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Estudio del impacto de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) en consumos vinculados a la Alimentacin y percepcin de la misma como Derecho por parte de los actores involucrados.
Gabriela Polischer (gabrielapolischer@hotmail.com): Antroploga. Posgrado en Salud
Social y Comunitaria. Facultad de Medicina. UBA. MSN. Maestranda en Sociologa de la Cultura Idaes, Univ. San Martn. Docente e Investigadora. Facultad de Medicina UBA Maimnides I-Salud. Dirigi Tesis de Grado. Trabaj en Equipos de Mdicos Comunitarios para Pueblos Originarios Min. Salud de la Nacin .Escribi artculos sobre Polticas Pblicas en Alimentacin, el Rol del Antroplogo en equipos interdisciplinarios. Particip en numerosas investigaciones sobre temas alimentarios y de salud para ONGs: Investigacin interdisciplinaria a beneficiarios de planes alimentarios para el IDIP, Cocinar y comer en Argentina Hoy. Miembro organizadora Comisin Internacional de Antropologa Alimentaria (ICAF)

Luciana Miguel (lucianamarcelamiguel@yahoo.com,ar): Sociloga. Docente

de Sociologia, Socioanatropologia, Relaciones Humanas y Etica. CicloBasico Comun y Facultad de Medicina UBA. Investigadora en proyectos Ubacyt de problemtica laboral , sociodemografica y salud. Dirigi tesis de Grado. En gestin particip en areas de monitoreo y evaluacin de Planes y Programas del Estado Nacional (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Social. Tambin ha trabajado en la Direccin de Prospectiva Educativa de la Pcia de Buenos Aires. Ha participado en la elaboracin de Manuales metodolgicos para la formulacin de indicadores uso de informacin habitacional del Censo de Poblacion y Encuesta Permanente de Hogares.

Diego Daz Crdova (didibart@hotmail.com): Antroplogo. Docente investigador UBA.

Dirigi el proyecto UBACyT (M413, Facultad de Medicina) y es codirector del Programa de Reconocimiento Institucional (2010-2012 Res CD 670/2010). Actualmente est finalizando el doctorado en antropologa en la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, sobre antropologa alimentaria de la Quebrada de Humahuaca. Es desarrollador de software con especial nfasis en programas relacionados con alimentacin y salud. Miembro del equipo de investigacin Antropocaos, dirigido por el Dr. Carlos Reynoso Miembro del equipo de programacin de Zona Peditrica dirigido por el mdico pediatra Jorge Nasanovsky. Miembro organizadora Comisin Internacional de Antropologa Alimentaria (ICAF)

Mariana Melgarejo (magramel@yahoo.com.ar): Docente Investigadora UBA (Cat.

3).Docente de Posgrado en Universidades de La Plata y Lomas de Zamora. Investigadora, coordinadora y directora en proyectos de investigacin. Dirigi Tesis de grado y posgrado. En gestin ocup cargos relacionados con la investigacin, coordinando equipos en el Ministerio de Educacin de CABA, ocupando el cargo de Directora de Investigacin en el Ministerio de Educacin de la Provincia de Buenos Aires..Autora de libros y artculos. Co-autora de documentos tcnicos para unidades gubernamentales y materias para educacin secundaria Construccin de Ciudadana y Salud y Adolescencia (Ministerio de Educacin de la Provincia de Buenos Aires)

Resumen

2 Esta investigacin relev los impactos que la AUH tuvo en Argentina en los aspectos alimentarios durante el primer ao de su implementacin, considerando que al aumentar los ingresos en efectivo, los sectores ms vulnerables tendieron a mejorar la cantidad, calidad y prcticas de consumo segn su propia percepcin de los trminos-. Asimismo, dado que la Asignacin es un Derecho se indag en cunto de dicho empoderamiento ha sido comprendido por los beneficiarios como tal. Se utilizaron mtodos cuantitativos y cualitativos bajo la estrategia metodolgica denominada triangulacin. Se desarrollaron entrevistas semiestructuradas en profundidad y grupos focales a madres de beneficiarios, personal del mbito de la salud y a pequeos comerciantes en barrios del Gran Buenos Aires y de la CABA. Del estudio estadstico surgi un aumento del 81 % ingreso medio para los hogares del decil ms pobre a partir de la implementacin de la AUH, en relacin al cual se verificaron cambios en las prcticas alimentarias. Los ingresos en efectivo y regulares permitieron modificaciones tales como: agregar otra comida cotidiana; aumentar determinado tipo de comidas; compras de primeras marcas y la incorporacin de otros factores que inciden en el mejoramiento de la salud y la calidad de vida.

Breve caracterizacin de la poltica analizada

La Asignacin Universal por Hijo -en adelante AUH- es una programa creado por el decreto 1602/09 e implementado desde octubre de 2009 por el gobierno de la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner. Funciona como una transferencia progresiva desde el punto de vista de la distribucin de la renta dado que la reciben los menores de 0 a 18 aos a cargo de los trabajadores que se encuentran fuera del sistema formal. En la actualidad suman alrededor de 3.500.000 los beneficiarios y desde mayo de 2011 se incorpor a las embarazadas a partir de la 12 semana de gestacin. Se paga a uno de los padres, tutor, curador, guardador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado por cada menor. Si el receptor es discapacitado no hay lmite de edad. Se abona a cada adulto por un mximo de hasta cinco menores y es gestionada y otorgada desde la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES).

El contexto histrico de la implementacin de la AUH

La Repblica Argentina atraves en los ltimos 30 aos del siglo XX una serie de crisis econmicas, polticas y sociales que minaron significativamente la capacidad productiva del pas, desarmaron el estado de bienestar y llegaron a la implementacin del terrorismo de estado con las consecuencias por todos conocidas. A partir de mediados de la dcada del '70 se impulsaron desde el gobierno dictatorial, medidas que favorecieron la concentracin de los recursos y perjudicaron, fundamentalmente, la base productiva del pas a travs de la apertura indiscriminada de las importaciones que redund en una virtual destruccin de la industria nacional. Esto tuvo un impacto negativo directo sobre la clase trabajadora que vi mermados sus ingresos ante el cierre de las fbricas y empresas. En el ao 1983 con la recuperacin de la democracia, las perspectivas de gran parte de la poblacin mejoraron tanto en lo relativo a las libertades polticas como a la situacin econmica. No obstante, el primer gobierno de la nueva etapa arrastraba una deuda externa

3 gigantesca crecida al amparo de la corrupcin cvico-militar, y de la que luego fueron en parte responsables por no saber o no poder impedir que empeorara la situacin. Por primera vez en la historia, la Argentina entraba en un perodo hiperinflacionario. La condicin socioeconmica de una enorme porcin de la poblacin sufri un notable empobrecimiento, alcanzndose niveles no observados desde la dcada del '30, es decir, desde la depresin mundial. Hacia la dcada del '90 comenzaron a implementarse polticas de orden liberal estimuladas desde los organismos internacionales -como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial- que equipararon a la moneda argentina con el dlar mediante la ley de convertibilidad, abrieron nuevamente las importaciones -como en la poca de la dictaduraprivatizaron las empresas pblicas y achicaron el estado a su mnima expresin. En este proceso se produjeron las destrucciones de los sistemas de salud y educativo y se vivi una nueva y creciente desocupacin que afect los ya alicados bolsillos de la mayor parte de la poblacin. Dicha situacin tuvo su punto culminante hacia fines del ao 2001, cuando la crisis y la recesin mostraron su costado ms siniestro, en unas jornadas histricas para la ciudadana. A comienzos del ao 2003, las personas por debajo de la lnea de pobreza se estimaban, para todo el pas, en ms del 50%. A partir de all, comenz un perodo de crecimiento econmico sin precedentes en la historia aunque, este crecimiento, como sucede en el marco de una economa capitalista, no fue igualitario y alcanz menos a quienes menos posean, en un claro efecto San Mateo. Para el ao 2006, las personas por debajo de la lnea de pobreza, haban descendido al 25%. En este contexto de recuperacin econmica del pas, pero en donde an haba grandes desigualdades, es que se decid la ampliacin de derechos por beneficios familiares para aquellos desocupados o trabajadores en negro que no los perciban. La AUH se implement en un contexto de crculo virtuoso de la economa, mejorando en forma sustancial la capacidad de compra de los sectores ms pobres que resultaron los ms beneficiados con la ampliacin de este derecho. En este estudio se mostrarn, entonces, algunos aspectos de la evaluacin de la implementacin de la AUH, realizada bajo el auspicio del Ministerio de Salud de la Repblica Argentina. El trabajo completo implic la triangulacin cuanti y cualitativa de los datos, tomando contacto por un lado con los aspectos generales, provistos por las estadsticas, relativos a los ingresos y a los consumos y, por el otro, con los aspectos locales provistos por las entrevistas en profundidad y los grupos focales realizados con aquellos perceptores de la AUH en relacin a los consumos alimentarios.

Caracterizacin de la poblacin por rango de elegibilidad para percibir la AUH

Si bien el derecho a percibir la AUH es universal en el sentido de que se amplan los derechos existentes, el impacto mayor de la poltica se dio en los sectores ms desposedos de la sociedad. A partir de los datos ENGHO 2005 construyeron las tablas de beneficiarios y se indag en la estructura sociodemogrfica y econmica de los beneficiarios.

Hogares segn condicin de elegibilidad Total de los Aglomerados Urbanos

Fuente INDEC. Elaboracin propia.

Hogares

cant.

No Beneficiarios Beneficiarios

5,243,214 1,004,083

83.90 F16.10

El beneficio alcanza, en este modelo, a 1 milln de hogares en todo el pas. Dentro de esos hogares establecimos la cantidad de poblacin que cae dentro o fuera del beneficio. Los datos muestran tambin que la cantidad de beneficiarios asciende a prcticamente 4 millones y medio de personas.

Total Cuadro 2

6,247,297

100

Poblacin en elegibilidad

Hogares

segn

condicin

de

Total de los Aglomerados Urbanos Frecuencias

Poblacin en Hogares

cant.

No Beneficiarios Beneficiarios

15,616,744 4,498,783

77.64 22.36

Total
Fuente INDEC. Elaboracin propia.

20,115,527

100.00

5 Estos casi 4 millones y medio de personas representan al 22.4 % del total. De esta forma la Asignacin Universal por Hijo se convierte en una de las polticas sociales ms importantes del pas, superada slo por las jubilaciones que ascienden a 5 millones y medio de personas (extrado de www.anses.gov.ar). Este alcance es el que marca una diferencia con respecto a otras polticas implementadas en otras oportunidades.

Asignacin universal por hijo y pobreza

En el cuadro siguiente se observa la variacin en los ndices de pobreza desde el ao 2003 hasta el ao 2009, ao de implementacin de la poltica. Los datos del cuadro dividen por regin estadstica y toman en cuenta a los aglomerados urbanos segn la definicin del INDEC. Cuadro 3 Distribucin de los ndices de pobreza segn regin

Fuente INDEC. EPH continua

.Como puede observarse en el ao 2006 se percibe un descenso de los niveles de pobreza y por lo tanto de indigencia para todo el pas. En ese contexto de recuperacin econmica y de una distribucin de la riqueza ms igualitaria, se implementa la poltica estudiada, que dado esos condicionamientos, es de esperar que haya mejorado an ms las condiciones materiales de la poblacin. Grfico 1 Grfico de distribucin de los ndices de pobreza segn regin

80 70 60 50 40 30 20 10 0 AM BA Cuyo N oreste Noroest e P pa am P atagoni a

2003 2006 2009

Fuente INDEC. EPH continua

Diferencias en el consumo entre el ao 1996 y el ao 2009

6 Se ha buscado una comparacin en el gasto alimentario que permita ver el efecto de la AUH en dos perodos de tiempos bien contrastantes y en funcin de dos modelos equiparables en trminos tericos y metodolgicos. Con los datos provistos por el INDEC en la ENGHO 1996, se han calculado los promedios de consumo para todo el pas, asumiendo que en los resultados estn representados en la medida de centralidad, todos los estratos de ingresos. Los promedios son sensibles a las condiciones extremas y esto implic la construccin de un conjunto de datos en los que estn presentes desde los deciles ms bajos hasta los ms altos de la distribucin del ingreso. Con los datos construidos en base al modelo terico de beneficarios AUH elaborado a partir de la ENGHO 2005 y de la EPH 2009, se calcularon los promedios de consumo para todo el pas. En este caso, debido al impacto de la AUH, la mayor parte de los hogares que componen el cuadro, pertenecen a los deciles ms bajos de ingreso de la poblacin. La justificacin de esta decisin se bas en que dadas las condiciones de pauperizacin de la dcada del '90, con la hiperdesocupacin como elemento ms conflictivo, no se quiso hacer una comparacin slo de los deciles ms bajos de la dcada del '90, sino del conjunto de la poblacin, proponiendo una comparacin ms compleja de los beneficios de la AUH. Cuadro 4 Comparacin en el consumo aparente alimentario entre 1996 y 2009

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INDEC Grfico 2

Grfico de comparacin en el consumo aparente alimentario entre 1996 y 2009

Bebidas Grasas Azcar Cereales Verduras Frutas Carnes Lacteos 0 5 10 15 20 25 30

Engho 1996 ELEGIBLES AUH

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INDEC

Se observa aqu una diferencia a favor de 1996 en lcteos, carnes, frutas, grasas y bebidas y otra a favor de los datos de 2009 en verduras, cereales y azcares. Pero en ambos casos las diferencias son mnimas, prcticamente despreciables, lo que indica substancialmente que el gasto en alimentos, el consumo aparente, es muy similar entre

7 un promedio de todo el pas de 1996 y los beneficiarios AUH. Se puede arriesgar la conclusin, entonces, de que existi una mejora en los niveles de consumo desde el punto de vista cuantitativo ya que los sectores ms desposedos del 2009 -que son los beneficiarios de la poltica- consumen prcticamente lo mismo que lo que consuma todo el pas, incluyendo a los sectores altos, en 1996.

Incorporacin y reincorporacin de alimentos

Como plantean Mintz y otros autores, el creciente consumo de azcares y grasas no es sino una de las formas en las que el desarrollo viene modificando los hbitos y las elecciones en materia de alimentacin. El vehculo de ambos incrementos es, en gran medida, las comidas procesadas que, en las ltimas dcadas, la industria alimentaria no cesa de diversificar: congeladas, deshidratadas, postres lcteos, galletitas, golosinas. (Mintz, 1996:257) y que las mujeres, insertas ms frecuentemente en el mercado laboral y en los engranajes de la vida moderna, seducidas por la publicidad y ante el reclamo de los nios atrados por estos mensajes, reciben con cierto beneplcito por el tiempo y la comodidad que dicha alimentacin industrial ofrece. De all que podamos comprender, en parte, el aumento mundial que ha tenido el consumo de estos ingredientes, ms all de ser los ms econmicos y brindar ms saciedad y ser histricamente, por ese motivo, los ms elegidos por los sectores pobres (Aguirre, 2004) .Coincidentemente en el pas, en las entrevistas y grupos focales realizados a las jefas de hogares beneficiarias de la Asignacin Universal por Hijo se detect que las mismas destinan generalmente sus nuevos ingresos a la alimentacin, expresndose en un aumento del consumo de lcteos y otras protenas animales, muy valoradas socialmente y a las que estos sectores no accederan habitualmente por su elevado costo. () para m es una buena ayuda, una gran ayuda porque, dentro de todo, una, los chicos comen yogur seguro (se ren). Yo les digo, los chicos ese da, comen yogur seguro, para eso me sirve, tambin para las cuentas, puedo sacar crditos porque s que ese da tengo una plata. (Noem-La Loma-Laferrere) y, le compro ms verdura y fruta para Lucas, yo le doy ms eso, la leche. Toma l leche pero un poco porque toma a la maana con galletitas en taza -no toma en mamadera, porque toma la teta (Rosa, Capital federal) Ahora con la asignacin, mi suegra que vive arriba nos da la comida. Con la asignacin paales y yogures. El resto mi suegra, yo por ah la acompao a la feria ella tiene puesto. Pero bsicamente con la asignacin y mi suegra. (Ana, Capital Federal) C: s, siempre compramos mercadera E: pero, qu mercadera? C: y, yogures, galletitas para ellos o carne, todas cosas as que hagan falta

8 A: salchichas porque, todo les gusta E: algo que haga falta C: que haga falta y que a ellos les guste (Entrevistadora, Carolina y Ana-Moreno)

Reincorporacin de una comida diaria

Es posible anticipar que el agregado de carnes y lcteos a la dieta implicar, en el largo plazo un mejoramiento en la salud de los destinatarios. En la actualidad, muchas de las consultadas mencionan la posibilidad incorporar una comida ms, generalmente, la cena dado que el almuerzo puede seguir hacindose por parte de los nios en la escuela o en comedores comunitarios o bien, ya formaba parte del presupuesto familiar con los magros ingresos con los que contaban. La mencionada comida se haba eliminado por la crisis o slo se reservaba a los nios, siendo reemplazada por una infusin y pan para los adultos. Con la AUH se ha ido restituyendo para todos los miembros de la familia.

() cenamos todos los das, a veces algo asi noms, pero comida. Y a veces cuando cobrs le pods dar algn gusto, a ellos les gusta el serenito o postrecitos, o milanesas Marina, Tigre) Ves, si por ejemplo es fin de mes, antes a fin de mes a veces cenbamos t con leche y galletitas, cuando estbamos mal mal. O les dbamos a los chicos y nosotras no comamos, o tombamos mates () (Marina, Tigre) Como sealan Ortale y Ergua En la mayora de los casos la preparacin de la comida se realiza al medioda y se guarda para la cena. A veces, la comida de la noche se suprime o se sustituye por un t con pan () En una minora de los hogares donde se realizaban ambas comidas principales, ellas se restringen a los hijos. (Ortale y Ergua, 2007:192). Para las mujeres consultadas en las entrevistas, poder volver a darles de comer a sus hijos y hacerlo ellas mismas es decir, darles de comer y comer ellas-, tena no slo el valor de quien sabe que los estn alimentando desde su funcin nutricia por lo que, entre otras cosas se define a una madre- sino, de todo el valor simblico que rodea a dicha cena: reunirse, compartir, etc. Real o imaginario es lo que se presupone del momento y se espera que haya ms que mate y pan para compartir. Como explica Gil acerca de los momentos de crisis: La cena que corresponde a las madres si se trata de buenas madres pobres es el mate. Las madres han sido convertidas en el vehculo para cuidar y alimentar a los otros. La construccin de la mujer centrada en la maternidad, en un ser para otros, tiene repercusiones en la autoestima, en la valoracin social y en la capacidad para actuar sobre su propio cuerpo, su salud, su alimentacin y su bienestar. (Egua y Ortale, 2007: 171)

Ingreso en efectivo para optimizar las elecciones en relacin al precio y a la calidad de los productos as como a las valoraciones sociales

La posibilidad de modificar la instrumentacin de una poltica que se vincula con la problemtica alimentaria puede verse en la perspectiva de los actores cuando en referencia a la prestacin en efectivo sealan la importancia del derecho a elegir, es decir, "cmo y en qu gastarlo. Las mams describieron a la mercadera que siempre vino en las cajas y bolsones de alimentos de las medidas asistencialistas como ms de lo mismo y de mala calidad. En este sentido, administrar el efectivo les permite optimizar las elecciones en relacin al precio y a la calidad de los productos que se consumen, poniendo en juego las valoraciones sociales respecto del gusto, las preferencias, etc. segn sus propias percepciones y subjetividades que, como se desarrolla ms adelante, no estn exentas de la influencia de los medios masivos de comunicacin. - Incorporamos cosas que habamos dejado. -: Yo tambin -: Yo, haca un ao que vena viviendo del trueque -: Yo tambin -: y coma, arroz huevo, arroz huevo, arroz huevo y la ensaladita que a veces vendan las otras mams. Yo me iba a vender, por ejemplo, y lo poquito que tena, eso s, lo usaba para el yogur del nene que tena dos aos. La plata que yo tena era para la carne de l, para el yogur de l y yo coma porqueras.() Gracias a dios que hoy puedo contarlo de otra manera pero, fue una angustia total pero cuando empec a cobrar me acuerdo que iba y le compraba, qu s yo, viste las patitas? Eso s est caro (Romina y Noem, La Loma-Laferrere) para m es una buena ayuda, una gran ayuda porque, dentro de todo ,una, los chicos comen yogur seguro (se rien). Yo les digo, los chicos ese da, comen yogur seguro, para eso me sirve, tambin para las cuentas, puedo sacar crditos porque s que ese da tengo una plata. Por ejemplo, yo no tengo un trabajo legal, mi marido tampoco yo a veces consigo un trabajo por horas pero son tres veces a la semana- mi marido tampoco tiene un trabajo legal que tenga un sueldo seguro, (Delia- La Loma-Laferrere)

Ingreso regular y planificacin

La planificacin de los gastos ha sido facilitada por la percepcin del efectivo que conlleva la posibilidad de la gratificacin planificada de los gastos necesarios. Esto se extiende, por ejemplo, a la adquisicin de electrodomsticos a travs de crditos otorgados por comercios de la Provincia de Buenos Aires o por parientes que tienen trabajos en blanco y pueden afrontar la firma de los mismos y saben que sus allegados podrn avalar su devolucin. Como se observa en los testimonios, muchos de los electrodomsticos redundan en beneficios en el rea de la alimentacin desde el punto de vista econmico y de la calidad de la misma-. Y si, ms que nada si, pero tambin te tens que organizar porque sino no te alcanza para nada, lo bueno es que sabs que viene la fecha y lo cobrs, porque cuando hacs venta nunca sabs, viste, o

10 el trabajo por horas a veces tens y a veces no, entonces esto sabs que est seguro, es bueno eso.(...) Yo compr la cocina porque la que tenamos no le andaba nada y perda, y estoy pagando, me la sac mi hermano que l puede, tiene tarjeta viste, porque trabaja en Terrabusi, y yo le voy pagando as por mes, pone un poquito mi mam pero casi 150 pesos pongo yo y pago cuando viene la asignacin, s que eso est, y ya terminamos casi. (Marina, Tigre) Como tambin observaron otros autores que investigaron el tema en este pas, un ingreso mensual, aunque sea escaso, resulta de gran importancia para cubrir gastos regulares, tanto en relacin a los hbitos de compra, como a la cantidad de veces que se debe cocinar en el hogar. As, los programas son concebidos como una ayuda destinada principalmente a satisfacer las necesidades alimentarias que pocos hogares pueden rechazar. (Grassi, Hintze y Neufeld, 1996).El da de cobro, resulta en algunos hogares una especie de celebracin dado que, las mujeres podrn descansar de su tarea cotidiana de cocinar para hacer rendir el dinero, se comprarn los mencionados productos esperados y valorados y, como se desarrolla en las conclusiones, se dar el pequeo lugar de la gratificacin, situacin que es menester decir, no es patrimonio de los sectores altos de la sociedad, sino una necesidad humana. despus, se dan el gusto de comer ese da, por ejemplo, ese da no cocino y pregunto: -qu quieren comer hoy? y pueden comer, no s, pizza, empanadas, cerveza, coca, ese da es especial. Antes no, antes tenan que comer lo que yo poda comprar con eso porque no haba (Ramona-Los Ceibos-Lans) En m que somos dos noms a veces me doy el gusto de hacer milanesa a la politana, porque si tens que comprar o hacer dos das as seguido no pods porque una milanesa te sale como 20 pesos el kilo. Entonces ese da s o les compro yogurt o cosas que a ellos les gusta y que no puedo todos los das. Entonces en esa misma fecha trats de darle el gustito ese que sabs no pods darte todos los das (Mariela- Moreno)

El gusto, la necesidad y lo saludable, conceptos moldeados por la publicidad

Diversos autores sostienen que son los sectores econmicamente privilegiados los que, en una sociedad capitalista y de consumo marcan las tendencias. Del mismo modo y como explica Bourdieu (1988) sealan el camino de la distincin de manera tal que, a travs de la incorporacin de dichos objetos a sus vidas, los actores se relacionan e integran al sistema satisfaciendo sus necesidades materiales y biolgicas pero tambin simblicas enviando, a su vez, mensajes al resto de la sociedad. (Guevara Fltcher, 2008). Consumir es intercambiar significados culturales y sociales dado que sto no slo tiene por finalidad la posesin de un objeto o la satisfaccin de una necesidad, sino tambin, definir o reconfirmar significados y valores comunes, crear y mantener una identidad colectiva. Es en tal sentido que el consumo se convierte en un lugar clave para la conformacin de las identidades sociales. (Garca Canclini, 1991)

11 Si bien se puede sostener, entonces, que los receptores de la Asignacin Universal por Hijo, canalizan, como se dijo, los ingresos en consumos que consideran necesarios, no es menos cierto y menos vlido- advertir cmo las lgicas del mercado y de los hbitos de las clases dominante son resignificados La sociedad de consumidores implica un tipo de sociedad que promueve, alienta o refuerza la eleccin de un estilo y una estrategia de vida consumista y que desaprueba toda opcin cultural alternativa; los preceptos de la cultura del consumo y ceirse estrictamente a ellos es, a todos los efectos prcticos, la nica eleccin unnimemente aprobada: una opcin viable y por lo tanto plausible, y un requisito de pertenencia (Bauman 2007:78) Cook observa cmo en esta sociedad a los nios se los educa para ser consumidores desde pequeos. Esto forma parte de su sociabilizacin y quien no pueda cumplir con los requisitos que el mercado exige para ser un ciudadano-consumidor, sentir los efectos de la culpa individual y de la condena social. La historia de los ltimos 40 aos muestra que el derecho de los nios de consumir antecede y prefigura en distintos aspectos a todos los otros derechos legalmente constituidos posteriormente en la Convencin de los Derechos del Nios en 1989. Estos antecedentes se observan en que el mercado haba dado voz a los nios en el centro comercial, en concursos de diseo y de pngale ud. el nombre, en la eleccin de ropa, en los sondeos de mercado y estrategias de marketing,. La participacin de los nios en el mundo del consumo en tanto actores, en tanto personas con deseos, refuerza su reciente estatus de individuos con derechos. (Cook, 2004:12). Todas estas menciones quedaron expuestas en las entrevistas con las madres beneficiarias de la AUH cuando cuentan que sus hijos piden los productos cuyas marcas ven en los medios masivos de comunicacin dirigidos a ellos y, por supuesto, convencidos -ambos- de las bondades de los mismos en calidad, prestigio y salud. Como tambin menciona Bauman, se paga por pertenecer Para ingresar en la sociedad de consumidores y obtener un permiso de residencia permanente, hombres y mujeres deben alcanzar los estndares de elegibilidad que define el mercado. Deben estar disponibles para la venta y conseguir, en competencia con el resto de sus integrantes, el valor del mercado ms favorable posible. Al explorar el mercado en busca de artculos de consumo, son atrados a los comercios con la promesa de que all encontrarn las herramientas y materias primas que pueden (y deben) usar para volverse aptos para el consumo, y por lo tanto cotizar en el mercado. (Bauman, 2007: 90) En los grupos focales las mujeres mostraron la tranquilidad que les provocan las marcas de empresas conocidas -tambin adquiridas por los sectores pudientes- sinnimo para ellas de calidad y prestigio y, por lo tanto, de confiabilidad y salud. y tambin fueron con el colegio [a la serensima] y vos ests segura, igual que los fideos. Los fideos que Matarazzo o Lucchetti. La salsa o La Campagnola o el Cica, nada de nada de reducir, decimos no, compremos lo ms barato as nos alcanza si, pero lo ms barato vos no sabs cmo lo prepararan y te sale fea la comida. Vos comprs un fideo de $ 1, lo cocins un minuto de ms o un segundo, chau, se te pudrieron los fideos porque se te hicieron masacote. Entonces me sirve la asignacin por hijo, ahora que estoy separada (Clara, Capital Federal) a m me sirve para comprarle los yogures y todas esas cosas que le hacen falta (Carolina, Moreno)

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los mos s, por ejemplo, quieren las galletitas de Terrabussi y cuando cobro les compro Terrabussi y si no cobro no porque son las ms caras, caritas, conformate con las pepitas (se ren fuerte) pero, cuando cobro quieren las Terrabusi (Delia-La loma-Laferrere) Los lcteos -sobre todo los postres englobados en la categora de yogures- ocupan el primer lugar entre los relatos en cuanto a las preferencias de las mujeres y sus hijos porque, como se expres, sienten que en dicho consumo se conjuga el acceso a un alimento rico, saludable y prestigioso. Es decir, que cumple con todos los requisitos, incluso, el de tener un precio razonable que puede gastarse una vez al mes. De all que, si a partir de la dcada del 60 la publicidad empieza a participar en la vida de los ciudadanos desde los medios masivos de comunicacin con mayor fuerza, no se puede obviar el modo en que la misma acta moldeando los gustos e induciendo los consumos, las preferencias y, por supuesto, los conceptos de salud.

El segundo lugar en preferencias lo ocupan las carnes que, en la Argentina, han tenido histricamente, un valor especial. La carne vacuna ha sido un smbolo del pas pese a que su produccin est restringida a una pequea regin del mismo y en las ltimas dcadas las crisis han elevado su costo y su consumo se ha asociado a los altos ndices de colesterolemia, problemas arteriales, etc. Por ltimo aparece el deseo por las verduras y las frutas que, pese a contar con una buena imagen desde el punto de vista de lo saludable, no poseen los mecanismos publicitarios que avalan los productos comercializados por las industrias ni traen en su concepto la carga valorativa positiva e identitaria de la carne. " -E: ese da que comprs el plus hacia fin de mes, si no deciden una salida o algo, por ah te pasa de comprar algo especial, digo por ejemplo respecto del men? -G: si, pescado, -C: El da que cobran algo especial tambin? -G: si, si ,si, uno a veces quiere en la mesa darse los gustos, como corresponde, y a veces uno tiene que achicar y ver bueno, usar un poco de carne picada, para una cosa, para otra o comprar -C: o cortar un pollo para 3 comidas -G: entonces, comprar un pollo grande porque les gusta el pollo o las milanesas de pollo, les gusta un montn eso y cuando tens decs bueno, comprs pero cuando tens decs, una para m una para vos, dos para vos y vemos, una buena cantidad. -C: si si, o algo que a ella le guste, entonces, uno sabe que s,s, pescado, el pollo, un pollo entero, dos pollos, o un pollo grande (Entrevistadora, Graciela y Clara-Barracas) -E:y ahora pudiste volver a comprar pedazos de pollo? -A:pollo trozado, alitas, pata y muslo, mismo milanesas de pollo (Entrevistadora y Alejandra-Los Ceibos-Lans)

13 Las publicidades mencionadas han aceitado sus mecanismos dirigindose cada vez ms directamente a los nios con un lenguaje propio y por sus propios canales de comunicacin convirtindolos, a su vez, en particulares sujetos-objetos de consumo. Motivo por el cual, el hecho de que la AUH se destine a ellos genera, con y hacia sus padres un doble mecanismo. Por parte de los menores, el de un empoderamiento, en tanto le exigen a los adultos (porque saben que la reciben por y para ellos) y, desde sus padres, uno de compensacin, dado que stos quieren comprarles artculos que el resto del mes no pueden. Abundan los ejemplos en los que las mams relatan que el da de cobro de la asignacin se compran los mencionados "yogures" de primeras marcas ligados al placer y a la nutricin pero conocidos, sobre todo, a travs de los medios masivos. En la sociedad moderna se le ha hecho creer al hombre que es libre de elegir, merced a la diversidad que el mercado ofrece cuando, en realidad, como muestra Raj Patel (2008), la supuesta diversificacin y aparicin de nuevos alimentos es ficticia dado que, agregarle organo y saborizantes a los snacks o cambiarle su forma, no resulta en un nuevo producto- y, por lo tanto, dice el autor, la publicidad que nos motiva el consumo y nos crea su necesidad hace que dichas elecciones sean, en realidad, las que nos eligen a nosotros". En el marco de la sociedad moderna jerarquizante era la misma sociedad la que tena el poder de producir y transmitir las normas sociales. Ahora, en el proceso de individuacin de la modernidad tarda, la tecnologa potencia al individualismo y debilita el lazo social. En este contexto debe pensarse el rol de los nuevos intermediarios culturales en tanto constructores de imgenes y de palabras, de marcos de pensamiento. En sociedades como sta, en las que el espacio cultural se ha reducido y fragmentado, estas imgenes se potencian, tienen un carcter revelador y construyen hegemona. (Wortman, 2004:39) Lo expuesto hasta ahora, tambin es aplicable al terreno de los alimentos en tanto, dentro del mercado, funciona hoy ms que nunca, y como se ha develado en el trabajo de campo, con las mismas reglas y valores que las de cualquier otra mercanca. Con el agravante que el aumento de grasas, de azcares y de sodio utilizado en la elaboracin de productos industriales conlleva importantes consecuencias para la salud de los usuarios que tambin han aumentado enormemente, la proporcin del consumo de dichos alimentos. En ese sentido, Ehrenberg (2000) argumenta que los sufrimientos humanos ms comunes en la actualidad suelen producirse a causa del exceso de prohibiciones, no como ocurra en el pasado, y la oposicin entre lo posible y lo imposible ha reemplazado a la antinomia de lo permitido y lo prohibido. Esto que parece contradictorio, paradjicamente, una vez ms, cobra un enorme sentido dado que, el exceso al alcance de algunos, genera prohibiciones para muchos otros. Hoy, la capacidad como consumidor, no como productor, es principalmente la que define el estatus de un ciudadano (Bauman 2007:113). El proceso de autoidentificacin es algo buscado, y sus resultados son exhibidos con la ayuda de marcas de pertenencia visibles, por lo general asequibles en los comercios (Bauman, 2007: 116). Si de algo han carecido durante una gran parte de su vida los actores sociales de la presente investigacin, es de la posibilidad de sentirse incluidos y, por lo tanto, de pertenecer aunque ms no sea, a un pequeo espacio de consumo. Esto les permite ser parte activa y vital de la sociedad. Por eso, los testimonios de las madres respecto de la alimentacin han demostrado la importancia que tiene el mercado en la vida cotidiana. Ya no se trata de realizar un men equilibrado con el que toda la familia quede satisfecha, ir a la verdulera, a la carnicera y a la frutera del barrio. Nada de ello surge como respuesta a las operaciones diarias que hace una mujer para dar de comer a sus hijos, sino la lista de

14 productos y las marcas que se compran o se quisieran comprar con ms frecuencia en el supermercado.

Breves conclusiones a un ao de su implementacin

La nueva configuracin constitucional de las polticas sociales universales que ha resultado de los procesos de democratizacin ha incorporado derechos sociales como parte de la condicin de ciudadana. Se ha revelado como un importante medio de transformacin tanto para el estado como para la sociedad. El estado est obligado a respetar, proteger, garantizar y promover los derechos. La asignacin universal en su finalidad promueve el principio de equidad y ejercicio pleno de derechos. El derecho a la alimentacin es el derecho a tener acceso fsico o econmico a una alimentacin adecuada y suficiente o a medios para obtenerla. Se busca que garantice una vida psquica y fsica, individual y colectiva, satisfactoria y digna. Implica la disponibilidad de alimentos y la accesibilidad de modo sostenible y que no interfiera con el disfrute y ejercicio de otros derechos. Es por esto que se considera a la Asignacin como parte de una poltica integral y, en tanto tal, garante del derecho a la alimentacin. El ejercicio del derecho se da a travs de la participacin y de la decisin de las autoridades institucionales. La percepcin de los receptores de la Asignacin Universal por Hijo segn se desprende de la investigacin realizada, cuenta con un dbil anclaje en tanto derecho por parte de los beneficiarios. Se mantiene la visin de un plan social y no del sentido de derecho al acceso a la salud y educacin que el Programa propone. Los controles de salud exigidos se realizan muchas veces por obligacin y, en cuanto a la educacin si bien se refleja la importancia social que para los beneficiarios tiene dicho derecho, su explicacin excede el espacio del presente trabajo. Parece lgico cotejar el comportamiento de los beneficiarios respecto de sus percepciones a la hora de pensar cmo se sienten frente a la ayuda y a la posibilidad de empoderarse ante ella. En ese sentido, los relatos de las entrevistas se parecen a lo que mencionan los autores que investigaron las polticas alimentarias ofrecidas de diferentes maneras segn las pocas. Esto se tradujo en lo que dijeron las entrevistadas de este estudio en cuanto a la calidad de la mercadera cuando reciban bolsones o cajas. En el caso concreto de la asistencia a los comedores comunitarios -conducta muy frecuente ocurrida en Argentina desde fines de los 80, con un auge a fines de los '90 y una disminucin desde el 2003 en adelante-. Egua y Ortale (2007) muestran cmo, en cuanto la gente pudo hacer uso de su libertad y derecho para comer en familia y responsabilizarse por la alimentacin de sus hijos, dej de acudir all y de enviarlos para hacerse cargo de la tarea. Lo mismo expresa Polischer (2006) cuando sus entrevistados responden que si pudieran dejar de ir al comedor sin duda lo haran porque en ellos: los tratan mal, la comida es de mala calidad, no pueden decidir qu comer ni saber qu hacen sus hijos, no pueden compartir el momento con quien quieren, les da vergenza y toda la serie de consecuencias que cada una de estas expresiones conlleva. Es decir, de alguna manera, todos aquellos beneficiarios, sentan que tenan derecho a una mejor alimentacin y a un mejor trato, excepto que no haba un decreto que los amparara. Reconocer una prestacin, servicio o poltica como un derecho la vuelve objeto de demanda, de ejercicio pleno y al mismo tiempo, brinda posibilidades para accionar en pos de su ampliacin. En el caso de las percepciones en relacin a la AUH, la investigacin concluye que an no se construye la percepcin de la misma como un derecho (en tanto es cobrada por

15 trabajadores formalizados en forma de asignacin o salario familiar), sino, por el contrario, se la asocia a caractersticas asistenciales y/o paliativas de planes o programas previos que estos sectores reciban (lo mencionan en igualdad de condiciones con el Plan Trabajar, las tarjetas de alimentos, etc.).Como afirma Molinari (2004), si bien en la sociedad feudal las relaciones de dominio y servidumbre eran explcitas y visibles, en la sociedad burguesa estas relaciones aparecen ocultas tras la apariencia de una sociedad constituida por sujetos libres e iguales -aunque parafraseando a George Orwell se pueda decir que algunos son ms libres e iguales que otros-. Sin embargo, la persistencia del dominio aparece en la ruptura de dicha libertad, en la contradiccin que implica, por ejemplo, tener la libertad de vender la fuerza de trabajo segn la cual el hombre debe enajenar su propio tiempo/vida para ofrecerlos como fuerza de trabajo y poder de ese modo obtener dinero en forma de salario para acceder a los medios de subsistencia que de otro modo le son negados. (Molinari,2004:122). No obstante, si bien como se dijo, desde fines de los 80 se implementaron planes alimentarios de distinto tipo (entrega directa e indirecta de mercadera, entrega de bonos, pago a travs de tarjetas magnticas, asistencia a comedores, etc), la Asignacin Universal por Hijo es el primer programa brindado en trminos de derechos y obligaciones- que, desde luego, los actores deben cumplimentar y que por lo tanto implica una innovacin dentro de la poltica social del estado. si no fuera por una enfermedad que tenan no los llevaba a controlar. Bueno pero, ya son grandes yahora, cuando lleg la libreta, ya s. Haba vacunas que les faltaban que les tuvimos que completar (Ramona-Los Ceibos-Lans) esto inculca en las mams el hbito que se haba perdido y una vez que ya estn en el sistema (Jefa de especialidad del Htal. Argerich) Por ahora, como se ha relevado, la AUH los acerca lo que no es poco- a la seguridad alimentaria, fundamentalmente, porque no les impone un determinado tipo de consumo (como suceda con aquellos planes que repartan alimentos), sino que les brinda la libertad de poseer el dinero y de poder gastarlo de acuerdo a sus necesidades. N: Gracias a dios que hoy puedo contarlo de otra manera pero, fue una angustia total pero cuando empec a cobrar me acuerdo que iba y le compraba, qu s yo, viste las patitas? Eso s est caro D: patyvienas N: esas que vienen hechas. Bueno, que se son malas pero, le doy ese gusto, empez a comer todas esas cosas que, la verdad o, lo llevs a tomar un helado y que l lo disfrute tranquilo porque. La verdad, sabs cunto hace que uno no haca eso? D: y ms a los chicos. Yo, por ejemplo, con los mos, tambin yo soy as, velo por ellos, por decir, que estn un poquito mejor, darles un poquito ms de a veces lo que uno puede (Natalia y Delia, La Loma, Laferrere) Como palabras finales, el equipo que ha llevado a cabo la presente investigacin a un ao de la implementacin puede afirmar que, si bien el avance ha sido importante y las mejoras alcanzadas han sido muchas, en materia de derechos, como se ha expresado, queda an bastante por hacer. Los beneficiarios deben apropiarse aun de ellos y comprender ms aun en qu consisten. Aprehender tambin que, a la salud y a la

16 educacin no deben asistir ni acudir por ser requisitos exigidos para cobrar la Asignacin sino porque porque, en tanto ciudadanos, le corresponden como derechos inalienables al igual que el dinero gracias al cual acceden ahora a una mejor alimentacin-. Lo ideal en un pas es que el estado garantice los derechos y haga cumplir con las obligaciones brindando un marco de igualdad de oportunidades y de las condiciones materiales, en donde todos sus habitantes puedan satisfacer sus necesidades y disfrutar de sus beneficios. En la Argentina hubo, desde la dcada del '70 una poltica destinada directamente a hacer de la nacin, un espacio para pocos. Desde el ao 2003 se intenta revertir esa situacin. La Asignacin Universal por Hijo es un avance en ese sentido y, si bien no es la solucin a todos los problemas demostr con su xito que la mejora en las condiciones materiales de existencia es posible con polticas activas desde el estado.

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