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Noviembre 2015

Diseo y maquetacin: Masa Creativa S.L.


Impresin: Masa Creativa S.L.
Depsito Legal: M-36451-2015

Equipo de Trabajo
Este trabajo de investigacin ha sido realizado por
Systeme Innovacin y Consultora, con la participacin de
las siguientes personas:

Direccin cientfica y tcnica

Ral Ruiz Villafranca, ha participado en todas las fases


del estudio: diseo de la investigacin, trabajo de campo
de la encuesta, explotacin estadstica, anlisis y redaccin de informe.

Equipo tcnico

Todo el equipo tcnico ha participado en la redaccin


del informe, as como en otras fases del estudio como
el diseo, trabajo de campo y explotacin de resultados.
Estas personas son:
Antonio Ramrez del Ro
Beatriz Delgado Torres
Enrique Gmez Gonzlez

Coordinacin del estudio

El equipo de trabajo de Systeme Innovacin y Consultora


ha contado con la coordinacin de Jos Manuel Fresno
Garca, Director de la consultora Fresno The Right Link.

Asesoramiento cientfico y tcnico

Este estudio ha contado con la colaboracin de expertos en el Tercer Sector de Accin Social. Estas personas
han participado en el diseo del cuestionario y muestra
de la encuesta, en el anlisis e interpretacin de los resultados y en la revisin final del informe.
 M
 anuel Prez Yruela, Profesor de Investigacin de
Sociologa del Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas (CSIC) en el Instituto de Estudios Sociales
Avanzados
Javier Gimnez Marn, presidente de Fundacin para
la Investigacin Social Operativa y Aplicada FINSOA
y Director Tcnico de las dos ediciones del Anuario
del Tercer Sector de Accin Social en Espaa (EDIS y
Fundacin Luis Vives).

Experto jurdico

La revisin normativa y legislativa del captulo sobre


el marco jurdico del sector, ha sido redactada ntegramente por Domingo Carbajo Vasco: Economista, Licenciado en Derecho, Licenciado en Ciencias Polticas e Inspector de Hacienda del Estado.

Discleimer

El objeto de anlisis de este informe es el Tercer Sector


de Accin Social. Para mantener un estilo de redaccin
que evita reiteraciones, se ha utilizado indistintamente Tercer Sector, Sector Social, Tercer Sector Social etc.
siempre para referirse al Tercer Sector de Accin Social.

Agradecimientos

Queremos dar las gracias a la Plataforma de ONG de


Accin Social (POAS) por haber confiado este trabajo
a Systeme Innovacin y Consultora. Gracias muy especiales a Mara Luisa Gmez Crespo (Directora de la
POAS) y Vanesa Cenjor del Rey (coordinadora del
Programa de Ciudadana Activa) por su magnfica implicacin y sus enormes esfuerzos para que esta investigacin concluyera con xito.
Pero esto no hubiera sido posible sin la colaboracin desinteresada de las entidades que han participado en la encuesta, a todas ellas nuestro ms profundo agradecimiento.

VI

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

ndice

01. Metodologa
02. Un sector consolidado que se organiza en red
03. Actividad adaptada al contexto de crisis
04 Una gobernanza cambiante con los tiempos
05. Un sector importante para la creacin de empleo en Espaa
06. El mayor apoyo en el voluntariado abre nuevos retos al sector
07. Diversificacin de las fuentes de ingresos en el contexto de crisis
08. Gestin y planificacin cambiante ante los nuevos tiempos
09. Relacin con la administracin pblica, una interlocucin por

01
02
06
09
12
16
20
26

consolidar y una participacin en materia normativa con pocos resultados

10. El coste de oportunidad en la satisfaccin de la demanda


11. Conclusiones

29
31
33
VII

Metodologa 01
Este documento es un resumen de los resultados del Informe El Tercer Sector de
Accin Social en 2015: Impacto de la crisis, que ha tenido como objetivo principal
conocer el impacto de la actual crisis econmica en el Tercer Sector de Accin
Social (en adelante TSAS), en las actividades que vienen desarrollando las entidades que lo forman y en su evolucin futura, as como los cambios que se
estn dando para mejorar la eficacia del trabajo de estas organizaciones ante las
nuevas necesidades sociales.
Para ello, se ha realizado una encuesta a una muestra representativa de entidades del TSAS, tomando como marco muestral las entidades que participaron en
al menos una de las encuestas de las dos ediciones (2010 y 2012) del Anuario del
Tercer Sector de Accin Social en Espaa (EDIS y Fundacin Luis Vives).
Dentro del Tercer Sector, la investigacin se ha centrado en las entidades de
accin social (Tercer Sector de Accin Social). Las organizaciones del TSAS se
identifican en base a la definicin aprobada por el Consejo Estatal de ONG de
Accin Social dentro del II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social
2013-2016: El Tercer Sector de Accin Social (TSAS) es el mbito formado por
entidades privadas de carcter voluntario y sin nimo de lucro que, surgidas de
la libre iniciativa ciudadana, funcionan de forma autnoma y solidaria tratando,
por medio de acciones de inters general, de impulsar el reconocimiento y el
ejercicio de los derechos sociales, de lograr la cohesin y la inclusin social en
todas sus dimensiones y de evitar que determinados colectivos sociales queden
excluidos de unos niveles suficientes de bienestar.
Este estudio ha partido de la definicin y delimitacin que sobre el Tercer Sector
de Accin Social, se desarroll para la realizacin del Anuario del Tercer Sector de
Accin Social de Espaa que, en sus dos ediciones, realizaron EDIS y la Fundacin
Luis Vives en los aos 2010 y 2012. Vanse pginas de la 5 a la 28 del Anuario
2010, y pginas de la 261 a la 284 del Anuario 2012.
Los resultados de la encuesta se comparan con los datos publicados en los dos
Anuarios del Tercer Sector Social en Espaa (EDIS y Fundacin Luis Vives aos
2010 y 2012). La referencia temporal vara entre el ao de realizacin del trabajo
de campo, o el ao de referencia que explcitamente se preguntaba en algunas
cuestiones, concretamente en gobernanza, voluntariado, empleo, ingresos, gastos y financiacin.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Ficha Tcnica
Universo
Organizaciones que se encuadran dentro del Tercer Sector de Accin Social, dentro de
todo el territorio de Espaa. Total= 29.739 entidades (segn Anuario del TSAS publicado
en el ao 2012).

Marco Muestral
Se ha partido de las entidades entrevistadas en al menos uno de los dos Anuarios del
Tercer Sector de Accin Social en Espaa. Este marco muestral es de 962 entidades.

Muestra
Se realiz la encuesta a un total de 408 entidades del TSAS. Incluyendo a las tres
grandes entidades singulares (Cruz Roja, Critas y la ONCE). De la muestra obtenida,
384 entidades proceden del marco muestral de los Anuarios de TSAS, y las 24 entidades
restantes de las bases de datos de la POAS.

Margen de error
4,8% a un nivel de confianza del 95,5%, siendo p=q=50.

Cuestionario
Cuestionario estructurado y precodificado de 386 variables.

Trabajo de campo
Encuesta CAWI (Computer Assisted Web Interviewing) con apoyo telefnico para la
captacin de entidades, motivacin y recordatorio de cumplimentacin. Duracin de 17
semanas desde el 30 de marzo hasta el 04 de agosto de 2015.

02

Un sector consolidado
que se organiza en red
Accin de proximidad en fase de consolidacin avanzada
Actualmente el TSAS se encuentra en una etapa de consolidacin avanzada en
cuanto a la experiencia. Prcticamente el 60% de las entidades cuentan ya en
el ao 2015 con una antigedad igual o superior a 20 aos, y un 22,4% entre 15
y 19 aos de experiencia. El 17,8% restante seran las de ms reciente creacin
(menos de 15 aos). En el 2015 como en aos anteriores, la iniciativa ciudadana

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

sigue protagonizando la promocin de las entidades del TSAS; en este caso


alcanza al 57,2%.
Se confirma en 2015 el mbito preferentemente local del TSAS. La mayor parte
(78,5%) de las entidades actan a nivel autonmico, provincial o local, y son minoritarias las que trabajan en un mbito estatal o internacional. Adems, slo un
12% de las entidades dispone de algn centro o empresa asociada (se mantiene
la tendencia decreciente que ya se vena observando desde el ao 2009).

2015 2010 2008

Autonmico

34,3 32,8 32,6

Provincial

27,4 29,7 28,6

Local

16,8 21,8 19,5

Estatal

15,8 11,3 12,9

Internacional

5,7 4,3 6,3

Total

100 100 100

Base (n)

408

716

Tabla 1
Distribucin porcentual
de las entidades del
TSAS, segn mbito
territorial de actuacin.
Aos 2015, 2010 y 2008.

819

La organizacin en red motor de la consolidacin del sector


Favorecer la coordinacin y el trabajo en red puede servir al TSAS para impulsar
su contribucin social, su reconocimiento y afianzamiento como sector. Ante la
situacin de crisis, para las entidades, es necesario sumar esfuerzos para incrementar su eficiencia y su impacto. La totalidad de las entidades singulares, la
mayora de las de nivel 2-3 (90,3%) y el 79,1% de las de Nivel 1, se encuentran
adheridas a alguna organizacin. En otras palabras, 8 de cada 10 entidades se
organizan en red con otras entidades.
Los motivos para adherirse varan entre la estrategia para mejorar el posicionamiento en el sector y mejorar sus actividades operativas (el 54,1% se adhieren
para mantenerse en contacto con entidades afines o con los mismos fines, y el
42,2% por potenciar su presencia e influencia en el Tercer Sector). No obstante,
no se han dado progresos significativos en los ltimos aos en estos procesos de
adhesin e integracin.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Grfico 1.
Porcentaje de entidades
del TSAS adheridas a
otras organizaciones,
por tipo motivo de
adhesin. Ao 2015.

54,1

Mantener contacto con entidades afines

Potencial presencia en TS

Intercambios experiencias, metodologas

38,1

Recibir servicios incrementen capacidad tcnica

37,7

Mayor incidencia que otros sectores

Actividades comunicacin/sensibilizacin

Obtener recursos econmicos

Crear canales y trabajar en red

Realizar economas de escala

42,2

29,4
27,1
25,3
22,3
2,6

4,2
Otros
0 10 20 30 40 50 60

Adecuacin de los servicios prestados a entidades adheridas


Los servicios prestados por las entidades de nivel dos y tres coinciden en gran
medida con las motivaciones expresadas por las entidades para adherirse a ellas,
que estn relacionadas fundamentalmente con la estrategia de posicionamiento
en el sector y con la mejora de sus actividades operativas. Los servicios que
prestan ms entidades de segundo y tercer nivel son los de coordinacin y organizacin, con un 24,6% en los ltimos aos, proporcin que ha ido creciendo de
forma leve pero progresiva. Siguen en importancia los servicios de participacin
e interlocucin, que presta el 14,45%, el de informacin/orientacin, que presta
el 13,4% y el servicio de formacin, que presta el 9,1% de las entidades.


Tabla 2.
Distribucin de las
organizaciones de
segundo y tercer nivel,
segn los servicios que
prestan a sus entidades
adheridas. Aos 2015,
2011 y 2009.

2015 2011 2009

Coordinacin y organizacin

24,6

23,2

21,2

Canal de participacin e interlocucin

14,5

6,9

6,9

Informacin y/u orientacin

13,4

12,6

13,8

Formacin

9,1 10,2 10,4

Captacin de recursos

8,5

5,8

7,6

Apoyo tcnico y/o logstico

7,0

7,4

8,7

Asesoramiento tcnico

6,1

7,7

7,3

Asesoramiento jurdico organizativo

5,6

4,6

8,0

Sensibilidad social

5,1

11,3

8,4

Promocin voluntariado

5,1

5,6

4,5

Otros

1,0 4,7 3,2

Total

100 100 100

Base (n)

63

95

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

81

Fortaleza intrasectorial frente a relaciones exteriores


dbiles y desiguales
La interaccin con diversos agentes es clave y estratgica para el desarrollo y
consolidacin de las entidades del sector social. El agente con el que ms trato
tiene el sector es consigo mismo, el 66% de las entidades manifiestan que tiene
bastante o mucha relacin con otras entidades del TSAS (frente al 44% que lo
hace nada o poco), dato muy similar al 58,7% cuando se pregunta por las relaciones de cooperacin.
La relacin intensa con las instituciones pblicas no siempre se traduce en una
cooperacin adecuada. Mientras que el 62,8% de las entidades manifiestan bastante o mucha relacin con la administracin, slo el 37,4% afirma que finalmente se traduce en bastante o mucha cooperacin.
Llama la atencin la baja relacin (19,8%) y cooperacin (15,4%) del sector con
el mundo de la empresa. En un momento de cambio en la estructura de ingresos,
no habra que dejar de lado las oportunidades que la responsabilidad social corporativa (RSC) brinda al sector para la financiacin de proyectos sociales y para
emprender iniciativas conjuntas.
En las interacciones externas parecen convivir dos realidades bien diferenciadas.
Por un lado, las entidades que tienen a las administraciones pblicas como un canal importante de sus ingresos, que a la vez suelen ser las ms grandes, cuentan
con una alta relacin y mejor coordinacin. Por otro, las que tienen como canal
fundamental de ingresos los propios o privados, que suele coincidir con entidades ms pequeas en presupuesto y que tienen una menor interaccin con las
administraciones pblicas.

Administracin
pblica
Empresas

relacin cooperacin

relacin cooperacin

Obras
Sociales

Entidades
tsas

relacin cooperacin relacin cooperacin

Base
(n)

Financiacin principal
Pblica

78,1 51,8

20,8 16,3

64,6 51,0 77,7 71,5 226

Privada

39,9 25,8

19,7 24,8

41,0 60,8 58,5 58,1 37

Propia

33,9 13,3

17,6 12,7

35,2 23,8 52,7 38,2 45

Mixta

64,8 29,2

21,9 17,6 57,4 54,9 73,8 66,0 35

Tabla 3.
Porcentaje de entidades
que declara tener
bastante o mucha
relacin/cooperacin
con diversos tipos de
agentes. Ao 2015.

Volumen Presupuesto ( x 1.000)


Hasta 30

46,2

17,9

11,7

13,9

36,6 35,2

44,6

41,8

38

30-300

66,8 41,8

20,0 16,0 59,0 47,2 77,0 67,3 125

300-1000

73,1 46,7

22,5 13,5

52,0 41,3 73,4 63,9 119

Ms de 1000

75,2

56,1

32,8

19,1

77,2 53,2

74,2

66,5

Total TSAS

62,7

37,4

19,8

15,4

53,6 43,3

66,0

58,7 408

99

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Actividad adaptada
al contexto de crisis

03

Sector permeable a las nuevas demandas sociales y al


cambio de perfil de las personas beneficiarias
Las entidades que componen el Tercer Sector de Accin Social, se dedican principalmente a los campos de accin social, integracin e insercin, y atencin
socio-sanitaria (82% de las entidades). En coherencia con las nuevas demandas
sociales y el contexto de crisis, las actividades dedicadas a la integracin e insercin se han intensificado desde 2009, como refleja el aumento en 9,2 puntos
del porcentaje de entidades que se dedican a ello. Asimismo, como reaccin a
los problemas de las personas afectadas por los desahucios, aparecen de forma
notable entidades cuyo campo de actuacin es la vivienda, que alcanza el 8,7%
del sector en 2015, cuando en aos anteriores era irrelevante.


Tabla 4.
Distribucin porcentual
de las entidades del
TSAS, segn campo de
actuacin.
Aos 2015, 2011 y 2009.

2015 2011 2009

Accin Social

34,7

38,6

45,3

Integracin e insercin

27,4

23,2

18,2

Socio-sanitario

19,8 22,1 15,5

Vivienda

8,7 0,1 0,3

Cooperacin internacional

4,4

3,4

4,0

Derechos humanos

3,5

2,0

2,1

Participacin

1,1 3,3 2,1

Medioambiental

0,1 0,2 0,0

Otras

0,4

7,2

12,4

Base (n)

408

716

819

En los resultados de 2015, ms de la mitad de las actividades realizas fueron de intervencin directa, una de cada cuatro fueron actividades transversales (informacin, orientacin, etc.) y el resto otras actividades. Un desglose ms pormenorizado
muestra que las actividades de formacin/educacin son las que ms se realizan
(14,9%), aumentando su presencia desde el ao 2009. Seguida de la informacin y
sensibilizacin social (12,8%), la asistencia psicosocial (12,9%), el asesoramiento y

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

orientacin (12,2%), la insercin laboral (10,9%), la atencin de da o centro de da


(8%) y la promocin de derechos y denuncia de su incumplimiento (7,5%).
La adaptacin de las entidades del TSAS a las nuevas demandas se refleja en las
actividades que realizan. El aumento de las actividades de educacin, formacin
e insercin laboral para paliar la crisis de empleo que se produjo entre los aos
2009 y 2011 se han consolidado. A su vez, el papel de denuncia en el contexto
actual de prdida de derechos sociales adquiere cada vez ms importancia, con
un aumento de las actividades de 7,1 puntos desde 2009, coincidiendo aqu con
las acciones reivindicativas de movimientos cvicos.

2015 2011 2009

Intervencin directa (total)

53,1

54,9

44,1

Formacin / Educacin

14,9

14,4

10,7

Asistencia psicosocial

12,9

13,5

13,8

Insercin laboral

10,9

10,7

7,9

Atencin de da o centro de da

8,0

8,1

6,0

Alternativas de residencia

3,8

5,6

3,5

Alimentacin

1,2 1,0 0,9

Ayuda a domicilio

0,8

1,2

0,8

Ayudas econmicas personales

0,6

0,4

0,5

Actividades transversales (total)

25,0

23,1

30,6

Informacin / Sensibilizacin social

12,8

12,2

17,2

Asesoramiento / Orientacin

12,2

10,9

13,4

Otras actividades (total)

21,9

22,0

25,3

Promocin de derechos / denuncia

7,5

4,8

0,4

Promocin del voluntario

3,5

4,2

1,6

Desarrollo comunitario o local

2,8

4,0

4,8

Investigacin

1,9 1,4 5,6

Otras

6,2 7,6 12,9

Total

100 100 100

Base (n respuestas)

1.130

1.969

Tabla 5.
Distribucin de las
actividades realizadas
por las entidades del
TSAS.
Aos 2015, 2011 y 2009.

2.159

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Los resultados de 2015 muestran que las familias, las personas con discapacidad y la poblacin general continan siendo los grupos prioritarios de personas
beneficiarias, con un porcentaje de entidades dedicadas a ellos del 41%, 37,1%
y 26,3% respectivamente, aunque con una evolucin desigual. Mientras que las
familias mantienen su peso respecto a 2011, las personas con discapacidad y la
poblacin general muestran un descenso. La preocupacin por la infancia y la
juventud en el TSAS queda patente en el 23,7% de las entidades que tienen a los
nios y el 23,5% que tienen a los jvenes como grupo prioritario. Comparando
con aos anteriores, se detecta un repunte en el porcentaje de entidades dedicadas a la infancia, 4,4 puntos de crecimiento.

Tabla 6.
Porcentaje de entidades
de primer nivel, segn
el grupo prioritario de
personas beneficiarias
de su accin.
Aos 2015 y 2011.

2015 2011

Familias

41,0 41,3

Personas con discapacidad

37,1

45,7

Poblacin en general

26,3

34,0

Nios

23,7 19,3

Jvenes

23,5 22,9

Personas en situacin de dependencia

12,8

Personas con drogodependencias/adiciones

11,5

8,7

Personas inmigrantes

9,5

9,5

Mujeres

9,3 11,9

Personas en situacin pobreza/marginacin

8,7

15,6

Voluntarios/as y otros profesionales

8,6

13,3

Personas mayores

7,0

19,1

Personas desempleadas

4,4

7,8

Reclusos/as y ex-reclusos/as

3,9

3,9

Personas sin techo/hogar

2,1

2,8

Pertenecientes a minoras tnicas

2,0

1,4

Personas maltratadas

1,9

2,9

Personas que ejercen prostitucin

1,9

1,9

Personas en situacin de emergencia (catstrofes)

0,6

0,6

Refugiados/as, demandantes de asilo

0,4

0,5

Gays, lesbianas, transgnero

0,0

0,7

Familias

41,0 41,3

Nmero medio de grupos por entidad

2,45

2,76

Base (n)

341

618

(*) Esta categora no se inclua en el cuestionario del Anuario 2011.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Aumento fuerte y constante de la atencin directa


El volumen de atenciones directas en 2012 se estimaba en casi 51 millones, y han
llegado en 2013 a cerca de 53 millones. Desde 2010 las atenciones directas se han
incrementado en 5,3 millones, es decir, un crecimiento del 11%. La atencin directa no ha parado de crecer desde el comienzo de la crisis. Desde 2007, ha crecido
en algo ms de 16 millones, es decir un aumento del 43,8%, si bien es cierto que
desde 2010 se observa una desaceleracin del crecimiento.

Variacin Incremento
Ao

Estimacin

Periodo anterior

2007 36.837.541

Relativo
-

2008 42.175.142 5.337.601

14,5

2009 43.786.522 1.611.380

3,8

2010 47.667.904 3.881.382

8,9

2012 50.922.314 3.254.410

6,8

2013 52.976.713 2.054.399

4,0

Tabla 7.
Nmero estimado de
atenciones directas
realizadas por las
entidades del TSAS.
Aos 2007, 2008, 2009,
2010, 2012 y 2013.
Variacin media e
incremento relativo.

Una gobernanza
cambiante con los tiempos 04
Disminucin del tamao de los rganos de gobierno,
salvo las asambleas en asociaciones de primer nivel
que crecen
La mayora de las entidades del TSAS cuentan con rganos de direccin de pequeo tamao. En el caso de las fundaciones, los patronatos y equipos directivos
con menos de diez miembros en ambos rganos representan el 77,1% y el 92,1%
respectivamente. En los ltimos aos se ha producido una reduccin de la dimensin de estos rganos. As, en 2013 el porcentaje de fundaciones con menos de
10 miembros en su patronato es 10,4 puntos superior al 66,7% del ao 2008, y
la proporcin de fundaciones con equipo directivo menor de 5 miembros en 2013
de un 70,1%, es decir 27,7 puntos ms que en 2008.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

En cambio, se incrementa la proporcin de asociaciones de primer nivel que


cuentan con un amplio volumen de socios (entre 100 y 500). De hecho, las asociaciones de primer nivel de este tamao se convierten en las ms comunes del
TSAS en el ao 2013 (representan el 44,7%), cuando en 2008 lo eran las que
tenan entre 20 y 99 miembros (el 36,9% en aquel ao). Las juntas directivas de
estas asociaciones, por su parte, mantienen una estructura similar a lo largo del
tiempo, con predominancia de las que tienen entre 5 y 9 miembros.
Los rganos de gobierno de las entidades de segundo y tercer nivel son cada vez
ms reducidos. En el ao 2013, la mayora cuenta con asambleas de menos de 99
socios, son el 88,1% de estas entidades, con un aumento de 5,3 puntos respecto
al 2008. Por su parte, destacan las juntas directivas y los comits permanentes
con menos de 9 miembros, que son el 89,3% y el 76,8% respectivamente.
Las entidades singulares mantienen bastante estable, en general, la composicin
de sus rganos de gobierno en estos ltimos aos.

Presencia arraigada de la mujer en los rganos de


gobierno, aunque no generalizada
En 2013 se mantiene una presencia mayoritaria de mujeres en los rganos de gobierno de las entidades del TSAS en su conjunto, representando el 51,4% de las
personas que componen estos rganos. Este dato es algo inferior al obtenido en
2010 (cuando las mujeres representaban el 55,5% de las personas que estaban
al frente de las entidades del TSAS), aunque su presencia sigue siendo mayor,
frente a lo que suceda en 2008, cuando apenas representaban el 45,2% de las
personas que componan los rganos de gobierno de las entidades del TSAS.
Si se compara la participacin de la mujer en los rganos de direccin del sector
con la que existe en cargos similares entre el conjunto de las personas ocupadas de Espaa, las diferencias son bastante significativas; los datos de la EPA
para el conjunto de este tipo de cargos arrojan una muy mayoritaria presencia
de hombres en cargos de direccin, concretamente el 69,3%, una diferencia
de 20,7 puntos porcentuales respecto al 48,6% del TSAS. Este dato aporta ms
luz si lo comparamos con el obtenido en 2010, cuando los hombres asuman el
73,9% de los cargos directivos en Espaa y apenas el 44,5% de los cargos de
direccin de las entidades del TSAS, una diferencia entonces de casi 30 puntos porcentuales que se ha reducido en los ltimos aos. Por tanto, el Tercer
Sector contina reflejando ms fielmente la presencia y peso de la mujer en
los rganos de direccin.
Grfico 2.
Distribucin porcentual
por sexo de las personas
que integran los
rganos de Gobierno de
las organizaciones del
TSAS (sin singulares),
y poblacin ocupada
(directivos y directivas)
de Espaa.
Aos 2013, 2010 y 2008.

10

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

69,3
48,6 51,4

55,5
44,5

Hombres

54,9

Mujeres

45,2
30,7

2013

2010
2008
TSAS

EPA 2013

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Segn el tipo de entidad, se observa que la presencia de la mujer en los rganos


de gobierno de las fundaciones aporta dos realidades bien diferenciadas: mientras que los patronatos estn compuestos mayoritariamente por hombres (el
69,6%), los equipos directivos lo componen mayora de mujeres (el 56,4%). Esta
estructura se mantiene consolidada en el tiempo, aunque con una ligera tendencia a la igualdad en ambos casos.
En las asociaciones de primer nivel, la presencia de las mujeres en los rganos
de gobierno es mayoritaria (representan el 57,4% en las asambleas y el 61,1%
en las juntas directivas), y esta composicin ha permanecido estable en los
ltimos aos.
En cambio, en las entidades de segundo y tercer nivel, sucede lo contrario. Los rganos de gobierno estn compuestos mayoritariamente por hombres (el 53,8%
en las juntas directivas y el 54,2% en los comits permanentes), sin grandes
modificaciones en los ltimos tres aos.

La dedicacin a los rganos de gobierno es


mayoritariamente altruista
La gran mayora de las personas que componen los rganos de gobierno de las
entidades del TSAS no perciben ningn tipo de remuneracin por su trabajo. Slo
un 8,6% de las personas que desempean cargos de direccin y gestin en el
TSAS perciben alguna remuneracin por cargo y/o servicio. No obstante, en los
ltimos aos, esta proporcin de cargos remunerados se ha incrementado de
modo continuo, pasando del 4,9% en 2008, al 6,1% en 2010 y al 8,6% de 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

95,1

93,7

91,4

Sin Remuneracin
Remuneracin por
cargo y/o servicio

8,6

6,1

4,9

2013 (n=346) 2010 (n=651) 2008 (n=756)

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Grfico 3.
Porcentaje de personas
que integran los
rganos de Gobierno
de las entidades del
TSAS, segn los tipos
de remuneracin que
perciben. Aos 2013,
2010 y 2008.

11

Un sector importante para la


creacin de empleo en Espaa

05

Generando empleo en tiempos de crisis


En el conjunto del TSAS, en 2013 trabajaban 644.979 personas remuneradas. De
ellas, 77.579 lo hacan en las entidades singulares, un 12% del total. Desde 2010,
el empleo ha crecido en 9.018 personas, aumento debido principalmente a la
generacin de empleo en las singulares. Sin considerarlas, el sector ha bajado su
volumen de ocupacin desde 2010 en 27.013 personas, una variacin de -4,5%,
para alcanzar los 567.400 empleados. La tendencia alcista del empleo entre 2008
y 2010, con un aumento del 22,5%, se ha quebrado, posiblemente por la cada
de proyectos sociales procedentes del sector pblico, motivada por los fuertes
recortes en poltica social.
En el mercado de trabajo espaol, el peso de la ocupacin del sector social sobre el conjunto de asalariados crece paulatinamente desde 2008. Tomando el
volumen de asalariados EPA en medias anuales, el empleo del conjunto del TSAS
representa el 3,1% del total en 2008, el 4,1% en 2010 y el 4,6% en 2013. Desde
2008, el peso del empleo del TSAS en Espaa ha crecido en 1,5 puntos. Sin considerar las singulares, el anlisis es muy similar, con un crecimiento de 1,1 puntos
del peso del empleo del sector social, que pasa del 2,9% en 2008 al 4% en 2013.


Tabla 8.
Nmero estimado de
personas trabajadoras
con contrato laboral en
las entidades del TSAS.
Aos 2013, 2010 y 2008.

Empleo estimado
Base (n)

2013 2010 2008


Total TSAS

Sin Singulares

Total TSAS Sin Singulares

644.979 567.400

635.961 594.413

406

403

716

713

Total TSAS

Sin Singulares

529.029 485.264
819

816

Si se considera el sector social como parte de las actividades sanitarias


y de servicios sociales (CNAE-2009), se constata que la mitad de su empleo procede del TSAS y con un claro aumento de su peso especfico. En
2013, el TSAS supone el 50,2% de las actividades sanitarias y de servicios
sociales, dato superior al 48,3% de 2010 y al 43,7% de 2008. En trminos
de empleo, durante el periodo de crisis el TSAS se est consolidando como
parte de la economa espaola, dado el aumento de su representacin en
su rama de actividad de referencia en 6,5 puntos desde 2008.

12

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

El 78,5% entidades del sector tena en 2013 al menos una persona en plantilla,
dato muy similar al que se obtuvo en 2008 (el 77,6%), pero claramente menor
al del ao 2010 (el 86%). Estas cifras explican la cada del empleo en el sector
desde el 2010, si no se tienen en cuenta las singulares (-4,5%). Es posible que
un importante segmento de entidades haya tenido que prescindir de todos sus
empleados, lo que explicara la cada en 7,5 puntos del porcentaje de entidades
que tienen empleo remunerado.
Sin embargo, el nmero medio de personas contratadas por cada entidad se ha
incrementado en el periodo de referencia, pasando de 24,6 personas contratadas
de media por entidad en 2008 y 23,2 en 2010, a las 31,2 de 2013. Esto se debe a
que las entidades del TSAS de mayor dimensin (con un volumen presupuestario
superior a los 300.000 euros) han incrementado de manera importante su plantilla de personas con contrato laboral.

2013 2010 2008

Hasta 30.000

4,9

10,5

1,1

De 30.001 a 300.000

18,0

21,9

8,0

De 300.001 a 1.000.000

22,3

13,1

22,2

Ms de 1.000.000

97,7

67,8

71,0

Media total TSAS

31,1

23,2

24,6

Tabla 9.
Nmero medio
estimado de personas
remuneradas en las
entidades del TSAS,
segn volumen
presupuestario. Aos
2013, 2010 y 2008.

Empleo muy cualificado, con mayora de personas


jvenes y mujeres
Al contrario de lo que sucede en el conjunto de la economa en Espaa, la mayora de las personas asalariadas en el TSAS (el 78,4%) son mujeres; dicho de
otro modo: por cada hombre que trabaja de modo remunerado en el sector, hay
casi cuatro mujeres asalariadas. Esta cifra se ha incrementado en los ltimos tres
aos. En los aos 2008 y 2010, la presencia femenina entre el personal asalariado
del TSAS supona en torno al 74% del total de las personas contratadas.
Por otra parte, el conjunto de los trabajadores del TSAS se caracterizan por presentar una media de edad ms joven que el conjunto de las personas ocupadas
del pas; as, la proporcin de los trabajadores menores de 35 aos sobre el total
de los trabajadores en Espaa en 2013 es del 27,4%, mientras que este mismo
dato para el TSAS es del 39,5%. No obstante, se percibe un ligero envejecimiento
de los trabajadores contratados en el TSAS en los ltimos tres aos, manteniendo
la tendencia del conjunto de la poblacin trabajadora en Espaa.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

13

El alto nivel de estudios de las personas que trabajan con contrato laboral en el
TSAS es una caracterstica bien diferenciadora. As, el 71,6% de las personas remuneradas poseen estudios universitarios (42,4 puntos ms que el conjunto de
ocupados de Espaa) y un escaso 10,2%, por el contrario, cuenta con un nivel de
estudios de nivel secundario o inferior (48,2 puntos menos).
Menos Secundarios

Grfico 4.
Distribucin porcentual
por nivel de estudios
de las personas
remuneradas. Entidades
del TSAS y total de
ocupados en Espaa.
Aos 2013 (n=336),
2010 (n=624) y
2008 (n=693).

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Secundarios

Form. Profesional

65,3

Universitarios

71,6

62,6

49,4

41,7

39,2
24,1

24,0
10,2

23,6
10,8

29,2

26,4
9,0

12,4

9,8 8,4

16,5

8,4 10,5

18,5

18,2
4,2 6,0


2008 2010 2013 2008 2010 2013

Espaa
Espaa
Espaa TSAS TSAS TSAS

Continuidad del empleo, con notable presencia de


empleo parcial y temporal en comparacin con el
conjunto de Espaa
En los ltimos aos se ha producido un descenso del porcentaje de personas
con dedicacin a tiempo completo, volviendo as a los niveles de 2008. En 2013,
algo ms de la mitad de las personas que trabajan con contrato laboral en el
TSAS (56,6%) tienen una ocupacin de jornada completa, 6,4 puntos menos
que en 2010.
Este descenso de la proporcin de personas trabajadoras a jornada completa
es una tendencia que se viene observando tambin en el conjunto de la poblacin trabajadora en Espaa (en 2008, las personas con contrato de jornada
completa representaban el 87,5% de los trabajadores y, en 2013, el 83,9%), si
bien nunca a los niveles en que se ha producido este hecho en el TSAS en el
mismo periodo. Por tanto, si se compara la situacin del TSAS con el conjunto
de personas ocupadas del pas, parece evidente que la proporcin de trabajadores con jornada completa en el sector se aleja de la realidad existente en el
mercado de trabajo espaol.
No obstante, en los ltimos tres aos (de 2010 a 2013) se ha conseguido mantener, entre los empleados a tiempo parcial, la proporcin de los que dedican

14

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

a su trabajo ms de 20 horas semanales, los cuales suponan el 52,4% de los


contratados a tiempo parcial en 2010, y en 2013 representan el 51,8%, cuando
en 2008 representaban el 43,6%.
Hasta 20 h/sem

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

63,0

56,6

22,5

20,9

19,4

2013
(n=340)

Ms 20 h/sem

56,9

18,8

17,6

2010
(n=628)

Jornada completa

24,3

2008
(n=688)

Grfico 5.
Distribucin porcentual
por dedicacin horaria
semanal de las
personas remuneradas
en las entidades del
TSAS. Aos 2013, 2010
y 2008.

Ms de la mitad de los trabajadores del TSAS tienen una cierta estabilidad laboral
(56,9%), al llevar trabajando en la misma entidad cinco o ms aos. Ms concretamente, uno de cada cuatro (el 25,6%) lleva ms de 10 aos trabajando en la
misma entidad del TSAS, y el 31,1% lleva entre 5 y 10 aos.
Aunque la temporalidad sigue estando presente en el sector, aproximadamente
dos de cada tres trabajadores del TSAS (el 65,2%) tienen un contrato laboral
indefinido. La tasa de temporalidad es, por tanto, del 34,8% en el ao 2013, lo
que supone que se mantiene la tendencia decreciente respecto a 2008 (46,0%)
y a 2010 (39,6%). Ello coincide con una reduccin del mismo indicador para el
conjunto de la poblacin trabajadora, segn datos de la EPA, aunque de modo
ms moderado. Esto refleja que la destruccin de empleo que se ha producido en
estos aos ha castigado an con ms fuerza al empleo ms inestable.

TSAS
EPA

50%
40%
30%
20%
10%
0%

46,0

39,6

34,8
23,1

24,7

29,1

Grfico 6.
Tasa de temporalidad
del TSAS y Espaa
(EPA IVT). Aos 2013,
2010 y 2008

2013 2010 2008

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

15

La formacin como estrategia de adaptacin


La mayor parte de las entidades (79,9%) afirmaron haber realizado acciones formativas a sus empleados durante 2013, indicador 5,1 puntos inferior al obtenido
para el bienio 2009-10.
Las entidades del TSAS, al igual que ocurre con las empresas de otros sectores,
pueden acceder a las ayudas de la Fundacin Tripartita para financiar parte de la
formacin a personas remuneradas. As, el 64,8% de las entidades con personal
contratado en 2013, haban obtenido este tipo de ayudas para programar su formacin, dato muy parecido al obtenido en 2010.
El principal contenido en el que se centraba una de cada cuatro acciones desarrolladas en 2013, era la Intervencin Social, aunque tambin se aprecia el inters
de las organizaciones por formar a sus colaboradores en las reas de gestin y
relacionadas con las TICS.
Por ltimo, conviene sealar que las entidades del Tercer Sector han mostrado
su inters y la necesidad de continuar formndose en las reas de intervencin
social y de contabilidad/captacin de fondos.

El mayor apoyo en el
voluntariado abre
nuevos retos al sector

06

Aumento del voluntariado como respuesta ante la crisis


En 2013, el Tercer Sector de Accin Social cuenta con cerca de 1,3 millones de
personas que colaboran de manera altruista y solidaria. De ellas, una proporcin
importante, el 22,7% (289.045 personas), lo hacen en una de las tres entidades
singulares. En tres aos, el voluntariado ha aumentado en casi 200.000 personas,
un crecimiento del 18,3% en el conjunto del sector y del 22,8% si no se tienen en
cuenta las entidades singulares.


Tabla 10.
Nmero estimado de
personas voluntarias del
TSAS. Aos 2013, 2010
y 2008.

16

2013 2010 2008


Sin Singulares

Total TSAS Sin Singulares

Voluntariado estimado 1.272.338 983.293

1.075.414 800.727

Base (n)

Total TSAS

382

379

593

590

Total TSAS

Sin Singulares

873.171 636.409
674

671

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

En el conjunto del sector, sin tener en cuenta a las entidades singulares, las personas voluntarias representan de media el 71,5% sobre el total de personas que
trabajan en el mismo, sean remuneradas o no. Esta proporcin es mucho ms
elevada que la que se registr en los aos 2010 (53,2%) y 2008 (56,7%), lo que
dibuja un escenario claramente diferente del que haba en los primeros aos de
la crisis econmica.
Este aumento del voluntariado es coherente con el elevado nmero de entidades que cuentan con estas personas. Nueve de cada diez, el 90,1%, disponen de
personas voluntarias en su organizacin. Esta cifra ha aumentado en los ltimos
aos. En 2010 era el 81,8% y en 2008 era del 83,5%. Junto a ello, en estos cinco
aos se ha producido un incremento del peso de las personas voluntarias en las
organizaciones. El nmero medio de personas voluntarias por entidad ha crecido
en 10 personas en este periodo, pasando de 26,4 en 2008, a 32,9 en 2010 y a
36,2 en 2013.
El incremento del voluntariado ha sido una de las respuestas del sector ante la
crisis, para atender el aumento de la demanda social en una situacin de recortes
presupuestarios y carencias de recursos profesionales, que se cubren con trabajo
voluntario. Este nuevo escenario permite hacer dos valoraciones: por una parte,
puede verse como una expresin positiva del mayor incremento de la participacin ciudadana desde el altruismo; por otra, puede verse como un riesgo para
la prdida de profesionalizacin del sector, al contar las entidades con menos
profesionales contratados en sus plantillas en relacin al conjunto de recursos
humanos que gestionan. La sustitucin de profesionales por personas voluntarias, aunque se debe al noble afn de satisfacer el aumento de la demanda y
necesidades sociales, entraa este riesgo. Las personas voluntarias han de tener
la formacin adecuada para desempear el trabajo que se les encomiende. De no
ser as, podra ser un obstculo para la mejora de la eficacia en el sector y plantea
el reto de una gestin del voluntariado cada vez ms enfocada a su cualificacin.

Aumento de la dedicacin horaria del voluntariado


Parece que en los ltimos aos ha crecido la dedicacin de las personas voluntarias. Esto resulta coherente con el incremento que ha habido del nmero total
de ellos y la mayor necesidad de este tipo de colaboradores por parte de las
entidades. As, la proporcin de personas voluntarias que dedican ms de 5 horas
semanales ha crecido en los ltimos aos, del 32,5% en 2008, al 39,8% en 2010
y al 43,6% en 2013.
No obstante, las personas voluntarias tienen en general una dedicacin reducida
no superior a las cinco horas semanales (27,3%), e incluso, una parte importante,
en torno tres de cada diez en la actualidad (el 29,1%), colaboran slo ocasionalmente con las entidades; es decir, dedican un tiempo indeterminado, que puede

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

17

ser de una vez por semana, o menos. La proporcin de las personas voluntarias
con menor dedicacin (ocasionales y con menos de 5 horas semanales), ha bajado, pasando del 67,3% en 2008 al 56,4% en 2013. Por el contrario, se observa
un ligero incremento de la proporcin de las personas voluntarias que dedican
ms de 20 horas semanales, pasando de representar el 5,6% en 2008 y el 7,2%
en 2010, al 8,7% en 2013.
> 20

Grfico 7.
Distribucin porcentual
de personas voluntarias
de las entidades, segn
dedicacin horaria
semanal. Aos 2013,
2010 y 2008.

10 a 20

5 a 10

Ocasional

7,2

8,7
29,1

<5

12,7

5,6
12,0

36,6

7,4

34,2
19,5

20,6
22,2
27,3

23,5
2013 (n=321)

2010 (n=581)

33,1
2008 (n=625)

Alta Integracin del voluntariado en las entidades


En el 80,3% de las entidades, el voluntariado participa en la intervencin y atencin directa a las personas y grupos beneficiarios; en el 79,2%, el voluntariado
colabora en las tareas de sensibilizacin, campaas, captacin de recursos; finalmente, las personas voluntarias tambin colaboran en tareas de administracin
y gestin (61,5%), as como en los procesos organizativos como toma de decisiones, definicin de lneas estratgicas u otras (61,3%).
Estos datos reflejan un nivel de participacin muy amplio y variado, que alcanza
a los temas ms importantes, como pueden ser la toma de decisiones o lo relacionado con la organizacin y la planificacin. Esto implica que las personas
voluntarias estn bastante integradas e implicadas con las organizaciones en las
que colaboran.

Apoyarse en un voluntariado menos formado que antes


podra poner en riesgos la calidad de los servicios
Una parte importante de las entidades (63,1%) realizaron formacin a las personas voluntarias durante 2013, si bien es un dato bastante inferior al obtenido

18

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

para las personas remuneradas (79,9%). La tasa de entidades que forman a su


voluntariado es 5,1 puntos inferior a la obtenida para el bienio 2009-10.
El descenso de la proporcin de entidades que forman a sus personas voluntarias,
aunque leve, es sociolgicamente significativa. En un contexto donde el volumen
de voluntariado ha crecido, y tambin la dedicacin horaria de estas personas,
no parece consistente que se reduzca la actividad formativa de los mismos en las
entidades. Lo lgico sera esperar, ms bien, todo lo contrario. En esta poca de
cambio en las necesidades sociales, y aumento del volumen de beneficiarios directos, apoyarse sobre un voluntariado menos formado podra conllevar el riesgo
de una peor calidad de los servicios prestados. Establecer una oferta formativa a
personas voluntarias ajustada a las necesidades del sector e incentivar su participacin, podra ser la medida correctora que minimice este riesgo.

La estrategia online gana terreno a la offline en la


captacin de personas voluntarias
Las charlas, conferencias y redes de familiares y conocidos son la va utilizada por
un mayor porcentaje de entidades del sector para captar al voluntariado. En la actualidad, lo utilizan el 72,6% de las entidades, dato que apenas ha sufrido variacin
desde 2008. En segundo lugar est el uso de vas como Internet y otras tecnologas
de la informacin (utilizadas en la actualidad por el 49% de las entidades), los folletos y carteles (el 42,9%) y la captacin vis a vis (el 42,6%).
2008 (n=650)
2015 (n=334)

72,2

Charlas, conferencias,
redes familiares

72,6
31,6

Va Internet y TICS asimiladas

49,0

Folletos y carteles

40,3
42,9

Captacin vis a vis

42,6

49,4
23,4
24,1

Contacto directo (cartas,


marketing telefnico, etc.)

22,3
18,2

Prensa,
boletines informativos, etc.
Radio y televisin

Grfico 8.
Porcentaje de entidades
del TSAS, segn los
canales que utilizan
para captar a personas
voluntarias. Ao 2008
y 2015.

13,5
7,7
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

19

La estrategia online est ganando terrero a la comunicacin offline en la captacin de personas voluntarias. Actividades como las charlas, conferencias y redes
familiares, as como la proporcin de entidades que utilizan folletos y carteles se
ha mantenido desde 2008, e incluso la captacin presencial ha bajado en casi 7
puntos. Por su parte, la proporcin de entidades que utilizan el canal de internet y
TICs asimiladas ha crecido en 12,6 puntos.

Diversificacin de las fuentes


de ingresos en el contexto de
crisis

07

Un sector importante en la economa espaola, pero


con brechas internas
En las entidades del TSAS se ha producido un descenso tanto en el volumen de
ingresos como en el de gastos. Los ingresos de 2013 fueron unos 14.470 millones
de euros, un 14% menos que en 2008 y un 17,2% menos que en 2010. Los gastos
estimados del sector ascienden a 13.919 millones de euros, una cada del 10,3%
desde 2008 y del 18,2% desde 2010.
Tomando como referencia los datos del Producto Interior Bruto de Espaa (INE),
medido como Valor Aadido Bruto (VAB) a precios constantes, se estima que los
ingresos del sector representan el 1,51% del PIB nacional (similar a otros sectores
como metalurgia, telecomunicaciones, consultora informtica o actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento), con una leve contraccin desde 2010
cuando era del 1,62%.

Tabla 11.
Ingresos y gastos totales
del TSAS, sin considerar
a las singulares. Aos
2008, 2010 y 2013.

20

Ingresos Gastos
Total (Millones )
Total (Millones )

2008

16.824,50

15.519,00

2010

17.467,50

17.021,20

2013

14.470,77

13.919,67

Variacin 08-13 ()

-2.353,73

-1.599,33

Variacin 10-13 ()

-2.996,73

-3.101,53

Variacin 08-13 (%)

-14,0

-10,3

Variacin 10-13 (%)

-17,2

-18,2

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Las cifras de ingresos y gastos del TSAS aportan un resultado relativo medio
en 2013 del 3,8% (por cada 100 de gastos se ingresan 103,8), muy similar al
obtenido en 2010 (2,6%) y lejos del 2008 (7,7%), lo cual indica que en general
las cuentas estn saneadas. No obstante, existen diferencias en funcin del volumen presupuestario.
Las entidades de mayor tamao (ms de 1 milln de ingresos) son las que cuentan con un resultado relativo con valor positivo, concretamente del 5,7%. El resto
de entidades cuentan con un balance negativo, indicador que se intensifica a medida que disminuye el tamao de la entidad. As, las entidades de hasta 30.000
tienen un resultado negativo de 4,4%, las de 30.001 a 30.000 del 2,9% y las
de 300.001 a 1 milln del 0,7%.

7,7

TSAS Ao 2008
2,6

TSAS Ao 2010
TSAS Ao 2013
Hasta 30 mil (2013)
De 30 a 300 mil (2013)
De 300 mil a 1 milln (2013)

3,8
-4,4
-2,9
-0,7
5,7

Ms de 1 milln (2013)

Grfico 9 .
Resultado relativo
medio en las entidades
el TSAS.
Aos 2008, 2010 y 2013.

-8 -6 -4 -2 0% 2

Resultado relativo es la media aritmtica del resultado, obtenido a partir del clculo ingresos menos
gastos, dividido entre ingresos y multiplicado por 100.

Es posible que la gestin ms eficiente de las entidades grandes se deba a que


disponen de mecanismos de seguimiento y control de la actividad, que les ayudan a tomar decisiones en la gestin para finalizar el ao sin dficits. Por su
parte, las entidades pequeas tienen ms dificultades, posiblemente motivadas
por la existencia de personal ms polivalente en los puestos de estructura, por
no estar tan acostumbrados a ajustar los gastos en un periodo de reduccin de
ingresos, as como por la ausencia de mecanismos de seguimiento y control de
la actividad. Una mayor preparacin del personal de gestin y la implantacin de
sistemas de monitorizacin de la actividad, podran ser clave para una gestin
menos deficitaria en el segmento ms pequeo del sector social.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

21

Diversificacin de las fuentes de ingresos como


estrategia de adaptacin a los cambios
La financiacin pblica contina siendo la fuente de ingresos a la que ms entidades acceden, el 85,9%. No obstante, la financiacin privada le sigue muy de
cerca, con apenas 1,3 puntos de distancia, con un 84,6%. La penetracin del canal
de ingresos pblicos ha bajado en 6,9 puntos desde 2010 (92,8%), descenso que
se ve compensado por el incremento en 5,4 puntos del porcentaje de entidades
que obtienen financiacin propia. Por su parte, la financiacin privada es utilizada
por el 71,7% del sector, dato muy similar al 69,1% de 2010.
Estos resultados muestran, como en otros aos, una estrategia del sector de
diversificacin de sus fuentes de ingresos. Ahora bien, es la financiacin pblica
la que aporta, con diferencia, el mayor volumen, concretamente el 55,3% de los
ingresos del sector. Le sigue muy de lejos la financiacin propia que aporta el
25,3% de los ingresos y la privada con el 19,4%.
En trminos monetarios, la financiacin propia es el nico canal que ha crecido en
los ltimos aos. En 2013 ascendi a unos 3.700 millones de euros, un aumento
del 47% desde 2008. Por su parte, los ingresos procedentes del mbito pblico
fueron en 2013 de 8.000 millones de euros, un descenso del 22,4%, y los del canal privado de 2.800 millones de euros, una cada del 30,2%, en ambos respecto
al ao 2008. A pesar de los esfuerzos del sector por obtener mayor volumen de
ingresos propios, el aumento de 1.170 millones de euros desde 2008 no compensa la cada de 3.500 millones del canal pblico y privado juntos.


Tabla 12.
Estimacin del volumen
de ingresos del
TSAS segn canal de
financiacin.
Aos 2008, 2010 y 2013.

2013 2010 2008 var var


(millones de )

(millones de )

(millones de )

Financiacin pblica

8.002,34

10.480,50

10.313,42

-22,4

-23,6

Financiacin privada

2.807,33

3.179,09

4.021,06

-30,2

-11,7

Financiacin propia

3.661,11

3.807,92

2.490,03

47,0

-3,9

14.470,77 17.467,50

16.824,50

-14,0

-17,2

Total ingresos

08 - 13 (%) 10 - 13(%)

Una vez ms se observa la forma de adaptacin del Tercer Sector de Accin Social al contexto de crisis. En un periodo de descenso de ingresos externos, y para
satisfacer el aumento de la demanda y necesidades sociales, ha optado por intensificar los esfuerzos para compensarlo, aunque sea parcialmente, con la aportacin de ms ingresos propios. Junto a ello, la persistencia del actual escenario
de recortes del gasto social, refuerza la necesidad de continuar fortaleciendo
la aportacin de las otras fuentes y, en especial aumentar, la diversificacin de
fuentes en el canal privado. No obstante, el sector debe seguir reivindicando que

22

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

el sector pblico no reduzca el compromiso de financiacin que debe tener en la


cobertura de la atencin a los problemas y necesidades sociales.

Descenso generalizado de las fuentes de ingresos del


canal pblico
Dentro del canal pblico, la administracin autonmica es la que ms recursos
aporta y supone el 47%. Seguidamente, aunque lejos de la anterior, se encuentran los ayuntamientos y sus agrupaciones con un 23,4%, la Administracin General del Estado con un 16,4%, las diputaciones provinciales con un 7,4% y la
Unin Europea con un 2,8%.
La estructura de la financiacin pblica en 2013 ha experimentado algunas variaciones desde 2010, volviendo a una distribucin ms parecida a la de 2008. Los
gobiernos autonmicos, a pesar de ser los principales proveedores de ingresos
pblicos del TSAS, han bajado su peso en algo ms de 10 puntos porcentuales
desde 2010; en contraposicin, el peso de la Administracin General del Estado
ha crecido en 6,4 puntos, y el de los ayuntamientos ha aumentado en 5,5 puntos.
Los gobiernos autonmicos, fuente principal del canal pblico, en 2013 contribuyeron con unos 3.760 millones de euros, casi 1.300 millones menos que en 2008,
un descenso del 25,4%. Los ingresos procedentes de los ayuntamientos y sus
agrupaciones no han variado desde 2008, con cerca de 1.900 millones de euros.
La Administracin General del Estado, a pesar de su incremento en la estructura
de ingresos de las fuentes pblicas, aporta unos 1.300 millones de euros, un
17,9% menos que en 2008, si bien es cierto que en el periodo 2010-13 su aportacin ha crecido un 25,2%.

2013 2010 2008 var var

(millones de )

(millones de )

(millones de ) 08 - 13 (%) 10 - 13(%)

Origen
Unin Europea

224,07

-60,5

-28,7

Gobierno autonmico

3.761,10 6.005,33 5.043,26 -25,4

-37,4

911,80

567,24

-35,5

-35,1

Administracin General del Estado

1.312,38 1.048,05 1.598,58 -17,9

25,2

Ayuntamientos y sus agrupaciones

1.872,55 1.876,01 1.928,61

-2,9

-0,2

Otras

240,07

-6,9

-26,1

Diputacin Provincial

592,17

314,42

324,90

917,89

257,84

Tabla 13.
Estimacin del volumen
de ingresos del TSAS
del canal pblico, segn
origen y naturaleza.
Aos 2008, 2010 y 2013.

Naturaleza
Contratos pblicos

1.289,10 1.701,71

-57,7

-44,1

Convenios

5.465,60 6.592,23 4.589,47

19,1

-17,1

Subvenciones

1.816,53 2.483,88 4.022,23 -54,8

Patrocinios
Total canal pblico

720,21

--

115,29

--

--

-26,9
--

8.002,34 10.480,50 10.313,41 -22,4 -23,6

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

23

Declive de fuentes tradicionales privadas y surgimiento


de otras nuevas
En cuanto a la financiacin privada, las obras sociales y fundaciones de las cajas
de ahorro aportan la tercera parte de los ingresos procedentes del canal privado
(36,3%), siendo la fuente de ms peso, aunque en claro descenso con una prdida de 7,6 puntos desde 2010. Junto a ello, en 2013, los ingresos procedentes de
las personas fsicas representan el 21,2%, las fundaciones aportan el 17,8% y las
empresas el 13,1%. La reduccin del peso de las obras sociales es en buena parte
absorbida por un aumento del peso de las fundaciones, que crece en 4,8 puntos
en el periodo 2010-13.
En cuanto a la estimacin de ingresos segn las diferentes fuentes privadas,
se observa una evolucin desigual. Las fuentes principales (y tradicionales) han
bajado en los ltimos aos, y surgen otras que van aumentando su volumen. As,
de las obras sociales o fundaciones procedentes de cajas de ahorro, el sector percibe unos 1.019 millones de euros, un 27% menos que en 2010, y de las personas
fsicas se recaudaron en 2013 casi 600 millones de euros, un descenso del 19,3%.
El declive de las obras sociales de cajas de ahorros est posiblemente motivado
por la reestructuracin bancaria en los primeros aos de la crisis: es previsible
que esta tendencia contine dada la reduccin de nmero de cajas de ahorro y la
reestructuracin de sus obras sociales.


Tabla 14.
Estimacin del volumen
de ingresos del TSAS
del canal privado, segn
origen y naturaleza.
Aos 2013 y 2010.

2013 2010 Var


(millones de )

(millones de )

10 - 13 (%)

Origen
Personas fsicas

595,15

737,55

-19,3

Empresas

367,76

343,34

7,1

Fundaciones

499,70

413,28

20,9

Obras Sociales

1.019,06

1.395,62

-27,0

325,65

289,30

12,6

Otra

Naturaleza

24

Donaciones regulares

345,30

289,30

19,4

Donaciones puntuales

592,35

543,62

9,0

Contratos privados

84,22

225,72

-62,7

Subvenciones de entidades privadas

895,54

1.004,59

-10,9

Contratos y patrocinios

415,48

454,61

-8,6

Cuotas de socios

474,44

661,25

-28,3

Total canal privado

2.807,33

3.179,09

-11,7

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Por otra parte, son las empresas y las fundaciones no bancarias las que han
incrementado su volumen. Las primeras aportan unos 370 millones, un 7% ms
que en 2010, y las segundas casi 500 millones, un 20,9% de crecimiento. Junto
a ello, las donaciones tambin estn en alza, durante el ejercicio 2013 se ingresaron unos 937 millones, un crecimiento del 12,6% respecto de 2010, siendo las
regulares las que ms han crecido con un 19,4% frente al 9% de las puntuales.

Tendencia alcista, con potencial de crecimiento, de los


ingresos propios
Las aportaciones de las cuotas de las personas usuarias y/o entidades colaboradoras
es la principal fuente de ingresos de este canal, el 50,6% de los ingresos. La otra
mitad se reparte entre los pagos de las personas usuarias por los servicios (26,5%),
la venta de productos (14,1%) y las rentas y aportaciones del promotor (8,8%).
El volumen de ingresos propios estimados por fuente muestra el claro aumento
de las aportaciones procedentes de las cuotas. En 2013 son cerca de 1.900 millones de euros, se ha multiplicado por 2,4 desde 2008, y ha crecido un 18,9% desde 2010. Por su parte, las rentas de patrimonio o aportaciones del promotor (322
millones de euros) muestran una recuperacin tras el descenso producido entre
2008 y 2010 y son un 12,8% ms que 2010. La venta de productos con 516 millones de euros apenas ha variado desde 2010, tras el crecimiento experimentado
en el periodo 2008-10. Por ltimo los ingresos del pago de personas usuarias por
servicios alcanzan unos 970 millones y descienden en un 33,3% desde 2010, tras
el crecimiento del periodo 2008-10.

2013 2010 2008 var var

(millones de )

(millones de )

(millones de ) 08 - 13 (%) 10 - 13(%)

Fuentes
Cuotas de personas usuarias y/o
entidades colaboradoras

1.852,52

1.557,44

537,85

244,4

18,9

-11,6

-33,3

Pagos de usuarios por


servicios prestados

970,19

Venta de productos

516,22

510,26

428,28

20,5

1,2

Renta de patrimonio o
aportaciones del promotor

322,18

285,59

425,79

-24,3

12,8

Total canal propio

3.661,11

47,0

-3,9

1.454,62 1.098,10

3.807,91 2.490,02

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Tabla 15.
Estimacin del volumen
de ingresos del TSAS
del canal propio. Aos
2008, 2010 y 2013.

25

Una visin optimista del futuro


A la hora de hacer predicciones, las entidades del TSAS se muestran bastante
cautas. Est generalizada la idea de un mantenimiento de las fuentes de financiacin, si bien se advierte un mayor optimismo que en 2011, por lo que se podra
pensar que dentro del sector se ha llegado a un punto de inflexin. El 61,7% de
las entidades del sector opinan que la financiacin pblica se mantendr o aumentar en los prximos dos aos, un tercio ms que en 2011. Un 27,3% opina
que los ingresos del canal privado aumentarn, 19,4 puntos ms que en 2011.
El 32,5% considera que los ingresos propios tambin crecern, 13,9 puntos ms
que hace 4 aos. Y para el 23,4%, el nmero de donantes regulares subir, 16,2
puntos ms que en 2011.

08

Gestin y planificacin
cambiante ante los nuevos
tiempos
Las variaciones en la implantacin de planes se explican
por el crecimiento del voluntariado y la cada del empleo
El desarrollo de una gestin estratgica eficaz es cada vez ms importante para
las entidades del Tercer Sector. El plan que se encuentra presente en el mayor
nmero de entidades (62,2%) es el denominado plan operativo anual, en segundo lugar estara el plan de prevencin de riesgos laborales (60%) y los siguientes puestos los ocupan otros cuatro planes, tambin con amplia presencia en el
sector: el plan de gestin del voluntariado (56,5%), plan de comunicacin interna
(54,2%), plan estratgico (51,9%) y el plan de formacin (51,1%).

26

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

2015 2011

Plan operativo anual

62,2

68,7

Plan de prevencin de riesgos laborales

60,1

69,6

Plan de gestin del voluntariado

56,5

47,7

Plan de comunicacin interna

54,2

56,7

Plan estratgico

51,9

49,9

Plan de formacin

51,1

60,5

Plan de gestin de la informacin

46,0

48,8

Plan de comunicacin externa

43,6

44,2

Plan de gestin de recursos humanos

40,3

47,8

Plan de Transparencia

34,3

Protocolo de no discriminacin y/o promocin de la igualdad 32,7

33,3

Plan de recursos materiales e infraestructuras

32,2

34,8

Plan de participacin

31,8

30,3

Plan de gestin medioambiental

15,7

17,2

Plan de marketing

13,0

11,8

Tabla 16.
Porcentaje de entidades
del TSAS que tienen
implantados planes de
gestin, por tipologa.
Ao 2011 y 2015.

* El plan de transparencia slo se ha preguntado en 2015.

Respecto a los resultados obtenidos en 2011, la comparacin de los datos muestra un aumento importante de la presencia del plan de gestin del voluntariado
con crecimiento de 8,8 puntos. Desciende de manera considerable la proporcin
de entidades que tienen plan de prevencin de riesgos laborales (-9,5 puntos),
plan de formacin (-9,4), y plan de gestin de recursos humanos (-7,5). Sin duda,
detrs de estas variaciones se encuentra el aumento del voluntariado y su cada
vez mayor incidencia en las acciones operativas, as como la cada del empleo
remunerado en el sector (sin considerar a las singulares).

La implantacin de estndares de calidad, un asunto


pendiente
En 2015 se consolida el nmero de entidades que incluyen para su gestin sistemas de calidad. En total, slo el 36% de las entidades cuentan con algn sistema
o estndar de calidad, dato similar al 35,1% de 2011, y superior al 16,5% de 2009.
Normalmente, la implementacin de los modelos de calidad requiere una inversin
que en ocasiones puede resultar difcil de asumir, ms an en esta poca de ajustes presupuestarios, siendo las entidades con mayor volumen de ingresos quienes
tienen los porcentajes ms elevados de penetracin de estndares de calidad.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

27

Una clara apuesta por la comunicacin digital


Al observar el impacto que ha tenido la implantacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) en el TSAS y los usos que ste le ha
dado, se constata que su presencia ha aumentado con respecto al ao 2011. El
uso de pgina web se ha generalizado en el sector y la mayora de las entidades
cuentan ya con dominio propio. El porcentaje de las entidades que cuentan con
perfil de Facebook prcticamente se ha duplicado; y se han multiplicado por tres
las entidades que disponen de perfil en Twitter (del 15,2% en 2011 se ha pasado
al 45,2% en 2015)
Existe una apuesta clara del sector por el marketing y la comunicacin online,
motivado posiblemente por las restricciones presupuestarias del momento, pero
no slo. La transformacin digital es ya un hecho en toda la economa del pas,
y cada vez son ms las organizaciones que consideran el valor de la estrategia
digital. As por ejemplo, segn los datos de la Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrnico en las empresas (INE), la proporcin de empresas que utilizan
redes sociales pas del 29,1% en 2013 al 39,2% en 2015. Junto a ello, tambin
es posible que el sector se vea envuelto en la presencia de los ltimos aos de
movimientos sociales ligados a las tecnologas, como es el caso del 15M y las
movilizaciones post-15M.
Con todo, no es posible afirmar a ciencia cierta que el sector est plenamente integrado en la transformacin digital. Por un lado, falta informacin sobre
las herramientas utilizadas en sus procesos operativos y de gestin y, por otro,
la comparacin de estos resultados con estadsticas oficiales no es posible por
cuestiones metodolgicas. Un diagnstico especfico sobre el uso de las TIC en
el sector dara las claves para reconocer si efectivamente est a la vanguardia, o
todo lo contrario, est sumido en una brecha digital.
2015 (n=408)
2011 (n=716)

Grfico 10.
Porcentaje de
entidades del TSAS
que disponen de las
siguientes herramientas
tecnolgicas. Aos 2011
y 2015.

87,7
84,8

Web

84,8

Perfil de Facebook

46,7
77,0

Dominio propio

61,4

Herramientas de trabajo
Perfil de Twitter

40,8

45,2
15,2
40,0

Intranet

32,7

Presencia en otras redes

25,7

Boletn electrnico

25,4
22,1

Formacin online

48,9

30,8

10,4
10,6
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

28

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Relacin con la administracin


pblica, una interlocucin por
consolidar y una participacin
en materia normativa con
pocos resultados 09
La interlocucin con las instituciones pblicas,
pendiente de consolidacin
Al preguntar a las entidades en qu medida la administracin pblica consulta al
TSAS para la elaboracin de polticas, mediante la escala nada, poco, bastante o
mucho, el 9,3% considera que la administracin no consulta nada, y 64,7% que
lo hace poco.
Junto a ello, el 40% de las entidades del TSAS afirma que han sido consultadas
en los ltimos tres aos por la administracin para participar en la elaboracin de
alguna poltica pblica. Normalmente, se trata de un proceso largo, en el que ms
de la mitad de las entidades participantes (55,6%) afirmaron haber realizado
bastante seguimiento del desarrollo, con respeto a la ltima participacin. Sin
embargo, este seguimiento no se corresponde con las contribuciones realizadas
por las entidades, ya que el 51,8% consideran que, finalmente, sus aportaciones
se incorporaron poco.

La normativa que afecta al sector, desconocida por las


entidades y poco adecuada a su realidad
Se ha preguntado a las entidades sobre el grado de adecuacin de diversas normativas a las especificidades del TSAS, mediante esta escala de valoracin: 1
nada, 2 poco, 3 bastante y 4 mucho. El primer aspecto que llama la atencin
de los resultados de la encuesta, tiene que ver con los altos porcentajes de no
respuesta obtenidos, lo que puede dar una idea del desconocimiento que sobre
estas normas existe dentro del sector. Especialmente significativos son los resultados que se refieren a la normativa autonmica, pues ms de la mitad de las
entidades desconocen las leyes o normas que, en su Comunidad Autnoma de
referencia, rigen o afectan su actividad.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

29

El anlisis de la adecuacin de la normativa al sector se puede realizar a partir de


la media, en escala 1-4, excluyendo la no respuesta. As, es en el mbito estatal
donde estaran las normas que las entidades consideran ms adecuadas a las
especificidades del TSAS, aunque con valores medios bajos. Ms concretamente,
la Ley de Subvenciones, que obtiene de 2,36 puntos, la normativa fiscal con un
2,31, la Ley de Mecenazgo con un 2,3 y el Anteproyecto de Ley de Voluntariado
con un 2,28.

Nada Poco Bastante Mucho NS/NC Media

Escala

Tabla 17.
Proporcin de entidades,
segn la percepcin
sobre la medida en la
que la NORMATIVA se
adeca a las necesidades
del sector. Ao 2015.

(1-4)

Anteproyecto de ley
de voluntariado

4,4

49,6

25,1

0,7

20,1

2,28

Anteproyecto de ley del


Tercer Sector de
Accin Social

9,8

46,6

22,6

0,7

20,3

2,18

Ley estatal
de subvenciones

6,1

37,0

19,9

5,2

31,8

2,36

Otra normativa estatal


de carcter fiscal

6,5

32,1

16,5

4,0

41,0

2,31

Ley estatal de mecenazgo

8,8

33,8

20,0

4,3

33,1

2,30

Ley estatal
de transparencia

7,9

37,8

18,0

3,8

32,6

2,26

De subvenciones

4,8

26,4

12,1

1,3

55,4

2,22

De transparencia

5,8

21,0

11,1

1,7

60,5

2,22

Otra de carcter fiscal

7,1

24,3

6,7

2,2

59,8

2,10

De mecenazgo

8,3

24,8

7,3

2,2

57,3

2,08

Anteproyectos de LEY

Normativa Estatal

Normativa Autonmica

La normativa ha de contar con el dinamismo del sector


La vitalidad del TSAS y la variedad de sus actores y de las personalidades jurdicas implicadas, as como la cambiante situacin de las demandas sociales,
conllevan una enorme dificultad a la hora de establecer para el mismo un marco
regulador nico. En consecuencia, la normativa ha de ser flexible y adaptarse
peridicamente al carcter lbil y dinmico del sector.

30

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

La definicin del TSAS s puede incluir una tipologa de las unidades tpicas que
actan en el sector, atendiendo a la realidad del mismo, tal y como refleja la muy
reciente Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de Accin Social. Ahora
bien, ha de incorporar definiciones abiertas y generales que no restrinjan la posibilidad de integrar en el TSAS nuevos agentes.
La normativa ha de impulsar la interlocucin y participacin del sector en los
procesos legislativos que le afectan, desde la fase de diseo hasta la implementacin y seguimiento, tanto la norma sectorial como la relacionada con las causas
que defienden. En este sentido, la Ley 43/2015 normaliza y regula el papel del
TSAS, pasando as desde una simple consulta en la redaccin de las normas a una
participacin efectiva en su control y ejecucin e, incluso, a que las Administraciones Pblicas respondan a las peticiones normativas del TSAS. No obstante, el
TSAS debe incluir en su accin diaria, la solicitud de cambios normativos de las
polticas sociales, en base a su seguimiento y evaluacin.
Junto a ello, las normas sectoriales y comunes al mbito de la accin social, el
TSAS debe aportar su conocimiento y experiencia para modular las mismas. En
especial, en materia de normas de accin social y servicios sociales, ncleo duro
del TSAS, hay que revertir las polticas de ajuste, reconsiderar la importancia
de las entidades locales en su configuracin y tratar de acordar unos niveles
mnimos de prestacin social en toda Espaa, coordinando mejor las diferentes
polticas de las Comunidades Autnomas en este terreno.
En lo relativo al rgimen subvencional, hay que simplificar la tramitacin para
las pequeas entidades del TSAS, homogeneizar las condiciones de acceso a las
ayudas pblicas en todo el territorio nacional y evitar los desfases financieros
entre el otorgamiento de las subvenciones y su pago efectivo. Junto a ello, en lo
que hace referencia a la contratacin pblica, los problemas especiales del sector
han de incluirse a la hora de desarrollar la contratacin pblica tras la transposicin de las nuevas Directivas europeas al respecto, por ejemplo, la reduccin de
costes de cumplimiento para las pequeas entidades del TSAS.

El coste de oportunidad en la
satisfaccin de la demanda 10
Dificultades para afrontar posibles cambios normativos
y polticos
Prcticamente la totalidad de las entidades del Tercer Sector afirmaban en 2015,
siguiendo la lnea de aos anteriores, que se encontraban preparadas para adaptarse a los cambios que se puedan producir en las demandas de las personas

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

31

beneficiarias. Sin embargo, ha descendido con respecto a aos anteriores el porcentaje de entidades que se consideraban preparadas para adaptarse a cambios
normativos (77,1%, son 13,4 puntos inferior que en 2011) o de tipo poltico (71,8%,
son 19,5 puntos menos). Por lo tanto, es posible que el coste de oportunidad por
el esfuerzo en atender los cambios en la demanda, sea la prdida de capacidad
de adaptacin a los cambios normativos y polticos.

El desarrollo estratgico queda en un segundo plano


Preguntadas las entidades sobre los retos de su organizacin y del sector en
su conjunto, mayoritariamente se han sealado las nuevas estrategias para la
financiacin, con un 77,7% cuando se trata de la entidad, y un 75,1% cuando se
trata del sector. Cuando se trata del sector, al reto de la financiacin le sigue la
adaptacin a las nuevas demandas y necesidades de la sociedad, con un 40%;
la necesidad de involucrar a las empresas en la accin social, con un 32,1%; convertir al Tercer Sector en principal interlocutor social con la administracin, con
un 29,2%, y el establecimiento de alianzas operativas con otras entidades del
sector, con un 28,8%. Cuando se trata de la organizacin, le siguen establecer
alianzas entre las entidades del sector (39,9%), involucrar a las empresas en la
accin social (38,2%) y continuar con la adaptacin a las nuevas demandas y
necesidades de la sociedad (34%).
Entidad
TSAS

Grfico 11.
Porcentaje de entidades,
segn los retos
que enfrentar su
organizacin y el TSAS
en su conjunto para los
prximos aos (n=408)
Ao 2015.

77,7
75,1

Desarrollar nuevas estrategias para


la financiacin
Consolidarse como interlocutor social
con la administracin pblica

29,2

Establecer alianzas operativas con


otras entidades del sector

28,8

41,7
39,9
32,1

Involucrar a las empresas en la


accin social

38,2

Adaptarse a las nuevas demandas y


necesidades de la sociedad

34,0
17,3
15,8

Desarrollar sistemas de calidad en


la gestin

16,2
15,0

Mejorar su imagen y
aceptacin social

11,5
14,7

Integrarse en la dinmica de los


nuevos movimientos sociales

8,9
8,7

Incorporar herramientas digitales en


la gestin

7,9

Desarrollar evaluaciones de las


actuaciones
Otros

40,0

8,5
12,3
1,3
0 10 20 30 40 50 60 70 80

32

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

Llaman la atencin algunos desfases entre los retos referidos al sector, y los referidos a la entidad. Los ms importantes se sitan en el reto de la consolidacin
como interlocutor social con la administracin, donde el dato sectorial es 12,4
puntos superior, el establecimiento de alianzas operativas entre entidades, cuya
cifra es 11,1 puntos mayor para el sector y la involucracin a las empresas en la
accin social con 6,1 puntos ms. Por el lado opuesto, la adaptacin a las nuevas
demandas y necesidades sociales es 5,9 puntos mayor cuando se refiere a las
entidades. Estas diferencias podran obedecer a una divisin funcional del trabajo
entre lo que hacen las entidades, y lo que se hace como sector. Mientas que para
las organizaciones se sitan ms cerca de la accin social, al sector le corresponden las tareas ms institucionales.
Pero es cierto que el sector lo conforman un conjunto de entidades, quienes
sitan la adaptacin a la demanda como segundo reto de su organizacin y el
quinto cuando se trata del sector. En otras palabras, si corresponde al sector
afrontar los retos de la consolidacin como interlocucin social, las alianzas operativas y la involucracin de las empresas, las entidades podran estar dejando en
un segundo plano estos aspectos para su organizacin. En este sentido, se podra
inferir que el coste de oportunidad en las entidades por la intensificacin de los
esfuerzos en la adaptacin a la demanda, se observa en un menor desarrollo
de los asuntos ms estratgicos (interlocucin, alianzas y empresas), quienes lo
depositan en las instituciones de representacin sectorial.

Conclusiones

11

El Tercer Sector de Accin Social aporta un valor importante a la sociedad espaola, entre otros motivos por su papel movilizador y dinamizador de la sociedad
civil, por los valores que defiende y trasmite, y por cubrir necesidades sociales.
Todo esto le posiciona como una parte importante del sistema de bienestar y,
entendiendo el sector como parte del tejido productivo, hay que poner en valor,
adems, la posicin que ocupa en el desarrollo econmico y en la creacin de
empleo en Espaa.
En 2013 el sector realiz cerca de 53 millones de atenciones directas, gracias al
trabajo de 645.000 personas remuneradas (568.000 sin contar a las entidades
singulares), y de cerca de 1,3 millones de personas voluntarias (980.000 sin contar a las singulares), gestionando unos ingresos de 14.470 millones de euros, y
unos gastos de unos 13.900 millones. La aportacin al PIB es del 1,51%, situndose a la altura de otros sectores importantes de la economa como la metalurgia,

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

33

las telecomunicaciones o las actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento. En el TSAS trabaja aproximadamente 1 de cada 20 personas asalariadas
del Estado Espaol y es la mitad del empleo de las actividades sanitarias y de
servicios sociales (CNAE-2009).
Debido a la situacin econmica de crisis, el sector social ha perdido volumen
de ingresos, gastos, y empleo, sin considerar a las entidades singulares, pero
ha ganado en importancia para la economa. Aunque la aportacin al PIB se ha
mantenido en los ltimos aos, el peso del empleo en el mercado de trabajo
espaol ha crecido de forma constante. As pues, no slo hay que poner en valor
la labor social de las entidades, muy importante sin lugar a dudas, sino tambin
la posicin que merece en la economa productiva.
La crisis ha afectado al sector de forma tarda y es previsible que la recuperacin
econmica tambin. El ciclo econmico espaol desde el 2007 hasta la actualidad describe una secuencia de W en trminos de variacin interanual del PIB,
donde el TSAS, como sector productivo, ha vivido sus consecuencias uno o dos
aos despus.
La primera fase de la crisis en Espaa se produce entre los aos 2007 y mediados
de 2009, con una cada intensa de PIB (llegando a variaciones interanuales negativas) y del empleo, as como un aumento rpido del desempleo. Esta es la poca
de la crisis financiera y de las reestructuraciones bancarias, con una prdida de
empleo que afectaba especialmente a los grupos sociales menos favorecidos
(personas inmigrantes, jvenes, empleo poco cualificado,). Desde la segunda
mitad del 2009 hasta finales de 2010, en Espaa se produce una leve recuperacin, llegando incluso a tener una variacin interanual del PIB con signo positivo;
es la poca de los brotes verdes.
En esta etapa, el TSAS lejos de verse inmerso en una situacin de recesin, aumenta en ingresos, gastos, empleo y voluntariado. Este crecimiento ha posibilitado la atencin del rpido aumento de la demanda, con perfiles de personas
usuarias y beneficiarias similares al que se estaba acostumbrado en los tiempos
de bonanza. Que en esta poca el sector crezca en recursos, obedece al importante peso de las administraciones pblicas en la estructuras de ingresos del
sector, ya que en estos tiempos los recortes del gasto social an no se haban
producido. Sin embargo, el descenso de la financiacin procedente de las obras
sociales de las cajas de ahorro, provoca la implementacin de nuevas estrategias
de financiacin por la va de la captacin de ingresos propios.
Durante los aos 2011 y 2012, Espaa vuelve a entrar en recesin, aunque con
bastante menor fuerza que la que tuvo al principio de la crisis. Es la poca de
mayor intensidad en los recortes y donde se produce la mayor erosin de la clase
media espaola. Desde 2013 al momento actual se entra en una etapa de recu-

34

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

peracin, ms lenta que la producida anteriormente, llegando a valores positivos


de la variacin interanual del PIB desde principios de 2014.
En esta etapa de la crisis espaola, el TSAS contina respondiendo al rpido y
constante crecimiento de las necesidades sociales, pero con dos elementos bsicos que definen este momento. Por un lado, una disminucin importante de
los ingresos procedentes de las administraciones pblicas, como consecuencia
de las polticas de recorte del gasto social. Por otro, un cambio en el perfil de las
personas beneficiarias, incluyendo posiblemente entre los mismos a la clase media erosionada, con problemticas y demandas nuevas, como por ejemplo la vivienda y una mayor atencin a la infancia. El sector responde a estas demandas
continuando con la captacin de recursos propios (monetarios y de voluntariado,
fundamentalmente), e intentando abrir nuevas fuentes de ingresos en el canal
privado, como por ejemplo el mundo empresarial.
En todos estos aos de crisis, el TSAS ha jugado un papel decisivo para amortiguar el deterioro de la cohesin social. Prueba de ello es que en 2013 se han
realizado 10,8 millones de atenciones directas ms que en 2008, un crecimiento
de casi un 30%. Y eso a pesar de las polticas de recortes del gasto social, ya que
se ha contado con un 14% menos de ingresos. Es por ello que, desde el punto de
vista econmico, ser un sector dependiente de la administracin puede ser una
limitacin para su desarrollo. En 2013, la principal fuente de ingresos procede de
las administraciones pblicas, algo ms de la mitad del total de ingresos, y por
eso no ha de extraar que para cerca del 80% de las entidades su principal reto
sea desarrollar nuevas estrategias de financiacin.
De hecho ya se estn poniendo en prctica nuevas estrategias, a travs de una
mayor diversificacin de las fuentes de ingresos. Como era de esperar, las polticas de recortes han provocado un descenso importante de los ingresos procedentes del mbito pblico; por lo tanto es un reto para el Tercer Sector conseguir
que se reanude el gasto social, cuanto menos, en los mismos trminos anteriores
a la crisis.
Por su parte, existe un declive de fuentes tradicionales privadas de financiacin,
como son las obras sociales de las cajas de ahorros, pero estn surgiendo otras
nuevas an sin conexin clara con el sector, como por ejemplo las empresas.
Mientras que las primeras han experimentado un descenso monetario muy importante en los ltimos aos, las ltimas han crecido de forma clara pero sin
tener an un peso trascendente en la estructuras de ingresos del sector.
Donde se han hecho la mayora de los esfuerzos es en la obtencin de ingresos
propios, que ya crecieron en la poca de crisis anterior a las polticas de recorte
de gasto social (2008-10), y se mantienen estables en la poca de recortes (2010
en adelante). El crecimiento de esta fuente responde ms a la compensacin de

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

35

la cada de ingresos de las obras sociales (ya producida en la primera parte de


la crisis), que a una reaccin ante los recortes. La cuestin es, por tanto, cmo
volver a niveles anteriores de ingresos si el gasto social de las administraciones
no se recupera, o lo hace de forma lenta?
Es importante hacer esta pregunta, no slo por la sostenibilidad econmica del
sector, sino tambin porque posiblemente el TSAS se encuentre en un cambio de
ciclo, e incluso de paradigma. Como ya se ha comentado, la crisis ha producido
un aumento fuerte y rpido de la atencin directa, cuyo volumen se ha desacelerado desde 2010, por lo que es posible que el reto de la cantidad se est, ms o
menos, cubriendo. Pero en un nuevo e hipottico escenario, donde la administracin no sea el canal principal de ingresos y se compita con el mercado, el reto de
la calidad de los servicios adquiere mayor importancia, no slo para disponer de
una mejor atencin, sino como elemento a considerar en la comunicacin con la
sociedad que incentive la canalizacin de otras fuentes de financiacin.
En este sentido, la implantacin de estndares de calidad es un asunto pendiente de resolver. Slo el 36% de las entidades cuenta con algn sistema o estndar
de calidad, dato estable desde 2011. Junto a ello, el mayor apoyo en el voluntariado, como estrategia adaptativa al escenario actual, de aumento de la demanda
social y menores recursos econmicos y de empleo remunerado, podra verse
como un riesgo para la prdida de profesionalizacin del sector.
En este sentido, desde 2010 el voluntariado ha crecido un 18,3%, y la proporcin
de estas personas que dedican ms de 5 horas semanales ha pasado del 39,8%
en 2010 al 43,6% en 2013. El voluntariado, que en la primera fase de la crisis se
enfoc ms en la intervencin y perdi protagonismo en la gestin y toma de
decisiones de las entidades, recupera ahora el papel que tena en la poca de
bonanza en estas esferas, sin perjuicio de su actividad en la intervencin directa.
Las personas voluntarias han de tener la formacin adecuada para desempear
el trabajo que se les encomiende, que asegure unos mnimos de calidad en la
intervencin social. Sin embargo, la proporcin de entidades que forma a estas
personas ha descendido en los ltimos aos. Una gestin del voluntariado cada
vez ms enfocada a su cualificacin, mantiene relacin directa con el reto de la
calidad en las actividades del sector. No estara de ms integrar al voluntariado
en la gestin global de los recursos humanos, estableciendo todas las medidas
necesarias para el desarrollo de estas personas, y el alineamiento con la estrategia de la organizacin. Quizs el voluntariado sea la parte ms frgil, en este
momento, de los esfuerzos que han realizado las organizaciones por adaptarse a
las nuevas demandas sociales y a los nuevos perfiles de beneficiarios.
Esta adaptacin se observa en el surgimiento de nuevos campos de actuacin,
como por ejemplo la vivienda, en la intensificacin de actividades relacionadas

36

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

con la integracin y la insercin, as como en una mayor atencin a los grupos sociales ms castigados por la crisis como es el caso de la infancia. Esta capacidad
de adaptacin que se ha producido de forma rpida en el tiempo, slo se explica
por la experiencia acumulada del sector (el 60% de las entidades tienen al menos 20 aos de existencia), la relacin de proximidad que tienen las entidades
con la sociedad (8 de cada 10 entidades trabajan a nivel autonmico, provincial o
local), y la organizacin en red que se tienen consolidada (el 80% de las organizaciones estn adheridas a otra).
Sin embargo, los esfuerzos dirigidos hacia la satisfaccin de la demanda dejan
en un segundo plano otros asuntos ms estratgicos, que ya estaban en debate
de primera lnea en la poca de bonanza econmica. En particular, los relacionados con las relaciones exteriores, la capacidad de adaptacin a los cambios
normativos y polticos, la consolidacin del sector cmo agente interlocutor de la
sociedad civil, las alianzas operativas entre entidades, la generacin de un nuevo
modelo de financiacin, y la involucracin de las empresas en la accin social.
Algunas de estas cuestiones son percibidas por las entidades como retos para
el sector, y no para ellas mismas como organizaciones. Se deja as un espacio
de trabajo claro para las instituciones de representacin sectorial, cuyo reto es
conciliar un sector cada vez ms polarizado entre las entidades grandes y las
entidades pequeas y medianas.
Pequeas y medianas en trminos de ingresos, empleo, o voluntariado, entre
otras dimensiones. stas entidades, que tpicamente tienen un menor espacio de
relacin con las administraciones pblicas, tanto en la participacin en polticas,
como en la captacin de ingresos, tienen actualmente resultados econmicos
negativos (gastan ms de lo que ingresan), y cuentan con menor capacidad de
adaptacin a los tiempos de ajuste presupuestario. El reto de este segmento sin
duda es su mayor profesionalizacin, y todo lo que ello implica (estndares de
calidad, evaluacin de la accin, marketing social, captacin de recursos, transformacin digital, etc.)
Por otra parte, las entidades ms grandes, con una mayor incidencia de los fondos
pblicos en su estructura de ingresos, cuentan con un mayor espacio de participacin en la elaboracin de polticas pblicas y tienen una estructura ms profesionalizada, que ha permitido ajustar los gastos en esta poca de menos ingresos. El
papel de las grandes entidades ser liderar, junto con las instituciones de representacin, las cuestiones estratgicas del sector, as como apoyar la transicin hacia la
profesionalizacin definitiva de las entidades pequeas y medianas.

Resumen Ejecutivo. El Tercer Sector de Accin Social en 2015: Impacto de la crisis

37

RESUMEN EJECUTIVO
ANLISIS PROSPECTIVO
SOBRE LOS RETOS ACTUALES Y
FUTUROS DEL TERCER SECTOR
DE ACCIN SOCIAL EN ESPAA

Direccin:

Gregorio Rodrguez Cabrero

Coordinacin del estudio:

Jos Manuel Fresno Garca

Coordinacin tcnica:

Vicente Marbn Gallego

Ejecucin: Fernando Fantova Azcoaga (Consultor)


Vicente Marbn Gallego (UAH)
Gregorio Rodrguez Cabrero (UAH)
Imanol Zubero Beascoechea (UPV/EHU)
Anlisis y apoyo a la investigacin: Omar de la Cruz Vicente (UAH)
Ayudante de investigacin:

Arturo Rodrguez Sez (UCM)

Asesoramiento del estudio:


Jos Manuel Fresno Garca
Director de Fresno Right Link
Manuel Prez Yruela
Profesor de Investigacin del CSIC-IESA
Apoyo institucional:

Mara Luisa Gmez Crespo


Directora de la Plataforma de ONG de Accin Social, POAS

Vanesa Cenjor del Rey


Coordinadora del Programa Ciudadana Activa
Depsito Legal:

M-36972-2015

NDICE
4

1. El entorno europeo en el desarrollo del TSAS

2. Situacin actual del TSAS en Espaa

3. Los retos que afronta el TSAS

12

4. El futuro del TSAS. Hacia un sector sostenible y actor


fundamental de las polticas sociales

22

5. Conclusiones

27

6. Bibliografa

28

7. Ficha tcnica

30

RESUMEN EJECUTIVO

Presentacin

PRESENTACIN
Este resumen ejecutivo sintetiza los principales resultados del estudio Anlisis prospectivo sobre los retos actuales y futuros
del Tercer Sector de Accin Social en Espaa (TSAS). Dicho estudio ha sido realizado
por la Universidad de Alcal para la Plataforma del Tercer Sector de Accin Social,
dentro del Programa de Ciudadana Activa.
La ejecucin de este estudio ha sido posible gracias a la generosa colaboracin de
personal directivo de entidades sociales,
personas expertas y lderes asociativos
que, individual o colectivamente, han colaborado con su conocimiento, reflexiones
y experiencia, a la produccin de informacin que el equipo de trabajo ha ordenado
e interpretado de acuerdo con los objetivos
previstos en la investigacin.

Tambin este estudio ha contado con el


asesoramiento y revisin de Jos Manuel
Fresno, adems de la coordinacin de este
estudio y de la encuesta al TSAS. Igualmente el estudio se ha beneficiado del asesoramiento y revisin de los trabajos por parte
del profesor Manuel Prez Yruela, del CSIC.
A lo largo de su realizacin el equipo de trabajo ha contado en todo momento con el
apoyo de la directora de la Plataforma de
ONG de Accin Social (POAS), Mara Luisa
Gmez Crespo, y de Vanesa Cenjor, coordinadora del Programa de Ciudadana Activa.
Los resultados detallados del estudio se
encuentran en cuatro documentos de investigacin y seis documentos de trabajo.
Los documentos de investigacin son los
siguientes: a) Panormica sobre los retos
actuales y futuros del Tercer Sector de Accin Social (TSAS) en la Unin Europea; b)
Anlisis sobre la situacin, retos y desarrollo
futuro del TSAS desde la perspectiva de las
organizaciones sociales; c) Anlisis prospectivo sobre los retos actuales y futuros del
TSAS: Consulta a informantes cualificados;
d) Anlisis prospectivo sobre los retos actuales y futuros del TSAS: Informe Delphi.

Los seis documentos de trabajo, referidos


a los retos del TSAS, son los siguientes: a)
Las necesidades sociales y las nuevas reas
de actividad en el TSAS; b) Posicionamiento
y relaciones entre el TSAS, el Sector Pblico
y la esfera mercantil; c) La relacin entre el
TSAS, los movimientos sociales y las nuevas formas de participacin en la sociedad;
d) La base social en el TSAS ; e) La sostenibilidad del Tercer Sector de Accin Social, f)
Innovacin social y Tercer Sector de Accin
Social.
Este sumario sintetiza los hallazgos ms
relevantes del estudio de desarrollo prospectivo del TSAS haciendo un recorrido, en
primer lugar, por el entorno europeo del
TSAS, en el que se incardina el TSAS de Espaa. A continuacin se analiza la situacin
del TSAS, su evolucin reciente, el proceso de consolidacin, su valor aadido social y limitaciones ms importantes en su
desarrollo. Despus, se analizan los retos
del TSAS que afectan a diferentes dimensiones relacionadas con la satisfaccin de
necesidades, el capital social, la innovacin,
la sostenibilidad, la base social y las relaciones con otros actores sociales: Estado,
empresa mercantil, movimientos sociales,
entre otros.
Finalmente, el estudio arroja una mirada al
futuro del TSAS, las condiciones de su desarrollo y las oportunidades que le pueden
permitir ser un sector de entidades sostenibles y un actor fundamental de las polticas
sociales.

1. EL ENTORNO EUROPEO EN EL DESARROLLO


DEL TSAS
El desarrollo del TSAS en Espaa debe ser
comprendido en el marco del desarrollo
reciente del TSAS dentro de la Unin Europea (UE) y bajo la lgica del Modelo Social
Europeo. Este modelo se caracteriza, entre
otros rasgos, por el desarrollo de regmenes de bienestar en los que, junto al Estado
y el mercado, el TSAS juega un papel crucial
y de creciente influencia en la produccin
de bienestar, en la defensa de los derechos
sociales de los colectivos vulnerables y en
el desarrollo de la democracia participativa
(Evers & Zimmer, 2010).
Aunque cada rgimen de bienestar nacional tiene su propia naturaleza institucional
y desarrollo especfico, lo cierto es que se
ha producido una reciente y relativa convergencia en cuanto al desarrollo del TSAS
que permite hablar, con todas las cautelas,
de un espacio europeo del TSAS y, en todo
caso, de una relativa experiencia comn en
su reciente desarrollo.
Del anlisis de los diferentes casos nacionales se deduce una cierta experiencia relativamente comn caracterizada por: a) la
consolidacin de la funcin de prestacin
de servicios que implica una progresiva
profesionalizacin; b) una relativa prdida
de la intensidad de la funcin cvico-poltica: movilizacin, reivindicacin, transformacin social; c) una cierta especializacin funcional entre entidades gestoras
de servicios y entre entidades dedicadas
al desarrollo de las funciones cvicas y de
representacin e interlocucin; d) una creciente competencia selectiva con el sector
mercantil, junto a formas de cooperacin
en proyectos de inclusin social; e) una
competencia creciente entre las entidades
sociales, debido a la restriccin de recursos
que ha supuesto la crisis financiera, a la vez

que se desarrollan nuevas formas de colaboracin y trabajo en red; f) orientacin


progresiva hacia una mayor participacin
en el espacio social europeo con el soporte
de redes y plataformas supranacionales; g)
reorientacin de la intervencin social debido a las nuevas necesidades y demandas
sociales, lo que supone intervenciones ms
complejas, caso de la atencin sociosanitaria, o la inclusin social y laboral; h) mayor
participacin en la economa social por
parte del TSAS como consecuencia de las
nuevas necesidades sociales y las exigencias de una financiacin ms estable.

1.2 EL TSAS INFLUYE EN


LAS POLTICAS SOCIALES
EUROPEAS
El TSAS ha ganado presencia e influencia
en las instituciones europeas a lo largo del
tiempo y, sobre todo, desde la Estrategia
Lisboa 2000 hasta la actualidad. En este
sentido, hay que destacar una progresiva
vertebracin, aunque limitada, y una mayor visibilidad social, todava insuficiente
para el propio sector social (Frazer y Marlier,2014). La creacin de plataformas europeas, como la Red Europea de Lucha contra
la Pobreza y la Exclusin Social (EAPN) o la
Social Platform, son dos ejemplos de esta
creciente vertebracin. Aunque la interlocucin con las instituciones europeas sigue
resultando compleja, es cambiante y est
en permanente construccin, esta vertebracin del TSAS ha contribuido sustancialmente al reconocimiento del TSAS por parte
de las instituciones europeas, as como a la
colaboracin entre ambos en el desarrollo
de programas de inclusin social, igualdad
de gnero y lucha contra la discriminacin,

RESUMEN EJECUTIVO

1.1 LOS RASGOS COMUNES DEL


TSAS EN LA UNIN EUROPEA

con el apoyo de los fondos estructurales,


como es el caso del Fondo Social Europeo.
Obviamente, esta creciente influencia social del TSAS est sometida a las restricciones que devienen de la centralidad de las
polticas de competitividad y, en la actualidad, las de consolidacin fiscal, que limitan
y condicionan los objetivos de integracin
social (EAPN,2014).

1.3 LA TRANSVERSALIDAD DEL


TSAS EN EL ESPACIO EUROPEO:
UN ACTIVO PARA UNA
INTERVENCIN SOCIAL EFICAZ

EL TSAS ha demostrado que es un sector


plural en cuanto a organizaciones, funciones, objetivos y modos de intervencin
(Marbn, 2015). Si algn rasgo define con
certeza al sector social es el de su transversalidad. Entre las distintas funciones del
TSAS existe una lgica que las rige, la de su
complementariedad.
Estas funciones, puestas en relacin con
los objetivos de la Estrategia Europa 2020,
demuestran que pueden ser compatibles y
necesariamente enriquecedoras entre s.
As, la capacidad de contribuir a un crecimiento econmico sostenible por parte del
TSAS se manifiesta en el desarrollo de la
innovacin social (Eriksson, Einarsson &
Wijkstrm, 2014), mbito en el que cuenta con una importante tradicin, as como
en el de la inversin social mediante frmulas de creacin de empleo basadas en
la participacin de los trabajadores y en su
promocin profesional y personal. O la contribucin a un crecimiento econmico integrador mediante la sensibilizacin sobre las
situaciones de exclusin, el desarrollo de la
participacin social y la defensa del medio
ambiente.

1.4. PUEDE CONTRIBUIR EL


TSAS AL DESARROLLO DE LA
REFORMA SOCIAL Y DE LOS
DERECHOS SOCIALES EN EL
ESPACIO SOCIAL EUROPEO?
La respuesta al interrogante es claramente
positiva. Pero, al mismo tiempo, para hacerla posible y efectiva el TSAS debe desarrollar acciones de fortalecimiento y sostenibilidad que se deducen de las experiencias
nacionales y de los programas europeos en
los que participa el sector social. Entre tales
acciones cabe citar las siguientes:
a. Fortalecer la base social del TSAS mediante una mayor aproximacin a la sociedad civil, actualmente en profundo
proceso de cambio;
b. Reforzar la funcin cvico-poltica y la
capacidad de transformacin social;
c. Extender la actividad del TSAS hacia
formas organizativas de la economa
social con el fin de mejorar la capacidad
de respuesta a las necesidades sociales
y aumentar la autonoma econmica y
financiera del sector;
d. Avanzar en la vertebracin y visibilidad
del TSAS a nivel europeo, con el fin de
ganar influencia en el diseo de las polticas pblicas, sobre todo las de servicios sociales;
e. Reforzar el reconocimiento del TSAS
por parte de las instituciones europeas
y mejorar su incidencia poltica;
f. Potenciar la transversalidad y polivalencia en los mbitos de la inversin
social, sostenibilidad de los sistemas de
proteccin social y creacin de empleo,
junto a las funciones de defensa de derechos sociales, sensibilizacin social y
movilizacin cvica;
g. Ampliar su capacidad de intermediacin
entre las distintas esferas de bienestar
mediante el dilogo civil, la colaboracin con la empresa en programas de

EL TSAS DE ESPAA EN EL ESPACIO


SOCIAL EUROPEO
> El TSAS de Espaa forma parte del
TSAS del espacio social europeo y
participa de una experiencia comn
en cuanto a la prestacin de servicios, defensa de derechos sociales
y desarrollo de la participacin social.
> El TSAS de Espaa participa en el
desarrollo de las polticas sociales
europeas de inclusin social y de
apoyo a los colectivos vulnerables,
tratando de ganar influencia en su
diseo y en la efectividad en su
aplicacin.
> El TSAS de Espaa es un sector con
vocacin de transversalidad que

sociales de integracin social.

comparte con las organizaciones


sociales de la UE, contribuyendo al
desarrollo social y a un crecimiento
sostenible, integrador e innovador.
> El TSAS de Espaa puede ser un
actor influyente en las polticas sociales europeas, junto con el resto
de las organizaciones nacionales
de accin social. Ello exige que el
conjunto del TSAS de la UE logre
avances en efectividad, transparencia y sostenibilidad.
> El TSAS de Espaa potenciar su
capacidad e influencia si refuerza
su base social, mejora su potencial
de transformacin social, avanza
en vertebracin a nivel europeo y
logra un mayor reconocimiento por
parte de las instituciones europeas.

RESUMEN EJECUTIVO

inclusin social y actuaciones estables


con los gobiernos en torno a polticas

2. SITUACIN ACTUAL DEL TSAS EN ESPAA


La evolucin del TSAS en Espaa exige una
doble mirada. Por una parte, el desarrollo
histrico reciente entre 1995 y 2008, es decir, desde la salida de la crisis de los primeros aos 90 del pasado siglo hasta la gran
recesin de 2008, en sus distintas dimensiones de mbito y tamao (Cabra de Luna
y De Lorenzo, 2005), desarrollo institucional (Casado, 2015) y procesos internos de
cambio (Rodrguez Cabrero, 2003 y 2015).
Por otra parte, un anlisis de su desarrollo y
realidad ms inmediata durante el perodo
2008-2015, para lo cual contamos con una
amplia literatura cientfica (Aliena,2010;
Prez Yruela y Montagut,2012;Fundacin
l,Esplai, 2013;Fresno, 2014, Fundacin Luis
Vives, 2009 a y b; 2012, n 30 de la Revista
Espaola del Tercer Sector) a la que sumamos los resultados de este estudio prospectivo, adems de la Encuesta POAS 2015.
8

2.1 EL TSAS ANTES DE LA GRAN


RECESIN
Despus de un perodo previo de reconstitucin parcial de la sociedad civil y del
propio sector de accin social bajo el marco favorable de despliegue del Estado de
Bienestar (1977-1994), la dcada de los
aos 90 del pasado siglo supone para las
ONG de accin social un largo perodo de
expansin al amparo de un Sector Pblico, que se apoyar en dicho sector para la
prestacin de servicios sociales y la gestin
de los problemas sociales de integracin de
colectivos en situacin de vulnerabilidad
(Rodrguez Cabrero, 2013).
Dicha consolidacin no slo es favorecida
por el ciclo econmico alcista sino tambin
por la propia dinmica del rgimen de bienestar espaol que, como los regmenes de
bienestar de su entorno, se configura progresivamente como un sistema mixto de
bienestar en el que el mercado y el sector

social amplan su campo de accin, complementando la accin de un Estado que


se repliega en cuanto a la materializacin
de no pocos servicios. Nuevas orientaciones ideolgicas y nuevas formas de institucionalizacin basadas en las lgicas de
la descentralizacin, el reforzamiento de
la subsidiariedad y la responsabilidad de
la sociedad y de los individuos, suponen
el trnsito desde el principio de ciudadana estatal a otro de ciudadana diversa y
fragmentada, bajo la que el TSAS tendr un
mayor desarrollo a la vez que una mayor
responsabilidad para dar respuesta a los
nuevos problemas sociales.
La entrada de Espaa en la Unin Europea
(UE) en enero de 1986 tambin favorece
un giro hacia sistemas mixtos de bienestar
que apelan a la responsabilidad de la sociedad civil, particularmente desde el Tratado
de Maastricht en 1992. Hay que recordar
en este sentido que la nueva doctrina de la
UE sobre proteccin social se apoya no solo
en la llamada modernizacin de los sistemas de proteccin social sino, tambin, en
una llamada a la sociedad civil para que se
corresponsabilice en la lucha contra la exclusin social a travs de asociaciones, fundaciones y redes de la sociedad civil (Comisin Europea, 1997). La Estrategia Lisboa
2000 y, en concreto, los Planes Nacionales
de Accin para la inclusin social (PNAin)
favorecern una creciente implicacin del
TSAS en las polticas de inclusin social y
laboral (Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero, 2013), siendo el Fondo Social Europeo uno de los mecanismos de apoyo a
la intervencin social de las entidades del
sector social, caso del Programa Operativo
de Lucha contra la Discriminacin.
As, el final del siglo XX y primeros aos del
siglo XXI es contemplado como un perodo
de crecimiento y expansin, de ampliacin
del campo de la responsabilidad, avalado
todo ello por una cierta abundancia de recursos procedentes del Sector Pblico. As,

Durante dicho perodo el sector social consolid su institucionalizacin y su imagen


social, moderniz su capacidad de gestin,
aunque de manera desigual, y estabiliz
su papel de prestador de servicios sociales en colaboracin con el Sector Pblico.
Al mismo tiempo, durante este perodo, la
oferta mercantil de servicios sociales cobra
impulso en el seno del Estado de Bienestar
espaol.

2.2 EL IMPACTO DE LA GRAN


RECESIN EN ESPAA Y EN EL
TSAS
La gran recesin que se inicia en 2008 y que,
en el caso de Espaa, se manifiesta en toda
su dimensin a partir de 2009-2010, pone a
prueba la capacidad de respuesta del TSAS
para afrontar sus efectos sociales en la sociedad espaola, sobre todo en los colectivos ms vulnerables, con muchos menos
recursos y con organizaciones que se ven
obligadas a ajustes de gastos (Montserrat
Codorniu, 2013) y a reducir el desarrollo de
programas de promocin y prevencin en
favor de la respuesta inmediata a la crisis.
Una respuesta necesaria ante los ajustes
que ha supuesto la poltica de consolidacin fiscal a partir de 2010, que ha implicado recortes en el gasto pblico social,
adems del impacto de las elevadas tasas
de paro y el impago de hipotecas en numerosas familias.
Pero al mismo tiempo, la crisis ha permitido

tomar conciencia al TSAS de sus debilidades y amenazas, muchas de ellas latentes


a lo largo de su propio desarrollo reciente.
As, las entidades sociales han empezado a
plantearse, con desigual intensidad, cmo
aprovechar la crisis para ganar en sostenibilidad institucional, credibilidad social e
influencia poltica en las polticas sociales.
La toma de conciencia de las debilidades y
amenazas que afronta el TSAS supone que
las propias entidades destaquen dficits
institucionales, entre ellos los siguientes:
a. Un elevado grado de atomizacin y
dualizacin del sector, estructurado en
torno a un polo de grandes organizaciones y un amplio campo de pequeas
organizaciones, que condicionan la articulacin del sector (Ario, 2008).
b. Limitacin en el desarrollo de alianzas
operativas y acciones conjuntas entre
las entidades, que son necesarias para
una accin eficaz. Adems, esta limitacin se ha visto reforzada de manera
desigual por una cierta competencia por
los recursos escasos.

c. El TSAS tambin considera que ha perdido relativamente su capacidad para


crear tejido social y vertebrar a la sociedad civil, al mismo tiempo que se ha
debilitado relativamente su capacidad
reivindicativa y defensa de los derechos
sociales.
d. La dependencia financiera del Estado
y la creciente competencia mercantil
han reducido relativamente el margen
de maniobra y la capacidad institucional
del TSAS.
e. Al mismo tiempo, su identidad y misin, costosamente logradas, han quedado en parte desdibujadas. La crisis
no ha hecho sino poner de manifiesto
un proceso larvado de reduccin de la
base social del TSAS y de una cierta
desmovilizacin.
f. Igualmente, el TSAS ha tomado conciencia de la necesidad de dar respues-

RESUMEN EJECUTIVO

segn la encuesta POAS 2015, el 60 por


cien de las entidades sociales tienen una
antigedad igual o superior a 20 aos y las
entidades de segundo y tercer nivel se han
consolidado. Por otra parte el TSAS supone la mitad de las actividades sanitarias y
sociales de Espaa (CNAE-2009) y el empleo del sector no ha dejado de crecer en
su conjunto, si bien se ha reducido en las
entidades de pequeo tamao.

10

ta a una demanda creciente y diversa


de participacin social en las entidades
sociales por parte de personas voluntarias y por los ciudadanos y ciudadanas
afectados que son objeto de la intervencin social.

veremos en el epgrafe sobre el futuro del


TSAS, permiten a los y las lderes y al personal directivo de entidades sociales destacar alternativas que refuercen la articulacin interna, la incidencia poltica y cvica y
la sostenibilidad del sector social,como son:

g. La visibilidad social de la accin e impacto del TSAS es limitada, en parte


porque el propio sector no presenta sus
resultados de manera eficaz y, en parte tambin, por la propia dispersin del
sector a la hora de presentarse como
un actor fundamental del sistema o rgimen de bienestar. Ello afecta a su reconocimiento institucional e implica una
cierta prdida de incidencia poltica.

a. Intensificar el trabajo en red y promover alianzas estratgicas con el fin de


ganar en efectividad y eficiencia;

En este nuevo contexto, el TSAS se plantea


cmo hacer sostenible el sector, no solo financieramente sino como capacidad institucional para ser un actor relevante en la
salida de la crisis: cmo defender su espacio institucional a la vez que promueve el
espacio pblico.
La llegada de la gran recesin tiene lugar
en un contexto de consolidacin organizativa por arriba (multiplicacin de redes y
plataformas), bsqueda de una sola voz
y de un mayor reconocimiento institucional. En este sentido, se reconoce que falta
conciencia de la evolucin del sector y que
es necesario reforzar la propia identidad a
la vez que incardinarse en mayor medida
con la sociedad civil. La crisis ha intensificado la tensin entre la funcin reivindicativa,
la funcin prestacional y la funcin de representacin de los intereses de los colectivos sociales ms vulnerables de la sociedad (Prez Yruela y Navarro Ardoy, 2013).
Una tensin que el TSAS contempla como
una realidad inevitable y asumible pero
que, sin embargo, requiere nuevas formas
de gestin superando la fragmentacin, la
debilidad financiera, la duplicidad de intervenciones y las dificultades para coordinar
empeos comunes.
Pero al mismo tiempo, el largo perodo de
crisis financiera ha creado nuevas oportunidades de desarrollo del TSAS que, como

b. Ampliar la conexin entre el TSAS y la


economa social en la creacin de empleo para colectivos vulnerables y en la
gestin de servicios sociales;
c. Reforzar al TSAS en el mundo rural
donde el envejecimiento y el despoblamiento exigen nuevos empeos para
mejorar la calidad de vida;
d. Avanzar hacia una estructura ms equilibrada del sector mediante fusiones,
cuando sea necesarias, y la creacin
de tamaos ms eficientes de organizaciones, lo que debe ser compatible
con la inevitable heterogeneidad de la
demanda social y territorial del TSAS;
e. Construir un espacio institucional relativamente autnomo desde el que contribuir a una salida de la crisis, potenciando los objetivos del sector en pro de
una mayor cohesin social y un reforzamiento de la democracia participativa.

> El TSAS se ha consolidado como actor social del rgimen de bienestar


espaol en las tres ltimas dcadas,
prestando servicios, defendiendo derechos sociales, promoviendo la participacin social y apoyando diferentes formas de transformacin social.
> El TSAS, sin embargo, tiene limitaciones que frenan su desarrollo
futuro, de las que existe plena conciencia en el sector. Entre ellas podemos mencionar: su elevado grado
de atomizacin; una cierta prdida
de capacidad para crear tejido social
y vertebrar la sociedad civil; la dependencia de los recursos pblicos
y relaciones de competencia y colaboracin con la empresa mercantil pendientes de calibrar; una cierta

crisis en cuanto a su identidad y misin social; demandas insatisfechas


en cuanto a participacin; y una baja
visibilidad social debido a su dispersin y limitada eficacia en la demostracin de sus resultados.
> El TSAS se plantea convertir sus
limitaciones en nuevas oportunidades de desarrollo sostenible en
base a: intensificar el trabajo en
red; ampliar y reforzar la conexin
entre el TSAS y la economa social;
reforzar su presencia e impacto en
el mundo rural y en la respuesta a
las nuevas necesidades del envejecimiento, inmigracin y exclusin
social y laboral; y reforzando su capacidad institucional para ser actor
necesario y eficaz de la reforma social en la salida de la crisis.

11

RESUMEN EJECUTIVO

LA SITUACIN DE TSAS EN ESPAA

3. LOS RETOS QUE AFRONTA EL TSAS


Las entidades sociales, su personal directivo y cuadros intermedios se han planteado,
como paso previo a pensar e imaginar su
futuro inmediato y a largo plazo como sector, algunos de los retos fundamentales de
cuya respuesta depende su propio futuro
como sector creble y sostenible.
Por retos del TSAS entendemos aquellos
campos de accin en los que las entidades sociales deben encontrar un desarrollo organizativo y social que sea capaz de
dar respuesta a los problemas sociales
envejecimiento, exclusin social, laboral y
tecnolgica, desigualdad, cambios en las
estructuras de los hogares, igualdad de gnero y cvicos debilidad de la participacin social y deterioro de la calidad de la
democracia -, en las dcadas venideras.

12

Entre los retos del TSAS destacan seis, sobre los que existe una amplia coincidencia
en el seno de las entidades sociales y cuyo
diagnstico cuenta con un amplio consenso
entre el personal directivo de las entidades
sociales. A continuacin analizamos dichos
retos, tanto en su diagnstico como en las
propuestas de solucin que el propio TSAS
seala como plausibles.

3.1 NECESIDADES SOCIALES


CRECIENTES PERO, SOBRE TODO,
MS COMPLEJAS
A) EL IMPACTO DE LA CRISIS EN
LAS NECESIDADES SOCIALES
La crisis econmica y financiera ha abierto un nuevo escenario que ha generado
una mayor desigualdad y exclusin social
(Ayala, 2014). En el caso de las entidades
del TSAS ha supuesto, por el lado de la de-

manda, un aumento sobrevenido de las


necesidades de atencin a personas sin recursos y, por el lado de la oferta, la escasez
de recursos pblicos y privados a nivel local
y nacional.
Si en pocas de crecimiento econmico
los indicadores de pobreza relativa, privacin material y exclusin social ya resultaban muy frgiles (Lorenzo, 2014) con la
crisis econmica estos indicadores se han
agravado, tal como demuestran los propios
informes de las entidades sociales (p.e. Caritas Espaola y Cruz Roja Espaola), sobre
todo en los hogares pobres con nios, en
los hogares sin ningn tipo de ingresos y
en los hogares afectados por el impago de
hipotecas (Critas Europa, 2014).
Adems, han cambiado los perfiles de la
desigualdad y la exclusin severa, la cual
se ha extendido a segmentos de la poblacin como las capas medias que antes de
la crisis alcanzaban a satisfacer sus necesidades sociales bsicas y que en la actualidad afrontan procesos de exclusin social
desconocidos en sus trayectorias vitales.
Esta acumulacin de necesidades sociales
(Gimeno Ullastres, 2015) se ha producido
adems, en un contexto de intensificacin
de procesos que conviven y son fuente de
desigualdad como el envejecimiento, la exclusin del empleo, cambios en la composicin y funciones de los hogares y la prdida de derechos sociales y laborales, entre
otros.
Pero no solo han aumentado las necesidades sociales sino que, tambin, se han tornado ms complejas, lo cual ha supuesto
que la intervencin de las entidades sociales se haya visto sometida a una mayor presin con el fin de dar una respuesta eficaz
a los problemas sociales de los colectivos
en mayor situacin de riesgo y excluidos.
De hecho, segn la Encuesta POAS 2015, las
actividades especficas de intervencin directa se han incrementado: ya en 2009 su-

B) RETOS Y PERSPECTIVAS DE
FUTURO
En este escenario de crecientes y cambiantes necesidades sociales, el TSAS es
reconocido por desempear un importante
papel en la deteccin de dichas necesidades sociales. La deteccin y, sobre todo, la
satisfaccin de las cambiantes y complejas
necesidades sociales de los ltimos aos
requieren asumir varios retos, que son sealados por las propias entidades sociales.
Entre ellos hay que mencionar tres:
Una intervencin centrada en la persona, ms individualizada pero tambin ms costosa, lo que requiere de
procesos ms intensos de deteccin de
necesidades y exige un mayor aprovechamiento de los recursos y de la colaboracin entre las entidades. Ello exige
hacer ms con menos, ser ms eficientes y, al mismo tiempo,hacer ms con
ms, es decir incorporar a la comunidad,
a la poblacin afectada con el fin de
que tenga un mayor protagonismo en
la intervencin social. Tambin exige
profundizar en sistemas de gestin diferentes basados en la cooperacin/colaboracin entre entidades que actan
con distintos colectivos para centrarse
en la persona y evitar as duplicidades
en la intervencin social. No menos
importante, por ltimo, una mayor conexin con la base de la sociedad en la
que se estn experimentando no slo
procesos de desigualdad sino tambin
nuevas respuestas a la misma.
Desarrollo de la economa solidaria. La
economa solidaria es valorada positivamente por las personas directivas y
lderes sociales como va de sostenibilidad econmica y de gestin democrtica en el futuro prximo. El principal
reto del TSAS sera interiorizar e impul-

sar este tipo de experiencias, sin afn


protagonista ni paternalista sino como
apoyo estratgico y organizativo para
extenderlas a la sociedad civil pero
sin olvidar que son los espacios comunitarios los que alimentan los espacios
organizativos e institucionales. Es decir,
favorecer nuevas formas de economa
solidaria y de solidaridad territorial y
vecinal, poniendo a disposicin de la
economa solidaria el capital organizativo de las entidades sociales del TSAS
con el fin de crear un nuevo ecosistema en el seno del TS y favorecer el desarrollo local o comunitario. No obstante, este reto todava requiere un mayor
recorrido por parte del TSAS, mxime si
tenemos en cuenta, como pone de manifiesto la Encuesta POAS 2015, que las
actividades de desarrollo local o comunitario se han reducido casi a la mitad
entre 2008 y 2013.
Desarrollo de la economa social. La
economa social en su sentido ms amplio forma parte de la economa moral
de una sociedad, es decir, de aquel tipo
de formas de produccin e intercambio
que se rigen por valores de reciprocidad, solidaridad y democracia. El reto
de desarrollar la economa social en
el TSAS no es nuevo o fruto de la crisis actual, pues ya vena siendo objeto
de debate en el seno del TSAS desde la
segunda mitad de los aos 90 del siglo
pasado. El acercamiento del TSAS a la
Economa Social no se concentra en todas las formas organizativas (cooperativas en general, mutualidades, sociedades laborales) sino, sobre todo, en las
cooperativas sociales, los centros especiales de empleo y las empresas de insercin. Estas ltimas, ms conocidas a
nivel europeo como empresas sociales
(Alguacil, 2012; Borzaga & Tortia, 2010)
tuvieron en cierto modo su raz fundante
en entidades no lucrativas de asistencia
e inclusin social. La crisis econmica y

13

RESUMEN EJECUTIVO

ponan el 44% de todas las intervenciones,


en 2015 son casi el 53%.

financiera ha creado nuevas oportunidades de desarrollo del TSAS (Monzn,


y Chaves, 2012) para avanzar en una
mayor relacin entre el TSAS y la economa social, cuyos puntos de conexin
son mltiples.Tanto en este caso, como
en el de la economa solidaria, el personal directivo de las entidades sociales y
las personas expertas consultadas en el
estudio Delphi, coinciden en que tienen
porvenir a medio plazo.

3.2 CMO DESARROLLAR


FORMAS EFICACES
DE COOPERACIN Y
COLABORACIN ENTRE TSAS,
EL ESTADO Y LA EMPRESA
MERCANTIL
14

A) POSICIONAMIENTO Y
RELACIONES ENTRE EL TSAS,
EL ESTADO Y LA EMPRESA
MERCANTIL
Del estudio prospectivo y de la informacin
complementaria procedente de la encuesta POAS 2015, se puede trazar un perfil del
posicionamiento de los tres actores fundamentales del rgimen de bienestar espaol:
1. La relacin con el Estado es la relacin
por excelencia del TSAS, ya que del Estado recibe el grueso de su financiacin
tanto para gestionar servicios sociales
como para desarrollar programas de
inclusin e igualdad. As, segn la encuesta POAS 2015, el 84,6% de las entidades accede a la financiacin pblica,
que supone en 2013 el 55,3% del volumen total de ingresos del sector social,
si bien se ha reducido desde 2008 cuando dicho porcentaje era del 61,3%.

El consenso mayoritario en el sector social es el de mantener esta relacin y,


sobre todo, hacerla estable tanto en interlocucin como en la gestin de servicios y proyectos. Lo cual implica una
relacin a medio plazo, plurianual, y que
sea compatible con la participacin de las
entidades en la conformacin de las polticas sociales.
2. La relacin del TSAS con la empresa
mercantil se puede decir que se encuentra en una fase de despegue, aunque selectiva en cuanto a objetivos y
hoy por hoy centrada en las relaciones
entre grandes entidades y plataformas
de ONG y la gran empresa. Las perspectivas de crecimiento de esta relacin
para proyectos de inclusin social se
consideran tan inevitables como necesarias, lo cual requerir tiempo para superar los actuales obstculos culturales
e ideolgicos as como los de tipo organizativo. Hay que considerar que dentro de la financiacin privada, que es
el 19,4% del volumen total de ingresos
del TSAS en 2013, la procedente de la
empresa mercantil y fundaciones privadas supona el 31% en 2013, habiendo
crecido desde el ao 2010 en que era el
23,8%.
3. La relacin entre TSAS, Estado y empresa en proyectos conjuntos, bajo formas
diferentes de hibridacin, se encuentra
en una fase de ensayo y es estimulada por las instituciones europeas, sobre
todo el Fondo Social Europeo. Requerir
no solo tiempo sino cambios de mentalidad para hacer posible este formato de
partenariado o para ampliar las relaciones del TSAS con otras organizaciones
de la economa social o con las nuevas
organizaciones que estn emergiendo
de los nuevos movimientos sociales.

Tres son los factores que deben tenerse en


cuenta a la hora de esbozar un marco de
colaboracin entre las tres esferas de bienestar, sobre los que cabe sealar algunas
propuestas tentativas para su desarrollo:
La consolidacin de una relacin estable entre el Estado y el TSAS, que para
algunos segmentos del mismo debera ser una relacin estratgica, supone como condicin el fortalecimiento
interno del TSAS, no solo en su misin
sino en sus aspectos de cohesin interna, gestin organizativa y valoracin y
visibilidad pblica de sus resultados o
impactos.
Por su parte, la relacin del TSAS con
la empresa mercantil transitar inevitablemente entre la competencia y
la colaboracin. La primera requiere
reglas de juego que no excluyan a las
entidades sociales por razones fiscales
y de precio y den peso y relevancia al
valor aadido social de la gestin no lucrativa. En cuanto a la colaboracin entre empresa mercantil y TSAS son necesarias reglas de juego equivalentes.
En este sentido, es necesario recoger y
difundir las mejores prcticas de colaboracin que, en general, suelen estar
en el mbito de la creacin de empleo
para personas vulnerables y excluidas.
Sin embargo, el avance hacia formas de
colaboracin estables y eficaces entre las
esferas de bienestar requiere que el TSAS
desarrolle de forma equilibrada sus funciones sociales (Aliena, 2007), que realice
mejoras organizativas y de gestin de las
entidades sociales (Vernis et al, 2004) y, no
menos importante,que demuestre avances
en valoracin del impacto de la actividad y
la difusin de la misma.

3.3 UNA BASE SOCIAL EN


PROCESO DE CAMBIO
A) CAMBIOS EN LA BASE
SOCIAL Y DESARROLLO DEL
VOLUNTARIADO
La literatura reciente revisada (De y Jariz,
2014; Fundacin l,Esplai,2013) y el estudio prospectivo corroboran que se estn
produciendo cambios en la base social del
TSAS, en los que nuevas formas de participacin en economa solidaria y colaborativa y el aumento en nmero y en diversidad
de compromisos de la accin voluntaria
conviven con el debilitamiento del espacio
asociativo tradicional.
En el caso del voluntariado, con la crisis
econmica ha aumentado la proporcin de
entidades que cuentan con personas voluntarias (que corrobora la Encuesta POAS,
2015, con un crecimiento del nmero de
personas voluntarias del 45,7% entre 2008
y 2013) y se ha acentuado la ambivalencia
del voluntariado (Zurdo Alaguero, 2003)
entre un voluntariado de tareas, de compromiso ms puntual, menos reivindicativo
y orientado a la provisin de servicios y,
por otra parte, un voluntariado de misin
interesado en la transformacin social y en
participar activamente en la vida interna
de las organizaciones. Paradjicamente, el
mayor nmero de personas voluntarias no
ha supuesto que la base social del TSAS se
haya fortalecido ni que su ambicin transformadora (Fundacin LEsplai, 2013) sea
suficiente para apostar por la defensa de
un modelo de derechos sociales.
El crecimiento del voluntariado ha sido de
gran ayuda en la intervencin social. Sin
embargo, es necesario aprovechar dicho
caudal para mejorar su integracin y protagonismo en las entidades y, a la vez, evitar
riesgos de desprofesionalizacin.
Cmo podra revertirse esta situacin desde el TSAS?. No existe una estrategia inte-

15

RESUMEN EJECUTIVO

B) CMO AVANZAR HACIA


RELACIONES DE COOPERACIN
Y COLABORACIN ENTRE LAS
ESFERAS DE BIENESTAR

gral o al menos una estrategia mnimamente articulada desde el TSAS para adaptarse
a dichos cambios en la base social o para
atraer al creciente voluntariado de misin
asociado a la crisis econmica. Si existe, sin
embargo, una amplia coincidencia en la necesidad de promover la participacin activa de las personas voluntarias en la toma
de decisiones y de desarrollar formas flexibles de voluntariado, as como promover
un mayor protagonismo de la ciudadana
afectada por carencias en el diseo de los
programas de intervencin.

B) REFORZAR LA DIMENSIN
RELACIONAL DEL TSAS

16

En el TSAS existe un desequilibrio entre lo


prestacional-gerencial y lo relacional que
puede implicar un distanciamiento de su
base social. Ello se debe a diversos factores como son: a) la falta de adaptacin del
TSAS a los nuevos y ms complejos espacios de participacin en la economa solidaria y colaborativa, en auge con la crisis
econmica; b) escasa permeabilidad de
las estructuras organizativas del TSAS a la
entrada de nuevos perfiles de voluntariado de misin en las propias estructuras del
sector; c) un cierto desequilibrio no resuelto entre el debilitamiento de la misin y la
sobredimensin de la organizacin.
Para que el TSAS ample y refuerce con
eficacia su base social, es necesario un reequilibrio entre las necesidades de la misin y las necesidades de la organizacin,
es decir, rearticular la organizacin y fortalecer la misin. Rearticular la organizacin
en el sentido de que aspectos como el trabajo en red, la innovacin, la transparencia (financiera y de democracia interna) o
el desarrollo de frmulas de la economa
social y economa colaborativa se orienten
hacia la misin del TSAS tanto o ms que a
la produccin de servicios.
Por otro lado, el fortalecimiento de la misin supone avanzar en la defensa de los

derechos sociales; el desarrollo de la participacin social y de la democracia participativa (Mora, 2013); reforzar la incidencia
poltica reivindicando derechos y fortaleciendo las alianzas con asociaciones de
base, sindicatos y movimientos sociales;
mayor participacin interna; y el desarrollo
del voluntariado, conectndolo con la misin de la entidad.

3.4 EL TSAS TIENE SU ORIGEN


EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Y SON SU REFERENCIA
INSTITUYENTE
A) EL TSAS COMO ESPACIO Y
Y AGENTE DE MOVILIZACIN
SOCIAL
El TSAS espaol ha manifestado en mltiples ocasiones su aspiracin y vocacin a
consolidarse como espacio de participacin en los asuntos pblicos al servicio de
la construccin de una ciudadana inclusiva.
As, el II Plan Estratgico del Tercer Sector de
Accin Social 2013-2016 seala como objetivos prioritarios, en primer lugar, garantizar la prestacin de bienes y servicios que
realiza el Tercer Sector de Accin Social a
las personas y colectivos ms vulnerables,
y en segundo lugar, aumentar la incidencia
poltica y social del Tercer Sector a partir de
su fortalecimiento como actor social. Por
su parte, el Diagnstico del Tercer Sector
de Accin Social detecta que la crisis de
2008 y el surgimiento de los nuevos movimientos sociales y nueva fase de protesta
social, indican un cambio de poca y apuntan hacia un cambio necesario en la naturaleza del TSAS. De forma, que seala dicho
diagnstico, puede afirmarse que el escenario de la participacin y la organizacin
social en Espaa cambi de manera radi-

El Plan Estratgico identifica dos problemas inmediatos, la dbil incidencia poltica


del TSAS y su limitada relacin articulada
con la sociedad civil. Empero, queda an
por conocer en profundidad cmo y por
qu han aparecido y cmo modificar la situacin. Lo cual obliga al TSAS a repensarse
como actor social en el actual contexto de
profunda transformacin social y poltica,
mirando tanto hacia adentro (necesidades
del sector social), como hacia fuera (necesidades de la sociedad); mirando a la
organizacin salvando las tendencias de
corporatizacin y mirando a la sociedad
salvando las tendencias de simple movilizacin. Una naturaleza dual, organizacin y
movimiento, que implica una tensin permanente en el desarrollo del TSAS y, que
bajo determinadas circunstancias puede
crear contradicciones. Es lo que en el estudio se ha denominado las dos almas del
TSAS.

B) REINTEGRANDO LAS DOS


ALMAS DEL TSAS
Ante la crisis actual y su impacto en el TSAS
y en el desarrollo de sus funciones caben
varias alternativas.
Una de ellas sera la salida repolitizadora
que consistira en reforzar la dimensin
transformadora del TSAS (Arnanz y Barba, coord., 2015), aunque ello suponga
poner en riesgo la capacidad de interlocucin con las Administraciones Pblicas. Ganar en capacidad de presin,
aunque se pierda capacidad de influencia. Sin embargo, esta alternativa no
cuenta con amplio consenso, lo que no
implica que el conjunto del sector social
apoye una mayor incidencia poltica en

la elaboracin de las polticas sociales y


considere que la movilizacin del sector
es un medio de accin en determinadas
circunstancias.
La segunda alternativa, consistira en
trazar una clara divisin del trabajo entre
movimientos sociales y TSAS, a modo
de diferenciacin articulada, de modo
que cada espacio asuma su propia vocacin y funcin, aprendiendo a colaborar ms y mejor. Es esta una perspectiva que valora positivamente lo que los
movimientos e iniciativas sociales pueden aportar al TSAS, concibindolas no
como un espacio de competencia sino
como una oportunidad para el aprendizaje y el reforzamiento mutuo.
La tercera alternativa consiste en la reintegracin de las dos almas del TSAS.
La crisis actual constituye una ventana
de oportunidad para recuperar el verdadero pulso del sector. Ello supone articular tanto las actividades ligadas a la
prestacin de servicios de calidad para
los colectivos vulnerables y para la sociedad en general, como las acciones
que conducen a la promocin social, al
incremento de la participacin social y a
la transformacin social.

17

3.5 LA INNOVACIN SOCIAL


COMO VALOR AADIDO
ORGANIZATIVO Y SOCIAL
A) INNOVACIN SOCIAL: ENTRE
EL DISCURSO Y LA REALIDAD
El TSAS ha hecho suyo el discurso de la
innovacin social pero su desarrollo es
an insuficiente y de limitado impacto. La
masa crtica y el entramado organizado
para reinventar el sistema de bienestar
y su transformacin no han adquirido el
potencial que cabra esperar.

RESUMEN EJECUTIVO

cal el sector no ha elaborado un discurso


que analice la incidencia de las nuevas formas de participacin social sobre su accin
o sobre sus propuestas. Expresa que se ha
sentido al margen y no tiene una postura
decidida sobre su posicionamiento en torno a los nuevos movimientos sociales.

18

En Espaa es bastante limitada la interseccin o el contacto entre el mundo del TSAS,


autodefinido y estructurado como tal, y el
mundo de la innovacin social, autodefinida y estructurada como tal o el mundo de
las experiencias autogestionarias o alternativas de innovacin social. Podra decirse
que la parte del TSAS que hace, en alguna
medida, innovacin social lo hace sin saberlo y que sucede ms innovacin social
cuanto menos encuadradas formalmente
estn las organizaciones en el TSAS, salvo
en el mundo de la economa alternativa y
solidaria que lleva a cabo el TSAS, donde s
parece haber ms innovacin social (reciba
o no ese nombre) en clave de autogestin
comunitaria o prcticas alternativas estimuladas por la crisis. De modo que cuanto ms radical y civilizatoria debiera ser la
aportacin de la iniciativa social, ms encajado aparece el TSAS en la institucionalidad
establecida. Cuando ms necesaria parece
la verdadera y profunda innovacin social,
ms improbable parece tornarse.

B) CMO PROGRESAR EN
INNOVACIN SOCIAL
Qu papel puede tener la innovacin social como fin y como medio en una estrategia de futuro para el TSAS?, cmo desarrollar una agenda de innovacin social por
parte del TSAS?.
Es necesaria una agenda de innovacin social para el TSAS que sea capaz de construirse, compartirse y desarrollarse en los
niveles micro (desde la proximidad a la
vulnerabilidad y resiliencia comunitarias),
meso (desde la capacidad de organizacin
y gestin) y macro (con discurso e impacto poltico y tico), tanto en lo local como
en lo global (Montagut,2014), tanto en los
procesos, crisis y cambios de ritmo lento
(slow burning) como en los de ritmo rpido
(fast burning), tanto en la capacidad de consolidar innovaciones en espacios relativamente cerrados o protegidos como en la de
abrirlos a dilogos mestizos e influencias

hbridas. Por ello, es necesaria una agenda


comn, sistemas compartidos de medicin,
actividades que se refuercen mutuamente, comunicacin continua y estructuras de
apoyo a los procesos.
Debern explorarse las sinergias entre la
dimensin tecnolgica y social de la innovacin. Frente a un TSAS tradicional, pretendidamente especializado en la asistencia estandarizada a supuestos colectivos
poblacionales entendidos como compartimentos estancos, se tratara de impulsar
innovaciones sociales en clave comunitaria e intersectorial. En la participacin
ciudadana y el gobierno abierto de estas
polticas sociales y acciones pro bienestar
se producen sinergias en las que es posible a la vez aumentar en personalizacin y
construccin de comunidad, en descentralizacin y coordinacin, en empoderamiento
individual y colectivo, en el marco del uso
de las tecnologas avanzadas para la informacin y la comunicacin y, singularmente,
de internet.
En cualquier caso, ello deber ser parte
de una estrategia ms amplia en la que el
TSAS deber:
a. Reestructurar su relacin con el sector
pblico y el mundo del mercado: construyendo autonoma, capacidad de interlocucin y capacidad de ofrecer propuestas innovadoras;
b. Reajustarse organizacional y econmicamente: desinvirtiendo en actividades de bajo valor diferencial aadido;
en otros, mediante alianzas o fusiones;
diversificando actividades; saliendo del
colectivo original; o cambiando el modelo de financiacin;
c. Diversificar y visibilizar las redes del
TSAS: apostando por la mezcla de diferentes tipos de organizaciones (ms y
menos profesionalizadas, ms y menos
grandes, ms y menos reivindicativas,
ms y menos comunitarias) buscando
un mayor y mejor posicionamiento e
impacto social;

3.6 EL TSAS COMO UN ESPACIO


INSTITUCIONAL SOSTENIBLE
A) EL TSAS PRECISA DE UNA
AGENDA DE SOSTENIBILIDAD
El TSAS es un sector de baja sostenibilidad
futura si no adopta una estrategia decidida
para ser un actor creble y solvente en el
desarrollo de las polticas sociales. Por ello,
debe apostar por definir y llevar adelante
una agenda de sostenibilidad compartida entre todas sus organizaciones a la vez
que abierta a la colaboracin y alianzas
necesarias con la sociedad civil y el Estado.
Esta agenda, traducible en estrategias conjuntas como las ya existentes (Plan Estratgico del TSAS 2013-2016 y otras sectoriales referentes a la discapacidad, la infancia,
tercera edad, poblacin gitana, entre otras),
requiere de un debate ms extenso y profundo en el seno del sector de cara al futuro.
El avance en sostenibilidad implica una
combinacin e integracin del objetivo de
transformacin social con una eficaz capacidad institucional, organizativa y financiera.

B) CMO HACER POSIBLE LA


SOSTENIBILIDAD
Una agenda de sostenibilidad, siguiendo el
propio pensamiento de las personas directivas de entidades sociales implica actuar
en tres niveles:
1. Financiero:
Diversificando las fuentes de financiacin, nuevas formas de relacin con el
sector mercantil y la mejora de la fiscalidad de las donaciones. Tambin, desarrollando proyectos ms sostenibles.
Estabilidad de la financiacin pblica,
mediante presupuestos plurianuales en
la prestacin de servicios esenciales y
en programas de intervencin a medio
plazo, va concertacin social.
Generalizacin y estabilidad de las
clusulas sociales en la contratacin
pblica.
Creacin de formas estables de acceso
al crdito, mediante lneas de financiacin pblica especficas, creacin de
fondos especiales ad hoc de financiacin para el sector social y mejoras en
el acceso al crdito privado.

19

Cambio en la normativa del IVA, de forma que las entidades sociales, al igual
que la empresa mercantil, puedan tanto
repercutirlo como compensarlo.
2. Organizativo:
El trabajo en red mediante frmulas
como la presentacin conjunta de entidades sociales a proyectos y contratos;
la creacin de Uniones Temporales de
Entidades; compartir formacin, profesionales e infraestructuras fsicas y
tecnolgicas; o el uso de centrales de
compra.
Nuevas formas de partenariado pblico-privado. Es decir, formas de colaboracin que permitan desarrollar a medio

RESUMEN EJECUTIVO

d. Aspirar a convertirse en el principal laboratorio de la verdadera innovacin


social para la sostenibilidad de la vida:
dado que los cuidados, la insercin, el
emprendimiento, la convivencia y la
participacin necesitan de experiencias
piloto, buenas prcticas, efecto demostracin y evidencia compartible. Para
esto es fundamental la inmersin en las
redes de gestin y difusin del conocimiento y la colaboracin entre el Tercer
Sector, la Universidad y los centros de
investigacin.

plazo actividades y programas sociales.


Ello puede suponer formas de alianza
estable en torno a los proyectos concretos as como nuevas formas de organizacin de carcter mixto.
Mejoras en la gestin organizativa que
refuercen la dimensin profesional de
las entidades en su ms amplio sentido. En este punto la mejora del tamao
ptimo de las entidades es un reto urgente.
Fusiones. En muchos casos, es necesario avanzar en la fusin de pequeas
entidades que, dentro de un mismo
sector, desarrollan actividades similares
con el fin de mejorar las economas de
escala y la capacidad de intervencin
social, as como el acceso a los recursos.
3. Institucional:
20

Transparencia y rendicin de cuentas.


Es uno de los elementos que sustentan
la visibilidad de las entidades, dando
respuesta a las preguntas de quines
son y qu hacen.
Valoracin del impacto social. La sociedad espaola conoce, aunque limitadamente, la existencia de las ONG y de sus
actividades solidarias y de apoyo a los
colectivos vulnerables, pero no conoce
en su verdadera dimensin qu impacto tiene su actividad. Por ello, las entidades sociales tienen que desarrollar
protocolos o sistemas comunes de impacto, que den cuenta no slo de la cobertura de las necesidades de los diferentes colectivos sociales sino tambin
de indicadores directos de inclusin y
bienestar e indicadores indirectos de
cohesin social y desarrollo econmico.
Reforzamiento de las conexiones con
la sociedad civil. La conexin de la sociedad civil es crucial para la sostenibilidad del sector a travs de una mayor
relacin con los movimientos sociales,
mejora de la participacin interna en

las entidades de las personas socias y


voluntarias, apertura a la economa social, consolidacin del dilogo social y
una mayor interrelacin con otras organizaciones de la sociedad civil. En esta
misma direccin cabe destacar la importancia de la conexin del TSAS con
las iniciativas cvicas de solidaridad primaria (Alberich, 2012).
Reivindicacin de un mayor reconocimiento del TSAS en la medida en la que
desarrolla una funcin social, necesaria
ms que nunca, ante la contencin y retirada del Estado en diferentes mbitos
de la produccin de bienestar. La crisis
ha puesto de manifiesto que el TSAS es
necesario como actor para luchar contra
la vulnerabilidad y la exclusin y, en general, contra las desigualdades sociales.
El reconocimiento jurdico, a travs de
las nuevas leyes de 2015 que regulan
el TSAS y el voluntariado, es un paso
muy positivo en la direccin del reconocimiento del sector social pero an es
insuficiente.

1. El TSAS da respuesta a crecientes y, sobre todo, ms complejas necesidades


sociales como consecuencia del aumento de la desigualdad y la exclusin a partir de 2008. Para ello, tiene que desarrollar una lgica de intervencin centrada
en la persona, hacer ms con menos,
ser ms eficientes y, al mismo tiempo,
hacer ms con ms, es decir incorporar
a la comunidad. Tambin debe desarrollar la economa solidaria para crear
un nuevo ecosistema en el seno del TS
y favorecer el desarrollo local o comunitario. Finalmente, tiene que ampliar el
espacio de la economa social.
2. El TSAS es una esfera autnoma del
bienestar con una larga tradicin de
cooperacin con el Estado. En los aos
venideros el TSAS debe consolidar una
relacin estable con el Estado en torno al desarrollo de polticas sociales de
igualdad, inclusin y no discriminacin.
La relacin del TSAS con la empresa
mercantil transitar inevitablemente
entre la competencia en la gestin de
servicios y la colaboracin en proyectos
de inclusin socio-laboral.
3. El TSAS debe desarrollar una estrategia
integral o articulada para adaptarse a
los cambios en su base social y actualizar su visin del voluntariado. Para ello
debe establecer conexiones ms profundas y estables con la sociedad civil
(asociaciones y movimientos sociales,
etc.); potenciar la vinculacin permanente de las personas (usuarias, voluntarias, familias) con las entidades; y vnculos ms estrechos con el mbito local.
Es necesario promover la participacin
activa de las personas voluntarias en la
toma de decisiones, desarrollar formas
flexibles de voluntariado y promover un

mayor protagonismo de la ciudadana


en el diseo de los programas de intervencin.
4. El TSAS tiene vocacin de consolidarse como espacio de participacin en
los asuntos pblicos al servicio de la
construccin de una ciudadana inclusiva. Ello obliga al TSAS a repensarse
como actor social en el actual contexto de profunda transformacin social y
poltica. En este empeo el TSAS debe
tratar de reintegrar sus dos almas: la
prestacin de servicios y el objetivo de
transformacin social.
5. El TSAS ha hecho suyo el discurso de la
innovacin social pero su desarrollo es
an insuficiente y de limitado impacto.
Debe aspirar a convertirse en el principal laboratorio de la verdadera innovacin social para la sostenibilidad de la
vida, dado que los cuidados, la insercin, el emprendimiento, la convivencia
y la participacin necesitan de experiencias piloto, buenas prcticas, efecto
demostracin y evidencia compartible.
6. El TSAS debe construir una sostenibilidad compartida internamente y abierta
al apoyo de la sociedad civil. Para ello
es necesaria una estrategia integrada
de medidas en el orden financiero (diversificando las fuentes de financiacin,
nuevas formas de relacin con el sector
mercantil y la mejora de la fiscalidad de
las donaciones, desarrollando proyectos ms sostenibles, estabilidad de las
clusulas sociales, acceso al crdito),
organizativo (consolidando el trabajo
en red, nuevas formas de partenariado,
mejoras de la gestin, fusiones entre
entidades) e institucionales (transparencia y rendicin de cuentas, valoracin del impacto social de su actividad
y un reconocimiento social y poltico superior al actual).

21

RESUMEN EJECUTIVO

RETOS DEL TSAS

4. EL FUTURO DEL TSAS. HACIA UN SECTOR


SOSTENIBLE Y ACTOR FUNDAMENTAL DE LAS
POLTICAS SOCIALES
4.1 EL TSAS DESARROLLA E
INTEGRA DOS LGICAS DE
ACCIN
El valor aadido del TSAS es crear sociedadcrear las condiciones sociales de inclusin social y accesibilidad(Directivo social)
En esta afirmacin se condensan en gran
medida los diferentes objetivos que desarrolla el TSAS: defensa de derechos, prestacin
de servicios y transformacin social, as como
los retos de presente y futuro que afronta.
Tal como sealan las propias entidades sociales, esos objetivos generales se concretan en el desarrollo de dos lgicas o almas:
22

a. Por una parte, el desarrollo de la lgica de la misin o creacin de espacios


de derechos en la sociedad, bajo la que
se comprende la defensa de los derechos sociales, la participacin social y el
fortalecimiento de la sociedad civil y el
logro de incidencia poltica;
b. Por otra parte, el desarrollo de la lgica de la organizacin o desarrollo de
nuevas formas de hacer, bajo la que
se comprende el desarrollo del trabajo
en red, la mejora de la innovacin, una
mayor visibilidad social, la demostracin del impacto de la actividad, nuevas
formas de colaboracin con el Estado,
la empresa y la sociedad civil, apoyar
la economa solidaria y desplegar un
mayor esfuerzo en el campo de la economa social al servicio de proyectos y
programas sostenibles.
Las dos almas o las dos lgicas del TSAS se
articulan e integran, no sin dificultad, y con
una gran diversidad entre sectores y entidades. Es por ello que, en primer lugar, el
TSAS debe profundizar en el conocimiento

de su propia diversidad interna con el fin de


ponerla al servicio de los objetivos comunes del sector; y, en segundo lugar, avanzar
hacia formas de integracin pragmtica de
las dos lgicas adaptndose a las diferentes necesidades sociales a satisfacer.
En el estudio Delphi esas dos lgicas se
denominan: lgica pro-institucional (mbito organizativo y prestacional) y lgica
pro-comunitaria (mbito de la misin y la
transformacin social). En la prctica real,
ambas lgicas se entreveran y desarrollan
de manera conjunta, aunque casi siempre desigual en funcin del tipo de sector
y actividad. As se pone de manifiesto en
los Grficos 1 y 2. Tanto en 2020, como en
2025, el personal directivo y las personas
expertas consideran como tendencia futura que ambas lgicas convivirn, como
razn de ser comn del TSAS. Al mismo
tiempo, perciben que el TSAS saldr de la
crisis como un sector ms fortalecido y con
una mayor incidencia social.

Grfico 1: Percepcin general sobre el TSAS en el medio plazo (2020)

Mediana 2 ronda

5
4
3
2
1
0
1. TSAS ms proinstitucional, de grandes
ONG y ms unido e
integrado en plataformas,
centrado en la gestin de
servicios. (2020)

2. TSAS ms fragmentado,
pro-comunitario, ms
politizado, informal
y carismtico, que
gira alrededor de
los movimientos
sociales, compuesto de
asociaciones de bancos
de tiempo, economa
colaborativa... (2020)

3. Un TSAS en el que
convivirn ambas
tendencias (2020)

4. Un TSAS ms
fortalecido internamente
y con mayor incidencia
social (2020)
Totales
Entidades
Acadmicos e investigadores

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del estudio Delphi (2 ronda)

Grfico 2: Percepcin general sobre el TSAS en el largo plazo (2025)

Mediana 2 ronda

5
4
3

23

2
1
0
1. TSAS ms proinstitucional, de grandes
ONG y ms unido e
integrado en plataformas,
centrado en la gestin de
servicios. (2025)

2. TSAS ms fragmentado,
pro-comunitario, ms
politizado, informal
y carismtico, que
gira alrededor de
los movimientos
sociales, compuesto de
asociaciones de bancos
de tiempo, economa
colaborativa... (2025)

3. Un TSAS en el que
convivirn ambas
tendencias (2025)

4. Un TSAS ms
fortalecido internamente
y con mayor incidencia
social (2025)
Totales
Entidades
Acadmicos e investigadores

4.2 LA COLABORACIN ENTRE


LAS ENTIDADES SOCIALES COMO
CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
FUTURA DEL TSAS
Tanto en la encuesta POAS 2015, como en
los estudios cualitativos de prospectiva
realizados, se pone de manifiesto que el
fortalecimiento interno del TSAS es un objetivo central para lograr su sostenibilidad
futura. Lograr tal fortalecimiento requiere

la combinacin de diferentes estrategias y


procesos de cambio que van desde la sostenibilidad financiera hasta el trabajo en
red, pasando por una mayor profesionalizacin del sector y el desarrollo de proyectos sostenibles y orientados a resultados
sociales ntidos y eficaces.
Condicin general del fortalecimiento del
sector es la colaboracin entre las entidades sociales. Efectivamente, esta es una
realidad, pero an limitada por la propia

RESUMEN EJECUTIVO

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del estudio Delphi (2 ronda)

fragmentacin del sector, la diversidad de


intereses existentes y culturas organizativas con muy diferentes orgenes y desarrollos. El trabajo en red, que forma parte del
discurso de las entidades, adopta formas
variadas que hemos sealado antes como
son las uniones temporales para desarrollar programas conjuntos, las centrales de
compra, la formacin conjunta, entre otras.
No obstante, queda un largo camino por recorrer en esta direccin.

En todo caso, las personas directivas y las


expertas perciben que, en el medio plazo
(2020), el trabajo en red es ms importante
que la colaboracin puntual, las uniones de
asociaciones y las fusiones. Slo las alianzas
estratgicas se sitan en importancia a continuacin del trabajo en red (Grfico 3). Sin embargo, de cara al ao 2025, es decir, dentro
de 10 aos, estas personas consideran que
las alianzas estratgicas en el seno del sector
pasarn a primer plano, lo que supone un desarrollo superior respecto del trabajo en red.

Grfico 3: En el futuro, hacia dnde cree que tender la colaboracin entre las entidades
del TSAS? (en 2020)

Mediana 2 ronda

0
1
2
3
4
5
6

24

1. Alianzas
estratgicas

2. Fusiones entre
las entidades

3. Uniones de
asociaciones

4. Colaboraciones
puntuales

5. Ms trabajo en
redes

Totales
Entidades
Acadmicos e investigadores

Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados del estudio Delphi (2 ronda)


Nota: Valor de la mediana= 1: el ms importante, 5 el menos importante (entre los 5 tem elegidos)

Grfico 4: En el futuro, hacia dnde cree que tender la colaboracin entre las entidades
del TSAS? (en 2025)

Mediana 2 ronda

0
1
2
3
4
5
6
1. Alianzas
estratgicas

2. Fusiones entre
las entidades

3. Uniones de
asociaciones

4. Colaboraciones
puntuales

5. Ms trabajo en
redes

Totales
Entidades
Acadmicos e investigadores

Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados del estudio Delphi (2 ronda)


Nota: Valor de la mediana= 1: el ms importante, 5 el menos importante (entre los 5 tem elegidos)

El futuro del TSAS no slo depende de la


evolucin del rgimen o sistema de bienestar espaol y de cmo tenga lugar el desarrollo del modelo social europeo y el
propio espacio social del TSAS de los pases miembros de la Unin Europea. Estos
son marcos condicionantes inevitables a
los que el TSAS se tiene que adaptar a la
vez que modular y cambiar en la medida
de su capacidad de influencia en los diferentes actores institucionales y sociales.
Pero tambin, y sobre todo, el futuro del
TSAS depende de s mismo, es decir, en
qu medida es capaz de crear las condiciones sociales e institucionales para ser actor
necesario en la salida de la crisis y en qu
medida logra avanzar en su sostenibilidad.
Estos lmites y este potencial implican que
el TSAS tiene que reforzar y reequilibrar sus
funciones de prestacin de servicios, de defensa de los derechos sociales y desarrollo
democrtico, a la vez que impulsar sus capacidades de transformacin social, es decir, de generacin de valores solidarios y de
creacin de las condiciones que favorezcan
una ciudadana activa y responsable.
El TSAS debe ser un permanente laboratorio de participacin social, promover un
liderazgo interno profesional y cvico, crear
relaciones de colaboracin estable y crtica
con el Estado, favorecer las acciones empresariales pro inclusin social y laboral,
conectarse y colaborar con los movimientos y plataformas sociales y, finalmente,
acometer nuevos desarrollos en el campo
de la economa social y solidaria.
En el estudio Delphi el personal directivo
y las personas expertas consideran como
retos ms importantes del TSAS hacia el
ao 2020 los de: reforzar la cultura cvica
del sector, el logro de una mayor incidencia
poltica, concienciar a la sociedad de que
los principios de igualdad y justicia social
deben anteponerse a los de competencia;

estos retos van seguidos en importancia


por los de generar capital social, colaborar
con otros actores sociales y lograr un sistema de financiacin estable. Retos que
continan en el ao 2025 si bien ganan en
importancia los de dar a conocer a la sociedad el valor aadido que aporta el TSAS
y el refuerzo de la atencin centrada en la
persona, as como la defensa de los derechos y las acciones pro inclusin social.
Retos todos ellos situados en el mbito de
los objetivos sustantivos del TSAS. Y como
condicin de los mismos el logro de una
sostenibilidad compartida entre las entidades y abierta a la sociedad civil y el Estado.
La mirada hacia el futuro es necesariamente normativa y tiene lugar en un horizonte
condicionado y plagado de incertidumbres.
El anlisis de la situacin pasada y reciente
del TSAS arroja una valoracin de un desarrollo positivo en el que concurren carencias
y capacidades, como las antes analizadas.
El TSAS se ha consolidado como actor social
en la prestacin de servicios sociales, en la
defensa de los colectivos ms vulnerables y
en el desarrollo de los derechos sociales. La
crisis actual ha sometido a una gran tensin
a parte del sector debido al crecimiento de
las necesidades sociales y a la limitacin de
recursos; tambin ha puesto de manifiesto
la necesidad imperiosa de reforzar las redes
internas y forjar alianzas externas, a la vez
que de revitalizar la capacidad de denuncia
social y de desarrollar activamente la participacin social, aspectos estos dos ltimos
en los que el sector reconoce sus limitaciones. En la salida de la crisis el desarrollo
de la democracia participativa es clave
tanto hacia dentro como hacia fuera de las
entidades. El TS debe ser un laboratorio de
participacin. Para ello, el TSAS debe apoyarse en tres pilares bsicos: la suficiencia
econmica, que no necesariamente rentabilidad, la vinculacin permanente de las
personas (usuarias, voluntarias, familias,
sociedad civil) con las entidades y, por ltimo, conexiones estables con la sociedad
civil (asociaciones, movimientos sociales,
etc.), adems del Estado.

25

RESUMEN EJECUTIVO

4.3 LOS RETOS Y


OPORTUNIDADES DE FUTURO
DEL TSAS EN ESPAA

En los ltimos aos se estn produciendo de


manera desigual cambios necesarios para
reforzar el papel futuro del TSAS como son
los de liderazgo y de tipo generacional, una
mayor orientacin hacia la participacin de
las personas y un mayor desarrollo del capital social que permita, entre otros objetivos,
ampliar una base social que se haba estancado. Se trata de cambios que afectan, en
general, al conjunto de las entidades sociales y cuyo logro es necesario para preparar
el futuro mediato del sector social.

26

La ley del TSAS, aprobada en 2015, supone


un marco regulatorio que, sin duda, favorecer el desarrollo del sector social pero que,
por s misma, no tiene efectos transformadores inmediatos. La ley supone un reconocimiento pblico del TSAS y la creacin
de un marco institucional ms favorable y
legitimado para su desarrollo. Empero, el
futuro debe ser ganado mediante un TSAS
que en los aos venideros contribuya a la
cohesin social y territorial, al fortalecimiento de la democracia, tener una mayor
incidencia poltica, colaborar con otros sectores como son los movimientos sociales y
desarrollo con la economa social.
En el futuro mediato el TSAS debe mantener y mejorar la prestacin de servicios

EL FUTURO DEL TSAS


1. El TSAS integra dos almas o lgicas
de accin que de manera permanente
desarrolla y adapta a la satisfaccin de
las necesidades sociales de los colectivos vulnerables: la lgica de la transformacin social, participacin social e
incidencia poltica y la lgica de la prestacin de servicios de calidad, de la innovacin, del trabajo en red y del desarrollo de proyectos sostenibles.
2. La colaboracin entre las entidades
sociales es condicin de sostenibilidad
futura del TSAS. Ello implica un amplio

de calidad, orientarse a las personas y dar


peso creciente a la promocin, la participacin social interna y al desarrollo de la
democracia participativa. Pero, al mismo
tiempo, el TSAS debe ser altavoz de las necesidades insatisfechas, sobre todo las de
los colectivos ms vulnerables.
En la salida de la crisis el TSAS debe reivindicarse con propuestas para hacer avanzar
los derechos sociales, en un contexto en el
que la reestructuracin del Estado de Bienestar y la expansin del mercado de servicios pblicos no favorecen el desarrollo
del TSAS. Ello no ciega la oportunidad de
desarrollo de la accin solidaria, si el TSAS
logra ser sostenible y abrirse a nuevas formas de colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil. Por el contrario, de
avanzar en estas dos condiciones sostenibilidad y refuerzo de la conexin con la
sociedad civil -, el TSAS estara en mejores
condiciones de desarrollar tanto sus objetivos inmediatos: prestacin de servicios
de calidad y defensa de derechos, como
los objetivos mediatos: ser actor necesario
en una salida solidaria de la actual crisis y
esfera fundamental para el desarrollo de la
reforma social futura.

campo de desarrollo que comprende


desde el trabajo en red a las alianzas
estratgicas.
3. El TSAS cuenta con oportunidades de
desarrollo futuro si logra avanzar en
sostenibilidad y en una mayor conexin
con la sociedad civil. Estas condiciones
hacen posible el logro de sus objetivos
inmediatos: prestacin de servicios
de calidad y defensa de derechos, y
mediatos: ser actor necesario en una
salida solidaria de la crisis y esfera
fundamental para el desarrollo de la
reforma social.

5. CONCLUSIONES
dad y, tambin, un sector que tiene que reequilibrar sus diferentes funciones sociales
para ser un actor de futuro.

En primer lugar, el TSAS de Espaa tiene


como entorno condicionante el espacio social europeo del TSAS. Dicho espacio, est
llamado a ampliarse y, en consecuencia,
ser el marco de accin, experimentacin y
desarrollo en el que discurrir la intervencin social y el posible influjo en las polticas sociales; un espacio en el que tendr
que conciliar el mbito supranacional con el
nacional y local.

b. En la realizacin de este estudio de


prospectiva hemos constatado que las
entidades sociales estn muy condicionadas por los constreimientos del
presente. As, dar respuesta inmediata
a los problemas de la sociedad, ajustar
los recursos para lograr tal empeo y
abrir el campo de conexiones institucionales para facilitar la financiacin y
el logro de los objetivos, son objetivos
que consumen una parte importante
de las energas organizativas.

En segundo lugar, la gran recesin ha tenido un impacto econmico, social y poltico


de amplio alcance en Espaa. Las entidades sociales, a partir de un proceso previo
de expansin y consolidacin, han tenido
que dar respuesta a la crisis social con recursos decrecientes y poniendo en tensin
las organizaciones. Junto a este haber, las
entidades sociales han podido visualizar y
tomar conciencia de los dficits existentes
en cuanto a la misin y la calidad organizativa, que venan lastrndose desde el perodo de consolidacin que discurre entre
1990 y 2007.
En tercer lugar, la conciencia de estos dficits se traduce en la necesidad de dar respuesta a retos de futuro como son la reconstruccin de la base social, la conexin
con los movimientos sociales, el desarrollo
del capital social asociativo, la relacin del
TSAS con el Estado y el sector mercantil, el
desarrollo de la innovacin y la sostenibilidad del sector.
Finalmente, el TSAS mira hacia el futuro,
con la confianza de que la crisis ha abierto oportunidades de desarrollo del sector y
de que puede seguir creando valor aadido
crear una sociedad inclusiva. Oportunidades que requieren dos condiciones: un sector social ms articulado, trabajando en red
y apostando por alianzas estratgicas en su
seno como fundamento de su sostenibili-

Esto no ha impedido, como hemos visto, el


debate y la reflexin sobre el devenir de
las entidades sociales en un entorno social
y econmico de cambio profundo. Sin embargo, queda la duda de hasta qu punto
el TSAS en su conjunto ha tomado plena
conciencia de los cambios en las necesidades sociales, de la mutacin poltica, social y tecnolgica que estamos viviendo y
del reto que supone para el TSAS el actual
cambio de poca de vivimos. Ciertamente,
los problemas que se plantean las entidades sociales en el estudio realizado son los
que razonablemente pueden resolver en
mayor o menor medida.
Dicho esto, cabe concluir de este estudio
que la magnitud e intensidad de los cambios sociales en curso obligar a las entidades sociales, como colectivo, a una mayor
inversin en el conocimiento y debate de
la realidad social con el fin de anticiparse,
hasta donde sea posible, al futuro. Slo de
este modo puede ser un sector sostenible
y actor social necesario.

27

RESUMEN EJECUTIVO

a. Lo relevante de este estudio puede


sintetizarse en cuatro ideas fundamentales.

6. BIBLIOGRAFA
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7. FICHA TCNICA
Este resumen ejecutivo se basa en cuatro
estudios de investigacin y seis documentos de trabajo cuyas fuentes de informacin generadas para la realizacin del estudio han sido las siguientes:
Realizacin de 6 grupos de discusin con
la participacin de personas directivas y
responsables de 43 entidades de accin
social de Barcelona, Bilbao, Madrid, Sevilla
y Zaragoza.

30

Realizacin de 21 entrevistas semiestructuradas entre personal directivo de entidades sociales, personas expertas en
TSAS y responsables polticos.
Realizacin de un estudio Delphi con la
participacin de 31 personas directivas de
entidades sociales y expertas en TSAS.
Los cuatro estudios de base y los seis documentos de investigacin, mencionados en la
presentacin, se encuentran en la web de la
Plataforma de ONG de Accin Social (POAS).