Per Cusco

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL CUSCO (PER)
ndice
Parte 1.- Pginas preliminares (a manera de antecedentes) Parte 2.- Contexto Educativo Regional Parte 3.- Diagnstico Educativo Regional Parte 4.- Fundamentos Parte 5.- Polticas
Nuestra Riqueza: La Educacin.
ANTECEDENTES DEL PROCESO El Proyecto Educativo Regional, es un anhelo regional que data aproximadamente de los aos 80. El espritu por mejorar el sistema educativo regional ha marcado la preocupacin social y sectorial; sin embargo, los esfuerzos enfrentaron silencios que se perdan en aportes archivados desde la sociedad civil. Un ejemplo de lo dicho, fue la conformacin en 1989 del Grupo InterInstitucional1. Con el objetivo de aportar trabajo e ideas para la elaboracin de una propuesta educativa para la ex Regin inka. Entre las instituciones participantes figuraban: ARARIWA, ERA, CBC, Qosqo Maki, CEDEP AYLLU, Guamn Poma, PUKLLASUNCHIs, CADEP, PEECC FAO, ISP Santa Rosa, USE de Anta, IST Urubamba, Movimiento Nosotros los Maestros, Centro Andino de Investigacin Pedaggica, CAIP; UNSAAC; Profesores de las Provincias de Anta, Cusco Colegios: Clorinda Matto, Ciencias y Mara Auxiliadora; Oropesa, Canchas -I. E. Ccanccahua- y equipos de docentes de Canas. Ellos elaboraron propuestas especficas para: Educacin Secundaria, Educacin Superior, Educacin de Adultos y el Diseo Organizativo y Administrativo. Sus preocupaciones estuvieron precedidas por el documento Criterios, lineamientos y perfiles para una propuesta educativa de la Regin Inka; sealando como principios generales: justicia, democracia, desarrollo, solidaridad, tica e identidad cultural. En cuanto a sus lineamientos, destacan: protagonismo, democratizacin, identidad, compromiso, trabajo y produccin, justicia y equidad, comunidad y regin. El movimiento magisterial, liderado por la organizacin poltica Patria Roja, llega a la primera experiencia de descentralizacin en el ao 1990, con niveles de organizacin bastante fortalecidos y de gran aceptacin popular, presentndosele la oportunidad de liderar un movimiento pedaggico y protagonizar cambios educativos; en tanto esta organizacin poltica asumi la conduccin del Gobierno de Regin Inka. Bajo el Liderazgo del gran maestro Elvio Miranda Zambrzno, la Secretara de Educacin y Cultura de la Regin Inka, integrada por los departamentos de Cusco, Madre de Dios y Apurmac, inspira la elaboracin de un Proyecto Educativo Regional del cual slo se recuerda que hubieron reuniones descentralizadas en cada sub regin, sin haber llegado, lamentablemente, a concretar una agenda que orientase el proceso y consolide la decisin tomada. La Direccin Regional de Educacin Cusco2, DREC, present en enero del ao 2000, una propuesta de descentralizacin enmarcada en los siguientes lineamientos de poltica educativa: modernizacin del sector y mejoramiento de
En: Estado del Arte de la Descentralizacin Educativa. Red Educativa Regional: Bustos, Romero y Ochoa. Ver: Criterios para una propuesta educativa de la Regin Inka, Folletos N 1, 2, 3, 4, 5 y 6, 1991. 2 El equipo encargado de la elaboracin de esta propuesta estuvo conformado por Csar Mosqueira, Director Regional, Heriberto Bustos, Director Tcnico Pedaggico, y Edgar Ochoa, Director de la USE de Paruro.
1
Nuestra Riqueza: La Educacin. la calidad de la educacin, el acceso a los servicios educativos y la eficiencia del servicio educativo, considerando la descentralizacin educativa como un instrumento de participacin de la comunidad, para optimizar la calidad, el acceso y la eficiencia de los servicios. Cabe destacar que este proceso se concibi como la transferencia de atribuciones y responsabilidades del nivel regional, al nivel local a travs de la comunidad organizada, para asumir la planificacin, ejecucin y evaluacin de la educacin. Los Aspectos bsicos de esta propuesta se basaban en la organizacin de una entidad coordinadora en el nivel distrital, conformada por las municipalidades, las USESs, Colegios profesionales, Asociaciones de Padres de Familia, APAFAs, autoridades y ONGs, responsables del Proyecto Educativo Distrital, PED, que recogiese las inquietudes y necesidades de la comunidad, instituciones, autoridades y APAFAs, entre otros. Se solicit al Ministerio de Educacin se declarase al Cusco como zona piloto para la ejecucin de esta propuesta, pero la propuesta no prosper. La Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional del Consejo Transitorio de Administracin Regional, CTAR,3 -en su intencin de impulsar el proceso de descentralizacin educativa- present a la comunidad educativa, un reto en cuanto a la definicin del modelo educativo descentralizado entre el centralizado, la descentralizacin intermedia, la descentralizacin federal, la descentralizacin federal y comunal y la descentralizacin comunal y acadmica, aseverando que la importancia de definir el modelo permitira identificar las caractersticas organizativas y funcionales del sistema educativo de la Regin. La Direccin Regional de Educacin Cusco4 , a travs de la Unidad de Educacin Primaria, con participacin de Centros Educativos de la provincia del Cusco y diferentes ONGs con presencia regional, el ao 2001 desarrollaron un ejercicio de elaboracin de Lineamientos de Poltica Educativa Regional. Este ejercicio involucraba una anlisis de la situacin regional teniendo como componentes conceptuales a la cultura, educacin, economa, salud, ecologa, poltica, social y gestin administrativa, presentando alternativas de solucin para cada uno de ellos. Sobre la base de este anlisis, se plantearon contenidos y sub contenidos transversales; finalmente, prupusieron un ensayo formulando 15 lineamientos de poltica educativa para la Regin. El ao 2003, entre el 5 de diciembre del 2001 y el 9 de enero del 2002, presentaron sus esfuerzos por definir polticas educativas en Educacin Intercultural Bilinge y la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional al 2012, bajo el liderazgo de la Mesa de Lucha Contra la Pobreza. La construccin del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Cusco, PEDRC, toma su curso sostenido a partir de convenio entre la CTAR CUSCO y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, 27-03-2002. Se
Romero Neira, Fernando. Ponencia Taller de descentralizacin DREC, 2000. El autor es Gerente de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional del CTAR. 4 Unidad de Educacin Primaria DREC. Propuesta de Lineamientos de Poltica Educativa Regional, mayo de 2001. Documento de trabajo.
3
Nuestra Riqueza: La Educacin. conforma el Comit Promotor del Plan integrado por la CTAR CUSCO, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, MCPLCP y la Asociacin de Municipalidades de la Regin, AMRE-Cusco. El Comit Tcnico estuvo coordinado por el Foro Regional y formado por 14 profesionales representantes de diferentes instituciones del Estado y la sociedad civil, reconocido mediante la Resolucin Ejecutiva Presidencial N 504-2002-CTAR CUSCO/PE que aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012, el 13 de diciembre de 2002. El Gobierno Regional hace suyo el PEDRC mediante Ordenanza Regional 002- 2003-CRC/GRC El PEDRC define su VISIN consensuada en los siguientes trminos:
DE
DESARROLLO
REGIONAL
Somos una Regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado forjar su identidad integrando sus diversas culturas; que aprovecha en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, sus recursos mineros y energticos y la biodiversidad agraria, y genera una economa dinmica y solidaria. Una Regin donde la poblacin acceda en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. El plan concertado a largo plazo, es producto de un proceso participativo y concertado, expresa la voluntad de concertacin de las instituciones y organizaciones del Estado y la Sociedad Civil y en el proceso de se construccin, han participado aproximadamente 1500 personas en los diferentes eventos descentralizados organizados para tal fin. Para mejor conocimiento del PEDRC se deben sealar como conceptos importantes de conocer, parte de su contenido ms significativo. LINEAMIENTOS DE POLTICA REGIONAL IDENTIFICADAS: Identidad regional Descentralizacin y democracia Pobreza y Desarrollo humano Competitividad Equidad y gnero Articulacin y comunicacin BASES PARA EL DESARROLLO DETERMINADOS. 1. 2. 3. 4. 5. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Potenciar el factor humano. Consolidar la institucionalidad regional. Articular e integrar nuestra Regin. Agregar valor agregado a la produccin.
Nuestra Riqueza: La Educacin. EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO INDENTIFICADOS EN BASE A LAS POTENCIALIDADES ECONMICAS REGIONALES. 6. Desarrollar la actividad turstica. 7. Desarrollar nuestro sector minero energtico. 8. Desarrollar la actividad agropecuaria en base a la puesta en valor de la biodiversidad gentica. La Regin Cusco, por iniciativa del Consejo Consultivo Regional y basndose en el marco legal dispuesto en las siguientes normas: Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin N 27680; Ley de Bases de Descentralizacin, N 27783; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867; Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972; Ley Marco del Presupuesto Participativo, N 28056; Reglamento del Presupuesto Participativo, DS. N 171-2003-EF, y Instructivo N 001-2004-EF/76.01 RD N 010-2004-EF/76.01,
ha desarrollado el proceso de construccin del Plan estratgico de Desarrollo a mediano plazo, a partir de diciembre de 2003, determinando en ella como Objetivo Estratgico Regional: Mejorar las condiciones de vida de la poblacin, potenciando el factor humano, consolidando la institucionalidad regional, articulando e integrando nuestra Regin; agregando valor a la produccin regional mediante procesos de transformacin e industrializacin; aprovechando en forma sostenible sus potencialidades; desarrollando la actividad turstica, nuestro sector minero energtico y la actividad agrcola, en torno a la puesta en valor de la biodiversidad gentica. La Red Educativa Regional5, a partir del ao 2002, en convenio con el Foro Educativo, desarrolla acciones en el marco del proyecto Fortalecimiento del proceso de descentralizacin del sistema escolar bsico; en ese contexto: Identifica que en la Regin existen diferentes proyectos y planes de desarrollo regional y local, as como algunas experiencias educativas que constituyen una fortaleza para la implementacin de la descentralizacin educativa. Reconoce debilidades regionales respecto a la posibilidad de implementar la descentralizacin educativa.
Espacio de concertacin y propuesta educativa de la sociedad civil regin Cusco, constituida por aproximadamente 30 ONGs y Asociaciones Educativas locales. Taller Regional de descentralizacin educativa. Cusco, Abril de 2002.
5
Nuestra Riqueza: La Educacin. Asume que la cultura es un componente fundamental para tener en cuenta en la implementacin de la descentralizacin de la educacin. Desarrolla algunas propuestas y lineamientos sobre descentralizacin educativa para la Regin, tomando como base los aspectos pedaggico, institucional, econmico y comunal. Propone a la Direccin Regional de Educacin liderar el proceso de construccin del Proyecto educativo Regional, como expresin del deseo de Gestionar y administrar el sistema Educativo Regional, descentralizadamente. En diciembre de 2003, teniendo como intermediario y contraparte principal al Ministerio de Educacin, el Gobierno Regional y la Direccin Regional de Educacin del Cusco, representados por Carlos Cuaresma Snchez y Silvio Chura Quisocala, Presidente del Gobierno Regional y Director Regional, respectivamente, inician una nueva oportunidad para impulsar la descentralizacin de la Educacin en la Regin Cusco. El Proyecto6 Apoyo a la Descentralizacin de la Educacin viene siendo desarrollado con asistencia tcnica y financiera de la Direccin General de Inmigracin, Cooperacin al Desarrollo y Voluntariado de la Consejera de Familia y Asuntos Sociales, de la Comunidad Autnoma de Madrid, CAM, y la Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, OEI. El proyecto seala que uno de los principales ejes o lneas de accin que deben implementarse para abordar la descentralizacin de la educacin desde la Regin y el pas es la Formulacin del Proyecto Educativo Regional. As, la construccin del Proyecto Educativo Regional se constituy en decisin poltica como parte de una lectura social que demanda con urgencia el mejoramiento de la Calidad Educativa Regional. La iniciacin del proceso ha implicado el desarrollo de diferentes acciones como: La negociacin entre el Gobierno Regional y la DREC para garantizar un sistema de organizacin a nivel regional. Este proceso es sometido al debate y aprendizaje con actores directos del Gobierno Regional: Gerente de Desarrollo Social y Sub Gerente de Salud y Educacin; Representantes del Ejecutivo Regional, Presidente de la Comisin de Educacin del Consejo Regional; Responsables de la Direccin Regional de Educacin, Director y Jefe de Gestin Institucional, y en representacin del Proyecto el Coordinador Local del Proyecto Apoyo a la Descentralizacin de la Educacin.
Exista la necesidad de desarrollar acuerdos bsicos a nivel poltico sobre lo que implicara el proceso de construccin del PER Cusco. Por otro lado, era
Proyecto de Apoyo a la Descentralizacin Educativa en Cusco, Per. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, OEI; Direccin General de Voluntariado y Cooperacin al Desarrollo de la Consejera de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, CAM.
6
Nuestra Riqueza: La Educacin. pertinente determinar y definir los liderazgos que comprometiesen el proceso; es decir definir, a quin o quienes la lideraran, as como desarrollar acuerdos bsicos para garantizar que fuese un proceso transparente y no sea manipulable polticamente. Esta situacin ha significado un proceso rico en aprendizajes de ratificacin de convicciones sobre la importancia de construccin del PER para la Regin Cusco; as mismo, ha significado la inversin de un tiempo considerable aproximadamente dos meses- pues el proceso ha sido demasiado lento por las otras funciones y obligaciones de los funcionarios que tuvieron la responsabilidad de su implementacin. En las negociaciones se establecieron acuerdos importantes; sin embargo, exista la necesidad de seguir debatiendo polticamente sobre los horizontes del PER y su trascendencia regional con los polticos y aprendiendo de ellos. Los Acuerdos Bsicos a los que se arribaron fueron los que se consignan a continuacin. Es una decisin Poltica del Gobierno Regional Cusco. Es un proceso social que ser liderado por la DREC. Es de necesidad regional que el Gobierno Regional acompaar, respaldando crtica, poltica y comprometidamente. El Ejecutivo del Gobierno Regional se compromete a respaldar el proceso a travs de una Ordenanza Regional cuando los primeros avances sean presentados pblicamente. La facilitacin de los diferentes procesos sern orientados por la Coordinacin del Proyecto Apoyo a la Descentralizacin Educativa (OEICAM), para garantizar imparcialidad en el proceso. El PER no es propiedad institucional y, por lo mismo, debe comprometer la participacin crtica y organizada de toda la poblacin. El PER es un proceso social que no debe vulnerarse con cualquier intento de manipulacin partidaria poltica, pero s debe asumirse como proceso poltico. Existe la necesidad de constituir un Equipo Tcnico que impulse el proceso. El Equipo Tcnico debe estar integrado por la mayor diversidad organizacional posible de la Regin. El Gobierno Regional y la DREC han informado a las instituciones y personas comprometidas en la tarea educativa regional sobre la decisin poltica de impulsar el PER e invita a participar de su formulacin. Entre las acciones que se desarrollaron fueron:
Nuestra Riqueza: La Educacin. En el proceso de sensibilizacin fue muy importante el taller con los Directores de las UGELs, funcionarios de educacin, autoridades del gobierno local, ONGs y otros. Otro de los aspectos que ha marcado la iniciacin del proceso de construccin del PER, fue fortalecimiento e institucionalizacin del consejo Participativo Regional de Educacin, COPARE, y la conformacin de los Consejos Participativos Locales de Educacin, COPAL, en nueve de la trece provincias de la Regin; puesto que, por mandato legal, los directos son responsables de impulsar los procesos en coordinacin con las UGELs en coordinacin con los Gobiernos Locales y la sociedad civil. La voluntad de construir el PER ha estado marcado por una profunda devocin democrtica; por ello, con y en una convocatoria abierta, se ha logrado conformar el Comit Tcnico Regional responsable del PER Cusco que, a la fecha, se encuentra representado por ms de 35 instituciones, como se puede ver a continuacin. * Sub Gerencia de Salud y Educacin del Gobierno Regional; * Direccin Regional de Educacin; * Direccin Regional de Salud; * Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo; * UNICEF; * Organizacin de Estados Iberoamericanos; * Colegio Inca Garcilazo de la Vega; * Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE)Cusco; * Unidades de Gestin Educativa Locales, UGELs.: * Colegio Profesional de Economistas * Instituto Superior Pedaggico Santa Rosa del Cusco; * Consejo Estudiantil del ISPP Santa Rosa del Cusco; * Asociacin de Estudiantes de Instituto Superior Pedaggico, Ricardo Palma; * Coordinador Regional de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge y Educacin Rural, DINEIBIR-MED; * Representante del CONAJU COREJU; * Asociacin Pukllasunchis * Red Educativa Regional; * Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco; * Universidad Andina del Cusco; * Colegio Profesional de Profesores; * Federacin Departamental de Campesinos del Cusco, FDCC; * Colegio Jorge Chvez Chaparro; * Institucin Educativa Rosario del Cusco; * Defensora del Pueblo; * Colegio Santa Rosa Revolucionaria;
Nuestra Riqueza: La Educacin. * SUTEP Democrtico; * Centro de Promocin y Servicios Integrales, CEPROSI, * Centro Educativo Especial Nuestra Seora Del Carmen; * Sindicato Unificado de Trabajadores en la Educacin del Per Base Departamental del Cusco, SUTEP Regional Cusco; * Centro Andino de Investigacin Pedaggica, CAIUP; * Municipalidad Provincial del Cusco; * Colegio Profesional de Psiclogos; * Asociacin Civil Unin Estudiantil; * Plan Programa Cusco; * CODENI; * Asociacin Tarea Educativa ISPTA-Tinta; * Asociacin Regional de Directores Cusco; * Asociacin Departamental de Docentes Cesantes y Jubilados, ADCIJEC; * Institucin Educativa N 50738, de Chamancalla Anta; * CADEP * Docentes del Departamento de Filosofa, UNSAAC; * Departamento de Lingstica UNSAAC; * FARTAC; * Partidos Polticos; * Plan Programa Per Oficina Cusco; * Asociacin Solaris Per; * PERFAL Fe y Alegra Andahuaylillas. Organizacin del Comit Tcnico PER Cusco. El 25 de mayo de 2004, por convocatoria de la Direccin Regional de Educacin y la Sub Gerencia de Salud y Educacin del Gobierno Regional, se instal el Comit Tcnico Responsable de Impulsar el Proyecto Educativo Regional motivada desde las provincias, siendo su esquema organizativo el que a continuacin se muestra.
COMIT DIRECTIVO
Prof. Silvio Orlando Chura Quisocala, Director DREC Prof. Ramiro Valenzuela Barrantes, Sub Gerente Salud y Educacin Gob. Regional Fredy Caballero, Presidente de la Comisin Educacin del Consejo Regional Coordinador de la Mesa Departamental de Lucha Contra la Pobreza
COMIT TECNICO
Resp. Edgar A. Ochoa Pezo Secretario Tcnico: Rger Huillca
COMIT TECNICO AMPLIADO
COMISION CENTRAL Resp. Hernn Rodrguez Zela
COMISION DE INVESTIGACION Resp. Csar Snchez Cuadros
COMISIN DE COMUNICACIN Resp. Eulogio Tapia
COMISIONES TERRIRORIALES. Resp. Edgar Ochoa Pezo
COMISION PROVINCIA CUSCO COORDINACIN PROVINCIAL (RESPONSABLE: DIRECTOR UGEL)
COMISIN PROVINCIA LA CONVENCIN
COMISIN PROVINCIAS: ANTA, CALCA, URUBAMBA, PARURO
COMISIN PROVINCIAS: ESPINAR, CHUMBIVILCAS, CANAS, CANCHIS.
Anta: Esteban Pila Chullo Acomayo: Ivn Carvajal Marconi. Calca: Hiplito Chani Sauri Canchis: Alberto Quispe Ziga Chumbivilcas: Willy Ancori Cervantes. Cusco: Gregorio lvarez Segovia Espinar: Julio Rodrguez. Paucartambo: Anbal Agramonte Villa. Paruro: Ren Aguayo Morales. Quispicanchi: Mario Paredes Ojeda. La Convencin: Vctor R. Garcia Yaez Urubamba: Csar Caldern Santacruz
COMISIN PROVINCIAS: QUISPICANCHI, ACOMAYO, PAUCARTAMBO
COMIT TECNICO - FUNCIONES Y / O RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES de la COMISIN CENTRAL. Regional Liderar el proceso de construccin del Proyecto Educativo
Nuestra Riqueza: La Educacin. Posicionar el tema Construccin del Proyecto Educativo Regional en la Agenda Poltica y Social de la Regin. Coordinar y monitorear el trabajo de las Comisiones. Proporcionar informacin bsica sobre tema educativos al Comit Tcnico Organizar eventos pblicos orientados a la formacin/informacin de los miembros del Comit Tcnico. Organizar eventos pblicos orientados a la informacin de la sociedad civil. Gestionar la firma de acuerdo de cooperacin interinstitucional para la la Elaboracin del Proyecto Educativo Regional. Generar un Banco de Informacin Regional. Garantizar la logstica y recursos para el desarrollo de las responsabilidades de la Comisiones. Disear la metodologa para la formacin de facilitadotes provinciales. Informar a la DREC, Gobierno Regional, Magisterio y comunidad en General, sobre los proceso desarrollado y sus perspectivas. Planificar y liderar el proceso de evaluacin del trabajo desarrollado. Coordinar y convocar oportunamente a las instituciones integrantes del PER. Vigilar y garantizar la construccin del PER con independencia poltica, preservando sus fines. RESPONSABILIDADES de la COMISIN DE INVESTIGACIN. Construir los fundamentos filosficos, pedaggicos, polticos, econmicos, culturales, sociales y bases legales de la elaboracin del PER. Recoger y compilar informacin sobre propuestas educativas de innovacin pedaggica de los mbitos internacional, nacional y local, enfatizando las experiencias y propuestas de la Regin Cusco, desde el sector pblico y privado. Identificar necesidades de investigacin educativa en funcin a las necesidades de informacin. Sistematizar el Diagnstico Bsico Educativo Regional. Sistematizar la informacin sobre el PER. Generar mecanismos permanentes de capacitacin en los enfoques y tcnicas de investigacin al interior de la Comisin.
10
Nuestra Riqueza: La Educacin. RESPONSABILIDADES de la COMISIN DE COMUNICACIN. Promover la participacin de la comunidad en el proceso de construccin del PER. Mantener informada a la comunidad sobre los procesos que implican y se desarrollan a favor de la construccin del PER. Involucrar a los comunicadores sociales en el proceso de Construccin del PER. Establecer y dinamizar canales de intercomunicacin entre las Comisiones y sub-comisiones del PER. Generar mecanismos de capacitacin permanente al interior de la Comisin. RESPONSABILIDADES de las COMISIONES TERRITORIALES. los que garantizar la considere necesario para el desarrollo de sus responsabilidades. Coordinar con la UGEL y los Consejos Participativos Locales la designacin de los tres facilitadores a para cada provincia. Brindar asistencia tcnica a los responsables provinciales para parmetros consensuados a nivel del Pleno del Comit Tcnico. Fortalecer el trabajo interno a partir de la invitacin de miembros Elaborar un Plan Bsico de Intervencin en cada provincia, bajo
determinacin de un sistema organizativo a nivel provincial, distrital y comunal. Coordinar el desarrollo de talleres provinciales, distritales y comunales para recoger la informacin, en funcin del cronograma consensuado a nivel de Comisin y bajo las pautas y pistas trabajadas en el pleno del Comit Tcnico. Sistematizar la informacin provincial en funcin a matrices que se determinen en el pleno del Comit Tcnico En el nivel local, la organizacin se ha desarrollado con flexibilidad y de acuerdo a cmo cada provincia visualizaba sus mejores oportunidades para la movilizacin social. En algunos casos, la organizacin ha sido a travs de las redes educativas y en otras, a nivel distrital, pero todas ellas contaban con un equipo impulsor que ha estado centrado en el COPAL.
11
COMIT TECNICO RED/DSITRITO
COMIT TECNICO LOCAL COMIT TECNICO RED/DSITRITO

EQUIPO DE SISTEMATIZACION Y PROCESAMIETNO DE INFORMACION PROVINCIAL
EQUIPO DE RECOJO DE INFORMACION 1 FUENTE
EQUIPO DE RECOJO DE INFORMACION 2 FUENTE
EQUIPO DE SISTEMATIZACION Y PROCESAMIETNO DE INFORMACION LOCAL
12
Nuestra Riqueza: La Educacin. Necesidades de construccin del Proyecto Educativo Regional. El Proyecto Educativo Regional ha demandado el desarrollo de un proceso de reflexin amplia que permitiera concebir el PER a la luz del horizonte regional; en ese sentido, se ha podido identificar la existencia de una decisin poltica de impulsar el desarrollo social regional expectativa social consecuentes.
2004-06 MED
N IO CC U TR NS CO
GOBIERNO REGIONAL
PER
DREC 2006 -2007

IE IE
PEDRC 2012 PDRCMP 2006 Plan de Emergencia Infantil Consulta CNE Visin de la Educacin Regional Consulta Red Educativa Regional Consulta Puertas Abiertas Experiencias de Innovacin Educativa VII congreso de Municipios Escolares IDH 2005 (2003-2004) Estado Cusco objetivos del Milenio Polticas Educativas Regional Educacin Rural Polticas Educativas del MED Poltica educativas: aportes desde las ONGs. Expectativas, problemtica comunidades andinas y Cusco amaznico Estado de la niez y adolescencia en el Cusco Plan estratgico EBI Lineamiento Poltico en Educ. Primaria del DREC Diagnsticos Educativos provinciales, 6. Informacin estadstica 2004 procesada Ley Orgnica de Municipalidades, de Gobierno Regional, de descentralizacin, de educacin. Estrategias de lucha contra la pobreza Seminario Regional EBI Consulta Educacin Superior Situacin de la Educacin rural Tarea
UGEL
IE
IE
PER
SE CONSTRUYE MANDATO SOCIAL
En un escenario de desacralizacin del pas que se vive con entusiasmo y expectativa, se constata que se procesa un gran divorcio entre la entidad mxima regional, Gobierno Regional y la Direccin Regional de Educacin, DREC, cuya nexo se reduce a la relacin de Pliego Presupuestal que existe entre el Gobierno Regional y el Ministerio de Economa; esta situacin determina que el Gobierno Regional y la Direccin Regional de Educacin, aun cuando legalmente haya una dependencia jerrquica, es al Ministerio de Educacin a quien la DREC le rinde cuentas, quedando entonces fraccionada la funcin de oportunidades de metas y objetivos compartidos. Esta ligazn entre el Ministerio de Educacin y la DREC, por encima del Gobierno Regional, especficamente de la Gerencia de Desarrollo Social y, ms exactamente, con la Sub Gerencia de Salud y Educacin, genera acciones paralelas que solo incrementan el nivel de incertidumbre del horizonte educativo
13
Nuestra Riqueza: La Educacin. regional y no hace ms que generar conflictos administrativos entre ambas instancias. Hay el convencimiento de que el Proyecto Educativo Regional, constituido como mandato social para garantizar coherencia, pertinencia y sentido a la educacin regional es el punto de quiebre de todo el sistema educativo centralista y excluyente que ha primado en el pas. Al evaluar las oportunidades de su construccin, se han identificado varios insumos que, sumados a los procesos sociales desarrollados, nos han dado la lnea para poder sistematizar el PER. El proceso debe obligar a focalizarse en las polticas educativas locales que marquen y orienten la funcin del Gobierno Regional, respecto a sus responsabilidades en cuanto al ejercicio del derecho a la educacin y como eje fundamental del desarrollo y bienestar social, adems, sealar las pautas pertinentes a la Direccin Regional de Educacin, como responsable de normar e implementar los mecanismos para el desarrollo educativo regional. Insumos para la construccin del PER
o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o PEDRC 2012. PDRCMP 2006. Planes Estratgicos de Desarrollo Provincial. Estrategias de Estado de Lucha Contra la Pobreza. Estrategias de desarrollo de la Sierra Sur del Per. Marco Legal de Descentralizacin, Regiones, Gobiernos Locales. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica Plan de Emergencia Infantil Consulta CNE, Visin de la Educativa Regional. Consulta Red Educativa Regional. Consulta Puertas Abiertas. Experiencias de Innovacin Educativa. VII Congreso de Municipios Escolares. IDH 2005 (2003-2004). Estado Cusco: Objetivos del Milenio. Polticas Educativas Regional Educativa Rural. Polticas Educativas del MED. Polticas Educativas, aporte desde las ONGs. Expectativas y problemtica de las Comunidades Andinas y del Cusco amaznico. Estado de la niez y adolescencia en el Cusco. Plan estratgico de EBI. Lineamientos de Poltica Educativa Primaria, DREC. Diagnsticos Educativos Provinciales, 13 provincias. Informacin Estadstica Procesada del ao 2002. Ley Orgnica de Municipalidades, Gobierno Regional, Descentralizacin, Educacin. Estrategias de Lucha Contra la Pobreza. Seminario Regional sobre la EBI. Consulta sobre Educacin Superior. Situacin de la Educacin Rural Tarea.
14
Nuestra Riqueza: La Educacin. Una segunda etapa debe centrarse fundamentalmente en el fortalecimiento de la autonoma de las instituciones educativas, las cuales debern dar sentido a la elaboracin de los Proyectos Educativos Institucionales y al fortalecimiento de las capacidades humanas para la formulacin de proyectos de innovacin, herramientas que permitirn el ejercicio y fortalecimiento de una gestin educativa con calidad, calidez y vigilancia social. El PER es un instrumento que debe dar coherencia al desarrollo sostenido de nuestras localidades y guardar coherencia con la decisin poltica de la concepcin de desarrollo y bienestar asumido y Fortalecer las capacidades humanas. A nivel de las localidades, tambin se logr desarrollar un anlisis que nos permiti relacionar el Proyecto Educativo Local y las responsabilidades del Gobierno Local, que se trata de resumir en el cuadro siguiente. Aproximacin Conceptual del Proyecto Educativo Regional Es la principal fuente de inspiracin de una escuela feliz, saludable y segura, de construccin de una cultura de paz y de bsqueda de bienestar personal y social7.
HORIZONTE - RESPONSABILIDAD GOBIERNOS LOCAL (Provincia Distrito) PLAN ESTRATGICO DE DLLO DE LA PROVINCIA, DISTRITO
EJES ESTRATGICO DE DLLO LOCAL
DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL
Articulacin reducida a infraestructura HORIZONTE - RESPONSABILIDAD SECTOR EDUCACIN (Administrador

UGEL)
Procesos aislados y desarticulados
PLAN ESTRATGICO DE DLLO HNO (CURRICULO)
EJES ESTRATGICO DE DLLO PARURO
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS

CONDICN DEL DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL
Pezo Ochoa, Edgar Amrico. Proyecto Apoyo a la Descentralizacin Educativa Regin Cusco. OEICAM. El autor es Coordinador Local OEI.
15
El ganar las mentes, los corazones y el accionar de todos los ciudadanos de la Regin para el tema educativo, remarcando su importancia en la promocin del desarrollo, bienestar social y lucha contra la pobreza, se constituye en todo un proceso que tiene la esperanza de que todas y todos los cusqueos puedan dialogar sobre sus potencialidades educativas, sus problemas y limitaciones, procurando aproximarse a un pensamiento comn que permita encontrar las respuestas sobre cmo articular el proceso educativo con el desarrollo regional. Esta tarea se ubica en el escenario de la construccin del Proyecto Educativo Regional como un mandato social y se opera conviviendo y compartiendo sueos en un escenario nacional, regional y local, marcado por la descentralizacin educativa, la misma que asumimos como un proceso de extensin de las capacidades humanas para hacer uso del derecho a tomar decisiones sobre la construccin de nuestro bienestar; esto implica la construccin de una cultura participativa y democrtica, de una sociedad educadora que aprenda a mirar en las personas como el mximo potencial local y a priorizar la eclosin de la potencialidades humanas, principalmente de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes. La construccin del desarrollo y bienestar local implica el uso de autonoma, para lo cual debemos responsablemente contar con un instrumento vivo: un Proyecto Educativo Regional que nos ayude a reconocer nuestro horizonte de vida en el que, por acuerdo social, poltico y cultural, todos y todas sumamos esfuerzos para alcanzarlo. Es un proceso eminentemente democrtico y por lo mismo de ejercicio de ciudadana; es decir, su proceso de construccin y posterior implementacin debe garantizar la participacin organizada de todos los actores educativos de la Regin. El Proyecto Educativo Regional es, entonces, la expresin de las voluntades sociales y polticas por el desarrollo de las capacidades humanas; traduce acuerdos locales por el desarrollo social, la lucha contra la pobreza y la bsqueda de una educacin justa, equitativa, inclusiva: una educacin de Calidad; por lo tanto, compromete la accin, intervencin y vigilancia social del derecho a la educacin que tenemos todos y todas los ciudadanos e involucra a las autoridades polticas y dems. Es importante entender el PER como construccin de la poltica educativa regional, ms que como un simple y fro documento que puede correr la suerte de ser elaborado por un reducido grupo de expertos y quedar en el archivo. Por lo contrario, postulamos el PER desde una perspectiva dinmica e innovadora del diseo de la poltica educativa regional, compuesto al menos de tres elementos, a saber, i) como proceso de nuevos acuerdos educativos; ii) como nuevos contenidos de lo educativo, y iii) como normatividad renovada del sector8. APROXIMACION CONCEPTUAL CONCERTADA9
8 9
Lus Salazar Ochoa, Asociado de Foro Educativo. Taller Regional Concertando el PER, 23 y 24 abril de 2005.
16
EL
Es un proceso de movilizacin social que nos permite definir un ,A,A,A conjunto de polticas educativas regionales, basada en valores, principios y derechos humanos, dirigido al desarrollo humano sostenible para el desarrollo regional, respetando nuestras races culturales, promoviendo convivencia intercultural y que responde a las EL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL Y SU ARTICULACIN CON demandas y necesidades de la Regin. Es la evidencia de la decisin poltica de contar con un sistema educativo descentralizado.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL El Proyecto Educativo Nacional, construido por el Consejo Nacional de Educacin y en proceso de acuerdo social, hace los esfuerzos por convertirse en el instrumento orientador de los que socialmente demandamos, que busque y logre la educacin bsica regular y atienda las demandas y exigencias de una sociedad educadora en el Per. Es decir, su proceso debe garantizar el involucramiento desde las proyectos educativo institucionales (PEI) hacia arriba.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE CUSCO
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE CUSCO

(Equipo Tcnico Local)
PROYECTOS EDUCATIVOS DISTRITALES DE CUSCO

(Equipo Tcnico Distrital)
PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES DEL MBITO DE CUSCO
17
Nuestra Riqueza: La Educacin. EL PROCESO METODOLGICO. La determinacin metodolgica de la Construccin del Proyecto Educativo Regional ha sido uno de los cuellos de botella de un proceso que no tiene o no tena antecedentes tericos, especficamente en el campo educativo. A travs del Comit se ha podido sistematizar un proceso que ahora ponemos en consideracin de todos para que pueda ser reajustado y permita, cada vez con mayor pertinencia, consolidar el tan anhelado Proyecto Educativo Regional y los Proyectos Educativos Locales. El mecanismo ms importante para identificar y aproximarnos a ello ha sido el desarrollo de talleres de formacin de facilitadotes en la elaboracin de proyectos participativos. Los principios en los que se sustenta el proceso metodolgico son la participacin democrtica sin exclusin generacional ni de gnero, el ejercicio de ciudadana intercultural, primera infancia e identidad cultural andina amaznica y, sobre todo, la concertacin estando siempre vigilantes de ella. Los enfoques a partir de los cuales se asumi el proceso de construccin fueron: el Desarrollo Humano, Derechos, Cadenas Productivas y Equidad y que en el presente documento se desarrollan en el captulo tercero.
INTERCULTURALIDAD
DESARROLLO HUMANO
DERECHOS
ENFOQUES
N N SI LA CI L VI A CA ON DU GI E E R DE
ENFOQUES
ENFOQUES CADENAS PRODUCTIVAS
ENFOQUES EQUIDAD
CULTURA ANDINA - AMAZNICA
La metodologa desarrollada en el nivel local, responde a la siguiente estructura, en el que cada una de las etapas cuenta con orientaciones metodolgicas que son materia de sistematizacin y sern presentadas la primera quincena de agosto del presente ao.
PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
PRIMERA INFANCIA
18
FORMACION DE FACILITADORES PROVINCIALES
SENSIBILIZACION Y ORGANIZACION EL PROCESO A NIVEL LOCAL ACOPIO DE INFORMACION PROCESAMIENTO DE INFORMACION
FORMULACION PARTICIPATIVA DE
LINEAMIENTOS DE POLITICA EDUCATIVA LOCAL
IDENTIFICACION D EPROGRAMAS Y PROYECTOS
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL
NEGOCIACION SOCIAL
El proceso en el nivel regional fue desarrollado a partir del diagnstico educativo que en cada provincia se logr desarrollar y los insumos que se pudieron compilar.
19
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL - METODOLOGA

SENSIBILIZACION Y ORGANIZACION EL PROCESO A NIVEL LOCAL
ENFOQUE DEL PER E INCIDENCIA POLITICA DETERMINACION DE OBJETIVOS Y VISION DE LA EDUCACION REGIONAL
ACOPIO DE INFORMACION
PROCESAMIENTO DE INFORMACION
IDENTIFICACION D EPROGRAMAS Y PROYECTOS PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL NEGOCIACION SOCIAL
FORMULACION PARTICIPATIVA DE
LINEAMIENTOS DE POLITICA EDUCATIVA LOCAL
IDENTIFICACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DETERMINACIN DE ESTANDARES EDUCATIVOS
NEGOCIACION SOCIAL DIFUSION E IMPLEMENTACION PER
20
Nuestra Riqueza: La Educacin. El PER sistematizado y formulado ha pasado por un proceso de evaluacin del su validez interna y para ello se ha definido la siguiente lgica:
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Contexto Universal
ETP
DIAGNSTICO EDUCATIVO REGIONAL/ENFOQUES PER/CULTURA DIMENSIONES DE LA EDUCACIN
VISIN DE LA EDUCACIN REGIONAL
OBJETIVOS DE LA EDUCACIN REGIONAL
LINEAMIENTOS DE POLTICA EDUCATIVA REGIONAL
LINEAMIENTOS DE POLTICA ESPECFICAS EDUCATIVA REGIONAL
COHERENCIA INTERNA - CONSISTENCIA
PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO REGIONAL PROYECTO EDUCATIVOS REGIONALES
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL - CUSCO
El proceso de movilizacin social ha implicado el desarrollo de diferentes eventos sociales que presentamos en el resumen siguiente:
UGEL Anta Acomayo Calca Canas Cusco Chumbivilcas Quispicanchi Urubamba Espinar La Convencin Canchis Paucartambo Paruro
ACTIVIDADES DESARROLLADAS10 PARTICIPANTES
8 talleres,10 jornadas 4 Talleres, 6 Reuniones 13 Talleres, 4 Campaas, 01 Jornada de Trabajo, 01 Forum 4 talleres,12 trabajos de campo 14 Reuniones del equipo, 4 jornadas de la comunidad educativa 3 reuniones de trabajo, 4 talleres, 1 taller regional 2 Reuniones, 6 Talleres, 15 Audiencias pblicas, 01 Seminario 08 talleres, 12 reuniones de Trabajo 03 Reuniones de trabajo, 01 Evaluacin 28 Reuniones de trabajo, 05 Talleres 12 Talleres aproximadamente 09 Talleres, 07 Reuniones de trabajo 19 Talleres, 06 reuniones de trabajo
870 Personas 670 Personas 2100 Participantes 108 Participantes 950 participantes 2200 Personas 3250 Participantes 2390 Participantes 200 Participantes 300 Personas 2000 personas 600 Participantes 1100 Participantes 16 738 personas
APROXIMADO DE PERSONAS INVOLUCRADAS A NIVEL DE LAS PROVINCIAS
21

N 02 ACTIVIDAD Talleres con facilitadores provinciales en estrategias para la formulacin participativa del proyecto Impulsado por el Comit Tcnico Taller de revisin de medio trmino PER Cusco. Impulsado por el Comit Tcnico Reunin de trabajo con Comunicadores sociales Seminario sobre educacin rural. Impulsado por Tarea Educativa RESULTADOS Definido una estructura bsica del PER Cusco. Se ha determinado el Perfil del Facilitador Provincial Se conoce el estado de avance del PEL a nivel de las provincias Prensa local se compromete a cubrir el proceso a travs de sus informativos. Se ha elaborado la propuesta bsica de nudos ncleos problemticos para la formulacin de polticas educativas para atender en el mbito rural. Comunicadores sociales asumen con cierta regularidad el tema sobre la formulacin del PER en el marco de la descentralizacin educativa Se ha registrado los aportes y reflexiones de la poblacin de los campesinos 13 Consejos participativos Locales constituidos y funcionando SUTEP va interiorizando la importancia de involucrarse en el proceso. Maestros que se informan sobre el proceso desarrollado y presionan al sindicato su involucramiento en sus actividades. Se conform la Red Regional de Educacin Bilinge. Se cuenta con una propuesta desde la Sociedad Civil sobre Lineamientos de Poltica educativa Regional. Autoridades locales firman acta de compromiso por el desarrollo educativo regional. Autoridades Regionales conocen el proceso que venimos desarrollando Se ha recogido las demandas y expectativas desde los alumnos. Profesionales Psiclogos trabajan en la construccin de una propuesta de tutora para ser incorporado en el proyecto educativo regional Construyendo el Proyecto Educativo Regional NUMERO DE INVOLUCRADOS 150 personas 55 instituciones 04 UGEL 35 instituciones 27 periodistas 400 personas
O1 02 01
01
Taller con actores sociales y comunicadores sociales. Impulsado por la Red Educativa Regional Taller sobre descentralizacin Educativa y el proceso de construccin del PER con lderes campesinos Desarrollo del Plan de conformacin y funcionamiento de los Consejos Participativos Locales Talleres informativos sobre avances del PER. Impulsado por el SUTEP
80 personas
02
205 lderes campesinos 487 personas 800 maestros
01 03
01 01
Taller regional con especialistas de EBI Taller con ONG Un aporte desde la sociedad Civil. Impulsado por el Comit Tcnico. Reunin de trabajo Presentacin de avances del PER con autoridades regionales y jefes de instituciones. Impulsado por el PER Taller Regional con representantes de municipios escolares. En sus fases que vinieron desde el nivel escolar, red, distrito y provincia. Taller Regional Construyendo el Proyecto Educativo Regional. Impulsado por el colegio de Psiclogos Taller con representantes de comunidades nativas del bajo Urubamba
95 especialistas de EBI 16 ONG 286 maestros 75 personas
01
01
1890 personas
01
18 Psiclogos 15 maestros.
01
80 personas (maestros, y lderes de comunidades nativas)
En el 2006
22

02 Talleres Regionales concertacin del PER Eventos de socializacin PER 04 eventos organizados pro el SUTEP Regional 02 Eventos SUTEP Calca 02 Eventos SUTEP Canchis 01 evento SUTEP Calca 01 evento Municipalidad Calca. 01 evento UGEL Paruro 01 evento UGEL Urubamba 01 evento UGEL Quispicanchi 02 encuentros regionales EIB Chumbivilcas y Velille 01 evento encuentro Regional de maestros Apristas. 01 Evento Militantes partido poltico UPP. 02 Eventos SITRA- DREC 01 Evento para maestros ISPSR Tratamiento del PER programa radial REDucando (todos los sbados desde enero 2006) Taller Regional Reflexiones, socializacin PER, PEN y ETP y evaluacin coherencia interna PER Talleres de socializacin PER, PEN y ETP (una en cada Provincia) Participacin en eventos nacionales: 02 eventos convocado por el CNE 02 eventos convocado por el MED 02 eventos convocados por Foro Educativo 01 Evento internacional Educacin y Buen Gobierno 01 evento convocado por SNV Reuniones de sistematizacin (2 reuniones por mes desde noviembre 2005 a junio 2006) Taller Regional de Priorizacin de Polticas Educativas Regionales Concertacin sobre la Visin, objetivos y dimensiones de la educacin Regional PER socializado 250 personas Aprox. 3000 personas
01 13
Aportes para los reajustes del PER PER socializado Posicionamiento del PER en el escenario nacional
70 personas No determinado No determinado
Propuesta PER sistematizado Priorizacin de 10 polticas
20 personas en promedio 35 personas
01
23
El Proyecto Educativo Regional, ya sistematizado est centrado en 8 dimensiones:

DIMENSIONES EDUCATIVAS PER CUSCO
Magisterio Regional Estudiantes
Instituciones Educativas
Alfabetizacin
VISON EDUCATIVA REGIONAL
Gestin Pedaggica
Gestin Educativa Regional
Sociedad Educadora Educacin Superior
El balance numrico del contenido del PER se resume en el siguiente cuadro: Dimensin Educativa Objetivos Polticas Polticas Educativas Educativas Generales Especficas 2 2 1 2 1 1 1 5 3 4 6 5 1 6 14 8 20 16 20 10 16 Programas Proyectos
Estudiantes Magisterio Regional Instituciones Educativas Gestin Pedaggica Gestin Regional Educativa
10 3 4 7 5 1 6
34 11 19 21 23 8 13
Alfabetizacin Educacin Superior
24
Nuestra Riqueza: La Educacin. Sociedad Educadora 2 4 13 4 18
25
Nuestra Riqueza: La Educacin. Priorizacin de Polticas educativa Regionales. Por ltimo, a travs del proceso del PER se ha tenido oportunidad para trabajar en el marco de la Priorizacin de Polticas Educativas Regionales que luego de la implementacin de una estrategia metodolgica creada por el Consejo Nacional de Educacin la Priorizacin, ha quedado como se muestra en el siguiente cuadro.
POLITICAS PRIORIZADAS
Ampliar, garantizar y mejorar el acceso a nios y nias de 0 a 5 aos (primera infancia) de acuerdo a las necesidades, la diversidad y los saberes culturales, las potencialidades, necesidades educativas especiales (discapacidad y talentos) y espacios vulnerables, bajo una atencin integral (educacin, salud y nutricin) y en una perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades de autoafirmacin personal-cultural, ciudadana intercultural y productiva, con participacin del Estado, Gobierno Regional, Gobiernos locales y agentes de la educacin. Mejorar el sistema y procesos de formacin inicial, continua, evaluacin del desempeo de la actividad magisterial, de acuerdo a la normatividad nacional, regional, las necesidades propias del mbito regional, las expectativas del magisterio y la autoafirmacin cultural en un contexto andino y amaznico Lograr que las IIEE fortalezcan y amplen su autonoma y gobierno institucional y pedaggica, a travs de la concertacin, la participacin, la evaluacin institucional y el compromiso de sus integrantes de acuerdo a la naturaleza, composicin y exigencias del contexto natural y socio-cultural de acuerdo a su Proyecto Educativo. Propiciar la articulacin entre la IIEE y la comunidad y sociedad, reconociendo y valorando la capacidad educativa de la comunidad, los padres de familia, la cultura, los medios de comunicacin, etc., bajo la lgica de complementariedad, posicionando a las IIEE como entidades que contribuyen al desarrollo comunal y social Lograr que la gestin y la administracin del sistema educativo regional, se sustente con personal altamente competente y tico, agilice su prctica haciendo uso de las tecnologas de la comunicacin e informacin, bajo una perspectiva estratgica, descentralizada, autnoma y transparente. Establecer los lineamientos curriculares en la Regin de acuerdo a criterios interculturales, participativos, flexibles, y contextualizadas de acuerdo a las caractersticas, potencialidades naturales y socio-culturales; las demandas de la sociedad y sus perspectivas de desarrollo; las teoras educativas y las necesidades educativas en la totalidad de las provincias de la Regin Cusco. Estos lineamientos orientan el diseo, ejecucin y evaluacin curricular en las UGEL e IIEE de la Regin y son producto de un pacto educativo en la Regin. Disear un sistema de estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional como producto de un acuerdo educativo y social.
VIABILIDAD Puntaje 17 Valoracin: ALTA
IMPLEMENTACION Puntaje: 25.5 Valoracin: ALTA
Puntaje 15 Puntaje 24 Valoracin Valoracin ALTA ALTA Puntaje 15 Puntaje 16 Valoracin Valoracin BAJA ALTA Puntaje 15 Puntaje 22 Valoracin Valoracin ALTA MEDIANA Puntaje 15 Puntaje 19 Valoracin Valoracin MEDIANA ALTA Puntaje 16 Puntaje 24 Valoracin Valoracin ALTA ALTA
Puntaje 13 Valoracin MEDIANA Contribuir a la ampliacin, fortalecimiento y promocin de Puntaje 17
Puntaje 22 Valoracin MEDIANA Puntaje 27
26

las polticas alimentarias y de salud que garanticen la nutricin y la salud fsica mental, propendiendo a la recuperacin de la prctica y conocimientos locales, en alianza con los diversos sectores, organizaciones sociales y atendiendo con preferencia los mbitos con altos niveles de pobreza de la Regin. Disear un sistema regional de educacin superior descentralizado, con facultades para coordinar, regular, orientar, evaluar y acreditar la oferta o servicio que ofrece la educacin superior. Este sistema es producto de pactos y compromisos recprocos de las instituciones de educacin superior y las fuerzas sociales de la regin. Crear un sistema de alfabetizacin funcional regional, de acuerdo a las necesidades culturales y productivas, potenciando sus capacidades comunicativas, mejorando sus sistemas de organizacin y el desarrollo productivo sostenido, en el marco de los derechos polticos, culturales y productivos de la cultura andina y amaznica.
Valoracin ALTA
Valoracin ALTA
Puntaje 15 Puntaje 35 Valoracin: Valoracin ALTA MUY ALTA
Puntaje 16 Puntaje 24 Valoracin Valoracin: ALTA ALTA
27
Primera parte: El contexto de la educacin regional.
28

I. Caractersticas generales de la Regin Cusco
La Regin Cusco se encuentra ubicada en la zona sur oriental del pas, su orografa abarca zonas andinas y amaznicas; su territorio se articula por el valle del ro Vilcanota-Urubamba que sirve como eje de integracin espacial y econmica entre sus diversas sub particiones polticas. Limita por el norte con la Regin de Ucayali; al sur con la de Arequipa; al oeste, con las regiones de Junn, Ayacucho y Apurmac, y al este con las de de Madre de Dios y Puno. Tiene una superficie de 71.891 km2 y sus coordenadas la se ubican en la Latitud Sur de 11 1319" y una Longitud oeste entre los meridianos 72 5952" y 73 5745". La Capital de la Regin es la ciudad del Cusco, a 3.399 m.s.n.m. de altitud. Las Provincias que integran la Regin son 13; a saber: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convencin, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. La Regin Cusco es una de las 25 regiones administrativas en que se organiza el territorio peruano segn la Ley Orgnica de Regionalizacin publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de noviembre del ao 2002.
Su geografa est definida por dos ros importantes: el Urubamba- Vilcanota y el Apurmac, que han formado numerosos valles interandinos donde se asientan numerosas localidades. Las cumbre nevadas ms notables son: Ausangate, a 6,372 m. s. n. m; Salcantay, 6.271 m.s.n.m; Colpa Ananta, 6.110 m.s.n.m; Chumpe, 6.106 m.s.n.m; y Alcamarinayoc, 6.102 m.s.n.m. Las principales abras son Chimboya, 5.150 m.s.n.m., en Canchis; Hualla Hualla, 4.280 m.s.n.m., en Quispicanchi; Huaylla Apacheta, 4.700 m.s.n.m., en Chumbivilcas, y La Raya 4.313 m.s.n.m., en Canas. Por otro lado, tiene dos pongos: Mainique y Timpia a 500 m.s.n.m. en La Convencin, y Lagunas que embellecen su escenario natural, tal como Sibinacocha, Pomacanchi y Langui Layo. La ciudad del Cusco, capital de la Regin, est considerada como el escenario viviente ms antiguo de Amrica, con una antigedad aproximada de 3.000 aos. El desarrollo histrico de la ciudad fue truncado con la llegada de los conquistadores espaoles, el 15 de noviembre de 1533. En 1536 Manco Inca empez una guerra contra los invasores que continu en las rebeliones de Thupa Amaru I y, mucho despus por Thupa Amaru II, ambos martirizados en la Plaza Mayor. Entre 1814 y 1815 Mateo Pumacahua inici otra revuelta indgena. En 1978 en Roma, Italia, se la reconoce como Herencia Cultural del Mundo. El 9 de diciembre de 1983, la UNESCO declar al Cusco como Patrimonio Cultural de la Humanidad; mientras la Constitucin Peruana de 1993 declara al Cusco como la Capital Histrica del Per,.
LA ECONOMA REGIONAL La economa y la produccin constituyen variables fundamentales para entender los fenmenos educativos en la Regin y comprender la dinmica de la produccin, permitir identificar las demandas y las expectativas que plantea la educacin en la Regin.
29

LA ESTRUCTURA ECONMICA REGIONAL Servicios El sector ms importante por su aporte al PBI regional es el de servicios que alcanza al 25 % y dentro del cual, destacan las ramas de turismo, enseanza, transporte y financieras. Por las riquezas culturales de la Regin, el turismo es la que presenta mayor desarrollo, lo que ha permitido en los ltimos aos un crecimiento en la demanda de puestos de trabajo, principalmente para las agencias de viaje, guas oficiales, restaurantes y hoteles, etc. Esta rama est constituida, en su mayor parte, por las microempresas y su actividad est influenciada por la estacionalidad del turismo. Manufactura El segundo en importancia es el sector manufacturero que contribuye con el 21% en la generacin del PBI regional y se concentra principalmente en la ciudad del Cusco. El sector est conformado principalmente por molineras, pequeas empresas agroindustriales, siendo los rubros ms importantes: elaboracin de bebidas -cerveza y gaseosas, elaboracin de cueros y fertilizantes. Este sector, en general, muestra un insuficiente desarrollo tecnolgico y, por lo tanto, sus niveles de productividad son bajos y poco competitivos en relacin con otras regiones del pas. La mayor parte de este sector se realiza a nivel micro empresarial, sin apoyo tcnico ni crediticio, convirtindose en actividades informales de subsistencia y no en actividades competitivas que generan utilidades capitalizables. La manufactura est muy dbilmente conectada al sector primario, debido en parte a los bajos niveles de produccin primaria. Las unidades econmicas son pequeas microempresas familiares, con tecnologa artesanal y bajo nivel de capitalizacin, con escala de produccin pequea y con visiones y prcticas lejanas a los actuales requerimientos del mercado nacional e internacional. Agricultura El sector agricultura, caza y selvicultura, 14% del PBI regional, es otro de los sectores que mayor empleo genera en la Regin. La actividad agrcola se caracteriza por emplear principalmente a los miembros de la familia y utilizar una tecnologa productiva tradicional, excepto en algunos cultivos, como el maz y la papa) en los que se han incorporado avances tecnolgicos que han permitido incrementar la productividad, aunque sin superar los estndares de las zonas costeras del pas. Una caracterstica de la economa campesina es que parte importante de la produccin se destina al consumo y trueque. Los principales mercados agropecuarios en la Regin estn en las ciudades de Cusco, Sicuani y Quillabamba, las que concentran a ms de un tercio de la poblacin regional. Los rendimientos de este sector son bajos y se caracterizan por el uso de tecnologa tradicional, carencia de suficiente y adecuada infraestructura de riego, deficiente manejo de suelos y pastos, escasa asistencia tcnica y capacitacin, as como limitado acceso al sistema financiero. La principal actividad econmica, con la produccin y absorcin de mano de obra, es la agropecuaria y, al interior de stas, fundamentalmente la agrcola. Comercio El sector comercio, contribuye con el 13% en la generacin del PBI regional; destacan dentro de este sector, el comercio de productos de consumo masivo, bebidas gaseosas y alcohlicas, artesanas y medicinas; este sector est fuertemente influenciado por la estacionalidad del turismo y las variaciones climatolgicas.
30

Minera El sector minero, 11% del PBI, est orientado principalmente a la extraccin de minerales, como el cobre, e hidrocarburos, gas de Camisea. Este ltimo es uno de los recursos energticos ms importantes descubiertos en la Regin, ubicado en la zona de selva de la provincia de La Convencin. Los yacimientos de San Martn y Cashiriari, conjuntamente conocidos como el Bloque 88, tienen como reservas probadas 8,1 trillones de pies cbicos (TCP) de gas natural y 567 millones de barriles (MMB) de lquidos de gas natural. Poblacin en edad de trabajar segn sexo
De la poblacin de la Regin de Cusco, el 62,4% est en la edad para trabajar (PET); es decir, de 14 aos, segn convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que es considera como poblacin en edad de trabajar. En ese sentido, el 62,0% de los hombres y el 62,7% de las mujeres de Cusco tenan edad para insertarse en el mercado laboral. Esta poblacin es considerada como potencialmente demandante de empleo. Potencial humano que, distribuida en las diferentes partes de la Regin, de algn modo ha transitado por el sistema educativo regional y, teniendo en cuenta que la calidad educativa es baja, sus capacidades son incipientes para insertarse en un mundo actualmente muy competitivo. De ello se desprende la importancia de establecer criterios bsicos para vincular la educacin con el mundo laboral y la produccin.
El PEA segn categora de ocupacin La mayor proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA, ocupada del departamento de Cusco, el 44,0 % se ubica en la categora de trabajadores independientes; sigue en importancia, la categora de trabajadores familiares no remunerados que en la Regin llegan a un 29,4 %, seguido de los empleados que representan el 12,7 % de la PEA, y los obreros con 9,7 %. Dentro de este espectro tambin tenemos que el grado de ocupacin que muestra la correspondencia entre la carrera profesional estudiada, la oferta laboral y el trabajo ejercido en la Regin Cusco, el 43 % de los profesionales ocupados con nivel superior universitario se encuentra subutilizados; este porcentaje es mayor tratndose de los profesionales con nivel superior tcnico, 58.3 %. El grupo profesional liberal de Derecho y Ciencias Econmicas presenta mayor nivel de subutilizacin, 56,6 %; aun as, estas carreras son ofrecidas en gran nmero de centros de educacin superior, lo que contribuye a su masificacin de baja demanda y con problemas en la calidad de la instruccin en la que se formaron. El PEA ocupada segn sectores econmicos En la regin Cusco, la PEA est concentrada en el sector primario, 58,3 %; alrededor de seis de cada diez participaban en el sector primario de la economa, de los cuales el 16,2 % en agricultura y el 42,1% en ganadera, selvicultura, pesca y explotacin de minas y canteras. Le sigue en importancia el sector terciario que concentra al 32,2 % y slo el 9,4 % de la PEA est ocupada en el sector secundario. Las actividades econmicas segn grupos de edad El 76,7 % de la poblacin en edad de trabajar se encuentra insertada en el mercado laboral y el 23.3 % no est insertadamente adecuadamente en una actividad. Este hecho tiene varios factores, uno de ellos es, a decir del Diagnstico Socio Econmico Laboral del Cusco, 2005, el escaso nivel educativo de la
31

oferta de mano de obra, siendo ms crtico en los espacios rurales. Por otro lado, el 58,6 % de la poblacin de 14 a 24 aos de edad participa en la PEA. Del grupo comprendido entre los 25 a 49 aos, participa el 90,4 %. Esta situacin debe ser un referente para pensar en una educacin regional que posibilite insertar a las personas en los diferentes nichos laborales. Junto a ello, las capacitaciones deben responder a las exigencias de nuevos escenarios econmicos y no sean una mera respuesta coyuntural. Tasa de actividad segn sexo
Una de las principales caractersticas de la evolucin de la PEA, es la incorporacin creciente de la mujer al mercado laboral de la Regin. Es importante sealar que este hecho en especial si estn en condicin de ocupadas- trae muchos beneficios, pues brinda mayor independencia en las decisiones que ataen a sus propias vidas, as como mayor participacin en las referidas a su ncleo familiar, dejando as una relacin de dependencia frente a padres, pareja o hijos, que algunas veces las anula como personas y sus necesidades propias. La tasa de actividad observada en la Regin Cusco est expresada en el 81,6 % por los hombres y 71,9 % en las mujeres, la brecha es de 9,7 puntos porcentuales.
Tasa de actividad segn condicin de pobreza Segn condicin de pobreza, se observa que los pobres presentan mayor tasa de actividad que los no pobres. As, 70 de cada 100 pobres en edad de trabajar participa en la actividad econmica, mientras en la poblacin no pobre fue 66 de cada 100. En estos resultados de la Regin Cusco se observa similar comportamiento al de nivel nacional, en tanto la participacin de los pobres, que fue de 79,2 %, era mayor en 8,1 puntos porcentuales a la presentada por los no pobres, que fue de 71,1 %.
El comportamiento social en la Regin La dinmica demogrfica

Segn el INEI - ENAHO 2003 2004, la Regin Cusco cuenta con una poblacin de 1,280,164; la poblacin infantil es de 544,897 y constituye el 43 % de la poblacin en general; el resto, mayores de 18 aos, es de 735,267 y en trminos porcentuales alcanza un 53 %. La dinmica demogrfica se expresa en una tasa de crecimiento de 1.66 por ciento anual, durante los 20 ltimos aos. El perfil de la poblacin regional es an rural, 51%, pero con tendencias a equilibrarse entre los pesos relativos de la poblacin urbana y rural.
Desde una perspectiva educativa, la poblacin infantil constituye un escenario en potencia y pasible para el desarrollo de capacidades. Y desde el desarrollo, la Regin cuenta con un alto porcentaje de poblacin que demanda una adecuada formacin de capacidades para hacer frente a los retos de un futuro prximo. LA POBREZA Se calcula que del total de la poblacin, el 75,3% se encuentra en situacin de pobreza. Es decir, este porcentaje tienen un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo, que comprende los productos alimentarios y no 32
Nuestra Riqueza: La Educacin. alimentarios. Al comparar este resultado con el promedio nacional, se observa que la pobreza en la Regin Cusco es de 20,5 puntos porcentuales ms que el promedio nacional, que fue de 54,8 %. Por otra parte, los pobres extremos, definidos como aquellos cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta bsica de alimentos compatible con una ingesta adecuada de caloras, alcanza a un 51,3 % de la poblacin de la Regin Cusco, siendo ms del doble de la incidencia nacional que fue de 24,4 %. En ese sentido, al clasificar a las regiones del pas de acuerdo a la incidencia de la pobreza, se observa que Cusco est ubicado en el sexto lugar de los 24 departamentos en los que se divide polticamente el pas. Es decir, es una de las regiones que presenta mayores tasas de pobreza, conjuntamente con Huancavelica, Hunuco, Puno, Apurmac y Cajamarca, en ese orden. Se estima que la Regin Cusco tena 1 milln 196 mil habitantes, ocupando el quinto lugar a nivel nacional. De este total, 901 mil eran pobres; total que se subdivide en dos grupos:
Los pobres extremos, aquellos cuyo gasto no alcanzaba para adquirir la canasta bsica alimentaria, alcanzando a 614 mil personas; Los pobres no extremos, aquellos que su gasto era mayor al costo de la canasta alimentaria, pero no alcanzaba a cubrir el costo total de la canasta bsica total: alimentaria y no alimentaria. Este grupo de pobres no extremos alcanza a la cifra de 287 mil habitantes de la Regin. La poblacin considerada como no pobre o la que tena un nivel de gasto superior al costo de la canasta bsica total, alcanzaba a 295 mil en la Regin. Del total de la poblacin pobre del pas, en el departamento de Cusco se encontraba el 6,2 %, ubicndose en el quinto lugar del ranking por proporcin de poblacin pobre. Del total de la poblacin en pobreza extrema del pas, la Regin de Cusco tiene el 9,4 %, ubicndose en el segundo lugar en el ranking por proporcin de la poblacin en pobreza extrema. Es de resaltar que las diez regiones ms pobres del pas son: Huancavelica, Hunuco, Puno, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Amazonas, Ayacucho, Ucayali y Loreto; en conjunto alcanza al 62,9 % de los pobres extremos del pas. LA ESTRUCTURA ETREA POR CONDICIN DE POBREZA
En esta Regin, la estructura por edades es ms joven que el promedio nacional; el grupo de menores de 15 aos representa el 40,0 %, el comprendido entre las edades de 15 a 64 aos, es el 53,7 %, y la de adultos mayores, de 6,3%. Entre la poblacin pobre y la no pobre, el comportamiento demogrfico es diferente, expresado en estructuras demogrficas diferentes. As, mientras entre los pobres la poblacin ms joven, representado por los menores de 15 aos, alcanza el 45,4%, entre los no pobres este grupo de edad era slo del 23,5 %. En lo que respecta a las edades en edad de trabajar, que corresponde al grupo etreo entre 15 y 64 aos de edad, para los pobres representaba el 49,4 % y para los no pobres el 67,0 %. La 33
Nuestra Riqueza: La Educacin. poblacin adulta mayor no pobre represent el 9,5 %, siendo casi el doble que la proporcin presentada por los pobres que fue de 5,2 %.
LA MIGRACIN El proceso migratorio generalmente est relacionado con la bsqueda de mejores condiciones de vida. El menor desarrollo econmico de Cusco ha caracterizado a nuestra Regin por expulsar ms poblacin, emigracin, que la que ha entrado, inmigracin. De acuerdo a los resultados de la ENAHO-IV, Trimestre de 2001, se observa que la pobreza incidi en mayor proporcin en la poblacin que naci en la Regin y se quedaron a residir en Cusco, alcanzando la pobreza al 76,6% de ellos. Entre los que llegaron desde otras regiones para a residir en el Cusco, la pobreza incidi en el 50,1 % de ellos. Por otro lado, en esta ltima dcada se ha acentuando con alto dinamismo la migracin interna; vale decir, desde los espacios rurales a los urbanos; el principal motivo es la bsqueda de mejoramiento de la calidad de vida. Como muestra de ello se puede notar el ensanchamiento de los espacios urbanos y la ampliacin de las ciudades intermedias. Desde la perspectiva educativa el fenmeno incide en la poblacin joven que migra a ciudades que desea acceder a una mejor educacin: situaciones tpicas se pueden constatar en ciudades como Cusco, Canchis, Quillabamba, Espinar, Urubamba, provincias que reciben a grupos de estudiantes de las reas rurales en gran cantidad, originando el incremento de la poblacin de estudiantes en las II.EEs vespertinas y, sobre todo, en las no vespertinas; actualmente, se est ampliando la oferta educativa no escolarizada.
La salud en la Regin
Fecundidad y dinmica demogrfica
Obviamente, la dinmica demogrfica influye sobre la calidad de vida de los pobladores. Una mayor poblacin, por efecto de la fecundidad, tiene consecuencias significativas en el mercado de trabajo, expresada en el aumento de la oferta laboral, el cual tiende a deprimir los salarios reales y aumentar el subempleo y el desempleo abierto. En este sentido, el anlisis demogrfico se realizar a travs de la revisin de los indicadores de natalidad, fecundidad y mortalidad que son utilizados internacionalmente. La natalidad y fecundidad se miden por la Tasa Global de Fecundidad, TGF, o nmero de hijos que en promedio tiene cada mujer durante su vida frtil y por la Tasa Bruta de Natalidad (TBN), que mide el nmero de nacimientos que en promedio ocurren anualmente por cada mil habitantes. Segn las Proyecciones Regionales de Poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, en el Per la TGF es de 2.6 hijos por mujer para el perodo de 2000-2005, mientras que la TGF en la Regin Cusco para el mismo perodo alcanza a 3.4 hijos por mujer. Como es de esperar, el nivel de fecundidad no es uniforme en el pas, pues presenta marcadas diferencias, segn el nivel educativo 34
Nuestra Riqueza: La Educacin. de la mujer, el nivel de urbanizacin, la Regin natural y la Regin de residencia. Respecto del promedio nacional, el Cusco tiene un ndice alto de natalidad y este hecho se observa en mayor proporcin en las zonas rurales de la Regin. Las condiciones de calidad de la reproduccin humana constituyen hoy un indicador importante de la calidad de salud de las familias. En la Regin del Cusco, el nmero promedio de hijos nacidos por mujer, o Tasa Global de Fecundidad (TGF), ha venido disminuyendo lentamente de 4.6 en 1993, a 3.4 en el ao 2002. Sin embargo, este promedio esconde la realidad del nmero de hijos por mujer, situacin que tambin tiende a disminuir en la medida que la cobertura del servicio y nivel de la educacin aumentan. La mortalidad Existe, por otro lado, una reduccin en la tasa de mortalidad que es hoy la causa esencial del crecimiento de la poblacin, la cual se mide por la Tasa Bruta de Mortalidad, TBM, y expresa el nmero de muertos por cada mil habitantes; mientras la Tasa de Mortalidad Infantil, TMI, se refiere a la muerte de nios menores de un ao de edad por cada mil nacidos, y la esperanza de vida al nacer, es el indicador demogrfico que establece el nmero promedio de aos que espera vivir un recin nacido, si las condiciones de mortalidad existentes a la fecha de su nacimiento persisten durante toda su vida. Segn las Proyecciones Regionales de Poblacin realizadas por el INEI, la TBM estimada para el pas en el perodo 2000-2005 es de 6.2 %, mientras que para Cusco este indicador llega a 9.7 %. Este ndice est por encima del promedio nacional y nos plantea la necesidad de reducir la proporcin, principalmente en zonas rurales. Segn el INEI11, de mil nios que nacieron en el Per, 37 de ellos murieron antes de alcanzar su primer ao de vida. En relacin a la Regin Cusco, el nivel de mortalidad es de 65 por mil, cifra muy superior al promedio nacional. Por otro lado, se observa en la Regin que las tasas de mortalidad infantil han disminuido sensiblemente de 92 por mil en el ao 1993 a 32 por mil nacidos vivos en el ao 2002. Sin embargo, debe remarcarse que esta baja no est asociada a una mejor calidad de vida de la poblacin, sino a la mejora en la tecnologa mdica de prevencin de muertes entre los nios, como el uso de vacunas y saneamiento ambiental. An as, en el rea rural de la Regin, se registra tasas de mortalidad infantil de 78 por mil, Canas y de 64 por mil nacidos vivos en Paruro. En esta lnea de mortalidad de las poblaciones, un hecho llama la atencin en la Regin es el leve retroceso de la mortalidad materna, que registrando 330 por cien mil nacidos vivos en 1993, en el ao 2002 an se mantena en 223 por cien mil nacimientos. Tambin resulta pertinente tener en cuenta que en la Regin, las dos primeras causas de muerte, el 32 %, siguen siendo las enfermedades relacionadas al sistema respiratorio y al sistema digestivo. Esperanza de vida al nacer
35
Nuestra Riqueza: La Educacin. En la Regin Cusco, para el quinquenio 2000-2005, se calcula una esperanza de vida de 73.1 aos, la cual ser mayor a la estimada para el mbito nacional que se estima alcance los 69.8 aos en promedio. La desnutricin La desnutricin crnica que presentan los nios menores de 5 aos es de 43,2 % en esta Regin, mientras que a nivel nacional alcanza al 25,4 %. Dato que revela la situacin de emergencia en el cual se encuentra la Regin tomando en cuenta que la psima nutricin del nio durante los 3 primeros aos de la vida, as como de la madre gestante, ocasionan la desnutricin crnica de los nios, con efectos irreversibles. Esto significa que por cada 100 nios menores de 5 aos, 43 nios prcticamente han erosionado severamente su real capacidad cerebral, lo que debe llamar la atencin a todos los actores del desarrollo regional, mxime si se postula un desarrollo basado en el capital humano. Esta situacin es ms crtica en los nios de rea rural de las provincias, llegando a registrar, en promedio, una tasa de desnutricin crnica de 50.20 por cien, siendo los casos ms extremos las poblaciones rurales de Acomayo, Paucartambo y Quispicanchi.
La cobertura de seguro escolar en la poblacin escolar de 6 a 16 En el departamento de Cusco la cobertura del seguro escolar abarc al 87,7 % de la poblacin escolar del departamento, tipo de seguro de salud que cubri en mayor proporcin a la poblacin pobre. As, el 91,7 % de la poblacin escolar pobre y el 66,6% de los no pobres se beneficiaron de este seguro. A nivel nacional, el seguro escolar12 que brinda el Estado cubre al 78,5 % de la poblacin de 6 a 16 aos de edad del pas. El 84,8 % de la poblacin pobre y el 66,0 % de los no pobres accedieron al seguro escolar.
La cultura en la Regin
La diversidad cultural
El Cusco presenta gran diversidad cultural, producto de la presencia trabajo del hombre andino y amaznico cuyo desarrollo se asienta desde hace aproximadamente 3,000 aos a.c. La cultura es el resultado de un conjunto de relaciones histricas y sociales cuya vitalidad pervive y se nutre con los aportes de otras expresiones culturales. Contamos con un legado histrico que se trasunta en diversas manifestaciones tales como el Quechua, las prcticas y tecnologas productivas, la variada y rica cosmovisin, el dominio de la geografa y la naturaleza, el arte, la organizacin social, la religiosidad, la hidrulica, la cosmogona, etc. Esta heterogeneidad est en relacin directa con los diferentes pisos altitudinales que otorgan una caracterstica especial a las distintas manifestaciones, porque la cultura andina se expresa de muchas formas. De la misma manera, la cultura amaznica cuenta con muchas manifestaciones en diferentes campos de intervencin del hombre. Segn el 36
Nuestra Riqueza: La Educacin. Plan de Desarrollo Regional Cusco al 2012 (2004), la diversidad cultural, es una sntesis de heterogeneidad de las manifestaciones que se afirma en sus races autctonas; stas presentan gran potencialidad y se torna en un riesgo si se da espacio a la discriminacin y a los localismos intra regionales que entorpecen un proyecto regional que debe ser comn desde la diversidad subsistente. Los procesos de interculturalidad que se experimentan en la Regin y en los corredores socioeconmicos, son una valiosa oportunidad para afianzar el sentido y la identidad regional; son escenarios que pueden seguir enriqueciendo la concepcin y las relaciones frente a la naturaleza, la sociedad y las propias personas. Esta coyuntura tambin puede ser eficaz para reafirmar y fortalecer las identidades subregionales que en nuestra Regin muestran marcadas diferencias, las mismas que le otorgan riqueza en la diversidad. Como muestra de ello, contamos con ciudadanos de provincias altas, de valles interandinos, amaznicos, etc. que mantienen vivas las manifestaciones peculiares que los distinguen de los otros. Tal diversidad nos permite manifestar que somos una Regin pluricultural con manifestaciones culturales especficas y sustentadas en una matriz a la vez andina y amaznica. En nuestro escenario y por lo mismo de nuestra diversidad cultural y pasado histrico, el turismo tiene un papel importante. La presencia masiva de otras manifestaciones culturales, genera connotaciones de distinta ndole. Por ello, es necesario asumir el aprovechamiento del legado cultural, natural y simblico de la Regin, sin perjuicio de su identidad. Desde la educacin deben generarse condiciones y actitudes para que su manejo pueda armonizarse con la cultura, en una perspectiva de afianzar el intercambio que enriquezcan la cultura andino-amaznica y la proyecte hacia el mundo y el futuro.
La discriminacin En la Regin, al igual que en otras partes del pas, la discriminacin se ha acentuado como rezago principalmente de la Colonia. Persiste aun la creencia de que la capacidad intelectual, la belleza fsica y el status son propios de la cultura occidental. Es verdad que actualmente el poder econmico, la posicin social, el nivel educativo, el cargo ocupado, pueden empujar a muchas personas a olvidar sus orgenes. Sin embargo, es cierto tambin que cuando estos factores no son evidentes o visibles, las personas pueden padecer maltratos o discriminacin. De hecho, muchas personas cuyos rasgos los haran vctimas de la discriminacin , enfatizan siempre dnde viven, qu cargo ocupan y en dnde estudiaron, con la finalidad de ser reconocidos como respetables. Para muchas personas de rasgos andinos, las mayores posibilidades econmicas, un elevado nivel de educacin u ocupar ciertos cargos pblicos garantizan ser tratados con respeto y el pleno ejercicio de sus derechos, generando que sus rasgos fsicos terminen invisibilizndose. Sin embargo, en el caso contrario, la persona puede todava sufrir maltrato y discriminacin, dado que se le atribuir una condicin social inferior. Por ello, las personas que tienen las mencionadas caractersticas deben permanentemente enfatizarlas. A los indgenas o de rasgos andinos todava se le atribuye falta de educacin, ineficiencia, irracionalidad, suciedad o propensin al delito. Estos prejuicios, se mantienen y generan prcticas
37

segregacionistas en las instituciones pblicas, los espacios de recreacin, servicios, etc., donde la seleccin tnica de los clientes se realiza de manera abierta y sin que ninguna autoridad intervenga. La segregacin racial tiene sobre todo una explicacin econmica y, en algunos casos, se perfila en tambin en las instituciones privadas. En cuanto a las capacidades laborales, subsiste la percepcin de que los blancos o mistis transmiten una imagen de eficiencia y modernidad (Ardito 2003). La escuela es percibida como un medio para blanquearse, especialmente si se adquiere el manejo del castellano. En tal razn, muchos padres rechazan la educacin bilinge intercultural. Dado el alto grado de desercin escolar, se piensa que los pocos aos que los nios estn en el colegio, deben estar dirigidos bsicamente a la apropiacin del castellano. Aprender a leer y escribir en lengua materna no parece tener mucho sentido, porque no garantiza el xito social y porque no es reconocida, en casos extremos, como vehculo de cultura; posicin esta desgraciadamente muy generalizada en el estamento docente de la Regin; adems, se arguye que la produccin bibliogrfica en los idiomas precolombinos no es significativa. Pero es importante anotar que a pesar del alto porcentaje de indgenas andinos y amaznicos en la Regin, principalmente en las zonas rurales, la experiencia de la exclusin contina. El Estado y la sociedad civil no se percatan y actan como si tal cuestin no existiese. Por ejemplo, ninguna norma estatal se traduce a sus idiomas an contradiciendo a la constitucin. Casi nunca se ha planteado algn mecanismo de inclusin por parte del Estado y la poblacin es excluida de la toma de decisiones. Las polticas estatal o regional, en general, funciona a partir de los intereses polticos partidarios en los cuales no hay mayor inters por las subvenir las necesidades bsicas de estos sectores. Otro factor que influye poderosamente en la discriminacin y la debilitacin de la cultura ancestral, son los medios de comunicacin que generan y difunden formas de comportamiento y mentalidad neocolonial, occidental, y actitudes serviles frente a la cultura extranjera. Concepciones que penetran con cierta facilidad entre la poblacin regional, aprovechndose de sus limitaciones para identificar, analizar, reflexionar y asumir una conducta firme frente a los mensajes e intencionalidades que desprestigian, mellan y perjudican el legado cultural andino amaznico. El sistema educativo nacional reproduce estas actitudes, bsicamente expresadas en el discrimen por cuestiones tnicas, lingsticas, posicin econmica, estatus social, etc. Y el sistema educativo regional no ha tenido la capacidad para asumir frontalmente el reto de formar capacidades para actuar en un mundo cada vez ms intercultural, equitativo y basado en el derecho comn a todos. Frente a esta situacin, la educacin tiene un papel importante para generar actitudes y valores para desarrollar capacidades para aprender a convivir juntos, sin discriminacin, aceptando y respetando al otro, no por imposicin, sino como un comportamiento espontneo, natural y, sobre todo, humano. Esta es una brecha y una tara que impiden el desarrollo social y la convivencia horizontal entre los ciudadanos de la Regin. Una de las bases de la ciudadana, en efecto, es sentar las bases de una convivencia basada en la tolerancia y la afirmacin de una misma identidad. La educacin es un espacio estratgico para formar mentalidades y comportamientos en torno a estas exigencias y frente a una sociedad injusta, segmentada, racista y discriminadora. Hoy ms que nunca en la Regin se experimentan procesos interculturales dinmicos debido a la ampliacin de la vialidad y la presencia de los medios de comunicacin que, en algunos casos, difunden los principios de la modernidad, basados en los principios de la libertad, la igualdad y la justicia, derechos que en numerosos casos fueron conquistados violentamente. Por efecto de tales circunstancias, las migraciones se han acentuado y la ciudad del Cusco y las ciudades intermedias experimentan procesos interculturales un tanto bruscos. Las relaciones entre los pisos altitudinales tambin se han ampliado, an ms con la presencia de extranjeros que, en algunos
38

casos, se han asentado en algunas localidades de la Regin. Esta situacin demanda de la educacin regional, desarrollar un sentido regional amplio y sostenido que permita afirmar la cultura andinoamaznico, abierta al aporte e intercambio con otras culturales.
LAS DEMANDAS SECTORIALES A LA EDUCACIN REGIONAL Desde la economa
Las exigencias sociales de la Regin pueden resumirse en la necesidad de disear una educacin que promueva una oferta formativa dirigida a potenciar los sectores productivos. Se percibe que el sector secundario tiene un escaso 9,4 % de una PEA dedicada a las actividades industriales. Dato que tiene relacin con la escasa oferta educativa de carcter ocupacional y laboral, aspecto decisivo a tomar en cuenta para conectar una educacin respecto de la oferta laboral. Desde esta perspectiva, se plantea la urgente necesidad de indagar las futuras demandas laborales de acuerdo a la estructura econmica en la Regin, para la determinar la oferta educativa en nuestro mbito. Otra demanda es la orientacin de la educacin regional hacia el fortalecimiento y ampliacin de las cadenas productivas, que deber estar en relacin directa con la formacin de capacidades productivas en los individuos sujetos de este tipo de educacin: el fomento de las vocaciones productivas en las personas es un referente bsico para este propsito. Sobre los escenarios rurales y el factor educativo, es fundamental el estudio: Una estrategia de desarrollo rural para la sierra del Per (2002) donde se plantea que el proceso de mejoramiento de las capacidades humanas aumentan la productividad rural y ayuda a reducir la pobreza; los niveles de ingreso de los pobres estn, ciertamente, en correlacin con los niveles de una adecuada educacin que debe tener la capacidad de entender la lgica del funcionamiento de la economa local, el saber local, sus formas de produccin y tecnologa. Esto significa abordar una educacin intercultural que trascienda slo el tratamiento del bilingismo. Las capacidades para el desarrollo de una cultura en el trabajo basado en el espritu emprendedor, el desarrollo de valores econmicos, la creatividad , la innovacin, etc. son aspectos centrales para generar valor agregado en los productos de la Regin; demanda que, asimismo, est respaldado por la economa basada en el conocimiento13. El inmenso potencial natural y cultural de la Regin debe ser un referente para la valoracin y transformacin de las personas. Se demanda reas curriculares que incidan en el conocimiento de la historia, la geografa, la ecologa, la economa regional. Esto permitir incursionar en amplias zonas de la sierra y la selva amaznica para crear y mejorar las actividades productivas, aspecto decisivo para combatir la pobreza y la extrema pobreza, atacndola desde una perspectiva intersectorial.
39

La Regin Cusco cuenta con un potencial para la expansin del turismo de carcter cultural, natural, costumbrista e histrico. Segn el MINCETUR, las proyecciones de esta actividad se incrementarn progresivamente teniendo en cuenta la insercin de bienes y servicios con el mercado asitico. El escenario geoeconmico en la Regin sudamericana plantea una nueva reconfiguracin orientada a la cuenca del Pacfico, para ello se vienen implementando un conjunto de cluster, corredores econmicos en toda la Regin, para intercambiar bienes y servicios con los principales pases desarrollados del Asia. Este reposicionamiento de las fuerzas econmicas en la Regin debe ser otro referente para ubicar a la educacin regional como un eslabn estratgico con capacidad para enfrentar sus retos. Los proyectos educativos locales en las provincias deben especificar en profundidad estos elementos de acuerdo a la visin de desarrollo local. El dinamismo de las actividades econmicas, como soporte de la generacin de empleos e ingresos, tiene su factor base en los mercados. Su crecimiento sostenido deriva en gran medida de la capacidad de retroalimentar sus procesos y de las capacidades de invertir y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas. El responsable para el desarrollo de estas capacidades es la educacin regional. A partir de la lectura de la dinmica econmica en la Regin, tenemos que las diferentes provincias se articulan en torno a unidades geoeconmicas14, que podran ser referentes articuladores entre los diferentes planes de desarrollo local y provincial. Desde la educacin tambin resulta indispensable articular la educacin respecto de estas unidades geoeconmicas, los Proyectos Educativos Locales tendrn un reto para incorporar estos elementos en su concepcin.
Sintetizando, se requiere educar a las personas para atender estas demandas, por lo que se pretende un nuevo modelo de educacin regional definido por sus propios actores en funcin de las lgicas y necesidades del escenario regional; un modelo de aprendizaje permanente, para toda la vida. Estructura del aprendizaje permanente que significa aprender a lo largo del ciclo vital, desde la temprana infancia hasta la vejez. Este diseo abarca, por un lado la educacin institucionalizada formal, asumido por un Sistema Educativo Regional que incluye a las Instituciones Educativas, las de capacitacin, universidades, etc. que desarrollan el aprendizaje bajo mtodos de aprendizaje formales, y las de aprendizaje no formal -capacitacin estructurada en el sitio de trabajo; y, por otro lado, el aprendizaje socializado -habilidades aprendidas y transmitidas por los miembros de la familia o por personas de la comunidad. Tales alternativas permiten a las personas tener acceso a oportunidades de aprendizaje en la medida que las necesitan, en lugar de que las tengan por haberlas alcanzado a una cierta edad, predeterminada por un sistema que no toma en consideracin factores importantes, como la tipologa de las inteligencias -habilidades y destrezas individuales, etc., los contextos socioculturales, los paradigmas productivos, etc. Un nuevo contexto para el aprendizaje comporta que los docentes y capacitadores deban desempear roles diferentes. Los maestros necesitan aprender y profundizar en nuevas habilidades y convertirse ellos mismos en autores de su formacin durante todo su proceso vital, de modo que puedan mantenerse actualizados con el conocimiento nuevo, las ideas pedaggicas y la tecnologa y crear ellos mismos nuevas propuestas. A 40
Nuestra Riqueza: La Educacin. medida que el conocimiento se vuelve ms cooperativo, hacia esa misma prctica debe tender el desarrollo profesional del docente prototipo que necesita para promocionar las redes profesionales y las organizaciones de aprendizaje, escuelas e instituciones Desde lo social La pobreza en el Cusco alcanza al 75, 3% de la poblacin en general, se ubica principalmente en zonas rurales y espacios urbano marginales de la ciudad del Cusco y ciudades intermedias y esta asociada a bajos niveles educativos que contribuyen fuertemente a este estado. Por otro lado, el mayor porcentaje de la poblacin infantil y poblacin en edad de trabajar corresponde al segmento pobre; dicho de otra manera, en este sector se encuentra un alto potencial de poblacin susceptible de recibir una educacin de calidad que permitira ser un medio para alcanzar niveles de vida adecuados, tal como puede comprobarse en los resultados del documento ENAHO, IV Trimestre: estructura etrea por condicin de pobreza. Las polticas educativas deben priorizar la atencin a zonas de pobreza y extrema pobreza, desde la perspectiva de la equidad y la justicia social.
La migracin es un fenmeno que se viene intensificando considerablemente en la Regin, en especial la migracin interna que es un proceso dinmico y en incremento, principalmente desde zonas rurales hacia las urbanas. Esta situacin genera que importantes poblaciones de nios y jvenes busquen acceder a la educacin en los espacios urbanos, como se puede constatar en la ampliacin del el servicio educativo. Un segmento importante accede a las II.EEs que ofrecen el servicio educativo en horario nocturno. La demanda que se plantea desde este escenario tiene una doble entrada; por un lado, es necesario cubrir y atender la educacin con calidad en sus espacios originarios, procurando que sea un eje de promocin del desarrollo local en sus espacios; por otro lado, que atienda a este segmento de estudiantes migrantes con una concepcin equitativa y los ayude a insertarse positivamente y en igual de condiciones que los otros segmentos. El proceso de la migracin tambin ha generado el surgimiento de ciudades intermedias, configurando un escenario la interconexin entre los escenarios rural y urbano. Adems, viene incorporando nuevas fuerzas productivas y contribuye a la formacin de cadenas productivas en los mbitos de la Regin Cusco y el sur de pas. Este hecho debera comprometer a la educacin regional para que proponga estrategias pertinentes de intervencin en los espacios rurales. La perspectiva de una educacin bilinge e intercultural debera ser un soporte fundamental para preparar a las personas para todo tipo de escenario. La movilidad social en la Regin tambin se viene acentuando debido a la ampliacin de los medios de comunicacin y la vialidad15. Adems este elemento nos plantea a no concebir la ruralidad como un escenario cerrado y asptico al mundo urbano, pues ambos escenarios se encuentra vinculados profundamente. Al definir estas caractersticas de los escenarios rural y urbano en la Regin, se puede afirmar que el desarrollo es la vinculacin entre educacin y gobernabilidad. Se trata pues de sostener sociedades no conflictivas sino, antes bien, cohesionadas e integradas en torno a objetivos con base en un proyecto global. Para el logro de esta cohesin e integracin, se debe plantear oportunidades educativas diferentes y heterogneas que permita la adecuada insercin laboral de la poblacin.
41
Nuestra Riqueza: La Educacin. Desde la cultura

La educacin debe asumir la interculturalidad como principio orientador de su sistema, dado que se vive intensamente procesos de encuentro, dominio y hegemona de patrones culturales que se han configurado a travs de la historia y que en esta era globalizacin mundial, adquiere especial relevancia. Es importante desde la educacin dotar y formar capacidades en las personas para asumir positivamente la situacin de diversidad cultural en la que se encuentran en el plano individual, axiolgico y social. Asistimos a un proceso de globalizacin intensa por lo que es urgente hacer de la educacin regional un ente que capacite a sus ciudadanos y los haga aptos para aprovechar el aporte cultural de otras latitudes, sobre la base de su propia identidad andina y amaznica; implica tambin contar con las capacidades para excluir y desechar actitudes y acciones que desnaturalicen o transgredan la esencia de nuestra cultura andina y amaznica. La perspectiva en el futuro es generar las condiciones para forjar una ciudadana universal desde nuestra propia cultura. Entre otras formas, la educacin debe coadyuvar a profundizar el conocimiento de la realidad andina y amaznica investigndola. Este conocimiento sera un factor esencial para la afirmacin de la identidad regional, pues partira del reconocimiento de sus diferencias culturales. El reto es construir en el espritu de las personas, una identidad regional que nos integre a partir de nuestras diversidades. La educacin juega un papel importante en esta tarea, sembrando e identificando nexos y lazos comunes que hagan posible la construccin y la apuesta por una visin de desarrollo regional. La investigacin y conocimiento de las historias regionales constituye otra demanda planteada a la educacin para el conocimiento de los procesos experimentados por el hombre andino y amaznico desde hace ms de 15,000 aos hasta la actualidad. Elemento que constituira un factor importante para ensamblar las actitudes de las personas hacia la construccin de la historia regional. Por otro lado, una educacin intercultural en la Regin que trascienda el simple tratamiento de las lenguas, es asumir una educacin intercultural en una perspectiva de construccin de una ciudadana abierta al cambio y que asuma con convicciones una identidad andina y/o amaznica. La educacin regional debe desarrollar en la personas actitudes dialgicas para valorar nuestras diferencias, superando todo tipo de discriminacin. En trminos polticos asumir la interculturalidad es asumir una posicin contraria a la pretendida imposicin de una sola voz. La apuesta por la interculturalidad como principio orientador en la Regin se opone radicalmente a esa tendencia homogenizante, culturalmente empobrecedora. Ello supone aprender a pensar el mundo desde nuestra experiencia y, a la vez, desde el mundo mismo. La recuperacin de los saberes locales y su enriquecimiento con el aporte de otras culturas en los campos de la medicina, la agricultura, el manejo de cuencas, el pronstico del tiempo, etc. Por tal razn la educacin intercultural es una oportunidad valiosa para sembrar en el espritu de los cusqueos una identidad regional, sustentada en la afirmacin de nuestra cultura andina y amaznica. La integracin regional est en funcin del compromiso y la apuesta de sus ciudadanos respetando las particularidades e identidades subregionales. Asimismo mediante la educacin pueden generarse las condiciones gnoseolgicas, axiolgicas y ticas para apostar por una visin compartida, sobre la base de un pasado comn. Esta forma de asumir la educacin puede abrir puentes interculturales entre espacios intra e interregionales y an los internacionales, permitiendo la incorporacin de elementos que puedan ayudar a dinamizar y fortalecer la cultura andina y amaznica, en una perspectiva de afirmar una ciudadana
42

andina-amaznica y universal. La pedagoga cultural debe ser una valiosa herramienta para evitar los egocentrismos, localismos, etnocentrismos, visiones provincianas y an chauvinismos y podr constituirse en una alternativa vlida para hacer frente al avasallamiento de los sectores ms poderosos del globo. La formacin y educacin de las personas debe sustentarse fundamentalmente en la actitud investigadora sobre nuestra realidad natural, social y simblica. Si no nos apropiamos de nuestra historia, cultura y racionalidad, seguiremos subyugados por las nuevas formas de colonizacin virtual. La educacin debe apostar en sus contenidos curriculares por conocer, aprovechar y enriquecer el saber cultural del hombre andino y amaznico y elevarlo a una categora universal. De esta manera, contribuiremos a la construccin del pas, resquebrajada, artificial y fragmentada; la construccin del Per, a decir de Jorge Basadre, debe reposar en la afirmacin de nuestra diversidad y postular hacia la unidad nacional. Desde la salud En la Regin se procesan altos ndices de natalidad, principalmente en zonas rurales, y uno de los factores es la carencia de una educacin adecuada sobre el tema. Este hecho demanda desarrollar procesos educativos tendientes a la formacin en la salud reproductiva y la articulacin del trabajo entre el sector salud y el educativo, desde la perspectiva de proyectar una dinmica demogrfica de acuerdo a la capacidad productiva y la oferta de servicios educativos, salud, etc. con los que cuenta la Regin. La mortalidad infantil en la Regin, principalmente en zonas de extrema pobreza sigue siendo alta, y est asociada a prcticas y conductas de los padres de familia cuya caracterstica es la falta de capacidades y manejo de informacin sobre el cuidado, proteccin, alimentacin y estimulacin de los infantes. La educacin regional debe tomar en cuenta este elemento para impulsar procesos como la educacin comunitaria, escuela de padres, formacin de lderes, etc. a travs de las APAFAs, CONEIs u otro tipo de estrategias de participacin comunitaria. En sntesis se requiere redimensionar el papel de la educacin abierto a la problemtica y dinmica comunal. La desnutricin en la poblacin infantil menores de 5 aos es alarmante en la Regin, y con mayor incidencia en las provincias que muestran bajos ndices de desarrollo humano. Este hecho constituye una demanda a la educacin regional, principalmente en la atencin, cobertura y articulacin con el sector salud y agricultura para promover estrategias de lucha contra la pobreza. Desde la educacin corresponde desarrollar las capacidades en la poblacin para mejorar los niveles de salud, nutricin, produccin, productividad etc. Junto a ello, se plantea la necesidad de disear y desarrollar tecnologas educativas dirigidas a la educacin de adultos, de acuerdo a las caractersticas propias de cada mbito socio cultural.
43
44
Primera parte: El contexto de la educacin regional.
I.
Caractersticas generales de la Regin Cusco
La Regin Cusco se encuentra ubicada en la zona sur oriental del pas, su orografa abarca zonas andinas y amaznicas; su territorio se articula por el valle del ro Vilcanota-Urubamba que sirve como eje de integracin espacial y econmica entre sus diversas sub particiones polticas. Limita por el norte con la Regin de Ucayali; al sur con la de Arequipa; al oeste, con las regiones de Junn, Ayacucho y Apurmac, y al este con las de de Madre de Dios y Puno. Tiene una superficie de 71.891 km2 y sus coordenadas la se ubican en la Latitud Sur de 11 1319" y una Longitud oeste entre los meridianos 72 5952" y 73 5745". La Capital de la Regin es la ciudad del Cusco, a 3.399 m.s.n.m. de altitud. Las Provincias que integran la Regin son 13; a saber: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convencin, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. La Regin Cusco es una de las 25 regiones administrativas en que se organiza el territorio peruano segn la Ley Orgnica de Regionalizacin publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de noviembre del ao 2002. Su geografa est definida por dos ros importantes: el UrubambaVilcanota y el Apurmac, que han formado numerosos valles interandinos donde se asientan numerosas localidades. Las cumbre nevadas ms notables son: Ausangate, a 6,372 m. s. n. m; Salcantay, 6.271 m.s.n.m; Colpa Ananta, 6.110 m.s.n.m; Chumpe, 6.106 m.s.n.m; y Alcamarinayoc, 6.102 m.s.n.m. Las principales abras son Chimboya, 5.150 m.s.n.m., en Canchis; Hualla Hualla, 4.280 m.s.n.m., en Quispicanchi; Huaylla Apacheta, 4.700 m.s.n.m., en Chumbivilcas, y La Raya 4.313 m.s.n.m., en Canas. Por otro lado, tiene dos pongos: Mainique y Timpia a 500 m.s.n.m. en La Convencin, y Lagunas que embellecen su escenario natural, tal como Sibinacocha, Pomacanchi y Langui Layo. La ciudad del Cusco, capital de la Regin, est considerada como el escenario viviente ms antiguo de Amrica, con una antigedad aproximada de 3.000 aos. El desarrollo histrico de la ciudad fue truncado con la llegada de los conquistadores espaoles, el 15 de noviembre de 1533. En 1536 Manco Inca empez una guerra contra los invasores que continu en las rebeliones de Thupa Amaru I y, mucho despus por Thupa Amaru II, ambos martirizados en la Plaza Mayor. Entre 1814 y 1815 Mateo Pumacahua inici otra revuelta indgena.
En 1978 en Roma, Italia, se la reconoce como Herencia Cultural del Mundo. El 9 de diciembre de 1983, la UNESCO declar al Cusco como Patrimonio Cultural de la Humanidad; mientras la Constitucin Peruana de 1993 declara al Cusco como la Capital Histrica del Per,. LA ECONOMA REGIONAL La economa y la produccin constituyen variables fundamentales para entender los fenmenos educativos en la Regin y comprender la dinmica de la produccin, permitir identificar las demandas y las expectativas que plantea la educacin en la Regin. LA ESTRUCTURA ECONMICA REGIONAL Servicios El sector ms importante por su aporte al PBI regional es el de servicios que alcanza al 25 % y dentro del cual, destacan las ramas de turismo, enseanza, transporte y financieras. Por las riquezas culturales de la Regin, el turismo es la que presenta mayor desarrollo, lo que ha permitido en los ltimos aos un crecimiento en la demanda de puestos de trabajo, principalmente para las agencias de viaje, guas oficiales, restaurantes y hoteles, etc. Esta rama est constituida, en su mayor parte, por las microempresas y su actividad est influenciada por la estacionalidad del turismo. Manufactura El segundo en importancia es el sector manufacturero que contribuye con el 21% en la generacin del PBI regional y se concentra principalmente en la ciudad del Cusco. El sector est conformado principalmente por molineras, pequeas empresas agroindustriales, siendo los rubros ms importantes: elaboracin de bebidas -cerveza y gaseosas, elaboracin de cueros y fertilizantes. Este sector, en general, muestra un insuficiente desarrollo tecnolgico y, por lo tanto, sus niveles de productividad son bajos y poco competitivos en relacin con otras regiones del pas. La mayor parte de este sector se realiza a nivel micro empresarial, sin apoyo tcnico ni crediticio, convirtindose en actividades informales de subsistencia y no en actividades competitivas que generan utilidades capitalizables. La manufactura est muy dbilmente conectada al sector primario, debido en parte a los bajos niveles de produccin primaria. Las unidades econmicas son pequeas microempresas familiares, con tecnologa artesanal y bajo nivel de capitalizacin, con escala de 3
produccin pequea y con visiones y prcticas lejanas a los actuales requerimientos del mercado nacional e internacional. Agricultura El sector agricultura, caza y selvicultura, 14% del PBI regional, es otro de los sectores que mayor empleo genera en la Regin. La actividad agrcola se caracteriza por emplear principalmente a los miembros de la familia y utilizar una tecnologa productiva tradicional, excepto en algunos cultivos, como el maz y la papa) en los que se han incorporado avances tecnolgicos que han permitido incrementar la productividad, aunque sin superar los estndares de las zonas costeras del pas. Una caracterstica de la economa campesina es que parte importante de la produccin se destina al consumo y trueque. Los principales mercados agropecuarios en la Regin estn en las ciudades de Cusco, Sicuani y Quillabamba, las que concentran a ms de un tercio de la poblacin regional. Los rendimientos de este sector son bajos y se caracterizan por el uso de tecnologa tradicional, carencia de suficiente y adecuada infraestructura de riego, deficiente manejo de suelos y pastos, escasa asistencia tcnica y capacitacin, as como limitado acceso al sistema financiero. La principal actividad econmica, con la produccin y absorcin de mano de obra, es la agropecuaria y, al interior de stas, fundamentalmente la agrcola. Comercio El sector comercio, contribuye con el 13% en la generacin del PBI regional; destacan dentro de este sector, el comercio de productos de consumo masivo, bebidas gaseosas y alcohlicas, artesanas y medicinas; este sector est fuertemente influenciado por la estacionalidad del turismo y las variaciones climatolgicas. Minera El sector minero, 11% del PBI, est orientado principalmente a la extraccin de minerales, como el cobre, e hidrocarburos, gas de Camisea. Este ltimo es uno de los recursos energticos ms importantes descubiertos en la Regin, ubicado en la zona de selva de la provincia de La Convencin. Los yacimientos de San Martn y Cashiriari, conjuntamente conocidos como el Bloque 88, tienen como reservas probadas 8,1 trillones de pies cbicos (TCP) de gas natural y 567 millones de barriles (MMB) de lquidos de gas natural.
Poblacin en edad de trabajar segn sexo De la poblacin de la Regin de Cusco, el 62,4% est en la edad para trabajar (PET); es decir, de 14 aos, segn convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que es considera como poblacin en edad de trabajar. En ese sentido, el 62,0% de los hombres y el 62,7% de las mujeres de Cusco tenan edad para insertarse en el mercado laboral. Esta poblacin es considerada como potencialmente demandante de empleo. Potencial humano que, distribuida en las diferentes partes de la Regin, de algn modo ha transitado por el sistema educativo regional y, teniendo en cuenta que la calidad educativa es baja, sus capacidades son incipientes para insertarse en un mundo actualmente muy competitivo. De ello se desprende la importancia de establecer criterios bsicos para vincular la educacin con el mundo laboral y la produccin. El PEA segn categora de ocupacin La mayor proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA, ocupada del departamento de Cusco, el 44,0 % se ubica en la categora de trabajadores independientes; sigue en importancia, la categora de trabajadores familiares no remunerados que en la Regin llegan a un 29,4 %, seguido de los empleados que representan el 12,7 % de la PEA, y los obreros con 9,7 %. Dentro de este espectro tambin tenemos que el grado de ocupacin que muestra la correspondencia entre la carrera profesional estudiada, la oferta laboral y el trabajo ejercido en la Regin Cusco, el 43 % de los profesionales ocupados con nivel superior universitario se encuentra subutilizados; este porcentaje es mayor tratndose de los profesionales con nivel superior tcnico, 58.3 %. El grupo profesional liberal de Derecho y Ciencias Econmicas presenta mayor nivel de subutilizacin, 56,6 %; aun as, estas carreras son ofrecidas en gran nmero de centros de educacin superior, lo que contribuye a su masificacin de baja demanda y con problemas en la calidad de la instruccin en la que se formaron. El PEA ocupada segn sectores econmicos En la regin Cusco, la PEA est concentrada en el sector primario, 58,3 %; alrededor de seis de cada diez participaban en el sector primario de la economa, de los cuales el 16,2 % en agricultura y el 42,1% en ganadera, selvicultura, pesca y explotacin de minas y canteras. Le sigue en importancia el 5
sector terciario que concentra al 32,2 % y slo el 9,4 % de la PEA est ocupada en el sector secundario. Las actividades econmicas segn grupos de edad El 76,7 % de la poblacin en edad de trabajar se encuentra insertada en el mercado laboral y el 23.3 % no est insertadamente adecuadamente en una actividad. Este hecho tiene varios factores, uno de ellos es, a decir del Diagnstico Socio Econmico Laboral del Cusco, 2005, el escaso nivel educativo de la oferta de mano de obra, siendo ms crtico en los espacios rurales. Por otro lado, el 58,6 % de la poblacin de 14 a 24 aos de edad participa en la PEA. Del grupo comprendido entre los 25 a 49 aos, participa el 90,4 %. Esta situacin debe ser un referente para pensar en una educacin regional que posibilite insertar a las personas en los diferentes nichos laborales. Junto a ello, las capacitaciones deben responder a las exigencias de nuevos escenarios econmicos y no sean una mera respuesta coyuntural. Tasa de actividad segn sexo Una de las principales caractersticas de la evolucin de la PEA, es la incorporacin creciente de la mujer al mercado laboral de la Regin. Es importante sealar que este hecho en especial si estn en condicin de ocupadas- trae muchos beneficios, pues brinda mayor independencia en las decisiones que ataen a sus propias vidas, as como mayor participacin en las referidas a su ncleo familiar, dejando as una relacin de dependencia frente a padres, pareja o hijos, que algunas veces las anula como personas y sus necesidades propias. La tasa de actividad observada en la Regin Cusco est expresada en el 81,6 % por los hombres y 71,9 % en las mujeres, la brecha es de 9,7 puntos porcentuales. Tasa de actividad segn condicin de pobreza Segn condicin de pobreza, se observa que los pobres presentan mayor tasa de actividad que los no pobres. As, 70 de cada 100 pobres en edad de trabajar participa en la actividad econmica, mientras en la poblacin no pobre fue 66 de cada 100. En estos resultados de la Regin Cusco se observa similar comportamiento al de nivel nacional, en tanto la participacin de los pobres, que fue de 79,2 %, era mayor en 8,1 puntos porcentuales a la presentada por los no pobres, que fue de 71,1 %. El comportamiento social en la Regin 6
La dinmica demogrfica Segn el INEI - ENAHO 2003 2004, la Regin Cusco cuenta con una poblacin de 1,280,164; la poblacin infantil es de 544,897 y constituye el 43 % de la poblacin en general; el resto, mayores de 18 aos, es de 735,267 y en trminos porcentuales alcanza un 53 %. La dinmica demogrfica se expresa en una tasa de crecimiento de 1.66 por ciento anual, durante los 20 ltimos aos. El perfil de la poblacin regional es an rural, 51%, pero con tendencias a equilibrarse entre los pesos relativos de la poblacin urbana y rural. Desde una perspectiva educativa, la poblacin infantil constituye un escenario en potencia y pasible para el desarrollo de capacidades. Y desde el desarrollo, la Regin cuenta con un alto porcentaje de poblacin que demanda una adecuada formacin de capacidades para hacer frente a los retos de un futuro prximo. LA POBREZA Se calcula que del total de la poblacin, el 75,3% se encuentra en situacin de pobreza. Es decir, este porcentaje tienen un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo, que comprende los productos alimentarios y no alimentarios. Al comparar este resultado con el promedio nacional, se observa que la pobreza en la Regin Cusco es de 20,5 puntos porcentuales ms que el promedio nacional, que fue de 54,8 %. Por otra parte, los pobres extremos, definidos como aquellos cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta bsica de alimentos compatible con una ingesta adecuada de caloras, alcanza a un 51,3 % de la poblacin de la Regin Cusco, siendo ms del doble de la incidencia nacional que fue de 24,4 %. En ese sentido, al clasificar a las regiones del pas de acuerdo a la incidencia de la pobreza, se observa que Cusco est ubicado en el sexto lugar de los 24 departamentos en los que se divide polticamente el pas. Es decir, es una de las regiones que presenta mayores tasas de pobreza, conjuntamente con Huancavelica, Hunuco, Puno, Apurmac y Cajamarca, en ese orden. Se estima que la Regin Cusco tena 1 milln 196 mil habitantes, ocupando el quinto lugar a nivel nacional. De este total, 901 mil eran pobres; total que se subdivide en dos grupos: Los pobres extremos, aquellos cuyo gasto no alcanzaba para adquirir la canasta bsica alimentaria, alcanzando a 614 mil personas; 7
Los pobres no extremos, aquellos que su gasto era mayor al costo de la canasta alimentaria, pero no alcanzaba a cubrir el costo total de la canasta bsica total: alimentaria y no alimentaria. Este grupo de pobres no extremos alcanza a la cifra de 287 mil habitantes de la Regin. La poblacin considerada como no pobre o la que tena un nivel de gasto superior al costo de la canasta bsica total, alcanzaba a 295 mil en la Regin. Del total de la poblacin pobre del pas, en el departamento de Cusco se encontraba el 6,2 %, ubicndose en el quinto lugar del ranking por proporcin de poblacin pobre. Del total de la poblacin en pobreza extrema del pas, la Regin de Cusco tiene el 9,4 %, ubicndose en el segundo lugar en el ranking por proporcin de la poblacin en pobreza extrema. Es de resaltar que las diez regiones ms pobres del pas son: Huancavelica, Hunuco, Puno, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Amazonas, Ayacucho, Ucayali y Loreto; en conjunto alcanza al 62,9 % de los pobres extremos del pas. LA ESTRUCTURA ETREA POR CONDICIN DE POBREZA En esta Regin, la estructura por edades es ms joven que el promedio nacional; el grupo de menores de 15 aos representa el 40,0 %, el comprendido entre las edades de 15 a 64 aos, es el 53,7 %, y la de adultos mayores, de 6,3%. Entre la poblacin pobre y la no pobre, el comportamiento demogrfico es diferente, expresado en estructuras demogrficas diferentes. As, mientras entre los pobres la poblacin ms joven, representado por los menores de 15 aos, alcanza el 45,4%, entre los no pobres este grupo de edad era slo del 23,5 %. En lo que respecta a las edades en edad de trabajar, que corresponde al grupo etreo entre 15 y 64 aos de edad, para los pobres representaba el 49,4 % y para los no pobres el 67,0 %. La poblacin adulta mayor no pobre represent el 9,5 %, siendo casi el doble que la proporcin presentada por los pobres que fue de 5,2 %. LA MIGRACIN El proceso migratorio generalmente est relacionado con la bsqueda de mejores condiciones de vida. El menor desarrollo econmico de Cusco ha caracterizado a nuestra Regin por expulsar ms poblacin, emigracin, que la que ha entrado, inmigracin.
De acuerdo a los resultados de la ENAHO-IV, Trimestre de 2001, se observa que la pobreza incidi en mayor proporcin en la poblacin que naci en la Regin y se quedaron a residir en Cusco, alcanzando la pobreza al 76,6% de ellos. Entre los que llegaron desde otras regiones para a residir en el Cusco, la pobreza incidi en el 50,1 % de ellos. Por otro lado, en esta ltima dcada se ha acentuando con alto dinamismo la migracin interna; vale decir, desde los espacios rurales a los urbanos; el principal motivo es la bsqueda de mejoramiento de la calidad de vida. Como muestra de ello se puede notar el ensanchamiento de los espacios urbanos y la ampliacin de las ciudades intermedias. Desde la perspectiva educativa el fenmeno incide en la poblacin joven que migra a ciudades que desea acceder a una mejor educacin: situaciones tpicas se pueden constatar en ciudades como Cusco, Canchis, Quillabamba, Espinar, Urubamba, provincias que reciben a grupos de estudiantes de las reas rurales en gran cantidad, originando el incremento de la poblacin de estudiantes en las II.EEs vespertinas y, sobre todo, en las no vespertinas; actualmente, se est ampliando la oferta educativa no escolarizada.
La salud en la Regin
Fecundidad y dinmica demogrfica Obviamente, la dinmica demogrfica influye sobre la calidad de vida de los pobladores. Una mayor poblacin, por efecto de la fecundidad, tiene consecuencias significativas en el mercado de trabajo, expresada en el aumento de la oferta laboral, el cual tiende a deprimir los salarios reales y aumentar el subempleo y el desempleo abierto. En este sentido, el anlisis demogrfico se realizar a travs de la revisin de los indicadores de natalidad, fecundidad y mortalidad que son utilizados internacionalmente. La natalidad y fecundidad se miden por la Tasa Global de Fecundidad, TGF, o nmero de hijos que en promedio tiene cada mujer durante su vida frtil y por la Tasa Bruta de Natalidad (TBN), que mide el nmero de nacimientos que en promedio ocurren anualmente por cada mil habitantes. Segn las Proyecciones Regionales de Poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, en el Per la TGF es de 2.6 hijos por mujer para el perodo de 2000-2005, mientras que la TGF en la
Regin Cusco para el mismo perodo alcanza a 3.4 hijos por mujer. Como es de esperar, el nivel de fecundidad no es uniforme en el pas, pues presenta marcadas diferencias, segn el nivel educativo de la mujer, el nivel de urbanizacin, la Regin natural y la Regin de residencia. Respecto del promedio nacional, el Cusco tiene un ndice alto de natalidad y este hecho se observa en mayor proporcin en las zonas rurales de la Regin. Las condiciones de calidad de la reproduccin humana constituyen hoy un indicador importante de la calidad de salud de las familias. En la Regin del Cusco, el nmero promedio de hijos nacidos por mujer, o Tasa Global de Fecundidad (TGF), ha venido disminuyendo lentamente de 4.6 en 1993, a 3.4 en el ao 2002. Sin embargo, este promedio esconde la realidad del nmero de hijos por mujer, situacin que tambin tiende a disminuir en la medida que la cobertura del servicio y nivel de la educacin aumentan. La mortalidad Existe, por otro lado, una reduccin en la tasa de mortalidad que es hoy la causa esencial del crecimiento de la poblacin, la cual se mide por la Tasa Bruta de Mortalidad, TBM, y expresa el nmero de muertos por cada mil habitantes; mientras la Tasa de Mortalidad Infantil, TMI, se refiere a la muerte de nios menores de un ao de edad por cada mil nacidos, y la esperanza de vida al nacer, es el indicador demogrfico que establece el nmero promedio de aos que espera vivir un recin nacido, si las condiciones de mortalidad existentes a la fecha de su nacimiento persisten durante toda su vida. Segn las Proyecciones Regionales de Poblacin realizadas por el INEI, la TBM estimada para el pas en el perodo 2000-2005 es de 6.2 %, mientras que para Cusco este indicador llega a 9.7 %. Este ndice est por encima del promedio nacional y nos plantea la necesidad de reducir la proporcin, principalmente en zonas rurales. Segn el INEI1, de mil nios que nacieron en el Per, 37 de ellos murieron antes de alcanzar su primer ao de vida. En relacin a la Regin Cusco, el nivel de mortalidad es de 65 por mil, cifra muy superior al promedio nacional. Por otro lado, se observa en la Regin que las tasas de mortalidad infantil han disminuido sensiblemente de 92 por mil en el ao 1993 a 32 por mil nacidos vivos en el ao 2002. Sin embargo, debe remarcarse que esta baja no est asociada a una mejor calidad de vida de la poblacin, sino a la mejora en la tecnologa mdica de prevencin de muertes entre los nios, como el uso de vacunas y saneamiento ambiental. An as, en el rea rural de la Regin, se
1
INEI. Per: Proyecciones Departamentales de la Poblacin: 1995 2015. Lima, 1996.
10
registra tasas de mortalidad infantil de 78 por mil, Canas y de 64 por mil nacidos vivos en Paruro. En esta lnea de mortalidad de las poblaciones, un hecho llama la atencin en la Regin es el leve retroceso de la mortalidad materna, que registrando 330 por cien mil nacidos vivos en 1993, en el ao 2002 an se mantena en 223 por cien mil nacimientos. Tambin resulta pertinente tener en cuenta que en la Regin, las dos primeras causas de muerte, el 32 %, siguen siendo las enfermedades relacionadas al sistema respiratorio y al sistema digestivo. Esperanza de vida al nacer En la Regin Cusco, para el quinquenio 2000-2005, se calcula una esperanza de vida de 73.1 aos, la cual ser mayor a la estimada para el mbito nacional que se estima alcance los 69.8 aos en promedio. La desnutricin La desnutricin crnica que presentan los nios menores de 5 aos es de 43,2 % en esta Regin, mientras que a nivel nacional alcanza al 25,4 %. Dato que revela la situacin de emergencia en el cual se encuentra la Regin tomando en cuenta que la psima nutricin del nio durante los 3 primeros aos de la vida, as como de la madre gestante, ocasionan la desnutricin crnica de los nios, con efectos irreversibles. Esto significa que por cada 100 nios menores de 5 aos, 43 nios prcticamente han erosionado severamente su real capacidad cerebral, lo que debe llamar la atencin a todos los actores del desarrollo regional, mxime si se postula un desarrollo basado en el capital humano. Esta situacin es ms crtica en los nios de rea rural de las provincias, llegando a registrar, en promedio, una tasa de desnutricin crnica de 50.20 por cien, siendo los casos ms extremos las poblaciones rurales de Acomayo, Paucartambo y Quispicanchi. La cobertura de seguro escolar en la poblacin escolar de 6 a 16 En el departamento de Cusco la cobertura del seguro escolar abarc al 87,7 % de la poblacin escolar del departamento, tipo de seguro de salud que cubri en mayor proporcin a la poblacin pobre. As, el 91,7 % de la poblacin escolar pobre y el 66,6% de los no pobres se beneficiaron de este seguro. A
11
nivel nacional, el seguro escolar2 que brinda el Estado cubre al 78,5 % de la poblacin de 6 a 16 aos de edad del pas. El 84,8 % de la poblacin pobre y el 66,0 % de los no pobres accedieron al seguro escolar.
La cultura en la Regin
La diversidad cultural El Cusco presenta gran diversidad cultural, producto de la presencia trabajo del hombre andino y amaznico cuyo desarrollo se asienta desde hace aproximadamente 3,000 aos a.c. La cultura es el resultado de un conjunto de relaciones histricas y sociales cuya vitalidad pervive y se nutre con los aportes de otras expresiones culturales. Contamos con un legado histrico que se trasunta en diversas manifestaciones tales como el Quechua, las prcticas y tecnologas productivas, la variada y rica cosmovisin, el dominio de la geografa y la naturaleza, el arte, la organizacin social, la religiosidad, la hidrulica, la cosmogona, etc. Esta heterogeneidad est en relacin directa con los diferentes pisos altitudinales que otorgan una caracterstica especial a las distintas manifestaciones, porque la cultura andina se expresa de muchas formas. De la misma manera, la cultura amaznica cuenta con muchas manifestaciones en diferentes campos de intervencin del hombre. Segn el Plan de Desarrollo Regional Cusco al 2012 (2004), la diversidad cultural, es una sntesis de heterogeneidad de las manifestaciones que se afirma en sus races autctonas; stas presentan gran potencialidad y se torna en un riesgo si se da espacio a la discriminacin y a los localismos intra regionales que entorpecen un proyecto regional que debe ser comn desde la diversidad subsistente. Los procesos de interculturalidad que se experimentan en la Regin y en los corredores socioeconmicos, son una valiosa oportunidad para afianzar el sentido y la identidad regional; son escenarios que pueden seguir enriqueciendo la concepcin y las relaciones frente a la naturaleza, la sociedad y las propias personas. Esta coyuntura tambin puede ser eficaz para reafirmar y fortalecer las identidades subregionales que en nuestra Regin muestran marcadas diferencias, las mismas que le otorgan riqueza en la diversidad. Como muestra de ello, contamos con ciudadanos de provincias altas, de valles interandinos, amaznicos, etc. que mantienen vivas las manifestaciones peculiares que los distinguen de los otros. Tal diversidad nos permite manifestar que somos una
Al ser el seguro escolar un programa social dirigido a la poblacin escolar, su cobertura relacionada con el grupo etreo correspondiente es mucha ms elevada.
12
Regin pluricultural con manifestaciones culturales especficas y sustentadas en una matriz a la vez andina y amaznica. En nuestro escenario y por lo mismo de nuestra diversidad cultural y pasado histrico, el turismo tiene un papel importante. La presencia masiva de otras manifestaciones culturales, genera connotaciones de distinta ndole. Por ello, es necesario asumir el aprovechamiento del legado cultural, natural y simblico de la Regin, sin perjuicio de su identidad. Desde la educacin deben generarse condiciones y actitudes para que su manejo pueda armonizarse con la cultura, en una perspectiva de afianzar el intercambio que enriquezcan la cultura andino-amaznica y la proyecte hacia el mundo y el futuro. La discriminacin En la Regin, al igual que en otras partes del pas, la discriminacin se ha acentuado como rezago principalmente de la Colonia. Persiste aun la creencia de que la capacidad intelectual, la belleza fsica y el status son propios de la cultura occidental. Es verdad que actualmente el poder econmico, la posicin social, el nivel educativo, el cargo ocupado, pueden empujar a muchas personas a olvidar sus orgenes. Sin embargo, es cierto tambin que cuando estos factores no son evidentes o visibles, las personas pueden padecer maltratos o discriminacin. De hecho, muchas personas cuyos rasgos los haran vctimas de la discriminacin , enfatizan siempre dnde viven, qu cargo ocupan y en dnde estudiaron, con la finalidad de ser reconocidos como respetables. Para muchas personas de rasgos andinos, las mayores posibilidades econmicas, un elevado nivel de educacin u ocupar ciertos cargos pblicos garantizan ser tratados con respeto y el pleno ejercicio de sus derechos, generando que sus rasgos fsicos terminen invisibilizndose. Sin embargo, en el caso contrario, la persona puede todava sufrir maltrato y discriminacin, dado que se le atribuir una condicin social inferior. Por ello, las personas que tienen las mencionadas caractersticas deben permanentemente enfatizarlas. A los indgenas o de rasgos andinos todava se le atribuye falta de educacin, ineficiencia, irracionalidad, suciedad o propensin al delito. Estos prejuicios, se mantienen y generan prcticas segregacionistas en las instituciones pblicas, los espacios de recreacin, servicios, etc., donde la seleccin tnica de los clientes se realiza de manera abierta y sin que ninguna autoridad intervenga. La segregacin racial tiene sobre todo una explicacin econmica y, en algunos casos, se perfila en tambin en las instituciones privadas. En cuanto a las capacidades laborales, subsiste la percepcin de que los blancos o mistis transmiten una imagen de eficiencia y modernidad (Ardito 2003). 13
La escuela es percibida como un medio para blanquearse, especialmente si se adquiere el manejo del castellano. En tal razn, muchos padres rechazan la educacin bilinge intercultural. Dado el alto grado de desercin escolar, se piensa que los pocos aos que los nios estn en el colegio, deben estar dirigidos bsicamente a la apropiacin del castellano. Aprender a leer y escribir en lengua materna no parece tener mucho sentido, porque no garantiza el xito social y porque no es reconocida, en casos extremos, como vehculo de cultura; posicin esta desgraciadamente muy generalizada en el estamento docente de la Regin; adems, se arguye que la produccin bibliogrfica en los idiomas precolombinos no es significativa. Pero es importante anotar que a pesar del alto porcentaje de indgenas andinos y amaznicos en la Regin, principalmente en las zonas rurales, la experiencia de la exclusin contina. El Estado y la sociedad civil no se percatan y actan como si tal cuestin no existiese. Por ejemplo, ninguna norma estatal se traduce a sus idiomas an contradiciendo a la constitucin. Casi nunca se ha planteado algn mecanismo de inclusin por parte del Estado y la poblacin es excluida de la toma de decisiones. Las polticas estatal o regional, en general, funciona a partir de los intereses polticos partidarios en los cuales no hay mayor inters por las subvenir las necesidades bsicas de estos sectores. Otro factor que influye poderosamente en la discriminacin y la debilitacin de la cultura ancestral, son los medios de comunicacin que generan y difunden formas de comportamiento y mentalidad neocolonial, occidental, y actitudes serviles frente a la cultura extranjera. Concepciones que penetran con cierta facilidad entre la poblacin regional, aprovechndose de sus limitaciones para identificar, analizar, reflexionar y asumir una conducta firme frente a los mensajes e intencionalidades que desprestigian, mellan y perjudican el legado cultural andino amaznico. El sistema educativo nacional reproduce estas actitudes, bsicamente expresadas en el discrimen por cuestiones tnicas, lingsticas, posicin econmica, estatus social, etc. Y el sistema educativo regional no ha tenido la capacidad para asumir frontalmente el reto de formar capacidades para actuar en un mundo cada vez ms intercultural, equitativo y basado en el derecho comn a todos. Frente a esta situacin, la educacin tiene un papel importante para generar actitudes y valores para desarrollar capacidades para aprender a convivir juntos, sin discriminacin, aceptando y respetando al otro, no por 14
imposicin, sino como un comportamiento espontneo, natural y, sobre todo, humano. Esta es una brecha y una tara que impiden el desarrollo social y la convivencia horizontal entre los ciudadanos de la Regin. Una de las bases de la ciudadana, en efecto, es sentar las bases de una convivencia basada en la tolerancia y la afirmacin de una misma identidad. La educacin es un espacio estratgico para formar mentalidades y comportamientos en torno a estas exigencias y frente a una sociedad injusta, segmentada, racista y discriminadora. Hoy ms que nunca en la Regin se experimentan procesos interculturales dinmicos debido a la ampliacin de la vialidad y la presencia de los medios de comunicacin que, en algunos casos, difunden los principios de la modernidad, basados en los principios de la libertad, la igualdad y la justicia, derechos que en numerosos casos fueron conquistados violentamente. Por efecto de tales circunstancias, las migraciones se han acentuado y la ciudad del Cusco y las ciudades intermedias experimentan procesos interculturales un tanto bruscos. Las relaciones entre los pisos altitudinales tambin se han ampliado, an ms con la presencia de extranjeros que, en algunos casos, se han asentado en algunas localidades de la Regin. Esta situacin demanda de la educacin regional, desarrollar un sentido regional amplio y sostenido que permita afirmar la cultura andino-amaznico, abierta al aporte e intercambio con otras culturales.
LAS DEMANDAS SECTORIALES A LA EDUCACIN REGIONAL Desde la economa Las exigencias sociales de la Regin pueden resumirse en la necesidad de disear una educacin que promueva una oferta formativa dirigida a potenciar los sectores productivos. Se percibe que el sector secundario tiene un escaso 9,4 % de una PEA dedicada a las actividades industriales. Dato que tiene relacin con la escasa oferta educativa de carcter ocupacional y laboral, aspecto decisivo a tomar en cuenta para conectar una educacin respecto de la oferta laboral. Desde esta perspectiva, se plantea la urgente necesidad de indagar las futuras demandas laborales de acuerdo a la estructura econmica en la Regin, para la determinar la oferta educativa en nuestro mbito. Otra demanda es la orientacin de la educacin regional hacia el fortalecimiento y ampliacin de las cadenas productivas, que deber estar en 15
relacin directa con la formacin de capacidades productivas en los individuos sujetos de este tipo de educacin: el fomento de las vocaciones productivas en las personas es un referente bsico para este propsito. Sobre los escenarios rurales y el factor educativo, es fundamental el estudio: Una estrategia de desarrollo rural para la sierra del Per (2002) donde se plantea que el proceso de mejoramiento de las capacidades humanas aumentan la productividad rural y ayuda a reducir la pobreza; los niveles de ingreso de los pobres estn, ciertamente, en correlacin con los niveles de una adecuada educacin que debe tener la capacidad de entender la lgica del funcionamiento de la economa local, el saber local, sus formas de produccin y tecnologa. Esto significa abordar una educacin intercultural que trascienda slo el tratamiento del bilingismo. Las capacidades para el desarrollo de una cultura en el trabajo basado en el espritu emprendedor, el desarrollo de valores econmicos, la creatividad , la innovacin, etc. son aspectos centrales para generar valor agregado en los productos de la Regin; demanda que, asimismo, est respaldado por la economa basada en el conocimiento3. El inmenso potencial natural y cultural de la Regin debe ser un referente para la valoracin y transformacin de las personas. Se demanda reas curriculares que incidan en el conocimiento de la historia, la geografa, la ecologa, la economa regional. Esto permitir incursionar en amplias zonas de la sierra y la selva amaznica para crear y mejorar las actividades productivas, aspecto decisivo para combatir la pobreza y la extrema pobreza, atacndola desde una perspectiva intersectorial. La Regin Cusco cuenta con un potencial para la expansin del turismo de carcter cultural, natural, costumbrista e histrico. Segn el MINCETUR, las proyecciones de esta actividad se incrementarn progresivamente teniendo en cuenta la insercin de bienes y servicios con el mercado asitico.
Una economa basada en el conocimiento se apoya principalmente en el uso de las ideas, ms que en el de las habilidades fsicas; en las aplicaciones de la tecnologa, ms que en la transformacin de materias primas o en la explotacin de mano de obra barata. El conocimiento se est desarrollando y aplicando en nuevas formas y el ciclo de los productos es ms corto y la necesidad de innovacin mayor. La economa de aprendizaje global est transformando, en todo el mundo, los requerimientos del mercado del trabajo. Esto tambin plantea nuevas demandas en los ciudadanos, quienes necesitan ms habilidades y conocimientos para poder desempearse en su vida cotidiana.
16
El escenario geoeconmico en la Regin sudamericana plantea una nueva reconfiguracin orientada a la cuenca del Pacfico, para ello se vienen implementando un conjunto de cluster, corredores econmicos en toda la Regin, para intercambiar bienes y servicios con los principales pases desarrollados del Asia. Este reposicionamiento de las fuerzas econmicas en la Regin debe ser otro referente para ubicar a la educacin regional como un eslabn estratgico con capacidad para enfrentar sus retos. Los proyectos educativos locales en las provincias deben especificar en profundidad estos elementos de acuerdo a la visin de desarrollo local. El dinamismo de las actividades econmicas, como soporte de la generacin de empleos e ingresos, tiene su factor base en los mercados. Su crecimiento sostenido deriva en gran medida de la capacidad de retroalimentar sus procesos y de las capacidades de invertir y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas. El responsable para el desarrollo de estas capacidades es la educacin regional. A partir de la lectura de la dinmica econmica en la Regin, tenemos que las diferentes provincias se articulan en torno a unidades geoeconmicas4, que podran ser referentes articuladores entre los diferentes planes de desarrollo
Las unidades geoeconmicas de la Regin estn vinculadas en una triparticin de los pisos ecolgicos principales, pero no coinciden exactamente con ellos. De acuerdo al Plan Estratgico de Desarrollo Regional del Cusco al 2012, en la Regin se divide en las siguientes unidades geoeconmicas: a. La provincia del Cusco, conforma una unidad geoeconmica diferenciada. La gran variedad de actividades econmicas que ah se realizan y que abarcan a los tres sectores esenciales de la economa (primario, agricultura; secundario, industria, y terciario, servicios) definen a la provincia de Cusco como un espacio diferenciado, cuyo papel articulador en la Regin es evidente. La provincia de La Convencin, por ser la nica provincia plenamente amaznica de la Regin, cuyas dimensiones adems plantean retos de desarrollo especficos (manejo de la biodiversidad y de los recursos energticos, produccin masiva de cultivos de explotacin, etc.) debe ser considerada como una unidad geoeconmica independiente. Las provincias altas. Canas, Chumbivilcas y Espinar, conforman una unidad geoeconmica claramente diferenciada en que las actividades econmicas estn estrechamente vinculadas con las condiciones climticas especficas de la Regin natural alto andina. En estas provincias se practica esencialmente la ganadera extensiva de ovinos, vacunos y camlidos sudamericanos, adems de una agricultura centrada en tubrculos alto andinos (papa, en especial la amarga y sus diferentes procesos de transformacin en chuu, moraya y papa seca). Las provincias de Calca, Anta y Urubamba, ubicadas mayormente en la Regin natural del Valle Interandino, conforman otra unidad geoeconmica especfica. Estas provincias estn articuladas viablemente y presentan un alto grado de integracin econmica en base a la produccin de frutas, legumbres, hortalizas, etc. Las provincias de Canchis, Acomayo y Paruro estn tambin ubicadas esencialmente en la Regin natural del Valle Interandino y articuladas viablemente. Tambin presentan especializaciones productivas en base a hortalizas y ganado ovino y vacuno. Por ltimo, las provincias de Paucartambo y Quispicanchi, que tienen el mayor grado de dispersin entre las tres principales regiones naturales que hemos mencionado, han sido reagrupadas en una sola unidad geoecnomica vial y econmica. Estas provincias aprovechan las sinergias entre los varios pisos ecolgicos, siguiendo el modelo andino del archipilago productivo.
4
b.
c.
d.
e.
f.
17
local y provincial. Desde la educacin tambin resulta indispensable articular la educacin respecto de estas unidades geoeconmicas, los Proyectos Educativos Locales tendrn un reto para incorporar estos elementos en su concepcin. Sintetizando, se requiere educar a las personas para atender estas demandas, por lo que se pretende un nuevo modelo de educacin regional definido por sus propios actores en funcin de las lgicas y necesidades del escenario regional; un modelo de aprendizaje permanente, para toda la vida. Estructura del aprendizaje permanente que significa aprender a lo largo del ciclo vital, desde la temprana infancia hasta la vejez. Este diseo abarca, por un lado la educacin institucionalizada formal, asumido por un Sistema Educativo Regional que incluye a las Instituciones Educativas, las de capacitacin, universidades, etc. que desarrollan el aprendizaje bajo mtodos de aprendizaje formales, y las de aprendizaje no formal -capacitacin estructurada en el sitio de trabajo; y, por otro lado, el aprendizaje socializado -habilidades aprendidas y transmitidas por los miembros de la familia o por personas de la comunidad. Tales alternativas permiten a las personas tener acceso a oportunidades de aprendizaje en la medida que las necesitan, en lugar de que las tengan por haberlas alcanzado a una cierta edad, predeterminada por un sistema que no toma en consideracin factores importantes, como la tipologa de las inteligencias -habilidades y destrezas individuales, etc., los contextos socioculturales, los paradigmas productivos, etc. Un nuevo contexto para el aprendizaje comporta que los docentes y capacitadores deban desempear roles diferentes. Los maestros necesitan aprender y profundizar en nuevas habilidades y convertirse ellos mismos en autores de su formacin durante todo su proceso vital, de modo que puedan mantenerse actualizados con el conocimiento nuevo, las ideas pedaggicas y la tecnologa y crear ellos mismos nuevas propuestas. A medida que el conocimiento se vuelve ms cooperativo, hacia esa misma prctica debe tender el desarrollo profesional del docente prototipo que necesita para promocionar las redes profesionales y las organizaciones de aprendizaje, escuelas e instituciones Desde lo social La pobreza en el Cusco alcanza al 75, 3% de la poblacin en general, se ubica principalmente en zonas rurales y espacios urbano marginales de la ciudad del Cusco y ciudades intermedias y esta asociada a bajos niveles educativos que contribuyen fuertemente a este estado. Por otro lado, el mayor porcentaje de 18
la poblacin infantil y poblacin en edad de trabajar corresponde al segmento pobre; dicho de otra manera, en este sector se encuentra un alto potencial de poblacin susceptible de recibir una educacin de calidad que permitira ser un medio para alcanzar niveles de vida adecuados, tal como puede comprobarse en los resultados del documento ENAHO, IV Trimestre: estructura etrea por condicin de pobreza. Las polticas educativas deben priorizar la atencin a zonas de pobreza y extrema pobreza, desde la perspectiva de la equidad y la justicia social. La migracin es un fenmeno que se viene intensificando considerablemente en la Regin, en especial la migracin interna que es un proceso dinmico y en incremento, principalmente desde zonas rurales hacia las urbanas. Esta situacin genera que importantes poblaciones de nios y jvenes busquen acceder a la educacin en los espacios urbanos, como se puede constatar en la ampliacin del el servicio educativo. Un segmento importante accede a las II.EEs que ofrecen el servicio educativo en horario nocturno. La demanda que se plantea desde este escenario tiene una doble entrada; por un lado, es necesario cubrir y atender la educacin con calidad en sus espacios originarios, procurando que sea un eje de promocin del desarrollo local en sus espacios; por otro lado, que atienda a este segmento de estudiantes migrantes con una concepcin equitativa y los ayude a insertarse positivamente y en igual de condiciones que los otros segmentos. El proceso de la migracin tambin ha generado el surgimiento de ciudades intermedias, configurando un escenario la interconexin entre los escenarios rural y urbano. Adems, viene incorporando nuevas fuerzas productivas y contribuye a la formacin de cadenas productivas en los mbitos de la Regin Cusco y el sur de pas. Este hecho debera comprometer a la educacin regional para que proponga estrategias pertinentes de intervencin en los espacios rurales. La perspectiva de una educacin bilinge e intercultural debera ser un soporte fundamental para preparar a las personas para todo tipo de escenario. La movilidad social en la Regin tambin se viene acentuando debido a la ampliacin de los medios de comunicacin y la vialidad5. Adems este elemento
Es probable que la red vial de la Regin siga expandindose aunque ms lentamente que en los ltimos 6 aos, principalmente en lo referido a caminos rurales y algunas carreteras de importancia estratgica y de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional.
19
nos plantea a no concebir la ruralidad como un escenario cerrado y asptico al mundo urbano, pues ambos escenarios se encuentra vinculados profundamente. Al definir estas caractersticas de los escenarios rural y urbano en la Regin, se puede afirmar que el desarrollo es la vinculacin entre educacin y gobernabilidad. Se trata pues de sostener sociedades no conflictivas sino, antes bien, cohesionadas e integradas en torno a objetivos con base en un proyecto global. Para el logro de esta cohesin e integracin, se debe plantear oportunidades educativas diferentes y heterogneas que permita la adecuada insercin laboral de la poblacin. Desde la cultura La educacin debe asumir la interculturalidad como principio orientador de su sistema, dado que se vive intensamente procesos de encuentro, dominio y hegemona de patrones culturales que se han configurado a travs de la historia y que en esta era globalizacin mundial, adquiere especial relevancia. Es importante desde la educacin dotar y formar capacidades en las personas para asumir positivamente la situacin de diversidad cultural en la que se encuentran en el plano individual, axiolgico y social. Asistimos a un proceso de globalizacin intensa por lo que es urgente hacer de la educacin regional un ente que capacite a sus ciudadanos y los haga aptos para aprovechar el aporte cultural de otras latitudes, sobre la base de su propia identidad andina y amaznica; implica tambin contar con las capacidades para excluir y desechar actitudes y acciones que desnaturalicen o transgredan la esencia de nuestra cultura andina y amaznica. La perspectiva en el futuro es generar las condiciones para forjar una ciudadana universal desde nuestra propia cultura. Entre otras formas, la educacin debe coadyuvar a profundizar el conocimiento de la realidad andina y amaznica investigndola. Este conocimiento sera un factor esencial para la afirmacin de la identidad regional, pues partira del reconocimiento de sus diferencias culturales. El reto es construir en el espritu de las personas, una identidad regional que nos integre a partir de nuestras diversidades. La educacin juega un papel importante en esta tarea, sembrando e identificando nexos y lazos comunes que hagan posible la construccin y la apuesta por una visin de desarrollo regional. La investigacin y conocimiento de las historias regionales constituye otra demanda planteada a la educacin para el conocimiento de los procesos 20
experimentados por el hombre andino y amaznico desde hace ms de 15,000 aos hasta la actualidad. Elemento que constituira un factor importante para ensamblar las actitudes de las personas hacia la construccin de la historia regional. Por otro lado, una educacin intercultural en la Regin que trascienda el simple tratamiento de las lenguas, es asumir una educacin intercultural en una perspectiva de construccin de una ciudadana abierta al cambio y que asuma con convicciones una identidad andina y/o amaznica. La educacin regional debe desarrollar en la personas actitudes dialgicas para valorar nuestras diferencias, superando todo tipo de discriminacin. En trminos polticos asumir la interculturalidad es asumir una posicin contraria a la pretendida imposicin de una sola voz. La apuesta por la interculturalidad como principio orientador en la Regin se opone radicalmente a esa tendencia homogenizante, culturalmente empobrecedora. Ello supone aprender a pensar el mundo desde nuestra experiencia y, a la vez, desde el mundo mismo. La recuperacin de los saberes locales y su enriquecimiento con el aporte de otras culturas en los campos de la medicina, la agricultura, el manejo de cuencas, el pronstico del tiempo, etc. Por tal razn la educacin intercultural es una oportunidad valiosa para sembrar en el espritu de los cusqueos una identidad regional, sustentada en la afirmacin de nuestra cultura andina y amaznica. La integracin regional est en funcin del compromiso y la apuesta de sus ciudadanos respetando las particularidades e identidades subregionales. Asimismo mediante la educacin pueden generarse las condiciones gnoseolgicas, axiolgicas y ticas para apostar por una visin compartida, sobre la base de un pasado comn. Esta forma de asumir la educacin puede abrir puentes interculturales entre espacios intra e interregionales y an los internacionales, permitiendo la incorporacin de elementos que puedan ayudar a dinamizar y fortalecer la cultura andina y amaznica, en una perspectiva de afirmar una ciudadana andina-amaznica y universal. La pedagoga cultural debe ser una valiosa herramienta para evitar los egocentrismos, localismos, etnocentrismos, visiones provincianas y an chauvinismos y podr constituirse en una alternativa vlida para hacer frente al avasallamiento de los sectores ms poderosos del globo. La formacin y educacin de las personas debe sustentarse fundamentalmente en la actitud investigadora sobre nuestra realidad natural, social y simblica. Si no nos apropiamos de nuestra historia, cultura y 21
racionalidad, seguiremos subyugados por las nuevas formas de colonizacin virtual. La educacin debe apostar en sus contenidos curriculares por conocer, aprovechar y enriquecer el saber cultural del hombre andino y amaznico y elevarlo a una categora universal. De esta manera, contribuiremos a la construccin del pas, resquebrajada, artificial y fragmentada; la construccin del Per, a decir de Jorge Basadre, debe reposar en la afirmacin de nuestra diversidad y postular hacia la unidad nacional. Desde la salud En la Regin se procesan altos ndices de natalidad, principalmente en zonas rurales, y uno de los factores es la carencia de una educacin adecuada sobre el tema. Este hecho demanda desarrollar procesos educativos tendientes a la formacin en la salud reproductiva y la articulacin del trabajo entre el sector salud y el educativo, desde la perspectiva de proyectar una dinmica demogrfica de acuerdo a la capacidad productiva y la oferta de servicios educativos, salud, etc. con los que cuenta la Regin. La mortalidad infantil en la Regin, principalmente en zonas de extrema pobreza sigue siendo alta, y est asociada a prcticas y conductas de los padres de familia cuya caracterstica es la falta de capacidades y manejo de informacin sobre el cuidado, proteccin, alimentacin y estimulacin de los infantes. La educacin regional debe tomar en cuenta este elemento para impulsar procesos como la educacin comunitaria, escuela de padres, formacin de lderes, etc. a travs de las APAFAs, CONEIs u otro tipo de estrategias de participacin comunitaria. En sntesis se requiere redimensionar el papel de la educacin abierto a la problemtica y dinmica comunal. La desnutricin en la poblacin infantil menores de 5 aos es alarmante en la Regin, y con mayor incidencia en las provincias que muestran bajos ndices de desarrollo humano. Este hecho constituye una demanda a la educacin regional, principalmente en la atencin, cobertura y articulacin con el sector salud y agricultura para promover estrategias de lucha contra la pobreza. Desde la educacin corresponde desarrollar las capacidades en la poblacin para mejorar los niveles de salud, nutricin, produccin, productividad etc. Junto a ello, se plantea la necesidad de disear y desarrollar tecnologas educativas dirigidas a la educacin de adultos, de acuerdo a las caractersticas propias de cada mbito socio cultural.
22
1.
LOS ESTUDIANTES EN LA REGIN
La poblacin estudiantil de la Regin La Regin tiene una poblacin total de 430, 947 estudiantes, distribuidos en los diferentes niveles y modalidades que ofrece el Sistema Educativo Nacional. La mayor concentracin de alumnos est en los Niveles Primario, Secundario e Inicial. La Educacin Especial y la Formacin Superior en Arte son los niveles con menor carga estudiantil. En trminos regionales, el mbito urbano concentra el mayor porcentaje de estudiantes, alcanzado el 60,5%, 260, 677 alumnos; mientras que en el mbito rural, el porcentaje llega al 39,5%, 170,270. La Provincia de Cusco es el espacio que presenta a mayor nmero de alumnos concentrados en zonas urbanas, cifra que influye significativamente en el promedio regional. Visto desde las UGELs, la brecha entre la poblacin de estudiantes de mbito urbano y rural es a la inversa. Es decir, las poblacin estudiantil de las UGELs de Canas, La Convencin, Paruro, Quispicanchis, Paucartambo, Chumbivilcas, Calca y Anta estn mayormente concentradas en las zonas rurales. Hecho que demuestra la heterogeneidad de la composicin, distribucin y ubicacin de estudiantes en el territorio cuzqueo. Y sin lugar a dudas, las variables de ubicacin territorial, vialidad, acceso a mercados permanentes y no estacionarios, etc., influyen en la configuracin demogrfica educativa de la Regin. Como consecuencia de ello, la descentralizacin en trminos educativos debe profundizarse sobre todo a nivel provincial y distrital, niveles en los cuales el PER tendr sustento, eficacia y ser ms pertinente. La educacin inicial En este nivel hay 61,732 alumnos en toda la Regin, en trminos regionales, el mbito rural es el ms acentuado pues alcanza el 59.1% de esta cifra, en tanto que el urbano llega al 40,9%. Es preciso indicar que en todas las UGEL, excepto en la del Cusco, hay mayor nmero de estudiantes en el mbito rural, la misma que recibe atencin en la modalidad de centros multigrado y unidocentes en mayor porcentaje. En ese sentido y a nivel regional, el 59% de nios y nias reciben educacin bajo la modalidad de unidocencia y multigrado, en tanto que el 41 % recibe una atencin completa; es decir para cada edad una docente, este porcentaje en su mayora se encuentran en zonas urbanas. Estas cifras demuestran que la atencin unidocente y multigrado es la modalidad con mayor alcance en la Regin, principalmente en las zonas rurales. Por otro lado, el aparato estatal no ofrece la capacitacin adecuada, con los enfoques curriculares, el diseo y uso de materiales educativos especializados para situaciones de enseanza multigrado y unidocente.
Las provincias de la Regin con altos porcentajes con esta situacin son: Canchis, Canas, Espinar, La Convencin, Paruro y Quispicanchis. De acuerdo a la situacin de la niez y adolescencia en la Regin Cusco -Plan 2005- hay un dficit de cobertura en este nivel; vale decir, se tiene que 33,558 nios y nias no accedieron al servicio educativo. En trminos porcentuales, representa el 35,21 % de dficit de cobertura. Si bien esta cifra ha disminuido de ao en ao, an es alto el nmero de nios y nias que se quedan sin recibir la atencin y estimulacin adecuada para lograr su mximo desarrollo, especialmente en esta edad cuando se estn formando las estructuras mentales y el desarrollo psicomotor es sumamente acelerado. Es necesario recalcar que estos datos corresponden a la Educacin Inicial que atiende a nio y nias de 4 y 5 aos, bsicamente y, en algunos casos, a nios y nias de 3 aos. Por otra parte, la atencin educativa directa e indirecta a los nios y nias menores de 3 aos es insuficiente, considerando que es la edad de florecimiento de las potencialidades del ser humano, pero tambin la de mayor riesgo. Para el grupos de tres aos, la tasa de cobertura durante 1999 fue del 41.5 %. Los programas que atienden a pequeos de 4 a 5 aos bajo modalidades no escolarizadas en las zonas pobres, tienen escaso control sobre los resultados y ofrecen un servicio muy precario, generalmente restringido a actividades montonas en espacios cerrados. Por estas y otras razones, los nios y nias menores de 6 aos de hogares en pobreza extrema continan mostrando dficit severos en desarrollo temprano, nutricin y salud. Por tal razn, es importante generalizar el acceso a la educacin inicial, teniendo en cuenta que la preparacin en este nivel tiene una considerable influencia en el rendimiento escolar en los grados ulteriores. De acuerdo a Hunt (2004), en un estudio realizado en II.EEs de educacin inicial y tomando como referencia la Regin, se encontr que los nios que asistieron a la escuela inicial pblica tuvieron mayores logros, en alrededor 25% en comunicacin y 22% en matemtica, respecto de los que no accedieron al nivel inicial. La educacin primaria de menores y adultos El total de estudiantes en el nivel de educacin primaria de menores es de 213,654 y la diferencia es mnima en relacin al mbito urbano y rural respecto del promedio regional. Visto desde las UGELs, exceptuando a la Provincia del Cusco y Canchis el porcentaje de estudiantes de zona rural es mayor respecto de las zonas urbanas. Siendo La Convencin, Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo y Quispicanchis las UGELs que concentran a la mayor cantidad de estudiantes en zonas rurales. Por otra parte, del universo de estudiantes de primaria menores se tiene que el 60 % asiste a IIEE completos; es decir, cada grado cuenta con un docente, especialmente en los mbitos urbanos. El 41 % restante de alumnos asiste a centros con la modalidad de multigrado, 35%, y unidocente, 6%. Las Provincias con mayores
porcentajes en esta situacin, Chumbivilcas, y Quispicanchis.
son
Paucartambo,
Paruro,
La
Convencin,
La poblacin de estudiantes de primaria adultos alcanza, en cifras regionales, a 4,514 estudiantes y la mayor concentracin est en el mbito urbano que alcanza al 99 %. Las capitales de provincia ofrecen este servicio principalmente a estudiantes emigrantes de zonas rurales y que se encuentran en las ciudades trabajando para sustentar sus estudios y su manutencin; y en muchos casos son objeto de explotacin y marginacin. El 64 % asiste a IIEE completos y el 36 % lo hace a centro multigrado, 31 % y unidocente, 4%. Este segmento estudiantil presenta peculiaridades que las polticas educativas deben atender. Generalmente, los alumnos exceden la edad requerida, en todos los grados, y asisten en horarios nocturnos y a II.EEs no escolarizadas. Son escasos los estudios e investigaciones sobre esta poblacin, por lo que es urgente conocer con profundidad la dinmica y la composicin del segmento. No hay proyectos, propuesta de innovacin o iniciativas sobre esta modalidad en la Regin y el servicio que reciben est planteado en trminos clsicos y urbanos. La educacin secundaria de menores y adultos La poblacin de estudiantes de secundaria menores en el espacio Regional alcanza a 106,960 alumnos. El mbito urbano concentra a la mayor cantidad de ellos y alcanza a al 78 %; el 22 % de estudiantes est en mbitos rurales. Tambin anotamos que el mayor nmero de II.EEs de secundaria se encuentran en centros urbanos y son escasas las entidades que prestan servicios en mbitos rurales. Por tal motivo, los estudiantes deben emigrar a la ciudad para acceder a este servicio; en otros muchos casos no lo hacen por factores econmicos o de otra ndole, generndose altos porcentajes de desercin y abandono escolar. La poblacin de estudiantes de secundaria adultos alcanza a 14,250 en la Regin, de los cuales el 98 % estn concentrados en los mbitos urbanos de las principales ciudades de la Regin. La Ciudad del Cusco tiene un alto porcentaje de alumnos bajo esta modalidad. En su mayora, los estudiantes secundarios provienen de mbitos rurales y han migrado a las ciudades para buscar el acceso a una mejor situacin socioeconmica; gran parte trabaja y tambin son objeto de explotacin y marginacin. No existen iniciativas serias para ofrecer una educacin pertinente a este sector de estudiantes emigrantes, salvo en las reas rurales de la Provincia de Cusco; en las reas rurales de las dems UGELs esta asistencia es nula. Este factor tambin genera el incremento de analfabetismo funcional y por desuso. La oferta educativa que se brinda generalmente a este grupo de estudiantes es en horarios nocturnos. De igual manera que en la educacin primaria de adultos, no hay iniciativas serias para atenderlos de manera frontal y que los ayude a insertarse adecuadamente en el mbito urbano. Hay organizaciones y una red que apoya a estudiantes trabajadores se requiere mayor impulso desde las polticas
educativas. Otro hecho importante a remarcar es que gran parte de la poblacin de estos estudiantes no son adultos, gran parte son nios, nias y adolescentes los que acceden a esta modalidad. La educacin especial La poblacin de este grupo alcanza a 945 alumnos, poseedores de diferentes habilidades. La totalidad de la poblacin recibe educacin en II.EEs ubicadas en ciudades; no hay ninguna II.EE especial en mbitos rurales. Adems, en Paruro, Paucartambo, y Quispicanchis no hay este tipo de II.EEs, coincidiendo con que stas provincias tienen niveles de desarrollo humano por debajo del promedio regional y presentan altos porcentajes de extrema pobreza. La ciudad del Cusco concentra a ms del 64 % de estudiantes de esta modalidad, aunque no hay informacin exacta sobre las tasas de exclusin en este segmento. El servicio educativo de la modalidad tiene debilidades en la capacitacin docente y en el equipamiento, sumado a ello la dbil cultura y prcticas inclusivas en la escuela regular. Asimismo, la participacin de los padres de familia en el contexto escolar es baja, en relacin a los procesos de atencin a las necesidades educativas especiales. La educacin ocupacional Los diferentes II.EEs de esta modalidad albergan una poblacin de 11,010 estudiantes matriculados. El 95 % de ellos se concentran en el mbito urbano y slo el 5 % se ubican en zonas rurales, teniendo en cuenta que este mbito cuenta con ingentes recursos para ser aprovechados y muestra alarmantes porcentajes de pobreza extrema. Del porcentaje urbano, el Cusco concentra a la mayor parte de los estudiantes, pues alcanza al 62 %; el resto est distribuido en las diferentes capitales de provincias de la Regin, cifra que demuestra la centralizacin urbana de la oferta de esta modalidad, constituyndose, adems en un factor de migracin hacia las ciudades, por la falta de oportunidades para acceder a una formacin que les permita una ocupacin en perspectiva. Otro aspecto a destacar sobre la educacin, es la sub valoracin otorgada entre los estudiantes a estas opciones, porque gran parte de ellos tienen expectativas en las II.EEs tecnolgicas, superiores y, sobre todo, en las universidades. Tal actitud se relaciona la oferta poco pertinente de las entidades sobre el trabajo que realizan. Por ello, es necesario renovar la concepcin, estrategias y oferta educativa ocupacional de que frecen las II.EEs ocupacionales. Asimismo, es necesario fomentar la generacin y expansin de las vocaciones productivas, la cultura del trabajo, los valores econmicos, la cultura del ahorro, y el desarrollo y las prospecciones econmicas, etc., en los estudiantes en general. En resumen, la Regin no cuenta con polticas precisas y definidas, dirigidas a fomentar el desarrollo integral y armnico de las distintas reas socioeconmicas, en funcin de la inversin en las capacidades de los individuos y, ms an, no se han
impulsado las iniciativas dirigidas a vincular la educacin con las demandas laborales, las potencialidades del entorno, las ventajas comparativas, competitivas y las cadenas productivas. La Poblacin de estudiantes segn gnero, forma y tipo de gestin En trminos regionales, la poblacin entre varones y mujeres muestra una brecha de 3 % de diferencia. La poblacin de estudiantes varones alcanza a 222,822 y el de mujeres a 208,215; es decir, 51,7 % y 48,3%, respectivamente. Tal diferencia es ms marcada en las zonas rurales y urbanas marginales, influyendo considerablemente el factor cultural y familiar. Este hecho se evidencia principalmente en el desarrollo o ejecucin de las actividades escolares en el aula o fuera de ella. En general, los Currculos no consideran factores importantes, como el gnero y la interculturalidad al momento de disearse las sesiones de clase y las estrategias de enseanza - aprendizaje. La praxis de una pedagoga cultural que parta de la racionalidad y del modus vivendi de los alumnos est ausente en la concepcin curricular del maestro, ausencia que genera transgresiones y, en muchos casos, traumas y problemas en la formacin de los estudiantes. Respecto a la escolarizacin de la educacin, se puede afirmar que el 91 % de alumnos asisten a la modalidad escolarizada y cerca del 9 % reciben una educacin no escolarizada. Es decir, de cada nueve estudiantes cien se forma bajo esta segunda modalidad debido, principalmente a que. Y ello principalmente se la ofrece en zonas urbanas, con mayor concentracin en la ciudad del Cusco. Al respecto debe anotarse que tampoco hay polticas educativas en la Regin que reimpulsen y utilicen esta modalidad para cubrir y ofrecer un servicio de calidad bajo estas caractersticas. En cuanto al tipo de gestin, tenemos que 366,651 estudiantes (85 %) estudian en Instituciones Educativas Pblicas, denotando el mayor peso significativo a nivel regional. Por el lado de la gestin privada, un total de 64,296 estudiantes, 15 %, lo hace bajo esta modalidad. La ciudad del Cusco y las intermedias de Canchis, Quillabamba, Espinar y Urubamba, concentran a la mayora de este tipo de gestin. El Consorcio de Colegios Catlicos es un espacio que rene a algunas II.EEs bajo la gida de la Iglesia Catlica; desarrolla e impulsa procesos de capacitacin a su personal bajo orientaciones que muchas veces no estn relacionadas o coordinadas con la DREC. La gestin educativa privada en la Regin requiere de orientacin y regulacin que le permita elevar su la calidad educativa. EL RENDIMIENTO ESCOLAR EN LA REGIN Es posible hallar diversos estudios que dan cuenta del rendimiento escolar en la Regin. Uno de ellos la proporciona el propio sistema educativo a travs de la denominacin Eficiencia Educativa, con las categoras de aprobado, desaprobado y retirados. Los porcentajes y resultados que se presentan a nivel regional, no
guardan coherencia con los resultados provenientes de las evaluaciones externas a travs de proyectos especiales del MED ni con los resultados de investigaciones de diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Una primera precisin y reflexin merecen los resultados proporcionados por el sistema educativo regional. Segn esta fuente, en el Nivel Primario de Menores el 81,7 % logra la aprobacin, el 10,7 % es desaprobado y el 7,8 %, estn registrados como retirados. En resumen, de cada 100 estudiantes, 8 ha logrado las capacidades del grado, 10 no las ha logrado y 8 se ha retirado. Sin embargo, los resultados, como se mencion lneas arriba, no guardan coherencia con los resultados provenientes de las evaluaciones nacionales. Esta es una de las primeras observaciones sobre el sistema de evaluacin y revela la presencia de dificultades y debilidades en los procesos evaluativos de las capacidades desarrolladas en los maestros, respecto de los alumnos. En gran medida, las tasas altas de aprobacin son el producto de la inercia y la falta de objetividad al evaluar; se evala en funcin del deficiente avance curricular y la tendencia a aprobar para evitar el desprestigio profesional. El problema requiere de la formulacin de estndares educativos para la Regin y que, a partir de estos referentes, se evale con la objetividad que amerita el caso. Con estas salvedades, recurriremos a los resultados provenientes del MED, y algunas investigaciones en la Regin que dan cuenta sobre el rendimiento escolar regional. Segn el documento1 preliminar, Indicadores de Educacin en la Regin Cusco, DREC, PLAN 2005, el porcentaje de nios de dos a cinco aos de escolaridad -entre los 6 y 11 aos edad, tomando como referencia datos nacionales- que no saben leer ni escribir en las zonas rurales de la Regin, alcanza aproximadamente al 34 % y a 11 % en zonas urbanas. Desde la perspectiva social, los alumnos en condiciones de extrema pobreza que no saben interpretar ni producir textos, llega al 37 %; los del estrato pobre al 17 %, y los del estrato no pobre a un 11 %. Es necesario indicar que en el estrato no pobre ese 11 % es una tasa significativa y da cuenta de que a pesar de tener condiciones materiales bsicas, muestra debilidades debido principalmente a la eficacia del trabajo escolar en el aula. En cuanto al gnero, la brecha es del 2 %: los varones comprendidos entre los 6 y 11 alcanzan a un 22 % sin capacidades de lecto escritura, en tanto entre las mujeres llega al 20%, siempre en ese rango de edades. Y de acuerdo a la PRUEBA PISA y CRECER 2002, 2003, 2004 MINEDU2, las calidad educativa que ofrece el sistema educativo en la Regin es baja en las dimensiones de la enseanza y el aprendizaje; en ambas se revela que la enseanza
1 2
Los datos que se presenta fueron obtenidos de la Revista Indicadores Per 2004 y de ENAHO 2003. Resultados que no son tomados en trminos absolutos, aunque son referentes que ayudan a medir el pulso del rendimiento escolar. En todo caso, es importante anotar que dichas evaluaciones tambin adolecen de ciertas debilidades, principalmente en la seleccin de criterios y de los niveles de contextualizacin de sus interrogantes y actividades. Situacin que exige definir estndares educativos para la Regin que sean referentes para evaluar con la rigurosidad y la objetividad pertinente.
es monocorde, centrada en el dictado el memorismo, instruccionismo, etc. Por otro lado, los contenidos no estn programados en funcin de las necesidades del estudiante y peor aun, en funcin a las demandas de la sociedad. La baja calidad tambin se refleja en los deficitarios resultados en la formacin personal, ciudadana y productora de los alumnos. La ltima evaluacin nacional3, EN 2004, aplicado entre el 15 y 19 de noviembre de 2004, en las reas de Matemtica y Comunicacin Integral en los grados de segundo y sexto de primaria y tercero y quinto de secundaria da cuenta de los siguientes datos para la Regin4 que deben ser tomadas en cuenta por las polticas educativas referidas al desempeo de los estudiantes. Comprensin de textos en el segundo grado de primaria, un 11,1 % se encuentra en el nivel suficiente; en el bsico 19,7 %; en el previo 19,0 % y debajo del previo, 50,1%. Lgico matemtico en el mismo grado, 6,6 % est en el nivel suficiente; en el bsico 24,4%%; en el previo 21,8% y debajo del previo un 47,2%. Comprensin de textos en el sexto de primaria, apenas un 9,1 % alcanza el nivel suficiente; 25,1 % en el bsico; en el previo 38,7 % y debajo del previo un 27,1 %. Lgico matemtico en el mismo sexto de primaria, slo el 5 % llegar al nivel suficiente: en el bsico, 31,7 %; en el previo 15,7 % y debajo del previo un 47,6 % Comprensin de textos en el tercero de secundaria, el 14,1 % logra el nivel suficiente; en el bsico, 22,8%; en el previo 27,9 %, y debajo del previo, 35,2 %. Lgico matemtico, tercero de secundaria: 5 % obtiene el nivel suficiente; en el bsico est el 20,9 %; 20,0 % en el previo y debajo del previo, el 56,1 %. Comprensin de textos para el quinto de secundaria slo el 8,8 % consigue el nivel suficiente; el bsico un 44,3 %; 15,8 % el previo, y debajo del previo, 31,1 %. Lgico matemtico para el quinto de secundaria slo un 2,4% se encuentra en el nivel suficiente; en el bsico, 10,5 %; en el previo 18,1%, y debajo del previo 69,0%. Las cifras anteriores revelan porcentajes alarmantes y dramticos en reas curriculares bsicas del rendimiento escolar en la Regin y, peor an, los resultados son ms crticos en los II.EEs unidocentes y multigrado de las zonas rurales, donde el nivel suficiente ha desaparecido. De igual forma, en el rendimiento escolar respecto al tipo de gestin, la peor parte la lleva la escuela pblica donde, visto desde la perspectiva de gnero, no hay notables diferencias, porque la brecha a nivel regional es de apenas 0,3 %. En el sector estatal tambin se evidencia el problema de equidad, pues los estudiantes de las instituciones educativas ubicadas en reas rurales obtienen
Los niveles para evaluar el desempeo fueron los siguientes: a) suficiente: los estudiantes demuestran dominio suficiente y necesario en los desempeos evaluados para el grado; b) bsico: los alumnos tienen un dominio incipiente o un manejo elemental de los desempeos desarrollados en el grado evaluado; c) previo: demuestran un manejo de los desempeos desarrollados en grados anteriores, y d) debajo del previo: los de este grupo solo pueden resolver algunas de las tareas del nivel previo. 4 Para el caso de la Regin hemos tomado como referente la media nacional; el Cusco se encuentra debajo de este nivel, aproximadamente en un 2.0% como promedio para analizar los diferentes Cuadros.
resultados ms bajos respecto de aquellos que estudian en instituciones de las zonas urbanas. Los factores asociados al rendimiento escolar pueden ser divididos en escolares (p. e., horas efectivas de clase o acceso a bibliotecas) y extra escolares (capital cultural o nivel socio econmico del estudiante). Sobre las horas efectivas se estima que, de acuerdo a Ochoa (2003), slo se cumple con el 25 % del tiempo exigible normado, para el desarrollo de aprendizajes, segn la consultora Educacin UNICEF Cusco DREC y hay un promedio de ausentismo diario del 25 % de nios y nias. Por otro lado, en el conjunto de las dems regiones, el Cusco se ubica debajo del promedio nacional en todos los niveles y grados; apenas estamos por encima de Loreto, Apurmac, Ucayali y, en algunos casos, Ayacucho. Otra fuente, que nos puede ayudar a tener mayores luces sobre el rendimiento escolar en Comunicacin Integral, es la prueba de lectura y escritura realizada en el mbito regional el ao 2002, documento elaborado por el Profesor Hlger Saavedra Salas con el apoyo de UNICEF. La cuantificacin y el anlisis de los resultados se ejecut utilizando la escala T de McCall o Puntaje T (PT), muy utilizada para presentar resultados en el campo educativo. En esta escala, los puntajes estn estandarizados con un promedio de 50 puntos, alrededor del cual la distribucin de los mismos est expresada en unidades denominadas desviacin estndar, la que corresponde a 10 puntos. Con los resultados en PT, se puede saber qu tan distante se encuentran los rendimientos o logros escolares respecto del promedio regional. El PT es un valor global del rendimiento o logro escolar, de esta manera, a travs del rendimiento escolar, se conoce la cantidad relativa de lo aprendido por el escolar en PT, respecto de un conjunto de objetivos educacionales o competencias preestablecidas. La tipificacin del rendimiento escolar en puntaje T se muestra en el Cuadro, donde se establece la cuantificacin y calificacin, y cada tipo de logro escolar se define operacionalmente en la forma que explicada ms abajo. PROMEDIO EN PT Menos de 45.00 De 45.01 a 55 De 55.01 a ms RENDIMIENTO ESCOLAR Rendimiento en Riesgo (RR) Rendimiento Intermedio (RI) Rendimiento Satisfactorio (RS)
RENDIMIENTO ESCOLAR EN RIESGO, significa que los escolares han alcanzado menos de la mitad de los objetivos educacionales, lo que quiere decir aprovechamiento deficiente y susceptible de diluirse u olvidarse, en perjuicio de los siguientes aprendizajes como base para el siguiente grado o ciclo. RENDIMIENTO ESCOLAR INTERMEDIO, corresponde a los escolares que lograron cerca o alrededor de la mitad de los objetivos, por lo que se les considera como un grupo en proceso o en transicin de consolidar por lo menos esos aprendizajes y adquirir un poco ms, para que tengan una conducta de entrada deseable en caminada a logros satisfactorios en el siguiente grado o ciclo.
RENDIMIENTO ESCOLAR SATISFACTORIO, define a escolares que alcanzaron ms de la mitad de los objetivos previstos de manera suficiente para continuar adquiriendo otros nuevos, auque tampoco hayan alcanzado la totalidad de lo establecido en los programas curriculares, lo cual indica que se trata de un grupo poblacional potencialmente capaz de lograr un rendimiento aun mejor. Los resultados y anlisis correspondientes mostrados a continuacin, estn referidos a los aprendizajes en Comunicacin Integral de los alumnos de segundo y tercer grado de primaria de menores, especficamente en comprensin lectora y produccin de textos. En trminos regionales, los resultados son los que siguen. SEGN SEXO. A nivel regional, el rendimiento global de las nias en la escala PT, es de 49.93 puntos y el de sus pares nios es de 50.13 puntos. Es decir, los puntajes tanto de nios como de nias se encuentran a una diferencia de menos de un punto del promedio terico de 50 puntos; la diferencia encuentra coincidencia con la evaluacin nacional 2004. SEGN MBITO. El rendimiento global de los alumnos de las zonas urbanas en la escala PT, es de 51.18 puntos, mientras que en el mbito rural es de 48.58 puntos. De esta manera, en el contexto urbano los escolares alcanzan un promedio por encima del promedio del contexto rural, aunque la diferencia no es significativa. Los resultados de la EN 2004 muestran una mayor distancia entre estos mbitos, pero la coincidencia es que la zona rural lleva la peor parte. SEGN MODALIDAD. A nivel regional el rendimiento global de los alumnos de las escuelas monolinges en la escala PT es de 51.08 puntos, mientras que en el de las Instituciones Educativas consideradas en programas de Educacin Intercultural Bilinge, EIB, es de 47.62 puntos, aunque la diferencia es apenas de 3.46 puntos. Este resultado debe merecer mayor anlisis y reflexin sobre las iniciativas de EIB respecto del trabajo que vienen realizando, aunque hay experiencias exitosas que actualmente se desarrollan, las mismas que requieren ser compartidas y tomadas como referentes para impulsar iniciativas de este tipo. Las polticas educativas deben asumir estos hechos para integrar las numerosas experiencias de EIB y establecer criterios y mecanismos eficientes y adecuados para su trabajo. Vistos los resultados de las diferentes fuentes, en promedio, se demuestra que el rendimiento escolar demanda urgentemente adoptar medidas para enfrentar una situacin que compromete el desarrollo regional, teniendo en cuenta que el factor humano es decisivo para su despegue socio econmico como Regin. Las polticas educativas deben enfatizar y centrar su atencin en tan lamentable situacin y proponer las soluciones adecuadas.
La Excedencia etaria en la Regin

En la educacin primaria de menores El promedio regional de la excedencia etaria en la educacin de primaria de menores en la Regin alcanza al 48 %. Esto significa que 104,145 alumnos estudian
en determinados grados fuera de la edad normativamente establecida, revelando que casi a mitad de los estudiantes de la educacin primaria en algn momento han fracasado. La excedencia etaria, segn diversos estudios, influye en el rendimiento escolar ulterior; aunque, por supuesto, se presentan algunos casos con mayor xito y que desarrollan de mejor manera las capacidades estudiantiles comprendidos en la edad normativa respecto de los comprendidos en el segmento de excedencia etaria. Por otro lado, en trminos evolutivos, la tendencia de la excedencia etaria de 1 a 6 grado de primaria muestra un proceso marcado de elevamiento de los porcentajes segn el grado, como puede verse a continuacin. Grado 1 2 3 4 5 6 Excedencia Edad Pre edad etaria normativa 27 % 62 % 11 % 44 % 47 % 8% 52 % 41 % 8% 54 % 38 % 8% 57 % 35 % 8% 57 % 35 % 8%
Elaborado tomando como fuente: DREC 2004.
Segn el tipo de gestin, se puede afirmar que las II.EEs pblicas concentran la mayor parte de estudiantes con excedencia etaria, con 101,868 alumnos, 47 %, mientras las IIEEs privadas concentra a un reducido segmento de estudiantes, apenas 2,277 el 1 %. En cuanto a los mbitos urbano y rural se revela que la ltima concentra mayores tasas de la excedencia etaria, pues en trminos globales alcanza al 30 % y en zonas urbanas al 18 %. Los dems porcentajes se distribuyen entre la pre-edad y la edad normativa. En cuanto a la excedencia etaria por gnero, la brecha es insignificante pues la diferencia es de apenas el 1,6 %. En la educacin primaria secundaria de menores En trminos regionales, la excedencia etaria en el nivel secundario alcanza el 54,28 %; significa que 5 de cada 10 estudiantes se encuentran en un grado de estudios que no corresponde a la edad normativa; mientras el 32,82 % estudia en un determinado grado conforme a la edad normativa; 3 de cada 10 estudiantes se encuentran comprendidos en este rango. El promedio regional de pre edad es del 12,90 %: aproximadamente 1 de cada 10 alumnos est en un grado con edad inferior a la que le corresponde. Por otro lado, la tendencia a la excedencia etaria en este nivel muestra un comportamiento ascendiente, de 1 a 4 de secundaria, mientras en el 5 muestra una reduccin de 03 puntos.
Grado 1 2
Excedencia Edad Pre edad Etaria normativa 51,81 % 35,03 % 13,15 % 55,41 % 32,32 % 12,27 %
3 4 5
55,98 % 55,60 % 52,79 %
31,31 % 31,69 % 33,20 %
12,71 % 12,52 % 14,00 %
Elaborado tomando como fuente: DREC 2004.
Respecto al tipo de gestin la excedencia etaria se pronuncia con mayor magnitud en las II.EEs pblicas, pues en trminos regionales alcanza el 50,43 % y en II.EEs privadas llega al 04%. Este dato muestra una diferencia importante respecto al tipo de gestin. Entre el mbito urbano y rural, la excedencia etaria est ms extendida en las zonas urbanas. El promedio regional determina que alrededor de un 40 % de estudiantes en zonas urbanas estudian fuera de la edad normativa, mientras en las zonas rurales alcanza al 15 %. Estas cifras se deben al hecho de que gran parte de los estudiantes del nivel secundario estudian en mbitos urbanos pues la oferta educativa para el nivel secundario es reducida en el rea rural, obligando a los estudiantes que egresaron del nivel primario en zonas rurales a migrar a las capitales de distrito, provincia o la ciudad del Cusco. En cuanto al gnero, en la Regin hay ms varones que exceden la edad normativa llegando 31,20 % y las mujeres al 23,08%, con una diferencia del 8%; composicin porcentual que tambin se configura en los distintos grados. En las zonas de pobreza de la Regin Cusco en el 2000, el 68% de la poblacin escolar de primaria se encontraba en retraso escolar en los 25 distritos ms pobres de la Regin, de acuerdo al ex CTAR Cusco. La pre edad escolar en la Regin En promedio, un estudiante de cada diez cursa estudios con edad anterior a la normada y, en trminos del desarrollo educativo, constituye un hecho potencial que debe tomarse en cuenta para alentar polticas y programas que ataquen la excedencia etaria y favorezca la pre edad. Comparativamente, la pre edad en la secundaria es mayor que la primaria, pero inversos en excedencia etaria. La cobertura del sistema educativo regional La cobertura del sistema educativo en la Regin, muestra el comportamiento que se ve en el cuadro.
Cobertura del sistema
Regin Cuaco
Per
2003/2005 Tasa de cobertura total (%) 0 a 3 aos de edad 3 a 5 aos de edad 6 a 11 aos de edad 12 a 16 aos de edad Tasa neta de cobertura (%) Educacin Inicial Educacin Primaria 46.2% 86.5%
2004
Sin informacin 57.7% 94.8% 91.9% 68.5% 94.7% 88.3% 58.5% 91.0% 69.2%
Educacin secundaria 59.0%

Fuente: Reporte DRE Cusco Unidad de Estadstica.
Las cifras demuestran, a la luz del enfoque de la primera infancia, que en nuestra Regin la atencin de este grupo etario es insuficiente si se toma en cuenta su valor estratgico. La atencin educativa a nios de 0 a 5 aos tambin muestra que en la Regin falta ampliar el servicio educativo, pues ms del 40 % no est cubierto. En cuanto a los dems grupos, muestra un regular avance, pero debe asegurarse a la exclusin cero. En trminos generales, la primera infancia e infancia arrojan porcentajes altos sin cubrir y es urgente tomar medidas al respecto, considerando que la formacin, nutricin y cuidado determinan las ulteriores fases de su desarrollo y constituyen las bases del progreso regional. El nivel secundario tambin muestra que el 63,4 % de estudiantes est atendido por el sistema educativo regional; la exclusin es alta y bordea el 36 %, debido a varios factores como la desercin, el fracaso educativo, la dbil e insuficiente oferta educativa en zonas rurales, la situacin de pobreza, etc. Lo que amerita actuar de manera intersectorial para atacar tal debilidad que impide el desarrollo de las capacidades humanas. No se debe olvidar que la educacin constituye un vehculo fundamental y dinmico para atacar la pobreza, junto al cual est la calidad del servicio, aspecto descrito en otros acpites del presente documento.
2.
LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL
LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN
Las dinmicas internas y externas del pas exigen redefinir la estructura y rol del Estado y una de las estrategias de la Reforma del Estado, es la descentralizacin como un mecanismo o medio para impulsar el desarrollo de la sociedad peruana. En efecto, uno de los grandes problemas que ha enfrentado y an enfrenta el pas, es el centralismo, pues la mayora de las decisiones se disean y ejecutan desde los gabinetes de los Ministerios del Estado. La educacin tambin
ha corrido esta suerte, porque gran parte de los programas, proyectos y acciones son orientados y fijados desde el Ministerio de Educacin, MED. La descentralizacin es una vieja aspiracin de los pueblos y, particularmente de la Regin del Cusco, reclama la posibilidad de decidir desde este espacio; el autogobierno es un reto para actuar desde este y para este entorno. En la actualidad se asiste a un proceso de transferencia de competencias y funciones de los diversos sectores del Estado y aunque existen las normas del caso, el proceso se implementa lentamente, porque estn en juego mltiples intereses. Cada sector enfrenta una problemtica en comn y especfica. Los Gobiernos Regionales enfrentan dificultades en su constitucin y legitimidad frente a la sociedad. En esta experiencia encontramos pugnas entre los gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, gobierno regional etc. Todava no estn aclarados en la prctica, las funciones y niveles de coordinacin entre las diversas instancias del aparato estatal instaladas en los departamentos y gobiernos regionales; asistimos a un proceso denso, de confusiones, reordenamiento y bsqueda de canales de dilogo y fundamentalmente de concertacin para hacer posible el despegue de nuestra Regin. La participacin social es otro de los factores que marcan el proceso de descentralizacin. Las organizaciones e instituciones regionales, aunque lentamente, disean y establecen canales de participacin de la sociedad civil. En el caso de las DREs y las UGELs, las cuestiones planteadas como retos seran: cmo impulsar y fortalecer la participacin de la sociedad civil en los comits de gestin de las IIEEs, UGEls y DREC? Cmo cualificar la participacin de la sociedad civil? Cmo generar mecanismos giles, estratgicos y viables de participacin de la sociedad civil?, etc. Otro factor importante, en este proceso de descentralizacin son las capacidades profesionales y tcnicas del personal de las instituciones estatales en la Regin. Para nadie es extrao que gran parte de los servidores no cuentan con las debidas capacidades para reimpulsar las instancias e instituciones educativas. La formacin y mentalidad estn circunscritas a patrones burocrticos poco productivos. Un tema central para la Regin es renovarla con personal competente pues se requiere con urgencia incorporar tcnicos y profesionales para los retos que enfrenta la educacin regional a partir del proceso de regionalizacin. LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN CUSCO5
Un estudio de la situacin de la DREC, la podemos encontrar en el Manual de organizacin, competencias y funciones de la DREC: Anlisis, estudio de caso y propuesta para la constitucin de las UGELs. Surez, Richard y De la Varga, Agustn. Organizacin de los Estados Iberoamericanos y la Comunidad de Madrid. Cusco 2005.
Es la principal instancia de la gestin educativa regional; histricamente, la Direccin Regional de Educacin Cusco (DREC) es una entidad desconcentrada del Ministerio de Educacin y como tal desarrolla sus acciones en el marco de dispositivos y orientaciones del MED y en la actualidad es objeto de un proceso de intervencin para su reestructuracin y reorganizacin. A lo largo del tiempo, esta instancia tambin ha reproducido un centralismo desde la ciudad del Cusco y las Unidades de Gestin Educativa (UGELs) en gran medida slo se han limitado a implementar o ejecutar las decisiones de la DREC. La problemtica que atraviesa se caracteriza por la carencia de eficiencia y eficacia en su organizacin; percepcin tambin compartida por las diversas instituciones de la sociedad civil, medios de comunicacin y el propio Gobierno Regional. Situacin crtica que genera lentitud frente a exigencias como el elevamiento de la calidad educativa, la exclusin escolar, la equidad etc. LA DESARTICULACIN ENTRE LA DREC Y LOS OTROS SECTORES REGIONALES Esta es una de las principales debilidades de la DREC, porque gran parte de su quehacer se reduce a la administrativa; tiene pocos reflejos para impulsar procesos de articulacin con otros sectores y, cuando lo hace, slo son respuestas coyunturales. Su visin institucional se reduce a la proyeccin en su espacio institucional y no como contribuidora estratgica del desarrollo regional, pues apenas realiza una labor asistencial y paliativa. En resumen, no cuenta con polticas de coordinacin intersectorial que garanticen su desarrollo sostenible y armnico; prueba de ello es que en su estructura organizativa no hay unidades especializadas para las coordinaciones o relaciones interinstitucionales y, de esta manera, aprovechar las inmensas potencialidades de las instituciones de la sociedad civil y del propio Estado y los convenios refrendados en muchos casos son simples protocolos que responden a una circunstancia especfica y coyuntural. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA DREC La actual organizacin de la DREC est sujeta a las disposiciones emanadas desde el MED y su estructura organizativa obedece a los alcances y especificaciones normados desde este Ministerio y son una rplica reducida de dicha estructura. A partir de tal constatacin, se puede afirmar que la realidad educativa regional est obligada a reproducir el esquema organizacional y no a la inversa, como debera serlo porque, en principio, toda estructura organizativa debe responder a las exigencias y lgicas especficas de una realidad concreta como es la Regin Cuzco. La estructura de la DREC muestra serias deficiencias pues no asume con eficacia y eficiencia sus responsabilidades. Gran parte de su esfuerzo y energa estn enfocadas a la resolver y tramitar cuestiones de orden eminentemente administrativo; las responsabilidades de investigacin, innovacin, cooperacin,
capacitacin, monitoreo y supervisin educativa que le corresponden son reducidas o estn ausentes y otras van extinguindose por la fuerza de lo administrativo. Tal actitud burocrtica parece predominar en las diferentes reas y unidades de esta instancia normativo administrativa y genera apenas una dbil coordinacin entre las unidades de la gestin institucional y pedaggica y el efecto del binomio pensado como dos dimensiones distantes no permite dinamizar las acciones educativas, ocasionando problemas en las acciones de planificacin, racionalizacin, formulacin de presupuestos, etc. Se ha olvidado que el concepto central de la funcin de la DREC reposa en definicin de las polticas, acciones y estrategias de orden pedaggico y que en funcin de ello se organiza, implementa y desarrolla la dimensin administrativa. Es importante tambin anotar que bajo la actual estructura de la DREC, no hay espacios o reas que promuevan la cooperacin internacional, la administracin o gestin de la informacin educativa, las investigaciones e innovaciones pedaggicas, la atencin y promocin acadmica y cientfica de los docente, mediante becas, pasantas, evaluacin o medicin de resultados pedaggicos, etc. Adems la estructura organizacional no cuenta con mecanismos que canalicen iniciativas, experiencias, propuestas de la sociedad civil y organismos no gubernamentales. Como consecuencia, el referente pedaggico, dimensin central del quehacer de la DREC, ocupa un espacio reducido por inercia del trmite administrativo y burocrtico. Finalmente precisamos que en la estructura de la DREC y las UGELs, no hay espacios o reas creadas como fruto del aporte innovador de sus integrantes y parece ser que el comportamiento organizacional se mueve bajo esquemas centralistas y verticales. La cultura organizacional y las capacidades del personal de la DREC La cultura organizacional en la DREC se caracteriza por las relaciones de poder basados en la normatividad y la antigedad en la funcin o el cargo, conceptos que configuran la expresin del poder. Relaciones que adems estn marcadas por una fuerte carga burocrtica, generando diversas connotaciones en las lgicas de su organizacin. En general, la DREC no cuenta con polticas ni programas que desarrollen las capacidades del personal en determinadas reas y gran parte depende exclusivamente de las capacitaciones benefactoras del MED para alinearse a una u otra tendencia. No hay voluntad ni actitudes por autocapacitarse y mejorar el trabajo institucional de motu proprio. La seleccin y evaluacin del desempeo del personal administrativo son meros actos burocrticos que no tienen ningn impacto en la productividad institucional. La seleccin de personal para diferentes reas se realiza tomando en cuenta criterios polticos, familiares u otros conexos a ste ltimo. No se cuenta con parmetros o mecanismos abiertos y oficiales para participar en los procesos de
seleccin. Esta es una de las grandes debilidades que presenta la DREC; en muchos casos, el personal captado tiene que adaptarse a las costumbres y ritos impuestos por los grupos de poder. Adems, se debe sealar la dbil comunicacin entre las reas de las direcciones institucional y pedaggica, acarreando bajos niveles de coordinacin y el uso inadecuado de recursos de la institucin. Por otro lado, es notable la poca identificacin con la institucin porque gran parte del personal tiene una visin parcelada del sentido institucional de la DREC. No existe un espritu compartido respecto de los propsitos de la DREC pues se carece de un marco teleolgico claramente establecido. En general, segn la percepcin de los distintos sectores sociales, del magisterio y de su representacin sindical a travs del SUTEP, el personal de la DREC tiene psima reputacin, en especial en lo referido a su solvencia moral y los principios axiolgicos que deberan orientar su comportamiento. La inmoralidad y corrupcin son constantes que circulan en la opinin de los segmentes sociales y de los medios de comunicacin. Junto a ello, los bonos que bajo la denominacin de plus por productividad perciben los funcionarios de la DREC, son materia de observacin y crtica y que pereciera que es una forma que revela su corrupcin y egosmo. Amparados por el principio de estabilidad laboral y por la Ley N 20530, instrumentos jurdicos que amparan y garantizan la permanencia de los funcionarios y personal de la DREC ad finitum, en la actualidad un grupo de trabajadores se ha apropiado de sus cargos y se resiste a la promocin de nuevos cuadros, que cuenten con capacidades adecuadas a los requerimientos de una moderna administracin educativa, pues este andamiaje legal favorece a la perpetuacin en sus puestos. Desde esta perspectiva, su permanencia no es sino una muestra del egosmo que orienta la conducta de muchos servidores de la DREC. En la actual coyuntura, las relaciones entre el Gobierno Regional y la DREC son tensas debido a la falta de precisin, dilogo y liderazgo para articular las relaciones entre las dos instancias y promover mayor sentido educativo en la Regin. De este modo, no hay canales claros entre la Gerencia de Desarrollo Social, Subgerencias, DREC, UGELs, COPARE y COPALs, obviando la normativa que establece que los temas educativos tienen el carcter de competencia compartida. Este dilema requiere ser tratado con urgencia para sentar las bases institucionales y hacer posible el diseo y ejecucin de las polticas educativas en la Regin en los trminos de este nuevo proceso poltico que experimenta el pas. LAS UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA, UGELs En el proceso de descentralizacin ahora implementado, especficamente en el sector educacin, una de las instancias que ha merecido poco inters son las Unidades de Gestin Educativa, UGELs, las que a lo largo del tiempo, han tenido diferentes denominaciones y diversas competencias, aunque su comn denominador haya sido el de ejecutar acciones decididas desde las instancias del Ministerio de Educacin, su rol fue y es de carcter administrativo. Aunque son escasas las
reflexiones en torno al rol que debera cumplir en sus circunscripciones como promotor de desarrollo educativo, coadyuvador del desarrollo local, agente articulador de las actividades educativas, etc. porque su labor, insistimos, es de carcter eminentemente administrativo. En esta etapa de transicin y transferencia de competencias y funciones a las Regiones, las UGELs tienen poca presencia en el proceso de reordenamiento y recomposicin del aparato educativo de la Regin; seguramente debido a que las Gerencias del Gobierno Regional, aun no tienen la claridad y visin necesarias para articular coherentemente el conjunto de funciones y niveles de actuacin en el escenario regional. De este modo y tomando en cuenta su dependencia directa del Gobierno Regional, en la prctica no hay canales de coordinacin y espacios de planificacin, ejecucin y evaluacin del desarrollo educativo y, ms an, no se han establecidos los acuerdos mnimos para la conduccin del proceso educativo regional. Por otro lado y en cuanto a los procesos de planificacin de la inversin educativa, slo suministran datos y no participan en el diseo de los diversos programas de inversin educativa. De este modo y desde la perspectiva de estas instancias, el proceso de descentralizacin corre el peligro de caer en otro centralismo cusqueo, pues buena parte de las decisiones se disean y ejecutan desde la capital departamental; no existen espacios de dilogo y de acuerdos entre las provincias y UGELs del Cusco. La descentralizacin educativa est pensndose desde la lgica urbana del Cusco, no se toma en consideracin factores, condiciones y elementos geopolticos, ecolgicos, culturales, econmicos y hasta lingsticos. Por ejemplo, la UGEL de Quispicanchi cuenta con espacios diversos que la diferencian ostensiblemente de otras UGELs. Cuenta con CEs en valles interandinos, de puna y de ceja de selva y cada una con una problemtica especfica. Esta situacin objetiva, no se evidencia en los planes de desarrollo que se disean en el Gobierno Regional u otra instancia gubernamental. LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACIN DE LAS UGELs La estructura y la organizacin de las UGELs responden a los criterios y parmetros de una serie de normas emitidas desde el MED. Su estructura es una representacin en pequeo del MED y de la DREC; no se permite margen alguno ni tampoco se aceptan iniciativas creativas e innovadoras para disear estructuras organizacionales segn las exigencias del medio. Al igual que una DREC, gran parte de su actividad se invierte en cuestiones administrativas, ms especficamente, en
ritos burocrticos.
Por ello, su principal problema es la escasez de especialistas que posibiliten el monitoreo, acompaamiento y apoyo a la gestin pedaggica e institucional de los Centros Educativos. As, p.e., la UGEL Quispicanchi tiene 329 II.EEs y 900 maestros, en los distintos niveles, pero apenas cuenta con 6 especialistas. Con tan reducido personal, poco es lo que se puede realizar respecto de las ingentes
necesidades de la UGELs, amn de enfrentar problemas financieros y logsticos, como el de la movilidad para llegar a las distintas localidades de su mbito. Como respuesta a tal inconveniente, en las diferentes UGELs se estn constituyendo y fortaleciendo redes educativas con el propsito de articular las Instituciones Educativas y mejorar la gestin institucional y pedaggica de las IIEEs. PERCEPCIONES DE LAS UGELs SOBRE EL DESEMPEO DE LA DREC Desde esta perspectiva, los trabajadores de las UGELs de la Regin consideran que en la DREC estn arraigados el poder y el centralismo educativos, pues persisten funciones que bien podran pasar a las UGELs, por ejemplo la coordinacin, regulacin, supervisin, contrato de personal en educacin superior que continua bajo la tutela de la DREC. La DREC debera asumir un rol distinto y ms bien preocuparse por disear polticas de carcter regional, la investigacin pedaggica, la produccin de innovaciones, etc. y promover la potenciacin de las UGELs como instancias para decidir con toda autonoma los temas inherentes a su mbito. Otro problema grave es la ingerencia de los Programas Especiales dirigidos y ejecutados por el MED y la DREC, sin ningn tipo de coordinacin con las UGELs y la identificacin de la centros pilotos se realiza sin ninguna coordinacin con ellas. La pregunta surge rpidamente y cuestiona sobre qu base y bajo qu criterios se deciden y eligen los centros educativos sin tomar en cuenta a las UGELs, que son las instancias ms cercanas? Uno de los problemas centrales que deben enfrentar las UGELs, es el sesgo administrativo que imprimen en sus actuaciones. Es importante reorientar el papel de las UGELs como espacios de dilogo, encuentro, desarrollo de innovaciones, intercambio de experiencias, publicaciones, evaluacin del desempeo docente y dicente, investigacin, eventos de carcter pedaggico, etc. y no solo como entidades eminentemente burocrtico administrativos. Se les deben otorgar mayores atribuciones y coadyuvar a este propsito, y no convertirlas en una especie de mesa de partes o agencia de empleos. Adems, debe separarse y establecerse con claridad meridiana que las funciones pedaggicas tienen preeminencia respecto de las administrativas y que el centro y motor de las UGELs estn concentrados en lo pedaggico y lo dems es perifrico. Es pues necesario intensificar la constitucin de las Unidades Ejecutoras que faltan en las UGELs y fortalecer su papel como centros que generen el desarrollo educativo en sus localidades. El Consejo de Participacin Regional, COPARE
De acuerdo a lo normado, en el Cusco se ha constituido el COPARE, pero su funcionamiento es an dbil, no es todava un referente, ni un espacio que involucre iniciativas y plantee propuestas para mejorar la gestin educativa regional y la estructura de los rganos intermedios y experimenta un serio cuestionamiento sobre su eficacia y eficiencia. Se muestra inerte hacia lo administrativo y no tiene reflejos para generar vnculos entre la educacin y las perspectivas de desarrollo regional. Este hecho amerita reformularla y reordenarla con una nueva representacin y, sobre todo, dotarla de la capacidad necesaria como para impulsar procesos de cambio cualitativamente mayores a lo que se viene haciendo. Otra cuestin que debilita el espacio, es la centralizacin de sus actividades en el Cusco, las provincias y de las entidades se encuentran excluidas o poca representadas en este Consejo. El COPARE no se ha posicionado en la opinin pblica regional, slo goza del reconocimiento de un reducido segmento de la sociedad, aun entre los maestros y administradores del sector. Sin embargo de lo dicho, es destacable el papel cumplido en fomentar e estimular la creacin de los COPALs respectivos en las diferentes UGELs. Frente a esta situacin, se plantea que el COPARE sea un espacio de anlisis, estudio, reflexin y sobre todo de carcter propositivo frente a la dinmica educativa regional. Debe constituirse en el principal referente y fuente para el diseo de las polticas educativas en la Regin. Y ello est en relacin con su composicin e institucionalizacin. La descentralizacin tendr sentido y eficacia a partir del fortalecimiento, funcionamiento del COPARE y los COPALs. EL CONSEJO DE PARTICIPACIN LOCAL, COPAL Como parte del proceso de descentralizacin, en las diferentes UGELs se han constituido los COPALs, pero la constitucin no fue seguida del funcionamiento y cumplimiento de sus roles. Como prueba de ello, gran parte de las UGELs, exceptuando los de Quispicanchis, Paruro y Calca, no han formulado sus proyectos educativos locales, instrumentos fundamentales para elevar la gestin, cobertura y calidad educativa en sus mbitos; la participacin slo se ha cristalizado en la constitucin pero no en su mantenimiento. Una de las principales dificultades es su dispersin y la creacin inorgnica de espacios, redes, consejos de diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que impiden el funcionamiento efectivo de un espacio o consejo determinado; en muchos casos, son los mismos representantes o delegados que participan en diferentes instancias. El reto consiste en disear una frmula organizacional que integre los diferentes sectores y afronte desde la perspectiva intersectorial, los problemas sociales del mbito, tomando en cuenta que la educacin depende de muchos factores. Otras dificultades son la dbil actuacin de los participantes, la carencia de las capacidades para disear diferentes instrumentos de gestin, sumando a ello el poco compromiso por sacar adelante estas iniciativas. Urge una mayor
sensibilizacin y difusin de las responsabilidades en el proceso de profundizacin de la descentralizacin. Estos espacios son los soportes fundamentales que sostendran el Proyecto Educativo Regional, pues son estas las instancias donde se ejecutan y desarrollan las decisiones adoptadas en trminos regionales. LA CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REDES EDUCATIVAS En la Regin se han constituido un conjunto de redes y en su mayora se encuentran en un proceso de fortalecimiento y posicionamiento en un mbito especfico. El proceso, obviamente, presenta dificultades que no inciden positivamente en acrecentar la calidad, equidad y cobertura educativa en sus reas. Uno de estos obstculos es la falta de articulacin de sus planes y proyectos con los planes sectoriales de su espacio, pues se le est otorgando un enfoque excesivamente pedaggico y tecnolgico y no se estn proyectando a la cuenca, provincia o corredor econmico respectivo, en trminos educativos. En gran parte de las redes falta difundir la concepcin y su naturaleza como espacios para elevar la calidad educativa. En algunos casos, son ms bien utilizados para desalentar la concurrencia de los maestros a las tareas pedaggicas de su aula, como en el caso de las redes cercanas a las capitales provinciales y ciudades intermedias, pues al ser polos atractivos, causan el deseo de los maestros para trasladarse a diario y no permanecer en sus centros educativos y, por lo tanto, no se comprometan con la comunidad ni con la red y sus acciones como maestro sea un mero cumplimiento de sus deberes. Frente a estas dificultades, se espera que las redes educativas sean espacios de encuentro e intercambio de experiencias pedaggicas y sociales donde los maestros diseen, ejecuten y evalen proyectos educativos tomando como referencia a la red, desarrollando acciones de monitoreo y supervisin de la labor pedaggica, de coordinacin entre los diferentes II.EEs; de promocin de encuentros de autoformacin pedaggica de los maestros; favoreciendo la competitividad en el trabajo pedaggico; promoviendo la diversificacin curricular tomando en cuenta el contexto, etc. Adems, las redes educativas podran contribuir enormemente a reducir el peso administrativo. En resumen, estas estrategias de gestin deberan ocupar la atencin para dinamizar el trabajo educativo y sobre todo las redes educativas deben permitir la articulacin con las dinmicas econmicas y geo culturales. La territorialidad puede ser un referente para su articulacin y el conocimiento e intervencin en ellas, tomando en cuenta el manejo territorial, puede crear posibilidades de desarrollo (Reves, 2004).
3. LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA REGIN

La presencia institucional de la educacin a nivel regional es significativa, pues hay alrededor de 4,516 Instituciones Educativas distribuidas entre las trece
provincias; de ellas, el 67.4 % corresponden a II.EEs con rgimen escolarizada y el 32.6 % son de rgimen no escolarizado. La mayor concentracin de IIEEs no escolarizadas est en el nivel inicial, en las cuales se desarrollan programas infantiles comunitarios, de educacin integral y de educacin inicial; le siguen las de primaria de adultos y secundaria de adultos. Estos datos nos permiten destacar la fuerte presencia de II.EEs no escolarizadas, cuya caracterstica principal es ofrecer y ampliar las oportunidades educativas a nios y nias en situaciones de desventaja por razones sociales, econmicas, ambientales, geogrficas etc. Por otro lado, del universo de IIEEs en la Regin, se desprende que el 67 % de IIEEs se encuentran en el mbito rural, mientras el 33 % en el urbano. La presencia de IIEEs en la zona rural es significativa, principalmente en el nivel inicial y primario, revelando la necesidad de pensar y actuar en base a este componente primordial que es la ruralidad e induciendo a preguntarse cmo es que desde las IIEEs se atiende o articulan los espacios que tienen caractersticas especficas. Tambin anotamos que en el mbito rural la presencia de IIEEs que atienden a estudiantes con habilidades especiales no es equitativa, pues no existen IIEEs que atiendan tal demanda en esta zona. Adems, la presencia de IIEEs de corte ocupacional es limitada a nivel regional porque slo se tienen tres IIEEs dedicadas a esta orientacin en el mbito rural: Cusco, Canchis y la Convencin; en las dems provincias es inexistente la presencia de esta variante. La articulacin entre la demanda y la oferta educativa para impulsar una educacin para el trabajo es preocupante, constituyendo un factor que motiva la movilizacin de personas en busca de capacitarse en un oficio determinado que slo se ofrece en mbitos urbanos. De igual forma, las IIEEs superiores de tipo tecnolgico es escasa en el mbito rural y slo hay dos centros de este tipo, en Calca y Anta. Las provincias que concentran mayor porcentaje de IIEEs ubicadas en zonas rurales son La Convencin, Quispicanchis, Chumbivilcas, Canas, Calca, Acomayo y Anta, en ese orden, alcanzando un promedio de 80 %, mientras la provincia del Cusco es la que tiene mayor concentracin de IIEEs en zonas urbanas. Desde una perspectiva de la gestin, ms del 80 de IIEEs en la Regin son pblicas y alrededor de un 13 % corresponden a IIEEs de rgimen privado; la provincia del Cusco concentra el mayor porcentaje de IIEEs de rgimen privado. Las provincias que tienen baja presencia de este tipo de IIEEs son Canas, Paruro y Chumbivilcas. Esto nos permite manifestar que la escuela pblica tiene mayor presencia en el mbito regional. Las IIEEs unidocentes y con aulas multigrado en nuestra Regin ofrecen el servicio educativo principalmente en los niveles de inicial, primario y secundario de adultos y en su mayora se encuentran en zonas rurales. Precisamos que las IIEEs unidocentes son las que tienen un solo profesor para todos los grados y las polidocentes incompletas o multigrado, son aquellas en las que un profesor asume ms de un grado. En nuestra Regin, 1,826 IIEEs son unidocentes o con aulas
multigrado; de ellas, 898 son unidocentes y 928 las de multigrado. En trminos relativos y sobre la base del universo de IIEEs escolarizadas de los tres niveles, inicial, primaria y primaria adultos, las IIEEs de este tipo en la Regin representan ms del 70 %, realidad educativa que exige repensar la gestin educativa regional focalizndola y precisando los sistemas de atencin, supervisin, capacitacin, etc. LA CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES (CONEIs) En el marco de descentralizacin educativa se viene impulsando la constitucin de los CONEIs como rganos de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana al interior de las IIEEs; tienen como funciones, la colaboracin en la gestin institucional, la formulacin del Proyecto Educativo Institucional, PEI, la evaluacin del personal docente y administrativo, participando, adems, en la gestin pedaggica, matrcula, equidad, calidad educativa etc. Se vienen constituyendo en las diferentes UGELs y es un proceso lento. En la actualidad, un promedio del 45 % de II.EEs han constituido su CONEI, pero ello no significa que estn funcionando. Las principales debilidades de este proceso, son la dbil participacin de los padres de familia, en las zonas urbanas, principalmente por problemas en la administracin de los tiempos y en zonas rurales por la escasa cultura de participacin en espacios promovidos desde el Estado. En este ltimo, aspecto, en el mbito rural se debe tomar en cuenta que el modelo de constitucin y funcionamiento de los CONEIs no responden a la lgica productiva y de participacin de los actores comunales pues, como bien se sabe, el calendario productivo define las actividades y la planificacin de las actividades. Los maestros tampoco cuentan con las suficientes capacidades para trabajar articuladamente con la comunidad y, fundamentalmente, con los nios, porque no hay cultura de participacin democrtica y ciudadana entre nias y nios de los II.EEs y sus profesores. Muchas veces, las expectativas, demandas y la voz del estudiante es silenciada con la actitud cerrada de maestros y directivos. En gran parte de la concepcin sobre la participacin de los nios y nias en estos espacios, predomina la idea de que slo cumplen el papel decorativo. Es importante generar desde la Regin, polticas educativas que enfaticen una cultura de participacin ciudadana al interior de las II.EEs, en la perspectiva de mejorar y cualificar los procesos de maduracin ciudadana. La educacin constituye un valioso espacio para este fin. Asimismo, en relacin a la constitucin de CONEIs, prevalece la actitud burocrtica y el mero cumplimiento; muchas II.EEs slo han constituido sus CONEIs por ser una exigencia de la DREC o del MED. Esta practicidad requiere repensar las formas y las estrategias de participacin para mejorar la calidad de la gestin educativa en zonas urbanas, rurales, urbano marginales, amaznicas, etc. Las polticas educativas deben tomar en cuenta la racionalidad, la lgica productiva, la organizacin comunal, los intereses y expectativas de la comunidad, la tradicin y la problemtica que enfrenta el contexto.
Son pocas las experiencias exitosas de funcionamiento de CONEIs y estn principalmente en aquellos lugares donde son apoyados por algunos Organismos no Gubernamentales, ONG. Es importante recoger, sistematizar y generalizar los aprendizajes y experiencias que puedan ayudar a cualificar el peso y el alcance de las polticas educativas en la Regin. Por otro lado, todava persiste la praxis de la gestin educativa que se sustenta en la figura del Director del II.EE. Es urgente desarrollar capacidades en los directivos para mejorar el trabajo institucional a partir del compromiso y el trabajo en equipo de los integrantes de la comunidad educativa. Gran parte de las II.EEs en la Regin soportan y experimentan dificultades en las relaciones personales; la salud organizacional en muchos casos adolece y est quebrada, dificultando la introduccin de innovaciones y la mejora de la calidad educativa. Muchas iniciativas sobre participacin de la comunidad educativa han sido inspiradas en los laboratorios del MED; gran parte de estos proyectos han colapsado debido a la impertinencia de sus modelos y estrategias. Este hecho no debe repetirse en la Regin, requerimos pensar en modelos y estrategias de participacin de acuerdo a las caractersticas y exigencias del medio, teniendo en cuenta que la Regin es diversa, remarcando el cuidado que debe tenerse para no caer en un neocentralismo regional. En esta coyuntura y como ejemplo se puede mostrar que la constitucin de los CONEIs en las diferentes UGELs muestra comportamiento desarrollado en el Cuadro que sigue.
UGELs Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar
Si % No % 45% 55% 4% 96% 45% 55% 60% 40% 70% 30% 30% 70% 55% 45% 30% 70%
cuentan UGEL.
La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba
Promedio
30% 45% 10% 51% 15% 45%
70% 55% 90% 49% 85% 55%
Cuadro de II.EEs que con CONEIs por
Fuente: Sondeo en Talleres de fortalecimiento de COPALs y CONEIs Surez Richard. Gobierno Regional. Noviembre y diciembre del 2005.
Como se ve, se puede afirmar que Calca, Canas, Chumbivilcas y Quispicanchis son las provincias donde en la mayora de los II.EEs se han constituido los consejos educativos institucionales. En el otro extremo, en su mayora las provincias no han logrado constituir estos espacios, siendo los casos ms crticos, las provincias de Acomayo, Paucartambo y Urubamba. Cabe indicar que en el Cuadro slo se muestra la constitucin de estos espacios, pero no da cuenta de su funcionamiento. Luego de realizadas las indagaciones a maestros y directores, se concluye que faltan generar condiciones, principalmente en lo referido a la participacin de los padres de familia y en la capacitacin sobre los roles y estrategias de gestin compartida. LOS PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES (PEIs). Desde la dacin de la R. M. 016-MED, en trminos generales, en la Regin el diseo, implementacin y ejecucin de los PEIs no ha tenido impacto en la transformacin de la escuela pblica y privada. Gran parte de estas experiencias slo han quedado en la simple formulacin tcnica y no han repercutido en el cambio ni en la asuncin de compromisos para mejorar el desempeo institucional. Junto a ello, se ha evidenciado la falta de capacidades para construir un PEI como instrumento y, a la vez, como un conjunto de acuerdos por parte de las comunidades educativas, hecho que ha mostrado sus limitaciones, debido en gran parte a la dbil formacin magisterial en relacin a los enfoques de planificacin estratgica para el trabajo con grupos sociales.
Por otro lado, la concepcin del PEI sustentada en la planificacin estratgica ha tenido dificultades en el proceso de insercin en las II.EEs posicionadas en mbitos rurales. La racionalidad tcnica y praxiolgica de la planificacin estratgica ha colisionado con la cosmovisin andina y sus concepciones sobre la educacin, el hombre, el trabajo y el Estado. Los componentes del PEI, visin de futuro, anlisis del tipo FODA, cruce de variables, anlisis de escenarios, propuesta de calidad del servicio, eficiencia, rentabilidad, etc., han encontrado serios tropiezos con una lgica y una prctica sustentada en la vida comunal y centrado en lo actividad agropecuaria. Asimismo, la concepcin del PEI ha tenido dificultades en las II.EEs unidocentes y multigrado de las zonas rurales andinas y amaznicas. No se conocen experiencias sobre la construccin de propuestas de mejoramiento que partan de la propia realidad, aunque hay algunos intentos que requieren de apoyado desde las instancias correspondientes. Este hecho demuestra la importancia de la concepcin de interculturalidad para favorecer e insertarse en un mundo con saberes y dinmicas propias de su medio. Por otro lado, las PEIs tambin han causado repercusiones en las II.EEs que concentran apreciables poblaciones escolares, como la Gran Unidad Escolar Gracilazo o colegios, como Ciencias, Educandas, Uriel Garca en el Cusco; Mateo Pumacahua, Inmaculada, JAPAN, en Canchis; Ladislao Espinar, en Espinar y dems II.EEs de este tipo, principalmente en las capitales provinciales. La formulacin de los PEIs y su praxis, ha tenido serios tropiezos fundamentalmente en la participacin, niveles de consenso, trabajo en equipo y la viabilidad de transformar las II.EEs. Las lecciones que podemos obtener a partir de las experiencias de diseo e implementacin de los PEIs ha sido el arraigo de una prctica sustentada en el individualismo, una visin a corto plazo y pedagogicista, que excluye las perspectivas antropolgicas, sociolgicas, culturales y econmicas. Sigue predominando la cultura burocrtica basada en el cumplimiento y fidelidad fantica por el tinglado legal. Las autonomas de las II.EEs, en gran medida, slo son denominaciones tericas que abundan en la literatura educativa. La participacin de padres de familia y alumnos en la formulacin de los PEIs en la mayora de los casos ha sido nula, debido al dbil e insostenible diseo de estrategias para insertarlos en este trabajo institucional, la misma que ha originado procesos de deslegitimacin y alejamiento de los compromisos de los actores educativos. Dichas dificultades han contribuido en la profundizacin de la crisis de la gestin educativa institucional, que se evidencia en la profunda descoordinacin entre los niveles administrativos y pedaggicos; actuacin pedaggica aislada, desarticulacin de los esfuerzos pedaggicos e institucionales, altos grados de
conflicto magisterial, desorden y comportamientos que rompen con las mnimas reglas deontolgicas. Los Proyectos de Desarrollo Institucional, PDI o PEI, Propuesta pedaggica, y los Proyectos Curriculares de Centro, PCC, como propuestas, han tenido escaso impacto en la pertinencia curricular, slo se han limitado a su formulacin y escasamente a su ejecucin, ello puede verificarse en estudios como: Actores y tensiones de descentralizacin educativa (Vsquez Oliart, 2004), Escuelas que aprenden y se desarrollan (Universidad Cayetano Heredia, 2003) o el Estudio de caso, que tuvo como muestra los C. E. de Quispicanchis. En cuanto al diseo y ejecucin de PEIs en las redes educativas en la Regin, tampoco se encuentran experiencias exitosas. Persisten las dificultades encontradas en las II.EEs y la articulacin de los proyectos con la lgica de las cuencas y el tratamiento territorial, aun no estn en proceso de maduracin. La articulacin de los PEIs y PCC tambin presentan fracturas, en la experiencia de formulacin de las II.EEs y demanda el desarrollo de las capacidades de innovacin, creatividad y eficacia. Los PCC, presentan dificultades en la contextualizacin de los contenidos que no pasa necesariamente por la preparacin tcnico pedaggico, sino por la visin e identificacin de demandas, expectativas, manejo de temas disciplinares e interdisciplinarias, la recuperacin de los saberes locales, la integracin del saber cultural, la insercin de temas transversales y el conocimiento de los procesos psicoevolutivos de nios y nias en los diferentes mbitos de la Regin. Otro hecho que contribuye a la atomizacin y las dificultades de construccin de los PEIs, es la falta de mapas de experiencias e innovaciones en los diferentes mbitos de la Regin como producto de la ejecucin de tan importantes instrumentos de gestin. LA CULTURA ORGANIZACIONAL Los elementos arriba descritos tienen que ver con la cultura organizacional en las II.EEs porque responden a un modelo weberiano, sustentado en el espritu burocrtico de tipo vertical. Esta estructura ha generado un conjunto de formas y comportamientos especficos frente a la II.EE, los estudiantes y padres de familia, cuya caracterstica bsica son las relaciones burocrticas, impersonales y tradicionales. La actual estructura organizacional, expresado en los tradicionales organigramas, han colapsado bajo este modelo y es casi imposible desarrollar sostenidamente innovaciones en diferentes campos en los que la figura del Director denota omnipotencia y autoridad frrea. No se practica ni aceptas la evaluacin del desempeo institucional y las nociones de sancin punitiva, vergenza, temor y enemistad estn bastante arraigados, en oposicin a la evaluacin constructiva, dilogo, crtica, aporte y
reflexin sobre el trabajo pedaggico e institucional. Las decisiones institucionales en gran parte de las II.EEs no gozan del reconocimiento ni el respaldo de sus integrantes, la cultura de la toma de decisiones corporativa es dbil, influyendo negativamente en el xito y logro de objetivos institucionales. Otro elemento que genera graves conflictos es la gestin de los recursos econmicos, los que en la ltima dcada se han acentuado, daando gravemente la institucionalidad de las entidades educativas. La falta de transparencia en la informacin econmica ha tenido graves debilidades en las diferentes gestiones, tanto de las AMAPAFAS y direcciones de las II.EEs.
4.
EL MAGISTERIO
LA POBLACIN MAGISTERIAL EN LA REGIN El nmero de docentes que laboran en la Regin, alcanza a 17,354 maestros en los diferentes niveles, modalidades y reas; el 75.5 % corresponde al sector pblico y el 24.5 % al privado. Las UGELs que concentran la mayor cantidad de maestros son Cusco, Canchis, La Convencin, Chumbivilcas y Calca, mientras que la UGEL de Acomayo registra el menor nmero, pues apenas alcanza a 354 maestros. Los niveles que concentran a la mayor cantidad de maestros corresponde al nivel primario, secundaria menores e inicial, en ese orden. Los maestros de IIEEs Especiales, a nivel regional, son 93. De este nmero, en el sector privado slo hay 8 concentrados en Cusco y ninguno en las dems provincias. En la modalidad ocupacional hay 403 maestros 249 en el sector privado y 154 en el pblico. El sector privado con mayor concentracin de maestros de esta modalidad, estn en el Cusco, Quispicanchis, La Convencin, Espinar, Canchis y Anta; en las dems UGELs, los de profesores de esta modalidad es muy escasa, si se toma en cuenta su gran potencial natural. Como se ve, la vigencia de esta modalidad en el escenario educativo regional es dbil. Adems, es preciso sealar que no existen especialidades conexas al mundo laboral y empresarial en las estructuras curriculares de las instituciones de formacin magisterial. La mayora de los docentes activos en esta modalidad han accedido a esta labor por estudios complementarios o por su prctica emprica. Los datos consignados sugieren la necesidad de replantear un modelo de educacin orientada hacia el trabajo. Por otro lado, los maestros del nivel primario y secundario en la modalidad adultos es de 840, concentrados principalmente en la ciudades del Cusco y ciudades intermedias como Sicuani, Espinar y Quillabamba. Tambin es importante describir que este segmento magisterial no tiene la formacin andraggica adecuada como para atender a estudiantes adultos, migrantes y, en muchos casos, a nios y adolescentes que asisten a los II.EEs en horarios nocturnos.
De acuerdo a las nuevas dinmicas demogrficas que influyen considerablemente en la demanda educativa, de los maestros en actividad en la Regin, el 68,7 % labora en escenarios urbanos y el 31,3 % en los rurales. La poblacin docente de la Provincia del Cusco tiene un fuerte peso en el porcentaje urbano, influyendo notablemente en el promedio general. Pero es importante destacar que las UGELs de Canas, Chumbivilcas, La Convencin, Paruro, Paucartambo y Quispicanchis tienen una poblacin de maestros en actividad mayoritariamente concentradas en zonas rurales, aunque las tendencias demogrficas en estos ltimos aos muestran que la brecha demogrfica entre la poblacin urbana y rural se est acortando. Muchas localidades rurales tienden a urbanizarse y las ciudades intermedias a ampliarse, como fruto de un proceso de migracin, como puede observarse en las Provincias de Canchis, Urubamba, Espinar, etc. En trminos regionales, la diferencia entre maestros de las II.EEs escolarizadas y las no escolarizadas es significativa, pues el 97 % de maestros laboran en las IIEEs escolarizadas y el 3 % en IIEEs no escolarizadas. Las ciudades de Cusco, Quillabamba, Canchis, Espinar y Urubamba concentran esta ltima poblacin. Visto desde otra perspectiva, se nota que el sistema no escolarizado no est debidamente difundido, es importante rescatar su contribucin y ventajas para acortar la exclusin educativa. Desde el ngulo de la formacin magisterial, hay carencias en cuanto a la inclusin de esta modalidad magisterial que podra ayudar a mejorar y elevar la cobertura y calidad educativa, en general. La poblacin magisterial en actividad que atiende aulas multigrado en trminos regionales alcanza a 2,802 maestros, distribuidos en las diferentes UGELs y en los niveles inicial, primaria y primaria de adultos. De este nmero, en las escuelas rurales de La Convencin su nmero es apreciable alcanzando a 490, seguido de Canchis, con 309; Chumbivilcas, 278; Cusco, 212; Quispicanchis 196, y as sucesivamente. De ello se desprende que el nivel primario de menores, en todas las UGELs, concentra el mayor nmero de docentes multigrado. La poblacin magisterial que labora en II.EEs unidocentes*, es decir, un docente para todos los grados, en trminos regionales, alcanza a 898 maestros. El nmero de maestros en aulas unidocentes del nivel inicial, en la Regin, alcanza a 426, conduciendo las aulas de diferentes edades. En el nivel primario menores tenemos a 466 maestros con responsabilidades de este tipo y en el nivel primaria adultos, 6 docentes a nivel regional. La composicin de docentes, sea en aulas multigrado o unidocentes, es heterognea en las diferentes UGELs. Los maestros laboran principalmente en zonas rurales, cuya caracterstica son dispersin, falta de servicios bsicos, pobreza, desnutricin, etc. A lo que se suma la ausencia de una propuesta pedaggica adecuada para atender estas
Este dato es, en trminos generales, vale decir es la poblacin de maestros que tienen a su cargo varias edades en el nivel inicial, todos los grados en primaria menores y primaria adultos.
condiciones y, como se comprender, en los procesos de formacin magisterial este componente no est presente en el perfil del futuro maestro. LA FORMACIN MAGISTERIAL Oferta y demanda En la Regin hay 30 instituciones dedicadas a la formacin magisterial, que incluye ISPs y universidades, contando las filiales de la UNSAAC y UAC, pero sin tomar en cuenta las filiales de Universidades de otras Regiones; la mayor parte se encuentran en zonas urbanas. Del total de estas II.EEs, 17 son privadas, concentradas en la ciudad del Cusco, y 13 pblicos, distribuidos las distintas provincias de la Regin. La poblacin de estudiantes de formacin magisterial alcanza a 7,200, como puede verificarse en los anexos sobre poblacin de estudiantes e II.EEs. Se estima, de acuerdo a Alczar et al (2001), que para el caso de la Regin Cusco, el ratio de alumnos por profesor segn las proyecciones estimadas, se est acentuando una sobre oferta de docentes, principalmente en el nivel primario y en la secundaria, en las especialidades de Lenguaje, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, etc. La poblacin estudiantil en la Regin Cusco muestra una tendencia al decrecimiento en los ltimos aos (2 a 2.5 %). Por otro lado, se evidencia un alto crecimiento en el volumen de maestros, fenmeno que de igual forma puede contrastarse con los aportes de Alczar et al (2001) y Bellota (2005) en base a estimaciones de estudiantes de formacin magisterial de Institutos Pedaggicos y Universidades. En este marco y en base a tales estimaciones, el ratio de alumnos por profesor en primaria en la Regin, muestra una tendencia decreciente en estos ltimos aos; es as que el ao 2002 el ndice era de 17; el 2003, de 15; el 2004, de 14, y el 2005 fue de 13 alumnos por profesor. El ratio alumnos por profesor en secundaria en la Regin, en el ao 2002 era de 11; en 2003, de 10; en 2004, de 9 y en 2005 fue de 8 alumnos por profesor; demostrando la sobre oferta de maestros principalmente en estos dos niveles. Por otro lado, de acuerdo a Bellota (2005), existe una saturacin en estos niveles y no as en otras opciones donde hay dficit de maestros, como es el caso de la educacin especial e inicial, tomando en cuenta la atencin a la primera infancia e infancia, educacin tcnica u ocupacional, entre otros. Se revela as, el escaso reflejo de las II.EEs de formacin magisterial, tanto de las ISP, como de las universidades de la Regin, las que no se estn innovando, ni mucho menos desarrollando estudios de mercado y reorientando su oferta de formacin magisterial, de acuerdo con las exigencias y demandas educativas de la Regin. Segn el MED, se tiene alrededor de 42 opciones para especializarse, pero en nuestro mbito slo se enfatizan los niveles arriba sealados.
Segn Montero et al (2005), en un estudio realizado en el Cusco, ms de la mitad de los futuros maestros estn formndose para la educacin primaria, siendo la segunda opcin ms importante, la secundaria y en un reducido porcentaje del 13 %, dedicado a estudiar educacin inicial. La opcin por la educacin especial y tcnica es escasa, por causa de la dbil oferta y poca expectativa de los estudiantes de formacin magisterial. La Calidad de la Formacin Magisterial De acuerdo a estudios de Alczar et al (2001), Triveo y Fernndez (2002), PREAL (2003), Montero et al (2005), MINEDU (2004) y Bellota (2005), en la mayora de las II.EEs de formacin magisterial, uno de los problemas centrales es el nivel de los docentes formadores, pues son notables las debilidades en su capacitacin y actualizacin cientfica y en el manejo de estrategias de enseanza adecuadas al nivel superior, tomando en cuenta que su formacin inicial se sustenta en los enfoques conductista y el cognostivista. Este hecho se respalda por la propia percepcin de los profesores del nivel y de sus alumnos. La problemtica se refleja en las prcticas tradicionales de enseanza, en su lgica enciclopedista y en la descontextualizacin de las reas y cursos de acuerdo a las expectativas de la formacin docente y el entorno cultural, como interculturalidad, gnero, ciudadana, produccin, territorialidad, virtualidad, etc. En la mayora de los casos, sean del nivel primario o secundario, la especializacin de los profesores del nivel superior en gran medida la consiguieron empricamente o, en algunos casos, tuvieron la oportunidad de acceder a cursos o especializaciones sobre educacin superior. Sin embargo, los docentes muestran gran deseo y expectativa por capacitarse en las diversas especialidades e ingresar al proceso de acreditacin en el nivel superior. La mayora de las II.EEs de este nivel no cuentan con proyectos de desarrollo institucional y si lo tienen, es apenas un perfil o un simple documento para fines administrativos. Una minora de II.EEs cuenta con esta herramienta y la desarrolla generando un conjunto de innovaciones y mejoras en la gestin acadmica e institucional. Otro muestra que denota su baja calidad, es la dbil articulacin con la comunidad o sociedad. La experiencia del trabajo curricular interdisciplinario entre docentes tambin muestra fuertes debilidades, costumbre enraizado en el trabajo disciplinar de carcter unitario. Las estructuras o diseos curriculares desde las percepciones de los docentes, estudiantes e investigadores muestra debilidades y requiere con urgencia reestructuraciones desde la oferta y la estructura de cursos, es imprescindible enfatizar en la necesidad de otorgarle un peso significativo a la pedagoga de la creatividad, la investigacin-accin, las tecnologas de la informacin, la educacin comunitaria, la interculturalidad, etc. De igual forma, el equipamiento tiene fuertes deficiencias, principalmente en las II.EEs pblicas de provincias. La renovacin en una perspectiva de acreditacin y es un reto que cada vez ms toma posicin como una exigencia fundamental para
otorgarle sentido y pertinencia a la formacin magisterial de la Regin. Es importante mencionar que desde la DREC, no hay condiciones necesarias como para impulsar este proceso; las oficinas dedicadas a su regulacin y control, slo las administran con criterios burocrticas y sin ninguna perspectiva de cambio y, peor aun, sin referentes de carcter regional. Otro hecho que marca la dbil sintona con las demandas de la educacin regional, es la dbil respuesta a las exigencias de la ruralidad, la interculturalidad etc. As, por ejemplo, se cuenta (aunque tericamente) con slo una IIEE dedicada a la formacin de docentes para la educacin bilinge, a pesar de la fuerte presencia de estudiantes vernculo hablantes. Hay una diferencia notable entre la formacin que brindan las IIEEs de formacin magisterial pblicas y las privadas. En su mayora, los segundos brindan formacin limitada y orientada por criterios de rentabilidad y lucro, como se pudo comprobar con el proceso de su creacin en la dcada de los noventa. Otro aspecto importante a destacar es el tema de las vocaciones magisteriales. Segn (2003), un significativo porcentaje de estudiantes ha accedido a la carrera docente ms que por inters real y vocacional, fue por la oportunidad y la facilidad que brindan para el ingreso, especialmente en los ISP privados. Los de provincias tambin muestran esta connotacin. Otro aspecto son los mecanismos de evaluacin para el ingreso a la carrera magisterial, en la mayora se caracterizan por ser pruebas que slo miden aspectos cognoscitivistas y no consideran dimensiones actitudinales, axiolgicas, ticos y, principalmente, la vocacin trascendente por la vida magisterial. Es importante destacar que existen entidades que vienen desarrollando un conjunto de experiencias innovadoras en alianza con organismos gubernamentales y no gubernamentales, como es el caso de los ISPs Santa Rosa, La Salle de Urubamba, Tupaq Amaru de Tinta, entre otras; constituyndose en fortalezas a tomarse en cuenta para el diseo de las futuras polticas educativas de formacin magisterial, adems de las experiencias de aos anteriores que requieren ser rescatadas y replicas de acuerdo al escenario contemporneo, pues la formacin magisterial es sin lugar a dudas, un tema sumamente delicado que debe ser abordado en trminos estratgicos y de cara al desarrollo regional. Capacitacin y actualizacin docente La Regin no cuenta con polticas que regulen u orienten las actividades y acciones de capacitacin y actualizacin; en su mayora, responden a la coyuntura o a la efervescencia de la poca. En la Regin es posible potenciar las entidades gubernamentales y no gubernamentales dedicados al apoyo de la educacin, pero cada institucin se desarrolla, desde su visin institucional y sin referente articuladora que la oriente a coordinar con otros esfuerzos iguales y desde una perspectiva interinstitucional. Este aspecto requiere con urgencia atencin para encauzar estratgica, sistemtica, sostenida y responsablemente, la gestin de los
procesos de capacitacin, actualizacin, formacin en servicio, pasantas, etc., demanda que exige la implementacin de un sistema regional de formacin continua. Otro aspecto importante y destacable es la ausencia de necesidades, expectativas y demandas de capacitacin y actualizacin por mbitos, niveles etc., y muchas de las acciones se desarrollan de manera terica, genrica y hasta impertinente. Por otro lado, en la Regin tambin se carece de fuentes de informacin que den cuenta sobre las experiencias exitosas y no exitosas sobre capacitacin, formacin continua, evaluacin etc., a pesar que muchas entidades remiten sus informes y memorias a las instancias intermedias; probablemente stas simplemente las archiven y, en algunos casos las desechen. Es necesario contar con estrategias que organicen esta valiosa informacin. Junto a lo dicho, en la Regin no se cuenta con archivos cartogrficos o sistemas referenciales que den informacin sobre la intervencin educativa en los diferentes mbitos y, mejor an, la identificacin de zonas que requieren la atencin urgente de acompaamiento o apoyo determinado. Actualmente, se implementan diversas iniciativas de capacitacin sustentadas en la investigacinaccin o por la capacitacin de maestro a maestro en el sur oriente del Cusco que deben merecer atencin para su fortalecimiento y replica en otros mbitos. La situacin social del profesor Tomando como referencia el trabajo: Una escuela para el mundo andino, (TAREA, 2005) casi no se cuenta con estudios que den cuenta sobre la situacin social del maestro en la Regin, pues la informacin est dispersa, por lo que no es posible contar con una descripcin global del asunto, aunque y, es importante sealarlo, tales descripciones apenas se expresan en trminos hipotticos. La primera constatacin se refiere a la experiencia familiar de la mayora de los maestros rurales que permanecen en sus lugares de trabajo -excepto un porcentaje que transita diariamente y que en gran medida corresponde a centros educativos cercanos al Cusco o a las ciudades intermedias- y que se encuentran distantes de sus familias, hijos o parejas que viven en las ciudades. Esta situacin hace que para reunirse con sus familias deban viajar los fines de semana, pero otro grupo experimenta situaciones ms difciles pues slo lo hacen a fin de mes. Estos hechos, sin lugar a dudas, generan problemas familiares, porque el maestro rural realmente no vive una experiencia de vida familiar. Otra constatacin importante es la procedencia del profesor; respecto al cual es posible afirmar que slo un reducido porcentaje de maestros rurales son del lugar donde trabajan, pues la mayora proviene de diversas localidades. ltimamente se percibe que maestros de regiones contiguas vienen movilizndose a diversas localidades rurales, causando que los maestros experimenten conflictos interculturales.
Una tercera verificacin se refiere a las actividades que realiza el maestro fuera de clase. Gran parte de ellos la dedica a la preparacin de sus clases o actividades deportivas, mientras un reducido porcentaje se inserta en la vida de la comunidad, en su problemtica, en la produccin, etc., son escasas las experiencias de integracin a la vida comunitaria. Es importante sealar que algunas veces, pocas, el maestro alquila terrenos de cultivo para su aprovechamiento y otro porcentaje se dedica al comercio de productos. La cuarta constatacin, siempre en trminos hipotticos, toma en cuenta la lgica del trabajo pedaggico del docente y de la convivencia con sus pares y con los estudiantes en los diferentes escenarios: provincias altas, valles interandinos y ceja de selva y selva. Cada escenario presenta determinadas particularidades que configura una situacin especfica de la educacin regional. Finalmente, como quinta tema, los maestros tienden a las ciudades y, de acuerdo a Sotomayor (2002), los maestros tienen una marcada vocacin urbana, y si laboran en las reas rurales se debe principalmente a exigencias econmicas. A decir de Carazas (1990), el maestro rural busca incesantemente salir hacia la ciudad, son pocas los profesores que van al campo por voluntad propia. Muestran mucha inconformidad porque no accedieron a una plaza urbana y manifiestan que no tuvieron vara, o no pudieron coimear y, si es mujer, porque no accedieron a los requerimientos amorosos de algn funcionario administrativo. Otro fenmeno muy negativo y punible por sus implicancias en la Regin y planteado aqu en trminos de suposicin, es el registro de denuncias por agresiones sexuales por algunos, muy pocos, profesores. Versin formulada en trminos hipotticos y con cargo a investigaciones que den cuenta de su real dimensin. EL DESEMPEO LABORAL DEL DOCENTE Efectuada las indagaciones entre especialistas, profesores, estudiantes y padres de familia- se constata que son escasas las experiencias pedaggicas que vinculan o atienden al contexto regional. El maestro desarrolla sus actividades desde una perspectiva eminentemente instrumentalista, pedagogicista y urbana. Con este criterio orienta, define, evala, observa, participa y siente su accin pedaggica. El peso de la lgica urbana en muchos casos es gravitante y decisivo en la organizacin escolar. A decir de OLIART (2001), el desempeo de los maestros en ciertas provincias del Cusco, muestra una serie de fracturas. La nueva pedagoga promovida por el Ministerio de Educacin enfrenta dificultades para insertarse en la prctica pedaggica del maestro. El pesimismo del profesor es una constante que se traduce en su poca confianza y expectativa frente a sus alumnos. Se suma a ello, una accin pedaggica genrica; es decir, no desarrollan procesos personalizados y pocas veces atienden situaciones especficas. En gran medida generalizan su trabajo, no perciben las diferencias entre los nios.
Segn Garca (2003) y Oliart (2001), a los maestros de educacin primaria, les cuesta desarrollar actividades de aprendizajes significativas, no logran integrar o articular diversas reas, centran bsicamente su atencin en las reas de Comunicacin Integral y Lgico Matemtico. No utilizan ptimamente recursos y el material educativo que muchas veces el Ministerio alcanza a los centros educativos. Piensa que no est a la altura de sus alumnos o, en algunos casos, tienen temor a que pueda perderse o deteriorarse. En la mayora de los casos, el profesor utiliza los esquemas pedaggicos anticuados: escribe en la pizarra y los nios deben copiar; incluso tiene errores al ensear temas como quebrados, decimales, divisin etc. Esta constatacin es contrastada con la falta de un compromiso serio con las innovaciones pedaggicas; al maestro le falta apostar por el cambio a pesar que, en gran medida, conoce los alcances de la nueva propuesta, pero le cuesta trasuntarlo a la prctica. Estas investigaciones tambin dieron cuenta que no planifican su trabajo en el aula, persiste la improvisacin y ello presenta serios problemas en aulas multigrado para el que no maneja los recursos pedaggicos pertinentes como para atender a la diversidad de nios. La atencin del profesor en estas situaciones se orienta ms por los alumnos de mayor edad y su atencin a los otros grupos es mnima, atencin que slo se generaliza cuando explica, recita o pregunta. Un hecho importante a sealar es el empeo que le otorgan a las actividades folclricas, deportivas y desfiles. Parecer ser un referente importante y, segn ellos, viene a ser un elemento de medida de su desempeo; por eso le dedican mucho tiempo y es materia de orgullo y satisfaccin cuando participan sus alumnos y mucho mejor si es que obtienen algn reconocimientos. Otro aspecto es la reproduccin de prejuicios emitidos en su prctica; por ejemplo, que los campesinos son torpes, analfabetos e ignorantes, que el campo es un traba para el progreso y en gran medida, sus patrones de comparacin siempre estn referidos al mbito urbano. Un ejemplo, es el relato de Patricia Oliart (2001) respecto del desempeo de un docente en el marco de la Educacin Bilinge Intercultural en Cusco.
El profesor Laureano, l ha sido capacitado en la metodologa de educacin bilinge e intercultural (EBI) y ha recibido unos libros para facilitar la enseanza del quechua y el castellano. Un da, en su clase de lenguaje us uno de estos libros. Lo abri dira que al azar- en una pgina donde haban ocho dibujos sin leyendas ni colores, diseada as para que los nios describan lo que ocurre en quechua, en castellano y luego pinten y escriban debajo de cada dibujo. El ejercicio entonces, est preparado para propiciar la produccin oral y escrita en ambas lenguas y en aula multigrado () La forma en que utiliz Laureano fue la siguiente: habl a los nios combinando el castellano y el quechua, y les dijo: Me van a decir lo que ven en el dibujo, primero en quechua despus en castellano. Los nios respondan en quechua a las preguntas que Laureano les hacia en las dos lenguas y l las traduca al
Oliart, 2001)
castellano. No les dejaba producir en castellano. Preguntaba muy pocas veces, para que le contestaran en coro, no dejando lugar para las respuestas individuales u originales. l las moldeaba, las daba y luego peda que las repitiesen. Durante la clase, los nios de primer grado estuvieron aburridos, lo mismo que los de segundo. Los primeros no se involucraron en la tarea; estaban perdidos y Laureano los haba abandonado, incluso fsicamente, pues estaba delante de los nios de tercero, desde donde lanzaba las preguntas al conjunto de la clase. (Tomado de Escuelas que Aprenden y se desarrollan. P.
A travs de este relato, puede verificarse la falta de creatividad del maestro rural para utilizar diversos recursos, muestra dificultades en la exposicin de preguntas personalizadas, utiliza criterios e interrogantes genricas. El quechua, segn algunos profesores, es percibido como un obstculo para el aprendizaje de sus alumnos, es toda una problemtica que enfrentan en su trabajo pedaggico, segn los profesores. Existen iniciativas por atender el contexto rural, pero todava se encuentran en proceso de maduracin, la diversificacin y la contextualizacin de contenidos ms que una praxis, es un discurso pedaggico que cuesta interiorizar y convertirse en una actitud por parte del maestro. En este proceso de maduracin, un avance importante en algunos maestros es la acumulacin de canciones, cuentos, vivencias, sesiones de clases relacionados con la vida rural; el reto es cmo el maestro los organiza y sistematiza. As mismo, es importante remarcar que en localidades como Paruro, Chinchaypujio, Patacancha, Paucartambo, se vienen diseando calendarios comunales que permitan planificar y utilizar este recurso como un referente para la prctica pedaggica. Estas situaciones no son gratuitas, consideramos que son efecto de una serie de factores. Por ejemplo, la formacin del maestro est orientada en trminos de una educacin urbana, las estructuras curriculares de las Facultades de Educacin e Institutos Pedaggicos no contemplan la importancia de la educacin rural, son escasos los cursos que tienen relacin con la educacin intercultural tanto en mbitos urbanos y rurales. Por ltimo, las investigaciones en torno al contexto y la educacin, por parte del maestro son casi nulas; estas acciones generalmente son realizadas por instituciones no gubernamentales. Se percibe dificultades en las capacidades, habilidades y curiosidad cientfica por parte del maestro. La evaluacin del desempeo docente En la Regin no se cuenta con un sistema de evaluacin del desempeo docente, peor aun en las II.EEs. A ello se suma una prctica deficitaria y sesgada de la evaluacin en los mismos maestros y directivos. Se superponen las nociones de venganza, ofensa, crtica destructiva, enemistad, subdesarrollo, etc., conceptos que estn fuertemente asociadas a la evaluacin del desempeo. En la escuela pblica no existen iniciativas para evaluar el desempeo, es ms no estn explicitas en los
diseos de los PEIs. Las actitudes y aptitudes de auto evaluacin de su desempeo personal y profesional son incipientes en el maestro y es una de las mayores debilidades que deben enfrentar las polticas educativas de la Regin. La situacin socio econmica del maestro Al igual que los maestros a nivel nacional, los maestros en la Regin enfrentan dificultades de carcter socio econmico. De acuerdo al estudio Propuesta nueva docencia en el Per (2003), el sistema remunerativo vigente no representa estmulo para mejorar la educacin pues no llega a cubrir ni el 50 % de la canasta familiar bsica; es ms, no contempla las diferencias entre el monto remunerativo respecto de los niveles magisteriales, ni considera los mritos personales, etc., aspectos que contribuyen a atraer a jvenes con talento y capacidad que podran mejorar la educacin regional. El sistema de remuneraciones es uniforme, no toma en cuenta variables como distancias, condiciones socioeconmicas, altitud, talentos, iniciativas, mritos, etc. La administracin regional slo reproduce el sistema y los mecanismos de ejecucin remunerativa definidas por el MED y Ministerio de Economa y Finanzas, MEF; nunca hubieron iniciativas efectivas que inserten la equidad en las remuneraciones tomando en cuenta esta diversidad de factores. La situacin amerita, desde el PER, disear y establecer polticas, pautas y acuerdos para desarrollar un sistema de remuneraciones de acuerdo al conjunto de variables arriba indicados, aspecto que constituira un salto cualitativo para mejorar el desempeo y la equidad en el sistema educativo regional; adems se necesitan frmulas creativas que incluyan los fondos provenientes de la cooperacin internacional y del canon minero y gasfero. Requerimos una administracin creativa, eficiente y conectada a la dinmica de las expectativas e intereses de la sociedad y del magisterio.
5.
La gestin pedaggica
El Currculo
La cobertura curricular Se entiende por cobertura curricular, al grado en que un docente desarrolla las competencias, capacidades y contenidos en un Programa o Estructura Curricular. Segn la prueba CRECER 2004, un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el Currculo oficial no son desarrolladas en las aulas. Esto afecta las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, ms aun si se considera que las capacidades ms desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa; es decir, mediante tareas de baja exigencia cognitiva. Esta informacin sobre la cobertura curricular fue recogida mediante cuestionarios dirigidos a los docentes
de Comunicacin y Matemtica de sexto grado de primaria y de los alumnos, evaluados en II.EEs de diferentes UGELs de la Regin. De los resultados obtenidos, se tiene que las capacidades menos trabajadas en clase en el rea de Comunicacin Integral de educacin primaria menores, sexto grado, son las referidas a la lectura de imgenes y textos icono verbales que afecta a un 75,5 % de estudiantes de la Regin cuyos docentes no trabajan o al que dedican menos tiempo. La omisin sobre la produccin de textos instructivos, argumentativos e informativos alcanza a un 56,4 % de docentes y el 52 % no lo hace con la lectura de textos informativos. En el rea de Lgico Matemtica, las capacidades menos trabajadas son la organizacin de datos, iniciacin estadstica, que alcanza un 77 %; medicin y uso de unidades de medida, 72,5 %; organizacin del espacio e iniciacin en la geometra alcanza a 73 %. Esto demuestra que la planificacin curricular no se concluye debido a factores de uso del tiempo lo que se agudiza an ms en zonas rurales. Las polticas educativas deben asegurar el uso irrestricto de las horas de clase en la Regin; para lo cual es importante regular un conjunto de actividades extraescolares que en muchos casos origina la prdida de tiempo o, en caso contrario, articular y aprovechar de las actividades para desarrollar aprendizajes orientadas a diferentes temticas. Adems, estos datos denotan cierta desventaja de la escuela pblica respecto de la privada. La pertinencia curricular Una de las dificultades histricas en la Regin, es el tratamiento curricular por parte de los maestros. El problema se genera principalmente por la falta de capacidades tcnico pedaggicas de los maestros en las diferentes entidades educativas y se refleja en el diseo y ejecucin de planes, unidades didcticas y sesiones de clase que no responden a las necesidades, aspiraciones y expectativas del propio estudiante y de la sociedad. No se contextualiza adecuadamente los contenidos curriculares a las dinmicas y lgicas del entorno natural, social y cultural de la localidad, siendo ste el principal factor que origina la impertinencia curricular y genera desinters del estudiante y del padre de familia; la educacin est desarticulada del desarrollo local y regional. Segn Bustos (2003), otro elemento que influye en la impertinencia curricular es la poca capacidad del maestro, en general, para investigar, innovar e incorporar elementos culturales en el currculo a partir de procesos interculturales, de gnero, de desarrollo, etc. generando visiones limitadas de la realidad. La diversidad cultural tiende a ser percibida como un problema6. Hay dificultades para reconocer y valorar la diversidad en el sistema educativo, aunque se notan avances en trminos del discurso, pero en la prctica la escuela est lejos
6
En la medida en que implica la existencia de lenguas y formas de vida que son diferentes de las que la escuela considera en sus contenidos, metodologas y formas de organizacin temporal y espacial.
de adaptarse eficazmente a la realidad social y cultural del espacio rural. La escuela debe lograr aprendizajes tiles para el desempeo en la comunidad y en otros ambientes culturales (Plan de Desarrollo Regional Cusco al 2012). Estas dificultades se acrecienta por la inercia y carencia de polticas educativas que planteen los referentes curriculares en funcin de las perspectivas de desarrollo regional y a partir de los cuales, se oriente el desarrollo pedaggico de esta Regin. El hecho de no contar con tales polticas genera, la atomizacin y dispersin de los esfuerzos educativos; adems, debemos sealar que son pocas las iniciativas de innovacin curricular y stas no son alentadas o motivadas desde las instancias educativas; no existen mecanismos de incentivo al esfuerzo, la creatividad y la innovacin pedaggica, situacin que se presenta en todas las provincias de la Regin Cusco y con mayor incidencia, en el mbito rural, urbano marginal y en las II.EEs que atienden bajo la modalidad de educacin de adultos. La educacin rural es un mbito que requiere de un desarrollo curricular acorde con su potencial social y productivo, mediante el dilogo intercultural equitativo entre las identidades propias que caracterizan la ruralidad, tal como hoy se manifiestan, la cultura globalizante que llega a travs de distintos medios, y a la vez se orienten a desarrollar componentes culturales, cientfico-tecnolgicos y productivos de modo que hagan posible el desarrollo autnomo de las personas en cuanto sean capaces de construir y reconstruir su entorno. Esto requiere de la creacin de espacios curriculares flexibles, construidos institucional y asociativamente desde las escuelas y una dinmica didctica abierta al entorno social y natural. Otro aspecto que caracteriza al currculo es la concepcin instrumental que se le asigna en la Regin, pues nunca ha sido asumido consensualmente desde una concepcin poltica. Los lineamientos curriculares siempre se han concebido y diseado desde la estructura del MED; la Regin no ha tenido la capacidad ni posibilidades para otorgarle un peso y una personalidad que haga posible generar una educacin desde los andes y para los andes. Tal inaccin ha configurado que el currculo est desconectado de la vida y el pulso regional; no ha coadyuvado a fortalecer la identidad regional (pedagoga cultural); por el contrario, ha generado actitudes subalternas a modelos ideopolticos no pertinentes. Otro efecto producto de la inercia, es la falta de reflejos frente a la riqueza cultural que posee esta Regin; no hubo la capacidad necesaria como para formular lineamientos u orientaciones que desarrollen una educacin intercultural, haciendo posible la afirmacin de nuestra identidades andina y amaznica; es decir, en muchos casos fuimos cmplices en los procesos de avasallamiento cultural en nuestra Regin. Tal carencia tambin ha impactado en aspectos bsicos de la justicia social, tomando en cuenta que las zonas pobres o en extrema pobreza requieren de mayores capacidades para salir de su situacin. Desde el sistema educativo regional, slo nos hemos limitado a transmitir informacin impertinente para sus necesidades y en muchos casos se ha contribuido a mantener el statuo quo. Asimismo, no se ha tenido la capacidad para diversificar y ofertar un currculo atractivo para los nios
y nias trabajadoras7, sujetos de explotacin, ni para los emigrantes. Peor aun, no se han propuesto visiones prospectivas sobre el currculo, es decir, currculos futuribles para escenarios diversos. La educacin regional no ha posibilitado ni ha intentando asumir una concepcin del currculo como instrumento dinmico para articular los modos, lgica de produccin, la cultura, las tecnologas y los saberes locales, las demandas de los sectores productivos, de servicios, de transformacin y, sobre todo, no ha respondido al reto de fortalecer y enriquecer nuestra identidad regional. Finalmente, se est perdiendo la capacidad reflexiva e inquisitiva respecto a qu enseamos y para qu enseamos, interrogantes claves en todo proceso educativo.
Las condiciones de enseanza y aprendizaje

Las condiciones de enseanza y aprendizaje en las II.EEs de la Regin, sufren una problemtica acentuada en la escuela pblica de los mbitos rurales, urbana marginal y en las modalidades especial y de adultos.
Materiales educativos y equipamiento En este rubro, en gran parte, depende de la accin asistencial del MED; los rganos intermedios slo se limitan a distribuir el material educativo o equipamiento, sin tomar en cuenta la poblacin y sus demandas. No hay polticas definidas que investiguen, diseen, validen y expandan material educativo de acuerdo a nuestra zona, caractersticas y, principalmente, no se alienta el desarrollo de estas capacidades en los maestros, generndose un ambiente y praxis de dependencia de los diversos organismos. Aunque en el nivel inicial se est intentando desarrollar estas prcticas de creacin de material educativo, todava es insuficiente y se requiere integrar valiosas experiencias, en especial de los Organismos no Gubernamentales. Se requiere con urgencia el diseo de polticas que fomenten esta prctica en los maestros, aprovechando del potencial y aporte de muchas instituciones.
7
Por ejemplo, desde la educacin formal no se atiende los adolescentes trabajadores; es as que en la Regin Cusco hay 333,817 nios y adolescentes comprendidos entre 6 y 17 aos; de los cuales 169,153 (48 % ) se dedican a actividades laborales de distinta ndole, segn el documento Visin del trabajo infantil y adolescente en el Per, 2001- INEI OIT. Lima, octubre del 2002. Adems se precisa que la composicin de esta poblacin se expresa de la siguiente manera: estudia y trabaja, 38.6 %; slo trabaja, 4.7 %; slo estudia, 53.8%, y no estudia ni trabaja, 2.8 %. El sistema educativo no ofrece una alternativa o propuesta a esta poblacin ya sea en trminos pedaggicos e institucionales. Gran parte del servicio educativo que brinda la realiza en trminos tericos y con una orientacin eminentemente academicista. Las experiencias educativas que viven los alumnos no coadyuva a la creacin y expansin de capacidades laborales. No existe una conexin curricular respecto de las demandas y necesidades concretas del nio y adolescente trabajador. El principal problema en este caso es la descontextualizacin curricular que no desarrolla el docente y lo que pasa por la falta de elementos tcnico pedaggicos y la ausencia de visin del contexto y de los propios estudiantes.
El equipamiento de estos ltimos aos es realmente deplorable; no se invierte en las condiciones bsicas para optimizar el aprendizaje y, ms aun, no hay informacin objetiva sobre las necesidades de equipamiento de las II.EEs de acuerdo a su Proyecto Educativo Institucional y en funcin de la propuesta pedaggica adoptada. Sumada a esta situacin, no existen polticas educativas en la Regin que impulsen, apoyen, capten y aprovechen el apoyo de la cooperacin internacional y nacional. La administracin del tiempo Es otro componente de los procesos educativos que muestra serias falencias, en cuanto a su aprovechamiento adecuado. Por un lado, la gestin administrativa, no es consciente de su importancia y los directivos no tienen las capacidades adecuadas para su manejo; la cantinela es el tiempo no alcanza. Por otro lado, tampoco se valora en su real dimensin la importancia de la administrar el tiempo en la prctica pedaggica. Adems de que las horas pedaggicas destinadas al trabajo escolar son insuficientes, las actividades que concentran mayor ocupacin son las marchas, actuaciones, fiestas, ensayos, festividades, feriados y, en algunos casos, las paralizaciones de los movimientos sindicales. En promedio, en la Regin se pierde aproximadamente el 25 % del tiempo previsto para cumplir con las actividades pedaggicas. En el mbito rural este porcentaje es mayor debido a factores de distancia, dispersin, escaso compromiso del maestro, pobreza, estaciones de produccin que no se toman en cuenta al momento de realizar las programaciones escolares. La infraestructura y los servicios educativos bsicos De acuerdo a INFES (2004), la infraestructura escolar que en la Regin se encuentra en condiciones deplorables de mantenimiento y que requiere de atencin urgente, es de 1,907 II.EEs, afectando alrededor de 41,499 estudiantes. Segn la DREC (2004), de los servicios bsicos -agua, desage y energa elctrica- el 49,70 % de II.EEs no cuenta con agua potable, proporcin que aumenta en las zonas rurales. El carencia de desage tiene una mayor incidencia, pues ms del 86 % de II.EEs no tiene este servicio; mientras que la energa elctrica falta en ms del 70 % y, reiteramos, esta situacin se agudiza ms en zonas rurales. Obviamente, tal situacin problemtica influye negativamente en la calidad educativa, el aprendizaje y el cuidado de la salud. La Convencin, Urubamba, Calca, Canchis, y Espinar son las provincias con mayor carencia de agua porque el promedio II.EEs que no tienen este servicio, es del 80 %.
6.
LA ALFABETIZACIN
La alfabetizacin en la Regin
De acuerdo a datos del MINEDU (2004), se estima que la tasa de analfabetismo en personas de 15 aos o ms, es de 23,9 % en la Regin, superando el promedio nacional que es del 11,9 % y, tomando como referencia al Plan Nacional de Alfabetizacin, sera el 8,1 %, que representa a 169,240 analfabetos localizados en las diferentes provincias, en su mayora en el rea rural, cuya caracterstica bsica es la extrema pobreza. La atencin brindada en la Regin al problema, en los ltimos aos ha disminuido; es as que el 2002 slo se cubri el 9,9 % del universo de analfabetos; el 2003, el 10 % y a finales del 2003, apenas alcanz al 1,5 %. Adems, es preciso indicar que tal atencin, en general, slo ha sido efectiva en menos de la mitad; esto es, para finales del ao 2003, slo se ha logrado alfabetizar al 45,9 %. El resto de participantes se ha retirado o estn proceso de alfabetizacin, revelando poca efectividad de las estrategias de inclusin y, sobretodo, de efectividad pedaggicoandraggica, porque no toma en cuenta las necesidades e intereses de los participantes y, peor an, no responden a la cultura andina ni a la amaznica; como bien se conoce, las estrategias de intervencin y los diseos temticos se elaboran en los laboratorios del MED. Otro dato complementario sobre el analfabetismo en la Regin es proporcionado por el ndice de Desarrollo Humano (2002), segn el cual hay relacin directa entre las tasas de analfabetismo y las condiciones de pobreza. As, en las provincias ms pobres de la Regin, los porcentajes de analfabetismo son mucho ms altas respecto por ejemplo del Cusco, Urubamba, etc. Como efecto de tal situacin, la alfabetizacin en la Regin puede caracterizarse por su baja calidad y por la ineficacia de los mtodos empleados, demostrable con el estancamiento en la declinacin de los ndices de alfabetismo en los ltimos aos. La calidad de esta alfabetizacin revela carencias en las estrategias de inclusin y las propuestas metodolgicas. Al final de los procesos de alfabetizacin, los participantes generalmente no han logrado dominar las capacidades bsicas de lectura, escritura, clculo aritmtico y opinin sustentada sobre su entorno, dejando ver la poca o ninguna efectividad de las experiencias didcticas, el manejo de estrategias metodolgicas adecuadas, las relaciones entre alfabetizado y profesor, los contenidos curriculares, etc. Adems, como otros, el problema se asocia a las deficientes estrategias para identificar, incluir, ejecutar, monitorear y evaluar acciones de alfabetizacin, porque simplemente no se cuenta con un plan estratgico que oriente las actividades pertinentes. Los procesos de alfabetizacin, las metas y pautas metodolgicas de la alfabetizacin en la Regin son diseados por el MED. Los facilitadoresalfabetizadores en las diferentes UGELs slo se limitan a cumplir lo prescrito. Por lo tanto, es necesario formar capacidades andraggicas en el equipo de alfabetizadores para desarrollar pertinentemente procesos educativos articulados a las necesidades de los participantes adultos. De acuerdo con Barrio de Mendoza (2005), la aplicacin de las estrategias de alfabetizacin ha colapsado debido a su excesiva pedagogizacin, pues no se
articula con temas de inters de los alfabetizados, como produccin, mejora de la calidad de vida, microempresa, violencia familiar, etc. No se cuenta con iniciativas serias que contribuyan a superar este problema. Las II.EEs de formacin magisterial tampoco incluyen en sus programas tales demandas y si las consideran, slo reproducen o imitan el trabajo de los equipos de alfabetizacin. Las causas del problema se expresan fundamentalmente en las inadecuadas polticas y estrategias planteadas desde el MED, porque no toman en cuenta las especificaciones, demandas y expectativas de los participantes ni de sus espacios vitales, omisiones expresadas en la deficiente estrategia de intervencin aplicadas tanto a las localidades rurales como a las urbano marginales de la Regin. Por otro lado, la seleccin de personal alfabetizador se realiza sin criterios y sin exigir requisitos bsicos para su ptimo desempeo. La ineficacia de las estrategias de focalizacin de grupos analfabetos, el diseo y ejecucin inorgnica de actividades con criterios urbanos, un sistema de supervisin basado en criterios burocrticos; junto a ello, la falta de preparacin del personal alfabetizador que no cuentan con destrezas y competencias para desarrollar actividades de aprendizaje exitosas, que no aplican criterios bsicos de la Andragoga, Psicologa del adulto, Antropologa Cultural, Educacin Intercultural Bilinge, tcnicas participativas etc., condicionan la efectividad de los programas. Por ello, las actividades en muchos casos son un simple cumplimiento bajo la lgica de la enseanza regular (nios o adolescentes).Esta situacin hace impertinente las experiencias de aprendizaje de los participantes adultos. Adems, a las causas indicadas se aade la carencia de una propuesta curricular y metodolgica en funcin a la diversidad de los grupos, provenientes de diferentes realidades de esa Regin. En general, desde el sector pblico no se han hecho los esfuerzos pertinentes para disear alternativas vlidas para su aplicacin en esta realidad El situacin contextual tambin es causa de este problema, la pobreza de los grupos impide que puedan insertarse en el servicio; en otros casos es el temor, el prejuicio y el bajo auto concepto personal que bloquea su acceso en las ofertas de alfabetizacin. Adems, un grueso sector de la poblacin analfabeta tiene como lengua dominante al quechua, obligando a que las propuestas educativas deban atender esta realidad, proponiendo una educacin bilinge e intercultural. La situacin de analfabetismo en la Regin genera diversos consecuencias; de este modo, en un estudio realizado por el CCAIJO, el ao 2001, Programa de Alfabetizacin Integral Bilinge, el centro de Capacitacin Agro Industrial Jess Obrero, CAIJO, en un diagnstico rural participativo sobre analfabetismo en la provincia de Quispicanchis a convocatoria del PROMUDEH, se recogieron los siguientes datos cualitativos que explican la situacin actual de analfabetismo de la poblacin de las comunidades campesinas de los distritos de Quiquijana, Ccatcca y Urcos de la provincia de Quispicanchi:
Alrededor de un 66% de mujeres que haban asistido a la escuela hasta hasta el 4 grado de primaria, no aprendieron a leer ni escribir: ndice que probablemente sea igual o parecida en otras provincias y localidades de la Regin, excepto en el mbito amaznico donde la presencia del Estado es reducida y reciente. El 50 % de personas iletradas que ocuparon cargos directivos comunales y en los comits especializados, muestran dificultades en su desempeo. Lo que revela una relacin directa entre las capacidades de lectura y clculo matemtico, respecto de la gestin comunal. El 75 % de personas que no saben leer y escribir sienten desconfianza para ocupar cargos directivos y temores de dar sus opiniones a los dems. La adquisicin y desarrollo de capacidades otorga y amplia las oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida y, sobre todo, la autoafirmacin y autovaloracin como persona. Un 70% de personas no entienden ni leen textos; slo relacionan vocales y algunas consonantes con palabras que alguna vez aprendieron en la escuela o la relacionan con la escritura de sus nombres. Un 70% de la poblacin apenas reconoce hasta dos dgitos de nmeros y cuenta en su lengua materna hasta 1000 y en castellano hasta 100, evidenciando que en es ms fcil expresarse en la lengua materna que en castellano. El 50% de la poblacin iletrada se confunde en la identificacin de monedas y billetes y no conoce sabe su valor real. En cuanto al desarrollo de su capacidad ciudadana, slo est vinculada a las relaciones de poder tanto familiar, comunal y a su participacin en los procesos electorales. Los directivos comunales an no han asumido el problema del analfabetismo como una responsabilidad comunal; consideran que la alfabetizacin no es tan necesaria como la capacitacin agropecuaria. Los pobladores desconocen la existencia de instituciones que defienden sus derechos ciudadanos y los dispositivos que protegen a hombres y mujeres.
La alfabetizacin constituye una demanda urgente de la sociedad regional; a travs de los distintos gobiernos se han realizado esfuerzos dirigidos a erradicar el problema, pero las cifras revelan un estancamiento; muy poco se ha avanzado en su disminucin, como se dijo. En la Regin la alfabetizacin est a cargo de la DREC, y sus principales dificultades son la inadecuada estrategia para focalizar, incluir, ejecutar, evaluar, monitorear acciones en las diferentes localidades, principalmente rurales y urbano marginales de las ciudades de la Regin. La alfabetizacin en la Regin est a cargo de la DREC y sus principales dificultades residen en la inadecuada estrategia para focalizar, incluir, ejecutar, evaluar, monitorear acciones en las diferentes localidades, principalmente rurales, y urbano marginales de las ciudades de esta Regin.
Por otro lado, se ve tambin que el problema del actual servicio es la falta de preparacin del personal alfabetizador que, por ejemplo, no tiene formacin en la educacin de adultos. En efecto, dicho personal carece del manejo de los mtodos y tcnicas recomendadas por la andragoga para implementar actividades que posibiliten aprendizajes significativos en los grupos de iletrado. Una causa de est en los mecanismos de seleccin y evaluacin de este personal; muchas veces son captadas sin tomar en cuenta los criterios fundamentales en el diseo de actividades, la atencin psicosocial de los grupos analfabetos, el Quechua, el uso de estrategias metodolgicas, la evaluacin de logros, tcnicas participativas, cosmovisin andina, visin antropolgica del participante etc. Se debe puntualizar que el actual servicio de alfabetizacin que la DREC brinda enfrenta serio problemas en los diseos curriculares y la propuesta andraggica. No se en cuenta las expectativas, demandas y necesidades del participante adulto y, ms an, de las perspectivas de desarrollo de la localidad, ni se articula con las actividades productivas y sociales de las comunidades y localidades regionales, menos incluye a la educacin bilinge intercultural como propuesta pedaggica en consonancia con los saberes lingsticos y cultura de estos sectores. Adems de estas condiciones del servicio que se presta, tambin es constata lo insuficiente de los recursos econmicos del sector educacin, impidiendo mejorar la calidad y la cobertura educativa, en general, y en la alfabetizacin en particular. El analfabetismo en la Regin, sin duda esta asociado a la pobreza, los bajos ingresos econmicos, la desnutricin, la falta de cobertura educativa, etc. Su eliminacin est vinculada a la asociacin y superacin tambin de esta problemtica. De acuerdo a CEPES (2004) la alfabetizacin ha llevado al convencimiento de que sta no puede realizarse con eficacia si no va acompaada de cambios favorables en cuanto a la condicin econmica y social de los grupos analfabetos. Finalmente es importante anotar iniciativas en este rubro de organismos de la sociedad civil que el sector educacin (DREC) no las articula ni alienta. Son importantes los aportes del CCAIJO, CEDEP, CAIP, PUCLLASUNCHIS, etc. en provincias y localidades de la Regin. 7. La sociedad educadora en la Regin Histricamente, la sociedad cusquea ha ejercido una funcin educadora en las personas a travs de las distintas instituciones que la forman, como la familia, cultura, costumbres, creencias, medios de comunicacin, partidos polticos, historia etc. A travs del tiempo, cada uno de estos elementos ha influido y hasta determinado la constitucin de la racionalidad del qosqoruna. La historia, vieja compaera del hombre, ha moldeado su estructura ntica; desde tiempo milenarios han jugado un rol importante la constitucin de las culturas alfareras preinkas: Markavalle y Chanapata, la presencia Wari, Tiwanacu, etc. hasta la configuracin del
Qosqo Incaico, que fue la expresin histrica y vibrante de esta cultura que persiste y mantiene sus races vivas en la fibra del hombre andino y amaznico. De igual forma, fueron parte de esta construccin, el perodo de la invasin europea, la resistencia inka y la larga marcha de la opresin, dimensiones histricas que ejercieron un rol educador en nuestra mentalidad; la colonia, la estructura poltica y la agraria, la produccin, el comercio, la iglesia colonial, el arte pictrico, la msica andina, las fiestas coloniales, el sincretismo religioso, los diversos levantamientos sociales del qosqoruna etc. La revolucin social de Tupa Amaru, el cusqueo universal precursor de la liberacin (Tamayo 1992), la revolucin de los Angulo, etc. tambin constituyen vigas histricas que forman parte del espritu cusqueo. El Qosqo republicano y la hacienda, los movimientos campesinos y la tarda Reforma Agraria; la Confederacin Per Boliviana y el proyecto del Estado Sud Peruano; la guerra de guerrillas de 1895 y las polticas civilistas en el siglo XX; los gobiernos municipales; la intelectualidad, las corrientes cientficas durante la modernizacin social y el indigenismo cusqueo; el terremoto de 1950; el periodismo, la presencia social de las ONGs; la aparicin de los tecnologa occidental post industrial; la educacin popular, la religin, la lengua, la revolucin de los medios de comunicacin, el correo electrnico y el turismo constituyen elementos importantes que educaron y reeducando permanentemente al qosqoruna. El papel que ejerce la sociedad educadora en el espacio regional no es homogneo, vara de acuerdo a los pisos altitudinales, cuencas y redes viales; cada cual tiene particularidades que le otorgan una singularidad a las diversas provincias. La amazona tambin tiene su personalidad y regionalmente est constituida por etnas como la machiguenga, nomatsiguenga, piro, amarakaeri, wachipaire, etc., distribuidos en las provincias de Calca, La Convencin, Paucartambo y Quispicanchis. La naturaleza tambin moldea la racionalidad y el sentimiento del hombre andino y amaznico. Histricamente las montaas y el espacio tropical fueron los lugares de refugio de las libertades a donde huyeron los pobladores andinos y amaznicos ante la furia del invasor. Las montaas han sido el refugio de las libertades andinas Braudel (1987). En el escenario contemporneo a decir de Santisteban (2006) y un conjunto significativo de investigaciones, indican que la capacidad de influencia de la escuela formal en el proceso educativo se ha debilitado de manera ostensible, debido a varios factores entre los cuales tenemos al desarrollo de los medios de comunicacin que ofrecen una gama amplsima de oportunidades de informacin en todos los campos de la cultura, la ciencia y el entretenimiento; la urbanizacin acelerada de la poblacin, con la consiguiente ruptura de los patrones de organizacin familiar y comunitaria tradicionales, y la transformacin de los procesos de socializacin de nios y jvenes de ambos sexos en el espacio escolar y en las extensiones de un espacio urbano mucho ms accesible y atractivo. Este
proceso viene acentundose en el mbito urbano; en cambio, en los espacios rurales el contexto natural, la vida comunitaria, la cultura agrocntrica, etc. siguen ejerciendo un papel educador entre la poblacin. Desde hace un buen tiempo, se difunden cada vez ms iniciativas para recuperar e incorporar los saberes y prcticas de la cultura andina y amaznica en todos los campos como la medicina, textilera, alimentacin, formas de produccin, educacin campesina, medios de comunicacin alternativas, etc. principalmente por organizaciones no vinculadas al gobierno central ni regional. En trminos de polticas pblicas, sin embargo, no se generan iniciativas ni proyectos que incorporen estas potencialidades en el marco de una educacin intercultural. La educacin regional est perfilada nicamente en trminos sectoriales y an no es visualizado como una tarea interinstitucional con responsabilidad compartida; junto a ello, no existen polticas que regulen y alienten iniciativas y programas dirigidos al desarrollo de capacidades y valores, al fortalecimiento de la familia, la afirmacin de la cultura andina-amaznica, las organizaciones y los medios de comunicacin. No hay acuerdo ni compromiso entre instituciones, organizaciones y medios de comunicacin de la Regin por apropiarse de un rol educador desde los mbitos que les corresponde; en muchos casos slo se expresan declaraciones para asumir un papel educador, pero que apenas quedan en actos romnticos tamizados con decoraciones burocrticas. Esta situacin ha generado que no se reconozcan ni acrediten saberes, prcticas y tecnologas de importantes sectores de la poblacin. 8. LA EDUCACIN SUPERIOR En cuanta a la educacin superior, en la Regin hay dos universidades: la Universidad Nacional de San Antonio Abad y la Universidad Privada Andina, tres instituciones de educacin artstica, veintisiete institutos de formacin magisterial y veinticuatro instituciones de educacin tecnolgica; gran parte de ellas se encuentran en zonas urbanas. La tendencia de la educacin superior en la Regin es la constitucin de entidades de carcter privado y la presencia de filiales de universidades de otros regiones, como el caso de las universidades Tecnolgica de los Andes de Apurmac, Alas Peruanas, Garcilaso de la Vega etc., con incidencia tambin en la oferta de educacin a nivel de post grado. Existe un marcado consenso acerca del deterioro de la educacin superior en la Regin, especialmente con relacin a su eficiencia respecto a su entorno, cuestionndose la utilidad de los estudios que no siempre permiten la insercin en el mundo laboral de manera competitiva de los graduandos. Se firma que contina ofreciendo una serie de especialidades convertidas en obsoletas porque no tienen demanda ni desenrollan las potencialidades de los estudiantes; tampoco cubren las expectativas sociales, pues estn alejadas del avance cientfico y tecnolgico, as como tampoco estn de acuerdo con las necesidades de desarrollo productivo y social de la Regin.
Hay poca relevancia de ciertas profesiones respecto a las necesidades de la realidad regional porque no se adecuan a la demanda real de los recursos humanos calificados requeridos por el mercado. La educacin superior de la Regin ofrece carreras cuyo mercado est saturado, evidenciado en que muchos profesionales deben asumir funciones pertinentes a otras carreras y para las cuales no fueron capacitados. Hoy las empresas prefieren profesionales capaces de resolver problemas, antes que la amplitud de conocimientos acadmicos. Por otro lado, una caracterstica de la educacin tecnolgica superior de la Regin Institutos Tecnolgicos- es la concentracin de su oferta en pocas especialidades, respondiendo al patrn que se implantara en el pas en los aos 70, tal es el caso de carreras como electricidad, contabilidad, mecnica automotriz, enfermera tcnica, agropecuaria, etc. (CAIJO, 2003). En cuanto los centros de formacin magisterial, se caracterizan por ofrecer especialidades tradicionales; son pocas las iniciativas por introducir especialidades innovadoras, tales como las especialidades en educacin productiva, para el desarrollo, de la primera infancia, para adultos, educacin e investigacin, etc. Las universidades cusqueas tambin han seguido esta prctica, no ofrecen profesiones modernas e innovadoras, de acuerdo a las potencialidades y demandas del mercado laboral regional. Las carreras profesionales que concentran la mayor atraccin son las de Derecho, Medicina Humana, Enfermera, Contabilidad, Administracin e Ingeniera Civil, como puede constatarse en los reportes emitidos tanto por la UNSAAC como la UAC. La regulacin de la educacin superior El sistema de la educacin superior no cuenta con las polticas y normas que regulen su oferta educativa, ni que evalen la calidad de la preparacin que ofrece, as como su impacto y contribucin al desarrollo regional. Los endebles esfuerzos que realiza no siempre se vinculan con las potencialidades, expectativas y vocacin productiva, desde las perspectivas de desarrollo regional. La educacin superior estatal, no ha tenido los suficientes reflejos como para responder a los retos sociales de la Regin cusquea y ha mantenido intactas las carreras profesionales que ofrece, sus perfiles y sus diseos curriculares no son renovados porque no hay dilogo entre las demandas de los distintos sectores y los colegios de profesionales de la Regin, como sera de desear. La planificacin y la regulacin de la educacin superior es un reto impostergable y demanda su atencin. Se requieren desarrollar procesos que unifiquen y otorguen un sentido prospectivo y de largo aliento respecto de la relacin entre la educacin superior y la Regin. Comparativamente con la estatal, la educacin superior privada ha mostrado mayor reflejo frente a las expectativas sociales. Por ejemplo, se desarrollan opciones profesionales ligadas al turismo, gastronoma, comercio, artesana,
informtica, etc. aunque todava de manera espontnea y poco planificada por lo que urgen de mayor orientacin que la ligue con los procesos mayores de desarrollo. Sin embargo, es necesario considerar que la creacin de las nuevas instituciones y la presencia universidades privadas de otras regiones, no garantizan una formacin de calidad; predominan los criterios mercantilistas y comerciales que deterioran y deforman el capital humano de la Regin. Por tal motivo, es necesario impulsar la creacin de los mecanismos pertinentes que regulen y acrediten la oferta profesional de estas entidades: la calidad de los docentes, diseos curriculares apropiados, ambientes adecuados, bibliotecas modernas, laboratorios equipados, etc., seran los aspectos que deben garantizar estas instituciones. El desfase de la educacin superior y el desarrollo regional El centralismo y la desarticulacin de las II.EEs del nivel superior con la problemtica, contribuyen al desfase del desarrollo regional. Y ello se evidencia en los escasos aportes que provienen de la investigacin cientfica y tecnolgica desde las necesidades y urgencias del desarrollo regional. No se cuentan con espacios de dilogo y coordinacin para establecer prioridades, planes y acuerdos para interactuar y orientar los esfuerzos entre las II.EEs de educacin superior y los distintos actores de la produccin regional. La experiencia de otras sociedades demuestra que las derivaciones de la investigacin, la proyeccin social y las propuestas de innovaciones deben constituirse en acciones y aportes de las II.EE del nivel superior en el desarrollo social de la Regin. Adems de lo dicho, es evidente que la educacin superior en la Regin est desfasada en cuanto a las exigencias de la globalizacin, acreditacin, integracin a redes virtuales internacionales de informacin y a las redes de investigacin interdisciplinarias y para-disciplinarias en el continente y el mundo. Esta incompatibilidad tambin alcanza a su contribucin en la formacin de las identidades andina y amaznica, que es bastante dbil. En las ltimas dcadas, la educacin superior regional, no ha contribuido -en trminos institucionales- al desarrollo de planteamientos filosficos, cientficos y tecnolgicos a partir de la racionalidad andina y amaznica que genere, adems, un soporte epistemolgico que le permita lograr una posicin expectable en el concierto de la filosofa y la interculturalidad. En gran medida, la tendencia consiste en la elemental reproduccin y transmisin de conocimientos y prcticas de la vieja praxis positivista, marxista o postmodernista. Todava no se ha trascendido el sentimentalismo localista y la actitud reivindicativa del pasado, centrado en el periodo incaico. La educacin superior est desfasada del contexto regional, del futuro y de la diversidad cultural y lingstica de la Regin, as como de las demandas de los sectores primarios, de servicios y especializados; situacin que en gran medida se debe a la estructura organizativa y acadmica arcaica que le sirven de soporte.
La institucionalidad de la educacin superior La estructura organizacional de las entidades de educacin superior, estn deterioradas, sus esquemas responden a moldes weberianos que estn agotadas frente a las exigencias de una realidad acentuada por la revolucin de los medios de comunicacin, los procesos de interculturalidad, la circulacin de enormes volmenes de informacin, el progresivo encadenamiento de las actividades productivas, etc. La cultura y su clima organizacional, tampoco permite innovar y generar iniciativas que respondan a las exigencias de la Regin, debido a las estructuras burocrticas y la ausencia de iniciativas institucionales y jurdicas que coadyuven a reestructurar sus estructuras, lo que se relaciona con los procesos de reforma del pensamiento de sus integrantes y las acciones para impulsar el mejoramiento del desempeo profesional e institucional.
Tercera Parte: Los fundamentos tericos del Proyecto Educativo Regional Cusco
LOS FUNDAMENTOS TERICOS DEL PER-CUSCO
El ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO
La visin de desarrollo que orienta el Proyecto Educativo Regional (PER) se sustenta en el Enfoque de Desarrollo humano, EDH. Concepcin que ubica al hombre como centro de su atencin, busca en los hombres el incremento de sus opciones a partir del desarrollo de sus capacidades de autoconcepto, autoafirmacin cultural, ciudadana y produccin, en un marco de libertad. El desarrollo humano es el proceso de acrecentar las opciones de las personas, la posibilidad ms anhelada es llevar una vida larga y sana, tener educacin y acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decorosa, respetando e interactuando responsablemente con el medio ambiente. Desde esta perspectiva el reto que se plantea es: Garantizar el mximo desarrollo de las capacidades fsicas, mentales e intelectuales de las personas, desde su gestacin hasta los tres aos. Garantizar que las capacidades de las nias, nios, adolescentes, varones y mujeres adultos sern potenciadas para aprovechar las oportunidades de aprender y resolver los problemas que le plantea su contexto social y natural. Garantizar que las actitudes y prcticas en los adultos y la sociedad de apoyo, servirn de proteccin y promocin de los dos procesos anteriores. Garantizar condiciones de educabilidad y de formacin axiolgica.
El desarrollo se construye en torno a las personas y no las personas en torno al desarrollo. Una de sus fuentes de inspiracin son las visiones que orientan el desarrollo social; en nuestro caso sern tres: la visin del desarrollo nacional, la visin educativa nacional y la visin de desarrollo regional. De estas tres perspectivas se desprende que el PER se articula y se contextualiza a la exigencias y retos que plantea el escenario nacional, regional y local. Una primera caracterstica del EDH es articular el desarrollo del sistema productivo y las actividades que las personas realizan. Significa que la produccin y la productividad estn en relacin directa con las capacidades, las posibilidades reales y los mrgenes de libertad de su gente. En el contexto de esa visin, el desarrollo humano realza el nexo vital entre los valores y actitudes de las personas y sus prcticas en las esferas productiva, social e institucional (Villanueva 2005). Estas prcticas tambin involucran actitudes de respeto, armona e interaccin responsable con el medio ambiente. Desde el PER, consideramos que el desarrollo regional, pasa por la formacin, expansin y desarrollo de las capacidades de las personas, donde la educacin es un factor crucial que genera estas condiciones. Una segunda caracterstica del EDH, es articular el desarrollo social y las actitudes y aptitudes ciudadanas de las personas. Quiere decir que los procesos de maduracin social, cohesin social, identidad cultural, institucionalidad y democracia, estn en relacin directa con las capacidades, valores y actitudes de
autoafirmacin socio-cultural, ejercicio de derechos y responsabilidades y protagonismo histrico. La construccin histrica de la Regin est en funcin del grado de formacin ciudadana de las personas, la educacin que contribuya a desarrollar estos factores posibilitar a sentar una de las vigas maestras que asegurarn el futuro como sociedad, como cultura en un contexto de ambiente sano y de respeto. Tales caractersticas del desarrollo humano, se sustentan en el grado de formacin personal de sus integrantes y supone que la estructura ltima del desarrollo humano se ubica en los niveles de autoconcepto, autovaloracin, alteridad y compromiso de las personas con su sociedad y su historia. Teleolgicamente y a la luz de este enfoque, el PER asume una educacin que pone a la persona en el centro de su atencin. Considera que ste protagonizar los procesos de desarrollo, transformacin de la sociedad y respeto, cuidado y convivencia con el medio natural. En el ltimo aspecto contamos con saberes y una praxis de convivencia armnica con la madre naturaleza, herencia del hombre andino y amaznico; legado que recuperamos como soporte para dibujar las aspiraciones de construccin de una sociedad que respeta y se interrelaciona responsablemente con la naturaleza. En la perspectiva del EDH, la educacin juega un papel importante y dinmico, tal como puede explicarse en el siguiente grfico:
La dinmica de la educacin y el desarrollo humano
La nueva visin de la educacin que parte de la adopcin de esta perspectiva, tiene consecuencias de gran envergadura para la organizacin del sistema educativo, dado que el nuevo paradigma exige reconocer los roles especficos de cada uno de los actores significativos en los procesos de desarrollo de capacidades de las personas. Implica que la escuela forme parte de una organizacin que defina y desarrolle su autodeterminacin a partir de la formacin y expansin de las capacidades de las personas. El ejercicio de la ciudadana se desarrolla en el aula, la
II.EE, la comunidad y la naturaleza. Establece una mayor relacin entre la educacin y el desarrollo comunitario e implica tambin la adopcin de posturas polticas. En la gestin educativa, adoptar el EDH significa definir las polticas educativas en funcin del progreso humano, recuperando la necesidad de definir una visin compartida sobre las necesidades de aprendizaje de las personas, reconociendo los mltiples roles de los actores significativos para el desarrollo de capacidades en el entorno comunitario e institucional. EL ENFOQUE DE DERECHOS El Enfoque de Derechos, EDD es una postura frente a la perspectiva de necesidades de las personas. Surge a partir de las reflexiones en torno a la persona y para un mejor entendimiento, es necesario contrastar las dos posiciones y definir el alcance del EDD. Ambos se fundamentan en su compromiso con la supervivencia de las personas y el desarrollo pleno de su potencial. Ambas buscan identificar un rango de asistencia y accin necesarios para lograr su objetivo. El punto en el que se diferencian, est en sus fundamentos y en las implicancias que dichos supuestos generan en el planteamiento de principios, polticas y estrategias de intervencin. El enfoque EDD se sustenta en la persona como sujeto de derechos y responsabilidades, capaz de determinar y decidir su destino histrico como persona y como miembro de una sociedad; por lo tanto, no debe ser pasible de caridad privativa, de ayuda asistencial, de sujeto pasible de limosna, de asistencia o accin remedial ante el efecto, de accin coyuntural a corto plazo, etc. El PER asume el EDD porque apuesta por la accin protagnica en la construccin de la historia social del hombre. Asume un enfoque integral de los problemas y por l, se entiende que los derechos no pueden dividirse o jerarquizarse, pues son indivisibles e interdependientes y debern ser productos de un nuevo pacto social. Una de diferencia clave entre estos dos enfoques, es aquel que se fundamenta en las necesidades y no implica rendicin de cuentas. No hay obligacin moral o legal de parte del Estado y/o de otros cuerpos estatutarios para brindar proteccin y ayuda. Muchos derechos se han desarrollado sobre la base de las necesidades, pero un EDD agrega obligaciones morales y legales adems de responsabilidad. Igualmente, un EDD exhorta y faculta a los poseedores de derechos a exigirlos; significa que no son vistos como objetos de caridad (como es el caso del enfoque basado en las necesidades), sino como individuos que exigen sus derechos legales. Esta perspectiva se sustenta en la Declaracin de los Derechos Humanos, que constituyen un conjunto de garantas legales universales que protegen a los individuos y grupos frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus libertades
y su dignidad humana1. Los Derechos Humanos se basan en el respeto a la dignidad y al valor de cada persona como individuo y como miembro de una comunidad, de un grupo o de la sociedad en su conjunto. Estos valores incluyen la calidad de vida a la cual todos tienen derecho, independientemente de su edad, gnero, raza, religin, nacionalidad o diferencia de cualquier otra ndole. La responsabilidad de garantizar el respeto, la proteccin y el cumplimiento de estos derechos reposa inicialmente en los gobiernos nacionales y, desde nuestro mbito, constituye un pilar del PER, la misma que atae al Gobierno Regional, gobiernos locales y actores de la sociedad e incluye a los miembros individuales de las familias y la comunidad. Los Derechos Humanos incluyen valores que pueden encontrarse en todas las culturas, religiones y tradiciones tnico sociales. Todas las Convenciones sobre Derechos Humanos se aplican a los nios. Sin embargo, los nios requieren de una convencin independiente puesto que necesitan atencin y proteccin adicional. La Convencin sobre los Derechos del Nio, CDN, abarca todos los aspectos de la vida del nio y enfatiza el hecho que los nios son sujetos de derechos. Este instrumento es de cumplimiento obligatorio y ha sido ratificado por 191 pases y entre ellos est suscrito por nuestro pas. Los Estados que han ratificado la CDN se obligan a tomar las medidas necesarias en el aspecto legal, administrativo o de otro tipo, a fin de lograr su implementacin. La CDN incorpora el espectro total de los Derechos Humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y establece modos especficos de ponerlos a disposicin de los nios y nias. Se aplica a todos los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos. Los principios fundamentales del enfoque de derechos se sustentan en:
La Universalidad. Los derechos de las personas son universales en un marco de
relatividad cultural. La universalidad de los derechos busca ser una expresin y configuracin del dilogo de las personas, tomando en cuenta su historia, su problemtica, sus aspiraciones, etc. Ms que una imposicin declarativa de los derechos, la universalidad alude a un proceso inductivo a partir de los compromisos y pactos de las personas para reconocer y asumir los derechos fundamentales de las personas en una dimensin histrica.
nias y se aplique en todos los mbitos de nuestra Regin. La Regin y el PER deben hacerse responsables ante todos los ciudadanos, incluyendo a los nios, y ante la sociedad. Se reconoce a los nios como sujetos de derechos. No deben ser objeto de caridad. El Gobierno debe ser el principal garante y el Estado debe: Respetar los derechos del nio introduciendo una legislacin adecuada.
La Rendicin de Cuentas. Significa que deben garantizarse los derechos de nios y
Los documentos base que conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos son: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estos documentos base se complementan con una gama de convenciones y declaraciones sobre asuntos especficos, tales como la tortura (CCT), la discriminacin racial (CEDR), y la discriminacin contra la mujer (CEDCM).
Proteger los derechos del nio frente a cualquier violacin por un tercero. Hacer cumplir los derechos del nio tomando medidas efectivas y apropiadas que pueden incluir la promocin de la toma de conciencia. La sociedad tiene la responsabilidad de reconocer e implementar los Derechos Humanos de los nios y a los padres y familias, como los principales protectores, encargados del cuidado y guas de los nios y nias.
La Indivisibilidad. Los Derechos Humanos son indivisibles, interdependientes y se
encuentran interrelacionados. Ningn grupo de derechos es ms importante que otro. Debemos aplicar un enfoque integral a toda la gama de derechos interrelacionados del nio. Consiguientemente, el enfoque debe ser multidimensional e intersectorial. A pesar que todos los derechos son igualmente importantes, los recursos son limitados por lo tanto siempre deben establecerse prioridades.
La Participacin. Los Derechos Humanos establecen el derecho del individuo a
participar en la vida poltica y cultural. Todos tienen derecho a participar, contribuir y gozar del desarrollo y en ella, la participacin del nio es una meta en s misma. Los nios y nias tienen el derecho de intervenir e involucrarse en las decisiones que tienen impacto en sus vidas. Por lo tanto, los nios y sus familias necesitan estar informados acerca de sus derechos y contar adems con oportunidades para expresar sus puntos de vista. Se reconoce a los nios como actores sociales tanto al nivel de sus propias vidas como a escala social. Los Estados estn obligados a promover la participacin de las personas en todas las esferas.
LA CIUDADANA INTERCULTURAL
Se asiste a un proceso intenso de globalizacin, caracterizado por la fuerza de una racionalidad que busca imponerse en las diferentes latitudes del planeta; como correlato a este fenmeno, se acentan los bloques econmicos y la apertura de mayores espacios comerciales en el mundo. Junto a ello, se lucha por la preservacin de las identidades locales y regionales; se reactivan los nacionalismos, surgen con fuerza los movimientos por los Derechos Humanos; las migraciones se orientan y expanden principalmente hacia los centros del poder econmico; las comunicaciones se intensifican por efecto de la revolucin en la tecnologa, etc.; tales caractersticas definen un mundo intercultural y en este contexto, la Regin busca dar respuesta a estos retos. El PER asume el Enfoque de la Ciudadana Intercultural, ECI, como uno de sus fundamentos tericos para disear sus polticas y estrategias de intervencin en el mbito regional. Las asume porque considera que es importante promover el respeto por las culturas en un mundo homogenizador, donde se corre el peligro de perder las identidades locales y regionales, frente a la fuerza avasalladora de la cultura occidental. A su vez, asume esta postura frente a las exigencias y retos que plantea la globalizacin, pues considera necesario formar personas con capacidades
para afirmar su identidad cultural y aprovechar los aportes de las dems expresiones culturales. Asumir el ECI, implica que los gobiernos regionales y el Estado se constituyan en entidades multiculturales que recusen la idea de que este ltimo es posesin de un solo grupo cultural. Plantear la existencia de culturas subordinadas, no puede producir relaciones interculturales genuinas y justas; ms aun si los Gobiernos Regionales o el Estado no proporcionan las condiciones necesarias para un dilogo equitativo. Un ciudadano intercultural interviene en la gestacin y prctica de las polticas pblicas para promover el respeto a las diferencias culturales, el ejercicio de derechos, y la toma de decisiones. De acuerdo a Hill Kymlicka (2002). Los principios del ECI se sustentan en las siguientes normas. 1. El Estado no es posesin del grupo dominante nacional, sino que pertenece equitativamente a todos los ciudadanos. 2. La polticas de construccin nacional asimilacionistas y excluyentes deben ser reemplazadas por polticas de reconocimiento y adecuacin. 3. Que las injusticias histricas sean reconocidas como tales. Nuestra Regin se define por su pluriculturalidad y es indispensable generar condiciones axiolgicas e interculturales para apostar por la identidad regional, partiendo de las identidades subregionales y en el marco del dilogo fluido e integrador. Desde la perspectiva intercultural, la Regin tiene mucho que aportar al desarrollo nacional. Si el reto del mundo en el siglo que se inicia, es crear relaciones sensatas de convivencia sobre la base del respeto y aprovechamiento de la diversidad, en este aspecto la Regin tiene ventajas comparativas si es capaz de partir de sus races y aprender de las culturas andina y amaznica. Se sabe desde siempre que nuestros antepasados supieron manejar la diversidad de la naturaleza; tambin tuvieron muchos recursos para manejar la diversidad de los grupos sociales y hacer posible la convivencia entre quienes se sentan diferentes. A su vez, asume esta perspectiva frente al peligro de actitudes dogmticas, etnocentristas y localistas que predominan en nuestro mbito. Mediante la interculturalidad se promueve establecer puentes para enriquecer procesos de integracin social, productiva y poltica. Porque la interculturalidad es una posicin tica, poltica y praxiolgica importante para el PER, pues le permite afirmar nuestra cultura andina-amaznica, no en trminos etnocentricos, si no, en una perspectiva dinmica, enriquecedora y abierta al cambio. Respecto a la educacin, la interculturalidad permitir desarrollar disposiciones para despojarse de estereotipos y actitudes que puedan estar atentando contra la autoestima de los educandos. A reconocer los prejuicios que pueden llegar a esconder los modos cotidianos de interaccionar entre las personas, especialmente los que se refieren a la institucin educativa, orientados a establecer
ideas hostiles, juicios infundados y estereotipos. Adems, a disear estrategias que repercutan favorablemente sobre los nias y nios de diferentes sectores sociales y tnicos en lo referente al xito escolar. A contribuir a hacer posible la equidad social, educativa, econmica y poltica de las minoras. Asimismo, a valorar el legado histrico de nuestros antepasados para ser potenciados y no sean meros objetos de valoracin turstica o historicista. Igualmente, a desarrollar las capacidades para convivir adecuadamente sin discriminacin frente al otro, reconociendo su racionalidad y actitud frente al mundo. En consecuencia, un reto que se nos plantea es proyectarnos al futuro desde una nuestra civilizacin cuyo rasgo ms relevante, comparativamente con otras grandes civilizaciones, siempre fue el de enfatizar el manejo de la diversidad en todos sus aspectos, tanto fsicos como sociales y culturales. Esta lucha por un mundo regido por los principios de la interculturalidad es, desde luego, de enormes dimensiones, pero est a la altura de los grandes retos que necesitan las nuevas generaciones. Supone aprender a pensar el mundo desde nuestra cultura andina-amaznica. De este modo, la interculturalidad debe ser un eje transversal a todo tipo de decisin poltica y ciudadana. La Regin y el Estado deben considerar dentro de sus planes las diferencias culturales, lingsticas y abrir los espacios a la participacin de los grupos minoritarios en todos los espacios pblicos y privados; as mismo, la escuela debe contribuir con la apertura y flexibilidad frente a lo diferente, buscando construir la complementariedad entre lo propio y lo ajeno, entre lo local y lo global, entre lo culturalmente particular y lo universal; desarrollando en los educandos un profundo sentimiento democrtico basado en el respeto de la dignidad humana, la auto aceptacin positiva y el respeto por las diferencias culturales y lingsticas. La lengua y la cultura son mediadoras del aprendizaje, de las experiencias cotidianas del individuo, as como la historia del contexto local llegan a ser ingredientes fundamentarle para el aprendizaje significativo y contextualizado (Lus Enrique Lpez 2004). LA PRIMERA INFANCIA La mayora de los nios en la Regin sufre las consecuencias de las enormes disparidades en la distribucin de la riqueza entre los distintos estratos de la poblacin, principalmente en zonas de pobreza y extrema pobreza, segn el ndice de Desarrollo Humano. Esto provoca una enorme desigualdad de oportunidades de acceso y bienestar para los nios y adolescentes. La educacin en la primera infancia es otro de los componentes fundamentales que sustenta al PER, pues est demostrado que la inversin social en los primeros aos de nios y nias es asegurar y sentar las bases de una ciudadana
con capacidades para afrontar los retos de la sociedad. En la Regin Cusco, son altos los porcentajes de nios y nias que no reciben atencin en los primeros aos de edad y, mucho menos, en el perodo de gestacin de la madre. Desde el PER asumimos la apuesta por la inversin en este grupo etreo, junto con los dems sectores (ver: Plan de Emergencia Infantil Cusco). La atencin integral a la infancia no puede ser una preocupacin marginal de la sociedad, sino que debe constituirse en una de las reas fundamentales de las polticas educativas y sociales, pero no referida al nio aislado, sino atendiendo todas las condiciones del contexto social que lo rodea. Para justificar esta afirmacin observemos que la problemtica infantil y la falta de atencin al nio generan una situacin de vida indigna a la condicin humana. Al respecto, los datos cientficos son suficientes para demostrar el inmenso valor de los primeros aos de vida y la responsabilidad que deben asumir al respecto las distintas instancias. Las razones para invertir en la infancia son numerosas y se interrelacionan entre s; razones que tienen que ver con la importancia de lograr el desarrollo adecuado de los nios, entendiendo este proceso como holstico, en el que intervienen numerosas variables. De hecho, desde las perspectivas cientficas brindadas por la biologa, las neurociencias, la psicologa, la antropologa, la sociologa, las ciencias de la salud, etc., se explica el por qu de la necesidad de intervenir en la infancia temprana, pues de la calidad de la relacin entre los diferentes factores o variables que intervienen en el desarrollo infantil y la manera cmo stos sean tratados, depender el xito o el fracaso del proceso de desarrollo, primero del nio y despus del adulto, as como tambin intervienen factores contextuales como los biolgicos, ambientales y psicosociales. Para que el nio logre un adecuado desarrollo fsico, motor y cognitivo, debe brindrsele buena nutricin y adecuado cuidado de su salud. Tambin el medio ambiente tiene que proveerle suficiente estimulacin para que pueda aprender y se desarrolle su capacidad cognitiva. De igual manera, la calidad del ambiente influye en el tipo de experiencias productivas que pudiese tener para aprender. Al nio se le debe ofrecer seguridad, caricias y afecto para que logre un adecuado desarrollo emocional y exponerlo a relaciones clidas e interacciones sociales para una adecuada madurez psicosocial. Tanto la biologa como el ambiente ejercen una influencia decisiva en el desarrollo infantil y, ms an, todas estas influencias las recibe el cerebro, el rgano que rige todos los procesos humanos. Por lo tanto, para un buen desarrollo cerebral, la intervencin en la infancia temprana juega un papel primordial. Para la Red de la Primera Infancia del Cusco, los nios tienen derecho a
desarrollar su potencial total y permitir que su desarrollo sea truncado cuando bien pudiese prevenirse es una violacin a un derecho bsico. Por otro lado, desde el
punto de vista social, la transmisin de valores morales, sociales y culturales positivos que se logran cuando se interviene en la infancia temprana justifican, de igual manera, el invertir en ella, ya que se logra fortalecer a la sociedad. Hay tambin razones econmicas relacionadas con la productividad que argumentan fuertemente el por qu de la necesidad de polticas a favor de la infancia. Se ha demostrado que los nios que participan en programas de atencin logran mejores resultados cognitivos, conductuales y sociales; estn mejor preparados para la educacin en la escuela, tienen menor riesgo de problemas de salud, lo cual le ahorra a la sociedad el costo de intervenir en programas curativos o le evita el costo de la repeticin escolar por bajo desarrollo cognitivo. La sociedad se beneficia del xito desarrollo adecuado y puede incrementar tratar problemas psicosociales asociados delincuencia, el uso de alcohol y drogas y adems, se reducen las probabilidades de social, de salud pblica y presupuestaria. alcanzado por los nios que logran un su productividad; reduce el costo de a un desarrollo inadecuado, como la otras conductas sociales perjudiciales; que el nio se convierta en una carga
En el caso especfico de nuestra Regin, es demasiado evidente que la preocupacin por la atencin integral a la infancia es prioritaria para iniciar cualquier proceso de cambio estructural que pretenda erradicar la pobreza. La condicin de atraso de una sociedad no es slo escasez, tambin es despilfarro de recursos. Por tales razones se seala la importancia que tiene la inversin social en la atencin a la infancia si se quiere construir una sociedad ms justa, con menos exclusin social y donde las oportunidades estn presentes para todos desde el mismo momento de la concepcin. La importancia de la primera infancia se sustenta en un innumerable conjunto de planteamientos que dan cuentan del valor estratgico de esta edad. Desde la ciencia se ha demostrado que una buena salud y adecuada nutricin, son variables que intervienen en el desarrollo exitoso de la infancia. Las evidencias muestran que nios que han pertenecido a programas de intervencin en los que se cuida su salud y nutricin han logrado mejor desarrollo fsico, motor, cognitivo y conductual. La salud y la nutricin del nio deben cuidarse desde antes del nacimiento. La madre debe recurrir a cuidados prenatales y tener una dieta balanceada para asegurar que su hijo no nazca prematuro ni con bajo peso, ya que estas dos variables se relacionan con el fracaso escolar, debido a que la nutricin inadecuada antes del nacimiento puede ocasionar trastornos neurolgicos, conductuales, as como discapacidades del aprendizaje y retraso mental. Despus del perodo prenatal, la nutricin sigue siendo vital para el desarrollo del infante y la mejor alternativa es la leche materna, pues contiene nutrientes esenciales para un buen desarrollo cognitivo, cerebral, fsico, motor y tambin emocional, ya que crea el vnculo y el apego del nio con su madre.
En los estudios sobre infantes, la deficiencia de hierro aun sin dficit de protena, se correlaciona con bajos puntajes en los test de desarrollo mental y motor. Este dficit en el desarrollo puede persistir despus de tratada la deficiencia de hierro. La desnutricin causada por deficiencia de protena reduce la actividad exploratoria del nio y su motivacin, incrementa la apata y la irritabilidad debido a alteraciones en los neurotransmisores. Mientras que la desnutricin produce alteraciones comportamentales a cualquier edad, el cerebro es exclusivamente vulnerable de dficits estructurales durante el perodo crtico de crecimiento cerebral acelerado que va de la mitad de la gestacin a la infancia temprana. Los efectos de la desnutricin en la primera infancia (0 a 8 aos), pueden ser devastadores y duraderos. Pueden impedir el desarrollo conductual y cognitivo, el rendimiento escolar y la salud reproductiva, lo cual debilita su futura productividad en el trabajo. Si el nio est o no bien alimentado durante los primeros aos de vida, puede tener un efecto profundo en su salud, as como en su habilidad para aprender, comunicarse, pensar analticamente, socializarse efectivamente y adaptarse a nuevos ambientes y personas. Una nutricin pobre durante la vida intrauterina y en los primeros aos de vida lleva a efectos profundos y variados, incluyendo: Crecimiento fsico y desarrollo motor retardados (motricidad fina y gruesa). Efectos generales en el desarrollo cognitivo, lo cual puede producir un bajo coeficiente intelectual Un grado mayor de problemas conductuales y habilidades sociales deficientes en edad escolar. Los neurocientficos han realizado grandes aportes que indican el rol clave que juega el ambiente en el desarrollo cerebral. Investigaciones recientes sobre el cerebro revelan que despus de los tres aos, la produccin de conexiones neuronales disminuye a una proporcin menor y sigue disminuyendo hasta la edad de 10 aos. En la primera dcada de la vida, el cerebro del infante es dos veces tan activo como el cerebro de un adulto. Despus de los 10 aos, la mayora de las sinapsis que han sido activadas y usadas permanecen, mientras que aquellas que no han sido empleadas tienden a desaparecer. La importancia de esta nueva informacin consiste en ver hasta dnde la calidad de las experiencias tempranas influencian la estructura del cerebro y el desarrollo infantil. Debido a que la mayora de las sinapsis neuronales son formadas durante los tres primeros aos de vida y se detienen despus de los 10 aos, estos tres primeros aos son crticos. Otro alcance reciente de la investigacin cerebral, afirma en que as como se usan ciertos patrones de pensamiento para descifrar palabras en una pgina, se manejan ciertos patrones de pensamiento para interpretar situaciones sociales y regular la emociones de igual manera. As como es posible que nios a quienes se les proporciona estimulacin para el aprendizaje, lograran tener un coeficiente
intelectual ms alto y con mejor desempeo escolar por los patrones de pensamiento, de igual forma, la manera como se interpretan las situaciones sociales y la relacin con el otro estn establecidos en patrones de pensamiento y en la estructura del cerebro. Tambin es nuevo el descubrimiento con base biolgica, aseverando que un ambiente seguro, amoroso y estimulante promueve el desarrollo saludable, mientras un ambiente negligente, fsicamente daino y emocionalmente abusivo, puede producir daos significativos. Esto ocurre debido a que el cerebro llega a estar condicionado por las conexiones, va neuronal, establecidas durante los primeros aos de experiencias de apoyo o de experiencias negativas para responder de acuerdo con ciertos patrones. Al brindarle al nio calidez y cuidado responsable se fortalecen los sistemas biolgicos que lo ayudan a manejar las emociones. Las investigaciones indican que una fuerte y segura conexin con el nio lo ayudar a manejar el estrs de la vida diaria, no slo de la infancia sino tambin de la vida futura. Crear fuertes lazos afectivos con el nio tiene un efecto positivo en el sistema biolgico de ste para adaptarse a las situaciones estresantes. El valor econmico de la primera infancia En trminos econmicos, la proteccin y educacin infantil resulta una inversin estratgica para las sociedades, la inversin en programas de atencin integral a la infancia va asociada a potenciales beneficios econmicos. Los estudios demuestran que en el siglo XXI, el cuidado y educacin para el nio pequeo irn ocupando da tras da un puesto ms importante, porque existe cada vez mayor conciencia de los elevados costos sociales que se derivan de no invertir en programas de desarrollo durante la primera infancia. Adems, los programas bien realizados en el campo de la educacin tienen incidencia positiva en otro tipo de programas; por ejemplo: trabajo con los nios, salud o nutricin. La justificacin del valor econmico de la atencin integral a la infancia, puede ser obtenida de una fcil deduccin, basada en lo que se conoce del impacto generador que tiene una persona cuando su desarrollo fsico, cognoscitivo, emocional y social est en mejores condiciones de contribuir al desarrollo de su sociedad, que otra que no lo est. Existen suficientes evidencias investigativas que indican que las naciones con una mayor productividad y con reduccin de costos, son producto de un mejor desarrollo de los nios durante los primeros aos de vida. El valor social Los imperativos sociales de la atencin integral a la temprana infancia tienen tal fundamento que, incluso en las sociedades ms primitivas, el desarrollo, cuidado y la estimulacin de los nios pequeos contina siendo la tarea fundamental de la familia y de la comunidad.
En este contexto, se destaca que la familia merece ser centro de atencin de las polticas y programas de integracin social que tengan en cuenta una visin global del grupo familiar, en sus diferentes procesos (biolgicos, psicosociales, econmicos, polticos y culturales) y a su vez, debe ser vista como mediadora activa entre el individuo y la sociedad. Es la familia que, de acuerdo con sus condiciones y posibilidades, facilita o limita los procesos de desarrollo que afectan a sus integrantes a la sociedad y su dinmica. Si sta se lleva de manera adecuada, los resultados se vuelcan sobre la sociedad; como ocurre cuando la educacin hace participar a los padres, stos mejoran su forma de comportarse como tales, favorecen la independencia de sus hijos y ayudan a desarrollar percepciones ms positivas de ellos mismos, lo que mejora el desempeo escolar de los nios. Para demostrar el valor social de la atencin a la infancia, es importante destacar la relevancia de los programas basados en la participacin de la familia y la comunidad. La familia constituye el entorno vital de la vida de un nio y su apoyo es determinante para que pueda desarrollarse sanamente. Es por esta razn que el PER, en sus lineamientos de poltica respecto a la primera infancia, debe tomar en cuenta el contexto familiar en el que est inmerso el nio. Se ha reconocido a la familia como una influencia educativa permanente en la vida de los nios, adems de los factores de proteccin que se generan dentro de este ncleo, como los factores protectores sociales, principalmente importantes en las familias pobres, que slo pueden recurrir a estos factores sociales para proteger a sus hijos, ya que carecen de recursos materiales para suplir sus necesidades. En este sentido, en el PER se reconoce la importancia de la educacin en la primera infancia; lo que implica la intervencin para generar oportunidades para que los nios aprendan haciendo, comprometerlos en actividades de solucin de problemas y desarrollar sus habilidades comunicativas y de lenguaje. Las polticas deben tener en cuenta la interaccin padres-nio y fomentar la participacin y supervisin de stos en el desarrollo del infante. Evidencias de numerosos estudios longitudinales sugieren que la falta de supervisin parental y padres hostiles se asocian con futuras conductas antisociales y delincuencia, las cuales pueden prevenirse adelantando programas infantiles de calidad. Finalmente, de acuerdo a Rivero (2002) se seala, con razn, que no existe momento ms importante en la vida de un nio para su desarrollo que sus primeros aos. Es durante el tiempo desde que es concebido hasta sus tres aos, donde las intervenciones sociales y su medio ambiente, tienen mayor impacto y marcan huellas profundas en su proceso de personalizacin, que en cualquier otro momento de su vida. LAS CADENAS PRODUCTIVAS Uno de los componentes esenciales del desarrollo regional es la ampliacin y la calificacin de la produccin. La educacin en esta perspectiva juega un papel preponderante, permite asegurar el desarrollo de las capacidades de las personas para intervenir en la potenciacin y expansin de las cadenas productivas. Desde el PER se asume este enfoque porque tambin apostamos por combatir contra la
pobreza y generar el crecimiento econmico que permita mejorar la vida de ciudadanos y ciudadanas de nuestra regin. El PER considera que es imprescindible adoptar un enfoque sistmico sobre la competitividad de la Regin, a fin de orientar y priorizar polticas, programas y acciones que fortalezcan el sector productivo. Una Cadena Productiva es el conjunto de agentes y actividades econmicas que intervienen en un proceso productivo, desde la provisin de insumos y materias primas, su transformacin y produccin de bienes intermedios y finales, y su comercializacin en los mercados internos y externos, incluyendo proveedores de servicios, al sector pblico, instituciones de asistencia tcnica y organismos de financiamiento. Incorporar este enfoque en el PER, permitir tener una visin integral del desarrollo regional y de cmo la educacin se eslabona en un proceso mayor de desarrollo. En efecto, un enfoque integral de la visin y las necesidades de todos los eslabones que participan en una cadena productiva, permite que las acciones, o estrategias de la educacin, tengan sentido y pertinencia; adems, coadyuva al fortalecimiento del sector productivo y, por lo tanto, mejoren sus oportunidades de xito u optimicen su efecto. Mediante el enfoque de las cadenas productivas, el PER se nutrir y dar respuesta a las demandas, potencialidades y expectativas de los corredores econmicos, cuencas, y micro cuencas; apoyar a conocer y mejorar el funcionamiento de un proceso productivo desde el punto de vista tecnolgico y econmico. Adems, cualificar y mejorar permanentemente el perfil de las personas en los diferentes niveles; el establecimiento de estndares educativos debe pasar por este proceso y sobre todo, garantizar un espritu competitivo en las personas intensificando nuestras ventajas comparativas y competitivas. En el contexto actual de globalizacin, no tiene sentido pensar y proyectar el desarrollo de manera aislada, pues ste es la construccin intersectorial desde el rol que le corresponda a un sector. La educacin regional tiene el histrico reto de insertarse en una propuesta mayor de desarrollo. El enfoque de Cadenas Productivas es la forma ms eficiente de estimular al sector productivo, ya que la dinmica de su puesta en prctica conlleva mecanismos de priorizacin de necesidades y de definicin de polticas sectoriales e intersectoriales a corto, mediano y largo plazo e incorpora tambin mecanismos que pueden generar motivacin, participacin y compromiso de las instituciones, organizaciones y diversos espacios pblicos y privados. Para lograr una reduccin efectiva en los niveles de pobreza alto andina, se requiere pensar ms all de la productividad e incorporar temas como rentabilidad y competitividad en la agenda de trabajo del PER. Fortalecer las organizaciones con base en productores y dirigentes capaces de gestionar y mantener vnculos con mercados especializados, se presenta como una estrategia alternativa de desarrollo y la educacin tiene una fuerte responsabilidad. Las tendencias hacia la globalizacin econmica y el libre comercio subrayan la importancia del enfoque de
competitividad. Depende de una mayor organizacin empresarial tanto dentro de las organizaciones como entre ellas y otros eslabones de la cadena productiva, as como el acceso a informacin, tecnologa y financiamiento. Adems requiere del cambio de unas estrategias basadas en la diversificacin de los sistemas de produccin y la penetracin de mercados especializados, mediante la diversificacin y el desarrollo de productos, la organizacin tipo empresarial y las alianzas estratgicas entre distintos eslabones de la cadena productiva.
LAS BASES LEGALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES, NACIONALES Y REGIONALES DEL PER

El PER se sustenta en las siguientes bases legales, acuerdos internacionales, nacionales y regionales. La Constitucin Poltica del Per Conforme se establece en el captulo II de la Constitucin Poltica del Per, De los Derechos Sociales y Econmicos, la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humano; para lo cual, El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza (Artculo 13), coordina la poltica educativa, formula los
lineamientos generales de los planes de estudios, as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin y asegura que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (Artculo 16).
Asimismo se dispone que: La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias, que en las instituciones del Estado, la educacin es gratuita y que el Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera, fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona, preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticos de pas y promueve la integracin nacional (Artculo 17).
Acuerdos y legislacin vigente Leyes Marco de la Educacin:

* Ley General de Educacin N 28044, promulgada el 28 de julio de 2003 y sus modificatorias. * Ley del Profesorado N 24029, promulgada el 15 de diciembre de 1984 y modificatoria, Ley N 26510.
* Reglamento de Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, promulgada el 12 de octubre de 1992 y modificado en su artculo 11 por la Ley N 26510, expedida el 21 de julio de 1995. Acuerdos internacionales y nacionales: Acuerdo Nacional, Dcimo Segunda Poltica, 2002 2021; mediante D. S. N 105-2002-PCM, institucionalizando el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y seguimiento del Acuerdo Nacional. Plan Nacional de Educacin para Todos, 2000 2015 / UNESCO, UNICEF, UNFPA, PNUD, BM-BID, segn acuerdo suscrito en el Foro Mundial de Educacin celebrado en Dakar, Senegal, en abril de 2002; mediante R. M. N 749-2003.ED. Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, CVR,creada por Decreto Supremo N065-2001-PCM. Su Informe Final se dio a conocer pblicamente el 28 de agosto de 2003. El Ministerio de Educacin se encuentra comprometido con los principios educativos y recomendaciones de la CVR, de manera que se asegure una educacin de calidad y se logre formar una ciudadana que promueve valores democrticos, justa y solidaria, identificada con el respeto por los Derechos Humanos y la equidad. Metas de Desarrollo del Milenio. El Per se ha comprometido, junto con otros 190 Estados, miembros de las Naciones Unidas, a cumplir para el ao 2015 con los objetivos propuestos, de los cuales se destacan dos para el Sector: * Lograr la enseanza primaria universal. * Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Planes Nacionales: Proyecto Educativo Nacional, Propuesta del Consejo Nacional de Educacin (En proceso de validacin). Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, 2004 2006, aprobado por D. S. N 064-2004-PCM; tiene como objetivo superar la pobreza asegurando el desarrollo humano de la poblacin de menores ingresos y de los grupos vulnerables. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, 2002 2010; mediante R. S. N 015-2002-PROMUDEH, se constituy la Comisin Multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional de Accin por la Infancia 2001- 2010. Plan Nacional del Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, 2000 2005; cuya finalidad es garantizar polticas pblicas a mediano plazo que logren cambios en los patrones culturales y legitimen la igualdad como un valor social y una prctica cotidiana.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, 2003-2007. Documento elaborado por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel, creada mediante D. S. N 001-2003-PCM. Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, 2002 2007. El 27 de abril de 2001, se cre por Resolucin Suprema N 077-2001PROMUDEH, la Comisin Multisectorial del Alto Nivel encargada de elaborar el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, aprobado por D. S. N 005-2004-MINDES: Tiene como objetivo generar y/o articular polticas pblicas orgnicas que focalizando en la familia la accin de los distintos Sectores de Gobierno Nacional, gobiernos regionales, locales y la sociedad, constituyan un apoyo efectivo para que la familia pueda cumplir plenamente sus funciones en beneficio del desarrollo integral de sus miembros.
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, ha presentado un conjunto de principios que deben guiar la actuacin del sistema educativo. Estas recomendaciones son: 1. Poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela en un lugar donde se respete al condicin humana del alumno y se contribuya al desarrollo integral de su personalidad. Lograr una conciencia de paz y afirmar la educacin como su instrumento. 2. Establecer un Plan de Estudios que estimule el conocimiento y oriente el saber hacia el bienestar par lograr una formacin integral y alejamiento a la proclividad a la violencia; reformulacin de visiones simplistas y distorsionadas de la historia y realidad peruana. 3. Promocin de una educacin en el respeto a las diferencias tnicas y culturales. Adaptar la escuela en todos sus aspectos a la diversidad tnico-lingstica, cultural y geogrfica del pas. 4. Reforzar instancias de participacin y democratizacin de la escuela y reconocer que la responsabilidad de la educacin corresponde al la comunidad. 5. Erradicar toda forma de castigo, amenaza y trato humillante contra nias y nios. La disciplina que se desprende de una gestin democrtica, permite la autonoma y el crecimiento personal del ser humano. 6. Atencin urgente a la poblacin ms vulnerable: empezar por los ms pequeos en las zonas ms necesitadas. 7. Impulsar un plan de alfabetizacin con prioridad para la mujer adolescente y adulta de las zonas rurales. 8. Redefinir la educacin en cuanto a contenidos, metodologas y cobertura, en funcin de capacidades de acceso al mercado laboral, poniendo nfasis en la poblacin rural. 9. Devolver la dignidad y dar calidad a la escuela rural. Requieren atencin inmediata:
a) El mejoramiento de la estructura de las escuelas rurales. b) El establecimiento de un sistema de incentivos y premios a los profesores que opten por ejercer su profesin en zonas rurales o remotas del pas, que ayude a tener maestros de calidad en dicho mbito. c) La promocin de equipos multidisciplinarios que acompaen al magisterio para brindar apoyo y orientacin en temas de salud, alimentacin y manejo antropolgico adecuado a la poblacin. La contratacin de profesionales de la psicologa social y antropologa en las Direcciones Regionales de educacin y en las UGELs es indispensable. LA EMERGENCIA EDUCATIVA. Los lineamientos del Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004 fueron aprobados segn Decreto Supremo N 029-2003-ED, del 12 de diciembre de 2003, en el que se define como objetivos prioritarios de la poltica educativa a mediano plazo: a) Frente al deterioro en la calidad de la educacin y verterlo. b) Dar prioridad a la educacin bsica, por su alta tasa de retorno. c) Desarrollar la carrera magisterial poniendo nfasis en al formacin inicial y continua del magisterio nacional. d) Reparar, construir y mantener las aulas escolares y sus equipos y servicios bsicos. Los ejes prioritarios del Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004, son: Eje 1: Eje 2: Eje 3: Eje 4: Eje 5: Calidad y Cultura de xito educativo. Equidad y Educacin Inclusiva. Profesionalizacin y Desarrollo de la Funcin Magisterial Implementacin de la Carrera Magisterial. Transparencia y Modernizacin de la Gestin Educativa. Inversin y Financiamiento del Desarrollo Educativo.
Como se puede apreciar, estas lneas de accin se dirigen a la calidad, docencia e infraestructura, lo que evidencia el estrecho vnculo entre los ejes generales de intervencin del Sector y los mbitos que pretende enfrentar la Emergencia, siendo claro que la calidad no puede ser completa sin Instituciones Educativas seguras, ni todos estos aspectos pueden lograrse sin la adecuada gestin del sistema en su conjunto. LA HOJA DE RUTA La Hoja de Ruta del Sector Educacin recoge los principales aportes de tres fuentes primordiales: la Ley General de Educacin N 28044, el Acuerdo Nacional y las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. En este contexto,
el 14 de abril del 2004 se promulga el Decreto Supremo N 006-2004-ED que dispone los siguientes Lineamientos especficos de Poltica Educativa, vigentes entre abril 2004 a diciembre de 2006. Emprender un Programa localizado de Emergencia Educativa para revertir el fracaso escolar. Establecer un nuevo pacto social de compromisos recprocos con el Magisterio buscando mejorar la formacin, desempeo y condiciones de trabajo docente. Viabilizar la aplicacin de la Ley General de Educacin, ejecutando una reestructuracin de sector. Promover la autonoma de las instituciones educativas y la participacin social en el marco de la descentralizacin educativa que conlleve a una descentralizacin con equidad y calidad. Instalar una lgica de transparencia y abierta comunicacin permanente con la ciudadana, afianzando la moralizacin y eficiencia de la gestin. Disear una Poltica Nacional estimulando el desarrollo de competencias y capacidades en funcin del desarrollo humano. Trazar lneas de continuidad entre el Plan de Accin del MED y la construccin del Proyecto Educativo Nacional, mirando al largo plazo, en base a una concertacin nacional. Asegurar los requerimientos econmicos destinados a la educacin como prioridad nacional. Fortalecer la gestin y bases de operacin de los Organismos Pblicos Descentralizados que son soporte e impulso de la ciencia, tecnologa y cultura.
En el marco del Primer Lineamiento, el Programa Nacional de Emergencia Educativa desarrolla cuatro lneas de accin, de acuerdo con las orientaciones pedaggicas y de gestin institucional aprobadas segn Directiva N 074-VMGI. 2004, del 23 de junio de 2004 y Directiva N 017 VMGP 2004, del 30 de junio de 2004. Estas lneas de accin son: a) Plan de desarrollo de Comunicacin Integral sobre la base de contenidos de formacin en valores, asumiendo la comunicacin como eje transversal y aprendizaje clave para el desarrollo de otros saberes. b) Poltica compensatoria de accin positiva, dirigida a proporcionar recursos comprendidos por materiales educativos, asesora en gestin, capacitacin, atencin en salud e infraestructura, as como en polticas de universalizacin y educacin inclusiva para personas con discapacidad. c) Plan de fortalecimiento de Instituciones Educativas Emblemticas. Seleccionadas y abiertas a la comunidad, orientado a elevar la calidad de la gestin y asegurar las horas efectivas de aprendizaje, con uso productivo y sostenible de recursos y espacios fsicos.
d) Campaa de movilizacin de la comunidad educativas y la ciudadana, que trascienda la escuela y movilice a la ciudadana local mediante distintas iniciativas sustentadas en la diversidad creativa y la amplia participacin.
PLANES REGIONALES
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2012 Visin Regional Es una Regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural, natural e histrico, los recursos mineros y energticos y la biodiversidad agraria, y generar una economa dinmica y solidaria. Una Regin donde la mayora de la poblacin accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. Eje estratgico: Eje 02 Factor Humano Objetivo de Largo Plazo Desarrollar las capacidades y potencialidades de la poblacin, mediante una educacin de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional, basada en el conocimiento, rescate y valoracin de nuestras culturas. Objetivo de Mediano Plazo Desarrollar las capacidades y potencialidades de la poblacin mediante una educacin de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional, basada en conocimiento, rescate y valoracin de nuestras culturas. Objetivos especficos 1. Propiciar una educacin de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional. 2. Desarrollar una educacin de calidad basada en el reconocimiento, rescate y valoracin de nuestras culturas. 3. Disear e implementar programas de desarrollo deportivo y recreacional de cobertura regional, que contribuya a la mejora de la calidad de vida del ciudadano. 4. Contribuir a superar la situacin de pobreza extrema por medio de la accin educativa.
5. Propiciar que los medios de comunicacin difundan, formen y debatan temas educativos y culturales. 6. Reordenar, ampliar y extender la oferta cultural universitaria, fortaleciendo los medios y apoyos de difusin de obra y creacin del arte, ciencia tecnologa y cultura y lograr una mejor incidencia del que hacer de la Universidad en los procesos del desarrollo regional y del pas. 7. Promover una educacin de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional, orientando hacia una mayor y calidad y propendiendo al desarrollo de capacidades y destrezas creativas. 8. Desarrollar una propuesta de educacin bilinge intercultural para fortalecer la autoestima, identidad local y para mejorar las condiciones de aprendizaje. 9. Ampliar la infraestructura educativa regional, principalmente en reas focalizadas en distritos de pobreza extrema. 10. Impulsar la educacin para el desarrollo, a travs del fortalecimiento de la educacin tcnica productiva, mediante la reestructuracin y adecuacin de los planes de estudio. 11. Reducir los ndices de analfabetismo, a travs de programas de alfabetizacin y post alfabetizacin. Planes Sectoriales 1. 2. 3. 4. Plan de Emergencia Infantil, Regin Cusco Plan Vial Departamental Concertado Plan de Competitividad Regional Plan de Exportaciones Regionales
Planes de Desarrollo Provinciales 1. 2. 3. 4. Plan de Desarrollo Provincial de Canchis Plan de Desarrollo Provincial de Calca Plan de Desarrollo Provincial de Paruro Plan de Desarrollo Provincial de Espinar
Acuerdo de Gobernabilidad Regional del Cusco Este Acuerdo fue suscrito por los candidatos a la Presidencia Regional. El aspecto relacionado a la inversin para el desarrollo humano precisa lo siguiente: 1. Otorgar prioridad a la inversin en capital humano. 2. Elaborar de manera concertada una Propuesta Educativa Regional orientada a la formacin de hombres y mujeres actores de su propio desarrollo. 3. Dar atencin preferentemente a los nios, nias, adolescentes y mujeres garantizando el acceso a servicios de calidad en salud y educacin.
4. Priorizar las polticas integrales concertadas entre estado y sector privado que permitan revertir en el ms breve plazo los alarmantes indicadores de pobreza regional. 5. Establecer como elemento esencial de las polticas y servicios pblicos regionales el respeto a las culturas regionales promoviendo el desarrollo de polticas interculturales. 6. Incorporar como poltica pblica regional el uso de lenguas vernculas, en 7. Promover y cautelar el respeto irrestricto de los Derechos Humanos en especial el idioma Quechua, en los servicios de justicia, salud y educacin. el espacio regional.
1 DIMENSIN: CIUDADANOS y CIUDADANAS NATURALES y RESIDENTES de la REGIN CUSCO
OBJETIVOS Los ciudadanos y ciudadanas naturales y residentes de la Regin Cusco, acceden a un Sistema Educativo de calidad y con equidad, en todas sus formas y modalidades, que le garantice: un proceso educativo a partir de su cultura y lengua materna y le permita la adquisicin de otras lenguas; que le brinda oportunidades educativas permanentes a lo largo de toda su vida, de acuerdo a sus aspiraciones, a las demandas y necesidades sociales, a la diversidad ecolgica y los saberes culturales, a las potencialidades naturales, sociales, culturales y econmicas, y desde una perspectiva de la formacin, creacin y expansin de las capacidades personales y comunitarias de una ciudadana intercultural y productiva. Los ciudadanos y ciudadanas naturales y residentes de la Regin Cusco, poseen capacidades personales de autoconcepto, autovaloracin, autoafirmacin socio-cultural. Capacidades se parte de una ciudadana intercultural de participacin, concertacin, transparencia, vigilancia social y jurdica; reconociendo, revalorando y potenciando las formas histricas de organizacin y participacin, asumiendo los derechos y responsabilidades, el protagonismo histrico, el aprovechamiento del conocimiento cientfico y tecnolgico en dilogo con los saberes de la cultura andina y amaznica. Tambin tienen capacidades de creatividad, productividad, generacin de valor agregado, recuperacin de los saberes histricos (formas de comercio, produccin etc.) y de vincularse con las cadenas productivas a partir del fortalecimiento de los mercados locales.
(PROPUESTA) 1 DIMENSIN: CIUDADANOS de la REGIN CUSCO OBJETIVOS Los ciudadanos de la Regin Cuzco, acceden a un Sistema Educativo Regional equitativo y de calidad, garantizado por proceso educativo: a) b) c) d) Que les brinde oportunidades de formacin permanentes a lo largo de toda su vida, de acuerdo con sus aspiraciones propias (individuales). Que tenga como punto de partida su cultura y lengua maternas y le permita el acceso a otras culturas y la adquisicin de otras lenguas nacionales y extranjeras. Que tenga relacin con las demandas, necesidades, la diversidad ecolgica, los saberes culturales, las potencialidades naturales, sociales, culturales y econmicas, propias de esta Regin y con proyeccin nacional (e internacional). Que parta de una perspectiva formativa, creativa y expansiva de las capacidades personales y comunitarias, en el contexto de una ciudadana intercultural y productiva.
Los ciudadanos de la Regin Cuzco, poseen capacidades personales: a) b) c) Para construir un autoconcepto positivo, una visin autovaloraritiva autntica y una autoafirmacin socio-cultural definida en el tiempo y el espacio (regional y nacional) Para reconocerse en una ciudadana intercultural, participativa, concordante, transparente, vigilante, social y justa (ajustada a las leyes y principios ticos). Para reconocer, valorar y potenciar las formas histricas de organizacin y participacin de la cultura andina y amaznica, asumiendo los derechos y deberes y el protagonismo histrico de sus actores, aprovechando y desarrollando su ciencia y tecnologa, en dialogando permanente. Para la produccin creativa, la generacin de valor agregado, la recuperacin de los saberes histricos (formas de comercio, produccin, etc.) y para vincularse con las cadenas productivas a partir del fortalecimiento de los mercados locales y regionales.
d)
POLTICAS GENERALES
POLTICAS ESPECFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
1. Ampliar y garantizar las oportunidades de atencin integral a los nios y nias de 0 a 5 aos (primera infancia), de acuerdo con sus necesidades y potencialidades; con la diversidad y los saberes culturales; con las necesidades educativas especiales (discapacidad y talentos) y los espacios vulnerables; bajo una atencin integral (educacin, salud y nutricin) y desde la perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades de autoafirmacin personalcultural, ciudadana intercultural y productiva, y con participacin directa y responsable del Estado, Gobierno Regional, Gobiernos Locales y agentes de la educacin.
Ampliar las oportunidades de educacin de nios y nias de 0-5 aos y contribuir intesectorialmente a su atencin integral. Promover espacios sociales, comunitarios y familiares afectivos, estimulantes, saludables y respetuosos para los nios y nias en la Regin, desde su cultura y lengua propias.
Universalizacin de la educacin de la primera infancia de nias y nios de 05 aos en la Regin Cusco.
Programas que garanticen el acceso y la atencin a la educacin de los nios de la primera infancia, con un enfoque intercultural y bilinge.
Programas que determinen las necesidades, espacios de aprendizaje / atencin y Promocin de es- condiciones pedaggicas sociales y culturapacios sociales, co- les para la educacin de la primera infancia muni y familiares afectivos, estimu- Proyectos de formacin magisterial en edulantes, saludables y cacin intercultural temprana de la primera respetuosos de los infancia. nios y nias en la Regin, en un mar- Desarrollo de la infraestructura educativa co intercultural que para la educacin en la primera infancia. se afirma en su lengua y la cultura. Financiamiento y cofinanciamiento de los programas. Revitalizacin y fortalecimiento de las culturas de crianza de la niez en un marco intercultural Inclusin y atencin social y educativa de nios y nias con necesidades educativas especiales (discapacidad y talentos).
2. Garantizar la cobertura y calidad, con pertinencia pedaggica, cultural y lingstica, de la educacin primaria, con mayor incidencia en las zonas rurales, urbano marginales (II.EEs. unidocentes, multigrado y de alternancia); en
Universalizar y cubrir la educacin primaria de nios y nias en la Regin Cusco.
Estrategias para garantizar el acceso y permanencia de nias y nias.
Programas de ampliacin y extensin de la educacin primaria, para garantizar el acceso de nias y nios, de los mbitos rurales y urbano marginales.
Asegurar la calidad Calificacin educa- Programas de ampliacin y extensin de la educativa de la educativa y pertinencia educacin primaria, para lograr el acceso
las necesidades educativas especiales (discapacidad y talentos), y en la educacin para los trabajadores; reduciendo las brechas entre la educacin privada y pblica, rural urbana; desde una perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades de autoafirmacin personal-cultural, ciudadana intercultural y productiva, y con participacin directa y responsable del Estado, Gobierno Regional, Gobiernos Locales y agentes de la educacin.
cin primaria de nias y nios, de acuerdo a la diversidad y en el marco de una educacin intercultural bilinge
pedaggica y cultural de la educacin primaria intercultural y bilinge en la Regin
de nias y nios excluidos por discapacidad. Programas de ampliacin y extensin de la educacin primaria, para lograr el acceso de las nias y nios trabajadores. Programas con pertinencia cultural para la enseanza aprendizaje en de la educacin primaria, de acuerdo a situaciones y realidades especficas. Financiamiento de los programas diseados.
3. Garantizar la cobertura y calidad, con pertinencia pedaggica, cultural y lingstica, de la educacin secundaria, con mayor incidencia en las zonas rurales, urbano marginales; en las necesidades educativas especiales (discapacidad y talentos), y en la educacin para los trabajadores; reduciendo las brechas entre la educacin privada y pblica, rural urbana; desde una perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades de autoafirmacin personal-cultural, ciudadana intercultural y productiva, y con participacin directa y responsable del Estado, Gobierno Regional, Gobiernos Locales y
Universalizar y cubrir la educacin secundaria de pberes y adolescentes en la Regin Cusco. Asegurar la calidad educativa de la educacin secundaria de pberes y adolescentes, de acuerdo a las situaciones y realidades especficas.
Ubicacin estratgica de la infraestructura Estrategias para el de II.EEs de la educacin primaria (nucleaacceso y perma- rizacin, expansin, etc.) nencia de nias, nios y adolescentes Programas de ampliacin y extensin de la educacin secundaria, para garantizar el Calificacin educa- acceso de nias, nios y adolescentes de tiva y pertinencia los mbitos rurales y urbano marginales pedaggica y cultural de la educacin Programas de ampliacin y extensin de la secundaria en la educacin secundaria para lograra el acceRegin. so de nias, nios y adolescentes excluidos por discapacidad. Programas de ampliacin y extensin de la educacin secundaria para lograr el acceso de nias, nios y adolescentes trabajadores. Programas con pertinencia cultural para la
agentes de la educacin.
enseanza y aprendizaje en la educacin secundaria de acuerdo a situaciones y realidades especficas. Desarrollo de la calidad y la pertinencia cultural de las condiciones pedaggicas de enseanza y aprendizaje, de acuerdo a situaciones y realidades especficas. Financiamiento de los programas diseados. Ubicacin estratgica de la infraestructura de II.EEs de la educacin secundaria (nuEstudios descentra- clearizacin, expansin etc) lizados, participativos sobre experiencias, oferta, deman- Programas de recuperacin e insercin de da y posibilidades experiencias productivas de la educacin de la educacin formal y no formal en la educacin tcnico tcnico productivo productiva intercultural. en la regin. Estudios sobre la oferta, demanda y posibiEstrategias para el lidades de la educacin tcnico productivo acceso a la educa- en la Regin. cin tcnico-productiva intercultural. Programas de ampliacin y extensin de la Elevar y acreditar educacin tcnico productiva para lograra la calidad de la el acceso y atencin de los y estudiantes en educacin tcnico- mbitos rurales y urbano marginales. productiva en la regin. Programas de ampliacin y extensin de la educacin tcnico pedaggica para lograra el acceso de los estudiantes excluidos por discapacidad y de personas trabajadores.
4. Ampliar, mejorar y garantizar la oferta y calidad de la educacin tcnico-productiva de la Regin, hacindola pertinente cultural y lingsticamente, que est de acuerdo con: las potencialidades, las demandas laborales, las necesidades educativas especiales, los saberes histrico-culturales, la competitividad, los corredores econmicos, las expectativas del mercado laboral, los aportes de las tecnologas de la informacin y comunicacin y los usuarios; que parta de una perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades de autoafirmacin personalcultural, ciudadana intercultural y productiva, y cuente con la participacin directa y responsable del
Promover estudios sobre las experiencias, oferta y demanda y posibilidades de la educacin tcnico-productiva en la Regin. Cubrir la educacin tcnico-productiva de acuerdo a la diversidad y desde el enfoque intercultural. Asegurar la calidad educativa de la educacin tcnico-productiva de situaciones y realidades especficas.
Estado, Gobierno Regional, Gobiernos locales y agentes de la educacin.
Acreditacin, potenciacin y certificacin de capacidades y habilidades laborales producto de la educacin no formal. Desarrollo de la calidad de la enseanza y aprendizajes y de las condiciones pedaggicas de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo a situaciones y realidades especficas. Alianzas estratgicas entre el Estado Regional, Empresas, comunidades andinas y amaznicas y fuerzas sociales para el impulso de la educacin tcnico-productiva. Ubicacin estratgica de la infraestructura de II.EEs de la educacin tcnico productiva.(nuclearizacin, expansin etc) Unificar esfuerzos y coordinar interinstitucionalmente la oferta de oportunidades de educacin permanente. Crear un sistema de registro de necesidades educativas en la Regin. Garantizar la informacin/comunicacin de la oferta educativa regional. Programas para Financiamiento de los programas diseaacrecentar la oferta dos. educativa en la Regin. Acuerdos bsicos sobre las oportunidades educativas. Registro sobre necesidades educativas estableciendo lneas de base actuales y prospectivas. Instancia (Direccin) coordinadora de la oferta educativa regional, a travs de una Oficina Regional de Educacin Permanente. Oficina de Difusin y Comunicacin permanente de la oferta educativa a nivel regional
5. Ampliar las oportunidades sociales y educativas en las diferentes reas del la ciencia y tecnologa, para nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y personas de la tercera edad, bajo el enfoque de una educacin permanente; de acuerdo al mbito, las necesidades, las demandas, del desarrollo regional; que parta de una perspectiva de formacin y desarrollo de capacidades, de autoafirmacin y ciudadana personal-cultural e intercultural y productiva, y con
participacin directa y responsable del Estado, Gobierno Regional, Gobiernos locales y agentes de la educacin.
Apoyar a los sectores vulnerables y del mbito rural, con oportunidades educativas. Fomentar la investigacin y la creacin de recursos pedaggicos, para incidir en la educacin permanente. Utilizar los recursos de las tecnologas de la informacin y la educacin a distancia, para la promocin de la oferta educativa.
y nacional.
2 DIMENSIN: EL MAGISTERIO REGIONAL
OBJETIVOS El magisterio regional tiene una personalidad tica, profesional, reflexiva, indagadora y comprometida con la educacin y el desarrollo regional. Asume su propia identidad cultural, sustentada en la cultura andina y amaznica, desde la que sostiene los derechos de los grupos culturalmente diferentes y / o marginados; fortalece la identidad cultural de los estudiantes, el logro de aprendizajes de los ciudadanos y ciudadanas de la Regin, y el desarrollo de las capacidades personales y colectivas para el ejercicio de una ciudadana intercultural y productiva. Aporta a la construccin de polticas educativas y al desarrollo regional, como expresin de su prctica y reflexin permanentes, por lo que cuenta con alto reconocimiento social y condiciones de vida saludables.
La Carrera Magisterial Regional, (CMR), est articulada y consensuada, mediante un pacto recproco entre el Estado, el Gobierno Regional, los docentes y la sociedad civil, dentro del marco jurdico nacional; garantiza la formacin profesional y permanente de maestras y maestros, es permanente y parte de un enfoque intercultural y bilinge, de acuerdo a los estndares y las demandas regionales. Cuenta con mecanismos eficaces, eficientes y transparentes que promueven el desarrollo del talento personal, comunitario, social y profesional, a travs de polticas laborales y remunerativas basadas en el desempeo docente, reconociendo y superando las condiciones del trabajo precario, de las zonas de pobreza, de la marginalidad, etc. La CMR estimula, alienta y apoya las iniciativas innovadoras, creativas, participativas, productivas, y el logro de aprendizajes pertinentes.
(PROPUESTA) 2 DIMENSIN: EL MAGISTERIO REGIONAL.
OBJETIVOS El Magisterio Regional: a) b) Tiene una personalidad tico, profesional, reflexiva, indagadora y comprometido con la educacin y el desarrollo regional. Asume su propia identidad cultural, sustentada en la cultura andina y amaznica, desde la que sostiene los derechos de los grupos culturalmente diferentes y / o marginados. Fortalece la identidad cultural de los estudiantes, el logro de aprendizajes de los ciudadanos y ciudadanas de la Regin, y el desarrollo de las capacidades personales y colectivas para el ejercicio de una ciudadana intercultural y productiva. Aporta a la construccin de polticas educativas y al desarrollo regional, como expresin de su prctica y reflexin permanentes, por lo que cuenta con alto reconocimiento social y condiciones de vida saludables.
c)
d)
La Carrera Magisterial Regional, (CMR): a) Est articulada y consesuada, mediante un pacto recproco entre el Estado, el Gobierno Regional, los docentes y la sociedad civil, dentro del marco jurdico nacional. Garantiza la formacin profesional y permanente de maestras y maestros, es permanente y parte de un enfoque intercultural y bilinge, de acuerdo a los estndares y las demandas regionales. Cuenta con mecanismos eficaces, eficientes y transparentes que promueven el desarrollo del talento personal, comunitario, social y profesional, a travs de polticas laborales y remunerativas basadas en el desempeo docente, reconociendo y superando las condiciones del trabajo precario, de las zonas de pobreza, de la marginalidad, etc. el logro de aprendizajes pertinenPROYECTOS Acuerdos, compromisos y pactos entre el Gobierno Regional, las instituciones educativas y los
b)
c)
Estimula, alienta y apoya las iniciativas innovadoras, creativas, participativas, productivas, y tes. POLTICAS ESPECFIPOLTICAS GENERALES PROGRAMAS CAS 1. Establecer un conjunto de com- Establecer espacios de Diseo y estructura de (depromisos recprocos entre el Go- dilogo para disear, terminacin) de la Carrera bierno Regional, la comunidad ma- definir y evaluar acuer- Magisterial Regional.
d)
gisterial y la sociedad, para definir las bases de la Carrera Magisterial Regional como soporte esencial para la revaloracin magisterial y el mejoramiento de la calidad de la educacin regional.
dos y compromisos sobre la Carrera Magisterial Regional. Disear un sistema laboral y remunerativo en armona con los pactos recprocos, los estndares regionales, la legislacin nacional y regional; que concuerde con las necesidades educativas y sociales, y que est de acuerdo a las exigencias del desarrollo profesional, personal, social y comunitario y preserve de las situaciones de vulnerabilidad y precariedad del mbito laboral. Establecer el sistema de formacin y acreditacin docente para los diferentes procesos, modalidades y niveles educativos. Articular los programas y el servicio de formacin permanente de los docentes.
agentes educativos sociales, sobre la Carrera Magisterial Regional. Legislacin regional sobre la Carrera profesional Docente Sistema Regional de Remuneraciones. Sistema Regional de Escalafn y Pensiones.
2. Mejorar el sistema y los procesos de formacin profesional y permanente y los mtodos de evaluacin del desempeo de la actividad magisterial, de acuerdo a la normatividad nacional y regional, los acuerdos sociales, las necesidades propias del mbito regional, y segn las expectativas del magisterio y la autoafirmacin cultural y lingstica del contexto andino y amaznico.
Lineamientos y criterios de la Sistema Regional de Formacin Formacin Profesional Do- Profesional Docente. cente. Sistema Regional de Evaluacin Lineamientos y criterios para y Acreditacin Docente. la evaluacin y acreditacin Programas de articulacin entre del desempeo profesional la demanda y la oferta del servidocente. cio de formacin magisterial. Sistema Regional de Promocin de la Carrera Magisterial.
3. Promover espacios, procesos y capacidades de investigacin de los maestros, sobre la realidad sociolingstica regional, la ciencia y las tecnologas locales y globales, la racionalidad, etc. de las comunidades andinas y amaznicas, dirigidas a servir de soporte de una pedagoga intercultural.
Disear estrategias diri- Programa de investigacin gidas a impulsar y esti- pedaggica para maestros. mular la investigacin Programas de Produccin de pedaggica. Material Educativo regional Establecer alianzas estratgicas para apoyar la investigacin pedaggica mediante convenios interinstitucionales. Promover la difusin y socializacin de investigacin pedaggica regional. Fomentar las capacidades profesionales para la creacin del conocimiento cientfico y tecnolgico que sustente una pedagoga andina.
Direccin Regional de Investigacin Pedaggica Fondo Editorial Pedaggico de la Regin Cusco.
3 DIMENSIN: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETIVOS
Las Instituciones Educativas de la Regin, sustentan su organizacin tomando como centro a la persona y recuperando los aportes de la organizacin tradicional andina amaznica y otras formas de organizacin; se basa en el empoderamiento y la participacin democrtica y autnoma de los actores educativos, en la promocin de la cultura y el desarrollo de las capacidades de los individuos; garantiza los aprendizajes pertinentes, promoviendo y generando la investigacin e innovacin pedaggica de manera creativa y eficaz. Son instituciones interculturales que reconocen y promueven el derecho a la diferencia y la diversidad. Su conduccin se funda en un clima institucional afectivo que promueve los estilos de vida saludables y la participacin social-comunitaria, dialgica y reflexiva; hace uso de la vigilancia social y garantiza las condiciones de educabilidad, y recoge los aportes de la sociedad educadora en un marco de tica y principios axiolgicos y desde una perspectiva dirigida al desarrollo local, regional y nacional.
(PROPUESTA) 3 DIMENSIN: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETIVOS
Las Instituciones Educativas de la Regin, a) Sustentan su organizacin tomando como centro a la persona y recuperando los aportes de la organizacin tradicional andina amaznica y otras formas de organizacin. Se basan en el empoderamiento y la participacin democrtica y autnoma de los actores educativos, en la promocin de la cultura y el desarrollo de las capacidades de los individuos; garantiza los aprendizajes pertinentes, promoviendo y generando la investigacin e innovacin pedaggica de manera creativa y eficaz. Son interculturales porque reconocen y promueven el derecho a la diferencia y la diversidad. Fundan su conduccin en un clima institucional afectivo que promueve los estilos de vida saludables y la participacin socialcomunitaria, dialgica y reflexiva. Hacen uso de la vigilancia social y garantizan las condiciones de educabilidad. Recogen los aportes de la sociedad educadora en un marco de tica y principios axiolgicos y desde una perspectiva dirigida al desarrollo local, regional y nacional.
b)
c) d)
e) f)
POLTICAS GENERALES
POLTICAS ESPECFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS.
1. Garantizar a las II.EEs de la Regin, las condiciones legales, sociales y fcticas para la toma de decisiones sobre la construccin de un currculo pertinente; la organizacin, seleccin, evaluacin y promocin de sus docentes, y la administracin de sus recursos en el marco de un modelo de organizacin y participacin de sus integrantes a travs de los CONEI.
Disear e implementar la normatividad pertinente para el ejercicio de la autonoma de los sistemas de gestin y administracin de las II.EEs.
Programa de fortalecimiento institucionalidad de las entidades educativas de la Regin.
Constitucin e implementacin de instancias para el apoyo permanente de la gestin y evaluacin institucional.
Establecer las instancias especficas de Diseo de la normatividad para apoyo, fomento, desarrollo, promocin y Programa de apo- el fortalecimiento de las II.EEs en socializacin de las experiencias y capaci- yo a la gestin la regin mediante un pacto edudades en la gestin institucional. participativa, arti- cativo. culando la II.EE Fomentar espacios y las posibilidades de con la comunidad. Programa de evaluacin, estudio participacin para los actores educativos y balance de los procesos de de las II.EEs. Programas de ca- capacitacin, formacin e impacpacitacin en ges- to de la gestin institucional de Equilibrar la implementacin de los proce- tin Educativa. entidades educativas. sos de formacin y la capacitacin en gestin institucional. Programa de promocin y socializacin de experiencias en gesRecuperar y ampliar las capacidades de tin institucional de las entidades organizacin, gestin, supervisin, monitoeducativas en la Regin. reo y vigilancia de los actores educativos, comunales y sociales, para garantizar la Programas de capacitacin y acgobernabilidad responsable y comprometitualizacin en gestin educativa da de las II.EEs. para integrantes de las comunidades educativas. Ampliar y fortalecer los CONEIs y otras formas de organizacin comunal pertinenSistema de evaluacin sobre la tes en las II.EEs. organizacin y sistema administrativo, pedaggico de las II.EEs
Programas dirigidos a la construccin, ejecucin y evaluacin los PEIs.
2. Fortalecer el ejercicio au- Impulsar el diseo, ejecucin y evaluacin tnomo y responsable en el participativa de los Proyectos Educativos gobierno institucional y pe- Institucionales (PEIs). daggico de las II.EEs, en
Sistema Regional para el diseo, construccin, ejecucin y evaluacin de los Proyectos Educativos Institucionales (PEIs)
concordancia con su PEI. a travs de la concertacin, participacin y el compromiso de sus integrantes, de acuerdo a la naturaleza, composicin y exigencias del contexto natural y sociocultural en el que se ubican.
Impulsar una cultura de la evaluacin en Programa de apolos procesos de gestin institucional y pe- yo a la promocin daggica en las II.EEs. de propuestas innovadoras en la Promocionar y alentar iniciativas, experien- gestin de las cias y propuestas innovadoras a nivel de II.EEs regionales. II.EEs.
Red de concertacin, cooperacin e intercambio de experiencias entre las II.EEs regionales. Diseo de estrategias para generar la insercin de la sociedad civil en la construccin de alternativas pedaggica administrativas de las IIEEs locales y egionales. Sistema Regional delimitar la participacin de la sociedad regional y comunidades locales en la gestin de las II.EEs. Red de Apoyos recprocos entre las II.EEs y la sociedad civil. Sistema de control de la inclusin, permanencia y promocin de los alumnos de los II.EEs. locales y regionales Convenios de apoyo recproco con los medios de comunicacin y la comunidad para mejorar y difundir la calidad educativa. Sistema Vigilancia social y comunal en las II.EEs regionales.
3. Propiciar la articulacin entre el Sistema Educativo Regional y la sociedad, reconociendo, valorando e incorporando en el funcionamiento de las II:EEs, la capacidad educativa de la comunidad, de los padres de familia, instituciones, los medios de comunicacin, etc., desde el enfoque de complementariedad, situando las II.EEs como entidades que contribuyen al desarrollo comunal y social.
Fomentar la participacin de la sociedad regional y las comunidades locales, en la determinacin educativa y pedaggica de las II.EEs.
Programa de participacin de la sociedad regional y comunal en la gestin educativa Establecer vnculos de responsabilidad en- regional y localtre las II.EE., las instituciones del Estado y las organizaciones sociales y comunales. Estrategias de participacin y protaConcertar con las diferentes instituciones gonismo infantil, del estado, sociedad civil, comunidad, etc. adolescente y juen acuerdos de complementariedad y de venil. apoyo recproco.
Disear un sistema de vigilancia sobre la calidad educativa como producto de los Programas de Vigilancia Social, diacuerdos entre las II.EEs y la comunidad. rigidos a la actuaImpulsar la constitucin y funcionamiento cin pedaggica de mecanismos de vigilancia social, recu- ya dministrativa de perando experiencias sociales y comuna- las II.EEs. les. 4. Lograr que las II.EEs sean Promover la construccin de diseos curri- Programas de esespacios estratgicos donde culares (intencional-prctico) pertinentes e tructuracin pro-
Constitucin de instancias especializadas (DREC, UGELs) para
se ejercite la ciudadana, se desarrollen las ciencias y tecnologas locales, nacionales y universales; se practique el aprendizaje cooperativo e intercultural, y se cultive la innovacin, la creatividad, la reflexin, la crtica y la cultura de la valoracin, asegurando las condiciones de educabilidad, en un ambiente tico, democrtico y afectivo.
interculturales que aseguren condiciones gramtico curricuciudadanas, ticas, productivas en las lar, con participacin de las IIEEs y II.EEs. la sociedad Promover prcticas espacios de respeto a las personas de convivencia democrtica Programas de participacin polivaen las II.EEs. lentes en la gesPromover una cultura evaluativa en los tin de las II.EEs. procesos de gestin pedaggica e institucional en las II.EEs Promover el mejoramiento de las prcticas pedaggicas, clima institucional, aprovechamiento de los espacios escolares y administrativos en las II.EEs Promover la participacin, la organizacin y el protagonismo infantil, adolescente y juvenil en la gestin de las II.EEs.
el asesoramiento permanente en la gestin pedaggico administrativa. Proyectos dirigidos al desarrollo de iniciativas y la construccin de propuestas curriculares. Red Educativa Regional para la recuperacin, sistematizacin y socializacin de experiencias de construccin, innovacin, prctica y evaluacin de propuestas curriculares. Proyecto: Fernando Thupa Amaru: Fomento a la constitucin de organizaciones infantiles, de adolescentes y jvenes en las II.EEs. La ciudadana y el ejercicio de derechos y responsabilidades polticas de nios, nias, adolescentes y jvenes.
4 DIMENSIN: LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL
OBJETIVOS El Sistema Educativo Regional es descentralizado, intercultural, concertador, autnomo, flexible, eficaz, eficiente y transparente; garantiza la formulacin participativa de las polticas educativas regionales, la investigacin pedaggica, las innovaciones educativas y el financiamiento autogestionario de la educacin regional. La gestin del Sistema Educativo Regional se sustenta en el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento actualizado y pertinente; cuenta con personal competente y tico, y potencia su accionar a travs de las comunidades y redes educativas y otras formas de organizacin, de acuerdo con las dinmicas y lgicas del contexto local y regional. (PROPUESTA) 4 DIMENSIN: LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL OBJETIVOS El Sistema Educativo Regional: a) b) Es descentralizado, intercultural, concertador, autnomo, flexible, eficaz, eficiente y transparente. Garantiza la formulacin participativa de las polticas educativas regionales, la investigacin pedaggica, las innovaciones educativas y el financiamiento autogestionario de la educacin regional.
La gestin del Sistema Educativo Regional: a) b) Se sustenta en el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento actualizado y pertinente. Cuenta con personal competente y tico, y potencia su accionar a travs de las comunidades y redes educativas y otras formas de organizacin, de acuerdo con las dinmicas y lgicas del contexto local y regional.
POLTICAS GENERALES.-
POLTICAS ESPECIFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
1. Construir un Sistema Educativo Regional, en concordancia con la normatividad nacional; en el marco del Proceso de Descentralizacin, la autonoma de los gobiernos regionales y locales; con la participacin de las organizaciones sociales y comunales, y el acuerdo recproco entre la sociedad y el Estado Regional.
Definir los roles y funciones de las instan- Estructura normaticias, y organismos de la educacin regio- va, jurdica y organizativa del Sistenal en el marco de la descentralizacin. ma Educativo RePropender a la legislacin y normatividad gional, con particieducativa regional y local, de acuerdo con pacin de la Gelas polticas, problemticas, necesidades e rencia de Desarrollo Social, la DREC, intereses de la Regin. las UGELs y las II. Reestructurar la organizacin de la DREC EEs. y las UGELs, de modo que se garantice el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas educativas, de investigacin educativa, de innovaciones pedaggicas y de sistemas de informacin pedaggica. Fortalecer el funcionamiento del COPARE en la formulacin, seguimiento y evaluacin permanente de las polticas educativas nacionales y regionales. Propiciar procesos de evaluacin permanentes sobre el desarrollo y resultados de los rganos intermedios e II.EEs. Fomentar procesos de gestin participativa informada y activa en las diversas instancias de la estructura educativa regional.
Banco de normas educativas regionales y nacionales. Reorganizacin y reestructuracin de la DREC y UGELs. Sistema de Evaluacin de los rganos Intermedios. Instancia Coordinadora en la DREC y UGELs. que formule, regule y evale la ejecucin de convenios interinstitucionales. Sistema de fomento, promocin y difusin de la investigacin educativa, las innovaciones pedaggicas y las experiencias exitosas. Sistema de Acreditacin y Regulacin de la capacitacin Docente y administrativa. Fortalecimiento del COPARE los COPALs. y
2. Garantizar, asegurar y ampliar el financiamiento y cofinanciamiento de la educacin regional.
Promover la firma de convenios con em- Financiamiento de Convenios de apoyo interinstitupresas privadas para el financiamiento y la educacin regio- cional con Institutos, universidasostenimiento de la educacin. nal. des y empresas privadas. Priorizar y ampliar el financiamiento para las zonas ms vulnerables de la regin. Estudio de identificacin y priorizacin de las zonas vulnerables.
Fomentar en los rganos intermedios e II.EEs. el manejo de estrategias para la formulacin de proyectos educativos, bajo el formato SNIP y otros provenientes de cooperacin nacional e internacional.
Capacitacin en el diseo de proyectos educativos, econmicos de acuerdo al SINP. Encuentros Locales y Regionales de intercambio de experiencias en proyectos de gestin y pedaggicas.
3. Propiciar a que la gestin y administracin del Sistema Educativo Regional se sustente con personal competente y tico, que haga uso de las tecnologas de la comunicacin e informacin, bajo una perspectiva estratgica, descentralizada, intercultural, autnoma y transparente.
Promocionar al personal docente, bajo criterios meritocrticos. Implementar un sistema de comunicacin fluida por red, entre las instancias intermedias y las II.EEs. Propiciar procesos de seleccin, formacin, promocin y evaluacin del personal de los rganos intermedios, con transparencia, Carrera de gestin tica, y democracia y en un marco alta- educativa regional mente preparado en el manejo de la TIC. Promover la simplificacin administrativa precisando funciones y otorgando mayor autonoma a las II.EEs. Evaluacin quinquenal de la formacin profesional y desempeo laboral, del personal administrativo y funcionarios de la DRE-C, las UGELs y las IIEEs.
Sistema de la Carrera en Gestin Educativa Sistema de seleccin, renovacin y evaluacin del personal y funcionarios de la DREC y UGELs, en forma transparente. Sistema de Capacitacin Permanente de funcionarios de los rganos intermedios, en: TICs, evaluacin institucional, proyectos de inversin, RR.HH, simplificacin administrativa etc Instancia de evaluacin de los Organismos intermedios. rgano de seleccin y vigilancia del personal administrativo y funcionarios. Sistema de planificacin, ejecucin de convalidacin y acredita-
cin y certificacin de la educacin no formal.
4. Articular, convalidar y acreditar el sistema educativo formal, dirigido a impulsar el desarrollo de capacidades.
Elaborar los parmetros y criterios de Sistema de convaacreditacin para la educacin no formal lidacin, acreditade nios y jvenes en diversas reas. cin y certificacin de la educacin no Firmar convenios con Instituciones Educa- formal de nios y tivas, productivas, etc. para la acreditacin jvenes en las dide usuarios de la educacin no formal. versas reas productivas. Formular criterios educativos para la acreditacin y convalidacin de habilidades, aptitudes, capacidades y competencias, para su insercin al sistema educativo formal.
Investigacin sobre conocimientos, habilidades y aprendizajes de la educacin no formal en la Regin. Sistema de convalidacin, acreditacin y certificacin de conocimientos, habilidades y aprendizajes de la educacin no formal Promocin de propuestas educativas no formales en las diversas reas del conocimiento. Implementar criterios, organizacin, funciones de las redes educativas Propiciar la publicacin y difusin de las experiencias exitosas.
5. Propiciar, impulsar y alentar la gestin de redes educativas pertinentes a las dinmicas geoculturales y productivas.
Promover la organizacin de redes educativas, enfatizando la investigacin, la innovacin, la generalizacin de las innovaciones y la descentralizacin educativa.
Buscar aliados estratgicos en el financiamiento, elaboracin y ejecucin de proyectos en las redes educativas. Creacin y fortale- Implementacin de sistema de Impulsar la publicacin de proyectos edu- cimiento de redes autoevaluacin, reflexin en las cativos y experiencias exitosas en las re- educativas. Redes de II.EEs. des educativas. Estimular las redes educativas exitosas Interconexin de informacin de mediante el reconocimiento acadmico y el profesionales egresados, entre financiamiento de los proyectos. los Institutos de FM, Universidades con la DREC y las UGELs..
5 DIMENSIN: LA GESTIN PEDAGGICA OBJETIVOS LA CURRCULA El Sistema Educativo Regional cuenta con lineamientos y criterios curriculares que orientan el diseo, ejecucin y evaluacin curricular en las UGELs e II.EEs de la Regin, de acuerdo al contexto socio cultural, las demandas regionales, las perspectivas de desarrollo regional y los lineamientos nacionales. Cada UGEL cuenta con un Diseo Curricular propio, de acuerdo a la realidad socio-cultural y lingstica, propuestas EIB, criterios productivos, las potencialidades de su entorno local* y de acuerdo con las teoras y necesidades educativas*; Diseo Curricular que es objeto de evaluacin a travs de un sistema de estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional.
LAS CONDICIONES DE EDUCABILIDAD
Las condiciones de educabilidad tienen prioridad en el mbito rural andino y amaznico y urbano marginal, a travs de la formacin continua de los docentes, los procesos de evaluacin, supervisin y monitoreo en el aula y la infraestructura; la prestacin de servicios bsicos; la adecuacin del mobiliario, el material educativo, los recursos didcticos, el equipamiento y la administracin de espacios de reas acadmicas que garantizan el proceso de enseanza y aprendizaje, as como la alimentacin, nutricin y el cuidado de la salud fsica y mental de los educandos.
(PROPUESTA)
* *
En funcin de los Planes de Desarrollo local concertados, investigaciones, reportes y mapa de potencialidades. Consensuadas con las Universidades, ISP y las instituciones de la Sociedad Civil.
5 DIMENSIN: LA GESTIN PEDAGGICA OBJETIVOS
LA CURRCULA El Sistema Educativo Regional: a) Cuenta con lineamientos y criterios curriculares que orientan el diseo, ejecucin y evaluacin curricular en las UGELs e II.EEs de la Regin. Est de acuerdo con el contexto socio cultural, las demandas regionales, las perspectivas de desarrollo regional y los lineamientos nacionales. Dispone que cada UGEL cuente con un Diseo Curricular propio, de acuerdo a la realidad socio-cultural y lingstica, propuestas EIB, criterios productivos, las potencialidades de su entorno local* y de acuerdo con las teoras y necesidades educativas*; Diseo Curricular que es objeto de evaluacin a travs de un sistema de estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional.
b)
c)
LAS CONDICIONES DE EDUCABILIDAD a) Las condiciones de educabilidad tienen prioridad en el mbito rural andino y amaznico y urbano marginal, a travs de la formacin continua de los docentes, los procesos de evaluacin, supervisin y monitoreo en el aula, la infraestructura, servicios bsicos, mobiliario, material educativo, recursos didcticos, equipamiento, administracin de espacios de reas acadmicas que garanticen el proceso de enseanza y aprendizaje. As como tambin se cuida la alimentacin, la nutricin y de la salud fsica y mental de los educandos.
b)
POLTICAS GENERALES
* *
POLTICAS ESPECFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
En funcin de los Planes de Desarrollo local concertados, investigaciones, reportes y el Mapa de Potencialidades. Consensuadas con las Universidades, ISP y las instituciones de la Sociedad Civil.
Currculo 1. Establecer los lineamientos curriculares regionales, de acuerdo a los criterios de interculturalidad, participacin y flexibilidad; en consonancia con las caractersticas, potencialidades naturales y socio-culturales, lingsticas y propuestas de la EIB; contextualizadas segn las demandas de la sociedad, las teoras educativas, las perspectivas de desarrollo y las necesidades educativas de las provincias de la Regin; lineamientos que orientan el diseo, ejecucin y evaluacin curricular en las UGELs e IIEEs y son producto de un pacto educativo en la Regin.
Constituir e implementar la formulacin de los criterios y lineamientos curriculares en la regin.
Criterios y lineamientos curriculares de la Regin Cusco.
Equipos interdisciplinarios capacitados para el proceso de formulacin de propuestas curriculares y gestin pedaggica. Programas de movilizacin y comunicacin para la formulacin de criterios y lineamientos curriculares de la Regin Cusco mediante un pacto educativo. Equipos multidisciplinarios para la investigacin y desarrollo curricular por UGELs, II.EEs y redes. Equipos de movilizacin e intercambio de experiencias de diseos curriculares para el diseo curricular por cada UGEL.
Garantizar el diseo de es- Diseos curriculatructuras curriculares por res en las UGELs UGEL e II.EEs, de acuerdo e II.EEs. a los criterios y lineamientos curriculares de la regin y pas.
2. Disear un sistema de estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional, como producto de un acuerdo educativo y social que considere criterios socio culturales y lingsticos en los estudiantes.
Constituir e implementar el proceso de formulacin del sistema de estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional. Desarrollar un balance sobre los procesos de supervisin, monitoreo y acompaamiento de los procesos de gestin pedaggica e institucional de los rganos
Estndares de medicin y evaluacin de la calidad educativa regional.
Sistema de estandarizacin, medicin y evaluacin de la calidad educativa regional.
Equipos multidisciplinarios para el diseo, movilizacin, formulacin y Supervisin, mo- evaluacin. nitoreo y acompaamiento de Equipos capacitados en supervisin los procesos de monitoreo y acompaamiento en las gestin pedag- II.EEs y rganos intermedios. gica e institucio-
intermedios y las institucional de los rganes educativas. nos intermedios y las instituciones Disear un sistema regional educativa, de supervisin, monitoreo y acompaamiento de los procesos de gestin pedaggica e institucional, centrado en la II.EEs
Socializacin de experiencias de supervisin, monitoreo y acompaamiento de los procesos de gestin pedaggica e institucional
Condiciones de educabilidad 1. Disear un sistema de monitoreo y acompaamiento de los procesos de gestin pedaggica e institucional de los rganos intermedios y las instituciones educativas, garantizando la participacin de los actores educativos, de acuerdo a las caractersticas culturales y lingsticas especificas de los mbitos urbanos y rurales y segn los criterios y lineamientos curriculares y el Sistema Educativo Regional. 2. Garantizar una infraestructura y servicios bsicos adecuados, pertinentes y amenos, de acuerdo con las necesidades educativas de nios y docentes y con las exigencias de las diversas zonas, promoviendo la participacin de los agentes Construir un sistema de informacin tcnica sobre la infraestructura y servicios bsicos de las II.EEs en la Regin. Infraestructura educativa regional de acuerdo con los estndares de calidad y funcionalidad. Definir normas y estndares Sistema regional para el diseo y construc- de construccin
Sistema de informacin tcnica actualizada y prospectiva de la infraestructura y SSBB de las II.EEs.
Normas y estndares de la infraestructura educativa regional. Programa de mejoramiento de la infraestructura educativa. Programa de implementacin a las II.EE. con equipos, laboratorios, ma-
educativos en su construccin, cin de la infraestructura de infraestructura educativa, segn las tecno- educativa. ampliacin y mantenimiento. logas locales, el medio natural y socio cultural y las normas nacionales. Ampliar la construccin, rehabilitacin y sustitucin de la infraestructura segn el sistema de informacin tcnica y con participacin de los actores educativos. Generar un sistema regional de supervisin de la construccin y equipamiento de las II.EEs. Promover la participacin de la sociedad, comunidad y actores educativos en el mantenimiento y preservacin de la infraestructura educativa. 3. Garantizar la implementacin y el equipamiento con medios y materiales educativos pertinentes, adecuados a las necesidades educativas y a las exigencias culturales y lingsticas de las diversas zonas de la Regin, promoviendo y alentando el diseo, produccin y uso entre los actores educativos. Construir un sistema de informacin tcnica sobre el equipamiento y material educativo de las II.EEs de la Regin. Dotar de equipamiento y material educativo pertinente a las II.EEs. Promover la participacin de los actores educativos Implementacin y equipamiento con material educativo a las II.EEs. Socializacin de experiencias de material educativo.
teriales e insumos para las practicas de experimentacin e investigacin. Fomento de alianzas estratgicas para la investigacin y dotacin de equipamiento y material educativo.
Instituto Regional de Investigacin y Produccin de Material Educativo. Centro de Investigacin e innovacin del equipamiento educativo.
para el diseo, produccin, uso y preservacin del material educativo. 4. Contribuir a la ampliacin, fortalecimiento y promocin de las polticas alimentarias y de salud regionales, dirigidos a mejorar la nutricin y la salud fsico mental, propendiendo a la recuperacin de las prcticas y conocimientos locales, en alianza con los diversos sectores, las organizaciones sociales y atendiendo de preferencia a los sectores con altos niveles de pobreza en la Regin. Promover la educacin ali- Sistema regional Educacin alimentaria y salud en la mentara y de salud en los para la educacin regin. procesos pedaggicos y alimentaria y sasociales y comunales. nitaria. Convenios y alianzas interinstitucionales para la educacin alimentaria y Establecer alianzas estratsanitaria. gicas interinstitucionales para la educacin alimentara Direccin de Investigacin de conoy de salud. cimientos y prcticas alimentarias en el sector educativo regional. Promover la investigacin sobre los conocimientos y la prctica de alimentacin y salud en reas especficas.
6 DIMENSIN: LA EDUCACIN SUPERIOR REGIONAL OBJETIVOS La Educacin Superior Universitaria y no Universitaria Regional se articulada con la educacin bsica regular y alternativa. Est acreditada y ofrece una formacin con calidad acadmica y profesional, considerando la interculturalidad y las lenguas originarias como elementos de su identidad; considera las potencialidades naturales, sociales y culturales, las demandas del mercado, las necesidades ocupacionales, la visin del desarrollo regional, el marco normativo nacional y se integra a los sistemas continentales de educacin superior; asume los requerimientos de la investigacin la ciencia y tecnologa universales y desarrolla los saberes locales y regionales; su desarrollo se sustenta en la accin afirmativa, la proyeccin social, la preservacin de la diversidad cultural y la investigacin, y su gestin se caracteriza por la eficiencia, eficacia y pertinencia. (PROPUESTA) 6 DIMENSIN: LA EDUCACIN SUPERIOR REGIONAL OBJETIVOS La Educacin Superior Universitarial: a) b) c) d) e) Se articulada con la educacin bsica regular y alternativa. Est acreditada y ofrece una formacin con calidad acadmica y profesional, considerando la interculturalidad y las lenguas originarias como elementos de su identidad. Considera las potencialidades naturales, sociales y culturales, las demandas del mercado, las necesidades ocupacionales, la visin del desarrollo regional, el marco normativo nacional y se integra a los sistemas continentales de educacin superior Asume los requerimientos de la investigacin, la ciencia y tecnologa universales y desarrolla los saberes locales y regionales. Su desarrollo se sustenta en la accin afirmativa, la proyeccin social, la preservacin de la diversidad cultural y la investigacin, y su gestin se caracteriza por la eficiencia, eficacia y pertinencia.
POLTICAS GENERALES
POLTICAS ESPECFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS.
1. Desarrollar un Sistema Regional de Educacin Superior descentralizado e intercultural; que considere el desarrollar de las lenguas originarias y otras lenguas; que cuente con facultades para coordinar, regular, orientar, evaluar y acreditar el servicio que ofrece la educacin. Este sistema es producto de pactos y compromisos recprocos entre las instituciones de educacin superior y las fuerzas sociales de la regin.
Articular la educacin superior Creacin del Consejo de regional a los planes sectoriales Educacin Superior Rey el desarrollo socioeconmico gional. regional. Bases de la Educacin Articular la educacin superior superior regional. universitaria, artstica, tecnolgica y de formacin magisterial en la regin de acuerdo a compro- Articulacin de la Edumisos y pactos institucionales y cacin superior. sociales. Definir los roles de la educacin universitaria, de formacin magisterial, artstica y tecnolgica, de acuerdo al desarrollo, las potencialidades, el modelo de educacin superior, el mercado y la visin contempornea y prospectiva de la sociedad regional. Definir los criterios, estndares, canales y estrategias de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior.
Consejo de Educacin Superior Regional, responsable en la conduccin del Sistema Regional de Educacin Superior. Sistema de Acreditacin de la Educacin Superior Universitaria de la Regin. Centro de Investigacin de la cultura andina y amaznica.
2. Fomentar la investigacin del saber, la ciencia y tecnolgica de la cultura andina y amaznica , en la Regin, en el marco de la filosofa de interculturalidad.
Disear modelos de gestin que alienten la investigacin cientfica y tecnolgica, recuperando y potenciando el saber de la cultura andina y amaznica en el marco de la filosofa de la interculturalidad. Desarrollar la formacin de capacidades y habilidades para la
Crear sistemas o bancos Fondo Editorial del Sistema de la de informacin, de la in- Educacin Superior Regional. vestigacin cientfica y tecnolgica en la Regin. Crear canales de informacin y formacin sobre la produccin cient-
investigacin cientfica y tecnolgica en las II.EEs del nivel superior, propendiendo a la interdisciplinaridad y la paradisciplinaridad.
fica y tecnolgica en la regin. Extender y/o proyectar los beneficios de la investigacin cientfica y/o tecnolgica a la sociedad. Sistema de lineamientos Escuela Regional de Post Grado. y criterios curriculares bsicos de la educacin Centro Regional de Formacin superior Superior, dirigido a la socializacin de las oportunidades educaFormacin, capacitacin tivas. y actualizacin del talento del personal docente Institutos Superiores Alternativos y administrativo. de oportunidades educativas dirigidas a sectores vulnerables y Estructura jurdica y fc- en situaciones especiales. tica: autonoma institucional en el marco del Bases jurdicas y fcticas: autoSistema Regional de la noma institucional en el marco Educacin Superior. del sistema de educacin superior. Acuerdos interinstitucionales sobre la educacin Programas sobre determinacin superior y las fuerzas y regulacin autnoma de la rasociales. cionalidad de las metas de atencin de II.EEs de formacin maBases y lineamientos y gisterial pblico y privado. criterios curriculares bsicos de la educacin superior
3. Garantizar la oferta educativa superior permanente de calidad, con pertinencia cultural y lingstica que garantice la formacin, capacitacin, actualizacin y especializacin de las capacidades acadmicas y profesionales que la sociedad y el mercado regional requieran.
Replantear los mecanismos de seleccin y admisin a las diversas instituciones de la educacin superior, segn criterios previamente definidos por el Sistema Regional de la Educacin Superior. Disear un sistema de informacin actualizado, permanente y prospectivo, sobre la oferta y demanda ocupacional del mercado regional. Ampliar la relacin de la educacin superior y la sociedad, mediante la apertura de espacios de aprendizaje y/o profundizacin en determinadas reas del conocimiento y en trminos de una poltica de aulas abiertas. Crear modelos de oferta profesional alternativa, de acuerdo a situaciones laborales, discapacidad, territorialidad, ruralidad,
etc., aplicando los recursos de las tecnologas de la informacin. 4. Establecer un sistema de lineamientos y criterios curriculares interculturales bsicos de la educacin superior que orienten la oferta acadmica-profesional de las carreras profesionales en la Regin. 5. Impulsar la Carrera Pblica de la Docencia Superior y la carrera administrativa en el marco del Sistema Regional de Educacin Superior, el marco jurdico nacional y el desarrollo regional. 6. Garantizar la autonoma de la gestin acadmica y administrativa de las II.EEs de educacin superior en el marco del Sistema Regional de Educacin Superior. Disear criterios para la homologacin, certificacin y acreditacin de aprendizajes formales y no formales en el marco del sistema de lineamientos y criterios bsicos de la educacin superior. Capacitacin y actualizacin del talento del personal docente y administrativo con enfoque intercultural.
Alentar la formacin, capacitacin y actualizacin del talento del personal docente y administrativo y con enfoque intercultural.
Crear mecanismos legales y fcticos que garanticen el ejercicio de la autonoma de la gestin acadmica y administrativa de las II.EEs de educacin superior.
7 DIMENSIN: LA ALFABETIZACIN OBJETIVOS La Regin cuenta con un Sistema de Alfabetizacin sustentado en los derechos polticos, culturales, lingsticos de los individuos, que responde a las necesidades colectivas de comunicacin ciudadanas, en un contexto intercultural andino amaznico; que toma en cuenta la lengua materna, recupera la oralidad, la racionalidad, el saber local, las formas de transferencia de sus saberes y experiencias y las formas productivas; que garantiza la afirmacin de la identidad cultural, potenciando los sistemas organizativos locales y ampliando las oportunidades para el mejoramiento de su calidad de vida.
(PROPUESTA) 7 DIMENSIN: LA LAFABETIZACIN OBJETIVOS La Regin cuenta con un Sistema de Alfabetizacin: a) b) c) d) Que se sustenta en los derechos polticos, culturales, lingsticos de los individuos. Que responde a las necesidades colectivas de comunicacin ciudadanas, en un contexto intercultural andino amaznico. Que toma en cuenta la lengua materna, recupera la oralidad, la racionalidad, el saber local, las formas de transferencia de sus saberes y experiencias y las formas productivas. Que garantiza la afirmacin de la identidad cultural, potenciando los sistemas organizativos locales y ampliando las oportunidades para el mejoramiento de su calidad de vida.
POLTICAS GENERALES
POLTICAS ESPECFICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
Establecer un Sistema Regional de Alfabetizacin Funcional, de acuerdo con las necesidades y diversidad cultural y productiva; potenciando sus capacidades comunicativas y vinculado al desarrollo productivo, en el marco de los derechos polticos y productivos de la cultura andina y amaznica.
Impulsar procesos de evaluacin del impacto de los programas de alfabetizacin en la Regin. Establecer las bases filosficas e ideo polticas para la constitucin del Programa Regional de Alfabetizacin Intercultural Cusco (PRAIC). Consolidar el sistema de informacin sobre las caractersticas del analfabetismo en la Regin. Fomentar convenios intersectoriales de cooperacin local e internacional para desarrollar programas de alfabetizacin Promover la investigacin e innovacin tecnolgica educativa, para mejorar el Sistema Regional de Alfabetizacin. Promover el diseo de estrategias pedaggicas de intervencin, sustentadas en la interculturalidad y que respondan a las necesidades comunicativas, emancipativas, ciudadanas y emprendedoras. Establecer mecanismos de homologacin y acreditacin sobre los conocimientos, habilidades y destrezas de los participantes y su incorporacin al sistema educativo formal. Establecer los criterios y lineamientos curriculares del programa de alfabetizacin intercultural, sustentado desde la perspectiva de la cultura andina y amaznica, mediante pactos y acuerdos sociales. Garantizar la construccin participativa del diseo de las estructuras curriculares del programa de alfabetizacin, a nivel local, de acuerdo al contexto especfico. Promover la ampliacin y expansin de iniciativas y propuestas innovadoras de alfabetizacin aprovechando las TICs y otros medios.
Programa Regional de Alfabetizacin Intercultural Cusco (PRAIC).
Creacin del Instituto de investigacin y recursos tecnolgicos de alfabetizacin intercultural. Centro de Capacitacin de alfabetizadotes. Programas de Insercin de la alfabetizacin en las estructuras curriculares de formacin magisterial. Creacin del Sistema Regional de Informacin sobre Analfabetismo. Alianzas estratgicas e interinstitucionales. Promocin de la investigacin y sistematizacin de experiencias de educacin formal y no formal. Construccin de criterios y lineamientos curriculares regionales y programas de alfabetizacin. TICs para el mejoramiento del sistema de alfabetizacin.
8 DIMENSIN: LA SOCIEDAD EDUCADORA OBJETIVOS La Sociedad Educadora de la Regin, forma ciudadanos y ciudadanas con personalidad intercultural, capacidades de autocrtica, valoracin, reflexin, actitudes propositivas y axiolgicas, que los conducen a la autodeterminacin social, poltica, econmica y cultural en el marco de la descentralizacin y regionalizacin. Esta formacin la realiza a travs de asuncin de responsabilidades compartidas entre la familia, los medios de comunicacin, la organizacin comunal, las organizaciones polticas, estatales, sindicales, culturales, las empresas, microempresas y la sociedad civil. La sociedad cusquea genera oportunidades para desarrollar las capacidades personales, ciudadanas, productivas, ecolgicas y deportivas en sus integrantes, en espacios de libre acceso al conocimiento y construye su identidad, reconociendo su historia, potencialidades, talentos y las posibilidades de construccin de su destino histrico.
(PROPUESTA) 8 DIMENSIN: LA SOCIEDAD EDUCADORA OBJETIVOS La Sociedad Educadora de la Regin: a) Forma ciudadanos y ciudadanas con personalidad intercultural, capacidades de autocrtica, valoracin, reflexin, actitudes propositivas y axiolgicas, que los conducen a la autodeterminacin social, poltica, econmica y cultural en el marco de la descentralizacin y regionalizacin Cumple esta formacin, a travs de la asuncin de responsabilidades compartidas entre la familia, los medios de comunicacin, la organizacin comunal, las organizaciones polticas, estatales, sindicales, culturales, las empresas, microempresas y la sociedad civil. Genera las oportunidades para desarrollar las capacidades personales, ciudadanas, productivas, ecolgicas y deportivas en sus integrantes, en espacios de libre acceso al conocimiento y construye su identidad, reconociendo su historia, potencialidades, talentos y las posibilidades de construccin de su destino histrico.
b)
c)
POLTICAS GENERALES POLTICAS ESPECFICAS PROGRAMAS PROYECTOS 1 Establecer pactos y acuer- Impulsar el desarrollo de la respon- La Sociedad Educado- Sensibilizacin para colocar el tema
dos entre las organizaciones polticas, sociales, comunales, econmicas, religiosas sociedad civil y dems actores, para asumir un rol educador y formador desde los espacios o mbitos que les compete intervenir, con un enfoque intercultural y en el marco del Plan de Desarrollo Regional, Planes de Desarrollo Sectoriales y Proyecto Educativo Regional.
sabilidad social colectiva y el sentido de lo pblico, en la educacin articulada con los Planes de desarrollo y Proyectos Regionales, promovidos desde la Regin. Fomentar la sensibilizacin, participacin, movilizacin social permanentes, para posicionar la educacin como tarea inherente a cada sector, organizacin, persona civil, etc.
Establecer acuerdos y compromisos en torno a la funcin formadora y educadora, tica, socio-cultural e intercultural de los medios de comuni- Programas de aprendizaje de las organizacacin de la Regin. ciones sociales, poltiImpulsar la participacin de los nios cas, sindicales, culturay las nias como protagonistas de les y familiares en la los procesos educativos y sociales a Regin. travs de los medios de comunicacin e informacin. Fomentar la promocin, defensa y funcin que cumple la familia como eje y rol formador y transformador de las personas, respetando la diversidad de constituciones familiares de acuerdo a las lgicas culturales. Fomentar el reconocimiento, respeto y valoracin de los saberes, conocimientos, tecnologas, prcticas, tradiciones, costumbres, biodiversidad,
ra como responsabilidad compartida por la educacin. La funcin educadora de los medios de comunicacin. Programas sobre la familia, escuela y comunidad. Programas de desarrollo educativo, integracin econmica, poltica y tecnolgica con la regin y con el mundo.
de la sociedad educadora en la agenda pblica. II.EEs disean y desarrollan proyectos educativos, junto a instituciones pblicas y privadas haciendo uso de las TICs. II.EEs disean y desarrollan proyectos educativos con instituciones, organizaciones y comunidades campesinas. La interculturalidad en los medios de comunicacin: identificacin de posibilidades de afirmacin cultural, desarrollo de la identidad, uso de la lengua y la cultura. II.EEs desarrollan proyectos sobre habilidades de procesamiento e interpretacin de informacin de diversas fuentes sociales de informacin. Espacios radiales y televisivos que discutan las preocupaciones educativas y sociales de los nios y nias. Elaboracin de proyectos de visin compartida respecto de las responsabilidades educativas de la escuela y la familia. Acciones de intercambio permanente de organizaciones sociales, polticas, sindicales, culturales y familiares con los estudiantes del sistema escolar primario, secundario, superior, univer-
2 Recuperar y potenciar los procesos y experiencias histricas, culturales de las diferentes organizaciones sociales, polticas, sindicales, culturales y familiares, desde una perspectiva de aprendizaje histrico, cultural, social y econmico.
creencias, etc. de la cultura andina y amaznica, desde la perspectiva de los derechos a educar y ser educado, en un marco dialgico, reflexivo y tolerante y como producto de pactos sociales.
sitario y la sociedad civil. La biodiversidad regional: Preservacin, aprovechamiento y desarrollo. Fomento a la investigacin cientfica, tecnolgica, y socio-histrica en los diversos escenarios naturales, sociales y culturales de la regin.
Fomentar la investigacin cientfica, Reconocimiento de los derechos cotecnolgica y socio-histrica, en los lectivos de las organizaciones. diversos escenarios de la Regin, como soporte para el desarrollo y Educacin intercultural para todos: aprovechamiento de las ventajas Eje articulador de los programas y comparativas y competitivas, el reproyectos (multisectoriales y sectoriaconocimiento de los derechos colecles) en la regin. tivos, la promocin de talentos personales y colectivos, el desarrollo de Programas de desarroinnovaciones y de una educacin in- llo deportivo y recreati- Innovaciones curriculares: desde nuestra cultura andina y amaznica. vo. tercultural. Promover la vinculacin entre II.EE y las organizaciones sociales, polticas, sindicales, culturales y familiares en la regin. Introducir e incidir en el diseo curricular de los diversos niveles de la educacin formal y alternativa, asignaturas pertinentes con la cultura andina y amaznica. Desarrollar capacidades investigativas en los maestros para recuperar y diversificar contenidos curriculares, en torno a aprendizajes histricos, culturales, sociales y econmicos. La educacin popular y comunitaria en la regin: Aprendiendo de la cotidianidad. Formacin, capacitacin y especializacin de profesionales de las diversas disciplinas deportivas. Escuelas descentralizadas de talentos deportivos. Evaluacin e implementacin de la infraestructura deportiva de la regin. Promocin y apoyo a los deportistas calificados. Fortalecimiento, democratizacin y autonoma del Instituto Peruano del
3. Fomentar las actividades deportivas y recreativas, como un ejercicio de derechos y producto de acuerdos y responsabilidades institucionales y sociales.
Deporte. Fomentar la ampliacin y consolidacin de la educacin popular y/o comunitaria de acuerdo a procesos interculturales. Disear polticas deportivas y recreativas en las diferentes reas, como producto del aporte, la experiencia de los actores institucionales y sociales.

Per Cusco

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Per Cusco

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL CUSCO (PER)

Nuestra Riqueza: La Educacin.

Nuestra Riqueza: La Educacin.

COMIT TECNICO AMPLIADO

COMISION CENTRAL Resp. Hernn Rodrguez Zela

COMISION DE INVESTIGACION Resp. Csar Snchez Cuadros

COMISIN DE COMUNICACIN Resp. Eulogio Tapia

COMISIONES TERRIRORIALES. Resp. Edgar Ochoa Pezo

COMISION PROVINCIA CUSCO COORDINACIN PROVINCIAL (RESPONSABLE: DIRECTOR UGEL)

COMISIN PROVINCIA LA CONVENCIN

COMISIN PROVINCIAS: ANTA, CALCA, URUBAMBA, PARURO

COMISIN PROVINCIAS: ESPINAR, CHUMBIVILCAS, CANAS, CANCHIS.

COMISIN PROVINCIAS: QUISPICANCHI, ACOMAYO, PAUCARTAMBO

Nuestra Riqueza: La Educacin.

COMIT TECNICO RED/DSITRITO

COMIT TECNICO RED/DSITRITO

COMIT TECNICO RED/DSITRITO

COMIT TECNICO LOCAL COMIT TECNICO RED/DSITRITO

EQUIPO DE RECOJO DE INFORMACION 1 FUENTE

EQUIPO DE RECOJO DE INFORMACION 2 FUENTE

EQUIPO DE SISTEMATIZACION Y PROCESAMIETNO DE INFORMACION LOCAL

DREC 2006 -2007

EJES ESTRATGICO DE DLLO LOCAL

DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL

Articulacin reducida a infraestructura HORIZONTE - RESPONSABILIDAD SECTOR EDUCACIN (Administrador

Procesos aislados y desarticulados

PLAN ESTRATGICO DE DLLO HNO (CURRICULO)

EJES ESTRATGICO DE DLLO PARURO

DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS

Nuestra Riqueza: La Educacin.

Nuestra Riqueza: La Educacin.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE CUSCO

PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE CUSCO

PROYECTOS EDUCATIVOS DISTRITALES DE CUSCO

PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES DEL MBITO DE CUSCO

ENFOQUES CADENAS PRODUCTIVAS

CULTURA ANDINA - AMAZNICA

Nuestra Riqueza: La Educacin.

FORMACION DE FACILITADORES PROVINCIALES

SENSIBILIZACION Y ORGANIZACION EL PROCESO A NIVEL LOCAL ACOPIO DE INFORMACION PROCESAMIENTO DE INFORMACION

IDENTIFICACION D EPROGRAMAS Y PROYECTOS

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL

Nuestra Riqueza: La Educacin.

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL - METODOLOGA

IDENTIFICACION D EPROGRAMAS Y PROYECTOS PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL NEGOCIACION SOCIAL

DETERMINACIN DE ESTANDARES EDUCATIVOS

NEGOCIACION SOCIAL DIFUSION E IMPLEMENTACION PER

VISIN DE LA EDUCACIN REGIONAL

OBJETIVOS DE LA EDUCACIN REGIONAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA EDUCATIVA REGIONAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA ESPECFICAS EDUCATIVA REGIONAL

COHERENCIA INTERNA - CONSISTENCIA

PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO REGIONAL PROYECTO EDUCATIVOS REGIONALES

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL - CUSCO

APROXIMADO DE PERSONAS INVOLUCRADAS A NIVEL DE LAS PROVINCIAS

Nuestra Riqueza: La Educacin.

205 lderes campesinos 487 personas 800 maestros

95 especialistas de EBI 16 ONG 286 maestros 75 personas

80 personas (maestros, y lderes de comunidades nativas)

Nuestra Riqueza: La Educacin.

70 personas No determinado No determinado

Propuesta PER sistematizado Priorizacin de 10 polticas