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Código

de la
Infancia
y la
Adolescencia
versión comentada

Canadian International
Development Agency
CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
VERSIÓN COMENTADA

Paul Martin
REPRESENTANTE DE UNICEF PARA COLOMBIA

Pedro Quijano Samper


ALIANZA POR LA NIÑEZ COLOMBIANASECRETARIO EJECUTIVO

Eduardo Gallardo
ESPECIALISTA DE PROTECCIÓN INFANTIL - UNICEF

Rocío Mojica
OFICIAL PROTECCIÓN - UNICEF

Textos
Beatriz Linares Cantillo

Cordinación Editorial
Sara Franky Calvo
OFICIAL DE COMUNICACIÓN DE PROGRAMAS - UNICEF

Mauricio Salamanca
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Unicef
FOTOGRAFÍA

© UNICEF, OFICINA DE COLOMBIA


BOGOTÁ, D.C., COLOMBIA.
2007

Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando se cite su fuente


Contenido
Presentaciòn ............................................................................................................5

LEY 1O98
“POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA” .................................................................................................. 7

LIBRO I
LA PROTECCIÓN INTEGRAL .......................................................................................10

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES...............................................................................10

CAPÍTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ................................................................................10

CAPÍTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES ...................................................................................20

TÍTULO II
GARANTÍA DE DERECHOS Y PREVENCIÓN ........................................................35

CAPÍTULO I
OBLIGACIONES DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO ........................35

CAPÍTULO II
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS ..................................47

CAPÍTULO III
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES ..... 58

CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES .........................67

CAPÍTULO V
PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES .......................................78

LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS ...................... 85

TÍTULO I
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y OTRAS DISPOSICIONES .....................................................................................85

CAPÍTULO I
PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO................................85
CAPÍTULO II
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES ...................................95

CAPÍTULO III
REPARACIÓN DEL DAÑO .......................................................................................97

CAPÍTULO V
SANCIONES ...........................................................................................................101

TÍTULO II ...................................................................................................................105

CAPÍTULO ÚNICO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS .................105

LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR,
POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL ....................... 112

CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLÍTICAS
PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ..................................................... 112

CAPÍTULO II
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL ............................................................. 117

CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINALES.................................................................................... 119

ANEXO 1.
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA NIÑEZ ........................................................................................... 121

ANEXO 2.
EL CATÁLOGO DE DERECHOS ............................................................................... 122
Presentación
El año de 1991 marca un hito especial para la Para la Alianza por la niñez colombiana y
defensa y garantía de los derechos humanos UNICEF, es motivo de especial satisfacción
de los niños, las niñas y los adolescentes en entregar a la ciudadanía el texto comentado
Colombia: se promulga la Constitución Po- de esta Ley, en la medida en que por más
lítica en la que se define un nuevo ordena- de cinco años las dos organizaciones acom-
miento político y jurídico a partir del recono- pañaron el proceso de reforma del Código
cimiento de la Nación colombiana como un del Menor ya derogado. Más allá del logro
Estado Social de Derecho, y se sanciona la que significa haber conseguido profundizar
Ley 12 de 1991 mediante la cual se incor- en el mandato constitucional que establece
pora en la legislación interna la Convención la prevalencia de los derechos de los niños,
Internacional sobre los Derechos del Niño de niñas y adolescentes sobre los derechos de
la Naciones Unidas, que establece la forma los adultos, la sanción de esta ley supone la
en la que deben ser tratados y atendidos to- responsabilidad de las autoridades con su
dos los niños y las niñas del mundo en los aplicación efectiva como garantes de dere-
diferentes ámbitos de su vida, a partir su re- chos y la corresponsabilidad de la sociedad
conocimiento como sujetos de derechos. y de la familia para que se procuren las con-
diciones materiales y espirituales necesarias
Desde ese mismo año surgen en el país va- para que todos los niños, niñas y adolescen-
rias iniciativas para reformar el Código del tes en Colombia puedan vivir su niñez como
Menor, Decreto 2737 de 1989, con el pro- personas íntegras, dignas y felices.
pósito de ajustarlo a los nuevos mandatos
constitucionales en materia de derechos hu- Sabemos que la ley es apenas un paso en el
manos y a los preceptos internacionales de camino del reconocimiento de niños, niñas
la Convención sobre los Derechos del Niño, y adolescentes como sujetos de derechos y
en la que precisamente se describen esos que la norma como tal no es suficiente para
derechos y se establecen los compromisos generar los cambios culturales profundos
que los Estados deben cumplir para garan- que se requieren en el escenario de lo públi-
tizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos co y de lo privado para que los menores de
emprendidos durante más de 15 años por 18 años sean tenidos en cuenta en las deci-
entidades gubernamentales, organizaciones siones que afectan su presente y su futuro.
de la sociedad civil y organismos interna- Es por esa razón que esta edición comenta-
cionales, esta reforma sólo se logra llevar a da quiere trascender la mirada jurídica para
cabo en noviembre de 2006 con la aproba- acercar la perspectiva de la ley a los asuntos
ción del Código de la Infancia y la Adoles- de la vida cotidiana, que es en la práctica en
cencia, Ley 1098 de 2006. donde ocurren los sucesos importantes en la

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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

vida de los seres humanos. Este trabajo ha mos y entregamos a la opinión pública para
sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a que sea esta la que se haga su propio juicio
partir de su participación como miembro de la sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo
mesa de redacción del Código que conformó para que trascendiendo la ley, haga suyo
la Alianza por la niñez colombiana en 2003 y el compromiso de trabajar en la defensa y
de los numerosos diálogos, encuentros, ta- garantía de los derechos de todos los niños,
lleres y conferencias que ha realizado a lo niñas y adolescentes en Colombia.
largo y ancho del país en los últimos años,
en su tarea de difusora de la Ley y promotora A nombre de la Alianza por la niñez colom-
de derechos humanos. biana y de UNICEF, queremos agradecer a
la autora por este importante aporte a la dis-
Los comentarios son, en ese sentido, el cusión sobre el Código, al igual que a todas
resultado de las reflexiones realizadas con las personas que directa o indirectamente
defensores de familia, jueces, comisarios de han participado en su elaboración.
familia, madres comunitarias, personeros, jó-
venes, niños, niñas, operadoras de servicios
sociales, funcionarios públicos, académicos
y expertos en niñez de organismos interna- PAUL MARTIN
cionales. Tratan de recoger, de una manera Representante para Colombia
sencilla, las inquietudes que surgen del nue- UNICEF
vo texto legal y las preguntas que se sus-
citan de cara a su implementación. Algunas
opiniones y comentarios de la autora, com- PEDRO QUIJANO SAMPER
partidos o no por la Alianza y UNICEF, son Secretario Ejecutivo
parte de un debate saludable que recoge- Alianza por la niñez colombiana

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LEY 1O98
“p o r l a c u a l s e e x p i d e e l C ó d i g o d e l a i n f a n c i a y l a a d o l e s c e n c i a”

Antecedentes nor de 18 años, tanto en lo que se refiere


a derechos universales como aquellas
1989 fue un año crucial en la historia de condiciones de vulnerabilidad manifiesta
los derechos humanos de la niñez y la (violencia y desigualdad) o de violación
adolescencia, tanto a nivel global como de derechos que obliga a los Estados a
en Colombia. Los años anteriores habían atender y emprender acciones afirmati-
marcado un cambio en el desarrollo histó- vas específicas para superar y proscribir
rico de los derechos humanos internacio- los hechos que dieron lugar a las vulne-
nales, particularmente los reconocidos de raciones, e impulsar así la igualdad ma-
manera específica a grupos poblacionales terial de quienes no tienen garantizados
determinados, en tanto se daba el paso de sus derechos, de a quienes les han sido
instrumentos jurídicos generales y neutros vulnerados, con aquellos y aquellas que
a documentos específicos, que regulan en general los tienen garantizados.
derechos y políticas concretas destinadas
a grupos poblacionales determinados. De ahí entonces el concepto de protec-
Este paso se materializó inicialmente con ción integral (al que la Convención de los
la “Convención sobre la eliminación de to- Derechos del Niño le otorga el carácter de
das las formas de discriminación contra la imperativo jurídico y deja de ser doctrina),
mujer, 1979”, seguido de un instrumento referida a que los Estados deben asegurar
específico para los niños y las niñas: la a todo niño o niña (persona menor de 18
Convención Internacional sobre los Dere- años) el ejercicio y garantía de sus dere-
chos del Niño, 1989, y otro específico para chos (los reconocidos a todas las perso-
las personas pertenecientes a pueblos in- nas), la seguridad de su protección espe-
dígenas y grupos étnicos como el Conve- cial en casos de vulneración (negación del
nio 169 de la OIT, 1989. ejercicio del derecho), el restablecimiento
en casos de violación (afectación del de-
En Colombia también se avanzaba en la recho) y la provisión de políticas sociales
definición de una legislación especializa- básicas (políticas públicas) para mejorar
da para personas menores de 18 años, las condiciones de vida de la niñez y la
distinta, pero parte del derecho privado adolescencia mediante el aseguramiento
y de familia, llamada Código del Menor del ejercicio de sus derechos.
(decreto 2737 de 1989), en la que se
reconoció que los menores -como eran Bajo esa premisa de la protección inte-
nombrados en esa época, no sólo en gral, entendida desde la garantía de los
Colombia sino en general en las legis- derechos y la seguridad de su restableci-
laciones de América Latina y el Caribe-, miento, el esfuerzo legislativo colombiano
que protagonizaran situaciones irregu- de 1989 se quedó corto al regular única-
lares (abandono, carencia de familia, mente el proceso para restablecer los de-
comportamientos desviados) debían ser rechos de los menores de 18 años que
acogidos en programas organizados por caracterizaran nueve situaciones irregu-
el Estado para su protección. lares y no normalizar los temas de garan-
tía de derechos, de políticas sociales y de
La Convención sobre los Derechos del prevención. De allí la necesidad de ade-
Niño reguló en su momento los derechos cuar las normas nacionales a los retos in-
específicos de la población mundial me- ternacionales de derechos humanos, en
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

los que el esfuerzo del Estado no podía proceso solicitaron al Congreso el archivo
sólo centrarse en restituir derechos o solu- inmediato del proyecto.
cionar problemas, sino que debía integrar
todos los componentes políticos, sociales La tercera iniciativa de adecuación nor-
y jurídicos que demanda la aplicación del mativa surgió en 2002 desde un grupo de
concepto de protección integral. instituciones de la sociedad civil, de la aca-
demia y del sistema de Naciones Unidas
El primer esfuerzo de actualización nor- acreditado en Colombia, que conformaron
mativa se realizó en 1994, año en el que para el efecto la “Alianza por una política
el Ministerio de Justicia y del Derecho in- pública de infancia”, a la que se unieron
tegró por decreto una comisión asesora instituciones del Estado como la Defen-
del despacho del Ministro para que redac- soría del Pueblo y del gobierno como el
tara una propuesta de reforma al Código ICBF y la Alcaldía Mayor de Bogotá. Esta
del Menor. Dicha comisión trabajó durante Alianza, en conjunto con otras entidades
más de un año y dio como resultado un del gobierno como el Ministerio del Interior
texto que fue presentado por el Ministerio y de Justicia, el Ministerio de la Protección
de Justicia de entonces a consideración Social y la Policía Nacional, integraron un
del Congreso de la República, que luego nuevo grupo de trabajo liderado técnica-
fue retirado por el mismo gobierno por mente por Ligia Galvis y Jesús Antonio
solicitud de organizaciones de la socie- Muñoz, con la decisión de presentar un
dad civil, dada la poca participación que proyecto de ley estatutaria que regulara,
tuvieron estas organizaciones en su en- desde la perspectiva de derechos, los te-
samblaje. mas de protección integral y responsabili-
dad penal juvenil (ordenado por el artículo
En 1999, por iniciativa de la Defensoría 475 del Código Penal, aprobado mediante
del Pueblo se convocó una mesa de tra- la Ley 599 de 2000).
bajo interinstitucional para articular un sis-
tema de responsabilidad penal juvenil con Luego de un largo proceso de concerta-
el apoyo técnico y financiero de UNICEF. ción con los autores de otros proyectos
Dicha comisión delegó la redacción del similares de iniciativa legislativa que se
texto en los abogados Ligia Galvis y Jesús estaban preparando para ser presentados
Antonio Muñoz, texto que fue concertado al Congreso de la República, y de lograr
con 14 instituciones públicas y privadas que estos proyectos se integraran en una
del orden nacional. Cuando terminaba en propuesta unificada, las entidades de la
el 2000 el trabajo de recolección de obser- Alianza, lideradas en ese momento por
vaciones de las instituciones, el Ministerio el ICBF, definieron que dicho proyecto se
de Justicia tomó la decisión de modificar presentara como una iniciativa parlamen-
el proyecto aumentando severamente en taria, por parte de los cinco congresistas
tiempo las sanciones para los menores de que habían liderado algunos de los proce-
18 años que cometieran delitos, y presen- sos mencionados. El proyecto fue presen-
tó el proyecto sin acuerdo a consideración tado a la Comisión Primera del Senado en
del Congreso de la República como el 2004, bajo el número 032. Este proyecto
aporte del Estado al movimiento mundial tuvo ponencia favorable en el primer de-
contra el terrorismo. Ante dicha situación, bate de la Comisión Primera del Senado,
las restantes instituciones partícipes del pero dada su extensión (532 artículos) y
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

por ser una ley estatutaria, el mismo Con- fue presentado a estudio del Congreso
greso recomendó su retiro con el com- con el liderazgo de la representante a
promiso de tramitarlo el año siguiente, ya la Cámara Gina Parody y la firma como
que el tiempo dispuesto para adelantar autores de 39 Representantes de este
los ocho debates exigidos no alcanzaría órgano legislativo y cinco Senadores.
para surtir todo el proceso. Este proyecto fue presentado en la Comi-
sión Primera de la Cámara con ponencia
Con el compromiso decidido del Con- favorable y aprobado por la plenaria de
greso y con base en el texto del proyec- la misma en junio de 2006. Luego pasó
to 032, en enero de 2005 la Alianza por a estudio del Senado en julio de 2006.
la Niñez Colombiana en conjunto con Fueron ponentes en la Comisión Primera
los equipos de varios congresistas inte- del Senado: Héctor Helí Rojas, Germán
resados, se dio a la tarea de concertar Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y
nuevamente un proyecto de ley, proce- Carlos Holguín Sardi. Finalmente el pro-
so que se adelantó en mesas de trabajo yecto pasó a plenaria del Senado y con
con actores estratégicos durante ocho algunas reformas fue aprobado el 29 de
meses, realizadas en diversas regiones agosto de 2006 y sancionado por el Pre-
del país. En estas mesas se recogieron sidente de la República el 8 de noviembre
los insumos para alimentar el texto que de 2006 con el número 1098.

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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

TÍTULO 1 definía desde su minoría, y por eso se


DISPOSICIONES GENERALES les clasificaba como inferiores, incapa-
ces, inimputables, o minusválidos, en
CAPÍTULO I una negación de su dignidad humana,
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES como se predica de las personas que
carecen por completo de la posibilidad
ARTÍCULO 1º. FINALIDAD. Este Código de comprender que sus actos tienen
tiene por finalidad garantizar a los niños, a consecuencias. Niños y niñas, en el con-
cepto de persona plena en su dignidad,
las niñas y a los adolescentes su pleno y ar-
son sujetos jurídicos especiales lo que
monioso desarrollo para que crezcan en el implica que en el ámbito mundial son el
seno de la familia y de la comunidad, en un único grupo poblacional reconocido per
ambiente de felicidad, amor y comprensión. se como vulnerable, y de allí su califica-
Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad ción de sujetos de derechos prevalentes
y la dignidad humana, sin discriminación al- y como los sujetos más importantes en
guna. el ordenamiento jurídico internacional y
nacional, hecho que implica esfuerzos
ARTÍCULO 2º. OBJETO. El presente Código adicionales por parte de los Estados en
materia jurídica, política y administrativa
tiene por objeto establecer normas sustanti-
para asegurarles sin ninguna excusa la
vas y procesales para la protección integral garantía y ejercicio de sus derechos.
de los niños, las niñas y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y li- Los niños, niñas y adolescentes como
bertades consagrados en los instrumentos sujetos de derechos, demandan que
internacionales de derechos humanos, en familia, sociedad y Estado avancen en
la Constitución Política y en las leyes, así la comprensión de la propuesta que su-
como su restablecimiento. Dicha garantía y giere esta ley: dar el salto cualitativo de
protección será obligación de la familia, la reconocerles como titulares de derechos
no solamente en los textos legales inter-
sociedad y el Estado.
nacionales y nacionales, sino que dicho
reconocimiento sea real, en su cotidia-
ARTÍCULO 3º. SUJETOS TITULARES DE nidad y en todos los ámbitos en los que
DERECHOS. Para todos los efectos de esta adelantan sus procesos de desarrollo y
ley son sujetos titulares de derechos todas las en los cuales deben ser protagonistas
personas menores de 18 años. Sin perjuicio directos; sólo así pueden ejercer los títu-
de lo establecido en el artículo 34 del Código los que tienen reconocidos en lo formal
Civil, se entiende por niño o niña las personas (legal).
entre los 0 y los 12 años, y por adolescente
Y en ese orden, el abordaje obligatorio
las personas entre 12 y 18 años de edad.
de la niñez y la adolescencia es desde
los derechos humanos, desde el derecho
El concepto de niño y todo su conteni- constitucional (mecanismos constitucio-
do político y jurídico surge en el ámbito nales de protección de sus derechos
de los derechos de la niñez apenas en humanos), desde las políticas públicas
1989 con la proclamación de la Con- sociales y fiscales y ya no desde sus ne-
vención sobre los Derechos del Niño
cesidades o de situaciones irregulares.
(Artículo 1: “Se entiende por niño todo
ser humano menor de 18 años”). Las
referencias legales y doctrinales an- PARÁGRAFO 1°. En caso de duda sobre
teriores les llamaban menores, se les la mayoría o minoría de edad, se presumi-
rá ésta. En caso de duda sobre la edad del
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

niño, niña o adolescente se presumirá la


obligaciones precisas para la institucio-
edad inferior. Las autoridades judiciales y
nalidad pública nacional, departamental,
administrativas ordenarán la práctica de las
distrital y municipal.
pruebas para la determinación de la edad, y
una vez establecida, confirmarán o revoca-
rán las medidas y ordenarán los correctivos
ARTÍCULO 6. REGLAS DE INTERPRE-
necesarios para la Ley.
TACIÓN Y APLICACIÓN. Las normas con-
tenidas en la Constitución Política y en los
PARÁGRAFO 2°. En el caso de los pueblos
Tratados o Convenios Internacionales de
indígenas, la capacidad para el ejercicio de
derechos humanos ratificados por Colombia,
derechos se regirá por sus propios sistemas
en especial la Convención sobre los Dere-
normativos, los cuales deben guardar plena
chos del Niño, harán parte integral de este
armonía con la Constitución Política.
Código, y servirán de guía para su interpre-
tación y aplicación. En todo caso, se aplicará
ARTÍCULO 4. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
siempre la norma más favorable al interés
El presente código se aplica a todos los ni-
superior del niño, niña o adolescente.
ños, las niñas y los adolescentes naciona-
les o extranjeros que se encuentren en el
La enunciación de los derechos y garantías
territorio nacional, a los nacionales que se
contenidos en dichas normas no debe enten-
encuentren fuera del país y a aquellos con
derse como negación de otras que, siendo
doble nacionalidad, cuando una de ellas sea
inherentes al niño, niña o adolescente, no
la colombiana.
figuren expresamente en ellas.

ARTÍCULO 5. NATURALEZA DE LAS NOR-


MAS CONTENIDAS EN ESTE CÓDIGO. Las
Este artículo obedece al mandato conte-
normas sobre los niños, las niñas y los ado-
nido en el artículo 93 de la Constitución
lescentes contenidas en este Código, son de
Política según el cual los derechos y
orden público, de carácter irrenunciable, y
deberes reconocidos a todas las perso-
los principios y reglas en ellas consagrados
nas, deben ser interpretados conforme
se aplicarán de preferencia a las disposicio-
a lo que han definido los tratados inter-
nes contenidas en otras leyes.
nacionales, ratificados por el Estado co-
lombiano sobre derechos humanos. El
desarrollo constitucional que ha tenido
En cuanto a la naturaleza de las nor-
mas contenidas en la Ley, un avance este principio se aplica en caso de exis-
sustantivo es que remite el tema de los tir vacíos en las normas internas, dudas
derechos de la niñez y la adolescencia de aplicación o diversas interpretacio-
del ámbito del derecho privado y de fa- nes de las citadas normas, lo que obliga
milia al ámbito del derecho constitucio- a las autoridades a recurrir a los textos
nal, para asentarlo, como un contenido contenidos en los tratados internaciona-
central del derecho internacional de los les de derechos humanos.
derechos humanos, cambio que implica
responsabilidades jurídicas generales
Es tan sustantivo este asunto, que la
para el Estado, de cumplimiento de las
obligaciones adquiridas con la ratifica- propia Corte Constitucional en diversas
ción de los instrumentos jurídicos in- sentencias ha dispuesto que si una au-
ternacionales de derechos humanos y toridad pública considera que jurídica-
11
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

mente la aplicación de una norma es 1. La Convención sobre los Derechos


contraria al mandato de alguna norma del Niño, de 1989.
de carácter internacional que recono-
ce derechos humanos, dicha autoridad 2. El Convenio de la OIT 138 sobre la
edad mínima de admisión al empleo,
puede aplicar de manera directa la ex-
de 1973.
cepción de inconstitucionalidad, es de-
cir, abstenerse de aplicarla por ser con- 3. El Convenio de la OIT 182 sobre la
traria a un tratado internacional. Esta prohibición de las peores formas de
previsión responde a que la Constitu- trabajo infantil y la acción inmediata
ción Política ha definido que los tratados para su eliminación, de 1999.
internacionales de derechos humanos
tienen carácter de norma constitucional, 4. El Protocolo facultativo de la Con-
esto es, que su rango dentro de la pirá- vención sobre los Derechos del
Niño relativo a la venta de niños, la
mide normativa está en el mismo nivel
prostitución Infantil y la utilización de
de la propia Constitución; de allí que las
niños en la pornografía, de 2000.
autoridades públicas y las competentes,
responsables de la aplicación y el cum- 5. El Protocolo facultativo de la Con-
plimiento de esta Ley cuentan con doce vención sobre los Derechos del Niño,
tratados internacionales de derechos relativo a la participación de niños en
humanos ratificados por el Estado co- los conflictos armados de 2000.
lombiano, ocho de los cuales se refieren
específicamente al reconocimiento de 6. El Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
derechos de protección para la niñez y a
especialmente mujeres y niños, de
las obligaciones del Estado de proteger-
2000, que complementa la Conven-
le, tal como se observa en el siguiente ción de las Naciones Unidas contra
recuadro. la Delincuencia Transnacional Orga-
nizada.
Por las razones expuestas, debe
señalarse que el texto del proyecto de 7. La Convención de la Haya sobre
ley se sustentó en cuatro tratados inter- Adopciones Nacionales e Interna-
nacionales de derechos humanos gene- cionales.
rales (Pacto de Derechos Civiles y Polí-
ticos; Pacto de Derechos Económicos, 8. La Convención de la Haya sobre
Sociales y Culturales; Convención Ame- Restitución Internacional de Niños.
ricana de Derechos Humanos y el Esta-
tuto de la Corte Penal Internacional. Ver
Anexo) y en ocho tratados o convenios
ARTÍCULO 7. PROTECCIÓN INTEGRAL.
particulares relativos a los derechos hu-
manos de la niñez, que el Estado colom- Se entiende por protección integral de los ni-
biano ha ratificado e incorporado en su ños, niñas y adolescentes el reconocimien-
legislación interna, tal como lo ordena to como sujetos de derechos, la garantía y
el artículo 93 de la Constitución Política cumplimiento de los mismos, la prevención
de Colombia como ya se anotó. Estos de su amenaza o vulneración y la seguridad
instrumentos jurídicos de carácter vincu- de su restablecimiento inmediato en desa-
lante son: (Ver Anexo 1.) rrollo del principio del interés superior.

12
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

La protección integral se materializa en el


conjunto de políticas, planes, programas y los derechos que les han sido reco-
acciones que se ejecuten en los ámbitos na- nocidos.
cional, departamental, distrital y municipal,
con la correspondiente asignación de recur- Merece especial comentario, que en
la teoría general de los derechos hu-
sos financieros, físicos y humanos.
manos, quien responde por la garan-
tía y protección de los derechos hu-
Son muchos los esfuerzos de la doctrina manos de las personas es exclusiva-
por dar alcance al concepto de protec- mente el Estado y por tanto, frente a
ción integral. En especial las Naciones una violación de cualquier categoría
Unidas se han esmerado por consignar de derechos que suceda en un Esta-
en importantes textos los elementos a do así se trate de que éste permitie-
tener en cuenta por los Estados parte re con su omisión que se violare un
para su aplicación. En el caso del Có- derecho, es el Estado y sólo él quien
digo colombiano, el ejercicio adelantado responde jurídicamente por su resta-
fue el de la dinámica misma de los tra- blecimiento, en tanto es el Estado el
tados, es decir, se concibió una ruta de que en ejercicio de su soberanía fir-
acción desde el reconocimiento de los ma y ratifica un tratado internacional
derechos hasta la obligación de regular de derechos humanos. No obstante,
su protección en políticas públicas. En cuando se trate de los derechos de
ese orden, el concepto de protección in- personas menores de 18 años, los
tegral se definió a partir de la pregunta: instrumentos jurídicos internaciona-
Qué debe hacer la familia, la sociedad les y nacionales han definido que
y el Estado para asegurar la protección la familia y la sociedad, de manera
integral de un niño, niña o adolescente. conjunta y desde sus propios que-
En ese esquema práctico se establecie- haceres, deben también responder
ron cinco ejes centrales: por dicha protección. La acción de
cada uno de los aros de protección
- Primero. Los niños, niñas y adoles- de la niñez, se verá más claramente
centes son reconocidos como suje- cuando se haga el comentario sobre
tos de derechos autónomos, tanto el principio de corresponsabilidad.
los derechos que le son propios a
todas las personas sin distinción al- - Tercero. Cuando los niños y niñas
guna, como los derechos específicos tienen las condiciones para ejercer
reconocidos por el universo jurídico sus derechos, deben tomarse todas
internacional como pertenecientes las medidas para prevenir su ame-
exclusivamente a la población me- naza o vulneración. Por ejemplo, si
nor de 18 años. Por tanto, la tarea es un niño o niña ejerce su derecho a
acatar y respetar ese reconocimiento la educación con un cupo en una
como sujetos de derechos mediante institución educativa, las autoridades
su promoción, divulgación y difu- responsables, con la participación
sión. de los niños, niñas y adolescentes y
de la sociedad, deberán emprender
- Segundo. El Estado, como respon- todas las acciones para mejorar la
sable de la garantía y cumplimiento calidad de la educación, e incidir en
de los derechos; la familia y la socie- la actualización de los contenidos a
dad, como responsables de asegu- las verdaderas necesidades de for-
rar a todos los niños y niñas desde mación, a efecto de prevenir que el
su nacimiento las condiciones para niño o niña abandone la escuela.
el ejercicio de todos y cada uno de
13
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

- Cuarto. Si un derecho de un niño o que su orientación religiosa no permi-


niña se vulnera (no se garantiza) o te este tipo de tratamientos, el Estado
se viola (tenía su ejercicio y se lo in- debe, a través de las autoridades com-
fringen), las autoridades competen- petentes y en todos los casos (así lo ha
tes del Estado tienen la obligación dispuesto la Corte Constitucional), suplir
de restablecerlo o restituirlo. la autorización de los padres y autorizar
el procedimiento médico, ya que el de-
- Quinto. La materialización de los recho a la vida prima sobre el derecho
cuatro componentes que integran el a la libertad de cultos religiosos. En este
concepto de protección integral se caso, el interés superior para ese niño o
da en la definición, desarrollo, eje- niña enferma es salvarle la vida.
cución y seguimiento de las políticas
públicas generales, como las socia- Otro ejemplo son las muchas solicitudes
les básicas y las de infancia y ado- que llegan ante las autoridades públicas
lescencia. por parte de madres o padres solicitan-
do custodias de sus hijos o hijas meno-
res de 18 años por razones de maltrato
o abuso, en los que la autoridad com-
ARTÍCULO 8. INTERÉS SUPERIOR DE
petente en aplicación del principio de
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLES-
interés superior, deberá definir la custo-
CENTES. Se entiende por interés superior dia bajo la estricta consideración de dos
del niño, niña y adolescente, el imperativo derechos fundamentales: el derecho del
que obliga a todas las personas a garantizar niño, niña o adolescente a su integridad
la satisfacción integral y simultánea de todos personal y su derecho a ser oído y a par-
sus derechos humanos, que son universa- ticipar en las decisiones que les afectan
les, prevalentes e interdependientes. y no en el supuesto derecho del padre
o de la madre a corregir a sus hijos o
Esta definición implica que las autorida- por su voluntad de quedarse con ellos
des públicas y privadas que deben to- o ellas; lo que prima es el derecho del
mar decisiones en relación con el niño, niño o niña y no derechos de tenencia
niña o adolescente tienen la obligación reclamados por un padre o madre que
de observar el bien mayor, de ponderar invoca los suyos propios.
las decisiones en relación estricta con
la garantía y ejercicio de los derechos. Un tercer ejemplo de casos en los que se
Importante tener en cuenta que aun ha aplicado el interés superior es cuando
cuando este sea un principio de aplica- un niño, niña o adolescente reporta ante
ción subjetiva, es decir, que será cada una autoridad judicial haber sido objeto
persona que atienda una decisión la que de agresión sexual por parte del padre
definirá la aplicación del principio de in- o madre, y a juicio de la autoridad judi-
terés superior, dicha decisión deberá en cial, por carencia de elementos materia
todo caso ceñirse al estudio de sus de- de prueba, no lleva hasta su término la
rechos. denuncia. En aras del interés superior,
la autoridad administrativa competente
Para observar la aplicación de este prin- debe en todo caso ordenar una medida
cipio se pueden exponer muchos ejem- de restablecimiento de derechos a favor
plos, entre ellos, cuando hay un niño o de esa niña o niño, en consideración a
niña que requiere una transfusión san- que aun sin sentencia judicial, hubo de
guínea, pero sus padres no consienten una parte lesiones de orden psicológico,
dicho procedimiento médico debido a y de otra, la niña o niño puede seguir en
riesgo.
14
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

Muchos ejemplos más podrían ilustrar la un delito sexual y el dictamen médico


aplicación del principio del interés supe- legal es dudoso o cuando el agresor
rior para el niño o la niña; en todo caso, no dejó evidencia física, el operador
cabe señalar que este principio se ma- judicial,antes que aplicar el principio del
terializa cuando en las decisiones que in dubio pro reo (este principio del de-
con respecto a ellas o ellos se tomen, recho penal consiste en el deber de la
siempre se considere lo mejor para él o autoridad judicial, en caso de duda en
ella, de acuerdo con los derechos que relación con la responsabilidad de la
le han sido reconocidos en los tratados persona que se está investigando de
internacionales de derechos humanos, aplicarle dicha duda en su favor), debe-
en la Constitución Política y en la pre- rá aplicar el principio constitucional de
sente Ley. prevalencia del derecho del niño o niña
(principio superior al del in dubio pro reo)
a ser protegido contra cualquier acto de
violencia física, sexual o psicológica que
ARTÍCULO 9. PREVALENCIA DE LOS DE-
vulnere sus derechos, por lo que deberá
RECHOS. En todo acto, decisión o medida
alejar a la víctima de su agresor, así no
administrativa, judicial o de cualquier natu- existan los elementos de prueba contun-
raleza que deba adoptarse en relación con dentes para su reproche.
los niños, las niñas y los adolescentes, pre-
valecerán los derechos de éstos, en especial
si existe conflicto entre sus derechos funda- ARTÍCULO 10. CORRESPONSABILIDAD.
mentales con los de cualquier otra persona. Para los efectos de este Código, se entiende
por corresponsabilidad, la concurrencia de
En caso de conflicto entre dos o más dispo- actores y acciones conducentes a garantizar
siciones legales, administrativas o discipli- el ejercicio de los derechos de los niños, las
narias, se aplicará la norma más favorable niñas y los adolescentes. La familia, la socie-
al interés superior del niño, niña o adoles- dad y el Estado son corresponsables en su
cente. atención, cuidado y protección.

La corresponsabilidad y la concurrencia apli-


La prevalencia de los derechos, definida
can en la relación que se establece entre to-
por la propia Constitución Política, tiene
dos los sectores e instituciones del Estado.
dos implicaciones sustantivas. De una
parte, la prevalencia debe verse refleja-
da en las políticas públicas que defina el No obstante lo anterior, instituciones pú-
Estado en todos sus niveles: financiero, blicas o privadas obligadas a la prestación
político, jurídico, legislativo o administra- de servicios sociales, no podrán invocar el
tivo, y de otra, cuando el derecho de un principio de la corresponsabilidad para negar
niño, niña o adolescente se enfrenta con la atención que demande la satisfacción de
el derecho de un adulto, en todos los derechos fundamentales de niños, niñas y
casos deberá aplicarse la prevalencia
adolescentes.
a favor de los derechos de la persona
menor de 18 años.
El principio de corresponsabilidad tiene
dos acepciones: 1. La familia, la so-
Esta prevalencia puede ilustrarse por
ciedad y el Estado son responsables
ejemplo, cuando en un proceso judicial
de la protección de los derechos y del
en el que un niño o niña es víctima de
desarrollo integral de los niños, niñas y
15
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

adolescentes, tal como lo define el Artí- sexual o psicológica. La responsabilidad


culo 44 de la Constitución Política. Esto del derecho a la salud está en cabeza
implica que para responder al mandato exclusiva del sector salud, lo mismo el
constitucional, esta ley superó la res- derecho a la educación en cabeza del
ponsabilidad subsidiaria de la familia sector educativo, o el derecho a la iden-
al Estado, contenida en el Código del tidad y a tener un nombre es responsa-
Menor, para dar paso al concepto de co- bilidad de la Registraduría General de
rresponsabilidad según el cual la familia la Nación. La ley le define al Estado, de
tiene unas responsabilidades precisas acuerdo con la naturaleza funcional de
de acuerdo con su función, la sociedad cada entidad pública responsable, las
tiene otros deberes y el Estado tiene sus obligaciones y tareas en las que debe
propias obligaciones. Por ejemplo, si un concurrir para la garantía, cumplimiento
niño, o niña nace, la obligación de la fa- y restablecimiento de los derechos.
milia es reportar dicho nacimiento, y la
del Estado inscribirle en el registro civil;
si un niño o niña nace, la obligación de
ARTÍCULO 11. EXIGIBILIDAD DE LOS DE-
la familia es llevarle a vacunar y la obli-
RECHOS. Salvo las normas procesales so-
gación del Estado es la de proveer las
vacunas; si un niño o niña está en edad bre legitimidad en la causa para incoar las
escolar, la obligación del Estado es ase- acciones judiciales o procedimientos admi-
gurarle un cupo educativo, y la respon- nistrativos a favor de los menores de edad,
sabilidad de la familia es asegurar que cualquier persona puede exigir de la autori-
el niño o niña asista todos los días a la dad competente el cumplimiento y el resta-
escuela. Así, si la sociedad presencia ni- blecimiento de los derechos de los niños, las
ños y niñas en explotación en las calles, niñas y los adolescentes.
es testigo o presume la ocurrencia de un
delito o de una violación a los derechos
El Estado, en cabeza de todos y cada uno
de un niño, niña o adolescente, su deber
es reportar el caso, informar a las auto- de sus agentes, tiene la responsabilidad
ridades competentes o denunciar cual- inexcusable de actuar oportunamente para
quier hecho que pueda constituir un deli- garantizar la realización, protección y el res-
to. Cada esquema de protección, desde tablecimiento de los derechos de los niños,
sus propias ocupaciones, debe concurrir las niñas y los adolescentes.
para que los derechos de los niños, ni-
ñas y adolescentes sean garantizados y
protegidos. Cuando se hace referencia a la respon-
sabilidad del Estado se indica que ella
2. La segunda acepción de este princi- radica en cabeza de todos y cada uno
pio radica en que cada derecho recono- de sus agentes sin excepción alguna.
cido a un niño, niña o adolescente en El imaginario de que es el Instituto Co-
la legislación tiene una entidad respon- lombiano de Bienestar Familiar quien
sable en lo público, lo que define aho- debe asumir todas las obligaciones,
ra las autoridades que hacen parte del y a cuyo cargo están los niños y niñas
Sistema Nacional de Bienestar Familiar. del país, queda proscrito en esta Ley.
En concreto, el derecho a la integridad Ya se anotó que desde el principio de
personal es responsabilidad de las auto- corresponsabilidad, todos los actores
ridades administrativas, de investigación públicos concurren desde sus propios
y judiciales que deben prevenir, proteger mandatos legales en el cumplimiento de
y reparar a los niños, niñas y adolescen- las obligaciones para la garantía y cum-
tes que son víctimas de violencia física, plimiento de los derechos. Ejemplo que
16
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 12. PERSPECTIVA DE GÉNE-


no puede repetirse en el ámbito público RO. Se entiende por perspectiva de género
es la poca tarea que históricamente han el reconocimiento de las diferencias socia-
asumido los sectores de hacienda, pla-
les, biológicas y psicológicas en las rela-
neación, saneamiento básico, vivienda,
ciones entre las personas según el sexo, la
infraestructura, obras públicas o trans-
porte, entre otros, con respecto a la ni- edad, la etnia y el rol que desempeñan en la
ñez tanto a nivel nacional como regional. familia y en el grupo social. Esta perspectiva
Ahora el examen es sobre cada uno de se debe tener en cuenta en la aplicación de
los funcionarios y funcionarias públicos este Código, en todos los ámbitos en donde
independientemente del sector al que se desenvuelven los niños, las niñas y los
pertenezcan: la obligación del Estado se adolescentes, para alcanzar la equidad.
centra en cada uno de sus agentes sin
disculpa.
Este principio se soporta en el Artículo 4
de la Convención sobre la eliminación de
PARÁGRAFO. El Instituto Colombiano de todas las formas de discriminación con-
Bienestar Familiar, como ente coordinador tra la mujer, que dispone la obligación
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para los Estados de tomar medidas de
mantendrá todas las funciones que hoy tiene acción diferenciadas en las cuales se
(Ley 75/68 y Ley 7/79) y definirá los linea- reconozca la igualdad material de hom-
bres y mujeres en sus derechos, desde
mientos técnicos que las entidades deben
el reconocimiento de sus diferencias
cumplir para garantizar los derechos de los
propias y de la forma como se ejercen
niños, las niñas y los adolescentes, y para los derechos. La perspectiva de género
asegurar su restablecimiento. Así mismo no es solamente el reconocimiento de
coadyuvará a los entes nacionales, depar- las diferencias físicas o biológicas entre
tamentales, distritales y municipales en la uno u otro sexo; dicha perspectiva es la
ejecución de sus políticas públicas, sin per- obligación que les asiste a todas las au-
juicio de las competencias y funciones cons- toridades públicas de reconocer a los gé-
titucionales y legales propias de cada una de neros las diferencias sociales, culturales,
familiares, afectivas y la forma como uno
ellas.
u otro construyen en la sociedad diná-
micas propias y diversas que les hacen
acceder y ejercer los derechos de forma
Este parágrafo encuentra su asiento en distinta. De allí la necesidad de que todas
las discusiones del Congreso y pretende las entidades de todos los órdenes esta-
asegurar que el Instituto Colombiano de blezcan acciones de discriminación posi-
Bienestar Familiar no pierda las funcio- tiva a favor de uno u otro género según
nes propias que dieron lugar a su naci- uno u otro requiera para impulsar que las
miento y sobre todo para que como ente diferencias e inequidades de uno u otro
del orden nacional mantenga la misión puedan ser superadas; por eso es nece-
de guiar a las demás instituciones del sario además que se aplique la perspec-
Estado y de la sociedad, mediante el tra- tiva de género en las políticas públicas,
zado de lineamientos y estándares que en los programas y en las acciones que
permitan una adecuada gestión, coadyu- diseñen las entidades nacionales, de-
vando a las demás entidades responsa- partamentales, distritales y municipales
bles de la garantía de los derechos de responsables de la garantía, prevención
los niños, niñas y adolescentes. y protección de los derechos de la niñez
y la adolescencia,
17
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

En ese orden, esta Ley dispone que las naturales como autoridades públicas y
autoridades públicas deberán aplicar de una jurisdicción especial, y del res-
también el principio de la perspectiva ét- peto por sus territorios propios con los lí-
nica, autoridades que deben reconocer mites propios del respeto y observancia
el ámbito de competencia de las autori- de los derechos humanos definidos en
dades tradicionales indígenas, tal como los tratados internacionales, en la Cons-
lo indica la Constitución Política, las que titución y en las leyes. Esto implica que
en todos los casos deben ser consulta- en todas aquellas entidades territoriales
das y a las que en todos los casos se en las que estén presentes pueblos in-
les solicitará orientación y lineamientos dígenas debe observarse el respeto por
para el desarrollo de políticas y progra- su autonomía, siempre y cuando lo que
mas específicos que preserven su pro- se atienda sea el interés superior de sus
pia identidad cultural. niños, niñas, adolescentes y jóvenes y
la prevalencia de sus derechos en todos
Es importante recordar que las autori- los casos. Los niños, niñas y adolescen-
dades tradicionales indígenas tienen el tes de los pueblos indígenas son antes
carácter de autoridades públicas en sus que indígenas niños y niñas, y por tanto
ámbitos territoriales y poblacionales, en su caso tienen un doble refuerzo: se
pero que en ningún caso una decisión les aplica en primer lugar la Convención
que tome una autoridad tradicional en de los Derechos del Niño, y como com-
relación con niños, niñas y adolescen- plemento y refuerzo el aseguramiento
tes podrá ser contraria a la protección del respeto por su autonomía, su diver-
de sus derechos. En el caso de niños, sidad étnica y cultural, siempre y cuan-
niñas y adolescentes que pertenezcan do el uso de sus procesos y costumbres
a pueblos indígenas, se deberá respe- propias no sean violatorios de sus dere-
tar la diversidad étnica, pero en ningún chos humanos.
caso podrán aplicar medidas que sean
contrarias a su integridad personal. (Ejemplo: en alguna comunidad indíge-
na se castigaba la mentira cortando los
dedos de los niños. Esta sanción, aun-
ARTÍCULO 13. DERECHOS DE LOS NI- que propia de la autonomía cultural no
puede ser aceptada por el Estado por
ÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES
que constituye además de un delito una
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DEMÁS
violación a sus derechos a la vida e in-
GRUPOS ÉTNICOS. Los niños, las niñas y tegridad. Esto implica que los límites de
los adolescentes de los pueblos indígenas la autonomía de los pueblos indígenas
y demás grupos étnicos gozarán de los de- están guiados por el respeto a los dere-
rechos consagrados en la Constitución Po- chos humanos. Ejemplo: la oblación de
lítica, los instrumentos internacionales de las niñas, propia de los ancestros cultu-
derechos humanos y el presente Código, sin rales, es una violación a sus derechos,
perjuicio de los principios que rigen sus cul- en especial a la integridad personal, a
ser protegidos contra la tortura, tratos y
turas y organización social.
penas crueles y una vulneración al ejer-
cicio de los derechos sexuales y repro-
ductivos; por tanto, el interés superior
Tal como lo señala la Constitución Po- radica en la aplicación irrestricta de la
lítica, y como quedó señalado en el re- Constitución Política y de los tratados de
cuadro anterior, los pueblos indígenas derechos humanos, antes de la autono-
tienen el reconocimiento de su autono-
mía y diversidad étnica y cultural.)
mía, de su cultura, de sus autoridades
18
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 14. LA RESPONSABILIDAD adolescentes en el ejercicio responsable de


PARENTAL. La responsabilidad parental es los derechos. Las autoridades contribuirán
un complemento de la patria potestad esta- con este propósito a través de decisiones
blecida en la legislación civil. Es además la oportunas y eficaces y con claro sentido pe-
obligación inherente a la orientación, cuida- dagógico.
do, acompañamiento y crianza de los niños,
las niñas y los adolescentes durante su pro- El niño, la niña o el adolescente tendrán o
ceso de formación. Esto incluye la responsa- deberán cumplir las obligaciones cívicas y
bilidad compartida y solidaria del padre y la sociales que correspondan a un individuo de
madre de asegurarse que los niños, las niñas su desarrollo.
y los adolescentes puedan lograr el máximo
nivel de satisfacción de sus derechos. En las decisiones jurisdiccionales o adminis-
trativas, sobre el ejercicio de los derechos o
En ningún caso el ejercicio de la responsa- la infracción de los deberes, se tomarán en
bilidad parental puede conllevar violencia cuenta los dictámenes de especialistas.
física, psicológica o actos que impidan el
ejercicio de sus derechos.
Este artículo hace relación a los debe-
res que deben observar los niños, niñas
Este artículo no pretende modificar el y adolescentes de acuerdo con su gra-
concepto de patria potestad estableci- do de desarrollo. No implica que niños
do en el Código Civil desde 1887. Lo y niñas deban asumir obligaciones que
que busca es modernizar y actualizar el no les corresponden, como la de reco-
concepto de responsabilidad de padres ger dinero para llevar el sustento a sus
y madres en la formación y desarrollo familias, o pedir en la calle a costa de
integral de los niños, niñas y adoles- su proceso educativo. Se trata de que
centes y además que padres y madres padres, madres, maestros, miembros de
comprendan que sus hijos e hijas meno- la comunidad, cuidadores y cuidadoras
res de 18 años no son de su propiedad, y en general, las personas que les ro-
sino que la tarea es la de orientar, guiar, dean, les enseñen a hacer un ejercicio
cuidar, respetar sus libertades y no la de responsable de sus derechos, que in-
imponer ni ejercer potestad. Es necesa- cluye aprender a respetar y a observar
rio observar que las tareas señaladas en los derechos de los demás. Cuando
ningún caso incluyen la utilización de la se hace referencia a ser sujeto de de-
violencia (física o psicológica) o del cas- rechos, también es claro que se hace
tigo físico o psicológico como parte del referencia a los deberes que implica el
ejercicio de la responsabilidad de guiar ejercicio de sus propios derechos, es
u orientar que le asiste a la madre y al decir, reconocer en los otros los mismos
padre, ya que dicho ejercicio de la vio- derechos que le son reconocidos a ellos
lencia se constituye en violación a sus y ellas y a los adultos y que además les
derechos e incluso en muchos casos, pueden ser reclamados.
puede llegar a ser delito (lesiones per-
sonales o tortura). Este principio también se refiere a que
los derechos son universales (para todos
y todas sin ninguna distinción), irrenun-
ciables (ningún niño, niña o adolescente
ARTÍCULO 15. EJERCICIO DE LOS DE- puede renunciar a tenerlos; nacen pues-
RECHOS Y RESPONSABILIDADES. Es tos), e intransferibles (los niños y niñas
obligación de la familia, de la sociedad y del no pueden dárselos a otros), lo que im-
Estado, formar a los niños, las niñas y los 19
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

plica que adultos y adultas no puedan en gramas o particulares que contraten o


ningún caso negar el ejercicio de un de- no con el Estado, se requiere una obser-
recho por el incumplimiento de un deber: vancia permanente por parte del Estado,
‘si no hace las tareas, no come. ´O hace dado que se trata de la protección de los
caso o lo encierro entre el clóset’. sujetos prevalentes de la legislación y
en ese orden, las autoridades públicas
Este comentario implica que derechos y tienen la obligación de realizar vigilancia
deberes yacen en escenarios jurídicos sobre el respeto por los derechos de los
distintos: los primeros son intrínsecos, niños y niñas que han sido entregados a
su titularidad no está sujeta a ninguna terceros para su cuidado.
condición, ni dependen de si se cumplen
los segundos (deberes) o no. Si bien un
derecho lleva implícito un deber, eso no
De acuerdo con las normas que regulan la
quiere decir que el derecho dependa del
deber; son distintos en cuanto a su exi- prestación del servicio público de Bienestar
gibilidad. Familiar, compete al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como ente rector, coordi-
nador y articulador del Sistema Nacional de
ARTÍCULO 16. DEBER DE VIGILANCIA DEL Bienestar Familiar, reconocer, otorgar, sus-
ESTADO. Todas las personas naturales o ju- pender y cancelar personerías jurídicas y li-
rídicas, con personería jurídica expedida por cencias de funcionamiento a las Instituciones
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar del Sistema, que prestan servicios de protec-
o sin ella, que aun con autorización de los pa- ción a los menores de edad o la familia y a las
dres o representantes legales alberguen o cui- que desarrollen el programa de adopción.
den a los niños, las niñas o los adolescentes,
son sujetos de la vigilancia del Estado.
CAPÍTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES
Algunas personas naturales u organiza-
ciones sociales quieren hacer su aporte Este capítulo de derechos es el primer
a la construcción de un buen proceso eje estructural del concepto de protec-
de desarrollo humano, sobre todo para ción integral y responde al reconoci-
aquellos niños, niñas y adolescentes miento de los niños, niñas y adolescen-
cuyas familias carecen de recursos eco- tes como sujetos de derechos. Este ca-
nómicos o son precarios, por lo que han tálogo complementa los derechos reco-
decidido conformar programas de ayuda nocidos en los tratados internacionales
para cuidarles, asumir la educación, la de derechos humanos ratificados por el
salud, la manutención etc., e incluso han Estado colombiano y en la Constitución
asumido esta tarea por su propia cuen- Política de Colombia. Por consiguiente,
ta, y sin apoyo del Estado. una de las tareas centrales de la socie-
dad y del Estado en su conjunto es la
No obstante el importante aporte de la de promocionarlos y divulgarlos a efecto
sociedad en la organización de progra- de que dicho reconocimiento imponga
mas bajo cualquier modalidad de inter- un cambio cultural profundo en la forma
nado, seminternado, de hogar particular como entendemos y respetamos los de-
de cuidado, albergue o institución, y aun rechos de aquellos sujetos especiales
cuando se cuente con autorización es- y prevalentes llamados niños, niñas y
crita de padres o representantes legales, adolescentes. (Ver anexo 2, Catálogo
aunque se trate de instituciones, pro- de derechos).
20
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 17. DERECHO A LA VIDA Y A


LA CALIDAD DE VIDA Y A UN AMBIENTE La práctica de medición desarticulada
y solamente sectorial no ha permitido a
SANO. Los niños, las niñas y los adolescen-
las autoridades públicas observar a ni-
tes tienen derecho a la vida, a una buena
ños, niñas y adolescentes como sujetos
calidad de vida y a un ambiente sano en integrales de derechos; por eso la defi-
condiciones de dignidad y goce de todos sus nición del derecho a la vida que contiene
derechos en forma prevalente. este código pretende superar el enfoque
de mediciones sectoriales a un enfoque
La calidad de vida es esencial para su desa- de mediciones poblacionales (ciclos vi-
rrollo integral acorde con la dignidad de ser tales), un enfoque de medición territorial
humano. Este derecho supone la genera- (por cada departamento, distrito, muni-
cipio o localidad), un enfoque de medi-
ción de condiciones que les aseguren desde
ción desde los derechos y no desde los
la concepción cuidado, protección, alimen-
problemas o situaciones (el catálogo de
tación nutritiva y equilibrada, acceso a los los derechos), un enfoque de medicio-
servicios de salud, educación, vestuario nes focalizado (quienes están en mayor
adecuado, recreación y vivienda segura do- riesgo social que otros u otras) y un en-
tada de servicios públicos esenciales en un foque con perspectiva de género y de
ambiente sano. grupos étnicos.

PARÁGRAFO. El Estado desarrollará polí- Lo anterior con el fin de que cuando se


requiera documentar estadísticamente
ticas públicas orientadas hacia el fortaleci-
el derecho a la vida de los niños y ni-
miento de la primera infancia.
ñas, no solamente aparezca el registro
del Instituto de Medicina Legal y Cien-
cias Forenses que indica el número de
La definición del derecho a la vida en niños y niñas muertos en forma violenta
el Código de Infancia reviste particular al año, que incluye homicidio, acciden-
importancia si se tiene en cuenta que tes de tránsito, suicidio y otros acciden-
supera la expresión consagrada en el tes, sino que aparezca también la viola-
pacto de derechos civiles y políticos de ción al derecho a la vida, a la calidad de
1966 que dispone para todas las per- vida y a un ambiente sano de un niño
sonas el derecho a la vida. El alcance o niña, las muertes registradas por en-
dado en este código: el derecho a la fermedades prevenibles tales como las
vida, con calidad de vida en un ambiente diarreicas agudas, o las infecciones
sano, implica el derecho del niño, niña o respiratorias que obedecen a la falta de
adolescente no solamente a no morir en vacunación, de nutrición, al hambre, al
forma violenta, sino a no morir por enfer- consumo de agua no potable, a habitar
medades prevenibles como consecuen- al lado de basureros, en lugares de con-
cia de la negligencia del Estado o por taminación ambiental o consumir alimen-
que éste no aseguró la adecuada inver- tos vencidos, entre otras razones. Estas
sión de los recursos públicos en agua últimas muertes son registradas por el
potable, en medio ambiente, en infraes- sector de salud y protección social, y las
tructura en materiales para vivienda, en anteriores, las de muerte violenta por el
tratamiento de basuras y deshechos, en sector de justicia, hecho que no permite
saneamiento básico, en acueductos o observar, monitorear o vigilar el compor-
alcantarillados entre otros servicios, ne- tamiento y el grado de cumplimiento del
gligencia e inobservancia que automáti- derecho de los niños y niñas a la vida
camente inciden en los altísimos índices en un ambiente sano y con calidad de
de morbilidad y mortalidad infantil. vida. Es decir, que no permite observar
21
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

las medidas del Estado para prevenir las


Los problemas más complejos que han
muertes violentas, sumadas a las preve-
afectado históricamente a la niñez son el
nibles.
maltrato infantil, la violencia intrafamiliar
y las agresiones sexuales. En el enten-
Con la definición que trae la ley sobre
dido de que esta ley está centrada en
este derecho fundamental, la tarea de
la garantía y el restablecimiento de los
articulación se observará cuando se mi-
derechos humanos de los niños, niñas
dan las cifras tanto de Medicina Legal
y adolescentes y que la perspectiva del
como del sector salud y de protección
reconocimiento de problemas ha dado
social, como del sector de saneamien-
paso al reconocimiento de los derechos,
to básico (acueducto y alcantarillado)
la violación al derecho fundamental a
y medio ambiente unidas en un mismo
la integridad personal es cualquier acto
indicador: el derecho a la vida; es decir,
que cause daño físico, sexual o psico-
cuando un mandatario pueda exigir a su
lógico a un niño, niña o adolescente;
equipo de trabajo que los recursos de
es decir, que el maltrato, la violencia en
inversión que sean invertidos en sanea-
la familia y los delitos sexuales son un
miento básico y en seguridad ciudadana
atentado contra el ejercicio del derecho
deben reflejarse de manera directa en la
a la vida y contra la dignidad humana.
disminución de las cifras de niños, niñas
En ese orden, la violación de este dere-
y adolescentes que se mueren por cau-
cho tiene su respuesta contundente en
sa de enfermedades prevenibles (dia-
las normas penales, es decir que ade-
rreicas agudas) o por muerte violenta. más de ser violaciones a derechos fun-
damentales y de protección, dichos ac-
tos violentos han sido tipificados como
ARTÍCULO 18. DERECHO A LA INTEGRI- delitos: libertad, formación e integridad
DAD PERSONAL. Los niños, las niñas y los sexual, violencia intrafamiliar, lesiones
adolescentes tienen derecho a ser protegi- personales y tortura para agresiones de
dos contra todas las acciones o conductas carácter grave.
que causen muerte, daño o sufrimiento físi-
Este derecho en particular es tan impor-
co, sexual o psicológico. En especial, tienen
tante para preservar la vida, la libertad,
derecho a la protección contra el maltrato y la integridad y sobre todo la dignidad hu-
los abusos de toda índole por parte de sus mana, que en general las legislaciones
padres, de sus representantes legales, de del mundo, incluida Colombia le dan una
las personas responsables de su cuidado y doble calificación: violación de derechos
de los miembros de su grupo familiar, esco- y delitos. Eso implica que el Estado tiene
lar y comunitario. dos obligaciones contundentes: de una
parte restablecer los derechos vulnera-
Para los efectos de este código, se entiende dos y de otra reparar los daños que se
han causado cuando se ha sido víctima
por maltrato infantil toda forma de perjuicio,
de uno o varios delitos.
castigo, humillación o abuso físico o psico-
lógico, descuido, omisión o trato negligente, Por esta razón, el Estado en su doble
malos tratos o explotación sexual, incluidos tarea debe asegurar a los niños, niñas
los actos sexuales abusivos y la violación y y adolescentes medidas de restableci-
en general toda forma de violencia o agre- miento de sus derechos como apartar a
sión sobre el niño, la niña o el adolescente las víctimas de sus agresores (ordenan-
por parte de sus padres, representantes le- do el retiro inmediato de la casa de ha-
gales o cualquier otra persona. bitación o del lugar donde se encuentre
el niño, niña o adolescente), asegurar-
22
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

les tratamientos de salud física y mental, que éste debe hacer una verificación del
apoyar a las familias de las víctimas y estado de los derechos del adolescente
promover que las redes sociales familia- implicado y de sus condiciones socio-fa-
res en las que se desarrolla la vida de miliares y ordenar a quien le correspon-
las víctimas vuelquen todos sus esfuer- da el restablecimiento de los derechos
zos para alcanzar ese restablecimiento. de los que carece. Esta verificación es
Y en materia de reparación del daño, el parte del proceso de rehabilitación y so-
Estado debe garantizar el adelanto de un cialización a que tiene derecho un ado-
proceso judicial justo en el que se diga lescente hombre o mujer que ha come-
la verdad y en el que la sanción para los tido un delito.
agresores sea proporcional al daño cau-
sado a la víctima. Es de aclarar, que así
no prospere la investigación penal, bien
ARTÍCULO 20. DERECHOS DE PROTEC-
porque los elementos materia de prueba
CIÓN. Los niños, las niñas y los adolescen-
no fueron contundentes y el proceso no
prosperó o por cualquier otra razón, el tes serán protegidos contra:
Estado debe, en todos los casos y de 1. El abandono físico, emocional y psi-
todas maneras signar una medida de coafectivo de sus padres, representan-
restablecimiento de derechos para apo- tes legales o de las personas, institucio-
yar las redes familiares y sociales del nes y autoridades que tienen la respon-
entorno, bien sea a través de terapias o sabilidad de su cuidado y atención.
tratamientos que sean necesarios para 2. La explotación económica por parte de
restablecer su integridad. sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra
ARTICULO 19. DERECHO A LA REHABI- persona. Serán especialmente protegi-
LITACIÓN Y LA RESOCIALIZACIÓN. Los dos contra su utilización en la mendici-
niños, las niñas y los adolescentes que ha- dad.
yan cometido una infracción a la ley tienen 3. El consumo de tabaco, sustancias psico-
derecho a la rehabilitación y resocialización, activas, estupefacientes o alcohólicas y
mediante planes y programas garantizados la utilización, el reclutamiento o la oferta
por el Estado e implementados por las ins- de menores en actividades de promo-
tituciones y organizaciones que éste deter- ción, producción, recolección, tráfico,
mine, en desarrollo de las correspondientes distribución y comercialización.
políticas públicas. 4. La violación, la inducción, el estímulo y
el constreñimiento a la prostitución; la
explotación sexual, la pornografía y cual-
Este derecho encuentra su creación
quier otra conducta que atente contra la
en esta ley y se refiere al derecho es-
libertad, integridad y formación sexuales
pecial que tienen los adolescentes que
han cometido delitos, de ser tratados de la persona menor de edad.
desde programas especializados que 5. El secuestro, la venta, la trata de per-
den respuesta a procesos efectivos de sonas y el tráfico y cualquier otra forma
reintegración social y construcción efec- contemporánea de esclavitud o de servi-
tiva de su propia ciudadanía. También dumbre.
debe anotarse que la razón de ser de 6. Las guerras y los conflictos armados in-
la participación como sujeto procesal ternos.
del defensor de familia en los procesos
7. El reclutamiento y la utilización de los
de responsabilidad penal juvenil está en
niños por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley. 23
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

8. La tortura y toda clase de tratos y penas


crueles, inhumanas, humillantes y de- la integridad física, sexual o psicológica,
gradantes, la desaparición forzada y la a la libertad y a la autonomía personal
entre muchos otros. Estos sucesos han
detención arbitraria.
sido regulados por los sistemas jurídicos
9. La situación de vida en la calle de los ni-
internacionales de derechos humanos
ños y las niñas. específicos para la infancia con efecto
10. Los traslados ilícitos y su retención en el vinculante, con el objeto de que los Es-
extranjero para cualquier fin. tados asuman la obligación de erradicar,
11. El desplazamiento forzado. prevenir y sancionar dichas conductas.
12. El trabajo que por su naturaleza o por
las condiciones en que se lleva a cabo Estos derechos son reconocidos en
es probable que pueda afectar la salud, la Convención sobre los Derechos del
Niño, en el Convenio 182 de la OIT so-
la integridad y la seguridad o impedir el
bre las Peores Formas de Trabajo In-
derecho a la educación.
fantil, en los protocolos adicionales de
13. Las peores formas de trabajo infantil, la Convención sobre los Derechos del
conforme al Convenio 182 de la OIT. Niño relativos a la participación de me-
14. El contagio de enfermedades infeccio- nores de 18 años en conflictos armados,
sas prevenibles durante la gestación o y el relativo a la prohibición de la venta,
después de nacer, o la exposición du- la prostitución infantil y la pornografía
rante la gestación a alcohol o cualquier con menores de edad; en las dos Con-
tipo de sustancia psicoactiva que pueda venciones sobre Adopciones Internacio-
nales y Restitución de Niños y el Proto-
afectar su desarrollo físico, mental o su
colo opcional de la Convención contra la
expectativa de vida.
Delincuencia Transnacional Organizada,
15. Los riesgos y efectos producidos por de- relativo a la protección y erradicación de
sastres naturales y demás situaciones la trata de personas especialmente de
de emergencia. niños, niñas y mujeres.
16. Cuando su patrimonio se encuentre
amenazado por quienes lo administren. Así mismo, este artículo dispone el dere-
17. Las minas antipersonal. cho de los niños, niñas y adolescentes a
18. La transmisión del VIH-SIDA y las infec- ser protegidos contra actos de violencia
en los que sufren los máximos rigores,
ciones de transmisión sexual.
tales como el desplazamiento forzado,
19. Cualquier otro acto que amenace o vul-
las minas antipersonal, las enfermeda-
nere sus derechos. des prevenibles, los desastres natura-
les, o a ser especialmente protegidos
cuando hay situaciones de emergencia
Derechos de protección se han deno- o desastres naturales y en general, a
minado las circunstancias de facto en ser protegidos contra cualquier acto que
las que se encuentran o pueden llegar amenace o vulnere sus derechos.
a encontrarse niños, niñas y adolescen-
tes como consecuencia de actos de vio-
lencia o vulneratorios que contra ellos y
ARTÍCULO 21. DERECHO A LA LIBERTAD
ellas ejercen los adultos, como todas las
formas de violencia, de abandono, de Y SEGURIDAD PERSONAL. Los niños, las
discriminación, de utilización para fines niñas y los adolescentes no podrán ser de-
ilícitos y las diversas formas de explo- tenidos ni privados de su libertad, salvo por
tación, conductas que comprometen se- las causas y con arreglo a los procedimientos
riamente sus derechos fundamentales a previamente definidos en el presente código.
24
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 22. DERECHO A TENER UNA


La materialización conceptual de este
FAMILIA Y A NO SER SEPARADO DE
derecho conmina al operador a definir
ELLA. Los niños, las niñas y los adoles- de manera ágil y efectiva, mediante el
centes tienen derecho a tener y crecer en el procedimiento definido, si frente a casos
seno de la familia, a ser acogidos y no ser de agresiones y vulneraciones sistemáti-
expulsados de ella. cas y severas de sus derechos, ese niño
o niña debe ser retirado de su entorno
Los niños, las niñas y los adolescentes sólo familiar biológico para ser protegido.
podrán ser separados de la familia cuando
ésta no garantice las condiciones para la La decisión de las autoridades compe-
tentes para hacer efectivo este derecho
realización y el ejercicio de sus derechos
la llevará a decidir sobre la conveniencia
conforme a lo previsto en este código. En o no de los retiros de los niños y niñas
ningún caso la condición económica de la de sus entornos familiares, a decidir so-
familia podrá dar lugar a la separación. bre los reintegros a la familia cuando
ésta ha cumplido con una serie de con-
diciones que le impondrá la autoridad
La familia es el primer factor socializa- competente, a decidir cuántos reintegros
dor del ser humano, es el espacio tanto familiares tendrá un niño o niña, a deci-
físico como afectivo que le permite a un dir si en aplicación del interés superior el
niño, niña o adolescente sentirse prote- niño o niña debe ser ubicado con algún
gido y amado, de allí que la materiali- miembro de la familia extensa, a deci-
zación del derecho a tener una familia dir si dicha familia extensa está o no en
y no ser separado de ella es uno de los condiciones de garantizarle el ejercicio
derechos fundamentales más importan- de sus derechos y, a decidir si el niño o
tes en el proceso de desarrollo integral niña que no pueda estar con su familia
de los niños y las niñas. Por eso, el de- biológica, incluida la extensa, deba ser
recho a tener una familia se concreta en declarado adoptable y entregado en
el derecho que tienen los niños, niñas y adopción a una familia, que le asegure
adolescentes a tener una familia que les entonces todas las condiciones para la
garantice el respeto y las condiciones realización de sus derechos.
de ejercicio de todos y cada uno de sus
derechos. Será tan importante este de- Las decisiones respecto de este derecho
recho que la propia ley obliga a las au- son de una trascendencia tan sustantiva
toridades competentes a ordenar a las que el mismo legislador solamente le dio
instituciones del Estado a dar acompa- dicha facultad al defensor o defensora de
ñamiento y apoyo, incluso económico, a familia, y si éste pierde la competencia,
las familias para que el niño o niña pue- será el juez de familia (principio general
da permanecer en su entorno. del derecho: quien puede lo más puede
lo menos) quien decida si por razones
Es sustantivo reiterar que la condición de violencia reiterada de carácter físico,
económica y social de las familias no sexual o psicológico, por abandono físi-
podrá ser en ningún caso excusa para co y afectivo, por explotación laboral o
separar a los niños y niñas de sus fa- económica o por la no concurrencia de
milias, cuando efectivamente sus dere- la familia en sus responsabilidades, el
chos a la vida y a la integridad y seguri- niño o niña debe ser entregado en adop-
dad personales, y el derecho al cuidado ción a una familia que efectivamente le
y al amor estén preservados. respete y garantice sus derechos.

25
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 23. CUSTODIA Y CUIDADO ARTÍCULO 25. DERECHO A LA IDENTI-


PERSONAL. Los niños, las niñas y los ado- DAD. Los niños, las niñas y los adolescen-
lescentes tienen derecho a que sus padres tes tienen derecho a tener una identidad y a
en forma permanente y solidaria asuman di- conservar los elementos que la constituyen,
recta y oportunamente su custodia para su como el nombre, la nacionalidad y filiación
desarrollo integral. La obligación de cuida- conformes a la ley. Para estos efectos de-
do personal se extiende además a quienes berán ser inscritos inmediatamente después
convivan con ellos en los ámbitos familiar, de su nacimiento, en el registro del estado
social o institucional, o a sus representantes civil. Tienen derecho a preservar su lengua
legales. de origen, su cultura e idiosincrasia.

ARTÍCULO 24. DERECHO A LOS ALIMEN-


TOS. Los niños las niñas y los adolescen- Un alto porcentaje de menores de edad
tes tienen derecho a los alimentos y demás en Colombia no tiene garantizado su de-
medios para su desarrollo físico, psicológico, recho a la identidad, hecho que obedece
espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo a factores varios, tales como que cultu-
con la capacidad económica del alimentan- ralmente para algunas familias no es un
tema de primera línea y por eso no lle-
te. Se entiende por alimentos todo lo que es
van a sus niños o niñas a la inscripción,
indispensable para el sustento, habitación, o porque en otros casos no es suficiente
vestido, asistencia médica, recreación, edu- la tarea de registro en las oficinas regio-
cación o instrucción, y en general todo lo nales dado el gran número de solicitu-
que es necesario para el desarrollo integral des, o porque dejan salir a las madres
de los niños, las niñas y los adolescentes. de las instituciones de salud sin que és-
Los alimentos comprenden la obligación de tas expliquen la importancia del registro
proporcionar a la madre los gastos de emba- y faciliten la inscripción, y en otros casos
razo y parto. porque no se le ha dado a la inscripción
en el registro la prioridad que tiene como
derecho fundamental, que incorpora el
El artículo 44 de la Constitución Política
derecho al nombre, a la nacionalidad,
dispone que la alimentación equilibrada
a la filiación natural (saber quiénes son
es un derecho fundamental de los niños,
sus padres) o para la reclamación de los
las niñas y los adolescentes, de igual
alimentos como derecho.
forma el Pacto de Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales consagra en
En el imaginario social se cree que el re-
el Artículo 11.2. el reconocimiento de
gistro civil es un simple papel que da el
que todas las personas tienen el de-
nombre, pero no hay sobre este derecho
recho fundamental a estar protegidas
la conciencia de que permite asegurar
contra el hambre. Estas previsiones su-
la identidad de una persona, asegurar
pralegales indican que efectivamente el
su personalidad jurídica, lo que le hace
derecho a los alimentos no puede redu-
existir para el Estado y permite a los go-
cirse a una cuota económica mensual,
bernantes definir sus políticas sociales
sino que debe estar integrado con el de-
y fiscales de acuerdo con el número de
recho al amor y al cuidado, al vestuario,
personas que realmente habitan el te-
a estar inscrito en el registro civil y en
rritorio. Se piensa que el registro es un
los sistemas de salud y educación. Es
servicio público que se presta en la me-
un derecho asociado necesariamente
dida de las posibilidades institucionales.
con otros, que debe ser dispuesto de
Sin embargo, la inscripción de niños y
manera integral por la familia, la socie-
niñas en el registro civil es un derecho
dad y el Estado.
26
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

fundamental definido como tal por la como defensorías de familia, comisa-


Constitución Política, lo que implica que rías de familia o inspecciones de poli-
debe exigirse de manera inmediata; es cía. Este derecho debe asegurarse en
un derecho que facilita el acceso de ni- todos los procedimientos en los que se
ños y niñas a otros derechos tales como impongan normas o reglamentos, como
la educación, la salud, la nutrición, la por ejemplo en la obligación que tienen
vacunación, etc., aunque esto no quiere las instituciones educativas de dar a
decir que el ejercicio de esos otros dere- conocer a todos los niños, niñas y ado-
chos dependa exclusivamente de si se lescentes cada año lectivo los manuales
tiene o no registro civil. de convivencia y los reglamentos disci-
plinarios, además de la obligación cons-
Bajo dichas consideraciones, y teniendo tante de revisarlos para que se ajusten
en cuenta que de acuerdo con las es- a la Constitución Política y al respeto y
tadísticas oficiales el 95% de los niños observancia por los derechos.
y niñas nacen en instituciones de salud,
cada mandatario local deberá asegurar El debido proceso debe imperar en las
que niño o niña al nacer quede registra- normas o reglas de convivencia que
do inmediatamente dentro de la misma imponen los padres y madres de fami-
institución de salud y asegurar que para lia. Importante en este derecho son dos
el 5% de los no nacidos en instituciones factores: el primero, que las normas
se emprendan brigadas periódicas de sean claras, que sean conocidas por los
registro para completar el ciclo de co- niños, niñas y adolescentes e incluso
bertura de este derecho. que las normas en los casos posibles
sean concertadas con ellos y ellas (su
construcción les permitirá una mayor
ARTÍCULO 26. DERECHO AL DEBIDO comprensión); y en segundo lugar y no
más importante que el primero, que en
PROCESO. Los niños, las niñas y los ado-
todos los casos se le asegure al niño,
lescentes tienen derecho a que se les apli- niña o adolescente ser escuchado y que
quen las garantías del debido proceso en sus opiniones sean tenidas en cuenta al
todas las actuaciones administrativas y judi- momento de las decisiones.
ciales en que se encuentren involucrados.
Este derecho fundamental es tan impor-
En toda actuación administrativa, judicial o tante que obligó a modificar la compe-
de cualquier otra naturaleza en que estén tencia de las autoridades competentes,
involucrados los niños, las niñas y los ado- ya que el Código del Menor daba la
competencia al defensor de familia del
lescentes, tendrán derecho a ser escucha-
lugar donde sucedieron los hechos que
dos y sus opiniones deberán ser tenidas en dieron lugar a la situación irregular; en
cuenta. esta ley se ordena una competencia
de tipo territorial, es decir que la auto-
ridad competente (defensor de familia,
El derecho al debido proceso es un de- si no hay comisario de familia y a falta
recho fundamental y universal que no de éste, inspector de policía) será la del
solamente se materializa en atender los lugar en el que físicamente se encuentre
procedimientos o etapas que se estable- el niño, niña o adolescente, tal como se
cen en las leyes para los procesos ju- explica en el capítulo sobre autoridades
diciales en penal, administrativo, laboral y procedimiento administrativo, con el
o de familia, o en aquellos establecidos objeto de asegurar al niño, niña o ado-
para autoridades administrativas tales lescente el principio de inmediación (el
27
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

vación o la recuperación de la salud de los


niño o niña directamente relacionado
niños, niñas y adolescentes.
con la autoridad decisoria), sin ningún
tipo de intermediario, es decir que en
todos los procesos formales y no forma- PARÁGRAFO 2. Para dar cumplimiento
les (familiares, escolares, comunitarios, efectivo al derecho a la salud integral y me-
administrativos, judiciales o de partici- diante el principio de progresividad, el Esta-
pación política) se asegure que el niño, do creará el sistema de salud integral para
niña o adolescente conozca de manera la infancia y la adolescencia, el cual para el
directa cada una de las reglas o normas, año fiscal 2008 incluirá a los niños, niñas y
se le informe sobre cada una de las adolescentes vinculados; para el año 2009
etapas del proceso, las razones por las
incluirá a los niños, niñas y adolescentes
que está enfrentada o enfrentado a un
proceso cualquiera sea su naturaleza, y pertenecientes al régimen subsidiado con
que se les asegure por todos los medios subsidios parciales, y para el año 2010 in-
su participación directa y personal y so- cluirá a los demás niños, niñas y adolescen-
bre todo, como ya se señaló, se asegure tes pertenecientes al régimen subsidiado.
que será escuchado en todo momento y Así mismo, para el año 2010 incorporará la
que sus opiniones serán observadas al prestación del servicio de salud integral a los
momento de tomar una decisión. niños, niñas y adolescentes pertenecientes
al régimen contributivo de salud.

ARTÍCULO 27. DERECHO A LA SALUD. El Gobierno Nacional, por medio de las de-
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen pendencias correspondientes deberá incluir
derecho a la salud integral. La salud es un las asignaciones de recursos necesarios
estado de bienestar físico, psíquico y fisio- para dar cumplimiento a lo dispuesto en este
lógico y no sólo la ausencia de enfermedad. artículo, en el proyecto anual de presupuesto
Ningún hospital, clínica, centro de salud y 2008, el plan financiero de mediano plazo y
demás entidades dedicadas a la prestación el plan de desarrollo.
del servicio de salud, sean públicas o pri-
vadas, podrán abstenerse de atender a un
niño, niña que requiera atención en salud. Importante destacar en este derecho,
que a partir de la entrada en vigencia de
En relación con los niños, niñas y adoles- la Ley, todos los niños, niñas y adoles-
centes que no figuren como beneficiarios en centes, no sólo menores de un año, sino
el régimen contributivo o en el régimen sub- de 18, independientemente a que estén
o no inscritos en un régimen de salud,
sidiado, el costo de tales servicios estará a
deberán ser atendidos de manera priori-
cargo de la Nación. taria y obligatoria en todos los puestos o
centros de salud, en todas las clínicas y
Incurrirán en multa de hasta 50 salarios mí- hospitales públicos o privados.
nimos legales mensuales vigentes las auto-
ridades o personas que omitan la atención Cuando se trate del derecho a la salud
médica de niños y menores. de niños, niñas o adolescentes menores
de 18 años, el criterio que debe imperar
PARÁGRAFO 1. Para efectos de la presente es el de ser menor de 18 años y no el de
si tiene o no carné de salud; también im-
ley se entenderá como salud integral la ga-
plica que la atención de su derecho a la
rantía de la prestación de todos los servicios, salud no sólo se concrete en la atención
bienes y acciones, conducentes a la conser- de urgencias o la atención en caso de
28
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

con los términos establecidos en la Consti-


enfermedad, sino que en virtud de esta tución Política. Incurrirán en multa hasta de
ley el derecho a la salud de las personas 20 salarios mínimos quienes se abstengan
menores de 18 años está definido como
de recibir a un niño en los establecimientos
la obligación de asegurarles un estado
general de bienestar, definición que in- públicos de educación.
cluye las tareas del sector en prevención
y promoción de la salud (ciclos de va- El alcance del derecho a la educación se
cunación, revisiones periódicas, estado recogió de lo definido en la Constitución
nutricional y de desarrollo psicomotriz) Política y en la Ley General de Educa-
y, por supuesto, en la atención de la en- ción, incluidos los avances que en mate-
fermedad. ria de cobertura ha adelantado el sector.
Sin embargo, es pertinente reiterar que
Este derecho hace referencia también a el derecho a la educación es un derecho
la obligación que tienen tanto las EPS fundamental y no un servicio público, por
como las ARS de consignar en los pla- lo que es necesario que se comprenda
nes obligatorios de salud la atención de que frente a niños, niñas y adolescentes
tratamientos terapéuticos a profundidad, desescolarizados, es obligación del Es-
en especial cuando se trate de niños, tado ordenar su inclusión en el sistema
niñas o adolescentes víctimas de cual- cuando no han estado, u ordenar el res-
quier tipo de violencia física, sexual, psi- tablecimiento de ese derecho cuando ha
cológica, resultado de actos cometidos sido vulnerado (se ha negado el cupo, el
en los entornos familiar, social, político, niño o niña ha desertado o ha sido ex-
educativo o comunitario entre otros. pulsado de una institución educativa).

Importante referencia debe hacerse des- Debe entenderse que la obligación del
de el ejercicio del derecho a la salud y Estado es asegurar que ningún niño,
que es concordante con la obligación del niña o adolescente en edad escolar se
Estado definida en el Artículo 41, nume- quede por fuera del sistema educativo, y
ral 26 de esta ley (Prevenir y atender la que desde las políticas públicas y socia-
violencia sexual, las violencias dentro de les básicas se comprenda que ejercer
la familia y el maltrato infantil, y promo- el derecho a la educación es parte del
ver la difusión de los derechos sexuales proceso de desarrollo humano, proceso
y reproductivos), a la obligación de que sin el cual el niño, niña o adolescente
desde el sector de la protección social no podrá desplegar habilidades sociales
se diseñe y ejecute una política con sus y emocionales que deben ser desarro-
respectivos programas y líneas de ac- lladas durante todo su proceso de cre-
ción en materia de derechos sexuales y cimiento hasta alcanzar la mayoría de
reproductivos y de planificación familiar, edad.
en particular para el grupo de adoles-
centes.
ARTÍCULO 29. DERECHO AL DESARRO-
LLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFAN-
ARTÍCULO 28. DERECHO A LA EDUCA- CIA. La primera infancia es la etapa del ciclo
CIÓN. Los niños, las niñas y los adoles- vital en la que se establecen las bases para
centes tienen derecho a una educación de el desarrollo cognitivo, emocional y social del
calidad. Esta será obligatoria por parte del ser humano. Comprende la franja poblacio-
Estado en un año de preescolar y nueve de nal que va de los cero (0) a los seis (6) años
educación básica. La educación será gratui- de edad. Desde la primera infancia, los niños
ta en las instituciones estatales de acuerdo y las niñas son sujetos titulares de los dere-
29
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

chos reconocidos en los tratados internacio-


lescente desarrollar adecuadamente los
nales, en la Constitución Política y en este
siguientes ciclos de niñez y adolescen-
código. Son derechos impostergables de la
cia. La primera infancia podría definirse
primera infancia, la atención en salud y nu- como la base estructural del proceso de
trición, el esquema completo de vacunación, desarrollo integral que les permitirá a los
la protección contra los peligros físicos y la niños y niñas adelantar procesos ade-
educación inicial. En el primer mes de vida cuados de aprendizaje, de relaciones
deberá garantizarse el registro civil de todos sociales e interpersonales, de integra-
los niños y las niñas. ción física y de madurez psicológica en
sus posteriores etapas vitales.

Este derecho tiene su primer reconoci-


miento como garantía legal en esta ley. ARTÍCULO 30. DERECHO A LA RECREA-
Esta previsión es el resultado de los CIÓN, PARTICIPACIÓN EN LA VIDA CUL-
diferentes llamados que en los últimos TURAL Y EN LAS ARTES Los niños, las
años ha hecho la comunidad científica niñas y los adolescentes tienen derecho al
mundial y nacional, los cuales han podi-
descanso, al esparcimiento, al juego y de-
do establecer que el ciclo vital en el que
más actividades recreativas propias de su
el ser humano requiere una intervención
especial para asegurar un grado de de- ciclo vital y a participar en la vida cultural y
sarrollo físico, mental y afectivo adecua- las artes.
do que le permita crecer en sus siguien-
tes etapas con todo el pleno de sus posi- Igualmente, tienen derecho a que se les reco-
bilidades y competencias, es justamente nozca, respete y fomente el conocimiento y la
en la primera infancia, es decir en el ci- vivencia de la cultura a la que pertenezcan.
clo de 0 a 6 años, incluida la gestación.
Dichas investigaciones han mostrado
PARÁGRAFO 1. Para armonizar el ejercicio
que el cerebro humano, el cuerpo y el
de este derecho con el desarrollo integral de
proceso afectivo y de socialización sólo
es posible si al niño o niña se le asegura los niños, las autoridades deberán diseñar
desde su gestación un nivel adecuado mecanismos para prohibir el ingreso a esta-
de nutrición, el ciclo completo de vacu- blecimientos destinados a juegos de suerte y
nación, especiales cuidados para pre- azar, venta de licores, cigarrillos o productos
venir peligros físicos, niveles óptimos de derivados del tabaco y que ofrezcan espec-
afectividad y no abandono, y un desarro- táculos con clasificación para mayores de
llo y destreza motriz (educación inicial) edad.
que asegure el nivel adecuado de desa-
rrollo integral para su ingreso en pleno al
PARÁGRAFO 2. Cuando sea permitido el in-
proceso educativo en grado 0.
greso a niños menores de 14 años a espec-
Es necesario reiterar que el derecho a táculos y eventos públicos masivos, las auto-
una nutrición adecuada, el derecho al ci- ridades deberán ordenar a los organizadores
clo completo de vacunación, el derecho la destinación especial de espacios adecua-
a ser protegidos y protegidas contra peli- dos para garantizar su seguridad personal.
gros físicos y el derecho a una educación
inicial, derechos definidos como impos-
tergables en este ciclo vital y que deben
ser garantizados de manera integral, le
asegurarán al niño, a la niña y al ado-

30
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 31. DERECHO A LA PARTI-


sufragio, sino que desde que se es niño
CIPACIÓN DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y
o niña (6 años), ya se les invita desde
LOS ADOLESCENTES. Para el ejercicio de las normas a hacer parte de los proceso
los derechos y las libertades consagradas en de elección de representantes o de per-
este código, los niños, las niñas y los ado- soneros estudiantiles; las leyes invitan
lescentes tienen derecho a participar en las a que desde la adolescencia y juventud
actividades que se realicen en la familia, las (14 a 26 años) sean miembros de los
instituciones educativas, las asociaciones, consejos municipales de juventud, con
los programas estatales, departamentales, el fin de que participen de las tomas de
distritales y municipales que sean de su in- decisiones de política.
terés.
Este derecho a la participación es tan
importante que el propio procedimiento
El Estado y la sociedad propiciarán la par- administrativo definido en esta ley or-
ticipación activa en organismos públicos y dena a las autoridades competentes a
privados que tengan a cargo la protección, iniciar los procesos de restablecimiento
cuidado y educación de la infancia y la ado- de derechos cuando la solicitud proven-
lescencia. ga de un niño, niña o adolescente, sin
necesidad de que nadie les represente
o intervenga por ellos o ellas.
Tal como se anotó en el comentario so-
bre el derecho al debido proceso, el de-
recho a la participación de niños, niñas y ARTÍCULO 32. DERECHO DE ASOCIA-
adolescentes debe asegurarse en todas CIÓN Y REUNIÓN. Los niños, las niñas y
las actividades en las que se desenvuel- los adolescentes tienen derecho de reunión
ve su proceso de desarrollo humano y y asociación con fines sociales, culturales,
en todas las decisiones que les afectan
deportivos, recreativos, religiosos, políticos
de manera directa o indirecta. Este de-
recho incorpora y se correlaciona con o de cualquier otra índole, sin más limitación
otros derechos tales como el derecho a que las que imponen la ley, las buenas cos-
la libertad de pensamiento, a expresar tumbres, la salubridad física o mental y el
libremente su opinión en todos los asun- bienestar del menor.
tos que les afecten, a que sus opiniones
sean tenidas en cuenta y a ser escucha- Este derecho comprende especialmente el
dos y escuchadas siempre. de formar parte de asociaciones, inclusive
de sus órganos directivos, y el de promover
Algunas veces se tiende a creer que el
y constituir asociaciones conformadas por
derecho a la participación sólo puede
hacerse realidad cuando se adquiere niños, niñas y adolescentes.
la mayoría de edad, o se tiende a creer
que solamente se puede ejercer la ciu- En la eficacia de los actos de los niños, las
dadanía cuando se es mayor de 18 años niñas y los adolescentes se estará a la ley,
y entonces se puede ejercer el derecho pero los menores adultos se entenderán
al voto. Es muy importante que a niños, habilitados para tomar todas aquellas de-
niñas y adolescentes se les informe y se cisiones propias de la actividad asociativa,
les forme en que el ejercicio como ciu- siempre que afecten negativamente su pa-
dadanos y ciudadanas se materializa al
trimonio.
momento de nacer y que la participación
política no solamente es el ejercicio del

31
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

“Siempre que no afecten negativamen- cuando de los hechos reportados se re-


te su patrimonio”. Texto corregido por el flejen claramente violaciones a los dere-
decreto de yerros. chos de niños, niñas o adolescentes por
encima de consideraciones al derecho a
la intimidad; este derecho se podrá ejer-
Los impúberes deberán contar con la autori-
cer siempre y cuando, como ya se anotó,
zación de sus padres o representantes lega-
no se esté frente a hechos de vulneración,
les para participar en estas actividades. Esta de inobservancia o de riesgo inminente de
autorización se extenderá a todos los actos los derechos definidos en el catálogo.
propios de la actividad asociativa. Los pa-
dres sólo podrán revocar esta autorización
por justa causa. ARTÍCULO 34. DERECHO A LA INFORMA-
CIÓN. Sujeto a las restricciones necesarias
ARTÍCULO 33. DERECHO A LA INTIMIDAD. para asegurar el respeto de sus derechos y
Los niños, las niñas y los adolescentes tienen el de los demás y para proteger la seguridad,
derecho a la intimidad personal, mediante la la salud y la moral, los niños, las niñas y los
protección contra toda ingerencia arbitraria o adolescentes tienen derecho a buscar, reci-
ilegal en su vida privada, la de su familia, do- bir y difundir información e ideas a través de
micilio y correspondencia. Así mismo, serán los distintos medios de comunicación de que
protegidos contra toda conducta, acción o cir- dispongan.
cunstancia que afecte su dignidad.
ARTÍCULO 35. EDAD MÍNIMA DE ADMI-
SIÓN AL TRABAJO Y DERECHO A LA
Es importante anotar que este derecho
PROTECCIÓN LABORAL DE LOS ADO-
hace referencia a que ningún miembro
LESCENTES AUTORIZADOS PARA TRA-
de la sociedad, de la familia o del Estado
puede ejercer injerencias arbitrarias o ile- BAJAR. La edad mínima de admisión al tra-
gales en la vida privada o familiar de un bajo es los quince (15) años. Para trabajar,
niño, niña o adolescente. Sin embargo, los adolescentes entre los 15 y 17 años re-
este derecho encuentra un límite cuando quieren la respectiva autorización expedida
se trate de violaciones a sus derechos por el Inspector de Trabajo o, en su defecto,
humanos, es decir, que cualquier persona por el Ente Territorial Local, y gozarán de las
o cualquier autoridad pública están en la protecciones laborales consagrados en el
obligación de informar o reportar a las au-
régimen laboral colombiano, las normas que
toridades de policía y a las competentes
lo complementan, los tratados y convenios
cualquier acto de violencia física, sexual
o psicológica, o cualquier acto de explo- internacionales ratificados por Colombia, la
tación, abandono, negligencia o inobser- Constitución Política y los derechos y garan-
vancia de derechos por parte de la familia tías consagrados en este código.
de los que sean víctimas niños, niñas o
adolescentes, a tal punto que la propia Los adolescentes autorizados para trabajar
ley faculta a defensores y a comisarios tienen derecho a la formación y especializa-
de familia para allanar una vivienda y ción que los habilite para ejercer libremente
rescatar, sin que medie orden judicial, un
una ocupación, arte, oficio o profesión y a
niño, niña o adolescente que sea víctima
recibirla durante el ejercicio de su actividad
de vulneración de sus derechos.
laboral.
Eso implica que el Estado tiene la obliga-
ción de intervenir de manera inmediata PARÁGRAFO. Excepcionalmente, los niños
32 y niñas menores de 15 años podrán recibir
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

autorización de la Inspección de Trabajo, o derecho a gozar de una calidad de vida ple-


en su defecto del Ente Territorial Local, para na, y a que se les proporcionen las condi-
desempeñar actividades remuneradas de ciones necesarias por parte del Estado para
tipo artístico, cultural, recreativo y deportivo. que puedan valerse por sí mismos, e inte-
La autorización establecerá el número de grarse a la sociedad. Así mismo:
horas máximas y prescribirá las condiciones
en que esta actividad debe llevarse a cabo. 1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar
En ningún caso el permiso excederá las ca- de una vida digna en condiciones de
torce (14) horas semanales. igualdad con las demás personas, que
les permitan desarrollar al máximo sus
potencialidades y su participación activa
Desde 1974 la Organización Internacio- en la comunidad.
nal del Trabajo´, OIT, ha promovido de 2. Todo niño, niña o adolescente que pre-
manera decidida en los Estados de la sente anomalías congénitas o algún tipo
comunidad internacional el compromiso
de discapacidad, tendrá derecho a recibir
para que ninguna persona menor de 15
atención, diagnóstico, tratamiento especia-
años sea autorizada para trabajar, en el
entendido de que es en la jornada esco- lizado, rehabilitación y cuidados especiales
lar o educativa en la que los niños, niñas en salud, educación, orientación y apoyo a
y adolescentes deben necesariamente los miembros de la familia o a las personas
permanecer sin interrupción o alteración responsables de su cuidado y atención.
alguna de su proceso educativo. Igualmente tendrán derecho a la educa-
ción gratuita en las entidades especiali-
Por esa razón, este artículo quiso estar zadas para el efecto.
acorde con el límite fijado por el conve-
Corresponderá al Gobierno Nacional de-
nio que es 15 años para ser autorizado a
terminar las instituciones de salud y edu-
trabajar, siempre y cuando de una parte
no sea en actividades prohibidas o en cación que atenderán estos derechos. Al
una o varias de las peores formas de igual que el ente nacional encargado del
trabajo infantil, y de otra, se garanticen pago respectivo y del trámite del cobro
los derechos propios del trabajo como pertinente.
son las prestaciones sociales y la segu- 3. A la habilitación y rehabilitación, para eli-
ridad social. minar o disminuir las limitaciones en las
actividades de la vida diaria.
4. A ser destinatarios de acciones y de opor-
ARTÍCULO 36. DERECHOS DE LOS NI- tunidades para reducir su vulnerabilidad
ÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES y permitir la participación en igualdad de
CON DISCAPACIDAD. Para los efectos de condiciones con las demás personas.
esta ley, la discapacidad se entiende como
una limitación física, cognitiva, mental, sen- PARÁGRAFO 1°. En el caso de los ado-
sorial o cualquier otra, temporal o permanen- lescentes que sufren severa discapacidad
te de la persona para ejercer una o más acti- cognitiva permanente, sus padres o uno de
vidades esenciales de la vida cotidiana. ellos, deberá promover el proceso de inter-
dicción ante la autoridad competente, antes
Además de los derechos consagrados en la de cumplir aquel la mayoría de edad, para
Constitución Política y en los tratados y con- que a partir de ésta se le prorrogue indefi-
venios internacionales, los niños, las niñas nidamente su estado de sujeción a la patria
y los adolescentes con discapacidad tienen potestad por ministerio de la Ley.
33
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

PARAGRAFO 2º. Los padres que asuman ARTÍCULO 37. LIBERTADES FUNDAMEN-
la atención integral de un hijo discapacitado TALES. Los niños, las niñas y los adolescen-
recibirán una prestación social especial del tes gozan de las libertades consagradas en
Estado. la Constitución Política y en los tratados in-
ternacionales de derechos humanos. Forman
PARÁGRAFO 3º. Autorícese al Gobierno
parte de estas libertades: el libre desarrollo
Nacional, a los departamentos y a los mu-
de la personalidad y la autonomía personal;
nicipios para celebrar convenios con entida-
la libertad de conciencia y de creencias; la li-
des públicas y privadas para garantizar la
bertad de cultos; la libertad de pensamiento;
atención en salud y el acceso a la educación
la libertad de locomoción, y la libertad para
especial de los niños, niñas y adolescentes
escoger profesión u oficio.
con anomalías congénitas o algún tipo de
discapacidad.
Especial comentario requiere este artícu-
El Estado garantizará el cumplimiento efecti- lo, ya que sobre él recaen observaciones
vo y permanente de los derechos de protec- negativas que pueden conducir a inter-
ción integral en educación, salud, rehabilita- venciones perjudiciales. En ese sentido
ción y asistencia pública de los adolescentes vale decir que las libertades consagra-
con discapacidad cognitiva severa profunda, das en este artículo son las mismas que
con posterioridad al cumplimiento de los die- están consagradas y reconocidas en la
ciocho (18) años de edad. Constitución Política y en tratados inter-
nacionales para todas las personas. En
el caso de la niñez y la adolescencia es
Este artículo es un avance importante
necesario entender que para que pueda
para la población infantil y adolescen-
protegerse su ejercicio se requiere estar
te con algún tipo de discapacidad, en
en condiciones de ejercerlas; esto es,
cuanto pretende regular la obligación
que el niño o la niña, de acuerdo a su
para el Estado de ejecutar las acciones
grado de madurez física y mental, podrá
diferenciadas que este grupo humano
decidir sobre el largo de su pelo o sobre
demanda para su participación activa
la forma de vestirse para poner ejemplos
en la comunidad, tal como lo ordena
cotidianos, siempre y cuando el ejerci-
el Artículo 23 de la Convención de los
cio de esa libertad no afecte sus propios
Derechos del Niño. Este derecho espe-
derechos (un pearcing puesto sin las
cial exige la participación articulada de
medidas de seguridad) y su ejercicio no
los diferentes sectores responsables
afecte derechos de terceros.
de cada derecho, en particular los de
educación y salud. En relación con este
Para seguir con ejemplos contundentes
último, esta ley ordena que no solamen-
en cuanto al ejercicio de las libertades,
te debe asegurarse atención en salud
si un niño o niña vive o permanece en
cuando un niño, niña o adolescente con
las calles de municipios o distritos, nadie
alguna discapacidad se enferme o pre-
podrá invocar que hace ejercicio de su
sente una urgencia, sino que demanda
libertad y de su autonomía personal.
del Sistema de Salud y Seguridad So-
cial las previsiones necesarias para los
En ese sentido han sido insistentes
tratamientos de rehabilitación, terapias e
las sentencias de la Corte Constitucio-
inclusión de enfermedades conexas con
nal colombiana, como ya se anotó, por
la condición de discapacidad que cada
ejemplo en el caso de algunas religiones
niño o niña presente o que cada caso
que no les permiten a sus feligreses las
exija, independientemente si está inscri-
transfusiones sanguíneas; sin embargo,
to o no en un régimen de salud.
34
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

cuando se ha tratado de niños o niñas, TÍTULO II


la Corte ha dicho que ante todo prevale- GARANTÍA DE DERECHOS
ce el derecho a la vida que a la libertad Y PREVENCIÓN
de cultos, de creencias o de conciencia.
CAPÍTULO I
El mismo principio aplica por ejemplo en OBLIGACIONES DE LA FAMILIA,
el caso de los niños y niñas en situación LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
de calle, a quienes se les han vulnerado
sus derechos a: la vida con calidad de
vida en un ambiente sano; a la integri-
Este título, además de desplegar el se-
dad personal; al derecho al cuidado; al
gundo y tercer ejes estructurales del con-
derecho a no ser explotado ni sexual ni
cepto de protección integral, centrados
económicamente, y además son vícti-
en la garantía y cumplimiento de los de-
mas de la violación a sus derechos a ser
rechos recocidos, y en las obligaciones
protegidos contra la situación de vida en
que en materia de prevención debe ade-
las calles, y a ser protegidos contra el
lantar el Estado con la participación de
consumo de substancias psicoactivas,
la sociedad para prevenir la vulneración
tal como lo expresa el Artículo 20 de
y amenaza de los derechos, desarrolla
esta ley. No obstante las graves violacio-
el mandato constitucional del Artículo 44
nes a sus derechos de que son víctimas
según el cual la familia, la sociedad y el
los niños y niñas que permanecen en las
Estado tienen la obligación de asistir y
calles, sobre ellos y ellas no recaen me-
proteger al niño para garantizar su de-
didas de protección o restablecimiento
sarrollo armónico e integral y el ejercicio
de sus derechos, en tanto se argumenta
pleno de sus derechos.
por parte de algunas instituciones que
quienes viven en las calles hacen ejerci-
De igual forma desarrolla el principio de
cio de su derecho a la libertad.
corresponsabilidad consagrado desde
1969 en la Convención Americana so-
Es claro en este ejemplo que el ejerci-
bre Derechos Humanos, Artículo 19 so-
cio de las libertades fundamentales no
bre los derechos del niño, que dispone:
puede permitirse, o mejor debe limitar-
“Todo niño tiene derecho a las medidas
se, cuando dicho ejercicio de la libertad
de protección que su condición de me-
afecta y vulnera directamente otros de-
nor requiere por parte de su familia, de
rechos como los listados en el párrafo
la sociedad y del Estado”.
anterior, máxime si se tiene en cuenta
que el 99% de los casos de niños, ni-
Es de anotar que en estricto sentido y
ñas y adolescentes que permanecen en
como ya había sido anotado, al ser el
situación de calle presentan adicciones
Estado el que al ratificar un tratado o
severas a substancias psicoactivas, lo
convenio internacional de derechos hu-
que no les permite tomar una decisión
manos se obliga a cumplir con las obli-
consciente de ejercer el derecho a la li-
gaciones que de cada instrumento se
bertad para escoger vivir en la máxima
desprenden, es precisamente el Estado
violación de sus derechos.
el directo responsable de la garantía y
cumplimiento de los derechos de los
niños, las niñas, los adolescentes y en
general de todas las personas.

Sin embargo, al tratarse del grupo huma-


no niñez y adolescencia, la legislación in-

35
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

3. Formarles, orientarles y estimularles en


ternacional ha querido reforzar las obliga-
el ejercicio de sus derechos y responsa-
ciones del Estado mediante la asignación
bilidades y en el desarrollo de su auto-
de responsabilidades y deberes para las
familias y la sociedad, es decir para ase- nomía.
gurar la protección integral necesaria en 4. Inscribirles desde que nacen en el regis-
cada entorno (familiar, social, educativo, tro civil de nacimiento.
comunitario) en el que se desarrolle un 5. Proporcionarles las condiciones necesa-
niño, niña o adolescente. Estos refuer- rias para que alcancen una nutrición y una
zos adicionales de protección implican salud adecuadas, que les permitan un óp-
el cumplimiento de acciones concretas timo desarrollo físico, psicomotor, mental,
como puede observarse en el desarro-
intelectual, emocional y afectivo y educar-
llo de este capítulo en el que se ve con
les en la salud preventiva y en la higiene.
claridad el gran número de obligaciones
que se imponen al Estado frente a las 6. Promover el ejercicio responsable de los
responsabilidades ordinarias y cotidianas derechos sexuales y reproductivos y co-
de cualquier miembro de la sociedad. laborar con la escuela en la educación
sobre este tema.
7. Incluirlos en el sistema de salud y de se-
ARTÍCULO 38. DE LAS OBLIGACIONES guridad social desde el momento de su
DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ES- nacimiento y llevarlos en forma oportuna
TADO. Además de lo señalado en la Cons- a los controles periódicos de salud, a la
titución Política y en otras disposiciones vacunación y demás servicios médicos.
legales, serán obligaciones de la familia, la 8. Asegurarles desde su nacimiento el ac-
sociedad y el Estado en sus niveles nacio- ceso a la educación y proveer las con-
nal, departamental, distrital y municipal el diciones y medios para su adecuado
conjunto de disposiciones que contempla el desarrollo, garantizando su continuidad
presente código. y permanencia en el ciclo educativo.
9. Abstenerse de realizar todo acto y
ARTÍCULO 39. OBLIGACIONES DE LA FA- conducta que implique maltrato físico,
MILIA. La familia tendrá la obligación de pro- sexual o psicológico, y asistir a los cen-
mover la igualdad de derechos, el afecto, la tros de orientación y tratamiento cuando
solidaridad y el respeto recíproco entre todos sea requerida.
sus integrantes. Cualquier forma de violen- 10. Abstenerse de exponer a los niños, ni-
cia en la familia se considera destructiva de ñas y adolescentes a situaciones de ex-
su armonía y unidad y debe ser sancionada. plotación económica.
Son obligaciones de la familia, para garanti- 11. Decidir libre y responsablemente el nú-
zar los derechos de los niños las niñas y los mero de hijos e hijas a los que pueda
adolescentes: sostener y formar.
12. Respetar las manifestaciones e inclina-
1. Protegerles contra cualquier acto que ciones culturales de los niños, niñas y
amenace o vulnere su vida, su dignidad adolescentes y estimular sus expresio-
y su integridad personal. nes artísticas y sus habilidades científi-
2. Participar en los espacios democráticos cas y tecnológicas.
de discusión, diseño, formulación y eje- 13. Brindarles las condiciones necesarias
cución de políticas, planes, programas y para la recreación y la participación en
proyectos de interés para la infancia la actividades deportivas y culturales de su
adolescencia y la familia. interés.
36
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

14. Prevenirles y mantenerles informados ARTÍCULO 40. OBLIGACIONES DE LA


sobre los efectos nocivos del uso y el SOCIEDAD. En cumplimiento de los prin-
consumo de sustancias psicoactivas cipios de corresponsabilidad y solidaridad,
legales e ilegales. las organizaciones de la sociedad civil, las
15. Proporcionarles a los niños, niñas y ado- asociaciones, las empresas, el comercio or-
lescentes con discapacidad un trato digno ganizado, los gremios económicos y demás
e igualitario con todos los miembros de la personas jurídicas, así como las personas
familia y generar condiciones de equidad naturales, tienen la obligación y la responsa-
de oportunidades y autonomía para que bilidad de tomar parte activa en el logro de la
puedan ejercer sus derechos. Habilitar vigencia efectiva de los derechos y garantías
espacios adecuados y garantizarles su de los niños, las niñas y los adolescentes. En
participación en los asuntos relacionados este sentido, deberán:
en su entorno familiar y social.
1. Conocer, respetar y promover estos de-
PARÁGRAFO. En los pueblos indígenas y rechos y su carácter prevalente.
los demás grupos étnicos, las obligaciones 2. Responder con acciones que procuren
de la familia se establecerán de acuerdo con la protección inmediata ante situaciones
sus tradiciones y culturas, siempre que no que amenacen o menoscaben estos de-
sean contrarias a la Constitución Política, la rechos.
ley y a los instrumentos internacionales de 3. Participar activamente en la formula-
derechos humanos. ción, gestión, evaluación, seguimiento y
control de las políticas públicas relacio-
nadas con la infancia y la adolescencia.
Debe anotarse en relación con el nume- 4. Dar aviso o denunciar por cualquier me-
ral 9, que adultas y adultos deben abs- dio, los delitos o las acciones que los
tenerse de ejercer castigos que puedan
vulneren o amenacen.
hacer daño físico o psicológico a los ni-
5. Colaborar con las autoridades en la apli-
ños, niñas y adolescentes, en tanto por
mediciones físicas los adultos no están cación de las disposiciones de la pre-
en capacidad de medir ni encontrar el sente ley.
límite, y mucho menos en un momento 6. Las demás acciones que sean nece-
de ofuscación, cuando un golpe, un gri- sarias para asegurar el ejercicio de los
to, un encerramiento, el calentamiento o derechos de los niños, las niñas y los
enfriamiento es un castigo (reprender) adolescentes.
o causa daño (lesionar). En ese orden,
adultas y adultos deben encontrar otras
ARTÍCULO 41. OBLIGACIONES DEL ES-
estrategias más formativas que el cas-
TADO. El Estado es el contexto institucional
tigo físico, tales como la concertación
verbal de los castigos u otro tipo de en el desarrollo integral de los niños, las ni-
sanciones (“Sales hasta tal hora”, “No ñas y los adolescentes. En cumplimiento de
ves televisión sino hasta tal hora”, “De- sus funciones en los niveles nacional, depar-
comiso el juguete por cinco días”, etc.), tamental, distrital y municipal deberá:
para cuando el niño, niña o adolescente
transgreda un límite o una regla defini-
da. Importante entender que la sanción Como ya se anotó los niños, niñas y
a una falta debe ser proporcional a la adolescentes son sujetos integrales de
misma. derechos y por tanto las obligaciones del
Estado en su conjunto son obligaciones

37
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

para todas las autoridades públicas. De gación que tienen maestros y maestras
allí que esta ley haya definido el listado de reportar ante las autoridades compe-
de las obligaciones para el Estado en tentes cualquier síntoma que presente
general y no obligaciones divididas por un niño o niña (descuido, evidencias de
sectores, tal como lo han consagrado maltrato, bajo rendimiento escolar, asis-
los tratados internacionales de derechos tencia irregular a la escuela), con el ob-
humanos ratificados por el Estado, tex- jeto de que sean las autoridades compe-
tos que centran la responsabilidad en el tentes quienes definan si hay violación
Estado y no en las instituciones. de derechos o no, pero no reportar tiene
como resultado que los derechos de
Cosa distinta es que el Estado se haya ese niño o niña no sean protegidos, ya
organizado constitucionalmente por ra- que para las autoridades competentes
mas del poder público que deben centrar resulta imposible poder conocer sobre
su accionar en un solo objetivo: la per- las violaciones de derechos de que son
sona integralmente reconocida desde su víctimas niños o niñas, sin que no se les
dignidad y sus derechos (Estado Social reporte el caso.
de Derecho). Dicho enfoque asumido
también por esta ley, centra las obliga- Otro ejemplo ilustrativo es cuando un
ciones de garantía, prevención, resta- niño, niña o adolescente asiste a una
blecimientos de derechos y políticas pú- institución de salud por una gripa, o
blicas en el Estado y les designa como a cumplir con el ciclo de vacunación y
cabezas visibles de la responsabilidad al dicha institución solamente atiende el
Presidente de la República, a los gober- caso por el cual acudió, sin observarle
nadores y a los alcaldes en el entorno del de manera integral (registro, grado de
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, nutrición, evidencias de violencia física,
sistema integrado por las entidades del sexual o psicológica, proceso educati-
Estado responsables de cada derecho vo). En una observación integral pueden
de acuerdo con el catálogo definido des- detectarse síntomas que necesariamen-
de el Artículo 17 hasta el 37. te deben ser intervenidos por las auto-
ridades competentes, quienes deberán
De igual forma, la Ley asigna diferentes definir si hay vulneración o riesgo de sus
niveles de obligaciones en el Estado derechos o incluso si hay posible delito.
mismo; por ejemplo, a todas las autori-
dades públicas les establece la obliga- Los casos de niños y niñas muertos por
ción sin excusa de reportar, informar o desnutrición es un buen ejemplo de que
conducir ante las autoridades de policía el Estado en su conjunto no cumplió las
y las competentes (defensores de fami- obligaciones definidas en los tratados
lia, comisarios de familia, inspectores internacionales de derechos específicos
de policía) o ante el Ministerio Público, para la niñez. Sin duda, algún niño o niña
cualquier caso de sospecha o confirma- víctima de altísimos niveles de desnutri-
ción de niños, niñas o adolescentes que ción debió acudir a alguna urgencia por
sean víctimas de violación a sus dere- enfermedades asociadas; sin embargo,
chos o se encuentren en riesgo de ser las autoridades de salud no reportaron
vulnerados. los casos a las autoridades competen-
tes, intervención que de haberse dado
Estos niveles tienen su razón de ser a tiempo, seguramente hubiera evitado
en el entendido de que niños, niñas y la muerte.
adolescentes requieren intermediarios
entre las autoridades competentes y su
cotidianidad; ejemplo de eso es la obli-
38
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

1. Garantizar el ejercicio de todos los dere- lógico e intelectual, por lo menos hasta
chos de los niños, las niñas y los adoles- que cumplan los 18 años de edad.
centes 11. Garantizar y proteger la cobertura y cali-
2. Asegurar las condiciones para el ejerci- dad de la atención a las mujeres gestan-
cio de los derechos y prevenir su ame- tes y durante el parto, de manera inte-
naza o afectación a través del diseño y gral durante los primeros cinco (5) años
la ejecución de políticas públicas sobre de vida del niño, mediante servicios y
infancia y adolescencia. programas de atención gratuita de ca-
3. Garantizar la asignación de los recursos lidad, incluida la vacunación obligatoria
necesarios para el cumplimiento de las contra toda enfermedad prevenible, con
políticas públicas de niñez y adolescen- agencia de responsabilidad familiar.
cia, en los niveles nacional, departamen- 12. Garantizar la inscripción y el trámite del
tal, distrital y municipal para asegurar la registro civil de nacimiento mediante un
prevalencia sus derechos. procedimiento eficaz y gratuito. Para el
4. Asegurar la protección y el efectivo res- efecto, la Registraduría Nacional del Es-
tablecimiento de los derechos que han tado Civil y el Ministerio de Protección
sido vulnerados. Social conjuntamente reglamentarán el
5. Promover la convivencia pacífica en el trámite administrativo que garantice que
orden familiar y social. el niño o niña salga del centro médico
6. Investigar y sancionar severamente los donde nació, con su registro civil de na-
delitos en los cuales los niños, las niñas y cimiento y certificado de nacido vivo.
las adolescentes son víctimas, y garanti- 13. Garantizar que los niños, las niñas y los
zar la reparación del daño y el restableci- adolescentes tengan acceso al Sistema
miento de sus derechos vulnerados. de Seguridad Social en Salud de manera
7. Resolver con carácter prevalente los re- oportuna. Este derecho se hará efectivo
cursos, peticiones o acciones judiciales mediante afiliación inmediata del recién
que presenten los niños, las niñas y los nacido a uno de los regímenes de ley.
adolescentes, su familia o la sociedad 14. Reducir la morbilidad y la mortalidad
para la protección de sus derechos. infantil, prevenir y erradicar la desnutri-
8. Promover en todos los estamentos de ción, especialmente en los menores de
la sociedad, el respeto a la integridad fí- cinco años, y adelantar los programas
sica, psíquica e intelectual y el ejercicio de vacunación y prevención de las en-
de los derechos de los niños, las niñas y fermedades que afectan a la infancia y
los adolescentes y la forma de hacerlos a la adolescencia y de los factores de
efectivos. riesgo de la discapacidad.
9. Formar a los niños, las niñas y los ado- 15. Asegurar los servicios de salud y subsi-
lescentes y a las familias en la cultura dio alimentario definidos en la legislación
del respeto a la dignidad, el reconoci- del sistema de seguridad social en salud
miento de los derechos de los demás, para mujeres gestantes y lactantes, fa-
la convivencia democrática y los valores milias en situación de debilidad mani-
humanos y en la solución pacífica de los fiesta y niños, niñas y adolescentes.
conflictos. 16. Prevenir y atender en forma prevalente,
10. Apoyar a las familias para que estas las diferentes formas de violencia y todo
puedan asegurarle a sus hijos e hijas tipo de accidentes que atenten contra el
desde su gestación, los alimentos ne- derecho a la vida y la calidad de vida de
cesarios para su desarrollo físico, psico- los niños, las niñas y los adolescentes.
39
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

17. Garantizar las condiciones para que los ducción artística, científica y tecnológica
niños, las niñas desde su nacimiento, de niños, niñas y adolescentes y consa-
tengan acceso a una educación idónea grar recursos especiales para esto.
y de calidad, bien sea en instituciones 26. Prevenir y atender la violencia sexual, las
educativas cercanas a su vivienda, o violencias dentro de la familia y el maltra-
mediante la utilización de tecnologías to infantil, y promover la difusión de los
que garanticen dicho acceso, tanto en derechos sexuales y reproductivos.
los entornos rurales como urbanos. 27. Prestar especial atención a los niños, las
18. Asegurar los medios y condiciones que niñas y los adolescentes que se encuen-
les garanticen la permanencia en el sis- tren en situación de riesgo, vulneración
tema educativo y el cumplimiento de su o emergencia.
ciclo completo de formación. 28. Protegerlos contra los desplazamientos
19. Garantizar un ambiente escolar res- arbitrarios que los alejen de su hogar o
petuoso de la dignidad y los derechos de su lugar de residencia habitual.
humanos de los niños, las niñas y los 29. Asegurar que no sean expuestos a nin-
adolescentes y desarrollar programas guna forma de explotación económica o
de formación de maestros para la pro- a la mendicidad y abstenerse de utilizar-
moción del buen trato. los en actividades militares, operaciones
20. Erradicar del sistema educativo las prác- psicológicas, campañas cívico-militares
ticas pedagógicas discriminatorias o ex- y similares.
cluyentes y las sanciones que conlleven 30. Protegerlos contra la vinculación y el re-
maltrato o menoscabo de la dignidad o clutamiento en grupos armados al mar-
integridad física, psicológica o moral de gen de la ley.
los niños, las niñas y los adolescentes. 31. Asegurar alimentos a los niños, las niñas
21. Atender las necesidades educativas es- y los adolescentes que se encuentren
pecíficas de los niños, las niñas y los en procesos de protección y restableci-
adolescentes con discapacidad, con ca- miento de sus derechos, sin perjuicio de
pacidades excepcionales y en situacio- las demás personas que deben prestar
nes de emergencia. alimentos en los términos de la presente
22. Garantizar la etno-educación para los ley, y garantizar mecanismos efectivos
niños, las niñas y los adolescentes indí- de exigibilidad y cumplimiento de las
genas y de otros grupos étnicos, de con- obligaciones alimentarias.
formidad con la Constitución Política y la 32. Erradicar las peores formas de trabajo
ley que regule la materia. infantil, el trabajo de los niños y las niñas
23. Diseñar y aplicar estrategias para la menores de quince años, proteger a los
prevención y el control de la deserción adolescentes autorizados para trabajar,
escolar y para evitar la expulsión de los y garantizar su acceso y la permanencia
niños, las niñas y los adolescentes del en el sistema educativo.
sistema educativo. 33. Promover estrategias de comunicación
24. Fomentar el deporte, la recreación y las educativa para transformar los patrones
actividades de supervivencia, y facilitar culturales que toleran el trabajo infantil
los materiales y útiles necesarios para y resaltar el valor de la educación como
su práctica regular y continuada. proceso fundamental para el desarrollo
25. Fomentar la participación en la vida cul- de la niñez.
tural y en las artes, la creatividad y pro- 34. Asegurar la presencia del niño, niña o
adolescente en todas las actuaciones
40
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

que sean de su interés o que los invo- 4. Facilitar la participación de los estudian-
lucren cualquiera sea su naturaleza, tes en la gestión académica del centro
adoptar las medidas necesarias para sal- educativo.
vaguardar su integridad física y psicoló- 5. Abrir espacios de comunicación con los
gica y garantizar el cumplimiento de los padres de familia para el seguimiento
términos señalados en la ley o en los re- del proceso educativo y propiciar la de-
glamentos frente al debido proceso. Pro- mocracia en las relaciones dentro de la
curar la presencia en dichas actuaciones comunidad educativa.
de sus padres, de las personas respon- 6. Organizar programas de nivelación de
sables o de su representante legal. los niños y niñas que presenten dificul-
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o tades de aprendizaje o estén retrasados
las personas con quienes conviva a la en el ciclo escolar y establecer progra-
mayor brevedad posible cuando sean mas de orientación psicopedagógica y
menores de edad no acompañados. psicológica.
36. Garantizar la asistencia de un traductor 7. Respetar, permitir y fomentar la expre-
o un especialista en comunicación cuan- sión y el conocimiento de las diversas
do las condiciones de edad, discapaci- culturas nacionales y extranjeras y orga-
dad o cultura de los niños, las niñas o los nizar actividades culturales extracurricu-
adolescentes lo exijan. lares con la comunidad educativa para
37. Promover el cumplimiento de las res- tal fin.
ponsabilidades asignadas en el presente 8. Estimular las manifestaciones e incli-
código a los medios de comunicación. naciones culturales de los niños, niñas
y adolescentes, y promover su produc-
PARÁGRAFO. Esta enumeración no es ción artística, científica y tecnológica.
taxativa y en todo caso el Estado deberá 9. Garantizar la utilización de los medios
garantizar de manera prevalente, el ejercicio tecnológicos de acceso y difusión de la
de todos los derechos de los niños, las niñas cultura y dotar al establecimiento de una
y los adolescentes consagrados en la Cons- biblioteca adecuada.
titución Política, los tratados y convenios 10. Organizar actividades conducentes al
internacionales de derechos humanos y en conocimiento, respeto y conservación
este código. del patrimonio ambiental, cultural, arqui-
tectónico y arqueológico nacional.
ARTÍCULO 42. OBLIGACIONES ESPE- 11. Fomentar el estudio de idiomas naciona-
CIALES DE LAS INSTITUCIONES EDUCA- les y extranjeros y de lenguajes especia-
TIVAS. Para cumplir con su misión las insti- les.
tuciones educativas tendrán, entre otras, las 12. Evitar cualquier conducta discriminatoria
siguientes obligaciones: por razones de sexo, etnia, credo, con-
dición socioeconómica o cualquier otra
1. Facilitar el acceso de los niños niñas y que afecte el ejercicio de sus derechos.
adolescentes al sistema educativo y ga-
rantizar su permanencia. ARTÍCULO 43. OBLIGACIÓN ÉTICA FUN-
2. Brindar una educación pertinente y de DAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIEN-
calidad. TOS EDUCATIVOS. Las instituciones de
3. Respetar en toda circunstancia la digni- educación primaria y secundaria, públicas y
dad de los miembros de la comunidad privadas, tendrán la obligación fundamental
educativa. de garantizar a los niños, niñas y adolescen-
41
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

tes el pleno respeto a su dignidad, vida, inte- contemporáneas de servidumbre y es-


gridad física y moral dentro de la convivencia clavitud, incluidas las peores formas de
escolar. Para tal efecto, deberán: trabajo infantil.
3. Comprobar la afiliación de los estudian-
1. Formar a los niños, niñas y adolescentes tes a un régimen de salud.
en el respeto por los valores fundamen- 4. Garantizar a los niños, niñas y adoles-
tales de la dignidad humana, los dere- centes el pleno respeto a su dignidad,
chos humanos, la aceptación, la toleran- vida, integridad física y moral dentro de
cia hacia las diferencias entre personas. la convivencia escolar.
Para eso deberán inculcar un trato res- 5. Proteger eficazmente a los niños, niñas
petuoso y considerado hacia los demás, y adolescentes contra toda forma de
especialmente hacia quienes presentan maltrato, agresión física o psicológica,
discapacidades, especial vulnerabilidad humillación, discriminación o burla de
o capacidades sobresalientes. parte de los demás compañeros o pro-
2. Proteger eficazmente a los niños, niñas fesores.
y adolescentes contra toda forma de 6. Establecer en sus reglamentos los me-
maltrato, agresión física o psicológica, canismos adecuados de carácter disua-
humillación, discriminación o burla por sivo, correctivo y reeducativo para impe-
parte de los demás compañeros y de los dir la agresión física o psicológica, los
profesores. comportamientos de burla, desprecio y
3. Establecer en sus reglamentos los me- humillación hacia los niños, niñas y ado-
canismos adecuados de carácter disua- lescentes con dificultades de aprendiza-
sivo, correctivo y reeducativo para impe- je, en el lenguaje o hacia niños o adoles-
dir la agresión física o psicológica, los centes con capacidades sobresalientes
comportamientos de burla, desprecio y o especiales.
humillación hacia niños y adolescentes 7. Prevenir el tráfico y consumo de todo
con dificultades en el aprendizaje, en el tipo de sustancias psicoactivas que pro-
lenguaje o hacia niños y adolescentes ducen dependencia dentro de las insta-
con capacidades sobresalientes o espe- laciones educativas y solicitar a las auto-
ciales. ridades competentes acciones efectivas
contra el tráfico, venta y consumo alre-
ARTÍCULO 44. OBLIGACIONES COMPLE- dedor de las instalaciones educativas.
MENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES 8. Coordinar los apoyos pedagógicos, tera-
EDUCATIVAS. Los directivos y docentes de péuticos y tecnológicos necesarios para
los establecimientos académicos y la comu- el acceso y la integración educativa del
nidad educativa en general pondrán en mar- niño, niña o adolescente con discapaci-
cha mecanismos para: dad.
9. Reportar a las autoridades competen-
1. Comprobar la inscripción del registro ci- tes, las situaciones de abuso, maltrato o
vil de nacimiento. peores formas de trabajo infantil detec-
2. Establecer la detección oportuna y el tadas en niños, niñas y adolescentes.
apoyo y la orientación en casos de mal- 10. Orientar a la comunidad educativa para
nutrición, maltrato, abandono, abuso la formación en la salud sexual y repro-
sexual, violencia intrafamiliar, y explo- ductiva y la vida en pareja.
tación económica y laboral, las formas

42
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 45. PROHIBICIÓN DE SAN- del estado nutricional y mejoramiento de


CIONES CRUELES, HUMILLANTES O DE- hábitos alimentarios.
GRADANTES. Los directores y educadores 2. Diseñar y desarrollar programas de pre-
de los centros públicos o privados de educa- vención de las infecciones respiratorias
ción formal, no formal e informal, no podrán agudas, la enfermedad diarreica aguda
imponer sanciones que conlleven maltrato y otras enfermedades prevalentes de la
físico o psicológico de los estudiantes a su infancia.
cargo, o adoptar medidas que de alguna 3. Diseñar, desarrollar y promocionar
manera afecten su dignidad. Así mismo, programas que garanticen a las muje-
queda prohibida su inclusión bajo cualquier res embarazadas la consejería para la
modalidad, en los manuales de convivencia realización de la prueba voluntaria del
escolar. VIH/SIDA y en caso de ser positiva tanto
la consejería como el tratamiento anti-
rretroviral y el cuidado y atención para
Este mandato pretende proscribir de la evitar durante el embarazo, parto y pos-
cultura el castigo en todas sus expre- parto la transmisión vertical madre-hijo.
siones: el físico, el psicológico, o el que 4. Disponer lo necesario para garantizar
afecta la dignidad como las humillacio-
tanto la prueba VIH/SIDA como el segui-
nes, la indiferencia, el descuido, el trato
miento y tratamiento requeridos para el
negligente o discriminatorio entre otros.
Como ya se anotó, es sustantivo enten- recién nacido.
der que un adulto o adulta no está en 5. Garantizar atención oportuna y de ca-
capacidad de saber en qué momento un lidad a todos los niños, las niñas y los
castigo físico pierde el límite para dejar adolescentes, en especial en los casos
de ser una forma de corregir, para con- de urgencias.
vertirse en maltrato infantil. Ante la inca- 6. Garantizar la actuación inmediata del
pacidad de comprender el límite, debe personal médico y administrativo cuando
preferirse en todos los casos no hacer
un niño, niña o adolescente se encuen-
uso del castigo físico, ya que éste cons-
tre hospitalizado o requiera tratamiento
tituye un abuso del poder, y se configura
como un trato cruel, inhumano y degra- o intervención quirúrgica y exista peligro
dante que produce serios daños en la inminente para su vida; carezca de re-
vida emocional y el desarrollo integral presentante legal o éste se encuentre en
de niños, niñas y adolescentes. situación que le impida dar su consenti-
miento de manera oportuna o no autorice
por razones personales, culturales, de
ARTÍCULO 46. OBLIGACIONES ESPE- credo o sea negligente; en atención al in-
CIALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD terés superior del niño, niña o adolescen-
SOCIAL EN SALUD. Son obligaciones es- te o a la prevalencia de sus derechos.
peciales del sistema de seguridad social en 7. Garantizar el acceso gratuito de los ado-
salud para asegurar el derecho a la salud de lescentes a los servicios especializados
los niños, las niñas y los adolescentes, en- de salud sexual y reproductiva.
tre otras las siguientes: 8. Desarrollar programas para la preven-
ción del embarazo no deseado y la pro-
1. Diseñar y desarrollar programas de pre- tección especializada y apoyo prioritario
vención en salud, en especial de vacu- a las madres adolescentes.
nación, complementación alimentaria, 9. Diseñar y desarrollar programas espe-
suplementación nutricional, vigilancia cializados para asegurar la detección
43
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

temprana y adecuada de las alteracio- como su bienestar social y su salud físi-


nes físicas, mentales, emocionales y ca y mental.
sensoriales en el desarrollo de los niños, 2. El respeto por la libertad de expresión y
las niñas y los adolescentes, para lo el derecho a la información de los niños,
cual capacitará al personal de salud en las niñas y los adolescentes.
el manejo y aplicación de técnicas es- 3. Adoptar políticas para la difusión de in-
pecíficas para su prevención, detección formación sobre niños, niñas y adoles-
y manejo, y establecerá mecanismos de centes en las cuales se tenga presente
seguimiento, control y vigilancia de los el carácter prevalente de sus derechos.
casos. 4. Promover la divulgación de información
10. Capacitar a su personal para detectar el que permita la localización de los pa-
maltrato físico y psicológico, el abuso, la dres o personas responsables de niños,
explotación y la violencia sexual en ni- niñas o adolescentes cuando por cual-
ños, niñas y adolescentes, y denunciar quier causa se encuentren separados
ante las autoridades competentes las de ellos, se hayan extraviado o sean
situaciones señaladas y todas aquéllas solicitados por las autoridades compe-
que puedan constituir una conducta pu- tentes.
nible en que el niño, niña o adolescente 5. Abstenerse de transmitir mensajes dis-
sea víctima. criminatorios contra la infancia y la ado-
11. Diseñar y ofrecer programas encami- lescencia.
nados a educar a los niños, las niñas y 6. Abstenerse de realizar transmisiones o
los adolescentes, a los miembros de la publicaciones que atenten contra la in-
familia y a la comunidad en general en tegridad moral, psíquica o física de los
prácticas de higiene y sanidad; en el ma- menores, que inciten a la violencia, que
nejo de residuos sólidos, el reciclaje de hagan apología de hechos delictivos o
basuras y la protección del ambiente. contravenciones, o que contengan des-
12. Disponer lo necesario para que todo cripciones morbosas o pornográficas.
niño, niña o adolescente que presente 7. Abstenerse de transmitir por televisión
anomalías congénitas o algún tipo de publicidad de cigarrillos y alcohol en ho-
discapacidad, tengan derecho a recibir rarios catalogados como franja infantil
por parte del Estado, atención, diagnós- por el organismo competente.
tico, tratamiento especializado y rehabi- 8. Abstenerse de entrevistar, dar el nom-
litación, cuidados especiales de salud, bre, divulgar datos que identifiquen o
orientación y apoyo a los miembros de que puedan conducir a la identificación
la familia o las personas responsables de niños, niñas y adolescentes que ha-
de su cuidado y atención. yan sido víctimas, autores o testigos de
hechos delictivos, salvo cuando sea ne-
ARTÍCULO 47. RESPONSABILIDADES cesario para garantizar el derecho a es-
ESPECIALES DE LOS MEDIOS DE COMU- tablecer la identidad del niño o adoles-
NICACIÓN. Los medios de comunicación, cente víctima del delito, o la de su familia
en el ejercicio de su autonomía y demás de- si esta fuere desconocida. En cualquier
rechos, deberán: otra circunstancia, será necesaria la au-
torización de los padres o, en su defec-
1. Promover, mediante la difusión de infor- to, del Instituto Colombiano de Bienestar
mación, los derechos y libertades de los Familiar.
niños, las niñas y los adolescentes, así
44
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

PARÁGRAFO. Los medios de comunicación


tablecimiento, y de noticias y mensajes
serán responsables por la violación de las que efectivamente promuevan la pre-
disposiciones previstas en este artículo. El vención para que sus derechos no sean
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar vulnerados.
podrá hacerse parte en los procesos que
por tales violaciones se adelanten contra los Debe reiterarse que la ley se refiere a la
medios. abstención que deben hacer los medios
de comunicación de mostrar, dar el nom-
bre o permitir la identificación de niños y
Tal como lo establecía el Código del niñas víctimas de violaciones a sus de-
Menor, esta ley le ordena a los medios rechos y de delitos, abstención que ya
de comunicación abstenerse de dar el no será por el temor a una multa, sino
nombre o permitir la identificación de un por el convencimiento personal de que
niño, niña o adolescente que haya sido dicha noticia o la forma como se presen-
víctima de un delito, testigo o autor de un te responde o no de manera efectiva al
delito, en aras de proteger su seguridad principio del interés superior del niño o
personal, su integridad y su intimidad. niña involucrado.

La diferencia entre una norma y otra ra- La sociedad nacional e internacional


dica en que el anterior código consagra- tiene derecho a conocer (sin dar iden-
ba la facultad al Instituto Colombiano de tidad) los hechos violentos que adultas
Bienestar Familiar de imponer multas a y adultos ejercen sobre la niñez para re-
aquellos medios de comunicación que la procharles con toda severidad y poder
incumplieren, mientras que esta ley no prevenir otros episodios de esta natu-
consagra la misma facultad al ICBF; no raleza. En estos casos la cuestión que
obstante, el Ministerio de Comunicacio- debe entender cada medio es que ante
nes podrá imponer a los medios las san- todo prevalecen sobre cualquier otro de-
ciones que regulan el funcionamiento de recho, incluido el de libertad de prensa
los mismos. (así lo ordena la Constitución Política de
Colombia), los derechos de los niños y
Es importante destacar en este punto las niñas sobre los derechos de cual-
que el papel de los medios de comuni- quier otro ciudadano o ciudadana, por
cación será central en la forma como lo que las noticias deben presentarse,
presenten cada noticia en la que esté como ya se dijo, sin identidad, y en todo
involucrado un niño, niña o adolescente, caso invitando a la sociedad a reprochar
en el papel formativo y pedagógico que y a no violentar a la niñez y a la adoles-
cumplen en la sociedad, en los análisis cencia.
y mensajes que sobre cada noticia que
involucra un niño o niña se promuevan; A modo de ejemplo: En el caso de una
de allí la importancia de los procesos de niña víctima de acceso carnal, la con-
autorregulación que deben emprender, sulta no es sobre sacar (sin identidad)
en los cuales el punto de partida es el la noticia o no sacarla; la cuestión es
reconocimiento de que niños, niñas y cómo sacar la noticia (sin identidad) de
adolescentes son sujetos especiales de una forma pedagógica, que sirva para
protección por parte de la familia, de la hacer entender a la sociedad que estos
sociedad y del Estado y que los medios actos no deben hacerse contra la niñez,
de comunicación como sociedad y como que estos actos violentos tienen sancio-
Estado también tienen responsabilida- nes severas, ya que esta ley aumentó
des de promoción de sus derechos, de las penas y reformó el Código Penal, al
su garantía, de exigencia para su res- tiempo que ordena la pérdida de los be-
45
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

neficios para quienes cometan esta cla- Este artículo se refiere a la obligación de
se de delitos contra un niño o niña. La que cada semana los medios de comu-
pregunta debe ser en todo caso: ¿sacar nicación deben mostrar la foto reciente
la foto de la niña víctima le va a servir a y el nombre completo de las personas
su interés superior? O sin sacar la foto condenadas por delitos sexuales consa-
de la niña, ¿presentar la noticia con re- grados en el Código Penal al momento
proche hacia el agresor e indicando las de cometer el delito. Dada la connota-
consecuencias nefastas que para el de- ción de esta norma, merece dos ob-
sarrollo integral de un ser humano niño o servaciones de fondo: de una parte, su
niña produce un acto de violencia física, aplicación se dará por delitos cometidos
sexual o psicológica le ayudaría a repa- después de la entrada en vigencia de la
rar los daños que sociedad y Estado le presente ley; y de otra parte, debe ano-
deben restablecer? tarse que cuando la ley se refiere a la
condena, debe entenderse que ésta se
De todas maneras es necesario desde surte una vez interpuestos los recursos
la Alianza por la Niñez colombiana re- legales a que hubiere lugar y cuando pa-
conocer el papel que han cumplido los sados estos términos, la sentencia que-
medios de comunicación en los últimos da definitivamente en firme de acuerdo
tiempos de denunciar y motivar la soli- con los principios del derecho penal;
daridad ciudadana hacia los derechos esto es, que la sentencia esté ejecuto-
de la niñez, incluso el imprescindible rol riada.
que definieron a favor del trámite de la
ley, factor decisivo en el resultado obte- Un comentario adicional a este artículo
nido. es que esta previsión normativa ha sido
utilizada en algunos países del mundo
y al parecer ha servido como una forma
ARTÍCULO 48. ESPACIOS PARA MENSA- de persuadir a los agresores y prevenir
nuevos ataques.
JES DE GARANTÍA Y RESTABLECIMIEN-
TO DE DERECHOS. Los contratos de con-
El punto importante es que esta norma
cesión de los servicios de radiodifusión, te- no puede verse fuera del contexto de los
levisión y espacios electromagnéticos inclui- demás artículos que en materia penal
rán la obligación del concesionario de ceder esta ley prevé, tales como la protección
espacios de su programación para transmitir exigida en los procesos judiciales cuando
mensajes de garantía y restablecimiento de se trate de niños, niñas o adolescentes
derechos que para tal fin determine el Insti- víctimas de delitos; la pérdida de benefi-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar dirigi- cios jurídicos y subrogados penales para
quienes cometan delitos contra las perso-
dos a los niños, las niñas y los adolescentes
nas menores de 18 años, lo mismo que el
y a sus familias.
aumento de penas aquí contenido.

En alguno de estos espacios y por lo me- A manera de reflexión final se transcribe


nos una vez a la semana, se presentarán una llamada telefónica de una mujer a
con nombres completos y foto reciente, las Caracol Radio en la mañana del 18 de
personas que hayan sido condenadas en julio de 2007, en la que ella contó su
el último mes por cualquiera de los delitos historia de agresión sexual: “Tengo 58
contemplados en el título IV, “Delitos contra años, soy pensionada; fui víctima de vio-
lación cuando era niña; hace poco me
la Libertad, Integridad y Formación Sexua-
encontré con mi agresor y quedé supre-
les”, cuando la víctima haya sido un menor
mamente impresionada. Yo trabaje más
46 de edad.
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

de 10 años en una institución del Estado CAPÍTULO II


y conozco perfectamente que a los niños MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO
y niñas que son víctimas de agresiones DE LOS DERECHOS
sexuales no se les hacen tratamientos
terapéuticos adecuados;si van a una
EPS les dan una cita de psicología y El presente capítulo es el cuarto eje es-
nada más. En las instituciones de pro- tructural del concepto de protección in-
tección de niños no se les dan terapias; tegral que inspira la aplicación de esta
la mayoría de los niños y niñas que son ley, y hace referencia a que cuando
víctimas de violación son pobres y no cualquier derecho del catálogo es ame-
tienen plata para pagar psicólogos. Por nazado o vulnerado, el Estado a través
eso hay que tener mucho cuidado con de sus autoridades competentes debe
las publicaciones, y en todos los casos asegurar su restablecimiento, bien por
en que vayan a publicar estas fotos hay vía de procedimientos administrativos
que asegurarse de que los niños y niñas para ordenar medidas de restableci-
víctimas primero sean preparados en miento como los definidos en esta ley,
tratamientos terapéuticos profundos o si o bien por vía de mecanismos de pro-
no pueden verse aún más afectados”. tección de derechos humanos, como los
consagrados en la Constitución Política,
Este testimonio reposado lleva también tales como los derechos de petición, las
a entender que si bien la ley pretendió acciones de tutela, las populares, las de
consagrar una sanción moral para los grupo y de cumplimiento.
agresores sexuales ya condenados
por la justicia, es necesario preparar a Este aspecto es sustantivo para enten-
las víctimas, sobre todo a aquellas que der uno de los cambios más importantes
no tienen los recursos necesarios para del tránsito entre el Código del Menor y
adelantar adecuados y necesarios trata- el Código de Infancia, en donde el pri-
mientos para su recuperación. mero disponía unas medidas de protec-
ción solamente para aquellos casos que
tipificaran las nueve situaciones irregu-
ARTÍCULO 49. OBLIGACIÓN DE LA COMI- lares definidas en su texto. Con el cam-
bio, que supone pasar de la solución
SIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN. La Co-
de problemas a la garantía y restableci-
misión Nacional de Televisión o quien haga
miento de derechos a partir del catálogo,
sus veces garantizará el interés superior de y se amplía el abanico de posibilidades
la niñez y la familia, la preservación y am- para la protección de los derechos. Por
pliación de las franjas infantiles y juveniles ejemplo un niño, niña o adolescente es
y el contenido pedagógico de dichas franjas expulsado de la escuela, o no es atendi-
que asegure la difusión y conocimiento de do en el sistema de salud por no tener
los derechos y libertades de los niños, las carné; bien pueden entonces los padres
niñas y los adolescentes consagrados en la interponer de manera directa un derecho
de petición y luego una tutela, o pueden
presente ley. Así mismo, la Comisión Nacio-
acudir ante las autoridades competen-
nal de Televisión garantizará que en la difu-
tes: defensores y defensoras de familia
sión de programas y materiales emitidos en (comisarios y comisarías de familia en
la franja infantil no se presentaran escenas o aquellos lugares donde no hay defenso-
mensajes violentos o que hagan apología a res, o inspectores de policía en aquellos
la violencia. lugares donde no hay comisarías de fa-
milia) para que por su intermedio se in-
terpongan las acciones legales que se
47
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

4. La ubicación de la familia de origen


requieren, bien por vía administrativa o 5. El estudio del entorno familiar y la iden-
bien por vía constitucional, pero en todo
tificación tanto de elementos protectores
caso el derecho tiene que ser restable-
cido. como de riesgo para la vigencia de los
derechos
6. La vinculación al sistema de salud y se-
ARTÍCULO 50. RESTABLECIMIENTO DE guridad social
LOS DERECHOS. Se entiende por resta- 7. La vinculación al sistema educativo.
blecimiento de los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes, la restauración de PARÁGRAFO 1º. De las anteriores actua-
su dignidad e integridad como sujetos y de ciones se dejará constancia expresa, que
la capacidad para hacer un ejercicio efectivo servirá de sustento para definir las medidas
de los derechos que le han sido vulnerados. pertinentes para el restablecimiento de los
derechos.
ARTÍCULO 51. OBLIGACIÓN DEL RESTA-
BLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PARÁGRAFO 2º. Si la autoridad competen-
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLES- te advierte la ocurrencia de un posible delito,
CENTES. El restablecimiento de los derechos deberá denunciarlo ante la autoridad penal.
de los niños, las niñas o los adolescentes es
responsabilidad del Estado en su conjunto a
través de las autoridades públicas, quienes Este artículo se ha llamado la lista de
chequeo de derechos y pretende asegu-
tienen la obligación de informar, oficiar o con-
rar que si un niño o niña llega por cual-
ducir ante la policía, las defensorías de fami- quier razón donde una autoridad compe-
lia, las comisarías de familia o en su defecto, tente, por ejemplo porque se extravió en
los inspectores de policía o las personerías un centro comercial y fue conducido por
municipales o distritales, a todos los niños, las la policía a una defensoría de familia,
niñas o los adolescentes que se encuentren esta autoridad no sólo debe encontrar a
en condiciones de riesgo o vulnerabilidad. su familia y entregarlo, sino que obliga-
Cuando esto ocurra, la autoridad competente toriamente debe hacer una revisión de
deberá asegurarse de que el Sistema Nacio- todos y cada uno de sus derechos. En
este ejemplo podrían pasar dos cosas:
nal de Bienestar Familiar garantice su vincu-
hecha la verificación de que sus dere-
lación a los servicios sociales. chos están en garantía, aparecen los
padres del niño, lamentan el suceso,
ARTÍCULO 52. VERIFICACIÓN DE LA pero la autoridad considera que de todas
GARANTÍA DE DERECHOS. En todos los maneras hubo un descuido que amerita
casos, la autoridad competente deberá, de la imposición de una medida como la de
manera inmediata, verificar el estado de amonestación con la obligación de que
cumplimiento de cada uno de los derechos los padres tomen un curso pedagógico
de los niños, las niñas y los adolescentes, de carácter obligatorio en el que se indi-
carán pautas de crianza, derechos de la
consagrados en el Titulo I del Libro I del pre-
niñez e indicadores para cuidarles con
sente Código. Se deberá verificar: mayor seguridad (este curso estará a
cargo de la Defensoría del Pueblo).
1. El Estado de salud física y psicológica
2. Estado de nutrición y vacunación Pero puede pasar también que el niño
3. La inscripción en el registro civil de naci- o niña es conducido ante la autoridad
miento
48
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 53. MEDIDAS DE RESTABLE-


competente y ésta al hacer la verificación
CIMIENTO DE DERECHOS. Son medidas
de sus derechos detecta que no tiene
registro civil, que no está inscrito en un de restablecimiento de los derechos de los
sistema de salud, que está por fuera del niños, las niñas y los adolescentes las que a
sistema educativo, que presenta índices continuación se señalan. Para el restableci-
de desnutrición y descuido, o tiene sínto- miento de los derechos establecidos en este
mas claros de maltrato infantil o agresión Código, la autoridad competente tomará al-
sexual. En esos eventos, la autoridad guna o varias de las siguientes medidas:
deberá de manera inmediata ordenar las
medidas de restablecimiento de sus de- 1. Amonestación con asistencia obligatoria
rechos y protegerle físicamente.
a curso pedagógico.
Este artículo pretende que si un niño o 2. Retiro inmediato del niño, niña o ado-
niña acude ante una autoridad compe- lescente de la actividad que amenace
tente por cualquier razón, esta deberá o vulnere sus derechos o de las activi-
en todos los casos verificar las condicio- dades ilícitas en que se pueda encontrar
nes en que están sus derechos y no sólo y ubicación en un programa de atención
atender la razón por la cual llegó. Es ne- especializada para el restablecimiento
cesario entender que los niños, niñas y del derecho vulnerado.
adolescentes son sujetos integrales de 3. Ubicación inmediata en medio familiar.
derechos y como tal deben ser protegi-
4. Ubicación en centros de emergencia
dos el Estado.
para los casos en que no procede la ubi-
Este artículo ordena la verificación del cación en los hogares de paso.
listado a cargo del Estado en cabeza de 5. La adopción.
la autoridad competente y no a cargo de 6. Además de las anteriores, se aplicarán
usuarios o usuarias que acuden a los las consagradas en otras disposiciones
centros zonales del Instituto Colombia- legales, o cualquier otra que garantice la
no de Bienestar Familiar, a las Comisa- protección integral de los niños, las ni-
rías de Familia o ante las Inspecciones ñas y los adolescentes.
de Policía donde no existan ni ICBF ni
7. Promover las acciones policivas admi-
Comisarías. En efecto, una vez recibido
el caso o hecha la consulta la autoridad nistrativas o judiciales a que haya lugar.
competente puede solicitar los certifica-
dos respectivos de registro, vacunación, PARÁGRAFO 1º. La autoridad competente
salud, educación, etc., pero no convertir deberá asegurar que en todas las medidas
su aporte en una barrera de acceso: pri- provisionales o definitivas de restablecimien-
mero se atiende, se asesora, se inicia el to de derechos que se decreten, se garantice
caso y luego si quien solicita el servicio el acompañamiento a la familia del niño, niña
tiene certificados y los puede llevar, bien o adolescente que lo requiera.
que lo haga, pero si no los puede aportar
o no los tiene, la autoridad competente
no puede condicionar en ningún caso la PARÁGRAFO 2º. En el caso de niños, niñas
atención o intervención y mucho menos y adolescentes víctimas de desastres na-
la protección a que se aporten los res- turales u otras situaciones de emergencia,
pectivos papeles que acreditan garantía las autoridades tomarán cualquiera de las
de los derechos; estos registros y cons- medidas establecidas en este artículo y las
tancias están en cabeza de la autoridad demás que indiquen las autoridades encar-
y no del usuario o usuaria. gadas de la atención de los desastres para
la protección sus derechos.
49
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 54. AMONESTACIÓN. La medi-


da de amonestación consiste en la conmina- cas, el Estado debe en primera instancia
asegurar a esas familias, no solamente
ción a los padres o a las personas responsa-
los subsidios económicos directos, sino
bles del cuidado del niño, niña o adolescente
el acompañamiento para que el Estado
sobre el cumplimiento de las obligaciones sea el que facilite las condiciones para la
que les corresponden o que la ley les impone. realización de sus derechos, por ejem-
Comprende la orden perentoria de que cesen plo ordenar el registro civil, la inclusión
las conductas que puedan vulnerar o ame- en el sistema educativo, la atención per-
nazar los derechos de los niños, las niñas y manente en salud, el suministro de bien-
los adolescentes, con la obligación de asistir estarina (o lo que haga sus veces), etc.
a un curso pedagógico sobre derechos de la Estas acciones tienen como fin que las
familias de manera progresiva alcancen
niñez, a cargo de la Defensoría del Pueblo, so
con el impulso del Estado las condicio-
pena de multa convertible en arresto.
nes mínimas para que sus hijos e hijas
accedan al ejercicio de sus derechos sin
ARTÍCULO 55. INCUMPLIMIENTO DE LA que tengan que ser retirados de sus en-
MEDIDA. El incumplimiento de las obligacio- tornos familiares.
nes impuestas en la diligencia de amonesta-
ción, acarreará a los infractores la sanción ARTÍCULO 57. UBICACIÓN EN HOGAR
de multa equivalente al valor de uno (1) a DE PASO. La ubicación en hogar de paso es
cien (100) salarios mínimos diarios legales la ubicación inmediata y provisional del niño,
vigentes, convertibles en arresto a razón de niña o adolescente con familias que forman
un (1) día por cada salario diario mínimo le- parte de la red de hogares de paso. Procede
gal vigente de multa. Esta sanción será im- la medida cuando no aparezcan los padres,
puesta por el Defensor de Familia. parientes o las personas responsables de su
cuidado y atención.
ARTÍCULO 56. UBICACIÓN EN FAMILIA
DE ORIGEN O FAMILIA EXTENSA. Es la La ubicación en hogar de paso es una medi-
ubicación del niño, niña o adolescente con da transitoria, y su duración no podrá exce-
sus padres, o parientes de acuerdo con lo der de ocho (8) días hábiles, término en el
establecido en el artículo 61 del Código Civil, cual la autoridad competente debe decretar
cuando éstos ofrezcan las condiciones para otra medida de protección.
garantizarles el ejercicio de sus derechos.
ARTÍCULO 58. RED DE HOGARES DE
Si de la verificación del estado de sus dere- PASO. Se entiende por red de hogares de
chos se desprende que la familia carece de paso el grupo de familias registradas en el
recursos económicos necesarios para garan- programa de protección de los niños, las
tizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad niñas y los adolescentes, que están dis-
competente informará a las entidades del puestas a acogerlos, de manera voluntaria
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para y subsidiada por el Estado, en forma inme-
que le brinden a la familia los recursos ade- diata, para brindarles el cuidado y atención
cuados mientras ella puede garantizarlos. necesarios.

En todos los distritos, municipios y territorios


Se destaca de este artículo que antes de indígenas del territorio nacional, los goberna-
pensar en retirar un niño o niña de su
dores, los alcaldes, con la asistencia técnica
familia de origen por razones económi-
del Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
50
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

miliar, organizarán las redes de hogares de dichas familias indígenas el aporte mensual
paso y establecerá el registro, el reglamento, de que trata este artículo.
los recursos, los criterios de selección y los
controles y mecanismos de seguimiento y vi- ARTICULO 60. VINCULACIÓN A PRO-
gilancia de las familias, de acuerdo con los GRAMAS DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA
principios establecidos en este código. PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DE-
RECHOS VULNERADOS. Cuando un niño,
ARTÍCULO 59. UBICACIÓN EN HOGAR una niña o un adolescente sea víctima de
SUSTITUTO. Es una medida de protección cualquier acto que vulnere sus derechos de
provisional que toma la autoridad competen- protección, de su integridad personal, o sea
te y consiste en la ubicación del niño, niña o víctima de un delito, o cuando se trate de una
adolescente en una familia que se compro- adolescente o mujer mayor de 18 años em-
mete a brindarle el cuidado y atención nece- barazada, deberán vincularse a un progra-
sarios en sustitución de la familia de origen. ma de atención especializada que asegure
el restablecimiento de sus derechos.
Esta medida se decretará por el menor tiem-
po posible de acuerdo a las circunstancias y PARÁGRAFO 1.- La especialización de los
los objetivos que se persiguen sin que pueda programas debe definirse a partir de estu-
exceder de seis (6) meses. El Defensor de dios diagnósticos que permitan determinar
Familia podrá prorrogarla, por causa justi- la naturaleza y el alcance de los mismos.
ficada, hasta por un término igual al inicial, Los programas deberán obedecer a las pro-
previo concepto favorable del jefe jurídico blemáticas sociales que afectan a los niños,
de la dirección regional del Instituto Colom- las niñas y los adolescentes, y ser formula-
biano de Bienestar Familiar. En ningún caso dos en el marco de las políticas públicas de
podrá otorgarse a personas residentes en el infancia y adolescencia dentro del Sistema
exterior ni podrá salir del país el niño, niña o Nacional de Bienestar Familiar.
adolescente sujeto a esta medida de protec-
ción, sin autorización expresa de la autori- PARÁGRAFO 2.- El Gobierno Nacional y
dad competente. el Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar expedirán la reglamentación correspon-
El Instituto Colombiano de Bienestar Fa- diente al funcionamiento y operación de las
miliar asignará un aporte mensual al hogar casas de madres gestantes y los programas
sustituto para atender exclusivamente a los de asistencia y cuidado a mujeres con emba-
gastos del niño, niña o adolescente. Mien- razos no deseados de que trata el presente
tras dure la medida, el Instituto se subrogará artículo, durante los 12 meses siguientes a la
en los derechos contra toda persona que por expedición de la presente ley.
ley deba alimentos al niño, niña o adolescen-
te. En ningún caso se establecerá relación
laboral entre el Instituto Colombiano de Bien- Este artículo pretende que los niños, ni-
estar Familiar y los responsables del hogar ñas y adolescentes que sean víctimas de
violación a sus derechos a la integridad
sustituto.
personal y a sus derechos de protec-
ción, sean restablecidos en programas
PARÁGRAFO. En el caso de los niños, niñas de atención especializada en lo técnico,
y adolescentes indígenas, se propenderá es decir en la comprensión mental y físi-
como primera opción, la ubicación del menor ca de su condición. Este tratamiento di-
en una familia indígena. El ICBF asegurará a
51
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ferenciado y con perspectiva de género Las medidas de restablecimiento de


y perspectiva étnica exige que los niños, derechos tienen la característica de ser
niñas y adolescentes que han sido vícti- transitorias, en tanto niños y niñas como
mas por ejemplo de delitos sexuales, re- protagonistas de sus procesos de de-
quieren para su restablecimiento una in- sarrollo humano dinámicos y cambian-
tervención terapéutica y de redes socia- tes, demandan por parte de la familia,
les y familiares distinta a la de aquellos de la sociedad y del Estado, el ajuste
que han sido víctimas de desplazamien- permanente de acciones a sus propias
to forzado, o víctimas de reclutamiento y dinámicas. No obstante, una sola de las
utilización por grupos armados ilegales; medidas tiene carácter definitivo y es
o de aquellos que han sido víctimas de precisamente la adopción.
abandono, o víctimas de enfermedades
contagiosas o prevenibles. A esta medida le antecede un proceso
administrativo que por mandato de esta
Cuando esta ley se refiere a programas, ley únicamente puede ser adelantado
no se refiere únicamente a la institucio- por defensores o defensoras de familia,
nalización (esta ley propone trascender o por el juez familia en el caso de que el
el imaginario de que la protección a los defensor o defensora pierda la compe-
derechos solo puede lograrse en institu- tencia después de 6 meses de no haber
ciones: la propuesta son programas) de decidido el caso. Dicho proceso termi-
los niños y niñas que han sido víctimas na con la declaratoria de adoptabilidad
de violación a sus derechos. El concepto que debe ser homologada por el juez de
de programas pretende ser amplio y deja familia. Una vez en firme dicha homo-
en libertad a las autoridades nacionales, logación, el niño o niña sujeto de esta
departamentales, distritales y municipa- medida, deberá ser incluido en las listas
les para que con el acompañamiento y de candidatos a ser adoptados de las
financiación del Instituto Colombiano de respectivas oficinas regionales del Insti-
Bienestar Familiar en su calidad de enti- tuto Colombiano de Bienestar Familiar.
dad responsable de la protección y res-
tablecimiento de los derechos generales Esto significa que cuando un niño o niña
y de protección vulnerados, reorganice se haya quedado sin familia, su familia
los recursos destinados a cada direc- le haya abandonado, la madre ha dado
ción regional, para que articulados en el consentimiento con todos los requi-
los consejos de política social de cada sitos de la ley, o cuando a criterio del
municipio, se establezcan o amplíen los Estado y una vez realizado un proceso,
programas y cupos bajo las modalidades considera que la familia no puede ga-
institucionales o no institucionales que rantizarle al niño o niña las condiciones
sus propias problemáticas demanden. para el ejercicio de sus derechos (siem-
pre que la razón no sea económica), el
defensor o defensora de familia o el juez
ARTÍCULO 61. ADOPCIÓN. La adopción hombre o mujer ante la pérdida de com-
petencia de los primeros, deberá orde-
es, principalmente y por excelencia, una me-
nar la medida definitiva de declaratoria
dida de protección a través de la cual, bajo la de adoptabilidad. Es por eso que debe
suprema vigilancia del Estado, se establece señalarse que la adopción es la única
de manera irrevocable, la relación paterno- medida de restablecimiento de derechos
filial entre personas que no la tienen por na- que debe aplicarse para aquellos niños
turaleza. y niñas que han sido declarados como
adoptables en un proceso administrati-
vo adelantado por defensor o defensora
52
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

tar Familiar y las instituciones debidamente


de familia del Instituto Colombiano de
autorizadas por éste.
Bienestar Familiar, entidad que deberá
de manera inmediata buscar una familia
de preferencia colombiana para poder ARTÍCULO 63. PROCEDENCIA DE LA
asegurar el restablecimiento efectivo de ADOPCIÓN. Sólo podrán adoptarse los me-
su derecho a tener una familia. nores de 18 años declarados en situación
de adoptabilidad, o aquellos cuya adopción
Esto implica necesariamente una com- haya sido consentida previamente por sus
prensión distinta del derecho a tener una padres.
familia. El Código del Menor, al contem-
plar solamente como situación irregular
Si el menor tuviere bienes, la adopción se
el abandono, ordenaba que la medida
hará con las formalidades exigidas para los
de protección fuese la declaratoria de
abandono y la inclusión de niños, niñas guardadores.
o adolescentes por un lado en las listas
de candidatos a ser adoptados, y por el ARTÍCULO 64. EFECTOS JURÍDICOS DE
otro, en instituciones para niños abando- LA ADOPCIÓN. La adopción produce los si-
nados, sin que mediaran más acciones guientes efectos:
que cuidarles y pagar un cupo por su
manutención. 1. Adoptante y adoptivo adquieren, por la
adopción, los derechos y obligaciones
El derecho a tener una familia cierra su
de padre o madre e hijo.
ciclo de restablecimiento no cuando se
les declara legalmente abandonados o 2. La adopción establece parentesco civil
adoptables, sino cuando el Estado y la entre el adoptivo y el adoptante, que se
sociedad en toda su diligencia encuen- extiende en todas las líneas y grados a
tran para ese niño o niña una familia que los consanguíneos, adoptivos o afines
efectivamente les respete y asegure las de éstos.
condiciones para el ejercicio de sus de- 3. El adoptivo llevará como apellidos los
rechos. de los adoptantes. En cuanto al nom-
bre, sólo podrá ser modificado cuando
Por eso, bajo este enfoque el Estado
el adoptado sea menor de tres (3) años,
no puede permitir que los niños y niñas
crezcan y sean cuidados en las institu- o consienta en ello, o el Juez encontrare
ciones de protección, sino que junto con justificadas las razones de su cambio.
la institución deben emprenderse todas 4. Por la adopción, el adoptivo deja de per-
las acciones en primera instancia dentro tenecer a su familia y se extingue todo
del país y en segunda fuera de él, para parentesco de consanguinidad, bajo re-
asegurar que todos los niños y niñas serva del impedimento matrimonial del
tengan garantizado su derecho a tener Ordinal 9 del Artículo 140 del Código
una familia.
Civil.
5. Si el adoptante es el cónyuge o compa-
ñero permanente del padre o madre de
ARTÍCULO 62. LA AUTORIDAD CENTRAL
sangre del adoptivo, tales efectos no se
EN MATERIA DE ADOPCIÓN. La autoridad
producirán respecto de éste último, con
central en materia de adopción es el Instituto
el cual conservará los vínculos en su fa-
Colombiano de Bienestar Familiar.
milia.

Solamente podrán desarrollar programas de


adopción, el Instituto Colombiano de Bienes- 53
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 65. ACCIONES DE RECLAMA- A efectos del consentimiento para la adop-


CIÓN. Nadie podrá ejercer acción alguna ción, se entenderá la falta del padre o la ma-
para establecer la filiación consanguínea del dre, no solamente cuando ha fallecido, sino
adoptivo, ni reconocerle como hijo. también cuando lo aqueja una enfermedad
mental o grave anomalía psíquica certificada
Sin embargo, el adoptivo podrá promover en por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
cualquier tiempo las acciones de reclama- Ciencias Forenses.
ción del estado civil que le corresponda res-
pecto de sus padres biológicos, únicamente No tendrá validez el consentimiento que se
para demostrar que quienes pasaban por otorgue para la adopción del hijo que está
tales, al momento de la adopción, no lo eran por nacer. Tampoco lo tendrá el consenti-
en realidad. miento que se otorgue en relación con adop-
tantes determinados, salvo cuando el adop-
La prosperidad de las pretensiones del adop- tivo fuere pariente del adoptante hasta el
tivo en este caso, no extinguirá los efectos tercer grado de consanguinidad o segundo
de la adopción, salvo declaración judicial de afinidad, o que fuere hijo del cónyuge o
que la ordene y previo el consentimiento del compañero permanente del adoptante.
adoptivo. El adoptante deberá ser oído en
el proceso. Quien o quienes expresan su consentimien-
to para la adopción podrá revocarlo dentro
ARTÍCULO 66. DEL CONSENTIMIENTO. El del mes siguiente a su otorgamiento.
consentimiento es la manifestación informa-
da, libre y voluntaria de dar en adopción a Los adolescentes deberán recibir apoyo psi-
un hijo o hija por parte de quienes ejercen cosocial especializado por parte del Instituto
la patria potestad ante el defensor de fami- Colombiano de Bienestar Familiar para que
lia, quien los informará ampliamente sobre puedan permanecer con su hijo o hija, o para
sus consecuencias jurídicas y psicosociales. otorgar el consentimiento libre e informado.
Este consentimiento debe ser válido civil- El consentimiento del padre o madre menor
mente e idóneo constitucionalmente. Para de dieciocho (18) años tendrá validez si se
que el consentimiento sea válido debe cum- manifiesta con el lleno de los requisitos es-
plir con los siguientes requisitos: tablecidos en el presente artículo. En este
caso estarán asistidos por sus padres, o per-
1. Que esté exento de error, fuerza y dolo y sonas que los tengan bajo su cuidado y por
tenga causa y objeto lícitos. el Ministerio Público.
2. Que haya sido otorgado previa infor-
mación y asesoría suficientes sobre las
consecuencias psicosociales y jurídicas Este artículo se redactó teniendo como
de la decisión. fundamento la Sentencia de la Corte
Constitucional T- 510 de 2003 referida
al consentimiento informado que debe
Es idóneo constitucionalmente cuando quien
en todos los casos obtenerse de las ma-
da el consentimiento ha sido debida y am-
dres que toman la decisión, luego del
pliamente informado, asesorado y tiene ap- tiempo previsto para ello, de entregar su
titud para otorgarlo. Se entenderá tener ap- hijo o hija en adopción.
titud para otorgar el consentimiento un mes
después del día del parto.

54
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTICULO 67. SOLIDARIDAD FAMILIAR. Esta norma no se aplicará en cuanto a la


El Estado reconocerá el cumplimiento del edad en el caso de adopción por parte del
deber de solidaridad que ejerce la familia di- cónyuge o compañero permanente respec-
ferente a la de origen, que asume la protec- to del hijo de su cónyuge o compañero per-
ción de manera permanente de un niño, niña manente o de un pariente dentro del tercer
o adolescente y le ofrece condiciones ade- grado de consanguinidad y segundo de afi-
cuadas para el desarrollo armónico e integral nidad.
de sus derechos. En tal caso no se modifica
el parentesco. PARÁGRAFO 1º. La existencia de hijos no
es obstáculo para la adopción.
PARÁGRAFO. Si alguna persona o pareja
quiere adoptar al niño que está al cuidado PARÁGRAFO 2º. Si el niño, niña o adoles-
de la familia distinta a la de origen y cum- cente tuviere bienes, la adopción se hará
ple con las condiciones de adoptabilidad que con las formalidades exigidas para los guar-
exige el código, podrá hacerlo, a menos que dadores.
la familia que tiene el cuidado del niño, niña
o adolescente, decida adoptarlo. ARTÍCULO 69. ADOPCIÓN DE MAYORES
DE EDAD. Podrá adoptarse al mayor de
ARTÍCULO 68. REQUISITOS PARA ADOP- edad, cuando el adoptante hubiera tenido su
TAR. Podrá adoptar quien, siendo capaz, cuidado personal y haber convivido bajo el
haya cumplido 25 años de edad, tenga al mismo techo con él, por lo menos dos años
menos 15 años más que el adoptable, y antes de que éste cumpliera los dieciocho
garantice idoneidad física, mental, moral y (18) años.
social suficiente para suministrar una familia
adecuada y estable al niño, niña o adoles- La adopción de mayores de edad procede
cente. Estas mismas calidades se exigirán a por el solo consentimiento entre el adoptante
quienes adopten conjuntamente. y el adoptivo. Para estos eventos el proceso
Podrán adoptar: se adelantará ante un juez de familia.

1. Las personas solteras. ARTÍCULO 70. ADOPCIÓN DE NIÑO, NIÑA


2. Los cónyuges conjuntamente. O ADOLESCENTE INDÍGENA. Atendiendo
3. Conjuntamente los compañeros perma- las facultades jurisdiccionales de las auto-
nentes, que demuestren una conviven- ridades indígenas, la adopción de un niño,
cia ininterrumpida de por lo menos dos una niña o un adolescente indígena cuando
(2) años. Este término se contará a los adoptantes sean miembros de su propia
partir de la sentencia de divorcio, si con comunidad procederá de acuerdo con sus
respecto a quienes conforman la pareja usos y costumbres.
o a uno de ellos, hubiera estado vigente
un vínculo matrimonial anterior. Cuando los adoptantes sean personas que
4. El guardador al pupilo o ex-pupilo una no pertenecen a la comunidad del niño, niña
vez aprobadas las cuentas de su admi- o adolescente indígena, la adopción proce-
nistración. derá mediante consulta previa y con el con-
5. El cónyuge o compañero permanente, al cepto favorable de las autoridades de la co-
hijo del cónyuge o compañero, que de- munidad de origen y se realizará de acuerdo
muestre una convivencia ininterrumpida con lo establecido en el presente código.
de por lo menos dos (2) años.
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 71. PRELACIÓN PARA ADOP-


Tal como lo señala la Convención de la
TANTES COLOMBIANOS. El Instituto Co- Haya sobre adopciones internacionales
lombiano de Bienestar Familiar y las institu- y que se aplica también para las nacio-
ciones autorizadas por éste para adelantar el nales, tres son los criterios que deben
programa de adopción, preferirán, en igual- observarse en cada uno de los procesos:
dad de condiciones, las solicitudes presenta- en primer lugar la autoridad competente
das por los y las colombianas, cuando llenen debe asegurar que quien debe dar el
los requisitos establecidos en el presente có- consentimiento para la adopción lo haga
de acuerdo con los parámetros definidos
digo. Si hay una familia colombiana residente
sobre consentimiento informado, en par-
en el país o en el exterior y una extranjera, se
ticular que sea libre de cualquier tipo de
preferirá a la familia colombiana, y si hay dos presiones y que se siente por escrito con
familias extranjeras una de un país no adhe- todas las formalidades que exige la ley;
rido a la Convención de la Haya o a otro con- en segundo lugar, que el consentimiento
venio de carácter bilateral o multilateral en el de la madre no se haya obtenido me-
mismo sentido y otra sí, se privilegiará aquella diante pago o compensación de ninguna
del país firmante del convenio respectivo. naturaleza, y en tercer lugar, que dicho
consentimiento informado se reciba un
tiempo después de que el niño o niña
ARTÍCULO 72. ADOPCIÓN INTERNACIO-
haya nacido.
NAL. Además de las disposiciones anterio-
res, la adopción internacional se regirá por
los Tratados y Convenios Internacionales ra-
ARTÍCULO 73. PROGRAMA DE ADOP-
tificados por Colombia sobre esta materia.
CIÓN. Por programa de adopción se entien-
de el conjunto de actividades tendientes a
El Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
restablecer el derecho del niño, niña o ado-
liar como autoridad central, autorizará a los
lescente a tener una familia.
organismos acreditados y agencias interna-
cionales, previo el cumplimiento de los re-
El Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
quisitos señalados en la ley y los convenios
liar a través del Comité de Adopción en cada
internacionales ratificados por Colombia y
Regional y Agencia y las Instituciones Auto-
teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
rizadas por éste para desarrollar el Progra-
El Ministerio del Interior y de Justicia reco-
ma de Adopción a través de su Comité de
nocerá personería jurídica e inscribirá a sus
Adopción serán la instancia responsable de
representantes legales.
la selección de las familias colombianas y
extranjeras adoptantes y de la asignación de
Tanto las agencias internacionales como los
los niños, niñas y adolescentes adoptables.
organismos acreditados deberán renovar la
autorización ante el Instituto Colombiano de
En la asignación de familia que realice el
Bienestar Familiar cada dos años.
Comité de Adopción, se dará prelación a las
familias colombianas de conformidad con lo
Es importante anotar que en materia de
adopciones internacionales debe tener- establecido en el artículo 70 de este código.
se en cuenta que en todos los casos, el El incumplimiento de esta norma dará lugar
Instituto Colombiano de Bienestar Fami- a las sanciones disciplinarias del caso e in-
liar deberá dar prioridad a las solicitudes validará la citada asignación.
de adoptantes colombianos, sobre las
familias extranjeras. PARÁGRAFO 1º. Las Instituciones Autoriza-
56 das para desarrollar el Programa de Adopción
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

garantizarán plenamente los derechos de los la entrega que hagan de sus hijos para ser
niños, niñas y adolescentes susceptibles de dados en adopción ni ejercer sobre ellos pre-
ser adoptados, mientras permanezcan bajo sión alguna para obtener su consentimiento.
su cuidado y no podrán entregarlos a persona Tampoco podrán recibir donaciones de fami-
alguna sin el cumplimiento de los requisitos lias adoptantes previamente a la adopción.
establecidos en el presente código.
Quedan absolutamente prohibidas las dona-
PARÁGRAFO 2º INTEGRACIÓN DE LOS ciones de personas naturales o instituciones
COMITÉS DE ADOPCIONES. Los Comités extranjeras a las instituciones colombianas
de Adopciones del ICBF y de las institucio- como retribución por la entrega de niños, ni-
nes autorizadas, estarán integrados por el ñas o adolescentes en adopción.
director regional del ICBF o su delegado, el
director de la institución o su delegado, un PARÁGRAFO.- Sin perjuicio de las acciones
trabajador social, un psicólogo y por las de- penales a que haya lugar, el incumplimiento
más personas que designen, según sea el de esta disposición acarreará la destitución
caso, el ICBF o las juntas directivas de las del funcionario infractor, o la cancelación de
instituciones. la autorización para adelantar el programa
de adopción si el hecho se hubiere cometido
PARÁGRAFO 3º. Los Requisitos de Acredi- por una institución autorizada.
tación para agencias o instituciones que pres-
ten servicios de adopción internacional de- ARTÍCULO 75. RESERVA. Todos los docu-
berán incluir la presentación de pruebas que mentos y actuaciones administrativas o judi-
indiquen una sólida situación financiera y un ciales propios del proceso de adopción, se-
sistema efectivo de control financiero interno, rán reservados por el término de veinte (20)
así como auditoría externa. Se exigirá a estas años a partir de la ejecutoria de la sentencia
entidades que mantengan estados contables, judicial. De ellos sólo se podrá expedir copia
para ser sometidas a supervisión de la autori- de la solicitud que los adoptantes hicieren
dad, incluyendo una declaración detallada de directamente, a través de su apoderado o
los costes y gastos promedio asociados a las del Defensor de Familia o del adoptivo que
distintas categorías de adopciones. hubiere llegado a la mayoría de edad, la Pro-
curaduría General de la Nación; el Instituto
La información concerniente a los costes, Colombiano de Bienestar Familiar a través
gastos y honorarios que cobren las agencias de su Oficina de Control Interno Disciplinario,
o instituciones por la provisión de servicios la Fiscalía General de la Nación, el Consejo
de adopción internacional deberá ser puesta Superior de la Judicatura a través de su Sala
a disposición del público. Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos de
investigaciones penales o disciplinarias a
ARTÍCULO 74. PROHIBICIÓN DE PAGO. Ni que hubiere lugar.
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ni las instituciones autorizadas por éste para PARÁGRAFO 1º. El adoptado, no obstante,
desarrollar el programa de adopción, podrán podrá acudir ante el Tribunal Superior co-
cobrar directa o indirectamente retribución rrespondiente, mediante apoderado o asisti-
alguna por la entrega de un niño, niña o ado- do por el defensor de familia, según el caso,
lescente para ser adoptado. En ningún caso para solicitar que se ordene el levantamiento
podrá darse recompensa a los padres por de la reserva y el acceso a la información.

57
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

PARÁGRAFO 2º. El funcionario que viole la CAPÍTULO III


reserva, permita el acceso o expida copia a AUTORIDADES COMPETENTES PARA
personas no autorizadas, incurrirá en causal EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERE-
de mala conducta. CHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS
ADOLESCENTES
ARTÍCULO 76. DERECHO DEL ADOPTA-
DO A CONOCER FAMILIA Y ORIGEN. Sin ARTICULO 79. DEFENSORÍAS DE FAMI-
perjuicio de lo dispuesto en el artículo ante- LIA. Son dependencias del Instituto Colom-
rior, todo adoptado tiene derecho a conocer biano de Bienestar Familiar de naturaleza
su origen y el carácter de su vínculo familiar. multidisciplinaria, encargadas de prevenir,
Los padres juzgarán el momento y las condi- garantizar y restablecer los derechos de los
ciones en que no resulte desfavorable para niños, niñas y adolescentes.
el niño, niña o adolescente conocer dicha
información. Las Defensorías de Familia contarán con
equipos técnicos interdisciplinarios integra-
ARTÍCULO 77. SISTEMA DE INFORMA- dos, por lo menos, por un psicólogo, un tra-
CIÓN DE RESTABLECIMIENTO DE DE- bajador social y un nutricionista.
RECHOS. Créase el sistema de información
de restablecimiento de derechos a cargo del Los conceptos emitidos por cualquiera de los
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, integrantes del equipo técnico tendrán el ca-
que tiene como finalidad llevar el registro de rácter de dictamen pericial.
los niños, las niñas y los adolescentes cuyos
derechos se denuncian como amenazados o
vulnerados. Dicho registro incluirá la medida Las Defensorías de Familia son las auto-
de restablecimiento adoptada, el funcionario ridades competentes y expertas por ex-
que adelantó la actuación y el término de du- celencia para ordenar a las autoridades
ración del proceso. públicas responsables, tanto la garantía
de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, como su restablecimien-
Este sistema tendrá un registro especial para
to; creadas especialmente para proteger
el desarrollo del programa de adopción. a los niños, niñas y adolescentes que se
encuentran en situaciones de violación
ARTÍCULO 78. REQUISITOS DE ACREDI- a sus derechos o seria amenaza contra
TACIÓN. Los requisitos de acreditación para los mismos. Sin embargo, no están pre-
organismos o agencias internacionales que sentes en todos los municipios del país,
presten servicios de adopción internacional hecho que obligó a que la ley definiera
deberán incluir la presentación de pruebas como competencia subsidiaria la inter-
vención supletoria de las Comisarías de
que indiquen una sólida situación financiera
Familia en aquellos municipios donde no
y un sistema efectivo de control financiero
existan las primeras.
interno, así como auditoría externa. Se exi-
girá a los organismos acreditados y agen- En ese orden, la figura de las Defenso-
cias internacionales que mantengan estados rías de Familia responde a la concep-
contables actualizados, para ser sometidos ción de los niños, niñas y adolescentes
a la supervisión de la autoridad central tan- como sujetos integrales, de allí la obli-
to del Estado Receptor, como del Estado de gación de entender que los niños y las
Origen. niñas no solamente son sujetos jurídi-
cos, sino que son sujetos inter, multi y
58
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta


transdisciplinarios sobre quienes las au-
profesional vigente.
toridades competentes deben decidir no
sólo desde la norma jurídica, sino desde 2. No tener antecedentes penales ni disci-
todo lo que incluye su contexto perso- plinarios.
nal y familiar; de allí la necesidad de 3. Acreditar título de postgrado en Dere-
que intervengan otras disciplinas tales cho de Familia, Derecho Civil, Derecho
como: la antropología, la psicología, la Administrativo, Derecho Constitucional,
salud mental, la salud física y la educa- Derecho Procesal, Derechos Humanos,
ción entre muchas. Esto implica que las o en Ciencias Sociales siempre y cuan-
decisiones que sobre ellos y ellas se to- do en este último caso el estudio de la
men, aun cuando deban ser ordenadas
familia sea un componente curricular del
y suscritas por las autoridades definidas
como competentes (defensores, si no programa.
hay comisarios y si no hay inspectores)
no pueden disponerse sin considerar los ARTÍCULO 81. DEBERES DEL DEFENSOR
conceptos sustantivos de trabajadores y DE FAMILIA. Son deberes del Defensor de
trabajadoras sociales, médicos y profe- Familia:
sionales de la salud hombres y mujeres,
nutricionistas, psicólogos y psicólogas, 1. Dirigir el proceso, velar por su rápida so-
psiquiatras y en general otras disciplinas lución, adoptar las medidas conducentes
que permitan abordar cada caso desde
para impedir la paralización y procurar la
los diferentes enfoques de las ciencias
sociales, de manera que se asegure mayor economía procesal, so pena de
que cada decisión sea para responder incurrir en responsabilidad por las de-
de manera efectiva a la integralidad del moras que ocurran.
sujeto niño, niña o adolescente. 2. Hacer efectiva la igualdad de las partes
en el proceso, usando los poderes que
Esto llevó a definir en la ley que los con- este código le otorga.
ceptos de los equipos interdisciplinarios 3. Prevenir, remediar y sancionar por los
que integran las Defensorías de Familia medios que señala la ley, los actos
y las Comisarías de Familia tienen ca-
contrarios a la dignidad de la justicia,
rácter pericial. Adicional a lo anterior,
esta facultad pericial que otorga la ley lealtad, probidad y buena fe que deben
a los equipos contribuirá de manera observarse en el proceso, lo mismo que
importante a disminuir el tiempo de los toda tentativa de fraude procesal.
procesos de restablecimiento de los 4. Emplear las facultades que esta ley le
derechos, procesos que en la anterior otorga en materia de pruebas, siempre
legislación tardaban innecesariamente que estime conducente y pertinente
debido a que las autoridades competen- para verificar los hechos alegados por
tes debían solicitar diagnósticos pericia- las partes y evitar nulidades y providen-
les a otras entidades del Estado, lo que
cias inhibitorias.
ocasionaba como se anotó, demoras en
contra de la situación del niño, niña o 5. Guardar reserva sobre las decisiones
adolescente. que deban dictarse en los procesos, so
pena de incurrir en mala conducta. El
ARTICULO 80. CALIDADES PARA SER mismo deber rige para los servidores
DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser Defen- públicos de la Defensoría de Familia.
sor de Familia se requieren las siguientes 6. Dictar las providencias dentro de los tér-
calidades: minos legales; resolver los procesos en
el orden en que hayan ingresado a su
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

despacho, salvo prelación legal; fijar las ponsables del cuidado del niño, niña o
audiencias y diligencias en la oportuni- adolescente
dad legal, y asistir a ellas. 9. Aprobar las conciliaciones en relación
con la asignación de la custodia y cuida-
PARÁGRAFO. La violación de los deberes do personal del niño, el establecimiento
de que trata el presente artículo constituye de las relaciones materno o paterno filia-
falta que se sancionará de conformidad con les, la determinación de la cuota alimen-
el respectivo régimen disciplinario. taria, la fijación provisional de residencia
separada, la suspensión de la vida en
ARTÍCULO 82. FUNCIONES DEL DEFEN- común de los cónyuges o compañeros
SOR DE FAMILIA. Corresponde al Defensor permanentes, la separación de cuerpos
de Familia: y de bienes del matrimonio civil o reli-
gioso, las cauciones de comportamiento
1. Adelantar de oficio, las actuaciones ne- conyugal, la disolución y liquidación de
cesarias para prevenir, proteger, garan- sociedad conyugal por causa distinta de
tizar y restablecer los derechos de los la muerte del cónyuge y los demás as-
niños, las niñas, los adolescentes y las pectos relacionados con el régimen eco-
adolescentes cuando tenga información nómico del matrimonio y los derechos
sobre su vulneración o amenaza. sucesorales, sin perjuicio de la compe-
2. Adoptar las medidas de restablecimien- tencia atribuida por la ley a los notarios.
to establecidas en la presente ley para 10. Citar al presunto padre con miras al re-
detener la violación o amenaza de los conocimiento voluntario del hijo extra-
derechos de los niños, las niñas o los matrimonial nacido o que esté por nacer
adolescentes. y, en caso de producirse, extender el
3. Emitir los conceptos ordenados por la acta respectiva y ordenar la inscripción
ley, en las actuaciones judiciales o admi- o corrección del nombre en el registro
nistrativas. del estado civil.
4. Ejercer las funciones de policía señala- 11. Promover los procesos o trámites judi-
das en este código. ciales a que haya lugar en defensa de
5. Dictar las medidas de restablecimiento los derechos de los niños, las niñas o
de los derechos para los niños y las ni- los adolescentes, e intervenir en los pro-
ñas menores de catorce (14) años que cesos en que se discutan derechos de
cometan delitos. éstos, sin perjuicio de la actuación del
6. Asumir la asistencia y protección del Ministerio Público y de la representación
adolescente responsable de haber in- judicial a que haya lugar.
fringido la ley penal ante el juez penal 12. Representar a los niños, las niñas o los
para adolescentes. adolescentes en las actuaciones judicia-
7. Conceder permiso para salir del país a les o administrativas, cuando carezcan
los niños, las niñas y los adolescentes, de representante, éste se halle ausen-
cuando no sea necesaria la intervención te o incapacitado, o sea el agente de la
del juez. amenaza o vulneración de derechos.
8. Promover la conciliación extrajudicial en 13. Fijar cuota provisional de alimentos,
los asuntos relacionados con derechos siempre que no se logre conciliación.
y obligaciones entre cónyuges, com- 14. Declarar la situación de adoptabilidad en
pañeros permanentes, padres e hijos, que se encuentre el niño, niña o adoles-
miembros de la familia o personas res- cente.
60
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

15. Autorizar la adopción en los casos pre- Las Comisarías de Familia estarán confor-
vistos en la ley. madas como mínimo por un abogado, quien
16. Formular denuncia penal cuando advier- asumirá la función de Comisario, un psicólo-
ta que el niño, niña o adolescente ha go, un trabajador social, un médico, un se-
sido víctima de un delito. cretario, en los municipios de mediana y ma-
17. Ejercer las funciones atribuidas por el yor densidad de población. Las Comisarías
Artículo 71 de la Ley 906 de 2004 tendrán el apoyo permanente de la Policía
18. Asesorar y orientar al público en materia Nacional. El Gobierno Nacional reglamenta-
de derechos de la infancia, la adoles- rá la materia con el fin de determinar dichos
cencia y la familia. municipios.
19. Solicitar la inscripción del nacimiento de
un niño, la corrección, modificación o En los municipios en donde no fuere posible
cancelación de su registro civil, ante la garantizar el equipo mencionado en el inciso
Dirección Nacional de Registro Civil de anterior, la Comisaría estará apoyada por
las personas, siempre y cuando dentro los profesionales que trabajen directa o indi-
del proceso administrativo de restableci- rectamente con la infancia y la familia, como
miento de sus derechos se pruebe que los profesores y psicopedagogos de los cole-
el nombre y sus apellidos no correspon- gios, los médicos y enfermeras del hospital y
den a la realidad de su estado civil y a su los funcionarios del Instituto Colombiano de
origen biológico, sin necesidad de acudir Bienestar Familiar.
a la jurisdicción de familia.
PARÁGRAFO 1.- Las entidades territoriales
ARTÍCULO 83. COMISARÍAS DE FAMILIA. podrán suscribir convenios de asociación
Son entidades distritales o municipales o in- con el objeto de adelantar acciones de pro-
termunicipales de carácter administrativo e pósito común para garantizar el cumplimien-
interdisciplinario, que forman parte del Sis- to de los derechos de los niños, las niñas y
tema Nacional de Bienestar Familiar, cuya los adolescentes, de acuerdo con lo previsto
misión es prevenir, garantizar, restablecer y en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o
reparar los derechos de los miembros de la las que las modifiquen.
familia conculcados por situaciones de vio-
lencia intrafamiliar y las demás establecidas PARÁGRAFO 2.- Los municipios tendrán un
por la ley. término improrrogable de un (1) año a par-
tir de la vigencia de esta ley, para crear la
El Instituto Colombiano de Bienestar Fami- Comisaría de Familia. El incumplimiento de
liar como entidad coordinadora del Sistema esta obligación será causal de mala conduc-
Nacional de Bienestar Familiar será el encar- ta sancionada de acuerdo con lo establecido
gado de dictar la línea técnica a las Comisa- en el Código Único Disciplinario.
rías de Familia en todo el país.

ARTÍCULO 84. CREACIÓN, COMPOSI- Desde 1989, el Código del Menor dispu-
CIÓN Y REGLAMENTACIÓN. Todos los so la obligación para las entidades mu-
municipios contarán al menos con una Co- nicipales y distritales de crear las Co-
misarías de Familia por vía de Acuerdos
misaría de Familia según la densidad de la
expedidos por los respectivos Concejos
población y las necesidades del servicio. Su
en todo el territorio nacional. Estas enti-
creación, composición y organización co- dades se crearon como unidades inte-
rresponde a los Concejos Municipales.
61
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 85. CALIDADES PARA SER


grales de atención a todas y todos los COMISARIO DE FAMILIA. Para ser Comi-
miembros de la familia y para atender a
sario de Familia se requieren las mismas ca-
prevención los hechos de violencia intra-
familiar. lidades que para ser Defensor de Familia.

En 1996 con la expedición de la Ley ARTÍCULO 86. FUNCIONES DEL COMISA-


294, por la cual se dictaron normas para RIO DE FAMILIA. Corresponde al Comisa-
prevenir, proteger y sancionar la violen- rio de Familia:
cia intrafamiliar, se afianzó aún más su
razón de ser y su importante papel en 1. Garantizar, proteger, restablecer y repa-
la resolución de conflictos familiares. rar los derechos de los miembros de la
Posteriormente, en el año 2000 con la
familia conculcados por situaciones de
expedición de la Ley 575 se les deja con
la competencia exclusiva de conocer e violencia intrafamiliar.
intervenir en los casos de violencia intra- 2. Atender y orientar a los niños, las niñas
familiar, y donde no existan estas, será y los adolescentes y demás miembros
el juez promiscuo quien asuma el cono- del grupo familiar en el ejercicio y resta-
cimiento, siempre que estos hechos no blecimiento de sus derechos.
constituyan delito (en ese caso el Comi- 3. Recibir denuncias y adoptar las medidas
sario o Comisaría deberá reportar los de emergencia y de protección necesa-
hechos a la policía judicial o a la fiscalía rias en casos de delitos contra los niños,
según el municipio).
las niñas y los adolescentes.
Es importante recordar que la Ley 1142 4. Recibir denuncias y tomar las medidas
de 2007 excluyó de la lista de delitos de protección en casos de violencia in-
querellables la violencia intrafamiliar, trafamiliar.
para volverlo un delito cuya investiga- 5. Definir provisionalmente sobre la custo-
ción debe adelantarse de oficio, es decir dia y cuidado personal, la cuota de ali-
que cualquier persona puede denunciar mentos y la reglamentación de visitas, la
el hecho violento y no sólo la víctima, y suspensión de la vida en común de los
le aumentó la pena mínima a 4 años, por cónyuges o compañeros permanentes
lo que deja de ser un delito desistible,
y fijar las cauciones de comportamiento
conciliable y excarcelable.
conyugal, en las situaciones de violencia
De otra parte, dicha ley, la 575, reitera intrafamiliar.
la orden de crear las Comisarías en los 6. Practicar rescates para conjurar las situa-
municipios en que no las hay. Adicional- ciones de peligro en que pueda encon-
mente, la Ley 640 de 2001 vigente a la trarse un niño, niña o adolescente, cuan-
fecha, le adiciona y refuerza sus com- do la urgencia del caso lo demande.
petencias. Ahora, el Código de Infancia, 7. Desarrollar programas de prevención en
vuelve por tercera vez a dar la orden de materia de violencia intrafamiliar y deli-
crear Comisarías de Familia en todo el
tos sexuales.
país, y concede a alcaldes y goberna-
dores el plazo de un año desde el 8 de 8. Adoptar las medidas de restablecimien-
mayo de 2007 para adelantar los trámites to de derechos en los casos de maltrato
de creación y puesta en funcionamiento, infantil y denunciar el delito.
incluso con posibilidad de imponer san- 9. Aplicar las medidas policivas que co-
ciones disciplinarias para aquellos alcal- rrespondan en casos de conflictos fami-
des de omitan dicha orden. liares, conforme a las atribuciones que
les confieran los Concejos Municipales.
62
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 87. ATENCIÓN PERMANENTE. tidad que integra el Sistema Nacional de


Los horarios de atención de las Defensorías Bienestar Familiar. Su misión como miembro
de Familia y Comisarías de Familia serán del Sistema, es garantizar la protección in-
permanentes y continuos, a fin de asegurar tegral de los niños, las niñas y los adoles-
a los niños, las niñas y los adolescentes la centes en el marco de las competencias y
protección y restablecimiento de sus dere- funciones que le asigna la ley. Tendrá como
chos. El Estado deberá desarrollar todos los cuerpo especializado a la Policía de Infancia
mecanismos que se requieran para dar cum- y Adolescencia que remplazará a la Policía
plimiento a esta disposición. de Menores.

Como quiera que desde 1991 tanto la La ley refuerza la creación del grupo
Convención de los Derechos del Niño, especializado de policía de menores,
como la Constitución Política han dis- quienes en adelante se llamarán Poli-
puesto que los derechos de los niños y cía de infancia y Adolescencia y hacen
niñas prevalecen sobre los derechos de parte de la Policía Nacional. Este pie de
los demás, es entonces pertinente que el fuerza civil deberá asumir funciones de
Estado disponga de todos sus recursos policía judicial cuando se trate de la par-
para que los niños, niñas y adolescentes ticipación de adolescentes entre 14 y 18
encuentren en el Estado de manera per- años en procesos penales por comisión
manente autoridades dispuestas para de delitos y cuando se trate de niños, ni-
el restablecimiento y protección de sus ñas o adolescentes víctimas de delitos
derechos. en los procesos judiciales, hecho que
demanda una especialidad funcional de-
Esta previsión normativa se determinó dicada únicamente a la protección de la
en consideración a que muchos casos niñez y a la prevención de vulneraciones
de violación de derechos humanos de o amenazas de sus derechos.
niños y niñas no encontraban respues-
ta en el Estado cuando sucedían entre La Policía de Infancia y Adolescencia
las 5 de la tarde y las 8 de la mañana y deberá por tanto no sólo especializar-
muchos casos se dejaron de atender, a se para actuar dentro de los procesos
más que usuarios y usuarias que reque- penales de la manera más respetuosa
rían una atención inmediata no regresa- con la intimidad, la integridad y la segu-
ban y niños y niñas vulnerados o en alto ridad de los niños, niñas y adolescentes,
riesgo de amenaza no eran protegidos, sino que su formación debe responder
dado el no funcionamiento permanente en todos los casos a la obligación que
de las defensorías de familia. le asiste a todas las autoridades públi-
cas de imponer los principios de interés
Si bien el Instituto Colombiano de bien- superior, de observancia permanente en
estar Familiar y los municipios y distritos la prevención y atención de hechos que
enfrentan dificultades de orden financie- puedan vulnerar o amenazar los dere-
ro y de personal, la ley les permite defi- chos de niños, niñas y adolescentes, y
nir en su propia organización interna la deberán actuar como agentes protecto-
forma como se dispondrán los turnos de res y pedagogos de los derechos huma-
atención o los mecanismos de aviso a nos.
las horas no hábiles.
El rol de la Policía de Infancia y Adoles-
cencia se destaca de manera sustantiva
ARTÍCULO 88. MISIÓN DE LA POLICÍA en tanto son las autoridades públicas
NACIONAL. La Policía Nacional es una en-
63
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

5. Adelantar labores de vigilancia a fin de


más cercanas de una parte a los niños,
controlar e impedir el ingreso de niños,
niñas y adolescentes y de otra, tienen
niñas y adolescentes a los lugares en
comunicación directa con las autorida-
des competentes (defensores de fami- donde se ejerza la explotación sexual,
lia, comisarías de familia, inspecciones se realicen espectáculos no aptos para
de policía, fiscalías y centros transitorios niños, niñas o adolescentes, a salas de
para adolescentes infractores a la ley juego de azar y lugares públicos o priva-
penal), hecho que les erige como per- dos de alto riesgo que ofrezcan peligro
sonas que deben desempeñar un papel para su integridad física y o moral y to-
formador y educador, antes que represi- mar las medidas a que haya lugar.
vo y sancionador.
6. Adelantar labores de vigilancia a fin de
prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) años a las
ARTÍCULO 89. FUNCIONES DE LA POLI-
salas de juegos electrónicos.
CÍA NACIONAL PARA GARANTIZAR LOS
7. Controlar e impedir el ingreso de niños,
DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y
niñas y adolescentes a salas de cine,
LOS ADOLESCENTES. Sin perjuicio de las
teatros o similares donde se presenten
funciones atribuidas en otras leyes en rela-
espectáculos con clasificación para ma-
ción con los derechos de los niños, las niñas
yores y el alquiler de películas de video
y los adolescentes, la Policía Nacional y en
clasificadas para adultos.
especial la Policía de Infancia y Adolescen-
8. Adelantar labores de vigilancia a fin de
cia, tendrán las siguientes funciones:
controlar el porte de armas de fuego o
corto-punzantes, bebidas embriagan-
1. Cumplir y hacer cumplir las normas y
tes, pólvora, estupefacientes y material
decisiones que para la protección de los
pornográfico, por parte de niños, niñas
niños, las niñas y los adolescentes im-
o adolescentes, así como de elementos
partan los organismos del Estado.
que puedan atentar contra su integridad,
2. Diseñar y ejecutar programas y campa-
y proceder a su incautación.
ñas de educación, prevención, garantía
9. Diseñar programas de prevención para
y restablecimiento de los derechos de
los adultos sobre el porte y uso respon-
los niños, las niñas y los adolescentes
sable de armas de fuego, de bebidas
en todo el territorio nacional.
embriagantes, de pólvora, de juguetes
3. Adelantar labores de vigilancia y control
bélicos y de cigarrillos cuando conviven
en los lugares de recreación y deporte
o están acompañados de niños, niñas o
y demás espacios públicos en donde
adolescentes.
habitualmente concurran niños, niñas y
10. Brindar apoyo a las autoridades judi-
adolescentes y a la entrada de los es-
ciales, los Defensores y Comisarios de
tablecimientos educativos de su jurisdic-
Familia, Personeros Municipales e Ins-
ción.
pectores de Policía en las acciones de
4. Adelantar labores de vigilancia a fin de
policía y protección de los niños, las ni-
controlar e impedir el ingreso de los ni-
ñas y los adolescentes y de su familia,
ños, las niñas y los adolescentes a los
y trasladarlos cuando sea procedente, a
lugares de diversión destinados al con-
los hogares de paso o a los lugares en
sumo de bebidas alcohólicas y cigarrillos
donde se desarrollen los programas de
y hacer cumplir la prohibición de venta
atención especializada de acuerdo con
de estos productos.
la orden emitida por éstas autoridades.
64
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

Es obligación de los centros de aten- gados, centros hospitalarios, previniendo


ción especializada recibir a los niños, y controlando todo tipo de alteración que
las niñas o los adolescentes que sean desarrollen los menores, garantizando
conducidos por la Policía. el normal desarrollo de los niños, niñas,
11. Apoyar al Departamento Administrativo adolescentes y la institución.
de Seguridad -DAS- y demás autorida-
des competentes, en la vigilancia per- ARTÍCULO 90. OBLIGACIÓN EN FOR-
manente del tránsito de niños, niñas y MACIÓN Y CAPACITACIÓN. La Dirección
adolescentes en terminales de transpor- General de la Policía Nacional creará e in-
te terrestre, aéreo y marítimo. tegrará en el programa académico de las
12. Realizar labores de inteligencia para com- escuelas de formación de la Policía, para
batir las redes dedicadas a la producción, ingreso y ascensos, con carácter obligatorio,
tráfico o comercialización de sustancias la formación y capacitación en derechos de
psicoactivas ilegales que produzcan de- la infancia y la adolescencia, desarrollo in-
pendencia, a la distribución y comerciali- fantil, normas nacionales e internacionales
zación de pornografía infantil a través de relacionadas y procedimientos de atención
Internet o cualquier otro medio, al tráfico y protección integral a los niños, las niñas y
o a la explotación sexual de niños, niñas los adolescentes.
y adolescentes, o a cualquier otra activi-
dad que atente contra sus derechos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
13. Adelantar acciones para la detección de en coordinación con la Dirección Nacional de
niños, niñas y adolescentes que realicen Escuelas de la Policía Nacional organizarán
trabajos prohibidos, cualesquiera de las los cursos necesarios para capacitar los
peores formas de trabajo infantil, o que miembros de la Policía de Infancia y Adoles-
estén en situación de explotación y ries- cencia.
go, y denunciar el hecho ante la autori-
dad competente. La Policía Nacional capacitará a la Policía
14. Recibir las quejas y denuncias de la de Infancia y Adolescencia en formación de
ciudadanía sobre amenazas o vulnera- Policía Judicial con el objeto de que éstos
ciones de los derechos del niño, niña o asesoren y apoyen a las autoridades cuando
adolescente, actuar de manera inme- los niños, las niñas y los adolescentes se en-
diata para garantizar los derechos ame- cuentren incursos en algún hecho delictivo,
nazados y para prevenir su vulneración de acuerdo con las necesidades del Sistema
cuando sea del caso, o correr traslado a de Responsabilidad Penal para Adolescen-
las autoridades competentes. tes vigente.
15. Garantizar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en todos los pro- ARTÍCULO 91. ORGANIZACIÓN. El Direc-
cedimientos policiales. tor General de la Policía Nacional, definirá
16. Adelantar labores de vigilancia y control la estructura de la Policía de Infancia y Ado-
de las instituciones encargadas de eje- lescencia, que en todo caso deberá tener un
cutar las sanciones establecidas en el encargado que dependerá directamente de la
presente código, a fin de garantizar la Dirección de Protección y Servicios Especia-
seguridad de los niños, niñas y adoles- les, que a su vez dependerá del Subdirector
centes y evitar su evasión. General y con presencia efectiva en los co-
17. Prestar la logística necesaria para el tras- mandos de Departamento, Metropolitanas,
lado de niños, niñas y adolescentes a juz- Estaciones y Organismos Especializados.
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 92. CALIDADES DE LA PO- de esposas o cualquier otro medio que aten-
LICÍA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. te contra su dignidad.
Además de los requisitos establecidos en
la ley y en los reglamentos, el personal de Igualmente se prohíbe el uso de armas para
la Policía de Infancia y Adolescencia de- impedir o conjurar la evasión del niño, niña
berá tener estudios profesionales en áreas o adolescente que es conducido ante auto-
relacionadas con las ciencias humanas y ridad competente, salvo que sea necesario
sociales, tener formación y capacitación en para proteger la integridad física del encar-
derechos humanos y legislación de la infan- gado de su conducción ante la amenaza de
cia y la adolescencia, en procedimientos de un peligro grave e inminente.
atención y en otras materias que le permitan
la protección integral de los niños, las niñas La infracción a esta disposición será causal
y los adolescentes. de mala conducta.

Salvo circunstancias excepcionales deter- ARTÍCULO 95. EL MINISTERIO PÚBLICO.


minadas por la Dirección General de la Poli- El Ministerio Público está integrado por la
cía, los miembros de la Policía de Infancia y Procuraduría General de la Nación, la Defen-
Adolescencia que hayan sido seleccionados soría del Pueblo y las personerías distritales
y capacitados en la especialidad, no podrán y municipales, y tendrán a su cargo, además
ser destinados a actividades diferentes a las de las señaladas en la Constitución Política
señaladas en el presente código. y en la ley, las siguientes funciones:

PARÁGRAFO. La Policía de Infancia y Ado- 1. Promover, divulgar, proteger y defender


lescencia deberá asesorar a los mandos los derechos humanos de la infancia
policiales sobre el comportamiento de la ins- en las instituciones públicas y privadas
titución, desempeño y cumplimiento en los con énfasis en el carácter prevalente de
derechos de los niños, las niñas y los ado- sus derechos, de su interés superior y
lescentes y proponer alternativas de mejora- sus mecanismos de protección frente a
miento particular y general, de acuerdo a las amenazas y vulneraciones.
funciones asignadas en este código. 2. Promover el conocimiento y la formación
de los niños, las niñas y los adolescen-
ARTÍCULO 93. CONTROL DISCIPLINARIO. tes para el ejercicio responsable de sus
Sin perjuicio de la competencia preferen- derechos.
te de la Procuraduría General de la Nación 3. Tramitar de oficio o por solicitud de cual-
consagrada en el artículo 277 de la Cons- quier persona, las peticiones y quejas
titución Política, y de las acciones penales relacionadas con amenazas o vulne-
a que haya lugar, la Inspección General de raciones de derechos de los niños, las
la Policía Nacional, se encargará de adelan- niñas y los adolescentes y su contex-
tar los procesos disciplinarios relacionados to familiar, y abogar en forma oportuna,
con infracciones a las disposiciones de este inmediata e informal, porque la solución
código, cometidas por los miembros de la sea eficaz y tenga en cuenta su interés
Policía Nacional. superior y la prevalencia de los dere-
chos.
ARTÍCULO 94. PROHIBICIONES ESPE- 4. Hacer las observaciones y recomenda-
CIALES. Se prohíbe la conducción de niños, ciones a las autoridades y a los particu-
niñas y adolescentes mediante la utilización lares en caso de amenaza o violación de
66
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

los derechos humanos de los niños, las CAPÍTULO IV


niñas y los adolescentes. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
REGLAS ESPECIALES
PARÁGRAFO.- Las personerías distritales
y municipales deberán vigilar y actuar en
todos los procesos judiciales y administrati- Sobre este capitulo merece especial co-
vos de restablecimiento de los derechos de mentario la comprensión de que la vul-
los niños, las niñas y los adolescentes, en neración o no garantía de los derechos
generales, de protección o de las liber-
aquellos municipios en los que no haya pro-
tades fundamentales de los niños, niñas
curadores judiciales de familia. Así mismo
y adolescentes debe ser en cada caso,
deberán inspeccionar, vigilar y controlar a los restablecida y asegurada por el Estado.
alcaldes para que dispongan en sus planes Ello significa que si de uno a cuarenta
de desarrollo, el presupuesto que garantice y cuatro de los derechos (pueden ser
los derechos y los programas de atención dos o diez o veinte, treinta y tres o cua-
especializada para su restablecimiento. renta derechos) definidos en el catálogo
que contiene esta ley es: vulnerado (se
Los procuradores judiciales de familia obra- transgredió), es inobservado (no se ga-
rantizó) o es amenazado (el niño, niña
rán en todos los procesos judiciales y admi-
o adolescente se encuentra en riesgo o
nistrativos, en defensa de los derechos de
esta propenso a que sus derechos sean
los niños, niñas y adolescentes, y podrán quebrantados), el Estado debe sin excu-
impugnar las decisiones que se adopten. sa alguna asegurar su restablecimiento
por todos los medios de que dispone. Es
En tanto el procedimiento administrativo necesario destacar también que este eje
es verbal, ágil y sumario, la ley previó de restablecimiento de derechos que in-
que todas las intervenciones, actuacio- tegra el concepto de protección integral
nes y procesos administrativos tengan inspirador de esta ley, inserta los as-
el acompañamiento del Ministerio pú- pectos mas importantes del Código del
blico con el objeto de reforzar que las Menor anterior. Dicho texto fue un instru-
decisiones de quienes aplicarán la ley mento jurídico restablecedor y protector
estén ajustadas al marco de protección, de nueve de los diez y nueve derechos
garantía y restablecimiento de derechos de protección definidos en el catálogo
que contiene esta ley. En aquellos muni- del presente código.
cipios del país en los que no haya pro-
curadores judiciales de familia, serán los Aun cuando esta ley contenga definido
personeros o personeras municipales solamente el trámite para disponer u or-
los que asumirán esta tarea de interve- denar algunas de las medidas de resta-
nir en la vigilancia de los procesos; es blecimiento de los derechos, no quiere
importante anotar que esta tarea debe decir que este trámite sea el único que
asumirse en todos los casos de resta- existe para lograr el objetivo del resta-
blecimiento de derechos y de aplicación blecimiento. Es decir, que en todos los
de funciones de defensores, defensoras casos las autoridades competentes de-
de familia, de comisarios y comisarías berán asegurar la restitución de los mis-
de familia y de inspectores e inspecto- mos bien sea por vía del procedimiento
ras de policía. administrativo (Ley 1098 de 2006); por
vía del procedimiento administrativo-
policial definido en la ley para prevenir
y proteger la violencia intrafamiliar (Ley
575 de 2000); bien por vía de trámite
67
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

judicial cuando se trate de un divorcio, del propio niño, niña o adolescente sin
de una filiación, de una custodia que se que para ello se requiera la compañía o
atienda en estrados judiciales; bien por intermediación de un representante.
vía de la fiscalía o de los jueces cuando
se trate de niños, niñas y adolescentes Este punto resulta de vital importancia
víctimas de delitos, o bien por vía de los para asegurar el cumplimiento del dere-
mecanismos constitucionales de protec- cho de los niños y niñas a ser escucha-
ción de los derechos humanos consa- dos y a participar invocado por el Artículo
grados en la carta política, tales como 12 de la Convención de los Derechos del
los derechos de petición, las acciones Niño, en tanto que, antes de la vigencia
de tutela, las acciones de cumplimiento, de esta ley, las autoridades públicas en
las acciones populares o las acciones general, no permitían que una persona
de grupo. En todos los casos de inobser- menor de edad acudiera sin represen-
vancia de los derechos o de vulneración, tante ante un estrado público.
la autoridad competente deberá asegu-
rar por cualquiera de las vías señaladas En el reporte del caso por parte de cual-
el restablecimiento de los mismos. quier autoridad pública (cualquier fun-
cionaria o funcionario público del orden
El restablecimiento de los derechos nacional, departamental, distrital o mu-
es el eje número cuatro que integra el nicipal), ésta tiene la obligación inexcu-
concepto de protección integral, y tiene sable de informar, oficiar o conducir ante
como fin la restauración de la dignidad las autoridades competentes, así sea la
y de la integridad de los niños, niñas y sola sospecha de un acto que pueda re-
adolescentes que han sido víctimas de sultar en una amenaza o vulneración de
violaciones a sus derechos, y su res- uno a cuarenta y cuatro derechos de los
ponsabilidad, aun cuando esta mediada niños, niñas o adolescentes.
por las autoridades competentes, es del
Estado en su conjunto en cabeza de las Quiénes son las autoridades compe-
todas las autoridades públicas; recorde- tentes. De acuerdo con la ley, las de-
mos que es el Estado el que con la ra- fensoras y defensores de familia son y
tificación de los tratados que reconocen seguirán siendo los defensores por ex-
los derechos asume la responsabilidad celencia de los derechos de los niños,
de cumplir las obligaciones que de ellos niñas y adolescentes colombianos. No
se desprenden. obstante, como ya se anotó, su presen-
cia es restringida en todo el país, en tan-
En ese orden, cabe observar que el to que solamente existen cerca de 210
inicio del trámite del o de los procesos centros zonales en todo el territorio, por
de restablecimiento de derechos puede lo que fue necesario buscar en el mapa
darse por tres rutas: la primera por el institucional nacional autoridades que
reporte del caso que da cualquier autori- aseguraran presencia en todos los mu-
dad o cualquier ciudadano o ciudadana; nicipios del país. Por eso se llegó a las
la segunda, de oficio, esto es que la au- Comisarías de Familia y a las Inspeccio-
toridad competente (Defensor de Fami- nes de Policía.
lia, si no hay, Comisario de Familia, si no
hay, Inspector de Policía) tenga conoci- Por su parte, y con miras a asegurar el
miento directo de un caso de violación, debido proceso y que la opinión y partici-
inobservancia o amenaza; y la tercera pación del niño, niña o adolescente sea
por solicitud ante la autoridad compe- tenida en cuenta en las decisiones que
tente de los padres, los cuidadores, los deben tomar las autoridades competen-
representantes legales, o por solicitud tes, la ley previó que la competencia de
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

la autoridad sea territorial, es decir, la del un niño, niña o adolescente que no sea
lugar en donde se encuentre físicamente violencia intrafamiliar, deberá ordenar
el niño o la niña, lo que implica que si las medidas de urgencia que demande
un niño o niña por razones de seguridad, el caso y deberá remitirlo a la Defenso-
de cupos o de ausencia o presencia de ra o Defensor de Familia respectiva. Lo
programas deba ser trasladado de un importante es en ningún caso negar la
municipio a otro, el proceso de restable- atención a un usuario o usuaria, con-
cimiento de derechos debe también tras- siderando que es el Estado en cabeza
ladarse para que lo asuma la Defensoría, de todas y cada una de sus autoridades
la Comisaría o la Inspección del lugar al a quien le corresponde cumplir la obli-
que sea trasladado el niño o niña. gación de restablecer los derechos vul-
nerados y en esa línea deberán ser las
Por eso también es necesario insistir en autoridades públicas quienes hagan las
que la competencia es de carácter sub- respectivas intervenciones y remisiones
sidiario; esto es, que en aquellos munici- de los casos que no son de su compe-
pios en los que no haya Defensor o De- tencia funcional, y no ponerle la carga
fensora de Familia, será el Comisario o de dicha remisión a los niños, niñas o
Comisaria de Familia quien debe asumir adolescentes; es de recordar que antes
como autoridad competente, y donde no de las cuestiones formales o procedi-
haya Comisaría de Familia, deberá to- mentales, la protección de los derechos
mar el caso como autoridad competente es el ejercicio prevalente.
el Inspector de Policía. Es de aclarar que
en los distritos o municipios en los que La autoridad competente deberá enton-
exista la presencia de Defensor de Fami- ces iniciar su acción con un chequeo
lia y Comisario de Familia, es claro que la básico de las condiciones del niño o
autoridad competente para dar aplicación niña (estado de salud física y mental,
a esta ley es el Defensor o Defensora de registro, escolaridad, situación familiar,
Familia, y que las Comisarías de Familia nutrición, vacunación), seguida por la
seguirán aplicando sus competencias fi- verificación del estado de la totalidad de
jadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley los derechos como sujeto integral y mul-
640 de 2001, esto significa que comisa- tidisciplinario (artículos 17 al 317), res-
rios y comisarías hacen las veces de De- ponsabilidad que radica en cabeza de la
fensor de Familia, cuando en el distrito o autoridad competente y no del niño, niña
municipio no existan las defensorías. o adolescente ni de sus familias o cuida-
dores, verificación que debe hacerse no
En ese orden, si un caso de violencia como requisito de atención, sino parale-
intrafamiliar es consultado por una per- lo a la atención inmediata del caso. Si la
sona en un centro zonal del ICBF y la autoridad competente establece un po-
víctima de tal hecho es un niño, niña o sible delito, deberá reportarlo inmediata-
adolescente, el defensor o defensora mente a la Fiscalía o Policía Judicial.
deberá ordenar las medidas urgentes
que considere pertinentes, orientar a Además de las verificaciones iniciales,
la persona que solicita la intervención la autoridad competente deberá en to-
y luego remitir el caso a la Comisaría dos los casos entrevistar al niño, niña o
de Familia respectiva. Lo propio debe- adolescente y consultar su opinión con
rá hacer el Comisario o Comisaría de el fin de asegurar el derecho al debido
Familia en aquellos lugares en donde proceso y a su participación directa en
hay presencia de las dos instituciones, todos los procesos en los que él, en su
si llega a su despacho un caso de vio- calidad de sujeto de derechos, es pro-
lación o amenaza de derechos contra tagonista.
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

Si la autoridad competente para el estu- meses siguientes, prorrogables por so-


dio del caso requiere conceptos técnicos licitud de la misma autoridad (defensor,
recurrirá a los equipos interdisciplinarios comisario o inspector) al director regio-
de los centros zonales del ICBF o de las nal del ICBF a dos meses mas, es haber
Comisarías de Familia, y a falta de es- ordenado bien a las autoridades públicas
tos, podrá ordenar a los profesionales responsables, o bien a los particulares,
presentes en el municipio conceptuar las medidas provisionales, de urgencia
sobre los casos que se presenten; en o de restablecimiento de los derechos
particular esta previsión cobra importan- vulnerados que permitan conjurar la
cia en aquellos municipios en los que no condición de violación de los derechos
se cuenta con equipos interdisciplina- del niño, niña o adolescente. Importante
rios específicamente contratados para anotar en este punto que las medidas
el efecto, por lo que la ley dispone que tienen carácter transitorio, característica
el director del centro de salud, clínica que obedece a que el proceso de la ni-
u hospital, la enfermera, trabajadores ñez y la adolescencia es un proceso de
sociales, nutricionistas o psicólogos de desarrollo humano, dinámico y que se
cualquier entidad del municipio, maes- mueve según avancen o retrocedan los
tras y maestros, psico-orientadores de procesos de intervención, lo que implica
cualquier sector, deben por orden de la además que dichas medidas se puedan
autoridad competente (defensor, comi- suspender o modificar cuantas veces la
sario, inspector) dictar sus conceptos e autoridad competente considere hacer-
intervenir en los procesos de protección lo a juicio del interés superior del niño
y restablecimiento de derechos. o niña, o por que las circunstancias se
hayan modificado y por eso sea necesa-
Una vez que la autoridad competente, rio el cambio de la medida.
dentro de los cuatro meses siguientes
al conocimiento del caso haga el análi- También consagra la ley que las auto-
sis de cada asunto, las verificaciones ridades competentes (defensores de
respectivas, la intervención pericial de familia, comisarios de familia, inspecto-
funcionarias y funcionarios especializa- res de policía) y las de justicia (jueces y
dos, el acompañamiento de las familias fiscales) que ordenen medidas de pro-
de los niños y niñas haya ordenado las tección o restablecimiento de derechos
medidas provisionales o de urgencia deberán reportarlas al coordinador o
para ser cumplidas por otras autoridades coordinadora del centro zonal del Institu-
públicas responsables, deberá proyectar to Colombiano de Bienestar Familiar del
una resolución que contenga la síntesis respectivo municipio, funcionario que
de los hechos, los derechos amenazados deberá de una parte, hacer seguimien-
o vulnerados, el análisis de las pruebas y to del cumplimiento de las mismas y de
dictará una o varias medidas de restable- otra, articular y organizar las medidas
cimiento, bien consagradas en esta ley, o que ordenan las autoridades señaladas,
las consagradas en otras normas como en relación con asignación de cupos y
las de la ley de violencia intrafamiliar, las organización de programas de atención
del código de procedimiento penal, las especializada en los que se hacen efec-
del código civil u otras normas vigentes, tivas las medidas.
medidas en las que además puede orde-
nar tratamientos terapéuticos, comunita-
rios, de desintoxicación, familiares, etc. ARTÍCULO 96. AUTORIDADES COMPE-
TENTES. Corresponde a los defensores de
En todo caso, lo que la autoridad compe-
familia y comisarios de familia procurar y
tente debe asegurar dentro de los cuatro
promover la realización y restablecimiento
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

de los derechos reconocidos en los tratados


en todos los municipios de país para que
internacionales, en la Constitución Política y
reemplazara en caso de no existir, al Co-
en el presente código.
misario o Comisaria de Familia y fue así
como se definió que de manera subsi-
El seguimiento de las medidas de protec- diaria serán las Inspecciones de Policía
ción o de restablecimiento adoptadas por los las encargadas de ordenar la garantía y
defensores y comisarios de familia estará a el restablecimiento de los derechos de
cargo del respectivo coordinador del centro niños, niñas y adolescentes.
zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar. Esto implica la obligación de tener claro
que cuando en un municipio hay presen-
cia de las tres autoridades, el defensor o
ARTÍCULO 97. COMPETENCIA TERRI-
defensora de familia asumirá las funcio-
TORIAL. Será competente la autoridad del nes previstas en esta ley; las Comisa-
lugar donde se encuentre el niño, la niña o rías de Familia cumplirán las funciones
el adolescente; pero cuando se encuentre definidas en la Ley 575 de 2000 o ley
fuera del país, será competente la autoridad para prevenir y proteger la violencia in-
del lugar en donde haya tenido su última re- trafamiliar, y los Inspectores de Policía
sidencia dentro del territorio nacional. las que le corresponden por Código de
Régimen Político y Municipal y del Có-
digo de Policía.
ARTÍCULO 98. COMPETENCIA SUBSI-
DIARIA. En los municipios donde no haya
En ese orden, solamente cuando no
Defensor de Familia, las funciones que este exista Defensoría de Familia, deberá ac-
código le atribuye serán cumplidas por el tuar la Comisaría de Familia, y cuando
Comisario de Familia. En ausencia de éste tampoco exista la Defensoría de Familia
último, las funciones asignadas al Defensor ni la Comisaría de Familia, deberá en-
y al Comisario de Familia corresponderán al tonces actuar la Inspección de Policía.
Inspector de Policía.

La declaratoria de adoptabilidad del niño,


La existencia de solo 210 centros zona- niña o adolescente corresponde exclusiva-
les del Instituto Colombiano de Bienes- mente al Defensor de Eamilia.
tar Familiar en el que operan defenso-
res, defensoras de familia y sus equipos
interdisciplinarios, llevaron a la necesi-
Esta norma se refiere a que aun cuando
dad de contar con una autoridad sub-
existan las autoridades subsidiarias, ta-
sidiaria, capaz de atender los casos de
les como las Comisarías de Familia y las
violación a los derechos de niños, niñas
Inspecciones de Policía, la ley estable-
y adolescentes en aquellos lugares en
ce, que la declaratoria de adoptabilidad
los que no exista centro zonal. Por eso
solamente la podrá definir la Defensoría
la ley recurrió a las Comisarías e Familia
de Familia, dado que es la única medida
para reemplazar al Defensor de Familia
de restablecimiento de carácter definiti-
en los municipios en los que defensores
vo, razón por la cual se mantiene sólo
y defensoras no están presentes. No
en su cabeza.
obstante y como las Comisarías de Fa-
milia tampoco operan en todos los muni-
Ahora bien, tal como dispone el principio
cipios del país, la ley recurrió entonces
general del derecho que: quien puede
a buscar una autoridad pública presente
lo más puede lo menos, en los eventos
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

3. La práctica de las pruebas que estime


en que por vencimiento de los términos necesarias para establecer los hechos
consagrados en el procedimiento admi-
que configuran la presunta vulneración o
nistrativo para tomar la medida definitiva,
amenaza de los derechos del niño, niña
el defensor o defensora pierda la compe-
tencia y el caso pase al juez de familia o o adolescente.
promiscuo de familia, estos por ser auto-
ridad superior, tienen la facultad de dictar ARTÍCULO 100. TRÁMITE. Cuando se trate
la declaratoria de adoptabilidad. de asuntos que puedan conciliarse, el Defen-
sor o el Comisario de Familia o, en su caso,
La lógica de este artículo se centró en el Inspector de Policía citará a las partes, por
prohibir una decisión de dicha magnitud el medio más expedito, a audiencia de con-
en cabeza de autoridades subsidiarias.
ciliación que deberá efectuarse dentro de los
diez días siguientes al conocimiento de los
ARTÍCULO 99. INICIACIÓN DE LA ACTUA-
hechos. Si las partes concilian se levantará
CIÓN ADMINISTRATIVA. El representante
acta y en ella se dejará constancia de lo con-
legal del niño, niña o adolescente, o la perso-
ciliado y de su aprobación.
na que lo tenga bajo su cuidado o custodia,
podrá solicitar, ante el Defensor o Comisario
Fracasado el intento de conciliación, o trans-
de Familia o en su defecto ante el inspector
currido el plazo previsto en el inciso anterior
de policía, la protección de los derechos de
sin haberse realizado la audiencia, y cuan-
aquél. También podrá hacerlo directamente
do se trate de asuntos que no la admitan,
el niño, niña o adolescente.
el funcionario citado procederá a establecer
mediante resolución motivada las obligacio-
Cuando el defensor o el comisario de familia
nes de protección al menor, incluyendo la
o, en su caso, el inspector de policía tenga
obligación provisional de alimentos, visitas y
conocimiento de la inobservancia, vulnera-
custodia.
ción o amenaza de alguno de los derechos
que este código reconoce a los niños, las ni-
El funcionario correrá traslado de la solicitud,
ñas y los adolescentes, abrirá la respectiva
por cinco días, a las demás personas intere-
investigación, siempre que sea de su com-
sadas o implicadas de la solicitud, para que
petencia; en caso contrario avisará a la auto-
se pronuncien y aporten las pruebas que de-
ridad competente.
seen hacer valer. Vencido el traslado decre-
tará las pruebas que estime necesarias, fija-
En la providencia de apertura de investiga-
rá audiencia para practicarlas con sujeción
ción se deberá ordenar:
a las reglas del procedimiento civil y en ella
fallará mediante resolución susceptible de
1. La identificación y citación de los repre-
reposición. Este recurso deberá interponer-
sentantes legales del niño, niña o ado-
se verbalmente en la audiencia, por quienes
lescente, de las personas con quienes
asistieron en la misma, y para quienes no
conviva o sean responsables de su cui-
asistieron a la audiencia se les notificará por
dado, o de quienes de hecho lo tuvieren
estado y podrán interponer el recurso, en los
a su cargo, y de los implicados en la vio-
términos del Código de Procedimiento Civil.
lación o amenaza de los derechos.
2. Las medidas provisionales de urgencia
Resuelto el recurso de reposición o vencido
que requiera la protección integral del
el término para interponerlo, el expediente
niño, niña o adolescente.
deberá ser remitido al juez de familia para
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

homologar el fallo, si dentro de los cinco ARTÍCULO 101. CONTENIDO DEL FALLO.
días siguientes a su ejecutoria alguna de las La resolución deberá contener una síntesis
partes o el Ministerio Público lo solicita con de los hechos en que se funda, el examen
expresión de las razones en que se funda la crítico de las pruebas y los fundamentos jurí-
inconformidad. El juez resolverá en un tér- dicos de la decisión.
mino no superior a 10 días.
Cuando contenga una medida de restable-
PARÁGRAFO 1º. Cuando lo estime acon- cimiento deberá señalarla concretamente,
sejable para la averiguación de los hechos, explicar su justificación e indicar su forma de
el defensor, el comisario de familia o, en su cumplimiento, la periodicidad de su evalua-
caso, el inspector de policía, podrán ordenar ción y los demás aspectos que interesen a la
que el equipo técnico interdisciplinario de la situación del niño, niña o adolescente.
Defensoría o de la Comisaría, o alguno de
sus integrantes, rindan dictamen pericial. La resolución obliga a los particulares y a
las autoridades prestadoras de servicios re-
PARÁGRAFO 2º. En todo caso, la actuación queridos para la ejecución inmediata de la
administrativa deberá resolverse dentro de medida.
los cuatro meses siguientes a la fecha de la
presentación de la solicitud o a la apertura ARTICULO 102. CITACIONES Y NOTI-
oficiosa de la investigación, y el recurso de FICACIONES. La citación ordenada en la
reposición que contra el fallo se presente providencia de apertura de investigación se
deberá ser resuelto dentro de los diez días practicará en la forma prevista en el Código
siguientes al vencimiento del término para de Procedimiento Civil para la notificación
interponerlo. Vencido el término para fallar o personal, siempre que se conozca la identi-
para resolver el recurso de reposición sin ha- dad y la dirección de las personas que deban
berse emitido la decisión correspondiente, la ser citadas. Cuando se ignore la identidad o
autoridad administrativa perderá competen- la dirección de quienes deban ser citados, la
cia para seguir conociendo del asunto y re- citación se realizará mediante publicación en
mitirá inmediatamente el expediente al juez una página de Internet del Instituto Colom-
de familia para que, de oficio, adelante la ac- biano de Bienestar Familiar por tiempo no
tuación o el proceso respectivo. Cuando el inferior a cinco días, o por transmisión en un
juez reciba el expediente deberá informarlo medio masivo de comunicación, que incluirá
a la Procuraduría General de la Nación para una fotografía del niño, si fuere posible.
que se promueva la investigación disciplina-
ria a que haya lugar. Las providencias que se dicten en el curso
de las audiencias y diligencias se consideran
Excepcionalmente y por solicitud razonada notificadas en estrados inmediatamente des-
del Defensor, el Comisario de Familia o, en pués de proferidas, aun cuando las partes no
su caso, el Inspector de Policía, el director hayan concurrido.
regional podrá ampliar el término para fallar
la actuación administrativa hasta por dos Las demás notificaciones se surtirán median-
meses más, contados a partir del vencimien- te aviso que se remitirá por medio de servicio
to de los cuatro meses iniciales, sin que exis- postal autorizado, acompañado de una copia
ta en ningún caso nueva prórroga. de la providencia correspondiente.

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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 103. CARÁCTER TRANSITO- ARTICULO 105. ENTREVISTA DEL NIÑO,


RIO DE LAS MEDIDAS. La autoridad ad- NIÑA O ADOLESCENTE. El Defensor o el
ministrativa que haya adoptado las medidas Comisario de Familia entrevistará al niño,
de protección previstas en este código podrá niña o adolescente para establecer sus con-
modificarlas o suspenderlas cuando esté de- diciones individuales y las circunstancias
mostrada la alteración de las circunstancias que lo rodean.
que dieron lugar a ellas. La resolución que
así lo disponga se notificará en la forma pre- ARTÍCULO 106. ALLANAMIENTO Y RES-
vista en el inciso tercero del artículo anterior CATE. Siempre que el Defensor o el Comi-
y estará sometida a la impugnación y al con- sario de Familia tengan indicios de que un
trol judicial establecidos para la que impone niño, una niña o un adolescente se halla
las medidas. en situación de peligro, que comprometa
su vida o integridad personal procederá a
Este artículo no se aplicará cuando se haya su rescate con el fin de prestarle la protec-
homologado por el juez la declaratoria de ción necesaria. Cuando las circunstancias
adoptabilidad o decretado la adopción. lo aconsejen practicará allanamiento al si-
tio donde el niño, niña o adolescente se
ARTÍCULO 104. COMISIÓN Y PODER DE encuentre, siempre que le sea negado el
INVESTIGACIÓN. Con miras a la protección ingreso después de haber informado sobre
de los derechos reconocidos en este código, su propósito, o no haya quien se lo facilite.
los Defensores de Familia, el Comisario o, Es obligación de la fuerza pública prestarle
en su defecto, el Inspector de Policía podrán el apoyo que para ello solicite.
comisionar a las autoridades administrativas
que cumplan funciones de policía judicial, De lo ocurrido en la diligencia deberá levan-
para la práctica de pruebas fuera de su sede, tarse acta.
en la forma prevista en el Código de Proce-
dimiento Civil. ARTÍCULO 107. CONTENIDO DE LA DE-
CLARATORIA DE ADOPTABILIDAD O DE
Con el mismo propósito, los citados funcio- VULNERACIÓN DE DERECHOS. En la
narios también podrán solicitar información resolución que declare la situación de adop-
al respectivo pagador y a la Dirección de Im- tabilidad o de vulneración de derechos del
puestos Nacionales sobre la solvencia de las niño, niña o adolescente, se ordenará una
personas obligadas a suministrar alimentos. o varias de las medidas de restablecimiento
consagradas en este código.
PARÁGRAFO.- El Defensor, el Comisario de
Familia o, en su caso, el Inspector de Policía En la misma resolución se indicará la cuota
podrán sancionar con multa de uno a tres sa- mensual que deberán suministrar los padres
larios mínimos legales mensuales vigentes, o las personas de quienes dependa el niño,
a los particulares que rehúsen o retarden el la niña o el adolescente, para su sosteni-
trámite de las solicitudes formuladas en ejer- miento mientras se encuentre bajo una me-
cicio de las funciones que esta ley les atri- dida de restablecimiento, cuando a ello haya
buye. Si el renuente fuere servidor público, lugar.
además se dará aviso al respectivo superior
y a la Procuraduría General de la Nación. PARÁGRAFO 1º. Dentro de los veinte días
siguientes a la ejecutoria de la resolución que
declara la adoptabilidad podrán oponerse las
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

personas a cuyo cargo estuviere el cuidado, ARTÍCULO 109. RECONOCIMIENTO DE


la crianza y educación del niño, niña o ado- PATERNIDAD. Cuando el padre extramatri-
lescente, aunque no lo hubieren hecho du- monial reconozca, ante el Defensor, el Co-
rante la actuación administrativa. Para ello misario de Familia o el Inspector de Policía,
deberán expresar las razones en que se fun- la paternidad de un niño, una niña o un ado-
dan y aportar las pruebas que sustentan la lescente, se levantará acta y se ordenará su
oposición. inscripción en el registro del estado civil.

PARÁGRAFO 2º. Para garantizar la adecua-


da atención del niño, niña o adolescente en Este artículo se concibió con el fin de
el seno de su familia, el Defensor de Familia que los padres extramatrimoniales que
podrá disponer que los padres o las perso- reconozcan la paternidad de un niño,
nas a cuyo cargo se encuentre, cumplan al- niña y adolescente lo puedan hacer sin
que medie la intervención de otras ins-
gunas de las siguientes actividades:
tancias públicas (jueces) que en muchos
casos retardaban este trámite y hacían
1. Asistencia a un programa oficial o comu- que el padre no siguiera adelante con
nitario de orientación o de tratamiento el proceso de reconocimiento. Esta au-
familiar. torización que faculta a las autoridades
2. Asistencia a un programa de asesoría, competentes a ordenar mediante un
orientación o tratamiento de alcohólicos acta la inscripción del niño, niña o ado-
o adictos a sustancias que produzcan lescente en el registro civil tiene como
dependencia. fin asegurarles de manera más expedita
su derecho fundamental al nombre, a la
3. Asistencia a un programa de tratamiento
identidad y sobre todo a la filiación natu-
psicológico o psiquiátrico.
ral, al tiempo que permitirá en caso de
4. Cualquiera otra actividad que contribuya a falta, reclamar del padre el derecho fun-
garantizar el ambiente adecuado para el damental a los alimentos y al cuidado.
desarrollo del niño, niña o adolescente. Como se observa, son muchos los dere-
chos que podrán ser más accesibles con
ARTÍCULO 108. HOMOLOGACIÓN DE LA esta medida, lo que se puede calificar
DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD. como un avance.
Cuando se declare la adoptabilidad de un
niño, una niña o un adolescente habiendo
existido oposición en la actuación adminis- ARTÍCULO 110. PERMISO PARA SALIR
trativa, y cuando la oposición se presente DEL PAÍS. La autorización del Defensor de
en la oportunidad prevista en el parágrafo Familia para la salida del país de un niño, niña
primero del artículo anterior, el Defensor de o adolescente, cuando carezca de represen-
Familia deberá remitir el expediente al juez tante legal, se desconozca su paradero o no
de familia para su homologación. se encuentre en condiciones de otorgarlo, se
sujetará a las siguientes reglas:
En los demás casos la resolución que decla-
re la adoptabilidad producirá, respecto de los 1. Legitimación. La solicitud podrá ser for-
padres, la terminación de la patria potestad mulada por quien tenga el cuidado per-
del niño, niña o adolescente adoptable y de- sonal del niño, niña o adolescente.
berá ser inscrita en el libro de varios de la 2. Requisitos de la solicitud. La solicitud
notaría o de la oficina de registro civil. deberá señalar los hechos en que se
funda y el tiempo de permanencia del
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

niño, niña o adolescente en el exterior. PARÁGRAFO 2. El Defensor de Familia otor-


Con ella deberá acompañarse el regis- gará de plano permiso de salida del país:
tro civil de nacimiento y la prueba de los
hechos alegados. - A los niños, las niñas o los adolescentes
3. Trámite. Presentada la solicitud, el De- que ingresan al programa de víctimas y
fensor de Familia ordenará citar a los testigos del Fiscalía General de la Na-
padres o al representante legal que no ción.
la hayan suscrito. - A los niños, las niñas o los adolescentes,
desvinculados o testigos en procesos pe-
Si dentro de los cinco días hábiles siguientes nales, cuando corre grave peligro su vida
a la notificación o al emplazamiento ninguno y su integridad personal.
de los citados se opone, el funcionario prac- - A los niños, las niñas o los adolescentes,
ticará las pruebas que estime necesarias, si que van en misión deportiva, científica o
a ello hubiere lugar, y decidirá sobre el per- cultural.
miso solicitado. - A los niños, las niñas o los adolescentes
cuando requieren viajar por razones de
En firme la resolución que concede el permi- tratamientos médicos de urgencia al ex-
so, el Defensor de Familia remitirá copia de terior.
ella al Ministerio de Relaciones Exteriores y
a la División de Extranjería del Departamen- ARTÍCULO 111. ALIMENTOS. Para la fija-
to Administrativo de Seguridad. El permiso ción de cuota alimentaria se observarán las
tendrá vigencia por sesenta días hábiles siguientes reglas:
contados a partir de su ejecutoria.
1. La mujer grávida podrá reclamar alimen-
En caso de que oportunamente se presente tos a favor del hijo que está por nacer,
oposición a la solicitud de permiso, el Defen- respecto del padre legítimo o del extra-
sor de Familia remitirá el expediente al juez matrimonial que haya reconocido la pa-
de familia, y por medio de telegrama avisará ternidad.
a los interesados para que comparezcan al 2. Siempre que se conozca la dirección
juzgado que corresponda por reparto. donde puede recibir notificaciones el
obligado a suministrar alimentos, el De-
PARÁGRAFO 1.- Cuando un niño, una niña fensor o Comisario de Familia lo citará
o un adolescente vaya a salir del país con a audiencia de conciliación. En caso
uno de los padres o con una persona distinta contrario, elaborará informe que suplirá
a los representantes legales deberá obtener la demanda y lo remitirá al juez de fami-
previamente el permiso de aquel con quien lia para que inicie el respectivo proceso.
no viajare o el de aquellos, debidamente au- Cuando habiendo sido debidamente ci-
tenticado ante notario o autoridad consular. tado a la audiencia el obligado no haya
Dicho permiso deberá contener el lugar de concurrido, o habiendo concurrido no se
destino, el propósito del viaje y la fecha de haya logrado la conciliación, fijará cuota
salida e ingreso de nuevo al país. provisional de alimentos, pero sólo se
remitirá el informe al juez si alguna de
No se requerirá autorización de los padres a las partes lo solicita dentro de los cinco
quienes se les haya suspendido o privado de días hábiles siguientes.
la patria potestad. 3. Cuando se logre conciliación se levan-
tará acta en la que se indicará: el monto
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

de la cuota alimentaria y la fórmula para cente y decretará las medidas de restableci-


su reajuste periódico; el lugar y la forma miento de derechos a que haya lugar.
de su cumplimento; la persona a quien
debe hacerse el pago, los descuentos ARTÍCULO 113. AUTORIZACIÓN DE TRA-
salariales, las garantías que ofrece el BAJO PARA LOS ADOLESCENTES. Co-
obligado y demás aspectos que se es- rresponde al inspector de trabajo expedir por
timen necesarios para asegurar el cabal escrito la autorización para que un adoles-
cumplimiento de la obligación alimen- cente pueda trabajar, a solicitud de los pa-
taria. De ser el caso, la autoridad pro- dres, del respectivo representante legal o
moverá la conciliación sobre custodia, del Defensor de Familia. A falta del inspector
régimen de visitas y demás aspectos del trabajo la autorización será expedida por
conexos. el Comisario de Familia y en defecto de éste
4. Lo dispuesto en este artículo se aplicará por el alcalde municipal.
también al ofrecimiento de alimentos a
niños, las niñas o los adolescentes. La autorización estará sujeta a las siguientes
5. El procedimiento para la fijación de la reglas:
cuota alimentaria será el especial pre-
visto actualmente en el Decreto 2737 de 1. Deberá tramitarse conjuntamente entre
1989. el empleador y el adolescente;
2. La solicitud contendrá los datos gene-
ARTÍCULO 112. RESTITUCIÓN INTERNA- rales de identificación del adolescente y
CIONAL DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O del empleador, los términos del contrato
LOS ADOLESCENTES. Los niños, las niñas de trabajo, la actividad que va a realizar,
o los adolescentes indebidamente retenidos la jornada laboral y el salario.
por uno de sus padres, o por personas encar- 3. El funcionario que concedió el permiso
gadas de su cuidado o por cualquier otro or- deberá efectuar una visita para determi-
ganismo en el exterior o en Colombia, serán nar las condiciones de trabajo y la segu-
protegidos por el Estado Colombiano contra ridad para la salud del trabajador.
todo traslado ilícito u obstáculo indebido para 4. Para obtener la autorización se requie-
regresar al país. Para tales efectos se dará re la presentación del certificado de es-
aplicación a la Ley 173 de 1994 aprobato- colaridad del adolescente y si éste no
ria del Convenio sobre aspectos civiles del ha terminado su formación básica, el
secuestro internacional de niños, suscrito en empleador procederá a inscribirlo y, en
La Haya el 25 de octubre de 1980, a la Ley todo caso, a facilitarle el tiempo necesa-
620 de 2000 aprobatoria de la Convención rio para continuar el proceso educativo
interamericana sobre restitución internacio- o de formación, teniendo en cuenta su
nal de menores, suscrita en Montevideo el orientación vocacional.
15 de julio de 1989, y a las demás normas 5. El empleador debe obtener un certifica-
que regulen la materia. do de estado de salud del adolescente
trabajador.
Para los efectos de este artículo actuará 6. La autorización de trabajo o empleo
como autoridad central el Instituto Colombia- para adolescentes indígenas será con-
no de Bienestar Familiar. La Autoridad Cen- ferida por las autoridades tradicionales
tral por intermedio del Defensor de Familia de la respectiva comunidad teniendo en
adelantará las actuaciones tendientes a la cuenta sus usos y costumbres. En su
restitución voluntaria del niño, niña o adoles- defecto, la autorización será otorgada
77
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

por el inspector del trabajo o por la pri- ARTÍCULO 117. PROHIBICIÓN DE REALI-
mera autoridad del lugar. ZAR TRABAJOS PELIGROSOS Y NOCI-
7. El empleador debe dar aviso inmediato VOS. Ninguna persona menor de 18 años
a la autoridad que confirió la autoriza- podrá ser empleada o realizar trabajos que
ción, cuando se inicie y cuando termine impliquen peligro o que sean nocivos para su
la relación laboral. salud e integridad física o psicológica o los
considerados como peores formas de trabajo
PARÁGRAFO.- La autorización para traba- infantil. El Ministerio de Protección Social en
jar podrá ser negada o revocada en caso colaboración con el Instituto Colombiano de
de que no se den las garantías mínimas de Bienestar Familiar, establecerán la clasifica-
salud, seguridad social y educación del ado- ción de dichas actividades de acuerdo al ni-
lescente. vel de peligro y nocividad que impliquen para
los adolescentes autorizados para trabajar y
ARTÍCULO 114. JORNADA DE TRABAJO. la publicarán cada dos años periódicamente
La duración máxima de la jornada laboral de en distintos medios de comunicación.
los adolescentes autorizados para trabajar,
se sujetará a las siguientes reglas: Para la confección o modificación de estas lis-
tas, el Ministerio consultará y tendrá en cuenta
1. Los adolescentes mayores de 15 y me- a las organizaciones de trabajadores y de em-
nores de 17 años, sólo podrán trabajar pleadores, así como a las instituciones y asocia-
en jornada diurna máxima de seis ho- ciones civiles interesadas, teniendo en cuenta
ras diarias y treinta horas a la semana y las recomendaciones de los instrumentos e ins-
hasta las 6:00 de la tarde. tancias internacionales especializadas.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete
(17) años, sólo podrán trabajar en una ARTÍCULO 118. GARANTÍAS ESPECIA-
jornada máxima de ocho horas diarias y LES PARA EL ADOLESCENTE INDÍGENA
40 horas a la semana y hasta las 8:00 de AUTORIZADO PARA TRABAJAR. En los
la noche. procesos laborales en que sea demandante
un adolescente indígena será obligatoria la
ARTÍCULO 115. SALARIO. Los adolescentes intervención de las autoridades de su res-
autorizados para trabajar, tendrán derecho a pectivo pueblo. Igualmente se informará a la
un salario de acuerdo a la actividad desempe- Dirección de Etnias del Ministerio del Interior
ñada y proporcional al tiempo trabajado. En o de la dependencia que haga sus veces.
ningún caso la remuneración podrá ser infe-
rior al salario mínimo legal vigente.
CAPÍTULO V
ARTÍCULO 116. DERECHOS EN CASO DE PROCEDIMIENTO JUDICIAL
MATERNIDAD. Sin perjuicio de los derechos Y REGLAS ESPECIALES
consagrados en el Capítulo V del Título VIII
del Código Sustantivo del Trabajo, la jorna- ARTÍCULO 119. COMPETENCIA DEL
da de la adolescente mayor de quince (15) JUEZ DE FAMILIA EN ÚNICA INSTANCIA.
y menor de dieciocho (18) años, no podrá Sin perjuicio de las competencias asignadas
exceder de cuatro horas diarias a partir del por otras leyes, corresponde al juez de fami-
séptimo mes de gestación y durante la lac- lia, en única instancia:
tancia, sin disminución de su salario y pres-
taciones sociales.
78
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

1. La homologación de la resolución que ARTÍCULO 120. COMPETENCIA DEL JUEZ


declara la adoptabilidad de niños, niñas MUNICIPAL. El juez civil municipal o promis-
o adolescentes. cuo municipal conocerá de los asuntos que
2. La revisión de las decisiones adminis- la presente ley atribuye al juez de familia, en
trativas proferidas por el Defensor de única instancia en los lugares donde no exis-
Familia o el Comisario de Familia, en los ta éste.
casos previstos en esta ley.
3. De la restitución internacional de niños, ARTÍCULO 121. INICIACIÓN DEL PROCE-
niñas y adolescentes. SO Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS URGEN-
4. Resolver sobre el restablecimiento de TES. Los asuntos a que se refiere esta ley se
derechos cuando el Defensor o el Co- iniciarán a instancia del Defensor de Familia,
misario de Familia haya perdido compe- del representante legal del niño, niña o ado-
tencia. lescente, o de la persona que lo tenga bajo
su cuidado. El juez podrá iniciarlos también
PARÁGRAFO.- Los asuntos regulados en de oficio.
este código deberían ser tramitados con pre-
lación sobre los demás, excepto los de tute- Al momento de iniciar el proceso el juez de-
la y habeas corpus, y en todo caso el fallo berá adoptar las medidas de urgencia que la
deberá proferirse dentro de los dos meses situación amerite para proteger los derechos
siguientes al recibo de la demanda, del in- del niño, niña o adolescente.
forme o del expediente, según el caso. El
incumplimiento de dicho término constituye ARTÍCULO 122. ACUMULACIÓN DE PRE-
causal de mala conducta. TENSIONES Y PRONUNCIAMIENTO OFI-
CIOSO. Podrán acumularse en una misma
demanda pretensiones relacionadas con
Debe comentarse sobre este artículo, uno o con varios niños, niñas o adolescen-
que si bien a las autoridades compe- tes, respecto de los mismos padres, repre-
tentes de naturaleza administrativa se sentantes legales, o personas que los ten-
les impuso un término de cuatro meses
gan bajo su cuidado, siempre que el juez sea
para dictar medidas de restablecimiento
competente para conocer de todas.
de derechos, sólo prorrogable por dos
meses más por causa justificada, so
pena de perder la competencia automá- El juez deberá pronunciarse sobre todas las
ticamente, evento en el que el proceso situaciones establecidas en el proceso que
debe pasar al juzgado de familia respec- comprometan los intereses del niño, la niña
tivo o civil municipal o promiscuo muni- o el adolescente, aunque no hubieren sido
cipal según el caso, no era lógico que al alegadas por las partes y cuando todas ellas
juzgado no se le impusiera también un puedan tramitarse por el mismo procedi-
plazo ejecutivo.
miento.
Por esta razón se dispuso que llegado
el caso al juzgado de familia, éste de- ARTÍCULO 123. HOMOLOGACIÓN DE LA
berá resolverlo prioritariamente después DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD.
de los casos de tutela y habeas corpus, La sentencia de homologación de la decla-
pero en todo caso no podrá exceder de ratoria de adoptabilidad se dictará de plano;
dos meses la decisión. producirá, respecto de los padres, la termi-
nación de la patria potestad del niño, la niña
o el adolescente adoptable y deberá ser ins-
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

crita en el libro de varios de la notaría o de la expedida por el Instituto Colombiano de


oficina de registro del estado civil. Bienestar Familiar.
8. La aprobación de cuentas del curador, si
Si el juez advierte la omisión de alguno de procede.
los requisitos legales, ordenará devolver el
expediente al defensor de familia para que PARÁGRAFO. Para los fines de la adop-
lo subsane. ción, la convivencia extramatrimonial podrá
probarse por cualquiera de los medios si-
ARTÍCULO 124. ADOPCIÓN. Es competen- guientes:
te para conocer el proceso de adopción en
primera instancia el juez de familia del do- 1. Inscripción del compañero o compañera
micilio de la persona o entidad a cuyo cargo permanente en los registros de las cajas
se encuentre el niño, niña o adolescente. La de compensación familiar o de las institu-
demanda sólo podrá ser formulada por los ciones de seguridad o previsión social.
interesados en ser declarados adoptantes, 2. Inscripción de la declaración de convi-
mediante apoderado. vencia que haga la pareja, en la Notaría
del lugar del domicilio de la misma, con
A la demanda se acompañarán los siguien- antelación no menor de dos años.
tes documentos: 3. El Registro Civil de Nacimiento de los
hijos habidos por la pareja.
1. El consentimiento para la adopción, si
fuere el caso. Cuando se trate de compañeros permanen-
2. La copia de la declaratoria de adoptabi- tes residentes en el exterior, la convivencia
lidad o de la autorización para la adop- extramatrimonial se probará de conformidad
ción, según el caso. con la legislación del país de residencia de
3. El registro civil de nacimiento de los los solicitantes.
adoptantes y el del niño, niña o adoles-
cente. ARTÍCULO 125. REQUISITOS ADICIONA-
4. El registro civil de matrimonio o la prue- LES PARA ADOPTANTES EXTRANJEROS.
ba de la convivencia extramatrimonial Cuando los adoptantes sean extranjeros que
de los adoptantes. residan fuera del país, deberán aportar, ade-
5. La certificación del Instituto Colombiano más, los siguientes documentos:
de Bienestar Familiar o de una entidad
autorizada para el efecto, sobre la ido- 1. Certificación expedida por la entidad
neidad física, mental, social y moral de gubernamental o privada oficialmente
los adoptantes, expedida con antelación autorizada, donde conste el compromi-
no superior a seis meses, y la constan- so de efectuar el seguimiento del niño,
cia de la entidad respectiva sobre la in- niña o adolescente adoptable hasta su
tegración personal del niño, niña o ado- nacionalización en el país de residencia
lescente con el adoptante o adoptantes. de los adoptantes.
6. El certificado vigente de antecedentes 2. Autorización del gobierno del país de
penales o policivos de los adoptantes. residencia de los adoptantes para el in-
7. La certificación actualizada sobre la vi- greso del niño, niña o adolescente adop-
gencia de la licencia de funcionamien- table.
to de la institución donde se encuentre 3. Concepto favorable a la adopción, emiti-
albergado el niño, niña o adolescente, do por el Defensor de Familia con base
80
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

en la entrevista que efectúe con los su intención de persistir en ella, caso en


adoptantes y el examen de la documen- el cual la sentencia que se profiera sólo
tación en que la entidad autorizada para surtirá efectos respecto de éste; en caso
efectuar programas de adopción reco- contrario el proceso terminará.
mienda a los adoptantes. 4. Notificación de la sentencia. Por lo me-
nos uno de los adoptantes deberá con-
PARÁGRAFO. Los documentos necesarios currir personalmente al juzgado a recibir
para la adopción, serán autenticados con- notificación de la sentencia.
forme a las normas del Código de Procedi- 5. Contenido y efectos de la sentencia.
miento Civil, y no requieren de ratificación La sentencia que decrete la adopción
ulterior. Si no estuvieren en español, debe- deberá contener los datos necesarios
rán acompañarse de su traducción, efectua- para que su inscripción en el registro
da por el Ministerio de Relaciones Exteriores civil constituya el acta de nacimiento y
por un traductor oficialmente autorizado. reemplace la de origen, la cual se anu-
lará. Una vez en firme se inscribirá en el
ARTÍCULO 126. REGLAS ESPECIALES registro del estado civil y producirá to-
DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN. dos los derechos y obligaciones propios
En los procesos de adopción se seguirán las de la relación paterno o materno filial,
siguientes reglas especiales: desde la fecha de presentación de la
demanda. En todo caso, en la sentencia
1. Admitida la demanda se correrá el trasla- deberá omitirse mencionar el nombre de
do al Defensor de Familia por el término los padres de sangre.
de tres (3) días hábiles. Si el Defensor
se allanare a ella, el Juez dictará senten- La sentencia que decrete la adopción podrá
cia dentro de los diez (10) días hábiles ser apelada ante el Tribunal Superior del Dis-
siguientes a su admisión. trito Judicial, de conformidad con el trámite
El Juez podrá señalar un término de máxi- establecido en el Código de Procedimiento
mo diez (10) días, para decretar y Civil, en donde intervendrá el Defensor de
practicar las pruebas que considere Familia.
necesarias. Vencido este término, toma-
rá la decisión correspondiente. ARTÍCULO 127. SEGURIDAD SOCIAL DE
2. Suspensión del proceso. Se podrá so- LOS ADOPTANTES Y ADOPTIVOS. El pa-
licitar la suspensión del proceso hasta dre y la madre adoptantes de un menor ten-
por un término de tres meses impro- drán derecho al disfrute y pago de la licencia
rrogables, siempre que exista causa de maternidad establecida en el numeral 4º
justificada. Pueden solicitar la suspen- del artículo 34 la Ley 50 de 1990 y demás
sión o reanudación del proceso los normas que rigen la materia, la cual incluirá
adoptantes o el Defensor de Familia. también la licencia de paternidad consagra-
3. Terminación anticipada del proceso. da en la Ley 755 de 2002, incluyendo el pago
Cuando falleciere el solicitante de la de la licencia a los padres adoptantes.
adopción antes de proferirse la senten-
cia el proceso terminará. Los menores adoptivos tendrán derecho
Si la solicitud de adopción fuere conjunta y a ser afiliados a la correspondiente EPS o
uno de los adoptantes falleciere antes de ARS, desde el momento mismo de su entre-
proferirse la sentencia, el proceso conti- ga a los padres adoptantes por parte del Ins-
nuará con el sobreviviente si manifiesta tituto Colombiano de Bienestar Familiar.
81
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

ARTÍCULO 128. REQUISITO PARA LA SA- Cuando se trate de arreglo privado o de con-
LIDA DEL PAÍS. El niño, la niña o el ado- ciliación extrajudicial, con la copia de aquél o
lescente adoptado sólo podrá salir del país del acta de la diligencia el interesado podrá
cuando la sentencia que decrete la adopción adelantar proceso ejecutivo ante el juez de
esté ejecutoriada. Las autoridades de emi- familia para el cobro de las cuotas vencidas
gración exigirán copia de la providencia con y las que en lo sucesivo se causen.
la constancia de ejecutoria.
Cuando se tenga información de que el obli-
ARTÍCULO 129. ALIMENTOS. En el auto gado a suministrar alimentos ha incurrido en
que corre traslado de la demanda o del in- mora de pagar la cuota alimentaria por más
forme del Defensor de Familia, el juez fija- de un mes, el juez que conozca o haya cono-
rá cuota provisional de alimentos, siempre cido del proceso de alimentos o el que ade-
que haya prueba del vínculo que origina la lante el ejecutivo dará aviso al Departamento
obligación alimentaria. Si no tiene la prueba Administrativo de Seguridad ordenando im-
sobre la solvencia económica del alimentan- pedirle la salida del país hasta tanto preste
te, el juez podrá establecerlo tomando en garantía suficiente del cumplimiento de la
cuenta su patrimonio, posición social, cos- obligación alimentaría y será reportado a las
tumbres y en general todos los anteceden- centrales de riesgo.
tes y circunstancias que sirvan para evaluar
su capacidad económica. En todo caso se La cuota alimentaria fijada en providencia
presumirá que devenga al menos el salario judicial, en audiencia de conciliación o en
mínimo legal. acuerdo privado se entenderá reajustada
a partir del primero de enero siguiente y
La sentencia podrá disponer que los alimen- anualmente en la misma fecha, en porcen-
tos se paguen y aseguren mediante la cons- taje igual al índice de precios al consumidor,
titución de un capital cuya renta los satisfaga. sin perjuicio de que el juez, o las partes de
En tal caso, si el obligado no cumple la orden común acuerdo, establezcan otra fórmula de
dentro de los diez días hábiles siguientes, el reajuste periódico.
juez procederá en la forma indicada en el in-
ciso siguiente. Con todo, cuando haya variado la capacidad
económica del alimentante o las necesidades
El juez deberá adoptar las medidas necesa- del alimentario, las partes de común acuerdo
rias para que el obligado cumpla lo dispues- podrán modificar la cuota alimentaria, y cual-
to en el auto que fije la cuota provisional de quiera de ellas podrá pedirle al juez su mo-
alimentos, en la conciliación o en la senten- dificación. En este último caso el interesado
cia que los señale. Con dicho fin decretará deberá aportar con la demanda por lo menos
embargo, secuestro, avalúo y remate de los una copia informal de la providencia, del acta
bienes o derechos de aquél, los cuales se de conciliación o del acuerdo privado en que
practicarán con sujeción a las reglas del pro- haya sido señalada.
ceso ejecutivo.
Mientras el deudor no cumpla o se allane a
El embargo se levantará si el obligado paga cumplir la obligación alimentaria que tenga
las cuotas atrasadas y presta caución que respecto del niño, niña o adolescente, no
garantice el pago de las cuotas correspon- será escuchado en la reclamación de su
dientes a los dos años siguientes. custodia y cuidado personal ni en ejercicio
de otros derechos sobre él o ella.
82
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

Lo dispuesto en este artículo se aplicará ARTÍCULO 130. MEDIDAS ESPECIALES


también al ofrecimiento de alimentos a ni- PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLI-
ños, niñas o adolescentes. GACIÓN ALIMENTARIA. Sin perjuicio de
las garantías de cumplimiento de cualquier
El incumplimiento de la obligación alimenta- clase que convengan las partes o establez-
ria genera responsabilidad penal. can las leyes, el juez tomará las siguientes
medidas durante el proceso o en la senten-
cia, tendientes a asegurar la oportuna satis-
El tema de los alimentos ha sido en los facción de la obligación alimentaria:
últimos años objeto de especial preocu-
pación para las autoridades competen- 1. Cuando el obligado a suministrar ali-
tes, en materia administrativa, judicial
mentos fuere asalariado, el juez podrá
y penal. Muestran las estadísticas que
ordenar al respectivo pagador o al patro-
después de la violencia intrafamiliar, el
no suministro de alimentos por parte de no descontar y consignar a órdenes del
los padres es el segundo delito de ocu- juzgado, hasta el cincuenta por ciento
rrencia en el país. Nótese como los dos (50%) de lo que legalmente compone el
delitos de mayor impacto pero de menos salario mensual del demandado, y hasta
preocupación para la política criminal el mismo porcentaje de sus prestacio-
cobran sus mayores víctimas en los ni- nes sociales, luego de las deducciones
ños, niñas, adolescentes y mujeres que de ley. El incumplimiento de la orden an-
son quienes terminan por asumir toda la
terior, hace al empleador o al pagador
responsabilidad en el cuidado, la nutri-
en su caso, responsable solidario de las
ción, la educación, la salud, etc.
cantidades no descontadas. Para es-
Falta comprensión por parte de las fami- tos efectos, previo incidente dentro del
lias, de la sociedad y del Estado de que mismo proceso, en contra de aquél o de
los alimentos son antes que una dádiva, éste se extenderá la orden de pago.
un derecho fundamental definido como 2. Cuando no sea posible el embargo del
tal en el artículo 24 de esta ley que no salario y de las prestaciones, pero se
sólo se expresa en una cuota económica demuestre el derecho de dominio so-
mensual, sino que su contenido se refie-
bre bienes muebles o inmuebles, o la
re a la obligación de dar al niño o niña lo
titularidad sobre bienes o derechos pa-
que es indispensable para el sustento,
habitación, vestido, asistencia médica, trimoniales de cualquier otra naturaleza,
recreación, educación o instrucción, y en cabeza del demandado, el juez po-
en general todo lo que es necesario para drá decretar medidas cautelares sobre
el desarrollo integral de los niños, las ni- ellos, en cantidad suficiente para garan-
ñas y los adolescentes. tizar el pago de la obligación y hasta el
cincuenta por ciento (50%) de los frutos
De igual forma ordena la ley que los que produzcan. Del embargo y secues-
alimentos comprenden la obligación de
tro quedarán excluidos los útiles e imple-
proporcionar a la madre los gastos de
mentos de trabajo de la persona llamada
embarazo y parto. Dada como se obser-
va la importancia de este tema, esta ley a cumplir con la obligación alimentaria.
previó mecanismos más ágiles para su
reclamación y por eso definió un capítu- ARTÍCULO 131. ACUMULACIÓN DE PRO-
lo especial para el derecho a los alimen- CESOS DE ALIMENTOS. Si los bienes de
tos, conexo con el derecho a la custodia la persona obligada o sus ingresos se ha-
y al cuidado. llaren embargados por virtud de una acción
83
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L

anterior fundada en alimentos o afectos al ARTÍCULO 135. LEGITIMACIÓN ESPE-


cumplimiento de una sentencia de alimen- CIAL. Con el propósito de hacer efectivo el
tos, el juez, de oficio o a solicitud de parte, pago de la cuota alimentaria, cualquiera de
al tener conocimiento del hecho en un pro- los representantes legales del niño, niña o
ceso concurrente, asumirá el conocimiento adolescente o el Defensor de Familia podrán
de los distintos procesos para el solo efecto promover, ante los jueces competentes, los
de señalar la cuantía de las varias pensiones procesos que sean necesarios, inclusive los
alimentarias, tomando en cuenta las condi- encaminados a la revocación o declaración
ciones del alimentante y las necesidades de de la simulación de actos de disposición de
los diferentes alimentarios. bienes del alimentante.

ARTÍCULO 132. CONTINUIDAD DE LA ARTÍCULO 136. PRIVACIÓN DE LA ADMI-


OBLIGACIÓN ALIMENTARIA. Cuando a los NISTRACIÓN DE LOS BIENES DEL NIÑO,
padres se imponga la sanción de suspensión NIÑA O ADOLESCENTE. En el proceso
o pérdida de la patria potestad, no por ello para la privación de la administración de los
cesará la obligación alimentaria. Esta obli- bienes del niño, niña o adolescente, el juez
gación termina cuando el niño, la niña o el podrá decretar la suspensión provisional de
adolescente sea entregado en adopción. las facultades de disposición y de adminis-
tración de los bienes y la designación de un
ARTÍCULO 133. PROHIBICIONES EN RE- tutor o un curador, según se trate.
LACIÓN CON LOS ALIMENTOS. El dere-
cho de pedir alimentos no puede transmitirse ARTÍCULO 137. RESTITUCIÓN INTERNA-
por causa de muerte, ni venderse o cederse CIONAL DE NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS
de modo alguno, ni renunciarse. El que debe ADOLESCENTES. Con el informe del De-
alimentos no puede oponer al demandante fensor de Familia sobre el desacuerdo para la
en compensación lo que el demandante le restitución internacional del niño, niña o ado-
deba a él. lescente, el juez de familia iniciará el proceso.
No obstante lo anterior, las pensiones ali-
mentarias atrasadas podrán renunciarse o El Defensor de Familia intervendrá en repre-
compensarse y el derecho de demandarlas sentación del interés del niño, niña o adoles-
transmitirse por causa de muerte, venderse cente retenido ilícitamente, sin perjuicio de
o cederse, con autorización judicial, sin per- la actuación del apoderado de la parte inte-
juicio de la prescripción que compete alegar resada.
al deudor.
ARTÍCULO 138. OBLIGACIÓN ESPECIAL
ARTÍCULO 134. PRELACIÓN DE LOS PARA LAS AUTORIDADES COMPETEN-
CRÉDITOS POR ALIMENTOS. Los créditos TES DE RESTABLECIMIENTO DE DE-
por alimentos a favor de los niños, las niñas RECHOS. En todos los casos y de manera
y los adolescentes gozan de prelación sobre inmediata a su conocimiento, la autoridad
todos los demás. competente deberá realizar la verificación
de la garantía de derechos ordenada en el
artículo 52 de esta ley.

84
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

TÍTULO I Del anterior recuento, la Corte resalta


SISTEMA DE RESPONSABILIDAD a manera de síntesis las siguientes re-
PENAL PARA ADOLESCENTES Y OTRAS glas:
DISPOSICIONES
4.6.1. Los menores de edad que come-
CAPÍTULO I ten conductas violatorias de la ley penal
PRINCIPIOS RECTORES son jurídicamente responsables ante el
Estado y la sociedad. Por su condición
Y DEFINICIONES DEL PROCESO
de sujetos de especial protección, tal
responsabilidad está sujeta al cumpli-
miento estricto de ciertos principios cla-
El debate sobre responsabilidad penal ves, a saber:
juvenil fue precisamente el tema que (i) los principios de diferenciación y
retrasó durante diez años la adecuación especificidad de las leyes, órga-
de las normas nacionales a la normativi- nos, objetivos, sanciones y modo
dad internacional de derechos humanos de actuación propios del sistema de
de infancia y adolescencia. Fue la Corte justicia de menores, que debe estar
Constitucional, en la Sentencia C-203 orientado hacia la promoción de su
de 2005, la que vino a poner fin a la his- bienestar, su tutela y la garantía de
tórica discusión de si los adolescentes proporcionalidad entre el hecho y la
que cometían delitos son inimputables respuesta institucional;
o responsables penalmente. En dicha (ii) el principio de la finalidad tutelar y
sentencia la Corte Constitucional señaló resocializadora de las medidas que
que en virtud de los tratados internacio- se han de imponer a los menores
nales de derechos humanos ratificados de edad como consecuencia de
por el Estado colombiano, las personas su responsabilidad penal, principio
menores de 18 años y mayores de 12 que conlleva la proscripción de un
(esta ley cambió la edad mínima a 14 enfoque represivo en su tratamiento
años) que cometieran delitos son res- jurídico-penal; y
ponsables penalmente, pero que dada (iii) el principio de la promoción del in-
su condición jurídica de ser sujetos de terés superior de cada menor de
protección especial por ser niños, el edad involucrado en la comisión de
proceso que les investigara, acusara y hechos punibles, y del respeto de
juzgara tendría unas reglas especiales y sus derechos fundamentales preva-
unas características propias tales como lecientes.”
ser pedagógico (formar al adolescente
en que se responde por los daños que Con base en dicha sentencia, se defi-
se causan a derechos de otros), espe- nieron en esta ley las siguientes reglas
cífico (todas las autoridades deben ser especiales:
dispuestas solamente para atender a los
menores de edad) y diferenciado de los 1. En Colombia rige por mandato
adultos (programas e instituciones de- constitucional un sistema penal con
berán ser totalmente separados de los tendencia acusatoria, por lo tanto
adultos). dicho procedimiento debe ser apli-
Señaló la Corte: “4.6. Síntesis: admisi- cable por extensión constitucional a
bilidad de la responsabilidad penal de los menores de 18 años y mayores
menores, sujeta a los principios de es- de 14 que cometan delitos, en tanto
pecificidad y de diferenciación, y orien- se considera que es el procedimien-
tada por una finalidad educativa, rehabi- to que asegura el máximo de garan-
litadora y protectora. tías procesales.
85
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

2. Dicho proceso debe seguir los prin- 8. Además de los sujetos procesales
cipios definidos por los instrumentos definidos en el Código de Procedi-
internacionales y nacionales como miento Penal, se incluyen: el Defen-
son: el fin pedagógico del proceso, su sor de Familia y el Ministerio Público.
carácter diferenciado al de los adultos 9. Especificidad de autoridades y ór-
y su especificidad en cuanto a órga- ganos competentes:
nos, autoridades competentes y pro- - Policía judicial: policía de infan-
gramas para menores de 18 años. cia y adolescencia.
3. El proceso tendrá todas las garan- - Fiscales delegados ante los
tías de los instrumentos internacio- jueces penales para adoles-
nales, de la Constitución, del Có- centes.
digo de Procedimiento Penal y de - Jueces de conocimiento: jue-
esta ley. ces penales para adolescen-
4. Los menores de 14 años que come- tes (hoy jueces de menores),
tan delitos no son sujetos del siste- a falta de estos los promiscuos
ma de responsabilidad penal y serán de familia y a falta de estos los
remitidos al sistema de protección y municipales.
restablecimiento de derechos. - Jueces de control de garantías:
5. La privación de libertad es excep- los mismos anteriores que no
cional y sólo podrá definirse de 1 a vayan a conocer del caso.
5 años cuando se trate de adoles- - Tribunales superiores: Salas
centes entre 16 y 18 años que co- penales para adolescentes,
metan delitos cuya pena mínima en mientras se crean funcionarán
el Código Penal sea de 6 años. en todos los tribunales de distri-
6. Los adolescentes entre 14 y 16 años to judicial en salas compuestas
que cometan delitos, sólo podrán ser por 2 magistrados de la sala de
sancionados con medidas alternati- familia y 1 de la sala penal.
vas que no impliquen privación de 10. No podrán intervenir en los proce-
libertad. (La amonestación, la impo- sos de adolescentes autoridades ni
sición de reglas de conducta, la pres- sujetos procesales que no estén de-
tación de servicios a la comunidad, bidamente formados, capacitados y
la libertad asistida, la internación en examinados en derechos humanos
medio semi-cerrado); salvo cuando de infancia.
cometan delitos de homicidio dolo- 11. El principio de publicidad del pro-
so, secuestro o extorsión, en cuyo ceso penal queda restringido en el
caso podrán ser privados de libertad caso de los adolescentes infracto-
por un tiempo entre 2 y 8 años. Esta res a la ley penal y en el caso de
última regla se aplica también para procesos que tengan como víctimas
adolescentes entre 16 y 18 años. niños, niñas y adolescentes. Las
7. Las y los adolescentes entre 14 y 16 audiencias serán privadas.
años que incumplan las sanciones 12. Las sanciones que se impongan a
impuestas por el juez, podrán ser las y los adolescentes que cometan
privados de libertad por el tiempo delitos deben tener un carácter pe-
que les reste de sanción. De igual dagógico y serán organizadas por el
forma, si un adolescente hombre o Instituto Colombiano de Bienestar
mujer está cumpliendo una sanción Familiar en el orden nacional y por
por ejemplo de libertad asistida y cada alcalde en aquellos municipios
comete otro delito, la sanción del donde no existan programas espe-
otro delito puede ser de privación cializados.
de libertad.
86
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

13. La sentencia no podrá tener carácter años, de los cuales el 60% corresponde
de antecedente judicial. Sólo servirá a delitos contra el patrimonio económico,
para la definición de política criminal 15% corresponde a lesiones personales,
y la definición de las medidas a apli- otro 15% a delitos de porte ilegal de ar-
car en casos de reincidencia. mas, porte y tráfico de estupefacientes,
14. En el proceso penal para adoles- rebelión y delitos sexuales y un bajísimo
centes no habrá lugar a acuerdos y porcentaje son delitos de homicidio, se-
negociaciones teniendo en cuenta cuestro o extorsión. Estas cifras permi-
que su naturaleza es pedagógica. ten establecer que hay un problema crí-
Los padres deberán responder por tico de delitos contra el patrimonio que
los delitos que cometan sus hijos e pueden indicar un problema conexo con
hijas. la pobreza y la falta de oportunidades de
subsistencia para los jóvenes, pero és-
No obstante lo ya señalado, para abor- tos no son los únicos. Si bien el mayor
dar este Libro es necesario conocer los porcentaje de las conductas delictivas
antecedentes del debate, para compren- cometidas por menores de edad son
der en un contexto de derechos y garan- contra el patrimonio económico, lo que
tías procesales y desde una política cri- generaba en el código anterior la nece-
minal de prevención de la delincuencia sidad de internarles por ser pobres y no
juvenil, la intervención del Estado. tener familia (el 98% de los privados de
libertad son de estratos económicos 1 y
Dos posturas clásicas polarizaron el de- 2), existe un problema de criminalidad
bate: una que promovía el juzgamiento adolescente que no responde a pobreza
de adolescentes mayores de 15 años en hechos delictivos tales como lesiones
como adultos en consideración a que la personales, porte y expendio de estupe-
criminalidad juvenil es de gravedad ex- facientes y de armas, delitos sexuales e
trema y la segunda, que promovía que inclusive homicidio que debe ser abor-
los adolescentes deben ser inimputables dada desde las políticas criminales de
en consideración a que cometen delitos prevención de delincuencia juvenil. Es
porque el Estado no les ha garantizado claro que no solamente son los adoles-
sus derechos. El problema de la primera centes pobres quienes cometen delitos
teoría es que si se hace una medición aunque si ha persistido una impunidad
en términos de las capturas que año a poco pedagógica cuando un adolescen-
año realiza la policía nacional, es posi- te hombre o mujer de estrato económico
ble establecer que la participación de la alto lo comete.
criminalidad juvenil, corresponde al 9%
de la totalidad de capturas en el país, Además de la anterior discusión, existe
lo que implica que la amenaza de esa una tensión crítica entre el derecho pe-
criminalidad no es tan grave como para nal y los derechos humanos de niñez y
que el Estado colombiano se sustraiga adolescencia.
del consenso mundial, según el cual las
personas menores de 18 años tienen Mientras que los penalistas insisten en
una condición jurídica especial de pro- que los menores de edad son inimpu-
tección. tables, el marco de los derechos huma-
nos de infancia y adolescencia insiste
La segunda postura se desvirtúa con las en que son responsables penalmente.
estadísticas del Consejo Superior de la Esta tensión no la resolverá nunca el
Judicatura, según las cuales al año se derecho; han sido la sociología y la an-
judicializan alrededor de 32.000 casos tropología las disciplinas que han avan-
por delitos cometidos por menores de 18 zado, en particular desde el concepto de
87
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

dignidad humana en establecer que son chos humanos), en ningún caso podrán
pocas las personas en la humanidad de ser sancionados como adultos, no irán
quienes se puede predicar actualmente a cárceles para adultos, y en su proce-
su condición de inimputabilidad; tan solo so judicial interviene un sujeto procesal
hasta hace pocos años los indígenas adicional que no tiene el de adultos: el
eran calificados por el derecho penal Defensor o Defensora de Familia, el Co-
como inimputables, pero desde el Con- misario o Comisaría de Familia cuando
venio 169 de la OIT son sujetos de dere- no exista el primero y el Inspector o Ins-
chos generales y de derechos especia- pectora de Policía cuando no exista el
les dada su autonomía y su diversidad segundo, cuyo rol en el proceso penal
cultural. es restablecerle todos y cada uno de
los derechos definidos en el catálogo
El tema de la madurez psicológica es de derechos que estén amenazados o
entonces el que le define al derecho pe- vulnerados.
nal si una persona está en capacidad o
no de saber las consecuencias de sus De todas maneras, así en lo académico
actos (decisión que en ningún caso persista la tensión señalada, lo que resulta
toma un abogado, sino que se consulta claro en la ley es que en su texto no se
con expertos peritos de salud mental), y hace referencia al concepto de imputabili-
en ese orden podría decirse que la de- dad o inimputabilidad, el texto de la norma
finición que hizo la Corte Constitucional les define como responsables penales, es
fue de responsables penales desde los decir que la propia ley toma partido por la
tratados internacionales de derechos responsabilidad penal con todas las ga-
humanos y no de inimputables desde el rantías y con sanciones distintas a las de
derecho penal. los adultos, en un proceso pedagógico,
especializado y diferenciado.
Lo que sí es claro es que en ningún caso
podrán ser juzgados como adultos dado En la observancia de que ninguna de
que tienen, como menores de 18 años, las dos posturas por si misma resuelve
una prerrogativa de sujetos de especial el problema de la criminalidad infantil y
protección, pero tampoco podrán ser adolescente, y conocedores de que des-
tratados como inmaduros psicológicos de 1966 el Pacto de Derechos Civiles y
( pueden decidir casarse desde los 14 Políticos dispuso en el artículo 10 nu-
años, pueden decidir sobre sus cuerpos meral 2.b) que los menores procesados
desde los 14 años, pueden conducir ve- estarán separados de los adultos y de-
hículo desde los 16 años, pero no pue- berán ser llevados ante los tribunales de
den ejercer el sufragio hasta los 18 años justicia con la mayor celeridad posible
y tampoco pueden suscribir obligaciones para su enjuiciamiento, y que el numeral
contractuales hasta los 18 años); esta 3 dispone que los menores de edad de-
diversidad de enfoques no sólo desde berán estar separados de los adultos y
lo penal, sino también desde lo político sometidos a un tratamiento adecuado a
y lo civil, permitiría afirmar que en tanto su edad y condición jurídica, y teniendo
sujetos de especial protección, tienen en cuenta que la Convención sobre los
una imputabilidad especial, dado que Derechos del Niño en sus Artículos 37 y
en todo caso así se les aplique el pro- 40 consagra las previsiones necesarias
cedimiento penal acusatorio consagrado para que cada Estado parte estructu-
constitucionalmente para adultos (es el re un proceso judicial especializado, la
procedimiento que afirma todas las ga- Corte Constitucional en la citada sen-
rantías del debido proceso consagradas tencia planteó que los menores de 18
en los tratados internacionales de dere- años y mayores de 12 (de 14 a partir de
88
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

ARTÍCULO 140. FINALIDAD DEL SISTE-


esta ley) son responsables penalmente
por los delitos que cometan, pero que MA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
el Estado deberá organizar un sistema ADOLESCENTES. En materia de respon-
de responsabilidad penal bajo tres prin- sabilidad penal para adolescentes tanto el
cipios fundamentales: un sistema peda- proceso como las medidas que se tomen
gógico, específico y diferenciado al de son de carácter pedagógico, específico y di-
los adultos, orden acatada por el texto ferenciado respecto del sistema de adultos,
de la ley. conforme a la protección integral. El proceso
deberá garantizar la justicia restaurativa, la
Bajo dicho entendido, y en aras a que el
verdad y la reparación del daño.
sistema penal que opera en Colombia está
definido por la propia Constitución Política,
como un sistema penal acusatorio según En caso de conflictos normativos entre las
el cual debe haber una autoridad que in- disposiciones de esta ley y otras leyes, así
vestiga los delitos (Policía Judicial), acusa como para todo efecto hermenéutico, las au-
a quienes los cometen (Fiscalía General de toridades judiciales deberán siempre privile-
la Nación) y los juzga (los Jueces hombres giar el interés superior del niño y orientarse
y mujeres), se determinó entonces que los por los principios de la protección integral,
adolescentes mayores de 14 años y meno- así como los pedagógicos, específicos y di-
res de 18 que cometieran delitos estable-
ferenciados que rigen este sistema.
cidos en el Código Penal al momento de
su comisión, deberán ser sometidos al Sis-
tema de Responsabilidad Penal para ado- PARÁGRAFO.- En ningún caso, la protec-
lescentes, sistema que tiene unas reglas ción integral puede servir de excusa para
especiales (que ya quedaron expuestas) violar los derechos y garantías de los niños,
en cuanto a que las autoridades que en él las niñas y los adolescentes.
participan son específicamente designa-
das para tal fin; el proceso tiene todas las
garantías procesales, en especial el dere- Este parágrafo pretende asegurar que
cho a impugnar la legalidad de la privación con la aplicación de esta ley no se vuel-
de libertad ante las salas especializadas va a caer en la trampa de internar e ins-
en los tribunales de distrito; las sanciones titucionalizar per se a los niños, niñas y
van desde amonestación hasta privación adolescentes cuando se encuentran en
de libertad como último recurso; y los pro- situación de vulneración o amenaza de
gramas donde se cumplirán las sanciones sus derechos bajo el argumento de que
estarán a cargo del Instituto Colombiano de se les está protegiendo, ya que este ca-
Bienestar Familiar. mino sería otra vez perpetuar una puerta
abierta a la discrecionalidad de las au-
toridades para quienes resulta más fácil
ARTÍCULO 139. SISTEMA DE RESPON- internar o argumentar el no restableci-
SABILIDAD PENAL PARA ADOLESCEN- miento de derechos porque se carece
TES. El sistema de responsabilidad penal de cupos en instituciones de protección.
para adolescentes es el conjunto de princi- Esta ley sugiere un nuevo reto para los
pios, normas, procedimientos, autoridades programas de protección: la protección
judiciales especializados y entes adminis- integral son todas las acciones posibles
trativos que rigen o intervienen en la inves- para asegurar desde las garantías pro-
tigación y juzgamiento de delitos cometidos cesales, la garantía de derechos y el
restablecimiento de los mismos.
por personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho (18) años al momento de cometer
el hecho punible. 89
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 141. PRINCIPIOS DEL SISTE-


Colombiano de Bienestar Familiar, que
MA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
deberá diseñar y poner en funcionamien-
ADOLESCENTES. Los principios y defini- to programas de atención especializada
ciones consagrados en la Constitución Po- para niños y niñas menores de 14 años
lítica, en los instrumentos internacionales de que cometan delitos y que están por fue-
derechos humanos y en la presente ley se ra del sistema de responsabilidad penal
aplicarán en el Sistema de Responsabilidad juvenil, en tanto es el ICBF quien deberá
para Adolescentes. en cada región alimentar sus políticas
de prevención y atención focalizadas
ARTÍCULO 142. EXCLUSIÓN DE LA RES- a partir de los datos suministrados por
este ente. Además, la policía de infan-
PONSABILIDAD PENAL PARA ADOLES-
cia y adolescencia dentro de su nuevo
CENTES. Sin perjuicio de la responsabilidad rol pedagógico podrá diseñar a su vez
civil de los padres o representantes legales, los programas focalizados para aquellos
así como la responsabilidad penal consagra- niños y niñas que están en riesgo social
da en el numeral 2º del Artículo 25 del Códi- o vulnerabilidad manifiesta de ser utiliza-
go Penal, las personas menores de catorce dos por bandas de delincuencia organi-
(14) años no serán juzgadas ni declaradas zada o por adultos para la comisión de
responsables penalmente, privadas de liber- delitos, en tanto que en este caso si un
tad, bajo denuncia o sindicación de haber niño o niña menor de 14 años es sor-
prendido cometiendo un delito, la policía
cometido una conducta punible. La persona
deberá entregarle inmediatamente a la
menor de catorce (14) años deberá ser en- autoridad competente para que ordene
tregada inmediatamente por la policía de in- las medidas de protección y restableci-
fancia y adolescencia ante la autoridad com- miento de sus derechos.
petente para la verificación de la garantía de
sus derechos de acuerdo con lo establecido
en esta ley. La policía procederá a su identi- ARTÍCULO 143. NIÑOS Y NIÑAS MENO-
ficación y a la recolección de los datos de la RES DE CATORCE (14) AÑOS. Cuando
conducta punible. una persona menor de catorce (14) años
incurra en la comisión de un delito sólo se
Tampoco serán juzgadas, declaradas penal- le aplicarán medidas de verificación de la ga-
mente responsables ni sometidas a sancio- rantía de derechos, de su restablecimiento y
nes penales las personas mayores de cator- deberán vincularse a procesos de educación
ce (14) y menores de dieciocho (18) años y de protección dentro del Sistema Nacional
con discapacidad psíquica o mental, pero se de Bienestar Familiar, los cuales observarán
les aplicará la respectiva medida de seguri- todas las garantías propias del debido proce-
dad. Estas situaciones deben probarse de- so y el derecho de defensa.
bidamente en el proceso, siempre y cuando
la conducta punible guarde relación con la Si un niño o niña o un adolescente menor
discapacidad. de catorce (14) años es sorprendido en fla-
grancia por una autoridad de policía, ésta lo
pondrá inmediatamente o a más tardar en el
La disposición consagrada para la poli- término de la distancia a disposición de las
cía en este artículo, de recolectar los da- autoridades competentes de protección y
tos de los niños y niñas menores de 14
restablecimiento de derechos. Si es un par-
años que cometan delitos, es para que
la información sea entregada al Instituto ticular quien lo sorprende, deberá ponerlo
de inmediato a disposición de la autoridad
90
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

policial para que ésta proceda en la misma ARTICULO 145. POLICÍA JUDICIAL EN EL
forma. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES. En los procesos
PARÁGRAFO 1.- Cuando del resultado de en que estén involucrados niños, niñas o
una investigación o juicio surjan serias evi- adolescentes como autores o participes de
dencias de la concurrencia de un niño o un delito, o como víctimas de los mismos,
niña o un adolescente menor de catorce (14) hará las veces de policía judicial la policía
años en la comisión de un delito, se remitirá de infancia y adolescencia, o en su defecto
copia de lo pertinente a las autoridades com- los miembros de la policía judicial que sean
petentes de protección y restablecimiento de capacitados en derechos humanos y de in-
derechos. fancia. En todo caso en las diligencias que
se adelanten estará presente un Defensor
PARÁGRAFO 2. El ICBF establecerá los de Familia.
lineamientos técnicos para los programas
especiales de protección y restablecimiento ARTICULO 146. EL DEFENSOR DE FAMI-
de derechos, destinados a la atención de los LIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILI-
niños, niñas o adolescentes menores de ca- DAD PENAL PARA ADOLESCENTES. En
torce (14) años que han cometido delitos. todas las actuaciones del proceso y en las
etapas de indagación, investigación y del
juicio, el adolescente deberá estar acompa-
Es importante anotar que el mandato ñado por el Defensor de Familia, quien ve-
contenido en este parágrafo para el Insti- rificará la garantía de los derechos del ado-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar de
lescente.
definir los lineamientos para los progra-
mas señalados, cobra suma importan-
cia no solamente por lo señalado en el ARTÍCULO 147. AUDIENCIAS EN EL SIS-
comentario anterior sino por que deberá TEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
replantear los objetivos de cada uno de PARA ADOLESCENTES. Las audiencias
los programas, incluida la privación de que se surtan en el proceso de responsabi-
libertad, dado que esta ley propone un lidad penal para adolescentes, ante los jue-
enfoque totalmente distinto al del Código ces de control de garantías y ante los jueces
del Menor que internaba para proteger, de conocimiento, serán cerradas al público
mientras que con esta ley se interna para
si el juez considera que la publicidad del pro-
sancionar y para formar. En este caso,
cedimiento expone a un daño psicológico al
debe tenerse en cuenta que esta franja
de menores de 14 deben ser objeto de niño, niña o adolescente. Cuando así lo dis-
restablecimiento de sus derechos. ponga, en ellas solamente podrán intervenir
los sujetos procesales.

ARTÍCULO 144. PROCEDIMIENTO APLI- ARTÍCULO 148. CARÁCTER ESPECIALI-


CABLE. Salvo las reglas especiales de pro- ZADO. La aplicación de esta ley tanto en el
cedimiento definidas en el presente libro, el proceso como en la ejecución de medidas
procedimiento del sistema de responsabili- por responsabilidad penal para adolescen-
dad penal para adolescentes se regirá por tes, estará a cargo de autoridades y órganos
las normas consagradas en la Ley 906 de especializados en materia de infancia y ado-
2004 (Sistema Penal Acusatorio), excep- lescencia.
tuando aquellas que sean contrarias al inte-
rés superior del adolescente.
91
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

Excepcionalmente, el juez podrá intervenir


Para cumplir con el principio de espe- en el interrogatorio del niño, la niña o el ado-
cificidad de las autoridades que deben
lescente para conseguir que éste responda a
intervenir en este proceso penal, debe
anotarse que en todos los casos los fis- la pregunta que se le ha formulado o que lo
cales que investigan y acusan a los ado- haga de manera clara y precisa. Dicho inte-
lescentes sólo pueden estar dedicados rrogatorio se llevará a cabo fuera del recinto
a esa función y en ningún caso podrán de la audiencia y en presencia del Defensor
ser los mismos que persiguen los delitos de Familia, siempre respetando sus dere-
cometidos por adultos, de igual forma se chos prevalentes.
predica de los jueces, quienes serán los
mismos que han venido actuando como El mismo procedimiento se adoptará para
Jueces de Menores, la Policía Judicial
las declaraciones y entrevistas que deban
será la policía capacitada en infancia y
adolescencia y los programas para las ser rendidas ante la Policía Judicial y la Fis-
sanciones serán los que defina el Institu- calía durante las etapas de indagación o in-
to Colombiano de Bienestar Familiar. vestigación.

A discreción del juez, los testimonios podrán


PARÁGRAFO: Para el cumplimiento de las practicarse a través de comunicación de au-
medidas de restablecimiento de derechos dio video, caso en el cual no será necesaria
de los menores de 14 años y ejecución de la presencia física del niño, la niña o el ado-
sanciones impuestas a los adolescentes de lescente.
14 a 16 años y de 16 a 18 años que come-
tan delitos, el ICBF diseñará los lineamientos
de los programas especializados en los que Si en procesos penales contra adultos,
tendrán prevalencia los principios de políti- a juicio del fiscal que adelanta la inves-
tigación o del juez de conocimiento, se
ca pública de fortalecimiento a la familia de
requiere la declaración de un niño, niña
conformidad con la Constitución Política y o adolescente, la ley ha dispuesto que
los Tratados, Convenios y Reglas Interna- se tomen todas las previsiones necesa-
cionales que rigen la materia. rias para asegurar que las preguntas no
le causen ningún daño y que el interro-
ARTICULO 149. PRESUNCIÓN DE EDAD. gatorio sea con todas las medidas de
Cuando exista duda en relación con la edad acompañamiento y seguridad. Importan-
del adolescente y mientras la autoridad pe- te garantizar en estos casos que el niño,
ricial competente lo define, se presume que niña o adolescente en ningún evento
realice el interrogatorio en presencia del
es menor de 18 años. En todo caso se pre-
adulto investigado o acusado, pues esto
sumirá la edad inferior. sí puede poner el derecho a la integridad
y seguridad del niño, niña o adolescente
ARTICULO 150. PRÁCTICA DE TESTIMO- en serio peligro. Por eso, si el juez o fis-
NIOS. Los niños, las niñas y los adolescen- cal considera necesario solicitar sus de-
tes podrán ser citados como testigos en los claraciones, éstas podrán realizarse por
procesos penales que se adelanten contra fuera de las salas de audiencia, total-
los adultos. Sus declaraciones sólo las podrá mente aparte del desenvolvimiento del
tomar el Defensor de Familia con cuestionario proceso, en recintos cerrados y siempre
acompañados de miembros de los equi-
enviado previamente por el fiscal o el juez. El
pos interdisciplinarios de las autoridades
Defensor sólo formulará las preguntas que no competentes. El juez o fiscal podrán es-
sean contrarias a su interés superior.
92
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

conocidas por las partes, sus apoderados, y


tar presentes en el interrogatorio si así lo
los organismos de control.
consideran, o podrán solicitar a defenso-
res, comisarios o inspectores que sean
ellos, previa revisión de las preguntas, La identidad del procesado, salvo para las
quienes adelanten la diligencia y luego personas mencionadas en el inciso anterior,
la remitan al fiscal o juez. gozará de reserva.

Queda prohibido revelar la identidad o ima-


ARTÍCULO 151. DERECHO AL DEBIDO gen que permita la identificación de las per-
PROCESO Y A LAS GARANTÍAS PRO- sonas procesadas.
CESALES. Los adolescentes que cometan
delitos tienen derecho al debido proceso pe- ARTÍCULO 154. DERECHO DE DEFEN-
nal, a las garantías procesales básicas tales SA. El adolescente durante toda la actua-
como: la presunción de inocencia, el derecho ción procesal y aún antes de la imputación
a ser notificado de las imputaciones, el dere- deberá tener un apoderado que adelante su
cho de defensa y de contradicción, el derecho defensa técnica. Ninguna actuación procesal
al asesoramiento, el derecho a la presencia tendrá validez si no está presente su apo-
de los padres o tutores, el derecho a guardar derado. El adolescente podrá designar apo-
silencio, el derecho a la confrontación con los derado, quien tendrá derecho a revisar las
testigos e interrogar a estos, el derecho de diligencias y a actuar desde el momento de
apelación ante autoridad superior y, las de- la noticia criminal.
más garantías consagradas en la Constitu-
ción, la ley y los tratados internacionales. En caso de no contar con apoderado, el mis-
mo adolescente, El Ministerio Público, o la
En todos los casos los derechos de los que policía judicial, solicitarán la asignación de
goza bajo el presente sistema un adolescen- un defensor del Sistema de Defensoría Pú-
te autor o partícipe de una conducta punible blica de la Defensoría del Pueblo.
son, como mínimo, los previstos por la Ley
906 de 2004. ARTÍCULO 155. PRINCIPIO DE INMEDIA-
CIÓN. Ninguna actuación que se adelante
ARTÍCULO 152. PRINCIPIO DE LEGALI- en la etapa de juicio tendrá validez si no es
DAD. Ningún adolescente podrá ser investi- adelantada directamente por el funcionario
gado acusado, ni juzgado por acto u omisión, judicial. La violación de este principio será
al momento de la comisión del delito que no causal de destitución del cargo.
esté previamente definido en la ley penal vi-
gente, de manera expresa e inequívoca. ARTÍCULO 156. ADOLESCENTES INDÍ-
GENAS Y DEMÁS GRUPOS ÉTNICOS. Los
El adolescente declarado responsable por la adolescentes pertenecientes a las comuni-
autoridad judicial de la comisión de un delito dades indígenas serán juzgados según las
sólo podrá ser sancionado con la imposición normas y procedimientos de sus propias co-
de las medidas definidas en la presente ley. munidades conforme en la legislación espe-
cial indígena consagrada en el artículo 246
ARTÍCULO 153. RESERVA DE LAS DILI- de la Constitución Política, los tratados inter-
GENCIAS. Las actuaciones procesales ade- nacionales de derechos humanos ratificados
lantadas en el sistema de responsabilidad por Colombia y la ley. Siempre y cuando la
penal para adolescentes, sólo podrán ser sanción impuesta no sea contraria a su dig-
93
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

nidad, tampoco se permitirá que sea someti-


que vayan en contra de sus derechos;
do a maltrato ni a vejaciones y se informará
no obstante, el ideal para la preserva-
a la autoridad judicial sobre la actuación o ción de su diversidad étnica debe ser
procedimiento a seguir por parte de la comu- que el niño o niña permanezca en su
nidad frente a la medida que sea tomada. comunidad con el acompañamiento del
Estado y que sea allí en su entorno que
PARÁGRAFO. Los niños, las niñas y los ado- se dispongan las medidas de restable-
lescentes que se encuentren fuera del ámbi- cimiento y protección sin contrariar sus
to de su comunidad y que cometan delitos, culturas.
serán sometidos al sistema de responsabi-
La autonomía de las autoridades indíge-
lidad penal para adolescentes, si no quieren
nas y de sus procesos tiene su límite en
retornar a sus comunidades de origen. los derechos humanos, lo que implica
que ninguna medida adoptada por una
autoridad indígena podrá ser contraria a
Los niños, niñas y adolescentes indíge- la integridad y derechos del niño o niña,
nas tienen dos características especia- primero y ante todo debe ser protegido
les: de una parte y en primer lugar ser como niño o niña y en segundo orden
niños o niñas y de otra, pertenecer a como integrante de una comunidad in-
comunidades indígenas; es decir, que dígena.
son titulares de todos los derechos que
le son reconocidos a los niños, niñas y Por esa razón, esta ley impuso que si
adolescentes y son titulares además de el adolescente que ha cometido un de-
los derechos que le reconoce el Conve- lito no quiere regresar a su comunidad,
nio 169 de la OIT y la Constitución Polí- será objeto del sistema de responsabi-
tica por ser indígenas como es el de la lidad penal; no obstante, la autoridad
autonomía, la jurisdicción especial, las competente que verifique el estado de
autoridades propias y su diversidad ét- sus derechos deberá en todos los ca-
nica y cultural. Estos últimos derechos sos promover su autonomía cultural y
les hacen sujetos de doble protección, en todo caso, las sanciones, cualquie-
lo que implica que cuando se da un ra que ellas sean, para un adolescente
caso de inobservancia, amenaza o vul- indígena deberán respetar y acatar las
neración de sus derechos, o cuando características propias de ser indígenas,
sean autores de delitos, dada su doble al punto que los programas que ejecuten
condición, las autoridades competentes sanciones deberán consultar con las au-
(administrativas o judiciales) deberán toridades indígenas sobre las particula-
notificar, para que se hagan parte, a las ridades culturales en las que debe desa-
autoridades propias de la comunidad rrollarse un adolescente perteneciente a
indígena a la cual pertenezca el niño o un pueblo indígena.
niña, con el fin que de manera concer-
tada entre unas y otras autoridades se
definan las medidas que atiendan a su ARTÍCULO 157. PROHIBICIONES ESPE-
interés superior.
CIALES. En los procesos de responsabili-
dad penal para adolescentes no proceden
En todos los casos y si bien se respetan
los derechos que tienen por pertenecer los acuerdos entre la fiscalía y la defensa.
a pueblos indígenas, es necesario reite-
rar que antes que indígenas son niños y Cuando el adolescente aceptare los car-
niñas por lo que las autoridades propias gos en la audiencia de legalización de la
no podrán tomar decisiones o medidas aprehensión o de imputación se procederá
94 a remitir el asunto al juez de conocimiento
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

para que fije la fecha para la audiencia de ARTÍCULO 160. CONCEPTO DE LA PRI-
imposición de la sanción. El juez instará a la VACIÓN DE LA LIBERTAD. Se entiende por
Defensoría de Familia para que proceda al privación de la libertad toda forma de inter-
estudio de la situación familiar, económica, namiento, en un establecimiento público o
social, psicológica y cultural del adolescente privado, ordenada por autoridad judicial, del
y rinda el informe en dicha audiencia. que no se permite al adolescente salir por su
propia voluntad.
El Juez, al proceder a seleccionar la sanción
a imponer, tendrá en cuenta la aceptación ARTÍCULO 161. EXCEPCIONALIDAD DE
de cargos por el adolescente, y durante la LA PRIVACIÓN DE LIBERTAD. Para los
ejecución de la sanción será un factor a con- efectos de la responsabilidad penal para
siderar para la modificación de la misma. adolescentes, la privación de la libertad sólo
procede para las personas que al momento
ARTÍCULO 158. PROHIBICIÓN DE JUZ- de cometer el hecho hayan cumplido catorce
GAMIENTO EN AUSENCIA. Los adoles- (14) y sean menores de dieciocho (18) años.
centes sometidos a procesos judiciales por La privación de la libertad sólo procederá
responsabilidad penal no serán juzgados en como medida pedagógica.
su ausencia. En caso de no lograrse su com-
parecencia se continuará la investigación y el ARTÍCULO 162. SEPARACIÓN DE LOS
defensor público o apoderado asumirá plena- ADOLESCENTES PRIVADOS DE LA LI-
mente su defensa hasta la acusación o la pre- BERTAD. La privación de la libertad de
clusión. Si hay acusación, se notificará al de- adolescentes, en los casos que proceda, se
fensor público o apoderado y al Defensor de cumplirá en establecimientos de atención
Familia. El proceso se suspenderá mientras especializada en programas del Sistema
se logra la comparecencia del procesado. En Nacional de Bienestar Familiar, siempre se-
estos eventos la prescripción de la acción pe- parados de los adultos.
nal se aumentará en una tercera parte.
En tanto no existan establecimientos espe-
ARTÍCULO 159. PROHIBICIÓN DE ANTE- ciales separados de los adultos para recluir
CEDENTES. Las sentencias proferidas en a los adolescentes privados de la libertad, el
procesos por responsabilidad penal para funcionario judicial procederá a otorgarles, li-
adolescentes no tendrán el carácter de ante- bertad provisional o la detención domiciliaria.
cedente judicial. Estos registros son reser-
vados y podrán ser utilizados por las auto-
ridades judiciales competentes para definir CAPÍTULO II
las medidas aplicables cuando se trate de AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SIS-
establecer la naturaleza y gravedad de las TEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
conductas y la proporcionalidad e idoneidad PARA ADOLESCENTES
de la medida.
ARTÍCULO 163. INTEGRACIÓN. Forman
Las entidades competentes deberán hacer parte del sistema de responsabilidad penal
compatibles los sistemas de información para adolescentes:
para llevar el registro de los adolescentes
que han cometido delitos, con el objeto de 1. Los Fiscales Delegados ante los Jueces
definir los lineamientos de la política criminal Penales para adolescentes, quienes se
para adolescentes y jóvenes. ocuparán de la dirección de las investi-
95
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

gaciones en las cuales se encuentren PARÁGRAFO 1º. Cada responsable de las


presuntamente comprometidos adoles- entidades que integran el Sistema de Res-
centes, como autores o partícipes de ponsabilidad Penal para adolescentes de-
conductas delictivas. berá garantizar la provisión o asignación de
2. Los Jueces Penales para adolescentes, los cargos que se requieran para su funcio-
Promiscuos de Familia y los Municipales namiento y la especialización del personal
quienes adelantarán las actuaciones y correspondiente.
funciones judiciales que les asigna la ley.
3. Las Salas Penales y de Familia de los PARÁGRAFO 2º. La designación de quie-
Tribunales Superiores de Distrito Judi- nes conforman el sistema de responsabili-
cial que integrarán la Sala de Asuntos dad penal para adolescentes deberá recaer
Penales para adolescentes en los mis- en personas que demuestren conocimiento
mos tribunales, ante quienes se surtirá calificado de derecho penal, y de infancia y
la segunda instancia. familia, y de las normas internas e interna-
4. La Corte Suprema de Justicia, Sala de cionales relativas a derechos humanos.
Casación Penal, ante la cual se tramita-
rá el recurso extraordinario de casación, PARÁGRAFO 3º. Los equipos que desarro-
y la acción de revisión. llan programas especializados, brindarán a
5. La Policía Judicial y el Cuerpo Técnico las autoridades judiciales apoyo y asesoría
Especializados adscritos a la Fiscalía sobre el proceso de cada uno de los adoles-
delegada ante los jueces Penales para centes que están vinculados a estos progra-
adolescentes y Promiscuos de Familia. mas, informando los progresos y necesida-
6. La Policía Nacional con su personal des que presenten.
especializado quien deberá apoyar las
acciones de las autoridades judiciales y ARTÍCULO 164. LOS JUZGADOS PENA-
entidades del sistema. LES PARA ADOLESCENTES. Créanse en
7. Los defensores públicos del Sistema todo el territorio nacional dentro de la juris-
Nacional de Defensoría Pública de la dicción penal ordinaria, los juzgados penales
Defensoría del Pueblo, quienes deben para adolescentes.
asumir la defensa técnica del proceso,
cuando el niño, niña o adolescente ca- PARÁGRAFO 1º. El Gobierno Nacional y el
rezca de apoderado. Consejo Superior de la Judicatura tomarán
8. Las Defensorías de Familia del Instituto las medidas necesarias para garantizar la
Colombiano de Bienestar Familiar, y las creación y el funcionamiento de los juzgados
Comisarías de Familia, o los Inspectores penales para adolescentes en todo el país.
de Policía, cuando deban tomar las me-
didas para la verificación de la garantía PARÁGRAFO 2º. Los jueces de menores
de derechos, y las medidas para su res- asumirán de manera transitoria las compe-
tablecimiento. tencias asignadas por la presente ley a los
9. El Instituto Colombiano de Bienestar Fami- jueces penales para adolescentes, hasta
liar, que responderá por los lineamientos que se creen los juzgados penales para ado-
técnicos para la ejecución de las medidas lescentes.
pedagógicas dispuestas en este Libro.
10. Las demás Instituciones que formen ARTÍCULO 165. COMPETENCIA DE LOS
parte del Sistema Nacional de Bienestar JUECES PENALES PARA ADOLESCEN-
Familiar. TES. Los jueces penales para adolescentes
96
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

conocerán del juzgamiento de las personas ARTÍCULO 168. COMPOSICIÓN Y COM-


menores de dieciocho (18) años y mayores PETENCIAS DE LAS SALAS DE ASUN-
de catorce (14) años acusadas de violar la TOS PENALES PARA ADOLESCENTES.
ley penal. Igualmente conocerán de la fun- Los Tribunales Superiores de Distrito Judi-
ción de control de garantías en procesos de cial contarán con Salas de Asuntos Penales
responsabilidad penal para adolescentes para adolescentes, especializadas en los
que no sean de su conocimiento. asuntos que versen sobre responsabilidad
penal adolescente. Estas Salas estarán in-
ARTÍCULO 166. COMPETENCIA DE LOS tegradas por un (1) Magistrado de la Sala
JUECES PROMISCUOS DE FAMILIA EN Penal y dos (2) Magistrados de la Sala de
MATERIA PENAL. En los sitios en los que Familia o en su defecto de la sala Civil, del
no hubiera un juez penal para adolescentes respectivo Tribunal Superior.
el Consejo de la Judicatura dispondrá que
los jueces promiscuos de familia cumplan las En los procesos de responsabilidad penal
funciones definidas para los jueces penales para adolescentes la segunda instancia se
para adolescentes en el artículo anterior, re- surtirá ante las Salas de Asuntos Penales
lativas al juzgamiento y control de garantías para Adolescentes de los Tribunales Supe-
en procesos de responsabilidad penal para riores de Distrito Judicial.
adolescentes. A falta de juez penal para
adolescentes o promiscuo de familia, el juez PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional y el
municipal conocerá de los procesos por res- Consejo Superior de la Judicatura garantiza-
ponsabilidad penal para adolescentes. rán los recursos para la conformación de las
Salas de Asuntos Penales para Adolescentes
PARÁGRAFO TRANSITORIO. La compe- con Magistrados especializados en el tema
tencia de los jueces promiscuos de familia en de la responsabilidad penal adolescente.
esta materia se mantendrá hasta que se es-
tablezcan los juzgados penales para adoles-
centes necesarios para atender los procesos CAPÍTULO III
de responsabilidad penal para adolescentes. REPARACIÓN DEL DAÑO

ARTÍCULO 167. DIFERENCIACIÓN FUN- ARTÍCULO 169. DE LA RESPONSABILI-


CIONAL DE LOS JUECES. Se garantizará DAD PENAL. Las conductas punibles reali-
que al funcionario que haya ejercido la fun- zadas por personas mayores de catorce (14)
ción de juez de control de garantías en un años y que no hayan cumplido los dieciocho
determinado proceso de responsabilidad pe- (18) años de edad, dan lugar a responsabili-
nal juvenil respecto por determinado delito, dad penal y civil, conforme a las normas con-
no se le asigne el juzgamiento del mismo. sagradas en la presente ley.

Para la eficacia de esta garantía, el Consejo ARTÍCULO 170. INCIDENTE DE REPARA-


Superior de la Judicatura y, por delegación, CIÓN. Los padres o representantes legales,
los Consejos Seccionales de la Judicatura, son solidariamente responsables, y en tal
adoptarán las medidas generales y particula- calidad deberán ser citados o acudir al inci-
res que aseguren una adecuada distribución dente de reparación a solicitud de la víctima,
de competencias entre los jueces penales del condenado o su defensor. Esta citación
para adolescentes, jueces promiscuos de deberá realizarse en la audiencia que abra
familia y jueces municipales. el trámite del incidente.
97
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 171. DE LA ACCIÓN PENAL. ARTÍCULO 175. EL PRINCIPIO DE OPOR-


La acción penal será oficiosa salvo en aque- TUNIDAD EN LOS PROCESOS SEGUIDOS
llos delitos en los que exija se denuncia o A LOS ADOLESCENTES COMO PARTÍCI-
querella. PES DE LOS DELITOS COMETIDOS POR
GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA
ARTÍCULO 172. DESISTIMIENTO. Los deli- LEY. La Fiscalía General de la Nación podrá
tos querellables admiten desistimiento. renunciar a la persecución penal, en los casos
en que los adolescentes, en cualquier condi-
ARTÍCULO 173. EXTINCIÓN DE LA AC- ción hayan hecho parte de grupos armados al
CIÓN PENAL. La acción penal se extingue margen de la ley, o hayan participado directa
por muerte, desistimiento, prescripción, con- o indirectamente en las hostilidades o en ac-
ciliación y reparación integral de los daños ciones armadas o en los delitos cometidos por
cuando haya lugar, aplicación del principio grupos armados al margen de la ley cuando:
de oportunidad, y en los demás casos con-
templados en esta ley y en el Código de Pro- 1. Se establezca que el adolescente tuvo
cedimiento Penal. como fundamento de su decisión las
condiciones sociales, económicas y cul-
ARTÍCULO 174. DEL PRINCIPIO DE turales de su medio para haber estima-
OPORTUNIDAD, LA CONCILIACIÓN Y LA do como de mayor valor la pertenencia
REPARACIÓN INTEGRAL DE LOS DA- a un grupo armado al margen de la ley.
ÑOS. Las autoridades judiciales deberán fa- 2. Se establezca que la situación de mar-
cilitar en todo momento el logro de acuerdos ginamiento social, económico y cultural
que permitan la conciliación y la reparación no le permitían al adolescente contar
de los daños, y tendrán como principio rec- con otras alternativas de desarrollo de
tor la aplicación preferente del principio de su personalidad.
oportunidad. Estas se realizarán con el con- 3. Se establezca que el adolescente no
sentimiento de ambas partes y se llevarán a estaba en capacidad de orientar sus es-
cabo con una visión pedagógica y formativa fuerzos a conocer otra forma de partici-
mediante la cual el niño, la niña o el adoles- pación social.
cente pueda tomar conciencia de las conse- 4. Por fuerza, amenaza, coacción y cons-
cuencias de su actuación delictiva y de las treñimiento.
responsabilidades que de ella se derivan.
Así mismo, el conciliador buscará la recon- Los adolescentes que se desvinculen de
ciliación con la víctima. grupos armados al margen de la ley, tendrán
que ser remitidos al programa de atención
Cuando de la aplicación del principio de especializada del Instituto Colombiano de
oportunidad se pudieren derivar riesgos para Bienestar Familiar para niños, niñas y ado-
la vida y la integridad física del adolescen- lescentes desvinculados de grupos armados
te, el juez competente deberá ordenar otras irregulares.
medidas de protección, las cuales incluirán,
entre otras, ayudas económicas para el cam- Parágrafo. No se aplicará el principio de
bio de residencia de la familia. El Gobierno oportunidad cuando se trate de hechos que
gestionará la apropiación de las partidas ne- puedan significar violaciones graves al dere-
cesarias para cubrir a este rubro. cho internacional humanitario, crímenes de
lesa humanidad o genocidio de acuerdo con
el Estatuto de Roma.
98
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

La cuestión de los niños, niñas y ado- Por lo anterior es evidente entonces que
lescentes que son utilizados, reclutados las y los adolescentes que se vinculan
o vinculados por los grupos armados al y abandonan en cualquier condición los
margen de la ley es una preocupación grupos armados al margen de la ley tie-
nacional de los últimos años. Fue en nen en este código una doble condición
1996, a raíz del seminario regional so- jurídica que obliga al Estado a intervenir
bre niños afectados por los conflictos ar- desde dos ámbitos institucionales: son,
mados realizado en Bogotá en el marco de acuerdo con el Artículo 20, víctimas
del Estudio de Naciones Unidas sobre de violación a sus derechos a ser prote-
el tema, realizado por Graca Machel, gidos contra el reclutamiento, la utiliza-
cuando en Colombia se empezó a hacer ción y vinculación de grupos armados al
evidente el problema; pero fue en 1999 margen de la ley y contra los conflictos
cuando el país pudo evidenciar por sí armados y de otro lado, quedaron regis-
mismo la presencia de menores de 18 trados en el Sistema de Responsabili-
años como partícipes directos de ope- dad Penal para adolescentes. Estas dos
raciones armadas y el hecho de que el condiciones obligan a los operadores y
Estado no estaba preparado para afron- operadoras a iniciar dos rutas: una de
tar la protección de estos adolescentes restablecimiento de derechos, lo que
hombres y mujeres, y tuvo que poner en implica para el sistema de protección la
marcha en forma acelerada un progra- adopción de medidas para dicho resta-
ma especializado para su protección y blecimiento atendidas desde la especia-
reinserción social en el Instituto Colom- lidad de programas a cargo del ICBF; y
biano de Bienestar Familiar. otra de posible judicialidad, esta última
sometida a la consideración del fiscal
Para esa fecha las Naciones Unidas que atienda el caso, en tanto será esta
promovían en los Estados parte dos ins- autoridad de investigación la que deter-
trumentos jurídicos, uno que prohíbe el mine si el caso sigue el camino hacia un
reclutamiento y utilización de menores proceso penal, o si el Estado renuncia
de 18 años para participar en conflictos a esa persecución penal. En todos los
armados y el otro, que define esta activi- casos, bien sea por entrega voluntaria,
dad como una de las peores formas de por rescate de la fuerza pública o por la
trabajo y explotación infantil, y ordena la entrega que hace el grupo del niño, niña
acción inmediata para su erradicación. o adolescente, las actas de verificación
de entrega de las y los adolescentes de-
El Estado colombiano firmó y ratificó es- berán ser remitidas por el ICBF al Fiscal
tos dos tratados internacionales al tiempo delegado ante los jueces penales para
que tipificó en el Código Penal el delito adolescentes, con el objeto de que esta
de reclutamiento ilícito para castigar con autoridad aplique el principio de oportu-
pena mínima de 8 años a cualquier per- nidad y renuncie a la persecución penal
sona o grupo que reclute personas me- o en algunos casos, y sólo por estar
nores de 18 años y las obligue a tomar frente a delitos de lesa humanidad, ade-
parte en las hostilidades. A su vez tam- lante la investigación penal.
bién definió en sus normas de orden pú-
blico que los menores de 18 años que, Como quiera que este es uno de los te-
en cualquier condición, participaran en la mas más complejos de esta ley, en tanto
violencia política deberían ser conside- confluyen una serie de normas jurídicas
rados víctimas de la misma y por eso el todas vigentes en el ordenamiento jurí-
Instituto Colombiano de Bienestar Fami- dico colombiano, el manejo que se le dé
liar debería definirles una medida de pro- a este asunto será definitivo para posi-
tección en un programa especializado. bilitar el desarrollo integral y sobre todo
99
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

una adecuada reintegración social del - su utilización y reclutamiento por


niño, niña o adolescente que ha pade- parte de grupos armados al mar-
cido ser reclutado o utilizado por grupos gen de la ley;
armados al margen de la ley. Dicha con- - la trata y el tráfico de personas;
fluencia normativa obliga a entender que y
además de las dos condiciones jurídicas - las peores formas de trabajo in-
señaladas que esta ley les ha definido fantil.
a niños, niñas y adolescentes que se
desvinculen de grupos armados ilega- 5. Son víctimas de las peores formas
les, son cuatro adicionales condiciones de trabajo infantil y de reclutamien-
jurídicas, para un total de seis, las que to forzado, de acuerdo con dos
tendrá que evaluar, estudiar y sopesar tratados internacionales: Protocolo
un fiscal hombre o mujer que tenga la relativo a la participación de niños
responsabilidad de aplicar el principio en los conflictos armados Convenio
de oportunidad y concederle a ese su- 182 de la OIT.
jeto el restablecimiento de sus derechos 6. Son posibles autores de delitos de
y la reparación a que tiene derecho por lesa humanidad (Artículo 175 de la
haber sido víctima de un delito. ley 1098).

1. Son víctimas de la violencia políti- Por las razones jurídicas expuestas,


ca. Tal como lo definen las normas este tema de la utilización de niños y ni-
sobre búsqueda de convivencia y ñas por grupos armados al margen de
eficacia de la justicia, los menores la ley cobra la más sustantiva vigencia
de 18 años que en cualquier condi- e importancia, dado que además es un
ción y de cualquier forma se desvin- tema de connotación política en los ám-
culen de grupos armados al margen bitos internacional y nacional, que debe
de la ley, se consideran víctimas de ser enfrentado desde la conjunción de
la violencia política y por eso deben esfuerzos del Estado y de la sociedad,
ser protegidos por un programa es- para la prevención del reclutamiento por
pecializado del Instituto Colombiano parte de grupos armados al margen de
de Bienestar Familiar. (Ley 418-97, la ley de personas menores de 18 años.
Ley 782-02, Ley 1106-06)
2. Son desvinculados de grupos arma- Las más recientes investigaciones al
dos. Las señaladas leyes en el nu- respecto permiten conocer que hay
meral anterior ordenan que las y los factores contundentes, que motivan la
menores de 18 años que se desvin- vinculación de los niños y niñas (cada
culen de grupos armados al margen vez más temprana) con grupos arma-
de la ley serán sujetos de los bene- dos como son entre otros, el maltrato, la
ficios jurídicos y socioeconómicos iniciación de relaciones sexuales a tem-
que se aplicarán a las personas que prana edad (que configura abuso sexual
abandonen las armas. aunque en muchos casos los niños, ni-
3. Son víctimas del delito de recluta- ñas y adolescentes no lo tienen claro) y
miento ilícito. Artículo 162 del Códi- la vivencia de episodios de gran impacto
go Penal y el Estado les debe ver- en sus cortas vidas; factores que se cru-
dad, justicia y reparación. zan de manera sistemática con algunas
4. Son víctimas de violación a su de- variables de reclutamiento tales como
recho a ser protegidos contra (Ley cultivos ilícitos, siembra de minas anti-
artículo 20): personal, tráfico de armas y desplaza-
- las guerras y los conflictos arma- miento forzado.
dos internos;
100
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

CAPÍTULO V
Estos factores evidentes de tipo cultu-
SANCIONES
ral, social y económico que conducen a
miles de niños, niñas y adolescentes a
unirse con grupos armados ilegales pre- ARTÍCULO 177. SANCIONES. Son sancio-
sentes en sus regiones de origen, le per- nes aplicables a los adolescentes a quienes
mitirán a los Fiscales aplicar,sin temor a se les haya declarado su responsabilidad
equívocos, el principio de oportunidad penal:
previsto en este artículo, para que sea el
Estado desde una intervención de pro- 1. La amonestación.
tección integral que incluye la garantía
2. La imposición de reglas de conducta.
de los derechos que les han sido nega-
3. La prestación de servicios a la comuni-
dos, el restablecimiento de los que les
han sido violados y las políticas públicas dad.
de prevención dispuestas por cada enti- 4. La libertad asistida.
dad territorial para evitar que más niños 5. La internación en medio semi–cerrado.
y niñas se unan con estos grupos, el que 6. La privación de libertad en centro de
pueda efectivamente completar su pro- atención especializado.
ceso de reconciliación y de reintegración
social. Las sanciones previstas en el presente ar-
tículo se cumplirán en programas de aten-
ción especializados del Sistema Nacional de
ARTÍCULO 176. PROHIBICIÓN ESPECIAL. Bienestar Familiar y deberán responder a
Queda prohibida la entrevista y la utilización lineamientos técnicos diseñados por el Insti-
en actividades de inteligencia de los niños, tuto Colombiano de Bienestar Familiar.
las niñas y los adolescentes desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley PARÁGRAFO 1º. Para la aplicación de to-
por parte de autoridades de la fuerza públi- das las sanciones la autoridad competente
ca. El incumplimiento de esta disposición deberá asegurar que el adolescente esté
será sancionado con la destitución del car- vinculado al sistema educativo. El Defensor
go, sin perjuicio de las acciones penales a de Familia o quien haga sus veces deberán
que haya lugar. controlar el cumplimiento de esta obligación
y verificar la garantía de sus derechos.

Este artículo reitera el mandato previsto PARÁGRAFO 2º. El juez que dictó la me-
en la Ley 782 de 2002, prorrogada por
dida será el competente para controlar su
la 1106 de 2006 según la cual los niños,
ejecución.
niñas y adolescentes no pueden ser ob-
jeto de entrevistas militares, no pueden
ser utilizados por la inteligencia militar, ARTÍCULO. 178. FINALIDAD DE LAS SAN-
no pueden permanecer en puestos de CIONES. Las sanciones señaladas en el artí-
policía, brigadas, bases o comandos culo anterior tienen una finalidad protectora,
de las fuerzas armadas por más de 36 educativa y restaurativa, y se aplicarán con
horas, y deben ser entregados al ICBF el apoyo de la familia y de especialistas.
en ese plazo máximo para que se inicie
allí el proceso de protección y restable-
El juez podrá modificar en función de las
cimiento a que tienen derecho.
circunstancias individuales del adolescente
y sus necesidades especiales las medidas
impuestas.
101
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 179. CRITERIOS PARA LA DE- 2. Recibir información sobre el programa


FINICIÓN DE LAS SANCIONES. Para defi- de atención especializada en el que se
nir las sanciones aplicables se deberá tener encuentre vinculado, durante las eta-
en cuenta: pas previstas para el cumplimiento de la
sanción.
1. La naturaleza y gravedad de los he- 3. Recibir servicios sociales y de salud por
chos. personas con la formación profesional
2. La proporcionalidad e idoneidad de la idónea, y continuar su proceso educati-
sanción atendidas las circunstancias y vo de acuerdo con su edad y grado aca-
gravedad de los hechos; las circunstan- démico.
cias y necesidades del adolescente y las 4. Comunicarse reservadamente con su
necesidades de la sociedad. apoderado o defensor público, con el
3. La edad del adolescente. defensor de familia, con el Fiscal y con
4. La aceptación de cargos por el adoles- la autoridad judicial.
cente. 5. Presentar peticiones ante cualquier au-
5. El incumplimiento de los compromisos toridad y a que se le garantice la res-
adquiridos con el juez. puesta.
6. El incumplimiento de las sanciones. 6. Comunicarse libremente con sus pa-
dres, representantes o responsables,
PARÁGRAFO 1.- Al computar la privación salvo prohibición expresa de la autori-
de la libertad en centro de atención especia- dad judicial.
lizada, la autoridad judicial deberá descon- 7. A que su familia sea informada sobre los
tar el período de internamiento preventivo al derechos que a ella le corresponden y
que haya sido sometido el adolescente. respecto de la situación y los derechos
del adolescente.
PARÁGRAFO 2.- Los adolescentes entre 14
y 18 años que incumplan cualquiera de las ARTÍCULO 181. INTERNAMIENTO PRE-
sanciones previstas en este código, termina- VENTIVO. En cualquier momento del proce-
rán el tiempo de sanción en internamiento. so y antes de la audiencia de juicio, el juez
de control de garantías, como último recur-
El incumplimiento por parte del adolescente so, podrá decretar la detención preventiva
del compromiso de no volver a infringir la ley cuando exista:
penal, ocasionará la imposición de la sanción
de privación de libertad por parte del juez. 1. Riesgo razonable de que el adolescente
evadirá el proceso.
ARTÍCULO 180. DERECHOS DE LOS 2. Temor fundado de destrucción u obsta-
ADOLESCENTES DURANTE LA EJECU- culización de pruebas.
CIÓN DE LAS SANCIONES. Durante la 3. Peligro grave para la víctima, el denun-
ejecución de las sanciones, el adolescente ciante, el testigo o la comunidad.
tiene los siguientes derechos, además de los
consagrados en la Constitución Política y en PARÁGRAFO 1º. El internamiento preven-
el presente código: tivo no procederá sino en los casos en que,
conforme a la gravedad del delito, sería ad-
1. Ser mantenido preferentemente en su
misible la privación de libertad como medi-
medio familiar siempre y cuando éste
da. Se ejecutará en centros de internamiento
reúna las condiciones requeridas para
especializados donde los adolescentes pro-
102 su desarrollo.
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

cesados deben estar separados de los ya que el adolescente debe realizar, en forma
sentenciados. gratuita, por un período que no exceda de
6 meses, durante una jornada máxima de
PARÁGRAFO 2º. El internamiento preventi- ocho horas semanales preferentemente los
vo no podrá exceder de cuatro meses, pro- fines de semana y festivos o en días hábiles
rrogable con motivación, por un mes más. Si pero sin afectar su jornada escolar.
cumplido este término el juicio no ha conclui-
do por sentencia condenatoria, el Juez que PARÁGRAFO: En todo caso, queda prohi-
conozca del mismo lo hará cesar, sustituyén- bido el desempeño de cualquier trabajo que
dola por otra medida como la asignación a pueda ser peligroso o que entorpezca la
una familia, el traslado a un hogar o a una educación del adolescente, o que sea noci-
institución educativa. vo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social.
Mientras se encuentren bajo custodia, los
adolescentes recibirán cuidados, protección ARTÍCULO 185. LA LIBERTAD VIGILADA.
y toda la asistencia social, educacional, pro- Es la concesión de la libertad que da la auto-
fesional, psicológica, médica y física que re- ridad judicial al adolescente con la condición
quieran, habida cuenta de su edad, sexo y obligatoria de someterse a la supervisión, la
características individuales. asistencia y la orientación de un programa
de atención especializada. Esta medida no
ARTÍCULO 182. LA AMONESTACIÓN. Es podrá durar más de dos años.
la recriminación que la autoridad judicial le
hace al adolescente sobre las consecuen- ARTICULO 186. MEDIO SEMI-CERRADO.
cias del hecho delictivo y la exigencia de la Es la vinculación del adolescente a un pro-
reparación del daño. En todos los casos de- grama de atención especializado al cual de-
berá asistir a un curso educativo sobre res- berán asistir obligatoriamente durante hora-
peto a los derechos humanos y convivencia rio no escolar o en los fines de semana. Esta
ciudadana que estará a cargo del Instituto de sanción no podrá ser superior a tres años.
Estudios del Ministerio Público.
ARTICULO 187. LA PRIVACIÓN DE LA
En caso de condena al pago de perjuicios, el LIBERTAD. La privación de la libertad en
funcionario judicial exhortará al niño, niña o centro de atención especializada se aplica-
adolescente y a sus padres a su pago en los rá a los adolescentes mayores de dieciséis
términos de la sentencia. (16) y menores de dieciocho (18) años que
sean hallados responsables de la comisión
ARTÍCULO 183. LAS REGLAS DE CON- de delitos cuya pena mínima establecida en
DUCTA. Es la imposición por la autoridad el código penal sea o exceda de (6) años
judicial al adolescente de obligaciones o de prisión. En estos casos, la privación de
prohibiciones para regular su modo de vida, libertad en centro de atención especializada
así como promover y asegurar su formación. tendrá una duración de uno (1) hasta cinco
Esta sanción no podrá exceder los dos (2) (5) años.
años.
En los casos en que los adolescentes ma-
ARTÍCULO 184. LA PRESTACIÓN DE SER- yores de catorce (14) y menores de diecio-
VICIOS SOCIALES A LA COMUNIDAD. Es cho (18) años sean hallados responsables
la realización de tareas de interés general de homicidio doloso, secuestro o extorsión,
103
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

en todas sus modalidades, la privación de la vicios públicos esenciales y sea adecua-


libertad en centro de atención especializada do para lograr su formación integral.
tendrá una duración de dos (2) hasta ocho 3. Ser examinado por un médico inme-
(8) años. diatamente después de su ingreso al
programa de atención especializada,
Parte de la sanción impuesta podrá ser sus- con el objeto de comprobar anteriores
tituida por el establecimiento de presenta- vulneraciones a su integridad personal
ciones periódicas, servicios a la comunidad, y verificar el estado físico o mental que
el compromiso de no volver a delinquir y requiera tratamiento.
guardar buen comportamiento, por el tiempo 4. Continuar su proceso educativo de
que fije el juez. El incumplimiento de estos acuerdo con su edad y grado académi-
compromisos acarreará la pérdida de estos co.
beneficios y el cumplimiento del resto de la 5. Que se le mantenga en cualquier caso
sanción inicialmente impuesta bajo privación separado de los adultos.
de libertad. 6. Derecho a participar en la elaboración
del plan individual para la ejecución de
PARÁGRAFO. Si estando vigente la san- la sanción.
ción de privación de la libertad el adolescen- 7. Derecho a recibir información sobre el
te cumpliere los dieciocho (18) años, ésta régimen interno de la institución, espe-
podrá continuar hasta que éste cumpla los cialmente sobre las sanciones discipli-
veintiún (21) años. En ningún caso esta san- narias que puedan serle aplicables y so-
ción podrá cumplirse en sitios destinados a bre los procedimientos para imponerlas
infractores mayores de edad. y ejecutarlas.
8. No ser trasladado arbitrariamente del
Los Centros de Atención Especializada ten- programa donde cumple la sanción. El
drán una atención diferencial entre los ado- traslado sólo podrá realizarse por una
lescentes menores de dieciocho (18) años y orden escrita de la autoridad judicial.
aquellos que alcanzaron su mayoría de edad 9. No ser sometido a ningún tipo de aisla-
y deben continuar con el cumplimiento de la miento.
sanción. Esta atención deberá incluir su se- 10. Mantener correspondencia y comunica-
paración física al interior del Centro. ción con sus familiares y amigos, y re-
cibir visitas por lo menos una vez a la
ARTÍCULO. 188. DERECHOS DE LOS semana.
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBER- 11. Tener acceso a la información de los
TAD. Además de los derechos consagrados medios de comunicación.
en la Constitución Política y en la presente
ley, el adolescente privado de libertad tiene ARTÍCULO 189. IMPOSICIÓN DE LA SAN-
los siguientes derechos: CIÓN. Concluidos los alegatos de los intervi-
nientes en la audiencia del juicio oral, el juez
1. Permanecer internado en la misma lo- declarará si hay lugar o no a la imposición
calidad, municipio o distrito o en la más de medida de protección, citará a audiencia
próxima al domicilio de sus padres, re- para la imposición de la sanción a la cual
presentantes o responsables. deberá asistir la defensoría de familia para
2. Que el lugar de internamiento satisfaga presentar un estudio que contendrá por lo
las exigencias de higiene, seguridad y menos los siguientes aspectos: situación fa-
salubridad, cuente con acceso a los ser- miliar, económica, social, psicológica y cultu-
104
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

ral del adolescente y cualquier otra materia ARTÍCULO 191. DETENCIÓN EN FLA-
que a juicio del funcionario sea de relevancia GRANCIA. El adolescente sorprendido en
para imposición de la sanción. Escuchada flagrancia será conducido de inmediato ante
la Defensoría de Familia el juez impondrá la el Fiscal delegado para la autoridad judicial,
sanción que corresponda. quien dentro de las 36 horas siguientes lo
presentará al juez de control de garantías y
Las sanciones se impondrán en la audiencia le expondrá cómo se produjo la aprehensión.
de juicio oral que debe ser continua y priva- Por solicitud del fiscal, la cual contendrá la
da, so pena de nulidad. Si la audiencia de acusación, el juez de control de garantías
juicio no puede realizarse en una sola jorna- enviará la actuación al juez de conocimiento
da, continuará durante todas las audiencias para que este cite a audiencia de juicio oral
consecutivas que fueren necesarias hasta dentro de los 10 días hábiles siguientes. En
su conclusión. Se podrá suspender por un lo demás se seguirá el procedimiento penal
plazo máximo de 10 días hábiles y la inte- vigente, con las reglas especiales del pro-
rrupción por más tiempo conlleva a la nueva ceso para adolescentes establecidas en el
realización del debate desde su inicio. presente libro.

ARTÍCULO 190. SANCIÓN PARA CONTRA-


VENCIONES DE POLICÍA COMETIDAS TÍTULO II
POR ADOLESCENTES. Las contravencio-
nes de policía cometidas por adolescentes CAPÍTULO ÚNICO
serán sancionadas de la siguiente manera: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CUANDO LOS NIÑOS, LAS NIÑAS
Será competente para conocer el proceso y O LOS ADOLESCENTES
sancionar el Comisario de Familia del lugar SON VÍCTIMAS DE DELITOS
donde se cometió la contravención o en su
defecto el Alcalde Municipal.
Este capítulo contiene normas para pro-
Cuando la contravención dé lugar a sanciones teger la integridad y la dignidad de niños,
niñas y adolescentes que son víctimas
pecuniarias, éstas serán impuestas a quien
de delitos, tales como nunca enfrentar al
tenga la patria potestad o la custodia y éste
niño o niña con el agresor y proteger la
será responsable de su pago, el cual podrá publicidad de las audiencias para respe-
hacerse efectivo por jurisdicción coactiva. tar la intimidad de las víctimas.

Las contravenciones de tránsito cometidas


por adolescentes entre los 15 y los 18 años ARTÍCULO 192. DERECHOS ESPECIALES
serán sancionadas por los Comisarios Fami- DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADO-
lia o en su defecto por el Alcalde Municipal. LESCENTES VÍCTIMAS DE DELITOS. En
los procesos por delitos en los cuales los ni-
Para la sanción de contravenciones come- ños, las niñas o los adolescentes sean vícti-
tidas adolescentes se seguirán los mismos mas el funcionario judicial tendrá en cuenta
procedimientos establecidos para los mayo- los principios del interés superior del niño, pre-
res de edad, siempre que sean compatibles valencia de sus derechos, protección integral
con los principios de este código y especial- y los derechos consagrados en los Convenios
mente con los contemplados en el presente Internacionales ratificados por Colombia, en
Título. la Constitución Política y en esta ley.
105
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 193. CRITERIOS PARA EL DE- liación, desistimiento o indemnización


SARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL DE integral, no se vulneren los derechos de
DELITOS EN LOS CUALES SON VÍCTI- los niños, las niñas y los adolescentes
MAS LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADO- víctimas del delito.
LESCENTES VÍCTIMAS DE LOS DELITOS. 6. Se abstendrá de aplicar el principio de
Con el fin de hacer efectivos los principios oportunidad y la condena de ejecución
previstos en el artículo anterior y garantizar condicional cuando los niños, las niñas
el restablecimiento de los derechos, en los o los adolescentes sean víctimas del de-
procesos por delitos en los cuales sean víc- lito, a menos que aparezca demostrado
timas los niños, las niñas y los adolescentes que fueron indemnizados.
la autoridad judicial tendrá en cuenta los si- 7. Pondrá especial atención para que en
guientes criterios específicos: todas las diligencias en que intervengan
niños, niñas y adolescentes víctimas de
1. Dará prioridad a las diligencias, pruebas, delitos se les tenga en cuenta su opi-
actuaciones y decisiones que se han de nión, su calidad de niños, se les respete
tomar. su dignidad, intimidad y demás derechos
2. Citará a los padres, representantes le- consagrados en ésta ley. Igualmente ve-
gales o a las personas con quienes con- lará porque no se les estigmatice, ni se
vivan, cuando no sean éstos los agreso- les generen nuevos daños con el desa-
res, para que lo asistan en la reclamación rrollo de proceso judicial de los respon-
de sus derechos. Igualmente, informará sables.
de inmediato a la Defensoría de Familia, 8. Tendrá en cuenta la opinión de los niños,
a fin de que se tomen las medidas de las niñas y los adolescentes víctimas de
verificación de la garantía de derechos y delitos en los reconocimientos médicos
restablecimiento pertinentes, en los ca- que deban practicárseles. Cuando no la
sos en que el niño, niña o adolescente puedan expresar, el consentimiento lo
víctima carezca definitiva o temporal- darán sus padres, representantes lega-
mente de padres, representante legal, o les o en su defecto el Defensor de Fa-
éstos sean vinculados como autores o milia o la Comisaría de Familia y a falta
partícipes del delito. de éstos, el personero o el inspector de
3. Prestará especial atención para la san- familia. Si por alguna razón no la presta-
ción de los responsables, la indemniza- ren, se les explicará la importancia que
ción de perjuicios y el restablecimiento tiene para la investigación y las conse-
pleno de los derechos vulnerados. cuencias probables que se derivarían de
4. Decretará de oficio o a petición de los la imposibilidad de practicarlos. De per-
niños, las niñas y los adolescentes vícti- severar en su negativa se acudirá al juez
mas de delitos, de sus padres, represen- de control de garantías quien decidirá si
tantes legales, del Defensor de Familia o la medida debe o no practicarse.
del Ministerio Público, la práctica de las Las medidas se practicarán siempre que
medidas cautelares autorizadas por la sean estrictamente necesarias y cuando
ley para garantizar el pago de perjuicios no representen peligro de menoscabo
y las indemnizaciones a que haya lugar. para la salud del adolescente.
En éstos casos no será necesario pres- 9. Ordenará a las autoridades competen-
tar caución. tes la toma de medidas especiales para
5. Tendrá especial cuidado, para que en garantizar la seguridad de los niños, las
los procesos que terminan por conci- niñas y los adolescentes víctimas y/o
106
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

testigos de delitos y de su familia, cuan-


do a causa de la investigación del delito Cabe anotar en este artículo que lo más
importante que debe considerar una au-
se hagan necesarias.
toridad judicial es salvaguardar al niño,
10. Informará y orientará a los niños, las niña o adolescente que ha sido víctima
niñas y los adolescentes víctimas de de un delito del daño adicional que le
delitos, a sus padres, representantes le- puede causar el enfrentar a su agresor.
gales o personas con quienes convivan No se trata de que el niño o niña no pue-
sobre la finalidad de las diligencias del da ser preguntado o no pueda hablar
proceso, el resultado de las investigacio- con el fiscal o el juez hombre o mujer
nes y la forma como pueden hacer valer que va a tomar decisiones en cada caso,
sus derechos. si fuera así se estaría en contravía del
derecho fundamental de los niños, niñas
11. Se abstendrá de decretar la detención
y adolescentes a participar y ser escu-
domiciliaria, en los casos en que el im- chados en las decisiones que les afec-
putado es miembro del grupo familiar del ten (Artículo 12 de la Convención sobre
niño, niña o adolescente víctima del deli- los Derechos del Niño). Lo que sí debe
to. asegurarse en todos los casos es pro-
12. En los casos en que un niño niña o ado- teger a la víctima del agresor y de pre-
lescente deba rendir testimonio deberá guntas que en vez de aportar claridad,
estar acompañado de autoridad espe- puedan afectar la integridad del niño o
cializada o por un psicólogo, de acuerdo de la niña, de allí que la ley establezca
que cuando haya un interrogatorio, éste
con las exigencias contempladas en la
se dé con la presencia de expertos intér-
presente ley. pretes y que se realice en condiciones
13. En las diligencias en que deba intervenir físicas de seguridad y que el cuestiona-
un niño, niña o adolescente, la autoridad rio sea examinado antes por la autoridad
judicial se asegurará de que esté libre competente (defensor, donde no hay co-
de presiones o intimidaciones. misario, y donde no hay comisario ins-
pector) para que sea ésta la que cons-
ARTÍCULO 194. AUDIENCIA EN LOS PRO- tate que ninguna pregunta amenaza o
CESOS PENALES. En las audiencias en las vulnera sus derechos.
que se investiguen y juzguen delitos cuya
Debe recordarse que el Artículo 151 de la
víctima sea una persona menor de dieciocho Ley 906 de 2004 señala: “Restricciones
(18) años, no se podrá exponer a la víctima a la publicidad por motivos de seguri-
frente a su agresor. Para el efecto se utiliza- dad o respeto a las víctimas menores
rá cualquier medio tecnológico y se verificará de edad. En caso de que fuere llamada
que el niño, niña o adolescente se encuen- a declarar una víctima menor de edad,
tre acompañado de un profesional especia- el juez podrá limitar total o parcialmente
lizado que adecue el interrogatorio y contra el acceso al público o a la prensa;” dado
interrogatorio a un lenguaje comprensible a que en todos los casos debe imperar el
respeto al derecho fundamental a la in-
su edad. Si el juez lo considera conveniente
timidad de las víctimas. En especial el
en ellas sólo podrán estar los sujetos proce- juez debe asegurar que en el proceso se
sales, la autoridad judicial, el Defensor de le garantice a niños, niñas y adolescen-
Familia, los organismos de control y el per- tes víctimas de delitos su derecho a la
sonal científico que deba apoyar al niño, niña verdad, a la justicia y a la reparación, de-
o adolescente. rechos irrenunciables que demandan de
la administración de justicia aplicar todo
el rigor de la ley: pérdida de beneficios y
107
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

tegral de perjuicios se iniciará de oficio si los


subrogados penales, aumento de penas
padres, representantes legales o el Defensor
de una tercera parte hasta el doble, to-
dos los agravantes previstos cuando se de Familia no lo hubieren solicitado dentro
trate de menores de 18 años. Niños, ni- de los treinta días siguientes a la ejecutoria
ñas y adolescentes tienen derecho a ser de la sentencia.
reparados en los procesos judiciales en
los que se deben dar sanciones contun- ARTÍCULO 198. PROGRAMAS DE ATEN-
dentes y severas a quienes agredan sus CIÓN ESPECIALIZADA PARA LOS NIÑOS,
derechos fundamentales. LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES VÍC-
TIMAS DE DELITOS. En Gobierno Nacio-
nal, departamental, distrital y municipal, bajo
ARTÍCULO 195. FACULTADES DEL DE-
la supervisión de la entidad rectora del Siste-
FENSOR DE FAMILIA EN LOS PROCE-
ma Nacional de Bienestar Familiar diseñará
SOS PENALES. En los procesos penales
y ejecutará programas de atención especia-
por delitos en los cuales sea víctima un niño,
lizada para los niños, las niñas y los adoles-
niña o adolescente, el Defensor de Familia
centes víctimas de delitos, que respondan
podrá solicitar información sobre el desarro-
a la protección integral, al tipo de delito, a
llo de la investigación, para efectos de tomar
su interés superior y a la prevalencia de sus
las medidas de verificación de la garantía de
derechos.
derechos y restablecimiento pertinentes.

ARTÍCULO 196. FUNCIONES DEL REPRE-


En consideración al parágrafo del Artí-
SENTANTE LEGAL DE LA VÍCTIMA. Los
culo 11 de esta ley, el Instituto Colombia-
padres o el representante legal de la persona no de Bienestar Familiar permanece con
niños, niñas y adolescentes, están faculta- cuatro tareas definidas:
dos para intervenir en los procesos penales
en que se investigue o juzgue un adulto por 1. Ser el ente coordinador del Sistema
un delito en el cual sea víctima un niño, niña Nacional de Bienestar Familiar,
o adolescente como representante de éste, 2. Mantener todas las funciones que hoy
en los términos establecidos en el Código de tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79);
3. Ser la entidad que defina los linea-
Procedimiento Penal y para iniciar el inciden-
mientos técnicos que las entidades
te de reparación integral de perjuicios.
deben cumplir para garantizar los
derechos de los niños, las niñas y
Los niños y niñas víctimas tendrán derecho los adolescentes, y para asegurar
a ser asistidos durante el juicio y el inciden- su restablecimiento y,
te de reparación integral por un abogado (a) 4. Debe coadyuvar a los entes nacio-
calificado que represente sus intereses aún nales, departamentales, distritales
sin el aval de sus padres y designado por el y municipales en la ejecución de
Defensor del Pueblo. sus políticas públicas, sin perjuicio
de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias
ARTÍCULO 197. INCIDENTE DE REPARA-
de cada una de ellas.
CIÓN INTEGRAL EN LOS PROCESOS EN
QUE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADO- En ese orden, mantiene tanto los recur-
LESCENTES SON VÍCTIMAS. En los proce- sos financieros como los programas que
sos penales en que se juzgue un adulto por ofrece para la protección y cuidado de la
un delito en el cual sea víctima un niño, niña niñez, y deberá distribuirlos y reorgani-
108 o adolescente, el incidente de reparación in-
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

zarlos de acuerdo con los requerimien- El único artículo que entró a regir in-
tos y acuerdos que haga en las entida- mediatamente a la promulgación de
des nacionales y territoriales. No obs- la ley fue el 199, que ordena la pérdi-
tante, las entidades territoriales deberán da de beneficios jurídicos y subroga-
emprender esfuerzos fiscales para prio- dos penales para los adultos y adultas
rizar sus recursos de inversión social en que cometan contra niños y niñas los
la niñez, lo que demandará de aquellas siguientes delitos: homicidio, lesiones
la cofinanciación de los programas de personales dolosas, delitos contra la li-
protección y prevención del ICBF, con el bertad, integridad y formación sexuales
fin de ampliar las coberturas y reprogra- y secuestro. El imaginario social que en
mar el enfoque hacia el mandato de la relación con este delicado tema se tenía
protección integral tal como la define el antes de esta ley, era que las personas
Artículo 7 de esta ley. podían cometer delitos contra la niñez,
pero dado el manejo de los mecanismos
Lo anterior significa que será el Coordi- de alternatividad penal, podían confe-
nador de cada centro zonal del Institu- sar, acogerse a sentencia anticipada y
to Colombiano de Bienestar Familiar el allanarse a los cargos y negociar y eso
encargado de asignar los cupos en los les rebajaba tiempo de penas. En ese
programas disponibles de protección orden, la norma penal perdía su efecto
(hogares de paso, sustitutos, amigos, persuasivo para ser una herramienta
tutores, subsidiados, casas de adopción, más de negociación.
instituciones de protección, centros de
privación de libertad y semiinternados), Este artículo significa que cuando un
según sean ordenados como medidas niño, niña o adolescente menor de 18
de restablecimiento de derechos o de años sea víctima de un delito, sus agre-
prevención por las respectivas autorida- sores no podrán beneficiarse con ningún
des competentes presentes en los muni- subrogado penal y no podrán negociar
cipios (defensorías de familia, comisarías el castigo. Así confiesen, se allanen o
de familia o inspecciones de policía). Es- pretendan negociar, no tendrán los be-
tas autoridades deberán reportar a dicho neficios mencionados. Esta decisión im-
coordinador o coordinadora las medidas plica cambiar el imaginario social y dejar
de restablecimiento que ordenen para claro que quien cometa los delitos defi-
que esta instancia pueda organizarlas de nidos contra niños, niñas y adolescentes
acuerdo con la disponibilidad; de ahí la no podrá luego negociar con la justicia
importancia de que alcaldes y goberna- una rebaja de penas por confesión o so-
dores hagan esfuerzos adicionales para licitar prisión domiciliaria, beneficios que
complementar el pago de cupos o la se proscribieron en esta ley.
oferta de más programas de protección
y restablecimiento de derechos.
1. Si hubiere mérito para proferir medida
de aseguramiento en los casos del ar-
ARTÍCULO 199. BENEFICIOS Y MECA- tículo 306 de la Ley 906 de 2004, ésta
NISMOS SUSTITUTIVOS. Cuando se trate consistirá siempre en detención en esta-
de los delitos de homicidio o lesiones perso- blecimiento de reclusión. No serán apli-
nales bajo modalidad dolosa, delitos contra cables en estos delitos las medidas no
la libertad, integridad y formación sexuales, privativas de la libertad previstas en los
o secuestro, cometidos contra niños, niñas Artículos 307, literal B, y 315 de la Ley
y adolescentes, se aplicarán las siguientes 906 de 2004.
reglas:
109
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

2. No se otorgará el beneficio de sustitu-


que pueda desmantelar dicha forma
ción de la detención preventiva en es-
delictiva; o también se refiere a cuando
tablecimiento carcelario por la de deten- el agresor ha cometido el delito en con-
ción en el lugar de residencia, previsto curso con otra u otras personas y por el
en los numerales 1 y 2 del Artículo 314 dicho de una, se permita la captura de la
de la Ley 906 de 2004. otra u otras, en estos casos si se pueden
3. No procederá la extinción de la acción recibir beneficios. Por lo que es sustan-
penal en aplicación del principio de tivo reiterar que la confesión no está de-
oportunidad previsto en el Artículo 324, finida como una forma de colaboración
numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para efectiva con la justicia.
los casos de reparación integral de los
perjuicios. PARÁGRAFO TRANSITORIO. En donde
4. No procederá el subrogado penal de permanezca transitoriamente vigente la Ley
Suspensión Condicional de la Ejecución 600 de 2000, cuando se trate de delitos a
de la Pena, contemplado en el Artículo los que se refiere el inciso primero de este
63 del Código Penal. artículo, no se concederán los beneficios de
5. No procederá el subrogado penal de Li- libertad provisional garantizada por caución,
bertad Condicional, previsto en el Artícu- extinción de la acción penal por pago inte-
lo 64 del Código Penal. gral de perjuicios, suspensión de la medida
6. En ningún caso el juez de ejecución de de aseguramiento por ser mayor de sesenta
penas concederá el beneficio de susti- y cinco (65) años, rebajas de pena por sen-
tución de la ejecución de la pena, pre- tencia anticipada y confesión; ni se concede-
visto en el Artículo 461 de la Ley 906 de rán los mecanismos sustitutivos de la pena
2004. privativa de la libertad de condena de eje-
7. No procederán las rebajas de pena con cución condicional o suspensión condicional
base en los “preacuerdos y negociacio- de ejecución de pena, y libertad condicional.
nes entre la fiscalía y el imputado o acu- Tampoco procederá respecto de los men-
sado”, previstos en los Artículos 348 a cionados delitos la prisión domiciliaria como
351 de la Ley 906 de 2004. sustitutiva de la prisión, ni habrá lugar a nin-
8. Tampoco procederá ningún otro benefi- gún otro beneficio subrogado legal, judicial
cio o subrogado judicial o administrati- o administrativo, salvo los beneficios por
vo, salvo los beneficios por colaboración colaboración consagrados en el Código de
consagrados en el Código de Procedi- Procedimiento Penal siempre que ésta sea
miento Penal, siempre que ésta sea efectiva.
efectiva.
ARTÍCULO 200. El Artículo 119 de la Ley
599 de 2000 quedará así:
Es importante anotar que el numeral 8
se refiere a la única posibilidad de recibir
beneficios por colaboración efectiva con Este artículo consagra un aumento de
la justicia, la que en ningún caso incluye penas importante para los adultos y
la confesión; dicha colaboración efectiva adultas que cometan delitos de homi-
se da cuando alguno de los cuatro deli- cidio, lesiones personales dolosas, se-
tos señalados se cometa por una ban- cuestro y delitos contra la integridad,
da organizada y uno de los integrantes formación y libertad sexuales de niños,
decida colaborar y entregar información niñas y adolescentes.

110
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS

Para quienes cometan estos delitos con- “Código Penal. Del homicidio
tra personas menores de 14 años las Artículo 103. Homicidio. El que matare a
penas se aumentarán a la mitad, esto otro, incurrirá en prisión de trece (13) a
es, que si la pena mínima de un homici- veinticinco (25) años.
dio es de 13 años, si se comete contra
un niño o niña menor de 14 años, la mí- Artículo 104. Circunstancias de agrava-
nima quedará en 26; si comete un delito ción. La pena será de veinticinco (25) a
de secuestro, la pena mínima quedará cuarenta (40) años de prisión, si la con-
en 20 años; si es un delito sexual, por ducta descrita en el artículo anterior se
ejemplo acceso carnal, la pena mínima cometiere:
se doblará a16 años; y si se trata de víc-
timas menores de 18 años y mayores de 1. En la persona del ascendiente o
14 las penas se aumentarán de una ter- descendiente, cónyuge, compañero
cera parte a la mitad. o compañera permanente, herma-
no, adoptante o adoptivo, o pariente
hasta el segundo grado de afini-
ARTÍCULO 119. CIRCUNSTANCIAS DE dad.
AGRAVACIÓN PUNITIVA. Cuando con las 2. Para preparar, facilitar o consumar
otra conducta punible; para ocultar-
conductas descritas en los artículos anterio-
la, asegurar su producto o la impu-
res, concurra alguna de las circunstancias
nidad, para sí o para los copartíci-
señaladas en el Artículo 104, las respectivas pes.
penas se aumentarán de una tercera parte 3. Por medio de cualquiera de las con-
a la mitad. ductas previstas en el Capítulo II del
Título XII y en el Capítulo I del Título
Cuando las conductas señaladas en los artí- XIII, del libro segundo de este códi-
culos anteriores se cometan en niños y niñas go.
menores de catorce (14) años las respecti- 4. Por precio, promesa remuneratoria,
ánimo de lucro o por otro motivo ab-
vas penas se aumentarán en el doble.
yecto o fútil.
5. Valiéndose de la actividad de inim-
putable.
“Código Penal. De las lesiones perso- 6. Con sevicia.
nales. 7. Colocando a la víctima en situación
Artículo 119. Circunstancias de agrava- de indefensión o inferioridad o apro-
ción punitiva. Cuando con las conduc- vechándose de esta situación.
tas descritas en los artículos anteriores, 8. Con fines terroristas o en desarrollo
concurra alguna de las circunstancias de actividades terroristas.
señaladas en el artículo 104 las respec- 9. En persona internacionalmente pro-
tivas penas se aumentarán de una ter- tegida diferente a las contempladas
cera parte a la mitad”. Este artículo fue en el Título II de este Libro y agentes
modificado por el Código de Infancia, ya diplomáticos, de conformidad con
que como puede observarse, se le agre- los Tratados y Convenios Interna-
gó el segundo párrafo, es decir el que cionales ratificados por Colombia.
señala un aumento de penas al doble de 10. Si se comete en persona que sea
la pena cuando se trate de víctimas de o haya sido servidor público, perio-
los 4 delitos señalados que tengan me- dista, juez de paz, dirigente sindi-
nos de 14 años. cal, político o religioso en razón de
ello.”

111
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

CAPÍTULO I local responsable genere su propia me-


SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FA- todología, su propio diagnóstico y su
MILIAR Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE IN- propia dinámica.
FANCIA Y ADOLESCENCIA
Recoge igualmente la estrategia impul-
ARTÍCULO 201. DEFINICIÓN DE POLÍTI- sada por la Procuraduría General de la
CAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLES- Nación, el Instituto Colombiano de Bien-
CENCIA. Para los efectos de esta ley, se estar Familiar y la Federación de De-
partamentos, con el apoyo de UNICEF,
entienden por políticas públicas de infancia
denominada “Municipios y departamen-
y adolescencia, el conjunto de acciones que tos por la Infancia y la Adolescencia: He-
adelanta el Estado, con la participación de la chos y Derechos” en la que se han defi-
sociedad y de la familia, para garantizar la nido 9 prioridades obligatorias de trabajo
protección integral de los niños, las niñas y por los derechos de la niñez que inclu-
los adolescentes. yen mortalidad materna y que deben ser
observadas en cada región del país e
Las políticas públicas se ejecutan a través incluidas en cada uno de los planes de
de la formulación, implementación, evalua- desarrollo municipales, distritales y de-
partamentales, así como en las políticas
ción y seguimiento de planes, programas,
públicas (las sociales básicas y las de
proyectos y estrategias. infancia y adolescencia) que se estruc-
turen en todo el territorio nacional.

Este capítulo es el quinto eje estructu-


ral del concepto de protección integral
y responde finalmente al espacio natu- ARTÍCULO 202. OBJETIVOS DE LAS PO-
ral en donde los cuatro ejes restantes LÍTICAS PÚBLICAS. Son objetivos de las
encuentran una respuesta concreta en políticas públicas, entre otros los siguientes:
municipios, distritos y departamentos en
los que viven los niños, las niñas y los 1. Orientar la acción y los recursos del Es-
adolescentes para quienes el legislador tado hacia el logro de condiciones so-
aprobó esta ley. ciales, económicas, políticas, culturales
y ambientales, que hagan posible el de-
Este capítulo recoge experiencias que
sarrollo de las capacidades y las opor-
en materia de adopción de políticas
públicas de infancia y adolescencia se tunidades de los niños, las niñas y los
habían adelantado con el apoyo de UNI- adolescentes, como sujetos en ejercicio
CEF como el caso de Bogotá, Distrito responsables de sus derechos.
Capital; los departamentos de Antioquia 2. Mantener actualizados los sistemas y las
Meta y Casanare con el apoyo de OIM; estrategias de información que permitan
municipios como Tumaco y Cartagena fundamentar la toma de decisiones ade-
con el apoyo de Plan Internacional y cuadas y oportunas sobre la materia.
otras entidades territoriales que se en- 3. Diseñar y poner en marcha acciones
cuentran consolidando sus políticas de
para lograr la inclusión de la población
infancia y familia.
infantil más vulnerable a la vida social en
Este capítulo pretende dar unas líneas condiciones de igualdad.
de acción para el diseño y construcción 4. Fortalecer la articulación interinstitucio-
participativa de las políticas, ya que lo nal e intersectorial.
que se busca es que cada mandatario
112
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

ARTÍCULO 203. PRINCIPIOS RECTORES El Departamento Nacional de Planeación,


DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Las po- el Ministerio de Protección Social y el Minis-
líticas públicas de infancia, adolescencia y terio de Educación, con la asesoría técnica
familia como políticas de Estado se regirán del ICBF deberá diseñar los lineamientos
como mínimo por los siguientes principios: técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo, en materia de infancia
1. El interés superior del niño, niña o ado- y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo
lescente. de vida, el enfoque de garantía y restableci-
2. La prevalencia de los derechos de los miento de derechos.
niños, las niñas y los adolescentes.
3. La protección integral. El gobernador y el alcalde, dentro de los
4. La equidad. primeros cuatro (4) meses de su mandato,
5. La integralidad y articulación de las polí- realizarán el diagnóstico de la situación de la
ticas. niñez y la adolescencia en su departamento
6. La solidaridad. y municipio, con el fin de establecer las pro-
7. La participación social. blemáticas prioritarias que deberán atender
8. La prioridad de las políticas públicas so- en su Plan de Desarrollo, así como determi-
bre niñez y adolescencia. nar las estrategias a corto, mediano y largo
9. La complementariedad. plazo que se implementarán para ello.
10. La prioridad en la inversión social dirigi-
da a la niñez y la adolescencia. Las Asambleas y Concejos para aprobar el
11. La financiación, gestión y eficiencia del plan de desarrollo e inversión deberán ve-
gasto y la inversión pública. rificar que éste se corresponda con los re-
12. La perspectiva de género. sultados del diagnóstico realizado. Para esto
requerirán al gobernador y al alcalde, para
ARTÍCULO 204. RESPONSABLES DE que lo den a conocer antes del debate de
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA aprobación del Plan de Desarrollo.
Y ADOLESCENCIA. Son responsables del
diseño, la ejecución y la evaluación de las PARÁGRAFO. La totalidad de los exceden-
políticas públicas de infancia y adolescen- tes financieros derivados de la gestión del
cia en los ámbitos nacional, departamental, ICBF se aplicará a la financiación de las po-
distrital y municipal, el Presidente de la Re- líticas públicas de Infancia y Adolescencia
pública, los gobernadores y los alcaldes. Su definidas en esta Ley.
incumplimiento será sancionado disciplina-
riamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a Este artículo tuvo su origen en la Procu-
la rendición pública de cuentas. raduría General de la Nación y recoge
en su integridad el resultado de un tra-
bajo de investigación y análisis adelan-
En el nivel territorial se deberá contar con
tado en los últimos tres años por dicha
una política pública diferencial y prioritaria
entidad, con el Instituto Colombiano de
de infancia y adolescencia que propicie la Bienestar Familiar y la asistencia técnica
articulación entre los Concejos Municipa- y financiera del Fondo de Naciones Uni-
les, Asambleas y Congreso Nacional, para das para la Infancia UNICEF, centrado
garantizar la definición y asignación de los en el examen de más de 1000 planes
recursos para la ejecución de la política pú- de desarrollo departamentales y muni-
blica propuesta. cipales, en el que se pudo establecer
113
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

que menos del 30% de los recursos de 3. Perspectiva de derechos: el exa-


inversión social se aplican realmente men permanente sobre el grado de
para garantizar y proteger derechos de cumplimiento del catálogo de los 44
niños, niñas y adolescentes. Esto llevó derechos que contiene la Ley, y no
a la Procuraduría General de la Nación del examen desde lo sectorial;
a emprender un plan de trabajo con 4. Perspectiva de ciclos vitales: primera
las autoridades locales con la asisten- infancia 0 a 6, niñez 6 a 12, adolescen-
cia técnica del ICBF, para hacer segui- cia 12 a 18 y juventud 14 a 26 años;
miento y acompañamiento a las mismas 5. Perspectiva de universalidad con
entidades territoriales sobre el grado focalización: obedece al objetivo
de avance en la ampliación y aumento central que es asegurar la universa-
de recursos de inversión para la niñez. lidad de los derechos. No obstante,
Vale decir que este artículo también res- para alcanzar el objetivo es nece-
ponde a la dinámica real de la política sario focalizar los grupos de mayor
pública centrada en la persona y en sus vulnerabilidad para emprender en su
derechos, lo que permitirá trascender favor acciones de impulso para que
de políticas sectoriales a políticas po- puedan alcanzar una igualdad real
blacionales como respuesta al principio y efectiva en el acceso a sus dere-
de prevalencia de los derechos de los chos; de allí que la ley ordene a cada
niños, las niñas y los adolescentes so- alcalde y gobernador la tarea de di-
bre los derechos de los demás grupos señar políticas públicas de infancia
poblacionales. diferenciales, de acuerdo con las
prioridades de los derechos inobser-
Este trabajo le permitirá a alcaldes y go- vados, amenazados o vulnerados.
bernadores consolidar un diagnóstico 6. Perspectiva de género: políticas di-
sobre la situación de los 44 derechos señadas desde el reconocimiento
definidos en los artículos 17 a 37 de y comprensión de las diferencias
esta ley (el catálogo de los derechos) y sociales, culturales y biológicas de
las nueve prioridades de la Estrategia: cada género;
Hechos y Derechos, diagnóstico que 7. Perspectiva étnica: políticas que
deberá ser incluido por mandato de esta incluyan líneas específicas para
ley en los planes de desarrollo que cada aquellos municipios en los que ha-
alcalde y gobernador deberá elaborar en bitan pueblos indígenas, u otros
los cuatro primeros meses de su manda- grupos étnicos o raizales;
to y le permitirá a los Consejos de Polí- 8. Perspectiva de la participación: no
tica Social definir las líneas de las políti- solamente de las diversas autori-
cas públicas de infancia y adolescencia dades públicas responsables, sino
que deberán ser diseñadas, ejecutadas de la sociedad en la gestación de
y seguidas a partir de las 8 perspectivas políticas, programas y planes de
que propone esta ley de infancia y ado- acción, y por sobre todo la partici-
lescencia como son: pación con voz y voto permanente
de los niños, niñas y adolescentes
1. Perspectiva poblacional: centrada en los Consejos de Política Social y
en el grupo poblacional de los suje- en todos los ámbitos en los que se
tos niños niñas y adolescentes; tomen decisiones en relación con
2. Perspectiva territorial: cada depar- su protección integral.
tamento y cada municipio del país
con sus propias políticas, identida- Es importante anotar que este artículo re-
des institucionales y dinámicas cul- organiza la responsabilidad del Estado en
turales; materia de políticas públicas, en tanto le
114
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

presupuestales destinados a garantizar los


define a cada nivel las tareas precisas que derechos de los niños, las niñas y los ado-
debe adelantar. En ese orden, no puede lescentes y asegurar su protección y resta-
afirmarse que la ley descentralizó las res-
blecimiento en todo el territorio nacional.
ponsabilidades en materia de infancia y
adolescencia a alcaldes y gobernadores
sin descentralizar recursos, dado que los El Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
recursos que responden al rubro de trans- miliar será en adelante el articulador y
ferencias en materia de salud y educa- rector del Sistema Nacional de Bienes-
ción llevan años bajo la administración de tar Familiar que incluye a cada una de
las entidades territoriales, lo mismo que las entidades públicas responsables de
los recursos destinados en porcentaje a cada uno de los derechos del catálogo;
saneamiento básico, acueducto, alcanta- por eso su nuevo rol estará no en suplir,
rillado y otros servicios públicos. como en muchos casos ha tenido que
hacerlo, las obligaciones de algunos
Eso implica que alcaldes y gobernado- sectores, sino que podrá centrarse en
res deberán hacer una reorganización trazar líneas de política y estándares
de sus recursos propios, y priorizar sus para apoyar a las demás entidades del
esfuerzos fiscales en la garantía de los Sistema a que cumplan con las obliga-
derechos de los niños, las niñas y los ciones que les corresponden, y asegurar
adolescentes en cada uno de los muni- así la responsabilidad del Estado en su
cipios del país. Debe señalarse también conjunto para dar respuesta a sujetos
que la responsabilidad del diseño y eje- integrales de derechos como son los ni-
cución de las políticas públicas de in- ños, niñas y adolescentes.
fancia y adolescencia es indelegable, lo
mismo que indelegable es la presidencia ARTÍCULO 206. CONSEJO NACIONAL DE
de los Consejos de Política Social, ya POLÍTICA SOCIAL. El Consejo Nacional de
que como señala esta ley, los Alcaldes y Política Social es el ente responsable de di-
Gobernadores son quienes después del señar la política pública, movilizar y apropiar
8 de mayo de 2007 asumen la obligación los recursos presupuestales y dictar las lí-
política, pública y disciplinaria de asegu- neas de acción para garantizar los derechos
rar el cumplimiento de este capítulo.
de los niños, las niñas y los adolescentes y
asegurar su protección y restablecimiento en
ARTÍCULO 205. SISTEMA NACIONAL DE todo el territorio nacional.
BIENESTAR FAMILIAR. El Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar como rector del El Consejo estará integrado por:
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene
a su cargo la articulación de las entidades res- 1. El Presidente de la República o el Vice-
ponsables de la garantía de los derechos, la presidente, quien lo presidirá.
prevención de su vulneración, la protección y 2. Los ministros de Protección Social, In-
el restablecimiento de los mismos, en los ám- terior y Justicia, Hacienda y Crédito Pú-
bitos nacional, departamental, distrital, muni- blico, Educación, Ambiente, Vivienda y
cipal y resguardos o territorios indígenas. Desarrollo Territorial, Cultura, Comuni-
caciones, o los viceministros.
El Consejo Nacional de Política Social aten- 3. EL Director del Departamento Nacional
diendo los lineamientos y recomendaciones de Planeación o el subdirector.
del Departamento Nacional de Planeación 4. El Director del Instituto Colombiano de
es el ente responsable de diseñar la Políti- Bienestar Familiar, quien hará la secre-
ca Pública, movilizar y apropiar los recursos taría técnica.
115
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

5. Un Gobernador en representación de Nacionales y las Territoriales, deberán tener


los gobernadores. participación de la sociedad civil organizada
6. Un Alcalde en representación de los al- y definirán su propio reglamento y composi-
caldes. ción. En todo caso deberán formar parte del
7. Una autoridad indígena en representa- Consejo las autoridades competentes para
ción de las Entidades Territoriales Indí- el restablecimiento de los derechos y el Mi-
genas. nisterio Público.

PARÁGRAFO. El Consejo deberá sesionar En los municipios en los que no exista un


dos veces al año. centro zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, la coordinación del sis-
tema de bienestar familiar la ejercerán los
Un avance importante de esta ley es la Consejos de Política Social.
creación del Consejo Nacional de Polí-
tica Social presidido por el Presidente Los Consejos deberán sesionar como mí-
de la República o su Vicepresidente,
nimo cuatro veces al año, y deberán rendir
en el que estarán representados en el
informes periódicos a las Asambleas Depar-
nivel nacional las cabezas de los secto-
res que integran el Sistema Nacional de tamentales y a los Concejos Municipales.
Bienestar Familiar, incluidos el Ministro
de Hacienda y el director del Departa-
mento Nacional de Planeación, quienes Es indispensable reiterar que los suje-
deberán disponer los recursos físicos y tos destinatarios de esta ley son los ni-
financieros del orden nacional que debe- ños, las niñas y los y las adolescentes,
rán asignarse para que cada sector res- y que aun cuando la ley no les incluyó
ponsable de la garantía de cada derecho expresamente como miembros perma-
del catálogo cumpla con la obligación de nentes de los Consejos de Política So-
garantizar los derechos. cial, prevalece en todo caso el mandato
del artículo 12 de la Convención de los
Derechos del Niño, en virtud del cual
los niños y las niñas deben ser partíci-
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras se
pes activos con voz y con voto en las
conforman las Entidades Territoriales Indíge-
decisiones que sobre su proceso de de-
nas, hará parte del Consejo una Autoridad sarrollo humano y sobre su protección
Indígena en su representación, siempre que integral tomen las autoridades públicas
en su territorio se adelante una actividad y las autoridades competentes en todos
destinada a la protección de la infancia y la los niveles, sectores y espacios de con-
adolescencia. certación. Esto significa que ninguna de-
cisión del Estado resulta válida sin que
ARTÍCULO 207. CONSEJOS DEPARTA- los niños, las niñas y adolescentes sean
los protagonistas de sus propios proce-
MENTALES Y MUNICIPALES DE POLÍTI-
sos de desarrollo y de sus propios dere-
CA SOCIAL. En todos los departamentos,
chos, por lo que mandatarios de todos
municipios y distritos deberán sesionar Con- los órdenes y niveles deberán asegurar
sejos de Política Social, presididos por el la participación de niños, niñas y adoles-
gobernador y el alcalde quienes no podrán centes en todos los espacios de toma de
delegar ni su participación, ni su responsabi- decisiones, así la ley no lo haya ordena-
lidad so pena de incurrir en causal de mala do textualmente.
conducta. Tendrán la responsabilidad de la
116 articulación funcional entre las Entidades
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

CAPÍTULO II
La creación de los Consejos departa-
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
mentales y municipales de política so-
cial no se soporta en esta ley, sino en
el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al ARTÍCULO 208. DEFINICIÓN. Para los
cual estaban a cargo del Instituto Co- efectos de esta ley se entiende por vigilancia
lombiano de Bienestar Familiar. Por ello y control las acciones de supervisión, polici-
la función de este artículo es refrendar vas, administrativas, y judiciales, encamina-
su creación dándoles estatus legal y das a garantizar el cumplimiento de las fun-
obligando a que su presidencia esté a ciones y obligaciones para la garantía y res-
cargo del respectivo Alcalde o Goberna-
tablecimiento de los derechos de los niños,
dor. Pero son además estos Consejos
las niñas y los adolescentes y su contexto
los encargados de adoptar la política pú-
blica de infancia y adolescencia sobre la familiar y prevenir su vulneración a través del
cual recaerá todo el peso de la vigilancia seguimiento de las políticas públicas y de la
por parte del Ministerio Público. Serán evaluación de la gestión de los funcionarios
además los espacios para integrar todas y de las entidades responsables.
las iniciativas de trabajo conjunto que de
años atrás se adelantan y desarrollan en ARTÍCULO 209. OBJETIVO GENERAL
los municipios y departamentos del país, DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CON-
tales como los subcomités de infancia y
TROL. El objetivo de la inspección, la vigi-
familia, las redes del buen trato, las me-
lancia y el control es asegurar que las auto-
sas de niñez y adolescencia, los mode-
los integrales de atención a víctimas de ridades competentes cumplan sus funciones
violencia sexual y violencia intrafamiliar, en los ámbitos nacional, departamental, dis-
los planes locales de erradicación de las trital y municipal para:
peores formas de trabajo infantil, los pla-
nes para erradicar la explotación sexual Garantizar los derechos de los niños, las ni-
infantil, los planes de prevención del re- ñas y los adolescentes y su contexto fami-
clutamiento y utilización de menores de liar.
edad por parte de grupos armados al
margen de la ley y los demás comités y
Asegurar que reciban la protección integral
estrategias establecidos para el trabajo
en favor de la protección de la niñez, la necesaria para el restablecimiento de sus
adolescencia y la juventud. derechos.

Importante es reconocer los grandes es- Disponer la adecuada distribución y utiliza-


fuerzos que se han realizado en el país ción de los recursos destinados al cumpli-
y juntarlos en un mismo espacio de tra- miento de las obligaciones del Estado en
bajo y hacia un mismo objetivo: la pro- materia de infancia, adolescencia y familia.
moción de los derechos, la garantía de
los derechos (el catálogo) y el restable-
Verificar que las entidades responsables de
cimiento de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes. garantizar y restablecer los derechos de los
niños, las niñas y los adolescentes cumplan
de manera permanente con el mejoramiento
de su calidad de vida y las de sus familias.

ARTÍCULO 210. AUTORIDADES COMPE-


TENTES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y
CONTROL. De conformidad con las com-
117
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

petencias que les asignan la Constitución y ría Delegada para los derechos de la niñez,
las leyes, ejercerán la función de inspección, la juventud y las mujeres mediante la divul-
vigilancia y control: gación, protección, promoción de derechos
y el seguimiento a las políticas públicas que
1. La Procuraduría General de la Nación comprometan derechos humanos de los ni-
2. La Contraloría General de la República ños, las niñas y los adolescentes, como lo
3. La Defensoría del Pueblo establece la Constitución Política y la ley.
4. Las personerías distritales y municipa-
les ARTÍCULO 214. PARTICIPACIÓN DE LA
5. Las entidades administrativas de ins- SOCIEDAD. En desarrollo del principio de
pección y vigilancia corresponsabilidad, las organizaciones so-
6. La sociedad civil organizada, en de- ciales especializadas, como las veedurías
sarrollo de los Artículos 40 y 103 de a ciudadanas, o cualquier otra forma de orga-
Constitución Política nización de la ciudadanía, participarán en el
seguimiento y vigilancia de las políticas pú-
ARTÍCULO 211. FUNCIONES DE LA PRO- blicas y de las acciones y decisiones de las
CURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. La autoridades competentes. Las autoridades
Procuraduría General de la Nación ejercerá nacionales y territoriales deben garantizar
las funciones asignadas en esta ley anterior que esta función se cumpla.
por intermedio de la Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la familia, que
a partir de esta ley se denominará la Pro- No obstante tener disposiciones en la
curaduría Delegada para la defensa de los Constitución Política que vinculan a la
derechos de la Infancia, la Adolescencia y la sociedad civil a participar decididamente
en las cuestiones de Estado para me-
Familia, la cual a través de las procuradurías
jorar la calidad de vida de ciudadanos
judiciales ejercerá las funciones de vigilancia
y ciudadanas, este artículo pretende
superior, de prevención, control de gestión y recordar y reiterar la obligación consti-
de intervención ante las autoridades admi- tucional del Artículo 44 según el cual la
nistrativas y judiciales tal como lo establece sociedad es corresponsable de la pro-
la Constitución política y la ley. tección y desarrollo integral de la niñez
en el país. Ese mandato exige entonces
ARTÍCULO 212. FUNCIONES DE LA CON- que la sociedad organizada participe
TRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLI- activamente en la construcción de las
políticas públicas en el ámbito de los
CA. La Contraloría General de la República
Consejos de Política Social y emprenda
ejercerá las funciones a que hace referencia
acciones para hacer el seguimiento y la
este título mediante el control posterior y se- vigilancia del cumplimiento de dichas
lectivo del manejo de las finanzas, la gestión políticas, como un brazo social de los
y los resultados de las políticas, programas y organismos de control encargados de la
proyectos relacionados con la infancia, ado- inspección, la vigilancia y el control de la
lescencia y la familia de conformidad con los presente ley.
objetivos y principios de esta ley.
Por eso la sociedad organizada deberá
exigir en el orden nacional y en todos los
ARTÍCULO 213. FUNCIONES DE LA DE-
municipios, distritos y departamentos su
FENSORÍA DEL PUEBLO. La Defensoría
participación en la toma de las decisio-
del Pueblo ejercerá las funciones a que hace nes de políticas, programas y acciones
referencia este título a través de la Defenso-
118
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

tomará las medidas pertinentes para la im-


que apunten a la promoción, a la garan-
plementación gradual del sistema de respon-
tía, a la prevención y al restablecimien-
sabilidad penal para adolescentes dentro del
to de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, no solamente en calidad término señalado en esta ley.
de veedores, seguidores o monitores,
sino que su participación debe iniciarse
desde la construcción de las respectivas La entrada en funcionamiento del Sis-
políticas y programas, de tal forma que tema de Responsabilidad Penal Juvenil
puedan en la ejecución de las mismas, será progresiva en el país, mientras se
exigir que se cumpla con lo que efecti- instala también la entrada en vigencia
vamente se diseñó. Y el Estado a su vez progresiva del Sistema Penal Acusatorio
tiene la obligación constitucional y legal instaurado en la Ley 906 de 2004. El 15
de asegurar que dicha participación sea de marzo de 2007 entró a regir el siste-
efectiva y permanente. ma de justicia para adolescentes entre
14 y 18 años en las ciudades de Bogotá
y Cali, y en el mes de enero de 2008 se
instalará en Medellín y otras ciudades
CAPÍTULO III
por definir.
DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 215. PRESUPUESTO Y FINAN-


ARTÍCULO 217. DEROGATORIA. El pre-
CIACIÓN. El Gobierno Nacional, el Congre-
sente código deroga el Decreto 2737 de
so de la República, la Fiscalía General de la
1989 o Código del Menor a excepción de los
Nación y el Consejo Superior de la Judicatu-
Artículos 320 a 325 y los relativos al juicio
ra dispondrán la asignación, reorganización
especial de alimentos (Artículos 139 a 151
y redistribución de los recursos presupues-
del Código del Menor, relativos a la presen-
tales, financieros, físicos y humanos para el
tación de la demanda de alimentos hasta la
cumplimento de la presente ley, bajo la coor-
sentencia que los decrete) los cuales que-
dinación del Instituto Colombiano de Bienes-
dan vigentes, también deroga las demás dis-
tar Familiar.
posiciones que le sean contrarias.

ARTÍCULO 216. VIGENCIA. La presente ley


entrará en vigencia seis (6) meses después Artículos que quedaron vigentes del Có-
de su promulgación. Con excepción de los digo del Menor.
artículos correspondientes a la ejecución TITULO III.
del sistema de responsabilidad penal para
PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES
adolescentes, los cuales se implementarán
ESPECIALES
de manera gradual en el territorio nacional
empezando el primero de enero de 2007 ARTICULO 320. Se prohíbe la entrada
hasta su realización total el 31 de diciembre de menores a salas de cine, teatros o
de 2009. similares donde se presenten espectá-
culos con clasificación para mayores y
El Artículo 198 relativo a los beneficios y me- el alquiler de películas de video clasifi-
canismos sustitutivos entrará en vigencia a cadas para adultos.
partir de la promulgación de la presente ley.
ARTICULO 321. La violación de lo dis-
puesto en el artículo anterior acarreará
PARÁGRAFO. La Fiscalía General de la
al propietario del establecimiento o res-
Nación realizará los estudios necesarios y
119
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

ponsable de la explotación; multa de ARTICULO 324. La violación de las dis-


treinta (30) a trescientos (300) salario posiciones consagradas en los artícu-
mínimos legales diarios y suspensión de los 322 y 323, acarreará al propietario
la licencia de funcionamiento hasta por del establecimiento o responsable de
un año, sanciones que serán impuestas su explotación, multa de treinta (30) a
a prevención por el Comisario de Fami- trescientos (300) salarios mínimos le-
lia, el Alcalde Municipal o su delegado gales diarios, impuestas a prevención
o el Inspector de Policía, de oficio o a por el Comisario de Familia, el Alcalde
solicitud del Inspector de cine. Municipal o su delegado o el Inspector
de Policía.
ARTICULO 322. Prohíbase la entrada
de menores de catorce (14) años a las ARTICULO 325. Prohíbase la venta,
salas de juegos electrónicos. préstamo o alquiler a menores de edad
de cualquier tipo de material pornográ-
ARTICULO 323. Prohíbase la venta de fico.
bebidas alcohólicas a menores y su in- La violación de esta disposición aca-
greso a sitios de diversión donde se pre- rreará al propietario o responsable del
senten espectáculos que atenten contra establecimiento, multa treinta (30) a
su integridad moral o su salud física o trescientos (300) salarios mínimos le-
mental. gales diarios, impuestas a prevención
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Policía.

120
ANEXO 1
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ

Instrumento Jurídico vinculante Artículos

6.5, 10.2.6,
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 10.3, 14.1,
14.4, 24

2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y


10 y 12
Culturales de 1966

3. Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969 4.5, 5.5, y 19

4. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 7y8

5. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al


empleo, de 1973.

6. Convención sobre los Derechos del Niño de 1989

7. Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de


Menores, de 1989.

8. Convención de La Haya de 1993 relativa a la protección del


niño y a la cooperación en materia de adopción internacional.

9. Convenio de la OIT 182 sobre la prohibición de las peores


formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación, de 1999.

10. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del


Niño relativo a la venta de niños, la prostitución Infantil y la
utilización de niños en la pornografía de 2000.

11. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos


del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos
armados de 2000.

12. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de


personas, especialmente mujeres y niños de 2000, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.

121
ANEXO 2
EL CATÁLOGO DE DERECHOS

ÁREA DE
DERECHOS
DERECHOS
(Perspectiva
de Derechos)
1. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
2. Derecho a la integridad personal.
3. Derecho a la rehabilitación y la resocialización.
4. Derecho a la libertad y seguridad personal.
5. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6. Custodia y cuidado personal.
7. Derecho a los alimentos.
8. Derecho a la identidad.
9. Derecho al debido proceso.
10. Derecho a la salud.
11. Derecho a la educación.
DERECHOS
GENERALES 12. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13. Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las
artes.
14. Derecho a la participación de los niños, las niñas y los
adolescentes.
15. Derecho de asociación y reunión
16. Derecho a la intimidad
17. Derecho a la información
18. Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección
laboral de los adolescentes autorizados para trabajar.
19. Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes con
discapacidad.

122
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a

20. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres,


representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades
que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención.

21. La explotación económica por parte de sus padres, representantes


legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Serán
especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad.

22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes


o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de
menores en actividades de promoción, producción, recolección,
tráfico, distribución y comercialización.
23. La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la
prostitución; la explotación sexual, la pornografía y cualquier otra
conducta que atente contra la libertad, integridad y formación
sexuales de la persona menor de edad.
24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier
otra forma contemporánea de esclavitud o de servidumbre.
25. Las guerras y los conflictos armados internos.
26. El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley.
27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos,
DERECHOS DE humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención
PROTECCIÓN arbitraria.
28. La situación de vida en calle de los niños y las niñas.
29. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.
30. El desplazamiento forzado.
31. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad
y la seguridad o impedir el derecho a la educación.
32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182
de la OIT.
33. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la
gestación o después de nacer, o la exposición durante la gestación
a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda
afectar su desarrollo físico, mental o su expectativa de vida.
34. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás
situaciones de emergencia.
35. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo
administren.
36. Las minas antipersonal
37. La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión
sexual
38. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos. 123
ANEXO 2
EL CATÁLOGO DE DERECHOS

39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal.


40. La libertad de conciencia y de creencias.
LIBERTADES 41. La libertad de cultos.
FUNDAMENTA-
LES 42. Libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomoción.

44. Libertad para escoger profesión u oficio.

124

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