LA INVERSIN PBLICA 2003-2010

UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO

Subsecretara de Coordinacin Econmica Direccin Nacional de Inversin Pblica Direccin de Programacin de la Inversin Pblica y Anlisis de Proyectos

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Secretara de Poltica Econmica

Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro de Economa y Finanzas Pblicas Lic. Amado Boudou

Secretario de Poltica Econmica C.P.N. Roberto Feletti

Subsecretario de Coordinacin Econmica Lic. Alejandro Robba

Director Nacional de Inversin Pblica Lic. Manuel Weich

Director de Programacin de la Inversin Pblica y Anlisis de Proyectos Lic. Julin La Rocca

Esta publicacin ha sido elaborada por la Direccin de Programacin de la Inversin Pblica y Anlisis de Proyectos, perteneciente a la Direccin Nacional de Inversin Pblica de la Subsecretara de Coordinacin Econmica, Secretara de Poltica Econmica, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. La misma se termin de imprimir en el mes de noviembre del ao 2011. El equipo tcnico de trabajo del Informe est conformado por: Direccin: Julin La Rocca Equipo tcnico: Oscar Di Lena Se agradece a todos los miembros de la Direccin Nacional de Inversin Pblica que colaboraron con la elaboracin del presente informe. Para cualquier consulta y/o comentario sobre este informe, puede contactarse con nosotros a travs de la siguiente direccin de correo electrnico: dnip@mecon.gov.ar Dentro del sitio web del MEyFP (www.mecon.gov.ar), podr acceder al espacio virtual de la DNIP ubicado en el tem Poltica Econmica de la solapa Estructura Mecon.

LA INVERSION PUBLICA 2003 2010: UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO

La obra pblica, la inversin pblica concebida como un instrumento importantsimo en el crecimiento de la actividad econmica de un pas por lo que provee en materia de infraestructura social y econmica, para nosotros, para esta administracin, no es una contingencia, es una conviccin; un concepto poltico estructural que hemos venido desarrollando no solamente desde 2003 sino desde que nos toc la responsabilidad de dirigir los destinos de una comunidad Cristina Fernndez de Kirchner

Debe destacarse, en consecuencia, el rol Resumen Ejecutivo El presente Informe resea la evolucin y composicin de la Inversin Pblica en el perodo comprendido entre 2003 y 2010. Constituye la segunda publicacin de esta serie iniciada a finales del ao anterior. La Inversin Pblica ha registrado entre 2003 y 2010 un incremento en pesos constantes del 420%, dado que pas de $ 2.825 millones en 2003 a $ 14.699 millones en 2010 (pesos de 1993) En valores corrientes, la Inversin Pblica Total alcanz los $ 62.727 en 2010. Por otra parte, la Inversin Pblica -medida como % del PIB- prcticamente ha mantenido los niveles registrados en 2009; en efecto, durante 2010 ha alcanzado una participacin del 4,35% contra el 4,36% del ao anterior. Considerando la serie 2003 2010, la Inversin Pblica ha incrementado 3 veces su incidencia en el PIB, consolidando su recuperacin luego de la fuerte cada de la dcada del 90. Este comportamiento se destaca tambin en el escenario En el caso de la Inversin Real Directa, el comportamiento resulta notable tambin en relacin con crisis anteriores: mientras que en los aos 1995 (crisis mexicana) y 2002 (crisis argentina) el ajuste fiscal llev a que se ejecutara el 65% y el 63% de la Inversin Real Directa (IRD) respectivamente, durante la crisis internacional En trminos de su participacin en la Inversin Bruta Interna Fija, la Inversin Pblica pas del 9% en 2003 al 20% en 2010. Este de 2009 se ejecut el 89% del crdito vigente para IRD. En 2010 se ha mantenido esta tendencia. Considerando la distribucin de la Inversin Pblica por organismo ejecutor, se observa la anticclico asumido por la Inversin Pblica frente a la crisis financiera mundial de 2009,

obtenindose resultados satisfactorios. En este sentido, la mayor participacin de la inversin pblica en el PIB que puede observarse a partir de 2004 (ver grfico 2) evidencia una tendencia de cambio estructural en el rol de la inversin pblica como dinamizador de la actividad econmica nacional. La consolidacin del rol de la Inversin Pblica ha sido posible por la mejora de las herramientas y estructuras de gestin de la inversin, junto con un escenario de continuidad y disponibilidad de recursos que permitieron una mejora sostenida de los niveles de ejecucin. El crecimiento del Banco de Proyectos de Inversin (BAPIN), del orden del 746% entre 2009 y 2010, da cuenta de esta evolucin.

latinoamericano.

comportamiento es destacable, dado el contexto de aumento de la IBIF durante el perodo.

creciente participacin de las empresas pblicas, hasta alcanzar el 15% de la misma en 2010. Los gobiernos provinciales y los municipios

21%, llegando a los 28.665 MW. Se incorporaron 2.630 km de lneas de alta tensin y 4.733 km de lneas de distribucin troncal al sistema, que significan aumentos del 27% y 38% respectivamente. La capacidad de transporte de los gasoductos del pas se increment 12% entre 2003 y 2010 para alcanzar un nivel de 139 millones de metros cbicos diarios. Este incremento permiti entregar 19,3 millones de metros cbicos diarios ms que al inicio del perodo, haciendo posible la incorporacin de 1,3 millones de nuevos usuarios de gas por red.

prcticamente han mantenido su participacin respecto de 2009, verificndose en 2010 niveles del orden de 38% y 18% respectivamente. En consecuencia, hallamos aqu una de las grandes transformaciones del perodo: las

empresas pblicas y los estados municipales son los nuevos actores de la inversin pblica; una muestra contundente de la voluntad

descentralizadora del Estado Nacional en la materia. En cuanto a los destinos de la Inversin Pblica en el perodo bajo anlisis: Se ejecutaron 622.267 soluciones

habitacionales para 2.800.000 beneficiarios, encontrndose en obra alrededor de 221 mil viviendas adicionales. Se construyeron 1253 escuelas para ms de 710.000 alumnos: un rcord histrico en el pas. Se construyeron 3.787 nuevos kilmetros de caminos pavimentados; en particular, se terminaron 323 nuevos kilmetros de

autopistas/autovas slo entre 2009 y 2010. Fueron pavimentados 37% de los caminos no pavimentados. Entre 2003 y 2010 la potencia instalada de generacin elctrica se ha incrementado

Con respecto al rgimen de convertibilidad, vale

De dnde venimos
A efectos de realizar un anlisis integral del rol que ha tenido la Inversin Pblica a lo largo del perodo 2003-2010 es imprescindible un rpido repaso por el perodo anterior. El Grfico 1 muestra la evolucin de la Inversin Total, la Pblica y la Privada entre los aos 1961 y 2003 como porcentaje del PIB. Puede observarse que la Inversin Pblica ha experimentado un sostenido decrecimiento durante las dcadas del 80 y del 90, luego de alcanzar picos histricos a mediados de los 70, que algunos autores (Goldberg, 1983) estiman para 1978 una

sealar dos aspectos clave y complementarios que caracterizan el perodo: a) la

descapitalizacin del sector pblico argentino mediante la liquidacin de gran parte de sus activos y b) la implementacin de medidas de ajuste fiscal, lo que en materia de inversin pblica signific un repliegue del sector pblico en cuanto a creacin de stock de capital. Bajo este paradigma comenz el ms rpido y profundo proceso de privatizaciones de empresas pblicas de la historia argentina. El programa de privatizaciones implic una fuerte disminucin del stock de capital pblico. Se estima que el ingreso de fondos por

representatividad del 48%, relacionndola no ya con el PIB sino con la Inversin Total1.

Grfico 1 - Evolucin de las tasas de inversin total, pblica y privada

30%

25%

% del PIB a valores corrientes

20%

15%

10%

5%

0%
1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Inversin Total/PIB

Inversin Privada/PIB
Fuente: CEPAL

Inversin Pblica/PIB

privatizaciones rond los 33.000 millones de dlares si se computan los ttulos pblicos a valor
1

Goldberg, Samuel: Consideraciones macroeconmicas sobre el Sector Pblico, 1983.

nominal, pero esta cifra desciende hasta los

23.000 millones si se computan los bonos rescatados a su valor real de mercado2. Cabe sealar adems que el no programa solamente de la

asignacin de recursos para salvar los enormes dficit de infraestructura heredados.

privatizaciones

signific

transferencia de activos al sector privado sino que tambin implic una fuerte extranjerizacin de dichos activos puesto que alrededor del 70% del capital adquiriente provino del exterior. Sobre el programa de privatizaciones se mont una fuerte poltica de reduccin de la inversin pblica. En efecto, la inversin pblica

presupuestaria (nacional ms provincial) pas de $4.701 millones en el ao 1994 a $1.686 millones en el ao 2002 ($ constantes de 1993), lo que implica que en el ao 2002 se invirti poco ms de un tercio de lo invertido en el ao 19943. Estas mismas cifras, medidas en trminos de la participacin en el PIB nacional implican una reduccin del 1,88% del PIB en el ao 1994 al 0,72% en el ao 2002. El resultado de la aplicacin de estas polticas implic un doble desafo para el Estado en los aos siguientes. Por un lado, la reconstruccin de la capacidad de ejecucin de inversin pblica, tanto en la administracin de los proyectos por parte de las distintas dependencias estatales como en la ejecucin de obras por parte de los contratistas y, por otro lado, una creciente

Forcinito, K. y Nahn, C.: La Fbula de las Privatizaciones: Vicios Privados, Beneficios Pblicos?. El Caso de la Argentina (1990-2005). Mayo de 2005. 3 Por su parte, y si se consideran los niveles de Inversin Pblica verificados en las dcadas anteriores, el impacto de su cada resulta significativamente ms drstica.

Desempeo de la Inversin Pblica durante el perodo 2003-2010

Se exponen en el Cuadro 1 los datos de la Inversin Pblica Total durante el perodo 200320104.

La asignacin de fondos pblicos destinados a la inversin se increment un 420% en trminos reales

Cuadro 1 Evolucin de la Inversin Pblica Total
2003 2004 8.505 2005 15.033 2006 22.097 2007 28.578 2008 38.038 2009 49.909 2010 62.727

Inversin Pblica Total (millones de $ corrientes) Inversin Pblica Total (millones de $ de 1993)

4.845

2.825

4.419

6.998

8.984

10.133

11.662

13.711

14.699

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica Los datos expuestos permiten observar un sostenido aumento en la asignacin de fondos pblicos destinados a la inversin en trminos reales -es decir, descontado el efecto de las variaciones de precios-, que pas de $2.825 millones en 2003 a $14.699 millones en 2010, lo que implica un incremento del 420%. Este esfuerzo en materia de inversin tiene su correlato en el aumento de la importancia que tuvo la inversin pblica en la economa nacional, medida en trminos de su participacin en el Producto Interno Bruto. Las cifras indican que la inversin pblica total representaba en el ao 2003 el 1,3% del PIB, mientras que en el ao 2010 su participacin fue del 4,35%. Esto significa que la inversin pblica aument 3,4 veces su participacin en la economa nacional. El Grfico 2 muestra la evolucin de los datos mencionados en los prrafos precedentes. Como puede observarse, la participacin de la inversin pblica en el PIB se ha prcticamente mantenido entre 2009 y 2010.

La inversin pblica increment 3,4 veces su participacin en el PIB

Ver Anexo Metodolgico.

16.000

Grfico 2 - Evolucin de la Inversin Pblica Total

4,36% 3,7% 3,4% 2,8% 3,5% 4,35%

5%

14.000

4%

10.000

3%

8.000

1,9%
2%

6.000

1,3%
4.000 1% 2.000

0%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Inversin Pblica Total (eje izq)

Participacin en el PIB (eje der)

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica

a su vez la fortaleza de la poltica de desarrollo Relacin con Amrica Latina. La comparacin con otros pases de la regin arroja resultados elocuentes. El gasto de capital de los gobiernos centrales que publica la CEPAL nos permite afirmar que la performance argentina en materia de inversin pblica ha sido muy superior al promedio de la regin desde 2003, lo que destaca endgeno propiciada por el Gobierno Nacional en el perodo bajo anlisis.

La tasa de crecimiento de la inversin pblica en Argentina fue la mayor de Sudamrica

Grfico 3 - Gasto de capital de los Gobiernos Centrales como porcentaje del PIB
400

374
350

Argentina

Brasil
300

Chile/a

Indice 2003=100

250

Mxico
200

Uruguay
150

130
100

Venezuela

50 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sudamerica sin Argentina

Fuente: CEPAL

10

Porcentaje del PIB a $ corrientes

12.000

millones de $ de 1993

La inversin pblica en el contexto de la inversin total. La inversin pblica integra, junto con la inversin privada, la inversin bruta interna fija (IBIF), que refleja los esfuerzos de la sociedad para la formacin de capital. La IBIF, medida como % del PIB, creci de manera sostenida hasta el ao 2007 y ha recuperado en 2010 su tendencia creciente, superados los efectos de la crisis internacional y representando el 22% del PIB. Durante el perodo 2003-2010 la tasa de inversin promedio fue de 21,2%. La inversin pblica muestra una participacin sostenida en trminos de su participacin en la IBIF. El grfico 4 refleja esta variacin, La inversin pblica y la crisis internacional. Hacia fines del ao 2008 el Gobierno Nacional tom la decisin estratgica de enfrentar la crisis internacional de manera diametralmente opuesta a como se haban encarado las crisis en perodos anteriores, siguiendo las recetas impartidas desde organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional. Rompiendo con la lgica del ajuste fiscal, se orientaron los esfuerzos a sostener la actividad econmica mediante un conjunto de medidas expansivas entre las cuales se incluy un ambicioso programa de inversin pblica denominado Obras para Todos los Argentinos.

La inversin pblica pas del 9% de la IBIF en 2003 al 20% en 2010

observndose un aumento entre puntas de 11 puntos porcentuales, llegando al 20% en 2010.

Grfico 4 - Evolucin de la IBIF y participacin de la Inversin Pblica Total

100% 90% 30,0%

23,4%
80%

24,2%

23,3% 20,9%

21,5% 19,2% 15,1%

22,0%

25,0%

% de la IBIF a $ corrientes

70% 60% 50% 40%

15,0%

10,0% 30%

79%
20% 10% 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

80% 20%
5,0%

91% 9%

90% 10%

87% 13%

86% 14%

85% 15%

84% 16%

21%

0,0% 2010

Inversin Privada (eje izq)

Inversin Pblica (eje izq)

IBIF (eje der)

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica e INDEC

11

% del PIB a $ corrientes

20,0%

Habiendo transcurrido un plazo razonable para evaluar el impacto del plan podemos afirmar que la inversin pblica tuvo un rol preponderante en la buena performance que tuvo la Argentina durante la crisis. En efecto, el pas evit la recesin econmica obteniendo una tasa de crecimiento del PIB en 2009 del 0,9%, mientras que en el conjunto de Amrica Latina la tasa de variacin fue de -1,8%. En este marco, mientras que la inversin privada en 2009 se comport de manera contractiva, disminuyendo en trminos reales un 14%, la inversin pblica se comport de manera inversa, con un alza del 18%. Este comportamiento de la inversin pblica permiti compensar

pblica. En 2010, la fuerte recuperacin de la inversin privada, del 24% en trminos reales, fue acompaada por la tendencia sostenida de la inversin pblica, que creci alrededor de 7%.

parcialmente la cada de la IBIF y, por lo tanto, de la actividad econmica, confirmando la exitosa funcin anticclica del programa de inversin

Grfico 5 - Evolucin de la IBIF, Inversin Pblica Total y la Inversin Privada

120.000 16.000 14.000 100.000 12.000

millones de $ de 1993

10.000 60.000 8.000 6.000 40.000 4.000 20.000 2.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -

Inversin Privada (eje izq)

IBIF (eje izq)

Inversin Pblica (eje der)

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica e INDEC

12

millones de $ de 1993

80.000

Atucha II), Administracin de Infraestructura Anlisis de la Inversin Pblica por organismo ejecutor. Este anlisis permite destacar los siguientes elementos: i. la participacin decreciente de la iv. la disminucin de la participacin de las Provincias, pasando de un 65% en 2003 al 38% en 2010. Administracin Central en la ejecucin, en torno del 18% del total en 2010, como seal de descentralizacin de la poltica de inversin. A pesar de lo cual no disminuy su nivel absoluto. Ferroviaria y Energa Argentina S. A. (ENARSA).

Crece fuertemente la
ii. la participacin sostenida de los municipios, que pasaron de ejecutar el 4% de la inversin pblica en 2003 al 18% en 2010; iii. la fuerte recuperacin de la participacin de las empresas pblicas, quienes han pasado de ejecutar el 1% en 2003 al 15% en 2010. Entre las ms importantes se destacan

participacin de las empresas pblicas, hasta alcanzar el 15% de la inversin pblica en 2010

Nucleoelctrica SA (a cargo de la ejecucin de

Grfico 6 - Composicin de la Inversin Pblica segn organismo ejecutor

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2003
Administracin Central

9% 1% 4% 4%

9% 15% 1% 18%

65% 38%

17%

18%

2004
Provincias

2005
Municipios

2006

2007

2008
Empresas Pblicas

2009

2010

UU.NN., Otros Entes

Otros Sectores del Estado Nacional

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica

13

Efectos de una poltica de inversin pblica creciente. La consolidacin del rol de la inversin pblica que venimos sealando a lo largo de este trabajo no hubiera sido posible sin dos factores centrales de la gestin pblica de los ltimos aos. En primer lugar, el fortalecimiento de las herramientas y estructuras de gestin de la inversin pblica. A modo de ejemplo, el Banco de Proyectos de Inversin (BAPIN) que administra esta Direccin Nacional pas de una cartera de 1.954 proyectos en 2003 a 16.545 en el 2010. Asimismo, el sostenimiento de la poltica de inversin a lo largo de los aos ha generado en el sector empresarial ligado a la obra pblica una expectativa de continuidad de la misma que ha provocado fuertes inversiones para la ampliacin de la capacidad de ejecucin de las obras.

En segundo lugar, el modelo econmico vigente ha logrado garantizar la disponibilidad de fondos en tiempo y forma para la ejecucin de la programacin presupuestaria en materia de inversin pblica. En este sentido es destacable cmo a partir de recaudaciones impositivas rcord se ha dispuesto de recursos suficientes sin recurrir al endeudamiento; por el contrario, las altas tasas de inversin aqu sealadas fueron posibles en un contexto de desendeudamiento del Estado Nacional. La combinacin de estos dos factores (mejora de la gestin basada en la continuidad y

disponibilidad de recursos) ha hecho posible una mejora sustancial de los niveles de ejecucin de la Inversin Real Directa (IRD) respecto de lo previsto en el Presupuesto Nacional, tal como puede observarse en el Grfico 7.

Grfico 7 - Nivel de ejecucin de la inversin real directa

110% 105% 100%

Crisis mexicana Ejecucin 65%

Crisis argentina Ejecucin 63%

Crisis EEUU Ejecucin 89%

Ejecucin en % del crdito vigente

95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60%

Promedio 2003-2010 87%

Promedio 1994-2002 78%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica en base al SIDIF

14

Los destinos de la Inversin Pblica

Un breve repaso de las metas cuantitativas alcanzadas en los principales rubros a lo largo del ltimo sexenio nos permitir comprender la importancia de lo hecho en materia de inversin pblica. El rubro Agua y Alcantarillado, un servicio esencial para proveer condiciones de salubridad adecuadas a la poblacin, ha tenido un crecimiento significativo en el perodo, con un nivel promedio de participacin en la inversin real directa ms transferencias de capital del 6,1%, contra el 1,3% de participacin promedio en el perodo 1994 2002.

Se brindaron las condiciones para que aproximadamente 5 millones de habitantes tengan acceso en forma progresiva al servicio de saneamiento

Grfico 8 - Inversin en agua potable y alcantarillado

8%

% de la inversin real directa + transferencias de capital

Promedio 2003-2010
7%

2010 5,9%

6,1%

6%

5%

4%

3%

Promedio 1994-2002

1,3%
2%

1%

0%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Direccin Nacional de Inversin Pblica en base al SIDIF

15

En el ao 2010 la ejecucin presupuestaria en la materia, compuesta por el Plan de Obras 20072020 de AySA S.A. y los programas Agua + Trabajo; Especiales de Saneamiento (PROESA); de Asistencia en reas con Riesgo Sanitario

Por su parte, una batera de programas destinados a atender las diversas necesidades se ejecutaron en materia de vivienda:
Programa Federal de Reactivacin de obras del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) I y II Programa Federal de Solidaridad Habitacional Programa Federal de Construccin de Viviendas Programa Federal de Villas y Asentamientos Precarios Programa Federal Plurianual de Construccin de Viviendas Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas Mejor Vivir Programa de Emergencia Habitacional Programa de PROMEBA Mejoramiento de Barrios

(PROARSA); de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Menores (PROAS); de Obras

Menores de Saneamiento (PROMES); y de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos (PAYS), ejecutados por el Ente Nacional de Obras Hdricas y de Saneamiento (ENOHSA), alcanzaron los $3.148 millones, que sumados a los $564 millones de ejecucin extrapresupuestaria del Fideicomiso AySA

totalizan $3.712 millones destinados al sector.

Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Bsico Programa de Desarrollo Social en reas Fronterizas del Noreste y Noroeste Argentinos I y II Programa de Viviendas Critas Argentina FONAVI.

Fuente: Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

Se ejecutaron 622.267 soluciones habitacionales para 2.800.000 beneficiarios

La inversin pblica canalizada a travs de estos programas dependientes de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin
Fuente: Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

Federal, Inversin Pblica y Servicios han

16

alcanzado las 622.267 soluciones habitacionales terminadas para 2.800.000 beneficiarios,

Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)

encontrndose en obra alrededor de 221 mil viviendas adicionales.

Fuente: Programa Nacional 700 Escuelas

Los programas 700 Escuelas y Ms Escuelas I y II

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

han completado la construccin de 1253 escuelas, con ms de 1,4 millones de m2 de superficie para ms de 710.000 alumnos.

Se construyeron 1.253 escuelas para ms de 710.000 alumnos

Los

recursos

destinados

infraestructura

educativa permitieron ejecutar los siguientes programas:

Programa de Mejoramientos del sistema Educativo (PROMSE), que incluye el Programa 700 Escuelas Programa de Mejoramientos de la Educacin Rural (PROMER) Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU), que incluye el Programa conocido como Ms Escuelas, segunda etapa del 700 Escuelas Programa de Nivel Inicial, orientado a la construccin de establecimientos nuevos de nivel inicial
Fuente: Programa Nacional 700 Escuelas

En materia de ampliacin de la red nacional de caminos, las importantes inversiones del perodo han permitido alcanzar los siguientes resultados: i. Construccin de 992 km de nuevas

autopistas/autovas, con un crecimiento del 100% respecto de 2003; en particular, se terminaron 323 nuevos kilmetros de

autopistas/autovas slo entre 2009 y 2010.

17

ii. Construccin de 2.795 nuevos km de calzadas simples; iii. 37% de los caminos no pavimentados fueron pavimentados entre 2003 y 2010, permitiendo incrementar en 12% el stock de caminos pavimentados de la Red Nacional de Caminos.
Fuente: Direccin Nacional de Vialidad

Se construyeron 992 km de autopistas/autovas nuevas

Fuente: Direccin Nacional de Vialidad

Cuadro 2 - Red Nacional de Caminos (en km)

2003 Calzada simple Autopista Autovia Total pavimentado Ripio Tierra Total no pavimentado Totales 30.078 710 282 31.070 5.471 1.750 7.221 38.291 78,6% 1,9% 0,7% 81,1% 14,3% 4,6% 18,9% 100% 2010 32.872 839 1.145 34.856 3.403 1.139 4.542 39.398 83,4% 2,1% 2,9% 88,5% 8,6% 2,9% 11,5% 100%

Fuente: Direccin Nacional de Vialidad

La generacin y transporte de energa elctrica ha recibido un fuerte impulso por va de la inversin pblica en el perodo bajo anlisis. En efecto, entre 2003 y 2010 la potencia instalada de generacin se ha incrementado 21%, llegando a los 28.665 MW. El incremento se concentra en

el ltimo trienio del perodo analizado. Este comportamiento se explica por el hecho de tratarse de proyectos de inversin estructurales que requieren perodos prolongados para su diseo y construccin, por lo tanto, a partir del ao 2007 entraron en fase de generacin las

18

centrales

que

comenzaron

disearse

construirse en 2003.

Fuente: argentina.ar

La inversin pblica en transporte y distribucin

Fuente: Nucleoelctrica Argentina S.A.

de gas natural tambin manifiesta resultados destacables. La capacidad de transporte de los

La generacin ingresante durante 2010 se explica centralmente por la terminacin del cierre de los ciclos combinados y puesta en marcha en las centrales trmicas Manuel Belgrano, San Martn, Mediterrnea y Pilar, junto con el aumento de cota de Yacyret. Asimismo, se extendi el sistema de transmisin de 500 kV con la entrada en servicio de las lneas El Bracho Cobos en el Noroeste, y Resistencia Gran Formosa en el Noreste. Tambin durante 2010 se intensificaron las obras para la finalizacin de la central nuclear de Atucha II, cuya entrada en servicio se produjo en 2011. En materia de transporte de energa elctrica, se incorporaron 2.630 km de lneas de alta tensin y 4.733 km de lneas de distribucin troncal al sistema, que significan aumentos del 27% y 38% respectivamente. Estos incrementos fueron

gasoductos del pas se increment 12% entre 2003 y 2010 para alcanzar un nivel de 138,59 millones de metros cbicos diarios. Este incremento permiti entregar 19,3 millones de metros cbicos diarios ms que al inicio del perodo, haciendo posible la incorporacin de 1,3 millones de nuevos usuarios de gas por red.

Cuadro 3 - Capacidad de transporte de gas natural (MM m3/da)

Gasoducto Norte Centro Oeste Neuba 1 Neuba 2 San Martn Cordillerano Total (*) Incluido en Neuba I Fuente: ENARGAS 2003 22,5 31,9 13,5 28,4 22,3 1,2 119,8 2010 24,8 34,1 14,4 29,85 35,44 138,59

acompaados por el correspondiente crecimiento de la potencia de transformacin.

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nuestros nios y adolescentes puedan completar

La inversin pblica 2003 2010 frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio

su educacin obligatoria. ODM 3. Promover el trabajo decente

Consideraremos en esta seccin los aportes de la poltica de inversin pblica a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 2000 y cuyo cumplimiento ha sido acordado por los pases miembros para 2015. Nos concentraremos en aquellos ODM y sus Metas Argentinas que pudieren haber sido directamente impactadas por la inversin pblica entre 2003 y 2010. ODM 2. Alcanzar la educacin bsica universal Metas argentinas:
Asegurar que en el perodo 2010-2015 todos los nios y adolescentes estn en condiciones de completar 10 aos de educacin obligatoria. Promover que en el ao 2015 todos los adolescentes estn en condiciones de completar la educacin secundaria.

Uno de los pilares del programa del Gobierno Nacional en estos aos ha sido la creacin de empleo; este esfuerzo ha permitido, entre otras cosas, alcanzar en 2007 la meta sobre el nivel de desocupacin, planteada para 2015.5 La

inversin en obra pblica claramente constituye un motor de la generacin de empleo; nuestros estudios sealan que la ejecucin de la inversin pblica contribuy a la generacin de 275.000 puestos de trabajo directos en 20096. Por su parte, iniciativas del Estado Nacional, como el caso del Plan Agua + Trabajo del Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA) dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, han promovido la creacin de cooperativas de trabajo para la ejecucin de obras de saneamiento bsico, nucleando a ms de 2000 trabajadores7.

La inversin pblica en infraestructura educativa ha sido de magnitud histrica en nuestro pas, y conlleva un salto de calidad en las condiciones en que alumnos, estudiantes y docentes pueden desarrollar sus actividades. La construccin de 1253 escuelas beneficiando directamente a ms de 710 mil alumnos entre 2003 y 2010 ha contribuido, junto con otras acciones de poltica
5

Fuente: Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

ODM 7. Combatir el VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo, el Chagas y otras enfermedades

educativa, a asegurar condiciones para que

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Rendicin de cuentas 2010. PNUD Argentina, agosto 2010. 6 Fuente: La inversin pblica 2003 2009. DNIP/MECON, 2010.

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Meta argentina:
Chagas: certificar la interrupcin de la transmisin vectorial de Chagas en 19 provincias.

ODM 8. Asegurar un medio ambiente sostenible Metas argentinas

Reducir en dos terceras partes la proporcin de la poblacin sin acceso a agua potable y/o a desages cloacales entre 1990 y 2015. Haber reducido a la mitad la proporcin de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular.

Es sabido que la enfermedad de Chagas est asociada a mltiples factores determinantes sociales y ambientales, como las viviendas precarias principalmente en zonas rurales y suburbanas , entre otras.

Nuestras estimaciones arrojan que ms de 5 La inversin en materia de vivienda ha recogido esta problemtica. En efecto, el 64% de las ms de 622 mil soluciones habitacionales terminadas hasta 2010 se han construido en las provincias caracterizadas como de riesgo alto y moderado de infestacin intradomiciliaria por el Programa Federal de Chagas del Ministerio de Salud8. millones de habitantes en nuestro pas han accedido progresivamente a servicios de agua corriente y saneamiento bsico en virtud de la inversin pblica del perodo 2003 2010. Contribucin sta a los ODM que converge plenamente con los datos de la Rendicin de Cuentas 2010 del PNUD Argentina:

Cuadro 4 - Evolucin de los indicadores de ODM en materia de saneamiento

Indicador ODM % % de la poblacin en hogares con acceso a agua segura de red pblica % de la poblacin en hogares con acceso a desages cloacales 76,7 2003 Cant. pobl. 29.046.083 % 81 2009 Cant. pobl. 32.508.884 Variacin

3.462.801

41,6

15.750.021

55

22.073.934

6.323.913

Fuentes : Rendicin de cuentas 2010 e INDEC.

7 8

Fuente: ENOHSA. Fuentes: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Rendicin de cuentas 2010, y Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda/MINPLAN.

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erogaciones en materia de vivienda social como Anexo Metodolgico Aclaracin / Definiciones. A lo largo de este trabajo nos referiremos a la Inversin Pblica Nacional, siguiendo los trminos de la Ley de Inversin Pblica N 24.354, como la aplicacin de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementan el patrimonio de las entidades que integran el sector pblico, sea ste nacional, provincial o municipal, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios. El deflactor empleado se corresponde con el Indice Precios de Obra Pblica (IPOP), elaborado por la DNIP sobre la base de datos del INDEC. Se ha considerado la participacin de las parte de la inversin pblica toda vez que, si bien dichas erogaciones no integran en trminos tericos la inversin pblica (una vez realizada la inversin los activos pasan a manos privadas), forman parte de los esfuerzos pblicos en materia de inversin social que no se hubieran realizado sin la decisin poltica de ejecutarlos. A su vez, la inversin pblica est formada por diversos componentes que surgen de la

clasificacin que puede hacerse de la misma segn quin sea el organismo encargado de su ejecucin, segn quien sea el financiante y si est o no incluida dentro del presupuesto de la jurisdiccin correspondiente. El esquema siguiente resume las posibilidades de clasificacin de la Inversin Pblica y su participacin en la ejecucin del ao 2010.

CLASIFICACION PRESUPUESTARIA
Presupuestaria

80%

No Presupuestaria

20%
1.1%
Nacin

Empresas Pblicas Nacionales 15.0%

Nacin

IRD Nacional

18.4%

Universidades Nacionales Fondo Fiduciario p/ el Transporte Elctrico Federal

2.3%

37%
Provincia
IRD Provincial financiada con recursos 27.4% de Nacin (TdK) IRD Provincial financiada con recursos 9.5% propios IRD Municipal financiada con recursos 10.3% de Provincia Fondo Fiduciario Hdrico

1.5% s/d

66%
Provincias

Empresas Pblicas Provinciales

FINANCIAMIENTO

38%

EJECUTOR

20%
Municipios

Municipios

IRD Municipal financiada con recursos s/d propios

Empresas Pblicas Municipales

s/d

s/d 18%
Empresas Concesionarias

IRD Municipal financiada con recursos 7.4% de Nacin (TdK)

Nacin

Inversin financiada recursos de Nacin (TdK)

7.1%
IRD: Inversin Real Directa TdK: Transferencias de Capital

7%

14%

Fuente: Elaboracin propia en base a la ejecucin del ao 2010

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