Unin Europea

por Pascal Fontaine

Este folleto y otras explicaciones claras y concisas sobre la UE se encuentran en lnea en ec.europa.eu/publications Comisin Europea Direccin General de Comunicacin Publicaciones 1049 Bruxelles BELGIQUE Manuscrito finalizado en julio de 2010 Ilustracin de la portada: Lou Wall/Corbis Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea 2011 80 pp. 16,2 x 22,9 cm ISBN 978-92-79-17487-2 doi:10.2775/63018 Unin Europea, 2011 Reproduccin autorizada. Para el uso o reproduccin de las fotografas, debe solicitarse permiso directamente a los titulares de los derechos de autor. Printed in Germany IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO ELEMENTAL (ECF)

Doce lecciones sobre Europa

por Pascal Fontaine

ndice

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Por qu la Unin Europea?

Diez hitos histricos

Ampliacin de la UE y poltica de vecindad ecindad

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El euro

Basarse en el conocimiento y la innovacin

Qu significa ser ciudadano europeo?

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Cmo funciona la UE?

Qu hace la UE?

El mercado nico

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Una Europa de libertad, seguridad y justicia

La UE en la escena mundial

El futuro de Europa

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Cronologa de la integracin europea

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Por qu la Unin Europea?

La misin de la Unin Europea (UE) en el siglo XXI es:  mantener y aprovechar la paz establecida entre sus Estados miembros;  unir a los pases europeos en una cooperacin prctica;  velar por que los ciudadanos europeos puedan vivir con seguridad;  promover la solidaridad econmica y social;  preservar la identidad y diversidad europeas en un mundo globalizado;  promulgar los valores compartidos por los europeos. 4

I. PA Z
Antes de convertirse en un objetivo poltico real, la idea de unir Europa no era ms que un sueo de filsofos y visionarios. Vctor Hugo, por ejemplo, imagin unos pacficos Estados Unidos de Europa inspirados por ideales humanistas. El sueo se trunc a consecuencia de las dos terribles guerras que asolaron el continente durante la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, de los escombros de la Segunda Guerra Mundial surgi un nuevo tipo de esperanza. Quienes se haban opuesto al totalitarismo durante la guerra estaban decididos a poner fin al odio y la rivalidad entre las naciones de Europa y a crear las condiciones para el establecimiento de una paz duradera. Entre 1945 y 1950, una serie de valientes estadistas, entre los que se cuentan Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi y Winston Churchill, emprende la tarea de persuadir a sus pueblos de la necesidad de entrar en una nueva era y de crear nuevas estructuras en Europa Occidental, basadas en los intereses comunes y asentadas en tratados que garanticen el Estado de Derecho y la igualdad de todos los pases. Robert Schuman (ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmente concebida por Jean Monnet y, el 9 de mayo de 1950, propuso la creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin de carbn y acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme carga simblica: las materias primas de la guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.

II. LA UNIFIC ACI N EUROPEA

La Unin Europea (UE) impuls la unificacin alemana tras la cada del muro de Berln en 1989. Cuando en 1991 se desmoron el imperio sovitico, los pases de Europa Central y Oriental, que haban soportado durante dcadas la vida tras el teln de acero, eran de nuevo libres para elegir su destino. Muchos de ellos decidieron que su futuro se encontraba junto a la familia de las naciones democrticas europeas. Ocho de ellos se adhirieron a la UE en 2004, y otros dos ms lo hicieron en 2007. El proceso de ampliacin de la UE sigue en curso. En 2005 se iniciaron las negociaciones de adhesin con Turqua y Croacia. Islandia solicit la adhesin en 2009 y varios pases de los Balcanes ya han iniciado el recorrido que algn da podra culminar con su ingreso en la UE. Se espera que Croacia se convierta en el Estado miembro nmero 28 de la Unin Europea.

La cada del muro de Berln en 1989 dio lugar a la gradual desaparicin de las antiguas divisiones del continente europeo.

III. SEGURIDAD
En el siglo XXI Europa sigue haciendo frente a problemas de seguridad. La UE tiene que tomar medidas eficaces para garantizar la seguridad de sus Estados miembros. Ha de colaborar de manera constructiva con las regiones situadas al otro lado de sus fronteras: los Balcanes, el norte de frica, el Cucaso y Oriente Prximo, pero tambin debe proteger sus intereses militares y estratgicos cooperando con sus aliados, especialmente en el marco de la OTAN, y desarrollando una autntica poltica europea de seguridad y defensa. La seguridad interior y exterior son las dos caras de una misma moneda. La lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada exige que las fuerzas de seguridad de todos los pases de la UE cooperen estrechamente. Del mismo modo, hacer de la UE un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que todos los ciudadanos estn igualmente protegidos por la ley y tengan las mismas posibilidades de acceso a la justicia es un nuevo reto que requiere una intensa cooperacin entre los Gobiernos nacionales. rganos como Europol (Oficina Europea de Polica) y Eurojust (que promueve la colaboracin entre fiscales, jueces y funcionarios policiales de los distintos pases de la UE) estn llamados a desempear un papel ms activo y eficaz.

IV. SOLIDARIDAD ECON MIC A Y SOCIAL

La Unin Europea se cre con el fin de lograr objetivos polticos, y decidi hacerlo mediante la cooperacin econmica. Los pases europeos suponen un porcentaje cada vez ms pequeo de la poblacin mundial. Deben, por lo tanto, continuar unindose si quieren mantener el crecimiento econmico y competir en la escena mundial con otras importantes economas. Ningn pas de la UE es, por s solo, lo bastante fuerte como para mantener una posicin ventajosa en el comercio mundial. Para lograr economas de escala y encontrar nuevos clientes, las empresas europeas necesitan una base ms amplia que nicamente su mercado nacional, y el mercado nico europeo lo ofrece. Para garantizar que tantas personas como sea posible se beneficien de este 6

Robert Maass/Corbis

mercado a escala europea de 500 millones de consumidores, la UE est tratando de eliminar los obstculos al comercio y est trabajando para liberar a las empresas de los trmites burocrticos innecesarios. Sin embargo, este gran espacio europeo de libre competencia ha de equilibrarse con la solidaridad tambin a escala europea, de la que se benefician claramente y de manera tangible los ciudadanos europeos. As, cuando son vctimas de inundaciones u otros desastres naturales, parte de las ayudas que reciben corren a cargo del presupuesto de la UE. Los Fondos Estructurales, gestionados por la Comisin Europea, impulsan y complementan los esfuerzos de las autoridades nacionales y regionales de la UE por reducir las desigualdades entre las distintas partes de Europa. Para mejorar las infraestructuras de transportes (por ejemplo, ampliar las redes de autopistas y ferrocarriles de alta velocidad), facilitando as el acceso a las regiones perifricas y favoreciendo los intercambios comerciales transeuropeos, se emplean dinero del presupuesto de la UE y crditos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). La crisis financiera mundial de 2008 provoc el colapso econmico ms agudo de la historia de la UE. Los Gobiernos e instituciones de la UE tuvieron que actuar con rapidez para rescatar a los bancos, y la UE concedi ayudas financieras a los pases ms afectados. Compartir una moneda nica ayud a proteger la zona del euro frente a la especulacin y la devaluacin. Posteriormente, en 2010, la UE y sus Estados miembros realizaron un esfuerzo concertado para reducir la deuda pblica. El gran desafo para los pases europeos en los prximos aos ser permanecer unidos frente a las crisis mundiales y encontrar, juntos, una manera de salir de la recesin y entrar en un crecimiento sostenible

V. IDENTIDAD Y DIVERSIDAD EUROPEAS EN UN MUNDO GLOBALIZ ADO

Las sociedades postindustriales de Europa cada vez son ms complejas. Aunque el nivel de vida ha experimentado un crecimiento constante, persisten todava diferencias significativas entre ricos y pobres. Estas diferencias pueden agudizarse por factores como la recesin econmica, la deslocalizacin industrial, el envejecimiento de la poblacin y los problemas de las finanzas pblicas. Es importante que los pases de la UE trabajen juntos para abordar estos problemas. Pero trabajar juntos no significa borrar la identidad cultural y lingstica de cada pas. Por el contrario, muchas actividades de la UE ayudan a promover las peculiaridades regionales y la gran diversidad de tradiciones y culturas de Europa. A la larga, todos los pases de la UE se benefician. Sesenta aos de integracin europea han demostrado que la Unin en su conjunto es superior a la suma de sus miembros. Su peso econmico, social, tecnolgico, comercial y poltico es mucho mayor que el que tendran sus Estados miembros si actuasen de forma individual. El hecho de actuar de manera coordinada con la voz nica de la Unin Europea aporta un valor aadido indiscutible. 7

Unidos en la diversidad: trabajar juntos da mejores resultados.

En el mundo actual, las economas emergentes como China, India y Brasil estn a punto de alcanzar a los Estados Unidos como superpotencias mundiales. Por tanto, es ms vital que nunca que los Estados miembros de la Unin Europea se unan y formen una masa crtica, manteniendo as su influencia en la escena mundial. Cmo ejerce la UE esta influencia?  La Unin Europea es la primera potencia comercial del mundo y, por tanto, desempea un papel decisivo en las negociaciones internacionales, como las entabladas entre los ciento cincuenta y tres pases pertenecientes a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), o en las conferencias de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.  La UE adopta una posicin clara en las cuestiones delicadas que afectan a la gente corriente, tales como la proteccin del medio ambiente, las energas renovables, el principio de cautela en la seguridad alimentaria, los aspectos ticos de la biotecnologa, la necesidad de proteger las especies en peligro de extincin, etc.  La UE se mantiene en la vanguardia de los esfuerzos mundiales para combatir el calentamiento global. En diciembre de 2008, se comprometi unilateralmente a reducir en un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero para el ao 2020. El antiguo adagio la unin hace la fuerza conserva por tanto hoy en da toda su pertinencia para los europeos.

Lewis/In Pictures/Corbis

VI. VALORES
La UE desea promover valores humanitarios y progresistas y velar por que la humanidad se beneficie de los grandes cambios que se estn produciendo a escala mundial, en lugar de padecerlos. Las simples fuerzas del mercado o la accin unilateral de los pases no bastan para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. La UE defiende una visin de la humanidad y un modelo de sociedad a los que la gran mayora de sus ciudadanos se adhiere. Los derechos humanos, la solidaridad social, la libertad de empresa, la distribucin equitativa de los beneficios del crecimiento econmico, el derecho a un medio ambiente protegido, el respeto de la diversidad cultural, lingstica y religiosa y una sntesis armoniosa de tradicin y progreso, constituyen el rico patrimonio de valores que los europeos tanto aprecian y cuidan. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fue proclamada en Niza en diciembre de 2000. Ahora es jurdicamente vinculante gracias al Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. La Carta enumera todos aquellos derechos que reconocen hoy en da los Estados miembros de la UE y sus ciudadanos. Estos derechos y valores compartidos crean un sentimiento de identidad comn entre los europeos. Por citar solo un ejemplo, todos los pases de la UE han abolido la pena de muerte.

Diez hitos histricos

 1951: Los seis miembros fundadores crean la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.  1957: Los mismos seis pases firman los Tratados de Roma, creando la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom).  1973: Las Comunidades se amplan a nueve Estados miembros e introducen ms polticas comunes.  1979: Primeras elecciones directas al Parlamento Europeo.  1981: Primera ampliacin mediterrnea.  1992: El mercado nico europeo se convierte en una realidad.  1993: El Tratado de Maastricht establece la Unin Europea (UE).  2002: El euro entra en circulacin.  2007: La UE tiene 27 Estados miembros.  2009: El Tratado de Lisboa entra en vigor, cambiando el funcionamiento de la UE. 10

1. El 9 de mayo de 1950, la Declaracin Schuman propuso la creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del Acero, que se hizo realidad con el Tratado de Pars de 18 de abril de 1951. Esto marcaba la apertura de un mercado comn del carbn y el acero entre los seis pases fundadores (Blgica, la Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, el objetivo era consolidar la paz entre las naciones victoriosas y vencidas de Europa y asociarlas en un marco de instituciones compartidas regidas por el principio de igualdad. 2. Los Seis decidieron entonces, con los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957, crear una Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) y una Comunidad Econmica Europea (CEE). Esta ltima implicara la creacin de un mercado comn ms amplio que abarcara toda una gama de bienes y servicios. El 1 de julio de 1968 se suprimieron los derechos de aduana entre los seis pases y a lo largo de la dcada de los sesenta se implantaron las polticas comunes, especialmente la poltica agrcola y la poltica comercial. 3. El xito de los Seis impuls a Dinamarca, a Irlanda y al Reino Unido a adherirse. Esta primera ampliacin, de seis a nueve miembros, se produjo en 1973, coincidiendo con la introduccin de nuevas polticas sociales y medioambientales y la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.

El 9 de mayo de 1950, el entonces ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, expuso por primera vez en pblico las ideas que dieron lugar a la Unin Europea. Por ello, el 9 de mayo celebramos el cumpleaos de la UE.

UE

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4. En junio de 1979 se produjo un avance decisivo con las primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo. Estas elecciones se celebran cada cinco aos. 5. En 1981, Grecia se adhiri a las Comunidades, seguida de Espaa y Portugal en 1986. Esta expansin de las Comunidades hacia el sur de Europa hizo ms necesario aplicar programas de ayuda regional. 6. La recesin econmica mundial sufrida a comienzos de los aos ochenta trajo consigo una oleada de europesimismo. No obstante, la esperanza de relanzamiento de la dinmica europea surgi de nuevo en 1985 cuando la Comisin Europea, presidida por Jacques Delors, decide publicar un Libro Blanco que estableca el calendario para la construccin del mercado nico europeo, cuya finalizacin deba producirse antes del 1 de enero de 1993. Este ambicioso objetivo qued consagrado en el Acta nica Europea, que se firm en febrero de 1986 y entr en vigor el 1 de julio de 1987. 7. La estructura poltica de Europa sufri una profunda transformacin con la cada del muro de Berln en 1989; esta dio lugar a la unificacin de Alemania en octubre de 1990 y a la llegada de la democracia a los pases de Europa Central y Oriental, que se liberaban as del control sovitico. La propia Unin Sovitica dej de existir en diciembre de 1991. Mientras tanto, los Estados miembros de la CEE negociaban un nuevo tratado, que fue adoptado por el Consejo Europeo (reunin de Jefes de Estado o de Gobierno) en Maastricht en diciembre de 1991. Al aadir la cooperacin intergubernamental (en mbitos como la poltica exterior y la seguridad interior) al sistema comunitario existente, el Tratado de Maastricht cre la Unin Europea (UE). Entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. 8. Tres nuevos pases Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la Unin Europea en 1995, con lo que el nmero de miembros pas a quince. Por entonces, Europa se enfrentaba a los crecientes desafos de la globalizacin. Las nuevas tecnologas y el uso creciente de Internet estaban modernizando las economas, pero tambin creando tensiones de orden social y cultural. Las reformas eran tanto ms necesarias cuanto que los retos del desempleo y del coste creciente del sistema de pensiones presionaban sobre las economas de los Estados miembros. La opinin pblica esperaba cada vez ms de sus gobernantes que aportasen soluciones prcticas a estos problemas.

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En marzo de 2000, por tanto, los lderes de la UE adoptaron la Estrategia de Lisboa con vistas a permitir a la Unin Europea competir con los principales actores del mercado mundial, como Estados Unidos y los pases recientemente industrializados. Su objetivo era fomentar la inversin en innovacin y empresa, as como garantizar que los sistemas educativos europeos respondan a las necesidades de la sociedad de la informacin. Mientras tanto, la UE estaba trabajando en su proyecto ms espectacular hasta la fecha: la creacin de una moneda nica destinada a facilitar la vida a empresas, consumidores y viajeros. El 1 de enero de 2002, el euro sustituy a las antiguas monedas de doce pases de la UE, que conforman la denominada zona del euro. El euro es ahora una gran moneda mundial junto al dlar estadounidense. 9. A mediados de la dcada de los noventa, se iniciaron los preparativos para la mayor ampliacin de la historia de la UE. Solicitaron la adhesin los seis antiguos miembros del bloque sovitico (Bulgaria, Eslovaquia, Hungra, Polonia, la Repblica Checa y Rumana), los tres Estados blticos que una vez formaran parte de la Unin Sovitica (Estonia, Letonia y Lituania), una de las repblicas de la antigua Yugoslavia (Eslovenia) y dos pases mediterrneos (Chipre y Malta). La UE acogi con satisfaccin esta oportunidad de contribuir a la estabilizacin del continente europeo, extendiendo los beneficios de la integracin europea a las jvenes democracias. Las negociaciones se iniciaron en diciembre de 1997 y diez pases candidatos se adhirieron a la Unin Europea el 1 de mayo de 2004. La adhesin de Bulgaria y Rumana se produjo el 1 de enero de 2007, con lo que el nmero de miembros de la UE ascendi a veintisiete. 10. Para poder hacer frente a los complejos desafos del siglo XXI, la UE ampliada necesitaba un mtodo ms sencillo y eficiente para la toma de sus decisiones conjuntas. Se haban propuesto nuevas normas en un proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, firmado en octubre de 2004, que habra sustituido a todos los Tratados existentes. Pero este texto fue rechazado por dos referendums nacionales en 2005. El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa fue sustituido por tanto por el Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. Modifica, pero no sustituye, a los Tratados anteriores, e introduce la mayora de los cambios que figuran en el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Por ejemplo, dota al Consejo Europeo de un presidente permanente y crea el cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.

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Ampliacin de la UE y poltica de vecindad

 La Unin Europea (UE) est abierta a todo pas europeo que cumpla los criterios democrticos, polticos y econmicos de adhesin.  Sucesivas ampliaciones (la ms reciente en 2007) han elevado los miembros de la UE de seis a veintisiete pases. En 2010, otros nueve pases estaban negociando su adhesin (Croacia y Turqua) o se encuentran en diferentes etapas de preparacin. Croacia se convertir en el Estado miembro nmero 28 de la Unin Europea.  Cada tratado por el que se admite a un nuevo miembro requiere la aprobacin por unanimidad de todos los Estados miembros. Adems, con anterioridad a cada nueva ampliacin, la UE debe evaluar si puede absorber al nuevo o nuevos miembros y si sus instituciones pueden seguir funcionando adecuadamente.  La ampliacin de la Unin Europea ha contribuido a fortalecer y estabilizar la democracia y la seguridad en Europa y a aumentar el potencial del continente para el crecimiento comercial y econmico. 14

I. LA UNI N DE UN CONTINENTE
a) Una Unin de veintisiete Cuando se reuni en Copenhague en diciembre de 2002, el Consejo Europeo dio uno de los pasos ms cruciales en la historia de la integracin europea. Al invitar a doce nuevos pases a adherirse, la Unin Europea (UE) no solo estaba ampliando su super ficie geogrfica o aumentando el nmero de ciudadanos de la Unin, sino que pona fin a la divisin que haba partido en dos nuestro continente desde 1945. Los pases europeos que, durante dcadas, no haban disfrutado de libertad democrtica pudieron finalmente reunirse con la familia de las naciones democrticas europeas. De esta manera, Eslovaquia, Eslovenia Estonia, Letonia, Lituania, Hungra, Polonia y la Repblica Checa se convirtieron en miembros de la UE en 2004, junto con las islas mediterrneas de Chipre y Malta. Bulgaria y Rumana lo hicieron en 2007. Todos son ahora socios del gran proyecto de los padres fundadores. b) Las negociaciones en curso Turqua, miembro de la OTAN y signatario de un acuerdo de asociacin con la UE que data de largo, solicit la adhesin a la Unin Europea en 1987. Dada su situacin geogrfica y su historia poltica, la UE dud mucho tiempo antes de aceptar su solicitud. Sin embargo, en octubre de 2005, las negociaciones de adhesin comenzaron finalmente, no solo con Turqua, sino tambin con Croacia. En 2010, las negociaciones con Croacia casi haban finalizado. Algunos pases de la UE han expresado dudas sobre si Turqua se convertir o debera convertirse en miembro de la Unin Europea. Proponen un sistema alternativo, una asociacin privilegiada, pero Turqua rechaza esta idea. c) Los Balcanes Occidentales e Islandia Los pases de los Balcanes Occidentales, la mayora de los cuales pertenecieron en su da a Yugoslavia, tambin recurren ahora a la Unin Europea para acelerar su reconstruccin econmica, mejorar sus relaciones (daadas durante mucho tiempo por guerras tnicas y religiosas) y consolidar sus instituciones democrticas. En 2005, la UE otorg el estatuto de pas candidato a la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia. Otros posibles candidatos son Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia, cada uno de los cuales tiene un acuerdo de estabilizacin y asociacin con la UE, destinado a allanar el camino para eventuales negociaciones de adhesin. Islandia, gravemente afectada por la crisis financiera de 2008, solicit la adhesin a la UE en 2009. Kosovo declar su independencia el 18 de febrero de 2008 y tambin podra convertirse en un pas candidato oficial.

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Por tanto, a finales de esta dcada, los miembros de la Unin podran aumentar de 27 a 35 pases. Esta sera otra gran ampliacin y probablemente requerira nuevos cambios en el funcionamiento de la UE.

II. CONDICIONES DE LA ADHESI N

a) Requisitos legales La integracin europea siempre ha sido un proceso poltico y econmico abierto a todos los pases europeos que estn dispuestos a ratificar los Tratados y a asumir todo el corpus legislativo de la UE. Segn el artculo 49 del Tratado de Lisboa, cualquier Estado europeo que respete los valores de libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos podr solicitar el ingreso como miembro en la Unin. b) Los criterios de Copenhague En 1993, a raz de las solicitudes de adhesin a la Unin de los antiguos pases comunistas, el Consejo Europeo estableci tres criterios que deban cumplir para convertirse en miembros. En el momento de la adhesin, los nuevos Estados miembros deben tener:  instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minoras;  una economa de mercado viable, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin;  la capacidad para asumir las obligaciones impuestas por la adhesin, incluido el apoyo a los objetivos de la Unin; han de tener una administracin pblica capaz de aplicar y administrar, en la prctica, las leyes de la UE.

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Dubrovnik, la perla del Adritico, en Croacia, candidata a la adhesin a la UE.

c) El proceso de adhesin a la Unin Europea Las conversaciones previas al ingreso en la UE (negociaciones de adhesin) se entablan entre el pas candidato y la Comisin Europea en representacin de la UE. Una vez que estas han concluido, la decisin de permitir el ingreso del nuevo pas en la UE recae en el conjunto de los Estados miembros reunidos en el Consejo, que debe pronunciarse a favor del mismo por unanimidad. El Parlamento Europeo tambin ha de dar su consentimiento, lo que supone el voto a favor de la mayora absoluta de sus miembros. El tratado de adhesin debe entonces ser ratificado por los Estados miembros y el pas candidato, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. Durante el perodo de negociacin, los pases candidatos suelen recibir ayuda de la asociacin para la adhesin de la UE a fin de ayudar a la aproximacin progresiva de sus economas. Tambin suelen tener acuerdos de estabilizacin y asociacin con la UE. En virtud de estos acuerdos, la UE supervisa directamente las reformas econmicas y administrativas que los pases candidatos tienen que llevar a cabo con el fin de cumplir las condiciones de adhesin a la UE.

Craig Campbell/Moodboard/Corbis

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III. CU NTO PUEDE AMPLIARSE LA UNI N EUROPEA?

a) Fronteras geogrficas En la mayora de los pases de la UE, los debates relativos a la propuesta del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa pusieron de manifiesto la preocupacin suscitada en muchos europeos por la cuestin de las fronteras definitivas de la Unin e incluso de la identidad de Europa. No existen respuestas sencillas a estos interrogantes, sobre todo porque cada pas tiene su propia opinin sobre sus intereses geopolticos o econmicos. Los pases blticos y Polonia defienden la adhesin de Ucrania, lo que suscita el interrogante sobre los vecinos de Ucrania. Surgen dificultades por lo que respecta a la situacin poltica de Belars y la posicin estratgica de Moldavia. Si Turqua se une a la UE, entonces, qu pasa con Armenia, Georgia y otros pases del Cucaso?

La UE proporciona ayuda financiera para ayudar a los pases vecinos a reestructurar su economa.

A pesar de reunir las condiciones para la adhesin, Liechtenstein, Noruega y Suiza no son miembros de la Unin Europea porque la opinin pblica de estos pases se opone a ello. En distintos pases de la UE, la opinin pblica est ms o menos dividida sobre la cuestin de las fronteras exteriores de la Unin Europea. Si se aplicaran nicamente criterios geogrficos, sin tener en cuenta los valores democrticos, la UE podra como el Consejo de Europa (que no es un organismo de la UE) acabar teniendo 47 Estados miembros, incluyendo a Rusia. Pero la adhesin de Rusia introducira claramente desequilibrios inaceptables en la Unin Europea, tanto poltica como geogrficamente.

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UE

El enfoque adecuado es decir que cualquier pas europeo tiene derecho a solicitar la adhesin a la UE, siempre que pueda adoptar el corpus legislativo de la UE y est dispuesto a adoptar el euro. La integracin europea ha sido un proceso continuo desde 1950, y cualquier intento de fijar los lmites de la UE de una vez por todas ira en contra de ese proceso. b) Poltica de vecindad Las ampliaciones de 2004 y 2007 empujaron las fronteras de la Unin Europea hacia el este y el sur, planteando la cuestin de cmo debera la UE manejar las relaciones con sus nuevos vecinos. La estabilidad y la seguridad son un problema en las regiones al otro lado de sus fronteras, y la Unin Europea desea evitar la aparicin de nuevas lneas divisorias entre ella y estas regiones vecinas. Por ejemplo, fue preciso tomar medidas para hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad tales como la inmigracin ilegal, la interrupcin del suministro de energa, la degradacin del medio ambiente, la delincuencia transfronteriza organizada y el terrorismo. De esta manera, la UE desarroll una nueva poltica europea de vecindad (PEV) que rige las relaciones con sus vecinos del este (Armenia, Azerbaiyn, Belars, Georgia, Moldavia y Ucrania) y del sur (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Territorios Palestinos, Siria y Tnez). Casi todos estos pases tienen acuerdos de asociacin o acuerdos de colaboracin y cooperacin bilaterales con la UE, en virtud de los cuales se han comprometido con los valores comunes (como la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho) y con el progreso hacia una economa de mercado, el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. La UE, por su parte, ofrece ayuda financiera, tcnica y macroeconmica, un acceso ms fcil a los visados y una serie de medidas para contribuir al desarrollo de estos pases. Desde 1995, los pases del sur del Mediterrneo han estado vinculados a la Unin Europea a travs de lazos polticos, econmicos y diplomticos conocidos como el proceso de Barcelona, ms tarde rebautizado como Asociacin Euromediterrnea. En una cumbre en Pars en julio de 2008, esta asociacin se relanz como la Unin por el Mediterrneo, que rene a los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea y a los diecisis pases socios del sur del Mediterrneo y de Oriente Medio. La ayuda financiera de la UE a ambos grupos de pases es administrada por el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA). Su presupuesto total para el perodo 2007-2013 es de aproximadamente 12 000 millones de euros.

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Cmo funciona la UE?

 Los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unin Europea (UE) se renen, como Consejo Europeo, para fijar la direccin poltica de la UE y tomar grandes decisiones sobre cuestiones fundamentales.  El Consejo, compuesto por ministros de los Estados miembros de la Unin Europea, se rene frecuentemente para tomar decisiones polticas y adoptar normas de la UE.  El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos, se reparte las competencias legislativas y presupuestarias con el Consejo.  La Comisin Europea, que representa el inters comn de la UE, es el principal rgano ejecutivo. Presenta propuestas legislativas y vela por que las polticas de la UE se apliquen adecuadamente. 20

I. LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA TOMA DE DECISIONES

La Unin Europea (UE) es ms que una mera confederacin de Estados, pero no es un Estado federal. De hecho, su estructura no encaja en ninguna de las categoras jurdicas clsicas. Es nica en la historia, y su sistema de toma de decisiones ha estado en constante evolucin los ltimos sesenta aos. Los Tratados (tambin conocidos como Derecho primario) son la base de numerosos actos jurdicos de Derecho derivado, que tienen una incidencia directa en la vida cotidiana de los ciudadanos de la UE. El Derecho derivado consiste fundamentalmente en reglamentos, directivas y recomendaciones adoptados por las instituciones de la UE. Esta legislacin, junto con las polticas de la Unin en general, son el resultado de decisiones adoptadas por el Consejo (en representacin de los Gobiernos nacionales), el Parlamento Europeo (en representacin de los ciudadanos) y la Comisin Europea (rgano independiente de los Gobiernos de la UE y garante del inters colectivo europeo). Otras instituciones y organismos tambin desempean un papel, como se indica a continuacin. a) El Consejo Europeo El Consejo Europeo es la principal institucin poltica de la UE. Est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno presidentes o primeros ministros de todos los pases miembros de la UE, ms el Presidente de la Comisin Europea (vase infra). Normalmente se rene cuatro veces al ao, en Bruselas. Cuenta con un presidente permanente, cuya misin es coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad. El presidente permanente es elegido (por mayora cualificada de sus miembros) por un perodo de dos aos y medio y puede ser reelegido una vez. El ex primer ministro belga, Herman Van Rompuy, ocupa este cargo desde el 1 de diciembre de 2009. El Consejo Europeo fija los objetivos de la UE y establece el marco para su consecucin. Proporciona impulso a las principales iniciativas polticas de la UE y toma decisiones sobre cuestiones problemticas que el Consejo de Ministros no ha sido capaz de solventar. El Consejo Europeo tambin aborda los problemas internacionales a travs de la poltica exterior y de seguridad comn, que es un mecanismo de coordinacin de las polticas exteriores de los Estados miembros de la UE.

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b) El Consejo El Consejo (tambin conocido como Consejo de Ministros) est compuesto por ministros de los Gobiernos nacionales de la UE. Los Estados miembros se turnan para ocupar la presidencia del Consejo durante un perodo de seis meses. A las reuniones del Consejo acude un ministro de cada pas de la UE, que normalmente es el ministro competente en la materia que figure en el orden del da: asuntos exteriores, agricultura, industria, transporte, medio ambiente, etc. El principal cometido del Consejo es aprobar normas de la UE. Normalmente, comparte esta responsabilidad con el Parlamento Europeo. El Consejo y el Parlamento tambin comparten la responsabilidad de la adopcin del presupuesto de la UE. Adems, el Consejo concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisin. De conformidad con el Tratado de Lisboa, las decisiones adoptadas por el Consejo se acuerdan por mayora simple, por mayora cualificada o por unanimidad, en funcin del asunto sobre el que se decida. En cuestiones importantes, como la fiscalidad, la modificacin de los Tratados, la puesta en marcha de una nueva poltica comn o la adhesin de un nuevo Estado, el Consejo debe decidir por unanimidad. En la mayora de los dems casos, el Consejo decide por mayora cualificada, es decir, que ninguna decisin del Consejo puede adoptarse si no recibe el nmero mnimo de votos especificado. El nmero de votos asignado a cada pas de la UE se corresponde aproximadamente con el tamao de su poblacin. Hasta el 1 de noviembre de 2014, suponiendo que la UE siga teniendo 27 Estados miembros, una decisin se adoptar si:  al menos 255 de los 347 votos (es decir, el 73,91 %) son favorables;  ha sido aprobada por una mayora de Estados miembros, es decir, al menos 14;  estos Estados miembros favorables representan al menos el 62 % de la poblacin de la UE.

Una Europa ms democrtica: gracias al Tratado de Lisboa, los ciudadanos europeos pueden proponer nuevas leyes.

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DEMOTIX

A partir del 1 de noviembre de 2014, de acuerdo con el Tratado de Lisboa, el sistema se simplificar. Una decisin se adoptar si el 55 % de los Estados miembros (es decir, al menos 15) son favorables y representan al menos el 65 % de la poblacin de la UE. c) El Parlamento Europeo El Parlamento Europeo (PE) es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la Unin. Ejerce la supervisin de las actividades de la UE y, junto con el Consejo, adopta la legislacin de la UE. Desde 1979, los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. Tras las ltimas elecciones al Parlamento Europeo, en junio de 2009, el ex primer ministro polaco Jerzy Buzek (Partido Popular Europeo) fue elegido Presidente del Parlamento por un perodo de dos aos y medio.

El Parlamento Europeo: tu voto es tu voz.

El Parlamento celebra sus grandes debates en las reuniones mensuales (conocidas como sesiones plenarias) a las que asisten, en principio, todos los diputados. Estas sesiones plenarias se celebran normalmente en Estrasburgo, y las sesiones adicionales se celebran en Bruselas. Los trabajos preparatorios tambin se realizan generalmente en Bruselas: la conferencia de presidentes es decir, los presidentes de los grupos polticos junto con el Presidente del Parlamento fija el orden del da de las sesiones plenarias, mientras que veinte comisiones parlamentarias redactan las modificaciones legislativas que van a debatirse. Las tareas administrativas cotidianas del Parlamento las realiza su Secretara General, con sede en Luxemburgo y Bruselas. Cada grupo poltico tiene tambin su propia secretara.

EP

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Nmero de escaos en el Parlamento Europeo por pas tras las elecciones de 2009 Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra TOTAL 99 17 22 17 6 13 13 7 50 6 13 72 22 22 736 Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Cheka Rumana Suecia 12 72 8 12 6 5 25 50 22 72 22 33 18

Nota: Una decisin de conformidad con el protocolo 36 del Tratado de Lisboa aumentar temporalmente el nmero total de eurodiputados a 754, hasta las prximas elecciones de 2014.

El Parlamento participa en los trabajos legislativos de la UE de dos maneras:  A travs de la codecisin, que es el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento comparte la responsabilidad en pie de igualdad con el Consejo para legislar sobre todas las polticas que requieren una votacin por mayora cualificada en el Consejo. Desde que entr en vigor el Tratado de Lisboa, estos mbitos cubren cerca del 95 % de la legislacin de la UE. El Consejo y el Parlamento pueden llegar a un acuerdo ya en primera lectura. Si no logran un acuerdo tras dos lecturas, la propuesta se presenta ante el Comit de Conciliacin.  A travs del procedimiento de dictamen conforme, el Parlamento debe ratificar los acuerdos internacionales (negociados por la Comisin), as como cualquier nuevo acuerdo de ampliacin de la Unin Europea.

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GRUPOS POL TICOS REPRESENTADOS EN EL PARLAMENTO EUROPEO

Verdes/Alianza Libre Europea 55 Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas 184 Conservadores y Reformistas Europeos 54 Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica 35 TOTAL 736 Europa de la Libertad y de la Democracia 30 Diputados independientes 28 Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa 85

Partido Popular Europeo (Demcrata-Cristianos) 265

Situacin en julio de 2010.

El Parlamento Europeo comparte tambin con el Consejo la responsabilidad de adoptar el presupuesto de la Unin (propuesto por la Comisin Europea). El Parlamento tiene la posibilidad de rechazarlo, como ha ocurrido ya en varias ocasiones. En tal caso, debe volver a iniciarse todo el procedimiento presupuestario. Haciendo uso de sus poderes presupuestarios, el Parlamento ejerce una considerable influencia en la elaboracin de polticas comunitarias. Y por ltimo, pero no menos importante, el Parlamento Europeo ejerce un control democrtico de la Unin, y, en particular de la Comisin Europea. Cada cinco aos, cuando llega el momento de nombrar una nueva Comisin, el Parlamento Europeo recin elegido puede por mayora simple de votos aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo para el puesto de Presidente de la Comisin. Es evidente que esta votacin reflejar los resultados de las recientes elecciones al Parlamento Europeo. Asimismo, el Parlamento entrevista a cada miembro propuesto de la Comisin antes de votar sobre la aprobacin de la nueva Comisin en su conjunto. En cualquier momento, el Parlamento puede destituir a toda la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. El Parlamento tambin supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. d) La Comisin Europea La Comisin es una institucin clave de la UE. Es la nica con derecho a elaborar propuestas de nueva legislacin comunitaria, que enva al Consejo y al Parlamento para su discusin y aprobacin.

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Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn acuerdo y su nombramiento, por un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo (como ya se ha explicado). La Comisin est obligada a presentar su dimisin colectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura en su contra. Hay un miembro de la Comisin (comisario) de cada pas de la UE, incluido el Presidente de la Comisin y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que es uno de los vicepresidentes de la Comisin. El 9 de febrero de 2010, el Parlamento Europeo vot para aprobar la nueva Comisin. El ex primer ministro de Portugal, Jos Manuel Barroso, fue reelegido Presidente de la Comisin para un segundo mandato de cinco aos. La Comisin goza de una gran independencia en el ejercicio de sus atribuciones. Es la garante del inters comn, por lo que no debe someterse a las instrucciones de ningn Gobierno nacional. Como guardiana de los Tratados, ha de velar por que los reglamentos y las directivas adoptados por el Consejo y el Parlamento se apliquen en los Estados miembros y, en caso contrario, puede llevar a la parte responsable del incumplimiento ante el Tribunal de Justicia para obligarla a cumplir el Derecho de la Unin. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior y la de desarrollo regional. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Los comisarios estn asistidos por una administracin, con sede principalmente en Bruselas y Luxemburgo, dividida en cuarenta y tres direcciones generales y servicios. Tambin existen diversas agencias, creadas para llevar a cabo tareas especficas de la Comisin, en su mayora ubicadas en otras ciudades europeas. e) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ElTribunal de Justicia de la Unin Europea, con sede en Luxemburgo, est compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por ocho abogados generales. Los jueces y los abogados generales son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo renovable de seis aos. Su independencia est garantizada. La funcin del Tribunal es garantizar el respeto de la legislacin de la UE y la correcta interpretacin y aplicacin de los Tratados. f) El Banco Central Europeo El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, es responsable de la gestin del euro y la poltica monetaria de la UE (vase el captulo 7, El euro). Su principal cometido es mantener la estabilidad de los precios en la zona del euro. El Banco Central adquiri el estatuto de institucin de la UE en virtud del Tratado de Lisboa.

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El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin de la UE; as, por ejemplo, ha confirmado la prohibicin de la discriminacin de los trabajadores discapacitados.

g) El Tribunal de Cuentas Europeo El Tribunal de Cuentas Europeo, con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Est compuesto por un miembro por cada pas de la Unin y sus miembros son nombrados de comn acuerdo por los Estados miembros por un perodo de seis aos, previa consulta al Parlamento Europeo. Este Tribunal verifica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin, as como la correcta gestin financiera del presupuesto de la Unin.

II. OTROS ORGANISMOS

a) El Comit Econmico y Social Europeo Al tomar decisiones relativas a una serie de mbitos de actuacin, el Consejo y la Comisin consultan al Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Los miembros de este Comit representan a los distintos grupos de intereses econmicos y sociales que constituyen lo que puede denominarse la sociedad civil organizada, y son nombrados por el Consejo por un perodo de cinco aos. b) El Comit de las Regiones El Comit de las Regiones (CDR) est compuesto por representantes de las entidades regionales y locales. Son nombrados por el Consejo a propuesta de los Estados miembros por un perodo de cinco aos. El Consejo y la Comisin deben consultar al CDR en cuestiones de importancia para las regiones y tambin puede emitir dictmenes por iniciativa propia. c) El Banco Europeo de Inversiones El Banco Europeo de Inversiones (BEI), con sede en Luxemburgo, concede prstamos y garantas para ayudar a las regiones menos desarrolladas de la UE y contribuir a que las empresas sean ms competitivas.

HBSS/Corbis

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Qu hace la UE?

 La Unin Europea (UE) acta en una amplia serie de mbitos en los que su accin redunda en el inters de los Estados miembros. Aqu se incluyen: las polticas de innovacin, que introducen tecnologas punteras en campos como la proteccin medioambiental, la investigacin y el desarrollo (I+D) y la energa; las polticas de solidaridad (tambin conocidas como polticas de cohesin), aplicables a cuestiones regionales, agrcolas y sociales.  La Unin financia estas polticas mediante un presupuesto anual que le permite complementar y aadir valor a la actuacin de los Gobiernos nacionales. El presupuesto de la UE es pequeo en comparacin con la riqueza colectiva de sus Estados miembros: representa no ms del 1,23 % de su producto nacional bruto combinado. 28

I. POL TIC AS DE INNOVACI N

Las actividades de la Unin Europea (UE) repercuten en la vida cotidiana de sus ciudadanos al abordar los desafos reales a los que se enfrenta la sociedad, como la proteccin medioambiental, la salud, la innovacin tecnolgica, la energa, etc. a) Medio ambiente y desarrollo sostenible La UE tiene como objetivo ayudar a prevenir el cambio climtico reduciendo drsticamente sus emisiones de gases de efecto invernadero. En diciembre de 2008, el Consejo Europeo acord que, para el ao 2020, la Unin Europea habr reducido sus emisiones al menos un 20 % (en comparacin con los niveles de 1990), aumentado la cuota de energa renovable en el mercado al 20 % y reducido el consumo total de energa en un 20 %. Tambin se acord que el 10 % del combustible para el transporte debe proceder de biocarburantes, electricidad o hidrgeno. En la cumbre de Copenhague de 19 de diciembre de 2009, la UE trat de persuadir a otras grandes potencias a adoptar los mismos objetivos, pero el xito fue solo parcial. Todas las partes aceptaron la necesidad de limitar el calentamiento global a un aumento medio de 2 C por encima de los niveles preindustriales, pero hasta ahora no hay ninguna garanta de un compromiso colectivo para alcanzar este objetivo. Sin embargo, la Unin Europea logr un acuerdo mediante el cual los pases desarrollados proporcionarn 20 000 millones de euros para financiar medidas sobre el cambio climtico en los pases en desarrollo.

La UE est en la vanguardia de la lucha contra el cambio climtico y fomenta el desarrollo sostenible.

La UE tambin est abordando problemas sumamente variados, como el ruido, los residuos, la proteccin de hbitats naturales, los gases de escape, las sustancias qumicas, los accidentes industriales y la limpieza de las aguas de bao. Tambin est planificando un enfoque colectivo respecto de la prevencin de desastres naturales o causados por el hombre, como vertidos de petrleo o incendios de bosques.

Matthias Kulka/Corbis

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La Unin Europea mejora constantemente su reglamentacin para proporcionar una mejor proteccin de la salud pblica. Por ejemplo, se ha revisado la legislacin relativa a las sustancias qumicas, sustituyendo las normas anteriores por un nico sistema para el registro, evaluacin y autorizacin de sustancias qumicas (REACH). Este sistema se basa en una base de datos, gestionada desde 2008 por la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos, con sede en Helsinki. El objetivo es evitar la contaminacin del aire, el agua, el suelo o los edificios, as como preservar la biodiversidad y mejorar la salud y la seguridad de los ciudadanos de la UE, manteniendo al mismo tiempo la competitividad de la industria europea. b) Innovacin tecnolgica Los fundadores de la Unin Europea acertaron al vislumbrar que la futura prosperidad de Europa dependera de su capacidad de seguir siendo un lder mundial en tecnologa. Supieron ver las ventajas que poda comportar la investigacin comn europea. As, junto a la CEE, en 1958 se puso en marcha Euratom, la Comunidad Europea de la Energa Atmica, cuyo objetivo era la explotacin comn de la energa nuclear con fines pacficos, con la ayuda de un Centro Comn de Investigacin (CCI), compuesto por siete institutos repartidos en cinco sedes: Ispra (Italia), Karlsruhe (Alemania), Petten (Pases Bajos), Geel (Blgica) y Sevilla (Espaa). Sin embargo, para mantener el ritmo de la creciente competencia mundial, la investigacin europea ha tenido que diversificarse y suprimir los obstculos entre los programas nacionales de investigacin, reuniendo un elenco lo ms variado posible de cientficos y ayudndoles a encontrar aplicaciones industriales para sus hallazgos. La investigacin conjunta al nivel de la UE est pensada para ser complementaria de los programas nacionales de investigacin, centrndose en los proyectos que agrupan a varios laboratorios de distintos Estados miembros. Estimula los esfuerzos realizados en el campo de la investigacin fundamental, como la fusin termonuclear controlada (fuente de energa potencialmente inagotable para el siglo XXI). Adems, fomenta la investigacin y el desarrollo tecnolgico en sectores clave como la electrnica y la informtica, que han de hacer frente a la frrea competencia del exterior.

La UE fomenta la innovacin y la investigacin, por ejemplo en Galileo, el sistema mundial de navegacin por satlite de Europa.

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P. Carril/ESA

ElobjetivodelaUEesdestinarel3%desuproductointeriorbruto(PIB)alainvestigacin. El principal vehculo para financiar la investigacin es una serie de programas marco. El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico abarca el perodo 2007-2013. La mayor parte de su presupuesto, que supera los 50 000 millones de euros, se destinar a mbitos como la salud, los alimentos y la agricultura, la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, las nanociencias, la energa, el medio ambiente, el transporte, la seguridad, el espacio y las ciencias socioeconmicas. Otros programas promovern la cooperacin internacional en proyectos de investigacin punteros y proporcionarn apoyo a los investigadores y al desarrollo de su carrera. c) Energa El 80 % de la energa que se consume en la UE se genera a travs de combustibles fsiles, es decir, petrleo, gas natural y carbn. La Unin importa una proporcin importante y creciente de estos combustibles. En la actualidad se importa el 50 % del gas y del petrleo, y esta dependencia podra llegar al 70 % de aqu a 2030. La posicin de la UE ser entonces ms vulnerable ante posibles cortes del suministro o subidas de precios provocados por crisis internacionales. Invertir el proceso de calentamiento global es otra de las razones para reducir el consumo de combustibles fsiles. En el futuro ser preciso adoptar diversas medidas, como ahorrar energa, utilizndola de una manera ms inteligente, desarrollar fuentes de energa alternativas (en particular fuentes de energa renovable en Europa) e incrementar la cooperacin internacional. La investigacin y el desarrollo (I + D) en Europa se centra en la energa solar, elica, la biomasa y la energa nuclear. Existen tambin proyectos piloto para desarrollar la captura y almacenamiento de CO2 y para hacer comercialmente viables los vehculos de pilas de combustible de hidrgeno. La UE tambin ha invertido 1 600 millones de euros en el proyecto Clean Sky para el desarrollo de aviones menos contaminantes.

II. POL TIC AS DE SOLIDARIDAD

Para garantizar el buen funcionamiento del mercado nico (vase el captulo 6), es preciso corregir los desequilibrios del mercado. Esta es la finalidad de las polticas de solidaridad de la UE, diseadas para ayudar a las regiones ms atrasadas y a los sectores industriales que se encuentren en una situacin difcil. Asimismo, la UE est llamada a desempear un papel fundamental en la ayuda a la reestructuracin de sectores econmicos que se han visto negativamente afectados por una competencia internacional en rpido aumento.

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a) Ayuda regional En virtud de la poltica regional de la UE, los fondos de la Unin se destinan al desarrollo de las regiones ms atrasadas, la reconversin de zonas industriales en declive, la asistencia al desempleo de larga duracin y la insercin profesional de los jvenes, la modernizacin de las estructuras agrcolas y la ayuda a las zonas rurales menos favorecidas. La cantidad asignada a la ayuda regional en 2007-2013 se orienta a tres objetivos:  Convergencia. Se trata de ayudar a los pases y regiones menos desarrollados a alcanzar ms rpidamente la media de la UE mejorando las condiciones de crecimiento y empleo. Para ello es preciso invertir en capital fsico y humano, polticas de innovacin, sociedad del conocimiento, adaptabilidad, medio ambiente y eficacia administrativa.  Competitividad regional y empleo. El objetivo es aumentar la competitividad, los niveles de empleo y el atractivo de las regiones que no sean las menos desarrolladas. Para ello es preciso anticipar los cambios econmicos y sociales y promover la innovacin, el espritu empresarial, la proteccin medioambiental, la accesibilidad y adaptabilidad y el desarrollo de mercados de trabajo inclusivos.  Cooperacin territorial europea. El objetivo es incrementar la cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional, ayudando a las administraciones vecinas a encontrar soluciones a problemas conjuntos en sectores como el desarrollo urbano, rural y costero. Por ejemplo, los pases y las autoridades regionales del Danubio y el mar Bltico comparten estrategias comunes para el desarrollo sostenible de esas regiones. Estos objetivos son financiados por fondos especficos de la UE, conocidos como Fondos Estructurales, que complementan o impulsan la inversin del sector privado y de las administraciones nacionales o regionales.  El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se destina a financiar proyectos de desarrollo regional y a relanzar la economa en las regiones ms atrasadas. Esto incluye la reconversin de las zonas industriales en declive.  El Fondo Social Europeo (FSE) se destina a financiar la formacin profesional y a ayudar a las personas a encontrar empleo. Adems de los Fondos Estructurales, existe un Fondo de Cohesin que se utiliza para financiar los proyectos medioambientales y de infraestructuras de transporte en aquellos pases de la Unin cuyo producto interior bruto (PIB) per cpita es inferior al 90 % de la media de la UE.

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b) La poltica agrcola comn (PAC) y la poltica pesquera comn (PPC) Los objetivos de la PAC, establecidos ya en el Tratado de Roma de 1957, eran garantizar un nivel de vida equitativo para los agricultores, estabilizar los mercados, garantizar que los consumidores paguen precios razonables por los productos, y modernizar la infraestructura agraria. Estos objetivos se han logrado ampliamente. Ms an, los consumidores se benefician en la actualidad de la seguridad del abastecimiento y los precios de los productos agrcolas se mantienen estables y a resguardo de las fluctuaciones del mercado mundial. La poltica se financia mediante el Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (Feader). Sin embargo, la PAC se convirti en vctima de su propio xito. La produccin super

La agricultura debe proporcionar alimentos seguros y de buena calidad.

con creces al consumo, generando unos costes considerables al presupuesto de la UE. Para resolver este problema, fue preciso volver a definir la poltica agrcola. La reforma est empezando a dar frutos: la produccin se ha reducido. El nuevo papel de la comunidad agrcola es garantizar cierta actividad econmica en cada zona rural y mantener la diversidad de los paisajes de Europa. Esta diversidad y el reconocimiento de los valores de un modo de vida rural el hombre en armona con la tierra son ingredientes importantes de la identidad europea. Por otra parte, la agricultura europea tiene un papel importante que desempear en la lucha contra el cambio climtico, la proteccin de la fauna y la alimentacin del mundo. La Comisin Europea representa a la UE en las negociaciones internacionales en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La UE desea que la OMC haga ms hincapi en la calidad de los alimentos, el principio de cautela (ms vale prevenir que curar) y el bienestar animal.

C. Thiriet/Phone/Reporters

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A partir de 2013, la Comisin Europea quiere que la PAC otorgue prioridad a una agricultura europea sostenible, dando a los agricultores una proteccin suficiente frente a la volatilidad de los mercados, preservando la biodiversidad y protegiendo los productos tpicos locales y regionales. Del mismo modo, la Unin Europea ha iniciado una reforma de su poltica de pesca, cuyo objetivo principal es proteger los recursos pesqueros (como el amenazado atn rojo) y reducir el exceso de capacidad de las flotas pesqueras, proporcionando ayuda financiera a las personas que dejen el sector de la pesca. c) La dimensin social La UE intenta corregir los desequilibrios ms flagrantes de la sociedad europea mediante su poltica social. En 1961 se cre el Fondo Social Europeo (FSE) para fomentar el empleo y la movilidad profesional y geogrfica de los trabajadores. La ayuda financiera no es el nico instrumento a travs del cual la UE pretende mejorar las condiciones sociales en Europa. Dicha ayuda no bastara para solucionar todos los problemas causados por una recesin econmica o por la falta de desarrollo de determinadas regiones. Los efectos dinmicos del crecimiento deben favorecer, ante todo, el progreso social. Asimismo, este ha de ir acompaado de una legislacin que garantice una serie de derechos mnimos. Los Tratados consagran algunos de estos derechos, como la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un mismo trabajo, mientras que otros se establecen en las directivas relacionadas con la proteccin de los trabajadores (salud y seguridad en el trabajo) y las normas bsicas de seguridad. La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales, que pas a formar parte integrante del Tratado en 1997, establece los derechos de que deben gozar todos los trabajadores en la Unin: libre circulacin; remuneracin justa; mejora de las condiciones de trabajo; proteccin social; el derecho a formar asociaciones y a la negociacin colectiva; el derecho a la formacin profesional; la igualdad de trato de hombres y mujeres; la informacin, la consulta y la participacin de los trabajadores; la proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo; y la proteccin de los menores, las personas mayores y las personas con discapacidad.

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III. PAGAR POR EUROPA: EL PRESUPUESTO DE LA UE

Para financiar sus polticas, la Unin Europea dispone de un presupuesto anual que, en 2010, era superior a 140 000 millones de euros. Este presupuesto se financia mediante lo que se denominan recursos propios de la UE, que no pueden exceder del 1,23 % de la renta nacional bruta total de todos los Estados miembros. Estos recursos proceden fundamentalmente de:  los derechos de aduana sobre los productos importados en la UE, incluidas las exacciones agrcolas;  un porcentaje del impuesto sobre el valor aadido (IVA) aplicado a los bienes y servicios en el conjunto de la UE;  as contribuciones de los Estados miembros acordes con su respectiva riqueza. Cada presupuesto anual forma parte de un ciclo presupuestario de siete aos conocido como las perspectivas financieras. La Comisin Europea se encarga de elaborar dichas perspecivas, que los Estados miembros han de aprobar por unanimidad y que se han de negociar y acordar con el Parlamento Europeo. Las prximas perspectivas financieras abarcan 2013-2020. El desglose de los gastos se puede ilustrar con el presupuesto de 2010:  competitividad y cohesin: 64 000 millones de euros, incluidos los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesin, los programas de investigacin, la red transeuropea de transporte y la red energtica;  estin de los recursos naturales: 60 000 millones de euros, principalmente para el desarrollo agrcola y rural;  ciudadana, libertad, seguridad y justicia (vase el captulo 10): 1 600 millones de euros;  la UE como socio global (ayuda al desarrollo, comercio, etc.): 8 000 millones de euros;  gastos administrativos: 8 000 millones de euros.

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 QUI N HACE QU ? EL REPARTO DE RESPONSABILIDADES ENTRE LA UE Y SUS ESTADOS MIEMBROS

La Unin Europea es la nica responsable
la unin aduanera las normas que regulan la competencia en el mercado nico la poltica monetaria de los pases del euro la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn la poltica comercial comn la celebracin de acuerdos internacionales cuando as lo disponga la legislacin de la UE

La Unin Europea y sus Estados miembros comparten la responsabilidad

el mercado nico aspectos de la poltica social segn lo definido en el Tratado de Lisboa la cohesin econmica y social la agricultura y la pesca, excepto la conservacin de los recursos biolgicos marinos el medio ambiente la proteccin de los consumidores el transporte las redes transeuropeas la energa la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia los aspectos de los problemas de seguridad comunes relativos a la salud pblica, segn lo definido en el Tratado de Lisboa la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio la cooperacin al desarrollo y la ayuda humanitaria

mbitos respecto de los cuales los Estados miembros siguen siendo responsables y en los que la UE puede desempear un papel de apoyo o de coordinacin

proteccin y mejora de la salud humana industria cultura turismo educacin, formacin profesional, juventud y deporte proteccin civil cooperacin administrativa

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El mercado nico

 El mercado nico es uno de los mayores logros de la Unin Europea (UE). Se han ido eliminando progresivamente las restricciones al comercio y la libre competencia entre Estados miembros, contribuyendo al aumento del nivel de vida.  El mercado nico no se ha convertido todava en una economa nica: algunos sectores (en particular los servicios pblicos de inters general) siguen estando sujetos a las leyes nacionales. La libre prestacin de servicios es beneficiosa, ya que estimula la actividad econmica.  La crisis financiera de 2008-2009 ha llevado a la UE a endurecer su legislacin financiera.  A lo largo de los aos, la UE ha introducido diversas polticas (transporte, competencia, etc.) para contribuir a garantizar que el mayor nmero posible de empresas y consumidores se beneficien de la apertura del mercado nico. 38

I. LOGRAR EL OBJETIVO DE 1993

a) Los lmites del mercado comn El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), adoptado en 1957, hizo posible suprimir las barreras aduaneras entre los Estados miembros y aplicar un arancel aduanero comn a las mercancas procedentes de pases no comunitarios. Este objetivo se logr el 1 de julio de 1968. Sin embargo, los derechos aduaneros no son ms que un aspecto del proteccionismo. En la dcada de los setenta, fueron otros los obstculos al comercio que dificultaron la plena realizacin del mercado comn. As, las normas tcnicas, las normas en materia de salud y seguridad, los controles de cambios y las normas nacionales sobre el derecho a ejercer determinadas profesiones restringieron efectivamente la libre circulacin de personas, mercancas y capitales. b) El objetivo de 1993 En junio de 1985, la Comisin, presidida por Jaques Delors, public un Libro Blanco en el que estableca planes para suprimir, en el plazo de siete aos, todas las barreras fsicas, tcnicas e impositivas a la libre circulacin en el seno de la CEE. El objetivo era impulsar el crecimiento del comercio y la actividad industrial en el mercado nico, un vasto espacio econmico unificado que pudiese estar a la altura de Estados Unidos. Las negociaciones entre los Gobiernos de los Estados miembros dieron lugar a un nuevo tratado, el Acta nica Europea, que entr en vigor en julio de 1987. Sus disposiciones contemplaban:  la ampliacin de las competencias de la CEE en determinados mbitos de actuacin (como la poltica social, la investigacin y el medio ambiente);  el establecimiento del mercado nico para finales de 1992;  el recurso ms frecuente al voto por mayora en el Consejo de Ministros, para facilitar la toma de decisiones sobre el mercado nico.

II. AVANCES EN LA CONSTRUCCI N DEL MERC ADO NICO

a) Barreras fsicas Se han suprimido todos los controles fronterizos de las mercancas en el interior de la Unin Europea (UE), as como los controles aduaneros de las personas, pero la polica sigue efectuando controles aleatorios en el contexto de la lucha contra la delincuencia y el trfico de estupefacientes. En junio de 1985, cinco de los diez Estados miembros firmaron el Acuerdo de Schengen, en virtud del cual sus policas nacionales se comprometieron a trabajar juntas, y se cre una poltica comn de asilo y una poltica de visados. Esto hizo posible la supresin total de los controles a las personas en las fronteras entre los pases de 39

Schengen (vase el captulo 10, Una Europa de libertad, seguridad y justicia). Hoy en da, el espacio Schengen est formado por veinticinco pases europeos, y tres de ellos (Islandia, Noruega y Suiza) no son miembros de la Unin Europea. b) Barreras tcnicas Los pases de la UE han acordado el reconocimiento mutuo de sus normas nacionales sobre la venta de la mayora de los bienes. Desde la famosa sentencia Cassis de Dijon del Tribunal de Justicia europeo en 1979, todo producto fabricado y vendido legalmente en un Estado miembro debe permitirse en todos los dems. Por lo que se refiere a los servicios, los pases de la UE reconocen mutuamente o coordinan sus normas nacionales, permitiendo a las personas practicar profesiones como la abogaca, la medicina, el turismo, la banca o los seguros. Sin embargo, la libre circulacin de las personas dista mucho de haberse logrado. A pesar de la Directiva de 2005 relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, siguen existiendo obstculos que impiden a determinadas categoras de trabajadores residir o ejercer su actividad en otro Estado miembro. Sin embargo, los trabajadores cualificados (ya sean abogados, mdicos, albailes o fontaneros) tienen cada vez ms libertad para practicar su profesin en cualquier lugar de la Unin Europea La Comisin Europea ha adoptado iniciativas para favorecer la movilidad de los trabajadores, en particular para garantizar que la titulacin educativa o las cualificaciones laborales obtenidas en un pas de la UE se reconozcan en todos los dems. c) Barreras fiscales Las barreras fiscales se han reducido gracias a la armonizacin parcial de los tipos de IVA nacionales, que deben ser acordados por los Estados miembros. Asimismo, en julio de 2005, entr en vigor un acuerdo entre los Estados miembros y una serie de pases (incluida Suiza) sobre el rgimen fiscal de los rendimientos del capital invertido.

Al abrir el mercado de las telecomunicaciones a la competencia la UE ha conseguido una drstica reduccin de los costes.

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Rolf Bruderer/Corbis

d) Contratos pblicos Gracias a las directivas sobre los contratos de servicios, obras y suministros en mltiples sectores como el agua, la energa y las telecomunicaciones, los contratos pblicos de cualquier pas de la UE estn ahora abiertos a licitadores de cualquier pas de la UE, independientemente de quin los adjudique. El mercado nico beneficia a todos los consumidores. Por ejemplo, la apertura de los mercados nacionales de servicios ha reducido el precio de las llamadas telefnicas nacionales a una fraccin de lo que eran hace diez aos. Con la ayuda de las nuevas tecnologas, Internet se utiliza cada vez ms para llamadas telefnicas. La presin de la competencia tambin ha reducido significativamente las tarifas areas en Europa.

III. TAREAS EN CURSO DE REALIZACI N

a) Servicios financieros En 2008, a raz de la crisis de las hipotecas subprime en Estados Unidos, una crisis financiera masiva sacudi a las economas y a los sistemas bancarios mundiales, y sumi a la Unin Europea en recesin en 2009. Por iniciativa de la UE, el G-20 se reuni en Londres el 2 de abril de 2009. Sus miembros se comprometieron a reformar el sistema financiero a fin de hacerlo ms transparente y responsable. Se dar responsabilidad a las autoridades de inspeccin a escala europea para supervisar los fondos especulativos (hedge funds), proporcionando una mayor proteccin para los depsitos bancarios, limitando los beneficios de los agentes y tomando medidas ms eficaces para prevenir y gestionar las crisis. b) Piratera y falsificacin Es preciso proteger los productos de la UE contra la piratera y la falsificacin. La Comisin Europea cifra el coste anual que estos delitos representan para la UE en miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la Comisin y los Gobiernos nacionales colaboran en la actualidad con vistas a ampliar la proteccin de las patentes y los derechos de autor.

IV. POL TICAS SOBRE LAS QUE SE SUSTENTA EL MERCADO NICO

a) Transportes Las actividades de la UE se han centrado principalmente en la libertad de prestacin de servicios en el sector del transporte terrestre. En particular, esto supone dar a las empresas de transporte libre acceso al mercado internacional del transporte y permitir a las empresas de transporte de cualquier pas de la UE operar en los dems Estados miembros. La UE tambin est trabajando para garantizar una competencia equitativa en el sector del transporte por carretera, por ejemplo, armonizando las normas sobre cualificacin de los trabajadores y acceso al mercado, la libertad de establecimiento y de provisin de servicios, los tiempos de conduccin y la seguridad vial. 41

Nuevas normas de la UE sobre la gobernanza econmica y financiera han contribuido a sanear y fortalecer el sector bancario.

El transporte areo en Europa estaba dominado por las compaas nacionales de bandera y los aeropuertos de propiedad estatal. El mercado nico ha cambiado todo esto. Todas las compaas areas de la UE pueden ahora operar en cualquier ruta dentro de la UE y establecer las tarifas que deseen. En consecuencia, se han abierto muchas rutas nuevas y los precios han descendido drsticamente. De esto se han beneficiado los pasajeros, las lneas areas, los aeropuertos y los empleados. Del mismo modo, los pasajeros se benefician de la creciente competencia entre las empresas ferroviarias. Por ejemplo, a partir de 2010, las estaciones de las lneas de alta velocidad en Francia y en Italia estn servidas tanto por trenes franceses como italianos. El transporte martimo, ya sea realizado por empresas europeas o a bordo de buques que enarbolen pabelln de pases que no pertenezcan a la UE, est sujeto a las normas de la UE relativas a la competencia. Estas normas tienen por objeto combatir las prcticas de tarifas desleales (pabellones de conveniencia) y abordar las graves dificultades que afronta el sector europeo de la construccin naval. Desde comienzos del siglo XXI, la Unin Europea ha estado financiando ambiciosos proyectos de nuevas tecnologas como el sistema de navegacin por satlite Galileo, el sistema europeo de gestin del trfico ferroviario y SESAR, un programa para modernizar los sistemas de navegacin area. Las reglas de seguridad del trfico por carretera (en aspectos como el mantenimiento de vehculos, el transporte de mercancas peligrosas y la seguridad de las carreteras) son ahora ms exigentes. Los derechos de los pasajeros estn mejor protegidos gracias a la carta de los derechos de los pasajeros areos y a la reciente legislacin europea sobre los derechos de los viajeros por ferrocarril. En 2005 se public por primera vez una lista de compaas areas inseguras prohibidas en la UE.

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Image Broker/Belga

b) Competencia La poltica de competencia es esencial para garantizar que, en el mercado nico europeo, la competencia no solo sea libre sino tambin equitativa. De la aplicacin de esta poltica se ocupa la Comisin Europea, que es responsable de garantizar su cumplimiento, junto con el Tribunal de Justicia. El objetivo de esta poltica es evitar que los crteles, las ayudas de las autoridades pblicas o los monopolios desleales puedan falsear la libre competencia en el mercado nico. Todo acuerdo que entre en el mbito de aplicacin de las normas del Tratado debe ser notificado a la Comisin Europea por las empresas u organismos afectados. La Comisin tiene derecho a imponer directamente una multa a cualquier empresa que incumpla las normas relativas a la competencia u omita la notificacin exigida, como en el caso de Microsoft, a la que se le impuso una multa de 900 millones de euros en 2008. En caso de ayuda pblica ilegal u omisin de notificacin de tal ayuda por un Estado miembro, la Comisin puede exigir su devolucin. Tambin debe notificarse a la Comisin toda fusin o adquisicin que pueda dar lugar a que una empresa ocupe una posicin dominante en un determinado mercado. c) Proteccin de los consumidores y salud pblica La legislacin de la UE en este mbito tiene como objetivo dar a todos los consumidores el mismo nivel de proteccin financiera y de la salud, independientemente del lugar de la Unin Europea en que vivan, viajen o realicen compras. La necesidad de proteccin en toda la UE se dej sentir profundamente a finales de la dcada de los noventa, con las alarmas en cuestiones de seguridad alimentaria como la enfermedad de las vacas locas (encefalopata espongiforme bovina). Para proporcionar una base cientfica slida a la legislacin sobre seguridad alimentaria, en 2002 se cre la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). La proteccin de los consumidores a escala europea es tambin necesaria en muchos otros mbitos, por lo que existen numerosas directivas de la UE sobre seguridad de los cosmticos, juguetes, fuegos artificiales, etc. En 1993 se cre la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) con el fin de gestionar las solicitudes de comercializacin de medicamentos en Europa. Ningn medicamento puede ser comercializado en la UE sin dicha autorizacin. La UE tambin toma medidas para proteger a los consumidores de la publicidad falsa y engaosa, los productos defectuosos y los abusos en mbitos como el crdito al consumo y la compra mediante un pedido por correo o por Internet.

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El euro

 El euro es la moneda nica compartida por diecisiete de los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea (UE). Empez a utilizarse para las transacciones no monetarias en 1999 y para todos los pagos en 2002, ao en el que se emitieron los billetes y las monedas en euros.  Se espera que los nuevos Estados miembros de la UE adopten el euro una vez cumplan los criterios necesarios. A largo plazo, prcticamente todos los pases de la UE debern unirse a la zona del euro.  El euro ofrece a los consumidores de Europa considerables ventajas. Los viajeros se ahorran el coste y los inconvenientes del cambio de monedas. Los compradores pueden comparar precios directamente en diferentes pases. Los precios se mantienen estables gracias al Banco Central Europeo, cuyo cometido es mantener esta estabilidad. Asimismo, el euro se ha convertido en una importante moneda de reserva, junto con el dlar de EE.UU. Durante la crisis financiera de 2008, la moneda comn protegi a los pases de la zona euro de la devaluacin competitiva y de los ataques de los especuladores.  La debilidad estructural de las economas de algunos Estados miembros expone al euro a ataques especulativos. Para contrarrestar este riesgo, las instituciones de la UE y los veintisiete Estados miembros decidieron, el 9 de mayo de 2010, crear un mecanismo de estabilizacin financiera de 750 000 millones de euros. La cuestin clave para el futuro es cmo lograr una coordinacin ms estrecha y una mayor solidaridad econmica entre los Estados miembros, que deben garantizar la buena gobernanza de sus finanzas pblicas y reducir su dficit presupuestario. 44

I. C MO SE CRE EL EURO
a) El sistema monetario europeo En 1971 los Estados Unidos decidieron abolir el vnculo establecido entre el dlar y el precio oficial del oro, que haba garantizado la estabilidad monetaria global tras la Segunda Guerra Mundial. Con ello se puso fin al sistema de tipos de cambio fijos. Los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la CEE decidieron limitar las fluctuaciones de los tipos de cambio entre sus monedas a no ms del 2,25 %, creando as el sistema monetario europeo (SME), cuya puesta en funcionamiento se produjo en marzo de 1979. b) Del SME a la UEM Con ocasin del Consejo Europeo de Madrid, celebrado en junio de 1989, los lderes de la Unin Europea (UE) adoptaron un plan para la unin econmica y monetaria (UEM) que se articulaba en torno a tres etapas. Dicho plan se incorpor al Tratado de Maastricht, adoptado por el Consejo Europeo en diciembre de 1991.

II. LA UNI N ECON MIC A Y MONETARIA

a) Las tres etapas La primera etapa, iniciada el 1 de julio de 1990, entraaba lo siguiente:  la libre circulacin de capitales en el seno de la UE (supresin de los controles de cambios);  el aumento de los Fondos Estructurales a fin de intensificar los esfuerzos para suprimir las desigualdades entre las regiones europeas; y  la convergencia econmica, mediante la vigilancia multilateral de las polticas econmicas de los Estados miembros. La segunda etapa comenz el 1 de enero de 1994 . Supuso lo siguiente:  la creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt, formado por los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la UE;  la independencia de los bancos centrales nacionales del control del Gobierno; y  la introduccin de normas destinadas a reducir los dficits presupuestarios nacionales. La tercera etapa habra de culminar con el nacimiento del euro. Del 1 de enero de 1999 al 1 de enero de 2002, se introdujo el euro como moneda comn de los pases de la UE participantes (Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal). El Banco Central Europeo (BCE) sustituy al IME y asumi la responsabilidad de la poltica monetaria, que se define y aplica en la nueva moneda.

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Tres pases (Dinamarca, Suecia y el Reino Unido) decidieron, por razones polticas y tcnicas, no adoptar el euro cuando fue lanzado. Eslovenia se incorpor a la zona del euro en 2007, seguida de Chipre y Malta en 2008, Eslovaquia en 2009 y Estonia en 2011. La zona del euro abarca por tanto diecisiete pases de la UE, y los nuevos Estados miembros se unirn una vez hayan cumplido las condiciones necesarias. b) Los criterios de convergencia Para adherirse a la zona del euro, los pases de la UE deben reunir los siguientes cinco criterios de convergencia.  Estabilidad de precios: la tasa de inflacin no puede exceder en ms de un 1,5 % la media de las tasas de inflacin de los tres Estados miembros que registren la inflacin ms baja.  Tipos de inters: los tipos de inters a largo plazo no pueden variar en ms de un 2 % en relacin con la media de los tipos de inters de los tres Estados miembros cuyos tipos de inters sean los ms bajos.  Dficits: los dficits presupuestarios nacionales deben ser inferiores al 3 % del producto interior bruto (PIB).  Deuda pblica: no puede exceder del 60 % del PIB.  Estabilidad del tipo de cambio: los tipos de cambio deben haberse mantenido, durante los dos aos previos, dentro de los mrgenes de fluctuacin autorizados. c) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento En junio de 1997, el Consejo Europeo de Amsterdam adopt el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que estableca el compromiso permanente con la estabilidad presupuestaria y haca posible la imposicin de multas a cualquier pas de la zona del euro cuyo dficit presupuestario excediese del 3 % del PIB. Posteriormente se consider que el Pacto era demasiado estricto y se reform en marzo de 2005. d) El Eurogrupo El Eurogrupo est compuesto por los ministros de Finanzas de los pases de la zona del euro. Se renen para coordinar y supervisar las polticas presupuestarias y financieras de sus pases. El Eurogrupo tambin representa los intereses del euro en los foros internacionales. ElTratado de Lisboa confiri al Eurogrupo un estatuto formal. En enero de 2010, el primer ministro de Luxemburgo, Jean-Claude Juncker, fue reelegido Presidente del Eurogrupo por un perodo de dos aos y medio.

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Tallin, capital de Estonia, donde el euro sustituy a la corona en enero de 2011.

e) Convergencia macroeconmica desde 2007: los efectos de la crisis financiera La crisis financiera de 2008 aument considerablemente la deuda pblica en la mayora de los pases de la UE. Sin embargo, el euro protegi a las economas ms vulnerables frente a los riesgos de la devaluacin mientras sufran la crisis y los ataques de los especuladores. Algunos pases fuertemente endeudados, con dficits presupuestarios cada vez mayores, fueron el principal objetivo de tales ataques en 2009-2010. Por esta razn, a propuesta de la Comisin Europea, los Estados miembros de la UE decidieron en 2010 establecer un mecanismo temporal para ayudar a estos pases de la zona del euro a preservar la estabilidad financiera. Dicho mecanismo dispone de un fondo de hasta 750 000 millones de euros. Al mismo tiempo, los Estados miembros de la UE y las instituciones recurrieron a disposiciones del Tratado de Lisboa destinadas a reforzar la gobernanza econmica de la UE, que incluyen la discusin previa de los planes presupuestarios nacionales, la vigilancia de las economas nacionales y el endurecimiento de las normas relativas a la competitividad, as como la aplicacin de sanciones si los pases no siguen las estrategias acordadas. En 2011, se intensific la cooperacin, al incorporarla en el Pacto del Euro Plus y, mediante una modificacin de los Tratados, se cre un fondo permanente, el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera. La entrada en vigor de este mecanismo permanente est prevista para 2013, una vez ratificado por todos los Estados miembros. As pues, en respuesta al cambio global financiero y econmico, la Unin Europea ha de tomar medidas ms duras para garantizar que los Estados miembros gestionen sus presupuestos de manera responsable y se apoyen mutuamente econmicamente. Esta es la nica manera de garantizar que el euro siga siendo creble como moneda nica y que los Estados miembros puedan, conjuntamente, afrontar los retos econmicos de la globalizacin. Tanto la Comisin como el Parlamento Europeo destacan la importancia de coordinar las polticas econmicas y sociales nacionales, ya que a largo plazo la moneda comn de Europa no es viable sin alguna forma de gobierno econmico comn.

Jon Arnold/JAI/Corbis

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Basarse en el conocimiento y la innovacin

La Estrategia Europa 2020 tiene por objeto:  responder a la globalizacin y a la crisis econmica haciendo de nuevo competitiva a la economa europea (telecomunicaciones, servicios, energa y nuevas tecnologas verdes para el desarrollo sostenible);  garantizar: el crecimiento inteligente: promover el conocimiento, la innovacin, la educacin y la sociedad digital; el crecimiento sostenible: promover una economa que utilice de forma ms eficiente los recursos, ms verde y ms competitiva; le crecimiento inclusivo: fomentar una economa con un alto nivel de empleo que d lugar a la cohesin social y territorial.

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A comienzos de la ltima dcada del siglo XX, dos grandes cambios empezaron a transformar la economa y la vida cotidiana de todas las regiones del mundo, incluida Europa: por un lado, la globalizacin, con la creciente interdependencia de las economas de todo el mundo, y por otro, la revolucin tecnolgica, con la llegada de Internet y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Ms recientemente, el mundo se ha visto sacudido por importantes crisis, como la crisis financiera de 2007/2009 que caus una grave recesin econmica y aumento del desempleo en Europa.

I. EL PROCESO DE LISBOA
a) Objetivos Ya en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000, los lderes de la Unin Europea (UE) decidieron que la economa europea necesitaba una profunda modernizacin para poder competir con Estados Unidos y los nuevos actores mundiales, como Brasil, China e India. El modelo social europeo se basa en la eficiencia y la solidaridad en mbitos como la salud y las pensiones. La preservacin de este modelo pasa por su revitalizacin. La competitividad de Europa tendra que basarse en los conocimientos y las competencias y no en salarios bajos. Algunas industrias se han trasladado a otras partes del mundo. Para ocupar su lugar, Europa necesitaba crear empleos en sectores de alto valor como la economa electrnica (mediante redes de banda ancha de alta capacidad) y las nuevas tecnologas de ahorro de energa. En pocas palabras, Europa necesita una economa ms verde y ms tecnolgica. b) La estrategia El Consejo Europeo adopt una estrategia concreta para alcanzar este objetivo. La Estrategia de Lisboa abarcaba acciones en una amplia serie de mbitos, como la investigacin cientfica, la educacin, la formacin profesional, el acceso a Internet y las transacciones en lnea, e inclua igualmente la reforma de los sistemas de seguridad social europeos. Aunque ciertamente estos sistemas constituyen uno de los grandes activos de Europa, ya que permiten que nuestras sociedades asuman sin excesivas dificultades la necesaria evolucin estructural y social, deben modernizarse para ser sostenibles, de modo que las generaciones futuras puedan beneficiarse de ellos. Cada primavera, el Consejo Europeo se rene para pasar revista a los avances realizados en la aplicacin de la Estrategia de Lisboa.

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Para seguir el ritmo de la competencia mundial, la Unin Europea fomenta las nuevas tecnologas y la innovacin.

II. UN MAYOR NFASIS EN EL CRECIMIENTO Y LA CREACI N DE EMPLEO

El Consejo Europeo de la primavera de 2010 reconoci que, diez aos despus, el proceso de Lisboa no haba logrado sus objetivos. Todava hay un elevado nivel de desempleo en muchos pases de la UE, y esta debe centrarse en lograr el crecimiento y la creacin de empleo. Para hacer que sus economas sean ms productivas y aumentar la cohesin social, Europa debe invertir ms en investigacin, innovacin, educacin y formacin. As, por iniciativa de Jos Manuel Barroso (Presidente de la Comisin Europea), el Consejo Europeo adopt una nueva estrategia para los prximos diez aos: la Estrategia Europa 2020. Como parte de esta estrategia, los veintisiete Estados miembros de la UE:  otorgarn a la Comisin Europea un papel ms importante en la direccin del proceso, en particular mediante la difusin de buenas prcticas en Europa (ms all del mero enfoque intergubernamental conocido como el mtodo abierto de coordinacin);  acelerarn la reforma de sus mercados financieros y sistemas de seguridad social y la apertura de sus sectores de telecomunicaciones y energa a la competencia;

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Massimo Brega/The Lighthouse/ Science Photo Library

Uno de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 es acercar el mundo de la educacin superior al mundo empresarial.

 mejorarn sus sistemas de educacin, harn ms para ayudar a los jvenes a encontrar trabajo, forjarn vnculos ms fuertes entre las universidades y las empresas y continuarn los programas Erasmus, Leonardo da Vinci y Erasmus Mundus;  tendrn una actuacin ms rpida (por ejemplo, mediante la armonizacin de sus regmenes fiscales y de seguridad social) para crear un mercado nico europeo de la investigacin que permita a los cientficos, al conocimiento y a la tecnologa moverse libremente por toda Europa;  aumentarn el gasto en investigacin e innovacin al 3 % del producto interior bruto (PIB) (objetivo tambin adoptado por Estados Unidos).

EKA/reporters

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Qu significa ser ciudadano europeo?

 Los ciudadanos de los pases de la Unin Europea (UE) pueden viajar, vivir y trabajar en cualquier lugar de la UE.  La UE promueve y financia programas, sobre todo en los mbitos de la educacin y la cultura, cuyo objetivo es aproximar a los ciudadanos de la UE.  El sentimiento de pertenencia a la Unin Europea solo se desarrollar gradualmente, a medida que la UE logre resultados tangibles y explique ms claramente lo que hace por los ciudadanos.  La gente reconoce smbolos de una identidad comn europea, tales como la moneda nica y la bandera y el himno de la UE.  Est empezando a surgir una esfera pblica europea, con partidos polticos a escala europea. Los ciudadanos votan cada cinco aos un nuevo Parlamento Europeo, que a su vez vota a la nueva Comisin Europea.

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La ciudadana de la Unin Europea (UE) est consagrada en el Tratado de la UE: Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana de la Unin se aade a la ciudadana nacional sin sustituirla (artculo 20, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea). Pero qu significa la ciudadana europea en la prctica?

I. VIA JAR, VIVIR Y TRABA JAR EN EUROPA

Los ciudadanos de la UE tienen derecho a viajar, trabajar y residir en todo el mbito de la Unin Europea. Si una persona ha estudiado una carrera universitaria cuya duracin sea de tres aos al menos, el ttulo se reconocer en todos los pases de la UE, puesto que los Estados miembros de la UE tienen confianza en la calidad de los sistemas nacionales de enseanza y de formacin de los otros miembros. Se puede ejercer la actividad profesional en los mbitos de la salud, la educacin y otros servicios pblicos (con la excepcin de la polica, las fuerzas armadas, etc.) de cualquier pas de la Unin Europea. De hecho, qu habra de extrao en el hecho de contratar a un profesor britnico para que ensease ingls en Roma o en el de animar a un joven licenciado belga a que se presentase a una oposicin para ocupar un puesto en la funcin pblica francesa? Antes de viajar por la UE, puede obtener de las autoridades de su pas una tarjeta europea de seguro de enfermedad, para ayudar a sufragar los gastos mdicos si se pone enfermo en otro pas.
Christophe Vander Eecken/Reporters

Los europeos son libres para vivir y trabajar en cualquier pas de la UE de su eleccin.

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II. C MO E JERCER LOS DERECHOS COMO CIUDADANO EUROPEO

Los ciudadanos de la Unin Europea no son solo trabajadores o consumidores: tambin gozan de derechos polticos especficos. Desde que entr en vigor el Tratado de Maastricht, todo ciudadano de la Unin, independientemente de su nacionalidad, ha tenido derecho a ejercer el voto y a presentarse como candidato en las elecciones locales de su pas de residencia y en las elecciones al Parlamento Europeo. Desde 1 de diciembre de 2009 (cuando entr en vigor el Tratado de Lisboa), los ciudadanos de la UE tienen tambin el derecho de pedir a la Comisin que presente una propuesta legislativa (siempre y cuando un milln de personas de un nmero significativo de pases de la UE firmen la peticin).

III. DERECHOS FUNDAMENTALES

El compromiso de la Unin Europea con los derechos de los ciudadanos se expuso claramente en Niza, en diciembre de 2000, cuando el Consejo Europeo proclam solemnemente la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Esta carta haba sido elaborada por una convencin integrada por parlamentarios nacionales y europeos, representantes de los Gobiernos nacionales y un miembro de la Comisin Europea. Contiene, agrupados en seis ttulos Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadana y Justicia cincuenta y cuatro artculos en los que se definen los valores fundamentales de la Unin Europea y los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos de la UE. Los primeros artculos abordan la dignidad humana, el derecho a la vida, el derecho a la integridad de la persona, y el derecho a la libertad de expresin y de conciencia. El captulo relativo a la solidaridad supone una innovacin al incorporar derechos sociales y econmicos, tales como:  el derecho a la huelga;  el derecho a la informacin y la consulta de los trabajadores;  el derecho a conciliar vida familiar y vida profesional; y  el derecho a la asistencia sanitaria, la seguridad social y los servicios sociales dentro de la Unin Europea. La Carta promueve asimismo la igualdad entre hombres y mujeres e instaura derechos como la proteccin de datos, la prohibicin de las prcticas eugensicas y de la clonacin reproductora de seres humanos, el derecho a la proteccin del medio ambiente, los derechos de los menores y las personas mayores y el derecho a una buena administracin. El Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, otorga a la Carta el mismo valor jurdico que a los Tratados, por lo que puede utilizarse como base para llevar un caso ante el Tribunal de Justicia de la UE. (Sin embargo, un protocolo especifica 54

la aplicacin de la Carta en Polonia y el Reino Unido, y tambin se aplicar ms tarde a la Repblica Checa). Asimismo, el artculo 6 del Tratado de Lisboa establece una base jurdica para que la Unin Europea firme el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Este convenio ya no se limitara a ser mencionado en los Tratados de la UE, sino que tendra fuerza legal en los asuntos relacionados con esta, otorgando as una mayor proteccin a los derechos humanos en la Unin Europea.

Uno de los derechos bsicos establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea es el del equilibrio de la vida familiar con el de la vida profesional.

IV. LA EUROPA DE LA EDUC ACI N Y LA CULTURA

El sentimiento de pertenecer a una misma colectividad, de compartir el mismo destino, no puede crearse artificialmente, sino que ha de surgir de una conciencia cultural comn. Por este motivo, Europa debe centrarse en la educacin, la ciudadana y la cultura, y no solo en la economa. La UE no dice cmo deben organizarse las escuelas y la educacin ni cul debe ser el programa educativo: estas cosas se deciden a nivel nacional o local. Pero la UE aplica programas para promover los intercambios educativos para que los jvenes puedan ir al extranjero a formarse o a estudiar, aprender nuevos idiomas y participar en actividades conjuntas en escuelas o universidades de otros pases. Entre estos programas figuran Comenius (enseanza escolar), Erasmus (educacin superior), Leonardo da Vinci (educacin y formacin profesional), Grundtvig (educacin de adultos) y Jean Monnet (enseanza universitaria e investigacin en integracin europea). Los pases europeos estn trabajando conjuntamente, a travs del proceso de Bolonia, para crear un espacio europeo de educacin superior. Esto significa, por ejemplo, que los cursos universitarios de todos los pases concernidos darn lugar a titulaciones comparables y mutuamente reconocidas (licenciatura, maestra y doctorado).

Ocean/Corbis

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En el mbito de la cultura, los programas Cultura y MEDIA de la UE impulsan la cooperacin entre creadores de pelculas y programas de televisin, promotores, medios de difusin y organismos culturales de distintos pases. Esto fomenta la produccin de ms pelculas y programas de televisin europeos, ayudando as a equilibrar la produccin europea con la estadounidense. Una de las caractersticas esenciales de Europa es su diversidad de lenguas, y la preservacin de esta diversidad es un objetivo importante de la UE. De hecho, el multilingismo es fundamental para la forma en que funciona la Unin Europea. La legislacin de la UE tiene que estar disponible en las 23 lenguas oficiales, y cada diputado tiene derecho a usar su propio idioma en los debates parlamentarios.

V. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO Y EL DERECHO DE PETICI N DE LOS CIUDADANOS ANTE EL PARLAMENTO
Para acercar la Unin Europea a los ciudadanos, el Tratado de la Unin Europea ha creado la figura del Defensor del Pueblo Europeo. El Parlamento Europeo designa al Defensor del Pueblo Europeo para el perodo de tiempo de su legislatura. Su mandato le habilita para investigar las quejas contra las instituciones y los organismos de la UE. Todos los ciudadanos de la Unin y todas las personas fsicas y jurdicas que residan o tengan su sede social en un Estado miembro pueden acudir a l. Cuando recibe una denuncia, el Defensor del Pueblo Europeo trata de lograr un arreglo amistoso entre el demandante y la institucin u organismo afectado. Cualquier persona que viva en un pas de la UE tambin tiene derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. Este es otro importante vnculo entre las instituciones de la UE y el ciudadano.

VI. EL SENTIDO DE PERTENENCIA

El concepto Europa de los ciudadanos es an muy reciente, sin embargo, ya existen algunos smbolos de una identidad europea comn, como el pasaporte europeo, en circulacin desde 1985. Desde 1996 en todos los Estados de la Unin se expide un permiso de conducir europeo. De igual modo, la Unin tiene una divisa, Unida en la diversidad, y el 9 de mayo se celebra el Da de Europa. El himno europeo (el Himno a la Alegra de Beethoven) y la bandera europea (un crculo de doce estrellas doradas sobre fondo azul) se mencionaron explcitamente en el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa de 2004, pero se retiraron del Tratado de Lisboa que lo sustituy. Siguen siendo smbolos de la UE, y los Estados miembros, las autoridades locales y los ciudadanos pueden utilizarlos si lo desean.

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Sin embargo, los ciudadanos no pueden sentir que pertenecen a la Unin Europea a menos que sean conscientes de lo que est haciendo y entender por qu. Las instituciones de la UE y los Estados miembros tienen que hacer mucho ms para explicar sus polticas en un lenguaje claro y sencillo. Los ciudadanos tambin necesitan ver que la UE supone una diferencia tangible en su vida cotidiana. En este sentido, la puesta en circulacin de los billetes y monedas en euro en 2002 tuvo un efecto decisivo. Ahora, ms de dos tercios de los ciudadanos de la UE gestionan su presupuesto personal y sus ahorros en euros. Adems, el hecho de que los precios de bienes y servicios se fijen en euros permite a los consumidores comparar directamente la oferta en distintos pases. Con el Acuerdo de Schengen se han suprimido los controles fronterizos entre la mayora de los Estados miembros, con lo que se refuerza el sentimiento de las personas de pertenecer a un espacio nico y geogrficamente unificado. La sensacin de pertenencia procede, sobre todo, de la sensacin de participar personalmente en la toma de decisiones de la UE. Todos los ciudadanos adultos de la UE tienen derecho a votar en las elecciones al Parlamento, y esto es una base importante para su legitimidad democrtica. Esta legitimidad ha aumentado a medida que se confieren ms poderes al Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales tienen una mayor participacin en las empresas de la UE y los ciudadanos europeos participan ms activamente en las organizaciones no gubernamentales (ONG), en los movimientos polticos y en la creacin de partidos polticos a escala europea. Hay muchas maneras de ayudar a configurar la agenda europea e influir en las polticas de la UE. Existen, por ejemplo, foros de discusin en lnea dedicados a asuntos de la Unin Europea, donde se puede participar, y tambin se puede opinar en los blogs de los comisarios y de los eurodiputados. Asimismo es posible ponerse en contacto con la Comisin o el Parlamento directamente, en lnea o a travs de las oficinas en los distintos pases (vase el interior de la contraportada para ms detalles). La Unin Europea se cre para servir a los pueblos de Europa, y su futuro debe determinarse con la participacin activa de personas de todas las clases sociales. Los padres fundadores de la UE eran muy conscientes de esto. No aliamos Estados, unimos personas, deca ya en 1952 Jean Monnet. Uno de los grandes desafos pendientes de las instituciones europeas es el de sensibilizar a los ciudadanos sobre lo que representa la UE y lograr involucrarlos en sus actividades.

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Una Europa de libertad, seguridad y justicia

 La apertura de las fronteras interiores entre los Estados miembros de la Unin Europea (UE) constituye una ventaja sumamente tangible para los ciudadanos de la Unin, que ahora pueden viajar libremente sin estar sujetos a controles fronterizos.  Con todo, esta libertad de movimiento debe ir acompaada del refuerzo de los controles en las fronteras exteriores de la UE, con el fin de luchar eficazmente contra la delincuencia organizada, el terrorismo, la inmigracin ilegal y el trfico de personas y estupefacientes.  Los pases de la UE cooperan en el mbito policial y judicial con el fin de hacer de Europa un lugar ms seguro. 58

Los ciudadanos europeos tienen derecho a vivir en libertad, sin temor a sufrir persecucin o violencia, dondequiera que se encuentren en la Unin Europea (UE). Sin embargo, la delincuencia y el terrorismo internacional se cuentan entre los fenmenos que ms preocupan a los europeos hoy en da. Claramente, la libertad de circulacin tiene que implicar una misma seguridad y un mismo acceso a la justicia para todos en todo el territorio de la Unin Europea. As pues, a travs de sucesivas modificaciones de los Tratados, la Unin Europea se est convirtiendo gradualmente en un espacio nico de libertad, seguridad y justicia. El margen de accin de la UE en estos mbitos se ha ampliado en los ltimos aos, a medida que el Consejo Europeo ha adoptado sucesivamente tres programas marco: el programa de Tampere (1999-2004), el programa de La Haya (2005-09) y el programa de Estocolmo (2010-2014). Mientras que los programas de Tampere y La Haya se destinaban a una mayor seguridad, el de Estocolmo se centra ms en la proteccin de los derechos de los ciudadanos. La toma de decisiones en estos mbitos es ms eficaz gracias al Tratado de Lisboa, que entr en vigor en diciembre de 2009. Hasta entonces, los Estados miembros se haban reservado la responsabilidad de crear y gestionar el espacio de libertad, seguridad y justicia. El trabajo lo realizaba esencialmente el Consejo (mediante la discusin y el acuerdo entre los ministros nacionales), dejando a la Comisin y al Parlamento un papel limitado. El Tratado de Lisboa ha cambiado esto: ahora el Consejo adopta la mayor parte de sus decisiones por mayora cualificada y el Parlamento es un socio igualitario en el proceso de toma de decisiones.

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I. LIBRE CIRCULACI N EN LA UE Y PROTECCI N DE SUS FRONTERAS EX TERIORES

La libre circulacin de las personas plantea a los Estados miembros problemas de seguridad derivados de la supresin de los controles en las fronteras. Para compensar esta prdida de control se requieren medidas de seguridad adicionales en las fronteras exteriores de la UE. Los delincuentes tambin pueden aprovecharse de la libre circulacin en el territorio de la UE, por lo que es necesaria la cooperacin policial y judicial para combatir la delincuencia transfronteriza. Una de las iniciativas ms importantes para facilitar los desplazamientos de los ciudadanos en la Unin Europea tiene su origen en un acuerdo intergubernamental firmado entre Blgica, Francia, la Repblica Federal de Alemania, Luxemburgo y los Pases Bajos, en la pequea ciudad fronteriza luxemburguesa de Schengen en 1985. Mediante este acuerdo, dichos pases accedieron a suprimir los controles de las personas, con independencia de la nacionalidad, en sus fronteras comunes, a armonizar los controles en sus fronteras con pases no pertenecientes a la UE y a introducir una poltica comn de visados. De este modo se cre un espacio sin fronteras interiores que pasara a denominarse el espacio Schengen. Desde entonces, el acervo Schengen se ha integrado plenamente en los Tratados de la UE, y el espacio Schengen se ha ido ampliando progresivamente. En 2010, todos los pases de la UE salvo Bulgaria, Chipre, Irlanda, el Reino Unido y Rumana, aplican ntegramente las disposiciones de Schengen. Tres terceros pases (Islandia, Noruega y Suiza) tambin pertenecen al espacio Schengen. El endurecimiento de los controles en las fronteras exteriores de la UE se convirti en una prioridad cuando la UE se ampli en 2004 y 2007. Una agencia denominada Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unin Europea (Frontex), con sede en Varsovia, es responsable de gestionar la cooperacin de la UE en materia de seguridad de las fronteras exteriores. Los Estados miembros pueden prestar barcos, helicpteros y aviones para llevar a cabo patrullas conjuntas, por ejemplo en zonas sensibles del Mediterrneo. La UE tambin est considerando la creacin de un servicio europeo de guardia de fronteras.

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A medida que envejece la poblacin de la UE, los inmigrantes legales con las cualificaciones adecuadas estn ayudando a colmar las lagunas del mercado de trabajo.

II. POL TIC A DE ASILO E INMIGRACI N

Europa est orgullosa de su tradicin humanitaria de acoger a los extranjeros y dar asilo a los refugiados amenazados y perseguidos. No obstante, los Gobiernos de la UE se enfrentan a la cuestin apremiante de cmo reaccionar, en un espacio sin fronteras interiores, a un nmero creciente de inmigrantes, tanto legales como ilegales. Los Gobiernos de la UE han acordado armonizar sus normas para que, en 2012, las solicitudes de asilo se examinen de conformidad con un conjunto de principios de base uniformemente reconocidos en la Unin Europea. Ya se han adoptado algunas medidas de carcter tcnico, como el establecimiento de normas mnimas para la admisin de solicitantes de asilo y para la concesin del estatuto de refugiado. En los ltimos aos, un gran nmero de inmigrantes ilegales ha llegado a las costas de Europa, y una de las prioridades de la UE es hacer frente a este problema. Los Gobiernos de los Estados miembros estn trabajando juntos para abordar el problema del trfico de personas y acordar un rgimen comn para la repatriacin de inmigrantes ilegales. Al mismo tiempo, la inmigracin legal est siendo mejor coordinada mediante las normas de la UE en materia de reagrupacin familiar, sobre la situacin de los residentes a largo plazo y sobre la admisin de nacionales de terceros pases que deseen venir a Europa para estudiar o realizar trabajos de investigacin.

Tim Pannell/Corbis

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La cooperacin entre las autoridades aduaneras europeas est ayudando a reducir el trfico ilegal y la delincuencia.

III. COMBATIR LA DELINCUENCIA INTERNACIONAL

Es necesario un esfuerzo de coordinacin para combatir las redes clandestinas que trafican con seres humanos y explotan a seres humanos vulnerables, especialmente mujeres y nios. La delincuencia organizada recurre a mtodos cada vez ms sofisticados y utiliza normalmente redes europeas o internacionales para sus actividades. El terrorismo ha demostrado claramente que puede actuar, con gran brutalidad, en cualquier lugar del mundo. Este es el contexto en el que se estableci el Sistema de Informacin de Schengen (SIS). Se trata de una compleja base de datos que permite que las fuerzas de seguridad y las autoridades judiciales puedan intercambiar informacin sobre personas sobre las que pesa una orden de busca y captura o de extradicin y sobre objetos robados, como vehculos u obras de arte. Una base de datos de nueva generacin conocida como SIS II tendr mayor capacidad y permitir almacenar nuevos tipos de datos. Uno de los mejores mtodos para capturar a los criminales es seguir la pista de los beneficios obtenidos de manera ilegal. Por esta razn, as como para impedir la financiacin de las organizaciones criminales y terroristas, la UE est elaborando legislacin para evitar el blanqueo de dinero. Con todo, el principal avance registrado en estos ltimos aos en materia de cooperacin entre las fuerzas del orden ha sido la creacin de Europol, rgano perteneciente a la UE, con sede en La Haya, que est integrado por funcionarios policiales y aduaneros. Entre sus cometidos figuran: el trfico de estupefacientes y de vehculos robados, la trata de seres humanos, las redes de inmigracin ilegal, la explotacin sexual de mujeres y nios, la pornografa infantil, la falsificacin, el trfico de material radiactivo y nuclear, el terrorismo, el blanqueo de dinero y la falsificacin del euro.

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George Steinmetz/Corbis

IV. HACIA UN ESPACIO JUDICIAL COM N

En la actualidad, en la Unin Europea existen mltiples sistemas judiciales diferentes que operan dentro de sus fronteras nacionales. Sin embargo, la delincuencia internacional y el terrorismo no respetan las fronteras nacionales. Por ello, la UE necesita un marco comn para la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y la falsificacin, con el fin de garantizar a sus ciudadanos un elevado nivel de proteccin y mejorar la cooperacin internacional en este mbito. Asimismo, la UE necesita una poltica comn de justicia penal, para garantizar que la cooperacin entre los tribunales de distintos pases no se vea obstaculizada por sus diferentes definiciones de ciertos actos delictivos. El principal ejemplo de cooperacin operativa en este mbito es Eurojust, una estructura central de coordinacin fundada en La Haya en 2003, cuya finalidad es permitir que funcionarios de la polica judicial y fiscales puedan colaborar en la investigacin de delitos que afecten a varios pases de la UE. Sobre la base de Eurojust, podr crearse una fiscala europea, si el Consejo (o un grupo de al menos nueve Estados miembros) as lo decide. El papel del fiscal sera investigar y perseguir los delitos contra los intereses financieros de la UE. Otra herramienta para la cooperacin prctica transfronteriza es la orden de detencin europea, en vigor desde enero de 2004, con la que se pretende poner fin a los dilatados procedimientos de extradicin. Por lo que respecta al Derecho civil, la UE ha adoptado legislacin destinada a contribuir a la aplicacin de las resoluciones judiciales en los procesos transfronterizos relacionados con divorcios, separaciones, custodia de hijos y pago de pensiones de alimentos. El objetivo es garantizar que las sentencias dictadas en un pas sean aplicables en otro. La UE ha establecido procedimientos comunes para simplificar y acelerar la resolucin de procesos transfronterizos en el caso de demandas civiles no disputadas y de poca entidad, como el cobro de deudas y los procedimientos de quiebra.

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La UE en la escena mundial

 La influencia de la Unin Europea (UE) en la escena mundial es mayor cuando habla con una sola voz sobre cuestiones internacionales, como las negociaciones comerciales. Para ayudar a lograr esto, y para elevar el per fil internacional de la UE, el Consejo Europeo se dot en 2009 de un presidente permanente y se design al primer Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.  En el mbito de la defensa, todos los Estados miembros conservan su soberana, independientemente de que sean miembros de la OTAN o pases neutrales. No obstante, los Estados miembros de la UE estn desarrollando la cooperacin militar en misiones de mantenimiento de la paz.  La UE es un actor importante en el comercio internacional, y est trabajando en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para garantizar mercados abiertos y un sistema comercial basado en normas.  Por razones histricas y geogrficas, la UE dedica una atencin especial a frica (mediante polticas de ayuda al desarrollo, trato preferencial en materia de comercio, ayuda alimentaria y fomento del respeto de los derechos humanos).

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La Unin Europea (UE) ha alcanzado el rango de gran potencia en los niveles econmico, comercial y monetario. Sin embargo, de ella se ha dicho que se ha convertido en un gigante econmico pero sigue siendo un enano poltico. La expresin es exagerada. La Unin Europea tiene un gran peso en las instancias internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los organismos especializados de las Naciones Unidas, y en las cumbres mundiales sobre medio ambiente y desarrollo. Con todo, es cierto que a la Unin y sus miembros les queda un largo camino por recorrer en trminos diplomticos y polticos para poder hablar con una sola voz sobre los problemas cruciales del planeta, como la paz y la estabilidad, las relaciones con los Estados Unidos, el terrorismo, Oriente Prximo y el papel del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Ms an, los sistemas militares de defensa, la piedra angular de la soberana nacional, siguen en manos de los Gobiernos nacionales, vinculados entre s nicamente por compromisos contrados en el marco de alianzas como la OTAN.

I. LA POL TIC A EX TERIOR Y DE SEGURIDAD COM N

a) La creacin de un servicio diplomtico europeo La poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la poltica europea de seguridad y defensa (PESD), definen las principales tareas de poltica exterior de la UE. Estas polticas fueron instauradas en los Tratados de Maastricht (1992), Amsterdam (1997) y Niza (2001). Conformaron el segundo pilar, mbito poltico en el que las decisiones se toman por concertacin intergubernamental y en el que la Comisin y el Parlamento desempean un papel secundario. La adopcin de decisiones en este mbito se basa en el consenso, con la posibilidad para los Estados de abstenerse. Aunque el Tratado de Lisboa acab con los pilares de la estructura de la UE, no ha modificado la forma en que se deciden las cuestiones de seguridad y defensa. Sin embargo, se cambi el nombre de la poltica, de PESD a PCSD (poltica comn de seguridad y defensa). Tambin se elev el per fil de la PESC mediante la creacin del cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Desde el 1 de diciembre de 2009, este puesto est ocupado por Catherine Ashton, del Reino Unido, que tambin es Vicepresidenta de la Comisin Europea. Su funcin es representar el punto de vista colectivo de la UE y actuar en nombre de la UE en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales. Est asistida por los miles de funcionarios de la UE y nacionales que integran el Servicio Europeo de Accin Exterior, de hecho el servicio diplomtico de la UE.

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El objetivo de la poltica exterior de la UE es, esencialmente, garantizar la seguridad, la estabilidad, la democracia y el respeto de los derechos humanos, no solo en su vecindad inmediata (por ejemplo, los Balcanes), sino tambin en otros lugares conflictivos de todo el mundo, como frica, Oriente Medio y el Cucaso. Su herramienta principal es el poder blando, que cubre asuntos como las misiones de observacin electoral, la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo. En 2009, la UE don ayuda humanitaria por valor de 900 millones de euros a 30 pases, sobre todo de frica. La UE proporciona el 60 % de la ayuda al desarrollo del mundo, y asiste a los pases ms necesitados del mundo para luchar contra la pobreza, alimentar a su poblacin, evitar los desastres naturales, acceder al agua potable y luchar contra las enfermedades. Al mismo tiempo, la UE estimula activamente a estos pases a que respeten el Estado de Derecho y a que abran sus mercados al comercio internacional. La Comisin y el Parlamento Europeo velan por garantizar que la ayuda se presta de manera responsable y es administrada y utilizada correctamente. Es la UE capaz y est dispuesta a ir ms all de esta diplomacia de poder blando? Este es el principal reto para los prximos aos. Con demasiada frecuencia, las declaraciones conjuntas del Consejo Europeo y las posiciones comunes sobre importantes asuntos internacionales (el proceso de paz en Oriente Medio, Iraq, el terrorismo, las relaciones con Rusia, Irn, Cuba, etc.) solo expresan el mnimo comn denominador. Mientras tanto, los grandes Estados miembros continan desempeando sus propias funciones diplomticas individuales. Sin embargo, cuando la Unin Europea habla con una sola voz es cuando se la considera un actor global. Para que aumenten su credibilidad e influencia, la UE debe combinar su podero econmico y su poder comercial con la aplicacin progresiva de su poltica comn de seguridad y defensa. b) Logros tangibles en materia de poltica comn de seguridad y defensa (PCSD) Desde 2003, la Unin Europea ha tenido la capacidad para llevar a cabo operaciones de gestin de crisis, a medida que los Estados miembros ponan de forma voluntaria a disposicin de la UE parte de sus propias fuerzas para llevar a cabo tales operaciones. La responsabilidad de ejecutar las operaciones corresponde a un conjunto de rganos poltico-militares: el Comit Poltico y de Seguridad (CPS), el Comit Militar de la UE (EUMC), el Comit para los Aspectos Civiles de la Gestin de Crisis (Civcom) y el Estado Mayor de la Unin Europea (EMUE). Estos organismos son responsables ante el Consejo y tienen su sede en Bruselas. Este conjunto de herramientas es lo que da peso a la poltica comn de seguridad y de defensa. Permite a la UE llevar a cabo las tareas que se ha fijado: humanitarias y de establecimiento o mantenimiento de la paz. Estas misiones deben evitar la duplicacin de la actividad de la OTAN, y ello est garantizado por los acuerdos Berln Plus entre la OTAN y la UE, que confieren a la Unin Europea acceso a los recursos logsticos de la OTAN (para la deteccin, comunicacin, mando y transporte). 66

Desde 2003, la Unin Europea ha puesto en marcha veintids operaciones militares y misiones civiles. La primera tuvo lugar en Bosnia y Herzegovina, donde las tropas de la UE sustituyeron a las fuerzas de la OTAN. Estas misiones y operaciones, bajo la bandera europea, estn siendo o han sido desplegadas en tres continentes. Incluyen la misin EUFOR en Chad y la Repblica Centroafricana, la operacin Atalanta de Eunavfor dirigida a luchar contra la piratera somal en el Golfo de Adn, la misin EULEX para ayudar a Kosovo a establecer firmemente el Estado de Derecho, y la misin EUPOL en Afganistn para ayudar a formar a la polica afgana.

La UE realiza operaciones civiles o militares de mantenimiento de la paz, como esta operacin contra la piratera frente a las costas de Somalia.

A medida que la tecnologa militar se hace cada vez ms sofisticada y cara, los Gobiernos de la UE encuentran cada vez ms necesario trabajar juntos en la fabricacin de armas, especialmente ahora que se estn esforzando en reducir el gasto pblico para ayudar a capear la crisis financiera. Por otra parte, si sus fuerzas armadas realizan misiones conjuntas fuera de Europa, sus sistemas deben ser interoperables y sus equipos deben estar suficientemente normalizados. Por ello, el Consejo Europeo de Salnica en junio de 2003 decidi crear una Agencia Europea de Defensa (AED) para contribuir a desarrollar las capacidades militares de la UE. Esta agencia se cre formalmente en 2004.

Tim Freccia/AP

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II. UNA POL TIC A COMERCIAL ABIERTA AL MUNDO

La importancia de la Unin Europea como potencia comercial le otorga una gran influencia internacional. La UE respalda el sistema de normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), con 153 pases miembros. Este sistema aporta seguridad jurdica y transparencia al comercio mundial. La OMC establece las condiciones para que sus miembros puedan defenderse frente a prcticas desleales, como el dumping (venta a un precio inferior al de coste), que utilizan los exportadores frente a sus competidores locales. Asimismo, permite disponer de un procedimiento de resolucin de litigios entre dos o ms socios comerciales. Desde 2001, a travs de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha, la UE ha estado tratando de abrir el comercio mundial. Se trata de negociaciones difciles, pero la UE est convencida de que, en las postrimeras de la crisis financiera y econmica, la contraccin del comercio mundial convertira la recesin en una depresin en toda regla. La poltica comercial de la UE est estrechamente vinculada a su poltica de ayuda al desarrollo. La Unin exime del pago de derechos a la mayora de las importaciones procedentes de los pases en desarrollo y las economas en transicin, o les aplica un tipo preferencial reducido, con arreglo a su sistema de preferencias generalizadas (SPG). Y va an ms lejos en lo que atae a los cuarenta y nueve pases ms pobres del mundo, cuyas exportaciones (todas, salvo las armas) estn exentas del pago de derechos al entrar en los mercados de la UE. Sin embargo, la UE no tiene acuerdos comerciales especficos con sus principales socios comerciales entre los pases desarrollados, a saber, los Estados Unidos y Japn. El comercio con estos pases se canaliza a travs de los mecanismos de la OMC. Los Estados Unidos y la Unin Europea estn tratando de desarrollar relaciones que se basen en la igualdad y la asociacin. Tras la eleccin de Barack Obama como Presidente de EE.UU., los lderes de la UE han reclamado unos lazos transatlnticos ms estrechos. En la reunin del G-20 celebrada en Londres en abril de 2009, la

La UE promueve la apertura de los mercados y el desarrollo del comercio en el marco multilateral de la Organizacin Mundial del Comercio.

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

UE y EE.UU. acordaron la necesidad de una mejor regulacin del sistema financiero mundial. En la actualidad estn aumentando los intercambios comerciales de la UE con las potencias emergentes de otras regiones del mundo, desde China e India hasta Amrica Central y Amrica del Sur. Los acuerdos comerciales con estos pases entraan tambin cooperacin tcnica y cultural. China se ha convertido en el segundo socio comercial ms importante de la UE despus de los Estados Unidos, y su mayor proveedor de importaciones (en 2009, ms del 17 % de las importaciones de la UE procedieron de China). La Unin Europea es el principal socio comercial de Rusia y su mayor fuente de inversin extranjera. Adems del comercio, los principales problemas en las relaciones UE-Rusia se refieren a cuestiones transfronterizas como la seguridad del abastecimiento energtico, en especial de gas.

III. FRIC A
La relacin entre Europa y el frica subsahariana es antigua, ya que data de la concepcin misma del Tratado de Roma en 1957, que converta en asociados a los pases y territorios de ultramar de determinados Estados miembros. El proceso de descolonizacin iniciado al comienzo de los aos sesenta del siglo pasado transform dicho vnculo en una asociacin de carcter diferente entre pases soberanos. El Acuerdo de Coton, firmado en 2000 en la capital de facto de Benn, marca una nueva etapa en la poltica de ayuda al desarrollo de la UE. El acuerdo entre la Unin Europea y los pases de frica, del Caribe y del Pacfico (ACP) es el ms ambicioso y de mayor alcance jams suscrito entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Ha sucedido al Convenio de Lom, firmado en 1975 en la capital de Togo y actualizado posteriormente a intervalos regulares. Este acuerdo va bastante ms lejos que los anteriores, ya que ha pasado de los intercambios comerciales basados en el acceso a los mercados a las relaciones comerciales en un sentido ms amplio. Asimismo, se han establecido nuevos procedimientos para hacer frente a los problemas de violacin de los derechos humanos. La Unin Europea ha acordado concesiones comerciales especiales para todos los pases menos desarrollados, treinta y nueve de los cuales son signatarios del Acuerdo de Coton. Desde 2005, prcticamente todos los productos procedentes de estos pases tienen acceso libre al mercado de la Unin. En 2009, la UE acord proporcionar ayuda por valor de 2 700 millones de euros a los setenta y siete pases ACP en los mbitos de la salud, el agua, el cambio climtico y el mantenimiento de la paz.

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El futuro de Europa

 Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho.  Esta declaracin de 1950 sigue teniendo vigencia. Pero, cules son los grandes retos para Europa en los prximos aos? 70

Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. Estas fueron las palabras de Robert Schuman en su famosa declaracin, en el lanzamiento del proyecto de integracin europea el 9 de mayo de 1950. Sesenta aos despus, sus palabras siguen plenamente vigentes. La solidaridad entre los pueblos y naciones de Europa debe adaptarse constantemente para hacer frente a los nuevos retos que plantea un mundo cambiante. La realizacin del mercado nico en la dcada de 1990 fue un gran logro, pero no fue suficiente. Para que el mercado funcione con eficacia, fue preciso inventar el euro, que hizo su aparicin en 1999. Para gestionar el euro y garantizar la estabilidad de precios, se cre el Banco Central Europeo, pero la crisis financiera de 2008-2009 y la crisis de la deuda de 2010 pusieron de manifiesto que el euro es vulnerable a los ataques de los especuladores mundiales. Lo que se necesita, adems del BCE, es la coordinacin de las polticas econmicas nacionales; una coordinacin mucho ms estrecha de la que facilita actualmente el Eurogrupo. As pues, estar prximamente la UE haciendo planes para una gobernanza econmica genuinamente compartida? Jean Monnet, el gran arquitecto de la integracin europea, concluy sus memorias de 1976 con estas palabras: Las naciones soberanas del pasado ya no pueden resolver los problemas del presente: no pueden garantizar su propio progreso ni controlar su propio futuro. Y la propia Comunidad no es sino una etapa en el camino hacia el mundo organizado del maana. En el contexto de la actual economa mundial, deberamos considerar que la Unin Europea ya no es polticamente relevante? O deberamos ms bien preguntarnos cmo desarrollar todo el potencial de 500 millones de europeos que comparten los mismos valores e intereses? La Unin Europea pronto tendr ms de treinta Estados miembros, con historias, lenguas y culturas muy diferentes. Puede una familia de naciones tan diversas configurar una esfera pblica poltica comn? Pueden desarrollar sus ciudadanos un sentimiento comn de ser europeos sin dejar de estar profundamente apegados a su pas, su regin y su comunidad local? Tal vez s puedan, si los actuales Estados miembros siguen el ejemplo de la primera Comunidad Europea la CECA que naci de los escombros de la Segunda Guerra Mundial. Su legitimidad moral se bas en la reconciliacin y en la consolidacin de la paz entre los antiguos enemigos. Suscribi el principio de que todos los Estados miembros, ya sean grandes o pequeos, tienen los mismos derechos y respeto por las minoras.

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Ser posible seguir adelante con la integracin europea, afirmando que los Estados miembros de la UE y sus pueblos quieren todos lo mismo? O harn los lderes de la UE un mayor uso de los acuerdos de cooperacin reforzada, en virtud de los cuales grupos ad hoc de Estados miembros pueden seguir adelante sin los dems en cualquier direccin? La multiplicacin de estos acuerdos podra conducir a una Europa a la carta o de geometra variable, con la libertad de cada Estado miembro para elegir si desea aplicar una poltica en particular o ser parte de una institucin concreta. Esta solucin puede parecer atractivamente sencilla, pero sera el principio del fin de la UE, que funciona anticipando los intereses comunes de sus Estados miembros, tanto a corto como a largo plazo. Se basa en el concepto de solidaridad, que significa compartir los costes y las ventajas. Significa contar con reglas comunes y polticas comunes. Las exenciones, excepciones y la posibilidad de no participacin deben ser excepcionales y de corta duracin. Las disposiciones transitorias y los perodos de transicin pueden ser a veces necesarios, pero a menos que todos los Estados miembros se atengan a las mismas reglas y trabajen hacia las mismas metas, se romper la solidaridad y se perdern las ventajas de estar en una Europa fuerte y unida. La globalizacin obliga a Europa a competir no solo con sus rivales tradicionales (Japn y EE.UU.), sino tambin con las potencias econmicas en rpido crecimiento como Brasil, China e India. Puede Europa seguir restringiendo el acceso a su mercado nico, a fin de proteger sus normas sociales y medioambientales? Incluso si lo hiciera, no podra escapar a la dura realidad de la competencia internacional. La nica solucin es que Europa se convierta en un autntico actor mundial, actuando al unsono en el escenario mundial y haciendo valer sus intereses de forma efectiva al hablar con una sola voz. El progreso en esta direccin solo puede lograrse mediante el avance hacia la unin poltica. El Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisin y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deben dotar conjuntamente a la UE de un liderazgo fuerte y coherente. Al mismo tiempo, la UE debe ser ms democrtica. El Parlamento Europeo, que goza de mayor poder con cada nuevo tratado, es elegido directamente por sufragio universal cada cinco aos. Pero el porcentaje de la poblacin que vota efectivamente en estas elecciones vara segn los pases, y la participacin suele ser baja. El reto para las instituciones de la UE y los Gobiernos nacionales es encontrar mejores maneras de informar y comunicarse con el pblico (a travs de la educacin, las organizaciones no gubernamentales, etc.) y, por tanto, favorecer la emergencia de una esfera pblica comn europea en la que los ciudadanos de la UE puedan dar forma a la agenda poltica.

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Los europeos deben trabajar juntos hoy para construir su futuro.

Por ltimo, Europa debe hacer valer todo su peso en los asuntos internacionales. Una de las grandes fortalezas de la UE es su capacidad para difundir los valores europeos ms all de sus fronteras. Valores como el respeto de los derechos humanos, la defensa del Estado de Derecho, la proteccin del medio ambiente y el mantenimiento de las normas sociales en la economa social de mercado. Imperfecta como es, la UE difcilmente puede erigirse en modelo para el resto de la humanidad. Pero en la medida en que Europa tenga xito, otras regiones la vern como un ejemplo. Qu se considerara un xito para la UE en los prximos aos? Restablecer el equilibrio de sus finanzas pblicas. Hacer frente al envejecimiento de su poblacin de forma que no se penalice injustamente a la siguiente generacin. Encontrar respuestas ticas a los enormes desafos que plantean los avances cientficos y tecnolgicos, en particular en la biotecnologa. Garantizar la seguridad de sus ciudadanos sin poner en peligro su libertad. Si puede hacer estas cosas, Europa seguir siendo respetada y seguir siendo una fuente de inspiracin para el resto del mundo.

Beau Lark/Corbis

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Cronologa de la integracin europea

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1950

9 de mayo Robert Schuman, ministro francs de Asuntos Exteriores, en un importante discurso inspirado por Jean Monnet, propone poner en comn los recursos de carbn y de acero de Francia y de la Repblica Federal de Alemania en una nueva organizacin abierta a los dems pases de Europa. 18 de abril Los seis pases Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y la Repblica Federal de Alemania firman en Pars el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), que entra en vigor el 23 de julio de 1952 para un perodo de cincuenta aos. 1-2 de junio Reunidos en la Conferencia de Mesina, los ministros de Asuntos Exteriores de los seis pases deciden ampliar la integracin europea a toda la economa. 25 de marzo Los seis pases firman en Roma los Tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), que entran en vigor el 1 de enero de 1958. 4 de enero A instancias del Reino Unido, firma del Convenio de Estocolmo por el que se crea la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), que comprende diversos pases europeos que no forman parte de la CEE. 20 de julio Firma, en Yaund, del Convenio de asociacin entre la CEE y dieciocho pases africanos. 8 de abril Firma del Tratado de fusin de los ejecutivos de las tres Comunidades (CECA, CEE y Euratom) por el que se constituyen un Consejo y una Comisin nicos. Dicho tratado entra en vigor el 1 de julio de 1967. 29 de enero Compromiso denominado de Luxemburgo: tras una crisis poltica, Francia acepta volver a ocupar su silla en el Consejo como contrapartida del mantenimiento de la regla de la unanimidad cuando estn en juego intereses nacionales muy importantes. 1 de julio Supresin, con un ao y medio de antelacin, de los ltimos derechos de aduana intracomunitarios para los productos industriales y creacin del arancel aduanero comn. 1-2 de diciembre En la cumbre de La Haya, los Jefes de Estado o de Gobierno de la CEE deciden llevar ms lejos la integracin europea. 22 de abril Firma en Luxemburgo del Tratado por el que se permite la financiacin progresiva de las Comunidades Europeas mediante recursos propios y por el que se amplan los poderes de control del Parlamento Europeo. 1 de enero Entrada de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido en las Comunidades Europeas, con lo que el nmero de miembros asciende a nueve. Noruega no se adhiere tras la celebracin de un referndum. 9-10 de diciembre Cumbre de Pars en la que los Jefes de Estado o de Gobierno de los nueve Estados miembros deciden reunirse regularmente en Consejo Europeo (tres veces al ao), proponen la eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y deciden la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

1951

1955

1957

1960

1963 1965

1966

1968

1969 1970

1973

1974

75

1975

28 de febrero Firma en Lom de un convenio (Lom I) entre la CEE y cuarenta y seis Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (pases ACP). 22 de julio Firma del Tratado por el que se incrementan los poderes presupuestarios del Parlamento Europeo y por el que se crea un Tribunal de Cuentas Europeo. Dicho tratado entra en vigor el 1 de junio de 1977.

1979 1981 1984 1985

7-10 de junio Primera eleccin por sufragio universal directo de los cuatrocientos diez diputados del Parlamento Europeo. 1 de enero Entrada de Grecia en las Comunidades Europeas, con lo que el nmero de miembros se eleva a diez. 14 y 17 de junio Segundas elecciones directas al Parlamento Europeo. 7 de enero Jacques Delors es nombrado Presidente de la Comisin (1985-1995). 14 de junio Firma del Acuerdo de Schengen, cuya finalidad es abolir los controles en las fronteras entre pases miembros de las Comunidades Europeas.

1986

1 de enero Entrada de Espaa y Portugal en las Comunidades Europeas, que pasan as a contar con doce Estados miembros. 17 y 28 de febrero Firma en Luxemburgo y en La Haya del Acta nica Europea, que entra en vigor el 1 de julio de 1987.

1989 1990 1991

15 y 18 de junio Terceras elecciones directas al Parlamento Europeo. 9 de noviembre Cada del muro de Berln. 3 de octubre Unificacin alemana. 9-10 de diciembre El Consejo Europeo de Maastricht aprueba el Tratado de la Unin Europea. Este sienta las bases de una poltica exterior y de seguridad comn, una cooperacin ms estrecha en los mbitos de la justicia y los asuntos de interior y la creacin de la unin econmica y monetaria, incluida una moneda nica. 7 de febrero Firma del Tratado de la Unin Europea en Maastricht, que entra en vigor el 1 de noviembre de 1993. 1 de enero Establecimiento del mercado nico. 9 y 12 de junio Cuartas elecciones directas al Parlamento Europeo. 1 de enero Ingreso de Austria, Finlandia y Suecia en la Unin Europea, con lo que el nmero de Estados miembros se eleva a quince. Noruega no se adhiere de nuevo tras la celebracin de un referndum. 23 de enero Entrada en funciones de una nueva Comisin Europea presidida por Jacques Santer (1995-1999). 27-28 de noviembre Conferencia Euromediterrnea de Barcelona, en la que se instaura una asociacin entre la UE y los pases de la ribera sur del Mediterrneo.

1992 1993 1994 1995

1997 1998

2 de octubre Firma del Tratado de Amsterdam, que entra en vigor el 1 de mayo de 1999. 30 de marzo Inicio del proceso de adhesin de nuevos pases candidatos: Chipre, Malta y diez Estados de Europa Central y Oriental.

76

1999

1 de enero Once pases de la UE adoptan el euro, que se pone en circulacin en los mercados financieros en sustitucin de las antiguas monedas para las transacciones no monetarias. El Banco Central Europeo asume la responsabilidad de la poltica monetaria. El 1 de enero de 2001, Grecia se convierte en el duodcimo pas en adoptar el euro. 10 y 13 de junio Quintas elecciones directas al Parlamento Europeo. 15 de septiembre Entrada en funciones de una nueva Comisin Europea presidida por Romano Prodi (1999-2004). 15-16 de octubre Consejo Europeo de Tampere consagrado a la realizacin de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia.

2000

23-24 de marzo El Consejo Europeo de Lisboa elabora una nueva estrategia para impulsar el empleo en la UE mediante la modernizacin de la economa y el refuerzo de la cohesin social en una Europa basada en el conocimiento. 7-8 de diciembre En Niza, el Consejo Europeo adopta el texto de un nuevo tratado que reforma el sistema de adopcin de decisiones de la UE con la perspectiva de la ampliacin. Los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo y de la Comisin Europea proclaman solemnemente la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

2001

26 de febrero Firma del Tratado de Niza, que entra en vigor el 1 de febrero de 2003. 14-15 de diciembre Consejo Europeo de Laeken: adopcin de una declaracin sobre el futuro de la UE que allana el camino para una futura gran reforma de la Unin y para la convocatoria de una convencin (presidida por Valry Giscard dEstaing) encargada de elaborar un proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa.

2002 2003

1 de enero Puesta en circulacin de los billetes y monedas en euros en los doce pases de la zona del euro. 10 de julio Conclusin de los trabajos de la Convencin sobre el futuro de Europa; adopcin de un proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. 1 de mayo Adhesin a la UE de Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia y la Repblica Checa. 10 y 13 de junio Sextas elecciones directas al Parlamento Europeo. 29 de octubre Veinticinco Jefes de Estado o de Gobierno firman en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. 22 de noviembre Entrada en funciones de una nueva Comisin Europea presidida por Jos Manuel Barroso.

2004

2005

29 de mayo y 1 de junio Los votantes de Francia rechazan el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa en un referndum y tres das ms tarde los votantes de los Pases Bajos hacen lo mismo. 3 de octubre Se inician las negociaciones de adhesin con Turqua y Croacia.

77

2007

1 de enero Adhesin de Bulgaria y Rumana a la Unin Europea. Eslovenia se convierte en el decimotercer pas que adopta el euro. 13 de diciembre Firma del Tratado de Lisboa.

2008 2009

1 de enero Chipre y Malta se convierten en el decimocuarto y decimoquinto pases que adoptan el euro. 1 de enero Eslovaquia se convierte en el decimosexto pas que adopta el euro. 4-7 de junio Sptimas elecciones directas al Parlamento Europeo. 2 de octubre El Tratado de Lisboa se aprueba en Irlanda por referndum. 1 de diciembre El Tratado de Lisboa entra en vigor. Herman Van Rompuy se convierte en Presidente del Consejo Europeo. Catherine Ashton se convierte en Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad

2010

9 de febrero El Parlamento Europeo aprueba la investidura de la nueva Comisin Europea, con Jos Manuel Durao Barroso como Presidente por segunda vez. 9 de mayo Se crea un mecanismo de estabilizacin financiera, por valor de 750 000 millones de euros.

2011

1 de enero Estonia se convierte en el decimosptimo pas que adopta el euro.

78

NOTAS

79

La Unin Europea
0 500 km Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Norge

Suomi Finland
Helsinki Helsingfors Tallinn

Paramaribo

Suriname

Guyane (FR)
Brasil

Runion (FR)

Oslo

Sverige

Stockholm

Eesti United Kingdom

Baile tha Cliath Dublin Rga

Rossija
Moskva

ire Ireland

Danmark

Latvija

Kbenhavn

Lietuva
R.
Vilnius Minsk

London

Nederland
Amsterdam Berlin Warszawa

Belarus'

Qazaqstan

Belgi

Belgique
Paris

Brussel Bruxelles

Deutschland
esk republika
Wien Praha

Polska

Kyv

Luxembourg
Luxembourg

Ukrana

France

Bratislava

Slovensko
Budapest

Schweiz Liechtenstein Bern Suisse sterreich Svizzera

Moldova
Chiinu

Slovenija
Ljubljana

Magyarorszg

Hrvatska
Bosna i Beograd Hercegovina
Sarajevo

Zagreb

Romnia
Bucureti

Sakartvelo Tbilisi Azrbaycan Haastan (Azr.) Iran

Ankara

Portugal
Lisboa Madrid

Andorra

Monaco

San Marino

Srbija

Espaa

Italia
Citt del Vaticano

Roma

Podgorica

Crna Pritina Gora Kosovo

* UNSCR 1244

Sofia

Bulgaria

Yerevan

Shqipria

Tiran

Skopje P.J.R.M.

Ellada
Alger Rabat Tunis Athinai

Trkiye

El Maghreb

El Djazir

Tounis

Malta

Valletta

Kypros Kibris

Lefkosia Lefkosa

Souriya
Dimashq

Iraq

Beyrouth

Libnan

Member States of the Union (2011) Estados miembros de European la Unin Europea Candidate countries Pases candidatos

Cmo ponerse en contacto con la Unin Europea

EN LNEA Encontrar ms informacin en todas las lenguas ociales de la Unin Europea en el sitio web Europa: europa.eu EN PERSONA En toda Europa hay cientos de centros locales de informacin sobre la Unin Europea. Puede encontrar la direccin del ms cercano en este sitio web: europedirect.europa.eu POR TELFONO O POR CORREO Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea. Puede acceder a este servicio llamando al nmero de telfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 (hay operadores de telefona mvil que no permiten llamar a nmeros 00 800 o cobran por la llamada) o, si llama desde fuera de la Unin Europea, al nmero de pago +32 22999696. Tambin puede enviar sus preguntas por correo electrnico desde la siguiente pgina: ec.europa.eu/europedirect LECTURAS SOBRE EUROPA Las publicaciones sobre la Unin Europea estn solo a un clic en el sitio web EU Bookshop: bookshop.europa.eu

Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, puede dirigirse a:
REPRESENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA Representacin en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914238000 Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu Representacin en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 934677380 Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: burbar@ec.europa.eu OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Ocina en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914364747 Internet: http://www.europarl.es/ E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu Ocina en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 932722044 Internet: http://www.europarlbarcelona.eu/ E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu

Existen representaciones de la Comisin Europea y oficinas del Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin Europea. Existen tambin delegaciones de la Unin Europea en otros pases del mundo.

Pascal Fontaine, antiguo asistente de Jean Monnet y profesor del Institut dtudes Politiques, Pars

NA-31-10-652-ES-C

Doce lecciones sobre Europa

Qu finalidad persigue la UE? Por qu y cmo se cre? Cmo trabaja? Qu ha logrado ya para sus ciudadanos y a qu nuevos desafos se enfrenta hoy? En la era de la globalizacin, puede la UE competir con xito con otras economas importantes y mantener el nivel de bienestar social? Puede Europa continuar desempeando un papel protagonista en la escena mundial en los prximos aos? Dnde se fijarn los lmites para la Unin Europea? Cul ser el futuro del euro? Estas son tan solo algunas de las cuestiones que Pascal Fontaine, experto en la UE, analiza en la edicin de 2010 de su popular folleto Doce lecciones sobre Europa.

PF

ISBN 978-92-79-17487-2