Colombia en Deuda Con Su Infancia

Colombia: En deuda con su infancia
Informe Complementario al Informe de Estado Colombiano al Comit de Derechos del nio 1998-2003 Complementary Report to the Third Report of the Government of Colombia to the Committee on the Rights of the Child 1998-2003
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES U.N. OBSERVATORIO SOBRE INFACIA
Equipo dinamizador Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Ciencias Humanas Centro de Estudios Sociales U.N. Observatorio Sobre Infacia Save the Children Reino Unido Plan Programa Colombia Visin Mundial
Equipo redactor Observatorio sobre Infancia Universidad Nacional de Colombia Ernesto Durn Mariela del Castillo Erika Prieto Giselle Maya Fotos Plan Internacional Julin Lineros Andrs Duplat Diseo y diagramacin tratadeletras Impresin T&J Impresores Enero, 2006 Bogot - Colombia
Colombia: En deuda con su infancia Colombia: En deuda con su infancia
ORGANIZACIONES QUE SUSCRIBEN ESTE INFORME
Asociacin Afecto Asociacin Grupo Opciones Asociacin Edupar Ambientes de Fraternidad Asociacin Colombiana de Jvenes -YMCA de Bogot BEMPOSTA Cedavida CIMDER CEDAVIDA Corporacin Puerta Abierta Corporacin Educativa Combos CONVIDAME Derechos plenos Escuela Nacional Sindical Fundacin Renacer Fundacin Macondo Fundacin Eudes Fundacin Semilla y Mostaza Fundacin Saldarriaga Concha Fe y Alegra Fundacin Paz y Bien Fundacin los hijos de la Luz Instituto Pensar Democracia Vital Proyecto Bogot Incluyente Universidad Distrital FJC Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional* Plan Internacional* Red Antioquea de Niez - REDANI Save The Children, Reino Unido* Vision Mundial*
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin A. Informe Complementario al Informe de Estado Colombiano al Comit de Derechos del nio 1998-2003 1. Introduccin 1. 1. Contexto del Pas 1. 2. Comentarios al Informe del Estado 2. Medidas de Aplicacin y Principios Generales 3. Derechos y Libertades Civiles 3.1. Derecho a la Identidad 3.1.1Registro Civil 3.1.2Respeto a la Diversidad tnica y Cultural 3.2.Derecho a la Participacin, a la Libertad de Expresin y al Acceso a La Informacin 4. Entorno Familiar y Otro Tipo de Tutela 5. Salud Bsica y Bienestar 5.1Entorno Saludable 6. Educacin, Esparcimiento y Actividades Culturales 6.1.Derecho a la Educacin 6.2.Derecho al Descanso, al Esparcimiento y a las Actividades Culturales 7. Medidas Especiales de Proteccin 7.1.Derecho a La Proteccin Integral de Nios y Nias Frente al Conflicto Armado 7.1.1. Nios y Nias Vinculados Directamente al Conflicto Armado Interno 7.1.2. Desvinculacin y Reintegracin 7.1.3. Niez Afectada por las Minas Antipersonales 7.2.Derecho a la Proteccin Integral de los Nios y Nias Refugiados o Desplazados. 7.3. Derecho a la Proteccin Integral Contra la Explotacin Econmica y Contra el Desempeo de Cualquier Trabajo que Pueda Ser Peligroso 7.4.Derecho a la Proteccin Integral contra el uso y Explotacin Relacionada Con Estupefacientes. 7.5.Derecho a la Proteccin Integral Contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial 7.5.1. Nios y Nias Vctimas de Abuso Sexual 7.5.2. Nios y Nias en Situacin de Explotacin Sexual 7.6.Derecho a la Proteccin Integral contra la venta, la Trata y el Secuestro 7.6.1. Trfico y Trata de Nios y Nias 7.6.2. Secuestro 7.7. Derecho de los Nios y Nias con Discapacidad a Recibir Atencin Especial 7.8. Derechos de los Nios y Nias en Situacin de Conflicto con la Ley 7.9. Derechos de los Nios y Nias Habitantes de la calle 8. Conclusiones 9. Recomendaciones B. Version English Complementary Report to the Third Report of the Government of Colombia to the Committee on the Rights of the Child 1998-2003 Anexo Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Colombia, ao 2000.9 9 10 11 12 16 16 16 16 19 23 25 30 32 32 37 38 38 38 39 40 41 43 44 45 45 46 48 48 49 49 50 51 53 54
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PRESENTACIN
Entregamos a ustedes la publicacin del Informe Complementario al Tercer Informe presentado por el Estado Colombiano al Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas. La Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas de 1989 estableci un mecanismo de seguimiento del cumplimiento de la misma por parte de los Estados que la ratifiquen, el cual consiste en la creacin de un Comit, conformado por expertos reconocidos en el tema de diversos pases y continentes. Este Comit se encarga de estudiar los informes que los Estados tienen la obligacin de presentar tres aos despus de ratificar la Convencin y, posteriormente, cada cinco aos. El Comit estudia tambin informes entregados por organizaciones de la sociedad civil y realiza una presentacin por cada pas en que escucha a los miembros de la sociedad civil y a los organismos de Naciones Unidas y posteriormente realiza una sesin con los representantes del Estado. Con base en estos insumos el Comit hace recomendaciones a cada uno de los Estados, que deben ser una base para lo que el Estado haga en los aos siguientes para avanzar en el cumplimiento de la Convencin. La Convencin establece tambin que los Estados deben difundir ampliamente sus informes y las recomendaciones del Comit, propiciando el debate pblico sobre la situacin nacional de los derechos de la niez. En esta oportunidad, el Estado colombiano public su tercer informe, que comprende el periodo 1998-2003, en mayo del 2004. En convenio, el Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional, Plan Internacional, Visin Mundial y Save the Children, Reino Unido, impulsamos la elaboracin de un informe complementario al del Estado, con el inters de profundizar la reflexin sobre la situacin de los derechos de la niez en Colombia y aportar insumos para ampliar el debate sobre el tema y sobre los mecanismos necesarios para reformular polticas y reorientar acciones hacia una garanta cada vez ms real de los derechos de la niez en el pas y su concrecin en cambios positivos reales en las condiciones de vida de los nios y nias colombianos. Diversas organizaciones nacionales y locales se sumaron a la iniciativa y participaron en foros regionales donde se aportaron contenidos al informe, entre ellas caben resaltar organizaciones de nios y nias, que en conjunto con nios y nias no organizados, aportaron importantes elementos de anlisis que quedaron consignados en el informe. El producto de este esfuerzo conjunto es el que ponemos hoy en sus manos. Esperamos que cumpla con su objetivo de contribuir al debate sobre la situacin de la niez y a la difusin de informacin sobre lo que hace y deja de hacer el Estado en la aplicacin de la Convencin y en el cumplimiento de las recomendaciones que el Comit de Derechos del Nio ha hecho al pas en ocasiones anteriores. A la vez que sea una herramienta de trabajo en la movilizacin social en torno al respeto a los derechos de los nios y las nias. Es nuestro inters as mismo, que este documento sirva de punto de partida para la implementacin de un mecanismo

de seguimiento permanente, con la participacin activa de nios y nias y de toda la sociedad, sobre la situacin de derechos y de polticas y programas relativos a la niez en el pas. Es decir, una veedura social permanente sobre el avance hacia el pleno cumplimiento de los derechos de todos los nios y nias colombianos, que tengan en cuenta su diversidad, sus especificidades y sus diferentes condiciones y expectativas. Estamos convencidos que slo la decisin de aunar esfuerzos y trabajar conjuntamente en la priorizacin de la niez, desde una perspectiva de derechos, en la agenda pblica y en todos los espacios de programacin y accin, permitir ir haciendo posible un mejor pas, en el que todos los nios y nias tengan condiciones apropiadas para su desarrollo integral.
Bogot, diciembre de 2005
INTRODUCCIN
El artculo 44 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas de 1989, obliga a los Estados Partes a presentar informes quinquenales sobre los avances que han logrado y las medidas que han adoptado en cumplimiento de su obligacin de hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin en sus respectivos pases. Estos se constituyen en un mecanismo fundamental para que el Comit de los Derechos del Nio verifique, controle y haga recomendaciones a los Estados, dirigidas al cumplimiento de la Convencin. Sin embargo, la elaboracin de informes al Comit de los Derechos del Nio, no puede, ni debe ser una labor exclusiva de los entes gubernamentales. Las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en relacin con la niez tienen la responsabilidad de producir informes al Comit sobre la situacin de la infancia y la implementacin de la Convencin. Estos informes de la sociedad civil apuntan a indicar desde una perspectiva ms crtica, en qu medida han sido cumplidas las recomendaciones hechas por el Comit al Estado en relacin con sus obligaciones en el cumplimiento de la CDN y permiten que el Comit tenga ms elementos de la situacin de los derechos de los nios y nias en el pas, ampliando la visin de los informes estatales. As mismo, estos informes, son una oportunidad de hacer seguimiento y supervisin del cumplimiento de los derechos del nio y se constituyen en mecanismos de difusin, accin y presin poltica para que el Estado cumpla con los compromisos asumidos nacional e internacionalmente. Desde este marco los firmantes, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y grupos acadmicos, presentamos nuestro anlisis y opinin sobre el Informe que el Estado colombiano present al Comit de los Derechos del Nio, as como sobre lo ocurrido con los derechos de la niez en el pas en el quinquenio comprendido entre 1998-2003 y sobre el cumplimiento por parte del Estado de su deber de promover, respetar y hacer respetar los derechos de los nios y las nias. Para la elaboracin del presente informe se conform un equipo de trabajo integrado por representantes del Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia, Plan Internacional, Save the Children UK y Visin Mundial quienes se encargaron de dinamizar el proceso, que tuvo una duracin de cuatro meses. Como parte del proceso de recoleccin de informacin se consultaron fuentes documentales sobre el estado de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, elaboradas por organizaciones no gubernamentales e instituciones del mbito acadmico, enfatizando de manera especial en informes producidos durante el quinquenio analizado por la Defensora del Pueblo, el Alto Comisionado de Naciones Unidas, y entidades como UNICEF y ACNUR. Igualmente, se llevaron a cabo consultas regionales con nios y nias en Bogot, Cali, Medelln y Villavicencio (participaron 52 nios y nias vinculados a procesos locales en torno a los derechos de nios y nias), quienes aportaron significativamente a los contenidos del informe; as como con ONG e instituciones acadmicas (participaron en total 58 organizaciones), que aportaron sus anlisis y comentarios frente a la situacin de los nios, las nias y los adolescentes.

Se cre un espacio en la web con informacin permanente sobre el proceso de construccin del informe, posibilitando la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil de manera constante y sistemtica. As mismo, se tuvieron en cuenta las recomendaciones dadas por el Comit para la elaboracin de informes, la propuesta de elaboracin de informes al Comit diseada por el Instituto Interamericano del Nio y las recomendaciones que sobre el particular ha desarrollado la Coalicin Internacional de ONG. Esperamos que el contenido del informe, el anlisis de los datos existentes sobre la niez y las recomendaciones respectivas, contribuyan a que los nios, nias y adolescentes de Colombia puedan vivir sus derechos.
1.1 CONTEXTO DEL PAS
El informe del Estado entrega informacin acerca de la crisis econmica, poltica y social que vivi el pas durante el perodo estudiado , crisis que se evidencia en el deterioro de muchos indicadores sociales y econmicos. Entre los cambios polticos, sociales y econmicos que se dieron en el periodo 1998-2003 y que pueden explicar por qu el pas no avanz significativamente en el respeto a los derechos de los nios y las nias estn: -El aumento de la deuda externa (un 6% con respecto al PIB en el quinquenio, el ms grande en la historia reciente del pas).1 -La disminucin del gasto social, -La disminucin del PIB, con una disminucin del ingreso per cpita del 6,5%. -El aumento del ndice de pobreza que pas del 51,5% al 64,3% entre 1998 y 2003 y el ndice de miseria que pas del 17,9% al 31,1%, en el mismo periodo.2 -La redefinicin del gasto pblico, con un aumento exponencial en el servicio de la deuda3 y un aumento progresivo del gasto en seguridad.4 -La reduccin progresiva del Estado, principalmente en el sector social, con una entrega de la prestacin de los servicios al sector privado, tanto en salud y educacin, como en servicios de proteccin a la niez. -El aumento de la inequidad, en un pas ya de por s reconocido como uno de los ms inequitativos del mundo. -El aumento del desempleo y el subempleo, con un crecimiento de la economa informal que, como lo dice el informe del Estado, representaba en el ao 2002 cerca de las dos terceras partes del total de ocupados del pas. En 1999 el pas alcanz el ndice ms alto de desempleo de toda su historia: 19.2% (cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas), generndose en este periodo, como lo dijo el Contralor General de la Repblica, la mayor eliminacin de puestos de trabajo en la historia laboral moderna del pas y la anulacin de ingresos para vastos sectores de la poblacin.5 Estos hechos son en gran parte consecuencia de la poltica estatal de desregularizacin y flexibilizacin laboral. -La agudizacin, degradacin y extensin por todo el territorio nacional del conflicto armado interno, convirtindose en una verdadera guerra contra la sociedad y generndose un aumento del fenmeno de desplazamiento masivo, as como el deterioro de la calidad de vida y la violacin permanente de los derechos de la poblacin que habita en zonas de conflicto6. Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano, se produjo un incremento excesivo de los ejrcitos, tanto de naturaleza irregular (guerrilla y paramilitares) como de las Fuerzas Militares, al punto de que para el 2003 existan 32 mil personas armadas en los ejrcitos irregulares y 240 mil integrantes de la Fuerza Pblica7.
1 BANCO DE LA REPBLICA. Boletn Trimestral de la Deuda Externa. Bogot, 2004. 2 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Evaluacin de la Poltica Social 2003. Informe del Contralor al Congreso. 2004. 3 SAVE THE CHILDREN Y OTROS. Finanzas Pblicas Niez Y Juventud. Serie Economa y Niez No 1.. Bogot, 2003. 4. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003. Bogot, 2003. 5 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Op. Cit. 6 UN OBSERV ATORIO SOBRE INFANCIA. Niez y conflicto armado: Una mirada institucional al caso colombiano. Papeles del Observatorio 1. Bogot, 2004. 7 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Op. Cit.
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-La violacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario por parte de los diversos actores del conflicto armado, incluidas, en algunos casos, las Fuerzas Armadas del Estado.8 -Las estructuras excluyentes que limitan el ejercicio de la ciudadana para la mayora de los colombianos. -La existencia de cultivos ilcitos y del fenmeno del narcotrfico. Como resultado de la crisis econmica y social vivida en el quinquenio y el modelo de desarrollo adoptado por el pas, se ha ahondado la desigualdad y la exclusin econmica, social, poltica y cultural; esta situacin se ha visto agravada por el conflicto armado interno. Las condiciones de pobreza, el desempleo, la marginalidad, el abandono del campo y en especial el conflicto armado interno han agudizado la situacin de la infancia a tal punto que se puede afirmar que los derechos de los nios y nias en Colombia son mas vulnerados que en cualquier otra poca contempornea de la sociedad.9
1.2. COMENTARIOS AL INFORME DEL ESTADO

El informe del Estado es de una mejor calidad que los anteriores. Trata de responder a las preguntas de la gua elaborada por el Comit y recoge parte importante de la informacin dispersa que el pas tiene sobre el tema. Fue publicado y difundido en medio magntico por el ICBF. Tiene la limitante de haber sido elaborado por funcionarios de un gobierno, cuando la mayor parte del informe corresponde al periodo completo de un gobierno anterior, en un pas en el que no hay continuidad en las polticas sobre la niez. El informe no retoma los compromisos asumidos por el Estado despus de la firma de la Convencin en las cumbres mundiales y regionales. El informe no asume claramente las responsabilidades que el Estado tiene sobre el respeto y la vigencia de los derechos de los nios y las nias. El informe no tiene una perspectiva de gnero, ni en la informacin ni en el anlisis. Igualmente no considera las grandes diferencias urbano-rurales, ni las diferencias interregionales e intertnicas, en un pas donde el 28% de la poblacin es rural, y el 75% de esta vive en la miseria y slo el 33% tiene acceso a servicios de salud a diferencia de los habitantes urbanos que alcanzan una cobertura del 76% del mismo. De Igual forma no se hacen evidentes las diferencias entre regiones y departamentos. Por ejemplo, mientras en el departamento del Quindo el 11,5% de la poblacin est por debajo de la lnea de indigencia, en el departamento del Choc (de mayora afrocolombiana) el 47,4% de la poblacin est por debajo de esta lnea. Mientras en el departamento de Cundinamarca hay coberturas de vacunacin cercanas al 90%, en el Departamento de Guaina (de mayora indgena) hay coberturas que no llegan al 25%10. Los datos que contiene el informe del gobierno al Comit no permiten analizar los logros de la mayor parte de las polticas pblicas, pues se presentan fragmentados y sin puntos de referencia claros (las coberturas de acciones y programas son presentadas en su mayora en trminos absolutos). El informe pretende ser objetivo en el anlisis de la vigencia de los derechos, pero hace nfasis en los logros del Estado, particularmente del actual gobierno. El informe estatal no expresa de manera clara qu se hizo frente a las recomendaciones que formul el Comit al Segundo Informe, cuando estas recomendaciones deben ser los lineamientos para las polticas y programas a favor de la infancia. El captulo de seguimiento a las recomendaciones es un resumen del informe, que no relaciona las acciones con las recomendaciones especficas que hizo el Comit.
8 NACIONES UNIDAS. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. 2003. 9 LINARES, Beatriz. Delegada para los derechos de la juventud, la mujer y los ancianos. En : 4 aos por los derechos humanos y la paz 1999. Defensora del Pueblo. pp. 225 10 MINPROTECCIN INS - OPS. Situacin de salud en Colombia. Indicadores bsicos. Bogot, 2003.
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2. MEDIDAS DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES (Artculos 2, 3, 6, 12, 4, 42)
No hubo durante el quinquenio revisado una articulacin real de las diferentes instituciones del Estado encargadas de la proteccin de los derechos de la niez o de la atencin a la misma; as como tampoco una entidad o funcionario del Estado que coordinara los esfuerzos dispersos de las diferentes instituciones que son responsables de acciones dirigidas a nios y nias. Es de anotar, como lo dice el informe del Estado, que en 1999 se dio un paso adelante con la reorganizacin del llamado Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con la intencin de articular a las instituciones del sector pblico y del sector privado que participan en la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. El Decreto de reorganizacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, propici la conformacin de los Concejos Locales de Poltica Social, cuya implementacin ha sido positiva para el pas por cuanto ha permitido una articulacin entre las instituciones locales que tienen que ver con la poltica social y en particular con los planes, proyectos y programas dirigidos a la niez. En el ao 98 se desmont una oficina que coordinaba y lideraba los servicios prestados a la niez, ubicada en la Presidencia de la Repblica y no se design otro funcionario o institucin coordinadora. Quien respondi ante el CDN o ante otras convocatorias pblicas sobre el tema de las polticas del Estado sobre los derechos de nios y nias en el periodo 98-03 fue el director(a) del ICBF , sin que tuviera una delegacin establecida para ello, como lo afirm este mismo funcionario ante el Congreso de la Repblica en las citaciones que se le hicieron. Al no existir una institucin responsable, el liderazgo se le dej a la oficina de la primera dama, oficina no especializada, que en el quinquenio 98-03 si bien dise programas con un impacto positivo como el de ludotecas infantiles, tambin dise programas como el de Nutricin Comunitaria para la Poblacin Colombiana, que pretenda reemplazar el proyecto de alimentos enriquecidos, ya consolidado en el pas por el de suministro de soya a los nios, por lo que fue cuestionado nacional e internacionalmente por organizaciones acadmicas y de la sociedad civil, siendo retirado despus de una gran inversin de recursos econmicos, sin que sus responsables respondieran ante el pas. Es preocupante que, pasos que se haban dado en la bsqueda de construir una poltica pblica de niez, como es el caso del Pacto por la Infancia o el documento CONPES de poltica econmica y social El Tiempo de los Nios, hayan sido olvidados, terminando de desaparecer de la poltica nacional durante este quinquenio, sin que se hubiera hecho una evaluacin de ellos.
Situacin similar ocurri en los ministerios o instituciones del Estado, donde desaparecieron oficinas enteras, como la divisin materno-infantil del Ministerio de Salud, o proyectos como el de comunicacin para la infancia del ICBF o el proyecto Ursulas del Ministerio de Educacin, sin que tampoco existiera una evaluacin conocida del impacto de los mismos. Todas estas situaciones reflejan la ausencia en el pas de una poltica pblica coherente y unificada de niez, como lo afirma la Alianza por la Niez Colombiana: En Colombia, pese a los avances logrados, an no ha sido plenamente asumida la responsabilidad que se tiene con la niez y la juventud ni de parte del Estado ni de la Sociedad Civil porque, para implementarla, se necesita transitar de una poltica de
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administraciones y gobiernos, a la construccin de una poltica de Estado en niez y juventud que se ejecute articuladamente entre el Estado, la familia y la comunidad, de manera que se potencien los recursos -cada vez ms escasos- por las sinergias que la atencin a la niez genere en los niveles locales y por la forma en que contribuya a que el gasto sea ms eficiente, transparente y pertinente11. Los programas de atencin dirigidos a la niez son en su mayora asistencialistas, reparadores, dirigidos a satisfacer necesidades ms no a garantizar derechos, por lo que, como lo afirma la Defensora del Pueblo, generalmente lo que hacen es institucionalizar la pobreza12. Al respecto, algunos de los nios y las nias consultados dicen: Necesitamos que el gobierno no nos ayude si no que garantice el derecho como una obligacin13 El gobierno cree que con una pequea dotacin puede solucionar o encubrir su mal trabajo y todas aquellas problemticas que no le han dado una buen solucin y que afectan cada vez ms a la niez, como por ejemplo: la mala calidad de vida, la mala alimentacin, el mal manejo del dinero puesto que lo utilizan en bienes suntuosos e innecesarios para la sociedad. Influy para mal, porque no tener un buen nivel de vida, no le ayuda al nio o nia para su buen desarrollo psicolgico, como fsico14. Producto de la falta de una poltica pblica de niez y de la falta de compromisos del Estado con los nios y las nias, la mayora de metas para la infancia asumidas por l para el ao 2000 no se cumplieron15 y Colombia fue uno de los pases que present menos resultados en el cumplimiento de dichas metas en la cumbre mundial del ao 2002. El pas no tuvo durante el quinquenio un Plan Nacional de Accin por la Infancia vigente, porque el que se plante al principio de la dcada pasada fue un documento escrito que no lleg a desarrollarse. En el momento de la elaboracin de este informe, el pas no haba suscrito an un nuevo Plan Decenal de Niez y Adolescencia y, si bien se ha adelantado un proceso de discusin del mismo, ste no se ha aprobado oficialmente, tres aos despus de la Cumbre Mundial. Los principios de inters superior del nio y la nia y prevalencia de sus derechos, a pesar de ser reconocidos por la Constitucin Nacional, fueron durante el quinquenio, y siguen siendo hoy, supuestos discursivos, , que no han sido apropiados por los gobernantes. Esta pauta que da el Estado trasciende a otros espacios de la sociedad: en lo local, comunitario, barrial, escolar, familiar y en la sociedad en general, no se tiene en cuenta la primaca del inters de los nios y las nias, en la medida en que no son considerados como sujetos de derechos. Los principios de igualdad y no discriminacin, como se ver en este informe, no son an los deseables, aunque es necesario reconocer que el pas ha avanzado en el tema de equidad entre gneros y en el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica. La realidad es que, como lo afirma la relatora especial de Naciones Unidas para el tema de educacin, las comunidades afrocolombianas e indgenas siguen siendo vctimas de una discriminacin racial sistemtica.16 A esto se suma la discriminacin que sufren los nios y las nias que pertenecen a sectores vulnerables, como los desplazados, los habitantes de calle, los que estn en conflicto con la ley, los desvinculados, los explotados sexualmente. Ellas y ellos son vistos socialmente ms como un peligro que como nios y nias a quienes les han vulnerado sus derechos.
11 GRUPO DE REFLEXIN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Hacia la construccin de una poltica pblica de infancia y adolescencia. Bogot, 2003. 12 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. 13 Consulta regional con nios y nias. Cali, abril de 2005. 14 Consulta regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 15 Informe de Colombia seguimiento de la cumbre mundial a favor de la infancia 1990 2000. Nueva York, 2002. 16 EL DERECHO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA. Informe de la relatora especial de Naciones Unidas: Katarina Tomasevski. NACIONES UNIDAS Consejo Econmico y Social - Febrero 2004.
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Sobre el particular algunos de los nios y las nias consultados opinan que: El Estado slo ha cumplido en la parte de discriminacin pero de adultos, pero de nios no... no se promueve ese derecho, porque los nios no viven dignamente, porque vivir dignamente no es vivir debajo de un techo de cartn o ser maltratado por sus padres y dems personas de la sociedad y no ha garantizado que los nios tengan las mismas oportunidades de salud, alimentacin y educacin, porque en estas tres se ve mucha discriminacin a nivel econmico. Los nios se sienten mal por ser discriminados tanto por la sociedad como por su propia familia, porque se han visto casos en que la sociedad discrimina por ser pobre o indgena...17. Como lo dice un informe de expertos sobre inversin en niez, La disminucin del gasto social, el aumento del monto dirigido a la defensa, y el crecimiento de la deuda, terminan reduciendo los recursos disponibles para atender los programas de niez y juventud. Los gastos destinados a la niez han disminuido su participacin en el gasto de la administracin pblica18. Esta disminucin en cifras es francamente preocupante (en el caso de los recursos del ICBF , estos pasaron de un porcentaje del 2,5% del gasto de la Administracin Pblica a solo el 1.5% en el periodo 1995-2001)19. El gasto en educacin y salud es cada vez ms inequitativo y la inversin en niez es proccilica, presentndose disminucin en la misma si hay deterioro en la economa, mientras que s se protege el gasto en otros sectores como seguridad o ayuda al sector financiero20.
La ausencia de una Ley General de Niez sigue siendo hoy, como lo fue en toda la dcada pasada, un tema crtico para el pas. Si bien, como lo dice el informe del Estado, se aprobaron los dos protocolos facultativos de la Convencin, se suscribieron mltiples acuerdos internacionales y se expidieron leyes que mejoran el marco jurdico de la niez, el pas no tiene todava una ley marco que sea garante del cumplimiento de los Derechos.
Al respecto, seala la Defensora del Pueblo que el Estado colombiano est en la mira de los organismos internacionales de derechos humanos en materia de proteccin jurdica de los derechos de la niez, ya que su normatividad nacional, especficamente el Cdigo del Menor, va en contrava de las disposiciones establecidas por dichos organismos. (...) Adicionalmente, el Cdigo del Menor contradice la Constitucin Poltica, ya que desconoce que sta le otorga a la niez colombiana, sin discriminacin alguna, la titularidad de sus derechos fundamentales21.
A los gobiernos a quienes corresponda, como tambin a la clase poltica, para quien la niez no ha sido una prioridad, les falt voluntad poltica para sacar adelante una nueva legislacin sobre niez. Actualmente se desarrolla un esfuerzo concertado entre entidades del gobierno, organizaciones de la sociedad civil y organismos de Naciones Unidas, tendiente a tramitar una Ley Estatutaria de Niez y Adolescencia. Si este esfuerzo se cristaliza, ser un paso adelante importante para el pas.
En el periodo 98-03 se avanz muy poco en el monitoreo de la situacin de derechos de los nios y las nias, siendo importante el esfuerzo hecho en el tema de trabajo infantil con el apoyo de IPEC-OIT. Pero en otros temas los avances fueron mnimos. Esto se suma a la pobreza del sistema de estadsticas sociales del pas, dando como resultado la ausencia de un sistema de informacin sobre niez que permita conocer objetivamente la situacin de los derechos de nios y nias en el pas. Producto de ello, tanto el informe del Estado, como ste, son producto de la recoleccin de una informacin dispersa.
17 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 18 PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO. Op. Cit. 19 MARTINEZ, Rafael. Empleo del Presupuesto Nacional en el Desarrollo Humano: Niez y Juventud. UNICEF , DNP , PDH. Bogot, 2002. Mimeografiado. 20 Programa nacional de Desarrollo Humano. Op. Cit. 21 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. Op. Cit.
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La investigacin sobre polticas y programas dirigidos a la niez o sobre la situacin de la misma fue escasa y se centr en algunos temas que, por diferentes causas, cobran actualidad, como es el caso reciente de los nios desvinculados del conflicto. No hay una poltica clara ni una apropiacin presupuestal adecuada del Estado para su fomento. La entidad estatal que apoya la investigacin en el pas no consider pertinente el apoyo a una lnea de investigacin en este sentido. Durante el periodo 98-03 se hicieron varias actividades de divulgacin de los derechos de los nios y las nias, tanto por parte del Estado, como de diferentes organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, en las consultas hechas a los nios y las nias en el marco del presente informe, se evidencia poco conocimiento y apropiacin de los mismos, lo cual es an ms crtico entre los adultos. El estado colombiano no ha desarrollado un sistema de respuesta a las denuncias sobre violaciones a los derechos de los nios. Sobre ellas no hay una base de datos o un sistema de seguimiento. Si bien la Defensora del Pueblo atiende muchas de estas denuncias, no hay mecanismos efectivos para castigar a los culpables y por eso la impunidad en estos casos es muy grande.
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3. DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES
3.1. DERECHO A LA IDENTIDAD (Artculos 7 y 8)
3.1,1. REGISTRO CIVIL
En el ao 2000, la cobertura nacional de registro civil fue de 81.6%; el Departamento Nacional de Estadstica estim que de cada 100 certificados de nacimiento expedidos por las instituciones de salud, tan slo se registraban civilmente 73 o 7422. En los departamentos con ms bajas coberturas, sta apenas lleg al 52%.23 Las coberturas ms bajas se dan entre poblacin indgena, campesina, en condiciones de indigencia o desplazada. No se cuenta con un proceso de registro idneo en todos los municipios del pas. Esta situacin es bastante compleja en zonas de conflicto armado, fronteras, municipios alejados y en poblaciones indgenas. A pesar de que durante el quinquenio se realizaron esfuerzos para ampliar la cobertura, anualmente ms de 150mil nios y nias no son registrados en el primer ao de vida, lo que a la vez limita su acceso a salud y educacin24. Es preocupante la situacin de posregistro, puesto que aunque los nios y las nias son inscritos por sus padres ante la Registradura y poseen el documento certificado, estos registros no son ingresados a las bases de datos del pas, por lo cual no gozan formalmente de la calidad de ciudadanos. Igualmente es preocupante la demora que se present en el quinquenio en resolver las demandas por paternidad y juicios de alimentos, que constituyeron la principal causa de procesos por delitos menores en el pas. El ICBF manifest en el ao 2004 que tena represadas 55 mil demandas de paternidad y 18 mil demandas por alimentos, algunas hasta con 6 aos de antigedad. 3.1.2. RESPETO A LA DIVERSIDAD TNICA Y CULTURAL Los indicadores de situacin social y de situacin de la niez muestran que en las zonas del pas con mayora o porcentaje importante de poblacin indgena o afrocolombiana, se dan las peores condiciones de salud, educacin, nutricin, calidad de la vivienda, cobertura de servicios pblicos, entre otros; en una clara evidencia del olvido y la marginacin histrica a que han estado sometidos estos grupos tnicos. En los ltimos aos, la situacin social, econmica y cultural de las minoras tnicas del pas ha venido sufriendo un notable deterioro dadas las condiciones en que se encuentran inmersas con el escalamiento del conflicto armado, lo que se suma a las tradicionales condiciones de marginacin, aislamiento, pobreza extrema y al riesgo continuo de la prdida de su identidad cultural. Tal situacin ha afectado inevitablemente la calidad de vida de los nios y las nias pertenecientes a estas comunidades.
22 UNICEF; FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Un rbol frondoso para nios, nias y adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos. Bogot, 2003. 23 UNICEF COLOMBIA. La niez Colombiana en cifras. Bogot, 2002. 24 Ibd.
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La respuesta institucional a esta problemtica se ha concentrado en la implementacin de algunos planes y programas orientados, principalmente, a la atencin de las familias indgenas y afrocolombianas. En este sentido, el ICBF adems de dar cobertura a estas familias con sus programas institucionales nacionales, ha desarrollado programas como el Programa de Atencin a la Familia y al Menor Indgena, el de Apoyo al Desarrollo de las Familias para su Fortalecimiento Social y Cultural, y el de Apoyo a Familias de Comunidades Negras y Raizales en Formacin y Desarrollo. Sin embargo, no existen estimativos claros que den cuenta de resultados y logros concretos obtenidos, ms all de los niveles de cobertura reportados. Se aprob la Ley 691 de 2001, reglamentaria del derecho a la salud y seguridad social de los pueblos indgenas, que incorpora los principios de la diversidad tnica y cultural como ejes rectores de la poltica de salud que el Estado debe garantizar a esta poblacin. No obstante, la Defensora del Pueblo considera que los principios y derechos propuestos en la ley no se han cumplido25. Aunque se ha dado un aumento en la cobertura de salud y seguridad social y se han creado varias Administradoras de Rgimen Subsidiado ARS- y Empresas Promotoras de Salud EPS- para los grupos tnicos, no siempre se logra adecuar el Plan Obligatorio de Salud (POS) ofertado por ellas a las particularidades socio-culturales de sus afiliados, ni se garantiza una atencin integral en salud que reconozca el conocimiento ancestral de la medicina tradicional reconocida y practicada por estas etnias. Programas como Familias en Accin, Fortificacin de Alimentos, Escuela de Padres y Haz Paz, tambin han llegado a estas poblaciones; sin embargo, si bien pueden tener alguna pertinencia en otros sectores poblacionales, no necesariamente responden adecuadamente a las condiciones particulares de estas comunidades26. Con respecto a las necesidades educativas de los grupos tnicos, la respuesta institucional debe obedecer a los principios constitucionales y al marco legislativo existentes sobre el tema que obligan al Estado a garantizar la educacin de los grupos tnicos acorde con sus particularidades socioculturales y lingsticas. Durante el quinquenio, se continu con el programa de Etnoeducacin que desde hace dos dcadas se ha venido desarrollando, como resultado de las reivindicaciones polticas de los pueblos indgenas frente a su derecho a la autodeterminacin y a la reivindicacin de su identidad tnica y diversidad lingstica. Las acciones del Ministerio de Educacin se han concentrado ms en intentar la ampliacin de cobertura que en el fortalecimiento del modelo etnoeducativo. En este sentido, en muchas regiones del pas se ha mantenido una estandarizacin curricular que en ocasiones obstaculiza el desarrollo de diseos curriculares adecuados a las caractersticas propias de los grupos indgenas, afrocolombianos y raizales. No se ha dado total cumplimiento al artculo 27 de la ley 21 de 1991 para que los mismos pueblos indgenas administren su educacin, estipulando edad escolar, poltica para la educacin superior y adecuacin al contexto socio-cultural, ni tampoco a la incorporacin de la ctedra de estudios afrocolombianos al currculo de las instituciones educativas de los niveles preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y educacin media del pas, conforme a lo dispuesto por la ley 115 de 1994 y el decreto 1122 de 199827 De otro lado, se observa una carencia de informacin sobre los grupos tnicos en general, y sobre la niez perteneciente a ellos, expresada en la inexistencia de estadsticas, investigaciones, indicadores e informacin general y sectorial que se requiere para la toma de decisiones institucionales.
25 DEFENSORA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2003. 26 UNICEF. Los Pueblos Indgenas en Colombia. Derechos, Polticas, Desafos. Bogot, 2003. 27 Ibd.
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Esta falta de informacin ha contribuido a la ausencia de polticas pblicas diferenciales y acordes con las peculiaridades tnico-culturales de estos grupos, as como con las necesidades particulares de sus nios y nias. Generalmente, las polticas que los incluyen los han ubicado indiferenciadamente con el resto de pobres, vulnerables o de personas que viven en poblaciones rurales, ignorando su diversidad tnica y cultural. El fenmeno de los cultivos de coca y amapola aument durante el quinquenio en forma importante en zonas donde habitan estas minoras tnicas, lo que tambin ha impactado profundamente sus culturas tradicionales. Adicionalmente las fumigaciones indiscriminadas de dichos cultivos, han afectado la salud y la calidad de vida de estas comunidades, generando procesos de desplazamiento.
Efectos del conflicto armado y el desplazamiento en los nios y nias pertenecientes a minoras tnicas
En la ltima dcada, los territorios de los pueblos indgenas y de las comunidades afrocolombianas, se han convertido en espacios predilectos para la presencia de los actores armados, debido a su privilegiada situacin geopoltica, a la diversidad de recursos que poseen (minera, petrleo y fuentes energticas) y a la posicin estratgica para el desarrollo de economas ilegales como el contrabando, el trfico de armas y los cultivos ilcitos. La accin directa del conflicto armado en sus territorios ha perjudicado la calidad de la atencin en salud y educacin, ya que las hostilidades han afectado al personal mdico y paramdico que realiza brigadas de salud, y las continuas amenazas a maestros han dado lugar al cierre de varias instituciones educativas. Las condiciones de salud y la seguridad alimentaria, ya de por s deterioradas dentro de la poblacin infantil, se agravaron ms a causa de los bloqueos de alimentos y medicinas que practican los actores armados hacia los asentamientos indgenas y afrocolombianos28. El anterior panorama, caracterizado por el deterioro de las condiciones de vida de las comunidades, se constituye en caldo de cultivo para que los nios, las nias y los jvenes pertenecientes a los grupos tnicos ingresen a las filas de los grupos armados como una opcin para solucionar sus necesidades bsicas y para buscar salida a la crisis. As, se han venido reportando algunos casos de vinculacin directa de nios, nias y jvenes indgenas y afrodescendientes que han sido reclutados por parte de los grupos armados existentes en sus territorios29. Adicionalmente, el fenmeno del desplazamiento forzado se ha masificado entre las comunidades indgenas y afrocolombianas. El abandono obligado de sus territorios ancestrales vulnera la integridad tnica de estos grupos afectando su relacin tradicional con el territorio, exponindolos al peligro de perder su identidad cultural, e incluso, propiciando la desaparicin misma de la etnia. La magnitud del problema ha superado la capacidad del Estado para atenderlo. La respuesta institucional no ha tenido mayor incidencia entre las comunidades: el apoyo, tanto para la poblacin en general como para los nios y las nias en particular, se ha circunscrito a ayudas puntuales como servicio mdico y psicolgico, alimentacin, transporte de emergencia y alojamiento transitorio, que no tienen en cuenta las particularidades socioculturales de estos grupos. No se tiene conocimiento de la existencia de programas especficamente dirigidos a la atencin de los nios y las nias pertenecientes a minoras tnicas30. Si bien es cierto que la Red de Solidaridad Social como coordinadora del Sistema de Atencin a la Poblacin Internamente Desplazada, ha planteado incorporar a su modelo de atencin el enfoque diferencial para atender las necesidades y particularidades de la poblacin desplazada de acuerdo con su condicin tnica, etarea y de gnero, en la prctica esto no se ha llevado a cabo31.
28 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. 29 Mesa de Trabajo. Mujer y Conflicto Armado. Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia (Tercer Informe 2002), Bogot, 2003; Asociacin Defensa de los Nios y Nias Internacional- DNI Colombia. Informe para la 34. Sesin del Comit de los Derechos del Nio. Violacin de Derechos a nios, nias y jvenes pertenecientes a pueblos indgenas en Colombia, Bogot, 2003. 30 Asociacin Defensa de los Nios y Nias Internacional- DNI. Ibd. 31 UNHCR ACNUR. Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002 - agosto 2004. Bogot, 2004.
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Esta falencia de la poltica qued en evidencia con la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional en donde se plantea que en el pas no han sido reglamentadas polticas que faciliten el acceso de la oferta institucional a los grupos desplazados en situacin de mayor debilidad, tales como mujeres cabeza de familia, jvenes y etnias. Y no existen programas especiales que respondan a las especificidades de los problemas que aquejan a dichos grupos.32
3.2. DERECHO A LA PARTICIPACIN, A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y AL ACCESO A LA INFORMACIN (Artculos 13, 15, 17)
Proponemos que el gobierno tenga en cuenta la mayor de la parte a las nias y a los nios para que tengamos un buen desarrollo. Que no nos traten como nmeros, si no como personas, por que hablan o ms bien nos cuentan pero no nos tienen en cuenta, que nos abran verdaderos espacios de participacin en donde digamos lo que sentimos, pero tambin en donde tomemos decisiones sobre lo que nos afecta. Que por favor el gobierno deje de hablar, de esto ya estamos cansados, sera mejor actuar, pues de esto estamos necesitados33.
En Colombia la participacin de nios, nias y jvenes como derecho fundamental que aporta al fortalecimiento de la democracia est reconocida en el artculo 45 de la Constitucin, en la Ley General de Educacin, y en la Ley de Juventud. No obstante, la participacin de los nios y las nias en la prctica es bastante incipiente. El alcance de las acciones que ha promovido el Estado encaminadas a impulsar espacios de participacin y opinin de los nios y las nias no ha sido significativo; su impacto ha estado limitado dado que obedecen a situaciones coyunturales y hay falta de informacin sobre los mismos.
Se abren algunos espacios y hay muy poca informacin para acceder a dichos espacios, muchas veces los nios y jvenes quieren opinar y que sean tenidos en cuenta para tomar alguna decisin y no es posible esto, ya que no nos prestan mucha atencin, los jvenes tenemos muy buenas propuestas y esto no lo tienen en cuenta. A veces se abren sitios o se hacen supuestamente espacios de participacin para los jvenes y a veces no sabemos que estn hechos para nosotros y no hacemos uso de estos, o a la hora de tomar decisiones en estas las toman ellos, los adultos, y no toman la opinin de los jvenes34.
La visin que los adultos tienen acerca de la niez, determina la manera en que se relacionan con la misma, as como el espacio que se les da a los nios, las nias y los jvenes para participar en los asuntos familiares, escolares, comunitarios e institucionales. En el pas la nocin del nio y la nia como sujetos de derechos es bastante dbil, lo que limita su reconocimiento como actores sociales, autnomos, reflexivos, participativos, con capacidad de interpretar y reconstruir su realidad..
en las familias en ocasiones no nos escuchan, al tomar decisiones no nos tienen en cuenta, dentro del hogar se impone la palabra del padre, y esto se debe a la falta de charlas hacia las familias. A nivel escolar se elige un gobierno escolar al cual no hay el apoyo de los docentes o directivos hacia sus ideas o actividades propuestas por los jvenes y tampoco hay presupuesto. A nivel del barrio nos hace falta oportunidades para los jvenes en cuanto a talleres para as formarse como lideres de sus comunidades. Existen algunos espacios, pero estos espacios estn manipulados y falta ms informacin de dichos espacios35.
32 Corte Constitucional. Sentencia T-025 de 2004. Citado por UNHCR ACNUR. Ibd. 33 Consulta Regional con nios y nias. Cali, Abril de 2005. 34 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio , Cali y Medelln. Abril de 2005. 35 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005.
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Se puede afirmar que en Colombia continua vigente una visin tradicional del nio, que hace comn que el grueso de adultos todava no valoren y potencien las capacidades del nio para contribuir en su desarrollo personal, en el de su familia y en el de su comunidad. Ms an, que no toma en cuenta la importancia que tiene para la formacin del nio la estimulacin de su expresin, opinando o participando36.
anteriormente y ahora, pero se ve un poco menos, es que a los nios no se les tiene en cuenta ni su opinin por ser nios o porque los adultos piensan que por solo ser nios y jvenes solo estamos pensando en jugar, ver tele, andar en la calle y otros, y no toman en cuenta que podemos tener cosas buenas para aportarles37.
El impulso que se ha dado a la participacin de nios, nias y jvenes se ha reducido a algunos espacios formales, dejando de lado espacios vitales donde los nios y las nias despliegan su cotidianidad: familiar, barrial, escolar y comunitario. Si bien han aumentado las posibilidades de participacin de la niez y la juventud en espacios sociales e institucionales, para la mayora de los nios, las nias y los jvenes no existe tal oportunidad; principalmente si se trata de nios y nias que viven en el campo , que se encuentran en situacin de desplazamiento, o que hacen parte de cualquier otra poblacin en situacin de alta vulnerabilidad. El Estado no ha estimulado a los nios, las nias y los jvenes para que creen sus espacios de participacin y sus propias formas organizativas , y no se han creado estrategias en este sentido para apoyar su formacin, respaldar sus propuestas y proyectos, para brindarles un acompaamiento constante, y asegurarles una asistencia tcnica38. Tampoco se han promovido redes u otras formas de organizacin de largo plazo, que permitan a nios y nias hacer seguimiento a la situacin de sus derechos y participar activamente en espacios donde se toman decisiones. En el quinquenio, se avanz en el desarrollo de mecanismos de la participacin en el mbito escolar, pero an dentro de una tensin permanente entre las visiones y prcticas tradicionales de la educacin, donde prevalece la autoridad y conocimiento del adulto, que genera obstculos en la participacin de nios y nias, relegndola a actividades formales, con las nuevas formas de expresarse y de comunicarse de los nios, las nias y los jvenes. En cuanto a la construccin participativa de los manuales de convivencia o reglamentos, esto no se dio en la prctica, ya que si bien se les consultaba su opinin, los manuales en muchos casos terminaron siendo de corte legalista y represivo39. Ahora, la participacin en espacios educativos no puede reducirse al tema de los gobiernos escolares y personeros; es necesario democratizar y vivenciar la participacin en las aulas en todos los momentos, as como en las relaciones que los maestros establecen con los nios y en las decisiones que se toman con respecto a ellos y ellas. El Estado no ha creado los suficientes mecanismos, ni las estrategias para difundir informacin necesaria para que los nios y las nias interioricen y vivencien el sentido de la participacin autntica de manera activa, y el derecho a la asociacin como mecanismos garantes en el cumplimiento de sus derechos. La participacin dinmica de los nios, las nias y los jvenes en la toma de decisiones en todos los niveles, as como en la planificacin, prctica, vigilancia y evaluacin en todos los asuntos que los afecten, no ha trascendido de manera efectiva. En general los alcaldes y sus equipos de gestin no cuentan con el conocimiento y la experiencia suficiente sobre los temas de niez y juventud40.
36 UNICEF. Presentacin del seminario La participacin de nios y adolescentes en el contexto de la Convencin de los derechos del nio: visiones y perspectivas. Citado en el informe de los grupos de investigadores y ONGs de Colombia al Comit de Derechos del Nio, 1998. 37 Consulta Regional con nios y nias. Cali, abril de 2005. 38 UNICEF; FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Op. Cit. 39 CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Situacin actual y prospectiva de la niez y la juventud en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2004. 40 ACOSTA, Alejandro; KATTAH, Fadua. Hacia la construccin de una poltica de infancia y adolescencia. Bogot, 2002.
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Proponemos que en el pas los grupos juveniles y de nios dedicados al trabajo en cualquier campo sean ms, e igualmente tengan el apoyo total e incondicional del Estado. Que se tenga ms en cuenta la participacin de los nios en todos los espacios. Que se tenga ms en cuenta a los nios y nias, los derechos humanos ya no se respetan y cada quien hace lo que quiere a su conveniencia, que el Estado se concientice de la situacin del pas y de los nios, y que tengan un verdadero compromiso con Colombia. Que se haga un trabajo con los jvenes, por los jvenes y para los jvenes. Cada alcalde con su gobierno deberan tener en cuenta la voz y el voto de los nios, nias y jvenes de sus comunidades para dar cuenta de sus necesidades para darles solucin41.
No se ha promovido la participacin de los nios, las nias y los adolescentes en la elaboracin de los planes de desarrollo y en su ejecucin. Ha sido incipiente su participacin en estrategias a su favor en los Consejos Territoriales de Planeacin, y su protagonismo es dbil ante la toma de decisiones. No se han impulsado estrategias para que los nios y las nias se sientan comprometidos en la bsqueda de soluciones para la satisfaccin de sus propias necesidades y el bienestar de la comunidad, as como para fortalecer sus capacidades y habilidades de gestin para incursionar en espacios de planeacin y toma de decisiones42. Cuando los nios, las nias y los jvenes han hecho propuestas, stas no han sido tenidas en cuenta en la etapa de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo.
Recomendamos que en los consejos de juventud municipales se haga una convocatoria abierta a los jvenes lideres de cada barrio, enfocndose a los grupos juveniles para que se hable de las necesidades de los jvenes en cada ciudad, para que se haga un encuentro nacional de consejos de juventud y all se exprese las necesidades de los jvenes para que lleven todas estas inquietudes al congreso y hagan parte del congreso de la republica43.
A pesar de la escasa reglamentacin de la Ley de la Juventud, es preciso reconocer que se ha logrado avances en la participacin de los jvenes, sin embargo en estos espacios con frecuencia se reproducen los vicios de la democracia representativa de otros niveles y se carece de representatividad entre los y las jvenes44.
Anteriormente a los nios no se les tena como tal, sino como objetos y no se les tena en cuenta por ser nios. Ahora en estos aos se les estn abriendo un poco las puertas a los jvenes para que participen y se les tenga un poco en cuenta. Por ejemplo, el Consejo Municipal de Juventud, dicen que es para los jvenes, pero a la hora de la hora son los adultos y los del gobierno quienes influyen en estos45.
En general, en el pas, predominan formas de participacin limitada: convocatoria a eventos pblicos donde se trata algn tema relacionado con la niez, simulacros de elecciones o para justificar decisiones que ya han sido tomadas46.
El gobierno utiliza a los nios como fachadas, permiten que ellos hablen y den su opinin pero no se les presta mucha atencin (habla por hablar) y lo que decimos queda en el aire47.
En cuanto al acceso a la informacin, el Plan Nacional de Comunicacin para la Infancia PCIN mencionado en el informe del Estado, que tuvo algn impacto en diversas regiones del pas, se redujo y prcticamente desapareci a fin del quinquenio. Los programas de gobernaciones, alcaldas e ICBF en este campo, son ms acciones de tipo recreativo, que no alcanzan a tener una incidencia efectiva en el acceso a la informacin para los nios, las nias y los jvenes.
41 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 42 CIMDER UNICEF. Lineamientos para una poltica pblica de adolescencia y juventud con enfoque de derechos y ciudadana en tres municipios de Colombia: Istmina, Pasto y Popayn. Cali, 2004. 43 Consulta regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 44CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit. 45 Consulta regional con nios y nias. Villavicencio, Cali y Medelln. Abril de 2005. 46 UNICEF; FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Op. Cit. 47 Consulta regional con nios y nias. Villavicencio, Cali y Medelln. abril de 2005.
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Los otros programas mencionados en el informe del Estado, que son de orden nacional no han tenido cobertura amplia en todo el territorio. En varias regiones los Consejos de Juventudes no han sido implementados. Los espacios que son planeados para estar a cargo de los jvenes, en algunos casos son dirigidos y coordinados por adultos, y no responden a los objetivos para los cuales se crearon. El acceso a la informacin es un asunto precario, en especial para los nios y las nias de sectores marginados y comunidades rurales. En estas, por lo general faltan bibliotecas y las que hay no poseen el material suficiente o de calidad para dar informacin sobre el acontecer del pas, del mundo o de los avances de la ciencia. Gran parte de este material est deteriorado o es obsoleto. El acceso a Internet u otras formas de comunicacin es todava limitado a algunos sectores urbanos. La televisin es el medio de comunicacin ms utilizado por los nios y las nias, pero al igual que la radio, no ofrecieron durante el quinquenio, como no lo hacen ahora, la mejor alternativa de educacin y acceso a la informacin. El control sobre los contenidos transmitidos es pobre, dejndose la responsabilidad sobre el mensaje trasmitido, a la tica de los monopolios privados que hoy manejan dichos medios, con un inters comercial antes que de servicio. Aunque se han realizado algunos avances en materia de permitir la expresin de los nios y las nias y difundirla a travs de los medios masivos de comunicacin, stas son experiencias aisladas en las que participan pocos de ellos. Falta una poltica estatal clara al respecto. Tanto en la familia como en la escuela la palabra del adulto sigue prevaleciendo sobre la de los nios, las nias o los jvenes . Existen numerosas tutelas denunciado lo problemtico que ha sido para muchos nios y nias, y en especial adolescentes, expresarse abiertamente y dar a conocer sus puntos de vista. An no existen mecanismos claros que permitan hacer realidad el derecho a la libre expresin en espacios cotidianos.
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4. ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA (Artculos 11, 10, 20, 21, 39)
El gobierno no debera prometer cosas que no va a cumplir y luego asegurar y valerse de ellas para su propio beneficio, disfrazan sus grandes errores con actos publicitarios que no contribuyen a la proteccin de los nios. Si el gobierno estuviera comprometido realmente con la problemtica de los nios dejara de preocuparse por emplear recursos para la guerra y trabajara realmente en pro de la niez...48.
En Colombia, se erigen primordialmente cuatro situaciones que se constituyen en los principales factores que vulneran a la familia y atentan contra el bienestar particularmente de las mujeres, los nios y las nias: la pobreza, la inequidad, la violencia poltica y la violencia social. Dentro de la violencia social, se manifiesta la violencia intrafamiliar como el segundo delito cometido en Colombia. En el ao 2001 fueron reportados ante Medicina Legal 69.681 casos de violencia Intrafamiliar que incluyen 10.918 denuncias por maltrato infantil y 41.320 por violencia conyugal.49 Las mujeres y los nios son las principales vctimas de esta forma de violencia. Estadsticas del Instituto de Medicina Legal muestran que al ao son recibidos y atendidos 7.600 casos de nios y nias vctimas de violencia intrafamiliar, en el mismo sentido las estadsticas oficiales indican que el 91% de las vctimas de actos violentos en el espacio domstico son mujeres, incluidas las jvenes50 . De acuerdo con las cifras oficiales, de cada 1.000 nios y nias, 361 sufren algn tipo de maltrato dentro de su familia. Los datos sobre maltrato infantil muestran un crecimiento constante del nmero de casos reportados anualmente (de 3051 en 1995 se pas a 6552 casos en todo el pas en 2000), situacin que puede interpretarse como visibilizacin de un problema previamente oculto. Visto en conjunto el maltrato infantil afecta de manera equivalente a los nios y las nias, salvo en el grupo de mayor edad (14 a 17) en el que las mujeres son las principales vctimas. Se mantiene el patrn en relacin con la edad pues el mayor nmero de casos se concentra en el grupo de 10 a 14 aos (59% del total en el ao 2000). En la mayora de los casos (52%) el agresor es el padre o padrastro mientras que en una cuarta parte de los casos la agresin proviene de la madre. Frente a la respuesta del Estado, el quinquenio tuvo la particularidad de estar enmarcado dentro de la propuesta del Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, el cual tena como eje fundamental el tema de la paz. Por lo que la poltica social de familia se enmarc dentro de una poltica de convivencia pacifica nacional.51 Esto se plasm en el programa denominado Haz Paz cuyo objetivo era la prevencin deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar. Sin embargo, el programa, como lo reconoce la Defensora del Pueblo, no cambi las cifras de violencia intrafamiliar. El programa Haz Paz no tuvo una difusin amplia en las regiones. Fue un programa nacional en el que se invirtieron importantes recursos y cuyo mayor logro fue haber desarrollado unos materiales para el trabajo en la construccin de paz; en consultas hechas en algunas regiones, el programa simplemente no se aplic, . A finales del quinquenio, con el cambio de administracin, el programa se redujo an ms su modesta cobertura.
48 Consulta regional a nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 49 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 2002. Op. Cit. 50 DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 1999 51 El soporte de esta poltica se evidencia en el documento Haz Paz, el cual tiene como principal objetivo el logro de la paz por medio de la convivencia familiar en un propsito nacional.
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Otros programas o acciones contra la violencia intrafamiliar se mantuvieron durante el quinquenio. Es el caso de las redes del buen trato y de otras estrategias como el sistema de vigilancia de violencia y maltrato SIVIGILA. Es de resaltar el papel cumplido por el Instituto de Medicina Legal en el seguimiento, difusin y anlisis de la problemtica. El sistema de proteccin, encargado de la atencin individual de los casos, fue insuficiente y generalmente ineficiente, sus resultados son pocos, en este, como en otros problemas que le ataen. Desafortunadamente no hay estudios o evaluaciones que permitan medir el impacto de estas intervenciones, que generalmente son puntuales y transitorias y sobre las cuales no se hace un adecuado seguimiento. Es crtica la situacin de abandono a que estn expuestos muchos nios y nias; las cifras citadas por el informe del Estado (602.555 en situacin de abandono o peligro en el 2002) son preocupantes. Igualmente es preocupante el nmero de casos atendidos por los centros de emergencia (13.118 en el 2002), lo que deja ver el impacto que sobre los nios y las nias tiene la crtica situacin nacional descrita. Los nios y las nias en abandono, as como aquellos casos en que se considera que la familia no ofrece garantas para su desarrollo y bienestar, son institucionalizados o ubicados en medio familiar sustituto. La Defensora del Pueblo seala que, segn el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, durante el ao 2000 fueron atendidos en medio institucional y en medio familiar, incluidos hogares sustitutos, un total de 99.683 nios y nias: 62.125 en medio institucional y 37.558 en medio familiar sustituto. 52 A pesar de la gran cantidad de nios que estn en medio institucional o familiar sustituto, hay un problema importante de debilidad del sistema de proteccin en relacin con la cobertura y la presencia de centros zonales del ICBF , especialmente para aquellos sectores donde no tiene presencia fsica el mencionado centro, los nios y las nias que sean vctimas de todo tipo de atropellos, no tienen ninguna autoridad ante quien acudir, debido a que el monopolio en materia de proteccin est en cabeza de los defensores de familia que prestan sus servicios a travs de estos centros zonales. Por tal razn muchos casos no llegan a conocimiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.53 Por otra parte, la Defensora del Pueblo ha planteado debilidades de los programas de atencin a los nios y las nias en situacin de abandono o peligro, como que estas instituciones reciben indiscriminadamente diversidad de casos (nios y nias abandonados o en peligro, contraventores, consumidores de substancias psicoactivas y otros problemas), hacindose manifiesta la falta de programas especializados en relacin con las diversas situaciones que propician la medida de ubicacin en medio institucional. Sera pertinente evaluar la pertinencia, eficacia y los alcances de la institucionalizacin de los nios y las nias como medidas para garantizar y proteger sus derechos y propiciar otras medidas de proteccin alternativas, como el medio familiar. Las adopciones de nios colombianos, como lo dice el Informe del Estado se hicieron en su mayora por familias extranjeras, lo que puede mostrar el inters de algunas instituciones de privilegiar estas adopciones sobre las nacionales, como una baja cultura de la adopcin en Colombia. . Si bien el ICBF aument el control y vigilancia del proceso de adopciones, este se realiz no slo por el Instituto a travs de su programa especializado, sino tambin por instituciones privadas, autorizadas para adelantar el programa de adopciones. Se continu presentando un sistema de adopcin paralelo a travs del cual muchos nios y nias salen del pas ilegalmente como lo ha demostrado la Interpol54 y no hubo acciones claras del Estado dirigidas a frenar este trfico de nios y nias.
52 DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 2000. 53 DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 1999. Op. Cit. 54 Informe de los grupos de investigadores y organizaciones no gubernamentales de Colombia al Comit de los Derechos del nio. 2000.
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5. SALUD BASICA Y BIENESTAR (Artculos 18, 23, 24, 26, 27)
La salud es muy regular, hay muchos lugares donde el gobierno ni siquiera ha mejorado los puestos de salud, los hay pero sus servicios son muy malos, si no tenemos los papeles y el carn no nos atienden cuando este derecho es fundamental...55 El acceso a los servicios y a la atencin bsica en salud se encuentran enmarcados en la ley 100 de 1993, la cual estructura el Sistema de Seguridad Social en el pas (SGSSS). Este sistema tiende a la privatizacin de la prestacin de los servicios, y establece el acceso y la asistencia de acuerdo a la capacidad de pago de las personas. Se ha limitado el carcter universal de acceso a la salud puesto que al circunscribir la prestacin de los servicios al potencial adquisitivo de las personas, recae la responsabilidad de la salud sobre el ciudadano, obstaculizando el ejercicio pleno de este derecho56, limitando la accin del Estado a la direccin y control del Sistema. Esta ley modific el papel del Estado en la prestacin de los servicios, dando mayor participacin al sector privado, transform las fuentes de financiamiento, estableci el subsidio a la demanda, defini la focalizacin como estrategia de atencin y reformul la concepcin de salud pblica restringindola al desarrollo de acciones de bajo costo y alto impacto57 El manejo que el Estado ha dado a la salud apunta a la atencin de enfermedad, el SGSSS hace nfasis en la asistencia y atencin de eventualidades, dejando de lado otros aspectos importantes para alcanzar el bienestar, como la prevencin y la promocin de la salud58; De acuerdo con la Defensora del Pueblo, el Estado Colombiano histricamente se ha centrado en la organizacin de la prestacin de servicios de salud, priorizando el elemento de la atencin a la enfermedad y marginando otros temas fundamentales de la salud. Esto muestra que la comprensin del derecho a la salud se ha planteado en trminos del derecho a la atencin de la enfermedad, dejando de lado aspectos centrales del derecho, como la promocin, prevencin y rehabilitacin y el acceso al conjunto de factores determinantes bsicos de salud59 Con respecto al acceso universal a los servicios de salud, no se avanz significativamente en este quinquenio. Segn datos presentados ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales60, el 43% de la poblacin colombiana al final del quinquenio no estaba cubierto por la seguridad social. Prevalecen diversos elementos que imposibilitan la garanta del derecho a la salud de nios y nias, por un lado el acceso y la atencin depende de la afiliacin, lo cual constituye un gran problema teniendo en cuenta que la afiliacin de los nios y las nias es de carcter familiar, si los padres o responsables no se encuentran afiliados, los nios no estn cubiertos por el sistema.
55 Consulta con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 56 La poltica de Salud en la ltima dcada ha consolidado la concepcin de salud como una mercanca. Esto ltimo ha alejado an ms las polticas pblicas de la comprensin de la salud como un derecho humano que debe ser garantizado por el Estado a todos los ciudadanos DEFENSORIA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. Bogot, 2003. Op. Cit. 57 PLATAFORMA COLOMBIANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO. El embrujo autoritario. Bogot: Septiembre de 2003. 58 La salud no puede restringirse a la asistencia de las enfermedades que presentan nios y nias, a la provisin de medicamentos, y atencin clnica. Es necesario articular acciones relacionadas con el reconocimiento del entorno del nio y la nia para la prevencin de factores de riesgo que puedan afectar su salud, y con la promocin de hbitos saludables para lograr su desarrollo, se debe comprender que la salud del nio y la nia depende de la combinacin de decisiones y acciones de los individuos, la sociedad y el estado. FRANCO, Sal. Guerra, salud y paz. Documento nmero 3, Primer Congreso Nacional de Salud. Universidad Nacional de Colombia. 59 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. Bogot, 2003. Op. Cit. 60 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA. E/CN.4/2002/17
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De otro lado, hubo un descenso en la afiliacin al rgimen contributivo, lo cual se debi en gran medida a problemas relacionados con el mercado laboral, limitndose as tambin la afiliacin al rgimen subsidiado puesto que las cifras de pobreza sobre la que se calcula la cobertura, invisibilizan a otros pobres, los sistemticos recortes a los dineros para la salud (por ejemplo con el acto legislativo 01 y con la ley 715, ambos del 2001) sumados a la poltica de ms recursos para la guerra, y al incremento de la pobreza y el desempleo, sugieren que en el escenario ms optimista la cobertura de aseguramiento del rgimen subsidiado, a duras penas se mantendra, pero los hechos hoy en da apuntan ms a la disminucin en el corto plazo.61 El problema va ms all, ya que si bien muchos nios y nias estn afiliados,, el uso de los servicios se dificulta debido a problemas econmicos, geogrficos o culturales; al desconocimiento de sus derechos y a dificultades asociadas con la baja calidad. Con respecto a lo anterior, en el informe del Estado se sita como logro del SGSSS el aumento de la afiliacin a ms de 11 millones de personas en condiciones de pobreza, es importante sealar que este dato corresponde a menos del 45% del total de personas en condiciones de pobreza. La cuestin es lo que est pasando con el otro sector que no ha sido afiliado, puesto que es mayor la proporcin. Algunos estudios indican que en el ao 2000, el 56% de la poblacin correspondiente al decil 1 y el 63% al 2, no estaban asegurada62 y que el grupo de infantes menores de 1 ao registraba la menor afiliacin63. Las acciones emprendidas no estn encaminadas a solucionar el problema estructural el aseguramiento universal no es viable, y no puede serlo en un contexto macroeconmico y de poltica pblica que ha profundizado el deterioro de la calidad de vida.64, se est dejando a amplios sectores de la poblacin sin atencin en salud. Se presenta exclusin en la poltica de salud con la tendencia a la focalizacin. La clasificacin que se hace de la poblacin para ser beneficiaria del rgimen subsidiado tiende a invisibilizar la dimensin de la pobreza y sus diversas formas, no tiene en cuenta las condiciones reales de las familias. Muchos nios y nias son rechazados y otros quedan mal clasificados, ya que sus condiciones socioeconmicas no corresponden a las caractersticas del nivel en que se encuentran registrados. Adems existe una discriminacin en el acceso y atencin en los servicios de salud, dada la marcada desigualdad entre la poblacin rica y pobre y las disparidades entre municipios, zonas o regiones. Esta situacin se agrava en las reas rurales donde el cubrimiento en salud es menor que en las zonas urbanas 65. En cuanto a esto, algunos de los nios y las nias consultados manifiestan que: En cuanto a la salud no se presta la mejor atencin, siempre el humilde o el pobre recibe lo peor, la salud es muy regular por que no hay equidad, el gobierno atiende a las mil maravillas a aquellas personas que tienen dinero en nuestra regin y barrios, pero hay muchos lugares donde el gobierno ni siquiera ha mejorado los puestos de salud, los hay pero sus servicios son muy malos, si no tenemos los papeles y el carn no nos atienden cuando este derecho es fundamental. 66 La diferencia en la afiliacin vara entre regiones, en la Costa Atlntica el 67% de los nios entre 0 y 1 ao no estaban asegurados en el ao 2000, en contraste con Bogot que presentaba el porcentaje ms bajo de poblacin sin afiliar. Para el ao 2003, el grupo de nios y nias menores de 1 ao contina siendo el de ms baja afiliacin (52.6%), y la debilidad en la cobertura preponder en las regiones Pacfica (52.5%) por escasa afiliacin al rgimen contributivo, y la Central (53.3%) con la cada de la afiliacin al subsidiado 67.
61 ECHEVERRI, Esperanza. La salud en Colombia: abriendo el siglo...y la brecha de las inequidades En: Revista Gerencia y Polticas de Salud Nmero 3, Universidad Javeriana. Bogot: Diciembre de 2002. 62 Ibd. 63 CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit. 64 ECHEVERRI, E. Op. Cit. 65 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA. E/CN.4/2002/17. Ibd. 66 Consulta con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 67CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit.
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El Sistema de Salud en el pas responde a una lgica mercantil, que no tiene en cuenta las condiciones de la poblacin, ni las necesidades especficas de nios y nias. Es notable la distincin entre los servicios que se prestan en cada rgimen, lo que cuestiona la calidad del servicio de la salud Hoy la poblacin, especialmente la ms pobre, gasta ms en salud y los afiliados del rgimen subsidiado reciben un plan de beneficios con 30% menos servicios que los del rgimen contributivo68. Al evaluar si el Estado ha cumplido las recomendaciones hechas por el CDN, algunos de los nios y nias consultados plantean que: en el sector de la salud podemos encontrar una desigualdad de estratos sociales, por ejemplo en la atencin que se les presta. Cumpli parcialmente por que todos los nios no tienen una seguridad adecuada y hay una desigualdad en la clase social, la cual la podemos ver reflejada en diferentes instancias como por ejemplo en la forma de atender a las diferentes personas que lo necesitan. Hay una decadencia en la postura de prestacin del servicio, que se ve reflejada hacia el usuario los cuales son los ms afectados por el gobierno, violencia, etc. 69 Al dejar la salud pblica circunscrita al Plan de Atencin Bsica y al darle nfasis a la atencin individual, se ha perdido el carcter social de la salud, lo cual conlleva a una reduccin de acciones colectivas para el control de factores de riesgo como la vacunacin, los programas de saneamiento bsico y el desarrollo de programas para la prevencin y el control de enfermedades endmicas y epidmicas. Como consecuencia de lo anterior, han reaparecido enfermedades transmitidas por vectores tropicales (el caso de la fiebre amarilla, la malaria y el dengue hemorrgico), se han incrementado las enfermedades inmunoprevenibles (el caso del sarampin) y se han deteriorado las condiciones de saneamiento ambiental de la poblacin.70 Por otro lado, el derecho a la vida de los nios y las nias es quebrantado constantemente. En Colombia no se protege adecuadamente la vida de los nios y las nias, puesto que diariamente mueren a causa de enfermedades fcilmente evitables y como consecuencia, en muchos casos, de la pobreza y la violencia que se vive en el pas. En el conflicto armado se presenta la prctica de ejecuciones arbitrarias, desapariciones forzadas, ataques individuales contra la vida y la integridad de adolescentes y jvenes. Estas tcticas y estrategias que generalmente convierten en vctima a la poblacin civil o a personas no combatientes, constituyen una recurrente violacin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario71. Cientos de nios han muerto como consecuencia de la explosin de minas antipersona.72 La violencia afecta cada vez ms a la poblacin infantil. La Defensora indica que de acuerdo con las cifras que suministr el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el informe del ao 2001 se registr la muerte en forma violenta de 4.077 nios y nias, lo que representa en promedio once nios muertos por da, de los cuales cinco fueron asesinados, dos perdieron la vida en accidentes de trnsito, uno se suicid y tres ms murieron en otros accidentes73. Las muertes por accidentes son otra expresin de la violencia contra los nios y las nias, ya que muchos de estos mueren debido a las condiciones adversas de las viviendas o de los espacios en los que habitan y desarrollan sus actividades, y al descuido o imprudencia de los mayores74.
69 En las Consultas Regionales los nios opinaron que este derecho es uno de los que ms se incumple, puesto que la mayora de los nios no gozan de buena salud debido a que sus necesidades bsicas no son resueltas adecuadamente, ya que no tienen una buena alimentacin, los lugares donde viven junto a sus familias son inseguros y estn expuestos a accidentes, por lo que las probabilidades de enfermarse son mayores. Ellos piensan que se les incumple, ya que cuando se enferman, sus padres no los pueden llevar al mdico, por que no estn afiliados a ninguna empresa prestadora del servicio de salud, y no tienen el dinero para pagar, puesto que no se encuentran trabajando o si lo estn, no estn cubiertos por la seguridad social ya que pertenecen al sector informal (vendedores ambulantes, empleo domestico). Los que estn inscritos en el SISBEN, piensan que el servicio no es suficiente en calidad, porque no les dan los remedios que necesitan durante el tratamiento, no hay una atencin adecuada dada la cantidad de personas que acuden a los centros. 70 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. Bogot, 2003. Op. Cit. 71 CIMDER UNICEF. Op. Cit. 72 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. Op. Cit. 73 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. Op. Cit. 74 CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit.
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Los nios y las nias son ms fcilmente vctimas de agresiones a este derecho, ya sea por causa de la violencia domstica, de la delincuencia comn, de la violencia del conflicto armado interno que vive el pas, o debido a la llamada limpieza social , que se lleva a cabo contra los nios y las nias de la calle75. Ha aumentado el suicidio de nios y nias. De acuerdo con las estadsticas de la Polica Nacional, en el ao 2002 se quitaron la vida 1016 personas menores de 30 aos, de los cuales 139 eran menores de 16 aos. El hecho de que las personas ms jvenes de una sociedad se quiten la vida voluntariamente es un reflejo de los profundos problemas que sta enfrenta, pero tambin de la falta de una cultura de respeto por la vida, empezando por la propia76. Frente al respeto a la vida algunos de los nios y las nias consultados consideran que: Nosotros creemos que no se esta cumpliendo y que no solo a los nios y las nias se les evita que mueran. El gobierno no cumple su compromiso hacia el derecho a la vida, porque ahora no se les respeta los derechos a los nios, y el gobierno no hace algo. Nos est afectando porque a los nios cada da se les violan ms los derechos y estn siendo explotados de una u otra forma y porque no nos protegen.77 La tasa de mortalidad infantil en los aos 1999-2004 fue de 26,4 por mil, la cual es alta para el nivel de desarrollo del pas. Esta tasa ha venido disminuyendo gradualmente, pero esa velocidad de disminucin se redujo durante el quinquenio. En mortalidad infantil, existen diferencias entre la zona urbana y la zona rural.78 En la tasa de mortalidad, tiene un gran peso la mortalidad de nios menores de un ao, en el grupo de 1 a 4 aos la tasa de mortalidad en el quinquenio 1995 2000 fue de 4 por mil. La morbilidad est caracterizada por enfermedades prevenibles con acciones de bajo costo; el pas presenta un alto ndice de enfermedades respiratorias, situacin que se ve agravada por las condiciones ambientales, la malnutricin, el hacinamiento y las malas condiciones de la vivienda. Por su parte la enfermedad diarreica aguda, consecuencia de condiciones inadecuadas de higiene, tiene tambin un peso muy grande como causa de morbilidad. Pese a esto, el sistema de salud ha dejado de lado las estrategias de prevencin, por centrarse en la funcionalidad de un sistema de seguridad social, que cada vez ms es administrado por el sector privado, que si bien puede tener algo de inters por la salud de la poblacin, privilegia claramente otros intereses79. Las coberturas de vacunacin se redujeron a comienzos del quinquenio, por el manejo inadecuado por parte de los encargados del sistema de salud, expresado en la prdida de oportunidades y obstculos a la vacunacin segn la afiliacin a la seguridad social. Posteriormente se intent recuperar los niveles de vacunacin previos con un alto costo econmico y sin lograr recuperar niveles que se tenan a fines de los aos 80. La acumulacin de nios y nias vulnerables, menores de 5 aos, en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los ltimos aos, permiti que en 2002 ocurriesen focos epidmicos de sarampin.80 UNICEF seala que la disminucin de la vacunacin se ha acentuado en los municipios ms pobres del pas. Existen serios problemas en la nutricin de los nios, las nias y sus familias, los cuales estn asociados al desempleo, al aumento de los costos de la canasta bsica familiar, a la escasez de recursos para comprar alimentos que cubran las necesidades esenciales de caloras y nutrientes, a la falta de educacin sobre el valor nutricional de los alimentos, a la ausencia de adecuadas practicas alimenticias, a la carencia de estrategias preventivas y a las dificultades de acceso oportuno a los servicios de salud.
75 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. Op. Cit. 76 CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit. 77 Consulta regional con nios y nias. Medelln, Abril de 2005. 78 En la ENDS-2000 se encontr una mortalidad de 21 por mil en la zona urbana y 31 por mil en la zona rural. Existen diferencias regionales, en zonas como la Costa Pacfica y parte de los nuevos departamentos se encuentran tasas de mortalidad infantil mayores de 70 x 1000. Hay contrastes entre los estratos econmicos en una misma ciudad o regin, es as como la TMI llegaba a mediados de la dcada pasada a 76 x 1000 en las viviendas en miseria y a 61 x 1000 en las viviendas con necesidades bsicas insatisfechas, muy por encima del promedio nacional. CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Op. Cit. 79 Ibd. 80 UNICEF COLOMBIA. La niez Colombiana en cifras. Op. Cit.
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Lo anterior pone en peligro la seguridad alimentaria del 50% de la poblacin con bajos recursos e ingresos, que no alcanza a cubrir sus necesidades de caloras y nutrientes81. Situacin que es ms crtica en poblaciones vulnerables como es el caso de los desplazados. Un estudio del PMA en el 2003 evidenci que el 57% de estos nios no llega a cubrir sus necesidades bsicas nutricionales. Esta situacin origina retrasos en el crecimiento, aumenta la vulnerabilidad de los nios y las nias a las infecciones y enfermedades, e impide que aprovechen potencialmente la escolaridad por falta de concentracin y ausentismo. La velocidad en la disminucin de los indicadores de desnutricin que se haba tenido en periodos anteriores, cay durante el periodo analizado, persistiendo un 13% en promedio de desnutricin crnica, situacin que es mucho peor en las zonas rurales donde este porcentaje llega al 20% Al respecto, algunos de los nios y las nias consultados opinan que esto: afecta a los nios(as) por que no tienen la suficiente nutricin y no pueden comprender o responder en el estudio... los nios del departamento, los de mas bajo nivel son ms vulnerables a las enfermedades, el algunos barrios mueren nios y este problema la hay en algunas partes.82
A pesar de la magnitud de este problema, no existe un sistema permanente de vigilancia y control nutricional, que d cuenta de las condiciones nutricionales de los diferentes grupos de nios y nias en el mbito nacional y de los avances que se haban tenido en la consolidacin de ese sistema, que decayeron durante el quinquenio. Tanto as que la Defensora del Pueblo indica que en el pas la decisin de trabajar en el tema de alimentacin y nutricin no ha sido sostenible y ello se ha reflejado en la ausencia del tema en los planes de desarrollo las acciones que se han desarrollado han sido dirigidas sectorialmente a grupos especficos de poblacin, caracterizados por su vulnerabilidad en razn de la edad o la condicin fisiolgica, y nunca bajo el marco de los derechos fundamentales tendentes a garantizar un mnimo vital. (...) El pas avanz en la realizacin de algunas de las obligaciones impuestas al Estado por los instrumentos internacionales de derechos humanos que garantizan el derecho a la alimentacin. Sin embargo, ello no se hizo en forma intersectorial, como lo requiere la propia definicin y las obligaciones asumidas y ratificadas por el pas para garantizar la disponibilidad y l acceso a una alimentacin adecuada en calidad y cantidad83 Hay muchos nios (as) desnutridos, enfermos... por que los nios no nos alimentamos bien con un desayuno escolar que leche y galletas; y que adems no es para todos, slo los nios (as) de primaria lo reciban y los dems que?, Y si dan desayuno no hay almuerzo y comida, y no en todas partes de Villavicencio dan esa clase de desayunos. Por culpa del desempleo muchos padres y madres no tienen un estable nivel para comer, para salud y todo ahora se mueve es con plata... a pesar que en pocas palabras el gobierno nos da una miseria. 84 Existen varios programas estatales dirigidos a atenuar el problema de la desnutricin en poblaciones en condicin de pobreza, cuyas coberturas en nmeros son presentadas por el informe del Estado; dichos programas son un alivio para el hambre, pero estn muy lejos de ser una solucin integral para la misma. Es necesario resaltar el aumento de cobertura de los programas de suplementacin nutricional al escolar durante el quinquenio.
81 Existen marcadas diferencias entre las cinco regiones del pas. La ENDS-2000 seala que la desnutricin crnica es mayor en la Regin Pacfica 15.2% y ms baja en la Atlntica 11.3%. Las subregiones de mayor prevalencia de desnutricin son Cauca Nario 24.5% seguida de Tolima -Huila- Caquet 18.9%. Estas cifras, como las de otros datos locales y regionales, muestran que el problema nutricional, tiene magnitudes mayores que las reportadas en la encuesta de 1995, que son los reconocidos por el gobierno. ACOSTA, Alejandro; KATTAH, Fadua. Op. Cit. 82 Consulta con nios y nias. Villavicencio. Abril de 2005. 83 DEFENSORA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2003. Op. Cit. 84 Consulta con nios y nias. Medelln y Cali, abril de 2005.
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Uno de los problemas de los y las adolescentes colombianos se relaciona con el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos, dado que la carencia de informacin al respecto y de acceso a los servicios de salud reproductiva, ha llevado a un aumento significativo de embarazos en nias y adolescentes. Segn cifras de UNICEF , el 16% de los 85. nacimientos en el pas se presenta en madres adolescentes Las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud han evidenciado un preocupante aumento de la tasa de embarazos en adolescentes, hasta llegar en 2000 a un 19%86. Ms preocupante an es el vertiginoso aumento de embarazos en la poblacin de 10 a 14 aos, que pone en riesgo la salud fsica y mental del binomio madre-hijo. En contraste con la gravedad del problema, las entidades pblicas no asignan los recursos financieros necesarios para los programas que se deben realizar con adolescentes y jvenes87. En 2003 se lanz la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva por parte del Ministerio de Proteccin Social, pero existen serias dudas sobre su viabilidad, ya que no hay claridad sobre el origen de las fuentes que debern financiar su continuidad dentro del sistema de salud actual. La Defensora del Pueblo en el ao 2002 expidi un informe sobre embarazo en adolescentes, el cual evalu la respuesta que el Estado y las instituciones prestadoras de salud dan en cuanto a la orientacin y educacin de los derechos sexuales y reproductivos a este grupo etreo. Se estableci que la mayora de entidades no tienen sistemas que les permitan tener un registro claro de esta poblacin y adems no cuentan con programas dirigidos a la salud sexual y reproductiva de los adolescentes (slo una entidad privada como Profamilia, cuenta con estos programas.88 La Defensora del Pueblo anota que aunque el actual Plan de Desarrollo seala algunos de estos problemas y enfatiza en la necesidad de lograr la expansin de cobertura, el fortalecimiento de programas de salud pblica, de nutricin y de los sistemas de informacin, las causas estructurales de la falta de garanta del derecho a las salud estn imbricadas en la lgica de la poltica pblica de salud y el Plan, ms que avanzar por una nueva va de poltica pblica, la profundiza.89 Hay logros en materia de atencin a algunos grupos vulnerables, pero este tipo de acciones no permiten superar la ausencia de universalidad, ni la persistencia de discriminacin y de barreras histricas de acceso a la salud 90. Desde la salud no se tiene una concepcin holstica de la niez, lo cual se ve reflejado en la carencia de polticas publicas integrales, y en la inexistencia de un plan nacional o un programa nacional de salud infantil, dirigidos a garantizar este derecho a nios y nias, en una perspectiva de desarrollo integral.
5.1 ENTORNO SALUDABLE
No todos los hogares son sitios seguros de vivienda, ya que son lugares de muchos riesgos y en medio de contaminacin, por ejemplo los sitios de desage que causan enfermedades a las familias. Esto afecta la salud de aquellos jvenes que viven en estos lugares91.
85 UNICEF COLOMBIA. La niez Colombiana en cifras. Op. Cit. 86 PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. Bogot, 2000. 87 Existe poca visibilidad de adolescentes y jvenes en los planes de salud. Desde el punto de vista demogrfico no se les da especificidad a los preadolescentes; adolescentes y jvenes quedan inmersos en el grupo atareo de 15 a 44 aos; estos se encuentran en un limbo jurdico respecto al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). 88 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. Op. Cit. 89 DEFENSORA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2003. Op. Cit. 90 Ibid. 91 Consulta con nios y nias. Cali, abril de 2005.
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Es grande el numero de personas que viven en situacin de alta vulnerabilidad en el pas, tanto en zonas rurales como urbanas, en sectores que no cuentan con mnimas condiciones que permitan llevar una vida digna, lugares que estn ubicados en terrenos de alto riesgo, en algunos casos de carcter ilegal, que por lo general no cuentan con servicios pblicos como alcantarillado, agua potable, recoleccin de basuras, entre otros y tampoco cuentan con zonas verdes adecuadas o con lugares que permitan el encuentro con los otros, el esparcimiento o la recreacin, donde las familias viven usualmente en hacinamiento crtico. Estos barrios o agrupaciones de vivienda son consideradas por el Estado como ilegales, lo que hace que no invierta en su mejoramiento (el carcter de ilegalidad parece ser equivalente al olvido del Estado). El 43% de la poblacin habita en viviendas con necesidades bsicas insatisfechas, el 12,9% con fallas fsicas, el 12,6% con hacinamiento crtico (4 ms personas por habitacin) y el 21% sin servicios. En la zona rural, los porcentajes correspondientes a estas variables son 26,1%, 16,3% y 49,3%, respectivamente.92 En el ao 2001, el 91,7% de los hogares de las zonas urbanas tenan agua y acueducto, el 80.8% alcantarillado y 97% aseo. En las zonas rurales la situacin es mucho peor, tan solo el 56.3% de los hogares tena suministro de agua, el 33.9% alcantarillado y escasamente el 1.9% servicio de aseo93. En el ao 2000, del total de la poblacin, aproximadamente 13.9 millones de personas (33%), no contaban con servicio de alcantarillado y que tan solo el 61% de la poblacin tena servicio de disposicin de basuras94. Al respecto, algunos de los nios y las nias consultados manifiestan que: no encontramos una gran cobertura de este servicio que es garantizar el servicio potable y de alcantarillado. El alcantarillado no lo tienen en todos los barrios, el agua potable si que menos, algunos no viven en lugares seguros. Los nios pedimos un desarrollo ms avanzado como educativo y familiar, que Colombia cumpla nuestro grito de paz.
que nos permitan una vivienda digna, que sean ms equitativos, a nivel regional afecta el nivel de desarrollo y mental de aquellos nios que viven en estos lugares inseguros, y ah pueden observar cual sera su desarrollo, recomendamos crear estrategias para que los nios tengan un buen desarrollo tanto fsico como mental95.
92 www.ucaldas.edu.co/lunaazul/numero_03/#1 93 UNICEF; FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Op. Cit. 94 Ibd. 95Consulta realizada con nios y nias. Cali, abril de 2005. 96 Consulta regional con nios y nias. Medelln, abril de 2005.
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6. EDUCACION, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

6.1. DERECHO A LA EDUCACIN (Artculos 28, 29)
... hay nios que no van a la escuela porque la educacin est cara y piden demasiados implementos de un costo muy elevado y el gobierno no quiere apoyar a estas familias. Todos los nios deben estudiar e ir al jardn por que en los primeros aos de vida se necesita un desarrollo motriz...96
El informe de la UNESCO para el ao 1999, afirma que en Colombia existen ms de 2,8 millones de nios y nias en edad escolar que se encuentran por fuera del sistema educativo, es decir, el 20% de la poblacin de los nios y las nias. As mismo, segn un informe del Ministerio de Educacin Nacional, para 1999, solamente 12 de cada 100 jvenes que terminan el bachillerato pueden ingresar a programas de educacin superior. La misma fuente seala que el 35 % de los nios matriculados se retira de la escuela en los tres primeros aos del ciclo de enseanza. Se convierten as en analfabetas funcionales. Adicionalmente, slo el 47% de los nios entre los 12 y 17 aos ingresa a secundaria.97 Entre los principales problemas educativos no resueltos en el pas, que ubica la Defensora del Pueblo en su informe anual 2001 presentado al Congreso de la Repblica, se encuentran los altos ndices de desercin escolar, el elevado nmero de nios y nias repitentes tanto en la educacin bsica como media y la disparidad en el ndice de analfabetismo entre las zonas rurales y urbanas. En el informe de Naciones Unidas sobre la situacin de derechos humanos en Colombia 2002, se dice que en las zonas rurales existe todava un 18% de la poblacin analfabeta. As mismo, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala entre sus preocupaciones las bajas tasas de alfabetizacin de adultos.98 El informe correspondiente al ao 200099, muestra cmo la educacin superior y la educacin preescolar son un privilegio de los hogares con mayores ingresos, siendo la educacin primaria la que ha mostrado ms avances, continuando la inequidad y la exclusin en la educacin secundaria. Sealan adems que El notable aumento del gasto pblico y privado en educacin no se ha visto reflejado en una eficiente distribucin de los recursos, en la cual hay evidentes diferencias entre regiones.
Un estudio de la Universidad de los Andes seala que en el acceso a la educacin se ha tendido a favorecer ms en los ltimos aos a las familias de ingresos medios y altos que a las familias ms pobres. Un efecto directo de la crisis econmica reflejado en el ao del estudio (2000) fue el traslado, en las escuelas del Estado, de los cupos que antes se destinaban a las familias ms desfavorecidas hacia sectores poblacionales de ingresos medios. Todo ello muestra que la educacin pblica no ha provedo mayores oportunidades a los ms pobres.100
97 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. Op. Cit. 98 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA. E/CN.4/2002/. Ibd. 99 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA OFICINA EN COLOMBIA, AL 56 PERIODO DE SESIONES DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS E/CN.4/2000/11. 100 Ibd.
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El progreso en coberturas educativas se fren durante el quinquenio, el Informe de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Educacin seala: La tasa de matrcula combinada para todo el pas disminuy, puesto que muchos hogares no pueden seguir enviando a sus hijos a las instituciones educativas, por falta de ingresos o porque los jvenes se retiran a buscar empleo. Las mujeres se retiran del sistema escolar en mayor medida que los hombres. A esta situacin se suma que el Estado no ha provedo cupos suficientes en las escuelas pblicas, dejando fuera del sistema educativo a un gran nmero de nios en edad escolar. Los ms afectados han sido los menores de familias de escasos recursos.101 Esta misma situacin se ve reflejada en la opiniones de algunos de los nios y las nias consultados: la ayuda fue insuficiente ya que no cumpli con la necesidad de educacin y solo para los que tienen ms o menos nivel econmico, pero los que no tienen nivel econmico y no pueden mandar a sus hijos al colegio no, por que si tienen para mandarlos al colegio no tienen para darle comida.102 El informe del Estado al Comit reconoce que entre los aos 1998 y 2003 las coberturas netas cambiaron muy poco, pasando en preescolar de 27% a 30,6%, en primaria disminuyendo de 83,5% a 82,3% y en secundaria aumentando de 51,4% a 54,7%. Con un aumento en los ndices de desercin en todos los niveles en el fenmeno que algunos han llamado de saco roto: Entran nuevos nios y nias al sistema, pero desertan un nmero similar, constituyndose la desercin en el problema ms preocupante en el quinquenio. Persisti igualmente la inequidad en el acceso a la educacin. Segn un estudio realizado por CODHES, 2.035.607 nios y nias en edad escolar se encuentran actualmente por fuera del sistema educativo. Las estadsticas recogidas en ese informe indican que, en el ao 2000, mientras que prcticamente todos los nios entre 7 y 11 aos del 30% de la poblacin de ms altos ingresos asistan a algn establecimiento educativo, un 11% del 30% de la poblacin con ingresos ms bajos no lo haca. Aunque el informe seala que los ltimos han sido beneficiados con mayores oportunidades de acceso, stas no han sido suficientes para lograr el acceso universal. En el quinquenio referido para aumentar las coberturas, se abrieron nuevos cupos en los planteles educativos, pero no se mejoraron las instalaciones, la dotacin, ni el equipamiento y tampoco se contrat nuevo personal, lo que llev a condiciones de hacinamiento, ya que los nuevos estudiantes y los existentes tuvieron que acomodarse en las mismas plantas. Se aument el nmero de alumnos por saln y maestro (en salones para 30 estudiantes se ha pasado a atender ms de 45), lo cual limita la calidad de la educacin que reciben los nios y nias. La flexibilizacin progresiva de las condiciones laborales de los profesores en el pas tiende a agravar el problema, pues mientras se congelan los salarios y se reducen derechos en seguridad social, aumenta la jornada de trabajo, el nmero de alumnos y la inestabilidad, abrindose adems la posibilidad a profesionales no calificados en pedagoga para prestar la docencia. La precariedad de las instalaciones y la carencia de materiales pedaggicos es frecuente dada la insuficiencia de los recursos asignados por las entidades estatales. Las deficiencias especficas en las reas de pertinencia del currculo y del Proyecto Educativo Institucional, con programas poco atractivos y llamativos, aunadas a la falta de materiales educativos, recreativos y ayudas tecnolgicas y al mal estado de la infraestructura, fueron identificadas y caracterizadas como causas que inciden en la falta de permanencia de los nios y las nias en el sistema escolar y en la baja calidad de la educacin103. As, la libertad de aprendizaje y de enseanza cede paso a instituciones en las que el hacinamiento, la repeticin de contenidos estandarizados y la anulacin de la creatividad de alumnos y docentes, contribuyen a la formacin de una sociedad disciplinada, falta de crtica y de propsitos transformadores104.
101 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA. E/CN.4/2001/15. 102 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 103 FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS UNICEF. Op. Cit. 104 PLATAFORMA COLOMBIANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO. Op. Cit.
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Segn el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de Calidad de la Educacin, en las pruebas realizadas, los estudiantes colombianos estn por debajo del promedio regional. En Bogot que tiene los resultados ms altos del pas, la Secretara de Educacin reconoce que los resultados de las pruebas de calidad son preocupantes. Las pruebas del Distrito realizadas para medir la sensibilidad hacia la ciudadana, encontraron que la escuela no produce en los jvenes el grado de razonamiento y juicio moral que estaran en capacidad de tener con su edad con la contribucin de la institucin. En matemticas, lenguaje y ciencias, SABER reporta los mismos bajos resultados desde hace 8 aos105. Frente a la calidad de la enseanza, algunos de los nios y las nias consultados expresan: pensamos que el gobierno ha hecho cosas, pero a veces lo hace como por tapar, digo que est mal, en cuanto a la educacin es de mala calidad, no hay suficiente ayuda porque toda la plata se la gastan en cosas innecesarias. Necesitamos que el Estado se comprometa a que nuestra educacin sea digna y que sea un compromiso social106. Mejorar la calidad de la educacin pasa necesariamente por una educacin inicial, en condiciones favorables, que permita a los nios y las nias desarrollarse fsica, emocional, social y cognoscitivamente. Esto al principio de la dcada pasada fue reconocido por las autoridades educativas, quienes se comprometieron a incorporar tres aos de educacin preescolar al ciclo educativo. A pesar de este compromiso el Estado ha desarrollado slo un ao de preescolar en la educacin pblica, lo cual genera tambin inequidades con la educacin privada. El actual gobierno ha expresado claramente que el Estado slo se compromete con este ao de preescolar, echando para atrs en los compromisos ya adquiridos.
En el establecimiento de ese ao de preescolar tampoco se han cumplido los objetivos propuestos. A pesar del crecimiento que permiti pasar del 14% de cobertura en el momento que se defini como obligatoria, se estanc en 60%, muy por debajo del 90% sealado como meta para el 97, debido a restricciones y contradicciones entre las polticas.107 A comienzos del quinquenio estaban por fuera el 18% de los nios del sector urbano, y el 50% del rural; mientras 4 de cada 5 nios de los estratos ms altos asistan a preescolar, solo uno de cada dos nios pertenecientes al 40% ms pobre tenan acceso a este nivel108, al finalizar el quinquenio la situacin no haba variado significativamente. Los niveles de cobertura fueron an ms bajos en los sectores rurales y entre las minoras tnicas.
Lo ms preocupante frente a la educacin preescolar es la exclusin y la inequidad en el acceso, la cobertura en familias de altos ingresos es de casi el 100%, y de menos del 25% en las familias ms pobres, de igual forma casi toda la oferta se concentra en el sector urbano109. Los programas dirigidos a la primera infancia a cargo del ICBF , mencionados en el informe estatal, se han constituido en una alternativa de cuidado, con algunos elementos educativos para los nios y nias ms pobres, Su apertura hace quince aos se convirti en un desarrollo que permiti una mejor atencin y cuidado de la primera infancia, pero ellos no responden al reto indispensable en el siglo XXI de una educacin inicial de calidad y no existe articulacin de los mismos con programas de educacin preescolar. La cobertura de estos programas dirigidos a la primera infancia, en vez de aumentar, disminuy en el quinquenio, los dos programas de ms alta cobertura disminuyeron sus cupos: 23% el programa FAMI y 11% el programa Hogares Comunitarios de Bienestar, entre los aos 1999 y 2002, como lo muestran las cifras del informe del Estado.
105 CIMDER UNICEF. Op. Cit. 106 Consulta Regional con nios y nias. Medelln, abril de 2005 107 ACOSTA, Alejandro, KATTAH, Fadua. Op. Cit. 108 ACOSTA, Alejandro, KATTAH, Fadua. Op. Cit. 109 FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS UNICEF. Op. Cit.
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Si bien hubo algunos logros en cobertura y calidad de la educacin en todos los niveles, los programas educativos consignados en los planes de desarrollo que cubren el quinquenio analizado, no alcanzan a suplir los requerimientos propios de una educacin universal, gratuita y de realizacin progresiva del derecho a la educacin, puesto que una evaluacin de los planes de desarrollo del perodo 1990-2006 en funcin del contenido del derecho a la educacin y las obligaciones del Estado, permite afirmar que las estrategias formuladas en dichos planes, o bien son insuficientes, o bien son incoherentes, frente al marco de obligaciones de respeto, proteccin y realizacin progresiva del derecho a la educacin preescolar, bsica y media. Concretamente, los planes de desarrollo, en lugar de disponer de programas y proyectos para avanzar en el logro de cada uno de los componentes del derecho a la educacin (educacin disponible, acceso al sistema educativo, permanencia en el sistema educativo y educacin aceptable en trminos de calidad y garanta de los derechos humanos en el proceso educativo), limitan el contenido del derecho a los problemas ms evidentes del sector educativo: cobertura, calidad y eficiencia del sistema. Aunque es fundamental corregir estos problemas para avanzar en la materializacin del derecho a la educacin, es insuficiente frente a la naturaleza del derecho y al conjunto de responsabilidades que el Estado debe asumir para que todas las personas puedan alcanzar un disfrute efectivo del mismo.110 Las metas de cobertura planeadas no corresponden con las obligaciones constitucionales y normativas nacionales e internaciones de asegurar una educacin universal, gratuita y obligatoria, ya que si bien en todos los planes se proponen la meta de alcanzar la universalidad de la educacin primaria, ninguno reconoce siquiera la obligacin de asegurar a todos los nios y las nias la educacin secundaria, que se encuentra protegida constitucionalmente para todo menor de 18 aos.111 Por otro lado, existe una tendencia a considerar, dentro de la formulacin de la poltica pblica, la educacin como un servicio pblico ms que como un derecho universal, segn la Defensora esta tendencia ha generado en la prctica que cada vez ms las familias se vean abocadas a resolver por su cuenta el pago de la educacin de sus hijos, llevando con esto a una creciente prdida de la educacin en el espacio de los derechos sociales y su posicionamiento en el espacio de los bienes mercantiles. Esto impide el acceso a la educacin de los ms pobres y vulnerables, limitando la movilidad social. As, la educacin, en lugar de convertirse en el principal vehculo para alcanzar la igualdad de oportunidades, se convierta en el mayor criterio de seleccin y exclusin social.112 Algunos de los nios y nias consultados reflexionan al respecto: el gobierno en cierta forma nos niega el derecho a la educacin porque somos personas empobrecidas, que no podemos pagar la educacin y el Estado no hace nada por nosotros. No cumpli (durante este quinquenio) por que la educacin en la institucin pblica es muy alta (costosa) y las personas empobrecidas no podemos pagarla, por que los jvenes que no tienen SISBEN no les dan el apoyo escolar que se les brinda, pues la educacin as sea pblica es muy alta y su compromiso era educacin gratuita.113 La gratuidad del derecho a la educacin es reconocida por la constitucin de 1991, pero sobre ella no existe garanta. Segn informe del Banco Mundial, citado por la relatora especial de Naciones Unidas para la Educacin, Colombia es el nico pas de la regin donde la educacin primaria no es gratuita, esto se refleja en la formulacin del plan de desarrollo 2002 2006, el cual no menciona el derecho a al educacin, ni contempla ninguna estrategia para ampliar la educacin gratuita ni reducir los costos educativos. Al contrario, se utiliza el principio de cofinanciacin por parte de las familias y los alumnos, con la consecuente descarga por parte del Estado en derechos humanos sobre los particulares. La imposicin de una tasa de Impuesto de Valor Agregado (IV A) al costo de las matriculas educativas demuestra el concepto de compra venta de la educacin (Ley 788 de 2002, arts. 34 y 35). 114
110 DEFENSORA DEL PUEBLO. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2003. Op. Cit. 111 Ibid 112 Ibid. 113 Consulta Regional con nios y nias. Cali, abril de 2005 114 EL DERECHO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA. Informe de la relatora especial de Naciones Unidas: Katarina Tomasevski. NACIONES UNIDAS Consejo Econmico y Social - Febrero 2004. Op. Cit.
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El proceso de descentralizacin, las polticas de ajuste, de restriccin y racionalizacin del gasto pblico, aplicadas a la reorganizacin del sistema educativo, pueden limitar la realizacin del derecho pleno a la educacin, puesto que obedecen ms a criterios de carcter presupuestal y de poltica econmica. La asignacin presupuestaria educativa actual no es suficiente para universalizar la educacin preescolar y bsica. En Colombia, la inversin pblica en educacin es igual que la privada, ambas representan cerca del 4% del PIB115. As pues, existen dos sistemas educativos paralelos en Colombia: educacin pobre para los pobres y educacin privada costosa para los ricos. Cerca del 30% de los alumnos estn en la educacin privada en la primaria, 45% en la secundaria y 75% en la educacin superior. Esto acenta las diferencias educativas debidas a la pobreza y la riqueza de las familias, y la educacin preescolar y superior son un privilegio de aquellos con mayores ingresos.116 Algunos de los nios y las nias consultados dicen que el Estado cumple de manera parcial, Porque da educacin pero no satisface la necesidad de los nios y nias en cuanto a uniformes debido a que los estudiantes tienen que mandar a hacer los uniformes a un precio muy elevado para su nivel econmico; en cuanto a tiles escolares es muy insuficiente debido a que en tres cuadernos, un lpiz, dos esferos, un borrador y un tajalpiz no satisfacen la necesidad de un nio y una nia durante un ao escolar. El compromiso que el Estado hizo a nios y nias se ha cumplido en un 30% referente a un 100% de lo que se esperaba. El Estado no provee los medios que se necesitan para que un nio se desarrolle totalmente, estn mintiendo llenando de mentiras y maquillando la verdad ante los dems pases extranjeros. La incapacidad de pago de las familias se convierte en el factor principal de la falta de escolarizacin y de la desercin escolar, se estima que en promedio el costo de la educacin de un nio o una nia, por ao asciende a 1.080.000 pesos(US 490), equivalentes a tres salarios mnimos mensuales, monto bastante oneroso que familias pobres no pueden sufragar117, teniendo en cuenta la crisis econmica y el desempleo. Los nios y las nias consultados manifiestan que los costos se convierten en una limitante para su acceso a la educacin El gobierno se comprometi a que no se iba a cobrar la matricula y tenamos que ir a estudiar, y no lo estn cumpliendo por que nos estn cobrando la matricula y algunos nios no estn yendo a la institucin por que no los dejan por que son de la calle, y tambin porque no tienen uniforme y nos hacen ir a la casa si no llevamos el uniforme, y si llegamos tarde al colegio tampoco nos dejan entrar y si no llevamos los zapatos del color que es, tambin nos devuelven y nos hacen llevar el acudiente o la excusa, nos hacen vender boletas para hacer una cancha mas grande y no lo cumplen. La Defensora del Pueblo en su informe presentado al Congreso de Colombia en el ao 2003 recomienda al Estado colombiano asegurar, por una parte, que el plan contenga disposiciones mnimas que cobijen de manera ntegra los distintos componentes del derecho a la educacin y, de otra, que la ejecucin de las acciones tenga un impacto positivo sobre su realizacin, con especial referencia a los grupos poblacionales ms vulnerables. Los nios y las nias, participantes en los talleres regionales realizados en Medelln, Villavicencio y Cali, recomiendan al Estado Colombiano: que nos apoyen ms en nuestra educacin tanto como en la primaria, secundaria, como en nuestros estudios superiores, hacer mas campaas de prevencin en drogas, de mtodos anticonceptivos, etc. Que se cumpla el lema los nios estudian y los adultos trabajan, que se realicen fundaciones para los nios que trabajen, donde les remplacen esto por estudio gratuito hasta determinado grado El Estado se comprometi a cumplir y a brindarnos el derecho a la educacin, sin importar nuestra raza, sexo, o condicin social, necesitamos que el Estado se comprometa a que nuestra educacin sea digna y que sea un compromiso social...
115 V ARGAS, J. E.; SARMIENTO, A. La descentralizacin de los servicios de educacin en Colombia, Serie de Reformas de Poltica Pblica, No. 50, Naciones Unidas y CEPAL, Santiago de Chile, 1997. 116 EL DERECHO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA. Informe de la relatora especial de Naciones Unidas: Katarina Tomasevski. NACIONES UNIDAS Consejo Econmico y Social - Febrero 2004. Op. Cit. 117 Ibid.
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6.2. DERECHO AL DESCANSO, AL ESPARCIMIENTO Y A LAS ACTIVIDADES CULTURALES (Artculo 31)
...aunque el Estado ha implementado participacin de jvenes en los Consejos Municipales de Juventud, Juntas de Accin Comunal, instituciones educativas, patrocinio a proyectos juveniles, talleres en diferentes lugares de concurrencia masiva de jvenes y apoyo a grupos artsticos y de encuentro social. Pero no ha sido en todos los lugares , por que hay jvenes que no se ven beneficiados con este apoyo, ya que no llega a los desplazados e invasiones, personas que construyen sus propiedades en lugares que no les pertenecen. Los jvenes que no alcanzan a ser acogidos por estos planes o proyectos, ocupan su tiempo libre en destruirse118
En un pas con tantos problemas urgentes por resolver, el tema de la recreacin, el arte y la cultura se ha visto como accesorio y sin apremio dentro de la agenda pblica; cayendo, en algunos casos, en actividades sueltas y sin procesos de largo plazo. Lo ldico, lo recreativo y lo artstico son vistos por las instituciones estatales ms como herramientas para promover otros temas como salud, educacin o seguridad, que como derechos en si mismos. Con respecto a los derechos al descanso, el esparcimiento y el acceso a las actividades culturales y artsticas, se tuvieron algunos logros durante el quinquenio, producto de la labor de diversas instituciones gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales y de las comunidades organizadas. Durante este quinquenio se implementaron el Plan Nacional de Recreacin y la Campaa Nacional del Da del Nio, liderados por la Oficina de la Primera Dama; se pusieron en marcha las Casas de la Cultura y las Casas de la Juventud; se creo la direccin de Infancia en el Ministerio de Cultura, la cual pretenda generar acciones y estrategias de tipo cultural en la perspectiva de derechos de la niez; igualmente se constituy y consolid el Consejo Nacional de Nios y Nias, con representantes de diversas regiones del pas entre los 7 y 17 aos, el cual estuvo acompaado de ROCIN, la Red de Organizaciones Culturales de Infancia. Estos programas nacionales, no han tenido el mismo impacto en todas las regiones de pas, como lo expone un estudio realizado por CIMDER y UNICEF119, en las ciudades de Popayn (Cauca), Pasto (Nario) e Istmina (Choc), el cual ubica como debilidades de la poltica recreativa y cultural las siguientes: los escasos espacios recreativos, culturales y deportivos; algunos espacios deportivos se constituyen en escenario para el consumo de sustancias psicoactivas, encuentro de pandillas y generacin de conductas antisociales; no se promueven o fortalecen capacidades y potencialidades de adolescentes y jvenes; no se promueven suficientemente el deporte, la recreacin y la cultura. Este mismo estudio, reconoce como capacidades y oportunidades que brinda la puesta en marcha de una poltica publica, an incipiente pero en un proceso de consolidacin, dirigida a garantizar estos derechos, la concepcin de la recreacin como una herramienta para transformar la dinmica de los conflictos sociales cotidianos, de manera que posibilite la construccin de espacios orientados a cambiar las relaciones sociales que crean la violencia y a eliminar los obstculos que impiden la tolerancia, la posibilidad de formacin de jvenes en recreacin y deporte como parte de las tareas de socializacin y recuperacin psicoafectiva, entre otras. Como lo manifiestan y demandan algunos nios participes en la elaboracin de este informe, el mencionar que ... Necesitamos que el gobierno cree mas espacios de recreacin donde los jvenes ocupen su tiempo libre en construir una cultura de paz Los temas de recreacin y cultura han empezado a tener algn lugar en las polticas pblicas, sin embargo es muy limitada la oferta de servicios, as como la demanda de los mismos, ya que falta una apropiacin de la recreacin y la cultura como derechos fundamentales para el buen desarrollo integral de los nios y las nias.
118 Consulta Regional con nios y nias. Cali, abril de 2005. 119 CIMDER UNICEF. Op. Cit.
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7. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN (Artculos 22, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39 y 49)
7.1. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS Y NIAS FRENTE AL CONFLICTO ARMADO (artculos 38 y 39)
7.1.1. NIOS Y NIAS VINCULADOS DIRECTAMENTE AL CONFLICTO ARMADO INTERNO
reclutan a cualquiera no importndoles que vengan de la guerra si no que los mandan a la guerra a que los maten, ponindolos de carnada, no sabiendo que ellos (los nios que viven en zonas de conflicto) no quieren saber nada de las armas y menos sabiendo que fueron afectados por ellas....120. En los ltimos aos el conflicto armado interno se ha agudizado y extendido a prcticamente todas las regiones del pas, dando lugar a violaciones sistemticas de los derechos humanos reflejadas en el aumento de ataques indiscriminados a la poblacin civil; los nios y las nias son uno de los grupos ms afectados al verse involucrados de diferentes maneras en el conflicto: la vinculacin directa es una de sus formas ms preocupantes. En Colombia, segn estimativos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF , entre 7 mil y 15. mil menores de edad estn integrados a los grupos armados ilegales. Human Right Watch, por su parte, precis en su informe sobre Derechos Humanos en Colombia (2003), que son 11 mil nias y nios los que se encuentran vinculados a estos grupos. La Coalicin para Acabar con el Uso de Nios Soldados, en su informe Global 2004, calcula unos 14 mil nios y nias reclutados por paramilitares y grupos armados de oposicin en el pas. A este nmero hay que sumar los menores de 18 aos vinculados a las milicias urbanas, que en la sola ciudad de Medelln se calcula son de 7 mil a 10 mil y que en todo el pas podran sumar ms de 40 mil121. Durante el quinquenio, se lograron avances legislativos importantes: la ley 548 de 1999 que determina que ningn menor de 18 aos podr ser incorporado a filas militares122; la Ley 782 de 2002123, el decreto reglamentario 128 del 2003124 y la Ley 833 de 2003 que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados. Si bien esta legislacin no ha servido para proteger a los nios y las nias de su vinculacin a los grupos armados irregulares, si ha permitido que sea visibilizado el impacto de la guerra en ellos y ha generado una preocupacin general por protegerlos de los horrores de la misma125.
120 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 121 DURAN, Ernesto. El Conflicto Armado y los derechos de los Nios. Reflexiones a partir del caso de Colombia, Bogot, 2003. 122A raz de ello, en diciembre del 1999 el Ejrcito Nacional, desvincula a cerca de mil jvenes soldados menores de edad que estaban voluntariamente en sus filas, en todo el territorio nacional. Tal decisin coincide con el espritu del Protocolo opcional a la Convencin sobre los Derechos del nio relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados. 123 Es de destacar el artculo 6 de esta ley, el cual establece que los nios vinculados son vctimas del conflicto armado, al modificar el artculo 15 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999. 124 Como una avance importante aparece el artculo 22 del Decreto 128 que proscribe cualquier forma de utilizacin de menores en actividades de inteligencia . 125 DURAN, Ernesto. Op. Cit.
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Se empez el diseo y ejecucin de acciones y programas de prevencin y sensibilizacin, financiados por organismos de cooperacin internacional e implementados por organizaciones no gubernamentales. Estos se ejecutaron de manera desarticulada, lo que impide hacer un balance real de sus avances, logros o esfuerzos126
7.1.2. DESVINCULACIN Y REINTEGRACIN
...el gobierno hace cosas que alivie a la gente con paitos de agua tibia y no se ayudan radicalmente. Por ejemplo, en el plan de reinsercin del gobierno se ayuda a estos jvenes durante un tiempo, despus se abandonan a su suerte y lo que es peor aun se integran a la vida social para integrar a ms jvenes a estas filas. Hay nios que quedan hurfanos y no tienen derecho a recibir una atencin en salud psicolgica ...127 Hacia mediados del 2003 el ICBF haba atendido a 1452 nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado y, especficamente, en el programa de atencin a victimas de la violencia a 880 jvenes128, ya sea por retiro voluntario, por captura, o porque fueron entregados por los mismos grupos armados. El mayor nmero se ubica entre las edades de 16 y 17 aos. Se calcula que un nmero igual o mayor se desvincul sin presentarse ante las instituciones del Estado. En 1999, el ICBF puso en marcha un programa especializado para la atencin y proteccin de los nios y las nias desvinculados del conflicto armado interno, diferente al programa ofrecido por el Instituto para los nios y las nias infractores a la ley penal. A partir de esta experiencia piloto de atencin especializada, se comienza a ubicar a los nios en Centros de Observacin y Diagnstico. En el ao 2000 se estructura el Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia, con el fin de ampliar la cobertura, creando los Centros de Atencin Especializada, donde se intenta desarrollar un proceso de insercin social a la vida civil. En el ao 2002 se crean dos fases adicionales al programa: Hogar Transitorio y Casa Juvenil o de egreso. Si bien se debe destacar el esfuerzo del ICBF por construir e implementar un modelo de intervencin cualificado para los nios, las nias y los jvenes desvinculados del conflicto armado, es necesario evaluar la importancia dada a la internacin en l. Adems, no se propuso una mirada diferencial que tuviera en cuenta las particularidades de las condiciones de los nios y las nias en relacin con su contexto regional de origen, su diferencia de gnero o su diversidad tnico-cultural, entre otras. De otro lado, adoleci de una estrategia gil de seguimiento y monitoreo post-institucional que permitiera continuar apoyando a los nios y las nias en su proceso de insercin social, despus de su permanencia transitoria en el programa. Frente a la normatividad se lograron avances positivos como ya se mencion, sin embargo, la ausencia de un marco legal que compile todas las normas relacionadas y establezca claramente el procedimiento a seguir por parte de las autoridades e instituciones que participan en el proceso de desvinculacin, genera inconvenientes y dificulta su aplicacin129. Por ello son frecuentes las irregularidades durante el proceso130.
126 UN OBSERV ATORIO SOBRE INFANCIA. Niez y conflicto armado: una mirada institucional al caso colombiano, Bogot, 2004. 127 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 128 UN OBSERV ATORIO SOBRE INFANCIA. Op.cit. 129 Ibd. 130 Un estudio de la Defensora del Pueblo determin que muchas autoridades judiciales no han tenido en cuenta las disposiciones internacionales y nacionales que consideran a todos los nios desvinculados como vctimas del conflicto (DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2003), por lo que muchos de estos nios han seguido recibiendo el mismo tratamiento que los nios infractores de la ley penal.
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Aunque se destaca, durante el periodo, la labor de capacitacin a jueces y funcionarios pblicos a lo largo de todo el pas, en lo que respecta a la ruta jurdica que debe seguir el nio y la nia desvinculado, contina existiendo ausencia de criterios unificados de los jueces y ausencia de regulacin de la gestin de los defensores de familia en lo que tiene que ver con el acompaamiento, la definicin de su situacin y los beneficios que la ley le brinda a los nios y las nias que se desvinculan de los grupos armados.
7.1.3. NIEZ AFECTADA POR LAS MINAS ANTIPERSONA
Opinamos que se le debera brindar informacin a los nios, jvenes y adultos de zonas rurales sobre minas quiebra patas, granadas y otras, para prevenir accidentes con estos y otros la guerra estn jugando con los sueos, vidas, metas de ellos y sus necesidades de una forma muy inhumana131. En el marco de la contienda armada, se han impulsado estrategias de guerra como la siembra indiscriminada de minas antipersonales por parte de los actores en conflicto, donde la poblacin civil, y en particular los nios y las nias han sido los ms afectados, evidenciando as una sistemtica infraccin al Derecho Internacional Humanitario. A pesar de que en el 2001, el Estado Colombiano ratific la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersona y sobre su Destruccin, a travs de las leyes 554 de 2001 y 759 de 2002; en el pas ha aumentado considerablemente el uso de estos artefactos. Segn datos de UNICEF a octubre de 2003, Colombia es el nico pas del continente donde se siguen sembrando minas132. Se estima que en el ao 2001 en el pas haba cerca de 70 mil minas antipersona sembradas en 105 municipios, y como consecuencia de ellas 5.250 nios y nias haban sido afectados133. El problema ha ido en aumento ya que en el 2002 se reportaron 130 mil minas sembradas, en 256 municipios ubicados en 28 de los 31 departamentos del pas134. En su orden, los grupos armados responsables de estas prcticas son las FARC EP , el ELN y los Grupos Paramilitares. Publicaciones posteriores muestran que el fenmeno es mucho mayor de lo reportado y que esta problemtica se extiende por lo menos al 45% del territorio nacional, ya que se presume que en 499 municipios, pertenecientes a 29 de los 32 departamentos del pas, existen siembras de estas minas135. Muchos nios, nias y jvenes han perdido la vida a causa de estas minas y otros artefactos explosivos, los que han sobrevivido a estos accidentes sufren serios impactos fsicos al presentar daos irreparables que derivan en amputaciones, ceguera y otros traumatismos, sumado a los graves daos emocionales y psicosociales. En la mayora de los casos, la asistencia a las victimas se dificulta debido a que estos nios, nias y jvenes pertenecen a sectores rurales o distanciados. Se han presentado problemas en cuanto al acceso a la atencin en salud, al acceso a las prtesis, as como a los programas de rehabilitacin integral, y atencin psicolgica. Adems de los obstculos para una plena integracin social. Es importante sealar que el Estado a pesar del avance normativo, no implement en el quinquenio una poltica integral frente a este tema; as mismo, adelant pocas acciones que permitieran prevenir esta situacin. Los programas en este sentido fueron insuficientes, no se logr el impacto necesario para disminuir el nmero de accidentes de la poblacin infantil con las minas.
131 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 132 UNICEF , FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Op. Cit. 133 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. Op. Cit. 134 INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA. E/CN.4/2002/17. Op. Cit. 135 UNICEF , FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Op. Cit.
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7.2. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS Y NIAS REFUGIADOS O DESPLAZADOS
... El gobierno debera sentar cabeza y pensar que los nios y las nias no necesitan ayudas de comidas y de ropa, lo que necesitamos es que garantice nuestros derechos, como el derecho a la seguridad, tanto a los desplazados como a los vulnerables; la seguridad en Colombia es psima, solo cuidan al presidente, al gobernador, al alcalde y los diputados, y los nios que vienen huyendo de la guerra los dejan a la deriva expuestos a que los maten136 Durante el quinquenio, el desplazamiento forzado se increment y expandi por todo el territorio nacional, dando lugar a que miles de nios y nias fueran afectados por el fenmeno, y dejando a su paso costos fsicos, psicolgicos y sociales irreparables. La desintegracin de los hogares y la separacin forzada de familias en situacin de desplazamiento es un hecho frecuente impuesto por las circunstancias de violencia y persecucin en las zonas de conflicto137. Segn datos del COHDES en el quinquenio 1998-2003 fueron desplazadas en el pas 1667.853 personas (casi el 4% de la poblacin del pas), distribuidos de la siguiente manera: 308.000 en 1998, 288.000 en 1999, 317.375 en el 2000, 341.925 en el 2001, 412.553 en el 2002; constituyndose en la dispora ms grande en todos los pases de occidente.138 Cerca del 60% de los desplazados son menores de 18 aos y el 40% son menores de 14 aos. Ellos han vivido directamente la violencia, muchos han perdido a uno de sus padres o alguna persona de su familia, la mayor parte de ellos han visto morir, asesinar, bombardear o torturar. La falta de oportunidades para acceder a la educacin entre los nios y nias debido a su situacin de desplazamiento es preocupante: Durante el 2002, segn la Red de Solidaridad Social, aproximadamente 216.350 nias y nios abandonaron los centros educativos de varias regiones del pas por causa del desplazamiento forzado. En los municipios receptores, durante el mismo ao, la asistencia escolar de la poblacin desplazada era del 8.8%, con solo 10.762 matriculados de un total de 122.295 nias y nios desplazados contabilizados en el sistema de registro nico139. Las condiciones fsicas y nutricionales de la niez desplazada no son buenas: segn un estudio reciente del Programa Mundial de Alimentos, el 23% de las nias y nios desplazados padecen de desnutricin por las altas carencias de elementos bsicos140. La situacin de salud y bienestar de los nios y nios en situacin de desplazamiento es dramtica: en los lugares de asentamiento de comunidades desplazadas por el conflicto armado, es reiterada la presencia de nios y nias con altos niveles de desnutricin, con enfermedades de distinta ndole, y con un notable deterioro en su salud mental141. Frente a la gravedad de la situacin, en 1999, el gobierno colombiano expide el documento CONPES 3057, por medio del cual establece los lineamientos para el desarrollo de una poltica pblica dirigida a la atencin de la poblacin desplazada, en donde precisa que en ella se dar especial atencin a la niez. Sin embargo, y exceptuando algunas acciones puntuales implementadas por instituciones del Estado142, el desarrollo de la poltica no manej una mirada preferencial hacia los nios y nias a fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos.
136 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 137 CODHES. Esta guerra no es nuestra y la estamos perdiendo. Desplazamiento forzado y derechos de la infancia. Boletn No. 32. Bogot, 2000. 138 CODHES. Comportamiento del desplazamiento 1985-2004. Bogot. 2005. 139 Defensora del Pueblo, Evaluacin de la poltica pblica en procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada desde un enfoque de derechos humanos, Bogot, junio de 2003. 140 Citado por FORERO, Edgar. En: El desplazamiento interno forzado en Colombia, Ideas por la Paz, Washington, 2003. 141 CODHES, Op. Cit. 142 Secretara de Educacin de Bogot; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Ministerio de Salud (hoy Ministerio de la Proteccin Social), entre otros.
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Los procesos de reintegracin familiar y de recuperacin de los nios y las nias en situacin de desplazamiento se le han encargado al ICBF , quien a travs de un proyecto de recuperacin integral, aunque no especficamente diseado para la poblacin desplazada (cubre a toda la poblacin vulnerable), busca promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de la poblacin afectada. Sin embargo, el no contar con una estrategia de monitoreo de la poblacin atendida, dificulta los procesos de reintegracin familiar y social.
Frente a este punto en particular, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo consideran que El gobierno nacional no ha adoptado medidas concretas para proteger la unidad de las familias desplazadas, asegurar su reunificacin, brindar atencin especial a los nios hurfanos o separados de la familia y a las familias con jefatura femenina o con integrantes muy vulnerables143. En relacin con la oportunidad educativa de la niez desplazada, el gobierno expide el decreto 2562 de noviembre de 2001 con el fin de reglamentar la ley 387 de 1997, que garantiza el derecho a la educacin para la poblacin desplazada; segn dicho decreto las entidades territoriales, de acuerdo con su rbita de competencia, debern garantizar la prestacin del servicio pblico de la educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, donde quiera que se ubiquen las poblaciones desplazadas por el conflicto armado interno144. Sin embargo, el decreto no aborda temas como la continuidad de la atencin, la adopcin de medidas para favorecer el acceso, la permanencia y la financiacin de los programas; limitando, as, su accin tanto en la etapa de atencin humanitaria, como en la de retorno o reubicacin, dejando un vaco de atencin durante la fase de transicin que precede los procesos de retorno o reubicacin145.
A esto se suman, las deficiencias en la informacin de las Secretarias de Educacin de los mbitos territoriales, que dificultan el cruce de informacin con el Sistema nico de Registro SUR, y generan un desconocimiento de la cobertura real del servicio y de la poblacin desplazada en edad escolar que an no ha sido beneficiada146 Por otra parte, las instituciones encargadas de garantizar la seguridad alimentaria de los nios y las nias desplazados, no cuentan con medidas concretas para llevarlo a cabo. Igualmente, no se han definido con claridad las responsabilidades de las entidades territoriales en materia de apoyo alimentario para la poblacin que retorna. Debido al dficit de informacin institucional no se tiene conocimiento de las acciones desarrolladas por las Secretaras de Salud Departamentales, Municipales y Distritales para mejorar la situacin de salud de los nios y nias en situacin de desplazamiento. Los vacos de informacin reconocidos por el Ministerio de la Proteccin Social dejan ver el incumplimiento de la obligacin estatal de garantizar el derecho a la salud de la poblacin desplazada147. Lo anterior, deja en evidencia que a pesar de la precisin del documento CONPES de dar prioridad a la poblacin infantil, el modelo de atencin dirigido a los nios y las nias en situacin de desplazamiento forzado en el pas, no logr -en palabras del mismo documento CONPES- promover su mejor integracin comunitaria y generar alternativas frente a la delincuencia o la vinculacin al conflicto armado.
143 Citado por CODHES. Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Bogot, 2005. 144 PLATAFORMA COLOMBIANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO. Informe sobre el disfrute del derecho a la Educacin en Colombia, 2003. 145 Ibid. 146 CODHES. Op. Cit. 147 CODHES. Op. Cit.
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7.3. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA EXPLOTACIN ECONMICA Y CONTRA EL DESEMPEO DE CUALQUIER TRABAJO QUE PUEDA SER PELIGROSO (Artculo 32) 148
En el trabajo y explotacin infantil, las causas son varias ya que en algunos casos madres cabeza de familia no tienen el suficiente dinero para darle el sustento diario a sus hijos vindose ellos obligados a trabajar, cambiando el juego y la recreacin por el trabajo y la obligacin de subsistir, dejando de lado su recreacin, vindose afectados en cuanto a la parte psicolgica, moral y a su desarrollo intelectual, ya que en algunos casos tienen que salir de sus escuelas para ir a trabajar. Y la raz de este problema es la falta de oportunidades, ya que si los padres pueden acceder a un trabajo digno no se veran obligados a todo esto y as no hacen perder la identidad de los nios149 En noviembre de 2004, la Procuradura General de la Nacin, realiz una visita al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE--, para verificar la encuesta efectuada por esa entidad en el ao 2003, en relacin con los menores trabajadores entre los 5 y 17 aos. Las cifras verificadas por la Procuradura dan cuenta de una preocupante situacin: de un total de 11.682.000 de nios y nias entre los 5 y 17 aos (el 27% de la poblacin total), el 12,8% es explotado laboralmente en el pas; el porcentaje de nios y nias que no puede asistir a la escuela debido a que tiene que salir a buscar trabajo es de 7.5%; el 48.1% de las nias y los nios no recibe remuneracin alguna. Estas cifras evidencian que la magnitud del problema no cambi significativamente en el quinquenio. Durante el quinquenio analizado, la poltica gubernamental para enfrentar la problemtica se concret, con el apoyo del Programa IPEC de la OIT, en la puesta en marcha de 2 Planes Nacionales de Accin y de la formulacin de un tercero150. Entre los principales logros de la poltica est el reconocimiento institucional del trabajo infantil como un problema social creciente y el desarrollo de procesos de coordinacin y concertacin interinstitucional e intersectorial para generar acciones y estrategias de prevencin y proteccin dirigidas a la poblacin de los nios y las nias trabajadores. As mismo, se dieron avances importantes en relacin con la informacin disponible sobre la magnitud y caractersticas del trabajo infantil; se crearon algunos comits departamentales; se capacitaron funcionarios de salud, trabajo, bienestar familiar y gobernaciones; y se logr la ratificacin de los convenios 138 y 182 de la OIT y la firma de la Declaracin de Cartagena de Indias para la Erradicacin del Trabajo Infantil151. Pero si bien es cierto que la temtica del trabajo infantil logr un posicionamiento en algunos niveles de la institucionalidad nacional, se presentaron diferentes grados de apropiacin de la misma en cada una de las instituciones; la evaluacin realizada a los dos primeros Planes Nacionales resalta el poco compromiso de los niveles de direccin del Estado con el tema.
148 Gran parte de la informacin que se entrega en este apartado, fue tomada del documento Anlisis de la poltica nacional frente al trabajo infantil en Colombia 1995 2002, realizado por la OIT y el OBSERV ATORIO SOBRE INFANCIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA en 2003. 149 Consulta Regional con nios y nias, Villavicencio, abril de 2005. 150 El Primer Plan Nacional de Erradicacin (1996-1998) hizo nfasis en acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin frente al trabajo infantil. El segundo (2000-2002) y el tercero, que se puso en marcha a fines de 2003, se orientan a la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 151 OIT-IPEC. Estudio de polticas sociales y oferta institucional frente al trabajo infantil, Colombia. Resumen ejecutivo, 2002.
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Los resultados que las instituciones presentaron como avances en los compromisos adquiridos en los Planes Nacionales de Accin eran por lo general cifras globales que no daban cuenta del verdadero impacto alcanzado en la erradicacin del trabajo infantil y en la proteccin del joven trabajador. As, por ejemplo, el sector educativo reporta programas de aceleracin del aprendizaje para los nios y las nias en extraedad, telesecundaria y ampliacin de la jornada, que cubren algunos nios y nias trabajadores. Sin embargo, estos programas no fueron diseados exclusivamente para esta poblacin y su cobertura era baja (2.632 nios y nias en 10 departamentos en el programa de aceleracin del aprendizaje y 7.800 en telesecundaria en cinco departamentos en el 2001). El sector de la salud dict lineamientos para el desarrollo de proyectos dirigidos al sector informal de la economa con recursos del Plan de Atencin Bsica PAB, contemplando dentro de este sector a la poblacin de nios y nias trabajadores. El documento de anlisis de los dos Planes Nacionales refiere una tensin permanente entre la tendencia a disear una poltica nacional homognea y la diversidad social y cultural del pas, as como la variabilidad misma del trabajo infantil en las diferentes regiones; como no exista suficiente autonoma regional, muchas de las intervenciones dirigidas a los nios y las nias trabajadores en las regiones se disearon desde el nivel central, sin tener en cuenta las prioridades identificadas por los departamentos frente al problema. Aunque hubo iniciativas importantes de los Planes Nacionales en varios sectores laborales, un problema crtico como el trabajo en siembra y comercializacin de cultivos ilcitos no se asumi. Finalmente, se debe reconocer el liderazgo que tuvo el programa IPEC-OIT en el desarrollo de los Planes para la Erradicacin del Trabajo Infantil, pero as mismo se debe cuestionar el papel del Estado, representado en sus diferentes instituciones, quien asumi un rol poco activo frente al problema y destin escasos recursos econmicos para enfrentarlo, actitud que afortunadamente, ha tendido a cambiar en aos posteriores.
7.4. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL CONTRA EL USO Y EXPLOTACIN RELACIONADA CON ESTUPEFACIENTES (Artculo 33)
A pesar de la gravedad que tiene el problema no existe en el pas un sistema de informacin sobre el tema: la encuesta hecha por el programa Rumbos de la Presidencia de la Repblica en el ao 2001152, muestra que la edad de inicio del consumo de sustancias psicoactivas lcitas e ilcitas es muy temprana. Para el caso del alcohol la edad promedio de inicio de consumo en las capitales en la poblacin de 10 a 24 aos era de 12,9 aos, el 15,2% de los consumidores iniciaron su consumo antes de los 10 aos de edad y el 89,7% antes de los 14 aos. Para el cigarrillo la edad promedio de inicio de consumo era de 13,7 aos, el 6,3% iniciaron su consumo antes de los 10 aos y el 68,7% iniciaron su consumo antes de los 14 aos. Para la marihuana la edad promedio de inicio era de 14,8 aos, el 2,5% iniciaron su consumo antes de los 10 aos y el 47,9% iniciaron su consumo antes de los 14 aos. Para la cocana la edad promedio de inicio era de 14,8 aos, el 2,2% iniciaron su consumo antes de los 10 aos y el 47,3% iniciaron su consumo antes de los 14 aos. Las edades promedio de inicio para otras drogas fueron: bazuco 14,4 aos, inhalables 13,3 aos, xtasis 15,3 aos, hongos 15,1 aos, cidos 15,4 aos, tranquilizantes 14,9 aos, anfetaminas 14,3 aos y herona 14,1 aos. La prevalencia de consumo en la vida fue igualmente alta: 82,4% para alcohol, 37,8% para cigarrillo, 9% para marihuana, 4,6% para cocana, 1,2% para bazuco, 2,2% para inhalables, 2,2% para xtasis, 1,2% para hongos, 0,7% para cidos, 2,4 % para tranquilizantes, 1% para anfetaminas y 1% para herona.
152 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. PROGRAMA RUMBOS. Encuesta Nacional de Consumo de SPA poblacin de 10 a 24 aos. 2001.
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Colombia es un pas reconocido por la siembra, produccin y trfico de drogas; en las zonas donde se siembran y procesan la cocana y la herona habitan algo ms de 2 millones de nios, de los cuales se calcula que cerca de 300 mil trabajan en su siembra recoleccin y procesamiento, en el quinquenio se conoci adems del fenmeno de nios y nias que son utilizados para el transporte nacional e internacional de drogas. Respecto al tema de las drogas, el Estado se ha preocupado fundamentalmente de la erradicacin de cultivos ilcitos (en ocasiones utilizando sustancias que tienen toxicidad sobre los seres humanos y las otras criaturas vivientes) para cumplir compromisos internacionales y se ha olvidado de la poblacin que participa en su produccin, la cual finalmente tambin es vctima del problema. El problema del consumo de psicoactivos no fue en el quinquenio, ni lo es ahora, una prioridad para el Estado. En el periodo 1998-2002 se desarroll el programa Rumbos, que estudi el problema y traz algunas pautas de intervencin, pero este programa fue desmontado al producirse el cambio de gobierno, sin que se generara una nueva estrategia.
7.5. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL CONTRA EL ABUSO Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL (Artculo 34) 7.5.1. NIOS Y NIAS VCTIMAS DE ABUSO SEXUAL
...Nos sentimos desprotegidos y sin herramientas para protegernos y actuar ante esta problemtica. No sabemos en qu momento nos pueda ocurrir a nosotros y adems de esto, el propio gobierno no ayuda... La justicia Colombiana flaquea y no es consciente del dao que ocasiona a la persona afectada...153 Segn datos de Medicina Legal, del total de personas abusadas sexualmente en el pas, el 86% corresponde a nios, nias y jvenes menores de 18 aos. Respecto a la edad, aunque el abuso sexual sucede con nios y nias de todas las edades, el grupo ms afectado es el de 10 a 14 aos. En cuanto al gnero, las principales vctimas son las nias: en 2002, Medicina Legal dictamin que el mayor ndice de vctimas de abuso sexual (el 85% del total de casos reportados) corresponde a nias de diferentes edades. Las cifras dadas por Medicina Legal muestran un aumento de los dictmenes respecto a abuso sexual de nias y nios en el quinquenio, llegando a 11421 dictmenes en el 2002. Durante el quinquenio, la respuesta institucional a esta problemtica se le encarg, principalmente, al ICBF como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Se observa un aumento de programas y proyectos de prevencin, proteccin y atencin desarrollados, muchos de ellos, por organizaciones no gubernamentales financiadas por el ICBF o producto de convenios con organismos de cooperacin internacional;154 as como mayor sensibilidad social frente al problema, que se evidencia en el aumento del nmero de denuncias; y mayor responsabilidad institucional. En el 2000, mediante convenio 03, se firma el compromiso interinstitucional en el Consejo de Atencin a Vctimas de Delitos Sexuales y las entidades vinculadas se comprometen a expandirlo. En la actualidad los comits de atencin funcionan en 30 ciudades y existen Unidades de Atencin a Vctimas de Delitos Sexuales en Bogot, Villavicencio y Sincelejo
153 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005. 154 Proyecto Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad: Normativa Nacional e internacional para la prevencin y atencin del abuso y la explotacin sexual en la niez. ICBF UNICEF; Proyecto: prevencin del abuso sexual infantil en instituciones del departamento administrativo de bienestar social del distrito capital de Bogot SAVE THE CHILDREN; Proyecto de prevencin de abuso sexual infantil en 15 instituciones educativas de Bogot SAVE THE CHILDREN Secretara de Educacin de Bogot; Programa Desarmarnos con Amor: Plan Distrital para la atencin integral a los nios y las nias vctimas de abuso y explotacin sexual, Alcalda Mayor de Bogot, entre otros.
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Si bien se ha avanzado en las procesos de coordinacin y concertacin interinstitucional e intersectorial, no obstante, entre las instituciones implicadas en la atencin de casos de abuso sexual (comisaras, ICBF , Fiscala, Medicina Legal y sector salud) sigue existiendo una fragmentacin de acciones que duplica esfuerzos y hace que la atencin a los nios y las nias vctimas del abuso se convierta en un proceso traumtico. A pesar de la reforma a la Ley 294 de 1996, mediante la ley 575 del 2000, para cambiar de instancias de competencia judicial y agilizar las medidas de proteccin a las vctimas de la violencia, el maltrato y el abuso, la atencin a los nios y las nias abusados y los procesos legales derivados de ello, siguen siendo, en muchos casos, lentos. Adems se adolece de mecanismos institucionales de seguimiento y monitoreo para los casos reportados. Pese a la descentralizacin que se supone posibilitaba el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se observan falencias en la coordinacin entre el nivel central y las regiones. Uno de los mandatos que comporta la coordinacin del mencionado sistema es el que hace referencia a la cofinanciacin que le corresponde a los entes territoriales y al ICBF , para invertir y poner en funcionamiento los programas de proteccin a la niez. Sin embargo, a travs de investigaciones adelantadas por la Defensora del Pueblo, se ha podido establecer que tal coordinacin y el aporte de recursos financieros, fsicos y humanos, en algunas regiones del pas ha sido casi inexistente155. Planes y programas diseados desde el nivel central como, por ejemplo, el Plan de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz, que tiene dentro de sus lneas de accin el desarrollo de modelos de atencin para vctimas de delitos sexuales, no lograron cumplir con las expectativas esperadas en las regiones ni en cuanto a ejecucin ni en cuanto a resultados. Inicialmente, Haz Paz propona un enfoque multisectorial de trabajo concertado con el ICBF , los ministerios de educacin y de proteccin social, los consejos territoriales de poltica social y los subcomits de infancia en las regiones. Sin embargo, en la prctica su accionar se restringi al ICBF , teniendo un eco insuficiente entre los entes sectoriales y 156 las autoridades regionales Iniciativas como las Redes del Buen Trato, que tienen presencia en diferentes regiones del pas y se constituyen en propuestas vlidas para una efectiva vigilancia del fenmeno, se han visto limitadas en sus alcances debido a que no hacen parte de una poltica institucionalizada, quedando como un ejercicio de buena voluntad por parte de los funcionarios y de las entidades vinculadas.
7.5.2. NIOS Y NIAS EN SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL
...el desempleo hace que se involucren los nios all por que muchos de ellos trabajan para ayudar a la familia cuando deberan estar estudiando y no trabajando en cosas indignas como vendiendo su cuerpo en nuestra regin hay un tanto % de jvenes trabajando en lo de la prostitucin y todo porque el gobierno no da ayuda psicolgica157
De acuerdo con los estimativos, aproximadamente 35 mil nios, nias y jvenes menores de 18 aos son explotados sexualmente en Colombia. En 2004 el ICBF denunci que la explotacin sexual infantil se ha generalizado en el pas, teniendo mayor incidencia en zonas tursticas como el Eje Cafetero, el Valle del Cauca y el Caribe. De acuerdo a la Fundacin Renacer, las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Pereira, Barranquilla y Cartagena tienen los mayores ndices de nios y nias en situacin de explotacin sexual. En estas dos ltimas se practica el turismo sexual.
155 Defensora del Pueblo. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001; Defensora del Pueblo. Boletn No. 7, Bogot, Septiembre de 2002. 156 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Op. Cit. 157 Consulta Regional con nios y nias. Villavicencio, abril de 2005.
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Frente al problema, durante el quinquenio, se ratific el Protocolo Adicional a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de los Nios en la Pornografa, y se dieron avances legislativos como la aprobacin de la ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores de edad, as como la ley 704 de 2001, por medio de la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Sin embargo, a pesar de las nuevas herramientas legislativas y de que el Cdigo Penal colombiano (Ley 599 de 2000) establece conductas punibles relacionadas con este asunto, el fenmeno se mantiene y contina en aumento debido a la demanda nacional e internacional que lo ha convertido en un negocio lucrativo. Segn la Defensora del Pueblo, ha faltado un trabajo ms eficaz por parte de las autoridades de seguridad del Estado para enfrentar el problema, particularmente en los operativos, en el seguimiento de las redes de prostitucin infantil, en la captura y sancin de los culpables de la explotacin sexual de nios y nias158. El Estado Colombiano particip en el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, realizado en Estocolmo en 1996 y en el Segundo Congreso realizado en Yokohama en el 2001. En estos eventos los Estados se comprometieron a poner en marcha programas de accin, nacionales e internacionales, para la prevencin, la proteccin, la recuperacin de las vctimas y la participacin de los nios y las nias en los programas que se desarrollen159. Sin embargo, durante el quinquenio no se dise un plan integral para su erradicacin. La tendencia de la respuesta institucional estuvo dirigida, principalmente, al desarrollo de acciones de intervencin directa con nios y nias vctimas de explotacin sexual, gran parte de las cuales han sido llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales, generalmente contratadas por el ICBF. No obstante, la cantidad de cupos de atencin que ofrecen programas integrales no suman ms de 400 en el pas. Es claro, entonces, que la demanda de atencin supera ampliamente a la oferta, por lo que se hace urgente un aumento en los niveles de cobertura. Aunque hay que resaltar el trabajo realizado por las organizaciones no gubernamentales, en algunas regiones del pas, ellas han venido trabajando desarticuladamente sin contar con un modelo unificado de atencin, lo que ha dado lugar al desarrollo de acciones fragmentadas y discontinuas. En esta desarticulacin juega papel importante el Estado, quien acta como contratante de los servicios, ms que como lder claro de una poltica. Se disearon y pusieron en marcha programas de promocin y prevencin del problema, producto de convenios con organismos de cooperacin internacional160. Sin embargo, las estrategias de promocin y prevencin impulsadas por los organismos gubernamentales son reducidas en comparacin con las acciones de intervencin desarrolladas. Es urgente, entonces, que la respuesta institucional concentre mayores esfuerzos en la prevencin del fenmeno, ms an cuando las principales motivaciones que lleva a las vctimas a someterse a este tipo de conductas violatorias de su dignidad humana, estn relacionadas con factores de tipo econmico y social. De otro lado, pese al esfuerzo institucional por desarrollar disear e implementar un sistema de informacin, registro y denuncia de casos de abuso y explotacin sexual, no se tienen datos actualizados ni consistentes sobre este fenmeno con respecto a la poblacin infantil. No existe un registro nacional unificado y centralizado de deteccin y notificacin de esta problemtica161.
158 Defensora del Pueblo. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niez durante el ao 2001. 159 SAVE THE CHILDREN, Estado Actual del Abuso y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes. El Caso de Brasil y Colombia, Bogot, 2005. 160 Programa de Atencin Integral para nios(as) y adolescentes explotados sexualmente del Fondo de las naciones Unidas para la Mujer UNIFEM-; Por los derechos de las nias y los nios vctimas de explotacin sexual, OIT/ Plan Internacional/ IDRC (International Development Research Centre); Estructuracin de redes sociales para la prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil, Programa IPEC/ OIT; entre otros. 161 SAVE THE CHILDREN. Op. Cit.
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7.6. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL CONTRALA VENTA, LA TRATA Y EL SECUESTRO (Artculo 35)
7.6.1. TRFICO Y TRATA DE NIOS Y NIAS
Segn el Informe anual del 2004 sobre la Trata de Personas, Colombia se constituye en fuente principal y pas de trnsito para mujeres y nias vctimas de la trata de personas para explotacin sexual. Los destinos principales de esta trata son: Centroamrica, Panam, el Caribe, Japn, Singapur y Europa162. Ocupa el segundo lugar despus de Brasil, como el pas con el mayor nmero de personas, particularmente, mujeres, nias y nios, traficados desde su territorio hacia los continentes europeo y asitico. Otro tanto ocurre al interior del pas, donde las vctimas son movilizadas entre ciudades o de las zonas rurales hacia las grandes urbes. Es el caso de hombres adultos y nios que son traficados internamente para realizar trabajo forzado o de muchos nios y nias que trabajan en las calles o ejercen la mendicidad solos o acompaados de personas mayores. En muchos casos las vctimas son tratadas como delincuentes, es decir, son encarceladas, deportadas, se les niega el ejercicio de sus propios derechos y se les restringe el derecho a regresar a los pases de los que han sido expulsadas. Para enfrentar el problema, durante el quinquenio, se lograron algunos avances legislativos: en 2002 se aprob la Ley 747 que le hace reformas y adiciones al Cdigo Penal, crea el tipo penal para la trata y el trfico de personas y reactiva el Comit Interinstitucional para la lucha contra el Trfico de Mujeres, Nios y Nias; en 2003 se expidi la ley 800, por medio de la cual se aprueban la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. As mismo, se adelantaron estrategias para prevenir y atender la situacin, a travs de la puesta en marcha de campaas preventivas, la promocin del cumplimiento de la ley y la creacin de una base de datos penal163. Se han coordinado acciones con organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional para implementar estrategias de prevencin, y el comit interinstitucional, ha preparado diversas campaas educativas sobre el tema. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos preventivos, la trata hacia el exterior contino aumentando. Aunque se cuenta con una estrategia para formar alianzas con la polica de los pases de destino, con el fin de desmantelar las redes de trata y enjuiciar a los traficantes164, se requiere de mayor esfuerzo por parte de los pases de destino para mejorar la coordinacin del trabajo con el gobierno colombiano a fin de controlar el aumento de nios y nias vctimas del flagelo.
162 Informe anual de Colombia 2004 sobre la Trata de Personas. Oficina de Vigilancia contra la Trata de Personas. Subsecretario de Estado para Asuntos Mundiales, Gobierno de Estados Unidos.. 163 Ibid. 164 Ibid.
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7.6.2. SECUESTRO165
En el pas una de las expresiones ms preocupantes de la violencia es el secuestro; este delito es una ms de las diversas manifestaciones de los conflictos sociales y polticos. Se estima que anualmente son secuestradas aproximadamente tres mil personas y que diariamente un nio o una nia es privado de la libertad. Este delito es utilizado como estrategia de guerra por los actores armados al margen de la ley en una clara violacin al Derecho Internacional Humanitario. En este quinquenio el fenmeno del secuestro de nios y nias se agudiz, las cifras son inquietantes: de los 81 secuestros de nios que se presentaron en el ao 1992, se tuvo un incremento de ms del 100% en 1999. En el ao 2000 los datos superan los 330 casos; en el 2001 hubo 302 nios secuestrados y en el 2002, 384. En los ltimos ocho aos, el 9% del total de personas secuestradas han sido nias y nios; desde 1996 hasta el primer semestre de 2003, 1733 menores de 18 aos fueron victimas de este delito. A la delincuencia comn se le atribuyen 45.3% de los secuestros de nios, seguido por las FARC con el 23.3%, el ELN con 15.1%, y los Grupos Paramilitares con el 4.7%; en el 11.6% de los casos no se ha establecido los responsables. El grupo de edad ms perjudicado est entre los 13 y los 17 aos. El 57% de las victimas son rescatadas, el 40% no son puestas a salvo y el 3% deriva en homicidio del nio o la nia, el 25% vive un largo cautiverio o muere durante el mismo. Los nios y las nias son victimas de diferentes modalidades de secuestro, desde los extorsivos, pasando por el reclutamiento forzado por parte de los actores armados, siendo mayormente afectados por el secuestro simple, los cuales se asocian con fenmenos como trata de personas, explotacin sexual infantil, trfico de nios y nias con fines de mendicidad, adopciones ilegales, trfico de rganos, o por violacin al derecho de la custodia. Es imperativo que el Estado fomente una poltica coherente y eficaz para prevenir este fenmeno y evitar que los nios y las nias sean victimas recurrentes de l, as mismo para atender a los nios y nias que lo han padecido. Es importante que se investigue y sancione a los responsables de estos actos, como una parte en la reivindicacin de las victimas.
7.7 DERECHO DE LOS NIOS Y NIAS CON DISCAPACIDAD A RECIBIR ATENCIN ESPECIAL (Artculo 23)
Segn estimativos, cerca de 2.5 millones de nios y nias presentan algn tipo de limitacin o discapacidad. La cifra es aproximada porque no existe en el pas un sistema de informacin adecuado y confiable sobre el tema. La Defensora del Pueblo seala que esto se debe en parte a que las instituciones que prestan el servicio de salud a los nios y nias discapacitados, no tienen claridad, ni acuerdos en los criterios para definir una deficiencia, discapacidad o minusvala; condicin que impide llevar a cabo una identificacin, atencin y seguimiento de esta poblacin166.
165 Todos los datos son tomados de: OBSERV ATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Cicatrices del secuestro: nios y nias en la mira de los secuestradores, 1999 - 2003. Bogot, 2003. 166 Defensora 1998, DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 1998.
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La Defensora realiz un estudio donde establece que el 43,6% de los nios y nias recibe atencin privada; el 43.18% algn tipo de atencin publica y el 13.21% ningn tipo de atencin. Estos datos expresan la insuficiencia de polticas y programas de salud integral para la infancia en Colombia167. Aunque existe desde 1999 un Plan Nacional para la Atencin a Personas con Discapacidad, en el que confluyen sectores como salud y educacin y un Comit Nacional para la Proteccin del Nio con Discapacidad, la respuesta de parte del Estado ha sido escasa, descargando su responsabilidad en el sector privado. La cobertura del Plan es mnima y no existen programas de prevencin y deteccin precoz de la discapacidad. En este quinquenio los pocos programas que funcionaron, fueron parte de los Planes de Atencin Bsica del sector de la salud. En este tema se han dado avances formales de inclusin, como la integracin escolar y el acceso al espacio pblico; sin embargo, en la prctica an se presenta exclusin ya que no se prioriza la atencin a poblacin con discapacidad en el sistema escolar. Si bien no se conocen cifras sobre el tema, si se sabe que el nmero de nias y nios integrados en todos los niveles educativos es pequeo; no se asigna un nmero de cupos determinado para nios y nias con limitaciones, dejndolos por fuera del sistema. En algunos casos, el problema radica en la falta de capacitacin de los docentes para atender y llevar a cabo procesos con este tipo de poblacin; situacin que genera exclusin y desercin escolar. La inclusin al sistema de educacin no ha sido todo lo exitosa que se planteaba, por cuanto las percepciones frente a la discapacidad no han sido abordadas, creando situaciones de discriminacin y rechazo en las instituciones educativas por parte de la comunidad educativa en general. No existen acciones dentro de la familia y en la comunidad para visibilizar la poblacin discapacitada, con el fin de lograr la insercin comunitaria y la integracin educativa, laboral y cultural. Subsiste gran desconocimiento de los derechos de los nios y las nias con discapacidad.
7.8. DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS EN SITUACIN DE CONFLICTO CON LA LEY (Artculos 37, 39, 40)
La niez en situacin de conflicto con la ley penal es un fenmeno creciente en el pas. Los procesos relacionados con nios y nias en conflicto con la ley aumentaron en un 38% entre 1998 y 2002 pasando de 25.765 nios y nias a 35.799168. La respuesta institucional a esta problemtica la tienen las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Ministerio de Salud, ICBF , entes territoriales). Un estudio de la Defensora del Pueblo169 pudo constatar que existen falencias en la coordinacin y cumplimiento de las obligaciones por parte de las entidades pertenecientes al SNBF. La falta de participacin efectiva de las entidades que componen el sistema, ha generado incumplimiento en la cofinanciacin para el mantenimiento de los centros de atencin especializados y ausencia en la prestacin de un verdadero servicio de atencin integral. Aunque la efectiva coordinacin y concurrencia de dichas entidades vara en cada una de las regiones, lo cierto es que el sistema no funciona como debera hacerlo170 En general, con respecto a la calidad y efectividad de la respuesta institucional para enfrentar el problema, las mismas instituciones gubernamentales reconocen una notable insuficiencia de personal para el desarrollo del proceso legal (jueces, defensores, apoderados de oficio y equipo psicosocial de apoyo), escasa oferta de servicios, concentracin de la oferta en las principales ciudades, dificultades para la coordinacin y concurrencia de las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y dbiles sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin171.
167 ACOSTA; KATTAH. Op. Cit . 168 PLAN PAS. 1995 2004. Documento Borrador, Bogot. 2004. 169 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. 170 Ibid 171 ICBF. Borrador del Plan Pas. Bogot. 2004.
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Todo lo anterior repercute, inevitablemente, en la vulneracin de los derechos de los nios y las nias, ya que se les presta un inadecuado servicio por la falta de financiacin efectiva y de un inapropiado funcionamiento de programas de educacin y capacitacin. Investigaciones adelantadas por la Defensora del Pueblo (2001, 2002) indican que existen serias irregularidades en los centros de ubicacin institucional que reciben a estos nios y nias; irregularidades que van desde la vulneracin a los derechos de la libre expresin hasta malos tratos, calabozos, evasiones constantes, abuso sexual y hacinamiento. As mismo, se ha detectado que la privacin inicial de libertad para estos nios y nias se realiza en estaciones de polica en la mayora de las regiones del pas, en las que son recluidos con adultos, donde permanecen sin ser puestos inmediatamente a disposicin de la autoridad competente172 Igualmente, preocupa el tratamiento que da la polica a los nios y nias infractores ya que, en muchas ocasiones, cuando los capturan, los agreden y maltratan verbal y fsicamente. El proceso judicial aplicado actualmente a los nios infractores de la ley penal no garantiza su derecho al debido proceso por cuanto el juez de menores o promiscuo de familia toma decisiones sobre el tratamiento que debe drsele con base en estudios personales y sociofamiliares, y no en factores claramente definidos en la ley173. A pesar de la solicitud permanente de organismos nacionales e internacionales frente a la necesidad de que la normatividad relativa a un sistema de responsabilidad penal juvenil, se ajuste a los instrumentos internacionales de derechos humanos, y a pesar de la recomendacin hecha por el Comit de los Derechos del Nio con respecto a la reestructuracin del Cdigo del Menor, la reglamentacin procedimental del proceso judicial sigue rigindose por dicho Cdigo174. La recurrente violacin de los derechos de la niez en conflicto con la ley convierte a los nios y las nias infractores en una poblacin altamente vulnerable en su proceso de rehabilitacin. En primer lugar, por la concepcin que se maneja sobre el menor de edad delincuente, en segundo lugar, por la deficiente infraestructura del sistema de institucionalizacin y, en tercer lugar por la insensibilidad e insuficiente informacin de los servidores pblicos que tiene la responsabilidad de asistirlos.
7.9. DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS HABITANTES DE LA CALLE

Una expresin de las mltiples exclusiones y de la descomposicin social, es la de los miles de nios y nias que habitan la calle; sobre ellas y ellos falta informacin, no se han establecido con precisin las particularidades de quienes la padecen; se desconoce si estn registrados, si tienen familia, si son abandonados, o el lugar donde se encuentran. De acuerdo a datos ofrecidos por UNICEF175, en el pas hay aproximadamente 30 mil nios y nias habitantes de la calle o que pasan la mayor parte del tiempo en ella. El 37% se encuentran en Bogot. En el quinquenio se increment el fenmeno en ciudades como Medelln, Cali, Bucaramanga y Pasto, asociado con la progresiva insercin a la economa informal. En un estudio realizado por el DANE, en el 2002, se indica que de las ciudades anteriormente nombradas, Medelln, presenta una grave situacin de indigencia crnica: 6913 personas viven en la calle o viven de esta, y de ellas el 60% son menores de 18 aos. Esta situacin es nutrida por fenmenos como el desplazamiento interno y la violencia.
172 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. Op. Cit. 173 Ibd. 174 La doctrina que irradia la normatividad internacional sobre menores de edad infractores es la de proteccin integral que reconoce a los nios y a las nias como sujetos de derechos. Sin embargo, la doctrina que da base al actual Cdigo del Menor es la de la situacin irregular, segn la cual, los menores de edad que se encuentran en conflicto con la ley penal son considerados objeto de tutela y de represin y no sujetos de derechos (Ibd). 175 FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS UNICEF. Op. Cit.
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La mayora de nios y nias en situacin de calle son de sexo masculino que abandonan su hogar entre los 8 y 9 aos de edad, a causa del maltrato, el abuso y la violencia intrafamiliar. El 37% de los nios y nias sealan el maltrato como la causa principal para ausentarse de su hogar. Sumado a esto, se presenta el problema de la drogadiccin, 75% de los nios y las nias son dependientes de una o ms substancias como inhalantes, bazuco, marihuana y otros estupefacientes176. Esta problemtica configura una constante vulneracin de derechos, puesto que para estos nios y nias no existen posibilidades de desarrollo integral, ya que no cuentan con un nivel adecuado de vida, no tienen oportunidades de acceder a la educacin, a la salud, ni posibilidades de integracin familiar y social. Continuamente son victimas de la exclusin, de la violencia, el maltrato y la indiferencia. En la calle, nios y nias corren diversos tipos de riesgo, ya que en ocasiones son explotados econmica y sexualmente, son utilizados en el trfico de estupefacientes, viven de la mendicidad, de actividades como el robo o de ventas informales, y estn incesantemente expuestos a ser asesinados sistemticamente a travs de la limpieza social. En el nio de la calle se da un crculo de exclusin total, la familia lo expulsa, la sociedad lo repele y sataniza, y para el Estado no existe177. Si bien existen acciones del Estado ante el tema, con desarrollos locales importantes, como es el caso de Bogot que tiene una institucin de la ciudad dedicada a atender el problema, en el quinquenio no se produjeron modificaciones en la poltica pblica, la cual se basa en el pago de cupos por parte del Estado a instituciones privadas para su atencin, sin que exista una unidad de criterios sobre dicha atencin. El problema fue olvidado durante el quinquenio, incluso tom fuerza la idea de aceptar la condicin de habitante de calle como una condicin de vida.
176 Ibid. 177 ACOSTA, Alejandro; KATTAH, Fadua. Op. Cit.
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8. CONCLUSIONES
El anlisis de lo ocurrido en el quinquenio con los derechos de nios y nias en Colombia muestra una situacin crtica que tiende a agravarse por la crisis econmica y social y las graves repercusiones que tienen tanto el conflicto armado interno como la produccin y trfico de drogas y la lucha indiscriminada contra la siembra de las mismas. A pesar de lo anterior, el Estado ha decidido priorizar el gasto en seguridad y el pago de la deuda externa, antes que el gasto social, incluido el que se dirige directa o indirectamente a la niez. En contraste entre el discurso de los dirigentes, con los compromisos y acuerdos internacionales firmados por el pas y la expedicin de algunas leyes; los avances reales durante el quinquenio son pocos. Incluso varios problemas como el desplazamiento, la explotacin sexual, el secuestro, el consumo de drogas, el trfico de nios y nias, entre otros, se han agravado. Se han aumentado igualmente las inequidades sociales, las desigualdades entre unas y otras regiones y entre los diferentes grupos tnicos. Ratificamos lo que expresamos hace cinco aos: el Estado no tiene la capacidad de respuesta adecuada ante estas problemticas y al parecer tampoco tiene la voluntad poltica para responder ante ellas. Ha dejado en las manos del ICBF , debilitado econmicamente, la respuesta a las mismas, pero no ha dado los recursos ni el apoyo necesarios. Reconocemos que se han hecho esfuerzos importantes como el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, el Programa de Atencin a Nios Desvinculados del Conflicto o la Poltica Nacional frente al Trabajo Infantil; reconocemos igualmente los avances hechos en algunos Municipios y ciudades capitales por iniciativa de las autoridades y los actores sociales locales, pero estos esfuerzos son insuficientes ante la gravedad y complejidad de los problemas. Hoy tenemos un pas y un Estado ms conscientes de las violaciones permanentes a los derechos de nios y nias, conocemos mucho mejor los problemas, pero hemos avanzado muy poco en los quince aos posteriores a la firma de la Convencin en hacer realidad estos derechos; el cumplimiento de menos del 15% de las metas propuestas por el mismo Estado para el ao 2000 es una muestra de ello. Cada vez se hacen mejores informes, se maneja un discurso ms elaborado sobre los derechos, se sabe ms cmo mostrar y resaltar lo que se hace, pero en contraste con esto, nuestras nias y nios y sus familias continan muy lejos del logro de una mnimas condiciones de vida que garanticen el respeto a sus derechos.
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9.RECOMENDACIONES
Sugerimos al Comit que recomiende al Estado colombiano que se comprometa a: Definir la niez como una prioridad de la poltica econmica y social y desarrollar una poltica pblica integral de niez dirigida al respeto integral de los derechos de nios y nias, con una estructura administrativa y de gestin y unos responsables claramente definidos y con recursos especficos asignados. Garantizar una inversin en niez con recursos recurrentes y sostenibles. Que estos recursos vayan destinados no solamente a educacin y salud, sino a garantizar la proteccin integral de los derechos. Elaborar participativamente y ejecutar un Plan de Accin Decenal por la Niez, descentralizado en su gestin, que tenga en cuenta las necesidades y problemas regionales y locales y la perspectiva de gnero; que lleve tanto al cumplimiento de las Metas del Milenio, como de todas las metas con que el Estado se comprometi con la firma del documento Un Mundo Justo para los Nios, no slo en los promedios nacionales, sino en cada uno de los departamentos y municipios del pas. Promover y liderar la expedicin con carcter prioritario y urgente de una Ley general de niez y adolescencia que adecue la legislacin colombiana a la Convencin de los Derechos del Nio, a los protocolos facultativos de la misma, a los diferentes acuerdos internacionales firmados por el pas y a la Constitucin Poltica de Colombia y que transforme el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para que sea un mejor garante y responsable de la proteccin integral de aquellos nios y nias a quienes le han sido vulnerados sus derechos, as como promotor de una cultura de respeto a los mismos. Cumplir los compromisos a que se ha comprometido el Estado en las diferentes, encuentros de ministros, cumbres presidenciales y otros convenios y pactos internacionales de carcter regional o global. Consolidar un sistema de informacin sobre la situacin de los derechos de nios y las nias en el pas y las polticas pblicas dirigidas a ellos, que permita un monitoreo y seguimiento permanente de los mismos. Promover y apoyar lneas de investigacin sobre la situacin de los derechos de los nios y las nias y sobre la respuesta social organizada que busca la garanta de estos derechos. Fortalecer las actividades de difusin de los derechos del nio, tanto entre los mismos nios y nias, como entre los funcionarios pblicos y la comunidad en general y evaluar peridicamente el impacto de las mismas. Crear un sistema que de respuesta rpida y efectiva que haga seguimiento a las denuncias sobre violaciones a los derechos de nios y nias ocurridas en el pas. Promover la creacin de un sistema de vigilancia, monitoreo y seguimiento a las polti cas dirigidas a la niez y adolescencia, con participacin de las comunidades interesadas, los nios y las nias y organizaciones de la sociedad civil.
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Extender a todo el pas un sistema de registro civil rpido, que permita que todo nio que nazca, en cualquier municipio, sea registrado e ingresado en el sistema en su primer mes de vida. Agilizar la respuesta a las demandas de paternidad y alimentos y garantizar que una vez resueltas las demandas, padres y madres respondan econmicamente por sus hijos. Priorizar en todas las polticas, los planes y programas a los nios y las nias pertenecientes a las poblaciones ms vulnerables, en particular a las minoras tnicas, definiendo para estas poblaciones estrategias de intervencin que respeten su cultura y tradiciones. Fortalecer y llevar a todo el pas programas de etnoeducacin, que abarquen desde la educacin inicial hasta la educacin superior, as como fortalecer programas educativos que promuevan el reconocimiento a la diversidad tnica y la no discriminacin. Desarrollar estrategias para conocer las necesidades y problemas de los nios y las nias pertenecientes a las diferentes minoras tnicas y establecer en concertacin con las comunidades, programas y acciones que lleven a la solucin de los mismos. Promover y desarrollar polticas, planes y programas que incentiven la participacin de los nios y las nias en la vida de los municipios y departamentos y en la vida nacional, permitiendo que su voz sea escuchada y tenida en cuenta en el mbito escolar y comunitario. Incentivar organizaciones y redes de nios y nias que hagan seguimiento a sus derechos y a la accin del Estado ante los mismos. Facilitar a los nios y las nias el acceso a medios de comunicacin, as como su expresin a travs de los mismos. Reglamentar y vigilar que exista una programacin en la televisin y la radio dirigida a los nios y las nias, que promueva en ellos sus derechos y el desarrollo armnico de su personalidad. Vigilar igualmente que los medios de comunicacin sean respetuosos de los derechos de nios y nias. Extender los servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a todo el territorio nacional, garantizando que en todos los municipios del pas haya funcionarios encargados de atender los casos en que hay vulneracin de derechos de los nios y las nias. Modificar la distribucin de las modalidades de atencin en proteccin, para que la proteccin en medio institucional sea excepcional. Evaluar el actual sistema de proteccin existente y redisearlo para que se garantice una proteccin integral de derechos de nios y nias vulnerados, y para que haya un seguimiento de cada caso que entre al sistema. Promover una cultura de amor y responsabilidad por los hijos que desestimule el abandono. Establecer normas claras para la definicin de un nio en situacin de abandono. Promover un sistema de adopciones que priorice y estimule las adopciones nacionales. Garantizar la afiliacin al sistema de seguridad social de todo nio que nazca en el pas y aumentar progresivamente la cobertura del sistema de seguridad social hasta llegar a una cobertura universal. Universalizar polticas de salud pblica dirigidas a la promocin de la salud de los nios, las nias y adolescentes, as como a la prevencin de las enfermedades ms frecuentes, desarrollando las estrategias y medidas a que se comprometi el Estado con la firma del documento Un Mundo Justo para los Nios. Fortalecer los programas de salud sexual y reproductiva dirigidos a nios, nias y adolescentes, garantizando el acceso de todos ellos a servicios de promocin y prevencin y a una educacin sexual integral. Fortalecer una poltica nacional de alimentacin y nutricin, dirigida a fomentar la seguridad alimentaria y eliminar la malnutricin de la poblacin de nios, nias y adolescentes y mantener activo un sistema de vigilancia alimentaria y nutricional en todo el pas.
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Lograr a la mayor brevedad la universalizacin de la educacin hasta por lo menos el grado noveno del ciclo educativo, garantizando el acceso gratuito a la misma para toda la poblacin de estratos 1 y 2 del pas. Mejorar significativamente la calidad de la educacin en todos sus niveles, garantizando la equidad en la calidad de educacin que reciben los diferentes estratos econmicos, los habitantes rurales y urbanos y los diferentes grupos tnicos. Hacer un seguimiento permanente de la desercin escolar, iniciando la bsqueda activa y el anlisis de cada uno de los casos de desercin, con miras a lograr su reintegro al sistema escolar. Aumentar progresivamente la cobertura de por lo menos tres niveles de educacin inicial para las nias y los nios entre 3 y 6 aos de edad, garantizando la cobertura por parte de las instituciones del Estado de estos tres niveles para las poblaciones ms pobres, desarrollando criterios de calidad de la educacin para educacin inicial e iniciando la evaluacin de calidad de la misma en los prximos aos. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los programas de educacin inicial y promocin del desarrollo de la primera infancia, garantizando una cobertura del 100% en las poblaciones de estratos 1 y 2 en todo el pas. Aplicar las recomendaciones que sobre educacin hizo al Estado colombiano, la relatora especial de Naciones Unidas en el ao 2003. Asignar nuevos recursos para la educacin en todos los niveles, de forma que se puedan garantizar los compromisos anteriores, no con el aumento del nmero de nios por saln, o por maestro, nfasis de la actual poltica, si no con el aumento real de cupos en una educacin de calidad. Ampliar la oferta institucional en materia de esparcimiento, recreacin y cultura, con miras a generar procesos a largo plazo, colocando este tema como parte de la agenda estatal nacional. Fortalecer las estrategias de prevencin de todas las formas de maltrato infantil, emprender una campaa nacional de deteccin y castigo del abuso sexual y de no tolerancia ante el castigo fsico e incluir en la legislacin nacional la prohibicin y sancin de todo castigo fsico o castigo humillante o degradante hacia los nios y nias. Incluir como prioritarios los temas de la no vinculacin de nios y nias y la pronta desvinculacin de los mismos, la no utilizacin de minas antipersona y el desminado, en todas las negociaciones de paz o negociaciones humanitarias que el Estado adelante con los grupos armados ilegales. Asumir como una prioridad en todos los programas del Estado, la atencin de la niez desplazada, garantizndoles a todos y todas la proteccin integral de sus derechos, incluida la continuidad de su educacin, la nutricin adecuada, la atencin en salud y una atencin psicosocial que atene el impacto del desplazamiento y facilite su proceso de insercin en las comunidades receptoras. Asumir el liderazgo de la Poltica Nacional contra el Trabajo Infantil, dedicando a ella recursos econmicos suficientes y el recurso humano necesario, asumiendo una actitud ms decidida en la eliminacin de todas las formas de trabajo infantil, con nfasis en las peores formas del mismo. Fortalecer las polticas nacionales de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas entre la poblacin menor de 18 aos, as como de atencin oportuna a la poblacin consumidora.
Incluir en las polticas de eliminacin de cultivos ilcitos estrategias de prevencin y atencin dirigidas a los nios y las nias que de una u otra manera estn vinculados al problema. Evaluar el impacto que sobre la salud infantil tiene la fumigacin area de los cultivos ilcitos y suspenderla si hay algn dao demostrado sobre la misma.
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Fortalecer las polticas, programas y proyectos dirigidos a prevenir y erradicar la explotacin sexual y comercial infantil, unificando las estrategias de intervencin y ampliando los escasos cupos que tienen los programas existentes. Generar estrategias que garanticen el castigo a los culpables de abuso, explotacin sexual, trfico, secuestro y dems delitos contra nios y nias, delitos que tienen una altsima impunidad. Mejorar y ampliar los programas de prevencin y atencin de la discapacidad para los nios y las nias que se encuentran en esta situacin, garantizando la integracin de todos ellos con criterio de universalidad al sistema educativo, incluida la educacin inicial. Mejorar la oferta pblica de atencin a esta poblacin, estableciendo responsabilidades claras entre las diferentes instituciones del Estado. Evaluar permanentemente y mejorar la calidad de atencin que se presta en las instituciones que atienden nios y nias en situacin de conflicto con la ley, transformando la atencin hacia un proceso educativo que se encargue de la proteccin integral de todos sus derechos. Garantizar los recursos para que se pueda dar un proceso de atencin oportuna y reeducacin de calidad a nias y nios en conflicto con la ley, en un medio adecuado y con personal capacitado, respetuoso de sus derechos. Crear mecanismos de vigilancia y seguimiento del proceso judicial y reeducativo del que son objeto los nios y las nias en conflicto con la ley penal, para controlar y evitar la violacin de sus derechos fundamentales Establecer polticas claras de prevencin y atencin a los nios y las nias de la calle, definiendo estrategias y metodologas de intervencin respetuosas de sus derechos, que se extiendan a todo el territorio nacional. Difundir ampliamente en todo el territorio nacional las recomendaciones que entregue el Comit, comprometindose con unas metas y acciones en el desarrollo de cada una de ellas.
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Colombia: En deuda con su infancia

Informe Complementario al Informe de Estado Colombiano al Comit de Derechos del nio 1998-2003 Complementary Report to the Third Report of the Government of Colombia to the Committee on the Rights of the Child 1998-2003
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES U.N. OBSERVATORIO SOBRE INFACIA

TABLE OF CONTENTS
1. INTRODUCTION 1.1. COUNTRY CONTEXT 1.2. COMMENTS ON THE GOVERNMENT REPORT 2. GENERAL PRINCIPLES AND MEASURES OF IMPLEMENTATION 3. CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS 3.1. RIGHT TO AN IDENTITY 3.1.1 CIVIL REGISTRY 3.1.2. RESPECT FOR ETHNIC AND CULTURAL DIVERSITY 3.2. RIGHT TO PARTICIPATION, FREEDOM OF EXPRESSION AND ACCESS TO INFORMATION 4. FAMILY ENVIRONMENT AND ALTERNATIVE CARE 5. BASIC HEALTH AND WELFARE 5.1 HEALTHY ENVIRONMENT 6. EDUCATION, LEISURE, AND CULTURAL ACTIVITIES 6.1. RIGHT TO AN EDUCATION 6.2. RIGHT TO LEISURE, RECREATION, AND CULTURAL ACTIVITIES 7. SPECIAL PROTECTION MEASURES 7.1. CHILDRENS RIGHT TO COMPREHENSIVE PROTECTION IN ARMED CONFLICTS 7.1.1. BOYS AND GIRLS DIRECTLY INVOLVED IN INTERNAL ARMED CONFLICTS 7.1.2. DEMOBILIZATION AND REINTEGRATION 7.1.3. CHILDREN AFFECTED BY ANTIPERSONNEL MINES 7.2. RIGHT TO COMPREHENSIVE PROTECTION FOR REFUGEE OR DISPLACED CHILDREN 7.3. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF ECONOMIC EXPLOITATION AND WORK LIKELY TO BE HAZARDOUS 7.4. RIGHT TO PROTECTION FROM THE NARCOTICS TRADE AND ABUSE 7.5. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF SEXUAL ABUSE AND EXPLOITATION 7.5.1. CHILD VICTIMS OF SEXUAL ABUSE 7.5.2. BOYS AND GIRLS IN SITUATIONS OF SEXUAL EXPLOITATION 7.6. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF TRAFFICKING AND KIDNAPPING 7.6.1. TRAFFICKING OF CHILDREN 7.6.2. KIDNAPPING 7.7 RIGHT OF DISABLED CHILDREN TO RECEIVE SPECIAL CARE 7.8. RIGHTS OF CHILDREN IN CONFLICT WITH THE LAW 7.9. RIGHTS OF STREET CHILDREN 8. CONCLUSIONS 9. RECOMMENDATIONS
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1.INTRODUCTION
Article 44 of the Convention on the Rights of the Child (hereafter, the Convention) requires States Parties to present reports at five-year intervals on the progress made and measures that have been adopted in their countries to fulfill their obligation to safeguard the rights recognized in the Convention. These reports have become an essential mechanism by which the Committee on the Rights of the Child (CRC, or the Committee) verifies, monitors and makes recommendations to States regarding compliance with the Convention. However, the preparation of reports to the CRC cannot be, nor should it be, the exclusive task of government bodies. Civil society organizations that work with children have the responsibility to report to the Committee on the situation of children and the implementation of the Convention. These reports from civil society attempt to provide a more critical perspective on the extent to which the recommendations made by the CRC to the State party regarding its obligations have been fulfilled. They provide the Committee with more information on the status of childrens rights in the country, offering a broader vision than the government reports. These reports are also an opportunity to monitor and oversee compliance with the rights of the child and have become a mechanism for dissemination, action, and political pressure on governments to meet the commitments they have assumed upon signing national and international instruments. As signatories, we nongovernmental organizations, civil society organizations, and academic groups, present our analysis and opinion of the Report presented to the CRC by the Colombian Government, the status of childrens rights in the country during the fiveyear period 1998-2003, and the governments compliance with its duty to promote, respect, and ensure the rights of children in this framework. We established a work group to assume the responsibility of leading the four-month process that culminated in the preparation of this report. It was composed of representatives from the Observatory on Children (National University of Colombia), Plan International, Save the Children UK, and World Vision. Secondary sources on the status of boys, girls, and adolescents rights prepared by nongovernmental organizations and academic institutions were consulted as part of the data collection process, placing special emphasis on reports produced during the five-year period under analysis by the Colombian Ombudsmans Office, UN Human Rights bodies, and entities such as UNICEF and the office of the UN High Commissioner for Refugees, UNHCR. Regional consultations were held with boys and girls in Bogot, Cali, Medelln and Villavicencio (a total of 52 boys and girls involved in local level activities related to childrens rights took part). The children significantly added to the contents of the report as did the NGOs and academic institutions that participated (a total of 58 organizations), which supplied their analysis and commentary on the situation of children. A webpage was created with continually updated information on the process of developing the report. This made it possible for NGOS and civil society organizations to participate on an on-going and systematic basis. The recommendations made by the Committee on the preparation of reports, the plan for the preparation of reports designed by the Inter-American Childrens Institute, and the recommendations developed by the International Coalition of NGOs were also taken into consideration. We hope that the content of the report, the analysis of the existing data on children, and the respective recommendations will assist the boys, girls, and adolescents of Colombia to realize their rights.
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1.1. COUNTRY CONTEXT
The governments report provided information on the economic, political and social crisis that beset the country during the period under study. This crisis was visible in the worsening performance of many social and economic indicators. Among the political, social and economic changes that occurred during the period 1998-2003, which could explain why the country did not make significant progress in terms of respect for the rights of children, are the following:
1.Increased foreign debt (debt stood at 6 percent of GDP during the five years in question, the largest in the recent history of the country).1 2.Decreased social spending. 3.GDP fell, and this was accompanied by a 6.5 percent reduction in per capita income. 4.Increase in the percentage of the population living in poverty from 51.5 percent to 64.3 percent between 1998 and 2003; the percentage in abject poverty jumped from 17.9 percent to 31.1 percent over the same period.2 5.The restructuring of public spending, with an exponential increase in debt servicing3 and a progressive increase in spending on security.4 6.Progressive downsizing of the state, mainly in the social sector, including handing over services in health and education as well as child protection services to the private sector. 7.Increased inequity, in a country that was already recognized as one of the worlds most inequitable. 8.Increased unemployment and underemployment, with a growing informal economy which, as the governments report states, represented close to two-thirds of the total number of employed people in the country in 2002. In 1999 the country had the highest level of unemployment ever recorded: 19.2 percent (figures from the National Administrative Department of Statistics, DANE). The Comptroller General of the Republic wrote that this period produced the largest elimination of jobs in the modern labor history of the country.5 These events are in large measure the consequence of the state policy of deregulation and flexibilization of the labor force. 9.The worsening and degradation of the internal armed conflict, and its extension throughout the entire nation. The conflict became a true war against society and resulted in an increase in the phenomenon of population displacement, as well as a deteriorating quality of life and the constant violation of the rights of people living in conflict zones.6 According to the National Human Development Report, there was an excessive increase in armies, both irregular (guerrilla and paramilitary forces) and Military Forces troops; there were 32,000 irregular armed combatants and 24,000 members of the Public Force in 2003.7 10.The violation of human rights and international humanitarian law by the different actors in the armed conflict, including in some cases the governments Armed Forces.8 11.Structural factors that limited the exercise of citizenship for the majority of Colombians. 12.The existence of illegal crops and the phenomenon of drug trafficking.
As a result of the economic and social crisis experienced during the years 1998-2003 and the development model adopted by the country, inequality and economic, political, social and cultural marginalization worsened; the situation was exacerbated by the internal armed conflict. The conditions of poverty, unemployment, marginality, neglect of the countryside and especially the internal armed conflict have worsened the situation of children to the point at which it can be asserted that the rights of boys and girls in Colombia are more violated that at any other contemporary period....9
1 Banco de la Repblica. Boletn Trimestral de la Deuda Externa. Bogot, 2004 2Comptroller General of the Republic. Evaluacin de la Poltica Social 2003. Informe del Contralor al Congreso, 2004. 3 Save the Children, et al. Finanzas Pblicas Niez Y Juventud. Serie Economa y Niez No 1. Bogot, 2003. 4. United Nations Development Programme. National Human Development Report 2003, Understand in Order to Transform the Local Roots of Conict, Bogota, 2003. 5 Comptroller General, 2003, op. cit. 6Observatory on Childhood. Niez y conicto armado: Una mirada institucional al caso colombiano. Papeles del Observatorio 1. National University, Bogota, 2004. 7UNDP, op. cit. 8UNHCHR. Report of the High Commissioner for Human Rights on the Situation of Human Rights in Colombia. 2003. 9Lineres, Beatriz. Delegada para los derechos de la juventud, la mujer y los ancianos, Ombudsmans Ofce. [Delegate for young peoples, womens and seniors rights] in Cuatro aos por los derechos humanos y la paz, 1999.
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1.2. COMMENTS ON THE GOVERNMENT REPORT
The government report is of a higher quality than previous efforts. It attempts to address the questions posed in the guide prepared by the Committee and assembles a significant part of the scattered information in the country on this issue. It was published and disseminated in electronic form by the Colombian Family Welfare Institute, ICBF. It has the limitation of having been prepared by government officials when the majority of the report refers to the period of the preceding administration, in a country in which there is no continuity in policies on children. The report does not review the commitments acquired by Colombia in global and regional summits held since the signing of the Convention. The report does not clearly assume the Colombian governments responsibility for respecting and ensuring the rights of children. The report does not incorporate a gender perspective, either in its information or in the analysis. Likewise, it does not discuss the large urban-rural differences, regional disparities, or differences among ethnic groups, this in a country in which 28 percent of the population is rural and 75 percent of these live in abject poverty. Only 33 percent of the rural population has access to health services, compared to 76 percent of urban dwellers who are covered. The large regional and departmental differences are not treated. For example, 11.5 percent of the population lives below the poverty line in Quindo, but in Choco (where the majority of the population is Afro-Colombian), 47.4 percent of the population falls below this line. The proportion of the population that has been vaccinated in the department of Cundinamarca is close to 90 percent; whereas in Guaina (a largely indigenous population), coverage rates do not reach 25 percent.10 The data included in the governments report to the CRC do not allow the achievements of most of the public policies to be evaluated because the data is presented in a fragmentary way and without a clear point of reference (the coverage of actions and programs are presented primarily in absolute terms). The report attempts to be objective in its analysis of the status of rights, but it emphasizes the governments achievements, particularly those of the current administration. The government report does not clearly state what was done to address the recommendations made by the CRC to the Second Report, when these recommendations should have been the framework for the policies and programs for children. The chapter that follows up the recommendations is a summary of the report that does not relate the actions taken to the specific recommendations made by the CRC.
2. GENERAL PRINCIPLES AND MEASURES OF IMPLEMENTATION (Articles 2, 3, 6, 12, 4, 42)

During the five year period under review, there was no genuine articulation of the different government bodies responsible for the protection of the rights of children or for their care; by the same token, there was no entity or government official who coordinated the scattered efforts of the different institutions that were responsible for childrens affairs. It is worth noting, as the government report says, that in 1999 a step forward was taken with the reorganization of the so-called National System of Family Welfare. The intent of the reorganization was to articulate the institutions of the public and private sectors that offer the public service of family welfare. The decree reorganizing the national system of family welfare brought about the establishment of Local Social Policy Councils. The implementation of these councils has been a positive development for the country because the councils provide a way of linking the local institutions with a role in social policy and especially those related to plans, projects, and programs for children. In 1998 an office that coordinated and led provision of services to children, located in the Presidency of the Republic, was closed and no other official or institution was designated to coordinate service provision. The government employee who responded to the CRC and other public requests to address the subject of government policies on childrens rights during the period 1998-2003 was the ICBF director, although s/he was not officially delegated to that task, as the official concerned stated to the Congress of the Republic on the occasions on which s/he was called to appear before them.
10MINPROTECCIN INS - OPS. Situacin de salud en Colombia. Indicadores bsicos. [Status of Health in Colombia. Basic Indicators, co-published with PAHO] Bogot, 2003.
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Since there was no responsible institution, leadership fell to the Office of the First Lady, an office that does not have special expertise on the subject. During the period 1998-2003 this office did design programs with a positive impact, for example childrens toy libraries. It also, however, designed programs such as Community-based Nutrition for the Colombian Population, which attempted to replace the enriched foods project that was already established and working in the country with the provision of soya supplements to children. That initiative was questioned nationally and internationally by academic and civil society organizations and was canceled after a large sum had been invested in it and without those responsible for the project having to respond publicly.
It is a matter of concern that steps that had been taken to try to construct a public policy for children -- such as An Agreement for Children or the CONPES [National Council For Economic and Social Policy] document entitled Time for Children -- have been forgotten. During the period 1998-2003 they disappeared from the national policy arena without an evaluation of them having been conducted. A similar situation occurred in ministries and government institutions. Entire offices, such as the mother and child division of the Ministry of Health, and projects -- such as the ICBF communication for children or the project Ursulas in the Ministry of Education -- disappeared without any publicly available impact assessment having been done.
These instances reflect the absence of a coherent and unified public policy on children in the country, as the Alliance for Colombian Children stated in 2003:
In Colombia, despite the progress that has been made, neither the government nor civil society has fully assumed its responsibility for matters concerning children and youth. This is because, in order to bring this about, the country must move from a policy developed by administrations to the construction of a government policy on children and youth that is implemented in a coordinated fashion between the government, the family, and the community such that the increasing scarce resources are enriched by the synergies produced at the local level and through the form in which it contributes to making spending more effective, accountable and relevant.11
The majority of programs caring for children are based on a philosophy of paternalistic philanthropy, offering redress and aimed at satisfying needs not ensuring rights. Therefore, as the Ombudsmans Office has affirmed, what they generally do is institutionalize poverty.12 On this point, some of the boys and girls consulted for the report said, We need for the government not to help us but to do their duty to ensure that rights are safeguarded, 13 and The government believes that with a smidgeon of aid it can solve or cover over its shoddy work and all the issues that affect children more each day without having been properly resolved, for example, poor quality of life, poor nourishment, poor money management since they spend it on luxury goods that society does not need. This has a negative impact because not having a good standard of living hinders boy and girls in their good psychological and physical development.14
As a result of the lack of public policy on children and the lack of government commitment to children, the majority of the goals for children that were to have been reached by the year 2000 were not met,15 and Colombia was one of the countries presenting the fewest goals achieved at the World Summit in 2002.
During the five-year period, the country did not have a National Action Plan for Children in force, because the one put in place at the beginning of the previous decade was a document on paper that was never implemented. As this report was being prepared, the country had still not signed a new Ten-Year Plan for Children and Adolescents. Although a discussion process on the plan was underway, it has not received official approval, three years after the World Summit.
The principles of the best interest of the child and the primacy of their rights, although they are recognized in the Political Constitution of Colombia, were and continue to be rhetorical points that have not been appropriated by the countrys leaders. The standard set by the government has been matched in other parts of the society; in the local, community, neighborhood, school, and family settings and in the society in general, the primacy of the interests of children is not taken into account insofar as they are not considered to have rights.
11Grupo de Reexin de Infancia y Adolescencia. Hacia la construccin de una poltica pblica de infancia y adolescencia. Bogot, 2003. 12 Ombudsmans Ofce. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. 13 Regional Consultation with Children. Cali, April 2005. 14 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 15 Informe de Colombia. Seguimiento de la cumbre mundial a favor de la infancia 1990 2000 [Monitoring the World Summit for Children 1990-2000. Report of Colombia] New York, 2002.
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The principles of equality and nondiscrimination, as will be seen in this report, are not yet reached desirable levels of observance, although it must be acknowledged that the country has progressed in the area of gender equity and in the recognition of cultural and ethnic diversity. The reality is that, as the UN Special Rapporteur on the Right to Education stated, the Afro-Colombian and Indigenous communities continue to be victims of systematic racial discrimination.16
To this is added the discrimination that children belonging to vulnerable groups suffer, for example the difficulties of internally displaced people, street children, children in conflict with the law, demobilized child combatants, and sexually exploited children. These boys and girls are viewed by society more as a danger than as children whose rights have been violated. Some of the boys and girls consulted gave their opinions on this:
The government has only complied with its obligation to combat discrimination among the adults, but not the children... this right is not promoted, children do not live in a dignified manner, because to live in dignity is not to live under a cardboard roof or to be mistreated by ones parents and other people. Not all children have the same opportunities for healthcare, food and education, because in these three areas, a great deal of discrimination is seen according to economic level. Children feel bad for being discriminated against both by the society as well as by their own family. There have been cases in which society discriminates against children for being poor or an indigenous person....17
As an expert report on investment in children states, The drop in social spending, the increase in the amount earmarked for defense, and the growth of the debt end up reducing the resources available to programs for children and young people. Expenditures on children are a lower proportion of total public spending.18 This statistic is frankly troubling (e.g. ICBF resources were cut from 2.5 percent of public spending to 1.5 percent during the period 1995-2001).19 Spending on education and health is increasingly inequitable and the investment in children follows the business cycle, showing a decrease if there is an economic downturn, while spending in other sectors such as security or assistance to the financial sector is protected.20 The lack of a General Childrens Act continues today to be, as it was during the preceding decade, a critical issue for the country. Although, as the government report says, two optional protocols to the Convention were approved, numerous international agreements were signed, and laws passed to improve the legal framework for children, the country still does not have framework legislation that safeguards their rights. With respect to this point, the Ombudsmans Office points out that the Colombian government is under the eye of international human rights organizations on the issue of legal protection of the rights of the child since its domestic legislation, specifically the Minors Code, is in breach of the provisions set out by these bodies.... The Minors Code also contravenes the Political Constitution since it disregards the fact that the constitution says that Colombian children are entitled to respect for their fundamental rights without any discrimination whatsoever.21 The governments with the jurisdiction for this -- as well as the political class for whom it is not a priority -- lack the will to move forward on new legislation for children. At the moment a negotiated endeavor of government entities, civil society organizations, and United Nations bodies is underway in an attempt to pass a new Child and Adolescent Statute. If this effort succeeds, it will be an important step forward for the country. During the period 1998-2003, there was very little progress made in monitoring the status of childrens rights, one important effort being the work done on the issue of child labor with the support of the ILO-IPEC. On other issues, however, progress was minimal. In addition, the system providing social statistics on the country is poor, giving rise to an absence of an information system on children that objectively present the status of childrens rights. Therefore, scattered data had to be assembled both for the government report as well as for this one.
16 The Right to Education. Report submitted by the Special Rapporteur, Katarina Tomasevski. UN Commission on Human Rights, Economic and Social Rights. E/CN.4/2004/45/Add.2/Corr.1 30 March 2004. 17Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 18 National Human Development Program, op. cit. 19Martinez, Rafael. Empleo del Presupuesto Nacional en el Desarrollo Humano: Niez y Juventud. UNICEF, DNP, PDH. Bogota, Unpublished paper for UNICEF, National Department of Planning and Human Development Program, 2002. 20 National Human Development Program, op. cit. 21Ombudsmans Ofce, 2001, op. cit.
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Research on childrens policies and programs or concerning their situation was scarce and centered on some issues that, for different reasons, were of current interest, for example the recent case of children demobilized from the conflict. There is no clear government policy or adequate budgetary appropriation to encourage research. The government body that supports research in the country did not consider support for an area of research on children pertinent. A number of activities to disseminate the rights of children were undertaken during 1998-2003 by both the government and nongovernmental organizations. However, in the consultations with boys and girls for this report, there was little knowledge or ownership of these in evidence and this was more critical among adults. The Colombian government has not established a system to respond to reports of violations of childrens rights. There is no database or system to follow up such reports. Although the Ombudsmans Office receives many such reports, there are no effective mechanisms to punish the guilty parties and so impunity in these cases is very high.
3. CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS

3.1. RIGHT TO AN IDENTITY (Articles 7, 8)
3.1.1. CIVIL REGISTRATION National coverage of the civil registry system is 81.6 percent (2000 data); DANE estimated that of every 100 birth certificates issued by healthcare institutions, only 73 or 74 were registered in the system.22 In the departments with lower rates of coverage, the figure barely reached 52 percent.23 The lowest rates were found among the indigenous and peasant populations and among those living in indigence or as displaced people. Not all the municipalities in the country have an adequate process in place for registration, and the situation is quite complicated in areas affected by armed conflict, border areas, remote municipalities, and in indigenous populations. Although efforts were made during 1998-2003 to broaden the coverage, annually more than 150,000 boys and girls are not registered during their first year of life, which in turn limits their access to health care and to education.24 What takes place following registration is a matter of concern because children are being registered by their parents at the Registry Office and possess a birth certificate, but these records are not being entered in the countrys databases and therefore the children do not have formal recognition as citizens. Likewise, the delay in ruling on paternity suits and child support cases during the five-year period under review is troubling. These issues constitute the main issues in dispute in non-felonious infractions in the country. The ICBF stated in 2004 that it had a backlog of 55,000 disputed paternity cases and 18,000 demands for child support, some of them up to six years old.
3.1.2. RESPECT FOR ETHNIC AND CULTURAL DIVERSITY
Social indicators and child-focused indicators show that the areas of the country inhabited by a majority or large minority of indigenous peoples or Afro-Colombians are also the ones with the worst conditions, including, inter alia, in health, education, nutrition, housing stock, coverage of public services. This is clear evidence of the historical neglect and marginalization to which these ethnic groups have been subjected.
In recent years, the social, economic and cultural situation of the countrys ethnic minorities has deteriorated noticeably because they are on the frontlines of the ramped up armed conflict, on top of the traditional situation of marginalization, isolation, extreme poverty and the continual risk of loss of cultural identity. This situation has inevitably affected the quality of life of the children belonging to these communities.
22UNICEF; Federacin Colombiana de Municipios, Fedemunicipios. Un rbol frondoso para nios, nias y adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos. Bogot, 2003. 23.UNICEF Colombia. La niez Colombiana en cifras. Bogot, 2002. 24 Ibid.
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The institutional response to this issue has been focused on the implementation of some plans and programs targeted primarily to indigenous and Afro-Colombian families. The ICBF , in addition to covering these families with their national programs, has developed programs like Attention to the Indigenous Family and Minor, Support for the Social and Cultural Strengthening of Families, and Support to Families of the Black and Traditional Communities in Education and Development. However, no clear reports exist on results and concrete achievements beyond the reported numbers of participants. Law 691 of 2001 was passed to ensure the right to health and social security to indigenous peoples, a law that incorporates the principles of ethnic and cultural diversity as guidelines for the health care that the government must guarantee to this population. Nevertheless, the Ombudsmans Office considers that the principles and rights proposed in the law have not been enacted. 25
Although the bases of health care and social security coverage have broadened and several Subsidized Healthcare Administrators (ARS) and Healthcare Providers (EPS) have been created for ethnic groups the Compulsory Healthcare Plan (POS) has not always successfully been modified to the socio-cultural specificities of their affiliates. Neither is the right to comprehensive healthcare that recognizes the ancestral knowledge of traditional medicine as understood and practiced by these groups safeguarded. Programs like Families in Action, Food Fortification, Parents Schools, and Make Peace have also been offered in these populations; however, although they may have some cross-cultural relevance, they do not necessarily address adequately the particular conditions found in these communities.26 The Constitution and the existing legislative framework on the educational needs of ethnic groups requires the government to program the institutional response so as to guarantee that ethnic groups are educated in accordance with their socio-cultural and linguistic characteristics. During the period 1998-2003, the ethno-education program, put in place more than two decades ago as the result of the indigenous peoples clamor for the political right to self-determination and for the redress of historical injustices that attempted to deny them their ethnic identity and linguistic diversity, continued . The actions of the Ministry of Education have concentrated more on trying to broaden coverage than on strengthening the ethno-education model. On this point, in many regions of the country the standardized curriculum has been retained, which sometimes hinders the development of curricula adequate to the characteristics of the indigenous, black, and traditional communities. Article 27 of Law 28 of 1991, giving indigenous peoples themselves the responsibility of administering their education, regulating school age, the higher education policy and its adaptation to the socio-cultural context, has not been fully implemented. Nor has the incorporation of Afro-Colombian studies into the curriculum of preschool education, basic primary, basic secondary, and middle school in the country, occurred according to the stipulations of Law 115 of 1994 and decree 1122 of 1998.27 On the other hand, there is a lack of information about the ethnic groups in general and on the children who belong to these groups. There are no statistics, research studies, indicators, or general or ministerial portfolio level information available on which to base institutional decisions. This lack of information has contributed to the absence of differentiated and ethno-specific and child-friendly public policy. Generally the policies that include children have placed them without further differentiation among the poor, vulnerable, or rural-dwellers, failing to take account of their ethnic and cultural diversity. The illegal cultivation of coca and poppy crops significantly increased in the zones where these ethnic minorities live during the fiveyear period under review. This also had a profound impact on their traditional cultures. Moreover, the indiscriminate spraying of these crops has affected the health and quality of life of the communities, leading to population displacement.
25Ombudsmans Ofce. Undcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2003. 26UNICEF. Los Pueblos Indgenas en Colombia. Derechos, Polticas, Desafos. Bogot, 2003. 27 Ibid.
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Effects of the Armed Conflict and Displacement on Boys and Girls from Ethnic Minority Groups Over the past decade, the lands of the indigenous peoples and Afro-Colombian communities have been converted into the favorite stomping ground of the armed actors as a result of their privileged geopolitical position, the variety of resources they possess (minerals, oil, energy sources), and their strategic location for the conduct of illegal activities such as contraband, gunrunning, and growing illegal crops. The armed conflict taking place on indigenous lands has harmed the quality of healthcare and education since the hostilities have affected medical personnel and paramedics who do the health brigades. The continuous threats to teachers have resulted in the closure of several educational institutions. Health and food security, already weakened in the child population in any event, are further aggravated by the blockades that armed actors have mounted to stop the delivery of foods and medicines to indigenous and AfroColombian settlements.28
The picture sketched above, characterized by a deterioration in the communities living conditions, is fertile ground for recruitment of Colombias ethnic minority children -- boys, girls, and young people -- into the ranks of the armed groups as a way of meeting their basic needs and looking for a solution to the crisis. So, some cases have been reported of indigenous and Afro-Colombian children joining the armed groups that are present in their territory.29 In addition, the phenomenon of forced displacement has become widespread among the indigenous and Afro-Colombian communities. Being forced to abandon their ancestral lands violates the ethnic integrity of these groups; it affects their traditional relationship to the land, exposes them to the danger of losing their cultural identity, and could even bring about the disappearance of the group. The magnitude of this problem has surpassed the governments capacity to deal with it. The institutional response has not had a great influence among the communities: the support both to the population in general as well as to boys and girls in particular has been limited to short-term assistance on matters such as medical and psychological services, food, emergency transportation, and temporary shelter that does not take into account the socio-cultural characteristics of these groups. We are not aware of any programs specifically targeted at the care of boys and girls who belong to ethnic minorities.30 It is true that the Social Security Network, as the coordinator of the System to Care for the Internally Displaced Population, has proposed to incorporate into their assistance model a differentiated focus to assist the displaced population according to their ethnicity, group and gender characteristics; however, in practice this has not occurred.31 The bankruptcy of the policy became obvious with the Constitutional Court ruling T-025 of 2004 in which it is explained that no policies have been enacted that facilitate the access to government services for displaced groups in the weakest situations, such as women heads of household, youth and ethnic groups. And no special programs exist that address the particular nature of the problems that afflict these groups.32
3.2. RIGHT TO PARTICIPATION, FREEDOM OF EXPRESSION AND ACCESS TO INFORMATION (Articles 13, 15, 17)
We propose that the government take more account of us so we develop well. That they not treat us as numbers, but as persons, because they speak about us or, better put, they count us but they do not take us into account. The should open genuine opportunities to participate where we can say what we feel, but also where we make decisions on what affects us. Please, the government should stop talking, we are already tired of that, it would be better to act, because that is what we need.33
28Ombudsmans Ofce. Dcimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, Bogot, 2002. 29Mesa de Trabajo. Mujer y Conicto Armado. Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia (Tercer Informe 2002), Bogot, 2003; Defense of Children International, DNI Colombia. Report to the 34th Session of the Committee on the Rights of the Child. Violation of the Rights of Boys, Girls and Youths Belonging to Colombias Indigenous Groups, Bogota, 2003. 30DNI-Colombia, op. cit. 31ACNUR (UNHCR). Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia, August 2002 - August 2004. Bogot, 2004. 32Constitutional Court Ruling T-025 of 2004. Cited in UNHCR op. cit. 33Regional Consultation with Children. Cali, April 2005
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In Colombia, children and young peoples participation is recognized in Article 45 of the Constitution as a fundamental right that contributes to strengthening democracy, as well as in the General Education Act, and in the Youth Act. Nevertheless, the participation of boys and girls is quite embryonic in practice. Actions promoted by the government to encourage opportunities for children to participate and give their opinions have not been widespread or significant. Their impact has been limited because they arose in specific situations, and information on these efforts is scanty. Some opportunities open up and there is very little information in order to be able to access them. Many times children and young people want to give their opinions and to be taken into account in some decision and this is not possible since they do not pay much attention to us. Young people have very good suggestions and that is not taken into account. Sometimes places or opportunities for young people to participate supposedly open and sometimes we do not know that they are made for us and we do not make use of them, or at the point of making the decisions, they are made by the adults and without considering the opinion of young people.34 The views that adults hold with respect to children determines the manner in which they relate to them as well as the space that children and young people are allotted to participate in family, school, community, and institutional affairs. The notion of boys and girls as subjects of rights is quite weak in the country, which limits their recognition as social actors -- autonomous, reflexive, participatory, with a capacity to interpret and reconstruct their reality.... At time they do not listen to us in our families and do not take us into account in making decisions. At home the word of the father is law, and that is due to the lack of educational talks with the families. At school, a school government is elected at which the teachers and management do not support young peoples ideas and proposed activities, and there is no budget for them either. At the neighborhood level we lack opportunities for young people to take part in leadership training workshops and educate themselves to lead their communities. There are some opportunities but they are manipulated and there is not enough information about them.35 It can be said that in Colombia a traditional view of children prevails: a vision of the child that commonly causes most adults not to appreciate and stimulate the growth of childrens capacities to contribute to their personal development and that of the family and the community. Furthermore, they do not consider the importance to the childs development afforded by the stimulation of their expression, by giving their opinions or participating.36 ...before and still, but a little less today, adults do not take children and their opinions seriously, either because they are children or because adults think that because we are children and young people we are only thinking about playing, watching television, hanging in the street, and so forth and they do not consider that we can make good contributions.37 The effort to encourage childrens participation has been reduced to a few formal opportunities, leaving out important spaces where children live out their daily lives in the family, neighborhood, school and community. Although possibilities for childrens and youths participation in social and institutional spaces may have increased, the majority of boys and girls do not have that opportunity -- especially if they are living in the countryside, are displaced, or part of another highly vulnerable population. The government has not encouraged children and young people to create their own opportunities for participation and their own organizational forms. It has developed no strategies to cooperate with their education for participation, to support their proposals and projects, through continuous accompaniment and any needed technical assistance.38 Neither has it promoted networks or other ways of organizing with a view to the long-term that would allow children to monitor their rights and participate actively in decision making arena.
34Regional Consultation with Children. Villavicencio , Cali, and Medelln, April 2005. 35Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 36UNICEF. Presentation in the seminar La participacin de nios y adolescentes en el contexto de la Convencin de los derechos del nio: visiones y perspectives. Cited in the report of the group of researchers and Colombian NGOs to the Committee on the Rights of the Child, 1998. 37Regional Consultation with Children. Cali, April 2005. 38UNICEF, Fedemunicipios, op.cit.
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During 1998-2003, progress was made in the development of mechanisms of participation in the school setting, but even there it was marked by constant tension between traditional visions and practices of education, where authority and adult knowledge prevail, and childrens new styles of expressing themselves and communicating. There were obstacles placed in the way of childrens participation, relegating it to formal activities. As for participatory processes used to produce the schools behavior and standards manuals, this did not occur in practice since although childrens opinions were solicited, the manuals in many cases ended up being drafted in a legalistic and repressive style.39 Participation in the school cannot be reduced to the issue of school governments and school rights representatives; it is necessary to democratize and make participation in the classroom part of daily life as well as to experience it in the relations that teachers establish with children and in the decisions that are taken on their behalf. The government has not created enough mechanisms or strategies to disseminate the necessary information for boys and girls to internalize and live the meaning of active, authentic participation and the right to association as ways of ensuring that their rights are fulfilled. Active participation of children and young people in decision making at all levels as well as in the planning, conduct, monitoring and evaluation of all the matters that affect them has not taken place in an effective manner. In general, the mayors and their cabinets do not have sufficient knowledge and experience on the subject of children and youth.40 We are proposing that there be more youth and childrens groups working in any area and that they have the complete and unconditional support of the government. That they take the participation of children in all areas more into account. That they take more account of childrens human rights that are not respected with everyone doing what suits them, that the government become aware of the situation of the country and the children and that they make a genuine commitment to Colombia. That work be undertaken with youth, by youth and for youth. Each mayor and his administration should take the voice and vote of children and young people from their communities into account in order to take their needs into account and to offer solutions.41 The participation of children and adolescents in the preparation and implementation of development plans has not been promoted. Only some incipient efforts have been made to involve them on issues that concern them in the Territorial Planning Councils but their role in decision making is weak. Strategies to encourage children to get involved in the search for solutions to their own issues needs and community welfare have not been pushed, nor efforts to do capacity building and strengthen negotiating skills to take par in planning and decision making.42 When children and young people have made proposals these have not been taken into account in the stages of preparation, approval, and implementation of development plans. We recommend that an open call be issued by the municipal youth councils to youth leaders from each neighborhood, focusing on youth groups, so that they speak out on the needs of young people in each city. Then, a national meeting of youth councils could be held and young peoples needs expressed, so that all these concerns can go forward to the Congress and be part of the Congress of the Republic. 43 Despite the insufficient regulation of the Youth Act, it is important to recognize that progress has been made on the issue of youth participation. Frequently, however, the opportunities for participation reproduce the vices of representative democracy at other levels and are not representative of young men and women.44 Before, children were not seen as children but as objects and they were not taken into account because they were young. Now, in recent years the doors are cracking open a bit for young people to participate and people are taking them a bit more into account. For example, the Municipal Youth Council -- they say that it is for young people, but when push comes to shove it is the adults and the ones in government who stick their oar in there.45
39Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Situacin actual y prospectiva de la niez y la juventud en Colombia. National University of Colombia, Center for Development Research CID, 2004. 40Acosta, Alejandro and Kattah, Fadua. Hacia la construccin de una poltica de infancia y adolescencia. Bogot, 2002 41Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 42CIMDER UNICEF. Lineamientos para una poltica pblica de adolescencia y juventud con enfoque de derechos y ciudadana en tres municipios de Colombia: Istmina, Pasto y Popayn. Cali, 2004. 43Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005.
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In general limited forms of participation predominate in the country: calls to public events where some subject related to young people will be discussed, mock elections, or the presence of children to justify decisions that have already been taken.46 The government uses children as fronts, allowing them to speak and give their opinion but without paying much attention to what they say (just talk for talks sake) and what we say doesnt go anywhere.47 On the issue of access to information, the National Communication Plan for Children (PCIN, acronym of name in Spanish) mentioned in the government report, had some impact in several regions of the county. By the end of the period under review, it had been reduced to a shadow of itself. Programs of department governments, mayors offices, and the ICBF in this area are mainly recreational activities that do not have effective influence on childrens access to information. The other national programs mentioned in the government report have not had broad national coverage. In some regions the Youth Councils have not been implemented. The spaces that are planned to be under the charge of the young people are directed and coordinated by adults in some cases and do not meet the objectives for which they were created. Access to information is a precarious matter, especially for boys and girls from marginalized sectors and rural communities. These areas usually lack libraries and in the few that exist the materials are of poor quality or inadequate to provide information on the countrys current events, world affairs, or scientific progress. A great part of this material is deteriorated or obsolete. Access to Internet or other forms of communication is still limited to some urban sectors. Television is childrens most frequently utilized communication media, but like radio it was not the best alternative for education or information during the five-year period under review, just as it is not today. Control on the content of the programming is poor, leaving the responsibility for the message transmitted up to the ethical standards of the private monopolies that manage the media today. Their interests are more strictly commercial than public service. Although some progress has been made on encouraging childrens expression and on disseminating it through the mass media, these are isolated experiences in which few children participate. There is no clearly defined government policy on this point. Both in the family and in the school, what adults say continues to reign supreme. There are a number of writs for the protection of rights (tutelas) that convey how difficult it has been for many children, especially adolescents, to express their points of view openly. There are still no clear ways to make the right to free expression a reality in daily life.
4. FAMILY ENVIRONMENT AND OTHER GUARDIANSHIP ARRANGEMENTS (Articles 11, 10, 20, 21, 39)
The government should not promise things that it is not going to do and then say it is for ones own good, masking its big mistakes with self-aggrandizing publicity that does not contribute to the protection of children. If the government was really committed to the problem of children it would stop concerning itself with resources for the war and really get to work for children... 48 In Colombia, there are fundamentally four factors that jeopardize the family and negatively affect the welfare of women and children: poverty, inequity, political violence, and social violence. One of the manifestations of social violence is domestic violence or violence in the family, which is the second most frequent crime in Colombia. A total of 69,681 cases of domestic violence were reported to the National Institute for Legal Medicine and Forensic Sciences in 2001. They included 10,918 reports of child abuse and 41,320 of spousal abuse. 49
44Centro de Investigaciones para el Desarrollo, op. cit. 45Regional Consultation with Children, Villavicencio, Cali and Medelln. April 2005 46 UNICEF; Fedemunicipios, op. cit. 47 Regional Consultation with Children, Villavicencio, Cali and Medelln. April 2005. 48 Regional Consultation with Children, Villavicencio, April 2005 49 Ombudsmans Ofce. 2002, op. cit.
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Women and children are the main victims of this form of violence. Statistics from the same Institute show that they receive and process 7,600 cases of boys and girls who have been the victim of domestic violence in a year. Official statistics indicate that 91 percent of the victims of violence in the household are women, including young women.50 According to official data, of every thousand children, 361 suffer some type of abuse in their family setting. Data on child abuse show a constant growth in the number of cases reported annually (from 3051 in 1995 to 6552 in 2000, nationwide). This can be interpreted as a previously hidden problem coming to light. Taken as a whole, child abuse affects boys and girls equally, with the exception of the oldest group (14-17), in which girls are the main victims. The age at which abuse occurs remained stable with the largest number of cases concentrated in the age group 10-14 (comprising 59 percent of the total in the year 2000). In the majority of the cases (52 percent) the aggressor is the father or stepfather, and in a quarter of the cases it is the mother. The response of the government to this situation during the period 1998-2003 was framed within the development plan entitled Change to Build the Peace, which had peace as its central defining element. Thus, social policy on the family was part of a national policy on peaceful co-existence.51 This was expressed in the program called Make Peace which had the objective of prevention, detection, monitoring, and assistance in cases of domestic violence. However, the program, as the Ombudsmans Office recognizes, did not change the statistics on violence in the family. The Make Peace program did not have broad dissemination in the regions. It was a national program in which significant resources were invested and the most important achievement of which was to develop some materials for working on peace-building; the program simply was not put into practice in some regions. At the end of the five-year period, with the change of administration, the program was reduced still further in terms of its modest coverage. Other programs or actions against family violence were maintained during the period, for example the network on good treatment and other strategies such as SIVIGILA, the system monitoring violence and abuse. It is important to highlight the role played by the National Institute of Legal Medicine and Forensic Sciences in monitoring this violence, calling attention to and analyzing the issue. The system of protection, mandated to assist in individual cases was insufficient and generally inefficient; it shows few results, in this, as in other areas of its remit. Unfortunately there are no studies or evaluations that measure the impact of these interventions, which generally address transitory and specific concerns on which adequate monitoring and follow up is not done. The situation of neglect that many boys and girls are exposed is critical; the figures cited in the government report (602,555 neglected or endangered in 2002) are troubling. Likewise the number of cases seen by emergency centers (13,118 in 2002) is a matter of concern, revealing the impact on children of the critical national conditions described above. Abandoned and neglected children as well as those cases in which it is thought that the family cannot ensure their development and welfare are institutionalized or placed in a foster family environment. The Ombudsmans Office points out that, according to the ICBF , a total of 99,683 children were cared for in an institutional or family setting, including foster homes, during the year 2000: 62,125 in institutions and 37,558 in the family or foster family. 52 Despite the large number of children who are in one of these two settings, there is a significant problem with the weakness of the system of protection in relation to the coverage and presence of zone centers of the ICBF , especially for those sectors where there is no center. There the boys and girls who are victims of all types of violations do not have an authority to turn to because the monopoly on protection lies with the family defenders who deliver their services through these zonal centers. For that reason, many cases are never drawn to the attention of the ICBF. 53 On the other hand, the Ombudsmans Office has raised the weaknesses of the programs of assistance to boys and girls who are neglected or endangered. Institutions receive a variety of cases indiscriminately (neglected, abandoned or endangered children, juvenile offenders, psychoactive drug users, and other problems) making the lack of specialized programs to handle the different situations that lead to the measure of placement in an institution obvious.
50 Ombudsmans Ofce. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, 1999. 51 The supporting material for this policy is found in the document Haz Paz [Make Peace], which has as its principal objective developing peaceful co-existence in the family as a way to reach peace in the nation. 52Ombudsmans Ofce. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 2000. 53Ombudsmans Ofce , 1999. op. cit.
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It would be appropriate to evaluate the relevance, effectiveness and scope of the institutionalization of children as a measure to ensure and protect their rights and to favor alternative protection measures such as the family environment. Adoptions of Colombian children, as the government report indicates, occur mainly in families outside Colombia, which may show the preference of some institutions for these adoptions over and above national adoptions as well as a weak culture of adoption in Colombia. Although the ICBF increased its control and oversight of the adoption process, this is carried out not only by the ICBF through its specialized program but also by private institutions authorized to run an adoption program. A parallel system of adoption continues to occur through which many boys and girls leave the country illegally as Interpol has shown54 and there were no definite actions taken by the government to stop this traffic in children.
5. BASIC HEALTH AND WELFARE (Articles 18, 23, 24, 26, 27)
Healthcare is pretty poor, there are many places where the government has not even improved the health posts, they are there but their services are quite bad if we do not have the papers and the card they do not see us when this is a fundament right....55 Access to health services and basic health care is legislated in Law 100 of 1993, which establishes the countrys social security system (SGSSS). This system is slanted toward the privatization of service provision, and establishes access and care according to individuals ability to pay. This has limited universal access to healthcare because, by linking service provision to the economic level of individuals, the responsibility for healthcare falls to individuals, placing obstacles in the way of the full exercise of this right,56 limiting state action to the management and control of the system. This law modified the role of the state in service provision, handing more over to the private sector. It transformed the sources of funding, established demand based subsidies, defined targeting as a strategy of care and reformulated the concept of public health, restricting it to the implementation of low cost and high impact actions.57
Government handling of health care suggests a approach based on caring for illness. The SGSSS emphasizes assistance to and care of specific events and sets aside other important aspects involved in welfare, such as health prevention and promotion activities.58 According to the Ombudsmans Office, the Colombian government historically has focused on the organization of service provision in health, giving priority to the care of illness and sidelining other essential health issues. This shows that the comprehension of the right to health has been understood in terms of the right to receive care when sick, setting aside central aspects of the right, such as promotion, prevention, and rehabilitation and the access to the core set of basic determinants of health.59 There was no significant progress during the period on the question of universal access to health services. According to data presented to the Committee on Economic, Social, and Cultural Rights, 43 percent of the Colombian population was not covered by social security at the end of the period.60 There were several elements that made it impossible to guarantee childrens right to health, including the fact that access and care depending on affiliation in the system. This constitutes a great problem considering that children belong through their families -- if the parents or guardians are not members, the children are not covered by the system. There was a decrease in the numbers contributing to the plan for their affiliation, which is due to a large extent to the labor market problems. Thus, affiliation to the subsidized plan was limited because the poverty figures on which coverage is calculated work to render other poor people invisible; the systematic cutbacks to funds for health (for example in Legislative Act 01 and Law 715, both of 2001) added to the policy of increasing resources for the war and the increasing levels of poverty and unemployment suggest that in the most optimistic scenario the coverage of the subsidized regime can only with difficulty be maintained but today it seems likely that it will be reduced in the short-term.61
54 Report of the group of Colombian researchers and NGOS Ito the Committee on the Rights of the Child, 2000. 55 Regional Consultation with Children, Villavicencio, April 2005. 56 Health policy of the past decade has consolidated the idea of health as a product. This has divorced the public policy still further from the comprehension of health as a human right that must be guaranteed by the government to all citizens, as stated in the Ombudsmans Report (Ombudsmans Ofce, Undcimo Informe, 2003.) op. cit. 57Colombian Platform for Human Rights, Democracy and Development. The Authoritarian Spell. Bogota, September 2003. 58 As Saul Franco notes, Health cannot be restricted to caring for childrens illnesses, the provision of medicine, and clinical care. It is necessary to undertake actions related to the environment in which boys and girls live in order to work on the prevention of risk factors that can affect their health and with the promotion of healthy habits for their development. It must be understood that childrens health depends on a combination of decisions and actions of individuals, society and the government. See Guerra, salud y paz, Document number 3, Primer Congreso Nacional de Salud. National University of Colombia. 59 Ombudsmans Ofce, 2003, op. cit. 60 Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Human Rights Situation in Colombia. Comisin on Human Rights, 58th Session, 28 Feb 2002. E/CN.4/2002/17. 61 Echeverri, Esperanza. La salud en Colombia: abriendo el siglo...y la brecha de las inequidades, Revista Gerencia y Polticas de Salud (Pontical Javeriana University), no. 3, Dec. 2002. 62 Ibid.
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The problem goes beyond coverage. Although many children are affiliated to the system, using the services is made difficult by economic, geographic or cultural problems, lack of knowledge of their rights, and difficulties connected to the low quality. The government report describes as an achievement the fact that the SGSSS increased the affiliation of poor people by more than 11 million. However, it is important to point out that this datum translates into less than 45 percent of the poor population. The question is what is occurring with the others who are not members, since that is the majority. Some studies indicate that in the year 2000, 56 percent of the population in the lowest decibel and 63 percent in the second were not insured62 and that children under one year of age were the group with the lowest level of affiliation.63 Actions that have been undertaken have not led to a solution to the structural problem universal insurance is not viable and cannot be in a macroeconomic and policy context which has entrenched the deterioration of the quality of life,64 and is leaving large groups of the population without health care. Targeting practices have led to exclusion in the health policy. The classification that is made of the population to be benefited by the subsidized system tends to render invisible the size of the problem of poverty and its diverse forms and does not take into account the real conditions of families. Many boys and girls are rejected and others are poorly classified because their socioeconomic conditions do not match the characteristics of the level in which they are registered. Moreover, there is discrimination in access and care in the health services given the marked inequality between the rich and poor populations and the disparities that characterize the different municipalities, zones and regions. This situation is exacerbated in the rural areas where health coverage is lower than in urban areas.65
Some of the children who participated in the consultations stated that:
As for health, we do not get the best care, the humble or poor persons always receive the worst, health care is pretty bad because there is no equity. The government really looks after people who have money in our region and neighborhoods with nothing but the best, but there are many places where the government has not even improved the health posts. They have them but their services are really bad, if we do not have the papers and the card they do not see us when this is a fundamental right.66 The difference in affiliation varies among regions. On the Atlantic Coast, 67 percent of babies under one year were not insured in the year 2000; this is contrasted with Bogota which has the lowest percentage of uninsured people. For 2003, babies under one year continued to be the group with the lowest level of affiliation (52.6 percent); the weakest levels of coverage were found in the Pacific region (52.5 percent) due to low levels of affiliation in the contributory scheme, and the Central region (53.3 percent) with a fall in affiliation in the subsidized scheme.67 The countrys health system is designed with a market logic that does not take the conditions of the population or the specific needs of children into consideration. The distinction between the services delivered in each scheme are notable. which leads to questions about the quality of healthcare provision: Today the population, especially the poorest, spends more on health and members of the subsidized scheme receive a plan of benefits with 30 percent fewer services than those who are members of the contributory scheme.68
Some of the children participating in the consultations, when evaluating whether the government has complied with the recommendations of the CRC, explained that in the health sector we find inequality among the social strata, for example in the care that is given. It has complied only partially, because not all children have adequate security and there is inequality by social class standing. This is seen in the way different people who need attention are taken care of. There is a decline in the position of service delivery which is downloaded to the users who are the most affected by the government, violence, and so forth.69
63 Centro de Investigaciones para el Desarrollo, op. cit. 64 Echeverri, E. op. cit. 65 UNHCHR, E/CN.4/2002/17, op. cit. 66 Regional Consultation with Children, Villavicencio, April 2005. 67 Centro de Investigaciones para el Desarrollo, op. cit. 68 Hernandez, 2000, cited in Echeverri, op. cit. 69 In the regional consultation, the children gave their opinion that this right is one of the most often violated since the majority of children are not in good health because their basic needs are not being met. They do not have good nutrition, the places where they and their families live are not secure and they are exposed to the risk of accidents, and their probabilities of being sick are greater. They think that their rights are not being fullled because, when they get sick, their parents cannot take them to the doctor because they are not members of a healthcare provider and they do not have the money to pay for service because they are not working or if they are working, they are not covered by social security because they work in the informal sector (street vendors, domestic servants, etc.). Those who are enrolled in the subsidized group, SISBEN, think that the service is not very good quality because they are not given the medicine they need for the treatment, and care is limited due to the number of people who visit the centers.
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By limiting public health to the Basic Care Plan and emphasizing individual care, the social character of health has been lost, which brings with it a reduction of collective actions for the control of risk factors such as vaccination, basic sanitation programs and the development of programs for the prevention and control of endemic and epidemic diseases. As a result diseases transmitted by tropical vectors (such as yellow fever, malaria and dengue hemorrhagic fever, DHF) have reappeared, diseases for which vaccines are available have increased (for example measles), and environmental cleanliness has deteriorated.70
On the other hand, childrens right to life is constantly under attack. In Colombia, childrens lives are not adequately protected; children die every day as a result of easily preventable illnesses and as a consequence, in many cases, of the poverty and violence that the country is experiencing. Practices of arbitrary executions, forced disappearance, and individual attacks on the life and integrity of adolescents and young people occur in the context of the armed conflict. These tactics and strategies, which frequently make the civilian population or noncombatants into victims, constitute a recurrent violation of human rights and international humanitarian law.71 Hundreds of children have died in the explosion of antipersonnel mines.72 Violence increasingly affects the child population. The Ombudsmans Office indicates that according to figures provided by the National Institute of Legal Medicine and Forensic Sciences in their 2001 report, the violent deaths of 4,077 children are recorded, which means an average of 11 children die every day, of which five are murdered, two are killed in traffic accidents, one is a victim of suicide, and three die in other types of accidents.73 Deaths in accidents are another expression of violence against boys and girls since many of them die due to adverse conditions in their homes or in the spaces where they live and carry out their activities, and to the neglect or imprudence of adults.74 Boys and girls easily become victims of violations of this right whether it be through domestic violence, common criminality, the violence of the internal armed conflict in the country, or due to purges, the so-called social cleansing that is conducted against street children.75 Suicide has increased in the child population. According to statistics of the National Police, a total of 1016 people under the age of 30 killed themselves in 2002, of whom 139 were under the age of 16. The fact that the youngest members of a society kill themselves is a reflection of the profound problems that the society faces, but also the lack of a culture of respect for life, beginning with ones own.76 Some of the children consulted had this to say about the respect for life:
We believe that this is not being guaranteed and that it is more than preventing childrens deaths. The government is not fulfilling its commitment on the right to life because the rights of children are not respected and the government does not do anything. It affects us because every day these rights are violated more and children are being exploited in one way or another, and it is not protecting us.77 The infant mortality rate during the years 1999-2004 was 26.4 per thousand, which is high considering the countrys level of development. This rate has been gradually dropping, but the speed of the decline slowed during the five-year period. There are differences in infant mortality between the urban and rural areas.78 Death of children under one year of age weighs heavily in the mortality rate; in the group aged 1-4 the mortality rate for the period 1995-2000 was 4 per thousand.
70 Ombudsmans Ofce, 2003, op. cit. 71 CIMDER UNICEF, op. cit. 72 Ombudsmans Ofce, 2002, op. cit. 73 Ombudsmans Ofce, 2001 op. cit. 74 Centro de Investigaciones para el Desarrollo. op. cit. 75 Ombudsmans Ofce, 2001. op. cit. 76 Centro de Investigaciones para el Desarrollo, op. cit. 77 Regional Consultation with Children. Medelln, April 2005. 78 ENDS-2000 found an urban mortality rate of 21 per thousand and 31 per thousand in the rural area. There are regional differences; in zones such as the Pacic Coast and part of the new departments infant mortality rates of 70 per thousand are found. There are contrasts between income groups in the same city or region, so the infant mortality rate stood at 76 per thousand in the middle of the last decade in very poor homes and 61 per thousand in homes with unmet basic needs, which is much higher than the national average, as reported in Centro de Investigaciones para del Desarrollo, op. cit.
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Morbidity is characterized by the presence of disease that is preventable at low cost. The country shows a high level of respiratory illness, a situation that is aggravated by environmental conditions, malnutrition, overcrowding, and poor housing. Acute diarrheal diseases (ADD), the result of inadequate hygienic conditions, weighs heavily as a cause of morbidity. Despite that, the health system has put aside an interest in prevention in order to focus on making a social security system that is increasing administered by the private sector workable. And, although there is some interest in the health of the population, it clearly gives priority to other interests.79 The proportion of the population that has been vaccinated dropped at the beginning of the period because of the inadequate management of those in charge of the health system, expressed in the loss of opportunities and obstacles to vaccination according to the affiliation to social security. Later, an attempt was made to recover the previous levels of coverage at a high economic cost and without succeeding in returning to the levels of vaccination coverage found at the end of the 1980s. The accumulation of vulnerable children under the age of five in municipalities where coverage fell below 80 to 90 percent in recent years led to localized epidemics of measles in 2002.80 UNICEF points out that the decline in vaccination levels has worsened in the countrys poorest municipalities. There are serious problems with the nutrition of children and their families, which are associated with unemployment, the increase in the cost of basic foodstuffs, the scarcity of resources to purchase food that meets the necessary levels of calories and nutrients, the lack of education on the nutritional value of foods, the absence of adequate food handling techniques, the lack of prevention strategies and difficulties in gaining timely access to health services. This places the food security of the poor at risk; the 50 percent of the population with the lowest incomes do not cover their needs in terms of calories and nutrients.81 The situation is even more critical in vulnerable populations, such as the displaced peoples. A study from the World Food Programme in 2003 showed that 57 percent of these children do not meet their basic nutritional needs. This deficiency produces delayed growth, increases the vulnerability of children to infection and diseases, and prevents them from taking full advantage of opportunities for schooling as a result of absenteeism and poor concentration. The rate at which malnutrition had been falling in earlier periods slowed down during the period under study. Thirteen percent continue to suffer chronic malnutrition, a situation that is much worse in rural areas where the percentages reaches 20 percent. Some of the children consulted for the report gave their opinion that this affects children because they do not have sufficient nutrition and cannot understand or respond in their studies... the children of the department, the ones of the lowest level are the most vulnerable to disease. In some neighborhoods children are dying....82 Despite the magnitude of the problem there is no permanent system to monitor and control nutrition that can report the nutritional conditions of different groups of children in the national setting and the progress achieved in consolidating the system, which fell off during the period under study. So much so that the Ombudsmans Office indicates that in Colombia the decision to work on the subject of food and nutrition has not been sustainable and that is reflected in the absence of the topic in development plans... the actions that are being implemented have been targeted only to specific population groups characterized by their vulnerability due to age or physiological condition and never within the framework of fundamental rights ensuring survival..... The country made progress in the realization of some of the governments international treaty obligations on human rights that guarantee the right to food. However, this was not done in an inter-departmental way as required by the definition itself and the obligations assumed and ratified by the country to ensure the availability and access to adequate food in terms of quality and quantity.83
There are many malnourished children, sick children, because they do not feed us well with a school breakfast of milk and cookies; in addition, that is not for everyone, only the primary children get that and what about the rest? And if they get breakfast, there is no lunch and dinner, and they do not give a breakfast everywhere in Villavicencio. Because of unemployment many fathers and mothers do not have a stable incomes to eat, for health, and everything now works with money... although to put it bluntly the government gives us a pittance. 84
79 Ibid. 80 UNICEF Colombia, La niez Colombiana en cifras, op. cit. 81 There are marked differences among the ve regions of the country. ENDS-2000 points out that chronic malnutrition is greater in the Pacic Region at 15.2 percent and lower in the Atlantic region at 11.3 percent. The sub-regions where malnutrition is more serious include: Cauca Nario (24.5%), followed by Tolima -Huila- Caquet (18.9%). These gures, like other local and regional data, show that malnutrition is higher than the gures reported in the 1995 survey, the statistics acknowledged by the government. See Alejandro Acosta and Fadua Kattah, op. cit. 82 Regional Consultation with Children, Villavicencio, April 2005. 83 Ombudsmans Ofce, 2003, op. cit. 84 Regional Consultations with Children, Medelln and Cali, April 2005.
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There are several government programs aimed at curbing the problem of malnutrition in poor groups. The coverage of these programs in numeric terms are presented in the government report; they alleviate hunger, but are far from being a comprehensive solution to the problem. It is necessary to highlight the increase in coverage of the programs of school-based nutritional supplementation during the period. One of the problems experienced by male and female adolescents in Colombia is related to the exercise of their sexual and reproductive rights, given that the lack of information and lack of access to reproductive health services has led to a significant increase in pregnancies among girls and adolescents. According to UNICEF statistics, a total of 16 percent of the births in the country are to adolescent mothers.85 National Surveys of Demography and Health have shown a troubling increase in the rate of adolescent pregnancies, reaching 19 percent in 2000.86 Of even more concern is the skyrocketing rate of pregnancy in the age group 10-14, which places the physical and mental health of the mother-child pair at risk. Public entities do not assign the necessary financial resources to the programs needed by adolescents and young people87 despite the gravity of the problem. In 2003, the National Sexual and Reproductive Health Policy was launched by the Ministry of Social Protection, but there are serious doubts about its viability since there is no certainty where the resources will be found to finance its continuation in the current health system. The Ombudsmans Office issued a report on adolescent pregnancy in 2002 in which it evaluated the government and healthcare providers responses to the needs for guidance and education on sexual and reproductive rights. It showed that the majority of the entities do not have systems to record data on this population clearly and, moreover, do not have programs for adolescent sexual and reproductive health (only one private entity like Profamilia has these programs). 88 The Ombudsmans Office notes that although the current development plan identifies some of these problems and puts emphasis on the need to expand coverage, the strengthening of public health and nutrition programs and information systems the structural causes of the failure to safeguard the right to health are interwoven with the logic of the public health policy and the plan, rather than choosing a new public policy route, actually worsens [the problem].89 There has been progress in the care of some vulnerable groups, but this type of action does not overcome the absence of universality nor the persistence of discrimination and historic barriers to accessing healthcare.90 The healthcare system does not have a holistic conceptualization of the child, which is reflected in the lack of comprehensive public policy and in the nonexistence of a national plan or program of child health, aimed at ensuring this right from a perspective of integral development.
5.1A HEALTHY ENVIRONMENT

Not all the homes are safe places to live in since many risks and contaminants are present in them, for example the drainage and drainpipes, which cause the families to fall ill. This affects the health of young people who live in those places....91 The number of people who live in highly vulnerable situations in the country is large, both in rural and urban areas. They live in sectors that lack the minimal conditions for a dignified life, places that are located on high risk terrain, in some cases settled illegally, that generally do not have public services such as, inter alia, sewage, potable water, garbage collection. They also lack adequate green space and spaces for public use, for leisure and recreation, and they live with high overcrowding. The government deems these neighborhoods or clusters of houses illegal which means that no investment is made in their improvement (the description as illegal seems to be equivalent to abandonment by the government).
85 UNICEF Colombia, La niez Colombiana en cifras, op. cit. 86 PROFAMILIA, Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Bogot, 2000. 87 Adolescents and young people are almost invisible in health plans. From the demographic point of view they are not disaggregated as pre-adolescents are but immersed in the age group 15-44. Adolescents exist in a legal limbo with respect to the SGSSS. 88 Ombudsmans Ofce, 2002, op. cit. 89 Ombudsmans Ofce, 2003, op. cit. 90 Ibid. 91 Regional Consultation with Children, Cali. April 2005.
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A total of 43 percent of the population lives in homes where there are unmet basic needs. Some 12.9 percent of the homes have physical defects, 12.6 percent live in critically overcrowded quarters (four or more persons per room), and 21 percent without services. In the rural area the corresponding percentages are 26.1, 16.3 and 49.3.92
In 2001, a total of 91.7 percent of homes in urban areas had running water, 80.8 percent sewage, and 97 percent garbage service. In rural areas, the situation is much worse. Only 56.3 percent of the homes had water, 33.9 percent sewage, and only 1.9 percent garbage pickup.93 In the year 2000, approximately 13.9 million people (33 percent) had no sewage service and only 61 percent of the population had garbage disposal services.94 On this point some of the children consulted said that, we do not see a large coverage in public services, which is to guarantee running water and sewage. The sewage system is not installed in all the neighborhoods, drinking water is more available. Some do not live in safe places. We children are asking for development to progress in areas like education and family, that Colombia fulfill our declaration of peace.
that we have dignified housing, that things are more equitable, the regional level affects the level of physical and mental development of children who live in these unsafe places, and then we could see how they develop. We recommend the creation of strategies so that children develop well, both physically and mentally....95
6. EDUCATION, LEISURE, AND CULTURAL ACTIVITIES
6.1. RIGHT TO EDUCATION (Articles 28, 29)

... there are children who do not go to school because education is expensive, and they ask for too many expensive school supplies, and the government does not want to help these families. All children must study and go to the daycare because motor development is needed in the first years of life....96 The UNESCO report for 1999 states that there are more than 2.8 million school-aged boys and girls in Colombia who are not in the educational system, that is, 20 percent of the child population. Also, according to a report from the National Ministry of Education, only 12 of every 100 high school graduates could enter a higher education program in 1999. The same source points out that 35 percent of the children enrolled in the school withdraw during the first three years, becoming functional illiterates. In addition, only 47 percent of children between the ages of 12 and 17 enter secondary education.97
Among the main unresolved educational problems in the country, identified by the Ombudsman in his 2001 annual report to Congress, are the high dropout levels, the large number of boys and girls in basic and middle education who have to repeat the year, and the disparity in the illiteracy rates between urban and rural areas. The United Nations report on human rights in Colombia (2002), indicates that 18 percent of the rural population is still illiterate. The Committee on Economic Social and Cultural Rights points out the low literacy rate of adults as one of its concerns.98 That report, from the year 2000, shows how higher education and preschool education are a privilege limited to children from homes with higher incomes.99 Primary education has shown the most progress, while inequity and exclusion continues in secondary education. They also point out that the notable increase in public and private spending on education has not been reflected in an efficient distribution of the resources, where differences among regions are noticeable.
92www.ucaldas.edu.co/lunaazul/numero_03/#1 93 UNICEF-Fedemunicipios, op. cit. 94 Ibid. 95 Regional Consultation with Children. Cali, April 2005. 96 Regional Consultation with Children. Medelln, April 2005. 97 Ombudsmans Ofce, 2001. op. cit.98 Report of the UNHCHR on the Human Rights Situation in Colombia. E/CN.4/2002/ 99 Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Ofce in Colombia, to the 56th session of the Commission on Human Rights. E/CN.4/2000/11.
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A study from the University of the Andes points out that access to education has tended to benefit more families with middle level and higher incomes than poorer families in recent years. A direct effect of the economic crisis in the year of the study (2000) was the transfer of places in public schools that formerly were meant for the most disadvantaged families toward middle income groups, showing that public education has not provided greater opportunities to the poorest.100 Progress in educational provision stalled during the period under review. The report of the UN High Commissioner for Human Rights says with respect to education: The combined enrollment rate for the country as a whole dropped, because many households cannot continue to send their children to school for lack of income or because the youths leave school to look for work. Women leave the school system more than men. In addition, the government has not provided enough spaces in the public schools, leaving a large number of school-aged children outside the system. The most affected have been the children of poor families.101 This situation is reflected in the opinions of children who participated in the consultation: aid to education was insufficient since it did not fulfill the need for education and only for those who had some economic standing, but those who did not could not send their children to school, no, because if they spent the money on schooling, they did not have money to feed them102
The government report to the CRC acknowledges that between 1998 and 2003, net coverage changed very little: in preschool it increased from 27 to 30.6 percent; in primary it decreased from 83.5 to 82.3 percent; and in secondary it increased from 51.4 to 54.7 percent. There was an increase in the dropout rate, leading to what some have called the hole in the bag phenomenon: new students enter the system but a similar number drop out, making school leaving the most troubling problem during the five-year period under review.
Inequality in access to education persisted. According to a CODHES study, 2,035,607 school-aged boys and girls were not enrolled in the educational system. The statistics collected in that report indicated that, in the year 2000, while almost all the children between 7 and 11 years of age in the 30 percent of the population with the highest incomes were attending an educational institution, about 11 percent of the children from families in the 30 percent of the population with the lowest incomes did not do so. Although the report points out that the latter have benefited from greater access, this has not been sufficient to reach universal access. During the period under review, new school places were created, but the facilities, furniture and equipment were not improved and neither were new personnel contracted. This produced overcrowding in the classroom since the new students and the existing students had to share the same space. Class size increased (rooms for 30 students were accommodating more than 45), which reduced the quality of education that children received. The progressive flexiblization of Colombian teachers working conditions tended to exacerbate the problem. Salaries were frozen and social security rights were reduced but the workday, the number of students, and instability increased, opening up the possibility that professionals not trained in pedagogy would be teaching. Facilities are frequently in poor condition and lack pedagogical materials, given the lack of resources earmarked for education by government entities: Specific deficiencies in areas directly related to the curriculum and the Institutional Education Plan (PEI), with programs that are neither attractive nor attention-getting, added to the lack of educational and recreational materials and technological assistance, and the bad condition of the infrastructure, were identified and described as factors that influence childrens failure to remain in school and the poor quality of education.103 So, instructional freedom and freedom to learn gave way to institutions in which overcrowding, the repetition of standardized contents, and the quashing of students and teachers creativity, contribute to the formation of a disciplined society that lacks critical thinking skills and proposals for transformation.104
100 bid. 101 Report of the UNHCHR on the Human Rights Situation in Colombia. E/CN.4/2001/15. 102 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 103 UNICEF - Fedemunicipios, op. cit. 104 Colombian Platform, op. cit.
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According to the Latin American Laboratory on Evaluation of Educational Quality, Colombian students tested below the regional average. In Bogota, which has the highest results in the country, the Secretary of Education acknowledges that the scores on the tests of quality are troubling: The results of tests done in the District to measure awareness of citizenship found that the school is not producing the level of reasoning and moral judgment in young people that they should have according to their age and level. SABER has been reporting the same low results in mathematics, language and sciences for the last eight years.105 Children had this to say about the quality of instruction: we think that the government has done things, but sometimes they do it to cover up, I say this is bad, since education is not of high quality, there is not sufficient help because all the money is spent on unnecessary things. We need for the government to commit to providing us with a dignified education and that this would be a social commitment.106 Bettering educational quality means necessarily providing early childhood education in good conditions so that boys and girls can develop physical, emotional, social and cognitive skills. At the beginning of the last decade this was recognized by educational authorities, who pledged to include three years of preschool education in the educational cycle. Despite this government promise, only one year of preschool education has been implemented in public education, which also produces inequities with private schooling. The current government has expressed clearly that the government is only committed to the current year of preschool, stepping back from the commitments already made. This year of preschool education has not fulfilled the objectives set out for it. Despite growth from its starting point of 14 percent enrollment at the time it was made compulsory, coverage stagnated at 60 percent, far below the 90 percent targeted for 1997, due to restrictions and contradictions between policies.107 At the beginning of the period, 18 percent of urban children were outside the system, and 50 percent of rural children; while 4 of 5 children from the highest strata attended preschool, only half of the children in the lowest 40 percent had access to that level.108 At the end of the period, the situation was not significantly different. Levels of coverage were even lower in the rural areas and among ethnic minorities. The most troublesome aspects of the preschool education issue are unequal access and exclusion: the coverage in high-income families is close to 100 percent and less than 25 percent attend in the poorest families; furthermore, almost all the places are concentrated in the urban areas.109 Programs for early childhood education run by the ICBF , mentioned in the government report, have become a type of alternative care arrangement for the poorest children, with some educational elements. When they opened 15 years ago, it was an advance that offered better attention and care in the early years, but they do not address the challenge of the twentieth-century to provide quality early education and there is no articulation of these programs with preschool education. The coverage of early childhood education programs decreased rather than increasing over the period. The two programs with the highest coverage cut their places between 1999-2000: 23 percent in the FAMI program and 11 percent in the Community Homes program of the ICBF , as the government report shows. Although there were some advances in educational provision and quality at all levels, the educational programs recorded in the development plans for the period did not meet the requirements of education to be universal, free and progressively meeting the right to education, as the Ombudsmans Report notes: An evaluation of the development plans for the period 1990-2006 with respect to the right to education and government obligations thereunto demonstrates that the strategies formulated in these plans are either inadequate or incoherent within the framework of obligations of respect, protection, and progressive realization of the right to preschool, basic, and middle school education. Concretely, the development plans, instead of making available programs and project to progress toward achieving each of the components of the right to education (educational provision, access, survival in the system, and achievement, or acceptable level of quality and safeguarding of human rights in the educational process), limits the right to the most obvious problems in the sector: coverage, quality, and efficiency of the system.
105 CIMDER UNICEF, op. cit. 106 Regional Consultation with Children. Medelln, April 2005 107 Acosta and Kattah, op. cit. 108 Acosta and Kattah, op. cit. 109 UNICEF-Fedemunicipios, op. cit.
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Although it is necessary to correct these problems to progress toward the achievement of the right to education, it is not sufficient to address the right and the set of responsibilities that the government must assume so that all individuals can effectively enjoy their right.110 The planned targets for coverage do not relate to the constitutional obligation and national and international norms to ensure free, universal and compulsory education since although the goal of achieving universal primary education is put forward in all the plans, none recognizes the obligation to ensure all boys and girls can attend secondary school, a rights that is constitutionally protected for all children under 18 years of age.111 On the other hand, there is a tendency to consider education as a public service rather than as a universal right in the formulation of public policy. According to the Ombudsmans Office, the result in practice is that increasingly larger numbers of families must work out how to pay for their childrens education by themselves, leading to a growing shift of education from the terrain of social rights to a positioning as a market commodity. This hinder the access of the poorest and most vulnerable to education and so limits social mobility. Thus, education, instead of being the principal vehicle to achieve equality of opportunities, becomes the greatest criterion of social selection and exclusion.112 Some of the children who were consulted said:
The government to some extent denies us the right to education because we are poor people who cannot pay for education, and the government does nothing for us. It did not fulfill [its commitments during the period under review] because education in the public schools is very high [expensive] and we poor people cannot pay it, because the young people who do not have Sisben are not given the school assistance that is on offer. Education although it is public is very high [cost] and the commitment was to provide education at no charge.113 The right to free education is recognized in the 1991 constitution, but the this right is not safeguarded. According to a World Bank report cited by the UN Special Rapporteur on the Right to Education, Colombia is the only country of the region in which primary education is not free. This is reflected in the drafting of the development plan for 2002-2006, which does not mention the right to education, nor does it provide for a strategy to extend free education or reduce direct costs of education. Quite the reverse, it espouses the principle of co-financing by families and students, thereby shifting the States human rights obligations on to private individuals. The imposition of value-added tax on enrolment fees illustrates the application of market principles to education. (Law 788 of 2002, articles 34 and 35)114
Decentralization, adjustment policies, cutbacks and rationalization of public spending, and the reorganization of the educational system can limit the realization of the unrestricted right to education since these address budgetary criteria and those of political economy. The current level of appropriation for education is insufficient to provide universal preschool and basic education. In Colombia, public and private investment in education are on a par; each represents close to 4 percent of the GDP.115 Thus there are two parallel education systems in the country: poor public education for the poor and expensive private education for the rich. In primary education, about 30 per cent of pupils attend private schools, 45 per cent attend private secondary schools, and 75 per cent of those in higher education are attending private institutions. This accentuates educational differences based on the wealth or poverty of the family; preschool and higher education are the privilege of those in the higher income bracket.116 Some of the children consulted for this report said that the government partially fulfills its commitment: Because it provides education but it does not supply the childrens needs in terms of uniforms. Students have to get uniforms made that are very expensive for their economic level; as for school supplies, the amount is inadequate to the need -- three notebooks, one pencil, two pens, one eraser and a handheld pencil sharpener cannot last a child for a school year. The commitment of the government to children is about 30 percent met compared to the 100 percent that would be expected. The government does not provide the means needed so that a child develops fully, they are lying, full of lies and glossing over the truth abroad.
110 Ombudsmans Ofce, 2003, op. cit. 111 Ibid. 112 Ibid. 113 Regional Consultation with Children. Cali, April 2005 114 Tomasevski, op. cit. 115 Vargas, J. E. and A. Sarmiento, La descentralizacin de los servicios de educacin en Colombia, Serie de Reformas de Poltica Pblica, No. 50, UN-CEPAL, Santiago de Chile, 1997. 116 Tomasevski, o. cit.
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The inability of families to pay is the main determinant of the failure to enroll in the school and dropping out of school. It is estimated that on average the annual cost of a childs education is 1,080,000 pesos (US $490); this is equivalent to three monthly minimum-wage salaries, an amount that is quite burdensome for poor families that cannot defray the high costs of education,117 keeping in mind the economic crisis and the level of unemployment.
The boys and girls consulted for the study stated that the cost involved limits their access to education:
The government promised that it was not going to charge the enrolment fee and we would have to go to school and they are not fulfilling their commitment because they are charging us the fee and some children are not going because they do not allow them to go. They are street children and also because they do not have a uniform and they make us go home if we are not wearing the uniform, and if we arrive late they do not let us in the door and if we are not wearing shoes that are the right color, they also send us home and they make us bring an excuse or the one responsible for us, they make us sell tickets to enlarge the football field and they dont do it.
The Ombudsmans Office recommended, in its report to the Colombian Congress in 2003, to ensure, on the one hand, that the plan contains minimum provisions that fully cover the different components of the right to education, and, on the other, that the implementation of the actions has a positive impact on their realization, with special reference to the most vulnerable groups in the population. The boys and girls who participated in the regional workshops held in Medelln, Villavicencio and Cali, recommend to the Colombian government: that they help us more in our education both in primary and secondary as well as in higher education, do more drug prevention campaigns and on contraceptive methods and so forth. That they fulfill the slogan, children study and adults that they set up foundations for working children where they replace this with free education up to a specific grade... The government pledge to fulfill and to give us the right to education, without regard for race, sex, or social situation, we need for the government to commit itself to making our education dignified and that it will be a social commitment...
6.2. THE RIGHT TO LEISURE, RECREATION AND CULTURAL ACTIVITIES (Article 31)
.. the government has implemented youth participation in the Municipal Youth Councils, Community Action Boards, educational institutions and by sponsoring youth projects, workshops in different places where young people come together en masse, and support for artistic and social groups. But it has not been everywhere because there are young people who do not benefit from this support since it does not reach the displaced people or those living in squatter settlements, where people build on land that does not belong to them. The young people who are not part of these plans or projects occupy their free time getting wrecked.118 In a country with so many urgent problems requiring attention, the subject of recreation, art and culture has been viewed as subsidiary. As public policy matters that have no urgency on the agenda, they may take the form of stand-alone activities that lack any long-term process behind them. Play, recreation, and art are seen by government institutions more as tools to promote other topics such as health, education, or safety than as rights in themselves. Some progress was made during the five-year period with respect to the right to leisure, recreation, and access to cultural and artistic activities; this was the result of the work of several government institutions, nongovernmental organizations, and organized communities. During the period 1998-2003, the National Recreation Plan and the National Childrens Day Campaign were implemented, spearheaded by the Office of the First Lady. The Houses of Culture and the Youth Houses went into operation, and, in addition, the office for children was set up in the Ministry of Culture, which aimed to conduct cultural actions and strategies with a child rights perspective. The National Council of Boys and Girls was constituted and took form with representatives aged 7 to 17 from different regions of the country. It was accompanied by ROCIN, the Network of Childrens Cultural Organizations.
117 Ibid. 118 Regional Consultation with Children. Cali, April 2005.
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These national programs have not had the same impact in all the regions of the country, as discussed in a study carried out by CIMDER y UNICEF,119 in the cities of Popayn (Cauca), Pasto (Nario), and Istmina (Choc). This study found the following weaknesses in the culture and recreation policy: the small number of recreational, cultural and sports opportunities; some sporting venues became opportunities for the consumption of psychoactive substances, a meeting pace for gangs, and seedbed for anti-social conduct; they did not promote or strengthen capacities and abilities of adolescents and young people; sports, recreation and culture were not sufficiently encouraged.
The same study recognized some strengths and opportunities that could contribute to the incipient public policy that was just in a process of consolidation and aimed at ensuring these rights, for example, the conception of recreation as a tool to transform the dynamic of daily social conflicts, such that it makes possible the construction of spaces aimed at changing the social relations that create violence and to eliminate the obstacles to tolerance, and the possibility to train young people in recreation and sport as part of socialization and psycho-emotional recovery, among other things. As some children who participated in the preparation of this report stated and requested we need the government to crate more spaces for recreation where young people can use their free time building a culture of peace.
The subjects of recreation and culture have begun to have a place in public policy, however the supply of services is very limited as well as the demand. There is still little appropriation of recreation and culture as fundamental rights for the comprehensive development of boys and girls.
7. SPECIAL PROTECTION MEASURES (Articles 22, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39 and 49)
7.1.CHILDRENS RIGHT TO COMPREHENSIVE PROTECTION IN ARMED CONFLICTS (Articles 38 and 39) 7.1.1. BOYS AND GIRLS DIRECTLY INVOLVED IN INTERNAL ARMED CONFLICTS
They recruit anyone, not caring that they are running away from the war but rather sending them to the war to kill, using them as bait, not knowing that they (the children who live in conflict zones) do not want to have anything to do with weapons, and even less knowing how they are affected by them.120 In recent years the internal armed conflict has heightened and spread to practically all regions of the country, giving rise to systematic abuse of human rights, reflected in the increase in indiscriminate attacks on the civilian population. Children are one of the groups most affected, finding themselves involved in the conflict in different ways: their direct involvement is one of the most worrisome forms. According to estimates by the Colombian Family Welfare Institute (ICBF), between 7,000 and 15,000 minors are members of the illegal armed groups. Human Rights Watch, in turn, states in its 2003 report Human Rights in Colombia that 11,000 children are involved in these groups. The Coalition to End the Use of Child Soldiers, in its 2004 global report calculates that 14,000 boys ad girls have been recruited by paramilitary and armed opposition groups in the country. To this it is necessary to add the number of minors involved in urban militia groups. In the city of Medellin alone it is calculated that there are 7,000 to 10,000 and throughout the country the number could top 40,000.121
119 CIMDER-UNICEF, op. cit. 120 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 121 Duran, Ernesto. El Conicto Armado y los derechos de los Nios. Reexiones a partir del caso de Colombia, Bogot, 2003.
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During the five-year period there have been significant legislative advances: Law 548 of 1999 states that no minor may join the military,122 Law 782 of 2002,123 Regulatory Decree 128 of 2003,124 and Law 833 of 2003 that approves the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child, concerning childrens participation in armed conflicts. Although this legislation has not served to protect children from joining irregular armed groups, it has made it possible to see the impact that war has on them and it has sparked general concern to protect them from the horrors of war.125 The design and execution of actions and programs for prevention and consciousness-raising was begun, financed by international cooperation agencies and implemented by NGOs. These have been executed independent of each other, which hinders undertaking a real assessment of their advances, achievements and efforts.126
7.1.2. DEMOBILIZATION AND REINTEGRATION
The government does things to make the people feel better by giving them warm compresses and it does not help radically. For example, the governments reintegration plan helps the youths for a while and then abandons them to their own devices and what is even worse they [the groups] organize social activities to involve more youths in their ranks. There are children who have been orphaned and who do not have the right to receive psychological care.127
By mid-2003 the ICBF had provided care for 1,452 children and youths who had demobilized from the armed conflict and specifically, in the program to care for victims of violence, it attended 880128 youths who had voluntarily withdrawn, been captured, or were turned over by the armed groups themselves. Most were between the ages of 16 and 17. It is calculated that an equal or greater number also demobilized but without informing any state agencies. In 1999 the ICBF implemented a special program to provide care and protection to children that have disengaged from the internal armed conflict, separate from the one that the institute offers to juvenile criminal offenders. In this pilot experience in specialized care, the children were placed in Centers for Observation and Diagnosis. In 2000 the Program for Care to Victims of Violence was developed in order to increase coverage by creating Specialized Care Centers that facilitate the process of reintegration into civilian life. In 2002 two additional phases were added to the program: halfway homes and juvenile or launching homes. Although it is necessary to highlight ICBFs efforts to develop and implement an intervention model for children and youths who have disengaged from the armed conflict, it is necessary to evaluate the importance that confinement plays in the process. Furthermore the program does not take into account the childrens particularities in terms of their regions of origin, gender differences, or ethnic-cultural diversity, among others. Also, an efficient strategy for post-institutional follow-up and monitoring is lacking, one that would make it possible to continue supporting the children in their process of social reintegration after their time in the program. In terms of the legislation, as has been mentioned, positive progress was made. Nonetheless, the absence of a legal framework that compiles all of the pertinent laws and clearly establishes procedures for the authorities and institutions that are involved in the demobilization process, creates problems and hinders their application.129 This is why irregularities are frequently seen in the process.130 Although during this period the training of judges and public servants throughout the country has been outstanding, in terms of the juridical procedures pertaining to demobilized children, judges are still not unified with consistent criteria and there is an absence of regulations for family defenders concerning succor, defining the childs status and the legal concessions that the law grants to children who demobilize from armed groups.
122 Because of this, in December 1999 throughout the country the National Army discharged close to 1,000 volunteer soldiers from their ranks. This decision was in accordance with the spirit of the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child concerning childrens participation in armed conicts. 123 It is worth mentioning Article 6 of that law, which establishes that children who are involved are victims of the armed conict, modifying Article 15 of Law 418 of 1997, and prorogated by Law 548 of 1999. 124 A signicant advance appears in Article 22 of Decree 128 that prohibits any form of using minors for intelligence activities. 125 Duran, Ernesto. op. cit. 126 Childhood Observatory. Niez y conicto armado: una mirada institucional al caso colombiano, Bogot, 2004. 127 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 128 Childhood Observatory. op.cit. 129 Ibid. 130 A study by the Ombudsmans Ofce found that many legal authorities did not take into account the international and national provisions that consider all demobilized children as victims of the conict. (Ombudsmans Ofce, 2003), and as such many of these children were treated as underage criminal offenders.
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7.1.3. CHILDREN AFFECTED BY ANTIPERSONNEL MINES
We are of the opinion that children, youths, and adults in rural areas should be given information about antipersonnel mines, grenades, and others, to prevent accidents with these and others the war is playing with dreams, lives, their goals and their needs in a very inhumane way.131
In the framework of the armed confrontation, combat strategies have been implemented such as the indiscriminate use of antipersonnel mines. In this the civilian population, particularly children, have been the most affected, thus revealing a systematic infraction of International Humanitarian Law. Despite the fact that in Laws 554 of 2001 and 759 of 2002, the Colombian State ratified the Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Antipersonnel Mines and on Their Destruction, the use of these devices has increased considerably in the country. According to UNICEF figures from October 2003, Colombia is the only country on the continent where landmines continue to be used.132 It is estimated that in 2001 there were 70,000 antipersonnel mines buried in 105 municipalities and as a result of this 5,250 children have been affected.133 The problem has been increasing in that in 2002 a total of 130,000 mines were reported in 256 municipalities located in 28 out of the countrys 31 departments.134 In order, the groups responsible for this practice are: the FARC-EP , the ELN, and the paramilitary groups. Subsequent reports demonstrate that this phenomenon is much more widespread than previously thought and that mines are present in at least 45 percent of the national territory, as such they are believed to be present in 499 municipalities in 29 of the countrys 32 departments.135 Many children and youths have been killed by these landmines and other explosive devices. Those who have survived these accidents suffer serious physical damage such as irreparable mutilation requiring amputation, blindness, and other trauma, as well as serious emotional and psychological damage. Most of the time it is difficult to provide care to the victims, seeing as these children and youths live in rural or remote areas. Problems have also been recorded in terms of access to healthcare, access to prosthetic limbs, as well as for comprehensive rehabilitation programs and psychological care. These come on top of the obstacles to full social integration. It is important to mention that the state, despite the progress made on legislation, did not implement a comprehensive policy on this subject during the five-year period. As such it has done little to prevent this situation. The programs have been insufficient; they did not have the impact necessary to reduce the number of accidents that children suffer with landmines.
7.2 RIGHT TO COMPREHENSIVE PROTECTION FOR REFUGEE OR DISPLACED CHILDREN

The government should sit down and realize that boys and girls do not need aid like food or clothes, what we do need are guarantees for our rights, like the right to security, both for those who are displaced and the vulnerable. Security in Colombia is lousy, they only protect the president, the governor, the mayor, and deputies, and the children who are fleeing from war are left adrift and at risk of being killed.136 During the past five years forced displacement has increased and spread throughout the national territory, affecting thousands of children and extracting irreparable physical, psychological, and social costs. The destruction of households and the forced separation of displaced families occur frequently because of the situation of violence and persecution in the conflict zones.137
131 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 132 UNICEF- Fedemunicipios. op. cit.133 Ombudsmans Ofce, 2001. op. cit. 134 UNHCHR, E/CN.4/2002/17. op. cit. 135 UNICEF- Fedemunicipios. op. cit. 136 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 137 CODHES. Esta guerra no es nuestra y la estamos perdiendo. Desplazamiento forzado y derechos de la infancia. Boletn No. 32. Bogot, 2000.
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According to CODHES, during the period 1998-2003, 1,667,853 people (nearly 4 percent of the countrys population) were displaced, with the following distribution: 308,000 in 1998; 288,000 in 1999; 317,375 in 2000; 341,925 in 2001; and 412,553 in 2002, thus constituting the biggest diaspora in a western country.138 Close to 60 percent of the displaced are minors under 18 and 40 percent are under 14. They have experienced violence directly; many of them have lost a parent or a member of their family and most have witnessed death, murder, bombings, or torture. Displaced childrens lack of access to education is worrisome. According to the Social Solidarity Network, in 2002 approximately 216,350 children had to leave school because of forced displacement. That same year in the destination municipalities, school attendance by displaced children was 8.8 percent, with only 10,762 out of a total of 122,295 displaced children registered in the school system.139 The physical and nutritional state of displaced children is also poor. According to a recent study by the World Food Program, 23 percent of displaced children suffer from malnutrition because of a lack of basic foodstuffs.140 The health and welfare situation of displaced children is dramatic. In the locations where displaced families settle, the presence of children with malnutrition is seen time and again, along with outbreaks of different diseases and a notable deterioration in their mental health.141 Given the gravity of the situation, in 1999 the Colombian Government put out CONPES Document No. 3057, in which it established guidelines for a policy on care for the displaced population, specifying the need for special care for children. Nonetheless, aside from some occasional actions by state agencies,142 the implementation of the policy has not led to preferential treatment for children in order to guarantee their rights. The ICBF has taken charge of family reintegration and recovery of displaced children. It has a comprehensive recovery project that, although it was not specifically designed for the displaced population (it refers to the entire vulnerable population), seeks to promote the physical and psychological recovery of the population affected. However, it does not include a strategy to keep track of the population receiving care, making family and social reintegration processes more difficult. On this point the Attorney Generals Office and the Ombudsmans Office consider, The national government has not adopted concrete measures to protect the unity of displaced families, ensuring their reunification, providing special care to children who are orphaned or separated from their families, and for families headed by women or those with very vulnerable family members.143 In terms of opportunities for education for displaced children, the government issued Decree 2562 of November 2001 to establish the regulations for Law 387 of 1997 that guarantees the right to education for the displaced population. According to this decree, the territorial entities, in accordance with their jurisdiction, must guarantee the provision of public education at the preschool, basic, and middle school levels wherever populations displaced by the armed conflict settle.144 However, the decree does not address issues such as continuity of the care, the adoption of measures to promote access, staying in school, and financing for the programs. Thus its action is limited to the stage of humanitarian aid, as well as that of return or relocation, leaving a gap in care during the transition phase that precedes the processes of return or relocation.145 On top of this, there are deficiencies in the information from the education secretaries in the territorial entities, making it difficult to crosscheck information with the Unified Registry System (SUR) and leading to uncertainty concerning the real coverage of the service and the extent of the displaced school-aged population that is not being served.146
138 CODHES. Comportamiento del desplazamiento 1985-2004. Bogot. 2005. 139 Ombudsmans Ofce, Evaluacin de la poltica pblica en procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada desde un enfoque de derechos humanos, Bogot, June 2003. 140 Cited by FORERO, Edgar in El desplazamiento interno forzado en Colombia, Ideas por la Paz, Washington, 2003. 141 CODHES, Op. cit. 142 Bogot Education Secretary; Colombian Institute for Family Welfare, Health ministry (nowadays Social Protection Ministry), et al. 143 Cited by CODHES. Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Bogot, 2005. 144 Colombian Platform, 2003, op. cit. 145 Ibid. 146 CODHES. op. cit.
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The institutions in charge of guaranteeing food security for displaced children do not have concrete procedures for fulfilling this. Also, the responsibilities of the territorial entities have not been clearly defined on the subject of food support for the returning population. Given the deficit of institutional information, there is no certainty about the actions undertaken by the departmental, municipal, and district health secretaries to improve the health situation for displaced children. The information gaps that the Social Protection Ministry acknowledges make apparent the states failure to guarantee the displaced populations right to health.147 The above makes it evident that despite the CONPES documents express guidance to make the juvenile population a priority, the model for providing care to child victims of forced displacement in the country has not managed, in the words of the CONPES document, to promote better community integration and to generate alternatives to crime or joining the armed conflict.
7.3. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF ECONOMIC EXPLOITATION AND WORK LIKELY TO BE HAZARDOUS (Article 32)148
In the case of labor and child exploitation, the causes vary given that in some cases mothers heads of families do not have enough money to provide daily sustenance to their children, obliging them to work, swapping play and recreation for labor and the obligation to subsist, leaving aside recreation, and affecting their psychological, moral, and intellectual development, given that in some cases they have to leave school to work. At the root of this problem is a lack of opportunities, in that if the parents were able to get decent jobs they would not be obliged to do all that and thus they would let their children lose their identities.149 In November 2004 the Attorney Generals Office visited the National Administrative Department of Statistics (DANE) to verify the survey that that entity had carried out in 2003, on child workers aged 5 to 17. The figures that the Attorney Generals Office verified revealed a disturbing situation: of a total of 11,682,000 children between the ages of 5 and 17 (27 percent of the total population), 12.8 percent were exploited through labor in the country. The percentage of children who did not attend school because they had to work was 7.5 percent and 48.1 percent of the children were unpaid workers. These figures make evident that the situation has not changed significantly during the five-year period. During the five years analyzed, government policy to address the situation solidified: with the support of the ILOs IPEC program, two national plans of action were implemented and a third was developed.150
Among the main achievements of this policy was the institutional acknowledgement of working children as a growing social problem and the undertaking of processes for working together and coordinating between different institutions and sectors to pursue actions and strategies for prevention and protection of child workers. At the same time significant progress was made in terms of the information available on the magnitude and characteristics of child labor; departmental committees were created; workers in the fields of healthcare, labor specialists, family welfare, and departmental public servants received training; ILO Conventions 138 and 182 were ratified; and the Cartagena de Indias Declaration on the Elimination of Child Labour was signed.151 Although it is true that the issue of child labor is now a subject of concern at the national institutions to some degree, the institutions themselves vary in their level of involvement. The evaluation of the two first national plans highlights the scant commitment to the subject in terms of high level state directives. The results that the institutions presented as progress on the commitments made through the national plans of action were generally global figures that did not truly reveal the impact on eradicating child labor and protecting child workers. For example, the education sector reports offering intensive learning programs for post-school-aged children, televised high school, and night school, which apply to child workers. Nonetheless, these programs were not designed exclusively for this population and their coverage is low (2,632 children in 10 departments were in the intensive learning program and 7,800 in five departments were using televised high school in 2001). In healthcare, guidelines were issued to use Basic Care Plan resources to undertake projects for people working in the informal economy, which contemplates child workers in this sector.
147 CODHES. op. cit. 148 Much of the information in this section was taken from the document Anlisis de la poltica nacional frente al trabajo infantil en Colombia 19952002, by the ILO and the Childhood Observatory at the National University of Colombia in 2003. 149 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 150 The First National Eradication Plan (1996-1998) emphasized actions to raise the populations consciousness about child labor. The second (2000-2002) and the third, that was implemented in late 2003, were oriented at preventing and eliminating the worst forms of child labor. 151 ILO-IPEC. Estudio de polticas sociales y oferta institucional frente al trabajo infantil, Colombia. Executive summary, 2002
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The document that analyses the two national plans refers to the constant conflicting demands of designing a homogenous national policy and the countrys social and cultural diversity, as well as the variability of child labor itself in the different regions. Seeing as there is not enough regional autonomy, many of the actions directed at child workers in the regions were designed centrally, without taking into account the priorities that the departments had identified on the subject. Although the national plans gave rise to important initiatives in different labor sectors, they did not address the critical issue of working in the illicit crops. Finally, the IPEC-ILO programs leadership in developing plans for eliminating child labor must be acknowledged, while at the same time questioning the state, as represented by its different institutions, for barely playing an active role and for allocating few economic resources to address the subject. Fortunately this attitude has been changing in subsequent years.
7.4. RIGHT TO PROTECTION FROM THE NARCOTICS TRADE AND DRUG ABUSE (Article 33)
Despite the gravity of this problem, the country does not have systematic information on the subject. A 2001 survey by the presidential Rumbos program152 indicates that the use of legal and illegal drugs begins at a very early age. In the case of alcohol consumption 12.9 years was the average age for beginning use for the population aged 10 to 24 in the countrys capital cities, 15.2 percent began use prior to 10, and 89.7 percent prior to 14. For cigarettes, the average age for starting smoking was 13.7, with 6.3 percent beginning prior to age 10, and 68.7 percent starting prior to 14. For marijuana the average age for starting use was 14.8, with 2.5 percent starting prior to age 10, and 47.9 percent starting prior to 14. For cocaine the average age of starting was 14.8, with 2.2 percent starting prior to 10, and 47.3 percent starting prior to 14. The average age for starting to use other drugs was: crack 14.4 years, inhalants 13.3, ecstasy 15.3, mushrooms 15.1, acid 15.4, tranquilizers 14.9, amphetamines 14.3, and heroin 14.1. Prevalence of regular use was also high: 82.4 percent use alcohol, 37.8 percent cigarettes, 9 percent marijuana, 4.6 percent cocaine, 1.2 percent crack, 2.2 percent inhalants, 2.2 percent ecstasy, 1.2 percent mushrooms, 0.7 percent acid, 2.4 percent tranquilizers, 1 percent amphetamines, and 1 percent heroin. Colombia is a country renowned for growing, manufacturing, and trafficking drugs. Just over 2 million children live in the zones where coca and poppies are grown and processed, of whom it is estimated that close to 300,000 work in the fields and drug processing. During the five-year period the phenomenon of children being used to transport drugs inside the country and internationally, also came to light. On the subject of drugs, the state has concerned itself primarily with eradicating the illicit crops (occasionally using substances that are toxic to humans and other living creatures) to meet its international commitments, and it has forgotten about the people who are involved in their production who, in the end, are also victims. During the five-year period the issue of drug use was not, nor is it now, a priority for the state. In the period 1998-2002 the Rumbos program was implemented to study the problem and put forth some guidelines for intervention but this program was dismantled when the government changed and no new strategy has been introduced to replace it.
152 Presidency of the Republic. Rumbos Program. Encuesta Nacional de Consumo de SPA poblacin de 10 a 24 aos. 2001.
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7.5. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF SEXUAL ABUSE AND EXPLOITATION
7.5.1. CHILD VICTIMS OF SEXUAL ABUSE
We feel unprotected and without means of protecting ourselves and taking action against this problem. We do not know when it could happen to us and on top of that the government itself does not help us The Colombian justice system is weak and it is not aware of the harm done to the person affected.153 According to figures from the Legal Medicine Office, 86 percent of cases of sexual abuse in the country are perpetrated against minors. The group most affected is 10- to 14-year-olds. In 2002 the Legal Medicine Office found that in 85 percent of sexual abuse cases the victims were female. Legal Medicine Office figures illustrate an increase in sexual abuse of children during the five-year period, reaching 11,421 incidents in 2002. During the five years, the ICBF was put in charge of addressing this problem, as the coordinator for the National System for Family Welfare. There was an increase in programs and projects for prevention, protection, and care, many of these executed by NGOs and funded by the ICBF or by international cooperation agencies.154 As well as increasing sensitivity to the problem, these resulted in more reports of abuse and greater institutional responsibility. In 2000, during the Council on Care for the Victims of Sexual Crimes, Agreement No. 3 was signed which consolidated inter-institutional commitment and the entities involved promised to expand their work in this field. Currently care committees are operating in 30 cities and Care Units for the Victims of Sexual Crimes have been established in Bogot, Villavicencio, and Sincelejo.
Although progress has been made in processes for coordination and consensus between institutions and different sectors, in the institutions responsible for providing care for cases of sexual abuse (police stations, ICBF , Prosecutor Generals Office, Legal Medicine, and the healthcare sector) actions continue to be fragmented and duplicated, making care for child sexual abuse victims a traumatic experience. Despite the reforms that Law 575 of 2000 made to Law 294 of 1996, changing the legal jurisdiction and expediting protection measures for victims of violence, mistreatment and abuse, care for abused children and legal prosecution often continue to be slow. Furthermore, mechanisms for institutional follow-up and monitoring of the cases are lacking. Despite the decentralization that the National System for Family Welfare was supposed to bring, shortcomings in coordination between the center and the regions have been observed. One of the systems mandates refers to cofinancing by the regional territorial entities and the ICBF , to invest in and put programs for child protection into operation. Nonetheless, investigations by the Ombudsmans Office have established that the coordination and contribution of financial, physical, and human resources has been practically nonexistent in some regions of the country.155 Plans and programs designed centrally such as, for example, the Plan for Building Peace and Family Coexistence, Make Peace, that include within their lines of action the application of models for providing care to sexual abuse victims, have not been able to meet expectations in the regions either in terms of execution or results. Initially, Make Peace proposed coordinating work with the ICBF , the Education Ministry and Social Protection Ministry, the territorial councils for social policy, and the subcommittees on childrens affairs in the regions. Nonetheless in practice the actions were limited to the ICBF and the different entities and regional authorities did not join in.156
153 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 154 Project: So that boys and girls may live in dignity: national and international regulations on prevention and care concerning child abuse and sexual exploitation, ICBFUNICEF; Project: Prevention of child sexual abuse by the social welfare institutions in the Bogot capital district, Save The Children; Project for preventing child sexual abuse undertaken with 15 education institutions in Bogot, Save The ChildrenBogot Secretary of Education; Disarming with Love Program: district plan for comprehensive care to child victims of sexual abuse and exploitation, Bogot City Hall, et al. 155 Ombudsmans Ofce. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001; Ombudsmans Ofce. Boletn No. 7, Bogot, September 2002. 156 UNDP. op. cit.
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Initiatives like the Good Treatment Network that is active in different regions around the country and those that have established valid means of effectively monitoring the phenomenon, have been limited in their scope because they are not part of the institutional policy, and as such they remain as exercises of good will by the officials and the entities involved.
7.5.2. BOYS AND GIRLS IN SITUATIONS OF SEXUAL EXPLOITATION
Unemployment leads to children getting involved in that because many of them work to help their families when they should be studying and not working in degrading things like selling their bodies in our region there is a certain percentage of young people working in prostitution and all because the government does not provide psychological assistance.157
According to the estimates, approximately 35,000 children and youths are exploited sexually in Colombia. In 2004 the ICBF reported that child sexual exploitation had spread throughout the country, with the greatest incidence in tourist areas such as the coffee belt region, Valle del Cauca, and the Caribbean. According to the Renacer Foundation, the cities of Bogot, Medelln, Cali, Pereira, Barranquilla, and Cartagena have the highest rates of sexually exploited children. Sexual tourism in observed in the final two on the list. During the five-year period, the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child, on the sale of children, child prostitution and child pornography, was ratified. Advances were made in the legislation such as the passage of Law 679 of 2001, the statute for preventing and countering exploitation, pornography, and sexual tourism with minors, as well as Law 704 of 2001, which approves Convention 182 on the elimination of the worst forms of child labor. However, despite the new legislative tools and the fact that the Colombian Criminal Code (Law 599 of 2000) makes conducts related to this issue punishable by law, the phenomenon has persisted and continues to increase because national and international demand has made this a lucrative business. According to the Ombudsmans Office, the state security agencies need to be more effective in their endeavors, particularly in their operations concerning surveillance of child prostitution rings and the capture and punishment of those who are guilty of sexually exploiting children.158 The Colombian State participated in the First World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children held in Stockholm in 1996 and the second congress held in Yokohama in 2001. At these events the states promised to implement national and international action programs for prevention, protection and recovery of the victims, with children participating in the development of the programs to be undertaken.159 Despite this, during the five-year period a comprehensive plan for its elimination was not designed. Trends in institutional response have been mainly directed at developing intervention actions directed at child victims of sexual exploitation, many of which have been implemented by NGOs that are usually contracted by the ICBF. Despite this, the number of children that can be served in these comprehensive programs does not surpass 400 throughout the country. It is therefore clear that demand for care far exceeds the supply, which makes it urgent to increase the level of coverage. Although it is important to highlight the work being done by the NGOs in some regions of the country, they have been working in isolation from each other, not using a unified model for care, which has given rise to fragmented and sporadic actions. The state plays an important role in this discontinuity by acting as the contractor of services rather than as a clear leader with a policy. Programs for promotion and prevention were designed and implemented through agreements with international cooperation agencies.160 Nonetheless, the strategies for promotion and prevention undertaken by government agencies were limited compared with the intervention actions undertaken. It is therefore urgent that institutional response must concentrate more efforts on prevention, especially when the main reasons why the victims submit to this practice that violates human dignity, are related to economic and social factors.
157 Regional Consultation with Children. Villavicencio, April 2005. 158 Ombudsmans Ofce. Informe sobre los derechos humanos de la niez durante el ao 2001. 159 Save The Children, Estado Actual del Abuso y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes. El Caso de Brasil y Colombia, Bogot, 2005. 160 Comprehensive Care Program for Sexually Exploited Children and Adolescents, by the United Nations Development Fund for Women (UNIFEM); For the rights of the girls and boys victims of sexual exploitation, ILO/Plan International/International Development Research Centre (IDRC); Structuring social networks for the prevention of the commercial sexual exploitation of children, IPEC/ILO, et al.
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Also, despite institutional efforts to design and implement an information system for recording reports of sexual abuse and exploitation, up-to-date and consistent information on the child population is not available. There is no centralized unified national registry for detecting and reporting this problem.161
7.6. RIGHT TO PROTECTION FROM ALL FORMS OF TRAFFICKING AND KIDNAPPING

7.6.1. TRAFFICKING OF CHILDREN According to the 2004 Trafficking in Persons report, Colombia was a major source and point of departure for women and children victims of trafficking for sexual exploitation. The main destinations of this trafficking are: Central America, Panama, the Caribbean, Japan, Singapore, and Europe.162 After Brazil, Colombia is the country with the greatest number of people, particularly women and children, who are trafficked to Europe and Asia. Further trafficking occurs inside the country with victims moved between cities or from rural areas to urban centers. Men and boys are also trafficked domestically for forced labor, and many children are made to work on the streets or forced to beg either alone or in the company of adults. Often the victims are treated as criminals, meaning they are imprisoned, deported, their rights are denied, and their right to return to the country from which they were expelled is restricted. To counter this problem, during the five-year period some advances were made in the legislation: in 2002 Law 747 was passed that makes reforms and additions to the Criminal Code, making trafficking in persons a crime, and the Interinstitutional Committee to Fight Trafficking in Women, Boys and Girls was reactivated; in 2003 Law 80 was passed that approves the UN Convention against Transnational Organized Crime and the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children. At the same time strategies were implemented to prevent and respond to the situation through prevention campaigns, promoting abidance with the law, and the creation of a database of information on this crime.163 Actions were coordinated with NGOs and international cooperation agencies to implement strategies for prevention and the interinstitutional committee mounted several education campaigns on the subject. Nonetheless, despite the prevention efforts, trafficking abroad continued to increase. Although there is a strategy to forge alliances with the police in the destination countries in order to dismantled the trafficking networks and prosecute the traffickers,164 more effort is needed on the part of the destination countries to better coordinate the work with the Colombian Government in order to control the increase in the number of children who are the victims of this scourge.
7.6.2. KIDNAPPING165 In Colombia one of the most dismaying displays of violence is kidnapping. This crime is one more manifestation of the social and political conflicts. It is estimated that approximately 3,000 people are kidnapped annually and that a child is abducted every day. The illegal armed groups use this war strategy even though it is a clear violation of international humanitarian law. During the five-year period the kidnapping of children worsened. The figures are disturbing: from 81 kidnappings involving children in 1992, there was a jump of 100 percent in 1999. In 2000 there were over 330 cases; in 2001 there were 302 children kidnapped; and in 2002 there were 384.
161 Save The Children. op. cit. 162 Trafcking in Persons Report 2004, Colombia. Ofce to Monitor and Combat Trafcking in Persons. Undersecretary for Democracy and Global Affairs, US Government. 163Ibid. 164 Ibid.
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Over the past eight years 9 percent of kidnap victims have been children. Between 1996 and the first quarter of 2003, 1,733 minors were the victims of this crime. Common criminals are believed responsible for 45.3 percent of childrens kidnappings, followed by the FARC with 23.3 percent, the ELN with 15.1 percent, and the paramilitary groups with 4.7 percent. In 11.6 percent of the cases the perpetrators were not known. The age group most affected is 13 to 17. Of the cases, 57 percent of the victims are rescued, 40 percent are not released and 3 percent end in the childs murder; of these 25 percent spend a long time or else die in captivity. Children are the victims of different kinds of kidnapping, ranging from kidnapping for ransom to forced recruitment by the armed groups. Most cases are straightforward abductions for trafficking in persons, sexual exploitation, to work as beggars, for illegal adoption, for organ harvesting, or in violation of custody agreements. It is imperative that the state develop a coherent and effective policy to stop this crime and to prevent children from being its victims, as well as providing care to children who have undergone this experience. It is important that the perpetrators be investigated and punished as part of restitution to the victims.
7.7. RIGHT OF DISABLED CHILDREN TO RECEIVE SPECIAL CARE (Article 23)
It is estimated that close to 2.5 million children have some kind of disability or challenge. The figure is an approximation because no system with comprehensive or trustworthy information exists in the country. The Ombudsmans Office indicates that this is because the institutions that provide healthcare services to disabled children are not clear or in agreement about the criteria for defining what deficiency, disabled or handicapped entails, which hinders identifying, serving and monitoring this population.166 The Ombudsmans Office did a study that concluded that 43.6 percent of disabled children receive private care, 43.18 percent receive some kind of public care, and 13.21 percent receive no care. These figures illustrate the insufficiency of comprehensive healthcare policies and programs for children in Colombia.167 Although a National Plan for the Care of Disabled Persons has existed since 1999, which involves the healthcare and education sectors as well as the National Committee for the Protection of Disabled Children, the states response has been scant, shifting responsibility to the private sector. The plans coverage is minimal and there are no programs for early detection and prevention of disabilities. During the five-year period the few programs that were in operation were part of the healthcare sectors basic care plans. On this subject formal progress has been made in terms of inclusion, such as school integration and public access, however in practice exclusion still exists given that provisions for disabled students are not a priority in the school system. Although there are no figures on the subject, it is known that the number of disabled children attending school is small; no quota for disabled children has been defined, leaving them out of the school system. In some cases the problem lies with the lack of teacher training to handle special education needs, a situation that leads to exclusion and dropping out. Inclusion in the education system has not been as successful as was hoped, and attitudes toward disabled children have not been addressed, leading to discrimination and rejection by the education institutions and the education community in general. No actions have been undertaken with the families and communities to make the disabled population more visible in order to bring about their integration in terms of the community, the schools, the workplace, and culture. Considerable ignorance exists concerning the rights of disabled children.
165 All gures taken from the Observatory on Human Rights and International Humanitarian Law, Colombian Vice Presidency of the Republic. Cicatrices del secuestro: nios y nias en la mira de los secuestradores, 19992003. Bogot, 2003. 166 Ombudsmans Ofce. Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia. 1998. 167 Acosta and Kattah, op. cit.
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7.8. RIGHTS OF CHILDREN IN CONFLICT WITH THE LAW (Articles 37, 39, 40)
Juvenile criminal offenders are a growing phenomenon in the country. Cases related to juvenile offenders grew 38 percent between 1998 and 2002, going from 25,765 to 35,799.168 The institutions officially responsible for dealing with this problem are the entities belonging to the National System for Family Welfare (the Health Ministry, the ICBF , the territorial entities). A study by the Ombudsmans Office169 reveals that the entities that belong to the national system fall short in terms of coordinating and fulfilling their obligations. A lack of effective participation by the entities that make up the system has led to the failure to provide cofinancing for the maintenance of special care facilities and an absence of truly comprehensive care. Although the effective coordination and involvement of these entities varies in each of the regions, what is certain is that the system is not functioning as it should.170
In general, in terms of the quality and effectiveness of the institutional response, the government institutions themselves admit to having a noticeable shortage of legal services personnel (judges, defenders, legal counsel, and psycho-social support staff), a limited range of services, availability limited to the main cities, difficulties coordinating and coming to agreements with the entities in the National System for Family Welfare, and a weak system for information, follow-up, and evaluation.171 All of the above inevitably contribute to the abuse of the minors rights in that they receive inadequate service because of a lack of effective financing and the malfunctioning of education and training programs. Investigations by the Ombudsmans Office (2001, 2002) indicate that serious irregularities exist concerning the institutionalization of these minors; irregularities that range from the abuse of the right to free expression to mistreatment, imprisonment, constant evasion, sexual abuse, and overcrowding. It has also been detected that these minors are initially detained in police stations in most parts of the country, in which they are thrown together with adults and they remain there rather than being handed over to the corresponding juvenile authorities.172 Equally problematic is the way that the police treat juvenile offenders; during their capture they often assault them, mistreating them verbally and physically. Legal procedures for juvenile criminal offenders do not guarantee their right to due process and as such the minors judge or family judge makes decisions about the sort of treatment that should be applied based on personal, social and family circumstances, rather than on factors clearly defined by law.173 Despite the constant requests by national and international agencies concerning the need for regulations and a juvenile criminal law system in accordance with international human rights instruments, and in spite of the recommendations by the Committee on the Rights of the Child concerning restructuring the Minors Code, legal proceedings continue to be applied in accordance with the old code.174 The recurrent violation of the rights of juvenile offenders makes these minors highly vulnerable during their rehabilitation process. First, because of the conceptualization of being underage criminals; second because of the inadequate infrastructure for institutionalization; and third because of the lack of sensitivity and the ignorance of the public servants who are responsible for assisting them.
168 ICBF. Plan Pas 19952004, draft version. Bogot. 2004. 169 Ombudsmans Ofce, 2002. op. cit. 170 Ibid. 171 ICBF. Plan Pas op. cit. 172 Ombudsmans Ofce. 2002. op. cit. 173 Ibid.
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7.9. RIGHTS OF STREET CHILDREN
One manifestation of exclusion and social deterioration is the fact that thousands of children live on the streets. Little information is available about them; no precise details are available about their particular characteristics. It is not known whether they are registered, whether they have families, if they have been abandoned, or where they are to be found. According to information from UNICEF ,175 approximately 30,000 children live on the streets of Colombia or spend most of their time in them; 37 percent of them are in Bogot. During the five-year period this phenomenon grew in cities such as Medelln, Cali, Bucaramanga, and Pasto, along with increasing involvement in the informal economy. A DANE study from 2002 indicates that of the above-named cities, Medelln exhibits a serious chronic homelessness problem: 6,913 people live in the streets or make their living there, and of these 60 percent are under 18. This situation is aggravated by phenomena such as internal displacement and violence. Most street children are males who left home between ages 8 and 9 because of mistreatment, abuse, and family violence; 37 percent of children point to mistreatment as the main reason for leaving home. On top of this, 75 percent of the children are addicted to one or more substances such as inhalants, crack, marijuana, and other narcotics.176 This situation exemplifies a constant abuse of rights in that these children have no possibility of comprehensive development while eking out a substandard existence and they have no opportunity to go to school, to receive healthcare, nor even to be reincorporated with their families or society. They are the constant victims of exclusion, violence, mistreatment, and indifference. On the street the children are exposed to different kinds of risks, in that they are sometimes exploited economically or sexually, they are used to traffic drugs, they beg, they steal, they sell things, and they are constantly at risk of being systematically murdered in social cleansing campaigns. The street child lives in a circle of total exclusion, the family expels him, society rejects and demonizes him, and for the state he does not exist.177 Although the state has taken action on the subject, with significant local results, as in the case of Bogot that has an institute dedicated to handling this problem, during the five-year period there were no modifications to public policy, which is based on paying private institutions to provide care to a certain number of individuals, without having unified criteria concerning this care. The problem was forgotten during the five years, and the notion of accepting the street persons existence as a lifestyle choice was even considered.
8.CONCLUSIONS
The analysis of what transpired during the five-year period in terms of childrens rights in Colombia demonstrates a critical situation that is becoming worse due to the economic and social crisis and the serious repercussions of the internal armed conflict as well as the manufacture and trafficking of drugs and the battle to fight these. Despite this, the state has made spending on security and paying down the foreign debt its priorities, rather than social spending including that which directly or indirectly affects children. Despite the leaders speeches, the international commitments and accords that the country has signed, and the passage of laws, little real progress was seen during the five-year period. Inclusive, some problems such as displacement, sexual exploitation, kidnapping, drug use, and trafficking of children worsened. Social inequality also increased as well as inequality between different regions and between ethnic groups. We ratify the position that we put forth five years ago: the Colombian State does not have sufficient ability to respond to these problems and it also appears to lack political resolve. It has left it up to the financially weakened ICBF to deal with the problems but without giving it the necessary resources or support.
174 The doctrine that guides international regulations on juvenile offenders is that of comprehensive protection that recognizes the minors as subjects with rights. Nonetheless, the doctrine on which the new Children and Adolescents Code in based is that of the irregular situation, according to which juvenile criminal offenders are considered the objects of petitions for protection and of repression, and not subjects with rights. (Ibid.) 175 UNICEF - Fedemunicipios. op. cit. 176 Ibid. 177 Acosta and Kattah. op. cit.
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We acknowledge that there have been important efforts like the National Plan for Food and Nutrition, the Program to Care for Children Removed from Conflict, and the work by the National Police on child labor. We also recognize the progress that local authorities and social leaders have made in some municipalities and departmental capitals. But these efforts are not enough, given the gravity and complexity of the problems. Today the country and the government are more conscious of the constant violation of childrens rights. We are much more familiar with the problems but we have made little progress toward making these rights into reality in the 15 years since the Convention on the Rights of the Child was signed. The fulfillment of less than 15 percent of the goals that the government proposed achieving by the year 2000 is evidence of this. The quality of the reports improves, more polished discourses on rights are heard, more skill goes into demonstrating and publicizing what is being done, but in contrast our children and their families remain far from achieving minimum standards of living that guarantee respect for their rights.
9.RECOMMENDATIONS
We suggest that the Committee on the Rights of the Child recommend to the Colombian government that it make a commitment to:
Define children as an economic and social policy priority and develop a comprehensive public policy on children aiming to ensure respect for their rights, with an administrative and management structure, specific resource appropriation, and clearly defined responsible parties. Ensure a progressive increase in the percentage of public spending earmarked for children and that never again will this percentage decrease. These resources should be allocated not only to education and health, but also to ensure the protection of all the rights of the child. Work in a participatory fashion to prepare and implement a Ten-Year Plan for Children, run in a decentralized structure, that takes regional and local needs and problems into account and incorporates a gender perspective. Ensure that it leads both to the accomplishment of the Millennium Goals as well as all the targets that the government has pledged to meet by signing the document A World Fit for Children, not only in terms of national averages, but in each of the countrys departments and municipalities. Take leadership on and promote the passage of a general children and adolescent's act, as a matter of priority and urgency, to update Colombian legislation to harmonize with the Convention on the Rights of the Child, the optional protocols to the Convention, the international agreements signed by the country and the Political Constitution of Colombia and to transform the National System of Family Welfare so that it better safeguards and assumes the task of protection of those boys and girls whose rights have been violated, as well as acting as the promoter of a culture of respect for those rights. Meet the commitments that the government has made in different ministerial meetings, presidential summits, and other international agreements and pacts of a global or regional nature. Consolidate an information system on the status of children's rights in the country and the public policies directed at them that allows continuous monitoring and follow up of those rights. Promote and support research on the status of children's rights and on the organized social response to safeguard their rights. Strengthen activities to disseminate the rights of the child both with children themselves as well as with public servants and the general public, and evaluate the impact of these activities periodically. Create a system to respond rapidly and effectively to reports of violations to the rights of children that occur in the country and to follow up the reports.
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Promote the creation of a system of monitoring, oversight, and follow up for policies aimed at children and adolescents, with participation from stakeholders, including boys and girls, interested communities, and civil society organizations. Extend a system of rapid civil registration nationwide, a system to allow all children born in any municipality to be registered and entered into the system in their first month of life. Streamline the response to paternity and child support cases and ensure that once the cases are resolved, father and mothers provide economically for their children. Give priority in all policies, plans, and programs to boys and girls belonging to the most vulnerable groups, in particular ethnic minorities, establishing intervention strategies for these groups that respect their culture and traditions. Strengthen the ethno-education programs at all levels from early childhood education to higher education and make them available throughout the country; strengthen educational programs that foster a recognition of ethnic diversity and promote nondiscriminatory treatment. Develop strategies to obtain knowledge of the needs and problems of boys and girls who belong to the different ethnic minorities and establish programs and actions to solve them through a process of negotiated agreement with the communities. Promote and implement policies, plans and programs that encourage boys' and girls' participation in municipal, departmental and national life, and that allow their voices to be heard and taken into account in school and community settings. Encourage organizations and children's networks to monitor their rights and government action on these rights. Facilitate children's access to the media and their ways of expressing themselves through the use of the media. Regulate and monitor to ensure that there is programming on television and radio aimed at children that promotes their rights and the harmonious development of the personality. Monitor the mass media to ensure that they respect children's rights. Extend the services of the National Family Welfare System throughout the national territory, ensuring that all the country's municipalities have officials in charge of assisting cases where the rights of boys and girls are violated. Modify the distribution of types of assistance involving child protection so that the use of the institutional setting is the exception rather than the rule. Evaluate the current system of protection in use and redesign it so that comprehensive remedies are guaranteed to protect children whose rights have been violated and so that each case that enters the system is followed up. Promote a culture of love and responsibility for children that works to discourage neglect and abandonment. Establish clear norms for the definition of abandonment. Promote a system of adoption that gives priority to and stimulates national adoptions. Guarantee the affiliation of all children born in the country to the social security system and progressively increase the coverage of the system until universality is reached. Universalize public health policies directed at the promotion of children's and adolescents' health as well as the prevention of the most common diseases, developing strategies and measures that the government promised when it signed A World Fit for Children. Strengthen programs of sexual and reproductive health aimed at boys, girls and adolescents, guaranteeing access of all children to services of promotion and prevention and to a comprehensive sex education program. Strengthen a national policy on food and nutrition aimed at encouraging food security and eliminating malnutrition in the population of boys, girls and adolescents and maintain active a nationwide system of food and nutrition oversight. Achieve in the shortest time possible, the universalization of education up to at least grade nine of the educational cycle, ensuring access at no cost to education for the country's entire population in social strata one and two. Improve significantly the quality of education at all levels, ensuring equity in the quality of education received by children in the different economic strata, urban and rural inhabitants, and the different ethnic groups. Conduct continuous monitoring of school desertion, initiating an active search and analysis of each case of desertion with the objective of returning them to the school system.
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Progressively increase the coverage in at least three levels of early childhood education for girls and boys between the ages of three and six, ensuring the coverage by government institutions of these three levels for the poorest groups in the population, developing quality benchmarks for initial education and beginning the evaluation of its quality in the next few years. Broaden coverage and improve the quality of early childhood education programs and promotion of early infant development, guaranteeing coverage of 100 percent in the lowest two economic levels (one and two) throughout the country. Implement the recommendations made by the UN Special Rapporteur to the Colombian Government on the Right to Education in 2003. Appropriate new resources for education at all levels such that the above commitments can be met without increasing class size or children per classroom, the emphasis of the current policy, but through a general increase in spaces in quality educational programs Increase the institutional choices available in leisure, recreation and culture with the aim of generating long-term processes, making this issue part of the government's national agenda. Strengthen the strategies of prevention of all forms of child abuse, begin a national campaign on the detection of sexual abuse and punishment of abusers and zero tolerance for physical punishment and include in domestic legislation the prohibition of and sanctions for all physical forms of punishment, and humiliating or degrading punishment of boys and girls. Include children's issues as a priority in all the peace negotiations or humanitarian negotiations that the government conducts with the illegal armed groups: their noninvolvement in armed groups and the prompt demobilization of those who are so involved, stopping the use of antipersonnel mines, and de-mining. Make assistance to displaced children a priority in all government programs, ensuring that all children's rights are protected, including non-interruption of education, adequate nutrition, health care, and psycho-social assistance to lessen the impact of displacement and facilitate their process of insertion into the host communities. Take a leading role in implementing the national policy to combat child work, allocating sufficient economic resources and the necessary human resources and assuming a more proactive approach to the elimination of all forms of child work, emphasizing the worst forms. Strengthen the national policies on prevention of psychoactive drug use by those under the age of 18, as well as timely assistance for drug users. Include strategies of prevention and attention specifically for children in policies to eradicate illegal crops to take account of children's involvement in the business. Evaluate the impact that aerial spraying of these illegal crops has on child health and suspend it if there is some demonstrated harm to their health. Strengthen the policies, programs, and projects aimed at preventing and eradicating sexual and commercial exploitation of children, unifying intervention strategies and increasing the small number of spaces available in the existing programs. Generate strategies to ensure the punishment of those guilty of abuse, sexual exploitation, trafficking of children, kidnapping and other crimes against boys and girls, crimes that have a very high rate of impunity. Improve and broaden the programs of prevention and attention to disabilities for those children who are in this situation, ensuring their integration into the educational system using the criterion of universality, including early childhood education. Improve the provision of public assistance to this population, establishing clear responsibilities among the different government institutions. Engage in continuous evaluation and improvement of the quality of care offered in institutions for children in conflict with the law, transforming the care given toward a more educational process that takes responsibility for the protection of all their rights. Ensure the resources to be able to provide opportune attention and quality resocialization for girls and boys in conflict with the law, in an adequate setting and with trained personnel who are respectful of their rights.
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Create oversight and monitoring mechanisms for the judicial and reeducation process that children in conflict with the criminal law undergo in order to monitor and avoid the violation of their fundamental rights. Establish clear policies of prevention and assistance to boys and girls who live on the street, defining strategies and intervention methods that respect their rights and extend them throughout the country. Widely disseminate the recommendations that are made to it by the CRC, pledging itself to develop targets and actions for accomplishment of each recommendation.
Anexo Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Colombia 1. En sus sesiones 655 y 656 (vase CRC/C/SR.655 y 656), celebradas el 27 de septiembre de 2000, el Comit de los Derechos del Nio examin el segundo informe peridico de Colombia (CRC/C/70/Add.5) y aprob las siguientes observaciones finales, en su 669 sesin, celebrada el 6 de octubre de 2000.
A. Introduccin
2. El Comit acoge con satisfaccin la abundante informacin facilitada por el Estado Parte en su segundo informe peridico, aunque lamenta que no se hayan seguido sus directrices. El Comit agradece la presentacin oportuna de las respuestas facilitadas por escrito a la lista de cuestiones (CRC/C/Q/COL/2). El Comit agradece tambin la presencia de una delegacin directamente interesada en la aplicacin del Convenio en el Estado Parte, lo que ha permitido al Comit efectuar una evaluacin completa de la situacin de los derechos del nio en el Estado Parte. El Comit considera alentador el dilogo abierto y constructivo que ha sostenido con la delegacin del Estado Parte.
B. Medidas de seguimiento adoptadas y progresos logrados por el Estado Parte

3. La adhesin por el Estado Parte a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par) (1995), a la Convencin de La Haya sobre los aspectos civiles del secuestro internacional de nios (1994) y a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin (2000) se considera una medida positiva. 4. El Comit celebra la creacin, en cumplimiento de sus recomendaciones (vase el prrafo 14 de CRC/C/15/Add.30), de estructuras para promover y proteger los derechos del nio como el Oidor del Nio y la seccin para nios creada en la Defensora del Pueblo. 5. El Comit acoge con satisfaccin el memorndum de entendimiento firmado entre el Gobierno de Colombia y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1996), que tiene por objeto establecer una oficina de vigilancia de los derechos humanos y un programa de servicios consultivos. 6. El Comit considera una medida positiva la promulgacin de la Ley N 49-99 (diciembre de 1999), por la que se eleva la edad mnima de alistamiento en el servicio militar a 18 aos. 7. Habida cuenta de su recomendacin (prrafo 19 de CRC/C/15/Add.30), el Comit acoge con agrado la conclusin en el Estado Parte del proceso nacional de ratificacin del Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo (1973). 8. El Comit observa tambin con agrado que el Estado Parte ha iniciado, organizado y acogido en colaboracin con el UNICEF la Cumbre Regional por la Infancia de Amrica Latina y el Caribe (1998) con objeto de evaluar los objetivos fijados para esta regin en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia de 1990 y determinar si se han alcanzado.
C. Factores y dificultades que impiden realizar ulteriores progresos en la aplicacin de la Convencin

9. Aunque el Estado Parte est desplegando esfuerzos para hallar una solucin pacfica al conflicto armado existente en el pas, preocupa al Comit que el clima general de violencia debido a este conflicto o relacionado en gran parte con l no slo influya negativamente en la aplicacin del Convenio sino que haya conducido a violaciones sistemticas de los derechos del nio. 10. El Comit est tambin preocupado por los efectos directos del conflicto armado: la gran prdida de vidas humanas, el desplazamiento interno en gran escala de nios y de sus familias y la destruccin de infraestructuras educativas y
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sanitarias, de los sistemas de captacin, purificacin y distribucin de agua, de la economa nacional, de la produccin agrcola y de la infraestructura de comunicaciones, todo lo cual tiene consecuencias negativas muy importantes en el desarrollo de los nios y obstaculiza grandemente el ejercicio de muchos de los derechos de la mayora de los nios en el Estado Parte. 11. Tambin se expresa inquietud ante la pobreza generalizada y las disparidades econmicas y sociales que existen desde hace largo tiempo y que siguen repercutiendo negativamente en los grupos ms vulnerables, incluidos los nios, y dificultan el goce de sus derechos en el Estado Parte. Las graves crisis econmicas y las reformas econmicas drsticas han agravado particularmente esta situacin.
D. Principales cuestiones de preocupacin y recomendaciones del Comit

1. Medidas generales de aplicacin Los derechos del nio y el proceso de paz 12. Dado el abrumador efecto negativo del conflicto armado en la vida de los nios colombianos, el Comit observa con honda inquietud que no se ha prestado atencin a la inclusin y al respeto de los derechos del nio en las negociaciones de paz en curso en el Estado Parte. 13. El Comit insta al Estado Parte a que vele por que la proteccin de los derechos del nio tenga alta prioridad en el programa de las negociaciones de paz en curso y en todo el proceso de consolidacin de la paz una vez terminado el conflicto. En este contexto, el Comit insta al Estado Parte a que cumpla las recomendaciones formuladas por el Consejo de Seguridad en su resolucin 1261 (1999). Legislacin 14. Sigue preocupando al Comit que la legislacin del Estado Parte sobre los derechos del nio no sea todava enteramente compatible con los principios y disposiciones de la Convencin, en particular porque la revisin del Cdigo del Menor (1989), que comenz en 1995, se retrasa. 15. El Comit recomienda que el Estado Parte revise su legislacin existente y la armonice con todas las disposiciones de la Convencin. Tambin recomienda que el Estado Parte reactive el proceso iniciado para revisar el Cdigo del Menor (1989). En este proceso deben participar todos los sectores que intervienen en la promocin y la proteccin de los derechos del nio y la actividad debe concluir lo antes posible. Coordinacin 16. Siguen preocupando al Comit las limitadas medidas que se han tomado para velar por una coordinacin eficaz entre las instituciones existentes encargadas de la aplicacin de la 17. El Comit reitera su recomendacin (vase el prrafo 14 de CRC/C/15/Add.30) de que el Estado Parte tome disposiciones para garantizar la coordinacin efectiva entre las instituciones existentes que se ocupan de la aplicacin de la Convencin en los planos nacional, regional y local. Se deben desplegar mayores esfuerzos para lograr una cooperacin ms estrecha con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los derechos del nio. Reforma institucional 18. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para reformar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), pero le sigue preocupando que este rgano gubernamental no haya recogido enteramente en todos sus programas y polticas el enfoque de los derechos consagrado en la Convencin. Tambin se ha expresado inquietud ante las limitaciones del ICBF en cuanto a la prevencin de las violaciones de los derechos del nio y a la proteccin de los nios contra esas violaciones. 19. Se ha expresado la preocupacin de que las funciones judiciales y administrativas en asuntos de la infancia, incluido el nombramiento de jueces y defensores del nio y de la familia, dependan del ICBF y de que esta situacin constituya una violacin de la norma internacional claramente establecida de la independencia del poder judicial e infrinja los principios y las disposiciones de la Convencin. 20. El Comit recomienda que el Estado Parte contine su proceso de reforma institucional del ICBF y adopte enteramente el criterio basado en los derechos y establecido en la Convencin para cumplir su mandato de un modo ms eficaz. Se ha de hacer mayor hincapi en la intensificacin de los programas del ICBF. A este respecto, el Comit recomienda tambin que se preste atencin a la necesidad de mantener una separacin clara y realmente estricta entre las decisiones judiciales y las decisiones administrativas cuando se trate de los derechos del nio. Poltica general en materia de derechos del nio 21. Aunque los numerosos y diversos programas y planes elaborados por el Estado Parte revelan un inters activo en
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la Convencin, el Comit est preocupado por la falta de coherencia y de integralidad de todos estos planes y por la sostenibilidad de su aplicacin. 22. El Comit recomienda que el Estado Parte elabore un plan nacional coherente y completo para la aplicacin de la Convencin, que sea claro y comprensible para todos, nios y adultos por igual, y que pueda ser fcilmente aplicado en los planos central, regional y local. Obtencin y vigilancia de la informacin 23. En cuanto a sus recomendaciones sobre la obtencin y el anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa fidedigna (vase el prrafo 15 de CRC/C/15/Add.30), el Comit acoge con satisfaccin las medidas adoptadas para establecer un sistema nacional de indicadores socioeconmicos sobre la situacin de los nios como base para la concepcin, la evaluacin y el seguimiento de polticas y de programas destinados a la infancia. Sin embargo, sigue preocupando al Comit que el sistema actual no comprenda todos los sectores abarcados por la Convencin. Tambin preocupa la falta de un sistema para vigilar el cumplimiento de la Convencin. 24. El Comit recomienda que el Estado Parte siga elaborando y reforzando su sistema de obtencin de datos con objeto de incluir todos los sectores abarcados por la Convencin. Este sistema debe abarcar a todos los nios menores de 18 aos, con hincapi especial en los grupos vulnerables de nios. 25. El Comit recomienda adems que el Estado Parte establezca un sistema independiente y eficaz para vigilar el cumplimiento de la Convencin, con objeto de evaluar los progresos realizados en el ejercicio de los derechos del nio y para evaluar las polticas encaminadas a una mejor aplicacin de las disposiciones de la Convencin. A este respecto, el Comit alienta al Estado Parte a que solicite la asistencia internacional de, entre otros, el UNICEF. Recursos presupuestarios y financieros para la infancia. 26. Iniciativas como el Plan de Desarrollo Nacional (1994-1998) y (1998-2000), el Plan Nacional de Accin en Favor de la Infancia (1996-2000) y el Plan Nacional Haz Paz se consideran medidas positivas que corresponden a las recomendaciones del Comit (vase el prrafo 16 de CRC/C/15/Add.30). Sin embargo, siguen preocupando al Comit las limitaciones que la actual crisis socioeconmica y el conflicto armado imponen a la plena ejecucin de los programas sociales destinados a la infancia. 27. El Comit reitera su recomendacin de que se tomen todas las medidas apropiadas para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales en la mxima medida en que los permitan los recursos habida cuenta de los artculos 2, 3 y 4 de la Convencin, y que se preste especial atencin a la proteccin de los nios pertenecientes a grupos vulnerables y marginados. El Comit recomienda adems que el Estado Parte conciba un sistema para vigilar y evaluar localmente la situacin de los nios que viven en zonas de extrema pobreza con objeto de dar prioridad a la asignacin de recursos presupuestarios para esos grupos de nios. Difusin de la Convencin 28. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para promover el conocimiento general de los principios y las disposiciones de la Convencin, pero opina que es necesario reforzar estas medidas. 29. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique su esfuerzo para difundir los principios y las disposiciones del Convenio con objeto de sensibilizar a la sociedad en cuanto a los derechos del nio. Se debe hacer particular hincapi en la difusin de la Convencin entre los grupos minoritarios, as como en las zonas rurales y apartadas. El Comit alienta al Estado Parte a que solicite asistencia tcnica a este respecto de, entre otros, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y el UNICEF. Formacin de profesionales 30. Preocupa al Comit que los actuales programas de formacin para los profesionales que trabajan con los nios y para ellos no abarquen todas las especialidades. 31. El Comit insta al Estado Parte a que contine la educacin y la formacin sistemticas sobre las disposiciones de la Convencin de todos los grupos profesionales que trabajan con los nios y para ellos, en particular los miembros del Parlamento, los jueces, los abogados, las fuerzas del orden pblico, los funcionarios pblicos, los empleados municipales, el personal que trabaja en instituciones y lugares de detencin de nios, los maestros, el personal de salud, incluidos los psiclogos, y los asistentes sociales. Se podra solicitar a este respecto la asistencia tcnica de, entre otros, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del UNICEF. 2. Principios generales No discriminacin
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32. El Comit expresa su preocupacin ante el cuadro existente de disparidad econmica y social y de discriminacin por razones de raza y de gnero, la marginacin de los niospertenecientes a las poblaciones afrocolombianas e indgenas y la situacin precaria de los nios que pertenecen a grupos de poblacin internamente desplazados, especialmente por su limitado acceso a la vivienda, a la educacin y a los servicios sanitarios. 33. En relacin con el artculo 2 y otros artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte intensifique las disposiciones adoptadas para reducir las disparidades econmicas y sociales, incluida la disparidad entre zonas urbanas y rurales, para prevenir la discriminacin contra los grupos ms desfavorecidos de nios, como las nias, los nios discapacitados, los nios que pertenecen a grupos tnicos e indgenas, los nios que viven o trabajan en las calles, los nios que viven en campamentos para poblaciones internamente desplazadas y los nios que viven en las zonas rurales, y para garantizar su pleno goce de todos los derechos reconocidos en la Convencin. El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo 34. En relacin con el artculo 6 y otras disposiciones conexas de la Convencin, el Comit est hondamente preocupado por la amenaza que constituye el conflicto armado para la vida de los nios, incluidas las ejecuciones extrajudiciales, desapariciones y torturas cometidas por la polica y por grupos paramilitares y los mltiples casos de limpieza social de los nios de la calle, y por la impunidad persistente de los autores de estos delitos. 35. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado Parte siga tomando medidas eficaces para proteger a los nios contra los efectos negativos del conflicto armado. El Comit insta al Estado Parte a que proteja a los nios contra la limpieza social y a que vele por que se enjuicie a los autores de esta clase de delitos. 3. Derechos y libertades civiles Registro de los nacimientos 36. El Comit toma nota de los esfuerzos que despliega el Estado Parte para mejorar el registro de los nacimientos, pero le sigue preocupando la necesidad de desplegar un esfuerzo mayor para cerciorarse de que todos los nios estn inscritos en el registro y posean una tarjeta de identidad que les permita gozar plenamente de sus derechos. 37. Habida cuenta del artculo 7 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte persista en su empeo de velar por que todos los nios que nacen sean inmediatamente inscritos en el registro. Se debe hacer especial hincapi en la inscripcin de los nios que pertenecen a los grupos ms vulnerables, incluidos los que viven en zonas afectadas por el conflicto armado y en campamentos para grupos de desplazados internos. Derecho a no ser sometido a torturas 38. Teniendo en cuenta su recomendacin (prrafo 17 de CRC/C/15/Add.30) relativa a la necesidad de efectuar investigaciones especiales en los casos de violacin grave de los derechos humanos de los nios, el Comit lamenta la falta de informacin a este respecto y reitera su preocupacin por los presuntos casos de nios de la calle torturados y maltratados por miembros de la polica o por grupos paramilitares. 39. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas eficaces para velar por que estos actos reciban una respuesta adecuada a travs del procedimiento judicial, con objeto de evitar la impunidad de los autores. El Comit recomienda adems que el Estado Parte establezca programas de asistencia y readaptacin para los nios vctima de la tortura y de los malos tratos. 4. Entorno familiar y otro tipo de tutela Nios privados de un entorno familiar 40. El Comit sigue hondamente preocupado por el gran nmero de nios que se han visto privados de un entorno familiar por el abandono, la defuncin o la separacin de sus padres. A este respecto, se expresa inquietud, entre otras cosas, por los informes sobre las dificultades y el lento progreso de la reunificacin de las familias y los nios separados; por la falta de mecanismos adecuados para proteger a los nios que viven en instituciones; por el internamiento de nios en instituciones durante largos perodos y por el recurso predominante al internamiento en instituciones en vez de intentar medidas sustitutivas. 41. El Comit reitera adems su preocupacin de que los nios privados de su entorno familiar puedan desplazarse cada vez ms hacia las principales ciudades y acabar viviendo en las calles, donde sern particularmente vulnerables a la explotacin y al abuso (vase la recomendacin del Comit formulada en el prrafo 17 de CRC/C/15/Add.30).
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42. El Comit recomienda que el Estado Parte elabore programas adicionales para facilitar otros tipos de tutela, dar formacin complementaria al personal de los servicios sociales y de bienestar y establecer mecanismos de queja independientes y de supervisin de las instituciones de tutela. El Comit insta al Estado Parte a que haga todo cuanto est a su alcance por reforzar los programas de reunificacin familiar y a que intensifique sus actividades para dar ayuda, incluida la formacin de los padres, con objeto de desalentar el abandono de los nios. El Comit recomienda adems que el Estado Parte vele por que se efecte un examen peridico adecuado de la situacin de los nios que viven en instituciones. Adopcin 43. El Comit sigue preocupado ante las lagunas de la legislacin nacional del Estado Parte en materia de adopcin y ante el hecho de que los procedimientos de adopcin existentes no se suelan respetar y, segn se afirma, dependan de decisiones arbitrarias. Se expresa tambin inquietud por la prevalencia de la adopcin oficiosa ilegal. El Comit ve adems con preocupacin la limitada capacidad disponible para seguir debidamente los casos de adopcin internacional, que es la forma de adopcin ms frecuente. 44. El Comit recomienda que el Estado Parte tome nuevas medidas para revisar su legislacin y sus prcticas en materia de adopcin nacional e internacional, de conformidad con la Convencin y con los requisitos establecidos en la Convencin de La Haya de 1993 sobre la proteccin de los nios y la cooperacin en materia de adopcin internacional, de la que Colombia es Parte. Proteccin contra el abuso y la desatencin 45. En lo que respecta a su recomendacin sobre la situacin en materia de violencia en el hogar (vase el prrafo 21 de CRC/C/15/Add.30) el Comit celebra la adopcin de normas legislativas especiales que tipifican la violencia domstica, pero le sigue preocupando que el abuso fsico y sexual -tanto dentro como fuera de la familia- siga siendo muy comn en la sociedad. Se ha expresado tambin inquietud ante la insuficiente atribucin de recursos, tanto financieros como humanos, as como ante la falta de personal debidamente adiestrado para prevenir y combatir estos abusos. Tambin preocupa la insuficiencia de medidas de readaptacin y de servicios para las vctimas y el limitado acceso de stas a la justicia. 46. Habida cuenta, entre otros, de los artculos 19 y 39 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas eficaces, incluida la intensificacin de los actuales programas multidisciplinarios y de las medidas de readaptacin para prevenir y combatir los abusos y los malos tratos de que son vctimas los nios dentro de la familia, en la escuela y en la sociedad en general. Propone, entre otras cosas, que se haga cumplir ms estrictamente la ley en relacin con estos delitos y que se refuercen los procedimientos y los mecanismos de tramitacin de las reclamaciones por abuso de nios, con objeto de dar a stos un rpido acceso a la justicia y evitar la impunidad de quienes cometen esa clase de actos. Adems, se deben establecer programas educativos para combatir las actitudes tradicionales de la sociedad en relacin con este asunto. El Comit insta al Estado Parte a que estudie la posibilidad de solicitar la cooperacin internacional a estos efectos de, entre otros, el UNICEF. 5. Salud bsica y bienestar 47. Aunque reconoce que se han adoptado medidas para mejorar la salud de los nios, en particular las iniciativas encaminadas a reducir la mortalidad de lactantes, el Comit sigue preocupado por la persistencia de disparidades regionales en el acceso a la asistencia sanitaria y por las elevadas tasas de malnutricin entre en los nios menores de 5 aos y de edad escolar, especialmente en las zonas rurales y apartadas y, en particular, entre los nios que pertenecen a grupos indgenas. 47. Preocupan tambin al Comit las elevadas tasas de mortalidad materna y de embarazo de adolescentes, as como el insuficiente acceso de stas a los servicios de asesoramiento y de educacin en materia de salud reproductiva. A este respecto, es inquietante que la prctica del aborto sea la principal causa de mortalidad materna (vase la preocupacin expresada por el Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer en el prrafo 393 de A/54/38). Tambin preocupan al Comit las crecientes tasas de abuso de sustancias y de VIH/SIDA entre los nios y los adolescentes y la constante discriminacin a que stos estn expuestos. 48. El Comit recomienda que el Estado Parte siga tomando medidas eficaces para cerciorarse de que todos los nios tienen acceso a la asistencia y los servicios sanitarios bsicos. Es necesario desplegar unas actividades mejor concertadas para garantizar la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria y para combatir la malnutricin, con hincapi especial en los nios que pertenecen a grupos indgenas y los que viven en zonas rurales y apartadas, as como en campamentos para poblaciones internamente desplazadas. El Comit recomienda al Estado Parte que persevere en su empeo de prevenir el VIH/SIDA y que tome en consideracin las recomendaciones del Comit adoptadas en su jornada de debate general sobre Los nios que viven en los tiempos del VIH/SIDA (prrafo 243 de CRC/C/80). El Comit recomienda tambin que se desplieguen nuevas actividades para establecer servicios de
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asesoramiento favorables a los nios, as como servicios de readaptacin y asistencia para adolescentes. A este respecto, el Comit insta al Estado Parte a que siga ocupndose de esta cuestin en colaboracin con, entre otros, la OMS, el UNICEF y el ONUSIDA. Nios discapacitados 49. En cuanto a la situacin de los nios discapacitados, el Comit sigue preocupado por la falta de una infraestructura suficiente, la limitada cantidad de personal calificado y de instituciones especializadas para estos nios y la ausencia de recursos adecuados, tanto financieros como humanos. Adems, preocupa especialmente al Comit la ausencia de polticas y programas para los nios con discapacidad y la carencia de supervisin de las instituciones privadas destinadas a estos nios. 50. Teniendo en cuenta las Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (vase el anexo a la resolucin 48/96 de la Asamblea General) y las recomendaciones adoptadas por el Comit en su jornada de debate general sobreLos nios con discapacidades (prrafo 338 de CRC/C/69), el Comit recomienda que el Estado Parte elabore programas de identificacin precoz para prevenir la discapacidad; tome disposiciones sustitutivas del internamiento en instituciones de los nios con discapacidad; prevea campaas de sensibilizacin para reducir la discriminacin contra ellos; establezca programas y centros de enseanza especiales y favorezca la inclusin de estos nios en el sistema educativo y en la sociedad; y proceda a una supervisin adecuada de las instituciones privadas destinadas a los nios con discapacidad. El Comit recomienda adems al Estado Parte que solicite cooperacin tcnica para la formacin del personal profesional que trabaja con nios discapacitados y para ellos. 6. Educacin, esparcimiento y actividades culturales 52. El Comit toma nota con agrado de los logros del Estado Parte en materia de educacin pero sigue preocupado por el elevado nmero de nios que abandonan la escuela o que repiten curso en la enseanza primaria y secundaria y por la disparidad en el acceso a la educacin entre las zonas rurales y urbanas. Preocupa especialmente al Comit la situacin de los nios pertenecientes a grupos indgenas y afrocolombianos, as como de los que viven en campamentos para desplazados, en lo referente al acceso a la educacin y la escasa pertinencia de los actuales programas de enseanza bilinge disponibles para esta clase de nios. 53. Habida cuenta de los artculos 28 y 29 y de otros artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que persevere en su empeo por reforzar su sistema y sus polticas en materia de educacin con objeto de mejorar los programas existentes para evitar que los nios abandonen la escuela y para darles formacin profesional; que aumente la cobertura y mejore la calidad de la enseanza, respetando la diversidad geogrfica y cultural; y que aumente la pertinencia de los programas de enseanza bilinge para los nios pertenecientes a los grupos indgenas y afrocolombianos. Adems, dado el conflicto armado en curso en el Estado Parte, el Comit recomienda que ste refuerce sus programas de educacin en materia de derechos humanos, incluidos los derechos del nio, en sus programas de formacin de maestros y en los planes escolares y que se cerciore de que todos los nios reciben esta clase de educacin. El Comit insta al Estado Parte a que estudie la posibilidad de solicitar asistencia a este respecto de, entre otros, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el UNICEF y la UNESCO. 7. Medidas especiales de proteccin Menores afectados por el conflicto armado 54. Aunque el Comit acoge con satisfaccin la prohibicin del alistamiento en las fuerzas armadas de nios menores de 18 aos, expresa su honda inquietud ante el elevado nmero de nios que han sido reclutados por la fuerza por las guerrillas y los grupos paramilitares. 55. El Comit est hondamente preocupado por el efecto sumamente negativo del conflicto armado en todos los nios, incluidos los nios que han participado en las hostilidades, y por la seria amenaza que ello constituye para su derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y el grave traumatismo psicolgico que ello les inflige. Tambin se ha expresado inquietud por la falta de una poltica nacional que garantice la reintegracin social de los nios desmovilizados. 56. El Comit insta al Estado Parte a que tome medidas efectivas para que se libere y desmovilice a todos los nios raptados y combatientes y para que se rehabilite y reintegre a stos en la sociedad. El Comit recomienda adems que el Estado Parte dicte, y aplique estrictamente, normas legislativas que prohban el reclutamiento futuro de nios por cualquier clase de grupo. 57. El Comit insta tambin al Estado Parte a que tome toda clase de medidas, en colaboracin con rganos y organismos de las Naciones Unidas como el UNICEF , para atender las necesidades materiales de los nios vctimas de conflictos armados, en particular los amputados, y las necesidades psicolgicas de todos los nios afectados directa o
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indirectamente por la experiencia traumtica de la guerra. A este respecto, se recomienda al Estado Parte que elabore con la mayor rapidez posible un programa completo y a largo plazo de asistencia, atencin, readaptacin y reintegracin. 58. El Comit hace suyas las recomendaciones formuladas al Estado Parte por el Representante Especial del Secretario General encargado de la cuestin de los nios en los conflictos armados (vanse los prrafos 122 a 127 de A/54/430 y los prrafos 60 a 71 de E/CN.4/2000/71) y recomienda que el Estado Parte, en colaboracin con la comunidad internacional, cumpla urgentemente estas recomendaciones con objeto de dar mxima prioridad a la proteccin de los nios contra los efectos negativos del conflicto armado. 59. El Comit acoge con satisfaccin la firma por el Estado Parte del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados e insta al Estado Parte a que lo ratifique y aplique lo antes posible. Nios internamente desplazados 60. Preocupa al Comit que el Estado Parte tenga una de las poblaciones internamente desplazadas ms numerosas del mundo, poblaciones que se han visto obligadas a abandonar el lugar donde vivan a causa del alto grado de violencia en ciertas regiones del pas. El Comit est tambin preocupado por la privacin social de que sufren estas poblaciones, compuestas principalmente de mujeres y nios, y en especial por su limitado acceso a los servicios de vivienda, de salud y de educacin. El Comit est tambin preocupado por los informes recibidos en los que se afirma que muchas personas desplazadas han sido adems vctimas de graves violaciones de los derechos humanos y por los millares de familias desplazadas que han huido a pases vecinos, donde las autoridades locales les han denegado la condicin de refugiados. 61. El Comit recomienda que el Estado Parte d mxima prioridad a la proteccin de los derechos de los nios pertenecientes a grupos internamente desplazados. A este respecto, el Comit hace suyas las recomendaciones formuladas en los informes del Representante Especial del Secretario General sobre los desplazados internos a la Comisin de Derechos Humanos en relacin con la situacin en el Estado Parte (vanse E/CN.4/2000/83/Add.1 y Add.2) y recomienda que el Estado Parte, en colaboracin con la comunidad internacional, cumpla urgentemente estas recomendaciones, especialmente la relativa a la incorporacin de los Principios rectores de los desplazamientos internos (E/CN.4/1998/53/Add.2) en la legislacin y en las polticas del Estado Parte relativas a los desplazados internos. Explotacin econmica, incluido el trabajo infantil 62. En relacin con la recomendacin que haba formulado sobre las disposiciones necesarias para la erradicacin del trabajo infantil (CRC/C/15/Add.30, prr. 19), el Comit acoge con satisfaccin el programa de cooperacin tcnica con el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).No obstante, sigue preocupando al Comit que la explotacin econmica sea todava uno de los principales problemas de los nios en el Estado Parte. Preocupa tambin al Comit que no se haga cumplir suficientemente la ley y que no existan mecanismos adecuados de supervisin que permitan resolver la situacin, sobre todo en el sector no estructurado. El Comit est preocupado adems por la situacin de los nios que trabajan en las plantaciones de hoja de coca. 63. El Comit expresa su preocupacin muy especial por los nios que, para sobrevivir, trabajan o viven en la calle y necesitan atencin especial a causa de los riesgos a que estn expuestos. 64. El Comit insta al Estado Parte a que ratifique la Convencin N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (1999). El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas eficaces para resolver la situacin de los nios que efectan trabajos peligrosos, especialmente en el sector no estructurado y en las plantaciones de hoja de coca. El Comit recomienda tambin que se aplique estrictamente la legislacin sobre el trabajo infantil, que se refuerce la inspeccin del trabajo y que se sancionen los casos de violacin. El Comit recomienda tambin al Estado Parte que adopte programas y polticas adecuados para la proteccin y la readaptacin de los nios que viven o trabajan en la calle. Adems, el Comit recomienda que el Estado Parte siga colaborando con el Programa Internacional para la Abolicin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo. Uso ilcito de drogas 65. Aunque el Comit toma nota de las medidas adoptadas para combatir el uso ilcito de drogas por los nios, como el establecimiento del Plan Nacional (1995) y del Programa RUMBOS, le sigue inquietando que el abuso de drogas y otras sustancias sea todava una de las principales causas de preocupacin. Tambin le preocupa el empleo generalizado de los nios para la produccin ilcita y el trfico de drogas. 66. Habida cuenta del artculo 33 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte siga adoptando medidas efectivas de orden legislativo, administrativo, social y educativo para proteger a los nios contra el uso ilcito de estupefacientes y de sustancias psicotrpicas y para evitar que se emplee a los nios en la produccin ilcita y el trfico
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de esas sustancias. El Comit insta al Estado Parte a que d su apoyo a programas de readaptacin para los nios vctima del uso indebido de drogas y de otras sustancias. Aeste respecto, el Comit alienta al Estado Parte a que estudie la posibilidad de solicitar asistencia tcnica a, entre otros, el UNICEF , la Organizacin Mundial de la Salud y la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes. Explotacin sexual 67. Al mismo tiempo que observa con agrado la revisin del Cdigo Penal del Estado Parte y el establecimiento de un plan nacional de accin para combatir y prevenir la explotacin sexual de los nios, el Comit sigue preocupado por la insuficiente sensibilizacin de la poblacin a estos asuntos. 68. Habida cuenta del artculo 34 y otros artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que aplique enteramente su plan nacional de accin para prevenir y combatir este fenmeno y que siga organizando campaas de sensibilizacin al respecto. El Comit recomienda que el Estado Parte tenga en cuenta las recomendaciones formuladas en el programa de accin adoptado en el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrado en Estocolmo en 1996. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que ratifique el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Venta, trata y secuestro 69. El Comit toma nota de los esfuerzos desplegados por el Estado Parte para combatir la trata y la venta de nios, pero sigue preocupado por la falta de medidas preventivas adecuadas a este respecto. 70. El Comit recomienda que se adopten medidas urgentes, como un programa completo de prevencin de lucha contra la trata y la venta de nios, que comprenda una campaa de sensibilizacin y programas educativos, especialmente en las zonas rurales y para los funcionarios que se ocupan de este asunto. 71. Adems, el Comit acoge con satisfaccin la firma por el Estado Parte del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil y alienta al Estado Parte a ratificarlo y aplicarlo cuanto antes. Administracin de la justicia de menores 72. El Comit toma nota de que se han cerrado las crceles para menores y se han establecido centros de reeducacin para los nios en conflicto con la ley pero le siguen preocupando, entre otras cosas, la situacin de los nios internados en estos centros, en particular a largo plazo, lo que constituye una forma de privacin de libertad; la privacin de libertad y el aislamiento de menores que se practican sistemticamente en las estaciones de polica, la utilizacin de medidas de internamiento por los tribunales de menores, sin que sean el ltimo recurso; la falta de soluciones sustitutivas de la privacin de libertad (por ejemplo, la libertad vigilada); y las insuficientes medidas de reeducacin y rehabilitacin para delincuentes juveniles. 73. Habida cuenta de los artculos 37, 40 y 39 y de otras normas pertinentes de las Naciones Unidas a este respecto, como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, el Comit recomienda que el Estado Parte: a) Se cerciore de que la privacin de libertad se utiliza solamente como ltimo recurso, durante el perodo ms breve posible y slo para delitos graves; b) Mejore las condiciones de vida de los nios en los centros de reeducacin; c) Intensifique y ample su esfuerzo por hallar soluciones sustitutivas a la privacin de libertad; d) Cree servicios eficaces de libertad condicional para menores, en particular para los que salen de los centros de reeducacin, con objeto de favorecer su reintegracin en la sociedad; e) Refuerce sus programas de formacin sobre las normas internacionales pertinentes destinados a los jueces, a los profesionales y al personal que trabaja en la justicia de menores. El Comit recomienda que el Estado Parte solicite asistencia internacional en materia de justicia de menores de, entre otros, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Centro para la Prevencin Internacional del Delito, el UNICEF y la Red internacional sobre justicia de menores por conducto del Grupo de Coordinacin sobre Asistencia y Asesoramiento Tcnicos en Materia de Justicia de Menores.
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CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES U.N. OBSERVATORIO SOBRE INFACIA

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ORGANIZACIONES QUE SUSCRIBEN ESTE INFORME

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Bogot, diciembre de 2005

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1.1 CONTEXTO DEL PAS

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1.2. COMENTARIOS AL INFORME DEL ESTADO

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2. MEDIDAS DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES (Artculos 2, 3, 6, 12, 4, 42)

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3. DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES

3.1. DERECHO A LA IDENTIDAD (Artculos 7 y 8)

3.1,1. REGISTRO CIVIL

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5. SALUD BASICA Y BIENESTAR (Artculos 18, 23, 24, 26, 27)

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5.1 ENTORNO SALUDABLE

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6. EDUCACION, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

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7.1.2. DESVINCULACIN Y REINTEGRACIN

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7.1.3. NIEZ AFECTADA POR LAS MINAS ANTIPERSONA

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7.2. DERECHO A LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS Y NIAS REFUGIADOS O DESPLAZADOS

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7.5.2. NIOS Y NIAS EN SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL

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7.6.1. TRFICO Y TRATA DE NIOS Y NIAS

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