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Agricultura Familiar, trabajo decente y seguridad alimentaria. Un caso de Poltica Pblica orientada a garantizar derechos.

Andrs Rodrguez Otao


andresotano@yahoo.com.ar Ing. Agrnomo, Facultad de Agronoma de Buenos Aires (UBA). Especialista en desarrollo rural. Responsable del rea Agricultura Familiar de la Coordinacin de Empleo Rural; Secretara de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.

Carlos Carballo Gonzlez


carballo@agro.uba.ar Ing. Agrnomo, Facultad de Agronoma de Buenos Aires (UBA). MSc. en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa-Centro de Estudios Avanzados, UBA. Docente, investigador y consultor en temas relacionados a economa, sociologa agraria y polticas pblicas. Coordinador Responsable de la Ctedra Libre de Soberana Alimentaria de la Facultad de Agronoma-UBA.

Resumen
Alimentacin y Trabajo son Derechos econmicos, sociales y culturales que adquieren fuerza de Ley en la Constitucin de 1994, sin embargo persisten situaciones de inseguridad alimentaria, desempleo y trabajo precario con las que convivi la sociedad argentina desde su conformacin y que se agudizaron a partir de las polticas neoliberales del 90. Aunque Argentina es un productor excedentario de alimentos, aproximadamente el 12 % de la poblacin est bajo la lnea de pobreza y un 3 %, bajo la de indigencia (INDEC) es decir con dificultades para acceder a la Canasta Bsica Total y a la Canasta Bsica de Alimentos respectivamente-; una situacin social que sigue obligando al Estado a implementar acciones orientadas a la asistencia alimentaria. Incluida en esta poblacin, se encuentra el 66 % (1) de los agricultores familiares (AF), el grupo poblacional de mayor peso en el sector agropecuario. Aunque no siempre se reconoce su potencialidad productiva, existen experiencias relevantes que dan cuenta de su capacidad para generar ingresos, trabajo decente y contribuir a la seguridad alimentaria; las mismas tambin aportan conocimientos y ordenan interrogantes sobre las modalidades de trabajo cuentapropista en este tipo de unidades. Su evaluacin crtica, permitira transformar el aprendizaje en polticas pblicas, incluyendo en un proceso sustentable de desarrollo a un amplio porcentaje de la poblacin rural. Lo que se intenta demostrar, a travs de la evaluacin crtica del caso que se presenta en este trabajo -el Programa "de los maces" en Misiones-, es que en el marco de derechos constitucionales, la Agricultura Familiar tiene la potencialidad de generar trabajo decente y alimentos para s y para el abastecimiento de programas de asistencia alimentaria para el resto de la poblacin pobre.

Consideramos Explotaciones Agropecuarias pobres, a aquellas con insuficiente disponibilidad de recursos econmicos prediales para satisfacer sus necesidades bsicas, lo que obliga al productor y/o a su familia a complementar sus ingresos con trabajo extrapredial.

1. Introduccin
Una elevada proporcin de los productores agrarios de Argentina son agricultores familiares (67 %) y una parte significativa de estas familias forma parte de la poblacin pobre de Argentina. Desde la perspectiva del empleo, los trabajadores por cuenta propia (productores agropecuarios que no contratan trabajadores permanentes, es decir AF) y sus familiares explican un 24,6 % y 11,9 % respectivamente, de los ocupados en la agricultura en Argentina, con importantes diferencias a nivel regional e incluso provincial (CNPyV, 2001). Su estrategia de supervivencia consiste en producir alimentos para garantizar la reproduccin familiar a travs del autoconsumo y de la venta de excedentes para el mercado, que cuando resulta insuficiente, obliga a sus miembros a complementar sus ingresos fuera del predio. En las ltimas dcadas se ha profundizado un proceso de asalarizacin del sector, con un mayor peso relativo de los ingresos extraprediales, respecto de los generados (por autoconsumo o mercado) dentro de la explotacin, perdiendo gradualmente su condicin de productor. A pesar de la potencialidad del sector como productor de alimentos y generacin de trabajo, la inseguridad alimentaria y el trabajo precario son caractersticas comunes en, al menos, el 66% de los AF. En principio, la ecuacin compuesta por trminos como inseguridad alimentaria y produccin de alimentos, parecera evidenciar una resolucin sencilla; sin embargo hay sectores de la poblacin con hambre y miles de pequeos agricultores pobres e indigentes y empujados a renunciar a su identidad campesina. Si bien desde siempre han existido estrategias pblicas para la asistencia alimentaria delineadas en el marco del paradigma imperante en cada etapa histrica del Pas; desde la caridad y la beneficencia pblica hasta, en la ltima dcada, polticas ms inclusivas; no han logrado garantizarse plenamente los derechos econmicos, sociales y culturales. La experiencia de seguridad alimentaria basada en la produccin de maz con semillas de variedades locales multiplicadas por los propios agricultores familiares de la provincia de Misiones -que se describe en este trabajo- pretende demostrar la enorme potencialidad que algunas acciones pblicas tienen en este sentido. Ms all de la disponibilidad fsica de alimentos bsicos a la que concretamente se contribuye, se demuestra la importancia de conformar marcos sociales y polticos participativos. As puede promoverse la autonoma y la sustentabilidad de un importante nmero de pequeos agricultores familiares. El anlisis detallado de las implicancias que la produccin de maz a pequea escala posee en los sistemas productivos de los agricultores familiares, considera aspectos tcnico productivos, pero sobre todo profundiza en la etapa de postcosecha y en los usos posteriores del grano, para la alimentacin en forma directa, o transformado en protenas animales y para la comercializacin en mercados locales. La estimacin del trabajo equivalente que implica este conjunto de actividades, posibilita afirmar que adems de contribuir a la seguridad alimentaria tambin se lo hace a la generacin de trabajo, avanzando en el logro de dos derechos bsicos. Todo esto es posible en un contexto donde los actores pblicos provinciales articulan normativas marco nacionales -Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin y Programa Sostenimiento del Empleo y Seguridad Alimentaria- con diversos programas pblicos presentes en ese territorio, el Movimiento Semillero de Misiones, ONGs y grupos asociativos de pequeos productores, organizaciones agrarias y municipios. La continuidad a travs del tiempo fortalece una red de trabajo y confianza que posibilita logros cuantitativos y cualitativos que trascienden los objetivos individuales de cada participante y permiten avanzar en la atencin de los derechos humanos a la alimentacin y al trabajo decente. 2

2. Derecho humano a la alimentacin y al trabajo


El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos, el pilar de la proteccin de los derechos humanos dentro de las Naciones Unidas. Fue adoptado por Resolucin de la Asamblea General 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966 y, dado que son tratados internacionales de derechos humanos, crea obligaciones legalmente vinculantes para los Estados que han aceptado sus estndares. El Prembulo del Pacto reconoce que los derechos econmicos, sociales y culturales derivan de la "dignidad inherente a la persona humana" y que "no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos". El Pacto reconoce, entre otros, los derechos al trabajo (artculo 6), a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias (artculo 7), a la seguridad social, incluyendo el seguro social (artculo 9) y a un nivel de vida adecuado para uno mismo y su familia, incluyendo alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la continua mejora de las condiciones de vida (artculo 11). En Argentina, el derecho a la Alimentacin y al Trabajo, adquiri rango constitucional con la reforma de 1994. Segn lo expresado en su artculo 75, inc. 22, el Estado tiene la obligacin de garantizar, a travs del diseo e implementacin de polticas, todos los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Argentina, firm el Protocolo Facultativo del PIDESC en septiembre de 2009 y en octubre de 2011, se constituy en el primer miembro del G20 y del MERCOSUR en ratificar el Protocolo Facultativo de este Pacto, aprobado el 10 de diciembre 2008.2 Hasta que entre en vigor este Protocolo Facultativo, slo se establece con carcter general un criterio de efectividad progresiva de estos derechos, de manera que los Estados firmantes han asumido solamente el compromiso de ir incrementando progresivamente su efectividad, debiendo tener una trayectoria activa en la adopcin de medidas y teniendo como lmite la disponibilidad de recursos. (United Nations Treaty Collection, 2012). En una concepcin de mayor profundidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, se incorpora el concepto de trabajo decente considerado esencial para el bienestar de las personas, porque al generar un ingreso justo, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social, facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades (OIT, 1999); incluyen, obviamente, su seguridad alimentaria, y en una perspectiva ms amplia y comn a toda la sociedad, la soberana alimentaria, nada ms y nada menos que el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas sustentables de produccin, transformacin, comercializacin, distribucin y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentacin para toda la poblacin (Va Campesina, 2002). Desde sta perspectiva abordaremos la experiencia de intervencin pblica en la que particip el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social-MTEySS (entre otras instituciones).

El Protocolo permitir que las personas y grupos del pas pidan justicia a la ONU si su gobierno viola estos derechos, que incluyen los relativos a una vivienda adecuada, a la alimentacin, al agua, al saneamiento, a la salud, al trabajo, a la seguridad social y a la educacin. Con Argentina ya son ocho las ratificaciones, por lo que faltan otras dos para que el Protocolo Facultativo del PIDESC entre en vigor (al 17 de marzo de 2012).

2.1. Alimentacin
El derecho a una alimentacin adecuada se ejerce, segn el artculo 11 de la Observacin General N 12 del PIDESC -1999-, cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Segn la consideracin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales-CDESC de la ONU, interpretamos que el derecho a una alimentacin adecuada, debera entenderse y ejercerse no slo como la disponibilidad y acceso a un conjunto de elementos nutricionales, sino como el acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, sanos y culturalmente aceptables, que en el caso de campesinos e indgenas, se garantizara respetando y protegiendo su trabajo por cuenta propia en su tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos; y para el resto de la poblacin pobre, mediante sistemas de distribucin, elaboracin y comercializacin, garantizando ingresos suficientes a travs de un trabajo decente. Que en este marco, los Estados, haciendo uso del derecho a elegir el enfoque y las estrategias alimentarias, tienen la facultad de garantizar estos derechos a travs del reconocimiento y reaseguro de la autoproduccin alimentaria y la produccin para los mercados locales gestionando y utilizando de modo sostenible los recursos alimentarios naturales, incluyendo garantas de un acceso completo y equitativo a los recursos econmicos, incluido el derecho a heredar y a poseer tierras y otros bienes, de acceso al crdito y a una tecnologa adecuada; y que el diseo de programas especiales de asistencia alimentaria deberan prestarse de modo que no afecten negativamente a los productores y a los mercados locales, organizndose de manera que facilite el retorno a la autosuficiencia alimentaria de los beneficiarios.

2.2. Trabajo
El derecho al trabajo es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional. El PIDESC, artculo 6, afirma que este derecho (trabajo libremente escogido) es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. La dimensin individual de este derecho se refiere a las condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, en especial la seguridad de las condiciones de trabajo. La dimensin colectiva estipula el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al sindicato de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a funcionar libremente. Este reconocimiento alcanza tambin a las organizaciones de la Agricultura Familiar, campesinos, artesanos, cazadores-recolectores, pescadores artesanales, pueblos originarios, etc. Engloba todo tipo de trabajos, ya sean autnomos -como lo observado entre los agricultores familiares- o trabajos dependientes sujetos a un salario; implica, adems el derecho a no ser privado injustamente de empleo. El trabajo debe ser un trabajo digno, que respete los derechos fundamentales de la persona humana, as como los derechos de los trabajadores que les permita a los trabajadores vivir y asegurar la vida de sus familias. La Observacin general N 18 sobre El derecho al trabajo del PIDESC, aprobada el 24 de noviembre 2005 adopta una serie de premisas bsicas, entre ellas que el trabajo agrcola tradicionalmente desprotegido- debe ser debidamente regulado mediante legislacin nacional, de forma que estos trabajadores disfruten del mismo nivel de proteccin que el resto; y seala que la estrategia nacional en materia de empleo debe garantizar un acceso equitativo a los recursos econmicos y a la formacin tcnica y profesional, especialmente para las mujeres, y las personas y grupos desfavorecidos y marginados, debiendo respetar y proteger el trabajo por cuenta propia. 4

En el mismo sentido se expresa la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT: destaca la importancia del trabajo para el bienestar de las personas, familias y comunidades, siempre y cuando sea decente, es decir: contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres (OIT, 1999). En el mbito Regional, el Consejo del Mercado Comn N 46/04 estableci un Grupo de Alto Nivel que elabor una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo; teniendo como referencia la Declaracin de Ministros de Trabajo del MERCOSUR, emanada de la Conferencia Regional de Empleo, exhorta a los Estados Partes a mantener la cuestin de la generacin de empleo de calidad en todas las instancias institucionales cuyas decisiones tengan implicancia con esta materia, impulsando una estrategia de desarrollo basada en sectores generadores de empleo. Entre stos se incluye al sector rural, "con especial atencin a la mejora de los niveles de productividad de los pequeos productores y de la agricultura familiar", en el marco del "desarrollo local" y del fortalecimiento de espacios de cooperacin entre los actores pblicos y privados en el territorio. Destaca que el cumplimiento de las normas sobre derechos laborales y, muy especialmente, sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo contenidos en la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR y en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales de la OIT, constituyen un objetivo central de toda poltica de generacin de trabajo digno y empleo de calidad y enuncia la necesidad de ejecutar una poltica de formalizacin progresiva de aquellos sectores y unidades productivas de la economa informal, reconociendo que en stos el denominador comn es la precariedad del trabajo. En Argentina, el artculo 14 bis de la Constitucin, afirma que "el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor". En relacin a la situacin laboral de los trabajadores independientes, se reconoce que actualmente "un gran nmero de trabajadores genera sus ingresos en forma independiente o autnoma, en condiciones que distan de ser consideradas como trabajo decente". "bajos e irregulares ingresos, falta de cobertura de seguridad social, ausencia de proteccin contra accidentes laborales, entre otros, son caractersticas que se ven exacerbadas para estos trabajadores" (OIT, 2011). Los aspectos relacionados con la dinmica del empleo, la generacin de ingresos y la proteccin social son dimensiones claves para la Agenda de Trabajo Decente que promueve la OIT. El trabajo realizado se enmarca en el Programa de Trabajo Decente de Argentina 2008-2011, que incluye como objetivos prioritarios tanto la ampliacin de la proteccin social como la reduccin de la economa informal y del empleo no registrado.

3. Alimentacin y trabajo decente en la Agricultura Familiar (AF).


El complejo y diverso mundo de la AF en Argentina fue objeto de anlisis parciales algunas variables, algunas zonas, algunas producciones- hasta que en 2006 toma estado pblico un esfuerzo de anlisis e interpretacin de los datos recogidos por el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002. El estudio realizado por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura-IICA, dimensiona el peso econmico y laboral de los pequeos productores en la economa nacionallo cual se logra con un alto nivel de desagregacin: por regiones agroeconmicas, por provincias y por departamentos, para el total de pequeos productores y para distintos tipos dentro de este universo (Obschatko et.al., 2006, 3) 5

La denominacin pequeo agricultor al que hace referencia, es sinnimo de agricultor familiar y caracteriza un universo extendido a todo el territorio en el que pueden encontrarse tres tipos de pequeos productores, de acuerdo a su nivel de capitalizacin, que tienen en comn: que el productor o socio trabaja directamente en la explotacin agropecuaria (EAP), independientemente de cual sea su lugar de residencia;

que no posee trabajadores no familiares remunerados permanentes, es decir que la organizacin del trabajo se basa en los aportes familiares y ocasionalmente- el de trabajadores transitorios ajenos a la familia. Una sntesis de los resultados obtenidos destaca que, para el total de Argentina, de acuerdo al CNA 2002, y teniendo muy presente las importantes heterogeneidades regionales existentes: se registran 219 mil pequeos productores, las dos terceras partes de las EAPs. existentes, quienes trabajan 23,5 millones de ha. (13,5 % del rea total en explotacin) y contribuyen aproximadamente con el 20 % del Valor Bruto de la Produccin sectorial; son responsables de la produccin de ms del 85 % del tabaco, algodn, yerba mate y caa de azcar y del 70-80 % en varias hortalizas para el mercado; su participacin en la produccin de alimentos dirigidos a autoconsumo se encuentra totalmente subestimada y a pesar de reconocerse como muy significativa- resulta muy variable en tipo de productos y volmenes, de acuerdo a zona, sistemas productivos, cultura y familia particular. No obstante y, en trminos muy generales, se identifican como caractersticos de este tipo de agricultores algunos alimentos bsicos que varan segn zona; por ejemplo el maz, zapallo, poroto, batata y mandioca estn generalizados entre los pequeos agricultores del norte; aves, cerdos y vacunos son comunes a numerosos sistemas productivos, lo mismo que los vacunos, cabras y ovejas en otros.

Los programas pblicos han promocionado este tipo de alimentos bsicos para la seguridad alimentaria familiar desde principios de la dcada del 90, tanto a nivel de las EAPs de los pequeos productores, como a nivel periurbano y urbano, por lo que las estimaciones de este tipo de aportes si bien varan por zona- manifiestan un importante crecimiento, en volmenes, calidad, diversidad y nivel de valor agregado, tanto para el consumo familiar, como para el abastecimiento a pequeos ncleos urbanos. En relacin al trabajo, los pequeos productores y sus familiares: aportan el 54 % del total del trabajo permanente del sector agropecuario nacional, pero adems son tambin oferentes de trabajo -saliendo a trabajar fuera de la explotacin- y tambin tomadores de trabajo en la unidad productiva, atendiendo a picos estacionales intensivos en trabajo; el 23 % de los productores trabaja fuera de la EAP; en un 42 % dentro del mismo sector y en un 58 % fuera del sector agropecuario. El 55 % lo hace en condicin de asalariado; utilizan el 29 % del trabajo transitorio directo empleado en el sector, al que debera sumarse la superficie trabajada a travs de contratacin de servicio de maquinaria, otra modalidad de incorporacin indirecta de mano de obra transitoria: esta superficie representa el 19 % del total de superficie contratada en todas las EAP.

La tipologa utilizada en la investigacin sobre los agricultores familiares en base a los datos del CNA 2002, caracteriza como: 6

Tipo 1: el 21 % de todos los agricultores, los ms capitalizados; satisfacen sus necesidades bsicas y pueden tambin reproducir la explotacin.

Tipo 2: el 27 % de los productores, intermedios en grado de capitalizacin, cuyas estrategias e ingresos fluctan de acuerdo a numerosas circunstancias; logran alcanzar la seguridad alimentaria con los ingresos provenientes de la EAP. Tipo 3: 52 % de los productores; son los que cuentan con menos recursos productivos; no pueden vivir con los recursos obtenidos en la unidad productiva, por lo que deben complementar sus ingresos con otro tipo de actividades. El 66 % puede considerarse como pobre (145.000 familias aproximadamente) de acuerdo a los criterios utilizados en el estudio; es lgico suponer que en esa situacin se encuentran sobre todo los productores incluidos en el Tipo 3 y en menor medida en el Tipo 2. Ahora bien, Obschatko et al. (2006) cuando se refieren al trabajo o empleo en todos los casos, omiten las referencias a sus caractersticas tcnicas, de higiene o seguridad o legales en que el mismo se realiza, lo que no es posible conocer tampoco con las fuentes de informacin disponible. La actividad agraria implica trabajos de muy diversa ndole, an en el mismo sistema productivo; transcurren en general al aire libre pero no excluyentemente- sujetos a condiciones climticas diversas y variables durante el ao e incluso el da; se emplean distintas tecnologas; requieren destrezas, capacidades y habilidades distintas; las realizan distintos integrantes de la familia ancianos, adultos hombres y mujeres, jvenes mayores y menores y en muchos casos tambin nios- con limitados recaudos y conocimientos en el uso de maquinaria y agrotxicos, etc.; mayoritariamente con un muy alto grado de informalidad, ya que -salvo los adultos alcanzados por jubilaciones o pensiones, las madres con Asignacin Universal por Hijo y aquellos AF registrados en el Registro Nacional de Agricultura Familiar -RENAF- que hayan decidido acceder al Monotributo Social costo cero- no cuentan con los beneficios de la seguridad social. El empleo rural es el que desempea quien reside en una zona considerada rural por el Censo de su pas, sin importar el lugar donde realiza dicha labor. Como empleo rural agrcola se consideran aquellas actividades realizadas en el sector primario de la agricultura, de acuerdo con las definiciones estndares de las cuentas nacionales, segn las cuales la agricultura produce bienes agrcolas no procesados, utilizando los recursos naturales como uno de los factores de produccin, y en los que el proceso puede ser de cultivo (siembras, acuicultura, crianza de ganado y silvicultura) o de recoleccin (caza, pesca y silvicultura). A su vez, es considerado empleo rural no agrcola, aquel ejercido por los miembros de los hogares rurales en actividades distintas a las del sector agrcola primario, como podra ser la transformacin de alimentos realizada en la unidad de produccin o fuera de ella, un proceso de carcter agroindustrial. Avanzando en la consideracin de la informalidad, la OIT (2002) distingue el sector informal, para hacer referencia al grupo, cada vez ms numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como urbanos que operan en el mbito informal, definicin que incluye tanto las relaciones de produccin como las de empleo. Los empleos son informales cuando no estn reconocidos ni protegidos dentro de los marcos jurdico y reglamentario. y pese a que dicho concepto normalmente hace alusin a un fenmeno de los sectores urbanos, como muestra este estudio, gran parte del trabajo en las zonas rurales podra considerarse en esta categora (OIT, 2009). Sin embargo, sta no es la nica caracterstica que define la actividad informal: en general, sta se refiere a los trabajos efectuados en malas condiciones, improductivos y no remunerados adecuadamente, en los que existe ausencia de derechos laborales, y casi no tienen proteccin social lo que afecta directamente a los trabajadores, sus familias y a toda la sociedad. 7

La seguridad social es un derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crear cohesin social, y de ese modo contribuye a garantizar la paz social y la integracin social. Forma parte indispensable de la poltica social de los gobiernos y es una herramienta importante para evitar y aliviar la pobreza. A travs de la solidaridad nacional y la distribucin justa de la carga, puede contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la justicia social. Tambin es importante para la integracin poltica, la participacin de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia (OIT, 2002).

4. Poltica Pblica orientada a garantizar el Trabajo Decente y la Seguridad Alimentaria.


En consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales suscriptos y en el marco de la Constitucin Nacional, pero subordinado a un "enfoque propio" y a los "recursos disponibles", el Estado Argentino adopt medidas que consider necesarias para garantizar estos Derechos. Se debe reconocer que desde la recuperacin de la democracia hasta la actualidad, se est dando un proceso que procura restituir al Estado su rol como responsable de saldar las deudas sociales, tratando de que el motor de su accin social deje de ser la lucha contra la pobreza, para pasar a ser la lucha contra las desigualdades; sin embargo, puede aseverarse que desde 1983 hasta el presente no siempre se sostuvo esa orientacin, que recin pareciera afirmarse y tener cierta continuidad a partir del 2003, momento en que comenzaron a redefinirse las polticas alimentarias y de empleo.

4.1. Trabajo
"Desde 2003 el Gobierno Nacional con la firme voluntad de propender a la plena inclusin social de los argentinos se ha propuesto avanzar en la implementacin de mltiples acciones pblicas dirigidas a crear empleos de calidad y mejorar las condiciones laborales de los trabajadores. En lnea con esta orientacin, el Ministerio de Trabajo puso en marcha entre otros, el Programa Nacional de Regulacin del Trabajo, el Programa Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo, la Red de Oficinas de Empleo, y el Seguro de Capacitacin y Empleo." Carlos A. Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. (OIT, 2009). El derecho al trabajo es extensivo tambin a los trabajadores independientes o cuentapropistas, a los que se dirigen varias iniciativas impulsadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social-MTEySS. Entre los programas que forman parte de las polticas activas de mercado de trabajo ejecutados por este Ministerio, pueden identificarse algunas iniciativas que procuran la insercin laboral a travs del trabajo independiente: El Programa de insercin laboral Lnea Promocin del Autoempleo, el Pago nico del Seguro por Desempleo y el Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales, entre otros. (OIT, 2010) En otras reas del gobierno nacional el Ministerio de Desarrollo Social sobre todo- y tambin a travs de diversos programas provinciales, con o sin financiamiento del Estado nacional se desarrollaron iniciativas con similares objetivos, aunque su alcance hasta el presente haya sido relativamente menor. Otros programas pblicos fortalecieron indirectamente el trabajo de los cuentapropistas a travs de componentes de capacitacin, asistencia, financiamiento, equipamiento individual o asociativo, promocin de la organizacin, etc. En la mayor parte de estos programas se enuncia entre los objetivos la generacin, sostenimiento o mejoramiento del trabajo, una variable que no siempre es tenida en cuenta en el momento de evaluar logros o impactos.

4.2. Alimentacin
Tras la profunda crisis socioeconmica de principios del Siglo XXI, el Congreso Nacional, sanciona la Ley N 25.724, de creacin del Programa Nacional de Nutricin y Alimentacin, que en su artculo 1 proclama "el deber indelegable del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin de toda la ciudadana". En su Decreto Reglamentario, abril 2003, asumiendo la fuerza de los Pactos Internacionales suscriptos, reafirma que "en la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en las Convenciones Internacionales que el pas ha suscrito se establece el derecho de todas las personas a la satisfaccin de las necesidades bsicas, entre ellas la alimentacin, como una condicin de la calidad de vida" y adopta la definicin de Seguridad Alimentaria como "el derecho de las personas a tener una alimentacin que respete la diversidad de pautas culturales y sea nutricionalmente adecuada y suficiente". La Ley 25.724 aborda integralmente el sistema alimentario, reconociendo las diferencias existentes en el territorio nacional, promueve el estmulo al "desarrollo de la produccin alimentaria regional a fin de abastecer de los insumos necesarios a los programas de asistencia alimentaria locales, respetando y revalorizando la identidad cultural y las estrategias de consumo locales ( impulsando) la generacin de polticas de abastecimiento alimentario en los niveles locales a fin de garantizar la accesibilidad de toda la poblacin y promover la creacin de centros de provisin y compra regionales"; "promueve la organizacin de redes sociales" que posibiliten el "intercambio dinmico entre sus integrantes y con los de otros grupos sociales, potenciando los recursos que poseen". Poco despus, la Resolucin Ministerial del 29 de diciembre de 2003, aprueba el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria "El Hambre ms Urgente", que avanza en la concepcin del Derecho, apuntando "al mejoramiento de empleo y nivel de ingresos con particular nfasis en el desarrollo y la economa social(afirmando que) "la poltica de estado en materia alimentaria trasciende la emergencia y debe tender a elevar la calidad de vida de toda la poblacin y de las nuevas generaciones". A pesar de la elocuencia de los enunciados, se mantiene un "alto predominio de la asistencia alimentaria: el 75 % del presupuesto est destinado a cajas de alimentos (secos), en menor medida vales para adquirir alimentos en comercios seleccionados y tarjetas de dbito, reemplazando algunas veces a los bolsones de alimentos para que las familias beneficiarias adquieran los alimentos en forma autnoma -una modalidad que se est imponiendo en la actualidad-" (Maceira y Stechina, 2011). La promocin integral del sistema alimentario, principalmente en la etapa de produccin y el desarrollo de la economa social, desde la perspectiva del fomento a la AF como proveedora de alimentos para la seguridad alimentaria, puede verse con continuidad a nivel nacional en el Programa Social Agropecuario, y el ProHuerta -y programas con similar orientacin en algunas provincias- que promueve la capacidad de familias -principalmente urbanas y periurbanas- de autoproduccin de alimentos a travs de huertas familiares y comunitarias, buscando diversificar la dieta a travs de la incorporacin de alimentos frescos. Programas, como el que analizaremos en la Provincia de Misiones pueden considerarse como innovadores pero tambin como excepciones en el conjunto de polticas pblicas implementadas. En el mbito del Mercosur tambin se est dando con mayor intensidad un proceso de discusin y formulacin de polticas pblicas que vinculan AF, seguridad y soberana alimentaria. Seguramente es Brasil el pas que profundiz en mayor medida el tratamiento de la problemtica; el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) desarrollado a partir de la experiencia del plan Hambre Cero, es una poltica que al mismo tiempo que promueve la agricultura familiar atiende 9

la problemtica de la inseguridad alimentaria y, adems, se ejecuta a partir de las organizaciones sociales y del respeto a las identidades y a la cultura de cada mbito local. Promover el desarrollo de la AF conectndola con las polticas de seguridad y soberana alimentaria, o dicho de otro modo, dinamizar la AF incluyndola como un actor central en la provisin de alimentos para sectores carecientes, es una cuestin que tom fuerza y estado pblico en la Argentina por el impulso que al respecto gener la creacin de la Reunin Especializada en Agricultura Familiar-REAF en el Mercosur, producto de las demandas y presiones ejercidas previamente por organizaciones de la AF de Brasil ante su gobierno. (Manzanal et. al., 2010). El Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020-PEA-, prcticamente considera como marginal o secundaria la problemtica de la AF, a pesar del rol que le reconoce en distintos sistemas productivos de amplios territorios de Argentina y como factor clave en la generacin de empleo y el desarrollo local.

5. El Programa Sostenimiento del Empleo y Seguridad Alimentaria en la Pequea Agricultura Familiar de Misiones
El mayor compromiso del Estado con el desarrollo se manifiesta a travs de la redefinicin de objetivos y estrategias que procuran universalizar programas y prestaciones, partiendo del reconocimiento de derechos bsicos fundamentales, como el de la seguridad alimentaria de la poblacin y de los agricultores familiares en primera instancia- y el del trabajo decente en segunda instancia. Nuevos actores del Estado se suman a acciones ms articuladas relacionadas con el desarrollo rural. Un ejemplo de ello es el Programa de los maces3, ejecutado por la Secretara de Empleo del MTEySS en la Provincia de Misiones, cuya expansin al resto de la Regin Noreste se est tratando actualmente y cuyo anlisis exige recuperar un importante proceso previo, en el que se pueden reconocer actores y etapas. (Rodrguez Otao y Carballo G., 2010). La ubicacin de la provincia de Misiones en el pas, se puede apreciar en la Figura N 1.

Abreviadamente, el Programa consiste en la compra por parte del MTEySS, de una parte importante (aproximadamente 100 mil Kg.) de la produccin anual de variedades locales de maz (y en menor medida poroto y arroz de secano) recuperadas por organizaciones de productores del centro-noreste de la Provincia, que luego es distribuida por los organismos provinciales, quienes son responsables de su entrega a municipios, organizaciones formales o informales de pequeos productores y algunas comunidades indgenas, a travs de los cuales llegan a las familias rurales ms pobres. Estos organismos provinciales, municipales y las organizaciones, asumen actividades de difusin y/o capacitacin, entre los receptores directos de las semillas, promoviendo tcnicas apropiadas de cultivo, seleccin de grano apto para la reproduccin, su conservacin para resiembra en el ciclo siguiente y aprovechamiento de los granos para alimentacin humana o animal y venta de excedentes.

"Programa Sostenimiento del Empleo y Seguridad Alimentaria en la pequea agricultura familiar de Misiones, ejecutado anualmente entre el 2008 y la actualidad.

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Figura N 1. Ubicacin de la provincia de Misiones, Argentina. Fuente: http://www.seremp.com.ar

La estrategia no se restringe exclusivamente a la adquisicin-distribucin de semillas de maz, sino que se integra con el financiamiento destinado a fortalecer la incorporacin de trabajo y el agregado de valor a la produccin primaria de las organizaciones que participan en la produccin de semillas y a quienes utilizan el maz obtenido en la alimentacin de animales de granja, para consumo propio y/o comercializacin de excedentes para el mercado. La mirada de la Secretara de Empleo, que reconoce los antecedentes que se describen a continuacin, fue puesta en la cadena del maz, ms que en alguna o algunas de sus etapas, teniendo en cuenta el rol tradicional desempeado por el maz como alimento bsico de consumo directo. En aplicacin de la Ley 25.724/ 02 -que crea el Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin- el gobierno de la provincia de Misiones implementa en 2003 un programa sumamente innovador, el Programa Misiones Autoconsumo. El mismo parte del reconocimiento de la experiencia productiva y social de tcnicos del sector pblico, de ONGs y de grupos de AF preocupados por preservar y mejorar las semillas originales que dan sustento a sus estrategias alimentarias. Se vale de los incisos d) a f) del Artculo 7, que otorga a las Comisiones Provinciales las funciones de "estimular el desarrollo de la produccin alimentaria regional a fin de abastecer de los insumos necesarios a los programas de asistencia alimentaria locales, respetando y revalorizando la identidad cultural y las estrategias de consumo locales" y tambin de "impulsar la generacin de polticas de abastecimiento alimentario en los niveles locales a fin de garantizar la accesibilidad de toda la poblacin y promover la creacin de centros de provisin y compra regionales. Al planificar la estrategia se tuvo muy en cuenta la recomendacin de promover la "organizacin de redes sociales" a fin de posibilitar "el intercambio dinmico entre sus integrantes y con los de otros grupos sociales, potenciando los recursos que poseen", a travs de la consolidacin de una red interinstitucional sobre la que se apoyaron posteriormente otras iniciativas surgidas del gobierno central. Paralelamente en el tiempo, a partir del 2005, en el MTEySS se conforma la Unidad de Empleo Rural (Direccin Nacional de Promocin del Empleo, Secretara de Empleo) tratando de comprender y abarcar los aspectos particulares del trabajo en el agro, lo que permiti mejorar la comprensin de la integralidad y complejidad de los mercados de trabajo rurales. Los trabajadores autnomos o independientes y sus familiares de las categoras censales, comenzaron a hacerse ms visibles a medida que se reconoca la magnitud del trabajo generado en las explotaciones agropecuarias (EAPs) de los AF. 11

Este conocimiento fue enriquecido por la experiencia realizada en Misiones, cuando se incorpora el anlisis cuanti y cualitativo del trabajo familiar en la consideracin del impacto econmico, social y ambiental de la produccin y distribucin de semillas de maces criollos. El anlisis alcanza su real dimensin cuando se consideran todas las etapas de la cadena agroalimentaria del maz hasta su consumo en forma directa o transformado en protenas animales. La visin ms integral del trabajo de la familia en el proceso de produccin-transformacin y el impacto de la propuesta multiplica interrogantes acerca de las polticas para las AF y anima reflexiones inditas acerca del trabajo decente en sus EAPs. (Anexo N 1) En el Cuadro N 1 se presentan algunos indicadores bsicos de la evolucin del Programa en sus cuatro aos sucesivos de aplicacin. Si bien se mantuvo como principal lnea de trabajo la adquisicin a grupos de productores organizados y su posterior distribucin a pequeos productores familiares que las requeran para fortalecer su seguridad alimentaria, fueron tambin incorporndose semillas de otros alimentos bsicos, conjuntamente con un notorio incremento en la contribucin econmica del MTEySS al presupuesto del Programa. Este ltimo elemento expresa la valoracin que recibe desde esa rea del Estado Nacional. Cuadro No 1.- PROGRAMA SOSTENIMIENTO DEL EMPLEO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA PEQUEA AGRICULTURA FAMILIAR (2008 - 2011)
BENEFICIARIOS DIRECTOS (familias semilleras) 100 85 BENEFICIARIOS INDIRECTOS (familias receptoras / multiplicadoras) 6000 7500 10000 2010 100 6000 500 1600 (MBYA) 6500 2011 100 500 5000 1000 (MBYA) PRECIO SEMILLA ($/KG) 2,4 3,77 3,957 8 6 10 12 965000 629200 MONTO APORTADO MTEySS ($) 187500 390200

AO

SEMILLA

KG

2008 2009

MAIZ MAIZ MAIZ HORTALIZAS ARROZ MAIZ MAIZ ARROZ POROTO MAIZ

60000 75000 100000 1000 80000 1000 15000

2171900 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Programa

Ms all de los aspectos sealados en el Cuadro N 1, consideramos particularmente importantes algunos anlisis efectuados, sus resultados y los interrogantes que abren para las polticas pblicas destinadas a generar trabajo decente y promover el desarrollo local. Dos aspectos de los mismos nos parecen especialmente importantes: los requerimientos de trabajo familiar que implica el cultivo del maz y la valorizacin de los usos posibles segn el destino dado al grano (en Anexo N 1 se indican las pautas seguidas para los clculos). a) Trabajo Familiar en el cultivo de maz Se estim la asignacin aproximada de mano de obra familiar para las labores requeridas para cultivo, cosecha y desgrano manual del maz, con la tecnologa disponible, rinde medio de las variedades utilizadas y para la superficie cultivable -en base a la cantidad de semilla entregada 12

por el Programa-, resultando una cantidad de jornales familiares escalonados a lo largo del ciclo de cultivo. b) Produccin, destino y valorizacin del maz Sobre lo producido por cada agricultor, ste reserva semilla para el prximo ciclo de cultivo y adjudica un 50% para la satisfaccin de las necesidades de consumo familiar (humano y animal), destinando el resto al mercado, donde existe una importante demanda, sea como maz entero para alimentacin animal, o como harina de maz para el consumo humano. Cabe aclarar que en el caso de Misiones, diversas iniciativas pblicas han fortalecido la presencia de Ferias Francas en prcticamente todo el territorio; all concurren los productores a vender directamente sus productos. Estimando el beneficio por la venta de los productos excedentes (no necesarios para el consumo familiar) y asignndole un valor real a la produccin que se consume directamente en la EAP, se observa un importante incremento en el ingreso predial de cada familia beneficiaria -receptora de semillas-. Si se trasformara el maz obtenido en harina, huevos o carne, se intensificara el trabajo en la unidad de produccin, incrementndose tambin el valor de lo comercializado o autoconsumido y la remuneracin de la mano de obra familiar. Para el caso de la poblacin de semilleros grupos de pequeos agricultores organizados para la provisin del grano al conjunto del Programa- tambin se observa el impacto econmico. Finalmente, multiplicando el ingreso incremental familiar de ambas poblaciones (semilleros y receptores), el efecto econmico estimado es de $ 41.494.000/ao. De la cuantificacin de la produccin de alimento, se desprende el fuerte impacto potencial de este tipo de intervencin, en el aporte a la seguridad alimentaria del pequeo productor y de la poblacin zonal: 1.200 toneladas anuales de harina de maz; 600 toneladas de choclo; 4.100 toneladas de grano; 1.120.000 docenas de huevo; 600 toneladas de carne de gallina; 114 de cerdo y 300 toneladas de granos aptos para la reproduccin. Si se plantea un clculo para la estimacin del trabajo incremental, los valores obtenidos demuestran como una pequea decisin en el subsistema de autoproduccin de las chacras de los pequeos productores familiares puede llegar a tener un importante impacto en el sector rural: los jornales asignados a la produccin y transformacin del maz por estas 10.100 familias (receptoras y semilleros) genera un ingreso incremental predial, a travs de autoconsumo (valor de ahorro) o comercializacin, que retribuye la fuerza de trabajo y permite medir el incentivo que la actividad representa para el agricultor y su familia para maximizar sus ingresos y satisfacer sus propias necesidades alimentarias. Relacionando los beneficios netos y los jornales empleados por la familia, se tiene una idea de cunto est obteniendo el productor y su familia por dedicar su tiempo a esta actividad. Este indicador (jornal equivalente) revela un valor de $ 229.20/jornal, ms de dos veces superior al jornal del Pen General, fijado por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario. El proceso de generar autonoma, disponibilidad de alimentos y aportar a la sustentabilidad del sistema productivo, alentando la produccin de alimentos con bajos requerimientos de insumos externos a la unidad de produccin, no soluciona los problemas estructurales de estos pequeos productores misioneros, con recursos productivos limitados4, pero orienta lneas estratgicas de mediano largo plazo en las que debe reforzarse la institucionalidad pblica y la articulacin con los actores sociales promotores de desarrollo.

Recursos productivos limitados: superficie de labor reducida y con baja productividad, sin recursos econmicos para invertir en pequeas tecnologa.

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6. Reflexiones finales
En Argentina, el derecho a la Alimentacin y al Trabajo, adquiri rango constitucional con la reforma de 1994. Segn lo expresado en su artculo 75, inc. 22, el Estado tiene la obligacin de garantizar, a travs del diseo e implementacin de polticas, todos los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Argentina, firm el Protocolo Facultativo del PIDESC en septiembre de 2009 y en octubre de 2011, se constituy en el primer miembro del G20 y del MERCOSUR en ratificar el Protocolo Facultativo de este Pacto, aprobado el 10 de diciembre 2008. Hasta que entre en vigor este Protocolo Facultativo, slo se establece con carcter general un criterio de efectividad progresiva de estos derechos, de manera que los Estados firmantes asumieron solamente un compromiso de ir incrementando progresivamente su efectividad, debiendo tener una trayectoria activa en la adopcin de medidas y teniendo como lmite la disponibilidad de recursos. (United Nations Treaty Collection, 2012). Aunque segn el Director de FAO, Jos Graziano da Silva, en Amrica Latina la seguridad alimentaria y agricultura familiar son dos temas que estn ntimamente ligados, debido a que la agricultura familiar permite diversificar la base alimentaria de la poblacin, recuperar y valorizar el consumo de productos tradicionales e impulsar las economas rurales, en Argentina esas funciones no estn visualizadas por el conjunto de la sociedad. Tampoco se conoce su contribucin al empleo sectorial, ni las condiciones en que estas familias desenvuelven las actividades productivas, por lo que resulta difcil incorporar sus demandas de polticas diferenciadas a la agenda pblica. El 67 % de los productores agrarios de Argentina -unos 219 mil en todo el pas- organizan las actividades en su unidad de produccin agropecuaria en base al trabajo familiar, sin incorporar ningn tipo de trabajador permanente ajeno a la misma: son agricultores familiares, autnomos o cuentapropistas; el 66 % aproximadamente forma parte de la poblacin pobre de Argentina. Desde la perspectiva del empleo, los trabajadores por cuenta propia y sus familiares explican un 24,6 % y 11,9 % respectivamente, de los ocupados en la agricultura en Argentina, con importantes diferencias a nivel regional, provincial y zonal. Aportan el 54 % del total del trabajo permanente del sector agropecuario nacional, pero adems son tambin oferentes de trabajo -saliendo a trabajar fuera de la explotacin- y tambin tomadores de trabajo en la unidad productiva. El 87 % del total de trabajo requerido por la unidad productiva es aportado por la mano de obra familiar. Utilizan el 29 % del trabajo transitorio directo empleado en el sector, al que debera sumarse la superficie trabajada a travs de la contratacin de servicio de maquinaria, otra modalidad de incorporacin indirecta de mano de obra transitoria: esta superficie representa el 19 % del total se superficie contratada en todas las EAP. El 23 % de los productores trabaja fuera de la EAP, en un 42 % en el mismo sector agrario y un 58 % fuera del mismo; el 55 % lo hace en condicin de asalariado. La situacin descripta, en condiciones de informalidad manifiesta interroga no slo sobre las condiciones sino acerca de las acciones necesarias para alcanzar el derecho al trabajo decente, que incluye la seguridad social. Ahora bien, Obschatko et al. (2006) cuando se refieren al trabajo o empleo en todos los casos se omiten las referencias a las caractersticas legales o productivas en que el mismo se realiza, lo que es posible tampoco con las fuentes de informacin disponible. En las complejas estrategias de ingresos y de vida de los pequeos agricultores, se reconocen cuatro tipo de componentes monetarios bsicos: la venta de productos en el mercado; el ahorro resultante de la produccin para la autoconsumo familiar; el trabajo extrapredial, es decir fuera de su propia explotacin agropecuaria, y finalmente los ingresos resultantes de jubilaciones y 14

pensiones; programas pblicos o privados de asistencia; remesas de familiares, etc. La crisis de muchas producciones tradicionales para el mercado y un contexto generalizado de desempleo rural y urbano, hizo que se recuperan prcticas tradicionales desatendidas en el contexto de modernizacin capitalista del sector agroalimentario y agroindustrial. La prioridad, estimulada por diversos programas pblicos, consisti en recuperar la seguridad alimentaria, produciendo los alimentos necesarios para garantizar la reproduccin familiar y, en un segundo momento, estimular la generacin de ingresos adicionales a travs de la venta de excedentes en los mercados locales. En las ltimas dcadas se ha profundizado un proceso de asalarizacin del sector, con un mayor peso relativo de los ingresos extraprediales, respecto de los generados (por autoconsumo o mercado) dentro de la explotacin. En trminos muy generales, se identifican como caractersticos de la produccin de este tipo de agricultores algunos alimentos bsicos que varan segn zona; por ejemplo el maz, zapallo, poroto, batata y mandioca estn generalizados entre los pequeos agricultores del norte; aves, cerdos y vacunos son comunes a numerosos sistemas productivos, lo mismo que los vacunos, cabras y ovejas en otros. Los programas pblicos han promocionado este tipo de alimentos para la seguridad alimentaria familiar desde principios de la dcada del 90, tanto a nivel de las EAPs de los pequeos productores, como en la agricultura urbana, por lo que las estimaciones de este tipo de aportes si bien varan por zona- manifiestan un importante crecimiento en volmenes, calidad, diversidad y nivel de valor agregado, tanto para el consumo familiar, como para el abastecimiento a pequeos ncleos urbanos. En principio, la ecuacin compuesta por trminos como inseguridad alimentaria y produccin de alimentos, parecera evidenciar una resolucin sencilla; sin embargo hay sectores de la poblacin con hambre y numerosos pequeos agricultores pobres e indigentes, empujados a renunciar a su identidad campesina. El Programa Misiones Autoconsumo (PMA) de Misiones, desarrollado a partir de 2003 a instancias del plan Hambre Cero, al que da continuidad temporal y un enfoque ms integrador la participacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin a partir del 2008, es una intervencin pblica que promueve la agricultura familiar, atiende la problemtica de la inseguridad alimentaria y genera condiciones poltico-sociales facilitadoras de la participacin y la inclusin social. La experiencia de seguridad alimentaria basada en la produccin de maz con semillas de variedades locales multiplicadas por los propios agricultores familiares de Misiones -que se ha descrito en este trabajo- es demostrativa de la potencialidad que algunas acciones pblicas articuladas, planificadas y temporalmente continuas poseen, tanto para dar respuesta a situaciones de crisis alimentarias, como para aportar a la autonoma capacidad de producir los alimentos bsicos que se consumen-, a la sustentabilidad mediante el manejo agroecolgico de los sistemas productivos- y a la equidad, al fomentar la organizacin, la participacin social, el respeto a las identidades y a la cultura local. Los estudios realizados cuantificando las implicancias del mismo en el trabajo y en los ingresos dentro de la explotacin, demuestran el impacto multiplicador de la propuesta: generacin de trabajo que no compite en el tiempo con otras actividades, ms y mejor alimento para la familia y generacin de excedentes de calidad harina de maz, huevos, pollos, cerdos- para los mercados locales. El trabajo equivalente necesario para estas actividades permite obtener ingresos por da superiores a los potencialmente obtenibles en el mercado de trabajo, incluso en la muy hipottica situacin de que se cumpliera con los salarios de convenio estipulados por la legislacin vigente.

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En base a lo analizado, se podra afirmar que la propuesta posibilita avances sustantivos en el derecho a la alimentacin y al trabajo, mas, para que este pueda considerarse decente resta un importante esfuerzo del Estado a fin de crear las condiciones para que estos agricultores accedan a la seguridad social, a la educacin y a la salud.

7. Referencias Bibliogrficas
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Obschatko, Edith; Fotti, Ma. del Pilar; Romn, Marcela (2006) Los pequeos productores en la Repblica Argentina. Serie Estudios e Investigaciones N 10. PROINDER/SAGPyA-IICA. Bs.Aires

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United Nations Treaty Collection (2012).

http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3a&chapter=4&lang=en

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Anexo N 1.- El PROGRAMA MAICES" en la Provincia de Misiones


1.- Introduccin El proceso analizado se vincula a la seleccin, multiplicacin y difusin de granos de maces criollos en la provincia de Misiones, en el que se caracterizan dos perodos consecutivos de intervencin pblica, diferenciando objetivos, estrategias y actores. La evaluacin se realiza en base a informacin secundaria, entrevistas a actores relevantes y talleres de evaluacin y planeamiento; esta informacin complement la visin inicial dada por la observacin participante, en el primero de los dos perodos y la intervencin directa en el segundo, como integrantes de la Secretara de Empleo, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, un actor pblico incorporado a partir del reconocimiento de la potencialidad de la produccin de maz en pequea superficie, como generador de empleo familiar en las explotaciones. En este ltimo perodo se centra el trabajo, incorporando las estimaciones de trabajo equivalente resultantes de la produccin familiar del grano, su proyeccin en caso de seguir con este tipo de polticas y las demandas resultantes para el sistema de investigacin, experimentacin, extensin y desarrollo rural provincial. 2.- Antecedentes El reconocimiento y valoracin de los antecedentes es clave para comprender las caractersticas fundamentales del proceso que se analiza. Los agricultores, aos tras ao, tradicionalmente guardaban las semillas de las distintas especies y variedades que cultivaban, seleccionndolas por diferentes caractersticas por ellos valoradas, tales como: resistencia a plagas y enfermedades, resistencia a variaciones climticas, precocidad, productividad, propiedades culinarias o medicinales (Sadha, 2009). Estos criterios se trasmitan de generacin en generacin y de persona a persona en las distintas comunidades. El avance de la agricultura moderna, altera esta dinmica, impulsando la produccin masiva de cultivos de alto rendimiento, basadas en semillas generadas por empresas agroindustriales de acuerdo a pautas dadas por los mercados globalizados; por accin u omisin del sector pblico, gradualmente se fue perdiendo parte de esta gran diversidad mantenida a travs del tiempo. Los agricultores de Misiones no estuvieron ajenos a este modelo modernizador del agro, que recin comenz a revertirse en 1994, cuando se pone en marcha un tmido proceso de valorizacin y recuperacin de las semillas aunque ms correctamente -y en los trminos de la legislacin vigente- debera hablarse de material gentico, ya que incluye semillas de distintas especies y variedades de alimentos, medicinales, caa de azcar, mandioca, forestales nativas, ornamentales, etc. Algunas organizaciones y tcnicos preocupados por el desarrollo rural y la prdida de biodiversidad, inician acciones de recuperacin y revalorizacin de semillas que los agricultores haban conservado por el valor que le otorgaban. El avance en la articulacin hizo posible la realizacin de Ferias de Semillas, un camino en que se reconoce la concrecin de numerosas ferias locales, regionales y nacionales de encuentro, capacitacin, difusin e intercambio. La continuidad dio lugar a la conformacin de la red Movimiento en Defensa de la Semilla Campesina de Misiones o Movimiento Semillero, un espacio, un tejido integrador de lazos, voluntades y resistencia que incluye a Productores y Tcnicos en forma individual, Organizaciones de Agricultores, ONGs, Iglesias, Municipalidades, Organismos del Estado, Escuelas Pblicas del medio rural y de Alternancia (EFAs), de diferentes lugares de la provincia de Misiones(resaltndose los siguientes objetivos para el mismo) rescatar, conservar y multiplicar la biodiversidad que recrean los agricultores familiares e indgenas de Misiones; valorizar y defender el libre intercambio de semillas criollas y nativas, como garanta de la soberana alimentaria; fortalecer la agricultura familiar y la independencia de 18

los agricultores en el marco de una propuesta agroecolgica; promover la formacin de una red solidaria y la capacitacin de todos sus integrantes; fomentar la participacin popular y contribuir al cuidado del ambiente.(Sadha, 2009) La evolucin seguida se superpone y en algunos casos se articula con otros actores pblicos, a partir del profundo cambio en el modelo de crecimiento nacional que se da a partir del 2003. A partir del mismo se incorpora con un rol ms dinmico inicialmente el Ministerio de Desarrollo Social y luego del de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, incrementando simultneamente la coordinacin con el estado provincial y los municipios de Misiones. Como se aprecia, la consolidacin del Movimiento es simultnea en el tiempo con la puesta en marcha de polticas pblicas nacionales, que se ejecutaron en la provincia de Misiones, particularmente el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (El Hambre ms Urgente). No hace muchos aos, en los 70-80, por ejemplo, los productores de Misiones contaban con material de reproduccin de los productos base de la alimentacin: poroto, mandioca, maz, man, arroz, de animales de granja, etc. Hoy en cambio, es necesario darles las semillas y estimularlos en la necesidad y posibilidad de producir su propio alimento si es que se quiere promover su seguridad alimentaria (Programa Misiones Autoconsumo-PMA). En base a este diagnstico, se planifican objetivos y estrategias generales ejecutndose durante 2003-2007, perodo en el que se pueden reconocer una serie de aspectos comunes y propios de cada etapa, siempre apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. 3.- El Programa Misiones Autoconsumo-PMA La distribucin de semillas de alimentos bsicos a la poblacin rural con NBI es el principal componente del PMA y los Municipios el brazo ejecutor. Las semillas son adquiridas en el mercado local cuando existen, como el caso de maz criollo recuperado por los propios pequeos productores, el poroto o el arroz de secano- o en otras provincias, como los Kits de hortalizas adquiridos a FECOAGRO de San Juan, porotos comprados en el NOA. Estas decisiones dependieron de la evolucin del financiamiento y del momento en que el mismo estaba disponible. En 2003 abarc a 15.000 pequeos productores de 36 Municipios, a quienes se entreg 10 Kg. de semillas de maz criollo de alguno de los cinco ecotipos seleccionados por los agricultores- y un kit de hortalizas. Posteriormente se sumaron semillas de poroto. En el 2004 se entregaron 5 kg. de maz criollo a 12000 pequeos productores, 3 kg. de poroto a 15.000 a fin de que cultivaran 0,25 ha cada uno), 1,5 kg. de arroz a productores del norte de la provincia que tienen incorporado este grano en sus sistemas productivos y 20.000 kits de hortalizas a productores y habitantes urbanos con necesidades alimentarias. El alcance del PMA fue significativo, tanto por la continuidad lograda a travs del tiempo, como por la cantidad de beneficiarios alcanzados, pero a nuestro entender su originalidad est dada por una serie de decisiones poltico institucionales inditas hasta el momento; destacamos entre ellas la constitucin de un Consejo Tcnico Asesor conformado por representantes de todos los actores pblicos y privados participantes en el PMA una red interinstitucional que se mantiene hasta el presente- y la adquisicin de ecotipos de maces criollos a grupos y organizaciones con elevado grado de informalidad. La intervencin del Estado en la compra de maz criollo ha sido una decisin estratgica cuyas consecuencias recin comenzaron aos despus, ya que no se redujo a una simple transaccin comercial, sino que constituy una decisin explcita clave para la seguridad y la soberana alimentaria que las semillas estn en manos de los agricultores: Esto incentiv tambin la participacin en el proceso asociativo de experimentacin en marcha. 4- Intervencin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin 19

El Programa Sostenimiento del Empleo y Seguridad Alimentaria es la resultante del aprendizaje obtenido a travs de la ejecucin en la provincia del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, otras experiencias recientes de distribucin de semillas destinadas a la produccin de alimentos, particularmente de hortalizas el Programa Pro Huerta por ejemplo- y la existencia de una prctica generalizada de comercializacin directa a travs de Ferias Francas. Esto hizo que la estrategia no se restringiera exclusivamente a dar continuidad a la adquisicin-distribucin de semillas de maz, sino que se integrara con el financiamiento destinado a fortalecer la incorporacin de trabajo y el agregado de valor a las organizaciones que participaban en la produccin de las mismas. La mirada de la Secretara de Empleo del Ministerio de Trabajo fue puesta en la cadena del maz, ms que en alguna de sus etapas, lo que permiti avanzar en el conocimiento de las actividades que se daban en la propia unidad productiva. Una parte importante de la produccin de variedades locales de maz a cargo de organizaciones de productores, es adquirida y distribuida por los organismos provinciales que participan en el Convenio con la Secretara de Empleo del MTEySS Gobierno de la Provincia de Misiones, quienes son responsables de su distribucin a municipios, organizaciones formales o informales de pequeos productores y algunas comunidades indgenas, a travs de los cuales llegan a las familias rurales ms pobres. Los organismos provinciales, municipales y las organizaciones participantes asumen actividades de difusin y/o capacitacin, entre los receptores directos de las semillas, promoviendo tcnicas apropiadas de cultivo, seleccin de grano apto para la reproduccin, su conservacin para resiembra en el ciclo siguiente y aprovechamiento de los granos para alimentacin humana o animal y venta de excedente. 4.1.- Evolucin 2008-2011 Entre 2008 y 2011 el Programa fue incorporando sucesivas variantes, que tuvieron que ver con los recursos disponibles y con la evaluacin continua de la prctica realizada. Aproximadamente el 90 % de la semilla se canaliza entre los pobladores con NBI de cada municipio, a travs de las autoridades municipales. Beneficiarios de 42 municipios recibieron las mismas en el 2011, as como representantes de 12 organizaciones formales e informales de pequeos productores y un pequeo grupo de comunidades indgenas del Pueblo Mby - Guaran. Como se aprecia, el compromiso y la responsabilidad de cada municipio / organizacin, determina el momento, oportunidad, lugar y asistencia tcnica que reciben los beneficiarios del mismo, una diversidad de situaciones que no siempre pueden acompaarse adecuadamente desde el Estado provincial. 4.2.- Contribucin al autoempleo en las explotaciones y a la seguridad alimentaria y otros impactos directos e indirectos En relacin al trabajo en la unidad productiva, los agricultores familiares se diferencian del resto de los productores agrarios, en que en sus explotaciones el 87,3% del trabajo es aportado por el productor y su familia, no habiendo trabajadores permanentes con remuneracin. Se afirma tambin que los pequeos productores aportan el 54% del empleo total (permanente y transitorio por contratacin directa) a nivel nacional. La relevancia de este enfoque est dado por la capacidad potencial del Programa de remunerar ese trabajo familiar, promoviendo un modelo social, tcnica y ambientalmente sustentable. La presuposicin de que una intervencin de este tipo tendra un impacto positivo cuali y cuantitativo en el autoconsumo, seguridad alimentaria y nivel y remuneracin del empleo/autoempleo del pequeo productor, fue evidenciada a travs de entrevistas a agricultores informantes calificados y acceso a informacin secundaria (Direccin de Economa Agraria de Misiones), lo que permiti construir indicadores que muestran el impacto mencionado. Los datos relevados, se 20

refieren a dos dimensiones: produccin de autosubsistencia y trabajo familiar destinado a lograr la produccin y recoleccin del grano. La primera surge del modelo tecnolgico tipo de produccin - consumo del pequeo agricultor misionero relevado por tcnicos locales y validado en reuniones con los propios productores, y la segunda a la asignacin que la familia hace de su mano de obra a las diversas actividades productivas. En el clculo se parte de una serie de supuestos, como que cada familia tiene inters y posibilidades econmicas de incrementar sus planteles de granja y que esta produccin es altamente valorada por su aporte a la seguridad alimentaria familiar, constituyendo el maz parte de la base de su alimentacin; que esta decisin no implica asumir costos incrementales considerables, ya que la produccin de maz y de los animales de granja se efecta sin apelar a ningn tipo de insumo externo a la explotacin. Adems, que existe mercado local para el grano obtenido y para la produccin de harina, carnes o huevos que se pueda lograr, ya que forma parte habitual del trueque o intercambio que se realiza en las comunidades y/o puede comercializarse localmente, sobre todo en las zonas donde existan ferias francas o canales directos de comercializacin puerta a puerta. Se advierte que la tecnologa de artefactos (arado de palo y carpidora de traccin a sangre, sembradora manual taca-taca) y de procesos (conocimiento tradicional) con que cuenta el agricultor es adecuada para adoptar el cultivo de las variedades de maz criollas, ya que se trata de un cultivo conocido, directamente asociado a sus hbitos alimentarios. Adems, una serie de ventajas adicionales facilitan el pequeo cambio que se propone: costo de produccin mnimo, al estar desligado del uso de insumos externos y por tratarse de una produccin totalmente agroecolgica; variedades adaptadas a las condiciones ambientales locales, a las cada vez ms frecuentes situaciones de stress hdrico e incremento de plagas y, principalmente, porque puede autoreproducirse, generando las semillas que se pueden sembrar en sucesivos ciclos posteriores. a) Trabajo Familiar El requerimiento aproximado de mano de obra familiar para las labores de preparacin del suelo (traccin a sangre), cultivo, cosecha y desgrano manual del maz (con rinde medio de 2400 Kg/ha) para 0,5 ha. es aproximadamente 18 jornales. b) Produccin, destino y valorizacin del maz Sobre 1.200 kg. producidos por cada agricultor en media hectrea lo factible en base a la semilla entregada por el Programa- este reserva aproximadamente el 2% (24 Kg.) como semilla para el prximo ciclo de cultivo. Se estima que el 50% de los 1200 Kg. producidos, satisface las necesidades de consumo familiar (humano y animal), adjudicndose a un uso aproximado y representativo (como harina de maz, grano fresco -choclo-, cra de aves y de cerdos); el resto, 50 % del grano -600 kg.- se destina al mercado. Estimando el Beneficio por la venta de excedentes y valorizando en moneda la produccin para autoconsumo se observa que el ingreso predial de cada familia beneficiaria receptora de semillas, se incrementar en $ 4109.-. Si se trasformara el maz obtenido en harina, huevos o carne, se intensificara el trabajo en la unidad de produccin, incrementndose tambin el valor de lo comercializado o autoconsumido y la remuneracin de la mano de obra familiar. Para el caso de la poblacin de semilleros grupos de pequeos agricultores organizados para la provisin del grano al conjunto del Programa- el impacto econmico individual para cada uno de los 100 productores, que comercializan 1000 kg. en promedio (a $ 4,00/Kg.), ser de $ 4.000.Multiplicando el ingreso incremental familiar de ambas poblaciones (semilleros y receptores), el efecto econmico estimado es de $ 41.494.000/ao. 21

De la cuantificacin de la produccin de alimento, se desprende el fuerte impacto potencial de este tipo de intervencin, en el aporte a la seguridad alimentaria del pequeo productor y de la poblacin zonal: 1.200 toneladas anuales de harina de maz; 600 toneladas de choclo; 4.100 toneladas de grano; 1.120.000 docenas de huevo; 600 toneladas de carne de gallina; 114 de cerdo y 300 toneladas de granos aptos para la reproduccin. Si se plantea un clculo para la estimacin del trabajo incremental, los valores obtenidos demuestran como una pequea decisin en el subsistema de autoproduccin de las chacras de los pequeos productores familiares puede llegar a tener un importante impacto en el sector rural: 10.100 familias (receptoras y semilleros) que destinen 18 jornales para producir 1200 Kg. de maz, implica la asignacin de 181.800 jornales por ciclo de cultivo. Este valor se amplia considerablemente si se ponderara tambin el trabajo necesario para, desgranar, acondicionar y almacenar aproximadamente unas 12 mil toneladas de maz. Con la intencin de analizar qu retribucin o retorno tiene la fuerza de trabajo de la familia por producir y transformar el maz, a travs de su consumo (valor de ahorro) o comercializacin, se utiliz un indicador cuantitativo, considerado adecuado para medir el incentivo que la actividad representa para el agricultor y su familia para maximizar sus ingresos y satisfacer sus propias necesidades alimentarias. Relacionando los beneficios netos (considerando el valor monetario de todo lo producido con el maz cultivado, ya sea que se consuma en finca o se comercialice) y los jornales empleados por la familia, se tiene una idea de cunto est obteniendo el productor y su familia por dedicar su tiempo a esta actividad: Retorno por da de trabajo = $ 41.494.000/181.000 jornales = $ 229.20/jornal Luego, si bien consideramos que el costo de oportunidad asignado a la mano de obra familiar por el mercado de trabajo (salario en el mercado laboral), no es una variable que represente el valor sombra del tiempo de la familia, a modo de ejercicio, se puede observar que el valor del jornal equivalente calculado, es ms de dos veces superior al jornal del Pen General, fijado por la Resolucin N 75 de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario en $97,20.-, vigente desde septiembre de 2010 hasta la fecha de clculo. 5.- Algunas conclusiones en relacin a la dinmica, los desafos y los escenarios En base a informacin secundaria, entrevistas y como resultado de la propia prctica institucional se identificaron los aspectos relevantes de las distintas lneas de accin y los distintos actores que impulsaron en la provincia de Misiones la recuperacin y distribucin de material gentico original en manos de los pequeos agricultores. A pesar de las diferencias de objetivos y enfoque pudieron reconocerse los rasgos generales de un proceso que se mantuvo y fue cobrando importancia a travs de las dos ltimas dcadas. Se asiste a un proceso con numerosos actores que slo en algunas instancias han logrado coordinar su accionar, aunque visto en perspectiva quizs sea ms correcto hablar de un proceso en que el compromiso de algunas personas sobre todo tcnicos del sector pblico- se mantuvo inalterable, pero no siempre fue asumido por los programas e instituciones en los que se desempearon; en los momentos en que ello ocurri se pudo potenciar el ritmo de avance, ampliando la cantidad de participantes y profundizando las lneas de trabajo. Los puntos de inflexin en el tiempo se encuentran dados por la actuacin del Estado financiamiento y acompaamiento nacional con ejecucin provincial- en la que ha sido clave la compra de material gentico seleccionado por los pequeos agricultores. Hasta el 2002 la orientacin del proceso de recuperacin, multiplicacin e intercambio de semillas estuvo enmarcada por el esfuerzo de un conjunto de tcnicos ligados a programas pblicos nacionales y 22

provinciales, a algunas ONGs, iglesias, organizaciones, etc. que fueron articulando su accionar en una red, el Movimiento Semillero de Misiones. A partir de ese ao, se hace evidente la reorientacin en las polticas pblicas, criticando las acciones focalizadas y puntuales que caracterizaron el perodo neoliberal. El mayor compromiso del Estado con el desarrollo se manifiesta a travs de la redefinicin de objetivos y estrategias que procuraban universalizar las prestaciones, a partir de los reconocimientos de derechos bsicos fundamentales, como el de la seguridad alimentaria. A la restringida mirada en los organismos y programas ligados a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin-SAGPyA y al INTA en relacin al desarrollo rural en la que prevaleca un marcado sesgo productivista -se suma posteriormente el creciente accionar del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a travs del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, quien apoya la creacin del Programa Misiones Autoconsumo; ste se ejecuta hasta el 2007, consolidando una red interinstitucional sobre la que se apoyan posteriormente otras iniciativas. A partir del 2005, la creacin de la Unidad de Empleo Rural, en la Direccin Nacional de Promocin del Empleo de la Secretara de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, permiti ir ampliando la visin de la problemtica del trabajo en las reas rurales, reconociendo la importancia del autoempleo entre los trabajadores rurales con tierra y recursos productivos. Los trabajadores autnomos o independientes y sus familiares de las categoras censales, comenzaron a hacerse ms visibles a medida que se reconoca la magnitud del trabajo incorporado en las pequeas unidades de produccin. Las distintas miradas en relacin a la problemtica de la agricultura familiar y el desarrollo rural comienzan a superponerse a medida que se profundiza el conocimiento y reconoce la integralidad y heterogeneidad de la problemtica que se pretende abarcar; la que, por la ausencia de polticas pblicas diferenciales que discriminen positivamente- para los sectores con menos recursos, agrava an ms una problemtica estructural que en muchos casos pone en peligro, no solo la produccin, sino la subsistencia familiar. Lo ms significativo de la contribucin del Ministerio de Trabajo de la Nacin estuvo dado por incorporar a la estrategia provincial de produccin y distribucin de semillas de maz criollo una visin ms integral que incluye la totalidad de la cadena del maz y la importancia del valor que se puede agregar y el trabajo generado en cada una de esas etapas. Adems destaca: - la difusin de las estimaciones realizadas en relacin al trabajo requerido por la produccin del maz criollo; a pesar de que todas las caracterizaciones de la agricultura familiar incluyen y privilegian el trabajo en la explotacin, son mnimos los clculos referidos al tema; podra decirse que, a pesar de los enunciados, el trabajo en la agricultura familiar es poco conocido y no se toma en cuenta de acuerdo a su real importancia. No slo se subestima su importancia cuantitativa, sino que se desconoce su variacin a lo largo del ao y la contribucin al mismo de los distintos integrantes del grupo familiar. Que el cultivo de una hectrea de maz con la tecnologa tradicional y bajos rindes promedio de los pequeos productores requiera unos 18 jornales por ciclo de cultivo, y que el desgranado manual implique al menos otros 12 jornales, ha sorprendido a no pocos tcnicos del sector. -calcula el aporte de la produccin de maz en muy pequeas superficies a la seguridad alimentaria de las familias productoras, valorizando econmicamente el autoconsumo y los posibles excedentes para el mercado; estimaciones con valores medios dan razn a quines tradicionalmente afirmaron que el maz es el corazn de la produccin granjera, pues forma parte de la alimentacin de prcticamente todos los animales: aves, cerdos, vacunos en general (lecheras, terneros, animales para carne, sea como grano, forraje verde o ensilado) y ms recientemente de los peces criados en cautiverio. 23

-proyectando el autoempleo generado o ampliado en las unidades de produccin y los alimentos producidos a los 10.000 pequeos productores que se asisten, los valores resultantes tienen una magnitud que sorprende y fuerza a la reflexin. Cules podran ser los dos principales impactos esperables si, por ejemplo: a) se mejorara el manejo del cultivo y se pudieran duplicar totalmente posible con las semillas y la tecnologa disponible- el rinde por unidad de superficie, pasando de 2,4 a 4,8 Ton/ha?; b) la produccin excedente de grano fuera transformada en protenas animales en mayor proporcin que en la actualidad, utilizando con ese propsito el 80 90 % del grano total cosechado? No se trata de una utopa, como lo muestra a pequea escala el impacto logrado los tres ltimos aos, pero ello implica un importante cambio en la institucionalidad lograda en el Programa Sostenimiento del Empleo y Seguridad Alimentaria en la Pequea Agricultura Familiar y, sobre todo y muy especialmente, en la institucionalidad provincial para el desarrollo rural. Objetivos similares no implicaron ni implican necesariamente polticas comunes y acciones coordinadas en el territorio, ya que a pesar de las buenas voluntades continu prevaleciendo la lgica neoliberal: cada uno sigui con sus programas, desconociendo la presencia en los mismos territorios de otros actores pblicos cuya accin se diriga al mismo tipo de beneficiarios. La necesidad de la coordinacin y la articulacin fue slo un eslogan, que se transform en prctica concreta slo en muy contadas ocasiones. Sigue siendo uno de los grandes temas pendientes y, como lo demuestra la prctica, no muy fcil de solucionar, ya que implica cambios profundos en las actitudes y valores de polticos, funcionarios, tcnicos y dirigentes sociales. Si bien la proyeccin provincial de los clculos realizados a nivel de Explotacin Agropecuaria demuestran la importancia de este pequeo cambio introducido en el subsistema produccin de autosubsistencia de las pequeas chacras, podra alcanzar tanto para la seguridad alimentaria de los pequeos productores familiares como para el abastecimiento provincial de algunos alimentos bsicos, queda claro que ello no es posible de no mediar el planeamiento estratgico y decisiones polticas del ms alto nivel. Superar los puntos crticos identificados en la produccin de ecotipos locales de maz criollo, la distribucin oportuna, la capacitacin y asistencia tcnica de ms de 10.000 pequeos productores familiares, la organizacin para criar, procesar y comercializar los enormes volmenes de alimentos de calidad que se pueden producir, supera las posibilidades y capacidades individuales de cada organismo, programa e institucin interesada en el tema. Puede lograrse, estamos seguros, aun con las restricciones estructurales dadas por la situacin actual de distribucin y tenencia de la tierra, siempre y cuando el Estado tomara las decisiones de polticas activas que claramente se vislumbran.

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