Camino Excelencia

Camino a la excelencia Reniec
La identidad del reniec
Camino a la Excelencia: RENIEC

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010 - 12301
Lima, Per, septiembre, 2010 Primera edicin. Tiraje: 1,000 ejemplares. Colaboradora: Dra. Laura Luna Torres Asesora de la Subjefatura Nacional. Diseo y correccin de estilo: Grupo 7, Consultoras y Publicaciones. Impreso en: Reliza S.R.L. Av. Canevaro 931 - 935, Lince. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC Avenida Bolivia 144, Centro Cvico, Lima. www.reniec.gob.pe Derechos Reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de la presente publicacin, sin el previo permiso del RENIEC.
EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO jefe nacional MARIANO CUCHO ESPINOZA SUBjefe nacional
comit editorial Dra. Frieda Roxana del guila Tuesta Gerente de Asesora Jurdica Dra. Mara rsula Ortiz Ruggiero Subgerente de Sistematizacin Jurdica Dr. Luis Tapia Soriano Asesor Legal - Gerencia de Asesora Jurdica 4 5
NDICEGeneral Camino a la excelencia Reniec
PRESENTACIN. I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 Visin del Reniec. I.2 Misin del Reniec. I.3 Autonoma e institucionalidad. I.4 Organizacin.
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II. SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO.

II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentacin. II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo. II.3 Los Registros de Estado Civil. II.4 Los Registros de Identificacin. II.5 Servicios de Registros Civiles e Identificacin en el interior y exterior del pas. II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario. II.7 La Certificacin Digital. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro.
III. LABOR SOCIAL.

III.1 Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentado a las personas indocumentadas 2005-2010. III.2 Grupos prioritarios. III.3 Proyectos sociales. III.4 Estrategias comunicacionales. III.5 Metodologa de intervencin. III.6 Servicios para atencin de poblacin vulnerable. III.7 Logros a travs de la labor social.
IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

IV.1 Adelantos tecnolgicos. IV.2 Imagen corporativa. IV.3 Capacitacin a nivel nacional. IV.4 Publicaciones. IV.5 El personal del Reniec. IV.6 Clarciev. Posicionamiento en Amrica Latina. IV.7 El sistema de gestin de la calidad. 6
........ 193 ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 205 415 438 482 490 520 526 7
Dr. Eduardo Ruiz Botto Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Presentacin
on el nombre de Camino a la excelencia: Reniec, se recogen en este texto los aportes ms significativos realizados en las tres gestiones institucionales de nuestra joven institucin, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, con slo 15 aos de existencia. Con mayor detalle se presentan las principales acciones y metas alcanzadas en la gestin que tengo el honor de dirigir y que est concluyendo, tiempo en el cual la institucin se consolid y consigui su mayor desarrollo. Esta etapa comprende ocho aos (2002-2010), en mrito al nombramiento efectuado por el Consejo Nacional de la Magistratura, como resultado del Concurso Pblico realizado el ao 2002, por el periodo de cuatro aos, entre el 2 de octubre de 2002 y el 2 de octubre de 2006, y al culminar ese proceso por la ratificacin en el cargo para un nuevo periodo de cuatro aos, que concluye el 2 de octubre de 2010.
La identidad del reniec presentacin
Este libro constituye un testimonio del desarrollo alcanzado por este organismo constitucionalmente autnomo en el periodo 2002-2010. Permitir tener a las autoridades que nos sucedan en la gestin un cabal conocimiento de su situacin actual, describindose las principales acciones desarrolladas y sealndose los logros que, en los ltimos cinco aos, posicionaron a nuestra institucin, ms conocida como El RENIEC, como la mejor entidad pblica del Per, con el mayor nivel de aprobacin de la ciudadana. Este inusual resultado para el sector pblico se ha obtenido, no slo como fruto de la excelente y moderna atencin en sus oficinas, sino tambin por su especial preocupacin en documentar a los ms necesitados, que viven en los lugares ms alejados de nuestro pas en la Sierra y Selva. Esto se ha logrado a travs de mltiples campaas sociales de documentacin, en las que se ha subvencionado el costo del DNI, demostrando el personal una valiosa entrega, eficiencia, calidez y perseverancia en su ardua labor, mostrando el rostro humano de nuestra organizacin, objetivo que nos propusimos alcanzar al asumir el cargo y que forma parte de la visin institucional. Contar con un documento nacional de identidad permite a los ciudadanos realizar todo tipo de actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales, entre otros; tambin convierte a los ciudadanos en un factor dinmico en el desarrollo econmico del pas, pues les facilita efectuar todo tipo de transacciones econmicas, como comprar o vender bienes y servicios, as como adquirir obligaciones econmicas, accediendo adems a los servicios bsicos tradicionales que ofrece el Estado. De esta forma mejoran su calidad de vida y participan plenamente del sistema democrtico, ejerciendo el derecho de elegir y ser elegido, conforme lo establece la Constitucin Poltica. Por otra parte, el haberse identificado con un Documento Nacional de Identidad (DNI) al 99,3% de ciudadanos, empleando herramientas tecnolgicas biomtricas, ha contribuido de manera significativa a fortalecer la seguridad jurdica de nuestro pas, al existir la facilidad de comprobacin al instante y en lnea, de la veracidad de la identidad de las personas. Hoy, las personas autorizadas de las entidades pblicas, comerciales, financieras, policiales, judiciales, entre otras, pueden acceder en segundos a nuestra base de datos utilizando para ello el nmero del DNI, los nombres de las personas o huella dactilar, evitndose fraudes y aligerando el proceso productivo. En lo relacionado con la identificacin de los menores de edad, tambin se ha alcanzado logros significativos, pues en el ao 2002, al inicio de la gestin, haba nicamente
4.536 menores identificados que contaban con un documento nacional de identidad. En la actualidad, el nmero de menores con DNI supera los 4.500.000 y se espera alcanzar los 6.000.000 al trmino del presente ao. A fines de 2011, probablemente toda la poblacin peruana estar identificada y contar con un DNI. Como se ha expresado al inicio de esta presentacin, la intencin de esta obra es sintetizar el significativo desarrollo del Reniec, describiendo sus procesos internos y su evolucin, as como las acciones especficas que se han efectuado para romper con el paradigma de una institucin pblica burocrtica, y convertirla en una institucin pblica eficiente, transparente, con una alta rentabilidad social y consecuente con las expectativas de la poblacin, lo que creemos haber logrado, al recibir da a da, con mucha humildad, pero con gran satisfaccin, el reconocimiento de la poblacin. Quiero expresar mi clido agradecimiento y felicitacin a los extraordinarios funcionarios y empleados que forman parte de nuestra gran familia Reniec, que en forma silenciosa, en el largo periodo de mi gestin, han contribuido con su trabajo, dedicacin y entrega a esculpir una slida y prestigiosa imagen de la institucin. No quiero dejar de mencionar a aquellos trabajadores que laboraron desde su creacin y sentaron las primeras bases de su organizacin y desarrollo institucional. Una cordial felicitacin a todo el personal de las Gerencias de Lnea, que con su profesionalismo han hecho posible que todos los procesos operativos de la institucin sean certificados con el estndar internacional ISO:9001:2008, tanto en lo relacionado con los Registros Civiles (actas de nacimiento, matrimonio, defuncin y microformas digitales), como con los Registros de Identificacin (lnea de procesamiento del documento nacional de identidad), constituyndonos en la nica entidad del sector pblico del pas y tal vez de Amrica Latina, cuyos procedimientos estn certificados por un estndar de excelencia que nos llena de orgullo y satisfaccin. Un reconocimiento especial al personal profesional y tcnico de la Gerencia de Informtica y de la Gerencia de Certificacin Digital por los importantes logros tecnolgicos alcanzados al desarrollar, en el caso de la Gerencia de Informtica, con su propio personal, todos los sistemas informticos de la institucin, y por la activa participacin del personal de la Gerencia de Certificacin y Registro Digital en la puesta en marcha de la Planta de Certificacin Digital PKI, en nuestra condicin de ser la entidad de certificacin nacional para el Estado Peruano.
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presentacin La identidad del reniec
Por esta razn podemos proyectar que en muy poco tiempo, tal vez en las elecciones generales del ao 2016, tendremos la posibilidad de votar a distancia desde la comodidad de nuestros hogares, en el pas o el extranjero, con total garanta y confiabilidad, tal como ocurre en la actualidad en solo dos pases en el mundo: Finlandia y Estonia, utilizando para ello el Documento Nacional de Identidad electrnico (DNIe), que incluir el certificado digital emitido al amparo de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE). La Planta de Certificacin Digital PKI del Reniec, prxima a inaugurarse, ser la segunda en Latinoamrica. Est ya en proceso la licitacin pblica internacional para la personalizacin del DNI electrnico iniciado en agosto de este ao, esperndose el inicio de su emisin durante el 2011.
Lima, septiembre de 2010.
La Identidad del RENIEC
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La identidad del reniec ndice del captulo I
I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 Visin del Reniec. I.2 Misin del Reniec. I.3 Autonoma e institucionalidad. I.3.1 Autonoma poltica, administrativa y econmica. I.3.2 Presupuesto por Resultados (PpR) en el Reniec. I.3.2.1 Antecedentes. I.3.2.2 Presupuesto por Resultados 2008. Logros obtenidos. I.3.2.3 Presupuesto por Resultados 2009. Logros obtenidos. I.3.2.4 Presupuesto por Resultados 2010. Metas programadas. I.3.3 Financiamiento del Reniec para la atencin de sectores vulnerables. I.4 Organizacin. I.4.1 La planificacin estratgica en el Reniec. I.4.2 Evolucin organizacional. I.4.2.1 Estructura organizacional encontrada. I.4.2.2 Estructura organizacional actual. Cuadro comparativo. I.4.3 Horizontalidad en la toma de decisiones. I.4.4 Las unidades orgnicas del Reniec. Organigrama y funciones. I.4.4.1 La Alta Direccin. I.4.4.2 Los rganos de asesoramiento. I.4.4.3 Los rganos de apoyo. I.4.4.4 Los rganos de lnea. I.4.4.5 rgano de control y rgano de defensa judicial.
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I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 VISIN DEL RENIEC. Para el Reniec, la imagen de lo deseado es el camino certero a la realidad. Su visin no solo recoge una aspiracin o anhelo, sino que encarna su razn de ser, su integridad, su espritu de progreso, de cambio. En la exposicin clara de su rumbo se vincula no solo al entorno del pas, sino en perspectiva macro se eleva dicho concepto (visin) a nivel continental. En este concepto destacan los servicios fundamentales que ofrece el Reniec al pas, como son la identificacin y el registro civil, enmarcndolos en un soporte rigurosamente tcnico, pero fundamentalmente humano, con especial inters en la poblacin socialmente vulnerable. Esto es as porque para el Reniec, esta nueva esencia, propugnada desde su organizacin, lo puede ubicar en la iniciativa de ser nico, de ser el mejor, pero tambin en la necesidad de ser cada vez ms socialmente comprometido. Con esta esencia, el liderazgo institucional del Reniec persigue ocupar una posicin jerrquica en materia de registros civiles e identificacin, que no lo estratifique sino que le permita aportar desde su experiencia, a las polticas de gobierno de los pases de Latinoamrica. La posicin jerrquica es, sin duda, estratgica, en la medida en que camina a liderar en programas de desarrollo tcnico y proyeccin social. Con esta visin podemos sealar, conforme lo expondremos en el siguiente captulo, que los logros del Reniec, en materia de Registros Civiles e Identificacin, lo colocan, sin duda alguna, en una posicin privilegiada en relacin con los dems pases de Latinoamrica. VISIN. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil ser el ms avanzado de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y registro civil, dentro de un contexto humano y tecnolgico, prestando especial atencin a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapacidad y a los sectores vulnerables.
I.2 MISIN DEL RENIEC. Como sabemos, la misin es el elemento trascendental de la planificacin estratgica mediante el cual se formulan los objetivos necesarios para alcanzar el propsito general de una organizacin; en ese sentido, las funciones especficas del Reniec se concretan en cuatro grandes lneas de accin, las que reflejan su existencia. Cabe manifestar que estas vertientes se desprenden legtimamente de su competencia, por lo que su inobservancia implicara una transgresin a la Constitucin y la Ley. As, entre los grandes objetivos de nuestra entidad, tenemos el registro de hechos del estado civil y sus modificaciones; es decir, hechos jurdicos que se producen en el entorno del ser humano por el solo hecho de nacer; el registro de identificacin y electores, como medios de reconocimiento legal; y la expedicin de certificaciones, como la produccin de instrumentos de publicidad registral.
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MISIN. Mantener actualizado el Registro de Identificacin de las Personas y emitir los documentos que acrediten su identidad. Inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Prepara, mantiene actualizado el Padrn Electoral y proporciona al JNE y la ONPE la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Emite Certificados raz para las Entidades de Certificacin del Estado Peruano que lo soliciten.
Por tanto, nuestra institucin es responsable del registro de los hechos del estado civil relativos a las personas naturales, de la conservacin de sus archivos y de la expedicin de la documentacin registral respectiva, como base a la organizacin de la sociedad y la familia; as como de la expedicin del documento de identidad, obligatorio y fundamental para la consecucin de fines y derechos de nivel pblico o privado. La informacin de ambos registros se vinculan en una base de datos que es mantenida y resguardada tambin con autonoma; base de datos nica, que nutre plataformas diferenciadas de registro civil de las personas, identificacin ciudadana y electores.
I.3 AUTONOMA E INSTITUCIONALIDAD. La mayora de realidades latinoamericanas nos demuestra que resulta tcnicamente convencional que el organismo rector del registro civil e identificacin dependa del Gobierno central, siendo ste el ente o nivel que administra, promueve y fiscaliza los recursos disponibles para dichas actividades fundamentales. Este mecanismo de control ejecutivo ha encontrado justificacin en el hecho de que tanto el registro civil como la identificacin constituyen funciones elementales que todo Estado debe cumplir para el logro del bien comn. Con esta tendencia de control, tales funciones se han apoyado en otros sistemas logrados, como son los fiscalizadores fiscalas, o procuraduras de justicia los estamentos gubernamentales de promocin o proyeccin social, as como las jefaturas o direcciones nacionales que se relacionan orgnicamente con los ministerios de Justicia, Seguridad Pblica, Interior, Salud Pblica, Educacin o Cultura, principalmente. Nuestra realidad orgnica es distinta. Las funciones relativas al Registro de Estado Civil e Identificacin se han conferido a un organismo de rango constitucional con autonoma denominado Reniec, el cual mantiene su independencia de los rganos tradicionales del Gobierno central; independencia que permite a sus directivos tomar decisiones en los mbitos de dicha competencia, sin vincularse a rdenes provenientes de otros organismos. Esta autonoma es fundamentalmente en materia organizacional y presupuestaria. Una de las razones para propugnar la autonoma del Gobierno central pueden ser las histricas ataduras que generaron sus instancias, las que impedan un registro desconcentrado, no territorial, o universal; otra de ellas es, sin duda, la especialidad; esto es, el principio que posibilita otorgar independencia operativa no solo en virtud de una previsin legal, sino por la naturaleza de las funciones ejercidas, cuyo dominio tcnico debe privilegiarse teniendo en cuenta el contexto social donde se desarrollan; es decir, si la direccin u organismo nacional tiene facultades registrales o de identificacin autnomas, puede dedicarse a ellas con criterio tcnico, mas no poltico. Por ello cuando nos referimos al Reniec, aludimos a una organizacin que fortalece su institucionalidad a partir de esta autonoma funcional. Por este motivo ser su criterio estrictamente tcnico el que encumbrar el reconocimiento y la administracin de sus dos registros vinculados e interdependientes, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificacin. El Registro de Estado Civil como el registro de hechos vitales, actos jurdicos y otros actos modificatorios del estado civil, y el Registro de Identificacin como registro para el otorgamiento de los documentos de identificacin correspondientes.
Centro Cvico de Lima, lugar donde se ubica la nueva sede central del Reniec.
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I.3.1 AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA Y ECONMICA. Como antecedente al registro de identificacin de los peruanos, el Registro Electoral creado constitucionalmente y concordante con las normas generadas desde 1932 en adelante desarroll funciones con privilegio a criterios electorales por encima de los identificatorios; es decir, sin una valoracin adecuada del principio de la identidad de las personas. Al respecto, no resulta casual que a nuestro anterior documento identificatorio se le denominara Libreta Electoral. Esta postura instaurada desde la Carta de 1979 caus una severa crisis de seguridad ciudadana respecto a su registro personal. En efecto, la baja calidad de tal documento de sufragio, como de su proceso de elaboracin, caracterizado por la utilizacin de insumos inapropiados y el resultado cuasi artesanal obtenido, permiti exponerlo fcilmente a la falsificacin y el trfico ilcito. En dicho contexto, por Ley N 26497, Ley Orgnica del Reniec, en concordancia con los artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, se crea un organismo con funciones especficas de registro civil e identificacin, el Reniec, que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. De acuerdo con dicha ley orgnica, el Reniec es el organismo responsable de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones; registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran; expedir constancias de inscripcin; mantener el Registro de Identificacin de las personas y emitir el documento nico que la acredita, entre otras funciones. Por otro lado, el Reglamento de Inscripciones complementa lo regulado por la ley en materia de inscripcin de los hechos de estado civil, recepcin de ttulos y calificacin, desarrollo de procedimientos registrales y emisin de certificaciones. Ahora bien, el Reniec es un organismo autnomo por mandato de la Constitucin y la Ley, que cuenta para la consecucin de dichas funciones especficas con un rgimen administrativo particular, que le permite dirigir el sistema registral de personas naturales; este sistema involucra el registro civil, registro de identificacin y naturalizacin, y a partir de dicha informacin, la emisin del Documento Nacional de Identidad; asimismo, en pocas electorales, involucra la elaboracin del padrn electoral, y en forma permanente, las verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formacin de las leyes, referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos de control1. Asimismo, para el soporte integral de su rgimen administrativo, el Reniec cuenta con tecnologa informtica de ltima generacin, adems de un personal calificado para desempearse con xito en la actividad de registro e identificacin de personas, as como en la aplicacin de normas, procesos y procedimientos que rigen tal actividad. Por otro lado, en materia econmica y financiera, y a diferencia de lo que se presenta usualmente en las instituciones del sector pblico, el Reniec demuestra anualmente niveles de ejecucin presupuestal ptimos (alrededor del 95%). El uso oportuno de estos recursos es
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fundamental para el cumplimiento de sus objetivos, as como para la viabilidad de alternativas originales en beneficio de la poblacin de las zonas ms alejadas y/o en situacin de pobreza o extrema pobreza.
Antigua Libreta Electoral de tres cuerpos.
DNI vigente en la actualidad para mayores y menores de edad.
Ley N 26300 -Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
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I.3.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) EN EL RENIEC. La tendencia de crecimiento macroeconmico en la mayora de realidades latinoamericanas no ha logrado contrarrestar los mrgenes de desigualdad social, impidiendo a sus ciudadanos reflejar tal incremento en la mejora de sus niveles de vida. En la necesidad de encauzar un nuevo rumbo a la aplicacin de las medidas de gobierno, con el logro de objetivos que contribuyan al bienestar concreto de la poblacin, se dio origen a la aplicacin del denominado Presupuesto por Resultados, como poltica de Estado dirigida a fomentar que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una gestin orientada al logro de resultados. En el Per, desde el ao 2007, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico en su captulo IV incorpora elementos bsicos para la introduccin del denominado Presupuesto por Resultados (PpR), a partir de una metodologa propia denominada Programacin Presupuestaria Estratgica2. Esta metodologa se aplicara a las once actividades dirigidas a la atencin de grupos prioritarios3, entre las cuales se encuentra el Registro de Nacimiento y la Identidad. El Reniec es una entidad pionera en la aplicacin de este mtodo de ejecucin del gasto pblico, y lo realiza justamente con la finalidad de contribuir de manera decidida a mejorar el desempeo del Estado en relacin con el bienestar de la poblacin, en particular con la reduccin de la pobreza y exclusin social. Nuestra gestin por resultados es una respuesta a la necesidad de liberar los procesos de desarrollo econmico y social, en la medida en que pretende mejorar los mecanismos para optimizar la asignacin de recursos y dotar de mayor valor a las actividades del Estado.
En suma, este nuevo enfoque4 para elaborar el presupuesto pblico, constituye para el Reniec un instrumento trascendental en su desarrollo institucional, pero sobre todo un medio concreto para propugnar el bienestar de la poblacin; generando resultados e impacto. En el esquema de los presupuestos por resultados, de manera creciente los funcionarios gubernamentales se preocupan mucho ms all de los nmeros y el costo de los productos de los servicios entregados; ahora tambin buscan evidencia del impacto positivo en sus clientes para justificar la continuacin del programa o accin (CIARLO, 1982).5
I.3.2.1 ANTECEDENTES. a) Ley N 28927-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007: Estableci en su artculo 11: Para el Reniec y otros pliegos, efectuar la Programacin Presupuestaria Estratgica en el presupuesto aprobado para el Ao Fiscal 2007, priorizando a favor de la infancia la implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestin por Resultados, para la actividad Registro de nacimientos y de identidad. b) Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco del Presupuesto por Resultados aprobada con Resolucin Directoral N 027-2007-EF / 76.01. c) Ley N 29142 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Artculo 15.- Establece que el Reniec es responsable de la implementacin del Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad, a cargo del Reniec, de la elaboracin del Plan Operativo correspondiente y del establecimiento de la lnea base y de las metas nacionales y regionales. d) Ley N 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Primera Disposicin Final. Incorpora el Captulo IV Presupuesto por Resultados en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Segunda Disposicin Final.- Establece que durante el ao 2009 se continuar con el diseo de programas estratgicos en los que ya se inici la aplicacin. e) Ley N 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Segunda Disposicin Final establece la modificacin de los artculos 79 al 84 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto referida al concepto, modificaciones, seguimiento y evaluacin del Presupuesto por Resultados.
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Gua Metodolgica para la Programacin Presupuestaria Estratgica, Grafmar, 2008, Lima, Introduccin. 3 Cfr. Ley 28927, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, artculo 11.2: Se priorizar a favor de la infancia, la implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestin por Resultados, para las siguientes actividades: a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atencin de la mujer gestante. c) Atencin del nio menor de cinco aos. d) Atencin de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas ().
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Cfr. Ley N 28411; Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, articulo 78.1: El Presupuesto por Resultados (PpR )es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y uso eficiente de los recursos del Estado a favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico (texto incorporado por la primera disposicin final de la Ley N 27829) 5 Instituto Nacional de las Mujeres. Gua metodolgica para la inclusin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos. Mxico Primera edicin, 2005. En www.presupuestoygenero.net/libreria/media/ppublicos_mexico.doc
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I.3.2.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2008. Logros obtenidos. El Reniec asume el reto de ejecutar su presupuesto por resultados desde el ao 2008, no como una simple tcnica administrativa y financiera, sino como un compromiso con el pas; es as que sus niveles de ejecucin no solo responden a parmetros concretos, sino a metas alcanzadas. Inicialmente, se proyect la realizacin de 392.500 trmites de DNI (50.000 DNI en hospitales, 249.000 DNI para menores de los mbitos urbano y rural, 48.500 para adultos de los mbitos urbano y rural, y 45.000 DNI entregados a menores en oficinas registrales) y la emisin de 110.000 actas de nacimiento (50.000 actas de nacimiento entregadas en hospitales, 45.000 actas de nacimiento entregadas en oficinas registrales y 15.000 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes). Posteriormente, por intermedio del memorando mltiple N 0006-2008/JNAC/RENIEC, se produce el incremento de metas debido a la disponibilidad de un ahorro generado por las economas a escala de los trmites que se realizan en los desplazamientos. En el caso de hospitales, en 50.000 trmites, y en el de mayores de 18 aos y menores de edad de zonas rurales, en 12.000 y 38.000 trmites respectivamente, conforme se detalla:
Metas iniciales y reprogramadas establecidas en Presupuesto por Resultados 2008

Beneficiarios Documento Nacional de Identidad (DNI) Cantidad inicial Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano -marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras metas: Distribucin de actas con el DNI Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin 48.500 36.000 12.500 344.000 165.000 129.000 50.000 392.500 Cantidad 550 Orec 2 oficinas 4 informes tcnicos Cantidad reprogramada (1) 60.500 48.000 12.500 432.000 203.000 129.000 100.000 492.500 Unidad Orgnica Responsable GRC GRC GPP Actas de nacimiento con CUI Cantidad inicial 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000 Cantidad reprogramada (1) 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000
(1) Meta incrementada mediante Memorando Mltiple N 0006-2008/JNAC/RENIEC, debido a que su acuerdo con el estado presupuestado al 30 de junio de 2008, se determin que habra saldos a favor, provenientes principalmente de las economas a escala (Mayor nmero).
Logros obtenidos:
Cumplimiento de metas - DNI
Presupuesto por Resultados 2008

Beneficiarios Meta reprogramada DNI (1) 60.500 48.000 12.500 432.000 203.000 129.000 100.000 492.500 Trmites del DNI Cantidad de trmites 36.989 25.837 11.152 412.288 207.141 101.221 103.926 449.277 Avance (%) 61,1% 53,8% 89,2% 95,4% 102,0% 78,5% 103,9% 91,2% Emisiones del DNI Cantidad de emisiones 27.991 20.631 7.360 379.644 191.605 89.366 98.673 407.635 Avance (%) 46,3% 43,0% 58,9% 87,9% 94,4% 69,3% 98,7% 82,8%
Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total
Fuente: Estadsticas del Reniec (1) Meta incrementada mediante Memorando Mltiple N 0006-2008-JANC/RENIEC Datos al 31 de diciembre de 2008.
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Cumplimiento de metas complementarias

Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras Metas: Distribucin de actas con el CUI Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin Meta programada 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000 Cantidad 550 Orec 2 oficinas 4 informes tcnicos Actas tramitadas 0 0 0 110.329 9.305 55.921 45.103 110.329 Meta lograda 550 2 4 Avance (%) 0,0% 0,0% 0,0% 100,3% 62,0% 124,3% 90,2% 100,3% Avance (%) 100,0% 100,0% 100,0%
I.3.2.3 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2009. Logros obtenidos. Del mismo modo, para el ao 2009 se proyect la realizacin de 449,526 trmites de DNI (102.218 DNI en hospitales, 247.308 DNI para menores, 100.000 para adultos); la emisin de 107.138 actas de nacimiento (102.218 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisin respectiva. De acuerdo con los avances del segundo trimestre registrados por las Gerencias de Operaciones Registrales (GOR) y de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), se puede apreciar un gran adelanto fsico en comparacin con el financiero. Esto se explica porque las economas a escalas aprovechadas permitieron reducir los costos unitarios, por lo que se estim conveniente reprogramar las metas propuestas inicialmente de 449.526 DNI a 501.000 DNI; es decir, 51.474 DNI adicionales (93.100 DNI en hospitales, 357.380 DNI para menores, 50.520 para adultos); la emisin de 98.020 actas de nacimiento (93.100 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisin respectiva.
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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en el Presupuesto por Resultados - 2009

Beneficiarios Documento Nacional de Identidad (DNI) Cantidad inicial Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras metas: Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin 100.000 28.425 71.575 349.526 123.544 123.764 102.218 449.526 Cantidad 1 oficina 4 informes tcnicos Cantidad reprogramada (1) 50.520 27.439 23.081 450.480 194.317 163.063 93.100 501.000 Unidad Orgnica Responsable GRC GPP Actas de nacimiento con CUI Cantidad inicial 0 0 0 107.138 4.920 0 102.218 107.138 Cantidad reprogramada (1) 0 0 0 98.020 4.920 0 93.100 98.020 Total Otras Metas: Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal
Cumplimiento de metas complementarias

Meta programada Actas tramitadas Avance (%) 156,1%
110.000 171.676 0 0 95.000 15.000 45.000 50.000 205.000 Cantidad 1 oficina 4 informes 167.075 4.601 91.337 75.738 338.751 Meta lograda 1 4
Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales
175,9% 30,7% 203,0% 151,5% 165,2% Avance (%) 100,0% 100,0%
Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin
(1) Meta incrementada debido a las economas de escala que permitieron identificar mayores cantidades de personas de las que se esperaban en los lugares donde se realizaron las campaas.
Logros obtenidos:
Cumplimiento de metas - DNI

Beneficiarios Meta reprogramada DNI (1) 50.520 27.439 23.081 450.480 194.317 163.063 93.100 501.000 Trmites del DNI Cantidad de trmites 67.283 41.681 25.602 495.495 221.760 177.748 96.054 562.845 Avance (%) 133,2% 151,9% 110,9% 110,0% 114,1% 109,0% 103,2% 112,3% Emisiones del DNI Cantidad de emisiones 51.453 31.875 19.578 474.238 211.454 169.488 93.296 525.691 Avance (%) 101,8% 116,2% 84,8% 105,3% 108,8% 103,9% 100,2% 104,9%
I.3.2.4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2010. Metas programadas. Para el ao 2010 se ha proyectado la realizacin de 500.510 trmites de DNI (29.560 para adultos, 470.950 para menores y 105.000 en hospitales); la emisin de 109.600 actas de nacimiento (105.000 actas de nacimiento a entregarse en las ORA de hospitales, 4.600 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); incorporacin de dos Oficinas de Registro Civil (Orec) y la actividad de supervisin respectiva.
Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Fuente: Estadsticas del Reniec (1) Meta incrementada Datos al 31 de diciembre de 2009.
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Metas Programadas en el Presupuesto por Resultados 2010*

Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras Metas (*) Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin Cantidad de DNI 29.560 17.240 12.320 470.950 174.550 191.400 105.000 500.510 Cantidad 2 oficinas 4 informes tcnicos * A Julio 2010 Cantidad de actas de nacimiento con CUI 0 0 0 109.600 4.600 0 105.000 109.600
I.3.3 FINANCIAMIENTO DEL RENIEC PARA LA ATENCIN DE SECTORES VULNERABLES. El Reniec financia el costo del DNI en determinados sectores de la poblacin, como una poltica institucional de largo aliento a partir de la modificacin de su estructura orgnica6, con el establecimiento de programas de documentacin y la cooperacin de aliados estratgicos. Esta atencin prioritaria no slo se realiza mediante la entrega gratuita del DNI, sino tambin en asumir los costos colaterales de su entrega, como son el hospedaje, los transportes, alimentacin, capacitacin permanente, entre otros. En consecuencia, el costo real que representa el DNI permite que ste se constituya en un instrumento identificatorio actual, nico y confiable, elaborado con tecnologa de ltima generacin que responde a las exigencias de su uso social, brindando seguridad jurdica.
Creacin de la Gerencia de Restitucin de la Identidad segn Resolucin Jefatural N 384-JEF/RENIEC.
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Gratuidad del DNI

N Resolucin 0063-2003-JEF/RENIEC 0333-2003-JEF/RENIEC 0498-2003-JEF/RENIEC Sumilla Sobre la emisin del DNI a menores entre 8 y 17 aos en forma gratuita si son de escasos recursos. Se aprueban campaas de tramitacin y expedicin de DNI para personas con discapacidad, adultos mayores que viven en hospicios en forma gratuita. Se aprueba la segunda campaa de tramitacin y expedicin de DNI gratuitos para la poblacin de comunidades nativas hasta por 5.000 documentos. Por la cual se autoriza la tramitacin gratuita de DNI para menores en situacin de pobreza y abandono. Se modifica la Resolucin Jefatural N 0012-JEF/ RENIEC, a fin de incrementar la meta a alcanzar en la emisin de DNI para menores de edad. Se aprueba la tramitacin en forma gratuita del DNI a pobladores de comunidades indgenas, nativas y zonas rurales en un nmero de 10.000. Se ampli la campaa de tramitacin del DNI en forma gratuita para pobladores indgenas, zonas rurales y amaznicas en 30.000 documentos adicionales. Se aprueba la realizacin de 60.000 trmites a los miembros de las comunidades campesinas, nativas y zonas rurales. Se autoriza la realizacin de campaas de identificacin a los menores de edad en estado de pobreza y abandono. Se aprueba la ampliacin del nmero de beneficiarios de la campaa aprobada en la Resolucin Jefatural N 0248-2005-JEF/RENIEC. Se ampla la meta de trmites gratuitos en comunidades campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI para personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y se encuentran en situacin de pobreza o abandono. Se ampla la meta de trmites gratuitos en comunidades campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza por segunda vez. Se ampla la meta de menores a atender en forma gratuita. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y pobladores de las zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza en nmero de 60.000 beneficiarios. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin de DNI en forma gratuita para menores de edad en situacin de pobreza y/o abandono. Precisan vigencia de lo dispuesto en la RJ N 5992004-JEF/RENIEC sobre beneficio de gratuidad para procedimientos de emisin del DNI a personas con discapacidad. Poblacin beneficiaria Menores de edad de 8 a 17 aos. Discapacitados, adultos mayores, comunidades nativas y menores de edad. Comunidades nativas. Identificacin / Registro Civil Identificacin. Identificacin. N Resolucin 1449-2006-JEF-RENIEC 091-2007-JEF-RENIEC
Gratuidad del DNI

Sumilla Amplan beneficiarios de la campaa aprobada por la RJ 142-2006-JEF/RENIEC. Aprueban la campaa de entrega gratuita de DNI, que contiene sus nuevos cdigos de ubicacin geogrfica ubigeo. Amplan el nmero de beneficiarios de campaa de tramitacin y expedicin gratuita de DNI. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita, para la poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, del departamento de Junn. Amplan en 125 el nmero de beneficiarios de la campaa de tramitacin y expedicin del DNI, en forma gratuita, para la poblacin de la provincia de Chanchamayo, del departamento de Junn. Prorrogan el plazo para el trmite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de los mbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad y el plan operativo institucional. Se autoriza la ampliacin de la meta de trmites gratuitos de menores. Establecen disposiciones para la tramitacin y emisin gratuita del DNI a recin nacidos y menores de edad en los hospitales del Minsa y Essalud, as como para las inscripciones de nacimientos y defunciones. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social. Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez a travs de desplazamientos para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Aprueban campaa de entrega gratuita de DNI a ciudadanos residentes en el distrito de Bagua, departamento de Amazonas. Aprueban Plan Selva y establecen tramitacin y expedicin gratuita del DNI para personas menores y mayores de edad, en el mbito rural y urbano-marginal, en las provincias de la Jefatura Regional Iquitos. Poblacin beneficiaria Menores de edad en pobreza y/o abandono. Pobladores de canoas de Punta Sal y Manantay, Pucallpa. Menores de edad en pobreza y/o abandono. Poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junn. Poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junn. Residentes del departamento de Ica y la provincia de Caete, de Lima. Poblacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. No precisa. Identificacin / Registro Civil Identificacin. Identificacin.
Identificacin.
119-2007-JEF-RENIEC 0377-2007-JEF/RENIEC
Identificacin. Identificacin.
0012-2004-JEF-RENIEC 0032-2004-JEF/RENIEC 0229-2004-JEF/RENIEC
Menores de edad en situacin de pobreza o abandono. Menores de edad en extrema pobreza. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Menores de edad en pobreza o abandono. Menores de edad en situacin de pobreza o abandono. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Adultos mayores en albergues u hospicios
534-2007-JNAC/RENIEC
Identificacin.
Identificacin. 870-2007-JNAC/RENIEC Identificacin. 0029-2008/JNAC/RENIEC Identificacin. 0045-2009-JNAC/RENIEC
Identificacin.
0746-2004-JEF/RENIEC 0224-2005-JEF/RENIEC
Identificacin.
0248-2005-JEF/RENIEC 1112-2005-JEF/RENIEC 1142-2005-JEF/RENIEC 1199-2005-JEF/RENIEC
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
0744-2004-JEF/RENIEC 888-2009-JNAC-RENIEC
Menores de edad en pobreza y abandono. Recin nacidos y menores de edad en hospitales del Minsa o Essalud. Mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal.
1225-2005-JEF/RENIEC
Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Menores de edad en extrema pobreza. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos.
Identificacin.
913-2009-JNAC-RENIEC
Identificacin.
1251-2005-JEF/RENIEC 0098-2006-JEF/RENIEC
Identificacin. Identificacin. 078-2010-JNAC-RENIEC
Mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Ciudadanos residentes en el distrito de Bagua. Personas menores y mayores de edad.
Identificacin.
Menores de edad de pobreza o abandono. Personas discapacitadas.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
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Gratuidad del DNI

N Resolucin 411-2010-JNAC-RENIEC Sumilla Aprueban tramitacin y emisin gratuita de 100.000 DNI en distritos pobre y muy pobre del mapa de pobreza del Foncodes ubicados en Lima y Callao. Aprueban tramitacin y expedicin gratuita del DNI para los estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Establecen la gratuidad para la obtencin del duplicado del DNI por nica vez a personas damnificadas de los departamentos de Huancavelica, Cusco, Apurmac, Puno y Ayacucho. Poblacin beneficiaria Nios, nias y adolescentes. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Personas damnificadas de los departamentos de Huancavelica, Cusco, Apurmac, Puno y Ayacucho.
Identificacin.
Identificacin.
Canje de Libreta Electoral por DNI

N Resolucin 0375-2003-JEF/RENIEC Sumilla Prorrogan plazo para canje de libretas electorales y dictan disposiciones para subvencionar costo de canje del DNI en zonas de mayor pobreza del pas. Extienden vigencia de tasa especial a personas en situacin de pobreza y de extrema pobreza para canje de libreta electoral por el DNI. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2007. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2008. Se estableci la gratuidad para el canje de la libreta electoral por el DNI para los sectores ms pobres, mediante la suscripcin de una declaracin jurada que seale su pobreza. Se brinda en forma gratuita el canje de LE por el DNI para personas de extrema pobreza, muy pobre y pobre, firmando en las agencias una declaracin jurada de su situacin. Prorrogan plazo de beneficio dispuesto mediante RJ N 022-2008-JNAC/RENIEC. Se mantiene el canje gratuito de LE por el DNI hasta el ao 2005 para personas de escasos recursos. Prorrogan plazo del beneficio dispuesto por la RJ N 046-2009-JNAC/RENIEC para el canje gratuito de la libreta electoral por el Documento Nacional de Identidad. Poblacin beneficiaria Pobre y en pobreza extrema. Poblacin en extrema pobreza. Grupos vulnerables, excluidos y ciudadanos internos en establecimientos penales. Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema y en centros penitenciarios. Poblacin pobre y de pobreza extrema. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin.
811 distritos de pobreza extrema

N Resolucin 0410-2006-JEF-RENIEC Sumilla Autorizan en forma excepcional la subvencin parcial de la tasa para los procedimientos de cambio de domicilio para mayores de edad. Poblacin beneficiaria Poblacin en general. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Poblacin pobre, de pobreza extrema y/o penitenciaria.
880 distritos de pobreza extrema - Programa Crecer

Identificacin. N Resolucin 308-2006-JEF-RENIEC Sumilla Se aprueba la tramitacin de DNI en forma gratuita para los pobladores de los 189 distritos de extrema pobreza del Per, segn rnking de Foncodes y del MEF. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad para personas que se encuentran en situacin de extrema pobreza. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad a personas residentes en 811 distritos con mayor nivel de pobreza. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin Poblacin beneficiaria Poblacin en extrema pobreza Poblacin en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
0046-2009-JNAC/RENIEC 0865-2004-JEF/RENIEC
Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema o en centros penitenciarios. Poblacin pobre y de pobreza extrema. Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema o en centros penitenciarios.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
0043/2008/JNAC/RENIEC
Poblacin en extrema pobreza.
Identificacin.
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880 distritos de pobreza extrema - Programa Crecer

N Resolucin 0044-2009-JNAC/RENIEC Sumilla gratuita del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovacin, duplicado y rectificacin de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional Crecer. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovacin, duplicado y rectificacin de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional. Poblacin beneficiaria Beneficiarios del programa Crecer. Identificacin / Registro Civil Identificacin. N Resolucin 354-2007-JEF-RENIEC
Convenio tripartito
Sumilla Crean el Programa de Atencin de Hechos Vitales en Hospitales dentro de la Estructura Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil como organo dependiente de la Gerencia de Operaciones Registrales. Autorizan la implementacin de las oficinas registrales del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud. Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxiliares implementadas en los hospitales de apoyo de Cusco, Huancayo, Piura, Chimbote e Ica. Establecen disposiciones relativas a la inscripcin de nacimientos y defunciones en Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en hospitales del Minsa y Essalud. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos. Disponen de manera excepcional la admisin del DNI del declarante que se encuentre caduco y que no cuente con el holograma de sufragio o la dispensa. Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxiliares en Puno y Chiclayo. Resuelven continuar con las inscripciones de nacimientos y defunciones en las Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud. Autorizan las inscripciones de DNI a recin nacidos y menores de edad y inscripciones de hechos vitales de nacimientos ordinarios y defunciones. Autorizan la apertura de Oficinas Registrales Auxiliares en los Hospitales del MINSA y Essalud. Poblacin beneficiaria Poblacin usuaria de hospitales. Identificacin / Registro Civil Registros Civiles.
0439-2007-JEF/RENIEC Beneficiarios del programa Crecer. Identificacin. 716-2007-JNAC-RENIEC
Pblico usuario de los servicios de los hospitales del Minsa y Essalud. Poblacin de Cusco, Huancayo, Piura, Chimbote e Ica.
Identificacin y Registro Civil. Registros Civiles.
0001-2008/JNAC/RENIEC
Convenio Juntos
N Resolucin 0043-2009/JNAC/RENIEC Sumilla Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez, para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos Poblacin beneficiaria Beneficiarios del programa Juntos. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin y Recin nacidos y menores de Estado Civil. edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud. Identificacin. Beneficiarios del programa Juntos. Registros Civiles. Menores de edad. Registros Civiles. Pblico en general. Identificacin y Recien nacidos y menores de Estado Civil. edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud. Registros Civiles. Poblacin de Tarapoto. Registros Civiles. Usuarios del servicio de Essalud y Minsa: ncash, Puno, Moquegua, La Libertad, Ucayali, Hunuco, Junn y Cajamarca.
526-2008-JNAC-RENIEC Beneficiarios del programa Juntos. Identificacin. 012-2009-JNAC-RENIEC
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Comunidades campesinas y nativas

N Resolucin 375-2007-JEF-RENIEC 723-2007-JNAC-RENIEC Sumilla Crean la Jefatura Regional Pucallpa. Amplan facultades de los registradores civiles itinerantes. Aprueban la Directiva N DI-064-GRIAS/004 Registros Civiles Itinerantes. Autorizan la apertura del punto de atencin Puerto Bermdez, Huancayo. Disponen tramitacin y expedicin del DNI de las resoluciones 044-2009 y 045-2009, se realizarn en modalidad de desplazamiento. Autorizan comisin de servicio para campaa de desplazamiento a veinticinco comunidades nativas. Disponen que para la inscripcin del nacimiento, en las Oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan en comunidades nativas y centros poblados cuyas funciones hayan sido autorizadas por el Reniec, se aplicar el plazo de 90 das calendario. Poblacin beneficiaria Pobladores de Pucallpa, Loreto y San Martn. Poblacin de lugares de desarrollo de desplazamientos itinerantes. No precisa. Pobladores de Puerto Bermdez. Poblaciones rurales. Identificacin / Registro Civil No precisa. No precisa. N Resolucin 514-2003-JERF/RENIEC
Fuerzas Armadas y Policiales

Sumilla Se dispone la inscripcin gratuita de militares y policas en situacin de actividad y cese, o por culminacin de servicio militar. Poblacin beneficiaria Miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
221-2008-JNAC-RENIEC 406-2008-JNAC-RENIEC 268-2009-JNAC-RENIEC
Identificacin. Identificacin. Identificacin.
Personas en centros penitenciarios

N Resolucin 152-2008-JNAC-RENIEC Sumilla Disponen emisin gratuita del DNI para peruanos recluidos en los penales de Bolivia. Poblacin beneficiaria Peruanos en penales bolivianos. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
431-2009-JNAC-RENIEC 887-2009-JNAC-RENIEC
Pobladores de comunidades nativas de Coronel Portillo. Comunidades nativas y centros poblados.
Identificacin y Estado Civil. Registro Civil.
Nias, nios y adolescentes

N Resolucin 0437-2007-JEF/RENIEC Sumilla Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI, en forma gratuita, que beneficiar a 100.000 menores de edad en situacin de vulnerabilidad. Aprueban tramitacin y expedicin gratuita de DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para nias, nios y adolescentes, a travs de desplazamientos en los mbitos de intervencin del Instituto Trabajo y Familia. Poblacin beneficiaria Nios, nias y adolescentes indocumentados. Nios, nias y adolescentes indocumentados. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Actualizacin del Estado Civil

N Resolucin 835-2007-JNAC/RENIEC Sumilla Amplan plazo otorgado para la actualizacin de datos del estado civil en el DNI a que se refiere la RJ N 5012007-JNAC/RENIEC. Amplan plazo para la actualizacin de datos del estado civil a que se refiere la R.J. N 492-2007/JNAC/RENIEC y establecen casos de gratuidad o de reduccin de tasa a pagar por el trmite. Poblacin beneficiaria Ciudadanos en extrema pobreza. Ciudadanos en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Identificacin. 401-2010-JNAC-RENIEC
Identificacin.
Identificacin.
Adultos mayores
N Resolucin Sumilla Prorrogan vigencia de beneficios otorgados mediante RJ N 501-2007/JNAC/RENIEC y precisan que tramite es gratuito en todas las oficinas del Reniec. Campaa de obtencin y expedicin del DNI en todo tipo de trmite para personas mayores de 80 aos. Aprueban la campaa para la obtencin y expedicin del DNI, en todo tipo de trmites, para las personas adultas mayores a partir de los 80 aos en forma gratuita. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI a personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentren en situacin de pobreza y abandono. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Atenciones especiales a domicilio

N Resolucin 0182-2006-JEF/RENIEC Sumilla Se aprueba la gratuidad de realizar atenciones domiciliarias a adultos mayores y personas enfermas en hospitales y albergues. Modifican denominacin de Oficina de Atenciones Especiales por Servicio de Atenciones Especiales, que estar a cargo de la Jefatura Regional Lima. Disponen que el Servicio de Atenciones Especiales se ample a la Oficina Registral de Piura de la Jefatura Regional Piura. Poblacin beneficiaria Adultos mayores en albergues. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Adultos mayores de 60 aos, Identificacin. pobres y muy pobres. Poblacin mayor de 80 aos. Identificacin. Poblacin mayor de 80 aos. Identificacin. Personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios.
Urgencia de DNI de adultos Identificacin. mayores, personas discapacitadas. Personas adultas mayores de Identificacin. ochenta aos de edad.
Identificacin.
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Personas discapacitadas
N Resolucin 0599-2004-JEF/RENIEC 335-2007-JEF-RENIEC Sumilla Establecen gratuidad de la emisin del DNI para las personas con discapacidad. Aprueban la Directiva N DI-055-GOR/010 Atencin Preferente segunda edicion, dando los lineamientos para la atencin preferente a las mujeres embarazadas, nias, nios, adultos mayores y con discapacidad. Disponen no se consigne en el rubro de observaciones dato o alusin alguno en relacin con la discapacidad en los DNI. Precisan que contina vigente la RJ N 599-2004-JEF/ RENIEC respecto al beneficio de gratuidad en procedimientos orientados a la emisin del DNI a personas con discapacidad Poblacin beneficiaria Personas discapacitadas. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Mujeres embarazadas, No precisa. menores de edad, adultos mayores y con discapacidad. Discapacitados. Identificacin. Personas con discapacidad. Identificacin.
Empadronamiento de adultos mayores de 25 aos

N Resolucin 742-2008-JNAC-RENIEC Sumilla Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez. Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez. Aprueban Gua de Procedimiento GP-242-GOR/002 Empadronamiento de personas mayores de 25 aos de edad indocumentados que no cuenten con la copia del acta de nacimiento. Prorrogar el plazo dispuesto por la RJ N 870-2008-JNAC-RENIEC (22 de diciembre de 2008) por 120 das calendario desde el 1 de mayo de 2009, para empadronamiento de personas mayores de 25 aos. Prorrogan plazo para que se efecte el empadronamiento de personas mayores de 25 aos que requieran tramitar el DNI por primera vez y no cuenten con copia certificada del acta de nacimiento. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos. Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos. Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
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Programa Integral de Reparaciones

N Resolucin 0224-2006-JEF/RENIEC Sumilla Se aprueba la gratuidad de la tramitacin y entrega del DNI a los pobladores adultos afectados por el conflicto interno de los distritos comprendidos en el Plan Integral de Reparaciones (PIR). Aprueban directiva de reposicin de actas con participacin del ciudadano. Precisan la validez y eficacia jurdica de actas registrales generadas en procedimientos de reinscripcin aprobados en la vigencia de la Ley N 29312 en diversas oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan por delegacin. Aprueban directiva Reposicin de actas con participacin del ciudadano, segunda versin. Aprueban directivas sobre reconstitucin y rectificacin administrativa de actas, depuracin registral y regularizacin de actas de nacimiento con CUI preimpreso o numeracin preimpresa que no correspondan Poblacin beneficiaria Afectados por violencia subversiva. Identificacin / Registro Civil Identificacin. N Resolucin 707-2006-JEF-RENIEC
Vigencia del DNI para procesos electorales

Sumilla Prorrogan la vigencia de los DNI caducos o que estn por caducar para elecciones municipales. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Poblacin en general. Poblacin en general.
Registros Civiles. Registros Civiles.
983-2006-JEF-RENIEC 220-2007-JEF-RENIEC
Prorrogan excepcionalmente la vigencia de los DNI caducos para las elecciones regionales y municipales.
Habitantes de Puno, Apur- Identificacin. mac, Ayacucho, Huancavelica, Lima, Piura, Cusco y La Libertad. Identificacin. Pblico en general.
Registros Civiles. Poblacin en general. Poblacin en general. 819-2008-JNAC-RENIEC Registros Civiles. 064-2009-JNAC-RENIEC
Prorrogan vigencia de DNI de los ciudadanos residentes Pobladores de distritos en Identificacin. proceso de elecciones muen distritos de proceso de elecciones municipales nicipales complementarias y complementarias y elecciones municipales. elecciones municipales. Prorrogan excepcionalmente la vigencia del DNI caduco o por caducar para efectos de la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales. Personas con DNI caducos o Identificacin. por caducar. Identificacin.
Precisan que las variaciones de datos de los ciudadanos Pblico en general. producto de cambios de estado civil, nombres, domicilio u otros, se podrn efectuar sin ninguna limitacin, pues el RUIPN es permanente y dinmico, siendo que ello no afectar el padrn electoral. Prorrogan excepcionalmente vigencia de los DNI caducos o por caducar de ciudadanos que participen en las elecciones de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios de Abogados y los Colegios Profesionales del pas. Pblico en general.
16-2010-JNAC/RENIEC
Identificacin.
Trmite de damnificados del sismo

N Resolucin 018-2008-JNAC/RENIEC Sumilla Prorrogan el plazo para el trmite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007. Disponen gratuidad del trmite de duplicado del DNI de las personas que hubieran extraviado dicho documento, como consecuencia de los fuertes sismos registrados el 15 de agosto de 2007, que residan en el departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima y en otros lugares que el Supremo Gobierno declare en estado de emergencia, por la misma razn. Prorrogan la vigencia de los DNI caducos de aquellos ciudadanos residentes en las zonas declaradas en estado de emergencia por el sismo del 15 de agosto del ao en curso, por el periodo de un ao. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Residentes del departamento Identificacin. de Ica y la provincia de Caete, de Lima. Residentes del departamento Identificacin. de Ica y la provincia de Caete, de Lima. N Resolucin 465-2010-JNAC/RENIEC Sumilla
Otros
Poblacin beneficiaria Poblacin en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Registros Civiles.
Residentes de Ica, Huancave- Identificacin. lica y Caete.
Establecen gratuidad de la expedicin de copias certificadas y extractos de actas registrales y modificaciones al estado civil para poblacin en extrema pobreza de la Oficina de Registros del Estado Civil que funciona en la Municipalidad Provincial de Huancavelica
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I.4 ORGANIZACIN. I.4.1 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL RENIEC. La Planificacin Estratgica es una metodologa que el Reniec aplica desde el ao 2002, conforme a la cual nuestra organizacin ha podido adaptarse a entornos sociales, sean estables o cambiantes, desarrollando una estructura que ha facilitado obtener los objetivos estratgicos corporativos en tiempos determinados. Los Objetivos Estratgicos Generales7 son los siguientes: Poblacin total identificada. Desarrollo y consolidacin de Registros Civiles. Fortalecimiento de la cultura organizacional. A continuacin, se aprecian las actividades estratgicas y su enlace con los objetivos especficos para cada Objetivo Estratgico General.
El cumplimiento de estos objetivos estratgicos nos ha permitido la capacidad de identificar y evaluar cul es nuestra posicin en el entorno social, (macroambiente), tomando en cuenta los cambios que se evidencian en oportunidades y amenazas y las capacidades de la organizacin (microambiente) en fortalezas y debilidades.
I.4.2 EVOLUCIN ORGANIZACIONAL. Desde el ao 2002, la estructura organizacional ha experimentado decisivos cambios, variando su verticalidad a una estructura ms plana, dinmica y gil, con cadena de mando corta, y que optimiza los niveles de eficiencia. Esta estructura distingue claramente las funciones y las responsabilidades de los rganos que conforman la organizacin; por tanto, su tendencia se dirige a consolidar un escenario institucional ms competitivo al servicio de la poblacin. Nuestra organizacin privilegia el conocimiento y la experiencia tecnolgica con el lema Tecnologa que nos identifica, que ha promovido la generacin de mayor conocimiento especializado en cada uno de sus niveles y de mayor valor a nuestros productos.
Actividades Estratgicas
Objetivos Especficos
Poblacin total identificada
Mantenimiento del registro y emisin del DNI. Sistema del procesamiento de datos.
Identificar a los peruanos, mayores y menores con especial nfasis en la poblacin de menor desarrollo relativo. Garantizar la eficiencia en el procesamiento de datos del DNI, la verificacin de lista de adherentes y el desarrollo de servicios complementarios, mediante la innovacin y actualizacin de sistemas y aplicativos de tecnologa informtica. Emitir Certificados raz para las Entidades de Certificacin del Estado peruano, as como establecer polticas y estndares para la certificacin y registro digital. Apoyar la identificacin de los peruanos de los sectores vulnerables.
Certificacin y Registro digital. Restitucin de la Identidad y Apoyo Social.
Desarrollo y consolidacin de Registros Civiles Conduccin y manejo de los Registros Civiles. Conducir el planeamiento y presupuesto institucional. Conduccin y orientacin superior. Gestin Administrativa. Asesoramiento de Naturaleza Jurdica. Acciones de control. Digitalizacin y captura de los registros existentes y nuevos registros en las oficinas registrales. Fortalecimiento de la cultura organizacional Efectuar las acciones de planeamiento y presupuesto institucional, contribuyendo a la consecucin de los estndares de calidad en la gestin. Optimizar los servicios de atencin a los ciudadanos, potencializando los procesos internos de gestin. Administrar en forma eficiente los recursos humanos y materiales de la institucin. Realizar las acciones de asesoramiento jurdico y legal en la entidad. Efectuar en forma oportuna las acciones de Control Interno.
7 Plan Estratgico Institucional 2007 -2010 Actualizado, aprobado por Resolucin Jefatural N 561-2009 -JNAC / RENIEC
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Divisin de Registros Civiles. Divisin de Identificacin de Menores. Gerencia de Operaciones Divisin Central de Procesos. Divisin de Logstica Operativa. Gerencias Regionales.
n rganos de Asesoramiento Gerencia de Asesora Jurdica. Gerencia de Informtica y Estadstica Divisin de Desarrollo. Divisin de Produccin. Divisin de Soporte Tcnico. Divisin de Telemtica. n rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Divisin de Finanzas y Contabilidad. Divisin de Logstica. Divisin de Tesorera. Divisin de Servicios Generales e Infraestructura. Oficina de Recursos Humanos Divisin de Personal y Bienestar Social Divisin de Capacitacin y Desarrollo. Oficina de Presupuesto y Racionalizacin Divisin de Presupuesto. Divisin de Planificacin y Racionalizacin. n rganos de Control Gerencia de Auditora Interna. n rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica.
Sede operativa del Reniec.
I.4.2.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ENCONTRADA. La Jefatura Nacional del Reniec, mediante Resolucin Jefatural N 119-2002-JEF/RENIEC de fecha 7 de marzo de 2002, en su artculo 1 aprob la nueva estructura orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, la que qued conformada como se detalla:
n Alta Direccin Jefatura Nacional. Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional. Divisin de Investigacin Tecnolgica. Consejo Consultivo. Gerencia General. Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes. n rganos de Lnea Oficina de Registros Civiles e Identificacin de Menores.
Tomando en cuenta la estructura encontrada, la Jefatura Nacional mediante Resolucin Jefatural N 728 -2002 -JEF / RENIEC de fecha 31 de octubre de 2002, declar en proceso de reestructuracin organizativa al Reniec, nombrando una comisin encargada de ejecutar un estudio para la reformulacin y/o la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones, el Cuadro de Asignacin de Personal y elaboracin del Presupuesto Analtico de Personal, en razn de haberse apreciado las siguientes deficiencias: 1. La Divisin de Investigacin Tecnolgica dependa directamente de la Jefatura Nacional, siendo su campo funcional dependiente de la Gerencia de Informtica. 2. No exista ningn rgano encargado de la capacitacin del personal, ni de los regis-
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tradores civiles pertenecientes a los municipios que, en nmero mayor a las 4.000 personas, carecan de preparacin y actualizacin, dado el continuo cambio que se produca en el personal de la institucin. 3. No exista una secretara general de la organizacin, encargada de centralizar a nivel institucional, el trmite de documentos y su archivo, lo cual produca un descontrol en los procedimientos y un archivo completamente desorganizado. 4. La Gerencia de Operaciones concentraba el proceso de recojo de informacin para la obtencin del DNI, as como para su procesamiento, no existiendo ningn control sobre tan importantes fases. La Gerencia de Operaciones era la nica dependencia responsable de ejecutar la misin institucional. 5. La Gerencia de Informtica estaba calificada como rgano de asesoramiento, debiendo corresponderle la calidad de un rgano de apoyo a la institucin. 6. La Oficina de Presupuesto y Racionalizacin estaba considerada un rgano de apoyo, siendo su ubicacin como rgano de asesoramiento. 7. La Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes dependa de la Gerencia General, debiendo ser calificada como rgano de lnea por cumplir una funcin esencial de la organizacin. 8. La Gerencia de Operaciones tena una divisin de Logstica Operativa, debiendo corresponder dicha funcin a la Gerencia de Administracin. La Gerencia de Operaciones puede ejercer funciones de gestin y distribucin del material registral, pero sin que orgnicamente se requiera de una divisin para tal efecto. 9. La Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional dependa de la Jefatura Nacional, cuando deba constituir un rgano de apoyo de todos los rganos de la institucin, mas no slo de la Alta Direccin. 10. Se haba creado una divisin de Registros Civiles e Identificacin de menores como rgano de lnea, cuyo radio de accin se superpona con el ejercido por la Gerencia de Operaciones (operaba en el mismo mbito geogrfico), hacindose la distincin antitcnica menor-adulto respecto a una funcin unvoca. Mediante Informe N 0006 - 2002 GG / RENIEC de fecha 27 de diciembre de 2002, (Ver Anexo N 19), la comisin nombrada propone un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones y la Estructura Orgnica, los que fueron aprobados con Resolucin Jefatural N 869 - 2002 JEF / RENIEC. Como se podr observar, nuestra organizacin realiz cambios estructurales con la finalidad de convertirse en una ms eficiente en el cumplimiento de sus funciones.
I.4.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL. Cuadro comparativo. La estructura de organizacin, diseada para el Reniec, ha sido concebida de tal manera que su Alta Direccin se orienta a la formulacin de los lineamientos de poltica, ejerciendo el principio de unidad de direccin propiamente dicha; los rganos administrativos a desarrollar funciones de apoyo y asesoramiento de carcter general; y sus rganos de lnea, a la ejecucin y especializacin en materia registral, tanto para organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, como para inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Veamos el siguiente cuadro comparativo:
ESTRUCTURA ORGNICA A AGOSTO DE 2002

Mediante Resolucin Jefatural N 119-2002-JEF/RENIEC de fecha 7 de marzo de 2002, se aprob el ROF y la Estructura Orgnica del Reniec, que qued conformada de la siguiente manera: Alta Direccin Jefatura Nacional Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional Divisin de Investigacin Tecnolgica Consejo Consultivo Gerencia General Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes rganos de Lnea Oficina de Registros Civiles e Identificacin de Menores Divisin de Registros Civiles Divisin de Identificacin de Menores Gerencia de Operaciones Divisin Central de Procesos Divisin de Logstica Operativa Gerencias Regionales
ESTRUCTURA ORGNICA A MARZO DE 2010

Por Resolucin Jefatural N 085-2010-JNAC/RENIEC de febrero de 2010, se aprob y modifico el ROF y la Estructura Orgnica del Reniec, que qued conformada de la siguiente manera: Alta Direccin Jefatura Nacional Consejo Consultivo SubJefatura Nacional Secretara General Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo Oficina de Seguridad y Defensa Nacional rganos de Lnea Gerencia de Operaciones Registrales Subgerencia de Apoyo Administrativo Subgerencia de Actividades Electorales Subgerencia de Control y Fiscalizacin Jefaturas Regionales Gerencia de Registros de Identificacin Subgerencia de Procesamiento de Identificacin Departamento de Evaluacin Registral Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia Subgerencia de Depuracin de Identificacin Subgerencia de Archivo Registral Fsico Gerencia de Registros Civiles Subgerencia de Gestin Tcnica de Registros Civiles Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de Registros Civiles Gerencia de Procesos de Registros Civiles Subgerencia de Integracin de los Registros Civiles Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles Subgerencia de Depuracin de los Registros Civiles. Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Subgerencia de Restitucin de la Identidad Subgerencia de Apoyo Social Gerencia de Certificacin y Registro Digital Subgerencia de Certificacin Digital Subgerencia de Registro Digital rganos de Asesoramiento
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ESTRUCTURA ORGNICA A AGOSTO DE 2002

rganos de Asesoramiento Gerencia de Asesora Jurdica Gerencia de Informtica y Estadstica Divisin de Desarrollo Divisin de Produccin Divisin de Soporte Tcnico Divisin de Telemtica rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Divisin de Finanzas y Contabilidad Divisin de Logstica Divisin de Tesorera Divisin de Servicios Generales e Infraestructura Oficina de Recursos Humanos Divisin de Personal y Bienestar Social Divisin de Capacitacin y Desarrollo Oficina de Presupuesto y Racionalizacin Divisin de Presupuesto Divisin de Planificacin y Racionalizacin
ESTRUCTURA ORGNICA A MARZO DE 2010

Gerencia de Asesora Jurdica Subgerencia de Sistematizacin Jurdica Gerencia de Planificacin y Presupuesto Subgerencia de Planificacin Subgerencia de Presupuesto Subgerencia de Racionalizacin Subgerencia de Estadstica rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Subgerencia de Contabilidad Subgerencia de Tesorera Subgerencia de Logstica Subgerencia de Servicios Generales Subgerencia de Control Patrimonial Gerencia de Imagen Institucional Subgerencia de Prensa y Comunicaciones Subgerencia de Relaciones Pblicas Gerencia de Informtica y Estadstica Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica Subgerencia de Operaciones Telemticas Subgerencia de Ingeniera de Software Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo Subgerencia de Gestin de Base de Datos Centro de Altos Estudios Registrales Subgerencia de Investigacin Acadmica Subgerencia de Capacitacin Gerencia de Recursos Humanos Subgerencia de Administracin de Personal Subgerencia de Desarrollo Humano Subgerencia de Asuntos Laborales
rganos de Control Gerencia de Auditoria Interna rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica
rgano de Control Institucional rgano de Control Institucional rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica
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Gerentes de las Unidades Orgnicas de la institucin
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I.4.3 HORIZONTALIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES. El Reniec ha adoptado una organizacin de carcter gerencial, a fin de potenciar sus niveles de ejecucin y coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en forma rpida y eficaz, asegurando el cumplimiento de los objetivos institucionales. Esta estructura ha permitido al Reniec adaptarse rpidamente a las nuevas demandas de los administrados, propiciando y utilizando adecuadamente la innovacin tecnolgica disponible. Al acortarse la cadena de mando, se aplana la estructura orgnica, reducindose el nmero de niveles intermedios y agilizando la toma de decisiones. Se ha estructurado como rganos del primer nivel organizacional a la Jefatura Nacional y a la Subjefatura Nacional. La Jefatura Nacional cuenta como rgano de apoyo a la Secretara General, cuya funcin principal es la de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carcter administrativo y operativo, as como la administracin del Sistema nico de Trmite Documentario y la administracin de los Archivos Documentarios de la institucin. Los rganos administrativos desarrollan actividades de asesoramiento y apoyo y estn representados por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, Gerencia de Asesora Jurdica, Centro de Altos Estudios Registrales, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administracin, Gerencia de Informtica y la Gerencia de Recursos Humanos. Los rganos operativos o de lnea ejecutan las funciones principales del Reniec o las que constituyen su razn de ser. Estn representados por la Gerencia de Operaciones, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Procesos de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social y Gerencia de Certificacin y Registro Digital, reforzndose la autoridad y la responsabilidad de dichos rganos.
I.4.4 LAS UNIDADES ORGNICAS DEL RENIEC. Organigrama y funciones. Como hemos sealado anteriormente, el Reniec est estructurado orgnicamente mediante la Alta Direccin, los rganos de asesoramiento, apoyo y lnea, as como los rganos de control interno y defensa judicial. Los rganos de la entidad estn a cargo de un gerente y de subgerentes segn el nivel de ejecucin de las principales funciones de cada uno de dichos rganos. La autonoma ha permitido que la designacin de puestos de confianza a nivel de gerentes y subgerentes se realice con la mayor objetividad, sin estar sujeta a injerencia poltica alguna; en ese sentido, se ha preponderado el nivel tcnico, as como los mritos acadmicos suficientes para ejercer algn nivel de decisin.
Subgerentes de las Unidades Orgnicas de la institucin.
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Veamos a continuacin cada uno de los niveles de decisin o confianza de la entidad:

gerencia de certificacin y registro digital
n LA ALTA DIRECCIN.
La Alta Direccin ocupa el primer nivel de la institucin y est conformada por la Jefatura Nacional, Consejo Consultivo, Subjefatura Nacional, Secretara General y la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional. JEFATURA NACIONAL: Es la mxima autoridad del Reniec. Est a cargo del jefe nacional, quien es responsable de dirigir y conducir la institucin, siendo el titular del pliego y ejerce la representacin del Reniec. CONSEJO CONSULTIVO: Est compuesto por tres miembros: uno designado por la Corte Suprema, uno por el Ministerio de Justicia y uno por el Ministerio del Interior, por un periodo renovable por igual duracin de dos aos. Le corresponde proponer una terna de postulantes ante el Consejo Nacional de la Magistratura para el nombramiento del Jefe Nacional del Reniec, conforme al artculo 10 de la Ley Orgnica del Reniec. SUBJEFATURA NACIONAL: Constituye el rgano ejecutivo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, encargado de coordinar y supervisar las actividades de los rganos de la institucin, conforme a las disposiciones emanadas de la Jefatura Nacional o por la delegacin de autoridad que se le confiera, propiciando el logro oportuno y eficiente de los objetivos y metas de la institucin. SECRETARA GENERAL: Es un rgano de la Alta Direccin que se constituye en la mxima autoridad administrativa de la entidad, responsable de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carcter administrativo y operativo, as como administrar el sistema de trmite documentario en la sede administrativa y de los archivos documentarios de la institucin integrantes del Sistema de Archivo Institucional; y ejecutar las acciones que le sean delegadas y encomendadas. Est constituida por la Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo. OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: Es un rgano de la Alta Direccin que asesora a la Jefatura Nacional en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional a nivel institucional.
n LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO.
organigrama estructural del reniec hasta el segundo nivel organizacional
Consejo consultivo
gerencia de planificacin y presupuesto
procuradUra pblica
jefatura nacional
subjefatura nacional
gerencia de asesoria jurdica
secretara general
gerencia de recursos humanos
Oficina de seguridad y defensa nacional
rgano de control institucional
gerencia de administracin
gerencia de imagen institucional
gerencia de operaciones registrales
gerencia de registros civiles
gerencia de procesos de registros civiles
gerencia de informtica
gerencia de registros de identificacin
gerencia de restitucin de la identidad y apoyo social
centro de altos estudios registrales
Son los responsables de atender consultas y brindar ayuda tcnica especializada en materia de planificacin, estadstica, racionalizacin, presupuesto y asesora jurdica: la Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Gerencia de Asesora Jurdica. GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO: Es el rgano de asesoramiento que planea, organiza, presupuesta, administra los procesos estadsticos y racionaliza las actividades de la institucin, as como conducir el Programa de Inversin Pblica Sectorial. Coordina con los dems rganos de la entidad y entidades pblicas en materias inherentes a su competencia. Est conformada por Subgerencia de Planificacin, Subgerencia de Racionalizacin, Subgerencia de Presupuesto y Subgerencia de Estadstica.
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GERENCIA DE ASESORA JURDICA: Es el rgano que brinda asesora de carcter jurdico y legal a la Alta Direccin y a las diferentes unidades orgnicas de la institucin, as como sistematiza, analiza y difundi las normas, jurisprudencia, opiniones legales y doctrina jurdica vinculadas al Reniec. Est conformada por la Subgerencia de Sistematizacin Jurdica.
n LOS RGANOS DE APOYO.
Los rganos de apoyo ejercen las actividades de administracin interna para el desempeo eficaz de la entidad. En este nivel se ubican la Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administracin, Gerencia de Informtica, Gerencia de Recursos Humanos y Centro de Altos Estudios Registrales. GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL: Es el rgano promotor, director y ejecutor de las polticas de imagen institucional y de comunicaciones, que vela por un buen posicionamiento del Reniec ante la opinin pblica y el personal de la institucin. Refuerza las relaciones interpersonales a nivel interno, externo e interinstitucionales, mediante acciones de relaciones pblicas. Est integrada por la Subgerencia de Prensa y Comunicaciones y la Subgerencia de Relaciones Pblicas. GERENCIA DE ADMINISTRACIN: Es el rgano que administra los recursos materiales, financieros, provee de bienes y servicios necesarios para el normal desenvolvimiento de los rganos del Reniec. Para el cumplimiento de sus funciones, la Gerencia de Administracin est constituida por la Subgerencia de Contabilidad, Subgerencia de Tesorera, Subgerencia de Logstica, Subgerencia de Servicios Generales y Subgerencia de Control Patrimonial.
GERENCIA DE INFORMTICA: Es el rgano que planifica, organiza y administra la infraestructura informtica y de comunicaciones de la institucin, diseando, ejecutando e implementando las aplicaciones informticas y sistemas de informacin necesarios para el registro, procesamiento, transmisin y almacenamiento de la informacin, para el ptimo desarrollo de las funciones de las distintas unidades orgnicas que permiten contar con informacin oportuna para la toma de decisiones. Est integrada por la Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica, Subgerencia de Operaciones Telemticas, Subgerencia de Ingeniera de Software, Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo y Subgerencia de Gestin de Base de Datos.
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS: Es el rgano administrador de los recursos humanos de la entidad, incluidas las contrataciones administrativas de servicios, correspondindole, entre otros, los procesos de seleccin, contratacin, pago de remuneraciones, evaluacin, promocin y bienestar del personal; as como el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Interno de Trabajo, buscando el bienestar e integracin del mismo. Est compuesta por la Subgerencia de Administracin de Personal, Subgerencia de Desarrollo Humano y Subgerencia de Asuntos Laborales. CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES (CAER): Es el rgano que forma, promueve y difunde el conocimiento en materia de registro civil, identificacin y reas afines compatibles con los objetivos institucionales, por intermedio de acciones de capacitacin interna y externa en todos sus niveles y modalidades; as como con investigaciones, publicaciones y el Centro de Documentacin. Est integrado por la Subgerencia de Capacitacin y la Subgerencia de Investigacin Acadmica.
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n LOS RGANOS DE LNEA. Son los ejecutores de las acciones relacionadas con la misin y objetivos que constituyen la razn de ser de la institucin y estn integrados por la Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Certificacin y Registro Digital y Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social.
en materia de su competencia. Est integrada por la Subgerencia de Integracin de Registros Civiles, Subgerencia de Gestin Tcnica de Registros Civiles y la Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de Registros Civiles. GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES: Es el rgano de lnea encargado de conducir, supervisar y controlar los procesos de integracin, procesamiento y depuracin de las actas registrales de las oficinas del Registro del Estado Civil de las municipalidades a nivel nacional y consulados replegadas e incorporadas al Reniec; as como de las oficinas registrales y oficinas registrales auxiliares del Reniec. Elabora proyectos de resolucin jefatural en materias de su competencia. Est integrada por la Subgerencia de Integracin de Registros Civiles, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles y la Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles. GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIN: Es el rgano que conduce los procesos, modifica el estado civil, evala, depura y actualiza el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, as como el mantenimiento del archivo registral de la institucin referente al Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales y de los Registros Civiles. Est constituida por el Departamento de Evaluacin Registral, Subgerencia de Procesamiento de Identificacin, Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia, Subgerencia de Depuracin de Identificacin y Subgerencia de Archivo Registral Fsico.
GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES: Es el rgano encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones vinculadas con el proceso de identificacin de las personas, as como las inscripciones de los hechos vitales y modificatorios del estado civil. Asimismo, coordina la actualizacin del Padrn Electoral y verificacin de firmas de adherentes y afiliados, as como la supervisin del desempeo de las jefaturas regionales. Est conformada por la Subgerencia de Apoyo Administrativo, Subgerencia de Control y Fiscalizacin, Subgerencia de Actividades Electorales y Jefaturas Regionales. GERENCIA DE REGISTROS CIVILES: Es el rgano responsable de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesamiento de las actas registrales de hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluacin, depuracin y mantenimiento del archivo magntico de los Registros Civiles del Reniec, as como de la gestin y el asesoramiento en materia de registros del Estado Civil; constituyndose en rgano tcnico normativo en materia registral. Incorpora el acervo documentario de las oficinas de Registros de Estado Civil de las municipalidades a nivel nacional y de las oficinas de los Registros Civiles de los consulados. Emite resoluciones y elabora proyectos de resoluciones jefaturales
Sede de Registros Civiles.
GERENCIA DE CERTIFICACIN Y REGISTRO DIGITAL: Es la que emite los certificados raz para las entidades de certificacin del Estado Peruano que lo soliciten, adems propone las polticas y estndares de las Entidades de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP) y Entidades de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (EREP). Est conformada por la Subgerencia de Certificacin Digital y Subgerencia de Registro Digital.
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GERENCIA DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL: Es el rgano que propone y ejecuta los lineamientos y polticas institucionales en materia de apoyo social a los grupos poblacionales menos favorecidos, considerando los enfoques de derecho, gnero e interculturalidad; con especial nfasis en la poblacin indocumentada. Tiene a su cargo la formulacin y ejecucin de los planes institucionales contra la indocumentacin. Est constituida por la Subgerencia de Restitucin de la Identidad y la Subgerencia de Apoyo Social.
n RGANO DE CONTROL Y RGANO DE DEFENSA JUDICIAL. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: Es el responsable de las acciones de control posterior de la gestin econmica, financiera, administrativa y operacional de la institucin con sujecin a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Su titular guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de la Repblica. Est compuesto por la Subgerencia de Auditora Administrativa y la Subgerencia de Auditora Operativa.
PROCURADURA PBLICA: (rgano de defensa judicial) Es el rgano del Sistema de Defensa Jurdica, encargado de representar al Reniec y defender los derechos e intereses de la institucin ante los rganos jurisdiccionales y administrativos, as como ante el Ministerio Pblico, Polica Nacional, Tribunal Arbitral, Centro de Conciliacin, y otros de similar naturaleza. El procurador pblico es designado por resolucin suprema, de acuerdo a ley.
Servicios Fundamentales al Ciudadano
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ndice delFUNDAMENTALES captulo II SERVICIOS AL CIUDADANO

II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentacin. II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo. II.3 Los Registros de Estado Civil. II.3.1 Estado situacional de los Registros Civiles en el Per. II.3.2 El nuevo sistema de Registros Civiles del Reniec. II. 3.2.1 Antecedentes. II. 3.2.2 Caractersticas esenciales del nuevo Sistema de Registros Civiles del Reniec. II. 3.2.3 Incorporacin de los Registros Civiles al Reniec. II. 3.2.4 Revocatoria parcial de facultades registrales. II. 3.2.5 Procesamiento de las actas registrales provenientes de los Registros Civiles incorporados. II.3.2.6 Incorporacin de los centros poblados y comunidades nativas al Sistema Registral del Reniec. II.3.2.7 Cobertura de atencin del registro de hechos de estado civil en las oficinas del Reniec. II.3.2.8 Implementacin de Oficinas Registrales Auxiliares (ORA). II.3.2.9 El sistema de produccin certificada de Microformas Digitales. II.4 Los Registros de Identificacin. II. 4.1 Antecedentes. El Registro Electoral en el Per. II. 4.2 La identificacin mediante el Documento Nacional de Identidad. II. 4.3 El sistema de identificacin en el Reniec. II.4.3.1 La captura de trmite del DNI. II.4.3.2 La entrega del DNI. II.4.4 Documento Nacional de Identidad para los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales. II. 5 Servicios de Registros Civiles e Identificacin en el interior y exterior del pas. II.5.1 Registros en el exterior. II.5.2 Emisin de constancias. II.5.3 Emisin del Documento Nacional de Identidad. II.5.4 Emisin de certificaciones. II.5.5 Certificacin de partidas para uso en el exterior. II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario. II.6.1 La situacin encontrada en el archivo registral. II.6.2 Las medidas de cambio adoptadas. II.6.3 El nuevo archivo registral documentario del Reniec.
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II.7 La Certificacin Digital. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro. II.7.1 Los servicios electrnicos seguros. II.7.1.1 Los servicios electrnicos seguros y el gobierno electrnico. II.7.1.2 El gobierno electrnico y su vinculacin con los ciudadanos. II.7.1.3 Derecho a una identificacin digital. II.7.2 Aspectos legales de la certificacin digital. II.7.2.1 La firma electrnica. II.7.2.2 La firma digital. II.7.2.3 El certificado digital. II.7.2.4 Los entes prestadores de servicios de certificacin digital. II.7.3 La Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) orientada al ciudadano. Nuestros beneficiarios. II.7.3.1 Los ciudadanos. II.7.3.2 Las instituciones pblicas y privadas. II.7.3.3 El Estado. II.7.3.4 Proyeccin de la Planta de Certificacin Digital.
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SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO

II.1 CUESTIONES PRELIMINARES. La Indocumentacin. La ciudadana es la cualidad de una persona por el solo hecho de pertenecer a una sociedad y un Estado, que le permite ejercer derechos, pero tambin cumplir con obligaciones y deberes. En nuestro pas, la ciudadana se alcanza al cumplir la mayora de edad (18 aos), sin que ello impida reconocer algunos derechos ciudadanos a los nios, nias y adolescentes, como son principalmente la identidad y el nombre. En dicho contexto, la indocumentacin ha sido concebida en el Reniec como un fenmeno integral; es decir, que debe afrontarse a partir de la consideracin de todos sus nacionales, no slo de sus ciudadanos propiamente dichos, con nfasis en aquellos que viven en situacin de vulnerabilidad, los que por carecer de documento alguno que los identifique, no pueden gozar de garantas para ejercer su derecho a la identidad a plenitud. La indocumentacin es un fenmeno que, en la prctica, si bien se agrava en la persona mayor de 18 aos, en la medida en que restringe su derecho a la ciudadana; tambin perjudica al menor de edad, pues la condicin de indocumentado lo hace invisible e impide el reconocimiento de su existencia legal ante el Estado. Siendo ello as, las personas indocumentadas, generalmente de bajos recursos econmicos, tendrn una mnima posibilidad de recibir beneficios o servicios sociales estatales, con lo cual su desarrollo personal estar aun ms restringido, as como el ejercicio de su ciudadana, en su caso.
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Al respecto, iniciaremos este captulo tomando momentneamente como punto de referencia el ao 2009, porque en relacin con los aos anteriores, nos permite ilustrar sobre el avance de la institucin en la superacin de este problema. Como podr advertirse, la poblacin indocumentada resultaba considerablemente menor, estimndose en dicho ao que la poblacin mayor de edad que contaba con DNI era casi la totalidad (98.9%). Tan slo 236.000 ciudadanos no se encontraban registrados:
turales que afectan el proceso de documentacin, como son principalmente las polticas (niveles de democracia, equidad, niveles de participacin ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades pblicas no tienen presencia en los lugares donde habita la poblacin ms necesitada debido a temas presupuestarios), legales (existen normas y leyes que han sido diseadas para realidades urbanas que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de comunidades del interior) y geogrficas (poblaciones viven en zonas inhspitas y de difcil acceso). La labor del Reniec permite afrontar decididamente estas barreras; pero fundamentalmente busca acercarse a la conciencia social, a fin de superar sus propios obstculos. Los indocumentados, desconocen en la mayora de los casos el fundamento o utilidad del DNI; esto es, que dicho documento acredita su identidad o sirve para facilitar que reciban atenciones esenciales de salud y educacin (hospitales y colegios, entre muchos otros). Por otro lado, el hecho que los menores de edad cuenten con DNI contribuye directamente a prevenir y disminuir los casos de abuso y explotacin que pueden enfrentar; ayuda a disminuir el trfico, trata y sustraccin nacional e internacional de menores, delitos que se ven favorecidos por la falta de controles efectivos, sumado a la facilidad de la adulteracin o falsificacin de resoluciones judiciales que autorizan sus viajes nacionales e internacionales. En consecuencia, las personas indocumentadas, al no haber registrado su nacimiento y/o no haber obtenido su DNI, resultan invisibles para el Estado, no gozan de las suficientes garantas para ejercer sus derechos a plenitud, impidiendo su desarrollo social e inclusin.
Estimacin: Poblacin de mayores y menores de edad (total y sin DNI)

Al 31 de diciembre de 2009. Departamento Mayores Menores Total Poblacin sin DNI Poblacin total Poblacin sin DNI Poblacin total Poblacin sin DNI Poblacin total
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
321.523 723.104 238.280 869.731 362.611 886.625 634.361 763.111 245.198 444.754 510.267 792.488 1.102.239 773.417 6 453.622 541.194 67.298 117.892 162.696 1.091.910 776.551 452.881 205.826 133.028 262.913 18.843.520
8.253 9.981 2.745 6.669 4.122 19.394 4.266 10.417 2.782 10.137 3.398 11.731 16.898 9.771 43.840 17.590 1.769 523 2.596 20.430 7.393 11.201 1.254 2.060 6.997 236.217
178 649 428 496 191.270 396.244 289.935 616.267 301.617 510.563 224.680 359.865 263.532 505.335 643.501 439.420 2.784.315 436.778 43.755 52.539 119.513 707.847 518.752 322.952 99.938 77.737 199.642 10.713.142
125 344 225 954 107.991 205 063 132.234 354 626 170.842 340 002 92.644 240.802 127.939 312.855 356.607 310.870 1.633.209 293.137 29.656 24.500 62.115 465.557 318.033 220.097 50.986 50.852 143.279 6.395.194
410 172 1 151 600 429.550 1.265.975 652.546 1.502.892 935.978 1.273.674 469.878 804.619 773.799 1.297.823 1.745.740 1.212.837 9.237.937 977.972 111.053 170.431 282.209 1.799.757 1.295.303 775.833 305.764 210.765 462.555 29.556.662
133 597 325 935 110.736 211.732 136.356 374.020 175.108 350.419 95.426 250 939 131.337 324.586 373.505 320.641 1.677.049 310.727 31.425 25.023 64.711 485.987 325.426 231.298 52.240 52.912 150.276 6.631.411
II.2 IDENTIDAD RECONOCIDA. Un balance positivo.

Este ao puede considerarse realmente auspicioso en materia de documentacin, debido al paciente y profesional trabajo desarrollado por nuestra institucin, el Documento Nacional de identidad (DNI) ha logrado convertirse en un instrumento de uso masivo. Por ejemplo, al 30 de abril de 2010, el Reniec tiene plenamente identificados, con su respectivo DNI, a 18 millones 888 mil 537 residentes en el pas, cantidad que representa el 99,32% de ciudadanos peruanos; una de las tasas de identificacin ms altas en la regin. En el exterior se tienen registrados con DNI a ms de 700 mil compatriotas mayores de 18 aos. En el caso de los menores de 18 aos, el progreso en la identificacin tambin ha sido impresionante si se toma en cuenta que en 2002 slo 4.536 menores tenan DNI y al 30 de abril del presente ao ya suman 4 millones 580 mil 334 residentes y ms de 5 mil en el exterior. De esta forma, a fines de abril, 24 millones 180 mil 895 peruanos ya tienen DNI, constituyendo un avance impresionante si se ponderan los 11 millones 327 mil 927 identificados hace ocho aos, en 2002. Importante indicar, como lo expondremos ms adelante, que anualmente el Reniec otorga documentos de identidad a ms de un milln y medio de compatriotas a nivel nacional. Uno de los factores ms importantes que explican este crecimiento se relaciona con las campaas sociales realizadas durante este periodo, las cuales comprendieron la tramitacin gratuita del DNI, as como su canje por la libreta electoral, en segmentos de poblacin vulnerable y situacin de pobreza extrema.
Nota: Estimacin con base en los resultados del Censo 2007 (residentes en el Per) Elaboracin: SGE / GPP/ Reniec
Los mayores retos se presentaron en el caso de los menores de edad (cerca de 6 millones 400 mil indocumentados). La emisin del DNI planteaba un mayor desafo institucional. Estos avances resultan meritorios en medio de la diversidad de barreras estructurales y coyun-
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Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI

2002-2010: Evolucin de residentes en el Per Al 30 ABR. 2010 Aos Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI, residente en el Per. Poblacin estimada de 18 aos y ms, residente en el Per 1/ 2/ 3/ Cobertura
A continuacin, desarrollaremos los servicios fundamentales que mantiene y administra el Reniec, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificacin.
Menores de 18 aos identificados con DNI
Evolucin de residentes en el Per: 2002-2010

69,02% 78,78% 88,41% 91,61% 94,09% 97,56% 98,35% 98,75% 99,32%
Aos Poblacin de menores de 18 aos, identificada con DNI, Residente en el Per 1/
2002 11.462.296 16.607.503 2003 13.380.332 16.983.680 2004 15.136.370 17.120.550 2005 16.067.542 17.539.005 2006 16.896.645 17.958.550 2007 17.476.491 17.912.677 2008 18.017.261 18.320.156 2009 18.639.903 18.876.120 2010 18.888.537 19.017.533 1/ Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI. 2/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI. 3/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/Reniec con base en la tasa de crecimiento 1,6%. Elaboracin: SGE/GPP/Reniec.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1/ 2/
Poblacin con DNI versus Poblacin Estimada*

2002-2010: Evolucin de residentes en el Per
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De enero de 2009, las personas de 17 aos se inscriben en Reniec, cumpliendo la Ley N 29248. Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI. 3/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI. 4/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/RENIEC con base a la tasa de crecimiento 1,6%. Elaboracin: SGE/GPP/RENIEC.
4.536 23.471 197.664 409.211 561.028 997.134 2.897.615 4.313.010 4.580.334
Poblacin estimada de menores de 18 aos, Residente en el Per 2/ 3/ 4/
Al 30 ABR 2010 Cobertura
10.313.915 10.298.085 10.258.644 10.264.942 10.267.027 10.308.087 10.543.289 10.708.204 10.747.418
0,04% 0,23% 1,93% 3,99% 5,46% 9,67% 27,48% 40,28% 42,62%
II.3
LOS REGISTROS DE ESTADO CIVIL.
Millones
20 15 10 5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0
Identificados con DNI
Poblacin estimada
Al 30 ABR. 2010
*Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI
II.3.1 ESTADO SITUACIONAL DE LOS REGISTROS CIVILES. Panorama registrado antes de 1995. Los registros civiles en el Per presentaban estas caractersticas hasta antes del ao 1995: n Registros civiles a cargo de las oficinas registrales municipales. n Registradores civiles dependientes de ms de 2.000 autoridades municipales. n Partidas susceptibles de adulteracin, falsificacin y otras irregularidades. n Prdida de libros de registros (causas naturales y actos delictivos). n Diferentes modelos y formatos de libros registrales. n Imposibilidad del cotejo de inscripciones por ser susceptibles de efectuarse en diversos registros. n Imposibilidad del desplazamiento de registradores civiles a lugares ms alejados, lo que genera un aumento alarmante de la indocumentacin. A partir del ao 2005, el Reniec asume progresivamente el control de los registros civiles del pas (actualmente en Lima Metropolitana, que implica un tercio del pas). En el mediano plazo asumir plenamente los registros civiles a nivel nacional sobre la base de un marco legal adecuado, capacitacin y fiscalizacin permanentes. El Reniec
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II.3.2 EL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC. II.3.2.1 ANTECEDENTES. Como hemos expuesto, con la creacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec como organismo estatal autnomo, se le encomend el registro de los hechos del Estado Civil y de las resoluciones judiciales o administrativas susceptibles de inscripcin y las que seale la ley, as como planear, dirigir, coordinar y controlar las actividades referidas a la identificacin de las peruanos dentro y fuera del territorio nacional. Con la entrada en vigencia de la Ley N 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, aprobado con Decreto Supremo N 015-98-PCM, se estableci que nuestra entidad deba incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en las municipalidades, de tal forma que toda la informacin referida a las personas naturales sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el pas, por una sola entidad estatal; sin embargo, por razones principalmente presupuestarias, la incorporacin del acervo documentario registral no pudo ejecutarse en el tiempo previsto, lo que afect el proceso de modernizacin del Estado. Otra dificultad que impidi el inicio de la incorporacin fue sin duda la diversidad geogrfica, sumada a la inaccesibilidad de rutas o la falta de infraestructura vial, tecnolgica o de servicios.
Estado de los Registros Civiles.
tambin ha desarrollado un sistema automatizado propio para la emisin y archivo de partidas (microformas digitales, cuya autenticidad es garantizada por fedatarios informticos), haciendo viable obtener dicha informacin desde cualquier lugar del pas.
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Para afrontar dichas asimetras y hacer posible el cumplimiento de lo sealado por la Ley N 26497 y el Reglamento de las Inscripciones, el Reniec organiz e implement un sistema de incorporacin y procesamiento de los registros civiles, que mejore la calidad de servicio; esto es, que permita el acceso, en tiempo real, a consultas de actas registrales y emisin de certificaciones, desde cualquier punto de atencin de las oficinas registrales del Reniec de los registros incorporados o revocados. En efecto, con fecha 3 de octubre del ao 2005, el Reniec inici el proceso de incorporacin de las Orec de Lima Metropolitana, disponiendo mediante Resolucin Jefatural N 940-05-JEF/RENIEC la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Registros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporacin de su acervo documentario al Reniec, iniciando as la consolidacin del sistema de los Registros Civiles. Gracias a la implementacin de una red de puntos de atencin a nivel de todas las capitales de departamento y provincias, se crea la base de datos de los registros civiles del Per, integrada en un entorno Oracle 9, capaz de permitir operaciones de registro, consulta y expedicin de actas registrales en forma remota desde cualquier punto del pas8 con toda celeridad. Dicha herramienta informtica cuenta con un hardware de ltima generacin, unidades de almacenamiento de informacin, un AFIS y licencias por derecho de uso de software legal, habindose desarrollado aplicativos informticos con recursos propios para uso interno de la entidad. Asimismo, el Reniec ha implementado una base de datos para el registro de las firmas de los registradores civiles del pas y la certificacin de las copias de las actas registrales emitidas por las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en municipalidades y comunidades nativas del pas. Tambin ha desarrollado e implementado una lnea de procesamiento certificada y centralizada en la ciudad de Lima, para grandes volmenes de actas registrales procedentes de las oficinas de Registros del Estado Civil de municipalidades incorporadas al Reniec. Finalmente, con la modificacin de la estructura orgnica de la Institucin a travs de la Resolucin Jefatural N 1006-2007-JNAC/RENIEC emitida el 12 de diciembre de 2007, se crea la Gerencia de Registros Civiles como un rgano de lnea encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesamiento de las actas registrales de los hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluacin, depuracin y mantenimiento del archivo magntico de los Registros Civiles del Reniec, e incorporar el acervo documentario de las Orec de las municipalidades del pas.9
II.3.2.2 CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC. Entre las principales caractersticas del sistema de Registros Civiles a cargo del Reniec podemos sealar: a) Existencia de un rgano rector . Conforme el mandato constitucional, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil se constituye en el rgano rector en materia registral civil, correspondindole de forma exclusiva y excluyente la organizacin, planificacin, regulacin y direccin de dicha funcin registral. b) Existencia de un marco jurdico regulador . Adems de la Ley N 26497, el Reglamento de las Inscripciones y dems leyes especiales vinculadas a la actividad registral, el Reniec, a fin de actualizar y uniformar los procedimientos aplicados a las inscripciones registrales civiles, ha desarrollado distintos documentos normativos, entre los cuales se pueden encontrar directivas, guas de procedimientos e instructivos, cuya existencia permite orientar y especializar al registrador civil, as como sirve de marco de actuacin para los dems funcionarios vinculados a los registros personales, detallndoles las funciones especficas relacionadas con la incorporacin de las inscripciones, su procesamiento, depuracin, y dems actividades relacionadas con stas. c) Su carcter orientador. El Reniec tiene como una de sus funciones principales: promover la formacin de los registradores civiles, as como del personal que integra el sistema de Registros Civiles. A fin de lograr un adecuado conocimiento de las normas legales y
Plan Estratgico Institucional 20072010 RENIEC aprobado con Resolucin Jefatural N 436-2007-JEF/RENIEC. 9 El Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado con Resolucin Jefatural N 1006-2007/JNAC/RENIEC fue modificado a travs de la Resolucin Jefatural N 293-2008-JNAC/RENIEC de fecha 21 de mayo de 2008.
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reglamentarias, la uniformidad de los criterios de interpretacin y mejora de las labores de inscripcin efectuadas por los registradores del Estado Civil; la institucin ha creado dentro de su estructura orgnica un rgano de apoyo, denominado Centro de Altos Estudios Registrales CAER, el cual tiene por funciones formar, promover y difundir el conocimiento en materia de registros civiles, mediante acciones de capacitacin interna y externa, en todos su niveles. d) Sistema registral integrador. Caracterstica por la cual el sistema de Registros Civiles se dirige a enlazar funcionalmente a todas las oficinas de Registros Civiles ubicadas en el territorio nacional, a travs de la eliminacin progresiva de la inscripcin registral informal y la regularizacin de la delegacin de facultades registrales a las municipalidades de centros poblados y comunidades nativas. e) Sistema basado en la tecnologa. El desarrollo de aspectos tecnolgicos destinados a mejorar la atencin al ciudadano, ha permitido que el Sistema de Registros Civiles del Reniec cuente con procesos automatizados para la incorporacin y el procesamiento de su informacin. EL SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC: APLICATIVO INFORMTICO. Un concepto fundamental respecto al sistema de Registros Civiles, y que es necesario enfatizar, es aquel que asocia este sistema al aplicativo informtico creado por el Reniec para asumir las funciones registrales correspondientes a las oficinas de Registros Civiles incorporadas. Desde este concepto tecnolgico, el sistema de Registros Civiles del Reniec se constituye en un aplicativo informtico web, que permite el registro del contenido e imagen de las actas registrales generadas como consecuencia de las inscripciones que realizan las oficinas registrales del Reniec, as como de las actas registrales histricas provenientes de las Orec incorporadas, viabilizando las consultas y expedicin de certificaciones en forma remota; es decir, desde cualquier punto a nivel nacional. Cabe indicar que la informacin registrada mediante el referido aplicativo se aloja en la base de datos de los Registros Civiles de la entidad, cuya creacin fue dispuesta mediante Resolucin Jefatural N 453-2003-JEF/RENIEC, la cual alberga la totalidad de la informacin a nivel nacional y tiene por soporte el software Server Oracle Versin 11 de continua actualizacin.
Luego de la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Registros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporacin de su acervo documentario al Reniec; a la fecha, un total de 27 Orec distritales, de las cuales 26 corresponden al mbito de Lima Metropolitana y Callao, han sido incorporadas, lo cual representa el 47% del total de distritos de Lima Metropolitana (la Orec incorporada restante corresponde al distrito de Manantay en la provincia de Coronel Portillo, Regin de Ucayali). El detalle de las mismas es el siguiente:
OREC INCORPORADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha incorporacin
1 San Borja RJ N 940-05-JEF/RENIEC 2 Santiago de Surco RJ N 1145-05-JEF/RENIEC 3 Surquillo RJ N 084-06-JEF/ RENIEC 4 San Isidro RJ N 248-06-JEF/ RENIEC 5 San Luis RJ N 421-06-JEF/ RENIEC 6 Lince RJ N 782-06-JEF/ RENIEC 7 Comas RJ N 1070-06-JEF/ RENIEC 8 Independencia RJ N 1196-06-JEF/ RENIEC 9 Los Olivos RJ N 1235-06-JEF/RENIEC 10 San Martn de Porres RJ N 1380-06-JEF/RENIEC 11 Santa Anita RJ N 258-07-JEF/ RENIEC 12 Brea RJ N 367-07-JEF/ RENIEC 13 Magdalena del Mar RJ N 616-07-JEF/ RENIEC 14 Ate RJ N 880-07-JEF/ RENIEC 15 Rimac RJ N 934-07-JEF/ RENIEC 16 La Molina RJ N 034-08-JEF/ RENIEC 17 La Perla RJ N 213-08-JEF/ RENIEC 18 Jess Mara RJ N 267-08-JEF/ RENIEC 19 Barranco RJ N 529-08-JEF/ RENIEC 20 La Punta RJ N 657-08-JEF/ RENIEC 21 Puente Piedra RJ N 804-08-JEF/ RENIEC 22 Cieneguilla RJ N 313-09-JEF/ RENIEC 23 Villa El Salvador RJ N 199-2010-JEF/ RENIEC 24 Carabayllo RJ N 417-2010-JEF/ RENIEC 25 San Miguel RJ N 544-2010-JEF/ RENIEC 26 Bellavista RJ N 584-2010-JEF/ RENIEC
3 Oct. 2005 18 Nov. 2005 17 Feb. 2006 12 Abr. 2006 9 Jun. 2006 18 Ago. 2006 10 Nov. 2006 1 Dic. 2006 15 Dic. 2006 05 Ene. 2007 23 Mar. 2007 20 Abr. 2007 20 Jul. 2007 26 Oct. 2007 23 Nov. 2007 1 Feb. 2008 18 Abr. 2008 22 May 2008-Nacimiento 30 May 2008-Matrim. y Def. 8 Ago. 2008 26 Set. 2008 28 Nov. 2008 12 Jun. 2009 18 Mar. 2010 28 May. 2010 25 Jun. 2010 16 Jul. 2010
II.3.2.3 INCORPORACIN DE LOS REGISTROS CIVILES AL RENIEC. Con la entrada en vigencia de la Ley N 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, aprobado con Decreto Supremo N 015-98-PCM, se estableci que se deban incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en las municipalidades del pas, con el fin de que toda la informacin referida a las personas sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el pas por una sola entidad estatal.
Provincias:
OREC INCORPORADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha incorporacin
1 Distrito Manantay, provincia Coronel Portillo, departamento Ucayali.
RJ N 188-2010-JEF/RENIEC
9 Abr. 2010
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II.3.2.4 REVOCATORIA PARCIAL DE LAS FACULTADES REGISTRALES. Es una medida administrativa destinada a suprimir a una municipalidad de sus facultades de inscripcin de nacimiento, matrimonios y defunciones, adopciones, as como de resoluciones que declaren la desaparicin, ausencia, muerte presunta y reconocimiento de existencia. No obstante dicha municipalidad conserva las dems atribuciones previstas en el artculo 44 de la Ley Orgnica y mantiene en custodia el acervo documentario registral respectivo. Como puede observarse, este procedimiento permite capturar desde un momento determinado, el registro diario de los hechos vitales realizados por una municipalidad, sin que esto suponga la transferencia de su acervo documentario a nuestra entidad, con las exigencias econmicas y logsticas que ello implicara. La revocatoria parcial constituye el paso previo a la incorporacin (revocatoria total). En el ao 2006 se procedi a revocar parcialmente las facultades registrales conferidas a algunas Orec de Lima y el Callao, mediante Resolucin Jefatural N 023-96-JEF/RENIEC.
Lima y Callao: La incorporacin de las oficinas de Registros de Estado Civil al Reniec no slo conlleva la revocacin de sus facultades registrales, sino tambin la transferencia de su acervo documentario.
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A julio de 2010 se contaba con 12 oficinas de Registros del Estado Civil de Lima Metropolitana y Callao con facultades registrales revocadas:
OREC REVOCADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha Vigencia
OREC Orec incorporadas Orec revocadas Orec por revocar Total
CANTIDAD DE OREC 26 12 11 49
AVANCE (%) 53,0% 24,5% 22,5%
1 Callao 2 Carmen de la Legua 3 Lurigancho-Chosica 4 Chaclacayo 5 San Juan de Lurigancho 6 Villa Mara del Triunfo 7 El Agustino 8 Pueblo Libre 9 La Victoria 10 Lurn 11 Pachacmac 12 Lima Metropolitana
RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 863-06-JEF/RENIEC RJ N 1163-06-JEF/RENIEC RJ N 452-07-JEF/RENIEC RJ N 608-08-Jnac/RENIEC RJ N 375-09-Jnac/RENIEC RJ N 510-2010-Jnac/RENIEC
17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 25 Set.. 2006 27 Nov. 2006 01 Jun. 2007 08 Set. 2008 30 Jun. 2009 12 Jul. 2010
A julio de 2010, de los 49 distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao, slo faltaran revocar doce oficinas de Registros de Estado Civil, correspondientes a las municipalidades distritales de Ventanilla, Ancn, Chorrillos, Lima Cercado, Miraflores, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Rosa, Santa Mara del Mar y San Juan de Miraflores. Proyecciones: Siguiendo con el plan de incorporacin de oficinas de Registros Civiles, y a fin de consolidar el sistema de Registros Civiles de la entidad, se ha aprobado para el ao 2010 la incorporacin de seis OREC de Lima Metropolitana y el Callao, as como la incorporacin de la Oficina de Registros Civiles de la municipalidad provincial de Huancavelica. Ya estn inventariados sus libros de actas, permitiendo el procesamiento de un total de 1.974.853 actas, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
En el interior del pas, a julio de 2010, el Reniec ha revocado de manera parcial las facultades registrales de inscripcin a seis oficinas de Registros Civiles, correspondientes a las municipalidades provinciales de Piura, Trujillo, Chiclayo y Cusco, y las municipalidades distritales de Jos Leonardo Ortiz y La Victoria, ambas de la provincia de Chiclayo, conforme el siguiente cuadro:
OREC
CANTIDAD DE LIBROS mbito Lima Metropolitana y Callao
CANTIDAD DE ACTAS
Bellavista
3.132 503 1.936 1.269 300 7.140 572 7.712
666.181 8.602 564.606 333.747 44.371 1.689.507 171.600 1.861.107
OREC REVOCADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha vigencia
Carabayllo La Victoria Pueblo Libre San Miguel Subtotal mbito provincias Provincial Huancavelica Total 20 Nov. 2006 5 Mar. 2007 18 Jun. 2007 18 Jun. 2007 11 Feb. 2008 11 Feb. 2008 15 Mar. 2008
1 2 3 4 5 6 7
Piura Trujillo Chiclayo Cusco Distrito Jos L. Ortiz, provincia Chiclayo. Distrito La Victoria, provincia Chiclayo. Distrito Yarinacochas- Provincia Coronel Portillo, departamento Ucayali.
RJ N 1071-06-JEF/RENIEC RJ N 136-07-JEF/RENIEC RJ N 520-07-JEF/RENIEC RJ N 520-07-JEF/RENIEC RJ N 045-08-JNAC/RENIEC RJ N 045-08-JNAC/RENIEC RJ N 188-2010-JNAC/RENIEC
Actualmente, la incorporacin y revocatoria parcial realizada por el Reniec, en oficinas registrales correspondientes a Lima Metropolitana y el Callao, asciende a 37 distritos, lo que representa el 75,5% del total de los distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao:
II.3.2.5 PROCESAMIENTO DE LAS ACTAS REGISTRALES PROVENIENTES DE LOS REGISTROS CIVILES INCORPORADOS. El procesamiento es el mecanismo mediante el cual una acta registral en fsico se convierte en un microforma digital (imagen con valor legal), pudiendo a partir de ello ser visualizada en un equipo de cmputo y ser expedida con inmediatez. Este sistema implementado por el Reniec organiza e integra la informacin de los registros civiles, brindando un acceso eficiente y seguro a la informacin. La Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, desde el inicio de sus opera-
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do del municipio, sin considerar los gastos de traslado y alimentacin que deba asumir el ciudadano.
n
Con la informacin de las actas procesadas en el Sistema de Registros Civiles, el Reniec no exige al ciudadano la certificacin de las actas registrales que posee, reducindole directamente el gasto por este concepto La expedicin del DNI requera presentacin del acta registral (un costo promedio de 25 nuevos soles), la cual deba someterse a una serie de procedimientos validatorios, entre los cuales figuraban las consultas a los municipios y el tiempo de respuesta de stos en un plazo muy prolongado. Estos procesos de verificacin tambin significaban altos costos para el Reniec. Brindar informacin registral de manera correcta e inmediata, tomando en cuenta que se encuentra sistematizada y en lnea disponible a nivel nacional. El ciudadano puede solicitar en una sola oficina registral todas las actas que quiera. Las oficinas de Registro del Estado Civil de municipios (OREC) demoraban en la bsqueda y seleccin de actas tiempos muy prolongados, lo que obligaba al ciudadano a asistir de manera permanente a verificar el estado de su trmite. Asegurar la calidad de la informacin. La digitalizacin de las actas registrales permite
ciones en el ao 2005, ingres a la lnea de procesamiento de registros civiles un total de 3.499.627 actas registrales, las cuales han sido incorporadas al Reniec progresivamente, logrndose la transferencia del acervo documentario (actas y expedientes registrales) de 22 oficinas de registros del Estado Civil que venan funcionando en diversas municipalidades distritales de la ciudad de Lima. El procesamiento de actas registrales ha permitido la simplificacin y eliminacin de trmites, generando ahorro de tiempo y costos a toda la poblacin. Dichos procesos estn certificados bajo la Norma Tcnica Peruana de Microformas digitales (imgenes con valor legal) y el estndar internacional ISO9001:2008. Beneficios a la ciudadana. Como puede advertirse, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec ha desarrollado estrategias de sistematizacin de la informacin registral con procesos tcnicos y jurdicos, rompiendo esquemas de territorialidad y ausencia de seguridad jurdica. Con la incorporacin y procesamiento de las actas registrales se ha logrado mltiples beneficios a la ciudadana, entre ellos: n Reducir el tiempo de tres das a un minuto para obtener una certificacin registral. El ciudadano ya no tiene que efectuar desplazamientos y/o estadas para realizar un trmite. Antes el ciudadano viajaba al distrito donde se inscribi su acta registral para obtener una certificacin. El costo del trmite fluctuaba entre 20 y 35 nuevos soles, dependien-
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generar microformas digitales almacenadas en discos worm, con lo cual se garantiza un respaldo electrnico del documento fsico, orientado a estndares tcnicos internacionales y certificado por la empresa auditora SGS. Determinados municipios no cuentan con la debida seguridad de sus archivos registrales ante cualquier hecho fortuito, siniestro u otros. Los municipios no custodian debidamente los archivos registrales, generando la prdida de informacin registral.
n Brindar seguridad jurdica de la informacin registral, debido a que el acta registral fsica es rigurosamente evaluada, as como su rectificacin o anotacin textual posterior. El sistema de Registros Civiles del Reniec garantiza la seguridad jurdica de la informacin de los ciudadanos, evitando el fraude de documentos. Existe una falta de credibilidad en los documentos provenientes de los Registros Civiles administrados por los municipios, que obligan a las instituciones pblicas y privadas a realizar una serie de procesos para validar la autenticidad del documento y su informacin.
Las certificaciones emitidas por el Reniec son admitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo autenticadas directamente para su uso en el extranjero, simplificando el trmite a partir del sustento con un solo documento.
n La automatizacin de registros civiles admite confrontar la informacin; es decir, efectuar comparaciones masivas entre todas las actas procesadas, lo que ha permitido identificar casos en que una misma persona tiene varias actas de nacimientos, o matrimonios (poligamia) o defunciones. De esta forma se impide la realizacin de dobles inscripciones. La sociedad no tena herramientas para validar la informacin de registros civiles provenientes de los municipios. Dicha limitacin implicaba la proliferacin de acciones dolosas para beneficiar a determinadas personas ilegalmente. n Las actas registrales observadas por el Reniec son rectificadas de oficio sin costo, alguno evitando la va procedimental del pedido de parte.
Los registradores civiles son nombrados por los municipios sin capacitacin previa. Esto genera la proliferacin de actas con irregularidades diversas. Sobre el particular, el Reniec realiza procedimientos administrativos de oficio, eliminando los trmites que los ciudadanos deban efectuar y que demandaban aproximadamente seis meses en una entidad edilicia. La aplicacin de las normas registrales se haca de acuerdo con el criterio del registrador civil nombrado por el municipio, sin una capacitacin previa sobre el particular. Al no contar con un sistema administrativo que los capacite o atienda sus consultas, los registradores civiles efectuaban inscripciones con omisiones u errores frecuentes, lo que obligaba a los ciudadanos a realizar trmites administrativos, notariales e incluso judiciales, con la demanda de tiempo y costos procesales correspondientes. La estandarizacin y la integracin de los Registros Civiles eran administradas por los municipios, creando registros jurdicamente invlidos.
II.3.2.6 INCORPORACIN DE LOS CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES NATIVAS AL SISTEMA REGISTRAL DEL RENIEC. Los centros poblados y las comunidades nativas son organizaciones sociales ubicados lejos del radio de accin de las oficinas de Registros del Estado Civil. A fin de afrontar dichas barreras econmicas, sociales o geogrficas que pudieran obstaculizar la inscripcin re gistral, se autoriza de forma permanente el funcionamiento de oficinas en tales localidades, regularizando la delegacin funcional registral de las Orec ya existentes en aqullas.
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En ese sentido, el Reniec, desde el ao 1998 a la fecha, ha autorizado las siguientes oficinas en centros poblados y comunidades nativas:
OREC EN CENTROS POBLADOS
AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL TOTAL 40 255 411 255 485 242 123 98 59 51 40 48 4 2.111
OREC EN COMUNIDADES NATIVAS

AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL CANTIDAD 0 0 1 0 68 77 50 41 18 17 33 36 7 348 AMAZONAS NCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO
II.3.2.7 COBERTURA DE ATENCIN DEL REGISTRO DE HECHOS DE ESTADO CIVIL EN LAS OFICINAS DEL RENIEC. A lo largo del territorio nacional existe, a la fecha, un total de 4.298 oficinas de Registros de Estado Civil, repartidas entre los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao que conforman nuestra distribucin poltica, conforme se describe en el siguiente cuadro:
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS Y DISTRITOS
83 166 80 109 111 127 108 94 84 43 123 83 38 171 50 11 20 28 64 109 77 27 13 15 6 1.840
CENTROS POBLADOS
69 160 75 26 134 273 95 221 224 3 111 84 31 49 19 1 17 58 44 257 87 20 7 13 1 2.079
COMUNIDADES NATIVAS
38 2 30 83 102 11 23 10 49 348
OFICINAS AUXILIARES
2 3 1 1 4 19 1 31
TOTALES
192 326 155 135 248 402 234 316 308 46 321 167 69 220 190 23 37 109 108 367 174 47 20 77 7 4.298
HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI CALLAO TOTALES
Los cuadros de las siguientes pginas detallan la distribucin de libros de actas registrales, a las diferentes oficinas de Registros Civiles del territorio nacional, as como a las oficinas registrales consulares existentes en los diferentes continentes, desde el ao 2000 hasta la fecha:
Incorporacin de comunidad nativa al sistema registral.
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Atencin en comunidades nativas e indgenas.
84 Distribucin de Libros de Nacimiento
Aos
Ubicacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 11.750 11.850 14.950 200 1.050 1.300 1.550 100 6.000 6.000 8.000 750 3.100 2.000 3.150 400 1.850 1.950 3.500 50 4.650 5.050 4.900 800 5.550 4.000 6.500 350 7.150 7.300 9.350 650 3.800 3.900 4.150 600 5.450 4.500 5.700 650 1.150 2.800 3.450 4.500 3.900 6.600 450 15.550 16.150 21.150 500 8.150 11.950 14.400 1.800 89.700 105.200 140.000 15.050 5.100 9.250 8.700 1.250 650 600 750 200 300 600 100 1.600 950 1.450 50 8.450 7.450 12.200 2.350 3.800 6.900 7.450 200 2.350 2.400 3.900 50 300 650 1.100 200 400 1.000 2.300 3.250 5.150 200 200 3.500 500 800 0 500 150 0 0 1.800 100 750 0 350 50 200.700 220.750 291.250 26.550 142.300 68.650 173.600 77.600 140.750 130.000 225.000 196.000 109.050 163.900 92.000 209.450 262.800 173.900 1.277.700 152.750 16.250 17.450 39.400 250.600 199.950 115.500 31.300 25.350 66.150 300 38.400 5.000 14.900 650 4.416.650 Callao 13.550 18.150 19.550 19.600 9.250 Amazonas 9.250 12.050 11.800 12.200 3.850 ncash 20.800 28.250 24.750 28.100 12.750 Apurmac 8.550 13.350 10.700 12.450 6.150 Arequipa 17.550 25.000 22.450 25.600 7.900 Ayacucho 17.900 23.400 16.750 20.700 8.900 Cajamarca 31.050 39.050 33.650 39.050 15.850 Cusco 24.900 34.650 27.100 30.350 13.200 Huancavelica 14.400 19.000 15.100 15.250 9.000 Hunuco 21.300 27.900 24.200 26.250 15.300 Ica 12.650 14.550 13.450 17.000 6.850 Junn 28.550 35.000 31.200 35.300 15.150 La Libertad 30.500 40.700 33.950 39.950 14.700 Lambayeque 20.150 25.650 20.900 27.200 7.950 Lima 135.700 166.900 143.700 166.600 92.650 Loreto 16.500 25.000 21.350 28.350 13.350 Madre de Dios 1.900 2.950 2.300 2.900 1.500 Moquegua 1.850 2.850 2.700 3.300 1.000 Pasco 5.200 6.550 5.650 8.150 2.900 Piura 30.450 39.150 39.500 42.850 16.100 Puno 27.700 32.050 30.450 34.250 11.400 San Martn 14.850 20.850 16.650 21.150 8.750 Tacna 4.150 5.350 4.150 5.500 2.350 Tumbes 2.900 5.100 3.900 4.300 1.900 Ucayali 6.100 10.700 10.700 10.250 6150 frica 100 Amrica 7.400 6.300 4.000 6.900 1.950 Asia 850 800 900 750 150 Europa 1.600 4.150 1.600 1,750 700 Oceana 150 Totales 528.250 685.500 593.150 686.000 307.650
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Ubicacin 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Callao Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali frica Amrica Asia Europa Oceana Totales
Distribucin de Libros Registrales de Nacimiento - Actas con CUI
8.700 7.100 5.100 8.350 2.100 13.300 12.850 10.950 11.200 900 26.400 23.600 20.100 25.500 2.100 11.750 10.250 8.550 11.300 1.150 23.650 21.000 23.550 25.150 3.800 18.900 17.000 12.500 14.800 950 36.650 39.200 32.350 38.700 2.750 25.500 27.600 23.000 25.950 1.850 18.850 11.500 9.350 11.300 800 23.850 22.350 19.200 21.500 2.650 12.400 17.150 15.300 17.700 1.050 30.100 29.950 26.050 31.550 1.250 28.250 34.550 24.950 28.200 2.250 19.850 22.050 11.600 12.800 1.000 96.350 92.150 67.250 76.300 11.750 24.500 34.500 33.400 36.700 3.050 2.550 3.700 3.300 4.250 50 3.150 3.050 2.850 3.200 750 7.800 7.650 6.550 7.800 650 30.200 38.000 30.900 35.850 4.400 29.100 26.200 21.100 25.950 1.250 18.950 18.600 18.500 23.900 1.950 5.250 5.800 5.000 6.400 200 3.750 4,750 4,850 5,450 100 9.900 12,750 13,650 16,200 1,600 200 8.650 8,650 8,650 11,700 550 1.500 1,750 1,300 1,000 0 3.700 4,650 3,150 4,600 800 350 50 544.050 558.350 461.250 543.300 51.700 31.350 49.200 97.700 43.000 97.150 64.150 149.650 103.900 51.800 89.550 63.600 118.900 118.200 67.300 343.800 132.150 13.850 13.000 30.450 139.350 103.600 81.900 22.650 18.900 54.100 200 36.400 5.550 16.900 400 2.158.650
Distribucin de Libros Registrales de Defuncin
Aos
Ubicacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
31.840 13.010 47.360 19.980 48.690 29.040 48.340 59.270 25.610 34.520 28.860 54.780 58,100 43.590 330.520 21.790 3.590 5.300 9.620 52.540 74.060 20.790 9.430 5.830 14.370 40 6.450 680 2.460 60 1.100.520
Callao 2.400 3.400 3.520 2.700 3.680 3.920 2.900 4.140 150 Amazonas 1.160 1.930 1.180 1.380 1.120 1.280 1.280 1.340 60 ncash 3.880 5.930 5.100 4.740 4.200 4.730 4.630 5.240 330 Apurmac 1.780 2.680 2.070 2.060 1.990 1.800 1.720 2.060 200 Arequipa 4.090 4.530 6.080 3.660 6.400 4.090 5.160 6.160 520 Ayacucho 2.950 3.890 2.330 3.250 2.530 3.040 2.400 3.200 260 Cajamarca 3.980 6.650 4.610 5.110 4.630 4.740 4.490 5.550 540 Cusco 4.810 7.770 5.390 5.850 5.670 6.980 5.740 6.130 400 Huancavelica 2.380 3.800 2.560 2.300 2.280 2.400 1.860 2.560 100 Hunuco 3.380 4.160 3.530 3.550 2.800 3.060 3.010 3.990 140 Ica 2.500 2.980 2.700 2.570 3.260 4.460 2.980 3.220 80 Junn 4.330 7.590 5.430 5.790 4.650 6.040 4.450 6.600 400 La Libertad 4.990 6.650 5.080 5.680 5.400 7510 6.930 6.800 260 Lambayeque 2.960 5.380 3,730 4.600 3.680 6.130 4.300 5.730 540 Lima 30.030 32.080 33.020 34.590 33.720 38.330 32.700 41.820 6.140 Loreto 1.560 2.590 2.110 2.280 1.870 2.540 2.580 3.750 280 Madre de Dios 280 240 360 440 600 370 280 460 20 Moquegua 510 530 490 440 590 590 650 650 40 Pasco 840 1.140 1.120 1.060 780 940 860 1.080 20 Piura 4.010 5.430 5.120 5.370 6.180 5.840 5.660 5.370 430 Puno 7.110 8.700 7.730 7.940 6.600 8.350 7.190 7.610 540 San Martn 1.760 2.360 2.040 2.000 1.560 2.410 2.270 2.450 490 Tacna 820 940 820 1.120 1.100 1.000 800 1.200 Tumbes 500 730 360 650 430 820 720 620 80 Ucayali 740 1.870 1.290 1.540 1.260 1,310 1.660 2.180 40 frica 40 Amrica 300 440 260 800 560 740 670 2.240 120 Asia 100 150 120 310 Europa 240 20 220 220 570 300 650 Oceana 20 20 20 Totales 94.150 124.630 108.220 111.690 107.800 124.110 108.210 133.130 12.180
87
88 Distribucin de Libros Registrales de Matrimonio
Aos
Ubicacin Callao 2.690 3.200 3.330 3.540 2.970 5.070 4.450 4.150 200 Amazonas 1.200 1.310 710 820 900 680 1.160 760 40 ncash 4.460 4.680 3.870 4.450 3.090 4.380 4.770 3.170 210 Apurmac 1.150 2.450 1.310 1.430 1.360 1.440 1.540 1.330 230 Arequipa 4.760 5.180 3.750 4.120 4.930 4.890 5.290 5.370 550 Ayacucho 2.330 3.140 1.680 1.860 1.920 2.270 2.370 1.920 90 Cajamarca 2.910 4.000 3.130 2.740 2.550 3.120 3.620 3.280 290 Cusco 3.460 5.400 3.240 3.490 3.430 4.320 3.890 3.430 420 Huancavelica 1.900 2.780 1.840 1.860 1.850 2.090 2.200 1.550 80 Hunuco 2.350 2.870 2.020 1.880 1.900 2.470 2.460 2.630 150 Ica 2.900 3,420 2.410 2.980 3.100 2.950 3.150 2.750 90 Junn 4.510 6.960 5.230 4.450 4.810 5.660 5.370 4.560 160 La Libertad 4.200 6.510 3.960 4.610 5.010 5.670 5.770 5.480 190 Lambayeque 4.440 5.020 2.650 4.810 3.610 5.790 3.300 3.600 230 Lima 31.480 32.370 24.270 28.960 30.130 32.970 30.870 35.060 4,550 Loreto 1.220 2.890 1.020 1.500 1.250 1.670 1.690 2.680 160 Madre de Dios 300 200 260 210 160 210 350 190 Moquegua 390 640 420 550 470 750 620 430 Pasco 630 1.100 820 780 710 1.120 1.070 1.180 50 Piura 5.390 6.000 4.760 5.030 5.190 6.120 6.240 4.780 580 Puno 4.620 5.220 4.290 3.970 5.010 4.520 5.860 3.680 140 San Martn 2.040 2.170 1.530 1.830 1.450 2.300 1.780 1.940 220 Tacna 790 870 400 730 860 1.030 930 630 50 Tumbes 380 850 530 650 360 850 710 670 70 Ucayali 510 970 550 650 620 660 880 980 110 frica 100 40 Amrica 1.370 1.700 1.190 1.350 970 1.760 1.910 4.020 200 Asia 620 200 500 350 320 950 150 520 100 Europa 800 1.300 460 810 770 1.700 1.670 3.090 300 Oceana 20 50 50 20 70 Totales 93.800 113.500 80.150 90.460 89.740 107.460 104.090 103.900 9.460 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 34.200 9.550 39.170 15.070 46.290 21.600 30.870 37.590 20.940 22.880 28.380 49.590 49.010 38.970 298.050 13.520 2.350 4.920 8.650 52.760 45.540 18.540 7.670 6.350 7.090 140 16.170 4.060 11.760 210 941.890
Ubicacin geogrfica CALLAO AMAZONAS NCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI Total general Habilitado 25 229 400 195 208 328 531 319 378 360 77 426 284 116 519 232 28 56 132 195 438 230 62 32 95 5.895 Deshabilitado 81 628 1.027 508 704 852 1.408 666 1.101 1.018 231 1061 828 424 1.547 363 56 125 364 586 1.198 580 222 108 136 15.822 Total 106 857 1.427 703 912 1.180 1.939 985 1.479 1.378 308 1487 1.112 540 2.066 595 84 181 496 781 1.636 810 284 140 231 21.717
Inscripciones realizadas. Desde el ao 2005, el Reniec inscribe nacimientos, defunciones y matrimonios
A la fecha, el Reniec viene registrando la firma y sello de todos aquellos registradores civiles designados para el desarrollo de estas funciones, generando una base de datos importante para verificar la autenticidad de las certificaciones generadas. Los registradores civiles habilitados y deshabilitados en este sistema, se detallan a continuacin:
Conforme a lo previsto en la Ley N 26497 y su reglamento, los registradores de Estado Civil tienen por funciones efectuar el registro de los hechos vitales y modificatorios del Estado Civil ocurridos en la circunscripcin de la oficina registral a su cargo, correspondindoles tambin la emisin de certificaciones de aquellas actas que obran en sus archivos.
Registro de firmas de registradores civiles al 04/02/2010
89
en sus oficinas registrales, siendo el registro de nacimientos el hecho de mayor demanda. La inscripcin de los nacimientos, matrimonios y defunciones y expedicin de copias certificadas a cargo del Reniec se realiza como resultado de la revocatoria de las facultades registrales a un determinado nmero de oficinas de Registro del Estado Civil (Orec), que funcionan en las municipalidades y a la incorporacin del acervo documentario de dichas oficinas. A la fecha se ha desarrollado un total de 798.907 inscripciones de hechos vitales, habindose registrado 553.750 inscripciones de nacimientos, de los cuales 437.569 se han efectuado en las oficinas registrales del Reniec y 116.181 en las oficinas registrales auxiliares de los hospitales.
Inscripciones de Hechos Vitales en las oficinas registrales del Reniec

Al 31 de enero de 2010 Ao/mes Total Nacimiento Total 553.750 744 33.806 131.437 177.558 192.595 17.700 OR-Oficinas Registrales 437.569 744 29.439 110.131 140.206 145.542 11.507 ORAHospitales 116.181 0 4.367 21.306 37.352 46.963 6.193 Matrimonio Defuncin Total 146.554 396 13.913 38.273 43.152 46.709 4.111 OR-Oficinas Registrales 131.776 396 13.824 37.766 37.217 39.172 3.401 ORAHospitales 14.778 0 89 507 5.935 7.537 710
Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010
798.907 1.457 55.135 195.490 251.387 269.300 26.138
98.603 317 7.416 25.780 30.677 30.086 4.327
II.3.2.8 IMPLEMENTACIN DE OFICINAS REGISTRALES AUXILIARES (ORA). Mediante la Resolucin Jefatural N 439-2007/JEF/RENIEC (14 de mayo de 2007) se dispuso la implementacin de las oficinas registrales auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud, por la que se autoriz las inscripciones de los nacimientos y defunciones, as como el trmite y la emisin gratuita del DNI a los recin nacidos en los nosocomios de la red de Essalud y de los menores de edad que concurren por atencin facultativa a los hospitales del Minsa. La citada implementacin fue realizada por el Programa de Atencin de Hechos Vitales en Hospitales a cargo de la Gerencia de Operaciones Registrales. Con ese propsito se suscribi un convenio de cooperacin interinstitucional entre el Reniec, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (Essalud), para utilizar la red de hospitales y centros de salud del Minsa y Essalud a nivel nacional, a fin de que en dichos lugares el Reniec inscriba nacimientos y defunciones, otorgando Documentos Nacionales de Identidad (DNI) a los recin nacidos y a los menores de edad que acuden con motivo de sus atenciones de salud. Este servicio integra la inscripcin del nacimiento y trmite de DNI, en un nico acto registral gratuito y en el nosocomio donde se produjo el parto, solo con la
Inauguracin de la Oficina Registral Auxiliar, presidida por el doctor Eduardo Ruiz Botto y el congresista Yonhy Lescano.
presentacin del Certificado de Nacido Vivo (CNV). La fotografa exigida en el DNI tambin es gratuita. Para su implementacin, se requiri de la contratacin de personal, el que fue capacitado en el registro de hechos vitales, trmites del DNI y toma de fotografas. Asimismo, se requiri de la adquisicin de mdulos y equipos de cmputo, a fin de que el registro sea realizado en lnea. El concepto de atencin combina altos estndares de calidad del registro a nivel de recin nacidos con la tecnologa de interconexin desarrollada por el Reniec, la cual permite la verificacin en lnea de la identidad de los padres, vinculndolos con los menores y minimizando la comisin de suplantaciones, raptos y cambios de identidad dolosa.
90
91
En el periodo de 2007 se instalaron las 27 oficinas registrales auxiliares detalladas a continuacin:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
JJ.RR. LIMA
RED Departamento M M E M M E M E M M M E M E M M E M M E M M M E M E M LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA PIURA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD LA LIBERTAD LORETO NCASH NCASH HUANCAVELICA PASCO HUANCAVELICA AYACUCHO AREQUIPA CUSCO CUSCO PUNO PUNO ICA
HOSPITAL PUENTE PIEDRA, LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMA ALBERTO SABOGAL, CALLAO DANIEL A. CARRIN, CALLAO HIPLITO UNANUE, LIMA REBAGLIATI, JESS MARIA SANTA ROSA, PUEBLO LIBRE HOSP. GUILLERMO ALMENARA MATERNO PERINATAL ARZOBISPO LOAYZA HOSP. DE APOYO III, SULLANA C. A. ALMANZOR AGUINAGA ASENJO HOSP. DOCENTE, TRUJILLO HOSP. LAZARTE, TRUJILLO HOSP DE APOYO, IQUITOS REGIONAL DE CHIMBOTE CENTRO ASISTENCIAL DE CHIMBOTE DEPART. HUANCAVELICA DANIEL ALCIDES CARRIN HOSP. ASIST. HUANCAVELICA HOSP. REGIONAL DE AYACUCHO HOSP. H. DELGADO, AREQUIPA HOSP. LORENA, CUSCO HOSP. SUR ESTE, CUSCO HOSP. NEZ BUTRN, PUNO CENTRO ASISTENCIAL DE PUNO HOSP. REGIONAL DE ICA
HHVV X X X X X X X X X
DNI X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
PIURA TRUJILLO IQUITOS CHIMBOTE HUANCAYO
X X X X X X X X X X X X X
AYACUCHO AREQUIPA CUSCO PUNO ICA
El servicio se implement sobre infraestructura cedida por los nosocomios, que colaboran con su mantenimiento (gastos de electricidad y vigilancia). La labor de registro corresponde a los servidores del Reniec, los que, debidamente capacitados y dotados de tecnologa de punta, brindan un servicio importante, til, gil, accesible a la poblacin de manera gratuita. El servicio implementado permite: Acceder al registro del nacimiento y trmite del DNI gratuito en el nosocomio donde aconteci el parto. Obtener copias certificadas de las actas registradas en cualquier oficina registral a nivel nacional. Prevenir el subregistro de recin nacidos y sus efectos colaterales. Prevenir el trfico de menores recin nacidos. Facilitar el acceso de los recin nacidos, nios y adolescentes a los sistemas de salud. Facilitar la labor de la Polica Nacional para identificar menores en caso de prdida, secuestro y reconocimiento de menores, hospitalizados como NN.
En el periodo de 2008 se implementaron las cuatro (4) Oficinas Registrales Auxiliares que se detallan:
N 1 2 3 4
JJ.RR. LIMA PIURA PUNO ICA
RED E M E E
Departamento LIMA LAMBAYEQUE PUNO ICA
HOSPITAL HOSP. VOTO BERNALES CORPANCHO HOSP. LAS MERCEDES - CHICLAYO CENTRO ASIST. SAN ROMAN JULIACA HOSP. FELIX TORREALVA G.
HHVV X X X X
DNI X X X X
Finalmente, en el periodo 2009, se implementaron las nueve Oficinas Registrales Auxiliares que se detallan:
92
93
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9
JJ.RR.
TRUJILLO CHIMBOTE HUANCAYO AREQUIPA PUCALLPA HUANCAVELICA
RED Departamento
M M M E M M M M E LA LIBERTAD NCASH JUNN JUNN MOQUEGUA PUCALLPA HUNUCO HUANCAVELICA HUANCAVELICA
HOSPITAL
HOSP. BELN - TRUJILLO HOSP. LA CALETA - CHIMBOTE D. A. CARRIN-HUANCAYO RED ASILST. JUNIN IV - HUANCAYO HOSP. DEPARTAMENTAL DE MOQUEGUA HOSP. REGIONAL DE PUCALLPA HOSP. HERMILIO VALDIZN, HUNUCO DEPART. HUANCAVELICA HOSP. ASIST. HUANCAVELICA
HHVV
X X X X X
DNI X X X X X X X X X
de Microformas Digitales, correspondientes a las actas registrales de nacimiento, matrimonio y defuncin de los distritos de San Borja y Santiago de Surco.
X X
Desde del inicio de este servicio (mayo 2007), al 31 de diciembre de 2009 se ha registrado la siguiente cantidad de nacimientos y trmites de DNI:
Servicio Inscripcin de nacimiento Trmite del DNI
2007 36.436 195.839
2008 75.738 111.844
2009 83-731 96.054
Total 195.905 403.737
II.3.2.9 EL SISTEMA DE PRODUCCIN CERTIFICADA DE MICROFORMAS DIGITALES. Jefatura Nacional (JNAC) con Resolucin Jefatural N 000837-2007/JNAC/RENIEC (27 de septiembre de 2007) aprob las bases administrativas para la contratacin del servicio de fedatacin informtica para la generacin de microformas digitales. Subgerencia de Procesamiento y Depuracin de Registros Civiles (SGPDRC) emite la Nota Informtica N 000004-2007/SGPDRC/GRC/RENIEC (28 de agosto de 2007) con los resultados de la inspeccin de la lnea de produccin de microformas digitales por la empresa SGS del Per. JNAC con Resolucin Jefatural N 000735-2007/JNAC/RENIEC (27 de agosto de 2007) aprob la GP-113-SJNAC/001 segunda edicin. Produccin de Microformas Digitales. Gerencia de Informtica (GI) con Resolucin Gerencial N 000008-2007/GI/RENIEC (22 de agosto de 2007) aprob la NAI-052-GI/015 primera edicin. Evaluacin del microarchivo y de las microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000003-2007/GI/RENIEC (10.ENE.2007) aprob la NAI-048-GIE/013 primera edicin. Produccin de microformas digitales de Digital a Digital. GI con Resolucin Gerencial N 000028-2006/GIE/RENIEC (24 de noviembre de 2006) aprob la NAI-034-GIE/010 primera edicin. Programa de Auditora Informtica del Sistema de Produccin de Microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000016-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprob el MU-045-GIE/045 primera edicin. Generacin de Microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000014-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprob el MU-049-GIE/049 primera edicin. Instalacin y configuracin del Sistema de Microformas. Gerencia de Procesos (GP) con Oficio Circular N 000018-2006/GP/RENIEC (13 de septiembre de 2006) remite el testimonio del primer proceso de micrograbacin
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II.4 LOS REGISTROS DE IDENTIFICACIN. II.4.1 ANTECEDENTES. El Registro Electoral en el Per. En 1931, las tendencias de la poca sobre derecho electoral moderno motivaron la emisin del Decreto Ley N 7177 de fecha 26 de mayo de 1931, mediante el cual se dispuso el registro de electores, las concepciones de voto secreto y obligatorio, el poder electoral, la representacin de las minoras, entre otras. Es mediante esta norma que se crea el Registro Electoral Nacional, con la finalidad de registrar a los electores en todo el territorio de la Repblica. Posteriormente, durante el gobierno de Manuel A. Odra, a travs del Decreto Ley N 11172 del 30 de septiembre de 1949, se otorga el derecho de sufragio a los varones alfabetos, y con la Ley N 12391 se otorga el derecho a elegir y ser elegidas a las mujeres en elecciones generales. Mediante el artculo 88 de la Constitucin Poltica del ao 1933 se crea entonces el Registro Electoral del Per. Posteriormente, mediante legislacin especial contenida en el Decreto Ley N 14207 del 25 de septiembre de 1962, promulgado por la Junta de Gobierno presidida por Ricardo Prez Godoy, se establece la obligatoriedad de la renovacin total del registro a partir del 15 de diciembre de 1962 y de manera peridica, cada 15 aos. El Registro Electoral desarroll funciones que de acuerdo a las leyes promulgadas en diferentes pocas; no obstante, sus funciones fueron realizadas con serias limitaciones, porque la inscripcin de ciudadanos era efectuada de manera manual, lo cual motiv una lamentable y creciente inseguridad jurdica. En efecto, las inscripciones generaron incertidumbre, llegndose a dictar determinadas medidas extremas, como por ejemplo, aquella que declaraba la invalidez de una libreta electoral por el simple hecho de presentar alguna enmendadura, aunque sta figurase como regularizada mediante el sello del Registro Electoral del Per. Incluso, se estableci una autorizacin a las autoridades polticas, municipalidades, administrativas y notarios pblicos, para retener toda libreta electoral que presentase tales caractersticas, conforme se desprende del texto de la parte considerativa de la Resolucin N 91991P/JNE. Esta situacin, sin duda alguna, ocasion una notable incertidumbre respecto al derecho a la identidad de los ciudadanos. Como puede observarse, la falta de innovacin tecnolgica constituy un factor fundamental y determinante que afect decididamente en la precaria situacin del Registro Electoral. As, mientras los dems pases de la regin incorporaban equipos tecnolgicos para dichos fines, el Registro Electoral continu sus funciones registrales de la tradicional forma como se venan ejecutando haca mucho tiempo atrs, sin poder ofrecer un soporte adecuado a los avances de la modernidad. II.4.2 LA IDENTIFICACIN MEDIANTE EL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD. En relacin con la documentacin del DNI, y con la finalidad de exponer ilustrativamente las variaciones en los aos concluidos, veamos la situacin encontrada y su estado actual en el siguiente cuadro:
Situacin encontrada En el ao 2002, la poblacin mayor de edad era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificacin era de 69,02%. Al 31 de diciembre de ese mismo ao, la poblacin menor de edad era de 10 millones 313 mil 915 personas; siendo solamente 4.536 los identificados y cuya cobertura de identificacin era de 0,04%. En relacin con los mayores de edad, la poblacin era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificacin era de 69.02%.
Situacin actual Al 31 de diciembre del ao 2009, la poblacin mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habindose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificacin. En la actualidad (agosto) esta cobertura ha alcanzado el 99,3%. Al 31 de diciembre del ao 2009, la poblacin menor de edad era de 10 millones 713 mil 142 personas; habindose identificado a 4 millones 313 mil 10 personas. Siendo el 40,26% la cobertura de identificacin. A fines de 2010 esta cobertura alcanzar el 56%. La poblacin mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habindose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificacin.
II.4.3 EL SISTEMA DE IDENTIFICACIN EN EL RENIEC. El sistema de identificacin con el DNI es el procedimiento que se realiza para la captura del trmite del DNI, su procesamiento y la posterior entrega de dicho documento. Desarrollaremos las etapas del proceso en sus dos extremos principales: II.4.3.1 CAPTURA DEL TRMITE DE DNI. Para realizar la captura de los trmites de DNI se utilizan fichas registrales; es decir, formatos en los cuales se registran los datos de los ciudadanos, como prenombres, apellidos, direccin, lugar de nacimiento, fecha de nacimiento, nombres de padres, estatura, estado civil, entre otros.
Captura de huella digital.
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La captura de trmites de DNI se realiza principalmente en las oficinas registrales, agencias y puntos de atencin del Reniec y en desplazamientos hacia los lugares ms alejados del pas, tanto para mayores como para menores de edad. En agencias. Los trmites que se efectan en las oficinas del Reniec pueden ser en forma manual o semiautomtica. Los trmites manuales consisten en registrar los datos del ciudadano en forma manuscrita cotejndolos con los documentos de sustento que presenten, de acuerdo con el trmite que desarrollan. Los trmites semiautomticos se registran utilizando el aplicativo informtico desarrollado para la captura de trmites, cuyos datos son impresos en un formulario. Concluido el proceso de registro de datos, se pega la fotografa del ciudadano en la ficha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (ndice derecho e ndice izquierdo). En desplazamientos. Los trmites en desplazamientos implican la movilizacin del personal de la institucin a las zonas alejadas y de difcil acceso, para as llegar a la poblacin que no puede acercarse a una oficina del Reniec por impedimentos econmicos y geogrficos principalmente.
Desplazamiento en zona urbana.
Los trmites que se realizan en los desplazamientos son registrados en forma manual y se procede luego con el pegado de la fotografa del ciudadano en la ficha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (ndice derecho e ndice izquierdo). II.4.3.2 LA ENTREGA DEL DNI. La entrega del DNI se efecta dependiendo del lugar donde fue capturado el trmite correspondiente; si es un trmite realizado en una oficina del Reniec, la entrega se hace en el mismo local; si el trmite fue capturado en un desplazamiento, se programa una segunda visita para la entrega de los DNI.
Captura de trmite en agencia.
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FRONT OFFICE
Entrega del DNI
En aquellas oficinas del Reniec en las que no se cuenta con estos servicios el control de la recepcin y entrega de los DNI se realiza en forma manual; es decir, manejando archivos en formato Excel. En desplazamientos. La entrega del DNI en los desplazamientos se ejecuta en forma manual. No existe una aplicacin ni herramientas informticas que se empleen en los desplazamientos para el control de los DNI entregados.
PROCESAMIENTO DEL DNI
BACK OFFICE
FRONT OFFICE
Captura de datos
Ingreso de trmite
Escaneo de imagen
Evaluacin de trmite
Impresin del DNI
Despacho del DNI
En el siguiente grfico podemos observar el proceso de tramitacin del DNI en una oficina registral, agencia o punto de atencin del Reniec:
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CLIENTE
CLIENTE
En agencias. La entrega del DNI se realiza utilizando el aplicativo desarrollado para el control de los DNI entregados. Esto slo es aplicable en aquellas oficinas que cuentan con servicio de transmisin de datos (lnea dedicada, ADSL, VSAT, entre otros).
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II.4.4 DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD PARA LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIALES. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no tenan acceso al DNI, postergando su derecho ciudadano previsto en el artculo 2 de la Constitucin Poltica. Esta situacin que impeda el registro y control de datos personales de dicho sector de la poblacin, afectaba las ventajas propias de su vida civil. Con RJ N 514-2003-JEF/RENIEC (29/10/2003), se autoriza la inscripcin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PNP en servicio activo y la emisin de su respectivo DNI. Se inscribi en el Reniec y se otorg el DNI a ms de 134 mil miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Posteriormente, el Congreso de la Repblica efectu la modificacin constitucional relativa al derecho al voto de militares y policas, lo cual permiti su participacin en el proceso de elecciones generales de 2006. Los militares y policas en actividad recibieron su Documento Nacional de Identidad en un hecho histrico, en noviembre del ao 2003.
Documento Nacional de Identidad para las Fuerzas Armadas.
II.5 SERVICIOS DE REGISTROS CIVILES E IDENTIFICACIN EN EL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAS. II.5.1 REGISTROS EN EL EXTERIOR. La Oficina de Registros en el Exterior es la encargada de organizar y coordinar los servicios brindados por el Reniec a los peruanos residentes en el exterior, manteniendo una coordinacin permanente con el Ministerio de Relaciones Exteriores por intermedio de la Direccin General de Asuntos Consulares, y por tanto, con todos los consulados peruanos en el exterior. II.5.2 EMISIN DE CONSTANCIAS. El rea de Constancias es la que brinda la informacin relativa a las personas Inscritas en el Registro de nico de Identificacin, efectivizando el principio de publicidad que inspira la actividad registral. La emisin de constancias se realiza en forma centralizada en el rea de Constancias ubicada en la sede operativa del Reniec, perteneciente a la central de procesos. Tambin es responsable de emitir constancias por convenios de cooperacin interinstitucional. II.5.3 EMISIN DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD. En las agencias del Reniec se realiza el registro de los datos de los mayores y menores de edad, la captura de sus imgenes y la presentacin del sustento documental que permita verificar fehacientemente la identidad de cada persona. Las fichas registrales, conjuntamente con los documentos de sustento, son remitidos a la sede operativa en Lima, a fin de que sean verificados por la Divisin Central de Procesos para la correcta emisin del DNI y posterior entrega a su titular.
Documento Nacional de Identidad para la Fuerzas Policiales.
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Por otro lado, se atienden casos especiales en domicilios y hospitales, de ancianos, personas delicadas de salud y grupos prioritarios. II.5.4 EMISIN DE CERTIFICACIONES. Mediante este servicio se emite la certificacin de nombres iguales y de domicilio para los ciudadanos interesados. La emisin descentralizada de certificaciones se inici en el ao 2001, con la instalacin del servicio de lnea dedicada en las jefaturas regionales y en las principales agencias de la Regin Lima: Callao, San Isidro, San Juan de Miraflores y Cercado de Lima. II.5.5 CERTIFICACIN DE PARTIDAS PARA USO EN EL EXTERIOR. La certificacin de partidas para el uso en el exterior se efectuaba en forma centralizada en la sede operativa. En el ao 2002 la actual gestin puso a disposicin de la poblacin el primer trmite en lnea, con un impacto positivo en cuanto al uso de la tecnologa para efectos de simplificar los trmites institucionales. De esta forma la solicitud de duplicado de DNI puede hacerse desde la pgina web del Reniec, (desde su domicilio o cabina pblica de internet), seleccionando slo la agencia a la que debera apersonarse para el recojo de su DNI. Por su parte, los servicios de informacin a empresas en lnea (internet) se inician por las mismas fechas, previa suscripcin de convenio. La informacin documentaria (convenios, envo de facturacin mensual) generada para este fin deba ser trasladada fsicamente mediante la mensajera del rea de trmite documentario.
II.6 UN NUEVO CONCEPTO PARA EL ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO. Un registro sin un archivo documentario organizado y protegido es un camino certero al abismo. Considerando que la ausencia de un respaldo documentario a las inscripciones puede generar un sistema registral dbil e incierto; el Reniec plante la necesidad de contar en el mediano plazo con un archivo registral documentario moderno, seguro y expeditivo. II.6.1 LA SITUACIN ENCONTRADA EN EL ARCHIVO REGISTRAL. En lo referido al cumplimiento de la normas archivsticas emitidas por el Archivo General de la Nacin. El archivo careca de un rgano de administracin, el cual custodie, administre y conserve la documentacin registral, por lo que cada unidad orgnica conservaba y organizaba su documentacin de acuerdo con su criterio, generando un acceso lento a dicha informacin. No se contaba con normas que regulen los procesos tcnicos archivsticos ni que faciliten el adecuado manejo de la documentacin. El archivo no dispona de un Comit de Evaluacin de Documentos. De esta forma no poda eliminar la documentacin innecesaria. En lo referido al procesamiento tcnico de la documentacin: Dado que cada unidad orgnica ordenaba la documentacin con criterios diversos, la herencia documental de la anterior gestin gener un volumen considerable de informacin dispersa.
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II.6.2 LAS MEDIDAS DE CAMBIO ADOPTADAS. Inicialmente se realiz un diagnstico situacional del archivo a partir de visitas de inspeccin a los archivos de las unidades orgnicas de la sede administrativa y sede operativa. Como resultado del diagnstico, se identific los alcances de la problemtica documental institucional y se determin que el total de la documentacin del Reniec ascenda a 19.953 metros lineales de espacio aproximadamente (equivalente a 199.53 metros cbicos). Se inici un tratamiento tcnico archivstico de dicho espacio para mejorar las condiciones de manejo y conservacin documental, as como se elaboraron normas internas para regular el manejo documental institucional. Asimismo, a fin de garantizar la adecuada conservacin de la documentacin, se implementaron ambientes especiales para el archivo institucional y unidades de conservacin. Medidas todas orientadas a la modernizacin.
Estado de los ambientes del antiguo archivo institucional.
Las unidades orgnicas no disponan de inventarios de la documentacin que custodiaban. Por falta de espacio, la documentacin estaba almacenada en cajas o en costales ubicados en los stanos o azoteas, motivando su deterioro. En muchos casos se produjo el hacinamiento de documentos en los diversos locales de la institucin, con el deterioro de las condiciones de conservacin.
Unidades de conservacin. Con el objetivo de garantizar la conservacin focalizada de documentacin, se emplearon cajas de archivo, flderes en cartn blanco, tapas y contratapas en cartn blanco y legajos plastificados. Cumpliendo con el procedimiento legal respectivo y en coordinacin con el Archivo General de la Nacin (AGN), se eliminaron documentos de identidad (Libretas electorales, libretas mecanizadas, documento provisional de identidad y DNI) vencidos.
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Entre dicha gama de derechos encontramos a la identidad personal, como aquel reconocimiento, que en la categora de derecho humano el Estado otorga a toda persona por el simple hecho de serlo, y que define su individualidad o distincin frente al resto de ciudadanos. En este orden de ideas, y a fin de realizar un ejercicio efectivo de todos los derechos reconocidos legalmente, destaca la identificacin como elemento primordial encaminado a garantizar nuestra identidad. Sobre la base de lo antes sealado, compete al Estado proveer a los ciudadanos de instrumentos que les permitan su identificacin de manera efectiva (mediante documentos de identificacin), a fin de que stos estn en condiciones de ejercer sus derechos y hacer cumplir obligaciones legales tanto al propio Estado como a cualquier tercero (particulares). No obstante lo antes precisado, hasta hace no pocos aos atrs y previos al accionar del Reniec, ha prevalecido la imposibilidad material de llegar a proveer este servicio de identificacin de manera uniforme, con lo cual dicha carencia (o reconocimiento legal de identidad) ha devenido en una de las causas de exclusin de las personas ms pobres. Por su parte, como sabemos, el progreso cientfico y tecnolgico de la humanidad en los ltimos aos ha dado surgimiento a lo que hoy se denomina Sociedad de la Informacin, trmino usado para designar una forma nueva de organizacin de la economa, en particular, y de la sociedad, en general. En el estudio Manual.gob: Estrategias de gobierno electrnico: la definicin de un modelo de anlisis y modelo de casos, realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se define a la sociedad de la informacin como un determinado nivel de desarrollo social, econmico y tecnolgico caracterizado por la participacin de diversos agentes (Gobierno, empresas, investigadores, centros tecnolgicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la informacin para la produccin de conocimiento econmicamente til (innovacin) a los fines del desarrollo.10 Es importante resaltar que si bien se suele asociar el nacimiento de la sociedad de la informacin (tambin denominada era de la informacin) con la dispersin masiva de las redes de computadoras; en realidad, dicha transformacin tiene su punto real de inicio en el momento en el cual la manufactura deja de ser el pilar econmico de los pases industrializados.11 Es por esta razn que se seala que nos encontramos frente a una etapa posterior a la denominada era industrial, que se caracteriza principalmente por el acceso rpido a informacin proveniente de fuentes a nivel mundial, cobrando un rol principal el internet. Ahora bien, el uso de internet como nuevo entorno para desarrollar transacciones y mecanismos de interaccin de las personas, acarrea una serie de retos para el Estado. Por un lado, la necesidad de adopcin de polticas y planes que busquen la manera de llegar al ciudadano a travs de este nuevo canal, lo cual implica generar un marco regulatorio que sustente y otorgue valor a las transacciones realizadas en dicho entorno; por
VALENTI Pablo; Manual.gob: Estrategias de gobierno electrnico: la definicin de un modelo de anlisis y estudio de casos; p. 3; Publicaciones Divisin de Tecnologas de la Informacin para el desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo; agosto de 2004. 11 SARRA, Andrea Viviana; Comercio electrnico y Derecho; p. 22; Ed. Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma; Buenos Aires, 2000.
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Nuevo archivo institucional.
II.6.3 EL NUEVO ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO DEL RENIEC. La Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo SGADA, en cumplimiento de su plan operativo institucional, realiza las actividades siguientes: Elaboracin del proyecto del Programa del Control de Documentos del Reniec. Transferencia de documentos de acuerdo con el cronograma anual establecido. Procesamiento tcnico archivstico de la documentacin transferida al Archivo Central, esta actividad implica el ordenamiento e inventario. Procesamiento tcnico archivstico de la documentacin correspondiente al archivo perifrico de la Alta Direccin. Proceso de implementacin del archivo perifrico del rgano de Control Interno del Reniec. Visitas de supervisin y orientacin a los archivos de la unidades orgnicas. Servicio archivstico, que consiste en brindar la documentacin requerida en calidad de consulta o prstamo a las unidades orgnicas.
II.7 LA CERTIFICACIN DIGITAL. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro. El ser humano, desde su nacimiento (o incluso en el caso peruano, desde el momento de su concepcin), es sujeto de derechos reconocidos y garantizados por el Estado mediante diversas disposiciones legales que tienen por eje central a la Constitucin Poltica, como norma fundamental.
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otro lado, dadas las particularidades del mundo de internet y dada su condicin de red abierta, se genera la necesidad de proveer los mecanismos tecnolgicos necesarios a fin de que esta interaccin con los ciudadanos pueda ser ejecutada por medios electrnicos seguros, por intermedio de una identificacin fehaciente (identificacin digital). Pero, adicionalmente a los retos antes sealados, la interaccin ciudadano-Estado por medios electrnicos representa tambin una oportunidad para el aparato de gobierno, ya que el desarrollo de polticas pblicas adecuadas sobre el particular, no slo genera una transposicin de derechos ciudadanos, del mundo papel al mundo digital, de manera ptima; sino que abre la posibilidad al empleo de la tecnologa para llegar a aquellas personas que en el mundo real se hallan excluidas de interactuar con el Estado. En tal sentido, cobra especial relevancia la identificacin digital del ciudadano como mecanismo para generar la inclusin de la poblacin y, por ende, la satisfaccin efectiva de los fines del Estado mediante la provisin de servicios pblicos en lnea (o servicios por medios electrnicos seguros). El antecedente ms remoto en materia de regulacin de aspectos relativos a la manifestacin de voluntad por medios electrnicos con valor legal, lo tenemos en la modificacin efectuada al Cdigo Civil peruano, mediante Ley N 27291 (junio de 2000). Posteriormente, y en calidad de pioneros a nivel de Latinoamrica, se promulga la Ley N 27269, marco legal relativo a las firmas y certificados digitales, que fuera inicialmente reglamentado por el Decreto Supremo N 019-2002-JUS12, para luego ser regulado por el Decreto Supremo N 052-2008-PCM. El marco normativo de ndole tcnica ha sido expedido por el Indecopi, quien, en su condicin de autoridad administrativa competente en la materia (ente regulador), ha pasado a establecer dicho marco mediante la aprobacin de la Resolucin N 030-2008/CRT, publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 19 de marzo de 2008. Nos detenemos en el tema de la certificacin digital y la regulacin de la misma, por cuanto consideramos pertinente precisar que de acuerdo con dicha normativa, en el caso del Per, la certificacin digital se inspira en el principio de equivalencia funcional, haciendo equiparables a la firma manuscrita nica aquellas firmas digitales emitidas. Es decir, si bien el marco legal civil de manera genrica establece la validez de la manifestacin de voluntad por medios electrnicos, la normativa sobre firma digital lo que busca es hacerla semejante a lo que hoy se conoce como firma manuscrita, a fin de otorgarle a aqulla similares efectos. Lo antes manifestado obedece al hecho de que, en la actualidad, existe un sinnmero de mecanismos que pueden emplearse para la manifestacin de voluntad por medios electrnicos. El tema radica en que cuando se emplean dichos medios para transacciones en una red abierta como lo es el internet, y por lo tanto, no libre de fraudes o suplantaciones; resulta indispensable que el Estado en aras de salvaguardar los derechos de sus ciudadanos, si bien no prohba el
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Cabe sealar que ha habido 3 Reglamentos en materia de firmas y certificados digitales. El primero de ellos, aprobado por Decreto Supremo No. 019-2002-JUS publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 18 de mayo de 2002. El segundo, aprobado mediante Decreto Supremo No. 004-2007-PCM publicado con fecha 14 de enero de 2007 y finalmente el vigente Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 052-2008-PCM, publicado con fecha 19 de julio de 2008.
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empleo de cualquier tecnologa en dichos medios, s se preocupe por velar en generar incentivos para que las personas elijan el uso de esta tecnologa; que a la fecha ha demostrado ser el mecanismo ms eficiente para la manifestacin de voluntad de manera segura, y que es objeto de reconocimiento y consenso internacional. Desde el ao 2000 el Estado apost por dotar de valor legal y equivalencia funcional con la firma manuscrita, a la firma digital. Adicionalmente a ello, gener todo el marco normativo relativo a los prestadores (empresas/instituciones) encargados de proveer los servicios de certificacin digital, as como el marco tcnico responsable de establecer los requisitos de infraestructura (software, hardware), procedimientos, prcticas y polticas que stos deban cumplir; sealando igualmente que la acreditacin de dichos prestadores ante el Indecopi (ente regulador) constituye un presupuesto indispensable para poder gozar del amparo legal de equivalencia funcional con la firma manuscrita y el no repudio de la documentacin firmada (es decir, imposibilidad de negar o desconocer la firma de los documentos digitales). Ahora bien, en lo que respecta a la prestacin de servicios pblicos por vas electrnicas y atendiendo al marco regulador antes detallado, resulta lgico que el Estado, respetando los pilares legales por l establecidos, genere los servicios pblicos electrnicos mediante el empleo de la certificacin digital y, por ende, recurra a los prestadores de servicios de certificacin digital, a fin de generar procesos administrativos empleando certificados digitales (entendido como la credencial que permite a la persona realizar un proceso de firma digital).
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Mediante Decreto Supremo N 004-2007-JUS se aprueba el segundo reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales. El principal aporte de este reglamento es haber contemplado todo un captulo (Captulo VI Certificacin Digital en el Sector Pblico, Ttulo II De la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica), relativo a la prestacin de servicios por parte del Estado. En la mencionada disposicin legal se establece una estructura jerrquica para la prestacin de los servicios de certificacin digital estatales, ponindose a nuestra institucin en la cima de dicha estructura, con el encargo de implementar la infraestructura necesaria para la prestacin de servicios de certificacin digital: Entidad certificadora raz del Estado Peruano, Entidad Certificadora del Estado Peruano y Entidad de Registro del Estado Peruano. En buena cuenta, la implementacin de una planta de certificacin digital PKI. Esta acertada decisin del Estado, basada en la Constitucin y el marco legal existente, permitir realizar procesos de identificacin digital (identificacin a travs de medios electrnicos seguros). Cabe indicar que el mencionado reglamento establece la obligatoriedad por parte de las instituciones del Estado de adecuar sus procedimientos y trmites, a efectos de incluir en los mismos el empleo de esta tecnologa. En consecuencia, el Reniec tiene un rol primordial en cuanto a la provisin de la identificacin digital para una ptima identificacin del ciudadano frente a la administracin, convirtindose en la principal institucin pblica encaminada a viabilizar de manera efectiva el mencionado derecho ciudadano de acceso a los servicios pblicos electrnicos seguros. II.7.1 LOS SERVICIOS ELECTRNICOS SEGUROS. II.7.1.1 LOS SERVICIOS ELECTRNICOS SEGUROS Y EL GOBIERNO ELECTRNICO. Como se puede observar, con las potencialidades que ofrece el certificado digital se abre la oportunidad para concretar el desarrollo del gobierno electrnico e implementar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin13, lo que permitir que el Per pueda situarse en el grupo de pases desarrollados que consolidan en el mundo el uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, brindando sus servicios a travs de medios electrnicos en beneficio de todos sus ciudadanos. Nuestro marco legal vigente sobre firmas y certificados digitales otorga a la firma digital emitida en la IOFE la misma equivalencia funcional14 respecto a la firma manusAprobada mediante Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM. El plan para el desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per tiene por objetivo insertar al pas en el entorno de la sociedad de la informacin centrada en la persona, de manera que sin distinciones ni limitaciones ostente el derecho y la capacidad para acceder y brindar informacin para fines de su desarrollo econmico, social y cultural en que los actores sociales (sector gubernamental, sociedad civil y sector privado), de acuerdo con la naturaleza de sus funciones, participen en el desarrollo de la misma. http://www.codesi.gob.pe/codesi/ 14 Segn lo sealado en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Ley de Firmas y Certificados Digitales, se entiende por equivalencia funcional al principio por el cual los actos jurdicos realizados por medios electrnicos que cumplan con las disposiciones legales vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios convencionales, pudindolos sustituir para todos los efectos legales. De conformidad con lo establecido en la ley y su reglamento, los documentos firmados digitalmente pueden ser presentados y admitidos como prueba en toda clase de procesos judiciales y procedimientos administrativos.
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crita. Esto permite a la administracin pblica facilitar la implementacin de servicios por medios electrnicos con la necesaria seguridad jurdica que requieren los actos jurdicos y los actos y procedimientos administrativos. Dado que se ha regulado la obligacin de usar firmas y certificados digitales por parte de las entidades, en la provisin de sus servicios por medios electrnicos; la implementacin de los servicios de Gobierno electrnico debe necesariamente prever el uso de certificados digitales emitidos por un prestador de servicios de certificacin digital debidamente acreditado por la autoridad administrativa competente. Para tal efecto y conforme a lo antes desarrollado, legalmente15 se estableci la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano, conformada por las siguientes entidades: a) Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), la cual emitir los certificados raz para las entidades de Certificacin para el Estado Peruano que lo soliciten. b) Entidades de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP), responsables de proporcionar, emitir o cancelar los certificados digitales a los siguientes actores: i. A los administrados, personas naturales y jurdicas, los cuales sern utilizados prioritariamente en los trmites, procedimientos administrativos y similares. ii. A los funcionarios, empleados y servidores pblicos para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de actos de administracin interna e interinstitucional, y a las personas expresamente autorizadas por la entidad pblica correspondiente. c) Entidades de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (EREP) que sern las encargadas del levantamiento de datos, comprobacin de la informacin de un solicitante, identificacin y autenticacin del suscriptor, aceptacin y autorizacin de solicitudes de emisin y cancelacin de certificados digitales. d) Prestadores de Servicios de Valor Aadido, que intervendrn en la transmisin o el envo de documentos electrnicos, pudiendo participar grabando, almacenando o conservando cualquier informacin enviada por medios electrnicos para certificar los datos de envo y recepcin, fecha y hora y no repudio de origen y recepcin, concernientes a alguna tramitacin o procedimiento realizado ante una entidad de la administracin pblica. Respecto al establecimiento de la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano16, el Objetivo 2 de la Estrategia de Gobierno electrnico dice: Objetivo Estratgico 2 Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo.
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D.S N 052-2008-PCM, artculo 46. Dentro del Objetivo Estratgico 2 se incluye como accin el desarrollo y establecimiento de la Infraestructura de Llaves pblicas (PKI) como soporte al uso del sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado, as como la implementacin del DNI electrnico.
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Acciones: Desarrollar y establecer la plataforma de la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI) como soporte al uso del sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado. (). Segn el modelo adoptado por nuestro pas, la implementacin de la Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) implica la implementacin de una Planta de Certificacin Digital basada en la infraestructura de clave pblica (PKI), la que proveer el medio tecnolgico que posibilitar el desarrollo del gobierno electrnico, garantizndose la seguridad tecnolgica y jurdica de estas transacciones. En esa lnea, de conformidad con los objetivos del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin17 y la Estrategia Nacional de gobierno electrnico, se design al Reniec como entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), entidad de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP) y Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (Erep)18. El Reniec, en ejercicio de su competencia atribuida mediante el Decreto Supremo N 052-2008-PCM, suscribi el contrato N 079-2009-RENIEC/SERVICIOS con fecha 5 de octubre de 2009, para la implementacin de una Planta de Certificacin Digital PKI, la cual permitir poner en operatividad a la Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) y, por ende, a los prestadores de Servicios de Certificacin Digital para el Estado Peruano. La designacin del Reniec, en el marco de lo dispuesto para la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano, lo convierte en el eje central de la confianza en el mundo no presencial, en concreto en el empleo de comunicaciones electrnicas seguras; eje que, teniendo como base la infraestructura de clave pblica (PKI), permitir brindar seguridad a las personas, naturales y jurdicas, en el uso y masificacin de firmas y certificados digitales, as como en el caso de las administraciones pblicas, basar sus servicios en dicho recurso informtico y proveer prestaciones a sus respectivos administrados. En tal sentido, los servicios pblicos que ofrecen los diferentes entes del Estado Peruano pueden ser brindados de manera segura, contndose con el respaldo de la anotada estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano. El desarrollo del gobierno electrnico en nuestro pas se dar, entre otros factores, mediante la implementacin por parte de la administracin pblica de servicios por medios electrnicos seguros19, garantizndose su acceso confiable mediante la identidad digital que, basada en un certificado digital, otorgar la seguridad tecnologa y jurdica que requieren las transacciones electrnicas con el Estado, as como las relaciones interinstitucionales. Asimismo, facilitar el logro de eficiencias en el contexto de la modernizacin de los servicios de la administracin pblica en todos sus niveles. La puesta a disposicin de los servicios electrnicos seguros permitir a los administrados un mayor acercamiento y confianza con la administracin pblica. II.7.1.2 EL GOBIERNO ELECTRNICO Y SU VINCULACIN CON LOS CIUDADANOS. El gobierno electrnico ha sido definido de diversas maneras. La Divisin de Economa y administracin pblica de Naciones Unidas sugiere la siguiente definicin: El gobierno electrnico es un compromiso permanente del Gobierno para mejorar la relacin entre los ciudadanos y la administracin pblica, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, informacin y conocimiento.20 Definicin que se centra en una nica direccin: la relacin de los ciudadanos con la administracin. Una definicin ms amplia es, por ejemplo, la del Gobierno de Canad, para quien el
Segn la definicin dada en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales se entiende por medio electrnico seguro a los medios electrnicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados, donde el intercambio de informacin se realiza a travs de canales seguros. 20 Ver: http://www.unpan.org/egovernment2.asp.
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Decreto Supremo N 031-2006-PCM que aprueba la Agenda Digital Peruana, establece que los titulares de los sectores y entidades pblicas se deben encargar de adoptar las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana. www.codesi.gob.pe Metas priorizadas del ao 2007 aprobadas por la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin La Agenda Digital Peruana. Objetivo N 5: Acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a travs del uso intensivo de las TIC. Desarrollo del DNI electrnico, Desarrollo e implantacin del sistema de Firmas Electrnicas y Certificados Digitales del Estado. 18 Artculo 47.- De la designacin de las entidades responsables Se designa al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec como Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano, entidad de Certificacin para el Estado Peruano y entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano. Los servicios a ser prestados en cumplimiento de los roles sealados estarn a disposicin de todas las entidades pblicas del Estado Peruano y de todas las personas naturales y jurdicas que mantengan vnculos con l, no excluyendo ninguna representacin del Estado Peruano en el territorio nacional o en el extranjero. ()
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tivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.24 En suma, esta definicin se centra en una mejora de la prestacin de servicios por medios electrnicos en beneficio de los ciudadanos y en la modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa. En consecuencia, dado que las ventajas del gobierno electrnico son mltiples tanto para la administracin pblica como para el ciudadano, su materializacin exige una adecuada planificacin de su puesta en marcha y desarrollo, as como una buena gestin por parte del Estado. El presente grfico nos muestra sus bondades e inconvenientes25:
Resumen de impactos clave

Mayor confianza Ciudadana ms formada y conocedora de la tecnologa Mayor satisfaccin Gobierno ms eficaz y eficiente
Beneficios
Empresas mejor preparadas Mayor transparencia
Potenciales impactos del gobierno electrnico

Proyectos fallidos
Inconvenientes
Ampliacin de la brecha digital Utilizacin intensiva de recursos Incremento de expectativas
Dificultad de cambio cultural por territorialismo o prdida de empleos Prdida de confianza si falta de seguridad o privacidad
Gobierno electrnico es un estatus en que los gobiernos son interactivos, interjurisdiccionales, conectados a los ciudadanos, trabajan conjuntamente los servicios vinculados, y encuentran soluciones a polticas y programas de manera coherente y democrtica.21 Segn la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico aprobada por la Novena Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado22, para los pases miembros del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, conocido por su sigla CLAD23, se entiende gobierno electrnico y administracin electrnica como sinnimos; ambos considerados como el uso de las TIC en los rganos de la administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustanTowards a Government for the Knowledge Age: Regional Perspective Privy Council Office of Canad, mayo de 2002. Llevada a cabo en Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007. 23 EL CLAD es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. http://www.clad.org/portal
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Resulta importante resaltar que en la estrategia del gobierno electrnico del Per coinciden dos aspectos centrales que se manifiestan en la mayora de definiciones de gobierno electrnico antes desarrolladas, a saber: a) El ciudadano como centro del proceso. Si bien el ciudadano es el eje central del gobierno electrnico, es necesario que las entidades de la administracin pblica le brinden informacin en forma electrnica y que sta pueda ser consultada desde cualquier punto del territorio las 24 horas del da y durante los 365 das del ao, a travs del internet, eliminando costos de desplazamiento hacia la dependencia pblica.
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http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf Extrado de la Gua Prctica para el Gobierno Electrnico: cuestiones, impactos y percepciones. Documento elaborado por el Centro Canadiense de Gestin. 11 de noviembre de 2002.
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Advirtase que el acceso a los servicios mediante una identidad digital aporta seguridad respecto a la identificacin del ciudadano, pudindose garantizar, adems, la seguridad jurdica necesaria en las transacciones electrnicas con el Estado. Aqu la relevancia de la implementacin de la Planta de Certificacin Digital (PKI), a cargo del Reniec, responsable de proveer a los ciudadanos de un mecanismo electrnico que los identifique y habilite para realizar transacciones electrnicas seguras y con pleno amparo legal. b) Modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa. Para el mejoramiento de la gestin pblica, un elemento clave es el rediseo de los procesos y la interoperabilidad de los servicios electrnicos de la administracin pblica. As, mediante la incorporacin de las TIC, la integracin y el rediseo de los procesos, as como el cumplimiento de las polticas y estndares tcnicos para la interoperabilidad del Estado, aprobados mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM26, se podr transformar la gestin del Estado, haciendo a ste ms competitivo. Segn lo sealado en el numeral 3.1 de la resolucin acotada, la plataforma de interoperabilidad del gobierno electrnico se refiere al sistema de polticas, lineamientos y especificaciones que definen los estndares empleados en el Estado Peruano, que permiten de manera efectiva la interoperabilidad de los servicios electrnicos de las distintas entidades de la administracin pblica. Por ltimo, en el marco del gobierno electrnico, las entidades de la administracin pblica en la implementacin de sus servicios electrnicos deben prever el cumplimiento de los lineamientos y mecanismos establecidos en el documento Estndares y Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.
II.7.1.3 DERECHO A UNA IDENTIFICACIN DIGITAL. En el marco del Gobierno electrnico y de lo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, reconoce en el artculo 40 el derecho del ciudadano al acceso a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, para la realizacin de transacciones de gobierno electrnico con las entidades de la administracin pblica. Segn la definicin dada en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, se entiende por medio electrnico seguro a los medios electrnicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados, donde el intercambio de informacin se realiza por intermedio de canales seguros. Como correlato del derecho ciudadano al acceso a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, el reglamento acotado en el artculo 42.4 le reconoce al ciudadano, entre otros derechos, el derecho a obtener y utilizar firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados y que se encuentren en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica como medio de identificacin en todo tipo de trmite y actuacin ante cualquier entidad de la administracin pblica. Por lo antes expuesto, se puede afirmar que el derecho al acceso a un servicio pblico a travs de medios electrnicos seguros, se encuentra estrechamente vinculado con el derecho a una identidad digital. En ese sentido, los datos contenidos en un certificado digital emitido por un prestador de servicios de certificacin digital acreditado ante la autoridad administrativa competente, permitirn acreditar su identidad en un medio telemtico. La materializacin del derecho de acceso a los servicios pblicos, por intermedio de medios electrnicos seguros, se concretar con la existencia de tres presunciones interrelacionadas entre s, como son: 1) La operatividad de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), principalmente a partir de la habilitacin del registro de prestadores de servicios de certificacin digital; ello, mediante la acreditacin por parte del Indecopi (en su condicin de autoridad administrativa competente) de los prestadores de servicios de certificacin digital. 2) La provisin tanto a personas naturales como jurdicas de la credencial electrnica (certificado digital). La misma que, a efectos de estar amparada por las presunciones legales de la legislacin en materia de certificacin digital, deber ser habilitada por un prestador acreditado. 3) La implementacin y puesta a disposicin de servicios electrnicos seguros por parte de la administracin pblica. Sobre el reconocimiento legal del derecho del ciudadano a acceder a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, es importante precisar que tal derecho tiene su precedente en el compromiso asumido por el Gobierno peruano en la Novena Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado llevada a
Planta de Certificacin Digital
Portal de Servicios Certificacin
Digital
Agencias EREP - CAC
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Sobre este punto resulta tambin acertado que el vigente Reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales haya previsto la necesaria adecuacin y rediseo de los procedimientos y trmites administrativos, a fin de que estos migren y se adecuen a la tecnologa de firmas y certificados digitales, conforme queda sealado en el artculo 44 de la mencionada disposicin legal.
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cabo en la ciudad de Pucn, Chile, el 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en que se aprob la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico y que luego fuese adoptada por la Decimaoctava Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, efectuada en la ciudad de Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007, aprobndose la Resolucin N 18 de la Declaracin de Santiago. Al respecto, en el captulo segundo de la Carta se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con sus gobiernos y administraciones pblicas, sealndose en el numeral 9 de dicha carta lo siguiente: Los ciudadanos podrn relacionarse electrnicamente con los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos tales como los siguientes: a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios tradicionales. b. Realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones. c. Recibir por medios electrnicos notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano, o si el ciudadano as lo solicita. d. Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines oficiales o la que se publica en anuncios oficiales por cualquier medio.
e. Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitacin de los mismos. f. Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor agregado que sirva para aumentar la competitividad de los pases, lo que supone garantizar estndares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en que esa informacin debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas disponibles. g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las administraciones pblicas las resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, as como poder remitirlas por medios electrnicos a la administracin de que se trate. h. Evitar la presentacin reiterada ante la administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de que el ciudadano d su consentimiento para la comunicacin de tales documentos entre administraciones y entre distintas dependencias de la misma administracin, lo que supone acciones de interoperatibilidad y simplificacin registral. Como se puede observar, el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con administraciones pblicas y sus servicios electrnicos seguros, en el marco de la identificacin del ciudadano, son instrumentos claves para el funcionamiento del gobierno electrnico.
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II.7.2 ASPECTOS LEGALES DE LA CERTIFICACIN DIGITAL. II.7.2.1 LA FIRMA ELECTRNICA. Se entiende por firma electrnica a todo medio (o cdigo informtico) derivado del desarrollo y del estado de la tcnica electrnica u otra anloga que por el uso de determinados sistemas tcnicos, permite a las partes que los emplean vincularse o autenticar las relaciones en las cuales intervienen y que posee todas o algunas de las funciones caractersticas de la firma manuscrita.27 y 28 Doctrinariamente, se entiende que en el concepto de firma electrnica se incluye una amplia gama de procedimientos. A continuacin citamos ejemplos de firmas electrnicas: (i) Firmas escaneadas colocadas al final de un documento. (ii) Firmas realizadas mediante un lapicero digital. (iii) Firmas digitales. Las que sern explicadas a detalle ms adelante. (iv) Firmas realizadas a travs de elementos de identificacin biomtricos. Los elementos biomtricos tienen como ventaja permitir una eficiente identificacin de las partes, al emplear elementos que son caractersticos e inherentes al ser humano. Existen hasta seis diferentes tcnicas de firma biomtrica. En lneas generales, todos los mtodos de autenticacin y firmas electrnicas pueden ser clasificados29 principalmente en tres categoras: (i) Los que se basan en lo que el usuario o el receptor sabe, como por ejemplo: contraseas, nmeros de identificacin personal (NIP), entre otros. (ii) Los que se fundamentan en las caractersticas fsicas del usuario, en cuyo rubro entraran todas las tcnicas de firmas biomtricas antes detalladas. (iii) Los que se fundamentan en la posesin de un objeto por el usuario, como por ejemplo cdigos u otra informacin almacenados en una tarjeta magntica. Es posible incluso concebir una cuarta categora, en la que se podra incluir los diversos tipos de mtodos de autenticacin y firma que, sin pertenecer a ninguna de las categoras antes sealadas, podran tambin utilizarse para indicar el iniciador de una comunicacin electrnica. Por ejemplo: un fax que contiene una firma manuscrita, el nombre mecanografiado en la parte inferior de un mensaje electrnico, entre otros. Adicionalmente, existe la posibilidad de figuras hbridas que combinen elementos de una o ms categoras, como por ejemplo el hecho de que, adicionalmente al empleo de un certificado digital, se requiera la autenticacin va lector digital de la huella biomtrica del titular del mismo.
En definitiva, una mejor identificacin de la persona que emplea la firma electrnica est directamente relacionada con el tipo de tecnologa que se emplee. En tal sentido, los niveles de seguridad e identificacin establecidos en el caso de firmas escaneadas colocadas al final de un documento, no son similares a las seguridades y mejores posibilidades de identificacin que son dadas por ejemplo, a travs de las firmas y certificados digitales. Por ello, queda claro que no puede conferrsele de manera general el mismo valor legal a todas las firmas electrnicas. Es importante tener presente que la modalidad de firma que opten las partes a emplear en sus transacciones, est en estrecha relacin con la confianza existente entre ellas y/o el nivel de riesgo que estn dispuestas a asumir. En un escenario ideal, las personas deberan tener un solo instrumento (o mecanismo de firma electrnica) que les permita identificarse e interactuar en medios electrnicos de manera segura. De esta forma se facilita de manera eficiente la administracin de la identidad electrnica de las personas y se les provee un solo mecanismo para la interaccin en variados medios y con diferentes partes. II.7.2.2 LA FIRMA DIGITAL. La firma digital puede conceptualizarse desde dos perspectivas, a saber: como signo y como medio. En el primer caso, la firma es la grfica o marca producida por un programa de ordenador que suele ser distintiva para su emisor, mientras que en el segundo, es un instrumento herramienta tecnolgica destinado a asociar un mensaje con la identidad del firmante y posibilita la invariabilidad del contenido de dicho mensaje. Como vemos, la firma digital como instrumento asegura la autora del remitente respecto a dicho mensaje, impidiendo la alteracin de ste en su estado original. Por su parte, el certificado digital es un documento en copia generado electrnicamente, que se expide con una firma digital30. En ese sentido, al generarse por el sistema informtico, esta marca representar la fidelidad de dicho documento respecto a su original. El fundamento tcnico de una firma digital se halla en la criptografa, la cual constituye un mtodo matemtico que permite el cifrado de textos para lograr su confidencialidad, as como mecanismos para asegurar la integridad de los datos y la identidad de los participantes en la transaccin de la cual se trate. El concepto de cifrado puede entenderse de mejor manera desde un supuesto de criptografa simtrica. Si contamos con un mensaje entendible por medios convencionales (conocibles) al que le aplicamos una clave determinada, se generar como resultado un mensaje cifrado solo conocible en la medida en que conozcamos dicha clave. Ntese que la simetra se configura cuando se conoce la clave del texto cifrado, pues de aplicarla en sentido simtricamente inverso obtendramos el mensaje original. Este tipo de criptografa de clave privada, la cual debe ser necesariamente compartida entre el emisor y receptor, ha sido particularmente til para cifrar gran cantidad de informacin. La firma digital se basa en un mtodo criptogrfico asimtrico, pues la clave que cifra el
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MARTNEZ NADAL, Apolonia; Comercio electrnico, firma digital y autoridades de certificacin; Civitas Ed. S.L.; Segunda edicin; Madrid, 2000; pg. 39. 28 NOBLIA, Ada; La firma electrnica en el Uruguay. En: Revista de la Asociacin de Escribanos del Uruguay; Vol. 87; N 7 al 12; Uruguay; Julio-diciembre de 2001; pg. 244. 29 Fomento de la confianza en el comercio electrnico: cuestiones jurdicas de la utilizacin internacional de medios de autenticacin y firma electrnicas (Viena 2009); Op. Cit.; pg. 13.
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Artculo 4 de la Ley 27269, de Firmas y Certificados Digitales.
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mensaje original es distinta de la clave usada para descifrarlo; de esta manera, la clave del cifrado no es simtricamente utilizable para su descifrado. La criptografa asimtrica se fundamenta en un sistema de clave privada y clave pblica, la primera de ellas es secreta y pertenece al usuario emisor o receptor del mensaje, mientras que la segunda es conocible por todos a travs de una entidad de certificacin, que da fe de que tal clave pblica pertenece a una persona o entidad en particular. El proceso se realiza cuando el emisor que desea que su mensaje sea ledo por un solo receptor, lo emite con una clave pblica disponible por cualquier usuario del sistema, permitiendo que dicho receptor acceda al mensaje sin contratiempos; sin embargo, para descifrarlo requerir necesariamente de su clave privada. Este sistema puede ser lento en el proceso de cifrado, por lo que muchas veces se recomienda utilizar un sistema de cifrado de clave pblica junto a uno de clave privada. En este sistema, ambos polos poseen sus pares de claves, el emisor cifra el mensaje con una clave simtrica (clave de sesin); esta clave se enva de forma segura con la clave pblica de su receptor (advirtase que este proceso implica una clave asimtrica). El receptor recibe el mensaje cifrado con la clave de sesin y esta clave cifrada con su clave pblica; utiliza su clave privada para conocer la clave de sesin y leer el mensaje. De acuerdo con lo expuesto, la firma digital basada en la criptografa funciona a partir de una secuencia de datos electrnicos (bits) obtenidos mediante la aplicacin de un algoritmo (frmula matemtica) de cifrado asimtrico o de clave pblica a un determinado mensaje. Este sistema software basado en algoritmos que trabajan con nmeros de hasta 2.048 bits emplea dos claves distintas: una privada y una pblica. La firma digital se basa justamente en el sistema comentado, en el cual un mensaje cifrado, utilizando la clave privada de un usuario, slo puede descifrarse utilizando la clave pblica asociada. Por tanto, hay la seguridad de que el mensaje que ha podido descifrarse con el empleo de la clave pblica, slo pudo cifrarse utilizando la privada. La firma digital es un cifrado del mensaje que se firma utilizando la clave privada, en lugar de la pblica. Aun cuando en nuestro pas la firma digital se implementa de manera paulatina, en el mundo privado y pblico representa una necesidad imperante frente al intercambio de mensajes entre personas distantes geogrficamente, transacciones comerciales, operaciones logsticas, relaciones contractuales, optimizacin de la gestin administrativa, entre otras. Existen muchos pases que cuentan con un reconocimiento tcnico y legal de las firmas digitales31, en la bsqueda de forjar un mayor clima de seguridad y confianza en las relaciones entre sus individuos. Al respecto, las infraestructuras de firma digital son consideradas la base para lograr un esquema social de identificacin y autenticacin en un mundo tecnolgico ms seguro e integrado.
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Asimismo, la firma digital constituye un medio para fortalecer la seguridad jurdica, en la medida en que contribuye al fortalecimiento de una cultura de confianza en las relaciones humanas que regula el derecho. Nos facilita consolidar uno de los atributos de la identidad, proteger la privacidad de los mensajes, promover las transacciones comerciales electrnicas, proveer de servicios en formato digital y propugnar acciones para la consolidacin de un gobierno electrnico. II.7.2.3 EL CERTIFICADO DIGITAL. Nuestro vigente Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales define al certificado digital como el documento credencial electrnico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificacin que vincula un par de claves con una persona natural o jurdica confirmando su identidad.
A nivel doctrinario, se establece que el certificado digital no es otra cosa que una credencial electrnica emitida y firmada (digitalmente) por una entidad de certificacin, que contiene la clave pblica de una determinada persona o identidad a la que sta queda vinculada.32 Existen diferentes tipos de certificados digitales. Los ms sencillos (tambin llamados simples) son aquellos que sirven para vincular los datos de verificacin de firma a un signatario y confirmar nicamente su identidad. Por otro lado, hay tambin los denominados certificados de atributos, que sirven para acreditar, adems de la identidad de su titular, alguna otra caracterstica o cualidad del particular, como por ejemplo si tiene o no antecedentes policiales o penales, o facultades de representacin de una persona jurdica, etctera.33
FONT, Andrs; Op. cit. pg. 73. FONT, Andrs; Op. cit. pg. 81.
Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados digitales, y su reglamento aprobado por D.S. N 052-2008-PCM.
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En trminos sencillos, el certificado digital vendra a ser la versin digital de lo que en el mundo de papel son los documentos o cdulas de identificacin personal (DNI), con la diferenciacin de que estas credenciales vienen con un chip incorporado, el cual contiene toda la informacin de certificado (datos de identificacin de su titular), as como los mecanismos necesarios para realizar el proceso de firma digital de documentos34. En tal sentido, resulta de vital importancia que los titulares de los mismos mantengan en todo momento control de este dispositivo frente a terceros. Todos los certificados digitales deben ser emitidos con un plazo de vigencia determinado, el cual normalmente no debe exceder los dos aos. No obstante, el ciclo de vida de un certificado digital puede incluir cualquiera de los procesos siguientes: (i) Suspensin: la cual consiste en inhabilitar la validez de un certificado digital por un periodo de tiempo establecido en el momento de la solicitud de suspensin. Dicho periodo no puede superar la fecha de expiracin del certificado digital. (ii) Modificacin: que implica la variacin de la informacin contenida en un certificado sin la reemisin de sus claves. (iii) Reemisin: consistente en generar un nuevo par de claves y un nuevo certificado, correspondiente a una nueva clave pblica, pero manteniendo la mayor parte de la informacin del suscriptor contenida en el certificado por expirar. (iv) Cancelacin/revocacin: la cual opera en los casos de los artculos 17 y 19 del vigente Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Respecto a la titularidad del certificado digital, es importante mencionar la diferencia legislativa entre el denominado titular del certificado digital y el suscriptor del mismo, figuras recogidas en el artculo 9 del vigente reglamento.
Segn dicho dispositivo, en el caso de las personas naturales, stas vienen a ser titulares y suscriptores del certificado digital por cuanto ser la propia persona natural la que solicite la emisin del certificado digital y la que, asimismo, emplee ste en sus procesos de firma. II.7.2.4 LOS ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIN DIGITAL.
La seguridad en las comunicaciones y documentos que emplean la tecnologa de clave pblica, depende en gran medida de la confianza que pueda existir por parte del destinatario de dicha comunicacin o documento, en lo que respecta a la identidad del emisor. En este punto es relevante la intervencin de las denominadas terceras partes de confianza (Trusted Third Party o TTP, por sus siglas en ingls), o tambin denominados prestadores de servicios de certificacin digital. Legalmente35, en nuestro pas se admite la existencia de tres tipos o modalidades de prestadores de servicios de certificacin digital: (i) Entidad de Certificacin (EC). (ii) Entidad de Registro o Verificacin (ER). (iii) Prestador de Servicios de Valor Aadido (SVA). Es importante tener presente que estos prestadores de servicios de certificacin digital pueden ser tanto pblicos como privados. Una sola entidad podr adoptar las tres modalidades de prestadores de servicios
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34 Cabe sealar que los certificados digitales tambin pueden estar contenidos en dispositivos denominados tokens, que visualmente vendran a ser similares a los memory sticks, memorias porttiles, o USB.
Artculo 23.- De las modalidades Los Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC) pueden adoptar cualquiera de las modalidades siguientes: a) Entidad de Certificacin. b) Entidad de Registro o Verificacin. c) Prestador de Servicios de Valor Aadido. De conformidad con lo establecido en la ley, resulta factible que una misma entidad preste sus servicios en ms de una de las modalidades establecidas anteriormente. No obstante, deber contar con una acreditacin independiente y particular para cada una de las modalidades de prestacin de servicios de certificacin que decida adoptar, a efectos de ser parte de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica.
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II.7.3 La Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) orientada al ciudadano. Nuestros beneficiarios. II.7.3.1 Los CiudadanoS. El Reniec, a travs de la GCRD, trabaja para que los beneficios del uso de la identidad digital, a travs de los certificados digitales y del gobierno electrnico (servicios disponibles por intermedio de medios electrnicos), sea recibido por todos los peruanos. Por esta razn se plantea el concepto de inclusin, aplicado al tema de la certificacin digital. La institucin es consciente de que, para poder hablar de inclusin, se necesita que el Estado impulse la implementacin de servicios disponibles a todas las regiones del pas. Bajo esa premisa el Reniec no slo ha planificado la emisin de certificados digitales, sino que se ha comprometido con el diseo del modelo de inclusin. Se tiene prevista la creacin de la agencia del Centro de Acceso Ciudadano (CAC) de la Entidad de Registro o Verificacin del Estado Peruano (EREP) del Reniec, con la finalidad de garantizar el acceso de los ciudadanos a las operaciones de gobierno electrnico. De esta manera, aquellas personas que no cuentan con una computadora o herramientas de hardware o software necesarias para utilizar los certificados digitales desde su domicilio, no se vern afectadas. de certificacin digital antes detalladas y brindar estos tres tipos de servicios, o proveer slo dos de ellos o nicamente brindar uno; es decir, no existe ningn tipo de prohibicin o limitacin para ello. Asimismo, los prestadores de servicios de certificacin digital pueden existir tanto dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) como fuera de ella. Aquellos prestadores que opten por ingresar a la infraestructura, debern someterse a la acreditacin correspondiente por parte del Indecopi. En el caso de que sea una misma entidad la que opte por brindar los tres servicios antes detallados en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), ser primordial que para tales efectos sea sometida a tres acreditaciones diferentes para cada una de estas modalidades. La diferencia sustancial entre encontrarse dentro o fuera de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) se relaciona con el valor legal que puedan tener los documentos emitidos, empleando los servicios del prestador de servicios de certificacin digital. En tal sentido, aquellos documentos emitidos, utilizando los servicios de prestadores que se hallen en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), gozarn del principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita y del no repudio; es decir, la imposibilidad de cuestionamiento de los mismos. Las funciones que tienen cada uno de estos entes en lo que atae a la prestacin de servicios de certificacin digital, difiere dependiendo de la modalidad de prestador de la que se trate. De este modo, nuestros usuarios; es decir, todos los peruanos, podrn acceder de forma segura y confiable al servicio de la identidad digital por intermedio de los certificados digitales.
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Jefe Nacional del Reniec y ex Ministra del Interior en firma de convenio de cooperacin interinstitucional.
II.7.3.2 LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS. Las entidades pblicas y privadas han sido consideradas nuestras primeras beneficiarias, ya que ellas usarn la identidad digital para sus actividades de gobierno electrnico, dentro o fuera de su institucin, o bien para sus actividades de comercio electrnico. Para ese objetivo, la Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano contar con una agencia destinada a garantizar la obtencin de los certificados, sean stos para titulares o suscriptores. II.7.3.3 EL ESTADO. Una de las principales beneficiadas con esta nueva tecnologa es la administracin pblica; pues dicha tecnologa contribuye con la modernizacin del Estado, promoviendo el desarrollo del gobierno electrnico con la implementacin de servicios disponibles a travs de medios electrnicos, con los cuales los peruanos pueden usar servicios de identidad digital mediante certificados digitales, con seguridad, confianza y valor legal. Por otro lado, se pretende contribuir a la competitividad empresarial y a la mejora en el clima de negocio, logrando una mayor eficacia en la ejecucin de los servicios disponibles a travs de medios electrnicos brindados por la administracin pblica; facilitando en las empresas un mayor dinamismo en las actividades comerciales, e incluyendo a las mype en los mercados globales.
II.7.3.4 PROYECCIN DE LA PLANTA DE CERTIFICACION DIGITAL. Actualmente, el Reniec se halla en la ltima etapa de la implementacin de la Planta de Certificacin Digital, la cual se encargar de la generacin y la administracin de los certificados digitales para las personas naturales y jurdicas. Paralelamente, la Entidad de Registro y Verificacin para el Estado Peruano (EREP) del Reniec, viene implementando la primera agencia EREP destinada a personas jurdicas en Lima, as como del primer centro de acceso ciudadano, desde el cual las personas podrn realizar con facilidad y confianza sus operaciones de gobierno electrnico, con el apoyo y orientacin de personal especializado en dichas tareas. Por otro lado, en el plano del diseo y la planificacin se ejecutan tareas para promover y colaborar para que las dems instituciones del Estado puedan generar un compromiso de impulsar el cumplimiento del Plan Nacional de Identidad Digital y de los Servicios Disponibles, basado en el modelo de inclusin. La construccin de la Planta de Certificacin Digital comenz con el acondicionamiento de los tres ambientes con los que actualmente cuenta. Como se trata de un centro de datos con equipos funcionando continuamente, es muy importante contar con sistemas
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Sala de mquinas.
adecuados de refrigeracin; esto evita que los equipos se recalienten o se averen. Una adecuada refrigeracin optimiza el tiempo de vida de un equipo. Una vez culminadas las estructuras, se implementarn los acabados. Tanto la Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) como la Planta de Certificacin Digital disponen de puertas blindadas destinadas a la proteccin de la informacin, con dispositivos de control de acceso. Se cuenta con equipos para la identificacin del personal mediante huella digital y/o password. Adems, en el interior de la planta se han instalado dispositivos de control de acceso para cada ambiente (sala de supervisin, sala de operadores, sala de mquinas), y como medida adicional de seguridad, cada trabajador debe tener acceso slo a su lugar de trabajo, y no a todos los ambientes de la planta.
Dispositivo de control de acceso.
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Identificacin biomtrica para acceder al certificado digital en una tarjeta inteligente.
Adicionalmente, se han instalado alarmas contra incendio en la puerta de ingreso y salida de cada ambiente, para advertir oportunamente de cualquier emergencia. Existen tambin cmaras de seguridad en diversos puntos de la planta y la GCRD para monitorear ambientes y guardar un registro de ellos. Todas estas medidas son primordiales para el cumplimiento de la acreditacin ISO 27001 que la planta obtendr, en el marco de un trabajo seguro, eficiente y confiable. La Planta de Certificacin Digital emitir certificados digitales y stos se almacenarn, entre otras alternativas, en tarjetas inteligentes o smartcards, similar en forma y tamao a una tarjeta de crdito, pero con la diferencia de que posee un chip criptogrfico capaz de almacenar la informacin de manera segura. La tarjeta inteligente se coloca en el lector correspondiente para acceder a los certificados digitales que almacena. Dependiendo del nivel de seguridad del certificado digital, se solicita identificacin biomtrica del titular, como se observa en la imagen de la presente pgina. La implementacin y equipamiento de la Planta de Certificacin Digital se realiza en beneficio de todos los peruanos. La emisin y utilizacin de certificados digitales facilitar el desarrollo tecnolgico del pas y la disminucin de la brecha digital.
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Labor ndicesocial del captulo III
III. LABOR SOCIAL

III.1 Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, Documentando a las personas indocumentadas 2005-2010. III.2 Grupos prioritarios. a) Personas en situacin de pobreza. b) Pueblos indgenas. c) Poblacin afroperuana. d) Mujeres. e) Nios, nias y adolescentes. f) Personas con discapacidad. g) Personas adultas mayores. III.3 Proyectos sociales. III.4 Estrategias comunicacionales. a) Enfoque intercultural. b) Campaas de difusin radial. c) Campaas de sensibilizacin. d) Charlas y talleres. e) Posicionamiento. III.5 Metodologa de intervencin. III.5.1 Identificacin de los aliados. III.5.2 Programacin de actividades con los aliados. III.5.3 Definicin de roles de los aliados. III.5.4 Levantamiento y procesamiento de informacin. III.5.5 Convocatoria de poblacin objetivo. III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atencin de trmites. III.5.7 Monitoreo y evaluacin del servicio.
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III.6 Servicios para atencin de poblacin vulnerable. a) Registro Civil Itinerante. b) Trmite del DNI. c) Asistencia registral. d) Atencin de trmites en establecimientos penitenciarios. e) Personas adultas mayores en albergues por situacin de abandono. f) Servicio registral con deslizadores. g) Servicio de atenciones especiales. g.1 Atencin domiciliaria. g.2 Atenciones en oficinas registrales a personas en trnsito. h) Lnea 0800 Al Reniec. i) Servicio Especial de Identificacin Biomtrica (SEIB) AFIS de Personas NN: pacientes y fallecidos, mediante el sistema AFIS y lectores de huellas dactilares. j) Atencin a beneficiarios de programas sociales. III.7 Logros a travs de la labor social. III.7.1 Posicionamiento. III.7.2 Accesibilidad a los servicios de documentacin. III.7.3 Colocar la atencin del problema de la indocumentacin en la agenda pblica. III.7.4 Trmites gratuitos de personas mayores y menores de edad que viven en situacin de vulnerabilidad. III.7.5 Elaboracin de un Plan Nacional de Restitucin de la identidad Documentando a los indocumentados 2005-2009. III.7.6 Implementacin del servicio itinerante tanto de Registros Civiles como del DNI. III.7.7 Logros normativos. III.7.8 Establecimiento de alianzas. III.7.9 Logros econmicos.
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III. LABOR SOCIAL.

La indocumentacin durante muchos aos ha generado exclusin social en los grupos poblacionales menos favorecidos, en la medida que es una variable que aumenta su situacin de vulnerabilidad, ubicndolos en una posicin de desventaja respecto a los dems integrantes de la sociedad, limitando su desarrollo integral y participacin equitativa en su comunidad. La Jefatura Nacional del Reniec, consecuente con esta realidad y su rol rector del sistema nacional de identificacin y coherente con la nueva visin institucional de constituirse en la entidad ms avanzada a nivel de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y estado civil, dentro del contexto humano y tecnolgico, prestando especial atencin a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapacidad y a los sectores vulnerables, dispuso en su organizacin crear una Subgerencia de Proyeccin Social y, posteriormente, dada su importancia fue elevada a la categora de Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) con Resolucin Jefatural N 465-2004/JEF/RENIEC), como rgano de lnea, encargado de conducir el plan nacional de atencin a la poblacin indocumentada, promoviendo el derecho a la identidad y realizando labores de proyeccin social a la comunidad. Asimismo, mediante Resolucin Jefatural N 692-2003-JEF/RENIEC, de fecha 22 de octubre de 2004, dispuso la conformacin de una comisin interinstitucional responsable del estudio, diagnstico y formulacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a los indocumentados 2005-2009. Dicha comisin liderada por el Reniec, por intermedio del gerente de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, cont con la participacin de las siguientes instituciones: Instituciones del Estado: Reniec, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Defensora del Pueblo, Consejo Nacional de Descentralizacin y el Consejo Nacional de Discapacitados. Instituciones de la sociedad civil: Conapa, ARPI, Flora Tristn, IDL, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, Sociedad Civil de Beneficencia. Organismo internacional: Unicef.
III.1 PLAN NACIONAL DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD, DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005 -2009. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad fue aprobado mediante Resolucin de la Jefatura Nacional del Reniec N 772-2005-JEF/RENIEC, el 11 de julio de 2005, teniendo especial valor y trascendencia, en razn de haber sido elaborado en consenso con un conjunto de instituciones del Estado, la sociedad civil, organizaciones sociales relacionadas y organismos internacionales. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad contiene un anlisis de la realidad de la indocumentacin en nuestro pas. Propone un conjunto de acciones concretas y prioritarias para acreditar a personas indocumentadas, considerando en el desarrollo de su labor el enfoque de derechos, gnero e interculturalidad.
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Este plan permiti dimensionar el problema de la indocumentacin en el Per, formul una lnea de base e identific las barreras que histricamente impidieron que las poblaciones ms vulnerables accedieran a la documentacin; asimismo, identific a los grupos prioritarios de atencin, entre otros, constituyndose en un documento marco para la atencin de este problema. Los lineamientos del plan nacional se basaron en dos ejes fundamentales: la restitucin de la identidad para documentar a los indocumentados y la prevencin de la indocumentacin, que evitara el incremento de los no evidenciados en el pas. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad fue presentado con fecha 15 de julio de 2005 en el auditorio del Reniec, con la participacin de la ministra de la Mujer y un representante del Unicef.
Portada del libro del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad.
III.2 GRUPOS PRIORITARIOS. De conformidad a lo establecido por la Comisin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, se identificaron los grupos poblacionales de atencin prioritaria basados en indicadores de pobreza, exclusin, discriminacin, con los que la indocumentacin se encuentra estrechamente relacionada; siendo estos las personas en situacin de pobreza extrema, los pueblos indgenas, los pueblos afroperuanos, los nios, nias y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, entre otros. a) PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA. Como se expres antes al caracterizar a la poblacin indocumentada, las personas en situacin de pobreza representaban en 2005 al 52% de la poblacin total del pas, distribuidas en las zonas rurales y urbano marginales. El 20,7% se encontraba en condicin de pobreza extrema y en zonas rurales.
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La pobreza total en el rea rural afectaba en 2005 al 78,4% de la poblacin frente al 42,0% en el rea urbana. La pobreza extrema alcanzaba en las reas rurales al 51,3% frente al 9,9% del rea urbana. La pobreza en la costa rural afectaba al 50,8% de las mujeres, en la sierra rural al 47,2% y en la selva rural al 48,2%. Esta situacin en cifras daba cuenta que las mujeres son las ms afectadas al vivir en esta situacin de pobreza y, por consiguiente, con menos oportunidades de desarrollo econmico, acceso a los recursos productivos, a la salud, a la educacin y a muchos otros derechos. Un elevado nmero de las personas asentadas en zonas urbanas pobres est constituido por pobladores de zonas andinas y amaznicas, que por diversas razones han migrado a las ciudades capitales. Independientemente de su origen, enfrentan los problemas estructurales del Per, como el desempleo, falta de servicios pblicos bsicos, entre otros, que precisamente son acentuados por una situacin de indocumentacin. En las zonas urbano-marginales, la problemtica de ser una persona indocumentada crea mayores obstculos para el desarrollo social, econmico de las personas en la medida en que sin documentos de identidad viven en el anonimato absoluto frente al Estado, al sistema, situacin que les impide el acceso al empleo, a los servicios de salud, a la educacin, a la propiedad, a la tierra, crditos, entre otros. En las zonas rurales, la poblacin en situacin de pobreza es tambin elevada. De acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo Nacional de 2007, los pobres y pobres extremos en las zonas rurales sobrepasaban el 60% de la poblacin que habita en dichas zonas. El Mapa de Pobreza del Foncodes divide los distritos del Per en aceptables, regulares, pobres, muy pobres y pobres extremos. Los indicadores de pobreza estn relacionados con las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, acentuando ms su situacin de vulnerabilidad. Con el propsito de atender de manera integral la problemtica de indocumentacin que afrontan las personas en situacin de pobreza, el Reniec, entre otras acciones, desde el ao 2003 ha emitido diversas resoluciones jefaturales para establecer la gratuidad de trmites del DNI para las personas en situacin de pobreza y flexibilizando los requisitos para su obtencin. Asimismo, ha establecido mecanismos de atencin in situ para aproximar el servicio de registro a las poblaciones ms alejadas, revirtiendo las barreras econmicas, geogrficas y normativas. Por otro lado, ha involucrado a diversos actores sociales generando alianzas mediante la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos36, Essalud, Minsa, el Instituto Trabajo y Familia37; entre otros.
Las zonas donde interviene el Reniec se definen en funcin de los ndices de pobreza y de mayor densidad de la poblacin indocumentada. As, se asumieron como referente los mapas de severidad de la pobreza del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Foncodes. Actualmente, se toma como referencia el mbito de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer, que comprende 880 distritos priorizados en funcin de la categorizacin de quintil 1 (1.834 distritos)38, aquellos de las zonas urbano-marginales de mayor prevalencia de desnutricin crnica infantil y las localidades declaradas en emergencia por desastres naturales (69 distritos). Para focalizar su atencin a las poblaciones ms vulnerables, se han elaborado proyectos especiales para atender aquellos lugares donde se encuentre mayor concentracin de poblacin indocumentada. De esta forma se han desarrollado campaas de documentacin gratuita para personas mayores y menores de edad en zonas de pobreza y extrema pobreza a nivel nacional, en alianza con diversas instituciones pblicas y privadas, con el programa Juntos y la estrategia Sembrando, en el marco del presupuesto por resultados, con recursos propios, y con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Internacional, representada en la ACDI y la OEA. b) PUEBLOS INDGENAS. El Per es un pas pluricultural, multilinge y multitnico. La Constitucin Poltica en su artculo 89 reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin y respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Adems, el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, en el artculo 2, inciso 19), de la Constitucin. Segn el Convenio N 169 de la OIT, los gobiernos deben asegurar a los miembros de los pueblos indgenas gozar de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a sus dems miembros. Por esta razn resulta prioritaria la atencin de los miembros de los pueblos indgenas indocumentados, para que gocen de igualdad de aquellos derechos y oportunidades establecidas para todos los peruanos. Las comunidades nativas pueden contar con una Oficina de Registros Civiles (artculo 37 del Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva). El Reniec ha autorizado la apertura de oficinas de Registro Civil en los centros poblados, suministrndoles de manera gratuita el material registral, a la vez que les brinda la capacitacin correspondiente. Las poblaciones indgenas no han podido lograr el reconocimiento de sus comunidades, debido a la carencia de documentos de identidad de los pobladores, lo cual tambin disminuye sus oportunidades de educacin e integracin social.
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Cuyo objetivo es realizar el trmite y entrega del DNI, el cual contiene el Cdigo nico de Identidad que acredite la identidad de los titulares de hogares y de los nios y nias. Con el objetivo de concretar esfuerzos y promover el desarrollo de actividades destinadas a garantizar el ejercicio del derecho a la identidad y facilitar el proceso de identificacin de la poblacin indocumentada, especialmente de las nias, nios y adolescentes, de las personas con discapacidad, las personas adultas mayores, los pueblos indgenas y los pobladores de las zonas rurales y urbano-marginales de la zona de desarrollo del programa Sembrando.
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Por su parte, el Mapa de Pobreza elaborado por el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes) en 2006, emplea tcnica para la medicin de la pobreza Indicadores de Carencias (IC), los cuales analizan los niveles de acceso a los servicios bsicos y grado de vulnerabilidad de los pobladores, tomando como parmetro de medida a los quintiles, clasificando a la poblacin en cinco grupos, considerndose en la categora de ms pobre al quintil 1 y de menos pobre al quintil 5.
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c) POBLACIN AFROPERUANA. La III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, desarrollada en la ciudad de Durban, Sudfrica, en septiembre de 2001, inst a los Estados a desarrollar acciones que permitan la igualdad de oportunidades de la poblacin afrodescendiente para su inclusin social. El Per asumi el compromiso de crear los espacios para la participacin de las personas afrodescendientes en la vida poltica, econmica, social y cultural en sus respectivas naciones; estas acciones pasan por garantizarles el ejercicio de su derecho a la identidad. Mejorar la visibilidad de este grupo prioritario, conocer las precarias condiciones en que viven y los efectos de discriminacin racial que sufren, implica garantizar primero sus derechos ciudadanos y, por tanto, el derecho a la identidad.
d) MUJERES. Las mujeres sufren discriminacin adicional en razn de su sexo y de los roles que se les adjudican en las relaciones de gnero. Por esta razn, dentro de cada una de las poblaciones mencionadas, podemos encontrar que las mujeres tienen una mayor tasa de indocumentados. La falta de documentos de identidad afecta los derechos fundamentales de las mujeres porque las coloca en situacin de marginalidad y de exclusin, no reconocindoles existencia legal, ni permitindoles acceder a los recursos productivos, naturales (tierra, agua, crdito), econmicos y sociales. Esta situacin las limita tambin en el ejercicio de sus derechos como ciudadanas al inhabilitarlas para hacer denuncias, elegir y ser elegidas, reconocer legalmente
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Asimismo, en las iniciativas de capacitacin y comunicacin para las acciones de documentacin, se ha considerado importante destacar el rol de las mujeres como eje y articulador de esfuerzos. Tanto es as, que durante las charlas de capacitacin a las instituciones aliadas son ms las mujeres capacitadas. Estas madres de familia, son las que asumen el liderazgo en su comunidad para fomentar el acceso a la documentacin, empezando por sus hijos. e) NIOS, NIAS Y ADOLESCENTE. La indocumentacin de los nios surge bsicamente por la omisin de su inscripcin de nacimiento. Los menores de edad no inscritos, es decir, aquellos que no cuentan con una partida de nacimiento, no pueden ser beneficiarios en los programas de salud ni obtener, de ser el caso, una pensin de orfandad. Tampoco pueden acceder a los beneficios que ofrecen los programas sociales. Cuando sus padres o tutores, guardadores, familiares o autoridades responsables no los inscriben, les niegan el ejercicio del derecho al nombre y, por tanto, a su existencia legal. La indocumentacin en los nios, nias y adolescentes incrementa y prolonga el crculo de pobreza e indocumentacin, en la medida en que al ser padres o madres de familia no podrn inscribir a sus hijos. Dotar de DNI a las nias, nios y adolescentes supone su reconocimiento como partcipes activos de la sociedad y, desde una ptica sociolgica, como ciudadanos incluidos en la vida social y comunitaria. El que este sector poblacional cuente con su DNI contribuye adems a la prevencin de prcticas lesivas contra ellos, como el trfico de menores39. En tal sentido, se ha documentado en forma gratuita a 2.235.760 menores de los 4.552.073 inscritos hasta diciembre de 2009. Falta an documentar al 57,51% de la poblacin infantil del pas, equivalente a 6.161.069 de menores. Desde el ao 2006 a las actas de nacimiento se les consigna el Cdigo nico de Identificacin (CUI), nmero fuente para la emisin de su DNI. Desde 2007, en el marco de los convenios celebrados entre el Reniec, el Ministerio de Salud y Essalud, se implementan oficinas registrales en los establecimientos de salud a nivel nacional, para efectuar el registro de nacimiento de los recin nacidos y menores de edad usuarios de sus servicios. Por otro lado, se ha aprobado en el Congreso de la Repblica la Ley N 29462, que modifica el plazo de inscripcin ordinaria de nacimientos en los registros civiles, modificando as los artculos 46 y 51, y agrega el artculo 51-A a la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, a efectos de uniformar el plazo de inscripcin de nacimientos ocurridos dentro y fuera del territorio nacional a 60 das calendario.
a sus hijos y reclamar beneficios para ellos. Igualmente, las restringe para acceder al Seguro Integral de Salud (SIS), realizar trmites y gestiones judiciales, entre otros derechos. La indocumentacin impacta de manera negativa en la construccin de la identidad de las mujeres rurales de nuestra sociedad, sobre todo si para ellas la identidad es y se produce por la participacin de la persona en los diferentes sistemas de representacin y relaciones sociales, involucra el interconocimiento social y el autorreconocimiento y se consolida como un conjunto de procesos de identificacin. Desde el ao 2003 hasta el ao 2006, se efectuaron campaas de documentacin con diversos aliados, entre ellos: el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, observndose que ms del 60% de las personas beneficiadas eran mujeres, lo cual revel una situacin de invisibilidad en el que viva este sector de la poblacin. Entre los principales factores que todava dificultan la documentacin de este grupo, estn el prejuicio cultural y el machismo que las relega y limita a los espacios privados de la familia, atribuyendo solo al varn el acceso a espacios pblicos o la exigencia de derechos, situacin que puede apreciarse con mayor incidencia en las mujeres adultas mayores; toda vez que se aprecia un mayor nmero de mujeres mayores de 70 aos de edad que nunca tuvieron documento de identidad ni partida de nacimiento. El Reniec atiende esta problemtica, consiguiendo a nivel estadstico una relativa paridad entre los varones y las mujeres documentados. En el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales RUIPN se observa que de los 22.953.001 personas con DNI, casi el 50% son mujeres; siendo de los 18.916.601 mayores de edad con DNI, el 49,9% mujeres. De los 4.036.400 nios, nias y adolescentes con DNI, el 48,5% son mujeres.
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El Per ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio y los principales convenios internacionales relativos a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres y de la niez, esto en el marco de las recomendaciones de la Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios. Desde el ao 2002, el Per cuenta con el Cdigo de los Derechos de los Nios y Adolescentes (Ley 27.337), que obliga al Estado a brindar atencin integral a los nios, nias y adolescentes maltratados o vctimas de violencia sexual, por medio de programas que promuevan su recuperacin fsica y psicolgica. Establece garantas a travs de planes, programas y acciones, permanentes y sostenidas, desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Mimdes y por el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (Artculo 4).
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Asimismo, de los 15.505 registros de nacimiento asentados a travs del registro civil itinerante, servicio por el cual se acude hasta los pobladores de mayores y menores que por diversos motivos no tienen acta de nacimiento, el 95,3% corresponde a menores de edad. f) PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Si bien las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y deberes que la poblacin en general, su situacin de vulnerabilidad no les permite ejercerlos en igualdad de condiciones. Por esta razn se les asigna derechos especficos que faciliten su inclusin social. La carencia de documentos de identidad impide que estas personas ejerzan sus derechos especficos. Aunque el Reniec ha establecido el trmite del DNI en forma gratuita para las personas con discapacidad, es necesario identificar a aquellos que se mantienen en sus hogares sin participar de la vida social ni econmica. Importante ser que aquellas personas con discapacidad que estn en sus casas sin poder salir, tambin puedan obtener sus documentos de identidad. Algunas personas con discapacidad no han tramitado su DNI por temor a ser retiradas del padrn electoral, precisamente como consecuencia de su discapacidad. En el marco de diversos instrumentos internacionales, ratificados por el Estado Peruano e incorporados a la legislacin nacional como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y de lo preceptuado por el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, las polticas pblicas que se implementen para lograr la inclusin social de las personas con discapacidad, se fundamentan en los principios de accin positiva y de igualdad de oportunidades, siendo deber de la administracin pblica establecer las condiciones para que este sector ejerza sus derechos en un plano de equidad. Al 31 de diciembre de 2009, la base de datos del Reniec registra 54.013 personas con discapacidad, de las cuales el 67,1% son mayores de edad40. Dotar a dicho grupo de su DNI contribuye a su inclusin social, en la medida en que con su DNI accedern a los derechos y beneficios especiales que les confiere nuestro ordenamiento jurdico. El Reniec, desde el ao 2003, dispuso la gratuidad del DNI en sus diversas modalidades para dicho colectivo, accediendo en una primera etapa a este beneficio slo aquellos que se acercaban a las campaas. Actualmente, alcanza a todas las personas con discapacidad, pues la gratuidad opera en las dependencias institucionales y en los desplazamientos o campaas, as como en las visitas domiciliarias que realiza el personal registral para atender los trmites de las personas con discapacidad severa internadas en hospitales. El compromiso institucional del Reniec se refleja tambin en la mencin expresa a este sector en su visin institucional. Asimismo, las personas con discapacidad son apoyadas para obtener sus actas de nacimiento cuando estn asentadas en un lugar distinto
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Cifra Estadstica procesada por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto en el Reporte Estadstico Quincenal, al 31 de julio de 2009.
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Los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda de 2007 revelaban que el 3,2% de la poblacin de mayores de edad carece del DNI. Hoy el clculo ms cercano indica que solo el 1% de los adultos esta indocumentado, correspondiendo 26% adultas mayores (ms de 60 aos). Bsicamente, este grupo obtuvo su DNI a partir del canje de las libretas electorales. Al 31 de diciembre de 2009 la base de datos del Reniec registraba a 1.592.454 personas que canjearon las libretas electorales. De esta cifra muchos pertenecen al grupo de adultos mayores, faltando an 621.714 personas canjear las libretas electorales, documento que desde el ao 2004 carece de validez jurdica e identificatoria41. El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010 advierte que la poblacin adulta mayor para este ao, 2025 y 2050 ser el 10,8%, 12,4% y 21,3%, respectivamente, de la poblacin total del pas Por lo pronto, existen 22 adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos y que representan al 9,1% de la poblacin del pas. La problemtica de indocumentacin de este grupo afecta en mayor medida a los adultos mayores en situacin de abandono con mayor nfasis en quienes por falta de documentos de identificacin (actas de nacimiento y DNI) no pueden ingresar a los albergues o casa de reposo y aquellos que cuentan con familiares, as como a aquellos ciudadanos cuyas libretas electorales contienen errores en los datos relativos a su identidad y no pueden ser subsanados porque estos no tienen sus actas de nacimientos, optando por permanecer en situacin de indocumentados. al de su residencia. Tambin son beneficiarias de las campaas de inscripcin de nacimiento que realiza el registro civil itinerante. g) PERSONAS ADULTAS MAYORES. Las personas adultas mayores son aquellas que tienen sesenta o ms aos de edad. Al estar identificadas, pueden ejercer sus derechos laborales, provisionales e incluso tener un sepelio digno. La Constitucin Poltica seala en su artculo 31 que los ciudadanos y ciudadanas continan sufragando en tanto no cumplan 70 aos; sin embargo, muchos de ellos participan activamente en los procesos electorales, emitiendo su voto, a pesar de haber sobrepasado esta edad. Tambin realizan actos civiles para la disposicin de sus bienes, debiendo participar de manera directa en diligencias notariales, administrativas y judiciales, previa identificacin mediante la presentacin de su DNI. El nivel de afectacin en las personas adultas mayores est relacionado con su situacin de vulnerabilidad, que se agudiza en los casos de aquellas personas que se encuentran en condicin de abandono en albergues o que tienen movilidad restringida, al estar impedidos de trasladarse a las instituciones responsables de la tramitacin de los documentos de identidad. Un tema principal por considerar en la indocumentacin de los adultos mayores es la perspectiva de gnero, en razn de que la visin tradicional de la imagen de la mujer como un ser dependiente del varn y la ptica del varn proveedor en la cual se han educado las personas hoy adultas mayores, incrementan la vulnerabilidad de las mujeres.
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Informacin proporcionada por la Subgerencia de Estadstica de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto.
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As, por representar un sector de la poblacin vulnerable, el Reniec ha priorizado la atencin de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, as como de los mayores de 80 aos, disponindose la gratuidad de la emisin del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector poblacional tambin es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias. III.3 PROYECTOS SOCIALES. En el Per existe un problema de indocumentacin que afecta principalmente a la poblacin de pobreza y pobreza extrema. Este problema est asentado sobre todo en zonas rurales, urbano-marginales y compuestas mayormente por poblaciones de zonas andinas y amaznicas. A nivel urbano-marginal est integrada por pobladores migrantes de las diferentes reas rurales. Estas personas se hallan en situacin de desventaja respecto a los dems sectores que integran la sociedad, al sufrir exclusin social por la restriccin al acceso a su derecho a la identidad y ciudadana. Referimos que la indocumentacin es un fenmeno complejo que tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadana restringida, en la medida que el documento de identidad es la piedra angular para acceder a otros derechos, como a la educacin, acceso a los servicios de salud y otros programas de carcter social y/ econmico. Tambin para ejercer el derecho al voto y a la participacin polticas, formalizar la propiedad, acceder a un empleo formal, litigar en tribunales, entre otros. Estar indocumentado hace invisible a la persona y no le permite la existencia legal ante el Estado; por tanto, no es considerada en los programas sociales, ni
favorecida por los beneficios sociales, restringiendo su desarrollo personal, as como el ejercicio de su ciudadana. Al iniciar su accin social, la actual gestin del Reniec no contaba con cifras oficiales sobre la poblacin indocumentada. Saba s que haba indocumentados, por lo que inici acciones concretas y dirigidas a resolver la problemtica, entre ellas las campaas gratuitas para determinados grupos poblacionales, como los pueblos indgenas, personas en situacin de pobreza de zonas rurales, personas con discapacidad y los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo social. Con este motivo desde la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social del Reniec, se desarrollaron diversos proyectos de documentacin para afrontar esta realidad. De esta forma el Reniec pudo mantener presencia en las diferentes zonas rurales y urbano-marginales del pas, que vieron recuperados sus derechos bsicos. En la praxis de los proyectos se generaron alianzas y estrategias que coadyuvaron a la focalizacin del pblico objetivo y al cumplimiento de los objetivos propuestos.
III.4 ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES. La GRIAS ha incorporado un esquema de trabajo en el que la comunicacin con la poblacin a la cual se dirige tiene una especial importancia, debido a las caractersticas propias de este pblico objetivo.
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c) CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN. Mediante la danza, el teatro, los pasacalles, entre otras actividades, se sensibiliz a la poblacin escolar sobre la importancia de la documentacin, empleando elementos de nuestra propia cultura, representando situaciones y aspiraciones con respecto a diversos temas relacionados con la documentacin, el derecho al nombre, la identidad, entre otros. d) CHARLAS Y TALLERES. Se realizan actividades de induccin, informacin y sensibilizacin mediante charlas y talleres dirigidas a los representantes de las instituciones u organizaciones aliadas y de las zonas de intervencin, incluyendo a la poblacin misma, de manera que todos los actores conozcan mejor el proceso en el que se vern, de una u otra manera, involucrados. Asimismo,
a) ENFOQUE INTERCULTURAL. La GRIAS ha desarrollado desde sus inicios piezas comunicacionales (cuas radiales, material impreso y audiovisual) que por dirigirse a los sectores vulnerables y tomando en cuenta sus caractersticas socioculturales emplean un lenguaje muy conciso y claro, procurando en la medida de lo posible impedir el uso de trminos tcnicos, con el objetivo de lograr una mejor comprensin de los mensajes por parte de la poblacin objetivo. Estos materiales se caracterizan por: El empleo de lenguaje localista. El uso de imgenes fotogrficas que reflejen realidades cercanas a la poblacin objetivo. El uso de elementos culturales pertenecientes a las zonas de intervencin. El planteamiento de un lenguaje sencillo, evitando trminos tcnicos o legales demasiado complejos. En el caso de material audiovisual, las entrevistas testimoniales a poblacin beneficiaria y representantes comunales. b) CAMPAAS DE DIFUSIN RADIAL. Considerando los niveles de audiencia en las zonas rurales y urbano-marginales y teniendo en cuenta la variedad de segmentos que la difusin radial emplea y la cercana con cada segmento al que se dirige, la GRIAS, a partir del ao 2008, incluy en su Plan Operativo Anual la difusin de cuas radiales dirigidas a los diferentes segmentos y de acuerdo con los lugares a los que se dirigiran las campaas en cada periodo. Para la elaboracin de las cuas radiales se consideraron los enfoques de gnero e interculturalidad, se emplearon trminos y giros idiomticos pertenecientes a cada zona, adems de la traduccin al idioma hablado en la zona. Estas cuas fueron difundidas en emisoras de alcance regional y local, con el propsito de establecer una relacin ms directa entre el mensaje y el pblico. se les proporciona informacin sobre el derecho al nombre, identidad, ciudadana; adems de informacin institucional sobre el Reniec, su poltica social y la labor de la GRIAS. Con este propsito se disearon e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para la obtencin del acta de nacimiento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripcin de nacimiento. Asimismo, se han elaborado guas de capacitacin para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentacin, y para nios, nias y adolescentes (gua para lderes adolescentes, guas para docentes, guas registradores del Reniec, material autoinstructivo, cartillas y separatas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instruccin escolar bsica).
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Como resultado de los eventos de informacin y sensibilizacin de la GRIAS, del ao 2007 al 2010 se realizaron 515 actividades, entre charlas, talleres y ferias informativas. Estos eventos han permitido informar y sensibilizar a miles de personas en todo el Per, entre la poblacin y los representantes de las instituciones u organizaciones sociales de base aliadas. Como ejemplo, slo entre enero de 2009 y junio de 2010 se lleg a 21.259 personas, en su mayora mujeres. Las charlas y talleres tienen objetivos, estructura y tiempo de duracin establecidos de acuerdo con las caractersticas de cada pblico. Se preparan los materiales virtuales y/o fsicos segn cada actividad, incluyendo trabajos prcticos (individuales o grupales) y el desarrollo de dinmicas de integracin segn la necesidad.
e) POSICIONAMIENTO. GRIAS ha contribuido al posicionamiento del Reniec en la sociedad como una entidad con perfil humano y social. Alianzas estratgicas: el trabajo realizado por la GRIAS desde sus inicios, que implic la bsqueda constante de aliados que trabajaran temas relacionados. Esto ha significado el paulatino establecimiento de una red amplia de alianzas, con la que se cuenta para la ejecucin de campaas, levantamiento de informacin y difusin, posicionndose a nivel institucional. Las campaas de documentacin: en las que generalmente se trabaja en coordinacin con los representantes de las organizaciones comunales y sociales, le permiten el posicionamiento en lderes y representantes comunales como institucin inclusiva. Las actividades de difusin, mediante las cuales se comunic el trabajo de GRIAS, por intermedio de medios impresos, radiales y audiovisuales, generaron un posicionamiento a nivel de los sectores vulnerables. El resultado de esta labor es una permanente demanda de campaas de documentacin. Tambin se ha fortalecido la imagen de trabajo de la institucin a favor de quienes ms lo necesitan.
III.5 METODOLOGA DE INTERVENCIN. El Reniec, a travs de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y la Gerencia de Operaciones, con el fin de adecuar y hacer accesible el servicio registral a las poblaciones prioritarias, ha implementado una metodologa de intervencin adecuada a estos grupos a los que enfoca las campaas, siendo las etapas generales las siguientes:
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La identificacin de aliados, con quienes se definen roles y se programan actividades conjuntas, desarrollo de actividades de informacin y sensibilizacin dirigidas a los diversos actores sociales, levantamiento y procesamiento de informacin, convocatoria de la poblacin objetivo y desarrollo de campaas itinerantes de trmites y entrega de documentos y el monitoreo y evaluacin de las actividades. III.5.1 Identificacin de aliados. Al ser la indocumentacin un problema estructural, el Reniec, mediante la Gerencia de Restitucin de la Identidad y la Gerencia de Operaciones Registrales, desde sus inicios se preocup por comprometer en el esfuerzo de erradicar la indocumentacin a los diversos actores sociales. El Reniec identifica, establece y fortalece las alianzas estratgicas, cuyas redes instaladas en las zonas de intervencin apoyan la bsqueda, empadronamiento, convocatoria y atencin de la poblacin indocumentada. Este involucramiento de actores aporta a la continuidad de la labor, procurando su sostenibilidad. Entre los diversos aliados destacan: Pblicos. Mimdes: apoyo en la identificacin del pblico objetivo (nios en situacin de abandono, con discapacidad, etctera), por intermedio del Inabif, Wawawasi, Conadis. Ministerio de Educacin: facilita sedes y convoca a pblico objetivo, a travs de las UGEL e IE. Ministerio de Salud: identifica y convoca beneficiarios del SIS mediante los centros de salud. Defensora del Pueblo: apoya en la flexibilizacin de normatividad registral e identificacin de poblacin vulnerable, entre otros. Ministerio del Interior: ubica personas en situacin de indigencia. Gobiernos locales: facilita sedes; convoca a la poblacin. Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC): apoya en la identificacin de pblico objetivo; facilita sedes. Programa Juntos: cofinancia proyecto de intervencin. Privados. Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (Aspem): convoca pblico objetivo y plantea propuestas de atencin. Plan internacional: facilita material informativo, brinda apoyo tcnico y convoca poblacin objetivo. World Visin: convoca pblico objetivo. Organizacin de Estados Americanos (OEA): cofinancia proyectos de intervencin y brinda apoyo tcnico. Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI): cofinancia proyectos de intervencin. Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ): brinda asesora tcnica. Asociacin Taller de los Nios: presta sede y convoca pblico objetivo. Asociacin Casa de los nios: convoca pblico objetivo. Asociacin de Promotores Corazones Unidos: convoca pblico objetivo. Instituto de Defensa Legal (IDL): levanta informacin sobre la poblacin indocumentada y convoca pblico objetivo. Instituto Trabajo y Familia: facilita material logstico y convoca pblico objetivo.
III.5.2 Programacin de actividades con los aliados. Cada actividad relacionada con la documentacin de la poblacin vulnerable, que en general se desarrolla mediante campaas itinerantes, supone disear, coordinar y ejecutar una serie de acciones, las que se efectivizan en coordinacin con los diversos actores locales, a fin de adecuar los mecanismos de atencin a las realidades locales o de la poblacin objetivo, as como involucrar adecuadamente en los procesos de documentacin a estos aliados. Estos procesos generan conocimientos y experiencias que retroalimentan los procedimientos de atencin, permitiendo replantear propuestas y cambios para el beneficio de la poblacin a la que est orientada la estrategia. III.5.3 Definicin de roles de los aliados. A fin de hacer ms efectivo y eficiente el aporte de los aliados, antes de cada intervencin y despus de identificar a los actores locales que aportarn en el proceso de documentacin de la poblacin, se planean actividades y, a la vez, se definen los roles procurando que los aliados, por las redes sociales instaladas, sean quienes desarrollen las actividades complementarias a la documentacin, como es el levantamiento de informacin de poblacin indocumentada, la convocatoria a las campaas y la repeticin de las charlas de informacin, entre otros. Materiales producidos. Para este propsito se disearon e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para obtener el acta de nacimiento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripcin de nacimiento. Asimismo, se han elaborado guas de capacitacin para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentacin, y para nios, nias y adolescentes (gua para lderes adolescentes, guas para docentes, gua de registradores del Reniec, material autoinstructivo, cartillas y separatas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instruccin escolar bsica). El material y medio de comunicacin est dirigido tanto al pblico objetivo interno como externo, a los que se ha orientado la comunicacin mediante diversas estrategias.
Pblico externo.
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Pgina web institucional. Donde se brinda informacin acerca de las actividades de atencin social por parte del Reniec al pblico en general, particularmente las campaas de documentacin gratuita en los sectores vulnerables de las zonas ms alejadas del pas. Se actualiza cada mes.
dos a pblicos especficos y elaborados para ser difundidos entre instituciones afines, eventos, y medios de comunicacin locales. El producto es en un video institucional, uno testimonial y cinco spots diferenciados para Cusco, Piura y Lima, con traducciones al quechua y subtitulado para personas con problemas de audicin y lenguaje. (2006). Juegos didcticos para nios, nias y adolescentes. Se elaboran materiales ldicos para ser empleados en calidad de elementos de sensibilizacin en escuelas, segmentndolos por niveles (inicial, primaria y secundaria), y con enfoque de derecho, gnero e interculturalidad. (2007). Pblico interno. Intranet. Ofrece informacin acerca de las actividades de carcter social ms importantes realizadas tanto por la GRIAS como por la GOR, cada mes. Asimismo, se presentan entrevistas hechas a los actores involucrados en las campaas, como son las instituciones aliadas, la poblacin beneficiaria, etctera. Adems, se elaboran pequeos videos acerca de los logros en campaas, orientados a sensibilizar al personal del Reniec en general.
Difusin de cuas radiales. Brindan informacin acerca de las campaas de documentacin gratuita especficas, realizadas por el Reniec. Se adaptan a diferentes contextos geogrficos, idiomticos y culturales. Desde el ao 2008 se elabora cada ao este material. Materiales impresos institucionales (volantes, afiches, dpticos y cartillas). A travs de los cuales se informa sobre los requisitos necesarios para los trmites que efecta el Reniec durante sus campaas gratuitas a nivel nacional. Afiches y volantes sobre documentacin de personas con discapacidad. (2008) Banner sobre campaas de documentacin para adultos. (2009) Banderolas para las campaas de documentacin. Cartilla para inscripcin de nacimiento. (2009) Cartilla de trmites ms frecuentes. (2009) Materiales de capacitacin para los registradores civiles y aliados estratgicos. Material destinado al fortalecimiento de los conocimientos sobre el ciclo de la documentacin. Manual de identificacin y subsanacin de errores. (2010) Manual de identificacin y subsanacin de errores. (2010) Portafolio sobre el ciclo de la documentacin. (2010) Materiales para campaas de sensibilizacin. Gallardete y gorro institucional, entregados junto con otros premios durante concurso interescolar sobre documentacin. (Huancavelica 2010) Materiales elaborados por instituciones aliadas. Ofrecen asesora acerca de los contenidos y el diseo de material sobre documentacin. Cartilla e historieta elaboradas en coordinacin con la PCM. (2008). Videos de informacin y sensibilizacin en los que se promueve la documentacin. Dirigi-
III.5.4 Levantamiento y procesamiento de informacin. El levantamiento de informacin es una importante actividad planificada con los aliados estratgicos, la que consiste en llegar hasta el poblador de la zona ms alejada de una determinada comunidad, a fin de conocer su situacin de indocumentacin y, a la vez, informarle de los requisitos para el trmite del DNI. III.5.5 Convocatoria de poblacin objetivo. Las redes sociales instaladas por los actores locales, son las que, a travs de diversos medios de comunicacin, informan a la poblacin respecto a la fecha y zonas de concentracin para la atencin de trmites del DNI y registros de nacimientos que llevar a cabo el Reniec.
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III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atencin de trmites. Las campaas itinerantes de documentacin se desarrollan como producto de etapas previas de coordinacin y generacin de las alianzas estratgicas y trabajo articulado con los diversos actores locales. Es un servicio implementado que dispone el desplazamiento de un grupo de registradores para la inscripcin de actas de nacimiento o DNI de las personas que carecen de ellas, llegando hasta su zona de residencia y cumpliendo con el objetivo de documentarlas en el lugar.
Para tal efecto se procesa informacin en tres niveles: Nivel 1: Operativo Se presenta informacin de los resultados obtenidos del trabajo de campo: sobre los trmites de DNI, las inscripciones de nacimiento, la asistencia registral, los trmites recuperados y las entregas efectuadas. Nivel 2: Intermedio El supervisor consolida la informacin del desarrollo de las campaas de documentacin de su jurisdiccin. Nivel 3: Consolidado La GOR y la GRIAS procesan la informacin y presentan informes semanales del avance para la toma de decisiones.
III.6 SERVICIOS PARA ATENCIN DE POBLACIN VULNERABLE. Se realiza a travs de las siguientes actividades: a) Registro Civil Itinerante. Se implement con el objetivo de aproximar el servicio registral de inscripcin de los nacimientos a las personas que carecen de su acta de nacimiento. por no haber sido inscritas en su momento, a causa de diversos factores relacionados con la pobreza y la marginalidad.
Inscripcin de nacimientos de personas mayores y menores de edad (Registro Civil Itinerante)

Aos 2007 2008 2009 2010 Total Menores 4.511 6.087 6.329 2.975 19.902 Mayores Total 97 578 437 761 1.873 4.608 6.665 6.766 3.736 22.647
A Julio 2010.
Inscripcin de nacimiento de personas y menores de edad (2007 a 2010)

7.000 A Julio 2010. 6.329 Inscripcin de nacimiento de personas mayores de edad (2007 al 2010) 2.975 761 2010 Inscripcin de nacimiento de personas menores de edad (2007 al 2010) A Julio 2010.
III.5.7 Monitoreo y evaluacin del servicio. La evaluacin y el seguimiento del cumplimiento de los resultados, metas y actividades son acciones claves para ejecutar, acompaar e implementar las mejoras a los procesos oportunamente. El monitoreo y seguimiento se desarrolla mediante visitas peridicas a las zonas de campaa, levantando informacin que retroalimenta a la estrategia de intervencin. Se elabora informacin peridica de acuerdo con los niveles jerrquicos sobre los avance

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PRESENTACIN. I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

II. SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO.

III. LABOR SOCIAL.

IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

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Lima, septiembre de 2010.

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I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

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DNI vigente en la actualidad para mayores y menores de edad.

Ley N 26300 -Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.

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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en Presupuesto por Resultados 2008

Cumplimiento de metas - DNI

Presupuesto por Resultados 2008

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Cumplimiento de metas complementarias

Presupuesto por Resultados 2008

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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en el Presupuesto por Resultados - 2009

Cumplimiento de metas complementarias

Presupuesto por Resultados 2009

Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales

175,9% 30,7% 203,0% 151,5% 165,2% Avance (%) 100,0% 100,0%

Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin

Cumplimiento de metas - DNI

Presupuesto por Resultados 2009

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Metas Programadas en el Presupuesto por Resultados 2010*

Creacin de la Gerencia de Restitucin de la Identidad segn Resolucin Jefatural N 384-JEF/RENIEC.

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Gratuidad del DNI

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0012-2004-JEF-RENIEC 0032-2004-JEF/RENIEC 0229-2004-JEF/RENIEC

Identificacin. 870-2007-JNAC/RENIEC Identificacin. 0029-2008/JNAC/RENIEC Identificacin. 0045-2009-JNAC/RENIEC

0248-2005-JEF/RENIEC 1112-2005-JEF/RENIEC 1142-2005-JEF/RENIEC 1199-2005-JEF/RENIEC

Identificacin. Identificacin. 078-2010-JNAC-RENIEC