DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVA

DEL SECTOR AGROPECUARIO

PANAMEÑO
PROFESOR: SIGERICO ORTÍZ
MATERIA: ESTADO, POLÍTICA E INVERSIÓN
PRESENTADO POR:
JOSHUA JURADO
VÍCTOR DURANGO
3 FEBRERO 2020
 INTRODUCCIÓN
 En algunos países en desarrollo con una economía fundamentada
en los servicios, como en Panamá, donde el sector agrícola no
representa un gran aporte al PIB (2.2% en 2018).
 Pero si analizamos los beneficios colaterales de cada una de las
actividades de producción y consumo del sector, podemos resaltar
el papel fundamental que tiene para: garantizar la seguridad
alimentaria de la población total, limitar el éxodo rural, detener la
presión demográfica sobre las zonas urbanas y sobre los recursos
naturales, estimular la economía y el desarrollo local en las zonas
rurales del país.
Situación actual de la economía del país

Producto Interno Bruto (PIB) de la El crecimiento más alto se registró en el

República de Panamá sector del comercio con un 17.9%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC
Situación actual del sector agropecuario
 El Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA) considera
las actividades de agricultura, ganadería, caza y
silvicultura. El PIBA puede medirse en términos
económicos o en términos porcentuales de aporte al PIB
Total

Fuentes: Banco Mundial y Superintendencia de Bancos .

 Condiciones actuales del Sector
Agropecuario
 Bajos niveles de rendimientos en muchos rubros
 Capacidad para incrementar la producción y la
productividad
 Desarrollar confianza en las instituciones oficiales y
políticas que se aplican al medio agropecuario
 Existenciade un sistema financiero con alta liquidez y
capacidad de crédito
Población empleada en el sector agropecuario

Las actividades del sector primario captan al 14.60% de la

población ocupada del país (1,888,704 personas),
Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) según
el sector de actividad económica.

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

Población empleada en el sector agropecuario
El 72.50% (197,911 personas) de la población ocupada en las
actividades del sector primario lo hace como agricultores de
cultivos de subsistencia

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC)

Población de Económicamente Activa
(PEA) ocupada en el sector primario,
según provincia y comarca

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC)

Población empleada en el sector agropecuario
La edad de la población empleada nos ayuda a orientar y replantear
las políticas institucionales para incentivar la participación de las
mujeres y jóvenes

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC)

 Agricultura familiar
 Nueva terminología que se adoptó en el 2016, a través de la
Resolución Ministerial OAL 233-2016, que define el concepto de
agricultura familiar por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
– MIDA.
 “Es un medio de vida caracterizado por la realización de actividades productivas en las cuales se
involucran todos los miembros de la familia, y que buscan garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de la familia, así como la generación de ingresos, y el cual se basa en la
conservación del medio ambiente, la cultura y la tradición, y en la transferencia de
conocimientos a las siguientes generaciones”.
 Agricultura familiar
 Para facilitar el registro de los sistemas de agricultura familiar,
se plasmaron tres categorías.

Análisis de la pobreza para el desarrollo de políticas multisectoriales. FAO. 2018.

Desempeño de la cartera de crédito agropecuaria
El sistema bancario ha reaccionado positivamente y los
créditos, tanto al sector agrícola como al sector ganadero, han
aumentado de manera importante. Al cierre de junio de 2013,
el saldo total de los préstamos a estas actividades en el
Sistema Bancario Nacional fue de US$1,212.4 millones

Fuente: Banco de licencia general / SBP

Desempeño de la cartera de crédito agropecuaria
A junio de 2013, el financiamiento de la
El fuerte de la cartera cartera de ganado bovino alcanzó los
crediticia sigue siendo la US$637.8 millones representando el
ganadería 77,3% de la cartera de ganadería.

.
Fuente: Banco de licencia general / SBP
Fuente: Banco de licencia general / SBP .
 La soberanía y seguridad alimentaria

• Se tienen dos actores extremos en la cadena, el productor y el

consumidor
 Debate Presidencial
 Cuál estrategia proponen para reducir la dependencia de las
importaciones de alimentos, para asegurar la producción
sostenible y el acceso de toda la población a comida saludable
y a buen precio?

 Derogación del decreto de Ley 11 de 2006 que eliminó la

Autoridad Panameña de Seguridad de los Alimentos
(AUPSA) y le devuelve las facultades (sanidad vegetal y
animal e inocuidad de los alimentos), a los ministerios de
Desarrollo Agropecuario (MIDA) y de Salud (MINSA), con
lo cual no se favorecerá las importaciones masivas.
 Breve evaluación de la actividad
agropecuaria en Panamá
 La caída del PIBA desde 1960, cuando la participación porcentual
era de un 20%, hasta la actualidad (cerca del 2.00%) no es
necesariamente un indicador alarmante.

Porcentaje del PIB de

tres economías en
desarrollo

Banco Mundial, 2019.

 Breve evaluación de la actividad
agropecuaria en Panamá
 Si se analiza solamente el porcentaje que aporta el sector
agropecuario al PIB, se estaría haciendo un análisis muy
superficial
 Breve evaluación de la actividad
agropecuaria en Panamá
 El aporte porcentual de un sector económico está influenciado
por el aporte de los otros sectores.
 Exportaciones vs Importaciones
 “Pan para hoy y hambre para el mañana”; esta metáfora describe
claramente el comportamiento poco emprendedor y con visión a
corto plazo que adoptan muchos de nuestros políticos.
Exportaciones e Importaciones de Panamá
 Exportaciones Registradas de Melón,
Sandía y Piña en Panamá

Instituto Nacional de Estadística y Censo. Kilogramos netos: hace referencia al peso del producto,
es decir, sin tomar en cuenta el embalaje o empaque.
Un breve análisis a la implementación
del control de precios
 En la Gaceta Oficial del Martes 1 de julio de 2014, se
creó el decreto que ordenó congelar los precios de 22
productos de la canasta básica, sin embargo la Cámara
de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá
(CCIAP) al igual que otros sectores han rechazado en
reiteradas ocasiones esta iniciativa.
 Factores a considerar
1. El precio del petróleo

Energy Information Administration y Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura.
 
 Incrementos Previos (Oligopolios)
 Al saber que con la toma de posesión del presidente
los precios iban a ser controlados, los empresarios
(oligopolio) lograron incrementar los precios de los
productos a ser controlados.
 Control de Precios
 Una opción viable sería es disminuir y congelar los precios de
los artículos de primera necesidad, estableciendo un verdadero
control de precios en TODOS LOS ESLABONES DE LA
CADENA, eliminando las estructuras oligopólicas del mercado,
eliminar la cadena de intermediación inescrupulosa y
especulativa que encarece los precios, promover el agro e
impulsar una política que estimule la producción nacional de
alimentos.
Programas y Planes en el agropecuario de
Panamá (2010 – 2015)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).

 Plan del Gobierno Nacional Actual
(2019-2024)
¿Todavía hay esperanza?
Pesca
 Revisar la normativa vigente en materia de pesca, la maricultura y la
acuicultura y establecer políticas nacionales en dichas actividades.
 Promover un manejo sostenible de los recursos pesqueros nacionales.
 Mejorar y Actualizar el Plan de Acción Nacional para la Pesca
Responsable.
 Establecer el Plan de Acción Nacional para Prevenir la Contaminación
de los ríos y mares (enfocado en el manejo de residuos y desechos).
 Agro y Seguridad Alimentaria
 Plan Hombro a Hombro”, para rescatar el agro panameño,
tiene los siguientes ejes estratégicos:
 Construir entre todos una política de Estado sostenible que
perdure en el tiempo, que le dé rumbo al sector por los próximos
20 años. Esa política de Estado, que garantice seguridad jurídica,
debe incluir, entre otros, comercialización y mercadeo (acceso a
mercados internos y externos), productividad, asistencia técnica,
sanidad, investigación, infraestructura de producción, valor
agregado, adecuación y alineamiento institucional.
 Inteligencia y acceso de mercado: Tenemos que producir lo que
los mercados demandan (Aprovechar los TLC existentes).
 Mercado Nacional

 1. No habrá importaciones que afecten al productor

nacional en época de cosecha.
 2.Relanzaremos la campaña “Panameño, con Orgullo,
Consume lo Tuyo”.
 3. El Gobierno comprará producción nacional para
escuelas, hospitales, fuerza pública y centros
penitenciarios.
 Mercado Exterior
 1. Fortalecer la Dirección de Administración de Tratados
para que proteja, de manera efectiva, al productor
nacional, combatiendo las prácticas de comercio desleal
y dumping, e implementando medidas de salvaguardas
frente a las amenazas de importaciones excesivas en
rubros sensitivos a la vez de proteger los derechos del
consumidor.
 2. El Estado apoyará el logro de las certificaciones de
calidad y buenas prácticas, que garanticen el acceso de
productos panameños a mercados internacionales.
 Impulso a la Tecnología

 1. Priorizaremos la incorporación de Agrotecnologías, masificando los programas

de introducción de innovaciones tecnológicas en la agricultura, ganadería, pesca y
maricultura. Por ejemplo, la agricultura y ganadería de precisión, la agricultura en
ambiente controlado.
Políticas Prioritarias a Corto Plazo con
Impacto en el Mediano Plazo.
Panamá se podría convertir en un “hub” de alimentos.
Ello no sólo podría ser el resultado de asegurar el
desarrollo de una tecnología avanzada en la pequeña
agricultura panameña, sino el resultado de tomar ventaja
óptima de la posición geográfica en desarrollar puertos
especializados de depósitos fríos. Ello sucede en
Holanda.
 La necesidad urgente de políticas
públicas en el sector agropecuario.
 En los países subdesarrollados, sin embargo, muchas de las decisiones tomadas
por los políticos, planificadores de desarrollo agrícola, instituciones financieras y
de crédito, planificadores y administradores de la investigación, no están basadas
en el conocimiento cabal de los sistemas de la finca y sus determinantes, de los
problemas de las áreas agroecológicas y el entorno macroeconómico en que esos
sistemas se desenvuelven y dentro del cual tienen que competir. (Rodrigo Tarté.
1994)
Visión del País y propuestas de políticas
públicas
 Sabemos que una política pública corresponde a cursos de
acción y flujos de información relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática; los que
son desarrollados por el sector público y, frecuentemente,
con la participación de la comunidad y el sector privado.
Una política pública de calidad incluirá orientaciones o
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsión de
resultados.
Mejorar la Inestabilidad Institucional
Ministros de Desarrollo Agropecuario (1999/2019).
 Visión del País y propuestas de políticas
públicas
 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en su Manual de Políticas
Agrícolas, presenta una clasificación interesante según el beneficiario de las políticas: los productores a
título individual, los consumidores o el sector agropecuario en general a través de servicios generales.

Política agropecuaria,
seguridad alimentaria y
cambio climático. Banco
Interamericano de Desarrollo.
2017.
Leyenda: (*) se refiere al
grado de distorsión del
mercado, siendo (**) más
distorsivo que (*).
 Recomendaciones
 Sacar provecho de los TLC existentes. Establecer mecanismos para
crear mejores condiciones de negociación y que esto sea un factor
determinante para promover la exportación.
 Impulsar tecnologías para mejorar la capacidad y eficiencia de
nuestros pequeños productores.
 Crear y mejorar los pocos sitios de almacenamiento que existen ya
que actualmente nuestro país carece de capacidad de poder tener
infraestructura de almacenamiento.
 Mejorar caminos de producción para poder sacar la producción al
mercado más rápidamente.
 Recomendaciones
 Fomentar políticas para eliminar los oligopolios que
como sabemos, arruinan a los pequeños y medianos
productores .
 Crear una comisión evaluadora que supervise que las
políticas públicas agropecuarias propuestas por el
actual gobierno se lleven a cabo a cabalidad.
 Crear políticas para aumentar la exportación de
nuestros productos mediante un marco normativo que
sea favorable para las exportaciones.
 Recomendaciones

 Para lograr minimizar las consecuencias negativas que

causan las importaciones excesivas a los productores,
se puede tratar de establecer una “canasta de seguridad
alimentaria