Working Paper

19 de septiembre de 2012

Política Industrial Regional LOS GRUPOS DE INTERÉS EN EL PROCESO ESTRATÉGICO
Regional Industrial Policy STAKEHOLDERS IN THE STRATEGIC PROCESS Eskualdeko Industri Politika INTERES TALDEAK ESTRATEGI-PROZESUAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

Política Industrial Regional LOS GRUPOS DE INTERÉS EN EL PROCESO ESTRATÉGICO

1. Si hay un momento clave para la implicación
de los grupos de interés en las políticas de desarrollo económico, ése es, sin duda, el de la participación en la elaboración de las propias políticas.

documentos formal y estéticamente atractivos que se conviertan en un mero instrumento de imagen, sin que los responsables públicos se sientan verdaderamente comprometidos con los objetivos definidos en el mismo.

2. Esto implica, en primer lugar, que es esencial
que los procesos de reflexión estratégica destinados a definir las políticas de desarrollo regional, se planteen como un objetivo fundamental de los mismos que los grupos de interés afectados participen en los propios procesos.

6. Los responsables políticos deben también
actuar como representantes del interés general del territorio en la definición de las estrategias correspondientes. Los agentes del sistema de innovación, o los agentes económicos en general, tienen un importantísimo nivel de información, capacidad de aportación de ideas, contraste, etc. Pero tienen en todo caso un carácter esencial de representación de intereses particulares, que sólo un verdadero liderazgo político es capaz de modular en la medida necesaria para la adecuada defensa de los intereses generales.

3. No obstante, es importante aclarar que el
objetivo de los responsables políticos del proceso no debería ser la “máxima” participación o implicación de estos agentes, como a veces, con un cierto tono demagógico, se afirma.

4. A la vez, es esencial tener en cuenta que no
debe buscarse “cualquier tipo de participación”, sino que la misma debe mantenerse dentro de los límites y en el marco de los ámbitos específicos de interés que conciernen a cada agente, sin olvidar que estos ámbitos pueden afectar también, por supuesto, a cuestiones del proceso de interés general.

7. A partir de estos criterios básicos, la cuestión
fundamental que se plantea habitualmente en los procesos de definición estratégica a efectos de las políticas industriales regionales es la de cómo conseguir la suficiente implicación de los grupos de interés con capacidad de aportación de información, ideas o propuestas.

5. Los responsables públicos no deben hacer
dejación del liderazgo del proceso. Sin perjuicio de la conveniencia de apoyarse, en la medida necesaria, en agentes económicos, interlocutores sociales o consultores, la responsabilidad estratégica debe corresponder en todo caso a las instituciones responsables de la adopción de las decisiones políticas correspondientes. De lo contrario, podemos fácilmente encontrarnos con

8. Podemos distinguir tres tipos de estrategias al
respecto. La primera de ellas, por supuesto, es la dedicación al proceso de importantes recursos presupuestarios, que permita financiar horas de dedicación de los agentes sociales y económicos cuya implicación se considere de interés. Es un instrumento que se ha utilizado con resultados muy positivos en determinadas regiones, pero en creciente cuestionamiento como consecuencia

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de las progresivas restricciones presupuestarias derivadas del actual contexto de crisis económica. Evidentemente, ésta es una forma de asegurar el éxito de los mecanismos de participación, que cada región debe valorar de acuerdo con sus disponibilidades y prioridades presupuestarias.

e) con otros posibles intereses indirectos, como las relaciones personales con otros agentes, etc.

11. Junto a estas referencias básicas, los
procesos utilizados en la práctica tienen una gran importancia.

9. En

muchas regiones, esta dedicación significativa de recursos no será posible o recomendable. En estos casos, la implicación de los grupos de interés debe probablemente basarse en la existencia de un interés propio de cada agente por participar en el proceso estratégico.

12. La actitud de los agentes con respecto a
solicitudes concretas de participación varía sustancialmente de unas entidades a otras e incluso de unas personas a otras. Entidades o personas con un alto grado de interés en el proceso, o en un área determinada del mismo, o con posibilidades de dedicación de tiempo al proyecto, valoran que se permita su participación desde el primer momento, dándoles la oportunidad de hacer propuestas sobre aspectos clave o sobre la propia configuración del proceso.

10. Este interés de los agentes socio-económicos
debe estar relacionado, lógicamente: a) con las consecuencias que el contenido de las políticas definidas en el proceso vayan a tener sobre cada agente, o la expectativa que el propio agente puede tener sobre dichas consecuencias b) con la importancia que cada agente atribuye a mantener una buena relación con las entidades públicas que lideran el proyecto c) con la sensibilidad y responsabilidad sobre el interés general del territorio que es exigible a toda persona y entidad d) con las expectativas de cada agente sobre en qué medida su opinión va a ser escuchada y tenida en cuenta.

13. Por el contrario, agentes con un menor nivel
de implicación es difícil que realicen aportaciones si no cuentan previamente con algún documento previo sobre el que puedan formular su propia opinión.

14.Por

último, algunos agentes valoran significativamente la posibilidad de participar en grupos de trabajo en los que puedan a la vez aportar y recibir ideas.

15. En nuestra opinión, es importante conjugar
adecuadamente ambas metodologías Es importante que se permita a los distintos agentes aportar ideas, contrastarlas con otros participantes, etc. desde el primer momento. Y también, por supuesto, que hagan sugerencias

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concretas sobre los sucesivos documentos elaborados en el proceso.

16. No obstante, una de las consecuencias del
necesario liderazgo político en el proceso estratégico es la de que los responsables públicos deben asumir la función de asegurar el buen fin del proceso y ello implica, entre otras cosas, superar posibles actitudes obstruccionistas.

cualquier caso en función de prioridades políticas claramente establecidas. La contratación de consultores externos puede tener un coste elevado y debe modularse la necesidad de la misma en función de las propias capacidades y disponibilidades de recursos humanos de la administración pública responsable del proceso.

21. Es importante hacer un creciente uso de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación. No exclusivamente a efectos de la remisión y recepción de documentos. Internet es una base excelente para conseguir una máxima difusión pública de los sucesivos contenidos del proceso y facilitar el intercambio de opiniones, permitiendo no sólo a las personas y entidades directamente convocadas al mismo, sino al conjunto de agentes económicos del territorio, y a la sociedad en general, realizar aportaciones al proceso. E incluso generar un cierto debate social al respecto. Internet puede ser también un excelente instrumento para conseguir resultados con costes presupuestarios muy reducidos, limitando al mínimo el importante impacto económico de las reuniones presenciales.

17. En la práctica, determinadas entidades, por
razones ideológicas, políticas, económicas, personales, o de falta de interés o de capacidad, pueden retrasar excesivamente la emisión de una opinión, la participación en un debate, etc.

18. En

estos casos, es función de los responsables políticos –o de los posibles consultores que colaboren con ellos- asegurar que el proceso no se retrasa o se distorsiona indebidamente como consecuencia de este tipo de actitudes.

19. La comunicación del proceso debe combinar
adecuadamente la eficiencia práctica y los efectos de imagen. Si es natural que unos determinados responsables públicos quieran dar a conocer adecuadamente sus actuaciones, es siempre preferible dar prioridad a la seriedad del trabajo técnico y del desarrollo del debate. No obstante, la comunicación pública puede también, en determinados casos, ser un importante elemento de incentivación de la generación de aportaciones y del debate social.

20. Los consultores externos pueden realizar una
importante función en la orientación y dinamización del proceso. Deben actuar en
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