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Working Paper

19 de septiembre de 2012

Política Industrial Regional


LOS GRUPOS DE INTERÉS
EN EL PROCESO ESTRATÉGICO
Regional Industrial Policy Eskualdeko Industri Politika
STAKEHOLDERS INTERES TALDEAK
IN THE STRATEGIC PROCESS ESTRATEGI-PROZESUAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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this report as only a single factor in making their investment decision.

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Política Industrial Regional
LOS GRUPOS DE INTERÉS EN
EL PROCESO ESTRATÉGICO

1. Si hay un momento clave para la implicación documentos formal y estéticamente atractivos


de los grupos de interés en las políticas de que se conviertan en un mero instrumento de
desarrollo económico, ése es, sin duda, el de la imagen, sin que los responsables públicos se
participación en la elaboración de las propias sientan verdaderamente comprometidos con los
políticas. objetivos definidos en el mismo.

2. Esto implica, en primer lugar, que es esencial 6. Los responsables políticos deben también
que los procesos de reflexión estratégica actuar como representantes del interés general
destinados a definir las políticas de desarrollo del territorio en la definición de las estrategias
regional, se planteen como un objetivo correspondientes.
fundamental de los mismos que los grupos de
interés afectados participen en los propios Los agentes del sistema de innovación, o los
procesos. agentes económicos en general, tienen un
importantísimo nivel de información, capacidad
3. No obstante, es importante aclarar que el de aportación de ideas, contraste, etc. Pero
objetivo de los responsables políticos del proceso tienen en todo caso un carácter esencial de
no debería ser la “máxima” participación o representación de intereses particulares, que
implicación de estos agentes, como a veces, con sólo un verdadero liderazgo político es capaz de
un cierto tono demagógico, se afirma. modular en la medida necesaria para la adecuada
defensa de los intereses generales.
4. A la vez, es esencial tener en cuenta que no
debe buscarse “cualquier tipo de participación”, 7. A partir de estos criterios básicos, la cuestión
sino que la misma debe mantenerse dentro de fundamental que se plantea habitualmente en
los límites y en el marco de los ámbitos los procesos de definición estratégica a efectos
específicos de interés que conciernen a cada de las políticas industriales regionales es la de
agente, sin olvidar que estos ámbitos pueden cómo conseguir la suficiente implicación de los
afectar también, por supuesto, a cuestiones del grupos de interés con capacidad de aportación de
proceso de interés general. información, ideas o propuestas.

5. Los responsables públicos no deben hacer 8. Podemos distinguir tres tipos de estrategias al
dejación del liderazgo del proceso. Sin perjuicio respecto. La primera de ellas, por supuesto, es la
de la conveniencia de apoyarse, en la medida dedicación al proceso de importantes recursos
necesaria, en agentes económicos, interlocutores presupuestarios, que permita financiar horas de
sociales o consultores, la responsabilidad dedicación de los agentes sociales y económicos
estratégica debe corresponder en todo caso a las cuya implicación se considere de interés. Es un
instituciones responsables de la adopción de las instrumento que se ha utilizado con resultados
decisiones políticas correspondientes. De lo muy positivos en determinadas regiones, pero en
contrario, podemos fácilmente encontrarnos con creciente cuestionamiento como consecuencia

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LOS GRUPOS DE INTERÉS EN
EL PROCESO ESTRATÉGICO

de las progresivas restricciones presupuestarias e) con otros posibles intereses indirectos,


derivadas del actual contexto de crisis como las relaciones personales con otros
económica. Evidentemente, ésta es una forma de agentes, etc.
asegurar el éxito de los mecanismos de
participación, que cada región debe valorar de 11. Junto a estas referencias básicas, los
acuerdo con sus disponibilidades y prioridades procesos utilizados en la práctica tienen una gran
presupuestarias. importancia.

9. En muchas regiones, esta dedicación 12. La actitud de los agentes con respecto a
significativa de recursos no será posible o solicitudes concretas de participación varía
recomendable. En estos casos, la implicación de sustancialmente de unas entidades a otras e
los grupos de interés debe probablemente incluso de unas personas a otras. Entidades o
basarse en la existencia de un interés propio de personas con un alto grado de interés en el
cada agente por participar en el proceso proceso, o en un área determinada del mismo, o
estratégico. con posibilidades de dedicación de tiempo al
proyecto, valoran que se permita su participación
10. Este interés de los agentes socio-económicos desde el primer momento, dándoles la
debe estar relacionado, lógicamente: oportunidad de hacer propuestas sobre aspectos
clave o sobre la propia configuración del proceso.
a) con las consecuencias que el contenido
de las políticas definidas en el proceso 13. Por el contrario, agentes con un menor nivel
vayan a tener sobre cada agente, o la de implicación es difícil que realicen aportaciones
expectativa que el propio agente puede si no cuentan previamente con algún documento
tener sobre dichas consecuencias previo sobre el que puedan formular su propia
opinión.
b) con la importancia que cada agente
atribuye a mantener una buena relación 14.Por último, algunos agentes valoran
con las entidades públicas que lideran el significativamente la posibilidad de participar en
proyecto grupos de trabajo en los que puedan a la vez
aportar y recibir ideas.
c) con la sensibilidad y responsabilidad
sobre el interés general del territorio que 15. En nuestra opinión, es importante conjugar
es exigible a toda persona y entidad adecuadamente ambas metodologías Es
importante que se permita a los distintos agentes
d) con las expectativas de cada agente aportar ideas, contrastarlas con otros
sobre en qué medida su opinión va a ser participantes, etc. desde el primer momento. Y
escuchada y tenida en cuenta. también, por supuesto, que hagan sugerencias

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LOS GRUPOS DE INTERÉS EN
EL PROCESO ESTRATÉGICO

concretas sobre los sucesivos documentos cualquier caso en función de prioridades políticas
elaborados en el proceso. claramente establecidas. La contratación de
consultores externos puede tener un coste
16. No obstante, una de las consecuencias del elevado y debe modularse la necesidad de la
necesario liderazgo político en el proceso misma en función de las propias capacidades y
estratégico es la de que los responsables públicos disponibilidades de recursos humanos de la
deben asumir la función de asegurar el buen fin administración pública responsable del proceso.
del proceso y ello implica, entre otras cosas,
superar posibles actitudes obstruccionistas. 21. Es importante hacer un creciente uso de las
nuevas tecnologías de la información y
17. En la práctica, determinadas entidades, por comunicación. No exclusivamente a efectos de la
razones ideológicas, políticas, económicas, remisión y recepción de documentos. Internet es
personales, o de falta de interés o de capacidad, una base excelente para conseguir una máxima
pueden retrasar excesivamente la emisión de una difusión pública de los sucesivos contenidos del
opinión, la participación en un debate, etc. proceso y facilitar el intercambio de opiniones,
permitiendo no sólo a las personas y entidades
18. En estos casos, es función de los directamente convocadas al mismo, sino al
responsables políticos –o de los posibles conjunto de agentes económicos del territorio, y
consultores que colaboren con ellos- asegurar a la sociedad en general, realizar aportaciones al
que el proceso no se retrasa o se distorsiona proceso. E incluso generar un cierto debate social
indebidamente como consecuencia de este tipo al respecto. Internet puede ser también un
de actitudes. excelente instrumento para conseguir resultados
con costes presupuestarios muy reducidos,
19. La comunicación del proceso debe combinar limitando al mínimo el importante impacto
adecuadamente la eficiencia práctica y los económico de las reuniones presenciales.
efectos de imagen. Si es natural que unos
determinados responsables públicos quieran dar
a conocer adecuadamente sus actuaciones, es
siempre preferible dar prioridad a la seriedad del
trabajo técnico y del desarrollo del debate. No
obstante, la comunicación pública puede
también, en determinados casos, ser un
importante elemento de incentivación de la
generación de aportaciones y del debate social.

20. Los consultores externos pueden realizar una


importante función en la orientación y
dinamización del proceso. Deben actuar en

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