éste consideró la rectificación de partida y el cambio de nombre “la misma cosa”. Op. Exposición de motivos artículo 15o. que si la rectificación de partida se tramita como proceso no contencioso. Luis.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Para determinar el juez competente y el tipo de proceso que corresponden al cambio de nombre. iniciar el proceso contencioso correspondiente para ejercer las acciones de usurpación o impugnación judicial. por otro lado. en su caso. 56 Guzmán Ferrer. no justifica la recurrencia al proceso contencioso. un primer punto que cabe señalar es que al discutirse el artículo 15º del Proyecto del Código Civil de 1936 presentado por Calle. Op. legislada por el Código de Procedimientos Civiles vigente”56. en tanto la propia ley para cautelar tales derechos ha previsto que se publique la solicitud.

en los procesos no contenciosos. 6-7. 61 Varsi Rospigliosi. cit. cualquier otra situación que los perjudique. Olmos Huallpa60. así como en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. en cuyo caso pueden formular contradicción o ejercer la acción correspondiente. José. Las pretensiones procesales en el Código Civil. en el artículo que se ha comentado a lo largo de este trabajo sostiene que debe tramitarse como proceso no contencioso. porque si el mismo artículo 30º del Código Civil prescribe que el cambio de nombre no modifica el estado civil ni la filiación..° 3 aprobado por el Pleno Jurisdiccional Regional Civil realizado en Arequipa los días 28 y 29 de marzo de 2008. y el Acuerdo sobre el Tema N. abril 2992. deberá designarse curador procesal. Varsi Rospigliosi61 y otros. toda vez que conforme las normas generales de la representación procesal establecidas en el artículo 66º del Código Procesal Civil. que puede ser consultado en http://luislinganderechoypolitica. Lima. pp. René. que el mismo produzca un caso de homonimia con otro de sus hijos. Título Preliminar y Derecho de las Personas. Luis. Op. T. N. Fundamento 14º de la sentencia N.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Las tres primeras preguntas nos permiten apreciar la naturaleza no contenciosa de la pretensión de cambio de nombre. Tratado de Derecho Civil. cuyo artículo 759º dispone la intervención fiscal. como tampoco lo hace el Código Procesal Civil. Enrique.com/2007-2009. Dictamen Fiscal del Exp. pero posteriormente. León Barandiarán59. Op. 323 . WG Editor. hemos señalado que el Código Civil no regula su intervención. LEÓN BARANDIARÁN. nos damos cuenta que los padres no tendrían legitimidad ni interés para ser emplazados. la utilización del apellido del padre que no lo reconoció y.1. que señala que al cambio de nombre corresponde el trámite judicial administrativo. 159. 122. p. La afirmación que el cambio de nombre debe tramitarse como proceso no contencioso encuentra apoyo en parte de la doctrina nacional. 1991.° 42307-2009-14-JECL. Lingán58.blogspot. cit. p. salvo que con el cambio piensen que el hijo quiera eludir alguna obligación alimentaria. Editora Jurídica Grijley. Citado por LINGÁN CABRERA. 60 Olmos Huallpa. En relación con el Ministerio Público. 59 “El procedimiento debe ser el que se señala en el Código de Procedimientos Civiles (se ha visto que sus normas se han reproducido en el vigente) para la rectificación de las partidas del Registro Civil (…)”.° 02273-2005-PGC/TC. Lima. Las dos últimas preguntas no merecen mayor comentario porque están contestadas con la respuesta que el autor propone como probable. sólo en los casos previstos por el mismo código y ya hemos dicho que el cambio de nombre no lo está. 58 Este autor sostuvo que el cambio de nombre debía ser tramitado en proceso abreviado en el artículo “Cambio de nombre ¿Ante quién lo tramito? Derecho desde Cajamarca.

de la competencia del juez de paz letrado. tramitables en vía abreviada. no es suficientemente fuerte para sustraer el primero. como comprensivo de sustitución de una cosa por otra y de alterar su apariencia. teniendo en cuenta que la competencia se determina sólo por ley. en proceso contencioso de competencia del juez especializado. por sí sola. no establecen en forma expresa la competencia del proceso del cambio de nombre. nos parece que la diferencia reconocida entre cambio de nombre y rectificación de partida. las de rectificación de partida en proceso no contencioso de competencia del juez de paz letrado. en acciones administrativas y judiciales. se puede considerar las de rectificación de partida en la vía registral y notarial. y si este código. permite establecer que el juez competente es el juez especializado civil y su trámite debe ser el que corresponde al proceso no contencioso 2. 324 . se puede hacer una clasificación de las acciones relativas a defender el nombre. de cambio de nombre en proceso no contencioso de competencia del juez especializado civil y las de usurpación de nombre e impugnación judicial. sus antecedentes legales. IV. serán de aplicación los artículos 5º del Código Procesal Civil y artículo 49º inciso 1) de la citada Ley Orgánica.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Sobre el juez competente. Tomando el término “modificar” en un sentido amplio. al igual que el Código Civil y la Ley Orgánica del Poder Judicial. El legislador del Código Civil y Código Procesal Civil vigentes no estableció en forma expresa la competencia del juez para conocer la solicitud de cambio de nombre ni el proceso en que debía tramitarse. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Conclusiones: 1. CONCLUSIONES. la doctrina procesal y una interpretación sistemática de las disposiciones de ambos códigos. En el primer grupo. en el segundo. Sin embargo. conforme a los cuales la competencia corresponde al juez especializado civil. Ley Orgánica del Poder Judicial y jurisprudencia del Tribunal Constitucional. de conformidad con el primer párrafo del artículo 6º del Código Procesal Civil. sin embargo.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 325 .

3. 11). Texto del actual inciso 10) 12. Que en tanto ello no se produzca.9. 12) y 13). Texto del actual inciso 12) 14.Procedimiento Se tramitan en proceso no contencioso los siguientes asuntos: ……………………………………………………………………………………. 2. Texto del actual inciso 13) 2 Se modifique la designación de “Sub Capítulo 9° Inscripción y rectificación de partida” por la de “Sub Capítulo 9° Inscripción y rectificación de partida y cambio de nombre”.° 827 y siguiente texto: “Cambio de Nombre. Que los jueces de paz letrados al calificar las peticiones de rectificación. Cambio de nombre 10. Propuestas 1. Que los órganos competentes del Poder Judicial propongan la modificación legislativa para que se modifique el Código Procesal Civil estableciendo el juez competente y el tipo de proceso que corresponden a las solicitudes de cambio de nombre. el Presidente de la Corte de Lima convoque a los jueces especializados civiles y a los jueces de paz letrados para debatir el tema en búsqueda de uniformizar criterios al respecto. Texto del actual inciso 11) 13. Las normas de este subcapítulo son aplicables a las 3 326 . de modo que quede redactado de la siguiente forma: Artículo 749°.. y los civiles al calificar las de cambio de nombre. Se agregue un artículo al Código Procesal Civil con el N. cambiándose la numeración de los actuales incisos 10). Se propone agregar un inciso al artículo 749° del Código Procesal Civil. Texto del actual inciso 9) 11.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Recomendaciones 1. conforme la ley de la materia. no admitan aquellas que se fundan en errores que corresponde al registrador enmendar.

5 327 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV peticiones de cambio de nombre a que se refiere el artículo 29º del Código Civil.Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 829° (modificado).. que pasaría a ser N. El agregado daría lugar a que el actual artículo 827° quede como N.”. el actual artículo 829º pasaría a ser artículo 831º. Como consecuencia de las dos modificaciones anteriores.° 830 el siguiente texto: “Artículo 830°.° 829. podrá ordenar que se le notifique personalmente. 4 Agregar como artículo N. si de los hechos expuestos en la solicitud el juez advierte que alguna persona pudiera resultar perjudicada.° 828°.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). la investigación en el campo del Registro Único de Identificación de Personas Naturales. Organización de Estados Americanos. con Máster en Administración y Gerencia Pública por el INAP de Madrid-España y Diploma de Estudios Avanzados (DEA) del Programa de Doctorado de Gobierno y Administración Pública de la Universidad Complutense de Madrid/España. conferencias y seminarios en las universidades Privada de Piura. del Derecho al Nombre. el Poder Judicial. El que presentamos seguidamente es un análisis a partir de los instrumentos internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. el Ministerio de Agricultura. Agencia Española de Cooperación Internacional. 330 . Servicios similares se han prestado a instituciones financieras y organismos internacionales que financian proyectos en el país como el Banco Mundial. Comisión Europea. tanto a instituciones públicas peruanas como la Contraloría General de la República. Especialista en Derechos Humanos. ESAN y Femenina del Sagrado Corazón. el Ministerio Público. Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS). San José de Costa Rica y Florencia-Italia. Banco Interamericano de Desarrollo. Ha dictado cursos. el particular interés de generar una línea doctrinal cuyas raíces nazcan del fértil seno del Sistema Internacional de Derechos Humanos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL NOMBRE Y SU PROTECCIÓN EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Gustavo Adrianzén Olaya* “APPELLARE ALIQUEM NOMINE” (Llamar a cada cual por su nombre) INTROITO No puedo dejar de felicitar en este introito el esfuerzo institucional que hace el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) al promover. la Academia de la Magistratura y el Colegio de Abogados de Lima. de la promoción y protección que la comunidad internacional * Abogado por la Universidad de Lima y Licenciado en Derecho por la Universidad Alcalá de Henares de Madrid/España. Estrasburgo-Francia. Organización Internacional de Migraciones. Ha prestado servicios de asesoría y consultoría profesional. con estudios de postgrado en Ginebra-Suiza. y. el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Federación Internacional de la Cruz y de la Media Luna Roja y Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial. destaco por sobre todo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. la Defensoría del Pueblo. el Ministerio de Justicia. Especialista en Administración Pública y Gerencia de Gobiernos. al Consejo Nacional de Educación (CNE). el Ministerio de Educación. con la edición de este libro. la Presidencia del Consejo de Ministros.

M. 3. 2 3 331 . en su acepción más simple. Versión Electrónica en: http://buscon. 1. Debemos de mencionar que existe además otra normativa nacional que también regula el Derecho al Nombre como por ejemplo: la Ley Orgánica de RENIEC. evolución y variación en función de su localización. no podemos dejar de referirnos a las normas nacionales que regulan el Derecho al Nombre. Por otra parte. como Estado adherente a diversos instrumentos internacionales que promueven la defensa y protección del Derecho al Nombre.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV brinda al nombre. El que. incluyendo sus apellidos. época y cultura. de cumplir con sus disposiciones de forma cabal. 1 Referencia tomada del Diccionario de la Lengua Española. o sea. se aplica a seres animados o inanimados para designarlos. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. como el que se aplica a los seres humanos permitiendo designarlos concretamente (antropónimo2). Convención sobre Derechos del Niño. entre otras. Nuestro país tiene la obligación. p.. me refiero principalmente a la Constitución Política del Perú de 1993 y al Código Civil de 19843.rae. La Antroponimia (del griego άνθρωπος. entre estos instrumentos debemos de mencionar: 1. entendido. 2. Vigésima segunda edición. Toledo. Convención Americana sobre los Derechos Humanos. 4. e intentando explicar su origen. Declaración Universal de Derechos Humanos. la R. “nombre propio”1. “nombre”) es la rama de la onomástica que estudia los antropónimos. 181-2005-MIMDES. Nombre (propio). “persona” y όνομα. los nombres propios de las personas. m.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=nombre. sin tener rasgos semánticos inherentes. Antonio. ej. y aún cuando formalmente escapa de nuestro ámbito de investigación. Gram.

a los sonidos de la naturaleza y a la interpretación que de ella hacían a través de los mitos que les permitían a estos hombres comprender el origen del universo. recurrieron a las formas onomatopéyicas. como lo es aquella que. no es difícil suponer que con ellos sucedió lo mismo que con otros homínidos. El Cristianismo hizo común el uso de nombres hebreos bíblicos e instituyó una ceremonia específica para imponer los mismos. Nótese que él además nombró a todos los seres de la Tierra y aire. Posteriormente. de los seres que lo habitaban y de los fenómenos naturales que presenciaban. ojo que no se dice que haya hecho lo mismo con los seres del agua. a imagen de Dios lo creó. Adán. y todo lo que Adán llamó a los animales vivientes. y toda ave de los cielos. bíblico Adam. por ejemplo “Kusi” que significa Alegre. pues. surgen los patronímicos. “Y llamó Adán el nombre de su mujer.”. Vigésima segunda edición. quien al igual que Adán fue hecha a imagen y semejanza de la divinidad y por tanto tendría. su mismo estatus ontológico. varón y hembra los creó. así mismo fue común en el Runasimi (quechua) denominar a las personas según estados emocionales. situación que resulta por lo menos ilógica y se desprende de una simplista interpretación literal. universo]”.”). personaje bíblico. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. partiendo del 1:27. estéril sin duda. Pachacutec. Eva. Según la Biblia (Génesis: 2:19. ādām. Versión Electrónica en: http:// buscon.”) el nombre del primer ser es Adán5.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=adán. mundo. por cuanto ella era madre de todos los vivientes. 5 332 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El NOMBRE Remitámonos muy brevemente a nuestros orígenes judeocristianos4 y lo hacemos de esta forma porque en español la presencia de nombres hebreos se debe a la influencia de esa religión en los hablantes de latín que dieron origen al español. revoluciona] (el rumbo de) la [tierra. o el trabajo que realizaba. el segundo es Eva (Génesis: 3:20. el Bautismo.rae. aymaras o amazónicos. por ejemplo. digamos. que las aguas produjeron según su género”. de la tierra toda bestia del campo. Durante la Edad Media se empezó a diferenciar a las personas con el mismo nombre agregándoles el lugar en que la persona vivía. afirma la existencia de “Lilith”. por 4 Lamentamos no haber obtenido información validable que nos dé pistas sobre el origen de los nombres autóctonos quechuas. los nombres aparecen como una necesidad del lenguaje para la identificación de los individuos y las cosas. En todo caso es propio afirmar que con esta lengua sucedió lo que con muchas otras. y todo ser viviente que se mueve. los cuales fueron creados según el mismo Libro refiere en 1:21 “Y creó Dios los grandes monstruos marinos. ese es su nombre. “Y creó Dios al hombre a su imagen. y éste del hebr. Posteriormente aquello fue evolucionando y se fueron luego asignando características diferenciadoras a cada ser humano. “Jehová Dios formó. es decir. del vocablo quechua “Pachakutiq” que puede traducirse al español como: “el que [cambia. transforma. y las trajo a Adán para que viese cómo las había de llamar. no obstante. Del lat. Fue con el Concilio de Trento el siglo XVI que se instauró el uso de nombres de santos. o a cualquier otro rasgo característico (Juan de Toledo o Pedro el Molinero).

el cual una vez inscrito en el registro respectivo sirve para informar a terceros.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ejemplo en lenguas germánicas6. Tibet y Java no lo usan. EL DERECHO AL NOMBRE Ciertas atribuciones son inherentes a la naturaleza del ser humano. Editorial Astrea. appellāre. es decir. que significar “llamar”. p. que es aquel que los padres nos asignan al nacer y que tiene nuevamente un origen cristiano proveniente del Bautismo y de la Pila Bautismal. y que los demás se lo reconozcan. son irrenunciables e imprescriptibles y no pueden ser objeto de gravamen alguno ni transferirse. generalmente se lleva primero el denominado “nombre de pila” (praenomina). Portugal. Adolfo. Generalmente se lleva sólo el del padre (Estados Unidos de Norteamérica) o el del padre y el de la madre (Perú). El nombre de las personas. autónoma y emprende la ruta de su realización personal. “aislado” en el grupo. Brasil y Chile). El nombre es precisamente uno de los atributos de la personalidad que posee la doble dimensión de derecho y de deber. así. por ejemplo. 1989. 333 . 6 En la lengua rusa. la terminación -sen o -zen determina “ser hijo de”. son inseparables de ella y a la vez actúan como derechos y deberes. en algunos países se puede llevar solo o primero el apellido de la madre y luego el del padre (España. Una vez señalado. seguidamente llevamos el apellido (nomina)7. sus nombres completos serían Iván Ivánovich Popov e Irina Ivánovna Popova. si un ruso llamado Iván Petróvich Popov tuviera un hijo llamado Iván y una hija llamada Irina.”8. que procede del latín appellitāre. cada vez son menos los países donde se obliga a la mujer casada a agregarse el de su cónyuge o a llevarlo en exclusiva. “La individualización permite que cada hombre sienta plenamente su “yo” personal. Cada país ha normado el nombre con el cual se nos denomina y diferencia del resto. el individuo cobra vida propia. 7 8 Pliner. posibilitando el desarrollo de su personalidad. todos los seres humanos deben de tener un nombre para identificarse. Segunda edición. sería “hijo de Adrián” o miembro de su clan. el nombre del padre formado usualmente añadiendo el sufijo -ovich o -evich para el género masculino y el sufijo -ovna o -evna para el femenino. 50. “Adrianzén”. del danés concretamente.

Siendo obligatorio por ley busca identificar a los individuos distinguiéndolos unos de otros. 4. 10 Código Civil de 1984. 3. modificado por el Artículo 1° de la Ley N. cuyo texto es el siguiente: “Artículo 20°. al ser un deber y diferenciar a los individuos promueve la paz social.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Generalmente. 9 Rivera. Es integrante de la personalidad pues al identificar al hombre lo individualiza. Buenos Aires: Editorial Abeledo Perrot.° 28720. está fuera del comercio. toda persona11 tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. de conformidad con los artículos 19° y 20° del Código Civil10. 334 . TESIS RESPECTO DE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL NOMBRE 1. 611. es al mismo tiempo un derecho y deber del hombre por el solo hecho de serlo. 2. 11 Nos referimos a las personas naturales o físicas. El problema de esta tesis radica en el hecho que es un bien inmaterial y que. En el Perú. y. Artículo 19°.Derecho al nombre. Tesis del derecho de la personalidad: El nombre es un atributo esencial de la personalidad. es un elemento imprescindible de su identidad y merece ser protegido y respetado. en el caso de las personas jurídicas el nombre se conoce como “razón social”. Distingue al individuo. Al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre.”. por lo tanto. la doctrina suele afirmar que “el nombre es el medio de identificación de las personas en la sociedad. 1992.Apellidos del hijo.”9.. Julio César.. p. Este incluye los apellidos. Tesis de la Propiedad: El nombre es un derecho de propiedad. Tesis del Orden Público: El nombre es una institución pública. Parte General. Artículo 20°. Instituciones de Derecho Civil. lo que impide poder disponer de éste. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. los cuales designan a la familia a la cual se pertenece. el cual incluye el primer apellido del padre y el primero de la madre. publicado el 25 abril 2006. cumpliendo así con los objetivos de velar por el orden público y la seguridad social. Tesis Ecléctica: El nombre es un derecho de la personalidad como una institución de orden público. atentando contra la esencia del derecho de propiedad.

” Por su parte. el denominado “Pacto de San José de Costa Rica” o “Convención Americana sobre Derechos Humanos”. 335 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV DERECHO A LA LIBRE ELECCIÓN DEL NOMBRE Si bien la gran mayoría de legislaciones reconoce el derecho de libre elección del nombre. en otros países la cantidad de nombres está también limitada a no más de tres. consideramos que estas limitaciones deben de pervivir en tanto el colectivo de forma autónoma no se autorregule y haga del nombre un atributo que contribuya al desarrollo normal y equilibrado de la personalidad. En su Preámbulo dice: “Considerando que la libertad. precisamente. la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. la que regula la protección del honor y de la dignidad. o nombres extravagantes o ridículos como “Neurona H2O”12. establece en su “Artículo 11°. Protección de la Honra y de la Dignidad”. por ejemplo. la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” el instrumento internacional fundacional de los derechos humanos. la prohibición de poner nombres que atenten contra las buenas costumbres. como lo son por ejemplo. EL DERECHO AL NOMBRE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Luego de lo expresado en los párrafos precedentes. no cabe la menor duda que el nombre guarda una estrecha relación con la Personalidad y la Dignidad del ser humano y es.” y agrega en su artículo 1°: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (…). “visto lo visto” y bajo riesgo de ser acusados de “policíacos”. o nombres iguales a los de hijos mayores que estén vivos. inciso 1°: 12 Fue el nombre que el tristemente famoso psicólogo Mario Poggi Estremadoyro le puso a la tercera de sus hijas. no son pocos los países que limitan esta libertad a usos socialmente razonables. a nuestro entender. Aun cuando muchos estiman innecesarias estas limitaciones.

el nombre es un atributo esencial de la personalidad del individuo e imprescindible de su identidad. mediante nombres supuestos. Lo que hace la Convención es reconocer en favor de todos los seres humanos el derecho a llevar un nombre. inciso 1°: “Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. según la cual.”. es decir. como ya se dijo. en su “Artículo 18°.” Y. Es muy sencillo identificar en esta afirmación la presencia de la Tesis del derecho de la personalidad. De gran importancia es la “Convención sobre los Derechos del Niño”. en la medida de lo posible. inciso 1° que: “El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. diferenciar (único entre todos) e identificar (partida o cédula de nacimiento). que además le es propio. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos”. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. indica lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 336 . a adquirir una nacionalidad y. la misma Convención dice en su artículo 8. Dice también este instrumento internacional que será la legislación nacional la cual asegure este derecho. que le pertenece. la cual establece expresamente en su artículo 7°. incluidos la nacionalidad. como ya se dijo. Derecho al Nombre. Nótase que se agrega a favor del recién nacido la inscripción (en el registro civil) del nombre. si fuere necesario”. individualizar (yo). el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas”. esto permite. Por otro lado.

aprobó la Resolución 7/29. Una vez más la referencia es a la universalidad (todo niño). presentado a la Asamblea General en su Sexagésimo Tercer periodo de sesiones. inciso 2°: “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”.org/english/bodies/hrcouncil/annual_ reports. cualquiera sea su condición. velen por que los procedimientos de inscripción sean sencillos. lo que comprende su nacionalidad. el Consejo de Derechos Humanos en su Informe N. relaciones familiares y registro de nacimientos”. “Protección y promoción de los derechos del niño y no discriminación contra los niños. da cuenta que en su 41. su nombre y sus relaciones familiares. posibiliten la inscripción del niño inmediatamente después del nacimiento. Dicho lo anterior. eficaces y gratuitos y hagan tomar conciencia de la importancia de registrar los nacimientos a nivel nacional. por medio del nombre que le es propio. y. a la inscripción (en el registro civil) con fines de identificación. “Informe del Consejo de Derechos Humanos”14. a la diferenciación. Octavo periodo de sesiones (2 a 18 de junio de 2008). incluidos los niños en situaciones difíciles. numeral 16: “Insta a todos los Estados Partes a que intensifiquen sus esfuerzos para cumplir las obligaciones que les impone la Convención sobre los Derechos del Niño de preservar la identidad del niño.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece en su artículo 24°. en este punto estamos en capacidad de afirmar que los instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen la efectiva vigencia y universalidad 13 El informe completo puede verse en: http://www2.htm 14 Correspondiente al: Sexto periodo de sesiones (10 a 28 de septiembre y 10 a 14 de diciembre de 2007). Quinto periodo extraordinario de sesiones (2 de octubre de 2007).° A/63/5313.”. Subtítulo: “Identidad. tal como los reconoce la ley. expeditos.ohchr. regional y local”.ª Sesión del 28 de marzo de 2008. la cual en su Título III. Por su parte. Séptimo periodo extraordinario de sesiones (22 de mayo de 2008). Sexto periodo extraordinario de sesiones (23 y 24 de enero de 2008). “Los derechos del niño”. Séptimo periodo de sesiones (3 a 28 de marzo y 1º de abril de 2008). 337 .

negó a las niñas Yean y Bosico la emisión de sus actas de nacimiento. Además. son igualmente alegadas por la CIDH como violaciones a determinados derechos consagrados en la Convención. Asimismo. La CIDH señaló que el Estado obligó a las presuntas víctimas a permanecer en una situación de continua ilegalidad y vulnerabilidad social. con el objeto de facilitar los registros de los niños domínico-haitianos. pidió que el Estado adopte las medidas legislativas o de otra índole necesarias para garantizar el respeto a los derechos consagrados en la Convención y establezca directrices que contengan requisitos razonables para la inscripción tardía de nacimiento y no impongan cargas excesivas ni discriminatorias. REPÚBLICA DOMINICANA. a la elección del mismo por parte de los padres. SENTENCIA DEL 8 DE SEPTIEMBRE DE 2005. y se encuentra regido por el principio de libertad. a pesar de que ellas nacieron en su territorio y de que la Constitución del Estado establece el principio del ius soli para determinar quiénes son ciudadanos dominicanos. en tanto que ello es inherente a la patria potestad. Según la CIDH. la CIDH requirió a la Corte que ordenara al Estado pagar las costas y gastos razonables generados 338 . La inexistencia de un mecanismo o procedimiento para que un individuo apele una decisión del Registro Civil ante el Juez de Primera Instancia. Sumilla: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) alegó en su demanda que la República Dominicana. violaciones que adquieren una dimensión más grave cuando se trata de menores. la niña Violeta Bosico se vio imposibilitada de asistir a la escuela por un año debido a la falta de documentos de identidad. y. CASO DE LAS NIÑAS YEAN Y BOSICO VS. así como las acciones discriminatorias de los oficiales del Registro Civil que no permitieron a las presuntas víctimas obtener sus actas de nacimiento. Finalmente. a través de sus autoridades del Registro Civil. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS VINCULADA DE FORMA DIRECTA CON EL DERECHO AL NOMBRE: 1. toda vez que la República Dominicana negó a las niñas su derecho a la nacionalidad dominicana y las mantuvo como apátridas hasta el 25 de septiembre del 2001.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del derecho al nombre. la CIDH solicitó a la Corte que ordenara al Estado que otorgue una reparación que comprometa una plena satisfacción por las presuntas violaciones de derechos ocurridas en perjuicio de las niñas. la obligatoriedad de su inscripción en el respectivo registro.

el Estado otorgó las actas de nacimiento de manera ilegal al no cumplir con los requisitos exigidos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV en la tramitación del caso en la jurisdicción interna y ante los órganos del sistema interamericano. Alegatos: Formulada la denuncia por parte de la Comisión y recibidos los alegatos de las partes. se tiene que. del mismo modo en el numeral 124 de la misma se lee: “El Estado no presentó alegatos específicos sobre el artículo 18° de la Convención. los Representantes de las víctimas manifestaron lo siguiente15: “119. con relación a la violación del artículo 18° de la Convención. Sin nombres oficiales. en ningún caso. suspenderse. La violación es por lo tanto continuada. En cuanto al artículo 18° de la Convención. al negarse a otorgar el acta de nacimiento por más de cuatro años.”. en el numeral 138 de la Sentencia que: “[l]a nacionalidad. al igual que el derecho a la nacionalidad y a la personalidad jurídica. por lo que esas actas están expuestas a una revocación estatal. De allí que. las niñas Dilcia y Violeta no contaron con ninguna de las protecciones estatales que surgen con el registro de éstas. 339 . no obstante que tradicionalmente se ha aceptado 15 En el numeral 114 de la Sentencia se lee que: “La Comisión no alegó la violación del artículo 18° de la Convención.”. Tal estado es no sólo el fundamento mismo de su capacidad política sino también de parte de su capacidad civil. Por su parte la Corte ha establecido.”. es un derecho fundamental y no puede. El derecho al nombre está íntimamente ligado con la identidad de una persona y está asociado con los derechos a la intimidad y a la personalidad jurídica. debe ser considerada como un estado natural del ser humano. conforme se acepta mayoritariamente. y c) si bien el Procurador Fiscal y la Junta Central Electoral sostuvieron que las niñas no cumplieron con los requisitos. b) el Estado ha incumplido su obligación de asegurar a Dilcia y a Violeta su derecho al nombre. los representantes alegaron que: a) el derecho al nombre. ya que su derecho todavía no ha sido garantizado.

125. párr. Citamos seguidamente numerales de la Sentencia que se vinculan de forma directa con el Derecho al Nombre. 122.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que la determinación y regulación de la nacionalidad son competencia de cada Estado. la evolución cumplida en esta materia nos demuestra que el derecho internacional impone ciertos límites a la discrecionalidad de los Estados y que. su existencia misma no estaba jurídicamente reconocida. de la perspectiva doctrinaria clásica en que la nacionalidad se podía concebir como un atributo que el Estado otorgaba a sus súbditos. párr. es necesario indicar que aunque la Comisión Interamericana no lo alegó. 16 Cfr. En lo que se refiere a la presunta violación del derecho al nombre establecido en el artículo 18° de la Convención Americana. tuvo consecuencias relacionadas con sus derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y al nombre. Caso De la Cruz Flores. junto al de ser competencia del Estado. 183. no tenían personalidad jurídica.”. la Corte ha establecido que las presuntas víctimas. Sentencia de 18 de noviembre de 2004. y Caso “Instituto de Reeducación del Menor”. es decir. reviste el carácter de un derecho de la persona humana. La situación de extrema vulnerabilidad en que se encontraban las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. en su estado actual. En el caso concreto.° 115. por la falta de nacionalidad y la condición de apátridas. Serie C N. supra nota 106. sus familiares o sus representantes. párr.” “179. Caso Yatama. […] En efecto. pueden invocar derechos distintos de los comprendidos en la demanda de la Comisión. 180. 340 . el cual habría sido vulnerado por el Estado demandado: “175. ya que niega de forma absoluta su condición de sujeto de derechos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o por particulares. 181. en la reglamentación de la nacionalidad no sólo concurren competencias de los Estados sino también las exigencias de la protección integral de los derechos humanos. si bien las niñas existían y se hallaban insertadas en un determinado contexto social. sobre la base de los hechos presentados por ésta16. La Corte estima que la falta del reconocimiento de la personalidad jurídica lesiona la dignidad humana. el Estado mantuvo a las niñas Yean y Bosico en un limbo legal en que. supra nota 13. se va evolucionando hacia un concepto de nacionalidad en que.

se debe garantizar la posibilidad de preservar y reestablecer su nombre y su apellido. La Corte observa que la violación del derecho a la nacionalidad de las niñas Yean y Bosico.” “186. Ahora bien. 20° y 24° de la Convención Americana. en perjuicio de las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. inmediatamente después de su nacimiento. la condición de apátridas en que fueron mantenidas. Los Estados.1: Obligación de reparar. y también en relación con el artículo 1. Dicho derecho se establece también en diversos instrumentos internacionales. sin ningún tipo de restricción al derecho ni interferencia en la decisión de escoger el nombre. desnaturalizó y negó la proyección externa o social de su personalidad. constituye un elemento básico e indispensable de la identidad de cada persona. El nombre y los apellidos son esenciales para establecer formalmente el vínculo existente entre los diferentes miembros de la familia con la sociedad y con el Estado. numeral 208 se lee: “De acuerdo con lo expuesto en los capítulos anteriores. dentro del marco del artículo 18° de la Convención. en relación con el artículo 19° de la misma.” En el “romano” XIII: REPARACIONES. De lo expuesto. sino también de brindar las medidas necesarias para facilitar el registro de la persona. el Estado es responsable por la violación de los derechos consagrados en los artículos 3°. según sea el momento del registro. esta Corte considera que la privación a las niñas de su nacionalidad tuvo como consecuencia que la República Dominicana violó los derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y al nombre consagrados en los artículos 3° y 18° de la Convención Americana. (…)”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 182. sin el cual no puede ser reconocida por la sociedad ni registrada ante el Estado. el derecho al nombre. lo que no fue garantizado a las niñas Yean y Bosico por la República Dominicana. y el no reconocimiento de su personalidad jurídica ni de su nombre. tienen la obligación no sólo de proteger el derecho al nombre. Una vez registrada la persona. 183. 18°. 184. consagrado en el artículo 18° de la Convención Americana. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 63. 187. Igualmente.1 de este instrumento. 341 . los Estados deben garantizar que la persona sea registrada con el nombre elegido por ella o por sus padres.

el cual se llevó a cabo. quienes tenían “7 y 3 años de edad. Sumilla: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) expuso en su demanda que a partir del 2 de junio de 1982 se dio la supuesta “captura. padre de Ernestina y Erlinda. DECLARA: Por unanimidad. Costa Rica. El señor Dionisio Serrano. respectivamente. en los artículos 3° y 18° de la Convención Americana. En dicho operativo supuestamente “participaron unos catorce mil militares”. en San José. y también en relación con el artículo 1. en perjuicio de las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. lograron cruzar “el cerco militar que se encontraba rumbo a la aldea Manaquil”. en el Municipio de San Antonio de La Cruz. y sus hijos Enrique. entre otros. solamente la señora María Victoria Cruz Franco.”17. El Estado violó los derechos al nombre y al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica consagrados.… cuando] fueron [supuestamente] capturadas […] por militares integrantes del Batallón Atlacatl del Ejército salvadoreño durante un operativo” militar conocido como “Operación Limpieza” o “la guinda de mayo”. SENTENCIA DEL 1 DE MARZO DE 2005. Por tanto. Según la CIDH. y uno de sus hijos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Fallo: Finalmente se lee.1 de este instrumento. CASO DE LAS HERMANAS SERRANO CRUZ VS. en los términos de los párrafos 131 a 135 y 175 a 187 de la presente Sentencia. departamento de Chalatenango. secuestro y desaparición forzada de las entonces niñas Ernestina y Erlinda Serrano Cruz”. (…). 342 . Suyapa (quien llevaba a su bebé de 17 La Sentencia en su parte final indica que fue redactada en español e inglés. el 8 de septiembre de 2005. en el “romano” “XIV: PUNTOS RESOLUTIVOS. haciendo fe el texto en español. Sin embargo. durante el mencionado operativo la familia Serrano Cruz se desplazó para salvaguardar su vida. madre de Ernestina y Erlinda. EL SALVADOR. (…) 3. “LA CORTE. en relación con el artículo 19° de la misma. desde el 27 de mayo hasta el 9 de junio de 1982. 2. numeral 60. respectivamente [.

la Comisión señaló que debido a que “los hechos ocurrieron en momentos en que los recursos judiciales internos resultaban inoperantes”. debido a que el 15 de marzo de 1993 se publicó el informe de la Comisión de la Verdad de Naciones Unidas. presuntamente “perpetradas o toleradas por el Estado”. quien también las buscó en los alrededores del lugar en el cual las había dejado. a lo cual otro soldado respondió que se las llevaran. la señora Suyapa Serrano Cruz tenía certeza de que los soldados se llevaron a sus hermanas. La Comisión afirmó que no hay elementos de convicción que permitan determinar de manera fehaciente si los militares que capturaron a las niñas las entregaron al Comité Internacional de la Cruz Roja o a la Cruz Roja salvadoreña.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV seis meses). al cual llegaron después de caminar durante tres días. la Comisión señaló que estos hechos formaron parte de un patrón de desapariciones forzadas en el contexto del conflicto armado. madre de las presuntas víctimas. la señora Suyapa empezó a buscar a sus dos hermanas y luego volvió su padre. junto con su hija Suyapa. para no ponerlos en riesgo. Asimismo. La señora Suyapa Serrano Cruz decidió apartarse del lugar donde se encontraban su padre y hermanas. rumbo al caserío “Los Alvarenga”. La Comisión señaló que Ernestina y Erlinda Serrano Cruz “fueron vistas por última vez hace 21 años. las niñas Ernestina y Erlinda comenzaron a llorar y fueron descubiertas por “las patrullas de militares”. debido a que su bebé lloraba. y se escondió junto con su hijo en un lugar cercano. Según indicó la Comisión. Ernestina y Erlinda Serrano Cruz se dirigieron con un grupo de pobladores a las montañas. recién el 30 de abril de 1993 la señora María Victoria Cruz Franco. Asimismo. El señor Dionisio Serrano y su hijo Enrique fueron a buscar agua a una quebrada cercana “por insistencia de sus hijas”. debido a que escuchó cuando un soldado preguntó a otros si debían llevarse a las niñas o matarlas. el 13 de noviembre de 1995 la señora Cruz 343 . en la ciudad de Chalatenango. La madre de las niñas interpuso la denuncia “un mes y medio después de que se renovaran las esperanzas de la población salvadoreña en su Poder Judicial”. Al quedarse solas. y en donde se escondieron por el mismo periodo de tiempo. en el momento en que un helicóptero de las Fuerzas Armadas salvadoreñas las transportaba” del lugar de los hechos a un lugar denominado “La Sierpe”. Asimismo. En cuanto se dejaron de escuchar ruidos. presentó una denuncia ante el Juzgado de Primera Instancia de Chalatenango por la supuesta desaparición de Ernestina y Erlinda. La Comisión indicó que la señora Cruz Franco estuvo en Honduras “como refugiada en un campamento”. a pesar de que les faltaba agua y alimentos.

una familia y a mantener relaciones familiares. En cuanto al artículo 18° de la Convención. Derecho al Nombre y Derechos del Niño). en relación con el artículo 1. (…). por considerar que no era idóneo para investigar el paradero de las niñas. la Comisión señaló que “no se ha dado con el paradero de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. 18° y 19° de la Convención Americana. presentamos los alegatos de las partes. aún cuando éstos fueron legalmente establecidos con anterioridad a 18 En el “romano” IX: Violación de los Artículos 17°. la Comisión señaló que: a) tal como lo indicara la Comisión Internacional de Juristas.1 de la misma. La supresión o modificación total o parcial del derecho del niño a preservar su identidad y los elementos que lo integran compromete la responsabilidad del Estado. Al respecto. una nacionalidad. es un fenómeno jurídico complejo que adquirió relevancia con la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño. así como expresión de otros derechos o como un elemento constitutivo de éstos.] se desconoce si [las hermanas Erlinda y Ernestina Serrano Cruz] mantienen los apellidos de sus padres. c) la experiencia de la Comisión en otros países en situaciones similares a las de este caso es que a los niños se les cambia el nombre al ser entregados a personas distintas de su familia biológica. en particular tratándose de niños y de desaparición forzada. e) “de seguir con vida. el cual fue desestimado por la referida Sala. el derecho a la identidad. Este derecho ha sido reconocido por la jurisprudencia y por la doctrina tanto como un derecho autónomo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Franco interpuso ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador un recurso de exhibición personal o hábeas corpus. como tampoco se ha identificado ni sancionado a los responsables”. El derecho a la identidad está íntimamente asociado al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. hasta el momento [. 344 .1 de la misma (Derecho a la Protección a la Familia. al derecho a tener un nombre. (…). “El expediente de este caso contiene elementos de prueba de que dicha práctica también se registró en El Salvador durante el conflicto armado”. Alegatos18: De la Comisión: “117. en relación con el artículo 1.

es el derecho a preservar su identidad. “el invento de nombres. e) el hecho de que las hermanas Serrano Cruz fueran inscritas en el registro civil correspondiente. b) el derecho al nombre tiene dos dimensiones. En este sentido. no excluye la posibilidad de que con posterioridad se les haya despojado de su verdadero nombre. lo cual implica igualmente la pertenencia a una familia y a una comunidad. la Corte debe utilizar la Convención sobre los Derechos del Niño para interpretar el contenido del artículo 18° de la Convención Americana. el Estado. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley. rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de sus derechos. la obligación negativa se refiere a la abstención de las autoridades estatales de despojar a una persona “del nombre ya otorgado y debidamente inscrito. (…).1 de la misma. facilitando que sea objeto de comercio. en relación con el artículo 1. d) la obligación positiva consagrada en el artículo 18° de la Convención radica en la inscripción de los niños en el registro civil correspondiente.1 de la Convención Americana. los representantes señalaron que: a) el derecho al nombre se vincula intrínsecamente al reconocimiento de la identidad personal. todo lo cual era “registrado en alcaldías municipales. Por su parte. a una sociedad y a una cultura. organismos estatales sin que haya ningún tipo de control para que estos cambios de nombres y de identidad se cumplan”. y f) las autoridades estatales permitían con “completa facilidad y displicencia” el cambio de nombre de los niños.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV su desaparición”. además. sin ingerencias ilícitas. Por ello. incluidos la nacionalidad. por ejemplo 345 . La primera de ellas es el derecho de todo niño a poseer un nombre y a ser debidamente inscrito. En cuanto al artículo 18° de la Convención. La segunda dimensión. incumplió las obligaciones contenidas en el artículo 1. el cambio de la fecha de nacimiento de los niños”. como un reconocimiento expreso del Estado a la identidad y pertenencia del niño a una familia.” De los representantes de las presuntas víctimas y sus familiares: “120. El irrespeto de este derecho provocaría que el niño permaneciera desconocido por el Estado y la sociedad. sin mediar un juicio o el trámite correspondiente”.

contra su voluntad y sin el permiso de su familia”. al intentar negar su existencia ante [la…] Corte”. solicitó al Fiscal 346 . incumpliendo de esa manera [. que entraron a suplir la labor que éste debió haber llevado a cabo. Del Estado: “123. es razonable pensar que las hermanas Serrano [Cruz] fueron privadas de su nombre. g) “el Estado […] también ha violado el derecho a la identidad de las niñas [Ernestina y Erlinda Serrano Cruz]. En cuanto al artículo 18° de la Convención el Estado señaló que: a) la madre de las presuntas víctimas las inscribió el día 27 de abril de 1993. al igual que las recurrentes adopciones de los niños y niñas encontradas sin sus padres o familiares. b) investigó “sobre la existencia de la ‘Fe de Bautismo’ de ambas menores en las iglesias de la localidad y sectores aledaños. El Estado no ha tomado medidas efectivas que les permita a los niños desaparecidos recuperar su identidad. “[L]as niñas fueron inscritas por sus padres con posterioridad a su supuesta desaparición. haciendo ejercicio de las disposiciones contenidas en la Ley Especial Transitoria para Establecer el Estado Civil de Personas Indocumentadas Afectadas por el Conflicto. En este sentido. “Al existir más de cincuenta orfanatos dentro del país.] con la obligación positiva a que aduce el artículo 18° de la Convención Americana”. arrojando dicha investigación resultados negativos”. y h) solicitan a la Corte que establezca la responsabilidad del Estado salvadoreño por no haber respetado lo establecido en el artículo 18° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. los padres.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV a través del otorgamiento en adopción a otra familia. tienen derecho a conocerlos y a saber que ellos no las abandonaron. f) el Estado dificultó la labor de entidades como Pro-Búsqueda. Ernestina y Erlinda desconocen en la actualidad el nombre y el apellido que les fue dado por sus padres. “tanto en perjuicio de las dos niñas como de sus familiares”. pudiendo haber sido dadas en adopción o reintegradas a un hospicio que cuidara de ellas.

Además. esta última o algún orfanato se haya visto en la obligación de inscribirlas con otro nombre. “[E]n en el curso de esta pesquisa […] se ha generado una duda razonable sobre la identidad de las niñas Serrano Cruz y en las circunstancias de cómo sucedieron los hechos”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que investigara la existencia de la Fe de bautismos. se consultó a parientes cercanos y a vecinos de la madre de las presuntas víctimas pero ninguna de las personas entrevistadas recuerda la existencia de las mismas con fecha anterior al conflicto. La Corte no se pronunciará sobre las alegadas violaciones a los artículos 17°. 18° y 19° de la Convención. e) ha quedado demostrado que en el caso de ser ciertos los hechos denunciados.” De la Corte: “125. “Esto no excluye que al haber sido vistas las menores por última vez en cuidado de la Cruz Roja. aunque sí recuerdan los nombres de los demás hijos de dicha señora”. no fue el Estado ni sus Agentes quienes directa o indirectamente cambiaron los nombres de dichas menores con la finalidad de ser entregadas a personas distintas de su familia biológica. se desconoce su paradero. c) no se ha probado que el Estado haya violado el referido artículo 18° de la Convención. No hay certeza de la existencia física de las niñas Serrano Cruz y. d) el Estado ha realizado en la medida de lo posible. El Estado cumplió con su obligación positiva y no violó la negativa. a través del otorgamiento en adopción a otras familias. debido a que carece de competencia para pronunciarse sobre posibles violaciones que tienen su origen en hechos o actos sucedidos antes del 6 de junio de 1995 o cuyo principio de ejecución 347 . [cuya fecha] es incompatible [con] la fecha de […] la partida de nacimiento”. en el sentido de haber despojado de su nombre a las hermanas Serrano Cruz con posterioridad a la supuesta desaparición. la cual “está alterada”. por ello. “ya que las menores no contaban con personalidad jurídica”. y (…). en tanto que la filiación de las menores era inexisten[te] a ese momento dada la conducta de sus mismos padres”. “Aunado al interés económico [de la madre de las niñas Erlinda y Ernestina] hay una fe de bautismo alterada. las investigaciones necesarias a fin de encontrar el destino de las niñas Serrano Cruz.

no veo cómo eludir la cuestión del derecho a la identidad de las dos hermanas desaparecidas hasta 348 .” Los votos disidentes que seguidamente ofrecemos en cita apelan a esta insólita decisión de la mayoría de la Corte de no pronunciarse sobre las alegadas violaciones al artículo 18° de la Convención. A. 16). en los términos del párrafo 125 de la presente Sentencia. 21). derecho al nombre y derechos del niño. Por tanto. ocurrentes en el conflicto armado salvadoreño. en la cual El Salvador depositó en la Secretaría General de la OEA el instrumento de reconocimiento de la competencia de la Corte. 13. aceptando estos términos de dicha excepción preliminar. que: 3. CANÇADO TRINDADE 10. No se pronunciará sobre las alegadas violaciones al derecho a la protección a la familia. “II. dejando desprotegidas a las personas que se consideran víctimas de violaciones continuadas de derechos humanos de particular gravedad. LA CORTE. Dadas las circunstancias del presente caso. “Al proceder como lo hizo. 18° y 19° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.”. (…). DECLARA: Por cinco votos contra dos. Fallo: “218. 1. en los artículos 17°. respectivamente. consagrados. de conformidad con lo resuelto por el Tribunal en la Sentencia sobre excepciones preliminares (supra párr. y resultantes de la práctica documentada de la desaparición forzada de niños y niñas y de la sustracción de su identidad y nombre durante dicho conflicto armado” (párr. VOTO DISIDENTE DEL JUEZ A. La Relevancia del Derecho a la Identidad. a) Sentido y Alcance del Derecho a la Identidad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV fue anterior a dicha fecha. La Construcción Jurisprudencial Eludida. la mayoría de la Corte se atuvo al voluntarismo estatal. Disienten los Jueces Cançado Trindade y Ventura Robles.

sino más bien del nombre como “bien de la identidad personal”. cit. 25 y 75. de la propia personalidad jurídica del individuo como sujeto tanto del derecho interno como del derecho internacional. no hay cómo disociar el derecho a la identidad. No se trata del nombre per se.02.” 19 Cfr. sino además contribuye. párr. 24. El respeto al derecho a la identidad habilita al individuo defender sus derechos. 299-A.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la fecha. a mi juicio. designando la persona humana que con él se identifica20. pp. a fortalecer la tutela de los derechos humanos. consagrado en la Convención Americana (artículo 18°). sostenido que tal derecho se desprende del artículo 8° (derecho a la vida privada y familiar) de la Convención.” “23. (9). “al constituir un medio de identificación personal y una conexión a la familia. El derecho a la identidad. no sólo amplía el elenco de los derechos individuales. El derecho al nombre. Sentencia del 22. Para esto. caso Burghartz versus Suiza. en mi entender. párr. por cuanto. Y aunque la Convención Europea de Derechos Humanos no lo prevea expresamente. sin embargo. 280-B. y mediante el cual ejerce y defiende sus derechos individuales. 37. Carlos. CtEDH. Es ésta una cuestión que debió haber sido objeto de una construcción jurisprudencial por parte de la Corte. p. supra n. Op. debió la Corte haber examinado conjuntamente las violaciones alegadas en el presente caso del derecho al nombre (artículo 18° de la Convención Americana) y del derecho a la protección de la familia (artículo 17° de la Convención).11. Serie A. conformado por el contenido material de los derechos al nombre y a la protección de la familia. la Corte Europea de Derechos Humanos ha. Sentencia del 25. también se encuentra expresamente reconocido en la Convención sobre los Derechos del Niño (artículo 7(1)) así como en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (artículo 6(1). p. Serie A. En el entendimiento de la Corte Europea. 349 . el nombre de un individuo concierne a su vida privada y familiar”19.1994. 20 Fernández Sessarego. caso Stjerna versus Finlandia. 28. n. CtEDH. y tiene por lo tanto incidencia asimismo en su capacidad jurídico-procesal tanto en el derecho interno como en el derecho internacional. Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. 24. n.1994. 60.

el Tribunal carece de competencia para pronunciarse sobre posibles violaciones que tienen su origen en hechos o actos sucedidos antes del 6 de junio de 1995 o cuyo principio de ejecución fue anterior a dicha fecha. párr. del 01. en razón de que así lo dispuso el Tribunal en el presente caso en su sentencia sobre excepciones preliminares de 23 de noviembre de 2004. 20-22). de acuerdo con el cual la Corte no se pronunció sobre las alegadas violaciones al derecho a la protección a la familia. 126. Sentencia del 07. de Tibi versus Ecuador.2004. 192. cómo eludir la constatación por esta Corte de que el Estado demandado ha violado el derecho a la identidad (con sus componentes consagrados en los artículos 18° y 17° de la Convención Americana. de Bámaca Velásquez versus Guatemala. del 17. 18. de proceder a la necesaria construcción jurisprudencial a que me referí anteriormente. 144. 34. entre otros. Sentencia del 25. N° 114. no podía eximirse. respectivamente. Serie C.11. 36 y 42). 148.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “e) Conclusión. Serie A. N°. 100 y 101. del 28. sobre.2004.1999. supra.10. N° 16.2003. en perjuicio de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. en relación con el artículo 1(1) de la Convención. sustentado por ella en el punto resolutivo tercero. 54 y 120). 157 y 209. Serie C. en sus tres históricas y pioneras Opiniones Consultivas n.” VOTO DISIDENTE DEL JUEZ MANUEL E. y Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados (OC-18/03. en su opinión. Serie C. 193 y 194. RESPECTO DEL PUNTO RESOLUTIVO TERCERO “1. 350 . Disiento del criterio de mayoría en el presente caso de las Hermanas Serrano Cruz contra El Salvador. No veo.07. N° 17. Serie A. 21 Evidenciada sobre todo. Serie C. en suma. párrs.os 16. 41. párrs. Sentencia del 19.09. del “Instituto de Reeducación del Menor” versus Paraguay. por no haber determinado el paradero de las dos hermanas desaparecidas hasta la fecha. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal (OC-16/99.08. Sentencia del 08. párrs.2004.1999. de Cantoral Benavides versus Perú Sentencia del 18. restablecido sus nombres y vínculos familiares. Serie C. 165 y 166. n.2002. N° 63. de los Hermanos Gómez Paquiyauri versus Perú.09. párr. párrs. Serie A. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño (OC-17/02. párrs. 32. 98. párrs. N° 112. VENTURA ROBLES. con tanto énfasis.2000. 17 y 18.09.2000.08. La Corte Interamericana. 110.11. sobre los derechos al nombre y a la protección de la familia). Sentencia del 02. en la línea de su interpretación evolutiva de la Convención Americana21. al derecho al nombre y a los derechos del niño debido a que. como lo hizo en la presente Sentencia. N° 69. Y evidenciada asimismo en sus Sentencias en los casos de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y Otros versus Guatemala). párrs.

4. en caso de ser 351 . 25° y 5°. ya que con posterioridad a dicho reconocimiento también han ocurrido diversos hechos relacionados con la violación de estas últimas normas. en el marco de la falta de investigación a nivel interno para determinar lo sucedido a Ernestina y Erlinda Serrano Cruz.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. En el presente caso la falta de debida diligencia por parte de las autoridades estatales en la tramitación del recurso de hábeas corpus y del proceso penal. en este caso. En mi opinión. 18° y 19°. 17°. tal como se explicará más adelante. pronunciarse sobre el derecho a la identidad de tales personas. y que en particular guardan estrecha vinculación con las violaciones de los artículos 8° y 25° —acceso a la justicia y debido proceso— de la Convención declaradas en la Sentencia. que ha privado al Tribunal de la posibilidad histórica de pronunciarse sobre la violación a los derechos de protección a la familia. impidió allegar la información necesaria para eventualmente localizar a Ernestina y Erlinda y. si la Corte se vio obligada a limitar su competencia en el presente caso por la forma en que el Estado de El Salvador reconoció la competencia contenciosa del Tribunal de acuerdo con el artículo 62° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. consecuentemente. consecuentemente. no fueron efectivos para ubicar su paradero e investigar y sancionar a los responsables. 18° y 19° y no únicamente al 5°. igualmente debió haber declarado la violación de los artículos 17°. en la presente Sentencia la Corte se ha autolimitado en razón de acoger una interpretación restrictiva en perjuicio de las víctimas. 3. Las violaciones a estos últimos artículos se declararon debido fundamentalmente a que se violó el principio al plazo razonable y porque el proceso de hábeas corpus y el proceso penal establecidos en relación con la desaparición de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. al derecho al nombre y a los derechos del niño en un caso que abarca la problemática de la búsqueda de las personas que desaparecieron cuando eran niños en el contexto de un conflicto armado interno y. la consecuencia lógica y necesaria de haber declarado la violación a los artículos 8° y 25° de la Convención. Considero que el Tribunal se autolimitó en el presente caso porque si la mayoría de jueces se pronunció a favor de violaciones autónomas a la Convención Americana ocurridas con posterioridad al reconocimiento de la competencia de la Corte por El Salvador. concretamente a los artículos 8°. O sea. es tener que declarar la violación a los artículos 5°.

200-202. 200. N. Sentencia de 26 de mayo de 2001. Caso Masacre Plan de Sánchez.° 70. Caso 19 Comerciantes.1° Convención Americana sobre Derechos Humanos). párr. Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri. N. 261. Sentencia de 22 de noviembre de 2004. Corte I. párr. Serie C. Sentencia de 3 de julio de 2004. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Caso Cantoral Benavides. Serie C. propiciar el reencuentro con su familia biológica y además. párr.° 110. 81. 5. Serie C. Caso Bámaca Velásquez.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Debido a los hechos particulares de este caso. 86 y 90.° 92. N. párr. 274. consecuentemente. Caso Molina Theissen. configurándose. N. párr. Serie C. como en la presente Sentencia en el párrafo 62. Sin embargo. Reparaciones (artículo 63. Caso Bulacio. Caso de la “Panel Blanca” (Paniagua Morales y otros). Serie C. y en este caso en particular. Sentencia de 19 de noviembre de 2004. 47 y 48. Caso Myrna Mack Chang. en perjuicio de Ernestina y Erlinda y sus familiares. este derecho sí se encuentra protegido en dicho tratado a partir de una interpretación evolutiva del contenido de otros derechos consagrados en el mismo. párrs. 230.° 34. Es claro que el derecho a la identidad como tal no está recogido expresamente por la Convención Americana. Reparaciones (artículo 63. Sentencia de 8 de julio de 2004. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C. N.° 100. Reparaciones (artículo 63.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). párr. el restablecimiento de sus nombres y apellidos asignados por sus padres. este Tribunal hizo referencia al derecho a la verdad22. Serie C. 114. N. en mi opinión.D.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). 76. párr. párr. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Reparaciones (artículo 63. Serie C. quien era menor de edad cuando El Salvador reconoció la jurisdicción de la Corte. Serie C.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV encontradas con vida. Reparaciones (artículo 63.° 114. Serie C. Reparaciones (artículo 63. la violación.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). me parece importante destacar que no se trataría de la primera vez que la Corte se hubiera pronunciado sobre un derecho que no se encuentra explícitamente establecido en dicho instrumento. Sentencia de 27 de febrero de 2002.1° Convención Americana sobre Derechos Humanos). Serie C. Caso Bámaca Velásquez. Serie C.H. Sentencia de 5 de julio de 2004. 97. N. 114.° 91. N. Caso Carpio Nicolle y otros. N. Caso Trujillo Oroza. N. párrs. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. 18° y 19° de la Convención. N.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos).° 116. Sentencia de 3 de diciembre de 2001. sino que tanto en sentencias anteriores. Caso Tibi. a través del análisis de los artículos 17°. 257. Serie C. del derecho a la protección a la familia y del derecho al nombre. es importante señalar que. y Caso Castillo Páez.° 88.° 109. Sentencia de 25 de noviembre de 2003.° 75. N. Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C. 352 . párr. párr.° 108. si correspondiere y ellas así lo quisieren.° 76. N. 69. Serie C. porque sin familia y sin nombre no hay identidad.. 100. párr. párr. Reparaciones (artículo 63. Sentencia de 18 de septiembre de 2003.° 101. 128. párr. Serie C.° 117. párr. Al respecto. N. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. la consecuencia lógica y necesaria de esa violación es la de vulnerar el derecho a la identidad de Ernestina y Erlinda y de sus familiares. N. así como del derecho a la protección a la niñez en perjuicio de Erlinda. Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros). Caso Barrios Altos. el cual no se encuentra expresamente consagrado en 22 Cfr.° 77. N.

Serie C. buscarlas. así como que materialice su “firme decisión” de “propiciar la reunificación y el reencuentro de la familia salvadoreña dispersada a raíz de dicho conflicto. 164. (…). en el que tanto Ernestina y Erlinda Serrano Cruz como su familia representan sólo un ejemplo de la problemática de la pérdida del derecho a la identidad a través de la afectación de los derechos a la protección a la familia y al nombre. si correspondiere. Caso “Instituto de Reeducación del Menor”. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. cuyo concepto se ha venido desarrollando progresivamente por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. N. y Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros). párrs.” 23 Cfr. y además. lograran su consecuente reencuentro y recuperación de las relaciones familiares. Sentencia de 2 de septiembre de 2004.° 63.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la Convención Americana. y en otros casos ha hecho referencia a la violación al derecho a la vida digna. a través de la investigación judicial y de “la vía de una investigación fáctica”. En mi opinión. en el marco y fin de conocer la verdad”. si la Corte se hubiera pronunciado de la manera anteriormente expuesta respecto de la violación de los artículos 17°. 170 y 171. el cual tampoco se encuentra contemplado expresamente en dicha Convención e incluso abarca la protección de otros derechos protegidos expresamente en otros tratados23. N. 8. lo que repercutiría en beneficio de toda la sociedad salvadoreña. cuando manifestó que realizaría todos los esfuerzos para investigar lo sucedido a Ernestina y Erlinda. tengo la esperanza de que El Salvador cumpla con el compromiso que asumió ante la Corte durante la celebración de la audiencia pública y en sus alegatos finales escritos en el presente caso.° 112. párr. 353 . me parece importante resaltar que. 152. a pesar de la despreocupación que el Estado ha demostrado durante todos estos años en la adopción de medidas eficaces tendientes a la búsqueda y localización de las personas desaparecidas durante el conflicto armado. el reestablecimiento de los nombres y apellidos asignados por las familias biológicas. determinar su paradero e individualizar a los responsables de lo sucedido con ellas. 159. no habría perdido una oportunidad histórica para referirse al derecho a la identidad. 144. Finalmente. 7. 147 y 191. Si el Estado cumple con los mencionados compromisos asumidos ante la Corte coadyuvaría a que las personas desaparecidas y sus familiares pudieran recuperar su identidad y. 167. Serie C. en un caso como el presente. en caso de que se encontraran con vida. 18° y 19° de la Convención.

2. La protección del Derecho al Nombre. y. 5. implica la obligación de restablecerlos. Le posibilita el acceso a otros derechos. Como derecho el nombre supone que toda persona desde el momento de su nacimiento tiene uno que lo individualiza. cuando por situaciones de excepción (alteración o modificación) éstos se hayan cambiado en contravención a las normas legales. El nombre abarca per se. que se encuentra reconocido en la Convención y en otros instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos. el elemento que le indica de forma directa el vínculo con su familia. 7. así como el nombre y apellido de una persona. Cualquier práctica ilegal que implique la alteración. está estrechamente vinculado al Derecho a la Identidad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV CONSIDERACIONES FINALES A MANERA DE CONCLUSIONES: “APPELLARE ALIQUEM NOMINE” (Llamar a cada cual por su nombre). conlleva una directa y continuada afectación al Derecho a la Identidad. como deber. 6. Los nombres y apellidos que los padres otorgan después del nacimiento a sus hijos significa el reconocimiento del propio vínculo familiar. y con ello parte de su identidad. 1. consagrado en el artículo 18° de la Convención. modificación o la sustracción del nombre. La convivencia y relaciones familiares. El Derecho al Nombre. 8. es así mismo. el derecho de los familiares del individuo a que se les reconozca la filiación que los une con éste. son esenciales para la formación y preservación de la identidad de un ser humano. está a cargo fundamentalmente del Estado y va más allá de la obligación de garantizar condiciones para que una persona sea registrada debidamente desde su nacimiento. supone la obligación de ser inmediatamente registrado de acuerdo con la ley. implica además la obligación estatal de asegurar la preservación del nombre y apellido originales y. que abarca 354 . El derecho al nombre otorga a una persona la subjetividad individual y su proyección social. la cual persiste aún después de la muerte. que sólo cesa cuando la persona puede recobrar su nombre. El nombre posee bidimensionalidad jurídica. 4. es Derecho y Deber. la omisión del registro provoca que el individuo sea legalmente desconocido para la sociedad y para el Estado. 3. El nombre es el medio más simple de identificación e individualización del ser humano.

El Derecho al Nombre es fundamental al ser humano y como tal los padres. pues resulta imprescindible para la construcción de vínculos entre cada uno los miembros de la familia. dado que en ellos se consagra de manera explícita el Derecho a la Identidad. y entre cada individuo con la sociedad y el Estado. Estos elementos del Derecho a la Identidad son indispensables tanto para los niños como para los adultos miembros de una familia. que al ser cumplido aseguraría que los ciudadanos se alejen de la indefensión a la cual los arrincona la ignorancia de su vigencia. esencial en la vida de todo ser humano. 11. 10. tienen el deber de promoverlo y de protegerlo de forma cabal. 12.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV conceptos que van más allá del plano meramente biológico y tocan a la propia personalidad. 355 . es un deber de las organizaciones internacionales y nacionales. la sociedad en su conjunto y el Estado. así como en su relación con la sociedad y con el Estado. toca a los estados nacionales asegurar la presencia en su derecho interno de estos mandatos. 9. El Sistema Internacional de Derechos Humanos cuenta con instrumentos internacionales que brindan suficiente protección al Derecho al Nombre. La promoción de la existencia de los instrumentos internacionales que brindan protección al Derecho al Nombre. dado que la identidad de cada uno de dichos miembros afecta e influye en la de los otros. oportuna y eficaz. El Derecho al Nombre se relaciona de forma directa con los artículos 7° y 8° de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

Especialista en Derecho de Familia. negar el derecho a la vida”. simplemente. la ley no puede hacer otra cosa que no sea registrar ese hecho y ratificarlo. Profesor de la Academia de la Magistratura. ni la fecha en que vino al mundo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA PROTECCIÓN DE SU DERECHO AL NOMBRE Christian Hernández Alarcón* “La identidad de una persona no es el nombre que tiene. El Mundo. verdaderamente. 4 de diciembre de 1998) * Fiscal Adjunto Superior Civil. puede decir quién es. Nadie. Justicia Penal Juvenil y Violencia Familiar. “Sin Papeles”. 358 . presentó tres proyectos al Ministerio Público. Presentar un papel que diga cómo nos llamamos y dónde y cuándo nacimos. Si alguien pide que su identidad sea reconocida documentalmente. el lugar donde nació. y el ser no puede ser negado. La ley abusará de su poder siempre que se comporte como si la persona que tiene delante no existe. En el tema específico de Violencia Familiar experiencia académica: Tesis del título de abogado en el año 1997 fue sobre Violencia Familiar. El año 2009: Pasantía en España por el Ministerio Público. (…) Tener un papel para mostrar cuando nos pregunten quiénes somos es el menor de los derechos humanos (porque la identidad social es un derecho primario) aunque es también el más importante (porque las leyes exigen que de ese papel dependa la inserción del individuo en la sociedad). (…) La ley está para servir y no para ser servida. una modificación al Reglamento de la Unidad de Atención a Víctimas y Testigos y la creación de un Registro de Medidas de Protección. es tanto una obligación legal como una necesidad social. pero todos tenemos derecho de poder decir quiénes somos para los otros. Para eso sirven los papeles de identidad. una Directiva de la Actuación de los Fiscales de Familia a nivel nacional. La identidad de una persona consiste. en ser. de alguna forma. Representante de la Fiscal de la Nación ante la Comisión del Congreso que se encuentra elaborando el Proyecto de Modificación a la Ley de Violencia Familiar. Negar un documento es. (José Saramago. titulada Violencia Familiar: Hacia una Visión Integral del Problema en las Relaciones Familiares.

Planteamiento del Problema El problema de identidad de Rodolfo El 15 de agosto del 2002 nació Rodolfo Ramírez Gonzales. Rodolfo no lleva el primer apellido de su padre y madre tal como lo preceptúa el artículo 20° de nuestro Código Civil. Muchos niños en el Perú están en la misma situación que Rodolfo. 359 .2. el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas por este. 1.1. pues para hacerlo necesita que sus padres inicien un proceso no contencioso de rectificación de partida de nacimiento ante un notario o ante un juez de paz letrado1. su problema de identidad no puede ser resuelto por el obstáculo en el “acceso a la justicia” que implica el “costo” en recursos económicos y tiempo el llevarlos adelante. con posterioridad a la fecha de inscripción. Así consta en su partida de nacimiento donde también aparece el acta de reconocimiento efectuada el 5 de abril del 2005.° 29032. de oficio y en 1 Proceso que debe efectuarse de conformidad con lo preceptuado en la Ley N. Aunque en el caso de los notarios correrán igualmente el riesgo que no les acepten la rectificación por considerar ésta un cambio de nombre en los términos establecidos en el artículo 29° del Código Civil. ni para contratar a un abogado que les inicie el proceso judicial.° 26662 del 22 de septiembre de 1996. por su papá Jaime Salinas Chuquillanqui. La persistencia del problema luego de la emisión de la Ley N. cuyo artículo 2° dispuso: “En el caso de que se produzca el reconocimiento voluntario o judicial de paternidad o maternidad. y así saldrán sus certificados de estudios y documentos de identidad mientras no se resuelva el problema que tiene. 1. Donde Rodolfo vive no hay notario ni juez de paz letrado.° 29032 El 4 de junio del 2007 se emitió la Ley N.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 1. por eso en la libreta de notas del colegio siguen figurando los apellidos de su mamá como si fuera hermano de ella. y si lo hubieran esta situación no cambiaría mucho las cosas pues sus padres no tienen dinero para pagar los gastos de los trámites notariales. A pesar de este hecho.

Sin embargo. 2 3 Fernández Sessarego. la edad. con posterioridad a la fecha de inscripción. pues desde su entrada en vigencia se ha ordenado la emisión de una nueva partida de nacimiento ante el reconocimiento voluntario o judicial efectuado por el progenitor. desde los éticos. esta ley no ha modificado la situación de los niños que como Rodolfo han sido inscritos con anterioridad a su vigencia. que se refiere al conjunto de aspectos que evolucionan y cambian permanentemente en el ser humano. todo aquello que hace que cada cual sea “uno mismo” y no “otro”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un plazo no mayor de tres (3) días útiles siguientes de realizada la anotación de la declaración de paternidad o maternidad. La aplicación de esta ley está evitando que casos como los de Rodolfo vuelvan a ocurrir. en su caso. el Código Único de Identificación otorgado al momento de la inscripción”. p. en lo que ella es como ser humano único e irrepetible2. el sexo y la fecha de nacimiento. la identidad dinámica. Buenos Aires. Carlos. 1992. entre las que se encuentran el perfil psicológico y todos los elementos que conforman la proyección de su personalidad. permitiendo a los demás conocer a “cierta persona” en su “mismisidad”. asienta una nueva partida o acta de nacimiento. 2. La identidad tiene para Sessarego dos perspectivas. la referencia a la partida o acta expedida inicialmente o. por otro lado. Para nuestro compatriota la identidad es el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a una persona en la sociedad. p. por lo que el problema de identidad persiste en la actualidad.1. Astrea. 360 . Ibidem. por un lado la identidad estática. el nombre. es decir. 2. Derecho a la Identidad Personal. La Protección jurídica del derecho al nombre El derecho al nombre como parte del derecho de identidad Fernández Sessarego es quien ha delineado la tesis mayoritaria que define el derecho de identidad y sus alcances. 114. religiosos y culturales hasta los ideológicos. políticos y profesionales3. En ella sólo se consigna como dato. que es el conjunto de elementos o características invariables entre las cuales podemos señalar: la realidad biológica. 113.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Consideramos que la mirada integral del derecho de identidad. Sin embargo. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. entendiendo que el derecho de identidad no se agota en la regulación constitucional. es decir. Andrés y otros.. Solari y Krasnow consideran al nombre como un derecho que integra tanto la faz estática como dinámica del derecho de identidad. incluidos la nacionalidad. 841. sino que tiene que ser interpretado a la luz de la Convención de los Derechos del Niño (en lo sucesivo la Convención) con quien forma un bloque de constitucionalidad.2. 2006. Sin embargo. De modo que. Se puede consultar al respecto GIL DOMÍNGUEZ. pero éste se encuentra implícito en la protección constitucional del derecho de identidad del cual forma parte (artículo 2. 2. El derecho al nombre como derecho constitucional La Constitución no reconoce de modo expreso el derecho al nombre. mediante el reconocimiento de su pertenencia a una familia determinada (aspecto dinámico de la identidad filiatoria)4. no podemos perder de vista que esta división es fundamentalmente metodológica. podemos afirmar que el derecho al nombre sí tiene un rango constitucional explícito por su consagración expresa en los artículos 7. Tomo II. al tratarse de un Derecho Humano Específico. pues su uso acompaña la construcción de la identidad social. Buenos Aires.. concentra en su manifestación exteriorizada aspectos no puramente estáticos del derecho de identidad.Los estados partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. Ediar. por un lado ambas vertientes de la identidad deben protegerse al formar parte en forma conjunta de un solo derecho (unidad inescindible) y por otro lado que existen derechos como el nombre.1. 361 . que si bien está ubicado dentro de esta clasificación en el ámbito estático.El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre (…) y. pues no sólo designa e individualiza a una persona sino que con su uso también nos muestra el origen (quiénes son sus padres) y su propia ubicación en el mundo. Derecho Constitucional de Familia.1 y 8. p. conforme lo dispone la Cuarta Disposición Final y Transitoria de nuestra Constitución. 4 Es por ello que algunos autores como Pagano.1 de la Convención. de ambas perspectivas (dinámica y estática) sin duda enriquece su análisis.1 de la Constitución de 1993). en la medida de lo posible a conocer a sus padres (…) Artículo 8. Artículo 7.1.

incluye como parte del derecho de identidad no sólo el derecho a tener un nombre y. como si fuera su hermano. era abiertamente inconstitucional pues además de implicar una diferencia de trato inaceptable. a conocer a sus padres. muy por el contrario. 3. tal como pasó en el caso de Rodolfo. la Declaración de los Derechos del 362 .3. en el caso de los hijos extramatrimoniales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. Ley N. 3. El derecho a llevar los apellidos de los padres en la partida de nacimiento y el principio de igualdad de los hijos matrimoniales y extramatrimoniales El artículo 6° de nuestro Código de los Niños y Adolescentes. En cambio. posibilitaba la discriminación y estigmatización de los hijos que no habían sido reconocidos en forma oportuna por sus padres.1. pues de hacerlo la madre no podía mencionar el nombre de la persona con quien lo había tenido.° 29032 que anteriormente hemos glosado. Así por ejemplo. Ahora bien. que recién con ella se haya incorporado en nuestra legislación nacional. consignándose en la partida sólo sus apellidos a continuación del nombre de su hijo. hasta antes de la emisión de la Ley N. Esta situación. sino que también señala de modo expreso que este derecho incluye el de llevar sus apellidos. El Interés Superior del Niño en la protección del derecho al nombre Aplicar el derecho al nombre desde el Interés Superior del Niño Nos corresponde ahora abordar la relación existente entre el interés superior del niño y su derecho al nombre. para el efecto en primer lugar debemos recordar que el interés superior del niño no es un principio novedoso que ha nacido con la Convención y mucho menos. consagrado en el artículo 6° de Nuestra Constitución. más delante de ser reconocido por su padre se consignaría una anotación al margen de la partida. con la respectiva acta de reconocimiento.° 27337. para que el niño lleve el apellido de ambos padres necesariamente tenían que ir a inscribirlo ambos. a la luz del principio constitucional de igualdad entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales. en la medida de lo posible. correspondiéndole al niño llevar el primer apellido del padre y de la madre (artículo 20° del Código Civil) no existe ningún problema cuando se trata de un hijo nacido en el matrimonio donde cualquiera de los padres puede inscribirlo llevando la partida de matrimonio. pero se mantenían sus nombres inalterables.

Interés Superior del Niño: Estudio Doctrinal y Normativo. en constante evolución y susceptible de distintas lecturas.1 de la Convención de los Derechos del Niño. 606°. p 104. Grosman. Amalia. su función primordial es tanto la de orientar la aplicación de las normas específicas en las decisiones jurisdiccionales y de la administración pública. Sergio citado en MARTÍNEZ RUIZ. No debemos perder de vista que aunque con el interés superior del niño sucede lo mismo que con todo “principio”. En la actualidad el interés superior del niño es un principio informador y orientador de todo el ordenamiento jurídico y es. p. inciso 4. por lo que para el propósito de la relación y rol que le toca jugar al interés superior con el derecho al nombre. es difícil establecer su alcance. claro que con distintas denominaciones: “bienestar de los hijos” (artículo 340°). por encontrarse como tal dentro de las llamadas “definiciones marco”6. Amalia. noviembre 2003. 1998. Grosman. recogido en el artículo 3. En este sentido. del mismo modo que diversos artículos de nuestro Código Civil han hecho referencia al mismo. 654° y 606°. utilizamos la definición que hace Grosman. 50. es decir. Convención sobre los Derechos del Niño. al mismo tiempo. garantía de hacer efectivos otros derechos consagrados a favor del niño (como el derecho al nombre). Rubinzal Culzoni Editores. 619°. 640°. Buitrago. quien señala que el interés superior del niño. “Los Derechos del Niño en la Familia. 101. “lo más beneficioso para los hijos” (artículo 341°) “interés del menor” o “intereses del menor” o “intereses de los hijos” en distintos artículos tales como 421°. 1998. Cecilia. como la generación de nuevas normas que permitan la optimización en el ejercicio de los derechos ya reconocidos a los niños y adolescentes. 2002. inciso 15. 7 8 363 . Rubinzal Culzoni Editores. Buenos Aires. es posible y necesario asumir una definición. 2002. pues “cada época y cada cultura define qué es lo mejor para la niñez en función de un determinado sistema de valores y de representaciones sociales”7. p. citado en MARTÍNEZ RUIZ. Fernando. 5 6 Gamarra Rubio. es “el conjunto de bienes necesarios para el desarrollo integral y la protección de la persona y los bienes del un menor (…) y entre ellos el que más conviene a su situación histórica determinada”8. Normas Legales Legislación Peruana. Buenos Aires. 26. 535°. Cecilia. p.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Niño de 1959 ya lo reconocía explícitamente. 643°. Los derechos de los niños en la familia. 460°. Tomo 330. Discurso y Realidad”. en la Convención sobre los Derechos del Niño. Editorial Universidad. Buenos Aires.

Lo peor de todo es que bastando la sola apreciación objetiva de este documento para constatar que en sí mismo expresaba una incorrección. Este mandato de optimización hacia la administración pública implica de modo concreto no sólo la decisión de eliminar todas las barreras burocráticas. la protección del interés superior del niño exige la búsqueda de lo más favorable a la protección de su derecho al nombre. que se rectifiquen los apellidos de su hija para que ésta 364 . un error cuya consecuencia trasciende el contenido de su “partida” y afecta de modo directo la construcción de su identidad personal. desconociendo su derecho de llevar el primer apellido de su padre. la maximización de su ejercicio que no es otro que la concreción material de tener en su partida de nacimiento el nombre que le corresponde (con los apellidos de sus progenitores) y que con ello este documento exteriorice de modo integral tanto el ámbito estático como dinámico de su identidad. Es decir concretar el derecho al nombre como una exigencia de su interés superior. es decir.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Por ello. por ejemplo mediante Resolución Jefatural N.1. quien había solicitado.° 144-2004-JEF/RENIEC se declaró infundado el recurso de revisión interpuesto por Roberta Huáscar Tomaylla. sus nombres siguen sin corresponder a su condición familiar. 4. Así. previa presentación de una escritura pública en la que constaba el reconocimiento del padre. pues pese a ser el instrumento público que prueba su condición de “hijo”. las decisiones administrativas no pudieron proteger por sí mismas su derecho al nombre debido a que existía un conjunto de normas legales “obstáculo” que lo impedían. del reconocerlo su padre. La Jurisprudencia Administrativa a la luz de la evolución normativa aplicable Desde la anotación al margen de la partida de nacimiento de Rodolfo Ramírez Gonzales. El Interés Superior del Niño en la rectificación de las partidas de nacimiento de los niños reconocidos con posterioridad a su inscripción 4. este documento dejó de reflejar fidedignamente su verdadera realidad. normativas y operativas que obstaculizan su ejercicio sino también el de implementar las medidas que sean necesarias para facilitarlo.

2006. salvo motivo justificado y mediante autorización judicial. señalando además que el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. 10 Esta misma ley prevé. tanto los artículos 20° y 21° han sido modificados mediante la Ley N. mientras el artículo 292° ha sido derogado. entendiéndose desde ese momento justamente por la aplicación del interés superior del niño en la maximización del ejercicio concreto del derecho al nombre. Tomo III. que impedía al momento de la inscripción revelar el nombre de la persona con quien se había procreado el hijo. LIMA. Consideramos que en la actualidad esta decisión administrativa es ya insostenible porque las normas jurídicas que le han dado sustento se han modificado sustancialmente. el 25 de abril del 2006. se invocaron como sustento jurídico el artículo 392° del Código Civil. le correspondían los apellidos del progenitor que lo había reconocido. La instancia administrativa denegó este pedido en razón de que el artículo 29° del Código Civil señala que no se puede cambiar el nombre ni hacerle adiciones. inscribiéndose al niño con los apellidos de la madre sólo cuando ésta no revele el nombre del padre10. será pasible de las responsabilidades y sanciones civiles y penales que correspondan. 365 .° 28720. exigiéndose que el registro dentro de los (30) días siguientes ponga en conocimiento del presunto progenitor tal hecho. de conformidad con lo establecido en el artículo 28° del Código Civil y de acuerdo a la vía del proceso sumarísimo. Asimismo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV pueda usar como sus apellidos el primero del padre y de la madre como toda niña. cuya filiación paterno y materno filial se encuentra plenamente establecida9. que el progenitor que de mala fe imputara la paternidad o maternidad de su hijo a persona distinta con la que hubiera tenido el hijo. Llevando únicamente el primer apellido de sus padres si ambos lo habían reconocido. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre. pp. Así. 924-927. se han 9 Tomado del Compendio Concordado de Normas Vinculadas a la Identificación y Estado Civil de las Personas Naturales. se posibilitó que en la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial se pueda revelar el nombre de la persona con quien se tuvo al hijo (derecho a conocer su origen) sin que esta revelación implique vínculo filial (límite de proporcionalidad). mientras que el hijo extramatrimonial. RENIEC. como los artículos 20° y 21° donde se señalaba que únicamente al hijo matrimonial le correspondía el primer apellido del padre y el primero de la madre. en su artículo 2°. En el mismo sentido consideramos que si bien el artículo 29° del Código Civil glosado no se ha modificado.

en que la regla general del artículo 29° del Código Civil. estableciéndose en su lugar un mandato de optimización para el ejercicio del derecho al nombre mediante la modificación del artículo 56° de la Ley N. y que era interpretada por el RENIEC como que “no se pueden efectuar cambios de nombre”. en el que se consigne como apellidos del niño el primer apellido de sus dos progenitores de conformidad con lo preceptuado en el artículo 20° del Código Civil. salvo disposición distinta de la ley.° 29032.° 26497. fundamentalmente. Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en los siguientes términos: “Artículo 56°.2. aspecto que abordaremos a continuación. en el caso de los reconocimientos posteriores a la inscripción del nacimiento sino. tanto en el caso de Rodolfo como en el resuelto en la jurisprudencia administrativa citada..° 29032 establece la exigencia de emitir de oficio una nueva partida de nacimiento en caso de que el reconocimiento se efectúe con posterioridad a la inscripción. autorizándose lo que antes la propia administración había considerado vedado y reservado exclusivamente para el ámbito jurisdiccional. es redimensionada a partir de esta ley. deberá asentar una nueva partida o acta de nacimiento. el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas por este. de haberse producido su reconocimiento por posterioridad a la vigencia de esta ley. Mediante decreto supremo se establecerán los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a resolución judicial. es decir. ya no tendrían necesidad de iniciar un proceso judicial de rectificación de partida. La posibilidad de rectificar administrativamente las partidas de nacimiento a partir de la Ley N.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV redimensionado sus alcances desde la emisión de la Ley N.” 366 .Pueden efectuarse rectificaciones o adiciones en las partidas de registro en virtud de resolución judicial. El efecto normativo más importante de esta ley no está únicamente en la obligación de la emisión de una nueva partida de nacimiento.° 29032 La Ley N. En cualquiera de los casos de reconocimiento voluntario o mandato judicial de declaración de paternidad o maternidad. 4.

pues la norma ya no considera necesaria esta vía en estos casos11. un elemento estigmatizante y discriminador. entender que la emisión de la nueva partida es de oficio en el caso de los reconocimientos efectuados con posterioridad a la emisión de esta ley y que allí termina su contenido normativo.° 4062010-JNAC/RENIEC.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Hay quienes pueden. Esto significa que el RENIEC puede establecer un procedimiento administrativo. Sin embargo al mismo tiempo. el cual iniciado a solicitud de parte. 11 El punto I. mandato que debe entenderse a la luz del interés superior del niño.3. por sí mismo. cuando al señalar que en cualquiera de los casos de reconocimiento se debe emitir una nueva partida de nacimiento. la ley autoriza la emisión de una nueva partida en todos los casos de reconociendo voluntario o judicial con posterioridad a la inscripción. señala que en ningún caso se podrá cambiar el nombre del titular contenida en el Acta de Nacimiento que no surja de un error u omisión. sin necesidad de recurrir a un proceso judicial. así como eliminar la anotación al dorso del acto de reconocimiento. sencillo y económicamente accesible de rectificación de partidas de nacimiento en todos estos casos. que al perpetuar el hecho de un reconocimiento posterior denota. Objetivo de la Directiva 263-GRC/017. este mandado es hacia el futuro.° 29032 no es una aplicación retroactiva de la norma La norma señala que con posterioridad a su emisión debe emitirse de oficio una nueva partida. ante el Juez de paz letrado sino el proceso seguido ante el juez especializado. Nosotros consideramos que en este caso no estamos propiamente ante un cambio de nombre sino ante una rectificación por error pues de tratarse en puridad de un cambio de nombre la vía idónea no sería el Proceso no Contencioso. es en realidad un mandato de optimización del contenido existente en el registro y como tal permite que a su amparo se concrete la necesaria correspondencia entre la realidad y lo que aparece en la partida de nacimiento. como de optimización y como tal faculta a la entidad administrativa la emisión de una norma interna que permita la rectificación a pedido de parte del error que se evidencia con la comprobación de la propia partida. 367 . permita concretizar el ejercicio del derecho de identidad (derecho al nombre) consagrado en la Constitución y en la Convención evitando así la afectación al derecho de identidad de los niños reconocidos tardíamente. La aplicación de un procedimiento de rectificación administrativa para los casos de reconocimientos efectuados con anterioridad a la emisión de la Ley N. aprobada mediante Resolución Jefatural N. en una aplicación estrictamente literal de esta norma. 4.

no sólo es deseable sino necesaria para la maximización del ejercicio integral del derecho de identidad de los niños y adolescentes mediante la eliminación de una barrera que impide su ejercicio por los problemas y dificultades que hemos expresado tiene el acceso a la justicia. consideramos que la emisión de una directiva que implemente la rectificación administrativa de las partidas de nacimiento en el caso de los reconocimientos tardíos efectuados con anterioridad a la emisión de la Ley N. debe preferirse lo que le sea más favorable. mediante sus poderes y demás instituciones (entre las que se incluye el Registro Civil). Las partidas de nacimiento que obran en el registro deben reflejar la realidad de cada titular y el registro debe optimizar mediante acciones concretas el derecho de las personas. más aún si este error es verificable con la sola constatación de la información contenida en el propio registro (partida de nacimiento). no siendo necesaria la valoración de documentación adicional no contenida en el registro en cuyo caso sí se justificaría que se continúe recurriendo a la instancia judicial. de tener en sus documentos los nombres que conforme a ley les corresponden. Tenemos fe que el RENIEC afrontará este problema como corresponde pues en los últimos tiempos ha dado muestras de una notable evolución en la comprensión de los 12 Artículo 2121° del Código Civil. Por ello. sino la aplicación a las consecuencias de las relaciones y las situaciones jurídicas existentes12. esto es.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Ésta no es una aplicación retroactiva de la norma.° 29032. a los reconocimientos ya efectuados con anterioridad. Conclusión El Interés Superior del Niño implica que en toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado. desamparándose los actos existentes antes de ella y que siguen surtiendo efectos jurídicos luego de su emisión (contenido equivocado del registro). 5. 368 . pues las normas no sólo se pueden aplicar a los hechos (reconocimientos) producidos desde su vigencia. es legalmente posible. la emisión de una directiva que establezca un procedimiento de rectificación administrativa de aquellas partidas de nacimiento en las que por problemas normativos anteriores se encuentran a partir de la emisión de esta ley (29032) reflejando un error de identificación evidente.

por ejemplo. Estamos convencidos que ésta no será la excepción. una subsanación masiva de las inscripciones que por una práctica registral errada hayan consignado el único apellido del titular en el campo del segundo apellido (Resolución Jefatural N. 369 .° 682-2009-JNAC/ RENIEC).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV problemas del ciudadano. estableciendo.

Asesor Principal del Congreso de la República. Miembro de la Asociación Peruana de Derecho Constitucional. llegando al extremo de prácticamente imponer u obligar a que las personas lleven determinados nombres o por lo menos que atiendan ciertos estándares so pretexto de que a través de éste debe reflejarse la identidad del individuo (como por ejemplo el sexo).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO AL NOMBRE Y A LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA SU PROTECCIÓN EN EL PERÚ Christian Donayre Montesinos* 1. Expositor en múltiples actividades académicas nacionales e internacionales. entre los elementos a considerar respecto del nombre y que interesa poner de manifiesto es que constituye un atributo de la persona que permite identificarlo como un sujeto distinto a los demás y. Diplomado en Docencia Universitaria por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. por lo tanto. A MODO DE INTRODUCCIÓN: DEL DERECHO A LA IDENTIDAD AL DERECHO AL NOMBRE Y A LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA SU PROTECCIÓN Resulta un tanto difícil aproximarse al estudio del derecho al nombre sin poner en evidencia su estrecha relación con el derecho a la identidad reconocido en el inciso 1 del artículo 2° de la Constitución. Docente de la Academia de la Magistratura . adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Estudios de Maestría en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú. resulta especialmente importante destacar esa vinculación prácticamente de continente y contenido por cuanto saca a la luz la necesidad de garantizar uno y otro derecho de cara a contribuir con el proceso de individualización del ser humano. en múltiples ocasiones esta íntima relación entre la identidad y el nombre ha dado lugar a serias confusiones. olvidando más bien que el nombre es un dato * Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Aun cuando esto no significa que su eficacia dependa de éste. No obstante. Autor de diversos libros y trabajos publicados en el Perú y el extranjero. Máster en Administración Pública por el Instituto Universitario Ortega y Gasset. 372 . claramente individualizable tanto en sus derechos como en sus deberes. En efecto.

En AA. desarrollar el tratamiento normativo del derecho al nombre en nuestro país y. En Actualidad Jurídica. En tal sentido. Lo recientemente señalado pone de manifiesto no sólo la obligación que al Estado le asiste de reconocer el derecho al nombre. Elízabeth. pp. Paula. El presente trabajo tiene entonces por objeto. el Estado está en la obligación de adoptar un conjunto de mecanismos que estén destinados ya no sólo a reparar los actos que le resulten lesivos. OXFAM. 373 . sino de generar los mecanismos para que sea respetado y. p. “El derecho a la identidad y al nombre como parte de las obligaciones internacionales del Estado peruano en materia de derechos humanos”. 30-36. toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Tomo 123. como puede inferir el lector. por un lado. Lima. febrero 2004. dejar de lado este importante elemento que caracteriza al nombre lo convierte —paradójicamente— en un medio de transgresión justamente del derecho a la identidad. por lo tanto. el cual incluye los apellidos. noviembre 2006. “La transexualidad y el derecho a la identidad personal”. En ese orden de ideas. Para un sector de la doctrina esta fórmula normativa resulta discutible por el concepto de situación 1 2 Siverino Bavio. Es más. 2. VV. UNA REVISIÓN Y ANÁLISIS CRÍTICO DEL TRATAMIENTO DEL DERECHO AL NOMBRE EN LA NORMATIVA NACIONAL De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19° del Código Civil. por supuesto tutelarlo. por cuanto termina por destruir la proyección personal y de sí mismo que ha construido el individuo. por otro lado. sino también a establecer las responsabilidades a que hubiere lugar. se trata de que el Estado no sólo nos conciba como titulares del derecho al nombre sino que adopte los mecanismos y las herramientas para que realmente sea la expresión de ese proceso de autoconstrucción del individuo y.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV personal que debe proyectar la autoconstrucción del sujeto1. 79. llegado el caso. El derecho al nombre e identidad. se erija en un vehículo de reafirmación y manifestación de la identidad personal y no en un medio de transgresión de este derecho (con todo lo que esto puede traer consigo de cara al ejercicio de otros derechos fundamentales). Gaceta Jurídica. máxime si se trata de un derecho humano con soporte internacional2. Lima. Salmón Gárate. en torno al derecho al nombre. dar cuenta de aquellos mecanismos que nos franquea la Constitución y la ley para hacer frente aquellas situaciones que reputemos violatorias de este derecho.

231.° 2273-2005-PHC/TC)5. se haya empleado uno o más o menos erróneo o se utilice un conocido seudónimo”. También. por ejemplo: FERNÁNDEZ SESSAREGO. VV. 4 5 6 374 . como se ha podido apreciar. a pesar de ser susceptible de transmitirse por procreación. VEGA MERE. a partir de lo manifestado por el Tribunal Constitucional peruano en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” (Expediente N. sostiene que sí es posible tal coincidencia4. Universidad de Lima. lo que no ocurre con las personas jurídicas. e imprescriptible. como ya se ha indicado. Diez años. 69. “Las personas jurídicas son independientes de las personas naturales que la integran y/o representan. la posición a la cual se adscribe nuestro Código Civil. en AA. mayo 2006. p. libre de toda vinculación preestablecida”. es obligatorio tenerlo y usarlo6. Juan. Carlos. 1995.° 3868-99-Lima). entre otros” (FJ 13). Tomo I. 104. a la vez de que es inmutable. que es nulo el convenio relativo al nombre de una persona natural. según afirma. de interés social y los que establece la ley. 1998. En ese sentido. El colegiado también sostiene que no es comercial. “La Ley N. 3 Espinoza Espinoza. En este sentido se encuentra también destacada doctrina como. VV. Asimismo. es aquella que. coadyuva al ejercicio de derechos “… tales como la ciudadanía. Sentencia de fecha 20 de abril de 2006 y publicada el 13 de octubre del mismo año. esto es. Diez años.° 28720 y el mal entendido derecho a la identidad del menor”. Universidad de Lima. Ahora bien.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV jurídica subjetiva que le subyace ya que. ESCOBAR ROZAS. En primer lugar. la educación. es personalísimo. Lima. a las cuales basta con indicar el nombre social adoptado para cumplir con la obligación de identificarse” (Exp. Finalmente. Tomo I.° 14. El histórico problema de la capacidad jurídica. En: AA. p. cuando actúa como tal. la seguridad social. La persona natural. tiene la obligación de usar su nombre. salvo para fines publicitarios. aunque habría que concordar dicha afirmación con lo dispuesto en el artículo 27° del Código Civil. Código civil peruano. Gaceta Jurídica. es libre y “… recoge datos históricos de la persona que la singularizan de los demás y provee la información base para la emisión del DNI”. Yuri. a contracorriente de esta última. En todo caso. Año IX. “… aunque se deje de usar.° 150. Lima. Freddy. no es posible que en una misma posición jurídica coincidan una situación de poder (como el derecho subjetivo) y una de deber (como el deber jurídico)3. “El derecho subjetivo. podemos afirmar que el nombre tiene ciertas características que es preciso destacar. En Actualidad Jurídica N. Lima. 49-50. N. Consideraciones en torno a su esencia y estructura”. Lima. N. es individual. pues salvo circunstancias extraordinarias y previa autorización judicial no es posible modificarlo. pues es un “… elemento característico individual del sujeto. el trabajo y la obtención de una partida de nacimiento. p. “Derecho privado”. 1995. pp. Código civil peruano. en Ius et Veritas.

La autoridad encargada de denegar las inscripciones que se solicitaban y que estaban inmersas en aquella prohibición era nada menos que el registrador. que expresen o signifiquen tendencias ideológicas. Por un lado. como la reseñada no sólo de cara al derecho a la identidad sino también frente a principios tan esenciales en un Estado que se precie de ser Constitucional. por cuanto al final queda a criterio del operador jurídico —en este caso del registrador— la interpretación de los alcances del citado precepto 375 . el Código Civil hace especial énfasis en que el nombre incluye los apellidos. irreverentes. el nombre es un concepto que tiene dos componentes. se dice que por nombre se entiende “el de los prenombres y los apellidos de la persona”. Desde esta perspectiva.° 015-98-PCM (en adelante el Reglamento). Son evidentes los peligros que entraña una fórmula normativa.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. por otro lado. de modo que comprende ambos elementos. política o filosófica?) como un claro riesgo para la vigencia de la igualdad ante la ley. El prenombre (una perspectiva crítica a las fórmulas normativas que pueden terminar desnaturalizándolo) y los apellidos. es preciso advertir que antes el artículo 33° del citado Reglamento limitaba a dos el número de prenombres susceptibles de ser llevados por una persona y a renglón seguido señalaba que “No podrán ponerse prenombres que por sí mismos o en combinación con los apellidos resulten extravagantes. políticas o filosóficas. Así también lo precisa el Reglamento de Inscripciones del RENIEC. en donde se desarrolla una suerte de glosario de términos para efectos de comprender los alcances de dicho reglamento. En ese sentido. así como al orden público o a las buenas costumbres. el prenombre y. En efecto. el Código Civil se ha preocupado por dejar en claro que el concepto de nombre es mucho más amplio. como quiera que normalmente en la cotidianidad el nombre de una persona suele identificarse con el prenombre (nombre de pila). los apellidos. Dime cómo te llamas y te diré quién eres: Los componentes del nombre. cuando en el artículo 2°. contrarios a la dignidad o al honor de la persona. ridículos.1. o apellidos como prenombres”. Como se ha tenido oportunidad de apreciar. claramente se manifiesta tanto un problema de igualdad en la ley (¿por qué impedir la inscripción de un prenombre que manifieste una tendencia ideológica. aprobado mediante Decreto Supremo N. que susciten equívocos respecto del sexo de la persona a quien se pretende poner. A este respecto. como son los de igualdad e interdicción de la arbitrariedad.

de modo que deje de ser expresión de la autoconstrucción del individuo y se convierta más bien en un vehículo de transgresión del derecho a la identidad. cuya prueba se remite a la inscripción del nacimiento en el registro del estado civil. FJ 20). y otra cosa muy distinta 7 “La inscripción del nacimiento es el acto oficial en virtud del cual la persona legitimada por ley pone en conocimiento del funcionario competente del registro de estado civil. el nacimiento de una persona y el nombre propio con el que quedará inscrita…” (FJ 20) (Expediente N.° 016-98-PCM y es recomendable que no se insista en disposiciones con planteamientos similares. añade que es el nombre de la familia que es útil para distinguir a las personas. como es establecer “… la filiación. como se ha señalado ya.° 2273-2005-PHC/TC). máxime si “… el incumplimiento de la obligación de registrar el nacimiento y subsecuente nombre de una persona impide la obtención del documento nacional de identidad (DNI) y la expedición de alguna constancia por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.° 2273-2005-PHC/TC. con el nombre. sin mencionar la posibilidad de que en aplicación de aquel precepto se desnaturalice el nombre. el Tribunal Constitucional también da cuenta de algunas características en el citado caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”. 2. los lazos de parentesco y la paternidad” (Expediente N.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y decidir. FJ 14). En relación con el apellido. consecuentemente. dada la especial importancia que reviste el nombre para efectos de la identificación e individualización de la persona. 376 . sobre la base de su consideración.2. Asimismo. si un prenombre está o no inmerso en aquellos “supuestos prohibidos”. y. Así. el ejercicio de los derechos para los que se requiere la previa obtención del DNI o la previa identificación de la persona” (Expediente N. luego de definirlo como la “Designación común de una estirpe que cada uno porta debido a su pertenencia al grupo y a la que se diferencia por este apelativo”. a nuestro juicio.° 2273-2005-PHC/TC. Como se puede apreciar. la que se realiza. los riesgos de incurrir en arbitrariedades al momento de aplicar el artículo 33° eran manifiestos. Porque todo tiene un comienzo: la inscripción del nombre del recién nacido Ahora bien. Eso sí. es irrenunciable e inmodificable. cumple con algunas funciones de singular importancia. el Código Civil precisa que desde el nacimiento se debe contar con un nombre (prenombre y apellidos)7. hoy en día dicho artículo del Reglamento fue derogado por el artículo 1° del Decreto Supremo N. “… una cosa es la posibilidad de ser identificado. Esto. Afortunadamente. insistimos.

sancionando a los responsables de su alteración. convendría traer a colación el artículo 6° del Código del Niño y el Adolescente. Siendo además obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. se hace imperioso que dicha autoridad ejerza esta facultad en términos razonables para no generar ni promover conductas que operen en perjuicio de la persona. aunque resulta una obviedad. mientras que en el artículo 20° del Código Civil se indica que al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre. es entendible que el ordenamiento jurídico se preocupe por proveer de un nombre al sujeto desde el nacimiento. En esa línea de pensamiento. Por ello. Nuevamente vemos cómo se tiende a dejar en poder del registrador una función tan importante como es la determinación del nombre de una persona. Para estos efectos. el que corresponde por el simple hecho de tener vida. quizá convendría destacar el interés superior del niño como un principio a ser considerado para delimitar en buena medida la facultad que le ha sido reconocida por el Código Civil. así como el nombre.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el derecho de gozar de los derechos fundamentales inherentes al ser humano. Y el artículo 34° señala textualmente “No pudiendo acreditarse la filiación. el registrador consignará para el nacido prenombres y apellidos a efectos de identificar a la persona. A este respecto. sustitución o privación ilegal. Para dar cumplimiento a esta disposición el registrador deberá consultar a la institución nacional encargada de velar por los derechos de los menores o en defecto de ésta. de conformidad con el Código Penal. a adquirir una nacionalidad y. bajo responsabilidad. en donde se señala también de manera expresa que el niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. en la medida de lo posible. Por las razones expuestas. en el artículo 23° se señala que “el recién nacido cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil”. Ley N.° 27337. nacionalidad y el número de CUI o de la Libreta Electoral o de cualquier documento que permita fehacientemente la identificación del padre y la madre. lo que incluye el derecho a tener un nombre.° 2273-2005-PHC/TC. edad. FJ 20). Es importante no dejar de mencionar que el artículo 32° del Reglamento señala que en la inscripción del nacimiento se detallará el nombre del inscrito. En este sentido. además del domicilio de esta última. la imposibilidad de identificar a un ser humano no equivale de ninguna manera a privarlo de sus derechos como ser humano” (Expediente N. a la autoridad educativa o 377 .

debidamente publicada e inscrita. el Tribunal Constitucional en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” ha sostenido que “Una vez que se asigna una cierta denominación a cada individuo. aquél lleva los apellidos del adoptante o adoptantes. con la consiguiente afectación de su tranquilidad o bienestar. el reglamento va más allá y sin perjuicio de reconocerle aquella facultad al registrador lo exhorta a hacerlo previa consulta a la institución nacional encargada de velar por los derechos de los menores o en defecto de ésta. Téngase presente entonces cómo mientras que el Código Civil se limita a señalar que el recién nacido. FJ 20). de ser el caso. surge la necesidad de que éste conserve el nombre que se le ha dado. según señala el artículo 22° del Código Civil.3. se requieren motivos justificados y autorización judicial. sin embargo. 2. tal como lo prevé el artículo 29° del Código Civil y el literal v) del artículo 3° del Reglamento. No obstante. aquellas personas a las que se les ha asignado un nombre extravagante o ridículo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV religiosa de la localidad”. a la autoridad educativa o religiosa de la localidad. eso sí. normalmente las personas suelen conservar sus nombres. Su eventual modificación podría generar confusión e impediría la identificación de la persona. cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil. o quienes son homónimas de un avezado y famoso delincuente o de una persona que ha sufrido escarnio público. Aunque no necesariamente un final: la posibilidad del cambio o adición al nombre Ahora bien. a criterio del colegiado y a guisa de ejemplo. en la medida en que a partir de dichas coincidencias se les podría perturbar en el desarrollo de sus actividades cotidianas. que en el caso del adoptado no se presenta mayor inconveniente como quiera que. incluso en el cónyuge y los hijos menores de edad.° 2273-2005-PHC/TC. Para estos efectos. es perfectamente posible solicitar un cambio o adición a ellos. El cambio o adición tendrá consecuencias. los cuales son de fácil identificación. Habría que dejar dicho. razón por la cual son objeto de burlas de terceras personas. A este respecto. De ahí que el titular tenga también el deber de mantener la designación que le corresponde” (Expediente N. ya sea por discriminación o 378 .

es lesivo al principio de igualdad que el Código Civil prevea sólo la posibilidad de que la mujer lleve el apellido del marido y no viceversa. De conformidad con este precepto normativo. En el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” el Tribunal Constitucional a este respecto se limita a señalar que “Debe figurar primero el apellido paterno y luego el apellido materno” (FJ 14).4. lo aconsejable sería dejar que los cónyuges decidan libremente conservar o alterar sus nombres como consecuencia del matrimonio.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV temor. Así. igualmente. 379 . es cuestionable la práctica generalizada en nuestro país de que los hijos lleven primero el apellido del padre seguido del de la madre9. En caso que se trate de una separación de cuerpos. y de alguna manera se infiere de cuanto se ha señalado hasta aquí. constituyen situaciones que judicialmente podrían ser valoradas para proceder a un cambio de nombre8. “la mujer tiene derecho a llevar el apellido del marido agregado al suyo y a conservarlo mientras no contraiga nuevo matrimonio.° 98-1087-Lima). Es más. de dicho cambio o adición no es posible inferir alteración alguna en la condición civil de quien lo obtiene ni mucho menos constituye prueba de filiación (artículo 30° del Código Civil). A nuestro juicio. razón por la cual debe ser objeto de un proceso especial. Para efectos del cambio o adición al nombre. Alguna huella siempre quedará: El registro y su importancia para la prueba del nombre Como resulta evidente. Somos de la opinión que nada debería impedir que al momento de su registro se decida una fórmula diferente sin que esto signifique generarle un perjuicio al menor. y no es viable en vía cautelar” (Expediente N. 2. el nombre debe estar consignado en un registro cuya idoneidad debe ser 8 9 “El cambio de apellido importa el cambio de nombre. Asimismo. ésta será resuelta por el juez. Eso sí. convendría traer a colación el supuesto contenido en el artículo 24° del Código Civil. la mujer conserva su derecho a llevar el apellido del marido y de existir controversia. Cesa tal derecho en caso de divorcio o nulidad de matrimonio”. tal como se prevé en otros ordenamientos jurídicos como el Código Civil alemán (artículo 1355° de BGB). aquellos que se consideren perjudicados por el cambio o adición podrán cuestionar dicho acto administrativo en sede judicial (artículo 31° del Código Civil). según reza dicho precepto legal.

así como de autoridades idóneas. salvo que se demuestre judicialmente su falsedad” (FJ 20). que cuenten con las garantías de imparcialidad. La partida acredita en forma veraz el hecho en ella contenido. que cualquier persona pueda solicitar la transcripción literal de la partida en la que consta de modo auténtico el nombre que corresponde a todo sujeto de derecho. además. ya que. independencia (en el caso de las autoridades judiciales). En ese orden de ideas. En ese sentido. el derecho al nombre—. conforme ha destacado el Tribunal Constitucional peruano en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”: “Las partidas del registro civil contienen la información referente al nombre de la persona. nadie está libre de que al momento de registrar el nombre. las adopciones. En este tipo de circunstancias se hace preciso tener a disposición algunos mecanismos que tengan por objeto proteger este derecho. Como se sabe. más aún. No obstante. Ello permite. debe proveernos mecanismos procesales adecuados. De hecho. especialización. que alguien haga uso de él sin que le corresponda hacerlo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV garantizada por el Estado y concretamente por el RENIEC. las sentencias de filiación y el reconocimiento de hijos. máxime cuando cualquier variación y los actos de que una u otra forma inciden en el nombre de la persona. también se inscriben en el citado registro. es una prueba preconstituida. entre otros” (FJ 20). que simplemente se nos prive de este derecho o. dado que los registros son públicos. premunidos de aquellas características que los erijan en medios eficaces de protección frente a las circunstancias y el derecho que se alega. entre otros. que nos aseguren que estén en condiciones de atender las exigencias que se derivan 380 . siguiendo lo expuesto por el colegiado en el mismo caso: “… es razonable que se remita la prueba del nombre a lo que resulte de dicho registro. el Estado Constitucional asume la obligación no sólo de reconocerlos y respetarlos. se incurra en algunos errores. esto es. tal como relata el artículo 25° del Código Civil. sino también de tutelarlos. la prueba referente al nombre resulta de su respectiva inscripción en los registros de estado civil. es decir. se inscriben en este los cambios o adiciones de nombre. En efecto. en lo que se refiere a los derechos fundamentales —entre ellos está sin discusión alguna el derecho a la identidad personal y como parte de él.

sustitución o privación. En el primer caso. “… puede pedirse la cesación del hecho violatorio y la indemnización que corresponda”. por último.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de la naturaleza de las controversias que se pongan en su conocimiento. convendría hacer mención al procedimiento de rectificación previsto en los artículos 71° y siguientes del Reglamento y que procede fundamentalmente en dos supuestos: cuando se determine algún error en la inscripción o cuando se haya omitido alguna información relativa a la inscripción. pues en su artículo 26° señala que “Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por su nombre” y en caso sea vulnerado. o sus herederos. herederos ni legatarios (artículo 72° del Reglamento). Asimismo. 3. sustitución o privación ilegal. De ahí la importancia de ocuparnos de los mecanismos destinados a la protección del derecho al nombre. el artículo 6° del Código del Niño y el Adolescente sostiene que a la par de que al Estado le asiste la obligación de preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. de conformidad con el Código Penal.1 La defensa del nombre en sede administrativa: el procedimiento de rectificación Para estos efectos. dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Ahora bien. es decir. legatarios o albacea si lo hubiese). del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva (inciso 3 del artículo 139°). también en caso se produjese dicha alteración. sancionando a los responsables de su alteración. tenemos a disposición mecanismos tanto de naturaleza administrativa como judicial. pero en aquellos casos cuando el fallecido no tuviere parientes. debe restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. el Ministerio Público. ¿cuáles son esos mecanismos? 3. el representante legal del incapaz o sus familiares ubicados dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y. MECANISMOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES QUE TIENEN POR OBJETO PROTEGER EL DERECHO AL NOMBRE El derecho que nos asiste a todos a exigir la tutela del derecho al nombre no sólo se deriva de la misma Constitución. 381 . Quien puede solicitar la rectificación administrativa es el titular o su mandatario (si el titular hubiese fallecido podrá hacerlo cualquier de sus familiares. sino que también ha sido reconocido expresamente en el Código Civil.

las personas a que se refiere el artículo 72° del mismo cuerpo normativo pueden también solicitar cancelaciones de las inscripciones. a costo del solicitante y en él debe consignarse la siguiente información: i) la Oficina Registral ante la cual se hubiera presentado. en la eventualidad de que se presente la oposición y ésta fuera admitida. Téngase presente que según el artículo 78° del Reglamento. apelación y revisión. Vencido este plazo. debiendo presentar para este fin prueba instrumental pues en caso contrario. iv) el dato cuya rectificación se solicita. mientras que si tiene lugar en otra localidad. Sin embargo. la inscripción es rectificada dentro del plazo de cinco (5) días (artículo 74° del Reglamento). dicho aviso será publicación en el Diario Oficial El Peruano. se corre traslado de la misma a quien solicitó la rectificación. las rectificaciones y cancelaciones de las inscripciones producto de errores u omisiones del propio Registro son gratuitas. iii) el nombre del solicitante. el registrador expedirá la resolución que ponga fin a esta instancia. cuando la rectificación es solicitada en la ciudad de Lima. Se trata de un proceso no contencioso mediante 10 En este caso el artículo 73° del Reglamento exige la publicación de un aviso en donde se dé cuenta de la solicitud de rectificación. y v) la fecha de presentación de la solicitud. El aviso se realiza por una sola vez. de referencia de sexo o a datos similares y que resultan manifiestos de la revisión de las propias actas o de la confrontación de éstas con la solicitud de inscripción (artículo 76° del Reglamento). De presentarse esta última situación o simplemente si no se formula oposición alguna. a efectos de que en un tiempo máximo de diez (10) días formule sus descargos. 3. el artículo 826° del Código Procesal Civil regula el proceso de inscripción y rectificación de partida. según sea el caso. de conformidad con el artículo 98° del Reglamento. se hará en la publicación judicial local.2 La defensa del nombre en sede judicial ordinaria: El proceso de inscripción y rectificación de partida y el proceso de indemnización por usurpación de nombre En el ámbito judicial. 382 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Salvo las solicitudes de rectificación que se refieran a prenombres o apellidos que figuran con errores de ortografía. Así. la oposición será rechazada de plano. conforme se señala en el artículo 80° del Reglamento. ii) el nombre del Registrador. sin perjuicio de la posibilidad de impugnar esta decisión mediante los recursos de reconsideración. Eso sí. siguiendo el mismo procedimiento que aquí hemos descrito en cuanto le fuera aplicable. todas las demás deben ser publicitadas10 para así permitir que quienes consideren que pueden resultar perjudicados por la rectificación solicitada planteen su oposición dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de la publicación.

en caso de que así se le 383 . De conformidad con el artículo 750° del mismo cuerpo normativo. se evalúa su admisibilidad de acuerdo con los parámetros previstos en el artículo 551° del Código Procesal Civil y en caso haya sido admitida. fecha del acontecimiento o estado civil. De no haber contradicción. los mismos que deberán ser autorizados por abogado. mientras que las solicitudes que se refieren a rectificación de partidas se pueden ventilar tanto ante los juzgados de paz letrados como ante notario. Si lo que se va a solicitar es la rectificación del nombre. el juez. como ya se indicó. el juez ordenará actuar los medios probatorios anexados a la solicitud para así proceder a resolver. los juzgados de paz letrados tienen competencia exclusiva en los procesos de inscripción de partidas. Una vez presentada la solicitud.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el cual se puede solicitar la rectificación de una partida de nacimiento (aunque sólo cuando no se practicó dentro del plazo que señala la ley o cuando el juez considere atendible el motivo) y la inscripción de nacimientos. Presentada la solicitud. sexo. Las personas legitimadas para iniciar este proceso son: en el caso de la rectificación de partida de nacimiento. se procede a publicar un extracto de ella por una sola vez en la forma prevista en los artículos 167° y 168° del mismo Código Procesal Civil. o si ha fallecido. anexando los medios probatorios que serán actuados en la audiencia. a falta de aquél. Culminada esta etapa. si es mayor de edad. La fecha en que ésta se llevará a cabo es fijada por el juez dentro de los quince (15) días posteriores a la admisión de la solicitud. sus parientes dentro de los grados mencionados. matrimonios y defunciones de peruanos ocurridos en el exterior registrados o no ante autoridad nacional. ordenará en la audiencia la actuación de los medios probatorios que la sustentan. mientras que en los casos donde haya contradicción. obviamente en lo que resulte aplicable según el caso. cualquiera de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. esto es. así como también la misma persona que solicita la rectificación. bajo responsabilidad. se debe precisar concretamente lo que se está pidiendo. el representante legal del incapaz y. Los requisitos de la solicitud son los mismos que se exigen en todo proceso y que están recogidos en los artículos 424° y 425° del Código Procesal Civil. mediante edictos. se procede a correr traslado de ella para que el emplazado pueda formular su contradicción dentro de cinco (5) días.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV solicite. Siguiendo con los mecanismos de protección judicial del derecho al nombre. Así. la apelación se tramita con efecto suspensivo. cuando el padre o la madre llevan a cabo de manera separada la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. la apelación se concede sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. 384 . Los casos que han permitido una aproximación a los alcances de este mecanismo procesal son los referidos a los hijos a los cuales se les atribuye el apellido de su presunto progenitor. de sexo o similar que fluya del propio documento. En este caso. la resolución que pone fin al proceso es apelable con efecto suspensivo. podrán pedir su rectificación. Según el artículo 829° del Código Procesal Civil. en este supuesto se tendrá un plazo de tres (3) días posteriores a la notificación para presentar la apelación. Eso sí. Estamos ante el proceso denominado “indemnización por usurpación de nombre”. Para estos efectos. Si la resolución que se apela declaró fundada la contradicción. Excepcionalmente será posible que el juez se reserve su decisión del caso por un plazo que no excederá de tres (3) días contados desde la conclusión de la audiencia. de conformidad con el artículo 21° del Código Civil. En cambio. en cuyas partidas figuren por error entre sus nombres y apellidos la palabra “de” o las letras “y”. según reza el artículo 755° del Código Procesal Civil. Esta decisión del juez es susceptible de ser apelada durante la audiencia. podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. en virtud del cual “Nadie puede usar nombre que no le corresponde. “i”. concederá al oponente o a su apoderado cinco (5) minutos para que sustente su oposición oralmente. si la resolución que se apela declaró infundada la contradicción. convendría hacer referencia al artículo 28° del Código Civil. las personas cuyos nacimientos se hayan inscrito en los Registros del Estado Civil de las municipalidades de la República y Consulados del Perú. “e” o “a” u otro error manifiesto de ortografía. el hijo llevará el apellido del padre o la madre que lo inscribió. esto es. el juez dispondrá de plano la rectificación correspondiente sin seguir el trámite antes mencionado. El que es perjudicado por la usurpación de su nombre tiene acción para hacerla cesar y obtener la indemnización que corresponde”. que la eficacia de la resolución recurrida queda suspendida hasta la notificación de la que ordena que se cumpla lo dispuesto por el superior. procediendo a continuación a resolverla.

será pasible de las responsabilidades. téngase presente que la usurpación directa se produce cuando existe un apoderamiento de un nombre ajeno y se le emplea para identificarse como si fuera el suyo. 2003. Lima. 11 Espinoza Espinoza.° 28720 se ha preocupado por enfatizar que el progenitor que de mala fe imputara paternidad o maternidad de su hijo a persona distinta con la que hubiera tenido. En la usurpación indirecta se usa el nombre ajeno sin autorización. conforme se señala en el artículo 3° de la misma Ley N. 289. Asimismo. agosto 2006. Si bien es cierto que de la inscripción no se deduce vínculo de filiación. En el ámbito civil. Gaceta Jurídica.° 28720”.° 28720. En Código civil comentado. se trata básicamente de una indemnización en atención al daño sufrido por la persona. Tomo 153. en calidad de padre o madre. 12 Obviamente. “Cuando la asignación de los apellidos del hijo extramatrimonial reconocido separadamente sentaba las bases de su estigmatización. puede: o bien concordar con la mención. sanciones civiles y penales que correspondan. p. “Usurpación de nombre”. A propósito de la Ley N. Juan. cuyo nombre fue utilizado sin su autorización. pero no para identificarse sino para consignarlo en documentos o citarlo para atribuirle una manifestación de voluntad o una situación jurídica inexistente o aún no determinada11. Gaceta Jurídica. Conforme se ha visto. en el ámbito penal podemos hacer mención al artículo 143° del Código Penal. se consigna el nombre de una persona (sin su autorización) en una partida de nacimiento. por lo que nos encontramos en este último supuesto. 28. o disentir con dicha mención y en este caso procede a impugnarla. Para hacer efectiva la indemnización por usurpación de nombre tendríamos que encontrarnos en este último supuesto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV pero también el del presunto progenitor. la aplicación del citado artículo 21° puede traducirse en escenarios de usurpación indirecta de nombre. que regula el delito de alteración o supresión del estado civil. el progenitor no reconociente. Alex. Lima. En Actualidad Jurídica. el artículo 2° de la Ley N. Sobre el particular. Citado por PLÁCIDO. luego de haber tomado conocimiento de la revelación de su nombre en una inscripción de nacimiento. supuesto en el cual procede realizar el posterior reconocimiento filial conforme al artículo 391° del Código Civil. el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. p. En efecto. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre de conformidad con el artículo 28° del Código Civil y por la vía sumarísima12. Tomo I. en el supuesto que nos ocupa. 385 .

y resolverá de plano en el término de un día natural. por su estrecha relación con el derecho a la identidad personal. pero en todo caso conviene no descartarla de antemano) o. para que así sea finalmente el Tribunal Constitucional el que resuelva de manera definitiva el tema. citar a quien o quienes ejecutaron la violación requiriéndoles expliquen la razón que motivó la agresión. Un claro ejemplo de lo afirmado lo constituye el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”. Si bien es cierto que el artículo 25° del Código Procesal Constitucional no hace una mención expresa a este derecho dentro de los susceptibles de ser tutelados a través de dicho proceso constitucional. dependiendo de las circunstancias del caso. cuya eficacia depende además de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad. eso sí. 13 Además. “… de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende no sólo la eficacia del derecho a la identidad. que en estos casos se seguiría en principio el procedimiento contemplado en el artículo 31° del Código Procesal Constitucional. como se sabe. máxime si conforme ha destacado nuestro Tribunal Constitucional. 386 . con posterioridad. cabe hacer mención entre los mecanismos de protección judicial del derecho al nombre al hábeas corpus.3 La defensa del nombre en sede judicial constitucional: el proceso constitucional de hábeas corpus Por último. siempre existe la posibilidad de seguir las acciones en sede internacional por expresa referencia tanto del artículo 205° de la Constitución Política del Estado como del artículo 121° del Código Procesal Constitucional. habría que tener presente que el listado de derechos contenido en el artículo 25° del Código Procesal Constitucional es enunciativo mas no taxativo. Habría que recordar. bajo responsabilidad. habrán algunas circunstancias en que será posible exigir su tutela. según el cual el juez podrá constituirse en el lugar de los hechos (no creemos que ésta sea una opción eficaz de cara a la protección del derecho al nombre. por lo menos en sede nacional (artículo 24° del Código Procesal Constitucional). mencionado en múltiples ocasiones en este trabajo. sino de una multiplicidad de derechos fundamentales” (FJ 26) (Expediente N. Contra dicha decisión procede luego una apelación y.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 3. por cuanto. de ser el caso. invocando para estos efectos el inciso 10) del artículo 25° del Código Procesal Constitucional13.° 2273-2005-PHC/TC). el recurso de agravio constitucional.

libre. a nuestro juicio. imprescriptible. además de caracterizarse por ser individual. constituyen expresión del proceso interno de autoconstrucción del individuo. es importante no confundir esta vinculación pues. por ejemplo. personalísimo. 2. de modo tal que inclusive en aquellos casos en que no se conozca a los progenitores sea posible adjudicarle un nombre al recién nacido y así no dejarlo en una situación de indefensión. está comprendido por dos componentes: los prenombres y los apellidos. 3. trae aparejado el peligro de tornar el nombre en un vehículo de transgresión del derecho a la identidad personal. de la identidad que cada quien se forja de sí mismo y no la proyección de lo que los demás o el Estado pretende imponernos. Así. 4. Aun cuando es aconsejable a fin de asegurar la seguridad y estabilidad en el tráfico jurídico que las personas conserven sus nombres. es decir. El derecho al nombre contribuye a la individualización e identificación del ser humano. A este respecto. el registrador no debe incurrir en arbitrariedades al momento de ejercer aquellas facultades vinculadas con la inscripción y rectificación del nombre que le reconocen los dispositivos legales. desde la perspectiva de quienes están legitimados para hacerlo. Para estos efectos. de modo que está estrechamente relación con el derecho a la identidad personal. Es aquí en donde entra el interés superior del niño como pauta que obliga a las autoridades a atribuirle un nombre adecuado. Hacer a un lado un factor como éste. el ordenamiento jurídico se ha preocupado por establecer la consignación de un nombre al sujeto desde su nacimiento. se admite la posibilidad de que éstos sean cambiados. Dada la importancia de contar con un nombre para fines ya no sólo de identificación sino también de cara al ejercicio de otros derechos fundamentales. es especialmente relevante que se tomen en cuenta los principios de igualdad y de razonabilidad para así no terminar impidiendo u obstaculizando la inscripción de aquellos nombres que. No obstante. Para estos casos se prevé la figura del cambio o adición al nombre y para que opere es preciso contar con autorización judicial como 387 . el nombre debe ser expresión del proceso de autoconstrucción del sujeto. tanto el Código Civil como el Reglamento han adoptado un conjunto de pautas y procedimientos. entre otros. El nombre. CONCLUSIONES 1.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 4.

el Tribunal Constitucional considera que aquellas personas que cuenten con nombres extravagantes o ridículos y que por ello sean objeto de burlas o aquellos que son homónimos de avezados y famosos delincuentes. sin perjuicio del hábeas corpus. Por esta razón. aunque claro está en la medida en que las circunstancias del caso así lo permitan. en el ámbito judicial contamos con el proceso de inscripción y rectificación de partida y el proceso de indemnización por usurpación de nombre. El rol que cumple el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en relación con el derecho al nombre es de singular importancia. en tanto esto puede traer consigo escenarios de discriminación o perturbación en el desarrollo de sus actividades cotidianas. Así. 388 . 5. 6. pues tanto el Código Civil como el Tribunal Constitucional remiten a su registro la prueba del nombre. A este respecto. En tal sentido. Como se sabe. el ordenamiento jurídico nos provee mecanismos de naturaleza administrativa y jurisdiccional. muy a despecho de que el ordenamiento jurídico reconozca el derecho al nombre y prevea herramientas destinadas a asegurar su respeto. es perfectamente posible que se produzcan violaciones hacia este derecho. pueden válidamente solicitar el cambio de nombre. mientras en el ámbito administrativo se tiene el procedimiento de rectificación (y cancelación). de modo que a partir de su despliegue resulte posible obtener la ansiada protección. es recomendable que se tome especial cuidado en la conservación del registro para así asegurar su carácter de prueba prácticamente indubitable para el derecho que nos ocupa.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV consecuencia de la presentación de la solicitud debidamente motivada.

Una segunda teoría considera que el nombre forma parte de la responsabilidad del hombre. lo que tiene un fondo de verdad. Docente Universitario al nivel de Pregrado y Postgrado de la PUCP. pero abandonada por cuanto el nombre es algo inmaterial que está fuera del comercio y le falta el contenido económico. Por ello el “derecho al nombre” implica reconocer a cada persona. Experiencia en asesoría y consultoría en Civil. Particularmente. USMP. que se apoya en una razón de seguridad social. En efecto. Competencia. Protección del Consumidor y Propiedad Intelectual Derecho Empresarial. Otra teoría considera al nombre como una institución de policía civil. Administrativo. la doctrina moderna proclama hoy * Doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ex Vicepresidente de la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). AMAG. creemos que es esta última teoría la que ha inspirado el artículo bajo comentario y por ello consagra categóricamente que “Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre”. porque sirve para la identificación de las personas. que es la característica esencial de los derechos patrimoniales. Julio Durand Carrión* Una persona puede existir físicamente sin nombre. su propia identidad psicosomática. Sobre la naturaleza jurídica del nombre se han sostenido diversas teorías (Guillermo Borda). especialista en Derecho Registral Civil. Aquí radica la esencia individualizadora del nombre. la Organización de Estados Americanos en Río de Janeiro. y la Escuela Iberoamericana de Defensa de la Competencia del TDC de España. Una cuarta teoría considera que la verdadera naturaleza jurídica del nombre está dada por la confluencia de dos puntos de vista: el nombre como un derecho de la personalidad y una institución de policía civil. en cuanto ser único e inconfundible. una primera teoría consideraba al nombre como un derecho de propiedad y fue sostenido en un momento por la jurisprudencia francesa. No obstante. UN DERECHO Y UN DEBER Dr. Brasil.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL NOMBRE. Premio Nacional. Miembro de la Comisiones de Estudio y Consultas del Colegio de Abogados de Lima. con estudios de postgrado en la Universidad de Buenos Aires. Argentina. pero indudablemente no podrá ejercer ninguno de los derechos y prerrogativas que la ley le asigna en la medida en que no esté debidamente identificada. Primer Puesto Concurso Nacional de Investigaciones Universitarias de Postgrado de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) 2007. de ahí su inmutabilidad. UNMSM. 390 . Asesor Legal del RENIEC.

facilitando de esta manera su vida de relación. Coincidimos en que el derecho a la identidad tiene un contenido más amplio que el derecho al nombre y que abarca el derecho a la libertad. salvo razones justificadas y por mandato judicial. No obstante. por cuanto éste atribuye identificación inequívoca a una persona a fin de que pueda diferenciarse socialmente. la identidad sexual. permite su adecuado proceso de socialización. Dentro de este contexto. el nombre. además de individualizar a las personas. en la llamada “pila bautismal”. La persona tiene el derecho de ser reconocida por su propio nombre y tiene el deber frente a la sociedad de no cambiarlo. 391 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un derecho a la identidad. consideramos que éste es un tema de capital importancia a fin de evitar que los padres atenten contra la función identificadora e individualizadora del nombre al asignar a sus hijos nombres inadecuados para personas. El artículo 19° no regula la libertad y el derecho que tienen los padres para escoger el nombre o los nombres de pila de sus hijos y todo parece indicar que el legislador optó por dejar estas cuestiones a la ley o el reglamento que regule el registro civil. no implica que la persona pierda su propia identidad. Otro sector de la doctrina considera a la identidad como una extensión del derecho al nombre. Además. por lo que constituye la expresión inequívoca que singulariza e identifica a una persona. Al respecto consideramos que en un país como el nuestro esto es grave. el cual comprende al nombre. entre otras prerrogativas que el Derecho reconoce a todo hombre y que no pueden ser negados ni discutidos por nuestro sistema jurídico. al contrario. La doctrina moderna utiliza los términos “nombre propio” o “nombre individual”. Nuestro Código Civil no regula el derecho a la identidad. No olvidemos que el hombre es estructural y simultáneamente personal y comunitario. el nombre cumple una función de identificación individualizadora. La expresión prenombre deriva del italiano (prenome) y del francés (prenom) y equivale al llamado “nombre de pila”. de origen español y referido al nombre que se impone al momento del bautizo. el hecho de que todos los hombres sean iguales. El nombre comprende tanto el prenombre o nombre de pila como los apellidos. dificultando su futuro proceso de socialización. tal como ha sido concebido por la doctrina (Delia Revoredo). afectando incluso la dignidad y el decoro. la integridad psicosomática. como proclama la Carta Universal de los Derechos Humanos.

lo reconoce y lo exterioriza para que sea público y pueda surtir sus efectos jurídicos que la ley le reconoce. En efecto. facultativo. porque sólo requiere la declaración de voluntad del declarante. Para quienes el reconocimiento es un acto constitutivo. Sustentan esta tesis los clásicos autores Planiol y Ripert1. 3 Vol. plazo o cargo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL RECONOCIMIENTO El nombre a que todos los ciudadanos tenemos derecho se estructura obviamente a partir del reconocimiento y. lo admite. es personal. formal. 3 Vol. 392 . 11 edición. lo declara. es facultativo. COLIN y CAPITANT et J. es decir. porque no se puede revocar la declaración efectuada. éste produce sus efectos creadores de filiación desde su celebración. 1 2 PLANIOL et RIPERT. y es irrevocable. porque nadie puede ser obligado a expresar su voluntad de declararse padre de alguien. Traité Elémentaire de Droit Civil. La doctrina ha discutido si el reconocimiento es de naturaleza constitutiva o declarativa. El caso de reconocimiento forzado por decisión judicial es otro tema. personal. es formal. puro e irrevocable. porque sólo el interesado como declarante establece el lazo de filiación con el hijo reconocido.  Para quienes defienden la tesis de que el reconocimiento es declarativo. es preciso definir algunas cuestiones al respecto. es puro. es unilateral. El reconocimiento implica una manifestación de voluntad dirigida a establecer una relación paterno-filial del padre con el hijo reconocido.. Cours Elémentaire de Droit Civil Francais. entre ellos el derecho al nombre. por lo tanto éste goza de todos los derechos y prerrogativas que se derivan de la filiación. DE LA MONDADIÉRE. en ese sentido. en este caso el padre. El reconocimiento es un acto jurídico unilateral. Suscribe esta tesis Colin y Capitant2 y es la más aceptada porque no se puede reconocer sino lo que ya existe. éste no crea el lazo de la filiación. porque no está sujeto a condición. sino que preexiste desde que se produjo la procreación. porque debe dejarse constancia indubitable de su realización. y el reconocimiento lo comprueba. es una manifestación dirigida a constituir una relación de familia.

en la cual obviamente está incluido el derecho al nombre. Sobre este tema el jurista Héctor Cornejo Chávez expresaba: “El Código no trae disposición expresa que caracterice el reconocimiento como acto constitutivo o meramente declarativo de la filiación. La filiación o relación paterno-filial. Otros (tutela. 393 . veracidad y verdad material. 1991. Es pues. El Derecho hereditario. solucionadoras de problemas sociales que promuevan la integración de la familia y el desarrollo de la persona humana. conforme lo señala el artículo 21° del Código Civil. informalismo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El Código Civil peruano no tiene una norma expresa y taxativa que establezca la naturaleza del acto jurídico del reconocimiento como acto constitutivo o declarativo de la filiación. Lima. Los alimentos. simplicidad. que son principios rectores de la eficiencia social de las normas jurídicas. en atención a las tendencias modernas del Derecho. La patria potestad. Derecho Familiar Peruano. celeridad. entre otros. El reconocimiento surte inmediatamente efectos jurídicos respecto a: - - - . autorización nupcial. en mi opinión la nueva dirección del Derecho Contemporáneo de la que hablaba el maestro Cornejo es la de dotar al sistema jurídico de formulas simples. atendiendo a los principios de razonabilidad. . 3 Cornejo Chávez. que es el fin supremo de la sociedad y del Estado y es dentro de este contexto que debemos interpretar las normas sobre la problemática de la integración del nombre como consecuencia del acto jurídico del reconocimiento. por lo que es necesario asumir este tema con un criterio lógico-jurídico. Héctor. Al respecto. eficacia. el maestro Héctor Cornejo Chávez3 establece que el reconocimiento tiene efectos en cuanto al apellido del hijo reconocido y que le corresponden los apellidos —los dos— del progenitor que lo haya reconocido. forzoso resolver la cuestión con criterio lógico y atendiendo a la dirección imperante en el Derecho Contemporáneo”.). eficiencia. Studium. etc. 2 tomos. Ahora. y que si es reconocido por ambos lleva el primer apellido de uno y otro.

Agrega Cornejo Chávez que “reconocer a un hijo. en este caso se enviste al hijo de la relación paterno-filial que se establece a través del apellido del padre. consignar en ese entonces —antes de la dación de la Ley N. la filiación paterno-filial. Una formalidad legal no podría afectar la esencia de un acto de amor filial como es el reconocimiento. sino que se estaba cumpliendo con registrar legalmente uno de los efectos jurídicos que se derivan directamente del acto jurídico del reconocimiento. la situación de todos los hijos. Si entendemos que el principal efecto jurídico del reconocimiento es la filiación. Expresa Colin y Capitant que el apellido es “… la señal distintiva de la filiación y si además el apellido es ordinariamente revelador de la filiación. Existe un largo debate sobre los apellidos de los hijos extramatrimoniales y la facultad del registrador de integrar los apellidos en el caso de reconocimiento posterior por parte del padre. 394 . también en esto. no se puede mediatizar los efectos de un acto que es en principio un acto humano y no un tecnicismo legal sujeto a condiciones. su importancia sobrepasa en mucho este orden de ideas. expresa Cornejo Chávez. es decir.° 29032— en la partida de un hijo el nombre con el apellido del padre que lo ha reconocido. Por lo tanto. sino también por el significado y la trascendencia social que tendrá en su vida de relación. con lo cual no sólo se garantiza el disfrute de todas las prerrogativas que el Derecho de Familia le concede. modificó el Código Civil de 1936 con el fin de que el apellido no refleje la condición extramatrimonial y asemeje.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Esta norma. Al respecto. es claro que el acto del reconocimiento tiene efectos sobre el nombre de la persona y como tal. produce el mismo resultado que investirlo de un estado que antes no tenía”. en mi opinión no era modificar el nombre de la persona. es importante señalar que todo niño tiene derecho a saber quién fue su padre y que éste le otorgue su apellido. entonces el Registro Civil debe administrar de la mejor manera la información pública sobre este tema y consignar en las partidas de nacimiento la integración del nombre del hijo reconocido para seguridad jurídica y para preservar los derechos que la propia ley otorga a los hijos reconocidos legalmente por su padre. da la clave de la personalidad toda entera”. es revelador de la situación de un individuo en la familia y en la sociedad.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La doctrina es uniforme. que expresen o signifiquen tendencias ideológicas. contrarios a la dignidad o al honor de la persona. políticas o filosóficas. EL PROBLEMA DE LA ASIGNACIÓN DE NOMBRES EN EL REGISTRO DE NACIMIENTOS El artículo 33° del Reglamento de Inscripción del RENIEC. estableció en su momento que: “La persona no podrá tener más de dos prenombres. No podrán ponerse prenombres que por sí mismos o en combinación con los apellidos resulten extravagantes. aun sin tener el reconocimiento de los supuestos padres. En efecto.° 29032. No obstante. que establece la emisión de una nueva partida integrando los apellidos en el caso de reconocimientos de hijos extramatrimoniales. ridículos. aun cuando la filiación se hubiera establecido en primer lugar por el reconocimiento de la madre. o apellidos como prenombres. Esta situación se ha venido corrigiendo gracias a las directivas y a la capacitación hecha por los funcionarios del RENIEC. lo cual sin duda ha tenido gran repercusión social. irreverentes. las que aparecían consignadas en la partida de nacimiento aun sin haber reconocido al niño. la forma de consignar los apellidos de los hijos extramatrimoniales no se ha respetado. publicado el 25 de abril de 1998. tanto es así que muchas madres solteras declaraban como padre de sus hijos a determinadas personas. se ha pronunciado al respecto y ha establecido que es preciso conferir al hijo el apellido de su padre. El registrador es la persona autorizada para denegar las inscripciones que se soliciten en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior de este artículo”. 395 . en el Perú. Decreto Supremo N° 015-98PCM. que susciten equívocos respecto del sexo de la persona a quien se pretende poner. lo que es preciso destacar y lo más importante es que todo este tema ha sido salvado con la dación de la Ley N. hoy por hoy el Derecho debe ser un elemento promotor del desarrollo social y sobre todo debe ser un vehículo que promueva la vigencia social de las leyes y para ello debe proponer soluciones dinámicas e innovadoras. así como al orden público o a las buenas costumbres. Esto ha originado muchos procesos de exclusión de nombre por constituir una mera práctica registral que en algunos casos ha sido indiscriminada y se ha utilizado para atentar contra la imagen de algunas personas o para pretender pensiones alimenticias por la vía judicial.

En el Perú muchas veces se asignan nombres que no guardan relación con nuestra cultura y que son inadecuados para seres humanos. cuya temática está siendo hoy muy difundida socialmente. sentirá vergüenza. sufrirá probablemente burlas sobre su nombre y ello afectará su proceso de socialización. pudiendo incluso cambiarlos. un nombre inadecuado le va a causar indiscutiblemente problemas en sus relaciones sociales futuras. etc. sin embargo. funcional y eficientemente las normas jurídicas que en el fondo favorecen a los menores y promueven el desarrollo e integración de la familia. por ejemplo. mediante modificaciones adecuadas. por la “libertad de los padres” al respecto se cometen este tipo de atrocidades y los registradores poco o nada pueden hacer porque la ley no los faculta para oponerse o rechazar un nombre de esta naturaleza.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Este artículo llenó un gran vacío en la legislación peruana sobre el agudo problema de la asignación de nombres de pila o prenombres en beneficio de los niños. que expresan que se debe proporcionar al niño todas las condiciones para su desarrollo físico y psicológico. como sí sucede en Argentina. quien es la que finalmente decide sobre la procedencia del nombre. Cabe señalar que la moderna corriente de los Derechos del Niño. se derogó 72 horas después por el Decreto Supremo N. Sobre este punto también podrían actuar las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNAS). generando a los menores un problema en su futuro proceso de socialización y en su vida de relación. sin haberse generado un debate sobre el tema. sin embargo. Creo que se actuó precipitadamente.° 016-98-PCM. entre las cuales se puede mencionar el reconocimiento de hijos extramatrimoniales. Aunque es verdad que la norma era imperfecta. 396 . donde el registrador se opone y si los padres no están de acuerdo apelan la decisión del registrador a la Corte. existen casos en que a un menor se le ha puesto el nombre de “Rock And Roll”. “Made in USA”. pudo mejorarse la redacción del artículo. Estos nombres son evidentemente inadecuados para personas. me permito proponer que el registrador civil pueda oponerse o negarse a inscribir a un niño cuyo nombre es manifiestamente inadecuado para seres humanos. “Neurona H20”. por citar algunos ejemplos. con el respaldo de las disposiciones del Código del Niño y del Adolescente. creando a su vez los mecanismos legales que permitieran su aplicación. apunta también a interpretar teleológica. y en ese sentido. DERECHOS DEL NIÑO Con relación a las facultades de oposición del registrador sobre nombres inadecuados.

“El niño tiene derecho a nacer bajo códigos o profundamente cristianos o sencillamente sensatos”. cuando adelantándose a su época afirmó: “Todo para el niño”. cuya estructura dificultosa muchas veces genera errores de inscripción. en diciembre de 1927. Asimismo. la Carta Constitucional sobre la Niñez (Children’s Charter) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Por eso. Peter Ustinov. Esta declaración de Gabriela Mistral es realmente aleccionadora. Embajador Permanente de UNICEF ha dicho “Todos los niños se parecen porque tienen la misma mirada”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El tema de los menores tiene larga data y ya ha sido puesto en el tapete en varios eventos jurídicos sobre Derecho de los Niños. Y es que la ley no puede ser sólo un instrumento regulador. se refiere a un nombre adecuado que lo haga sentirse feliz en su futura vida de relación. Gabriela Mistral. establecen que “El niño debe ser puesto en condiciones de desarrollarse desde un punto de vista material. Por lo expuesto y para garantizar que los recién nacidos cuenten con un nombre que guarde relación con nuestro idioma y nuestra cultura. entre otros documentos. Así por ejemplo. en 1927. constituyendo a veces sonidos de difícil pronunciación hasta para los propios padres. sin que esto 397 . inadecuados. “El hijo es solamente hijo y debe abolirse la distinción jurídica de hijos legítimos y (sic) ilegítimos”. el Instituto Interamericano del Niño. publicó su propia declaración sobre los “Derechos del Niño” en la que afirmó: “El niño sudamericano tiene derecho a nacer bajo legislaciones decorosas que no hagan pesar sobre él durante toda su vida. poetisa y Premio Nobel de Literatura. la culpa de los padres”. el profesor Enrique Rodríguez Fabrejat. El primer paso sobre el nombre de los niños lo dio. que oriente nuestra idiosincrasia saturada de modelos y aptitudes alienadas. Eso es actuar con sensatez. por ello deben mejorarse las legislaciones para su desarrollo. la maestra. el Reglamento de Inscripciones del RENIEC debe considerar una norma que evite nombres extravagantes. Ministro de Educación de la República Federativa del Uruguay. moral y espiritual”. creado el 9 de junio de 1927. Por otra parte. sino también educador. rimbombantes. cuando la Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas expresa que tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad. con ocasión de la creación del Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia (hoy Instituto Interamericano del Niño).

En tal sentido. deban orientar y ayudar a los padres para escoger un nombre. LIMITACIONES AL DERECHO DE ELEGIR EL NOMBRE DE LA PILA O PRENOMBRE 1. 5. Se prohíben los nombres que hagan confusa la designación de la persona o que induzca en su conjunto a un error sobre el sexo. etc. éste no se va a convertir en alemán. Es importante respetar la unidad idiomática en la asignación de nombres. 3. para que comprendan que un niño peruano no es ni un ápice menos que cualquier niño del mundo”. vamos a exponer algunos principios que puedan coadyuvar a los registradores a la asignación de nombres cuando tengan que hacerlo en virtud del artículo 23° del Código Civil (Registro de expósitos) o cuando en su ardua labor diaria de Registro. La prohibición sólo se refiere al primer nombre. el segundo puede ser igual. 4. francés. No se puede imponer más de un nombre compuesto. 6.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV signifique coactar o restringir la libertad de las personas (los padres) al respecto. que tanto daño nos hace. No se pueden imponer primeros nombres idénticos a los de los hermanos vivos. como en el caso de la asignación de nombres a los hijos.. También pueden ser nombres quechuas que es el otro idioma oficial del Perú. No se pueden imponer más de tres nombres de pila. no pueden inscribirse los extranjeros a menos que estén castellanizados por el uso. Consideramos que es necesario ahondar en este punto porque la asignación de nombres es un tema que debe estar adecuadamente legislado en nuestra sociedad. inglés. No se pueden imponer nombres en diminutivo. (Torres Vásquez). a superar su complejo de inferioridad por creer en la superioridad de las razas. El Derecho moderno es promotor del desarrollo social y puede coadyuvar a la superación de ciertos esquemas de pensamientos caducos. 2. Hay que enseñarles que por el hecho de poner un nombre extranjero a su hijo. 398 . ridículos o que susciten equívocos respecto de la persona a quien se imponen. a enseñarle a valorarse a sí misma. 8. Los nombres deben ser de preferencia en idioma castellano. No podrán inscribirse los nombres que sean extravagantes. Se prohíbe la asignación de nombres impropios de personas. “Es hora de contribuir a educar a nuestra gente. En tales casos los nombres ambiguos deben ir precedidos de uno que claramente identifique el sexo. 7.

Asimismo.° 015-98-PCM tuvo buenas intenciones. la materia es regulada por la Ley de Registro Civil del 8-6-57 y el Reglamento del Registro Civil del 14-11-58. artículo 1° pueden sólo ponerse “los nombres en uso en los diferentes calendarios y los de personajes conocidos en la historia antigua”. Sin embargo. conforme a lo dispuesto en la Ley del Germinal Año XI.° 288 del 12-11-85). la institución encargada de la materia es la Dirección Nacional de Registro de las Personas. En el caso de España.248. cuyas resoluciones denegatorias de nombre son recurribles ante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil dentro de los 15 días de notificadas. sostengo que el artículo 33° del Decreto Supremo N. la norma que contiene algunas de las limitaciones expuestas es la Ley 18. En Francia. sino propiciar un debate sobre el tema. pues frecuentemente se han usado nombres de personajes que pertenecen a la historia moderna así como la contemporánea (Josserand). La institución encargada es la Dirección Nacional del Registro y del Notariado. la elección de nombres no es del todo libre al menos en teoría. IMPOSICIÓN DE NOMBRE PROPIO EN EL PERÚ En nuestro país en el año 1987 se presentó un proyecto de ley del Registro Civil (proyecto N. debió mejorarse su redacción y crear los mecanismos para su correcta aplicación. bajo responsabilidad del registrador. Por ello. No debió derogarse abruptamente. En el artículo 12° se establecía que ninguna persona podía ser inscrita con más de dos nombres propios y se prohibían los nombres extravagantes que atenten contra la moral. 399 . por lo tanto. Existe también un Organismo de Coordinación Permanente de los Registros Civiles de la República Argentina. Esta prescripción es poco observada en la práctica.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV LEGISLACIÓN COMPARADA Cabe señalar que en el caso de Argentina. dicho proyecto no prosperó y se sustituyó por otro que no consignó este artículo. una circular del 30 de Junio de 1812 recomendaba no imponer apellidos ridículos que revele irregularidad de su nacimiento.

como la española. de tal modo que no se puede rechazar un nombre elegido por los padres salvo que. como José María (masculino). respectivamente. José René (masculino) y Rosa René (femenino). consignan restricciones a la asignación de nombres. sino además la cultura. Es recomendable no asignar al recién nacido el nombre de un hermano. por ejemplo. estos nombres para ser admisibles deben ir precedidos de un vocablo que ubique o determine el sexo claramente. en esta materia rige el principio general de la libertad de los padres para imponer al recién nacido el nombre que consideran conveniente. Jesús. Por ejemplo: Cruz. cuya ley y Reglamento de Registro Civil. pues el nombre individual debe identificar claramente el sexo de la persona designada. Así. Tales prohibiciones deben ser interpretadas restrictivamente. Para hablar de nombres “impropios” o “extravagantes” hay que considerar no sólo la tradición católica. Juan Cruz (masculino) Rosa Cruz (femenino). Solamente como excepción podrían establecerse las limitaciones o prohibiciones propuestas. en sus artículos 54° y 152°. 400 . a no ser que éste hubiera fallecido. René. Dentro de este contexto también podemos hablar de aquellos nombres que “inducen a error sobre el sexo”. Trinidad. cuidan mucho su unidad idiomática y su cultura a tal punto de prohibirse la imposición de nombres extranjeros. impropios o subversivos. claramente y conforme a la realidad social actual. la realidad. ya que a veces por tratarse de apelativos típicamente masculinos o femeninos se asignan nombres epicenos o ambiguos que por sí mismo no indican el sexo de la persona que los ostenta. La razón de estas limitaciones las encontramos en el respeto a la dignidad de la persona y en la imperiosa necesidad de evitar confusiones o problemas de identificación en el futuro. para evitar confusiones y no atentar contra la eficacia individualizadora y diferenciada del nombre que se vería afectada si se producen homónimos familiares. la sociedad y su organización política y cívica. los nombres que se refieren a valores recogidos por la Constitución” (Luces Gil).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Definitivamente. la Circular del 2 de julio de 1980 de la Dirección General de Registro y del Notariado de España. establece que “no pueden considerarse como extravagantes. María José (femenino). tal como se ha establecido en algunas legislaciones como la española. caiga en alguna prohibición legal. Algunas legislaciones.

inspirada a su vez en un viejo nacionalismo (Messineo). por influencia española. Así tenemos que: - Se derogó la obligada concordancia entre el nombre civil con el impuesto en el bautismo. En efecto. por lo tanto una prohibición de este tipo podría resultar inoperante. siempre que no tengan traducción usual a cualquiera de las lenguas españolas. Se dejó sin efecto la prohibición de asignar nombres de los vocablos de pronunciación u ortografía exótica. en algunos países existen actualmente algunos brotes de xenofobia que deben ser condenados. inspirada en un apego exagerado a la confesionalidad religiosa del Estado. que data de muchos años y que aún rige en ciertos sectores sociales. Sin embargo. además en un mundo globalizado como el de hoy. el artículo 54° de la Ley de Registro Civil Español expresa: “Tratándose de españoles.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así. Se derogó la obligación de consignar nombres en castellano con prohibición de nombres regionales. de manera que en un país pueden vivir ciudadanos de distintas nacionalidades. por ejemplo. al reformarse el artículo 54° de la Ley de Registro Civil Español y los artículos 192° y 193° de su Reglamento por ley del 4 de enero de 1977 fueron derogadas tres importantes restricciones a la libertad de imposición de nombres. - - 401 . se exigía que los nombres imponibles pertenecieran al Santoral Romano que con exagerado rigor había sido establecido. el fenómeno de la migración es común en muchas sociedades. por Orden Real del 18 de Mayo de 1938. la prohibición de nombres de pila extranjeros parece llamada a quedar sin efecto por deberse a una injustificada xenofobia. pues cabe recordar que en España. como producto de la influencia clerical en el Registro Civil. Muchas veces nos preguntamos por qué nuestros padres nos asignaron el nombre que llevamos y siempre se nos ha dicho que antiguamente se asignaban los nombres según el santo que correspondía a nuestra fecha de nacimiento y eso nos viene de tradición. y el artículo 192° del Reglamento del Registro Civil Español permite excepcionalmente la imposición de nombres extranjeros. Por otra parte. los nombres deberán consignarse en alguna de las lenguas españolas”. vigente hasta antes de la Constitución española.

reitero que el tema de la asignación de nombres en el Perú tiene que ser objeto de un amplio debate. c) El nombre es un signo de identidad de la persona y. Debe excluirse aquellos vocablos que resulten claramente inadecuados para la designación de sus seres humanos. • Nombres extravagantes: Aquellos que por sí o en combinación con los apellidos resultan contrarios al decoro de la persona. propuesto por Francisco Luces Gil (España) en su obra Registro Civil. debe estar exento de extravagancias. para mantener su vigencia. androgismos y alienaciones que puedan perjudicar el normal desarrollo del niño. por ende. • Finalmente. el cual pienso que deberá llevarse a cabo teniendo en consideración estas premisas: a) El futuro proceso de socialización del recién nacido es un valor superior a la libertad de los padres de asignar nombres extravagantes. la paz y la justicia social. En segunda y última instancia. En este contexto. pueden resolver las DEMUNAS.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Expondremos aquí algunas conclusiones sobre el tema del nombre. impropios o inadecuados. deben estar a la vanguardia de las nuevas tendencias del Derecho y liderar cambios operativos y normativos en materia registral civil que sean de trascendencia social y estamos seguros que el actual RENIEC tiene una perspectiva de desarrollo del registro civil y no un papel discreto. las instituciones tutelares. 402 . Todo lo expuesto debemos enfocarlo dentro de una perspectiva moderna de la ciencia jurídica porque el Derecho hoy es una disciplina constructivista que debe reutilizar sus categorías conceptuales para promover normas que contengan disposiciones solucionadoras de problemas sociales. b) Debe dotarse a los registradores civiles el poder para oponerse o negarse a inscribir un nombre que vulnere las limitaciones al derecho de elegir el nombre de pila o prenombre. como es el caso del RENIEC. Nombres impropios: No significa que hay un catálogo cerrado de vocablos susceptibles de poder ser usados como nombres de personas.

2008. Derecho Civil. 1980. Guillermo A. ______________________. 1987. Lima. LUCES GIL. Editorial San Marcos. IV. vol.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV BIBLIOGRAFÍA • BORDA. Bosch y Cía. El Nuevo Sistema de Registro Civil en el Perú. Lima. Primera edición. Lima. Exposición de Motivos y Comentarios. Tercera edición. 1980. 1995. JOSSERAND. Derecho Civil. Delia. Editores.. Francisco. Primera edición. Derecho Registral Civil Peruano. Editorial Cultural Cuzco. Editorial Bosch. • • • • • • 403 . Buenos Aires. Editorial Penot. Buenos Aires. s/e. Derecho Registral Civil. REVOREDO DE DEBAKEY. 1992. 1988. Louis. Tratado de Derecho Civil. I. Editorial Pacífico. TORRES VÁSQUEZ. Barcelona. Aníbal. Julio. Tomo I. DURAND CARRIÓN. Parte General I. Segunda edición.

Coordinadores CALDERÓN PUERTAS. “El Derecho al Cambio de Nombre”. Ha escrito artículos de índole jurídica en revistas especializadas y libros homenajes. quien señalaba que existía un deber de no cambiar de nombre. debidamente publicada e inscrita. al cónyuge y a los hijos menores de edad. Carlos. Allí señalamos que la redacción era claramente prohibitiva en aras de una excesiva seguridad jurídica ya que obligaba a la persona que deseaba cambiar su nombre (prenombre o apellidos) en todos los casos a recurrir al poder judicial. Actualmente Notario de Lima. 112. Actualmente es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima en el curso de Derecho Registral y Notarial. En Persona.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL CAMBIO DE NOMBRE EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA Propuesta para una modificación legislativa Oswaldo Arias Montoya * Consideraciones iniciales: En un anterior trabajo1 realizamos la crítica a la normatividad civil peruana en lo referido al cambio de nombre (artículo 29° del Código Civil)2. salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. p. María Elisa ZAPATA JAÉN y Carlos Augusto GONZALES. Motivensa Editora Jurídica.Cambio o adición de nombre Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones. Es miembro del Consejo Directivo de la Escuela Peruana de Derecho Registral y Notarial.. Magíster en Derecho con Mención en Derecho Civil y Comercial por la misma universidad. El cambio o adición del nombre alcanza. haciendo padecer a los interesados una dilación de tiempo y una pérdida de esfuerzos inútiles para conseguir lo que consideramos que era un derecho y no una gracia o privilegio. Ha ejercido anteriormente docencia universitaria en materia jurídica en la Universidad Privada de Chiclayo. Derecho de las Personas. p. Lima. 1 2 3 406 . Egresado de los estudios doctorales en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. FERNÁNDEZ SESSAREGO. salvo motivos justificados * Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lógica Jurídica y de la Maestría en Derecho Civil de la Universidad de San Martín de Porres de Lima en el curso de Derechos Reales. 10. Carlos Alberto. Ex Juez Titular Especializado en lo Civil y Ex Vocal Superior Provisional de la Corte Superior de Lima. Para ello realizamos un crítica a la obra doctrinaria del ilustre Carlos Fernández Sessarego3. Derecho y Libertad. 2007. Oswaldo Arnulfo. Editora Jurídica Grijley. Nuevas Perspectivas – Escritos en Homenaje al Profesor Carlos Fernández Sessarego. si fuere el caso. por medio de un dilatado procedimiento no contencioso (en razón de la excesiva carga procesal de los juzgados). 2009. 243 y ss. Artículo 29°. Lima. de la Escuela de Derecho de la Universidad César Vallejo de Lima en los cursos de Derecho Registral y Notarial. en la Universidad San Juan Bautista de Lima y en la Universidad UTELESUP de Lima.ª edición actualizada. ARIAS MONTOYA.

hasta dentro de un plazo de dos meses desde su publicación en el Diario Oficial. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma S. Lima. Buenos Aires. Se establece en forma expresa que justifica el cambio de apellido el evitar la extinción del apellido llevado por un ascendiente o pariente colateral 4 Fernández Sessarego. Asimismo se establece que el añadir o suprimir de prenombres puede decidirse del mismo modo. 407 . Terminábamos señalando que era necesaria una modificación sustantiva del dispositivo legal (artículo 29° del C. en Francia se introdujeron modificaciones al ya bicentenario Código Civil en lo referido al derecho al cambio de nombre..EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y mediando autorización judicial. debidamente sustentada. Carlos. pudiendo existir oposición ante el Consejo de Estado respecto de dicho decreto. Para realizar esta crítica nos atrevimos precisamente en base a dos obras fundamentales del ilustre humanista y civilista4. Veamos. cómo es que se afronta el tema del cambio de nombre en la legislación comparada.C. refiriéndose al prenombre se establece que toda persona que justifique un interés legítimo podrá solicitar el cambio de nombre ante el juez especializado en materia de familia a petición del interesado.L. Derecho a la Identidad Personal. cuya modificación sí exigiría mayor formalidad. frente a la apariencia jurídica o incluso a una seguridad jurídica mal entendida.R. En el presente trabajo se realiza una revisión somera de la legislación comparada sobre el tema y se expone una propuesta de modificación legislativa del artículo 29° del Código Civil. del 08 de enero de 1993. Se hace la precisión que si el sujeto es un menor mayor de trece años. de manera necesaria deberá expresar su conformidad. En lo que se refiere al apellido. Ediciones Inesla. a petición de su representante legal. en cuanto que propugnan privilegiar el principio libertario de protección a la realidad existencial del ser humano. 1992. se establece como requisito previo que se emita un decreto administrativo autorizando el cambio. a) Francia: Mediante la Ley N. o tratándose de un incapacitado. en la medida de lo que nos ha sido posible. Derecho y Persona. Es así que en el artículo 60°. 1990 y FERNÁNDEZ SESSAREGO.° 93-22.) para diferenciar el cambio de los prenombres que podría admitirse de manera más abierta. con el de los apellidos. Carlos.

N. agregados y rectificaciones al nombre (prenombre y apellidos) excepto en los casos y con las formalidades que establezcan las leyes específicas sobre la materia. si las hubiere. El artículo 84° del Reglamento para la revisión y la simplificación del ordenamiento del estado civil. El tema está ampliamente regulado como veremos a continuación. y en particular lo considera como un caso de jurisdicción voluntaria. quien reúne la documentación necesaria y la remite al Ministerio del Interior (artículo 85°). b) Italia: En Italia el artículo 6° del Código Civil establece que no son admitidos los cambios. Es remarcable que la legislación francesa contempla el cambio de nombre (prenombre y apellido) como un derecho (con justificación legítima). dispone que cualquier persona puede cambiar el prenombre o añadir otro prenombre haciendo la solicitud al Ministerio del Interior exponiendo las razones de su pedido. y el Ministro. un ejemplar del aviso y notificaciones. aprobado por Decreto del Presidente de la República del 03 de noviembre del 2000. cuando sean menores de trece años.° 396. El cambio de apellido se extiende a los hijos del solicitante de pleno derecho. si son mayores se sigue la misma regla que en el caso del cambio del prenombre. Transcurrido el término fijado se presenta a la prefectura. emite un decreto disponiendo el cambio solicitado (artículo 88°). para su remisión al Ministerio. El solicitante deberá gestionar la publicación de un aviso conteniendo su pedido en la municipalidad durante treinta días consecutivos. no contenciosa. a efecto de que pueda efectuarse alguna oposición (artículo 87°). verificado el cumplimiento de los requisitos. es decir. diferencia el cambio del prenombre respecto del apellido. 408 . Por su parte el Código del Proceso Civil francés establece que la solicitud de cambio de nombre constituye un expediente de jurisdicción voluntaria (artículo 1005-2). La solicitud se presenta ante el prefecto de la provincia en que reside el solicitante.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV hasta el cuarto grado.

c) España: En España se ha legislado recientemente la posibilidad de que el transexual pueda solicitar administrativamente el cambio de su sexo y. Entre los requisitos se encuentra el que al solicitante se le haya diagnosticado una “disforia de género” (rechazo psicológico al género con el que se la ha identificado anteriormente). pero obviamente mucho más breve (artículos 89° al 92°). consiguientemente. el de su nombre. Asimismo. si bien la formulación del derecho al cambio de nombre es hecha en forma negativa en el Código Civil (no son admitidos…) sin embargo las ventajas en la redacción en comparación con nuestro ordenamiento patrio es que no se restringe a la decisión judicial el ejercicio del derecho y. Mediante Ley 3/2007. el que haya sido sujeto de una cirugía de reasignación sexual. o porque revela un origen natural. los que hagan confusa la identificación y los que induzcan a error en cuanto al sexo. de fecha 15 de marzo de 2007. mayor de edad y con capacidad suficiente para ello. disponiéndose que quedan prohibidos los nombres que objetivamente perjudiquen a la persona. en virtud de dicha norma. no siendo necesario para acceder al cambio de sexo (y de nombre). siendo en este último caso el procedimiento más simple. por ende. basta con la intervención del prefecto y no del Ministro del Interior con un procedimiento similar al anteriormente reseñado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el caso que se solicitara la modificación del prenombre o de los apellidos por ser ridículo o vergonzoso. Además se diferencia —en lo que se refiere al procedimiento— el cambio de nombre por motivos justificados (que pueden ser de cualquier naturaleza). del caso especial del cambio de nombre por motivos de que resulta ridículo o vergonzoso. que haya merecido tratamiento psicológico por más de dos años. 409 . del 08 de junio de 1957. En el caso italiano. se modifica la Ley sobre el Registro Civil. así como que la rectificación del sexo conllevará el cambio del nombre propio de la persona. la legislación específica sobre el tema lo ha considerado como un asunto de carácter administrativo y no judicial. podrá solicitar la rectificación de la mención registral del sexo. a efectos de que no resulte discordante con su sexo registral. se estableció que toda persona de nacionalidad española.

salvo la excepción de la norma sobre la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas al que nos hemos referido en el inicio de este apartado. En el apartado referido a la identidad personal. Lo interesante es que respecto al cambio de nombre en estos casos (nueva identidad de género) el procedimiento es ya sólo de carácter administrativo. aunque lo toca más que tangencialmente y sin duda es un tema de debate propio. la norma va mucho más allá del tema de este trabajo. cualquier otro documento relativo a la identidad que se trata de establecer y ofreciendo dos testigos idóneos. Como vemos. dispone que el cambio de nombre se solicita ante la autoridad judicial. Sin más trámite el notario procederá a asentar en su protocolo la escritura correspondiente. d) El Salvador: En El Salvador.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Es preciso indica que el régimen general para el cambio de nombre que establece la antes citada norma sobre el Registro Civil español. mediante el Decreto N. 410 . asentando las deposiciones de los testigos y dando fe de que la persona a que se refiere la partida de nacimiento es conocida con los nombres mencionados por los testigos o por los otros documentos.° 1073 (con rango de Decreto Legislativo) de fecha 13 de abril de 1982. el cambio de nombre). El testimonio notarial se remitirá al Registro Civil para la anotación correspondiente en la partida de nacimiento matriz. Es significativa en esta legislación la atribución al notario del procedimiento para el cambio de nombre con las más amplias facultades. en el artículo 31° se estableció que cuando una persona natural trate de establecer que es conocida con nombre o apellidos que no concuerdan con los asentados en su partida de nacimiento (es decir. debiendo hacer aquél una verdadera declaración de notoriedad respecto al nombre con el que es públicamente conocida la persona natural. relacionando los documentos. la que es la única que podía permitirlo. se dictó la Ley del Ejercicio Notarial de la Jurisdicción Voluntaria y de otras diligencias. presentando su partida de nacimiento. podrá comparecer ante notario.

cuando se requiera el reconocimiento de identidad de género. que puede incluir. En todo caso resolverá en un plazo que no excederá de cinco días. Por otra parte. 411 . previa la anotación correspondiente en su acta de nacimiento primigenia. Allí se establece que quien pretenda que se restaure. es inmodificable. psicoterapia de apoyo o las intervenciones quirúrgicas que haya requerido en su proceso. el juez abrirá lo solicitado a prueba por diez días. oyéndose a los intervinientes por tres días. una identidad jurídica de hombre o mujer. involuntaria y puede ser distinta al sexo original. según corresponda. suprima o rectifique un asiento del Registro Civil requerirá.015. parcial o totalmente: entrenamiento de expresión de rol de género.° 6. que es el tema que estamos tratando en esta investigación. mediante resolución judicial. en petición fundamentada y recaudada con documentos o con lo indicado por testigos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV e) México: En el Distrito Federal de México. del 31 de diciembre de 1973. Se entenderá por identidad de género la convicción personal de pertenecer al género masculino o femenino. f) Brasil: En Brasil el tema del cambio de nombre está regulado por la Ley N. Es obvio que tal reasignación de concordancia sexo-genérica traerá aparejado el cambio del nombre. que el juez ordene lo solicitado. que establece disposiciones sobre los registros públicos. mediante Ley del 10 de octubre del 2008. Se especifica que la reasignación para la concordancia sexo-genérica es el proceso de intervención profesional mediante el cual la persona obtiene concordancia entre los aspectos corporales y su identidad de género. en el plazo de cinco días. en cuanto al régimen general de cambio de nombre el mencionado Código Civil establece que puede solicitarse el cambio de nombre por enmienda (artículo 135°) y que dicha solicitud se tramita ante el juez como un simple incidente de rápida resolución. administración de hormonas. se reformó el artículo 135° del Código Civil para dicha demarcación. y que tendrá como consecuencia. oído el Ministerio Público y los interesados. incorporándose el artículo 135° b) que establece que es posible pedir al juez el levantamiento de una nueva acta de nacimiento por reasignación de concordancia sexo-genérica. Si hay impugnación.

de manera bastante libérrima. De entrada habría que decir que la mencionada legislación es de las más restrictivas en dicha materia. a recurrir ante el notario con tal fin. la solicitud se tramitará en el propio registro donde se encuentra el asiento. todo con el fin de fijar su identidad personal. rectificar. g) Colombia: En Colombia. se establece que tratándose de simples correcciones por errores de grafía. se legisló sobre el nombre de las personas. que remitirá los documentos actuados al Ministerio Público y después al juez. se posibilita a la persona que necesita “fijar su identidad personal”. disponer la modificación del registro mediante escritura pública. Puede observarse que en Brasil el trámite si bien es judicial. En esta norma se establece que las personas inscritas en el registro del estado civil podrán.126 de 1975). para sustituir. Asimismo se dispone que la mujer casada pueda. mediante la recurrencia a la Escritura Pública. de la corrección ortográfica que es mucho más simple. resulta muy breve y que se diferencia el cambio de nombre propiamente dicho (además de otras modificaciones). por una sola vez. corregir o adicionar su nombre. en los casos en que ella lo hubiere adoptado. en Colombia. Dicha escritura pública deberá inscribirse en el correspondiente registro civil del interesado. o hubiese sido establecido por la ley. mediante Decreto 999 (con rango de ley) de 1988 (23 de mayo). adicionar o suprimir el apellido del marido precedido de la preposición “de”. mediante la Ley N. se señala competencia para las correcciones del registro del estado civil. se autoriza el cambio de nombre ante notario público y se dictan otras disposiciones (sumilla de la norma).° 18. Así pues. de fecha 10 de junio de 1969.° 6. h) Argentina: En Argentina. quien resolverá el pedido en cuarenta y ocho horas (Ley N.248. mediante escritura pública. 412 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Asimismo.

en los casos siguientes: a) Cuando sean ridículos.° 17. diferentes. que incluso en países como El 413 . se podrá pedir autorización para traducir sus nombres o apellidos al idioma castellano y para cambiarlos si su pronunciación o escrituración es difícil en castellano. se establece que después de asentados en la partida de nacimiento el nombre y apellido. La competencia para tales fines corresponde al juez. en los que el derecho a la identidad no hace más que afirmarse. cuando mediaren justos motivos. que se le autorice para cambiar sus nombres y apellidos. b) Cuando por motivos plausibles haya sido conocido por más de cinco años. Es de verse que esta regulación tiene mucha similitud con la actual normatividad sobre el tema de nuestro Código Civil y parecería ser su antecedente más inmediato. Lo interesante es que la corrección de errores y omisiones materiales se hace en sede administrativa. i) Chile: En Chile. con nombres o apellidos. o para cambiar uno cuando fueren iguales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así pues. Asimismo.344. en contrapeso con la difuminación de los contornos filosóficos y psicológicos de lo que sea la persona humana. • Análisis de las tendencias en materia de legislación comparada: Se aprecia que en nuestros tiempos. en el que cabe oposición. para agregar un apellido cuando la persona hubiera sido inscrita con uno solo. o ambos. la Ley N. no podrán ser cambiados ni modificados sino por resolución judicial. por una vez. risibles o lo menoscaben moral o materialmente. regula la materia. las legislaciones tienden a considerar el cambio de nombre (prenombres y apellidos) como un derecho. la corrección de errores u omisiones materiales que surjan evidentes del texto de la partida o de su cotejo con otras. El director del Registro del Estado Civil podrá disponer de oficio o a pedido de parte. del 22 de septiembre 1970. c) En los casos de filiación no matrimonial o en que no se encuentre determinada la filiación. mediante un proceso de naturaleza no contenciosa. o ambos a la vez. indicando que cualquier persona puede solicitar.

es expresamente reconocido como un procedimiento de jurisdicción voluntaria. PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN NORMATIVA: Código Civil: Artículo 29°. que si bien debe ejercerse ante el juez. al cónyuge y a los hijos menores de edad. siguiendo los trámites que establezca la ley de la materia. En Italia se tiende a simplificar la resolución del tema.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Salvador y Colombia puede hacerse efectivo ante notario mediante la Escritura Pública. la persona podrá recurrir al juez. cuando existan motivos justificados para ello. sin recurrencia a la autoridad judicial. Dicho derecho podrá ejercerse una sola vez. En todo caso. no contencioso. El cambio o adición del nombre alcanza. lo que en buena cuenta refuerza la idea de que se trata del ejercicio regular de un derecho subjetivo. mediante un proceso de naturaleza no contenciosa. Para estos efectos. serán de aplicación las normas procesales referidas a la rectificación de partidas. en la que se contenga la declaración de notoriedad respecto a la verdadera concordancia entre el nombre y la real identidad personal. Ello no hace más que afirmar el carácter positivo que el derecho otorga al ejercicio de la facultad de la persona para lograr la adecuación de sus datos identificatorios con su real identidad personal. 414 . convirtiéndolo en materia de un procedimiento administrativo. Francia lo regula en todo momento igualmente como un derecho. Es muy interesante cómo en España y México se afronta el tema de la transexualidad y la relevancia que tiene para el cambio de nombre la llamada reasignación sexo-genérica. para solicitar el cambio de sus prenombres y/o de sus apellidos. es decir. si fuere el caso..Cambio o adición de nombre Toda persona tiene derecho a cambiar uno o más de sus prenombres ante notario.

el sexo u otra información contenida en la partida que no surja de un error evidente. Justificación: La propuesta considera el cambio de nombre como un derecho que se ejerce conforme a ley. en razón de que es ya valor entendido que los notarios han cumplido a cabalidad. que está dentro de las atribuciones notariales en razón de su función de comprobar hechos y tramitar asuntos no contenciosos. conforme a la ley de la materia.Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos: TÍTULO II CAMBIO DE PRENOMBRES Y RECTIFICACIÓN DE PARTIDAS Artículo 15°. terminando con las dilaciones innecesarias y colaborando de manera indirecta con el descongestionamiento de los juzgados y salas de justicia.. fecha de nacimiento.El cambio de uno o más de los prenombres. conforme al artículo 2° del Decreto Legislativo del Notariado5.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Decreto Ley N. redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad. Así. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes. por una sola vez para evitar abusos. 5 Artículo 2. así como las rectificaciones que tengan por objeto corregir los errores y omisiones de nombre. 415 .Objeto del trámite. por la característica de declaración de notoriedad que reviste el cambio de prenombre. En segundo lugar. La recurrencia ante el notario se justifica. apellidos. se tramitarán ante notario.. conserva los originales y expide los traslados correspondientes. el cambio de los prenombres. en primer lugar.. de matrimonio. Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia. y con un nivel de eficiencia sobresaliente.° 26662 . conforme al Decreto Ley 26662. se podrá hacer ante notario siguiendo el trámite establecido para el correspondiente asunto no contencioso. defunción u otros que resulten evidentes del tenor de la propia partida o de otros documentos probatorios. con la función de realizar estas declaraciones de notoriedad en una serie de asuntos no contenciosos. En ningún caso se podrá seguir el trámite notarial para cambiar los apellidos de la persona.El Notario El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante él se celebran.

Pero. Somos mucho más de lo que aparentamos ser: hay un misterio escondido en cada ser humano. tomando en cuenta la excepcionalidad de dicha petición. sin duda este esfuerzo es —al menos en alguna medida— un fracaso. igualmente. en razón de ello se limita la posibilidad del cambio de prenombre ante notario a una sola vez. 416 . para así afirmar nuestra verdadera identidad. que generalmente se sustenta en graves motivos de rechazo a la identificación en relación a los progenitores. justificando la solicitud de manera suficiente. de la felicidad. como una piel vieja y gastada. debiendo recurrir al juez si es que por alguna razón justificable pudiera volverse a modificar al prenombre. o incluso de una modificación ulterior del o de los prenombres. el Derecho debe permitirnos cambiarlo. sino partiendo de las exigencias de los hombres y mujeres que no encuentran adecuada solución a sus necesidades en el ordenamiento positivo vigente. es conveniente que se haga una apreciación judicial. Esperamos haber contribuido en ese propósito. estando a que éstos implican también la vinculación paterno filial. PALABRAS FINALES Sin duda alguna el nombre quiere expresar lo que es la persona. Cuando el nombre nos ha quedado estrecho. Se trata de evitar que algunas personas pudieran abusar de la posibilidad del cambio de prenombre queriendo realizar dicho trámite en forma reiterada ante notario. En el caso de los apellidos. deberá recurrirse obligatoriamente ante el juez competente. La propuesta no se pronuncia sobre el tema del cambio de sexo y la forma de hacer la llamada concordancia sexo género. o con palabra aún más elevada.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el caso del cambio de los apellidos. El Derecho debe responder al reto de hacer posible una convivencia social que permita el desarrollo personal y cree las condiciones mínimas para acercarnos al ideal de la vida buena. Las reformas a nuestra legislación y en particular al Código Civil no deben hacerse por afanes de innovación que se agoten en sí mismas.

que podía bajarse por medio de las imágenes que Google tiene a disposición de cualquier usuario y desde cualquier cabina de Internet o cibercafé. Studies en el Instituto de las Américas. lo más importante. La sorpresa y preocupación fue muy grande pues no tenía idea del contenido y. Hace cinco años recibí de un amigo un disco versátil digital (comúnmente conocido como DVD) con un curso para aprender cómo alcanzar metas personales y profesionales1. Center of U. Obtuvo el máximo calificativo: “Sobresaliente cum laudae”. expedido por el programa de doctorado de la Universidad de Navarra. Miembro del Consejo Consultivo de la Revista de Derecho de la Universidad de Piura y miembro del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República. ¿Por qué las personas no establecen metas?”. Universidad de Navarra. de aquellos que en términos generales se conocen como de “auto motivación” (sic). El DVD tiene por título “Cinco claves para el establecimiento de metas. no era la persona que aparecía ofreciendo esos consejos al momento de reproducirlo. commonly know as the Fulbright-Hays act. se trataba de una foto tomada de la web de mi universidad. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. pero el problema no sólo era su procedencia y producción fraudulenta sino que la imagen de la portada era la mía. Profesor del programa de Maestría en Derecho de la Universidad de Piura. no sólo por dedicarse al oficio de los papeles universitarios en el ámbito constitucional sino. En último lugar quedó mi impresión sobre el precio de venta. Derecho de Integración en la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. INTRODUCCIÓN: UN CASO PERSONAL La redacción de este trabajo tiene especial importancia para su autor. España.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL DERECHO A LA IMAGEN Y SU PROTECCIÓN Y DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Carlos Hakansson Nieto* I. 1 418 . además. se trataba de un DVD pirata. Certificado de suficiencia investigadora con calificación de Sobresaliente.SMexican Studies de la Universidad de California. expositor y conferencista de numerosos eventos académicos. Autor de reconocidas obras en la especialidad de Derecho Constitucional. profesor ordinario de las cátedras de: Derecho Constitucional I y II. España. Pamplona. Profesor Asociado de la Academia de la Magistratura.S. por la experiencia reciente y personal sobre la materia que vamos a abordar: el derecho a la imagen y su protección. Especialista sobre la Unión Europea por la Asociación Gallega de Estudios Europeos (AGEE) y la Universidad de la Coruña. Catedrático Jean Monnet de Derecho Comunitario Europeo. Participó en el PAC RIM Summer Seminar in U. beca concedida por la Oficina de Asuntos Públicos (Public Affairs Section) del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica (authorized to make the Grant and Agreement by the Mutual Education and Cultural Exchange Act of 1961. nada menos que tres nuevos * Doctor en Derecho. San Diego.

Todo lo anterior nos lleva a reconocer la importancia que en la vida ordinaria de las personas existen espacios personales. Luis. sin conocer que estoy al tanto del tema.). EL DERECHO A LA IMAGEN COMO DERECHO HUMANO Como sabemos. 419 . lo cual agrava el problema) y el vendedor al mínimo costo. una ganancia que se distribuirá entre el bolsillo del productor (conocido como pirata. un poco más de un dólar. Los Derechos Constitucionales. Lima. créditos adquiridos. y es preciso recordar. mantenido preso. desterrado o proscrito. salvo por decisión judicial basada en la 2 Véase Castillo Córdova. es bastante corriente que organismos estatales manejen un importante caudal de información sobre los ciudadanos (fotos. La histórica y célebre Carta Magna inglesa de 1215. 37. lo siguen encontrando a la venta y adquieren para mostrármelo y seguirme sorprendiendo. etc. preferencias de consumo. que los actuales progresos de la técnica permiten registrar y reproducir imágenes e información acerca de hechos más íntimos o reservados a la vida de las personas. domésticos. II. Elementos para una teoría general. por tanto desconocido. dispuso por primera vez que “ningún hombre libre puede ser detenido. el documento constitucional más antiguo del mundo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV soles. p. Nos encontramos entonces con la necesidad de proteger el derecho a la imagen frente al cada vez mayor avance de las nuevas tecnologías. 2007. para lograr nuestro propósito nos ocuparemos de estudiarlo dentro del ámbito de los derechos humanos. con conocimiento de causa. el referido DVD sigue circulando por las calles y hasta la fecha tengo en mi poder tres ejemplares gracias a preocupados amigos que. datos laborales. Palestra Editores. sociales y espirituales que les pertenecen con exclusividad y que resulta ilegítimo cualquier intromisión no consentida o que no se funde en un interés público. expropiado. El problema no sólo queda ahí pues pasa el tiempo. *** Sirva la introducción del párrafo precedente para afirmar. Por otra parte. los derechos humanos son el conjunto de bienes (humanos) reconocidos y garantizados por el Derecho para que la persona pueda satisfacer las necesidades propias de su condición humana2.

se convirtió en la madre de todos los derechos fundamentales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ley”3. Véanse los artículos 33°. antes que la libertad religiosa. véase Kriele. la incorporación de la novena enmienda norteamericana (cláusula de los derechos implícitos o innominados) responde más a los modelos judicialistas que normativistas. si bien es cierto que la redacción del catálogo difiere del estilo de la Constitución estadounidense. pero su contribución más efectiva fue la ampliación de este principio fundamental a todos los ingleses libres. 94° y 3° de las constituciones de Argentina (artículo 33°). Por eso. 208-209. pp. Introducción a la Teoría del Estado…. difícilmente puede exagerarse. 50°. que es la corriente jurídica dominante en las constituciones 3 La importancia histórica de Edward Coke. para el desarrollo del Estado constitucional moderno. la cual es conocida por la doctrina como “la protección contra la detención y la persecución penal arbitraria” 4. Martín. El primero fue que el rey no posee un derecho soberano para las detenciones arbitrarias y. la cual tuvo dos efectos. en efecto. Véase Kriele. que la fórmula de Coke sólo es una variación de lo dispuesto por la Carta Magna inglesa de 1215. 209-210. Martín. por otra parte. siendo reconocido en la Petition of Rights de 1628. El juez Coke realizó una interpretación histórica y lo dedujo directamente de la Carta Magna. todas suelen incluir de manera casi literal la enmienda novena de la Carta de 1787 que dice: la enumeración de derechos no es exhaustiva y que no deberá interpretarse como una negación o disminución de otros derechos que retiene el pueblo5. Esta fórmula. Es así que en las constituciones se pueden contabilizar casi más de cuarenta derechos. el reconocimiento y protección de otros derechos constitucionales requiere una concepción del Derecho distinta a la ofrecida por el positivismo. un juez inglés. el segundo. Por eso. Al final de la Segunda Guerra Mundial. Perú (artículo 3°) y la Constitución venezolana de 1961 (artículo 50°). En efecto. que se trata de un derecho que se puede invocar ante la judicatura. pp. 1980. Introducción a la Teoría del Estado. como consecuencia del reconocimiento de la libertad individual con el paso del tiempo se fueron realizando nuevas conquistas judiciales en torno al reconocimiento de todos los bienes humanos que promueven la plena realización de la persona hasta nuestros días. las nuevas constituciones de Europa continental comenzaron la tendencia a que sus catálogos de derechos y libertades sean más extensos y detallados por influencia de los tratados internacionales de derechos humanos. Colombia (artículo 94°). Depalma. Buenos Aires. 4 5 420 .

Nuestro sistema jurídico establece el derecho a la imagen y a la voz como derechos autónomos. esta cláusula será más o menos retórica en relación con el grado de independencia e inamovilidad que posean los jueces. propios del Derecho Civil. 2006. Con el paso del tiempo. aun cuando un mismo acto pudiera afectar los tres derechos. El extenso catálogo o lista de derechos no significa reconocer a un conjunto de “nuevos derechos”. Madrid. entre ellos el derecho a la propia imagen7. las constituciones modernas también fueron reconociendo los llamados derechos de la personalidad. ex definitione no formará un sistema completo. Antonio Carlos. familiar y al honor. junto con los derechos a la intimidad personal.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV iberoamericanas6. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias (…)”. p. etc. De esta manera. la Carta de 1993 establece. El derecho de participación también lo encontramos en el reconocimiento a intervenir en asuntos públicos. El artículo 15° del Código Civil peruano de 1984 reconoce el derecho a la imagen y a la voz requiriéndose el consentimiento de la persona. la aparición de los tribunales constitucionales y su jurisprudencia en algunos Estados iberoamericanos y europeos empezado a cambiar esta idea. Por ejemplo. en ese sentido Pereira Menaut nos dice que “el Derecho es plural. La visión judicialista ayuda a percibir esa pluralidad porque. si el Derecho consiste en sentencias que resuelven casos concretos. en cambio. contribuye a preservar la dignidad de la persona salvaguardando una esfera 6 La frontera entre judicialismo y normativismo debe quedarnos clara para comprender los presupuestos de la novena enmienda de la Constitución norteamericana. PEREIRA MENAUT. La causa puede deberse a que los constituyentes prefieren especificar los derechos y libertades para evitar que la judicatura interprete la Constitución. Cfr. un judicialista extremo siempre tendrá que admitir principios y regulae iuris generales. la libertad de asociación en los derechos de sindicación y de fundar partidos políticos. no monista. inciso 7. COLEX. igualdad y participación. El derecho a la propia imagen. aunque sólo sean las producidas por la jurisprudencia y sus comentadores”. Lecciones de Teoría Constitucional. en su artículo 2°. En todo caso. han aparecido detallando los derechos fundamentales originarios de libertad. cerrado ni perfecto. 269. vemos que la libertad de expresión subyace en la libertad de enseñanza. que toda persona tiene derecho “al honor y a la buena reputación. diferenciados del derecho a la intimidad. 7 421 . posiblemente. Un normativista extremo será. monista y sistemático y querrá convencernos de que el Derecho consiste sólo en normas.

422 . en GUTIÉRREZ. N. Fundamento jurídico 2. 13 Véase el artículo 5° de la Constitución de Brasil de 1988. Walter. la protección constitucional de la imagen se preserva no solamente en el poder de decisión sobre los fines a los que hayan de aplicarse las imágenes. Año 13.° 01797-2002-HD/TC. el artículo 7. N. reproducción o publicación de fotografías. El primer elemento a proteger será el interés de la persona afectada para evitar la difusión de su imagen sin previa autorización. filme. pp. como sería el caso de un legítimo interés público11. véase el Exp. Juan. El derecho a la imagen adquiere sentido cuando se enmarca en la protección de un ámbito propio y reservado frente a la acción y conocimiento de los demás. “Comentario al artículo 2°. Fundamentación y caracterización”. Fundamento jurídico 3 y STC 99/1994. La Constitución comentada. En este contexto. 260-262. dado que constituye el primer elemento configurador de su intimidad y esfera personal. Véase el trabajo de NOGUEIRA ALCALÁ. según las pautas de nuestra cultura para mantener una calidad de vida humana9. inciso 7. como instrumento de identificación. la Constitución del Brasil contempla la indemnización por daño material a la imagen13. 10 El derecho a la autodeterminación informativa garantiza que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de datos que sobre él se hayan registrado. “El derecho a la propia imagen como derecho fundamental implícito. o cualquier otro procedimiento de la imagen de una persona. Humberto. En España. para garantizar una esfera reservada para el desarrollo de la propia personalidad12. con excepción a los casos 8 9 Morales Godo.° 2. pp. En la medida que la libertad personal se manifiesta en el mundo por medio de la actuación del cuerpo y sus características particulares. 12 Véase la Sentencia del Tribunal Constitucional español STC 81/2001. análisis artículo por artículo. en Revista IUS ET PRAXIS.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de reserva personal frente a intromisiones provenientes de terceros8. Lo que se pretende es que los ciudadanos puedan decidir qué aspectos de su persona desean preservar de la difusión pública. a efectos de preservar su imagen erivada de su inserción en la vida en sociedad. la captación y difusión de la imagen sólo será admisible cuando las circunstancias concretas justifiquen el descenso de las barreras de reserva personal. de la Constitución de 1993”. en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos. Tomo I. Fundamento jurídico 5. sino también una esfera personal de libre determinación para preservar la dignidad humana.5 de la Ley Orgánica 1/1982 establece que la captación. 11 Véase la Sentencia del Tribunal Constitucional español STC 231/1988. proyección hacia el exterior y elemento para su propio reconocimiento como persona10. En el derecho comparado. 119-120. 2005. Lima.

1 cuando se afirma que las leyes que regulan el ejercicio de los derechos “han de respetar en todo caso su contenido esencial”15. Eduardo. Revista Jurídica On-Line. 423 . Una expresión que ha recibido notables críticas y las más recientes consideran que se trata de un concepto desafortunado.1 de la Carta española de 1978.6 establece que también lo sería el empleo del nombre. o constitucionalmente protegido si lo prefieren.jurisdoctor. puede dar lugar a dudosas interpretaciones en detrimento de los derechos humanos. contrario sensu. lo propio y más correcto es hacer mención al contenido constitucional. el cual consistió en una transcripción literal del artículo 53. si no tenemos cuidado.2. y que en consecuencia sí es posible la intervención del legislador para regular su ejercicio y restringirlo si eventualmente le fuere preciso. el contenido “no esencial” equivaldría precisamente a aquella parte del derecho que está fuera de ese contenido. es decir. 15 En el Perú este concepto no se ha recogido en la Constitución de 1993 sino más bien gracias a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. tanto una como la otra. comerciales o de naturaleza similar14. dentro del cual no puede interferir. o núcleo.htm. pues. de la voz o de la imagen para fines publicitarios. contienen serios cuestionamientos como tendremos oportunidad de explicar a continuación. EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA IMAGEN El concepto inicialmente conocido como el “contenido esencial de los derechos” nació en la Ley Fundamental de Bonn de 1949 y la Constitución española de 1978 lo recogió en su artículo 53. es una zona vedada para la restricción del derecho que se intente a nivel legislativo. Un intento por introducirlo se dio gracias al proyecto de reforma de la Constitución de 1993 preparado por el Congreso. En ese sentido.br/revista/rev-01/art13-01.adv. “El derecho a la imagen”. III. dado que nos encontramos ante un núcleo cuyo contenido puede determinarse y que llamamos “esencial”. Martínez Álvarez. en Juris Doctor. constituye una intrusión ilegítima. mientras que el artículo 7.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV previstos en el artículo 8. La determinación del contenido esencial de los derechos humanos en la jurisprudencia ha dado nacimiento a la llamada teoría absoluta y relativa. que. Ver: www. 14 Véase. La teoría absoluta parte de la idea que todo derecho humano posee un núcleo intangible para el legislador. ya que.

“La configuración de los derechos fundamentales en España”. que dan vida al derecho. se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable. en Liber Amicorum a Héctor Fix Zamudio. en consecuencia. Cfr. desnaturalizando”. RUBIO LLORENTE. y que más bien el legislador puede regular su ejercicio y establecer restricciones gracias a la ayuda de una ponderación de derechos al momento de valorar cuál de ellos debe prevalecer en un eventual conflicto entre derechos humanos16. más que del interior mismo del derecho. pp. concreta y efectivamente protegidos. dos partes diferenciadas. sobre las teorías absoluta y relativa también véase CARPIO MARCOS. enfrentada desde hace más tiempo con el problema. 17 Cfr. resulten real. De acuerdo con la primera de ellas. Francisco. No obstante. y STC 196/87 de 11 de diciembre de 1987.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La segunda teoría es la relativa y consiste en concebir que los derechos carecen de un núcleo al cual el legislador no puede acceder. Vol II. 85-96. Sentencia del Tribunal Constitucional español (en adelante STC) N. los derechos fundamentales tendrían una estructura análoga en cierto sentido a la de ciertas frutas: un núcleo duro. El mismo Tribunal nos dice que “hablar de una esencialidad del contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del mismo que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegidos. por ejemplo. con otras finalidades constitucionalmente protegidas)”. Costa Rica. desde una concepción “absoluta” a otra “relativa” (o “relativista”) del contenido esencial. que tiene allí su origen. El Tribunal Constitucional español. sólo una de las cuales sería indisponible para el legislador.° 11/81 del 8 de abril de 1981. de la que cabe separar trozos o capas sucesivas. también. La interpretación de los derechos fundamentales. los límites constitucionales a la acción configuradora de éste vienen. sosteniendo que “constituyen el contenido esencial de un derecho aquellas facultades o posibilidades de actuación necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a quedar comprendido en otro. pese a que la teoría absoluta fue reiterada en más de una oportunidad18. Palestra editores. 424 . o nucleares. De acuerdo con la segunda. Edgar. de 3 de febrero de 1984. serie Derechos y Garantías. rodeado de una sustancia más bien blanda.a 18 Véanse por ejemplo las sentencias del Tribunal Constitucional español. STC 13/84. la estructura del derecho es homogénea. como en la anterior. de la relación existente este y los restantes derechos (eventualmente. para utilizar expresiones habituales en la doctrina alemana. impenetrable. número nueve. Corte Interamericana de Derechos Humanos. sino más bien a que todos los derechos son una unidad carente de zonas especiales. optó por la teoría absoluta. Lima. lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan de la necesaria protección”17. 1340. p. 2004. el Tribunal Constitucional español se empieza a inclinar hacia una concepción más 16 Sobre las teorías absoluta y relativa el profesor Francisco Rubio Llorente nos dice que “[l]a doctrina del Tribunal Constitucional respecto de esta oscura noción ha evolucionado con el tiempo desde lo que cabría llamar una concepción dura a otra más blanda o. no hay dentro de ella.

Lima. 148-149. al que no se fija más límite que el respeto del núcleo esencial de la institución que la Constitución garantiza”20. en la que la definición del contenido esencial no puede realizarse en abstracto sino más bien como resultado de un proceso. como producto de un concreto caso judicial. De acuerdo con el profesor Luis Castillo la primera vez que el Tribunal Constitucional peruano se manifestó sobre el contenido de un derecho fue gracias a un voto singular en la sentencia que resuelve la acción de inconstitucionalidad interpuesta por 36 congresistas contra la Ley N. pp. Como mencionamos anteriormente. al extremo de habérsele desnaturalizado. con relación al derecho de toda persona para asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro. 425 . “se requería se una iniciativa legislativa popular que habiendo sido rechazada por el Congreso. que modificó la administración del vaso de leche. que este derecho “se impone en su contenido esencial al legislador. que la propia institución del referéndum se vea gravemente lesionada. pese a su gran difusión. en ésta la configuración constitucional concreta de ella se ha dejado al legislador ordinario. ARA editores. CASTILLO CÓRDOVA. especialmente de la teoría absoluta. y en consecuencia —aunque no se diga expresamente así— haberse afectado su contenido esencial’”. al momento de conocer y argumentar una decisión en torno a la protección de un derecho fundamental. haya obtenido al menos 48 votos a favor. en relación con el derecho al acceso a los cargos y funciones públicas. la cual reformaba la Ley N. es decir. u otra. En el Derecho peruano. N. 2003. de tal manera que no podrá imponer restricciones a la permanencia en los mismos que. y su desarrollo se deja al ámbito de la ley orgánica. las teorías absoluta y relativa han sufrido serios cuestionamientos en la doctrina contemporánea pese a que las resoluciones de más de un tribunal constitucional han optado ya sea por una. 20 Véase el Exp. que se trata de “una organización protegida por la Constitución que. STC 71/94 de 3 de marzo de 1994. 19 Cfr. En esa oportunidad. Elementos de una Teoría General de los Derechos Constitucionales. la primera vez que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha hecho referencia al contenido de los derechos fundamentales fue a través de la acción de inconstitucionalidad contra la Ley N. más allá de los imperativos del principio de igualdad no se ordenen a un fin legítimo y en término proporcionados a dicha finalidad”19. La sentencia del Tribunal Constitucional español. La cuestión a dilucidar consistió si la exigencia previa de intervención del Parlamento con 48 votos suponía o no la ‘la satisfacción de una condición tan desproporcionada. cuya regulación se hace en el propio texto constitucional. a diferencia de los órganos constitucionales.° 0004-1996-AI/TC. el máximo garante de los derechos y libertades sostuvo.° 26592.° 26300 disponiendo que para la procedencia del referéndum. sin embargo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV bien de carácter relativo. cfr. compartimos los tres cuestionamientos que se hacen en torno a ellas. Luis.° 26637. El Tribunal español afirma.

o no. y atendiendo al principio de unidad que debe informar a los operadores judiciales al momento de interpretar la Constitución. Los Derechos Constitucionales…. enriquecer el contenido y alcances del derecho fundamental que está sujeto a interpretación. Luis. Todo lo contrario. Palestra editores. un Estado no podría ofrecer una adecuada protección a los derechos fundamentales a sus ciudadanos si de manera abstracta el contenido de cada derecho se encontrara ya definido en la jurisprudencia de sus tribunales. Luis. Por todo lo anterior. Finalmente. pétreo. no es posible que unas partes de la Carta Magna se cumplan en desmedro de las restantes que gozan del mismo efecto jurídico y que. En otras palabras. debemos tener en cuenta que el carácter normativo de la Constitución hace posible que sus disposiciones no sean retóricas sino que vinculen a sus destinatarios. como si se tratase de una fórmula química o matemática22. El contenido constitucional de los derechos posee un carácter más bien abierto. no es posible que se pretenda atribuirle al parlamento o al gobierno la posibilidad de poder limitar mediante normas los derechos fundamentales dado que. precisamente. es decir. son ellos los que deben estar limitados por la Constitución y no realizar actos más allá de las funciones expresamente atribuidas. Elementos para una teoría general. y que se encuentran en el texto simplemente porque el papel “lo aguanta todo”. cometeríamos un error si seguimos considerando que el contenido constitucional de un derecho fundamental tiene un carácter cerrado y que puede determinarse a priori. prescindiendo de las concretas circunstancias que rodean a cada caso judicial. lo cual equivale a pensar que una Carta Magna admite la posibilidad de contener disposiciones contradictorias. cfr. imposibles de armonizar. también deben de ser aplicadas21. 426 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En primer lugar. 2005. Los Derechos Constitucionales. Castillo Córdova. para la solución de todos los casos por igual con idénticos resultados. tampoco es posible otorgar en los hechos una mayor importancia. más aún cuando su finalidad es regir efectiva y plenamente en la realidad”. a unos derechos frente a otros en la misma Constitución. con carácter inmutable. 246-249. En segundo lugar. p. Lima. que atendiendo a las circunstancias el juez deberá. 242. o jerarquía. por lo tanto. véase el trabajo del profesor Luis Castillo en Castillo Córdova. por eso. 21 En ese sentido. en tercer lugar. 22 “Esto quiere decir que el contenido del derecho no puede quedar definido de antemano y para siempre: sino —y como debe ser— el contenido terminará de definirse teniendo en cuenta las particulares circunstancias del caso concreto. de manera abstracta. pp.

pero siempre como un concepto de carácter abierto23. en AA. ya sea por una finalidad informativa. México. Editorial Porrúa. Lo cual se convierte en algo muy cercano a “un mar sin orillas” para la descubrir el contenido de los derechos fundamentales a través de cada caso judicial. véase Toller.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los jueces no pueden realizar una tarea mecánica dado que ningún caso judicial es igual a otro. 1253. científica o cultural. como es el caso de la Constitución chilena de 1980. “Resolución de los conflictos entre derechos fundamentales”. Fernando. sin dejar de reconocer su identidad y autonomía. se puede vulnerar con independencia de la vulneración a la intimidad y vida privada de la 23 En el mismo sentido. No olvidemos que la determinación del contenido constitucional de los derechos no se realiza de modo alguno mediante un ejercicio semántico de lo que significan las palabras de la Constitución. p. pese a que pueda ocurrir en algunos ordenamientos constitucionales que no lo consideran dentro de su catálogo de derechos fundamentales sino dentro de los llamados derechos constitucionales implícitos. 427 . se podrá enriquecer progresivamente las pautas de interpretación para descubrir el contenido de los derechos fundamentales en cada caso concreto. reproducción o publicación de la propia imagen por parte de un tercero no autorizado. para garantizar una esfera personal para el desarrollo de la propia personalidad y ajeno a cualquier injerencia desde el exterior. El derecho a la imagen. por eso. en la medida que el trabajo de los miembros del Tribunal cumplan con su función de ser el último garante de los derechos en la jurisdicción nacional. La facultad otorgada por este derecho fundamental consiste en impedir la obtención. Para determinar el contenido constitucional del derecho a la imagen tenemos que tener en cuenta que no se identifica con el derecho a la protección de la vida privada. Tomo II.VV: La interpretación constitucional. Con relación al contenido constitucional del derecho a la imagen. comercial. Lo que se pretende en su dimensión constitucional es que los ciudadanos puedan decidir los aspectos de su vida personal que desean preservar de la difusión pública. 2005. el Tribunal Constitucional español atribuye a su titular un derecho a determinar la información gráfica generada por sus rasgos físicos personales que pueden tener difusión pública. sino más bien a partir de la naturaleza humana y su dignidad única e inmutable.

se pueden afectar ambos derechos cuando no existe justificación por otros bienes constitucionales de la captación.) la capacidad de aparecer ante los demás en condiciones de semejanza. ya que también se protege en dichos espacios. Cfr.)”. Y si bien tiene una base en la dignidad humana y. en esta segunda dimensión se relaciona con el derecho a la honra y el derecho a la intimidad o privacidad de la persona. Exp. que deja de mencionar la buena reputación.. Forma parte de la imagen humana (quizás por ello el equívoco de incluir en la demanda el cuestionamiento a la imagen)”. al significar un ataque injustificado a su contenido. por lo tanto. es que hay una creciente preocupación por proteger la vida privada. lo que permite la participación en los sistemas sociales y corresponde ser establecido por la persona en su libre determinación (.. La imagen personal no puede ser utilizada por los medios libremente por el solo hecho de ser captada en espacios públicos. Protege a su titular contra el escarnecimiento o la humillación. reproducción o publicación de la imagen de la persona y al mismo tiempo se afecta su integridad personal. naturalmente que en estos lugares se renuncia a la privacidad pero no al derecho de control de su propia imagen como a su autorización para su reproducción y posterior difusión. una dimensión personal y relacional. Así lo ha postulado también el Código Procesal Constitucional. el honor se ha entendido como “(. en la medida que la sociedad es cada vez más una sociedad de la información. ante sí o ante los demás. incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades comunicativas. se puede lesionar el derecho al honor y no el derecho a la imagen cuando se publica la imagen en forma justificada en atención a otros bienes constitucionales y no se afecta la integridad de la persona.. la honra y la imagen de las personas en los ámbitos en que no hay razones de relevancia pública para su afectación. 428 . No podemos dejar de comentar que si bien la jurisprudencia de los tribunales más reciente tiende a identificar claramente el derecho a la propia imagen. LAS DIMENSIONES Y PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA IMAGEN El derecho a imagen tiene dos dimensiones. Se ha precisado que la relación del derecho al honor y a la imagen puede dar lugar a cuatro situaciones diferentes: se puede lesionar conjuntamente ambos derechos24.. se cuestionaría su reconocimiento a favor de la persona jurídica. existe 24 “El honor es un derecho único que engloba también la buena reputación. reconocida constitucionalmente. como asimismo con el derecho a la libertad de información. 04611-2007-AA (Fundamento jurídico 6 a 40).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV persona. IV.

cuando así hubiere ocurrido. Walter. Becerra Palomino. La Constitución comentada. nadie tiene por qué invadir la esfera de la privacidad. siendo inherentes a la persona humana. Lima. inalienable e imprescriptible. en virtud del cual se tutela la intimidad y el decoro. 1992. indisponible. p. En el caso de la demanda interpuesta por una conocida animadora de televisión que reclamó una indemnización por utilizar su imagen en una propaganda sin la debida autorización. en Libro homenaje a Carlos Rodríguez Pastor. la obligación de asumir el resarcimiento del daño arrogado es su consecuencia (…)”25. consecuentemente. Juan. figurando entre ellos. exhibiendo a los demás. en Gutiérrez. Editorial Cultural Cuzco. citado por Morales Godo. 133. análisis artículo por artículo…. p. 429 . solo aquel le corresponde determinar las exigencias que previamente deben satisfacerse para autorizar su difusión. sin consentimiento del titular del derecho.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV disparidad de criterios para integrarla o conectarla con el derecho a la privacidad o con el derecho de propiedad. tendiente a la protección de la imagen. los cuales tienen un carácter extrapatrimonial. “Comentario al artículo 2°. ya que forma parte de los derechos de la personalidad. En la resolución resultó elocuente la efectiva protección extrapatrimonial cuando la tendencia judicial suele ser la contraria. Ya hemos precisado que el derecho a la imagen es un derecho autónomo del derecho a la vida privada o a la honra. Enrique. a la efigie o imagen y. que. se traduce en dos valores: uno moral y otro patrimonial. 25 Cfr. 121. por el primero. el derecho sobre la propia imagen. coligiéndose —asimismo— que tampoco está permitido procurarse un provecho económico a expensas de la imagen de una persona sin su consentimiento y. “Derecho a la intimidad”. inciso 7. así como el prohibir su desnaturalización que este derecho. Nos parece más correcta la vinculación con derecho a la privacidad. la Corte Suprema resolvió amparándola considerando que: “(…) por su naturaleza los atributos de la personalidad son inalienables. de la Constitución de 1993”. es derecho indiscutible de la persona el de decidir la oportunidad y condiciones de representación de su forma corporal. por el segundo.

que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2º. maquillarse. reconocido constitucionalmente. El derecho a la imagen. funcionario o persona. La demanda de amparo es una garantía cuando no existiera una vía igualmente satisfactoria para la protección de este derecho. por parte de cualquier autoridad. dentro de una esfera de libertad personal. lo que incluye el modo de vestir. de la Constitución peruana que también está protegido por la acción de amparo26. como fue nuestro caso expuesto en la introducción de este trabajo. Los textos originales establecían: 2) La Acción de Amparo. que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución. que procede contra el hecho u omisión.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Finalmente. Al respecto. Un derecho reconocido en el artículo 2°. también existe un derecho patrimonial de comercializar la propia imagen y lucrar con ello. ***** 26 Los incisos 2 y 3 son los textos modificados por el artículo de la Ley N. Esto también implica que nadie pueda utilizar con fines personales y ánimo de lucro la imagen de otro. 3) La Acción de Hábeas Data. incisos 5). hasta los gestos y actitudes. peinarse. por parte de cualquier autoridad. inciso 7. 6) y 7) de la Constitución”. ni a buenas costumbres.° 26470 del 09/06/95. salvo para fines culturales (como por ejemplo la organización de un congreso en torno a la figura de un intelectual o artista reconocido). Nos ponemos en el caso de una persona que sufre un despido arbitrario en su empleo por tener el pelo demasiado largo o incluso llegar al trabajo con barba. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. por ejemplo a través de publicidades. sin su autorización. funcionario o persona. el contenido del derecho a la imagen está compuesto por lo que cada persona desee libremente mostrar de su personalidad. 430 . que procede contra el hecho u omisión. garantiza la libertad de actuar mientras no se perjudique a un tercero y sea un acto ilegal. El derecho a la imagen impide entonces comercializar por ejemplo el retrato de una persona sin su consentimiento (el cual también podría revocarse) o el de sus sucesores si el afectado hubiese muerto.

iur) por la Universidad de Bonn (Alemania). tales como el derecho a la identidad. la apropiación ilícita. 2 y p. pues ésta es una discusión ya * Doctor en Derecho (Dr. VON SAVIGNY. 1 432 . Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Perú). a la intimidad o al honor. Esta cuestión pone al descubierto que la discusión no reside en determinar si la persona jurídica puede ser o no sujeto pasivo de ciertos delitos. sin que exista discusión alguna sobre la necesidad de su protección.M) por la Universidad de Bonn (Alemania). En cambio no sucede lo mismo cuando se trata de reconocer una protección de los derechos de la personalidad de las personas jurídicas1. System des heutigen romischen Rechts. como a aspectos morales de éstas. Pero. Estos derechos de la personalidad gozan de una protección en el ámbito del Derecho Penal como derechos pertenecientes a las personas físicas. Tomo II.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV PROTECCIÓN PENAL DEL HONOR DE LAS PERSONAS JURÍDICAS José Antonio Caro John* I. Profesor de Derecho Penal en la Maestría en Derecho Penal y en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Friedrich Carl. Magíster en Derecho comparado (LL. Aalen 1984. Sin duda. El motivo podría radicar fundamentalmente en la construcción antropomórfica del Derecho. donde la existencia física de la persona jurídica no es necesaria afirmar la existencia de un hecho punible. como la falsedad documental. 331 y ss. o el fraude cometido dentro de la estructura societaria. en especial de los derechos fundamentales. a la persona jurídica no se le puede “matar” ni “lesionar” en el sentido estricto de los delitos de homicidio y lesiones puesto que estos delitos precisan para su configuración de una existencia física. Introducción En el estado actual de evolución del pensamiento jurídico constituye un lugar común el reconocimiento que los derechos de la personalidad se refieren tanto a aspectos físicos de las personas. Profesor de Derecho Penal Económico en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. p. Profesor visitante de la Cátedra Latinoamericana de Derecho Penal Económico de la Universidad Externado de Colombia. Cfr. nada obsta que la misma sí pueda ser el sujeto pasivo de otros delitos. tales como el derecho a la vida o a la salud. Profesor de Derecho Penal del Doctorado en Derecho y Maestría en Derecho Penal de la Universidad de San Martín de Porres. Profesor visitante del Instituto de Criminología de la Universidad de Guayaquil.

todo lo contrario. RAMÓN RIBAS. N. en ZStW. Granada. cfr. La personalidad jurídica en Derecho Penal. De esta forma. STC 139/1995. caracterizado por tener a la dignidad como eje de toda la construcción. 441. fundamento jurídico N° 5. sobre la base de un concepto funcional de honor demostraremos que las personas jurídicas. 3 4 433 . caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. STC Exp. por medio de las cuales realiza sus actividades societarias y empresariales. que justifica una protección penal. bajo un nuevo concepto denominado “funcional” de honor. es indiscutible sin embargo que en el mundo actual la persona jurídica tiene una presencia social que le hace merecedora dentro del entramado de los contactos sociales de un valor de consideración. por ende. Cfr. tácitamente la posibilidad de que tutela de los mismos en caso de que se vean afectados. el cuerpo y la salud. Kaufmann. “Zur der Beleidung von Kollektivpersonlichkeiten”. o de un estatus. p. Sentencia T-050-93.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del todo superada2. pp. Cfr. del 26 de septiembre. 1 y ss. las presentes reflexiones apuntan al reconocimiento en el ámbito penal de ciertos derechos de personalidad de corte moral de las personas jurídicas. del 17 de octubre. sino. También nuestro Tribunal Constitucional reconoce esta titularidad. de 2 de febrero. STC 137/1985. 2 En ese sentido tenemos las Sentencias del Tribunal Constitucional Español. Arthur. Si bien la persona jurídica está conformada por personas físicas. Lo trascendental a efectos de determinar la calidad de sujeto pasivo de la persona jurídica es la determinación de la naturaleza del objeto de protección tutelado en la norma penal. o los delitos contra la vida. de 12 de abril. Luego se abordará la elaboración normativa del derecho al honor. al igual que el resto de personas físicas. o de una posición social4. Cfr. el significado socialmente del concepto de honor. El quid de la problemática reside más bien en la determinación del ámbito de delitos que pueden cometerse contra la persona jurídica3. primero se revisará el concepto ontológico de honor. En este contexto.° 0905-2001 AA. Sentencia T-094-00. 2009. Eduardo. STC 64/1988. no serán susceptibles de tutela a favor de la persona jurídica. STC 23/1989. que en diversas ocasiones ha reconocido a las personas jurídicas la titularidad de derechos fundamentales y. Finalmente. tiene plenamente un derecho al honor susceptible de ser protegido por el Derecho Penal. Para demostrar esta cuestión. Cfr. aquellos tipos penales donde el objeto de protección precise de una calidad exclusiva de la naturaleza humana. como es el caso de su derecho al honor. De igual forma también en la región tenemos las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia en el mismo sentido de reconocer la existencia de derechos fundamentales en las personas jurídicas. 1972. como es el caso de los delitos contra la libertad sexual. cuya base per se no es la dignidad humana.

el ser humano. Ramiro. 426. mas no a las personas jurídicas por estar privadas estas últimas de autoestima. José. 1997. 87-88: “el honor es un bien jurídico privativo de la persona física. Este pensamiento puede verse graficado en una proclama de Bismarck: “mi honor no está en mano de nadie más que de mí mismo. 1999. está dotado de una dignidad en virtud del cual puede ejercer una autoestima que le permite comprender cuándo es afectado en su valor de consideración. el mío propio. toda vez que se deriva de la persona humana y está íntimamente vinculado al desarrollo de la personalidad. En tal sentido. Günther. inmanentes a sí misma. me basta completamente y nadie es juez para decidir si lo poseo”5. Prensa juzgada: treinta años de juicios a periodistas peruanos (1969-1999). 2004. Parte especial. STC. Sobre la base de identificar el honor con la dignidad de la persona física. p. Derecho Penal. La consecuencia directa de este pensamiento es que el honor es un derecho perteneciente sólo a las personas físicas. por el hecho de serlo. N. en el mismo sentido. primer párrafo. 7 434 . 5 6 Citado por JAKOBS. El concepto de dignidad del ser humano es contemplado aquí como un presupuesto de su autodeterminación. que llevo en el corazón. Lima.° 318-96-HC/TC. caso MOSCA MOTTA. Lima. Madrid. pp. y por tanto sólo la persona natural puede ser sujeto pasivo de una conducta dolosa que lesiona el honor”. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. en Estudios de Derecho Penal. Perspectiva ontológica: El tratamiento del honor como derivado de la dignidad del ser humano En la discusión acerca de si las personas jurídicas pueden ser lesionadas en su honor. La dignidad existe entonces antes de la sociedad. p. Así pues. existe una posición extendida en la doctrina de que el honor es un atributo dado sólo al ser humano porque él. ostenta una dignidad que le convierte en titular de derechos naturales anteriores y superiores a todo derecho positivo. sostiene SALINAS SICCHA. 277: “creemos decididamente que únicamente la persona natural o física puede ser titular del bien jurídico honor. atributo que solamente pueden ostentar las persona naturales. únicamente puede ser agraviada de delito contra el honor la persona humana. es innato al ser humano y sólo de ella se deriva el valor de consideración del hombre en una sociedad. Exp. y sólo él.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV II. UGAZ SÁNCHEZ-MORENO. y no se me puede colmar de él. UPC. En esta dirección se pronunció nuestro Tribunal Constitucional afirmando que “la persona humana por su dignidad tiene derechos naturales anteriores a la sociedad y al Estado. Idemsa. los cuales han sido progresivamente reconocidos hasta hoy en su legislación positiva como derechos humanos de carácter universal”7. de modo que no existiría una protección penal del honor para ellas6. mas no las jurídicas u otras entelequias”.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Lo acabado de mencionar se compagina claramente con un concepto ontológico e inmutable de honor que es consustancial a la esencia del ser humano. Bogotá. 2004. mejor dicho de la valoración social que realice la sociedad de alguien como una persona “honorable”. Sobre la normativización de la dogmática jurídico-penal. las mismas que varían de sujeto a sujeto. y el alma sólo es de Dios8. este derecho depende exclusivamente de concepciones sociológicas. pues lo que realmente va a interesar no es lo que el estándar social determine como honor. Resulta manifiesto que dicho concepto al ser individual es altamente arbitrario. El sentido de este concepto se ve graficado plenamente en uno de los versos magistrales de la literatura española salidos del puño y letra de Calderón de la Barca: Al Rey la hacienda y la vida se ha de dar. Conforme a este parecer. lo que viene a distanciarse de las expectativas normativas de protección contenidas en la norma penal que. Günther. sin poder evitar que ciertas expresiones puedan ser consideradas por unas personas como afectaciones al honor y por otras no. uno subjetivo y otro objetivo. JAKOBS. se hace un distingo del concepto de honor en dos planos. 435 . pero el honor es patrimonio del alma. si bien este criterio se aproxima a ser válido al momento de la determinación de lo que se ha de considerarse 8 9 Pronunciada por Pedro Crespo en la obra El Alcalde de Zalamea. demasiado dependiente de las consideraciones internas de la persona. por ser estandarizadas. Esta perspectiva ontológica ha tratado de ser concretada en el denominado concepto bipartito de honor. en el aprecio propio. Hay un derecho al honor en sentido subjetivo en la estima que la persona tiene de sí misma. En un sistema basado en una protección al honor desde un plano estrictamente subjetivo podría llegarse al absurdo de considerar que existe una afectación del derecho al honor cuando una persona se refiere a otra por el uso de su nombre sin que le anteceda un determinado título nobiliario. estás sustraídas a toda consideración individual9. sino sólo lo que la persona considere para sí como digna de su más alta estima. es decir. No obstante. pp. 15-20. Para un mayor detalle de la importancia de la previsibilidad de la norma cfr. de Pedro Calderón de la Barca. En lo referente al honor objetivo.

pues atendiendo a tal dimensión.° 3. Otro tanto habría que decir de la dimensión externa del honor. que la dimensión interna resultaría del todo subjetiva al apelar a las apreciaciones de cada persona que se vea afectada en tal derecho.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV como una afectación al derecho al honor y. En 1967 el penalista alemán Hans Joachin Hirsch presentó su escrito de habilitación con el título “Ehre und Beleidigung” (Honor e injuria). 11 STC Exp. Como veremos más adelante al tratar el honor desde una perspectiva funcional. no es por eso un concepto propiamente normativo. de 21 de enero. el honor de las personas resultaría del todo incontrolable jurídicamente y el derecho se vería así sometido a un suerte de escrutinio social que podría desvirtuar su nivel de garantía. 436 . con lo que la dimensión interna del honor resultaría hasta discriminatoria. contribuir a la precisión de cuándo nos encontramos ante una expectativa normativa de contenido estandarizado. Una muestra de ello es el siguiente pronunciamiento de nuestro Tribunal Constitucional sobre la diferenciación antes aludida: “De tal distinción se concluye. caso GÁLVEZ BERRÍO. Las consecuencias serían. sin embargo. fundamentalmente por tener su fuente en criterios fácticos y no normativos. N. al propio tiempo. encontraríamos personas que tienen un nivel de autoestima mayor que otras. fundamento jurídico N. sino el estándar de una expectativa normativa cuajada en el proceso de institucionalización. absurdas. dependiendo la determinación del honor finalmente de una psicología social. lo determinante para fijar el criterio de relevancia social no es la psicología social. El concepto objetivo de honor se desenvuelve así sólo dentro de lo fáctico. no es admitido como un criterio válido dado que representa únicamente un traslado de valoración de lo individual a lo social. por ende. sociológicas o culturales diversas. En esta línea de argumentación es meritorio que la jurisprudencia10 sobre la materia se haya decantado por la no utilización de un concepto bipartito de honor. pues sujeta a las apreciaciones colectivas. cuya influencia en torno a la 10 STC 13/1981.° 4099-2005-PA.”11.

STC 214/1991. sino tan sólo dar pautas normativas generales..) es. protegidos por regla general con normas penales. 437 . Hans Joachin. 12 Hirsch. Grundfragen des strafrectlichen Ehrenschutzes. Sobre la base de un concepto normativo de honor.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV delimitación de lo que se conoce como honor persiste incluso hasta la actualidad12. Tal dependencia se manifiesta tanto con relación a su contenido más estricto.° 4099-2005-PA. fundamentos jurídicos N. 15 Cfr. De ahí que. Karlsruhe. N. de 13 de noviembre. 1967. como a su ámbito más extenso. por ejemplo.° 1 y 8. Principalmente serán dos las normas cuya utilización se encuentran estrechamente ligadas con el derecho al honor: la norma constitucional que consagra la dignidad humana y la norma constitucional que garantiza el derecho del desarrollo libre de la personalidad. fundamento jurídico N. valores e ideas sociales vigentes en cada momento. para determinar cuándo un acto afecta o no a este derecho fundamental. Por otra parte. de 11 de noviembre. cuya protección es de naturaleza meramente civil. dependiente de las normas. que la Constitución garantiza como derecho fundamental (.° 4. debiendo de acudirse al resto de normas constitucionales que también podrían haberse afectado. fundamento jurídico N. el género.. De dichos postulados se deriva la idea de que no es posible construir un concepto absoluto y definitivo de honor14. como el origen étnico. caso GÁLVEZ BERRÍO. 13 STC 185/1989.° 6. sin duda. puede considerarse perfectamente que nos encontramos ante una afectación del honor de una persona cuando la atribución de la calificación hace referencia a una forma de discriminación. Ehre und Beleidigung. entre otras15. hablándose de un honor normativo en oposición a un honor ontológico. las creencias religiosas. El resultado ha sido perfectamente ilustrado por el Tribunal Constitucional español en los siguientes términos: “El contenido del derecho al honor. 14 En ese sentido: STC Exp. es un derecho respecto al cual las circunstancias concretas en que se producen los hechos y las ideas dominantes que la sociedad tiene sobre la valoración de aquél son especialmente significativas para determinar si se ha producido o no lesión”13. para este autor el honor se basa en una “valoración social” a la que agrega la idea de la dignidad. tomando como referencia ambas normas.

que en el segundo supuesto. La diferencia es.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Al interior de nuestro ordenamiento jurídico.° 0446-2002 AA. STC Exp. la posición social y económica o incluso en los méritos.° 8. y como un desprestigio frente a los demás. N. plutocráticas o meritocráticas. numeral 7. la norma en sí no aporta un mayor alcance en lo referente a la determinación del contenido jurídico del derecho al honor. a la intimidad personal y familiar así como a la imagen y voz propias”. El honor corresponde. 438 .° 4099-2005-PA. en todo caso. caso GÁLVEZ BERRÍO. conforme se aprecia en la siguiente sentencia17: “El honor no es pues ni “interno” ni “externo”. STC Exp. N. el reconocimiento del derecho al honor tiene su base directa en la Constitución Política del Perú.° 4099-2005-PA. Se mancilla el honor cuando se humilla y se degrada en la condición de ser humano a una persona lanzándole ofensas o agrediéndola directamente o haciéndolo ante el público y de cualquier forma. fundamento jurídico N. Por ello. caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. N. resulta irrelevante en el marco de la concepción pluralista del Estado Social y Democrático de Derecho 16 Cfr. Sin embargo. como ha sugerido cierta doctrina para expresar las formas en que puede ser padecida su agresión. para inclinarse por el denominado concepto normativo. STC Exp. frente a uno mismo o frente a los demás. así. La valoración diferente del honor que alguien pretenda fundar en el linaje. caso GÁLVEZ BERRÍO. es que se ha de acudir a la doctrina y a la jurisprudencia a efectos de determinar cuáles son los linderos de este derecho fundamental. 17 STC Exp. El común denominador es el rechazo de un concepto bipartito de honor.° 0905-2001 AA. desmereciendo la condición de ser social por excelencia que es toda persona. a toda persona por el solo hecho de serlo y se manifiesta. cuyo tenor literal es que toda persona tiene derecho “al honor y a la buena reputación. El máximo intérprete de la Constitución en nuestro país ha emitido una serie pronunciamientos16 en materia del honor sobre la base de una interpretación de los derechos fundamentales. N. el honor está comprometido doblemente. como una ofensa hacia uno mismo. en el caso de la agresión a la reputación social. sobre la base del principio de igualdad. contrario a las concepciones aristocráticas. Esta norma constitucional es el punto de partida para todo el ordenamiento jurídico. entre otras. caso Garate Montoya. como es evidente. en su artículo 2°.

que es muy subjetivo].1997. y constituye un derecho fundamental que ella protege. la Sala Penal Permanente y las Salas Penales Transitorias de la mencionada magistratura señalaron que: “(…) el honor es un concepto jurídico ciertamente indeterminado y variable.2003. claramente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y desde la función que cumplen los derechos fundamentales. por consiguiente. y llega a decir que la injuria. Desde un sentido subjetivo el honor importa la conciencia y el sentimiento que tiene la persona de su propia valía y prestigio. El derecho al honor. en cuya virtud los ataques al honor son ataques inmediatos a la dignidad de la persona. cuya delimitación depende de las normas. ante sí o 439 . reputación y la propia estimación son sus dos elementos constitutivos [en igual sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en la sentencia número 00181996-AI/TC. pero que en todo caso. un contenido general compatible con los demás principios y valores que la propia Constitución también reconoce y da objetividad. Si bien es verdad que. del 30. tal como lo configura la Constitución. numeral 7).” En absoluta contradicción con los lineamientos establecidos por el Tribunal Constitucional se encuentra. desde una perspectiva de la responsabilidad civil.4. corresponde a todos por igual y ha de tener. ello no debe llevarnos necesariamente a vislumbrar una distinta calificación del honor de las personas individuales desde la perspectiva de sus derechos fundamentales. desde una perspectiva objetiva. Su objeto. valores e ideas sociales vigentes en cada momento histórico. la Corte Suprema de la República. aluden a la suma de cualidades que se atribuyen a la persona y que son necesarias para el cumplimiento de los roles específicos que se le encomiendan. profesionales o circunstanciales inclusive. a diferencia de la difamación y la calumnia.1. de la Constitución. sólo inciden el honor interno. es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillación. que hace mención al honor interno y al honor externo.° 3-2006/CJ-116. y que se deriva de la dignidad de la persona —constituye la esencia misma del honor y determina su contenido—. Este bien jurídico está reconocido por el artículo 2°. tiene expuesto el Tribunal Constitucional en la sentencia número 2790-2002-AA/TC. del 29. Mediante el Acuerdo Plenario N. pueden identificarse particularidades para establecer los montos de reparación en función de determinadas características personales.

La principal derivación de esta tendencia tradicional es el considerar una identificación entre el ser humano y persona. Hirsch. e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de expresión e información. No obstante. 21 Sobre los orígenes de esta concepción. Parte de una definición de honor estrictamente normativa. cit. esta forma de concebir el Derecho tiene sus límites. valores sociales e ideas vigentes.. caso GÁLVEZ BERRÍO. Ehre und Beleidigung. fundamento jurídico N° 2. puede resultar injuriosa o despectiva.° 3. No obstante. por ejemplo.° 4099-2005-PA. cuyo trasfondo iusnaturalista es más que evidente.”18. 30. en el Derecho imperan conceptos como la dignidad. 20 Cfr. en ningún caso. Ser humano y persona Si algo ha caracterizado al derecho tradicional es su clara antropomorfización. Muy preocupante es la conclusión a la que arriba la Corte Suprema. pues a su entender. pues existen otros entes distintos al ser humano. p. sólo cometería injuria quien afecta directamente este denominado honor interno. Grundfragen des strafrectlichen Ehrenschutzes. Perspectiva normativa: El derecho al honor como parte de la persona 1. puesto que la información que se comunique. De esa forma. System des heutigen romischen Rechts. sobre todo y con mucha mayor claridad en el plano de los derechos fundamentales. N. Como puede apreciarse. Acuerdo Plenario N° 3-2006/CJ-116. siendo curiosamente dicha subjetividad lo criticado por el propio Tribunal Constitucional19 y por la doctrina20. cit. como conceptos indesligables21. la Corte Suprema de la República utiliza en la construcción de su concepto de honor elementos propios de la teoría bipartita del derecho al honor y de la concepción normativa de la misma. 440 . 18 Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de la República. 19 STC Exp. e incluso seres humanos. p. VON SAVIGNY.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ante los demás. 331 y ss. al amparar el mismo en las normas. a continuación adopta la bifurcación hecha por la teoría bipartita y considera que el honor es subjetivo y objetivo.. cfr. llegando al punto de atribuir al honor un concepto subjetivo que considera estrictamente individual. III. fundamento jurídico N.

entendido como entidad física que existe sólo en un plano fenomenológico. 13-39. Günther Jakobs. pp. Universidad Externado de Colombia. para la persona el disfrute tenido como producto de la acción es irrelevante. p. En el plano del Derecho Penal esta separación entre el individuo. la acción de la persona tiene per se un significado resultante de un código normativo de libertad/responsabilidad. Günther. 441 . 29-26. 23 Una clara muestra entre esta diferenciación entre el hombre en sentido natural y la persona en sentido jurídico. Jakobs. Jakobs. Stuttgart 2000. Madrid. Günther. Por un lado.). 57 y ss. mientras que el significado de las acciones del individuo se derivan de un código naturalístico de satisfacción/insatisfacción. Jakobs.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que no necesariamente reciben el estatus de persona22. y la persona concebida como un constructo producto del Derecho existente en un plano inmaterial. Para el individuo tener un auto deportivo y manejarlo a la máxima velocidad tiene el significado de un placer extremo de disfrute. 2009. El individuo es el sistema psicofísico. 50 y ss. Günther. “Strafrechtliche Zurechnung und die Bedingungen der Normgeltung”. Intervención delictiva e imputación objetiva. Bogotá. Sobre la normativización de la dogmática jurídico-penal. en NEUMANN/SCHULZ (Edit. mas no al individuo. Jakobs. 16 y ss. Bogotá. en Terrorismo y Derecho. Heiko. Por ello es únicamente posible la imputación jurídica a la persona. El individuo no es portador de rol alguno sino que basa su accionar en una representación no consciente de una 22 Cfr. pp. norma y persona en una teoría de un Derecho penal funcional. 1996. con un profundo raigambre hegeliano es la aportada por LESCH. LESCH. pues lo que cuenta es el significado que la acción en un sentido jurídico como una infracción de tránsito. Según el principal exponente de este sistema.. 26 Cfr. 1995. la persona el haz de derechos y deberes. p. lo cual hace que sea necesario redefinir el concepto de persona para desligarlo exclusivamente de la figura del ser humano23. no obstante. pues sólo la persona es “portadora de un rol”26. la distinción entre el individuo y la persona radica en el significado atribuido a sus acciones25. 25 Cfr. Universidad Externado de Colombia. es sumamente clara en el moderno sistema del Derecho Penal denominado funcionalismo jurídicopenal24. Günther. cit. Sociedad. “En los límites de la orientación jurídica: Derecho penal del enemigo”. Verantwortung in Recht und Moral. en virtud del cual ella es titular de un ámbito de organización con derechos y deberes determinados. p. 24 Cfr. Cfr.

Como el rol no se refiere a un individuo en particular. el rol de médico. por ejemplo. con otras palabras. en vez del individuo como tal. Niklas. El concepto de rol tiene un arraigo en el Derecho Penal de una forma más expresiva de lo imaginado. Buenos Aires. 1996. 3. 29 Según la conocida definición del introductor de este término en la sociología alemana. sino a una posición que puede desempeñarlo cualquiera. Homo Sociologicus. 86.ª ed. “la responsabilidad jurídico-penal tiene como fundamento el quebrantamiento de un rol”28. de tal modo que en la comunicación cada persona. a la consciencia del individuo..° 71. Opladen. Para el esquema de interpretación normativista. Ralf. Javier. En base a esto se puede distinguir claramente. donde anota que. si se pretende “dar un sentido normativo al concepto de acción.. con mayor detalle. “La recepción del finalismo en España: algunas consideraciones de carácter metodológico”. del mismo modo que el ciudadano de a pie no espera de un taxista que se comporte como policía mientras lo conduce a su destino.ª ed. porque va más allá de los contactos íntimos entre individuos. p. Significa que en virtud del rol la persona tiene claramente definidos sus derechos y deberes en forma de un sinalagma de libertad de organización y responsabilidad por las consecuencias. para quien “roles son haz de expectativas”. al respecto. la finalidad se acabaría identificando con el mero control del proceso causal y difícilmente podría tener relación con el valor o aportar alguna utilidad de carácter sistemático”. SÁNCHEZ-VERA. 442 . La imputación objetiva en el Derecho penal. p. se terminará renunciando a su carácter ontológico”. etc. 411 y ss. de que el concepto 27 Lo pone de relieve al analizar críticamente esta cuestión en los finalistas MARAVER GÓMEZ. puede distinguir los límites entre el rol propio y el rol ajeno. El contenido del rol es necesariamente objetivo porque se sustrae a las particularidades individuales. de un “rol” determinado que debe cumplir el garante. 15. LUHMANN. Rechtssoziologie. a sus conocimientos especiales. si se quiere “partir de un concepto ontológico de acción de carácter preexistente e inmutable. entonces aquí tiene sentido la expresión de Jakobs. Ein Versuch zur Geschichte. 2001... Al mismo tiempo. Mario. como base de la protección de expectativas por el Derecho Penal”.. refiriéndose más bien a expectativas normativas que rigen en una interacción de contactos anónimos. 187. Bedeutung und Kritik der Kategorie der sozialen Rolle. p. estamos hablando en el fondo.° 5.. Los roles fijan los contornos de las expectativas de los intervinientes en la comunicación personal. 67. p. 32 y s. Cfr. en la medida que el instituto dogmático de la “posición de garante” de los delitos de omisión se refiere a una posición determinada en el mundo del deber jurídico. en Cuadernos de Política Criminal N. p. 391 y ss. en Revista Jurídica (Universidad Autónoma de Madrid) N. Por ejemplo. Madrid 2000. Günther. 1977. “Algunas referencias de historia de las ideas. 165 y ss. en el mismo sentido. 1987. de manera que la joven paciente que acude a un hospital no espera del médico que se comporte como un masajista cuando la ausculte.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV causalidad27. el rol de taxista. el rol de policía. en virtud del rol. Los roles fijan un estatus de la persona en la sociedad. DAHRENDORF. 28 Jakobs. 56. Opladen. El rol aquí es definido como un “haz de expectativas que en una sociedad está vinculado a la conducta de los portadores de una determinada posición”29.

Una característica esencial de los roles es que al estar sustraídos al individuo. trad. 1821. 412. Si esto se convierte en regla de convivencia. 9 y ss. que para Sánchez-Vera el mandato jurídico “sé una persona” obliga a superar toda individualidad. Vorüberlegungen zu einer Rechtsphilosophie. p. Cuando las personas se respetan unas a otras. de gustos y pareceres. o de los individuos que logran imponer a los demás su concepción particular del mundo. en el rol de persona. se constituyen sin tomar en cuenta los criterios individuales de los hombres. Günther. pues. parágrafo 63.ª ed. Se trata de una comunicación entre personas. por Chistoph Bergfeld.und Völkerrechts por Peter Mortzfeld.. Johann Gottlieb. sino precisamente en su carácter de personas. son las expectativas las que orientan los contactos sociales. Grundlinien der Philosophie des Rechts. 31 Así Heineccius. Es que en el “teatro del mundo”31 las personas desempeñan un sinfín de roles diferentes. según Hegel una “sociedad civil”. donde el sujeto es considerado como persona en Derecho. porque de esa manera contribuye al mantenimiento del orden. a cargo de Johannes Hoffmeister que incluye las anotaciones del propio Hegel en sus manuscritos de Filosofía del Derecho. § 36. cit. del concepto 30 Jakobs. cita de SÁNCHEZ-VERA. ed. p. etc. “Algunas referencias de historia de las ideas”. Gesellschaft. 1999. Una relación entre individuos implica un contacto íntimo. y no en un mundo empírico.. Norm. la mayoría de ellos sin relevancia para el Derecho. cit.. Los otros no son “respetados” en su carácter de individuos. En esta interacción cada portador de un rol tiene el deber de mantenerse en Derecho. ed. la norma que va a marcar la pauta será la del individuo. El policía debe dar seguridad a las personas. 2. Frankfurt am Main-Leipzig 1994. Person. p. Georg Wilhelm Friedrich. Editorial de Felix Meiner. el médico debe curar al paciente. bajo el título Grundlagen des Natur. 32 Cfr. lo que con una elegante claridad se resume en la famosa frase de Hegel: “Sé una persona y respeta a los demás como personas”33. 443 . se configura. Se trata. La imputación objetiva. 59 y ss. donde el sujeto que delinque vive en sociedad. 33 Hegel.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de rol está referido a “un sistema de posiciones definidas de modo normativo. 21. respetando la vigencia de la norma a través del respeto de la esfera de derechos ajena. ocupado por individuos intercambiables”30. de sentimientos. Berlín. Elementa iuris naturae et gentium. Mientras que en una ordenación del mundo conforme a roles la relación entre los intervinientes en ese mundo es con base a expectativas normativas que trasciende a los elementos individuales.. Berlín. En vez que la conciencia individual predominante determina la pauta de interacción. Jakobs. 1737. El rol más general es el de persona en Derecho. el empresario debe introducir en el mercado productos sanos y no nocivos para la salud. todo conforme al modelo de satisfacción/insatisfacción32. Hamburg 1955.

en cuya observancia entra en una comunicación personal posibilitando en esa comunicación para los demás y para sí la configuración de un mundo objetivo. Strafrechtliche Zurechnung bei Defektzuständen. Entonces. el de persona. 413 y s. Zugleich ein Beitrag zur allgemeinen Zurechnungslehre. una construcción normativa.. los gustos. 2. cit. la característica principal del rol es la de constituir al individuo como persona en Derecho. pues. La persona no es sólo un sujeto individual. ¿Sólo reputación de la persona jurídica? La explicación precedente sienta la base para establecer quién es portador del derecho al honor en el ámbito del Derecho Penal. porque nadie es persona en sí misma. Pilar. Mientras que el individuo en su humanidad natural.. que tiene un lugar en el sistema jurídico. El problema que encierra la no distinción entre el concepto de individuo (sistema psicofísico) y el concepto de persona (sistema de derechos y deberes) ha conducido a la doctrina tradicional a fusionar en un solo concepto ambos mundos dando lugar a la creencia errónea que en el ámbito del Derecho Penal el honor es un concepto inseparable de la dignidad y que únicamente 34 Sánchez-Vera. la persona orienta su comportamiento mediante el esquema del deber. p. p. lo que es lo mismo. De otra forma no sería posible la comunicación social. en tanto persona parte del sistema. sino recién cuando se “constituye” como persona en Derecho. sino un sujeto universal. En este sentido. Berlín.) El individuo se convierte en persona de una forma dialéctica. porque ellos le son reconocidos por el sistema jurídico. en virtud de su consciencia. González Rivero. contactos anónimos: “(. en la evitación de conflictos en toda interacción humana. por cuanto su singularidad se ve superada por un concepto que él contiene. las expectativas serían defraudadas con demasiada frecuencia”34. 117. ella posibilita. Sólo así se explica que la persona sea portadora de derechos y deberes. 444 . 2001. La persona es superación de toda especialidad. En este mundo objetivo las preferencias individuales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “persona” como concepto fundamental del “Derecho abstracto” o. sino las expectativas de seguimiento de la vigencia de las normas. “Algunas referencias de historia de las ideas”. orienta su comportamiento según el esquema satisfacción/insatisfacción. simpatías no cuentan. 35 Cfr.. la persona no es más que una “estructura normativa”35.

“El modelo constructivista de autorresponsabilidad penal empresarial”. Por otro lado. en Idem (Editor). sin embargo. Pero en lo que se alcanza a apreciar. una realidad jurídica incontrovertible. que engloba tanto a la persona física como a la persona jurídica. Sobre la normativización de los conceptos jurídicos. 2008. Carlos.. que pese a inclinarse por un concepto “normativo” de honor. p. como buen nombre. Precisamente a este punto es el que tácitamente ha llegado nuestro Tribunal Constitucional. N. Esta dimensión adquiere el sentido de una expresión objetiva del derecho al honor. 17. mas no al honor. el punto máximo alcanzado por quienes hacen depender el concepto de honor de la dignidad del ser humano es el reconocerle a la persona jurídica sólo un derecho a la reputación. sino una construcción social”36. 153. fama o respeto que recibe de los demás. 445 . Propuestas globales contemporáneas. caso GÁLVEZ BERRÍO. 39 STC Exp. cit. cuyo ámbito de delimitación no sería otra cosa que la autovaloración del individuo. 37 Gómez-Jara Díez. fundamento jurídico N. p. que la persona es un concepto normativo y no naturalístico. llegándose por esta vía a lo sumo a una dignidad objetivada. Modelos de autorresponsabilidad penal empresarial. Es por ello que la persona jurídica goza plenamente de un valor de consideración que legitima una protección penal de su honor para reforzar y garantizar su cabal participación corporativa en la sociedad. la distinción entre un honor individual 36 Jakobs. que sería en sentido estricto la buena reputación. 38 Gómez-Jara Díez. Como puede observarse.° 7. que “la persona no es algo dado por la naturaleza. fundado en los valores sociales. termina dándole al honor una doble dimensión arrastrando inevitablemente por esa vía el naturalismo dentro del concepto de honor39.. p. se ubica una dimensión supraindividual objetiva. nada imposibilita que se le reconozca un derecho al honor como un aspecto de los derechos de su personalidad dentro de la sociedad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el ser humano (individuo) por estar provisto de una dignidad inseparable del sistema psicofísico es el único portador de un derecho al honor. Esta forma de pensar descuida. “El modelo constructivista de autorresponsabilidad penal empresarial”. Universidad Externado de Colombia. Bogotá.° 4099-2005-PA. Por ello en el caso concreto de la persona jurídica. normas y principios vigentes al interior de una sociedad. cit. está una primera dimensión de protección a la autoestima de la persona. 151. Por un lado. En el mundo social de nuestros días es indiscutible que la persona jurídica es un actor corporativo provisto de un estatus en el plano formal con el deber de fomentar una “cultura empresarial de fidelidad al derecho”37 y en el plano material como ciudadano corporativo que “participa en los asuntos públicos”38.

es que las personas jurídicas no podrían ser titulares por ellas mismas del derecho al honor. se ha pronunciado nuestro Tribunal Constitucional al señalar que: “(…) mientras que la dimensión del honor individual se refiere a un derecho personalísimo indelegable. mas no en su honor. de otro modo. Precisamente el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en varias acciones de amparo reconociendo la reputación de la persona jurídica de la siguiente manera: “(…) aunque la buena reputación se refiera. esta vez con la pretensión de objetivizar lo subjetivo del honor. incluso mediante las acciones de amparo. pueden promover su protección a través del proceso de amparo”41. En ese sentido. amparados en alguna manifestación de personalidad jurídica que les confiere el sistema jurídico. fundamento jurídico N. el honor se expande como una posición iusfundamental que puede también ampliar sus efectos para proteger posiciones similares no sólo de personas naturales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV (honor en sentido estricto) y uno supraindividual (buena reputación). por tanto. éste no es un derecho que ellos con carácter exclusivo puedan titularizar. fundamento jurídico N. caso GÁLVEZ BERRÍO. el desconocimiento hacia estos últimos podría ocasionar que se deje en una situación de indefensión constitucional ataques contra la imagen que tienen frente a los demás o ante el descrédito ante terceros de toda organización creada por los individuos. N. 40 STC Exp. 446 . claro está.° 7.40 Por este camino se ha llegado a creer que la protección del honor de la persona jurídica es sólo en su reputación comercial. sólo pudiendo tener acceso a un plano del mismo a través de su delegación por las personas que lo componen. dependiente de la dignidad humana. N. sino también las personas jurídicas de derecho privado.° 7. en principio. pues. En consecuencia. el Tribunal Constitucional considera que las personas jurídicas de derecho privado también son titulares del derecho a la buena reputación y. sino incluso en los entes que. actúan en la sociedad proyectando una imagen o un nombre o una razón social”.° 0905-2001AA. a los seres humanos. caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. en su dimensión de buena reputación. La consecuencia directa de este concepto de honor.° 4099-2005-PA. 41 STC Exp. por lo que la vía adecuada es la civil dentro de los procesos de indemnización. no es más que una redefinición del tradicional concepto bipartito de honor subjetivo-objetivo.

del representante de la asociación. mientras que en el campo del Derecho Penal la culpabilidad es tan sólo de la persona física. Que el menor y la persona jurídica no puedan delinquir no significa que no puedan ser víctima de un delito contra el honor. sin duda. Sentencia de la Tercera Sala Penal para Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima. La condición de actor corporativo de la persona jurídica es reconocible sólo en otros ámbitos del Ordenamiento Jurídico que no precisan de la culpabilidad por el hecho para fundamentar una sanción administrativa contra la persona jurídica. inciso 2 del Código Penal. el penalismo nacional en los nuevos casos de atentados al desprestigio comercial —incluso no comercial— en perjuicio de las personas jurídicas está obligado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el ámbito penal este pensamiento condicionó la creencia que las personas jurídicas tenían derecho a una protección sólo en su reputación comercial mediante la tipificación del delito de desprestigio comercial del artículo 240°. mediante el D. en esta dirección apunta el camino emprendido por la jurisprudencia penal nacional reciente al considerar que mediante el castigo del delito de difamación se reconoce la reputación de la persona jurídica como objeto de protección penal de su derecho al honor43. 42 Salmos 118. Leg. por una cuestión técnica basada en la forma de configuración de la tipicidad. 447 . a voltear la mirada hacia los delitos de injuria y difamación de los artículos 130° y 132° del Código Penal para encuadrar las denuncias penales dentro de los supuestos típicos de dichos delitos. Precisamente. La solución aquí no es distinta a la de sancionar con una pena al representante de un menor de edad. por un delito tributario derivado de la administración fraudulenta de una herencia.° 2432-03. porque cómo podría atribuirse falsamente un delito a la persona jurídica si ella no tiene capacidad de cometer delito alguno. fundamentos jurídicos N. N. al extender los alcances de la injuria y la difamación a la reputación de la persona jurídica adquiere pleno sentido que “la piedra que desecharon los edificadores ha venido a convertirse en la piedra angular”42. a quien se le impone una pena. por ejemplo. Pero. Queda excluido de estas consideraciones el delito de calumnia. Como la reputación pertenece a la dimensión objetiva del derecho al honor. la misma se encontrado siempre protegida en los delitos de injuria y difamación. pues se pasa de la protección penal de la reputación hacia la protección penal del honor de las personas jurídicas.os 1 y 2. 1044. Pero como dicho artículo fue derogado el 26 de junio de 2008. mas no de calumnia. 43 Cfr. Exp. Con esto. ambas personas sólo pueden ser víctimas de los delitos de injuria y difamación. 22. En el fondo estamos sólo ante un cambio de etiquetas.

la persona jurídica es titular del derecho fundamental a la propiedad. lo cual puede suceder al atribuirle la realización de prácticas reñidas estrictamente con la moral colectiva (alcoholismo. De esa forma. sino que la misma trae consigo la atribución de una serie de derechos y deberes de los cuales son titulares. ahora imaginemos que el nombre de la persona jurídica es alterado intencionalmente haciendo que el mismo tenga similitud con el nombre de un animal. hecho imposible de suceder en la medida que ni los menores ni la persona jurídica delinquen. toda vez que al exigir el honor de la posibilidad de una autovaloración y una dignidad. el atribuirle a una persona un defecto intelectual. Pero al margen de ello. entre otras). por ejemplo de una rata. pues no se le puede afectar en una humanidad que no posee. proxenetismo. sí es posible atribuir a la persona jurídica un hecho dañe su honor en la sociedad. El honor de la persona jurídica El reconocimiento de la persona jurídica como sujeto de derechos independiente de la persona natural no es una mera formalidad. o se degrade su condición de ser social. ¿Esta atribución puede ser considerada como una afectación a un derecho al honor? La respuesta es afirmativa porque se afecta un atributo propio de la persona como es su nombre y a través de él se está sometiendo a un escarnio a la persona jurídica que lo detenta. Sobre la base de este concepto no sería posible ofender a la persona jurídica. a la nacionalidad. y cuál sería el conjunto de lesiones pertenecientes a la reputación? A entender del Tribunal Constitucional serán lesiones al honor las que humillen o degraden a una persona en su condición de humano. Por ejemplo. Si nos ubicamos en el terreno del Tribunal Constitucional.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV porque esta última presupone la atribución falsa de la comisión de un delito. en la medida de la preexistencia de la capacidad de ejercer esos derechos. Variemos el supuesto. o el expresarse de ella en términos absolutamente despectivos referidos a su nombre. 3. surge una pregunta por responder: ¿cuál sería el ámbito de lesiones pertenecientes al honor. los cuales no necesariamente tienen que coincidir con el de las personas naturales que lo integran. 448 . este último supuesto no sería posible de tutelar. al nombre. bajo la concepción señalada por el Tribunal Constitucional. No obstante. Se afectaría en cambio la reputación (entendida como dimensión objetiva del honor) cuando se desprestigie a la persona. entre otros tantos derechos. sea de forma individual o como parte de una sociedad. ello sólo está reservado propiamente a las personas naturales. como el concepto de persona es construido.

423 y ss. ya no es privativo de la dignidad. pero un concepto construido socialmente. desde un inicial concepto ontológico dividido en honor interno y honor externo. 434. ante un concepto construido socialmente que es a su vez dinámico y funcional. sino que posibilita el funcionamiento de la interacción garantizando la protección penal del estatus de reconocimiento social necesario atribuible a todas las personas para el logro de sus cometidos sociales. Jakobs. “La ofensa al honor de la persona como lesión punible”.. sino su contenido es de naturaleza social.. El honor no tiene un fin en sí mismo. hasta un concepto normativo que señala que el honor se encuentra en relación a los valores y normas vigentes. Günther. Al referirnos a este concepto. Conforme a este nuevo concepto. sino un derecho fundamental de todas las personas físicas y jurídicas que interactúan en sociedad. p. Rainer.. cae en un problema de indeterminación de su contenido. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. tiene el problema. Bogotá. hemos visto que la mencionada posibilidad se encuentra en relación directa con el concepto de honor en su institucionalización social. Desde esta perspectiva. es absolutamente posible el reconocimiento del honor de la persona jurídica. 449 . tanto física como jurídica. Günther. de que al no ampararse exclusivamente en normas. 45 Jakobs. Universidad Externado de Colombia. sin embargo. A favor de este concepto ZACZYK. cit. de este modo.46 Estamos. p. p. Si bien el denominado concepto “normativo” de honor da un gran paso al des-subjetivizar (sic) el honor y tratar de dar un estándar normativo a este concepto jurídico. como “imputación laudatoria correspondiente a una persona”45. cit. supraindividual. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. 426. 46 Jakobs. sino al acudir a valores sociales. en Aspectos de la fundamentación liberal en derecho. cit. p. Con ello se rompe el esquema tradicional de la concepción del honor. Dicho concepto ha ido evolucionando con el tiempo. 48 y ss. sino que pueda ser concretizado y atribuido a todas las personas que interactúan en el ordenamiento jurídico.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En lo referente a la posibilidad de atribuir el derecho al honor a la persona jurídica. hacemos referencia exclusiva al denominado concepto “funcional” de honor44. el honor ya no precisa de la dignidad. es preciso un nuevo concepto de honor que no sea tan abstracto como este concepto. sólo difiriendo en el nivel de protección brindado y en el de desontologización. Esta cuestión se muestra más clara aún con la constatación de que si se tratase de un derecho 44 Cfr. llámese físicas o jurídicas. 2005. En ambos supuestos. Por ello. podemos observar una progresiva tendencia hacia la equiparación entre el ámbito de protección del honor de la persona jurídica y la persona natural.

Pero todo esto queda superado con la constatación que en el Derecho Penal vigente el honor de los muertos goza de tutela penal.. toda persona por el sólo hecho de serlo. por lo cual simplemente deja de existir como persona para el derecho. En esta perspectiva el ámbito de protección del derecho al honor no es el honor en sí mismo. 450 . Günther. pues ya no puede ejercer dichas capacidades. sobre la base de 47 Jakobs. Cuando alguien señala que una persona es totalmente inútil para gestionar una empresa. igualmente se extinguiría con la muerte de la persona. 432. No podría afirmarse que el fallecido tiene derecho a la vida. el honor facilita así la interacción de los actores sociales al brindar un intercambio de información veraz sobre ámbitos de interés general para la sociedad47. El honor tiene un contenido propio en el que se condensa la atribución o imputación social meritoria a favor de una persona por ocupar un dentro de la sociedad. para ser visto como lo que es. Si la descalificación social es contra la persona jurídica. en la medida que sirve para el mantenimiento de las estructuras de comunicación social. mella igualmente la valoración positiva que ella ostenta en estatus que ocupa en la interacción. disfruta de una capacidad atribuida por el Ordenamiento Jurídico de ser honorable. Cuando una persona fallece ya no tiene la capacidad de ejercer sus derechos. El honor deja de ser un concepto derivado de la personalidad. En este nivel de reflexión se aprecia igualmente que si el honor se mantiene como un derecho derivado de la dignidad humana. entonces el mismo cesaría al perder el ser humano tal atributo con su fallecimiento. todo lo contrario.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV personalísimo derivado de la dignidad humana. El concepto de honor que defendemos parte de considerar que no es la dignidad humana el origen del derecho al honor. o a la salud. más exactamente un concepto funcional. un concepto social. Entonces. lo que hace es emitir un juicio de valor sobre la actividad que realiza el criticado. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. sino el proceso de institucionalización de los derechos en la sociedad. sino el atributo de ser una persona provista de un estatus de consideración social. Esto no implica que existan personas cuyo honor no pueda ser tutelado. pero que no es otra cosa que un delito contra el honor. si bien bajo el ropaje de la “memoria de los muertos” (artículo 138° CP). Ser portador de una valoración positiva es esencial para la asignación de un determinado rol y para ser tomado en cuenta como persona en un determinado rol con capacidad de comunicar expectativas normativas en la sociedad. p. cit.

por esta razón el derecho a la protección penal del honor no distingue quien la porta. como tal. pues el mismo trasciende para seguir posibilitando la interacción social. toda persona —física o jurídica— que pueda emitir una comunicación válida dentro de la sociedad tiene una capacidad de ser honorable. Justamente. si el ser humano o el ente colectivo. aunque la persona ya no participe en la misma directamente. Sólo se pone el énfasis en la condición de persona y.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV este nuevo concepto social-funcional del honor. en las competencias que le asigna el Derecho. Al ser un derecho social y no personal. 451 . el honor no desaparece con el fallecimiento de la persona natural ni con la extinción de la persona jurídica.

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Docente de la Academia de la Magistratura. en la oficina del RENIEC. esto es su inscripción.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V EL RENIEC Y LA INSTITUCIÓN MATRIMONIAL Benjamín Aguilar Llanos* INTRODUCCIÓN Nuestra Constitución vigente establece la obligación del Estado de promover el matrimonio. la obligación de proteger a la familia. El matrimonio está ligado a la familia. y célula vital de la sociedad. que reglamenta la Ley Orgánica del RENIEC. el Estado igualmente tiene. entiéndase separación de patrimonios. y las medidas de seguridad y protección que se ordenen judicialmente. sino igualmente lo es a través de las uniones de hecho. Catedrático de la Maestría de Derecho de Familia de la Universidad Femenina del Sagrado Corazón de Jesús. la inscripción sobre aspectos patrimoniales del matrimonio. Abogado y Conciliador Extrajudicial. sus consecuencias y efectos jurídicos hace imperativo su registro. no sólo se registran los matrimonios celebrados. desarrollemos brevemente cómo han sido abordadas estas dos instituciones en las últimas constituciones que hemos tenido. La importancia que reviste la institución matrimonial. ahora bien. por la Pontificia Universidad Católica. el divorcio. Expositor y panelista en diversos eventos académicos.° 015-98-PCM. 456 . en tanto que como conocemos la familia no sólo se origina en el matrimonio.° 26497 y el Decreto Supremo N. en tanto que al casarse se incorporan las personas a un estado de familia. ente social por excelencia. entiéndase la invalidez del mismo. Catedrático de Derecho de Familia y Derecho de Sucesiones de la Facultad de Derecho de la PUCP. la separación legal e incluso se prevé. En esa medida. y por el nexo que existe entre el matrimonio y la familia. El registro de los matrimonios está debidamente regulado por la Ley N. y lo hace como una suerte de opción entre las vías cómo se forma la familia. constitucionalmente. igualmente. que toman el nombre de concubinato. Cuenta con una amplia experiencia docente. * Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil. que puede ser convencional o judicial. Más adelante haremos un análisis de estas normas y la aplicación de las mismas. por ello. sino igualmente todo cambio de estado civil.

de allí que nuestra primera conclusión arribe a que no se le prestó la importancia necesaria a la familia. no obstante. de enfermedad o de desgracia. 457 . la familia y la maternidad están protegidas por la ley”. es de notar que no se dedicó un capítulo separado para la familia. por ende. la educación. se reconoce a la familia como célula básica de la sociedad y raíz de su grandeza. dejando para que se desarrollen legislativamente estas garantías. la derivaron al plano legislativo. 1979 y la vigente de 1993 para tener una idea de la importancia que se le deparó al matrimonio y la familia. Así. Sin embargo. La Constitución de 1979 no sólo le dedicó un capítulo íntegro a la familia. la familia como unidad de convivencia no fue mencionada dentro de la protección que todo Estado le debe. 1979 y 1993 con respecto al matrimonio y la familia Sin remontarnos mucho en el tiempo. El Estado defiende el derecho del niño a la vida del hogar. sino que en el Preámbulo de dicha carta magna. y las normas de esta Constitución. trataron en forma indirecta el matrimonio y la familia. pero encargó a un organismo técnico como el que debía ocuparse de los menores en situación de abandono o con problemas de salud o de desgracia. más que considerar la importancia del fenómeno familiar. cierto es que se dijo que la protección de la ley debería abarcar a la familia y al matrimonio. trátese de la madre o del niño. Estos artículos eran parte del Título II referido a garantías constitucionales. Ahora bien. y más específicamente a las garantías nacionales y sociales del Estado.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V Las Constituciones de 1933. En la Constitución de 1933 sólo dos artículos. Con ello tenía bien presente la trascendencia del fenómeno familiar e indirectamente reconociendo que la familia precede al Estado y que éste le debe protección y amparo. el 51° y 52°. revisemos las Constituciones de 1933. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo a organismos técnicos especializados”. así como ámbito natural de la educación y la cultura. mental y moral de la infancia. la orientación vocacional y a la amplia asistencia cuando se halle en situación de abandono. el numeral 51° decía textualmente: “El matrimonio. en cuanto a la protección de la infancia sí reconoció la labor social del Estado. terminó señalando algunas garantías de los miembros de la familia. mientras que el 52° señalaba que: “Es deber primordial la defensa de la salud física. quizá porque los constituyentes de aquella época pensaban que no era el texto constitucional el que debería ocuparse de esta institución trascendente e importante y.

si es que ello está ocurriendo. También se incorporó como figura constitucional el patrimonio familiar. En el análisis de los artículos de la Constitución de 1979 vamos a notar las diferencias existentes con la Constitución de 1933 respecto al trato dado a la familia y el matrimonio. bajo la égida del marido. muy diferente a la de 1979. Asimismo. la clásica familia patriarcal de aquellos años. Por otro lado. Esta Constitución de 1979. En los comienzos del siglo XX. lo que terminó desapareciendo la figura de la potestad marital muy arraigada con el Código Civil de 1936 y por qué no. se incorpora a una constitución las uniones de hecho. conquista esta. inembargable. en su capítulo segundo. el modelo de familia tradicional se originaba en el matrimonio. el derecho a contar con una 458 . inalienable y transmisible por herencia. temas que más adelante desarrollaremos. repárese en el término protección al matrimonio. se regula a la familia. lo que consideramos que no sólo es un cambio de términos sino también de ver la concepción de esta institución. Se reconoce a las familias. cuando había disentimiento entre padre y madre. al establecer la equiparidad entre la sociedad de bienes que nace con la unión de hecho y la sociedad de gananciales producto del matrimonio. quizá ello responda a la época en que se dio la Constitución de 1933. estableciendo que sea la ley que regule este patrimonio. a la que llamo la constitución social por excelencia. en el título primero de los derechos y deberes fundamentales de la persona. El artículo quinto de la Constitución de 1979 alude a que el Estado protege el matrimonio y la familia como sociedad natural e institución fundamental de la Nación. que también tuvo repercusiones en el derecho de familia y de sucesiones. periodo precedente a la Constitución de 1933. la vigente constitución ya no alude a la protección del matrimonio sino a su promoción.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V en efecto. en tanto que como lo vamos a ver más adelante. carentes de recursos. ahora bien. se estableció la igualdad del hombre y la mujer ante la ley. cierto es que sólo se le da reconocimiento patrimonial. tiene mucho que ver con las relaciones familiares. también respecto a la institución de la patria potestad. claro está que en cuanto a la protección de la familia. que en nuestro país se identifican con el concubinato. esto es. surgen una serie de interrogantes respecto de cómo se están dando esta protección. se estableció la igualdad de todos los hijos. por primera vez. en cuanto a la dirimencia en su ejercicio. en tanto que los preceptos constitucionales que se incluyen en ella llegaron a modificar sustantivamente la normatividad del derecho de familia. así.

ello sin perjuicio de la equiparidad de la sociedad de bienes de la unión de hecho con la sociedad de gananciales ya existentes. o dar sepultura a las personas. ya no se consignan normas para el patrimonio familiar y por cierto han desaparecido de la Constitución los derechos de las familias carentes de recursos. mantiene la igualdad del hombre y de la mujer ante la ley. aun cuando la redacción de la norma ya no consigna a la ley. revelando con ello que la importancia que le dieron los constituyentes del 79 no fue la misma que los de 1993. Ello también puede tener explicación. si nos atenemos al contexto en el que se da esta Constitución. esta posición nos da una idea del norte de la constitución vigente. a que sus muertos sean sepultados gratuitamente en cementerios públicos. sin embargo. existe un proyecto de reforma constitucional. La Constitución de 1993 ya no le dedica un capítulo separado a la familia. considerando que el Estado —como ya se dijo— no puede ser benefactor y que tales derechos deben ser responsabilidad de la familia con su esfuerzo y dedicación. mantiene el deber del Estado de proteger a la familia y ahora en vez de decir que protege el matrimonio atina a decir que promueve el matrimonio.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V vivienda decorosa. y que no era otro que el de una apertura a los mercados internacionales. para que se pronuncie sobre los mismos. que no era tarea del Estado ser una beneficencia para estar concediendo viviendas. a contar con una vivienda decorosa. y en donde los derechos sociales. y a enterrar a sus deudos. La Constitución de 1993. la igualdad de los hijos y también reconoce el concubinato. como la monoparental. Sobre el particular se decía por uno de los constituyentes. Es de verse de todas estas conquistas que están relacionadas directamente con el fenómeno familiar. pero en la que el Estado debería mantenerse al margen. sino que la regula dentro de los derechos sociales y económicos. una economía totalmente liberal. Asimismo. como no podía de ser otra manera. que en lo referido a la familia prácticamente ha concluido su trabajo. como nuestros constituyentes de aquella época le dieron la importancia necesaria que tiene la familia. También se reconoce la existencia de una política frontal de lucha contra la 459 . Asimismo. se reconoce la existencia de otras clases de familias. En este proyecto se avanza en los derechos que pudieran concedérseles a los concubinos. estableciendo el deber del Estado de procurarles una asistencia especial. como la que establecerá el tiempo de convivencia para ser reconocido como tal. poco menos que fueron dejados de lado. Como es de conocimiento público. derivando a la ley.

se incorpora el principio del interés superior del niño y adolescente. a muchas familias de la protección a la que alude la Constitución. Decíamos que podía ser un error. como comunidad de personas unidas por el vínculo de matrimonio o filiación. a las dos. y de los derechos de sus integrantes. preguntas todas ellas sin respuesta y que. no nos dice a qué familia se está refiriendo. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. con lo cual no seríamos inclusivos. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En efecto. todas ellas consignan que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y el Estado. a la extramatrimonial. como unidad de convivencia. Es de observar en el proyecto las nuevas conquistas que vendrían para la familia. ensambladas). al no encasillar a la familia en un concepto rígido y que puede valer para el presente. que estarían fuera de los términos del concepto de familia definido en la Constitución. asimismo se consigna el derecho de filiación de los hijos como precepto constitucional. ni las normas legales ni otras de inferior jerarquía nos dan un concepto unívoco de familia. sin embargo. una vez más se incorpora el patrimonio familiar. también a las uniones de hecho entre personas del mismo sexo. en todo caso. a otras formas como se manifiesta la familia (monoparentales. ha sido rebasado. como ha sucedido. a la matrimonial. en una labor lenta pero segura el Tribunal Constitucional nos está dando la pauta para saber los alcances del concepto familia. pero que mañana más tarde pueden ser que surjan nuevas formas familiares. Sociales y Culturales. no se detienen a conceptualizar el fenómeno familia y quizá ello sea un error o un acierto. sino todo lo contrario. podría dejar de lado. pero también decíamos que podría ser un acierto. en tanto que al no darse una idea aproximada sobre las consideraciones o presupuestos necesarios para que se forme el grupo familiar. en la que el concepto de familia. 460 . se establece la corresponsabilidad de los padres respecto de la educación de sus hijos. EL MATRIMONIO COMO FUENTE DE FAMILIA Debe repararse que ni la Constitución ni los tratados internacionales. llámese la Declaración Universal de los Derechos Humanos. y hoy encontramos nuevas formas familiares que no se encuadrarían dentro del concepto tradicional de familia. cuando nuestra Constitución alude a que el Estado protege a la familia.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V violencia familiar. Este tema requiere ser trabajado desde una óptica multidisciplinaria y no sólo desde la perspectiva del derecho.

protección sobre otras maneras de formar familias. claro está que estando vigente esta Constitución. parecen haber tomado partido por el matrimonio antes que el concubinato. EL MATRIMONIO COMO FUENTE GENERADORA DE DEBERES Y DERECHOS Desde el instante en que se firma el acta matrimonial surge una serie de deberes y derechos entre los cónyuges y ellos respecto de los hijos. la Constitución de 1979 se refirió a las formas matrimoniales. deberes que se ubican en el plano personal. Los primeros son conocidos como deberes de asistencia. aun cuando no lo dice. igualmente esta opción por el matrimonio no es muy clara. procurar. Promover alude a incentivar. pero. alentar el matrimonio. lo que no lo dice con respecto al matrimonio. como una forma de familia paralela que no deriva del matrimonio. religioso. pero igualmente tienen incidencia en el plano económico. nunca se desarrolló legislativamente este tema. mientras que los segundos están referidos a la administración y disposición de los bienes. la Constitución no la define (sí lo hace el Código Civil) y tampoco nos da una pauta para saber de qué matrimonio estamos hablando (matrimonio civil. andino). aun cuando diversos textos políticos. todo indica que la está equiparando al matrimonio. lo que resulta curioso es que al tratar el concubinato sí entra a una definición. Ahora bien. Empero. se toma posición respecto de que esta unión de hecho debe ser heterosexual. sobre todo ahora que existe propuesta de instaurar un registro de uniones civiles de personas del mismo sexo. por cuanto la misma Constitución a continuación de la promoción del matrimonio reconoce la unión de hecho y. esto resulta siendo importante porque quien exige la relación heterosexual para el matrimonio es la ley y como tal ésta podría ser cambiada sin necesidad de tener que modificar la Constitución. decíamos no es clara la posición. sin embargo. cosa distinta a proteger. Entonces. cohabitación y fidelidad. dando a entender que no existía una única forma matrimonial (la civil) sino que podían existir otras. o el decreto supremo sobre el plan nacional de atención a la familia. como el acuerdo nacional y su décima sexta política de Estado. Repárese que la Constitución de 1979 asumió la obligación de proteger al matrimonio y esta protección debería entenderse como tal. lo que es más importante. la Constitución de 1993 trae el término promover el matrimonio. derechos y obligaciones que conforman el patrimonio social. como sí debería ocurrir a propósito de la unión de hecho. salvo que la pareja conyugal haya 461 . pero que cumple todas las funciones propias de la familia. Sobre el particular.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En lo que se refiere al matrimonio. que pretenderían equiparar al matrimonio.

pues entendido es que la sociedad conyugal no tiene fines de lucro. entendamos el término sociedad como una suerte de unir esfuerzos. la sociedad viene a ser el gran conglomerado de familias que. sobre todo.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V optado antes del matrimonio por separar patrimonios u opte por este sistema dentro del matrimonio. de estar al frente de dos personas que han decidido unir sus vidas en un proyecto de vida en común. en definitiva. compartir obligaciones y todo ello en función de cumplir los fines propios del matrimonio. se debe tomar en cuenta esta prioridad para los efectos de acreditar. marido y mujer. que igualmente la familia se origina de las uniones de hecho. ni tiene razón social y. con su partida respectiva para los efectos de conocer por parte de la sociedad. pero si revisamos los instrumentos jurídicos. Diversos instrumentos jurídicos aluden a la importancia de la familia y su origen en el matrimonio. vamos a observar que la preferencia en cuanto a la formación de la familia es el matrimonio. integrada por dos personas. más bien. efectos que no se agotan entre los cónyuges sino que se extienden hacia los terceros y. son derivadas por el matrimonio celebrado. el decreto supremo sobre apoyo integral a la familia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). hacia la sociedad y además porque interesa a ésta lo que pase con ese matrimonio pues. 462 . La importancia de establecer estos deberes y derechos cobra trascendencia. el término sociedad conyugal no debe llevarnos a pensar que estamos ante una de las tantas formas societarias que existen en nuestra legislación ya que el matrimonio no genera una sociedad. Sobre el particular. entre otros. comprobar fehacientemente la existencia de este matrimonio. Ahora bien. en general. cierto es que tiene un registro. sumar voluntades. todo ello sin desconocer. Por ello. Entonces. en este caso. y como consortes que desenvuelven su caminar dentro de un contexto social. lo que supone cambiar del régimen de gananciales al de separación de patrimonios. revísese el acuerdo nacional y su décima política de Estado. la ley sobre política de población. no tiene el ánimus societario que caracteriza a las personas jurídicas. como ya lo hemos mencionado. en tanto que las características de ésta no se dan en la sociedad conyugal sino. se hace necesario registrarlos para regular los diversos efectos que trae consigo el matrimonio. en tanto que se trata de una sociedad conyugal.

entonces nos estamos refiriendo en cuanto a la familia y al matrimonio. o no existe el Estado o éste no se hace sentir. cuando constatamos que en vez de dar facilidades para su celebración. y un Estado eficiente. competitividad del país. se pone una serie de obstáculos que van desde lo económico hasta lo burocrático e incluso cuando se habla de cumplir con esta suerte de promoción del matrimonio. las estrategias desarrolladas para conseguir metas que logren estabilidad. Igual cosa sucede con el matrimonio. Sin embargo. constatamos que falta legislación sobre la materia. o matrimonios comunales. sobre todo si comprobamos los grandes retos y dificultades que encuentra la familia para poder desarrollarse y cumplir sus fines. y que reunió a los sectores públicos y privados. referida a la familia. o cuando. suscrito el 5 de marzo del 2002. unidad de convivencia. a toda la sociedad civil. como comunidad de vida. transparente y descentralizado. sin embargo para el objeto del mismo. en fin. tenemos el Acuerdo Nacional. Se establecieron 29 políticas de Estado (hoy son 31) y dentro del tema de equidad y justicia social se fijó la décima sexta política de Estado. en tanto que es una realidad que en muchos lugares de la República. a las acciones tomadas por el Estado en beneficio de la familia como tal. pues no se han creado las condiciones para que se cumplan estos matrimonios civiles.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V CÓMO CUMPLE EL ESTADO SU OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN DE LA FAMILIA Y PROMOCIÓN DEL MATRIMONIO Cuando uno se pregunta cómo cumple el Estado su deber de proteger a la familia y promover el matrimonio. encuentra dificultades para dar una respuesta. equidad y política social. priorizándose temas como la democracia y estado de derecho. a las religiones y. notamos que este buen propósito ha quedado como tal. a cargo de las presidencias de estas comunidades nativas o campesinas. 463 . a través de lo que se viene a denominar regularizar las uniones de hecho a través de los matrimonios masivos. conducta a través de acciones que involucren no sólo al Estado sino a toda la sociedad entera. entendámosla como una conducta propositiva para conseguir fines que satisfagan intereses comunes. se señalan que las comunidades campesinas y nativas pueden celebrar matrimonios (artículo 262° del Código Civil). con propósito plausible. fortaleza y terminen consolidando al grupo familiar. a los entes de la producción y del trabajo. Como medidas políticas sobre la familia. No es propósito de este trabajo un análisis de lo que significan las políticas públicas.

Este plan traza lineamientos de políticas. en los gobiernos locales. constituyendo espacios idóneos del desarrollo de las personas. sancionado por el Decreto Supremo N. con derechos propios. el desarrollo integral de niños. niños de padres distintos en una madre. estables. se proponen implementación de programas municipales de preparación matrimonial. protagonismo y responsabilidad compartida de padres y tener como principio que la familia es una institución natural. prevenir. firmes. promover el matrimonio. la promoción del matrimonio y lograr familias estables. en pocas palabras se pretende que al 2021 (a 200 años de la independencia del Perú) encuentre a nuestra patria con familias debidamente consolidadas. como sabemos. De estos lineamientos de política rescatamos algunos que nos parecen importantes y pertinentes en el momento actual. se debe aplicar en forma transversal el enfoque de familia.° 005-2004 MIMDES. legalización de las uniones de hecho porque se piensa. una revisión de la normatividad sobre matrimonios masivos (aun cuando. debe existir una conciliación familiar y laboral. como es el caso de la conciliación familiar y 464 . locales y sociedad. respetar el derecho a vivir en una familia. de hogares con jefes mujeres. se establece como misión de este plan. nos señala que las personas deben desarrollarse integralmente. unidas. entre otras. constituyen un apoyo efectivo para que la familia pueda cumplir plenamente sus funciones en beneficio del desarrollo integral de sus miembros.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V La décimo sexta política de Estado tiene como objetivos fortalecer a la familia. niñas y adolescentes. En lo que atañe al Plan Nacional de Apoyo a la familia 2004-2011. sancionar y erradicar las diversas formas de violencia familiar y garantizar el bienestar. anterior al Estado. la promoción del matrimonio. tenemos la incorporación en el currículo educativo e implementación. Las medidas que conducirán a lograr estos objetivos. la acción de los distintos sectores del gobierno nacional. con su secuela de niños abandonados. generar y o articular políticas públicas orgánicas que focalizando en la familia. no existe regulación legal sobre la materia) y reducción de la onerosidad del matrimonio. La familia debe ser concebida como cultura de paz. que son causas de inestabilidad familiar y ésta a su vez de alta fecundidad femenina. regional. a lo mejor. de programas orientados a la formación y desarrollo de familias estables.

estima. En cuanto a la promoción del matrimonio.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V laboral. como una suerte de pecado social. puede responder a muchas causas. esto es el fenómeno de la violencia familiar. es indudable la importancia que tiene hoy la familia para que en su seno se acaten los derechos de los demás. Éste es un tema que debe ser debatido. refiere en su segunda parte lo siguiente: “… el marido y la mujer tienen en el hogar autoridad. entonces. y una consecuencia de la igualdad legal del hombre y la mujer. deben ser conscientes los empleadores. cuando a nivel legislativo constatamos la existencia de normas que garantizan cunas en los centros de trabajo o las licencias otorgadas a los padres. a favor de los padres cuando su pareja alumbró una criatura. en todo caso. y promulgada por el Ejecutivo. de esta manera estaremos combatiendo un flagelo que cada vez cobra más víctimas. es evidente que resulta más democrático. o si por promoverlo. sin embargo. debemos ser realistas y decir que es poco lo que se ha avanzado. en su artículo 234°. y no necesariamente como quieren verlo sus detractores. En cuanto a la responsabilidad compartida de los padres. pero no debe quedar al margen la sociedad civil para demandar su cumplimiento. no estamos de acuerdo si el Plan prioriza el matrimonio por encima del concubinato. tanto públicos como privados. se inculquen los principios de respeto. En cuanto al avance de estos instrumentos políticos sobre la familia. en tanto que el fenómeno concubinario. derechos. si tenemos en cuenta el número de concubinatos en la población nacional. esta pertenencia familiar no puede ser obstáculo para su progreso laboral y. en tanto que los trabajadores también son integrantes de una familia y. es responsabilidad de los políticos. el propósito está allí y. tolerancia. cuando se produce la adopción de un niño o niña —para procurar una adaptación y socialización entre el adoptante y adoptado— o la licencia de cuatro días que acaba de ser aprobada en el Congreso de la República. y porque resulta conveniente para los intereses del grupo familiar. se encuentra con 18. consideración. En cuanto a la familia como cultura de paz.6% de familias que se declaran unidas extramatrimonialmente. 465 . que según el último censo. deberes y responsabilidades iguales”. es así que nuestro Código Civil. está en la idea de frenar el concubinato. sobre todo. y así lo estamos viendo. de ello. consideraciones.

dando con ello apariencia de familia a la convivencia. trasluciría inseguridad e incertidumbre en las relaciones.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V EL MATRIMONIO Y EL CONCUBINATO DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Tal como ya se refirió en la Constitución de 1979. Asimismo. mientras que en la de 1993 se usa la promoción del matrimonio. y dentro de la opción matrimonial. en lo que se refiere al concubinato. En cuanto al matrimonio. no hay que mejorar sino que hay que crear normas que regulen estos matrimonios para impedir. se debe regularizar estas uniones de hecho. ambas constituciones reconocen al concubinato y en cuanto a sus efectos patrimoniales la equiparan al matrimonio. por considerar que en ella hay certeza de las relaciones y garantías de ejercicio de derechos respecto a la prole. posteriormente asume como obligación la promoción del matrimonio. En este caso. sino también el estado de familia. en particular cuando se alude a la unión estable y la formación de un hogar de hecho. promoción que parte de una opción ya elegida. como del plan de atención a la familia lo prevén así). aun cuando valgan verdades si no existe legislación sobre el particular. ante el crecimiento cada vez más acentuado del concubinato. se empleó el término protección del matrimonio. pues al no existir un vínculo que los obliga a la permanencia. lo que no ocurriría con el concubinato que. se plantea dar facilidades para su celebración mediante la reducción de los costos del matrimonio y la mejora de la legislación de los matrimonios masivos. lo que termina equiparándose no sólo es en el aspecto económico. o concubinatos. la nulidad de éstos. aun cuando de una lectura más integral de la norma. cuando luego de la protección que el Estado debe deparar a la familia. en particular para la prole. somos de la opinión que cuando este fenómeno socio jurídico se reguló en la Constitución de 1979 se hizo como una suerte de un reclamo popular ante las injusticias que se sucedían. más bien. regularización que resulta obvio pasa por el matrimonio. como sucede hoy. cuando estos concubinatos terminaban por el abandono de uno de ellos respecto del otro (ordinariamente la concubina 466 . que deviene de este matrimonio. En cuanto al concubinato. estas relaciones puedan desaparecer en cualquier tiempo con todo lo que ellos tiene de perjudicial. pareciera ser que es la opción tomada por el Estado para dar nacimiento a la familia (las medidas tanto del acuerdo nacional. Esta preferencia u opción matrimonial se ve reflejada en el mismo texto constitucional. Por otro lado.

esto es. se señala hoy que termina siendo insuficiente. que lo único que le falta es su sanción legal y. escuchando este clamor. En consecuencia. Entonces la Constitución de 1979. aun cuando algunos decían que para superar ello. Sin embargo. pues no había un tratamiento legal específico que cubran estos casos. era éste el que se quedaba con todos esos bienes. fidelidad y asistencia. a la par de no poder reclamar judicialmente nada. con referencia a este tratamiento. o su desconocimiento de estos derechos nos está llevando al plano de mantenerla como una situación de hecho. Sin embargo. que tenemos que respetar. en propias palabras del artículo 326° del Código Civil lo siguiente “… la unión de hecho… para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes al matrimonio…”. queda pendiente si la realidad del concubinato siendo una familia. entonces los bienes que se habían adquirido durante esta unión de hecho.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V era abandonada). 467 . que se basa en la libertad de los contrayentes. la concubina abandonada era condenada al desamparo y la pobreza total. son de perfecta aplicación las normas referidas a los deberes personales que nacen con el matrimonio. los deberes de cohabitación. y costosos. pues de su texto constitucional y del texto legal se extrae. En esa circunstancia. pero sólo en lo que respecta a la equiparación de la sociedad de bienes que nació en este concubinato. en tanto que al no ser estado civil los concubinos. sino un estado de familia. lo que hace es darle reconocimiento constitucional al concubinato. y no debemos imponer el matrimonio a estas parejas concubinarias porque incluso estaríamos desnaturalizando el mismo matrimonio. entonces surgen las preguntas respecto de los derechos que deberían reconocérsele. y casi siempre adquiridos por el concubino. si consideramos que el concubinato es un perfecto hogar de hecho como lo es el hogar que nace a propósito del matrimonio. y que por ningún motivo debe considerársele como una familia formal. y no tener reconocimiento legal. con la sociedad de gananciales que surge a propósito del matrimonio. no estamos ante una apariencia de familia. por ello. no correspondiéndole nada a la concubina. sin embargo estos juicios eran de los llamados ordinarios (hoy de conocimiento). lo que dificultaba estas acciones. podían iniciarse juicios de enriquecimientos indebidos. y más bien lo que habría que hacer es regularizarlo vía el matrimonio. somos de opinión que en cuanto a los concubinatos. Esta última posición no la compartimos y pensamos que es una opción de vida. y como tal debe ser tratada.

la herencia. ¿por qué se hace una suerte de discriminación. la familia también tiene como fuente de origen la unión de hecho voluntaria y querida por los concubinos. ni tampoco puede ser dado en hipoteca. En cuanto al patrimonio familiar. en tanto que blinda el inmueble donde reside el grupo familiar. desde el punto de vista legal. como es de conocimiento público. no permitiendo que el concubino pueda considerar dentro de los beneficiarios del patrimonio familiar. no hacer distingos entre familias matrimoniales y las que no lo son. no permitiendo que dicho bien pueda ser embargado. como es el artículo cuarto en donde se establece la obligación del Estado de proteger a la familia. sin hacer distingo de qué familia es la que deba ser protegida. sin temor a que puedan ser desalojados de ella? Pues bien. protección y sosiego a la familia. una negativa de la entidad que conoce la solicitud de constitución de patrimonio familiar. sólo tiene como fuente de origen el matrimonio? Y la respuesta tiene que ser negativa en tanto que. puede ser objeto de control difuso. a su concubina? Todas estas preguntas quedan sin respuesta y. en tanto que se estaría negando un derecho que la misma constitución reconoce.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En cuanto a los derechos que estarían en discusión conceder o no a los concubinos. los alimentos entre los concubinos. estarían marginados de esa posibilidad. protege a la familia permitiéndole conservar la casa habitación. ¿por qué la familia extramatrimonial. entre otros. esto es. rematado. si éstos son los objetivos. ¿es que acaso la institución del patrimonio familiar. en el caso de los concubinos. entonces si la figura del patrimonio familiar se dirige a proteger la familia. respecto de concubinos. sin embargo ello no es factible cuando se trata de los concubinos. a no dudar. en todo caso. vamos a mencionar los que consideramos como los más importantes y así tendríamos la institución del patrimonio familiar. por parte del magistrado. ¿es que acaso la familia peruana. no tiene como objetivo darle seguridad. Y si ello es así. entonces por qué un órgano inferior a la Constitución se permite negar a los concubinos su derecho a participar como beneficiarios del patrimonio familiar. los cónyuges respecto de los bienes sociales. Entonces surge la pregunta. inciso primero del Código Civil) puede constituir patrimonio familiar. no puede ser beneficiaria de dicha institución?. entre otros. de acuerdo con la normatividad vigente (artículo 493°. uno se pregunta. los mismos que. es decir. creemos que ése debe ser el temperamento de las instituciones al tratar el patrimonio familiar. 468 .

pueden llegar a tener todos los derechos que tienen los cónyuges.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En cuanto a los derechos hereditarios entre los concubinos. entre concubinos no hay herencia. el cual sobre la familia ya tendría un pronunciamiento. respecto de remitir a la ley. Entonces creemos que el tema no está totalmente cerrado. como sabemos. justa. el sobreviviente gozará de su 50% sobre los bienes sociales y del otro 50% que le hubiera correspondido al concubino. de que lo que hay que repartir es el inmueble que sirvió de casa concubinaria. como ya lo hemos referido líneas atrás. sin embargo. dentro de los cuales —como ya se ha referido no está la concubina— pudiendo darse el caso de que familiares lejanos del concubino terminen llevándose ese otro 50% del patrimonio social. pues terminan diciendo. observamos como otras legislaciones sí recogen este derecho. si fuera el caso. Cierto es que 469 . donde el sistema legal positivo ha tomado partido. de haber estado vivo. al margen de lo que hoy gozan. de que al término del concubinato se divide por mitades el patrimonio social entre los concubinos. los concubinos que hayan cumplido con las exigencias legales (dos años de vida en común y la no existencia de impedimentos matrimoniales) tienen a su favor el régimen de sociedad de gananciales. esto es. es un tema mucho más polémico. entonces prácticamente se estaría poniendo a la par del matrimonio a los concubinos. la equiparidad de la sociedad de bienes con el régimen de sociedad de gananciales que nace con el matrimonio. y quizá ello sea un elemento desmotivador para las personas que pretendan casarse. Como es de conocimiento público. si el concubinato ha terminado por muerte de uno de los concubinos. incluso creando serios problemas a la concubina. a la cual no participa la concubina. si a los concubinos se les permite incluso heredarse entre sí —como sucede con los cónyuges—. como es el caso de los que están a favor de que la familia sólo debe tener como fuente de origen el matrimonio. cuando el concubinato tiene un cierto tiempo de vida en común (por lo general cinco años). entonces para qué la celebración del matrimonio. se convierte en herencia. pese a que ha sido su compañera de toda la vida. los derechos que tendría el concubinato. en tanto que. que termina aplicándose a la sociedad de bienes que ellos han formado durante su vida convivencial. sino que ese 50% va para los herederos legales del concubino muerto. sobre todo cuando existe un proyecto de reforma constitucional. en tanto que si a través del concubinato. Ahora bien. El tema de la herencia de los concubinos lleva a plantearse una serie de cuestiones de orden familiar. con la consecuencia. en cuanto a derechos patrimoniales se trata.

éstos sólo son exigibles cuando se ha producido el rompimiento de la unión de hecho por decisión unilateral de uno de ellos. lógico es que de ordinario la concubina abandonada devenga en estado de necesidad. que regula el artículo 326°. ni gananciales. que la norma comentada no es justa. cuando ya no exista más convivencia. en otras palabras.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V este planteamiento puede resultar siendo perverso. o solicita alimentos. sólo se fijará alimentos (sí así lo decide el concubino abandonado). que no escapa a nuestro conocimiento. que el numeral citado lo que hace en puridad. cuando se produce este término de la unión de hecho. aún cuando circunscribe el monto de la pensión a la tercera parte de sus ingresos. el tema de discusión descansa en los alimentos que deberían existir legalmente. por decisión inconsulta del concubino. si uno de ellos decide unilateralmente dar por terminado la unión de hecho —se entiende injustificadamente— aparece en el concubino un estado de necesidad que debe ser llenado por el que lo causó. debiendo precisarse. Uno se pregunta ¿y cuál es la razón de la prolongación de los alimentos más allá del matrimonio?. no tiene bienes propios. Resulta claro. el artículo 350° del Código Civil refiere que subsiste la obligación alimentaria por parte del ex cónyuge culpable. tratándose de los concubinos. personales ocasionados por el concubino abandonante. y la respuesta tiene que venir por el lado de ese estado de necesidad que termina provocándolo el cónyuge culpable del divorcio. En esa circunstancia. En cuanto a los alimentos. sin embargo. y el obligado a darlos no cumple 470 . no puede satisfacer sus necesidades alimentarias. Entonces. el concubino en posibilidades de prestar los alimentos no los cumple injustificadamente. pues. en tanto que mal que bien cuando vivían juntos allí se alimentaba. el problema está planteado y quizá más adelante puedan considerarse estos derechos. de acuerdo con el artículo 326° del Código Civil. Sin embargo. Figura similar se presenta a propósito de los alimentos entre los ex cónyuges cuando como consecuencia del divorcio de uno de los cónyuges. cuando aún permanece el concubinato. cuando el concubinato termina por abandono de uno de ellos. aun cuando dentro de esta unión. en eso consiste el fundamento de estos alimentos. pero como ya no va a ser posible la vida en común. agraviado que no tiene recursos. el inocente. entonces entra a un estado de necesidad. en atención a que estamos ante una institución familiar que lo único que no tiene es la sanción legal. no pudiéndose exigir alimentos cuando aún permanece la unión de hecho. es concederle al abandonado una opción o solicita una indemnización por los daños morales.

no se trata de una forma societaria. entonces si estamos ante un estado de familia. sin embargo. en tanto que los consortes suman esfuerzos para posibilitar que el matrimonio cumpla los fines que le son consustanciales a la institución. uno de ellos. también lo es que es fuente de donde nacen los derechos y deberes que se dan dentro del matrimonio. ¿por qué no se puede exigir estos alimentos cuando. como veremos a continuación. si bien se trata de una sociedad conyugal sin ficha registral pública como tal. Entonces. sino que resulta altamente conveniente su inscripción. por ello. La importancia que reviste el concubinato. y se asemeja al matrimonio. tal como se ha dejado planteado. fidelidad y asistencia. deben pasar por el registro del matrimonio. ¿POR QUÉ ES NECESARIO INSCRIBIR EL MATRIMONIO? Este tema nos lleva a pronunciarnos sobre los efectos del matrimonio. la acreditación del matrimonio. precisamente para poder ejercer estos derechos y demandar estas obligaciones. se hace indispensable. sino más bien el término sociedad debe entenderse. pero. 471 . y como ya lo hemos dejado establecido. entonces. con todas las garantías necesarias. llevaría a generar un reto sobre la necesidad de su inscripción. ahora se niegue a hacerlo? Esta pregunta no tiene respuesta en el Código y en este caso particular si consideramos procedente se exijan los alimentos. como estado civil que es. generalmente el que los provee. Y ello parece ser lo correcto. Ahora. entonces los deberes personales que nacen con el matrimonio. esta colaboración se da entre los cónyuges y de allí el término sociedad. como son la cohabitación. reto que debería ser asumido en este caso por el RENIEC. esta ayuda mutua. como lo es el concubinato. la misma que está integrada por marido y mujer. esta asistencia recíproca. no se trata de una forma societaria. y es precisamente en el deber de asistencia donde radican los alimentos entre los cónyuges. viviendo juntos los concubinos. la partida respectiva. claro está que tendría que existir prueba sobre la existencia del concubinato.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V con ello. también se extienden al concubinato. no sólo es obligatorio inscribir el matrimonio. bastando para su acreditación. tal como lo regula el Código Civil mexicano para el Distrito Federal de México. como ya lo hemos señalado. los mismos que para que se den. El matrimonio crea una sociedad conyugal. pues si el concubinato da lugar a una familia.

preferencial en la medida que al cónyuge se le concede derecho a participar de la herencia del causante (el cónyuge). el cónyuge será el único heredero.Por el matrimonio los cónyuges se deben asistencia. fidelidad y cohabitación. sea en la vía conciliatoria o en la vía judicial. por ende. ya no habría matrimonio y. el artículo 474° del Código Civil refiere que los cónyuges se deben alimentos recíprocamente. lo que pasa por probar el matrimonio con la partida respectiva. Entonces cuando uno de los cónyuges se encuentre en estado de necesidad y deba acudir a solicitar alimentos. incluso cuando esta sociedad haya optado por la separación de patrimonios.. tanto entre los cónyuges como para los hijos y terceros que contraten con la sociedad conyugal. concurriendo con los ascendientes del causante y si no existieran ni descendientes ni ascendientes del causante. Matrimonio como fuente de alimentos. y deberá probarlo. con la partida de matrimonio respectiva. es por ello que el Código Civil en el libro de sucesiones le concede un derecho preferencial a la herencia. Matrimonio como fuente de herencia entre los cónyuges. por ello. concurriendo con los hijos del causante. como lo describen los artículos 731° y 732° del Código Civil. según lo dispone el artículo 269° del Código Civil. la manifestación concreta de ésta. pero en ambos casos resulta igualmente obligatorio su inscripción. derecho vitalicio y gratuito..DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V El matrimonio es fuente generadora de derechos y deberes.. Sin embargo. son los alimentos. en caso contrario. Dentro de estos derechos que la ley concede a los cónyuges recíprocamente está la de heredarse uno al otro. así como el derecho de habitación de la casa conyugal. el vínculo matrimonial subsistía cuando ocurrió el deceso del cónyuge causante. Ahora bien. el matrimonio debe haber existido en el momento en que se abrió la sucesión del causante. para que el cónyuge sea considerado heredero. entonces para poder ejercer todos estos derechos necesariamente deberá acreditarse su estado de casado. además de ello. En lo que se refiere a la asistencia. en el plano material.La institución matrimonial es fuente generadora de derechos entre los cónyuges.Nuestro Código Civil da opción a los cónyuges al celebrar el matrimonio entre elegir el régimen de sociedad 472 . Matrimonio da lugar al régimen de sociedad de gananciales. deberá acreditar su condición de casado. esto es. ya no habría herencia. como régimen económico. la ley le concede al cónyuge derecho al usufructo de la tercera parte de la herencia cuando concurre con descendientes del causante.

pero igualmente se le concede derechos en el ámbito laboral. por circunstancias especiales. sin necesidad de intervención de su consorte. lo que hace indispensable y obligatorio la inscripción del matrimonio en el registro respectivo. en tanto que los bienes propios que generan frutos. si se trata del Sistema Nacional de Pensiones. para gozar de ello resulta obvio que se debe acreditar entre otros. necesariamente deberá acompañarse a la AFP copia autenticada de la partida de matrimonio civil: Igual trámite deberá hacerse para gozar del derecho de sobrevivencia. Si bien es cierto que el régimen de sociedad de gananciales no requiere inscripción —bastando para su nacimiento la celebración misma del matrimonio— también lo es que la existencia del matrimonio debe estar debidamente acreditada para poder ejercer los derechos propios del régimen. o cuando éste ya se celebró bajo el régimen de sociedad de gananciales. Este régimen termina restringiendo de alguna manera la propiedad.. como la vamos a ver líneas abajo.Como sabemos. uso. ahora bien. disfrute y disposición de sus bienes. En cuanto se refiere a la separación de patrimonios. pues bien este régimen implica que cada uno de los cónyuges sea titular exclusivo de su propio patrimonio. la existencia del matrimonio. por ende. otorgar administración a aquel cónyuge que no es el propietario del bien. según sea el caso. la inscripción del mismo y que. recayendo por ende la administración. Ahora bien. igualmente deudas sociales y deudas personales.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V de gananciales y el de separación de patrimonios. Matrimonio da lugar a derechos pensionarios. sin embargo. según el Sistema Privado de Pensiones. para gozar de este derecho y acreditar ser beneficiario. se crea todo un régimen económico en el cual coexisten bienes sociales y propios y. incluso esta posibilidad está dada dentro del matrimonio. supone para su existencia. cuando termina el matrimonio por muerte de uno de los cónyuges nace en el cónyuge supérstite derechos hereditarios. asciende al 42% de la remuneración promedio o de la pensión del afiliado. el reglamento del RENIEC nos da la pauta para su inscripción. que se puede realizar antes del matrimonio. tal como se desprende del artículo 305° del Código Civil. éstos resultan siendo de la sociedad que integran marido y mujer. 473 . si se ha elegido el régimen de sociedad de gananciales. además de que los bienes propios pueden. como derecho de viudez para gozar de una pensión generada y nacida por el cónyuge trabajador muerto que toma el nombre de pensión de sobrevivencia y que. y es así que tanto en el sector privado como público se reconoce este derecho.

Referida a la autoridad que celebre un matrimonio de acuerdo con lo establecido en el Código Civil. EL MATRIMONIO Y LA LEY ORGÁNICA DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL Y SU REGLAMENTO La Ley N. el párroco.° 26497 crea el RENIEC y posteriormente se expide su reglamento mediante el Decreto Supremo N. o su acabamiento. el director de un hospital. copia del acta a la oficina registral más cercana a su localidad.° 26497 establece en sus artículos 7° y 8° registro de matrimonios. La Ley N. analicemos por separado estos artículos del reglamento. 474 . En esa circunstancia.. se describen con precisión los hechos inscribibles en el artículo 3°. Ahora bien. con seguridad nos estamos refiriendo a aquellos matrimonios celebrados por personas autorizadas por el alcalde para llevar adelante estos matrimonios. observamos que al crearse una entidad autónoma. divorcios y actos que modifiquen el estado civil de las personas. que lo pueden llevar a la incapacidad o a su deceso. en lo que se refiere a estos instrumentos legales.° 015-98-PCM.. Sobre el particular. entre otros. esto es. como es el caso que nos convoca a propósito del matrimonio. Veamos de qué celebración de matrimonio se está hablando. bajo responsabilidad dentro de 15 días posteriores a su celebración. el cónyuge tiene el derecho de solicitar una indemnización a su favor. como acto inscribible. se le otorga facultades exclusivas para mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. pero donde merece comentario es la sección tercera referida al matrimonio.En particular nos estamos refiriendo a derechos indemnizatorios como consecuencia de daños ocasionados en la persona del marido. los regímenes económicos sobre los que descansa la institución matrimonial y todo ello para garantía no sólo de los consortes. exigiendo la remisión. Artículo 44°. sino también para los terceros. pero también. En lo que se refiere al Reglamento del RENIEC. como lo prevé el artículo 260° del Código Civil.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V Matrimonio da lugar a otros derechos diferentes a los hereditarios y pensionarios. pero para ello deberá necesariamente acreditar su calidad de cónyuge con la partida de matrimonio respectiva. obviamente se están refiriendo a todos los actos que directa o indirectamente tengan que ver con la permanencia de la institución. Sin embargo.

o la existencia de la misma con defectos de forma. en el caso de que se efectuaran estos matrimonios. Sobre el particular. no se vienen llevando a cabo por falta de implementación y condiciones aparentes para su realización. no se siente la presencia del Estado y por ello facultan a los presidentes de las comunidades nativas o campesinas a celebrar matrimonios civiles. nuestros legisladores del Código Civil de 1984 acertaron cuando incluyeron una norma como la del artículo 262°. creemos que no ha estado en la intención del legislador este supuesto. la que deberá ser emitida por el celebrante bajo responsabilidad. debemos señalar que el supuesto del artículo 44° del reglamento no encaja para nada con la prueba del matrimonio. más aún.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V se habrá pensado igualmente en los matrimonios que pueden celebrar los presidentes de las comunidades nativas y campesinas. sino de matrimonios celebrados cuando no existía oficina registral pero que. cualquiera de los contrayentes o ambos podrán solicitar la inscripción de su matrimonio en el registro. pero que si se cuenta con ello con errores de orden formal. no se conoce que el artículo 262° se haya puesto en práctica porque no se han creado las condiciones ni se han implementado servicios que posibiliten la celebración de estos matrimonios. como sabemos. este párrafo igualmente no podría aplicarse en el caso del artículo 262° del Código Civil por las razones ya expuestas. para lo cual deberán presentar copia certificada del acta. subsana cualquier defecto puramente formal de ésta. El mismo artículo 44° del reglamento alude al artículo 269° del Código Civil que. como lo prevé el artículo 262° del Código Civil. Esto quiere decir que no se trata de carencia de la partida de matrimonio. en determinados lugares de la República. sino que alude a los matrimonios celebrados con posterioridad a la instalación de las jurisdicciones correspondientes de oficina registral competente. prueba que debe traducirse en la presentación de la copia certificada de la partida del matrimonio del registro civil. el plazo establecido por el artículo 44° del reglamento terminaría siendo insuficiente. pues esos matrimonios hasta donde alcanza nuestra información. en función a responder nuestra realidad donde. esto es la remisión de la copia del acta de matrimonio a la oficina registral. En efecto. está referido a la prueba del matrimonio. pero por desgracia desde que está vigente este código. 475 . sobre el particular y pecando de ser reiterativo. Señala el mismo artículo del reglamento que en caso no se hubiera dado cumplimiento al párrafo anterior. entonces la posesión constante de estado de matrimonio conforme a la partida.

que no cuenten con la partida en atención a la pérdida o destrucción derivados de hechos penales. todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo IV del título preliminar del Código Civil. acreditar la existencia de ese matrimonio— si se ha seguido un proceso penal. necesitamos la copia certificada de la partida del registro del estado civil para reclamar los efectos del matrimonio. como dice la misma norma. pues ese matrimonio siempre existió. precisándose que el artículo 271° del Código Civil le da fuerza probatoria a la sentencia. de solicitar la inscripción en cualquiera de las oficinas registrales consulares del país donde se realizó dicho acto. habría que señalar que el artículo 45° del reglamento se está refiriendo a un matrimonio celebrado. surtiendo efectos no desde que se inscribe en la oficina registral sino desde el momento de su celebración. marcando la pauta para lograr la inscripción de matrimonios. Los artículos 47° y 48° del reglamento aluden a los matrimonios celebrados por peruanos en el extranjero. pero que no cuenta con la partida respectiva que acredite dicho matrimonio debido a cuestiones de orden penal. describe. para ello deberá presentar copia certificada del acta matrimonial traducido en caso de estar en idioma extranjero. no dejan de ser matrimonios válidos. que hayan destruido o desaparecido la entidad que tenía el registro de matrimonios. esto es así. surtiendo todos sus efectos desde su celebración y lo que va a ocurrir sólo es su regularización a través de la inscripción formal en la oficina competente. entonces la sentencia del proceso penal será suficiente prueba para inscribir el matrimonio en el registro respectivo.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V sin embargo. en primer lugar. 476 . la potestad del peruano que se casó en el extranjero. Entonces. Sobre el particular. luego de su celebración se podrán inscribir estos matrimonios en la oficina registral ya existente y. sino también la autoridad y el lugar donde se celebró el matrimonio. Además se señala que esta inscripción consigna no sólo los datos generales del acto. como sabemos. que demuestre tener legítimo interés económico o moral. como lo deja establecido el artículo 269° del Código Civil y por ello la existencia de este artículo 45° del reglamento. El artículo 45° del Reglamento alude a la inscripción de un matrimonio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 271° del Código Civil y se señala que se efectuará por el mérito de la copia certificada de la sentencia que presente la persona. En ese supuesto —y para demostrar. Sin embargo. veamos: en cuanto al artículo 47°. como si fuera una partida expedida por el registro respectivo.

incentivo que deben dar las entidades públicas para que se lleve a cabo el matrimonio. Es de observar que las normas comentadas de la Ley y el Reglamento del RENIEC son de carácter administrativo y. pues hoy con la promoción. los recursos contra sus resoluciones deberán seguirse según lo regula la Ley de Procedimiento Administrativo General. comprobamos en la realidad que éstas no se vienen cumpliendo a satisfacción. siendo competente el juez de paz letrado donde reside el interesado.-No hay un concepto claro de cuáles son los presupuestos. 3. entonces y de conformidad con las normas del código procesal civil. Ahora bien. esto no es sólo un cambio de términos sino conceptualmente implica un cambio de posición de la Constitución con respecto al deber social del Estado. En cuanto a estas políticas.Las políticas públicas. entonces deberá inscribirlo dentro de los 90 días siguientes de su ingreso definitivo al país. el Tribunal Constitucional termina dándonos los alcances de las formas familiares que se presentan en la práctica. debemos entender ésta.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V El artículo 48° del reglamento se pone en el supuesto del peruano que habiendo celebrado matrimonio en el extranjero no inscribió el mismo en la oficina consular y posteriormente regrese al país y fije su residencia en él. 2.. que en la Constitución de 1979 se protegía. el Plan Nacional de Atención a la Familia. Ley N° 27444. esto no lo dice y debería decirlo el reglamento. 477 .-Al no haber concepto unívoco de familia. en particular los artículos que van del 826° al 829°. como el Acuerdo Nacional.El matrimonio. a fin de que la protección a que alude la Constitución también se extienda a ellos. por lo tanto. 4. qué pasa cuando se vence el término de los 90 días y no se llegó a registrar el matrimonio. con lo cual termina priorizándose el matrimonio ante el concubinato. y lo deberá hacer en la oficina registral competente. para que sea considerada como tal. hoy se promueve.. como el empuje. deberá seguirse el trámite judicial en proceso no contencioso. aliento. no dejan dudas de esta opción matrimonial ante el concubinato. o base sobre los que debe descansar una familia. A MANERA DE CONCLUSIÓN 1.

8. que estas separaciones producen efecto. 7.Dentro de las normas de la Ley y el Reglamento se dictan disposiciones que tratan de regular la inscripción no sólo del matrimonio. que posteriormente es declarado inválido.. que si bien es cierto dejan incólume el vínculo. respecto a las separaciones legales.El Reglamento de la Ley N. sino también las resoluciones que declaren su término. la herencia entre lo cónyuges y los alimentos. no lo es menos. entonces la inscripción deberá hacer en 478 .. en tanto que la invalidez de un matrimonio.En efecto el matrimonio debe inscribirse en el Registro Civil y en este caso el RENIEC.° 015-98 CM. con lo cual podríamos llegar a la conclusión de que son derechos que sólo se reconocen a la familia matrimonial. celebrados en circunstancias especiales o matrimonios que no cuentan con el título respectivo. Asimismo. igualmente se inscribe la invalidez del matrimonio como consecuencia de la nulidad o anulabilidad del matrimonio. como es el caso del divorcio.. entonces debe haber un medio eficaz para la acreditación de esta institución trascendental que es el matrimonio. 6. sin embargo. Pero.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V 5. la misma que está reglamentada por el Decreto Supremo N. más aún existen algunos derechos que el Código Civil no se pronuncia por ellos a favor de los concubinos. tanto en lo personal (se suspende vida en común).El concubinato es una familia que se asemeja en todo a la familia matrimonial.° 26497 especifica la inscripción de matrimonios.. 10. dándonos las pautas para poder inscribir nuestro matrimonio en el consulado respectivo. como son los casos del patrimonio familiar. mas no a la concubinaria.Si el matrimonio es una fuente generadora de derechos y deberes. asimismo.. en tanto que hay que liquidar los bienes que se adquirieron dentro de ese matrimonio. en cuanto a los derechos de los concubinos. los matrimonios celebrados por peruanos en el extranjero. por haber desaparecido la entidad que casó y mantuvo el registro. que también tiene efectos. muerte de uno de los cónyuges. como en lo económico al dar por terminado el régimen de sociedad de gananciales y proceder a la liquidación del mismo. 9. y si no lo hemos hecho..El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) tiene su Ley Orgánica 26497. pero que luego desaparece o se destruye. no queda claro cómo se efectivizan éstos. surte efectos en el plano personal (patria potestad para el padre o madre que actuó de buena fe) como en el económico.

como las deudas sociales que soportan el patrimonio social de una sociedad de gananciales.Para alcanzar estos efectos del matrimonio. como es natural en este caso. como entidad centralizadora de todos los actos que tenga que ver con el estado civil de las personas naturales y. sino que el matrimonio termina siendo fuente generadora de derechos que pueden demandarse. se hace necesario y urgente su registro. indemnizaciones. la indemnización de uno de los cónyuges con respecto al otro. esto es. a propósito de los juicios de divorcio o invalidación del matrimonio. reconociendo entre los más importantes. de allí la importancia del RENIEC. tales como alimentos. tales. sin embargo omite decir qué pasa cuando vencido el término no se ha solicitado la inscripción en el RENIEC. que prioritariamente termine de centralizarse el RENIEC. que sus procedimientos sean expeditivos y al alcance de todos.. pero igualmente son fuente generadora de obligaciones no sólo dentro de los cónyuges. 11. sino igualmente de ellos frente a terceros. patrimonio familiar. se demanda.Los efectos del matrimonio son evidentes. en primer lugar. derechos pensionarios en el caso del cónyuge fallecido. no sólo el nacimiento de un estado civil de vida de dos personas.. herencia. en segundo lugar. las normas aplicables serían de las del Código Procesal Civil. 12. por ello.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V el país. que quede como única entidad registradora de estos actos. 479 .

amancebamiento. se le ha conocido y conoce con diversas denominaciones tales como la barraganía. el reconocimiento de su existencia estará supeditado a la comprobación de ese estado de concubinato. mientras que la unión concubinaria es un estado fáctico que no modifica el estado civil de las personas que deciden permanecer solteros. uniones que empero no pueden ser equiparadas. pero que se comportan de modo similar a los casados entre sí. es una fenómeno social que subsiste al lado del matrimonio. matrimonio de hecho.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V LA DECLARACIÓN DE UNIÓN DE HECHO Y LA PRUEBA DEL MATRIMONIO Juan Bélfor Zárate Del Pino* A. que es el matrimonio. Profesor Principal de Derecho Civil en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. matrimonio por equiparación. matrimonio aparente. el matrimonio genera un vínculo formal registrable confiere un título del estado civil de casados. existen las familias que se generan de uniones de hecho sin que medie entre los progenitores vínculo de matrimonio.   482 . matrimonio anómalo. GENERALIDADES No hay mayor dificultad en admitir que la unión de hecho es más antigua que el mismo matrimonio y en cierto sentido su predecesora. En el Perú. Condenada durante siglos y actualmente tolerada este fenómeno social pugna por tener una regulación legal y ser elevado a la categoría de institución de Derecho de Familia. sino un hecho social que existe y ha existido en todos las países y en todas las épocas al margen de su grado de desarrollo. el fenómeno concubinario registra porcentajes significativos dentro de los cuales se puede diferenciar a los concubinatos en sentido estricto o concubinato * Abogado y Magíster en Derecho Civil y Comercial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Notario de Lima. Actualmente coexisten ambas formas de unión familiar. está vigente en todas las sociedades contemporáneas. señalándose que al lado de la familia que se forma de una unión de derecho. Ex Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte. o debajo de ella si se quiere impregnar de un juicio de valor a esta distinción. etc. unión marital de hecho. El concubinato no es un fenómeno histórico o propio de los países subdesarrollados.

DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V propio. que fue adoptada por el Código de Napoleón que ejerció gran influencia sobre las codificaciones europeas y americanas del siglo XIX. declarando la nulidad de las relaciones nacidas bajo su amparo. como España. forma de unión que la sociedad no tiene interés en promover sino únicamente el matrimonio pues una sociedad organizada debe asentarse sobre uniones regularmente constituidas. y a las uniones practicadas por campesinos indígenas de la Sierra Central y meridional del país llamadas servinakuy. quienes suscriben la posición abstencionista consideran que la mejor forma de combatir el concubinato es negarle toda trascendencia jurídica. condena abiertamente el concubinato. que para nosotros son uniones accidentales o transitorias que se dan cuando el hombre y la mujer tienen trato carnal sin llegar a conformar una pareja regularmente estable que registre algún modo de convivencia. omiten toda regulación sobre el concubinato. Existen diversas tendencias acerca de la regulación legislativa del concubinato. No encajan dentro de esta categoría de uniones de hecho. a los matrimonios solamente católicos. la libertad de no asumir compromisos jurídicos derivados de esa relación y la libertad de poner fin a esa convivencia. así también. las llamadas uniones libres. justifica la intervención de la ley para perjudicar a los concubinos como un modo de combatir al concubinato estableciendo un trato impositivo gravoso contra los que formen esa unión de hecho para desalentar estas uniones. incluso de manera unilateral e injustificada. ignorándola legislativamente. que es cuando la pareja hace vida de casados aunque falte alguno de los requisitos para calificar la unión como un concubinato en sentido estricto. Otra tendencia es sancionadora. se subraya más bien el carácter y denominación de uniones libres en el sentido de resaltar la libertad de las personas para iniciar esa relación puramente fáctica. que es cuando los concubinos cumplen todos los requisitos —entre ellos el de la ausencia de impedimento matrimonial— a los concubinatos en sentido amplio o concubinato impropio o imperfecto. una de ellas denominada abstencionista. ignoran este fenómeno como si fuera inexistente por el temor de que algún tipo de regulación pudiera implicar una suerte de reconocimiento legal o tolerancia de la unión de hecho. o reconociendo eficacia jurídica sólo a los actos que pueden 483 . aunque en otros países. los que a partir del Código Civil de 1936 son considerados como simples concubinatos.

que no han afectado o reducido la existencia del concubinato como un fenómeno social extendido. como la unión libre o la unión clandestina que puede darse entre amantes. sino estableciendo algunos requisitos ya que el Estado no puede actuar de manera contradictoria. Una muestra de la legislación de este tinte lo constituyó el Derecho Canónico. que es una forma de unión formada al margen de la legalidad. considerando al concubinato un continuo estado de fornicación. sin legislar acerca de las relaciones personales que se derivan de esa unión. restringiendo esos efectos al ámbito patrimonial para evitar abusos. posterior al Concilio de Trento. donde se llega a reconocer el concubinato en la Constitución Política del año 1979. da lugar a una comunidad de bienes que se sujeta al régimen de la sociedad de gananciales en cuanto le sea aplicable”. Siendo irrazonables ambas posiciones extremas. no puede promover y proteger al matrimonio como institución y a la vez alentar el concubinato. circunstancial o esporádica.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA