Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial de Argentina 2010-2020. Crecimiento sin sustentabilidad.

Carlos Carballo Gonzlez carballo@agro.uba.ar

Ingeniero Agrnomo Facultad de Agronoma de Buenos Aires (UBA). MsC en P, poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa, Centro de Estudios Avanzados UBA. Docente, investigador y consultor en temas relacionados a economa, sociologa agraria y polticas pblicas. Coordinador Responsable de la Ctedra Libre de Soberana Alimentaria de la Facultad de Agronoma-CaLiSA. Ctedra Libre de Soberana Alimentaria-CaLiSA Facultad de Agronoma-Universidad de Bs. Aires Avda. San Martn 4453 (1405) CABA

Resumen
El PLAN ESTRATEGICO AGROALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL PARTICIPATIVO Y FEDERAL 2010-2020, ESTRATEGICO AGROPECUARIO, PEA de Argentina, presentado en setiembre 2012, no constituye un Plan acabado, pero enuncia una Misin, Visin y Estrategias, en base a las que se definen objetivos y metas que el anlisis considera poco factibles. Es determinante el rol asignado a los grandes empresarios en la produccin, el agregado de valor y en las exportaciones. Es ms ambiguo el rol de un Estado en reformulacin, de la agricultura familiar, del abastecimiento-consumo de alimentos y de la participacin ciudadana para impulsar un proceso equitativo y sustentable. Este trabajo aporta al anlisis crtico, al debate y a la generacin de propuestas que permitan disear una estrategia de desarrollo decididamente incluyente; para ello resulta imperioso partir de un diagnstico ms integral del sector agroindustrial, de la economa y del conjunto de la sociedad argentina. Esta contribucin es resultado del anlisis realizado en la Ctedra Libre de Soberana Alimentaria-Facultad de Agronoma de Bs. Aires, articulando aportes, con los de las instituciones pblicas, acadmicos y organizaciones que integran su Consejo Asesor. A los mismos se suma el resultado de las entrevistas realizadas entre setiembre y diciembre 2011 a distintos participantes en la formulacin el PEA.

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1.- Introduccin
En setiembre 2011 tomaron estado pblico los resultados preliminares del proceso de planificacin puesto en marcha por el gobierno argentino en el Sector Agroalimentario y Agroindustrial (SAA), el Plan Estratgico, un paso significativo en la recuperacin de las funciones que el Estado haba abandonado en las tres ltimas dcadas. Los antecedentes ms cercanos en el tiempo se remontan a 1974 y 1984 (1); luego fueron las fuerzas del mercado las que orientaron las profundas transformaciones ocurridas. El Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020 (tambin conocido como PEA o Plan Estratgico Agropecuario) expone el avance logrado en ms de un ao de trabajo. En este se caracteriza al Sector Agroalimentario y Agroindustrial (SAA) de Argentina, destacando su potencialidad y las oportunidades que brinda el contexto internacional a este importante sector de la economa. Con ese marco se establecen la Visin, Misin, Valores, Objetivos y Metas de inters comn para los 24 principales complejos productivos identificados, estimando asimismo el impacto macroeconmico del Plan. Pero no se establecen todava las polticas, programas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos. El proceso de planeamiento del SAA, est indirectamente vinculado y temporalmente superpuesto -en algunos casos- con el referido a otras reas de gobierno, como los Planes Estratgicos: Territorial (PET) 2008-2016; Industrial (PEI) 2020 y el Federal de Turismo Sustentable 2016; el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) tiene tambin su Plan Estratgico Institucional 2005-2015. Todos fueron elaborados en distintos momentos, con distintas metodologas y sin el marco de un Plan Estratgico Nacional de Desarrollo. Para realizar la proyeccin al 2020, el PEA toma como referencia las actuales condiciones macroeconmicas del pas y del SAA, proyectando una mayor adopcin de tecnologa por parte del empresariado, lo que de inmediato elevara sustancialmente la produccin. El Marco Conceptual Integrador (MCI) utilizado distingue dos tipos de demanda la interna y la externa- constituyndose esta ltima en la referencia central: suponiendo una creciente demanda de alimentos -y de biocombustibles- en escenarios de imprevisibilidad y con amenazas de distinta ndole. La finalidad y estrategia del PEA coinciden, en trminos generales, con la visin prevaleciente en las ltimas reuniones del Grupo de los 20, donde se debati el futuro de la produccin agraria. All, Argentina y otros pases en desarrollo plantearon que, para evitar el dao colateral de la especulacin financiera alrededor de las commodities, era necesario aumentar la produccin de todos los bienes agropecuarios; presuponiendo que las grandes empresas agrarias y agroindustriales de la Segunda Revolucin Verde seran las responsables de ello. Las estimaciones de demanda mundial de alimentos hecha por FAO para los prximos 40 aos constituyen un escenario ptimo para los pases con ventajas competitivas. __________
(1)En el Sector Agropecuario, los antecedentes de planeamiento ms cercanos y de muy corta duracin se remontan a: 1) mayo de 1985, Programa Nacional Agropecuario/PRONAGRO, siendo Secretario de Agricultura Lucio Reca; 2) junio de 1974, Plan sectorial agropecuario 1974-1977, parte del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, presentado por el Secretario de Agricultura, Horacio Giberti.

Por cierto, esa no es la nica mirada posible respecto al SAA, al desarrollo nacional y al rol de Argentina en relacin a la soberana alimentaria mundial; son mltiples los actores que

incorporan otras formar de atender la evolucin planetaria: En el mundo es cada vez ms comn hablar de la soberana alimentaria y la sustentabilidad a la hora de producir y trabajar la tierra. Esta perspectiva es la que muchas veces entra en colisin con el sistema capitalista, donde lo que prima es la maximizacin de beneficios y la apertura comercial, en detrimento del correcto uso de los recursos naturales y las necesidades de los pueblos. ( Premici, 2011: 6)

2- Diagnstico
Consideraremos tres aspectos centrales del diagnstico elaborado por el PEA: la Situacin macroeconmica de Argentina; la Situacin del Sector Agrario incluyendo sus Actores y los modelos de referencia utilizados- y la Participacin social en el Diagnstico y en la formulacin del conjunto del PEA. No deja de ser llamativo que la caracterizacin se centre prcticamente en la etapa primaria del Sistema Agroalimentario y Agroindustrial (SAA), cuando es continua la referencia a las interrelaciones; se carece por lo tanto de importantes elementos que hacen a la comprensin de la dinmica actual y de las interacciones de los responsables directos de la produccin primaria con el resto de los integrantes del complejo al que estn integrados. El Ministro de Agricultura, Julin Domnguez reconoce su presencia, aunque no hayan sido incorporados en el anlisis: Hay nuevos actores sociales y econmicos por actividad, nuevos representantes de las cadenas agropecuarias y agroindustriales, proveedores de insumos y equipamientos, nuevas aplicaciones de los avances de la ciencia y la tecnologa. Existe una pluralidad de organizaciones del mapa regional y territorial; nuevos administradores de servicios y recursos. (PEA, 2011: 29) El diagnstico efectuado por el PEA se centra exclusivamente en algunos de los cambios experimentados en el Sector Agrario de este complejo Sistema Agroalimentario y Agroindustrial, situacin no justificable por el hecho de que los productos primarios sigan an constituyendo el 65 % de las ventas externas. Se elude as incluir en la caracterizacin variables explicativas de gran importancia, tales como el creciente grado de concentracin y extranjerizacin existente en las distintas etapas de la mayora de los complejos considerados. Tambin estn ausentes los consumidores, tanto en su rol de clientes -con una problemtica alimentaria y nutricional sumamente compleja-, como en el de ciudadanos activos -sin quienes no se puede planificar una estrategia nacional de desarrollo sustentable-. Alguna espordica referencia a la seguridad y a la soberana alimentaria no altera las precedentes afirmaciones. El vnculo existente entre precio internacional de los bienes primarios (en particular de los agrarios) sobre los precios internos de los pases compradores, e incluso de los argentinos, se atiende en forma secundaria, sin tener en cuenta la alta correlacin existente entre la cotizacin externa de los productos primarios y los ndices de precios internos. Las tensiones provocadas por la suba de los precios internacionales de los alimentos son ms intensas, cuanto mayor es la participacin de stos en la canasta de consumo, y Argentina tiene una de las canastas de consumo ms intensiva en alimentos (ms del 35 % de la Canasta est conformada por stos), incluso comparada con otras economas de la regin. El Plan concentra su atencin en las potencialidades de los complejos ms dinmicos y en la demanda internacional, sin tomar en cuenta variables fundamentales para el desarrollo que permiten comprender las negativas consecuencias econmicas, sociales y ambientales

de las transformaciones en curso. El conjunto de polticas pblicas puestas en marcha desde el 2003 fue capaz de transformar rpidamente la realidad argentina, logrando, por ejemplo: la disminucin de la pobreza y la indigencia, el incremento sustancial del empleo y en menor medida tambin del empleo registrado, pero no pudo alterar las caractersticas del proceso modernizador del agro imperante en las ltimas dcadas. El reposicionamiento del trabajo en la distribucin funcional del ingreso lleg aproximadamente al 48 % del PBI, lo que influy rpidamente en la posibilidad de acceder a ms y mejores alimentos, as como en un mejoramiento sustantivo de otros indicadores.

2.1.- Situacin macroeconmica

El anlisis de las variables claves de la situacin macroeconmica argentina realizado desde principios de la dcada del 2000 destaca la existencia de un entramado de polticas econmicas y sociales que () han sido capaces de transformar la realidad argentina. El denominador comn de estas decisiones ha sido un camino claramente alejado de lo dictado por el saber convencional. () El caso resulta particularmente atractivo porque la Argentina fue durante la dcada del 90, uno de los laboratorios ms aplaudidos de las polticas convencionales del recetario neoliberal que termin en la peor crisis de la historia econmica del pas. Para recuperar la posibilidad de crecer y distribuir el ingreso en forma ms equitativa fue necesario generar mrgenes de accin poltica (policy space) recuperar la idea de que la transformacin poltica y social es posible. () En este nuevo ciclo de la economa argentina son las prioridades estratgicas las que definen un modelo econmico que se propone incluir en sus benficos a la gran mayora del pueblo, nico camino hacia una genuina sostenibilidad. (Marc del Pont, 2011: 113-114). Dos tercios del 80 % del incremento experimentado en el PBI de Argentina durante el perodo 2003-2010, se explican por la inversin y el consumo internos; la mejora del salario real fue fundamental para recuperar la demanda interna. En tal sentido fue vital reforzar porque las fuerzas del mercado empujaban en sentido contrario- la recuperacin de la condicin salarial, desoyendo los cantos de sirena que nos invitaban a aprovechar las buenas condiciones externas para salir a exportar (Marc del Pont, 2011: 118). Menor desempleo, salarios reales ms elevados y polticas especficas de transferencias redistributivas extensin de la cobertura social mediante jubilaciones y pensiones y la Asignacin Universal por Hijo- hacen que la Argentina haya reducido la brecha de desigualdad de ingresos, aunque quede mucho por hacer todava.

2.2.- Situacin agraria

El diagnstico inicial seala los lineamientos econmicos seguidos despus del rechazo del marco precedente definido desde el neo-liberalismo, se destacan las principales caractersticas de las polticas y de los logros en el Sector Agropecuario, puestos de manifiesto sobre todo a travs del incremento en la superficie cultivada, la produccin y la exportacin de granos. De ellos, la soja y unos pocos granos ms representan aproximadamente el 90 %. Constituyen referencias claras para el diagnstico inicial el marco de referencia dado por el Ministro de Agricultura de la Nacin: (PEA, 2011: 27) En el ao 2003 el Estado se recupera como expresin de los intereses generales de la sociedad y la poltica, como pensamiento e instrumento para el logro de los objetivos propuestos para nuestra Patria. () El ciclo econmico que comienza en el 2003 se caracteriz por un tipo de cambio altamente competitivo, una poltica fiscal que garantiz en el tiempo supervits gemelos, subsidios al

precio de combustibles y energas permitiendo bajar los costos de produccin sin hacerlo en desmedro del salario de los trabajadores y una fuerte inversin en infraestructura, caminos puertos, obras de riego y electrificacin rural. Segn el mismo funcionario: -se recupera el dilogo con el Sector, superando el desencuentro campo- gobierno del ao 2008; -los productores se sanearon financieramente y recuperaron sus campos, hipotecados en los aos precedentes; -se aceler la adopcin de tecnologa y la generacin de conocimientos que permiten obtener ms produccin con sustentabilidad; -las Facultades de Agronoma y Veterinaria del pas aumentaron su matrcula y comenzaron a volcar ms profesionales al mercado, quienes rpidamente encontraron empleo; -las producciones regionales, que llegaron agonizantes al inicio del siglo XXI, reverdecieron aportando empleo y generacin de riqueza a las provincias extrapampeanas; -el Estado argentino, conciente de la importancia del desarrollo tecnolgico fortaleci presupuestariamente a organismos como el INTA y el Servicio Nac. de Sanidad y Calidad Agroalimentaria/ SENASA, recuperando el Instituto Nacional de Semillas/INASE disuelto en los 90- y aprobando nuevos eventos biotecnolgicos que se incorporaron a los cultivos; -se expande la produccin de granos y se desplazan hacia la agricultura permanente ms de 13,5 millones de hectreas que estaban en rotacin agrcola-ganadera; aparece simultneamente una agricultura ganadera; Tal como se seala anteriormente, distintas consideraciones que van surgiendo del texto del PEA a posteriori, permiten incorporar tres tipos de elementos al diagnstico inicial: a) elementos que hacen a los objetivos del Fin Estratgico Socio-Cultural: -en general, los sesgos del cambio tecnolgico promovido a nivel de la produccin agraria provocan el ahorro de mano de obra, y por ende, la poblacin rural se ve menos demandada para trabajar en la actividad. (PEA, 2011: 123) -la migracin rural-urbana continu sin pausa;: en 2001 el 17,33 % de la poblacin total del pas habitaba en departamentos de menos de 50.000 habitantes; esa proporcin baj al 15,7 % en el ao 2010. En el mismo perodo, la poblacin que vive en departamentos de ms de 500 mil habitantes creci del 26,9 % al 30,8 %, por lo que podemos afirmar que se est dando una concentracin de la poblacin en los grandes centros urbanos. (PEA, 2011: 123) -es importante el aporte de algunos programas pblicos a la alimentacin de las pequeas ciudades; el PRO-HUERTA estara cubriendo mediante la comercializacin directa un 7,25 % de las necesidades de hortalizas de la poblacin de las ciudades entre 2.000-50.000 habitantes, con producciones de base agroecolgica (PEA, 2011: 122); a pesar de la contribucin de las ferias francas y otros programas de alcance local, es probable que no se supere esa proporcin de hortalizas obtenidas en forma agroecolgica y comercializadas localmente en las pequeas ciudades; en las ciudades mayores este valor es sustancialmente ms bajo todava. -la agricultura es una de las actividades que genera mayores riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores: el sector agrcola se encuentra en segundo lugar segn el ndice de incidencia de casos fatales, muy por encima de la media del conjunto de los sectores econmicos. Tambin en el ndice de trabajadores accidentados por cada mil trabajadores cubiertos ostenta el segundo puesto (94,8 por mil), superado slo por la construccin. (PEA, 2011: 125). Persiste el trabajo infantil sobre todo en las actividades intensivas y en las economas regionales- y una alta tasa de empleo no registrado en el sector agropecuario, que diversas fuentes estiman superior al 60 % de los trabajadores: esto se observa especialmente en las

producciones intensivas con elevada demanda de trabajo en ciertos momentos del ao, como podra ser la recoleccin o cosecha; -se toman las conclusiones del estudio PROINDER/SAGPyA-IICA (Obstchatko, 2006) acerca de la importancia de la agricultura familiar, presentando algunos indicadores acerca de su incidencia tanto territorial como productiva, en el valor bruto de la produccin y en el empleo: -el nivel de asociativismo en el agro es sumamente bajo, como se evidencia a partir del nmero de grupos asociativos y de cooperativas agropecuarias. Se registra la presencia de slo 2020 grupos asociativos consolidados -con un promedio de diez productores cada unoy de 1032 cooperativas consolidadas y en funcionamiento. (PEA, 2011: 117-118). Vista la relacin directa entre economa social y desarrollo, los valores expresan posibilidades limitadas de incidencia de sta en la evolucin sectorial. b) elementos que hacen a objetivos del Fin Estratgico Ambiental-Territorial: -importante deterioro de las tierras cultivables por prdida de carbono en biomasa y suelos; el stock actual de carbono en biomasa y suelo es en promedio de 40 ton/ha, siendo por lo tanto muy necesario forestar y reforestar, ampliar la siembra directa y las rotaciones con gramneas. (PEA, 2011:132). -serios riesgos de prdida de fsforo en los suelos cultivables, debido a la continua extraccin que hacen los cultivos; a fin de mantener el stock actual de 0,4 ton/ha debe efectuarse una enrgica compensacin va la fertilizacin del material extrado a travs de los cultivos y otras actividades agropecuarias (PEA, 2011: 134); -elevado y creciente nivel de erosin de las tierras, incluso en las reas agrcolas de mayor capacidad productiva; el total de tierras erosionadas alcanza al 22% de la superficie agropecuaria nacional. Debe haber promocin de labranza conservacionista, implantacin de pasturas perennes, implantacin de forestales, cultivos en franjas y lneas de nivel. (PEA, 2011: 134) -aproximadamente un 6 % del territorio de la Argentina (principalmente en reas boscosas de Yungas, Selva Paranaense, Bosque Patagnico-Fueguino, Esteros del Iber y Delta del Paran) corresponde a regiones con una alta oferta de servicios eco-sistmicos que no han sido todava puestos en valor ecolgico mediante el pago de servicios ecosistmicos y otros mecanismos de financiamiento. (PEA,2011: 136) -deforestacin acelerada, particularmente en la Regin Noreste; actualmente slo el 22 % de la superficie total son bosques naturales o cultivados de distintas caractersticas; debera incrementarse rpidamente la superficie boscosa total. (PEA, 2011: 133) -bajo porcentaje de superficie natural protegida y administrada nacionalmente (3,7 millones de ha); 22 millones de hectreas administradas por las provincias y municipios con dbil proteccin. (PEA, 2011: 133) Como se puede apreciar se prescinde de referencias explcitas a problemticas estructurales; a la concentracin de los bienes naturales, de la produccin y/o de la existente en el ncleo de los complejos agroindustriales; a la extranjerizacin de bienes y servicios; a las consecuencias negativas de la fuerte expansin productiva y del monocultivo; a la escala y sesgos inconvenientes del modelo tecnolgico predominante; a las fallas demora, errores, carencias- en las polticas pblicas; a la dbil institucionalidad sectorial; al desarraigo y el xodo rural; a los mltiples conflictos existentes en el territorio, particularmente en zonas de avance de la frontera agropecuaria; etc. Esto no implica desconocimiento de la existencia de alguna de estas variables o de sus manifestaciones, ya que en forma indirecta aparecen referencias a lo largo del trabajo, en la presentacin de los objetivos y metas propuestas.

2.3.- Actores del sector

Se seala la vitalidad del SAA de Argentina, que si bien se centraba inicialmente en la produccin de granos de la Pampa Hmeda, se extiende a lo largo de la cadena de valor y avanza exitosamente en distintas regiones. Las producciones regionales al menos algunasno han estado exentas de este circulo virtuoso, respondiendo con crecimiento y mayor calidad de los productos obtenidos. Quines son los responsables de este proceso de modernizacin? El PEA reconoce dos tipos de modalidades productivas empresariales -la primera de ellas con una entusiasta valoracin- y slo en el Fin Estratgico Socio-Cultural se menciona la existencia de otro tipo de actores: los agricultores familiares. La primera modalidad se caracteriza por una compleja red de productores/empresarios vinculados contractualmente, donde los riesgos se distribuyen y se incrementa la interdependencia en la toma de decisiones. Aqu se separa la propiedad de la tierra de quienes desarrollan las actividades productivas, a la vez que se subcontrata parte importante de las operaciones. Aparecen contratistas y proveedores de insumos como nuevos actores. La agricultura industrializada de gran escala es consecuencia, no exclusiva, pero si predominante, de esta modalidad En la segunda modalidad el productor/empresario contina siendo el epicentro de la toma de decisiones, y lo hace generando valor agregado en origen, con fuerte integracin de los diversos eslabones dentro de un complejo productivo, en algunos casos asociado cooperativamente con otros, y en todos los casos con permanencia al frente de su establecimiento. () Todo lo anterior favorece el arraigo, el sostn de las tendencias socioculturales, el empleo y la ocupacin del territorio. () Contando con este capital humano, el PEA plantea transformar a la Argentina en un lder agroalimentario mundial (Felcman, 2011:12 ) Estos nuevos y dinmicos capitalistas del agro del siglo XXI bsicamente los primeros citados- poseen cinco caractersticas comunes: a) una actitud claramente positiva hacia la adopcin de tecnologa; b) una neta vocacin por la productividad: buscaN maximizar el beneficio econmico; c) capacidad para asumir el riesgo: aceptan el juego de integrar una cadena global agroalimentaria; d) incorporacin de conocimientos para la gestin: poseen formacin profesional en el rea, incluso de post-grado; e) innovacin y motivacin emprendedora.

2.4.- Modelos de desarrollo

El PEA plantea como alternativos dos modelos de desarrollo, que de hecho estn conviviendo hace tiempo: el Incremental y el de Valor agregado con desarrollo; el Modelo Incremental constituye la continuidad de lo que caracteriz a la Argentina hasta el presente como productora de materias primas y generadora de saldos exportables basados esencialmente en la exportacin de commodities con poco agregado de valor. Si bien el surgimiento de distintos tipo de agroindustrias hizo que hoy da tambin se produzcan y exporten servicios agroindustriales (Huergo, 2011), dicho agregado de valor es relativamente bajo en comparacin con lo que sucede en otros pases. A modo de ejemplo cabe mencionar que en Argentina los productos primarios constituyen todava directa o indirectamente- el 65% de las ventas externas. El Modelo de valor agregado con desarrollo propone una estrategia sectorial distinta y metas que incluyen la transformacin y la generacin de empleo en las zonas de produccin primaria. Esta estrategia da respuesta a un histrico reclamo de la sociedad argentina y debe considerarse como uno de los aspectos innovadores del PEA. El campo y la

agroindustria estn edificando una nueva estructura econmica () la industrializacin de la ruralidad es la nueva sustancia que amasa el futuro nacional. (Huergo, 2011)

2.5.- Participantes en la formulacin

Inicialmente desde el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca- MAGyP, se convoc a todos los actores que conforman la cadena agroindustrial para que en forma participativa y federal construyeran la hoja de ruta de la dcada, planificando a mediano y largo plazo: gobiernos provinciales, cuadros tcnicos, cientficos (de provincias y municipios), organismos dependientes del Min. de Agricultura (INTA, SENASA, INASE e INV) y otros ministerios del gobierno nacional, productores, entidades, cooperativas, bolsas de cereales, 53 Facultades de Ciencias Agrarias, Veterinarias, Ciencias de la Alimentacin, Agronegocios y Ciencias Econmicas, pblicas y privadas, ms de 450 escuelas agrotcnicas, organismos internacionales, investigadores, tcnicos, periodistas especializados, trabajadores rurales y juventudes agrarias, entre otros. (Ministro Dominguez, PEA, 2011: 28 ) La elaboracin participativa y federal, es relativamente cierta: participaron actores ligados al SAA de todo el pas y se crearon numerosos espacios de trabajo provinciales y nacionales (Mesas) a las que asistieron en distintos momentos algunos miles de personas. Pero no estuvieron todos los que debieran hacerlo, no todos participaron activamente, ni todos fueron representantes elegidos democrticamente por organismos o instituciones representativas. No hubo representacin de los trabajadores organizados ni de los consumidores y fue mnima la los pueblos originarios, trabajadores rurales, organizaciones de la agricultura familiar, e incluso de organismos-programas pblicos ligados a los mismos. S en cambio participaron algunos tcnicos del INTA, acadmicos de algunas universidades pblicas y privadas, representantes de las corporaciones agropecuarias, proveedores de insumos, agroindustrias, etc. El mundo de los agronegocios y su sostn cientficotecnolgico s estuvo presente, y bien podra decirse que el Documento recoge bsicamente su visin, complementada marginalmente por aportes de otros actores y esfuerzos de redaccin de la importante burocracia tcnica que acompa el proceso.

3.- Desafos y amenazas para el crecimiento y desarrollo sectorial 3.1.- Desafos

El principal desafo que el PEA establece es el aprovechamiento de la creciente demanda global de alimentos -para lo cual se debe incrementar la productividad- con mayor valor agregado, ms empleo, ms exportaciones. El desafo ser cmo aprovechar esas oportunidades, teniendo en cuenta los factores econmicos, regionales, ambientales y de empleo, sabiendo adems que la asignatura pendiente es lograr un mayor valor agregado de valor a la produccin primaria y de primera industrializacin (PEA, 2011: 72) En el escenario mundial, algunas economas emergentes (Rusia, China, India, Brasil y Africa) desplazaron a las relaciones comerciales con Europa, predominantes durante el Siglo XX. Todo indica que la prolongada crisis europea y el crecimiento poblacional de los pases asiticos, van a dar continuidad a esta tendencia. La demanda total por complejo 2010-2020 es el resultado de identificar el consumo interno actual y futuro, a la que se suma la demanda externa; de all surge la demanda actual a

enfrentar con la oferta de productos provenientes de los diferentes eslabones de la cadena de valor de cada complejo productivo, desagregado por provincia. Se toman como referencia las actuales condiciones macroeconmicas, un escenario internacional favorable con amenazas, que de a poco van apareciendo en el texto y revisten carcter muy diverso-, la presencia de actores productivos y tecnologas que pueden ser rpidamente adoptadas, lo que redundara en importantes mejoras de la productividad actual. stas y la expansin de las superficies en produccin, permitiran responder a un limitado crecimiento de la demanda interna, pero sobre todo a una demanda internacional de alimentos -creciente en cantidad y calidad- y de biocombustibles. El Plan define una Visin, Misin y Valores, identificando luego cuatro Fines Estratgicos principales: Econmico Productivo, Socio Cultural, Ambiental, Territorial e Institucional. A partir de los mismos se elaboraron una serie de Objetivos, con sus correspondientes indicadores de logro. La identificacin de dichos indicadores ha permitido la fijacin de Metas, construidas de acuerdo a pautas establecidas por tcnicos del INTA. El xito del Plan ser alcanzado si el conjunto de los actores que participan se reconocen como parte fundamental del proyecto () entendiendo que el rol del Estado en la definicin de las polticas, en la defensa del sistema productivo y en la proteccin del ambiente y de nuestros recursos naturales resulta indelegable () el Sector deber adaptarse con rapidez e inteligencia para afianzar su papel como proveedor de excelencia de los mercados mundiales () garantizando la soberana alimentaria nutricional interna y promoviendo el desarrollo de la Nacin y sus regiones (PEA, 2011: 65) el afianzamiento de las condiciones de produccin () y la mejora en las condiciones de vida y de trabajo de todo el entramado social conexo con dicho Sector, a la par del crecimiento y diversificacin de la insercin interna sectorial, implica avanzar en el camino que venimos recorriendo () esto lo hacemos desde el Estado, con mayor inversin pblica, dotando de recursos a la investigacin y extensin del INTA, mejorando la operatividad de los sistemas sanitarios, aportando al fortalecimiento del sistema de innovacin y una poltica comercial que privilegie la calidad en el mercado interno y la apertura de los mercados ms dinmicos e integrando la agricultura familiar en un pujante modelo asociativo y cooperativo. El liderazgo del Estado en la articulacin de los intereses pblicos y privados sienta las bases para recuperar la capacidad y autonoma nacional. (Ministro Domnguez, PEA, 2011: 28-29).

3.2.- Amenazas latentes

A pesar de las condiciones favorables existentes en el escenario internacional, varias amenazas son mencionadas en distintos pasajes del PEA: -la disparada de precios de los commodities agrcolas (se prevn precios por encima de la media de la dcada pasada, entre el 16 y el 40 % pero por debajo de los del 2008) constituye una de las amenazas ms importantes, ya que incrementa conflictos y promueve polticas que pueden afectar a los exportadores; -la alta volatilidad de precios por cierta recurrencia debido a cuestiones climticas agudas que afecten a importantes pases productores, polticas de proteccin del mercado interno que impidan determinadas corrientes, depreciaciones de monedas que lleven a refugiarse en activos reales, elevacin brusca de los costos de la energa petrleo que impidan u obstaculicen la produccin (ya que) puede complicar a toda la cadena de insumos agropecuarios, inhibiendo aumentos de produccin a pesar de mejores precios agropecuarios. (2) (PEA, 2011:73)

-las nuevas formas de proteccionismo que dificultan, encarecen o hacen imposible el ingreso de determinados productos (), actualmente se observa que comienzan a desarrollarse entre los consumidores (fundamentalmente de los pases centrales) nuevas exigencias en los productos que adquieren. (3) Por otro lado, y en diversos casos, las Empresas Transnacionales (ET) de vastas dimensiones se posicionan detrs de estas demandas legtimas para eliminar competidores menores (PEA, 2011: 74) -las grandes tensiones sociales y las decisiones gubernamentales para asegurar el abastecimiento de alimentos a su poblacin a cualquier costo. Parte de esto ya se observa con el arroz y las empresas de grandes superficies en pases con reservas de tierras y agua por empresas estatales y paraestatales, o a la bsqueda de formar stocks de seguridad, inhibiendo el flujo del comercio mundial u otras formas de proteccionismo. Otras amenazas provienen del establecimiento de reglas que bajo el paraguas del cuidado ambiental, el bienestar animal o la trazabilidad de las huellas de carbono y de agua, busquen inhibir las ventajas comparativas dinmicas de pases productores eficientes como el nuestro. (PEA, 2011: 71)

4.- Visin, misin, estrategia, fines, objetivos y metas

De los ocho pasos de la metodologa utilizada para elaborar el PEA, la Direccin Estratgica constituye el paso inicial ya que seala el horizonte al cual se pretende dirigir el SAA. La misma est conformada por varios componentes centrales: Visin, Misin, Valores, Fines Estratgicos y Objetivos, en funcin de los cuales se establecen luego las Metas.

4.1.- Visin, misin y valores

a) El Territorio de la Visin sintetiza los aportes recibidos desde una multiplicidad y heterogeneidad de actores que han debatido y discutido el primer paso de la lgica metodolgica prevista; despus de haber recibido y sistematizado cientos de propuestas, se ha podido arribar a una definicin que () expresa y sintetiza los aportes realizados para elaborar la Visin, Misin, Valores, Objetivos y Metas del PEA.

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(2)La importancia que va cobrando el desarrollo de estas exigencias se evidencia en la paulatina transformacin de las demandas de los privados en requerimientos de los gobiernos, de los organismos internacionales o de algunas organizaciones internacionales de normativa comercial como la norma ISO26000. As las normas de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) podran convertirse en la ms importante barrera arancelaria desde los pases centrales hacia los pases productores en va de desarrollo.

(3) A pesar de la mejora de ingresos en muchos pases, el gasto por alimento supera al 30% (Rusia
32 %) y hasta el 40% del ingreso familiar.

La Visin responde a la pregunta QUE queremos que el SAA sea en el futuro? Argentina ser lder mundial en la produccin de bienes y servicios agroalimentarios y agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisin alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda

internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad territorial, inclusin social y sustentabilidad ambiental, econmica y social, promoviendo de esa forma el desarrollo de la Nacin y sus regiones. b) La Misin da respuesta a la pregunta PARA QU?, constituyendo el punto de partida para el diseo de los objetivos, concretados en Promover el desarrollo del Sector Agroalimentario y Agroindustrial descripto en la Visin, para beneficio de los productores, empresarios y trabajadores involucrados en el proceso productivo y de toda la sociedad argentina, como beneficiaria ltima de un mayor crecimiento y de un proceso sostenido y sustentable de desarrollo. c) Los Valores que comparten los integrantes del SAA son convicciones profundas de los seres humanos que determinan su manera de ser y orientan su conducta () Remiten a ideales que condicionan la accin. De acuerdo a lo expresado, los ideales que orientaran los Objetivos del Sector, estn expresados en numerosos e incluso contradictorios valores: Humanismo Social. Soberana decisional del Estado. Seguridad Alimentaria Nutricional. Federalismo con desarrollo regional y equidad territorial. Sustentabilidad ambiental. Investigacin, desarrollo e innovacin. Emprendimiento empresarial y cultura de trabajo. Asociatividad e integracin. Competitividad. Generacin de valor agregado, en particular en origen. Diversificacin productiva. Calidad institucional. (4) Los Objetivos -operacionalizacin de la Misin- establecen Metas e indicadores de logro. De acuerdo a cada uno de los cuatro Fines planteados, se establecen objetivos a alcanzar. Las Metas se elaboraron gracias a los aportes de diferentes actores participantes y fuentes calificadas y al apoyo tcnico de las Universidades de Tres de Febrero y la Austral, el Plan Fnix de la Facultad de Ciencias Econmicas/UBA. En ese marco el INTA elabor el documento Estimacin de Techos Productivos Sustentables de las Cadenas Agroalimentarias y Agroindustriales. Tal estimacin () busca integrar las capacidades productivas y tecnolgicas de todas las economas regionales a partir de la cobertura nacional de las actividades del INTA (PEA, 2011: 79)

5.- Fines estratgicos del PEA 5.1.- Fin Estratgico Econmico Productivo
El anlisis se refiere un conjunto de sectores y a objetivos que son comunes a todos los complejos: Granos (5), Cultivos Industriales (6), Algodonero, Hortcola, Forestal, Frutal Pepita y Carozo, Vitivincola, Crneo Bovino, Crneo Porcino, Crneo Ovino, Lcteo Bovino, Martimo Pesquero, Frutal Citrcola, y Apcola. _____ (4)Este extenso y contradictorio listado, a nuestro entender, recoge sin debatir ni consensuar,
opiniones de los distintos actores. (5)Incluye a los siguientes complejos: arrocero, girasolero, maicero, sojero, triguero y otros granos. (6)Se agrupan los cultivos industriales destinados al consumo: caa de azcar, man, tabaco, te y yerba mate.

Dentro de los objetivos comunes a todos los complejos (incremento del rea, de la productividad, del valor agregado, de las exportaciones) la expectativa mayor se sigue centrando en la produccin de granos, que continuara siendo el eje del modelo hegemnico nacional. Siguiendo la tendencia de las ltimas dcadas, y alentando el

protagonismo de los actores que el PEA considera como los ms dinmicos, se espera que la produccin crezca el 57%: el 45%, 29%, 15% en soja, maz y trigo, respectivamente. El resto corresponde a girasol (3%), sorgo (3%) y otros granos. Las exportaciones totales del SAA crecern el 153 %, pasando de 39,3 a 99,7 mil millones de dlares, incremento debido sobre todo a la duplicacin esperada de las exportaciones de Manufacturas de Origen Agrcola (MOAs), que pasaran de 22,9 mil millones a 67mil millones (+193%), ya que las Exportaciones de productos primarios creceran el 80%, pasando de los actuales 15,2 mil millones a 27,4 mil millones de dlares en el 2020. Dentro de los objetivos comunes a todos los complejos (incremento del rea, de la productividad, del valor agregado, de las exportaciones), la expectativa mayor se sigue Se calcula que la soja crecer un 34%, pero en menor porcentaje que el maz, estimndose alcanzar 71 millones de toneladas, como consecuencia de una superficie destinada un 20% superior y a ligeros aumentos en los rendimientos. (Cuadro N1) El maz es un cultivo al que se le asigna una relevancia particular; se estima que podra pasar de las 22,6 millones. de ton (cos 2009/10) a casi 46 millones (el 106% de aumento), con una expansin del 58% en el rea bajo cultivo; se proyecta un mayor consumo interno orientado a la generacin de valor agregado a partir de la produccin de carne porcina-, especialmente para una exportacin que se considera estratgica y por la generacin de biocombustibles. De las mltiples controversias que seguramente se suscitarn en relacin a las metas establecidas para cada uno de los complejos, las proyecciones para las producciones animales particularmente la bovina- seguramente estarn en el centro del debate, porque el crecimiento productivo calculado es del 70%, pasando de 3,17 millones de ton. bovina, porcina, aviar, ovina- a 7,7 millones. La tensin con las tierras aptas para la agricultura es evidente en amplios territorios, particularmente en zonas extrapampeanas de reciente expansin granaria, donde se viene manifestando un proceso de pampeanizacin. Dentro del Fin Estratgico Econmico-Productivo -el expuesto con mayor grado de detalleun conjunto de Objetivos especficos incluyen metas directa o indirectamente relacionadas con la organizacin sectorial, que en algunos casos incorpora uno de los grandes ausentes en el diagnstico: la agricultura familiar. En tanto el Objetivo especfico 5, establece como Indicador de logro la constitucin de una organizacin sectorial para cada una de las principales cadenas productivas, previamente mencionadas, el Objetivo especfico 6 seala como Indicadores de logro el pasaje de 2040 a 4300 (+111%) grupos asociativos consolidados; teniendo en cuenta que el 60% de estos grupos trabaja con producciones no tradicionales y que el promedio de los integrantes por grupo es de 10 productores, se procura llegar al 2020 con 43.000 productores trabajando en forma asociativa y autnoma; de ellos, aproximadamente 25.800 (60%) estarn especializndose en producciones no tradicionales y servicios vinculados al agro. Muchos de estos productores estaran organizados en entidades cooperativas consolidadas, cuyo nmero prcticamente se duplicara, pasndose de las actuales 1032 a 2000 entre 2010 y 2020 (+94%). El Objetivo especfico 7 seala un conjunto de responsabilidades bsicas de los Estados nacional, provincial y municipal .para el pleno desarrollo econmico y social derivado de las actividades AA, en pos de garantizar el logro de las metas, es fundamental disear y ejecutar obras de infraestructura pblica: transporte; telecomunicaciones; redes de infraestructura y equipamiento social; equipamiento sanitario, educativo, etc; atender la

provisin de recursos energticos: generacin elctrica, gas natural, energas alternativas; proveer recursos hdricos (PEA, 2011: 116)

5.2.- Fin Estratgico Socio Cultural

En este Fin Estratgico encontramos un conjunto de Objetivos especficos que se presentan sintticamente en el Cuadro N3. Se sealan elementos que hacen a la caracterizacin y potencialidad de la agricultura familiar no contemplados con anterioridad, lo que sugiere -como distintos analistas, organizaciones y movimientos del sector, otras organizaciones sociales y polticas e instituciones pblicas han planteado- que sigue siendo discriminada en forma negativa al no ser visualizados en sus aportes y capacidad de generar riqueza y promover el desarrollo. En ese caso -los ms numerosos, quienes cuentan con bajos niveles de capitalizacin- seran entonces sujetos de las polticas sociales, pero no de las polticas productivas. La agricultura familiar dejara de ser entonces una forma de vida de numerosas familias de todo el pas, que se constituiran en sujetos pasivos de los planes sociales. Aunque marginalmente, el PEA reconoce la importancia que han cobrado algunas de las iniciativas impulsadas por estos sectores, destacando su importancia en el abastecimiento de algunos alimentos a ncleos urbanos menores a los 50.000 habitantes, sistemas de produccin diversificados, la incorporacin de valor en origen y la comercializacin directa -acortando al mximo las etapas e intermediaciones existentes en todos los complejos- lo que implica mayor calidad, menores costos, seguridad alimentaria y desarrollo local. Se bien se reconoce y valora del programa PROHUERTA y a travs del mismo seguramente los esfuerzos efectuados por otros programas pblicos para la promocin de sistemas agroecolgicos, naturales, orgnicos, no contaminantes, de bajos insumosbasados en el trabajo familiar, el PEA en su conjunto destaca los aportes de la produccin en gran escala, la especializacin productiva y la tecnologa de punta, el uso de semillas transgnicas, etc. cuyos dinmicos actores han demostrado la posibilidad de crecer sin el apoyo activo de las instituciones del Estado.

5.3.- Fin Estratgico Ambiental Territorial

El Cuadro N4, resea un conjunto de objetivos e indicadores, que nos acercan en trminos muy generales a las mltiples preocupaciones resultantes de los informes tcnicos y demandas sociales particulares de prcticamente todos los territorios del pas: cuidar la materia orgnica en los suelos, mantener la fertilidad, frenar el avance del desmonte y la erosin, hacer un manejo adecuado de las reas silvo-pastoriles, proteger y valorizar econmica y culturalmente reas frgiles y reservas naturales dependientes del estado nacional, provincial o municipal, etc. Por la importancia que revisten, se los ha incorporado al Diagnstico (Ver 2.2.), como contribucin a una mayor integralidad del mismo y a un mejor conocimiento de la magnitud de algunos de los desafos a enfrentar, no solo para lograr ampliar la produccin en la magnitud proyectada, sino para poder sostener los volmenes actuales y simultneamente avanzar en la sustentabilidad ambiental y en el desarrollo.

5.4.- Fin Estratgico Institucional

Prescindimos de sintetizar en un Cuadro los objetivos establecidos para este Fin Estratgico, ya que a nuestro entender- se trata de un conjunto de enunciados muy generales y fcilmente compartibles, que no poseen ni metas ni plazos para su implementacin. Se los menciona en este apartado, porque enuncian algunos de los aspectos relevantes de algunos de los Cmo a resolver para completar las etapas que faltan para la elaboracin del PEA: -Arbitrar los medios desde el Estado para asegurar el correcto y equitativo desenvolvimiento de los mercados de los insumos y productos. -Promover la legislacin necesaria para el pleno y sustentable desenvolvimiento de las actividades agropecuarias, agroalimentarias y agroindustriales. -Implementar un rgimen fiscal, comercial y de competencia equitativo desde lo social y alentador para la inversin privada. -Asegurar los recursos pblicos y privados para la consolidacin de un sistema de innovacin, con estrategias de investigacin y extensin dinmicas y fuertes vnculos con el entramado productivo argentino. -Afianzar una estrategia de articulacin interinstitucional para el diseo y la ejecucin de polticas pblicas sectoriales, entre la Nacin, las Provincias y los Municipios.

6.- Algunas conclusiones

A travs del PLAN ESTRATEGICO AGROALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL PARTICIPATIVO Y FEDERAL 2010-2020-PEA, en setiembre 2011 el gobierno presenta sus propuestas para este importante Sector de la economa nacional. El Documento establece fines, estrategias y metas de produccin y exportacin al 2020, para los 24 complejos agroalimentarios y agroindustriales ms importantes del pas. Todo ello es coherente con la posicin argentina en el G 20 y se encuentra en sintona con el escenario mundial de elevada carencia alimentaria previsto por FAO. Pero, las dudas sobre la sustentabilidad del modelo privilegiado plantean mltiples interrogantes al profundizar el anlisis de las posibles polticas, programas y acciones que permitiran alcanzar las metas que parecen utpicas en muchos casos-, pero sin afectar la seguridad alimentara local y nacional y promoviendo el desarrollo. No es un Plan acabado, pero s un importante avance en un proceso tan necesario de planificacin estratgica, que algunos actores desconocen y muchos otros critican severamente. Faltan etapas fundamentales en las que debe definirse Cmo se logran los objetivos y metas fijadas, lo que implica disear polticas, programas y acciones y ejecutarlas rpidamente. Este Estado, en recuperacin y transformacin acelerada, se encontrar seguramente con serias dificultades para enfrentar con xito dicho desafo. Su misma formulacin es demostrativa de que el Estado sigue recuperando su rol activo en la Planificacin del Desarrollo. Si el Estado no planifica con reglas claras y demuestra poseer voluntad y poder poltico para hacerlas cumplir y, a la vez, si la sociedad no participa activamente, sern los mercados los que determinarn el rumbo de acuerdo a sus propios intereses econmicos. El PEA plantea la necesidad de avanzar rpidamente en un modelo de Valor agregado con desarrollo, capaz de generar una ruralidad moldeada por la industrializacin rural y el agregado de valor a nivel local. Este modelo se integrara al acelerado proceso de crecimiento basado en la gran escala productiva, generando empleo, poblando el territorio,

promoviendo arraigo, etc., compensando o atenuando algunos de los muy probables efectos secundarios perniciosos del proceso. El desafo es transformar la produccin de granos en gran escala y de soja sobre todoorientada a la exportacin, en un modelo de transformacin y consumo, capaz de generar arraigo, empleo digno, inclusin y bienestar, que detenga la expulsin de las familias, contribuya a la soberana alimentaria y a la recuperacin y preservacin del ambiente. Ello no pareciera muy probable en los plazos fijados, asumiendo las dificultades del actual Estado en recuperacin para dirigir eficientemente un proceso de desarrollo, ante los fuertes intereses encontrados y la creciente conflictividad. El diagnstico inicial variable clave en cualquier proceso de planeamiento- reconoce como obvia la preexistencia de seguridad alimentaria nacional; subestima la trascendencia del cambio climtico global; valora sin reparos el rol de los actores capitalistas ms concentrados; soslaya problemticas estructurales; omite la trascendencia de la concentracin en las etapas claves de los complejos; desconoce la magnitud de los conflictos existentes; no contempla adecuadamente desafos de diverso carcter los ambientales sin duda- consecuencias directa e indirecta del actual proceso. Las dos terceras partes de los productores agropecuarios agricultores familiares, pueblos originarios- reciben un tratamiento marginal, vinculado a aspectos socio-culturales; faltan referencias concretas a la capacidad de sus sistemas productivos, Al aporte de su forma de vida al desarrollo sustentable y a su potencialidad transformadora, en caso de que sean discriminados positivamente. Cuatro conceptos centrales integran la Visin que el PEA manifiesta suscribir, aunque son mltiples los interrogantes que surgen cuando se analizan los caminos elegidos: 1) Liderazgo Mundial del SAA argentino. 2) Produccin de Bienes y Servicios Agroalimentarios y Agroindustriales de calidad y valor agregado, en particular en origen. 3) Asegurar la provisin alimentaria nacional y la demanda internacional en cantidad y calidad. 4) Desarrollo de la Nacin y sus Regiones, procurando la Equidad Territorial (arraigo, ocupacin del territorio, desarrollo regional); la Inclusin Social (seguridad alimentaria y nutricional, empleo, seguridad social) y la Sustentabilidad Ambiental. Los Objetivos, Metas e Indicadores de logro hablan en s mismos con mayor precisin y claridad acerca de las limitaciones que se pueden hallar en esta propuesta que el propio texto que los acompaa: complementan el diagnstico, clarifican las orientaciones, manifiestan expresiones de deseo de tcnicos u actores que slo miran aspectos parciales de la realidad y no dimensionan las dificultades. De acuerdo a cada uno de los cuatro Fines planteados, se establecen objetivos, pero no queda duda que lo ms elaborado tiene que ver con los 24 principales complejos y, muy en particular, con los relacionados a la produccin de granos. No parecieran visualizarse restricciones a mediano plazo para profundizar la agricultura permanente, especialmente en la Pampa Hmeda. Los granos siguen constituyendo el corazn del modelo propuesto, destacndose el rol asignado a la produccin de maz, base de la cadena agroalimentaria y del agregado de valor en las producciones de carnes, entre las que se destacan cerdos y aves. Sin embargo la soja contina siendo el eje del SAA. La competencia territorial con la ganadera vacuna aparece subestimada en el anlisis, a pesar de su franca expansin en volumen producido y en exportaciones. En sntesis: encandilados por la avidez de alimentos de la parte del mundo que est en condiciones de pagarlos a los elevados precios actuales, y apoyados en la elevada disponibilidad de recursos naturales y la dinmica de los grandes empresarios del agro, se proyectan metas de produccin, agregado de valor, exportaciones y plazos que subestiman

condicionantes y resultan por dems optimistas. Esta afirmacin, vlida incluso para un estado eficiente, es ms categrica an evaluando la dbil institucionalidad sectorial existente en Argentina.

7.- Bibliografa BEINSTEIN, Jorge (2002): Escenario actual de la Seguridad Alimentaria en Argentina. Observaciones para la reflexin. Consulta Preparatoria: Soberana Alimentaria. Por el derecho del pueblo argentino a la alimentacin. Centro de Estudios y Promocin Agraria-CEPA. Bs. Aires, 31 de mayo.
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Consulta Preparatoria: Soberana Alimentaria. Por el derecho del pueblo argentino a la alimentacin. Centro de Estudios y Promocin Agraria-CEPA. Bs. Aires, 31 de mayo.
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Cuadro N1. Fin Estratgico Econmico Productivo. Objetivos e indicadores

Objetivo Especfico Incrementar el volumen. y diversidad de la produccin AA., con mayor valor agregado, en particular en lugar de origen, incrementando el nmero de productores y empresarios del sector: ms produccin con ms productores Indicador de logro 2010 41 2020 Variacin +80% + 35% 100,0 mill. 22,5 mill. 388,5 mill. 5,4 mill. 7,8 mill. 3,3 mill. 2,4 mill. 2,6 mill. 55,0 mill. 540,0 mill. 2,6 mill. 1,6 mill. 281,0 mill. 76,0 mill. 10,4 mill. 157,0 mill. 34,5 mill. 1,3 mill. 10,2 mill. 9,9 mill. 4,5 mill. 3,1 mill. 3,0 mill. 118,0 mill. 680,0 mill. 3,8 mill. 3,0 mill. 822,0 mill. 106,4 mill. 18,3 mill. + 58% + 53% +235% + 89% + 27% + 36% + 29% + 15% +115% + 26% + 46% + 88% +193% + 40% + 76%

1.- Mayor Valor Agregado en la produccin total del SAA 22,8 2.- Ms actores productivos (productores, empleados y asalar) Vinculados al SAA. Obj.4 del Fin Socio-Cultural 3.- Mayor produccin (ms sup y ms rinde/ha y animal) Granos Cvos. Industriales destinados al consumo Cjo. Algodonero Cjo. Hortcola Cjo. Forestal Cjo. Frutal Citrcola Cjo. Frutal pepita y carozo Cjo. Vitivincola Cjo. Apcola Cjo. Martimo Pesquero Cjo. Crneo Bovino Cjo. Avcola Cjo. Porcino Cjo. Carneo Ovino Cjo. Lcteo Bovino (lts)

Observaciones: SAA: Sector Agroalimentario y Agroindustrial;

AA: Agroalimentario y Agroindustrial

Fuente: Elaboracin Ct.Libre de Soberana Alimentaria - CaLiSA, FAUBA en base al PEA

Cuadro N2. Incremento de las exportaciones y dems objetivos e indicadores: Fin Econmico -Productivo
Objetivo especfico Aumentar el volumen de las exportaciones AA argentinas, con nfasis en las producciones con mayor valor agregado, en particular en origen Indicadores de logro 1.- Exportaciones totales SAA (miles de mill. dl.) 2.- Exportaciones primarias SAA (miles de mill. dl.) 3.- Exportaciones de MOAs (miles de mill. dl.) 22,9 4.- Exportaciones de biocombustibles derivados de la soja (miles de mill. dl.) 1,3 Estimular el desarrollo, la difusin y la adopcin de innovaciones tecnolgicas AA Fomentar el desarrollo de formas organizativas que permitan abordar las problemticas sectoriales y territoriales Impulsar la constitucin y el funcionamiento de organizaciones sectoriales que coordinen equitativa y armnicamente el desarrollo productivo sustentable a nivel territorial, regional y nacional Disear y ejecutar obras de infraestructura pblica requeridas para el pleno desarrollo econmico y social derivado de las actividades AA Enunciados generales, sin metas concretas 1.- Cantidad de organizaciones sectoriales: Una organizacin sectorial para cada una de las principales cadenas productivas 1.- Cantidad de redes productivas 2.- Productores trabajando de manera asociativa y autnoma 3.- Cooperativas Enunciados generales, sin metas concretas 5,3 +317 % 67,0 +193 % 2010 39,4 15,2 2020 99,7 27,4 Variacin +153 % +80 %

2.040 20.400 1.032

4.300 43.000 2.000

+111 % +111 % + 94 %

Observaciones: AA: Agroalimentario y Agroindustrial; MOAs: Manufacturas de Origen Agropecuario

Fuente: Elaboracin Ct. Libre de Soberana Alimentaria-CaLiSA, FAUBA, en base al PEA

Cuadro N3. Fin Estratgico Socio-Cultural. Objetivos e indicadores

Objetivo especfico Indicadores de logro 1.- Cantidad de Ferias Francas Asegurar la disponibilidad de alimentos para el mercado interno argentino 2.- Cantidad de mercados de consumo 3.- Porcentaje de abastecimiento de hortalizas sobre el total de abastecimiento en ciudades intermedias (2000-50000 hab.) Estimular el arraigo de la poblacin rural en condiciones de vida digna y claras persp. de progreso individual y social Impulsar mejoras en Nivel de vida y seguridad en el empleo AA Estimular procesos de desarrollo local a partir de producciones agroalimentarias diferenciadas que refuercen lazos entre territorio, poblacin y mercado Impulsar la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) Contribuir al cumplimiento de las metas locales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas Obj. del M. 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Obj. del M. 2: Promover el trabajo decente Obj. del M. 8: Asegurar un medio ambiente sostenible Porcentaje de la poblacin en dptos. de menos de 50000 hab. ndice de desarrollo humano Indice de incidencia de accidentabilidad Porcentaje de incremento de productores, empleados rurales directos del Sector Agroalimentario y de trabajadores vinculados a la actividad agroindustrial Enunciados muy imprecisos y generales 2010 170 30 7,25 15,7% 0,83 94,8% 2020 350 150 25 20% 0,9% 57,6% Variacin +106 % +400 % +245 % + 27% + 8,24% -39% +35 %

Reducir la pobreza a menos del 20% Erradicar la indigencia y el hambre Reducir en 2015 el desempleo a -10% Reducir el empleo no registrado a - 30%. Erradicar tbjo. infantil Al 2015 que todas las polticas y programas integren los principios del desarrollo sostenible y se haya revertido la prdida de recursos naturales (ambientales)

Fuente: Elaboracin Ctedra Libre de Soberana Alimentaria- CaLiSA, FAUBA, en base al PEA

Cuadro N4:. Fin Estratgico Ambiental-Territorial. Objetivos e indicadores

Objetivo Especfico Promover planes de desarrollo territorial adecuados a las particularidades de los RRNN, social y economa de cada territorio argentino Indicador de logro 2010 2020 Variacin

1.- Stock de carbono por hectrea (ton/ha) 2.- Porcentaje de superficie boscosa sobre sup. total 3.- Sup. natural protegida y administrada nacionalmente (mill. de ha) Asegurar la Sustentabilidad Ambiental 4.Tambin, perfeccionar la proteccin de 22 mill.de ha bajo administracin provincial y municipal Mantener el stock de fsforo por hectrea en suelos cultivables, por enrgica compensacin va fertilizantes, del mineral extrado;( ton/ha)

40 22% 3,7 0,4 22% 13%

(1) 32% 5,0 0,4 16% 8% 2% 30% 45% +35% ----27% -39%

5.- Porcentaje de tierras erosionadas sobre el total de tierras 6.- Porcentaje de tierras arbustizadas de baja receptividad ganadera 1.- Porcentaje de tierras de alto valor ecolgico valoradas (reconociendo econmicamente sus servicios ecosistmicos) sobre total de tierras de alto valor ecolgico 2.- Porcentaje de tierras de pastizales donde se incorpora el concepto de produccin multifuncional, sobre total de tierras de pastizales

Impulsar la puesta en valor de los bienes del Sector

(1) Recuperacin de 5 ton de carbono/ha a travs de forestacin y reforestacin; recuperacin de 1 ton de carbono/ha a travs de siembra directa y rotacin de cultivos

Fuente: Elaboracin Ct. Libre de Soberana Alimentaria- CaLiSA, FAUBA, en base al PEA