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Las obligaciones extraterritoriales de los Estados y el derecho humano a la alimentacin: nuevos enfoques y problemticas.
Luciana Salerno (salerno.luciana@gmail.com)
Abogada, egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Integrante del Proyecto UBACyT La responsabilidad internacional del Estado por violacin de los derechos humanos: sus particularidades frente al derecho internacional general (2010-2012), a cargo de la Dra. Silvina S. Gonzlez Napolitano. Integrante del equipo que represent a la Facultad de Derecho UBA en la Third World Human Rights Moot Court Competition celebrada en la Universidad de Pretoria, Sudfrica en diciembre de 2011. Ayudante en la materia Derecho Internacional Humanitario en la ctedra de la Dra. Hortensia Gutierrez Posse (2011-2012).

Pablo D. Colmegna (pablo.colmegna@gmail.com)

Estudiante de la carrera de abogaca, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Integrante del Proyecto UBACyT La responsabilidad internacional del Estado por violacin de los derechos humanos: sus particularidades frente al derecho internacional general (2010-2012), a cargo de la Dra. Silvina S. Gonzlez Napolitano. Integrante del equipo que, en el ao 2011, represent a la Facultad de Derecho UBA en la Third World Human Rights Moot Court Competition celebrada en la Universidad de Pretoria, Sudfrica. Ayudante alumno en la materia Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la ctedra de la Dra. Mnica Pinto (2011-2012). Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires - C.P. C1425CKB

Resumen
En el presente trabajo indagaremos acerca de la existencia y el alcance de las obligaciones extraterritoriales en el derecho internacional de los derechos humanos, enfocndonos en el derecho a la alimentacin y la problemtica en torno al mismo. Para ello analizamos una diversidad de fuentes de informacin: jurisprudencia de los rganos internacionales, tanto judiciales como cuasi-judiciales; y las observaciones generales emitidas por los rganos de monitoreo de los tratados, en particular el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En relacin al derecho a la alimentacin nos enfocamos principalmente en lo expresado por la Relatora Especial para el Derecho a la Alimentacin a travs de distintos informes. Finalmente, tambin procedimos al estudio de doctrina en la materia para terminar de comprender el alcance y los problemas que se presentan en torno a la extraterritorialidad. Como resultado de este anlisis podemos afirmar que la existencia de las obligaciones extraterritoriales, en particular, en relacin con el derecho a la alimentacin, est fuera de discusin. Sin embargo, an queda por resolver el problema que plantea la inexistencia de un mecanismo adecuado que permita el reclamo por la violacin de las obligaciones extraterritoriales.

Las obligaciones extraterritoriales de los Estados con respecto al derecho humano a la alimentacin: nuevos enfoques y problemticas.
Para desarrollar autnticamente las regiones hambrientas y mal provistas del mundo, es preciso concebir una poltica de solidaridad internacional con nuevas dimensiones y otras perspectivas. El libro negro del hambre Josu de Castro

1. Introduccin
El derecho internacional de los derechos humanos puede concebirse como una rama en la cual, histricamente, ha predominado la idea del Estado como el principal obligado a cumplir con sus obligaciones en relacin con las personas que habitan su territorio. Sin embargo, dicha concepcin comenz a percibirse como insuficiente ante los avances de la globalizacin y la mayor interrelacin entre los Estados de la comunidad internacional, lo cual favoreci que las polticas locales tuvieran un impacto negativo para los individuos que habitan en terceros Estados1. As fue como, en los ltimos aos, comenz a surgir la idea de la existencia de obligaciones de carcter extraterritorial, lo cual implica que un Estado tambin tiene obligaciones frente a las poblaciones de terceros Estados. Este avance resulta de particular importancia en relacin con el derecho a la alimentacin, considerando el mayor impacto que la globalizacin ha tenido en la implantacin de un sistema de comercio internacional liberalizado, el cual, a su vez, influye directamente en los trminos de intercambio entre pases desarrollados y pases en desarrollo; en el surgimiento de las empresas transnacionales, actores de importancia igual y mayor que la de los Estados transnacionales; y el protagonismo que han adquirido las instituciones internacionales financieras y comerciales tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En este contexto, se revela como imprescindible extender el alcance de las obligaciones a estos nuevos actores2. De este modo, la idea de que la existencia de problemas relacionados con la alimentacin deba ser explicada slo en trminos de factores nacionales y locales parece haber quedado desactualizada (Narula, 2006: 693). El presente trabajo intenta demostrar que en el actual contexto, marcado por la globalizacin y el aumento de actividades estatales fuera de sus fronteras, la aplicacin extraterritorial de los tratados de derechos humanos se ha vuelto cada vez ms frecuente. De este modo, se puede afirmar que sobre los Estados pesan obligaciones internacionales que deben cumplir incluso en relacin con territorios y personas que escapan a la conformacin tradicional de sus fronteras nacionales. En primer lugar abordaremos, de forma general, el alcance extraterritorial que el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos le ha asignado a las obligaciones que emanan de los tratados de derechos humanos. Luego, analizaremos el alance extraterritorial de estas obligaciones en relacin a los derechos civiles y polticos y, posteriormente, con respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales. El objetivo es centrarnos en el derecho a la alimentacin y, especficamente, en la identificacin del alcance extraterritorial que se la asignado a las obligaciones de respetar, proteger y cumplir relativas al derecho a la alimentacin.
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Naciones Unidas (NU), Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Derecho a la Alimentacin, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2006/44, 16 de marzo de 2006. prr. 28. 2 Ibid, prr. 18.

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En este escenario, analizaremos el nuevo papel que cumplen las empresas transnacionales y las organizaciones internacionales con respecto al derecho a la alimentacin, para identificar cuales son sus obligaciones directas y aquellas indirectas, es decir, a travs del control que deben ejercer los Estados de las actividades de estos actores. Por ltimo, el presente trabajo finaliza con un anlisis de los problemas que trae aparejado la dimensin extraterritorial de las obligaciones en materia de derecho a la alimentacin, principalmente, en cuanto a su exigibilidad y justiciabilidad.

2. El alcance de las obligaciones en materia de derechos humanos

Los instrumentos internacionales de derechos humanos han adoptado diferentes enfoques con respecto a las limitaciones jurisdiccionales en el mbito espacial de aplicacin y el alcance extraterritorial de las obligaciones de los Estados. Sin embargo, el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos ha provisto de variados fundamentos que pavimentan el camino hacia el reconocimiento de las obligaciones extraterritoriales. Si tomamos los conceptos bsicos en materia de derecho internacional clsico el mbito territorial de los tratados est establecido por el artculo 29 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que establece: Un tratado ser obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su territorio, salvo que una intencin diferente se desprenda de l o conste de otro modo. Por el contrario, en materia de derechos humanos, partimos de la base de que no existen dudas de que los Estados, al ratificar los instrumentos de derechos humanos, asumen estas obligaciones con respecto a las personas que se encuentran sometidas a su jurisdiccin. Al respecto, es preciso sealar, que el trmino jurisdiccin no es sinnimo de territorio como quedar demostrado en los apartados 3 y 4 de la presente investigacin. De esa manera, las obligaciones de derechos humanos no se refieren nicamente a las acciones que realice un Estado en su territorio, sino que alude a la responsabilidad del Estado por la afectacin de los derechos a una persona mediante cualquier conducta que sus agentes efecten en ejercicio de sus funciones, sin perjuicio del lugar donde ello ocurra. En este sentido, se pronunci el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) al establecer que el deber de asegurar los derechos humanos contenidos en el Convenio Europeo, a todas las personas dentro de la jurisdiccin del Estado, no est limitado al territorio del Estado parte, sino que se extiende a todas las personas bajo su autoridad y responsabilidad, tanto si la autoridad se despliega dentro del territorio como fuera de l3. Por ello, los agentes autorizados no slo permanecen bajo su jurisdiccin cuando prestan funciones en el exterior, sino que arrastran a esa jurisdiccin a toda persona sobre la que ejercen su autoridad. Si sus actos u omisiones violan los derechos de esas personas, entonces puede verse comprometida la responsabilidad del Estado. Con el mismo criterio, el Comit de Derechos Humanos (CDH) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) estableci que el concepto de individuos sujetos a su jurisdiccin no se refiere al lugar donde ocurre la violacin de los derechos sino que se trata de la relacin entre la persona y el Estado. Por esto, un Estado puede ser responsable de las violaciones cometidas por sus agentes en territorio de otro Estado, sea con la aquiescencia de ste o no4. De estos estndares se evidencia que, en materia de derechos humanos, el nexo que establece la jurisdiccin del Estado no es el territorio, sino la relacin entre un individuo y los representantes de dicho Estado (Gondek, 2005: pp. 349-388). Por otro lado, se puede afirmar que los tratados de derechos humanos, en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC), al estar ligados y ser una expresin ms detallada de lo dispuesto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), tienen
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Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Stock v. Repblica Federal de Alemania, sentencia 12 de octubre de 2005, prr. 166. 4 Comit de Derechos Humanos, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta, 80 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 225 (2004), prr. 10.

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una vocacin de universalidad que excede el lmite de las fronteras nacionales. En este sentido, debe recordarse que el prembulo de la Carta de Naciones Unidas, al igual que el prembulo del PIDESC, establece: Teniendo en cuenta la obligacin de los Estados en virtud de la Carta de las Naciones Unidas de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades. Tambin, corresponde sealar los artculos 55 y 56 de la Carta de la ONU, ledos en conjunto, establecen que los Estados se comprometen a adoptar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para promover el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. En el mismo sentido, debe destacarse el clebre extracto de la sentencia del caso Barcelona Traction Light and Power Company Limited, en el cual la Corte Internacional de Justicia (CIJ) seal que un Estado puede tener obligaciones frente a toda la comunidad internacional en su conjunto y que tales obligaciones revisten inters para todos los Estados5. En esta lnea argumentativa se pronunciaron los Estados en la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 al expresar que los Estados tienen el deber, ms all de su sistema poltico, econmico o cultural, de promover y proteger los derechos humanos y libertades fundamentales6. De todo lo anterior expuesto se puede afirmar que en el actual contexto, marcado por la globalizacin y el aumento de actividades de los Estados realizadas por fuera de sus fronteras, el carcter extraterritorial de las obligaciones establecidas en los pactos de derechos humanos cuenta con slidos fundamentos que permiten responsabilizar internacionalmente a un Estado por su incumplimiento. Tal como se expondr a continuacin, el concepto de extraterritorialidad de las obligaciones de los Estados ha sido profundizado por distintos rganos de la comunidad internacional, no slo en relacin con los derechos civiles y polticos sino tambin en relacin con los derechos econmicos sociales y culturales.

3. Extraterritorialidad en relacin a los derechos civiles y polticos

El concepto de obligaciones extraterritoriales fue estudiado, mayormente, en relacin a los derechos civiles y polticos7. Algunos tratados de derechos humanos contienen disposiciones que especifican las limitaciones jurisdiccionales de las obligaciones de los Estados. Los instrumentos de derechos humanos civiles y polticos contienen limitaciones territoriales y jurisdiccionales explcitas y, por consiguiente, se ha alegado que no existe ninguna obligacin extraterritorial en relacin con esos derechos. Por ejemplo, el PIDCP establece que Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto 8. Sin embargo, los tribunales internacionales y los rganos de tratados han comenzado a ampliar los supuestos en los que un Estado debe cumplir con las obligaciones en materia de derechos civiles y polticos. En este orden de ideas, se ha afirmado que la obligacin de cumplir con el PIDCP no puede detenerse all donde termina el trazado de las fronteras territoriales. Por ejemplo, en el caso Loizidou c. Turqua, el TEDH afirm que la responsabilidad de las Partes Contratantes poda estar en juego por actos de sus rganos, realizados o no dentro de las fronteras nacionales, que producen efectos fuera de su territorio9. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en el caso Coard et al c.
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Corte Internacional de Justicia, Case Concerning the Barcelona Traction Light and Power Company, Limited (Blgica c. Espaa), Sentencia de 5 de febrero de 1970, prr. 33. 6 Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Declaracin y Programa de Accin de Viena, 12 de julio 1993, A/CONF.157/24, prr. 5. 7 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 30. 8 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 2. 1. 9 Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Loizidou c. Turqua, Sentencia de 23 de Marzo de 1995, prr. 91.

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Estados Unidos la Comisin Interamericana de Derechos Humanos determin que un Estado tiene la obligacin de observar los derechos de los individuos situados en otro Estado en tanto ellos se encuentren bajo su autoridad y control10. En el Sistema Universal, el CDH, en el caso Lpez Burgos c. Uruguay sostuvo que el hecho de que el art. 2.1 del PIDCP establezca que un Estado tiene el deber de respetar y garantizar los derechos de las personas que se encuentren en su territorio, y que estn sujetas a su jurisdiccin no impide responsabilizar al Estado por violaciones al PIDCP cometidas por sus agentes en el territorio de otro Estado11. En este orden de ideas, el Comit expresa que los Estados Partes estn obligados por el prrafo 1 del artculo 2 a respetar y garantizar los derechos enunciados en el PIDCP a todos los individuos que se encuentren en su territorio y a todas las personas sometidas a su jurisdiccin, y afirma que Esto significa que un Estado Parte debe respetar y garantizar los derechos establecidos en el Pacto a cualquier persona sometida al poder o al control efectivo de ese Estado Parte, incluso si no se encuentra en el territorio del Estado Parte12. Finalmente, no hay que olvidar que la CIJ se pronunci sobre el tema, remarcando que el PIDCP es aplicable en relacin a los actos realizados por un Estado en el ejercicio de su jurisdiccin fuera de su propio territorio13.

4. Extraterritorialidad en relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales

A diferencia de los derechos civiles y polticos, los instrumentos jurdicos de derechos econmicos, sociales y culturales no contienen limitaciones territoriales ni jurisdiccionales. Por ejemplo, el PIDESC no contiene disposiciones que especifiquen limitaciones jurisdiccionales de las obligaciones de los Estados. En este sentido, es necesario remarcar la existencia de la obligacin de cooperacin internacional contenida en el art. 2.1, la cual establece: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos14. Si bien esta obligacin carece de contornos precisos ello no implica que no pueda ser desarrollada posteriormente15. As lo hizo el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Comit DESC), cuando en la Observacin General No. 3, expres que la cooperacin internacional para el desarrollo y, por tanto, para la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales es una obligacin de todos los Estados y que si los Estados que estn en situacin de hacerlo no ponen en marcha un programa dinmico de asistencia y cooperacin internacionales, la realizacin plena de los derechos econmicos, sociales y culturales seguir siendo una aspiracin insatisfecha en muchos pases16. En la misma lnea, el Comit DESC dej entrever que, de conformidad con los artculos 55 y 56 de
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 109/99, caso No. 10.951, Coard et al. v. .Estados Unidos, 29 de Septiembre de 1999, prr. 37. 11 Comit de Derechos Humanos, Lpez Burgos c. Uruguay, Comunicacin No. R.12/52, 29 de julio de 1981, prr. 13.2. 12 Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 31, 80 Periodo de Sesiones (2004), prr. 10. 13 Corte Internacional de Justicia, Consecuencias Jurdicas de la Construccin de un Muro en el Territorio Palestino Ocupado, Opinin Consultiva de 9 de julio de 2004, prr. 111. 14 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 2.1 15 Naciones Unidas (NU), Promocin y Proteccin de todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales incluido el Derecho al Desarrollo, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier De Schutter, La funcin de la cooperacin para el desarrollo y la ayuda alimentaria para la realizacin del derecho a una alimentacin adecuada: de caridad a obligacin, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/10/5, 11 de febrero de 2009, prr. 8.

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la Carta de las Naciones Unidas, la cooperacin internacional para el desarrollo y, por lo tanto, para la realizacin de los derechos econmicos sociales y culturales, es una obligacin de todos los Estados, y se destac que esa obligacin corresponde particularmente a los Estados que se encuentran en mejor posicin para ayudar17. Por su parte, el Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin (en adelante, el Relator) ha sealado, en relacin a la cooperacin para el desarrollo, que las obligaciones de carcter inmediato, es decir, la obligacin de adoptar medidas, el principio de no regresividad y el de no discriminacin, tambin poseen una dimensin extraterritorial18. Creemos que el nfasis puesto en la obligacin de cooperacin internacional est a tono con los tiempos que estamos atravesando, teniendo en cuenta que, en un mundo globalizado en el que las polticas estatales que se adoptan en una parte del mundo son susceptibles de afectar los derechos y los intereses de los individuos que habitan en el otro extremo, la cooperacin es esencial para asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos. Otro aspecto importante que el Comit DESC analiz, en la Observacin General No. 8, es el relativo a la aplicacin de sanciones a otros Estados., All consider que los derechos econmicos, sociales y culturales deben tenerse en cuenta al momento en que decide imponer sanciones a un Estado. Tambin remarc que los Estados deben comprometerse en la adopcin de medidas individuales, especialmente econmicas y tcnicas, y mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, con el fin de responder a todo sufrimiento desproporcionado impuesto a los grupos vulnerables en el Estado en cuestin19. Sin duda, estas obligaciones pueden calificarse como extraterritoriales, considerando la propia naturaleza de las sanciones que un Estado impone a otro. El Comit DESC tambin demostr que las obligaciones extraterritoriales son una realidad cuando en las observaciones finales sobre Israel reafirm que los Estados tienen obligaciones en virtud del PIDESC con respecto a todos los territorios y poblaciones sobre los que tenga un control efectivo20. Por su parte, la CIJ, en la Opinin Consultiva sobre las Consecuencias Jurdicas de la Construccin de un Muro en el Territorio Palestino Ocupado, tambin se ha pronunciado sobre el tema en anlisis, remarcando que el PIDESC es aplicable tanto a territorios sujetos a la soberana de un Estado como a aquellos en los que ejerce jurisdiccin territorial. Por lo tanto estableci que Israel, como Potencia Ocupante tena que cumplir con las obligaciones derivadas del PIDESC respecto de los individuos presentes en los territorios ocupados 21. En el mismo sentido se expres el Relator, aunque con un mayor grado de precisin, en cuanto a las obligaciones que Israel debe cumplir en relacin con las personas presentes en los territorios ocupados de Palestina22. Por ltimo, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos reconoci que se han obtenido considerables avances para lograr el reconocimiento de las
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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto), (Quinto perodo de sesiones, 1990), U.N. Doc. E/1991/23 (1990), prr. 14. 17 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 2, Medidas internacionales de asistencia tcnica (artculo 22 del Pacto), (Cuarto perodo de sesiones, 1990), U.N. Doc. E/1990/23 (1990), prr. 14. 18 Oliver De Schutter, supra nota 15, prrs. 9 y 10. 19 Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Observacin General No.8, Relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales (17 perodo de sesiones, 1997), U.N. Doc. E/1998/22 (1997), prr. 14. 20 Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Observaciones Finales sobre Israel, E/C.12/1/Add.90, 26 de junio de 2003, prr. 31. 21 Corte Internacional de Justicia, Consecuencias Jurdicas de la Construccin de un Muro en el Territorio Palestino Ocupado, Opinin Consultiva de 9 de julio de 2004, prr. 112. 22 Naciones Unidas (NU), Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Derecho a la Alimentacin, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, Misin a los territorios ocupados de Palestina, E/CN.4/2004/10/Add.2, 31 de octubre de 2003, prr. 62.

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obligaciones extraterritoriales de los Estados en la normativa de derechos humanos, en particular en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales.23 Actualmente, un indicio de la creciente atencin prestada a las obligaciones extraterritoriales es la adopcin, en una conferencia que tuvo lugar en Maastricht en septiembre de 2011, de los principios de Maastricht sobre las obligaciones extraterritoriales de los Estados en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales, en la cual participaron instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales y expertos en derechos humanos24. En el marco de esta conferencia se estableci que los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y cumplir los derechos civiles y polticos y econmicos, sociales y culturales, tanto dentro de su territorio como extraterriorialmente 25, y que la violacin de esta obligacin puede dar lugar a que quede comprometida la responsabilidad internacional dek Estado26. Estos principios, si bien no son una fuente de derecho vinculante para los Estados, definen y contribuyen al desarrollo progresivo de la dimensin extraterritorial de los derechos econmicos, sociales y culturales. En base a estos lineamientos, se puede afirmar que aunque la responsabilidad primordial de garantizar los derechos humanos corresponde siempre al Estado con respecto a las personas sujetas a su jurisdiccin, es evidente que en el panorama actual de mundializacin los gobiernos nacionales tambin deben responsabilizarse por las acciones cuyos efectos trascienden sus fronteras. Ello se revela como necesario, ante la evidencia de que muchos Estados no siempre pueden proteger a sus ciudadanos de las consecuencias de las decisiones que adoptan otros Estados27. De este modo, debe saludarse con satisfaccin el reconocimiento de la existencia de obligaciones extraterritoriales de los Estados tanto en relacin con los derechos civiles y polticos como en relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales.

5. Las obligaciones extraterritoriales en materia de derecho a la alimentacin 5.1. El derecho a la alimentacin

El derecho a la alimentacin ha sido originariamente recogido en el art. 25 de la DUDH. Posteriormente se lo incluy en el art. 11 del PIDESC. Por otra parte, el PIDCP reconoce una serie de derechos que coadyuvan en la proteccin del derecho a la alimentacin, tales como el derecho a la vida (art. 6), el derecho de no ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 7), el derecho de las personas privadas de su libertad de ser tratadas con humanidad y dignidad (art. 10), el derecho de las minoras a su propia cultura (art. 27) y el derecho a la no discriminacin (Art. 26). Lo mismo sucede con Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial que consagra el derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria (Art. 5.e.i), el derecho a la seguridad social y a los servicios sociales (Art. 5.e.iv) y el derecho a la propiedad (Art. 5.d.v); la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer establece el derecho de las madres y los lactantes a la alimentacin (Art. 12.2) y tambin protege los derechos de las mujeres que viven en zonas rurales contra la discriminacin en el acceso a los recursos productivos, particularmente la tierra (14.2.g), y en el acceso a los programas de seguridad social (Art. 14.2.c); y la
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Naciones Unidas (NU), Estudio analtico de la relacin entre los derechos humanos y el medio ambiente, Asamblea General, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, A/HRC/19/34, 16 de diciembre de 2011, paragr. 68. 24 Maastricht Principles on Extraterritorial Obligations of States in the area of Economic, Social and Cultural Rights, 28 September 2011, Maastrich University 25 Maastricht Principles on Extraterritorial Obligations of States in the area of Economic, Social and Cultural Rights, Universidad de Maastrich, 28 de septiembre de 2011, General principles, 1.3 26 Ibid, prr. 11 27 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 18.

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Convencin sobre los Derechos del Nio que consagra el derecho a la salud (Art. 24) y a un nivel de vida adecuado (Art. 27). A nivel regional, el derecho a la alimentacin fue consagrado expresamente en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 12); y en el sistema africano a travs de la Carta Africana de los Derechos y Bienestar del Nio y el Protocolo a la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de las mujeres en frica. Por otra parte, el sistema europeo no reconoce expresamente el derecho a la alimentacin pero se mencionan una serie de derechos que posibilitan la proteccin de aquellas personas que consideren que existe una violacin a ese derecho.

5.2. Alcance de las obligaciones en relacin al derecho a la alimentacin

De conformidad con los artculos 2.1 y 11.1 del PIDESC, el derecho a la alimentacin entraa por parte de los Estados Miembros el compromiso fundamental y claro de colaborar, sin limitaciones territoriales ni jurisdiccionales, con miras a garantizar el derecho a la alimentacin y el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. El artculo 11.1 del Pacto, retoma lo establecido en el artculo 2.1 y lo explicita con respecto al derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluyendo el derecho a la alimentacin. De esta forma, los Estados se comprometen a tomar medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional basada en el libre consentimiento28. Al mismo tiempo reconoce el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre sealando que adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluyendo los programas concretos que se necesiten29 y entre estas medidas el PIDESC ejemplifica: (a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de los principios de la nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; y (b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. Por lo tanto, todos los Estados, bajo las disposiciones del PIDESC, deben cerciorarse de que sus polticas no tengan repercusiones que violen los derechos humanos en otros pases al mismo tiempo que tienen una obligacin complementaria de ayudar a aquellos Estados que no cuentan con los recursos necesarios para realizar el derecho a la alimentacin de su poblacin30. En este sentido se ha pronunciado el Comit DESC el cual, mediante un esquema que se asemeja a aquel que reproduce las obligaciones a cargo de los Estados nacionales de respetar, proteger y cumplir el derecho a la alimentacin en relacin a los individuos que habitan en su territorio, propuso un marco de obligaciones extraterritoriales declarando que: "Los Estados Partes deben adoptar medidas para respetar el disfrute del derecho a la alimentacin en otros pases, proteger ese derecho, facilitar el acceso a la alimentacin y prestar la asistencia necesaria cuando sea preciso."31. Resulta interesante destacar que los Estados han reconocido la existencia de estos tres niveles de obligaciones al adoptar las Directrices sobre el Derecho a la Alimentacin en el ao 200432. Este instrumento es considerado por el Relator como un paso importante en el entendimiento del derecho a la alimentacin como un derecho que excede la relacin entre
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; art. 11.1 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 11.2 30 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 33. 31 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 12, El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11), (20 perodo de sesiones, 1999), U.N. Doc. E/C.12/1999/5 (1999), prr. 36.

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los Estados y sus ciudadanos para dar lugar al reconocimiento de las obligaciones extraterritoriales33. A continuacin se presenta el alcance extraterritorial que se le ha asignado a las obligaciones generales de respetar, proteger y cumplir el derecho humano a la alimentacin.

5.3. La obligacin de respetar

La obligacin general de respetar significa que el gobierno no debe privar arbitrariamente a las personas del derecho a la alimentacin, ni dificultar su acceso a los alimentos. Ello supone una obligacin inmediata, en contraposicin al carcter progresivo que predomina en relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales34. El alcance extraterritorial de esta obligacin se traduce en la obligacin de los Estados de garantizar que sus polticas y prcticas no den lugar a violaciones del derecho a la alimentacin en otros Estados35. Por lo tanto, la obligacin de respetar el derecho a la alimentacin es una obligacin negativa, puesto que supone un lmite al ejercicio del poder por el Estado que pudiera amenazar el ejercicio o el acceso al derecho a la alimentacin de la poblacin de otros pases. Conforme lo ha establecido el Relator, esta obligacin no requiere que se aporten recursos, sino que consiste, simplemente, en la obligacin de "no perjudicar"36. Por ejemplo, el Comit DESC, en la Observacin General No. 15 sobre derecho al agua, ha establecido que los alimentos y el agua no deben usarse nunca como instrumentos de presin poltica o econmica y los Estados deben abstenerse en todo momento de imponer a los alimentos embargos o medidas semejantes que pongan en peligro las condiciones para la produccin de alimentos y el acceso a la alimentacin en otros pases o que impidan el suministro de agua y de otros bienes y servicios esenciales para garantizar el derecho al agua37. Esto mismo ha sido repetido por el Comit DESC en la Observacin General N12 al pedir a los Estados que se abstengan de usar alimentos como medio de presin poltica y econmica.38 La obligacin de respetar tambin implica que los Estados, a travs de diversas organizaciones internacionales como la OMC, el FMI o el Banco Mundial, deben abstenerse de promover polticas contrarias a la realizacin del derecho a la alimentacin 39. El Relator, en sus recomendaciones, ha hecho hincapi en la obligacin de los gobiernos de abstenerse de practicar el dumping en relacin con los productos agrcolas de otros pases para evitar la existencia de inseguridad alimentaria. De esta forma, insta a que se modifiquen las desigualdades en las normas de la OMC que colocan a los pases en desarrollo en posicin de desventaja40. Otro ejemplo que da cuenta de cmo opera la violacin a la obligacin extraterritorial de respetar se pudo observar en relacin a la crisis alimentaria en Nger. En uno de sus informes, el Relator seala que cerca de 3.6 millones de personas, incluyendo 800.000 nios, estaban sufriendo una malnutricin aguda y, en algunas regiones, algunas personas estaban muriendo de hambre41. Sin embargo las instituciones financieras, pases donantes y
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Naciones Unidas (NU), Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/5, 10 de enero de 2008, prr. 60 33 Ibid., prr. 61. 34 Jean Ziegler, supra nota 22, prr. 41. 35 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 36 36 Ibid., prr. 35 37 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 15, El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), (29 perodo de sesiones 2002), U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 117 (2002), prr. 32 38 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, supra nota 31, prr.. 37; 39 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 35 40 Ibid., prr. 52.f) 41 Ibid., prr. 14.

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agencias de las Naciones Unidas impidieron que ese Estado pusiera en marcha un plan para proveer de alimentos sin ningn costo a aquellos sectores de la sociedad ms afectados, dado que ello podra desestabilizar el mercado local de alimentos y drenar recursos de los proyectos de desarrollo que se estaban llevando adelante (Narula, 2006: 719). A ello hay que adicionar que Nger recibi escasa ayuda internacional hasta que su situacin se hizo pblica por la visita del Relator42. Un ejemplo ms concreto se observa en relacin con la produccin de biocombustibles, promovidas principalmente por pases de Europa y por los Estados Unidos43. El Relator revel informacin acerca de que los precios registraran importantes subas en caso de que la produccin de biocombustibles se vea incrementada, dejando como una de sus consecuencias un incremento de 16 millones de personas malnutridas por punto porcentual de aumento del precio real de alimentos bsicos44. De ms est decir que ello constituye una clara violacin de la obligacin de respetar el derecho humano a la alimentacin.

5.4. La obligacin de proteger

La extensin extraterritorial de la obligacin general de proteger el derecho a la alimentacin requiere que los Estados se aseguren de que sus propios ciudadanos, as como las empresas transnacionales dependientes de su jurisdiccin, no violan el derecho a la alimentacin en otros pases45. El fundamento de esta obligacin est en la constatacin de que la lgica de las inversiones que maneja el capital privado casi nunca coincide con las necesidades alimentarias de los individuos y, por lo tanto, no se destina a los sectores que ms sufren el flagelo del hambre. Ya en la dcada del sesenta, Josu de Castro adverta: ...las inversiones de capital privado se realizan, con exclusiva preferencia, en el sector de explotacin de las riquezas minerales y del petrleo, lo que hace que la cooperacin extranjera sea insignificante para el desarrollo econmico-social de los pueblos hambrientos (de Castro, 1970: 85). Resulta pertinente destacar que el Relator ha mostrado su preocupacin con respecto a las actividades de los agentes privados, y ha resaltado que los gobiernos son responsables de regular y prevenir las actividades de las empresas que violen los derechos humanos46. Esta misma postura fue expresada por el Secretario General de las Naciones Unidas al reconocer la importancia de una reglamentacin internacional de las actividades de las empresas transnacionales con el fin de establecer sus deberes econmicos y sociales y para aumentar al mximo su contribucin al desarrollo socioeconmico47. Una situacin a travs de la cual se observa la existencia de esta obligacin es en los territorios ocupados de Palestina, en donde el Relator expres que Israel estaba violando su obligacin de proteger el derecho alimentacin de los palestinos dado que los ocupantes estaban asesinando y atentando contra la integridad fsica de los granjeros que pretendan trabajar sus tierras en los territorios ocupados48. A su vez, un ejemplo de una violacin a la obligacin de proteger se observa al comprobar que los Estados no se preocupan en impedir que, todos los aos, las empresas transnacionales destinen un milln de hectreas para el cultivo de exportacin, impidiendo que sean utilizadas para satisfacer las necesidades alimentarias de la poblacin local
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Ibid., prrs. 15 y 16. Jean Ziegler, supra nota 32, prr. 56. 44 Ibd., prr. 56. 45 Jean Ziegler, supra nota 1, prr.37. 46 Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 48 47 Naciones Unidas (NU), Efectos de las actividades y mtodos de trabajo de las empresas transnacionales sobre el disfrute efectivo de todos los derechos humanos y, en especial, los econmicos, sociales y culturales y el derecho al desarrollo, teniendo presentes las directrices, normas y disposiciones internacionales al respecto, Informe del Secretario General, E/CN.4/Sub.2/1996/12, 2 de julio de 1996, prr. 72 48 Jean Ziegler, supra nota 22, Prr. 53.

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(Narula, 2006: 722). Tambin, es importante destacar que las empresas transnacionales tambin controlan una gran parte del mercado de las semillas y los fertilizantes a travs de la propiedad de las patentes de esos insumos, con la consiguiente repercusin que esto implica sobre el precio final de los alimentos. Los datos informan que cinco empresas controlan el comercio internacional de granos, mientras que otras 10 corporaciones controlan el 32% del comercio mundial de semillas, incluidas el 100% de las semillas genticamente modificadas (Narula, 2006: 723), lo cual claramente revela que los Estados estn en falta en relacin al cumplimiento de la obligacin extraterritorial de proteger. Por otra parte, la responsabilidad del Estado en relacin con la obligacin de proteger el derecho a la alimentacin no slo se manifiesta en el sector agrcola sino que tambin se evidencia en relacin a la sobrepesca, a la privatizacin de los servicios de agua, a los bajos salarios que las empresas transnacionales pagan a las personas que emplean, cuyo monto no alcanza a satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin de esas personas (Narula, 2006: 722).

5.5. La obligacin de cumplir

Por ltimo, la obligacin extraterritorial de cumplir requiere que un Estado, dependiendo de los recursos de que dispongan, facilite la realizacin del derecho a la alimentacin en otros Estados y, cuando proceda, les proporcionen la ayuda necesaria. En este sentido se orienta a que los Estados, en funcin de los recursos de que dispongan, colaboren con otros pases para promover en ellos el ejercicio del derecho a la alimentacin. Esta obligacin est integrada por la obligacin de facilitar el derecho a la alimentacin, por un lado, y de proveer recursos, por el otro. La obligacin de facilitar la realizacin del derecho a la alimentacin no necesariamente requiere recursos ni ayuda internacional. Requiere que todos los pases colaboren con el fin de crear un entorno propicio que permita la realizacin del derecho a la alimentacin en todos los Estados. Un ejemplo de esta obligacin se observa cuando el Relator le seal a Israel que estaba violando la obligacin de cumplir al no proveer de agua y alimentos adecuados a los palestinos detenidos por el Gobierno de Israel49. De este modo, para promover el ejercicio del derecho a la alimentacin, los Estados tambin tienen la obligacin de prestar asistencia, en funcin de los recursos disponibles, cuando haya personas que sufren en otro pas, como en los casos de hambruna generalizada. Adems, como ha sealado el Comit DESC: "Los Estados tienen la responsabilidad conjunta e individual, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, de cooperar para prestar socorro en casos de desastre y asistencia humanitaria en casos de emergencia, incluida asistencia a refugiados y personas desplazadas internamente50. El mismo Comit ha remarcado que se debe asignar prioridad en la ayuda alimentaria para las poblaciones ms vulnerables51. De este modo, tiene particular importancia a este respecto la funcin del Programa Mundial de Alimentos (PMA), el organismo de las Naciones Unidas que lidera la lucha contra el hambre y la desnutricin crnica en el mundo a travs de intervenciones coordinadas con los gobiernos nacionales. En este mismo plano se orienta uno de los objetivos de UNICEF que es reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Tambin, en el marco de las Directrices sobre el derecho a la alimentacin que fueron aprobadas por unanimidad por el Congreso de la FAO en 2004, conviene poner de relieve que la directriz No. 2 aboga en favor de un enfoque holstico y global para resolver el problema del hambre. En este mismo orden de ideas, Jean Ziegler, Ex-Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, ha establecido que el derecho a la alimentacin es un derecho humano que conlleva la obligacin de los gobiernos de garantizar la seguridad alimentaria de sus
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Jean Ziegler, supra nota 22, prr. 56. Comit DESC, supra nota 31, para. 38. 51 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 9, Relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales (17 perodo de sesiones, 1997), U.N. Doc. E/1998/22 (1997), para. 38.

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poblaciones52. Sin embargo, tambin seala que es evidente que en un contexto de mundializacin, las polticas y programas de un pas puede tener repercusiones de largo alcance sobre el derecho a la alimentacin de personas que viven en otros pases. Por lo tanto, los gobiernos deben dar la debida consideracin a sus obligaciones extraterritoriales de abstenerse de violar el derecho a la alimentacin en otros pases y de responder ante las emergencias, en la medida en que sus recursos lo permitan. Sin embargo, debe recordarse que la realizacin del derecho a la alimentacin, al igual que sucede con otros derechos econmicos, sociales y culturales, debe lograrse de forma progresiva y en la mayor medida que permitan los recursos disponibles. Conforme lo dispone el PIDESC: "Cada uno de los Estados Partes se compromete a adoptar medidas hasta el mximo de los recursos de que disponga para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos"53 . El concepto de "realizacin progresiva" exige que los gobiernos tomen medidas para mejorar continuamente la capacidad de la poblacin para alimentarse y eliminar el hambre. Ello entraa tambin el "principio de no regresin", que significa que los gobiernos no deben adoptar polticas regresivas que conduzcan al empeoramiento del acceso a los alimentos. Sin embargo, no debe olvidarse que las obligaciones de carcter inmediato tambin poseen una dimensin extraterritorial, tal como lo expres el Relator54.

5.6. Las responsabilidades de las empresas transnacionales en relacin al derecho a la alimentacin

Creemos que el problema de la responsabilidad de las empresas transnacionales debe ser estudiado como parte de la obligacin extraterritorial de proteger, dado que estos actores poseen un importante grado de control sobre la produccin y distribucin de alimentos y agua a nivel global55. A su vez, las empresas transnacionales pueden ejercer un fuerte control sobre las leyes, las polticas y las normas existentes en los Estados en los que se asientan, lo que puede dar lugar a una normativa menos estricta y tener repercusiones negativas para el precio y la calidad de los alimentos56. Del otro lado se encuentran tanto los agricultores, cuya principal preocupacin est relacionada con la existencia de tecnologas que impiden la regeneracin de las semillas y el uso de los derechos de propiedad intelectual sobre las semillas, lo que los obliga a comprar nuevas semillas cada ao57; y las personas, que ven cmo la privatizacin de los servicios de suministro de agua implica una suba de precios que las personas de escasos recursos no pueden afrontar58. En las ltimas dcadas, se ha constatado que las acciones de muchas empresas transnacionales tienen efectos muchas veces nefastos sobre el ejercicio de los derechos humanos y, en particular, sobre el medio ambiente. En gran parte debido a los cuestionamientos efectuados por la sociedad civil contra estos abusos cometidos, se desarrollaron a partir de los aos 90 numerosas iniciativas a favor de que las empresas asuman su responsabilidad, lo que llev en muchos casos a la adopcin voluntaria, por parte de las empresas de cdigos de tica y de conducta.
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Jean Ziegler, supra nota 1, prr. 18. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 2.1. 54 Oliver De Schutter, supra nota 15, prrs. 9 y 10. 55 Naciones Unidas (NU), El derecho a la alimentacin, Nota del Secretario General, Presentacin del tercer informe del Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler, ante la Asamblea General de conformidad con la resolucin 57/226 de la Asamblea General., A/58/330, 28 de agosto de de 2003, prr. 27. 56 Ibid., prr. 28. 57 Naciones Unidas (NU), Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Derecho a la Alimentacin, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, presentado de conformidad con la resolucin 2003/25 de la Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2004/10, 9 de febrero de 2004, prr. 38 58 Ibid., prr. 40.

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Sin embargo, uno de los problemas fundamentales a los que nos enfrentamos a la hora de establecer un marco normativo internacional para regular las actividades de las empresas transnacionales es que estas empresas no son sujetos de Derecho Internacional en sentido pleno, por lo que podemos dudar de que se vayan a sentir obligadas por este tipo de normativa, sobre todo cuando se trata de una normativa que tiene como pretensin imponer ciertos lmites a sus actuaciones, cuando hasta ahora no han contado en absoluto con dichos lmites. El Derecho Internacional tradicional prcticamente no ha prestado atencin a las empresas de carcter transnacional y, cuando lo ha hecho, ha sido ms para proteger los intereses de esas empresas que para imponerles ciertas reglas y principios. En este sentido, la subjetividad jurdica internacional de las empresas transnacionales es limitada y derivada, ya que emana en todo momento de la voluntad de los Estados que aprueban dicho marco normativo. Tradicionalmente se ha considerado al Estado como el nico responsable de respetar, garantizar y asegurar el disfrute de los derechos por parte de las personas bajo su jurisdiccin. Ahora bien, para poder asegurar efectivamente dicho disfrute, los Estados deberan controlar las actividades de las empresas transnacionales, cuando dichas actividades supongan un peligro para la garanta de ciertos derechos humanos. En este sentido, las Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights establecen que la obligacin de proteger los derechos humanos: "incluye la responsabilidad del Estado de asegurar que los entes privados o los individuos, incluyendo las empresas transnacionales sobre las que ejercen jurisdiccin, no priven a los individuos de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Los Estados son responsables por las violaciones que resulten de su omisin del deber de controlar la conducta de dichos actores no estatales"59 Los Estados asumen, por lo tanto, un deber de controlar y limitar los abusos de derechos humanos que tienen lugar en la esfera privada. Entonces, un Estado que ha ratificado los Pactos Internacionales de derechos humanos tiene el deber de prevenir que cualquier empresa, incluyendo las transnacionales, impida el acceso a los derechos humanos reconocidos en dichos pactos. Por lo tanto, nos encontraramos ante deberes que no se imponen directamente a las empresas transnacionales, sino que se imponen por conducto de los Estados en los que esas empresas llevan a cabo sus actividades. Sin embargo, el desafo es cmo conseguir que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se pueda aplicar a las actividades de las empresas transnacionales, de manera de responsabilizarlas ante la violacin de derechos fundamentales. En este sentido, el Relator ha sealado que existen dos formas de responsabilizar a estos actores. La primera, de carcter indirecto, es a travs de la figura del Estado, la cual hemos explicado precedentemente. La segunda es a travs de la responsabilidad directa de las empresas transnacionales. En este ultimo supuesto, los mecanismos internacionales existentes, tales como rganos de las Naciones Unidas, las Relatoras Especiales y los procedimientos temticos de las Naciones Unidas y la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos son an dbiles para efectivizar la proteccin de los derechos humanos. Sin embargo, se ha observado un interesante desarrollo jurisprudencial por parte de los Tribunales locales en pases como Australia, Canad, Reino Unido e Irlanda del Norte, en los cuales se decidi que las empresas transnacionales resultaban responsables por su complicidad en la comisin de violaciones de derechos humanos en el exterior 60. Por su parte, los Tribunales de India y Sudfrica se han pronunciado sobre la obligacin de las empresas de respetar los derechos humanos61. En Uganda y Namibia se han desarrollado instituciones en defensa de los derechos humanos para supervisar la actividad de las entidades privatizadas62.
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The Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights (Enero, 1997), en Human Rights. Maastricht Perspectives, Universidad de Maastricht, Maastricht, 1999, prr. 18, p. 27. 60 Jean Ziegler, supra nota 55, prr. 49. 61 Ibid., prr. 49. 62 Ibid., prr. 49.

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Al mismo tiempo, cabe destacar el dictado de las Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, en cuyo prembulo se expresa: Reconociendo que, aunque los Estados tienen la responsabilidad primordial de promover y proteger los derechos humanos, asegurar que se cumplan, respetarlos y hacerlos respetar, las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, en su calidad de rganos de la sociedad tambin tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos63. En efecto, en la DUDH se definen las ms importantes obligaciones en materia de derechos humanos, y aunque, en primer lugar, ellas son dirigidas a los Estados, la DUDH pide tambin a todos los organismos de la sociedad promover, respetar y hacer respetar los derechos humanos. De este modo, las obligaciones incumben no solamente a los Estados sino tambin a los agentes no gubernamentales, y especialmente a las empresas. En definitiva, como lo ha sealado al respecto la propia Mary Robinson, ex-Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en la presentacin de un informe sobre los derechos humanos y los agentes econmicos: las empresas deberan apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos internacionalmente reconocidos en sus esferas de influencia y asegurarse de no convertirse en cmplices de abusos de derechos humanos, sino ms bien en actores de un nuevo orden social64.

6. Problemas en torno a la extraterritorialidad

Del anlisis realizado precedentemente se observa cmo la existencia de obligaciones extraterritoriales en torno al derecho a la alimentacin se encuentra fuera de discusin. Sin embargo, existen ciertos aspectos que deben ser tenidos en cuenta y ser objeto de un mayor estudio, de manera tal de brindar un mayor grado de proteccin al derecho a la alimentacin. A continuacin se analizarn ciertos factores presentes al interior de un Estado que pueden incidir sobre el cumplimiento de sus obligaciones en relacin con terceros Estados, as como tambin se analizar la falta de mecanismos de implementacin de las obligaciones extraterritoriales como un obstculo a ser superado si se quiere consagrar una proteccin integral del derecho a la alimentacin.

6.1. Necesidades, lmites, poltica y compromiso

En un informe realizado por el Internacional Council on Human Rights Policy, utilizado por el Relator en uno de sus informes, se destaca que, en primer lugar, para determinar el nivel de ayuda que un Estado requiere, deben establecerse claramente en qu consisten sus necesidades, lo cual resulta difcil en virtud de las diferencias existentes entre los estndares de vida o los diferentes niveles de desarrollo65. De ms est decir que este problema se presenta en relacin a casos que estn en la zona de penumbra, pero no podra predicarse lo mismo ante la existencia de un Estado que est atravesando una hambruna, supuesto en el cual el grado de necesidad se encuentra ms que definido y la cooperacin internacional para su resolucin resulta imperativa. En el mismo informe se sostiene que no puede predicarse que las obligaciones de los Estados frente a sus pares sean ilimitadas, dado que no debe olvidarse que un Estado tambin tiene obligaciones en relacin a las personas bajo su jurisdiccin66. Adems, en el
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Naciones Unidas (NU), Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, Consejo Econmico y Social, E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2, 26 de agosto de 2003. 64 Naciones Unidas (NU), Business and Human Rights: A Progress Report, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Geneva, Enero 2000, p.3. 65 International Council on Human Rights Policiy, Duties sans frontiers. Human Rights and Social Global Justice. 2003, Suiza, pg. 24. 66 Ibid., pg. 24.

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informe se sostiene que no debe perderse de vista el peso que los factores polticos ostentan, dado que una poltica que tiene efectos nocivos para terceros Estados puede estar fuertemente apoyada tanto por votantes como por sectores de la sociedad local 67. De esta manera no tratamos de justificar ese accionar, pero s demostrar que la actuacin de los Estados fuera de sus fronteras presenta una dimensin local que no debe perderse de vista si se quiere comprender cmo actan los Estados y cmo resultara posible revertir las conductas perniciosas para el derecho humano a la alimentacin. El informe contina mencionando que otro problema que no puede obviarse es que los esfuerzos que un Estado realice para observar su deber de promover la cooperacin internacional pueden verse perjudicados por una clase gobernante en el pas receptor que no asuma compromisos y que no destine los recursos que recibe a las reas en las que ms se necesitan68. En este punto creemos que resulta importante efectuar una aclaracin: desde el momento en que el Estado B que ayuda al Estado A toma conocimiento de la inadecuada asignacin de los recursos recibidos debe cesar de inmediato en su ayuda, ya que de continuar en su conducta estara convirtiendo en cmplice de la violacin de los derechos en el Estado A. Agregamos a estas observaciones la existencia de un problema no menor. Se suele pensar que la existencia de la obligacin de cooperar internacionalmente para proveer a la realizacin de derecho a la alimentacin constituye la panacea para poner fin a las necesidades de los Estados ms afectados. Sin embargo, la prctica demuestra que se puede dar el caso de que el Estado necesitado se niegue a aceptar ayuda basndose en consideraciones polticas tal como sucedi en Zimbabwe (Narula, 2006:703) y en Corea del Norte69. Las consideraciones efectuadas encuentran su razn de ser en la existencia de un problema cualitativamente mayor, el cual obstaculiza la proteccin del derecho a la alimentacin y socava la verdadera dimensin de las obligaciones extraterritoriales: la ausencia de un mecanismo de implementacin.

6.2. La obligacin existe pero, cmo se la torna exigible?

El desarrollo terico realizado en el presente trabajo demuestra que la existencia de obligaciones extraterritoriales vinculadas al derecho a la alimentacin se encuentra fuera de discusin. Sin embargo, an queda pendiente el problema de su exigibilidad. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su Observacin General No. 12, claramente establece que: Toda persona o grupo que sea vctima de una violacin del derecho a una alimentacin adecuada debe tener acceso a recursos judiciales adecuados o a otros recursos apropiados en los planos nacional e internacional. Todas las vctimas de estas violaciones tienen derecho a una reparacin adecuada que puede adoptar la forma de restitucin, indemnizacin, compensacin, satisfaccin o garantas de no repeticin.... Sin embargo, debe remarcarse la ausencia de un mecanismo que permita el reclamo de los afectados por las violaciones a obligaciones extraterritoriales cometidas tanto por organizaciones internacionales como por empresas transnacionales (Narula, 2006:691). En relacin con las primeras, existe evidencia de que los Estados que se encuentran ante la disyuntiva de cumplir con programas econmicos de ajuste impuestos por el FMI o dar cumplimiento a las obligaciones nacidas de los tratados de derechos humanos se inclinan por la primera opcin dado que el riesgo de ser sancionados es mucho mayor por la existencia de un mecanismo de implementacin a travs del cual se puede hacer cumplir lo acordado. Es fue lo que sucedi en relacin con la actitud adoptaba por el gobierno de Nger descripta en un acpite anterior (Narula, 2006:718). En relacin con la segunda alternativa, ya en 1996 el Secretario General de las Naciones Unidas adverta sobre la ausencia de un
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Ibid. IIbid., pg. 25. 69 Human Right Watch, A matter for survival: The North Korean Governments Control of Food and the Risk of Hunger, 2006, Volume 18, No. 3, pg. 2.

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sistema de rendicin de cuentas a nivel internacional para las empresas transnacionales 70. Por su parte, el Relator tambin mostr su preocupacin por la justiciabilidad del derecho a alimentacin71. Sin embargo, no est de ms aclarar que el problema de la exigibilidad no es un problema intrnseco del derecho a la alimentacin, dado que su justiciabilidad ha quedado ms que demostrada tanto a nivel normativo como a por la jurisprudencia universal, regional y nacional (Golay, 2009: 32-65). De este modo, el problema actual con respecto a las obligaciones extraterritoriales radica en la dificultad para tornarlos exigibles judicialmente. Es cierto que el derecho a la alimentacin podra hacerse valer en una controversia interestatal ante la Corte Internacional de Justicia (Golay, 2009: 36), pero ello requerira de la aceptacin de la jurisdiccin por ambos Estados, lo cual no sucede en muchos casos. Adems mediante este mecanismo se dejara de lado la posibilidad de que sean los individuos, principales afectados, quienes tengan la posibilidad de recurrir a un rgano internacional para hacer valer su derecho a la alimentacin. Expresado en otros trminos, lo que resulta preocupante es que todo el desarrollo terico en la materia no haya sido acompaado por una igual preocupacin acerca de la manera en que una persona que habite en el territorio del Estado A pueda exigirle al Estado B que cumpla con sus obligacin en relacin al derecho a la alimentacin. El reclamo que pudiera hacerse contra un tercer Estado chocara con una barrera de ndole procesal: el agotamiento de los recursos internos. Si bien esta regla est dispuesta en relacin al derecho que tiene todo Estado a examinar el caso y proporcionar las reparaciones que el caso amerite, lo cierto es que no queda del todo claro cmo aplicara esta regla cuando es otro Estado el que produce la violacin y no existe un mecanismo que regule la forma en que una persona debe iniciar acciones legales ante los tribunales de ese Estado. A ello debe sumrsele que los gastos del inicio de una accin ante los tribunales del Estado incumplidor puede desalentar el inicio de un reclamo, con el consiguiente desmedro para la vigencia del derecho internacional de los derechos humanos. De este modo, queda planteada la disyuntiva: por un lado est el derecho del Estado a remediar por sus propios medios una posible violacin de sus obligaciones internacionales y, por el otro, el derecho de toda persona a acceder a un remedio efectivo que podra verse afectado ante la imposibilidad econmica de iniciar el reclamo en otra jurisdiccin. Adems, se plantea el problema de que, si bien la cuestin de la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales est fuera de discusin luego del dictado de la Observacin General No. 972, los individuos que tuvieran los recursos para accionar judicialmente en un tercer Estado podran encontrarse con que ese Estado no prev un remedio procesal que permita la interposicin de una reclamo en relacin con el derecho a la alimentacin, dado que, en la mayora de los casos, estas demandas suelen revestir un carcter colectivo que dificulta su planteamiento ante tribunales de cuo liberal. Y esta situacin resulta ms que factible considerando que los derechos humanos cargan con una historia en la que se entenda que los incumplimientos slo se producan respecto de una sola persona (Skogly, 2009: 827). Ms an, debe tenerse presente que si bien un Estado puede ser parte del PIDESC, la efectiva vigencia y exigibilidad del derecho a la alimentacin quedara supeditada a la existencia de una ley local que consagre el derecho, en el supuesto en que en el Estado en
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Naciones Unidas (NU), La realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales: Efectos de las actividades y mtodos de trabajo de las empresas transnacionales sobre el disfrute efectivo de todos los derechos humanos y, en especial, los econmicos, sociales y culturales y el derecho al desarrollo, teniendo presentes las directrices, normas y disposiciones internacionales al respecto, Informe del Secretario General, E/CN.4/Sub.2/1996/12, 17 de junio de 1996, prr. 72. 71 Naciones Unidas (NU), Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Derecho a la Alimentacin, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, presentado de conformidad con la resolucin 2001/25 de la Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2002/58, 10 de enero de 2002, prr. 30. 72 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, supra nota 51, prr. 2.

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cuestin prevalezca una teora dualista. Pero an si en ese Estado prevaleciera una teora monista, se entiende que plantear una demanda ante la inexistencia de una ley que proteja el derecho a la alimentacin y con fundamento slo en el PIDESC o en la Observacin general N 12 no garantizara un resultado positivo (Courtis, 2009: 98). Ahora bien, no debe perderse de vista que el derecho a la alimentacin podra reclamarse por va indirecta, alegando la violacin del derecho a la vida o del derecho a la salud (Courtis, 2009: 98). Sin embargo, esa posibilidad slo debe aceptarse como una solucin transitoria mientras se preparan las bases para el reconocimiento efectivo del derecho a la alimentacin por la legislacin interna y por la jurisprudencia local. Un mecanismo posible para superar este problema sera ya no exigir el cumplimiento de las obligaciones a un tercer Estado, sino a travs de la figura de la responsabilidad directa de las empresas transnacionales, tal como lo dej traslucir el Relator en uno de sus informes y que ha sido explicado cuando analizamos la responsabilidad de las corporaciones transnacionales. En efecto, existen casos en los que personas del Estado A han reclamado ante los tribunales del Estado B por violaciones a los derechos humanos ocurridas en el primero. Sin embargo, consideramos que la existencia de este mecanismo no resulta del todo satisfactoria para la proteccin de derechos, dado que la recepcin de la demanda y las reparaciones que un tribunal local pueda ordenar quedar supeditado, en ltima medida, al mayor o menor grado de independencia del Poder Judicial frente al resto de los poderes y a los sectores econmicos locales, entre ellos, los propios demandados y todos aquellos que consideren que pueden ser demandados en el futuro. Ante estas dificultades, la instauracin de una instancia internacional se revela como imprescindible para brindar un adecuado resguardo adecuado del derecho a la alimentacin de las personas. Finalmente, la teora de la extraterritorialidad no define qu sucede en aquellos casos en los que el Estado que causa una violacin al derecho a la alimentacin en un tercer Estado no es parte en el PIDESC. Nos preguntamos, En base a qu disposicin podran reclamar las personas del Estado afectado? Acaso, puede afirmarse que existe una norma consuetudinaria que consagre obligaciones en relacin al derecho a alimentacin? Y si es as, puede un individuo exigir su cumplimiento? Estas son algunas de las preguntas cuya respuesta debe encararse con el objetivo de permitir una mayor proteccin del derecho a la alimentacin. Cabe destacar que si bien la entrada en vigor del Protocolo Adicional al PIDESC constituira un paso importante en la proteccin del derecho a la alimentacin, no debe perderse de vista que el Comit es un mecanismo supervisor dbil dado que no es un rgano judicial y las resoluciones que puede dictar en casos particulares no poseen fuerza vinculante73. Adems, cabe aclarar que actualmente las personas que consideren que su derecho a la alimentacin ha sido violado pueden acudir ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer y ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Sin embargo, estos mecanismos an no han sido utilizados debido a la falta de inters de las organizaciones de proteccin de los derechos humanos y a la falta de informacin de las personas acerca de los derechos que los asisten (Golay, 2009: 37). Con este panorama, resulta an ms improbable que una vctima pueda interponer un recurso ante un organismo internacional por la violacin de una obligacin extraterritorial. De esta manera, puede afirmarse que el impacto y el peso que tienen los derechos econmicos, sociales y culturales en general, y el derecho a la alimentacin en particular se ver considerablemente disminuido hasta tanto se encuentre delineado un mecanismo a travs del cual se pueda responsabilizar no solo a los Estados sino tambin a las empresas trasnacionales y a las instituciones financieras internacionales (Narula, 2006: 6944). Ms an, puede afirmarse que la efectiva implementacin del derecho a la alimentacin requiere una clara articulacin entre las obligaciones extraterritoriales de los Estados Parte en el PIDESC y los medios para responsabilizar a las empresas transnacionales y a las instituciones financieras internacionales por la violacin de este derecho (Narula, 2006: 716).

73

Jean Ziegler, supra nota 71, prr. 68.

18 7. Conclusiones
Hemos visto que, en la actualidad, en una era en que las acciones y polticas de los Estados pueden tener repercusiones sobre personas que viven en otros pases, las obligaciones en materia de derechos humanos de los Estados se han ampliado a travs de la figura de la extraterritorialidad. De este modo, se puede responsabilizar a los Estados por la violacin de los derechos humanos de las personas que habitan fuera de sus fronteras. Esta nueva dimensin de las obligaciones, desarrolladas por la jurisprudencia y la doctrina, es vlida tanto para los derechos civiles y polticos como para los derechos econmicos sociales y culturales y, en particular, para el derecho a la alimentacin. De esta forma, hoy puede afirmarse que la extraterritorialidad es una herramienta que se suma a las ya existentes en la lucha por la defensa de los derechos humanos. Esto deviene particularmente relevante en relacin al derecho a la alimentacin, ante la evidencia de que el hambre es un flagelo que castiga a las personas a nivel mundial y que requiere del comprmiso de todos los Estados de la comunidad internacional para ser definitivamente erradicada. A la luz de este objetivo, debe tenerse en cuenta la interpretacin y el alcance que las obligaciones que los Estados tienen en la materia, desarrolladas principalmente por el Relator, es decir, la obligacin de respetar, proteger y cumplir. Sin embargo, si bien se ha reconocido que estas obligaciones se extienden a las empresas transnacionales y a las organizaciones internacionales tales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC, sera interesante que, en un futuro, se explicitaran con mayor grado de precisin las obligaciones que estos actores tienen, para hacer posible la responsabilidad directa de los mismos, y no a travs de las acciones u omisiones de los Estados. Tambin observamos que la figura de las obligaciones extraterritoriales presenta una serie de aristas que hacen que responsabilizar a un Estado por su actuacin extraterritorial no sea tan sencillo. Por un lado, analizamos cmo resulta necesario definir el nivel de necesidades de un Estado y como esa tarea no resulta fcil ante la existencia de sociedades con diferentes sistemas polticos, culturales y religiosos. Por otro lado, vimos la importancia que reviste la dimensin local para explicar el fenmeno de la extraterritorialidad, tanto en relacin con los Estados que realizan acciones fuera de sus fronteras como respecto de los Estados que son receptores de recursos a travs de la cooperacin internacional. Sin embargo, y refirindonos especficamente al derecho a la alimentacin, el problema principal se observa en relacin a la ausencia de un mecanismo que permita invocar la responsabilidad internacional de un Estado por la violacin de sus obligaciones extraterritoriales de respetar, proteger y cumplir. En ese sentido, se evidencia cmo el sistema actual de proteccin de los derechos humanos carece del equipamiento terico y prctico necesario para cuestiones tales como la existencia de un remedio procesal que permita agotar los recursos internos, sumado al problema de ante quin debera agotrselos. De este modo, no queda claro cmo el individuo podra hacer valer sus derechos ante los tribunales de un tercer Estado, ni tampoco como podra invocar la responsabilidad de las empresas transnacionales, de las organizaciones internacionales y de los Estados que no son parte del PIDESC. De esta manera, se observa que si bien la existencia de obligaciones extraterritoriales est hoy fuera de duda, mucho camino queda an por recorrer en la bsqueda de un mecanismo que permita la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos econmicos sociales y culturales y del derecho a la alimentacin, en particular. En un mundo donde se producen alimentos para el doble de las personas que actualmente lo habitan, seguir permitiendo que poblaciones enteras sigan pereciendo por no poder hacer valer su derecho a la alimentacin resulta inaceptable. Nos corresponde a nosotros, como acadmicos y como profesionales del derecho, revertir esta realidad.

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