MARCO LOGICO

LILIANA SALAZAR LOPEZ BILOGA ESP . MSc

1. DEFINICIN DEL MARCO LOGICO

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo, ecosistmicos y ambientales. Es una herramienta analtica que se utiliza para la mejorar la planificacin y la gestin de proyectos tanto de cooperacin al desarrollo, la conservacin de ecosistemas, as como los proyectos sociales. El EML aparece por primera vez en la dcada de los 60 y desde entonces su uso se ha generalizado entre los distintos agentes (organizaciones donantes, organismos bilaterales y multilaterales, ONGD y Organizaciones Locales) que intervienen en el mbito de la cooperacin al desarrollo.

Para qu sirve el EML?

Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto. Identifica las necesidades de informacin. Define claramente los elementos clave de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicacin entre las partes implicadas.

Identifica las variables clave para medir el xito o el fracaso de un proyecto.

Acciones

Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas ambientales, de conservacin, de la poblacin y sus posibles alternativas de solucin. Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto.
Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo. Evaluacin ex-post y anlisis de los impactos de un proyecto, a fin de determinar su contribucin al desarrollo, a la sostenibilidad ecolgica y ambiental .

Sus limitaciones

No debe verse como una exigencia de los organismos financiadores sin ms valor, sino que ha de entenderse como una herramienta que sirve para la planificacin y la ejecucin. Puede llegar a convertirse en un cors que atenace el desarrollo del proyecto en el caso de que se le de un valor absoluto.

Se trata de una herramienta analtica para la planificacin que se puede utilizar durante la identificacin, la formulacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de un proyecto, pero no sustituye al anlisis del grupo beneficiario, el anlisis costebeneficio, la planificacin de tiempos, etc.

2. ORIGEN E IMPORTANCIA

El marco lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El marco lgico no es difcil de usar, no requiere el uso de matemticas o de computadoras.

Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas.

IMPORTANCIA

Su uso no se restringe slo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones:

Diseo de planes estratgicos, Diagnsticos ambientales, Programas de conservacin de ecosistemas Programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales, articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entidades de un sector de la administracin pblica o de un consorcio de ONGDs, etc

3. CMO ES EL MARCO LGICO?

Porqu se crea?

Planificacin demasiado imprecisa Responsabilidad gerencial ambigua Evaluacin excesivamente controversial.

Diagnsticos translapados Informacin, repetitiva. PMA, EIA, inciertos Evaluaciones ambiguas

Planificacin demasiado imprecisa. Diagnsticos traslapados

Proyectos de objetivos mltiples y cuyos componentes no se relacionaban claramente con las actividades.
Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con xito, lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con los resultados reales.

Responsabilidad gerencial ambigua - Informacin, repetitiva. PMA, EIA, inciertos

Aunque los gerentes de proyectos aceptaban la premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios entregados a la poblacin, sin embargo se resistan a ser considerados responsables del impacto del proyecto.
Ellos encontraban muy difcil especificar aquello de lo cual eran directamente responsables y aquello que, correspondiendo al entorno socioeconmico, poltico y natural, tiene repercusiones notables sobre la perfomance del proyecto.

Evaluacin excesivamente controversial Evaluaciones ambiguas

Ante la ausencia de metas claras y frecuentes desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto, los evaluadores terminaban usando su propio criterio para determinar los aspectos positivos y negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convertan en causa de mayores desacuerdos acerca del xito o fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del proyecto

Caracteres

El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Y su creciente popularidad entre los oficiales de proyectos se debe al no menos importante hecho de constituir la principal tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la poltica del desarrollo.

Como lo ilustra ampliamente la gnoseologia, ninguna ciencia puede basarse enteramente en mediciones, y en el caso de algunas ciencias, las mediciones son ms bien el componente menor de las investigaciones cientficas.
El marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos, introducir rigor cientfico en la formulacin de proyectos de desarrollo, ambientales, ecolgicos y sociales.

Experiencias

El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos mediante el uso del marco lgico, dio lugar a que otras agencias de financiamiento del desarrollo adoptaran este enfoque. En 1981, sobre la base del xito de las primeras experiencias y bajo la direccin de Moses Thompsom, lder de la consultora Team Technologies, la GTZ lleva a cabo una fase piloto y tomando como base la matriz del marco lgico, desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorpor nuevos elementos, como el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas.

El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin fue incorporado en lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos.

4. METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS Matriz

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos. Los medios de verificacin de los indicadores. Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto.

Objetivo de Desarrollo o Fin al cual el proyecto contribuir de manera significativa. Propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido Productos / Resultados completados en el transcurso de la ejecucin del proyecto. Actividades requeridas para producir los productos o resultados.

Matriz

Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles existe una relacin de causa a efecto. Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta representa el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos al proyecto. Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin.

Mtodo

El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los distintos elementos de un proyecto, medio, entorno, ecosistema. Para este enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para que funcionen las actividades, que permiten a su vez obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora.

Los Productos obtenidos (tambin llamados Componentes del proyecto) tienen un efecto predecible, bajo ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el Propsito y, ms ampliamente, en el Fin del proyecto.

Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (las relaciones de actividades a resultados, de resultados a propsito y de propsito a fin) describen las condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso. Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el proyecto tenga xito, bajo un contexto social y general dados.

Condiciones

Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la columna de objetivos: incremento de la productividad agropecuaria Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de supuestos: evolucin favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios

METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS

Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el campo del desarrollo que tiene un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto periodo, en un mbito geogrfico y a favor de una determinada poblacin beneficiaria. Un proyecto es diseado en varios pasos, cuyo punto culminante es una matriz que muestra la estructura bsica de la intervencin, y que es lo que hoy se conoce como matriz del marco lgico

"El xito en los proyectos radica en dos simples

principios: objetivos claros y compromisos fuertes."

Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de los problemas a resolver han sido analizados previamente (anlisis de problemas). Los problemas no son hiptesis abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una poblacin, grupos sociales e instituciones determinados. Por lo tanto, en forma previa al anlisis de problemas, todos los grupos afectados y sus intereses correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de participacin).

5. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un problema o satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la poblacin, razn por la cual la identificacin y anlisis de la situacin actual antecede a la preparacin propiamente dicha del proyecto

Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un registro de situacin, esto es, un listado simple de los principales problemas que aquejan a la poblacin objetivo de la
entidad ejecutora.

6. ANLISIS DE PROBLEMAS
1. Plantear nicamente los problemas ms importantes del contexto bajo anlisis. 2. Elegir el problema central, sobre la base de criterios como la magnitud y la gravedad del problema y la autopercepcion que tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto. 3. El problema central es un hecho o situacin reales, y no un documento. 4. El problema central no es la ausencia de una solucin. 5. El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y su importancia puede ser demostrada estadsticamente.

ANLISIS DE PROBLEMAS

Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas y sus efectos. (EPR _ DOFA)

El punto de partida para solucionar un problema es analizarlo correctamente, con la ayuda del instrumento metodolgico denominado rbol de problemas.

rbol de problemas.

Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema.

Cada efecto nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema hacia cada efecto inmediato.
Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos superiores importantes que puedan derivarse de l.

Represntelos en un segundo nivel, derivndolos con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa.
Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer nivel ya representado, indique la interdependencia con una flecha. Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel que se considere como el superior dentro del mbito de competencia o de posibilidades de intervencin.

Eje del rbol de problemas

Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la poblacin de referencia que es afectada por el problema. Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas humanas o daos irreparables en general.

rea o zona afectada, que ser la base para la ulterior definicin del mbito del proyecto.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos, econmicos y culturales, entre otros.

RBOL DE PROBLEMAS Contribucin del proyecto a la solucin del problema central identificado segn la metodologa del Marco Lgico

7. ANLISIS DE OBJETIVOS

El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las posibles soluciones al problema, las cuales podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines.

rbol de objetivos

Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las races del rbol.

Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Mas propiamente son los objetivos del posible proyecto.

El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico

que permite

Describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas. Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia. Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.

8. ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema; o lo que es igual, distintos medios para alcanzar un objetivo.

En consecuencia, el anlisis de alternativas consiste en la comparacin de tales alternativas en funcin de su localizacin, tecnologa, costos, riesgos, y otros factores relevantes.

ALTERNATIVAS

Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico. Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista econmico. Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la misin y objetivos de la organizacin ejecutora.

9. MATRIZ DEL MARCO LGICO

Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctamente los objetivos del proyecto.

Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito, productos y actividades.

10. LA LGICA DE UN PROYECTO

Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metodolgica, Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una tabla que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente.

En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un proyecto debe tener una lgica perfecta.
En segundo lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, al establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros.

Los Indicadores

Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general del proyecto, pues, por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est sujeta a interpretaciones diversas e incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el proyecto. En particular, la formulacin del Fin y Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco lgico, los indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones seran las que sealen el logro de los objetivos del proyecto. En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son caractersticas observables de los objetivos (descriptores); y son objetivamente verificables por medios externos. Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de verificacin.

Tipos de indicadores

Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms alto a los cuales apunta un proyecto. Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en el comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como resultado del proyecto. Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluacin de los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin ejecutora producir los resultados esperados. Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades programadas por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada. Indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insumos o costos relacionados a la ejecucin de actividades.

Clases de indicadores

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetivo a medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra ser la tasa de mortalidad infantil en tanto por mil. Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo que se busca medir

Caracteres del indicador

Los indicadores deben ser significativos y relevantes. Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna econmica. Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecutora. Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo.

Atributos del indicador

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc.2. El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%; etc.3. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualmente esta vinculado a la duracin del proyecto. Es importante integrar cada uno de los atributos

Los Medios de Verificacin

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilacin de los datos que permiten el clculo de los indicadores. Por lo tanto, esta columna del marco lgico constituye la base del sistema de monitoreo del proyecto. Por lo general, el sistema de monitoreo y evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos y datos que deben ser usados para realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.

Los Medios de Verificacin

Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por tanto, el valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para verificarlo. Si se requiere una encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto no tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse otro indicador. La verificacin de algunos indicadores podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en oficinas pblicas (fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren para su verificacin de la recoleccin y anlisis sofisticados de datos (fuentes primarias de informacin)

Los Supuestos

Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de laboratorio en el cual se puedan determinar a voluntad las variables que intervienen en el proceso. Por el contrario, todo proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, que podran ocasionar el fracaso del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite la incorporacin de estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la columna de supuestos. Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de los niveles de la jerarqua de objetivos.

Representan condiciones que deben existir para que el proyecto tenga xito, pero que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los supuestos son, por ende, variables exgenas

Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que comparten la institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que establecen las condiciones que deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los especialistas estn de acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desve de su curso.

Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole:

culturales o tnicas (que podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin objetivo); poltico- econmico-sociales (incluyendo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos y legales), que podran alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto; naturales, que podran tornar inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente en el caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (fragmentacin, agricultura, silvicultura, pesca, etc.).

Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la base objetiva que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias podran representar riesgos al desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podran, en ocasiones, ser neutralizables, pero en otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, deben ser incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y de ocurrencia muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable.

Riesgos y Medios de Neutralizacin

Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboracin del marco lgico.

En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el mercado. En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Por ejemplo, la cada brusca de los precios de los productos agrcolas. En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como una actividad adicional dentro de un componente.

Riesgos y Medios de Neutralizacin

Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores controlables del proyecto. Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante:

es probable que el riesgo se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, el proyecto sera viable y el supuesto seria expresado en trminos de un riesgo negado. Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del proyecto, el supuesto quedara expresado de la siguiente manera: No habr cada de los precios de los productos agrcolas

Riesgos y Medios de Neutralizacin

Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:

No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente es la sequa)

No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundacin)

Lgica Vertical

El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivos del proyecto. Esta es su lgica vertical. Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente. Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del proyecto.

Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin, que es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto

Lgica Vertical

Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los productos; Los productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o directriz.

Lgica Horizontal

El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no controlables, de tal modo que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. .

Lgicas?

la lgica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto.

la lgica horizontal asegura su viabilidad en el contexto global del mbito del proyecto

La conjuncin de la lgica vertical y horizontal

Proposicin p: condicin necesaria (objetivo) Proposicin q: condicin suficiente (supuesto) Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)