LA PROPUESTA CONAM COMO EL CONAM ENTENDI Y ASUMI SU COMPROMISO POR EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y QU DEBIERA HACERSE EN ADELANTE PRESENTACION Propuesta:

proposicin o idea que se manifiesta y ofrece a uno para un fin. Quiz este sea el concepto que con ms claridad representa lo que el presente documento pretende constituir. Despus de seis aos de operacin, el CONAM desea compartir abiertamente con el pas -consistente con sus principios- cmo entendi y asumi el compromiso que su ley de creacin le planteaba, expresado en trminos simples de redactar pero complejos de abordar: promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Adems de una rendicin de cuentas integral de lo que se hizo en estos aos, que ya se haba hecho prctica usual en los Ecodilogos a travs de los reportes pblicos de cumplimiento metas, el documento pretende, ms all de ello, ir a una lectura cualitativa, de lo que son las condiciones reales de operacin para hacer gestin ambiental en el pas, de los lmites de esta y de sus oportunidades y de lo que debiera hacerse en adelante. As, la propuesta esta pensada fundamentalmente para que quienes tomen la posta puedan ahorrar -a ellos y al pas- la costosa curva de aprendizaje y agreguen valor a partir de donde la reciben. Valor que debiera aspirar a que el tema ambiental constituya una prioridad, basado en su carcter potenciador del desarrollo del pas. Slo espero ser correcto intrprete del CONAM. Me corresponde en tal condicin asumir cualquier diferencia con la realidad. Paul Remy Oyague Presidente Consejo Directivo del CONAM Lima, 9 de julio del 2001.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE NUESTROS PROBLEMAS AMBIENTALES Ante la opinin pblica, un derrame de petrleo en un litoral cercano a cualquier ciudad es, sin duda, un problema ambiental. Sin embargo, pocas personas se preguntan si su manera de eliminar basura, o su diaria convivencia con un aire contaminado, o suelos o aguas de ros o mares, son problemas tan claramente ambientales como el primero. En general se tiene escasa conciencia acerca de una verdad absoluta: la mayor parte de los impactos ambientales no son accidentales, son cotidianos. Resultan siendo el costo del modo como utilizamos el entorno para satisfacer nuestras necesidades. Todos los seres humanos necesitamos hacernos de cosas que nos sirven y deshacernos de las que no nos sirven. La manera cmo lo hacemos, manejando recursos renovables y no renovables, determina la dimensin de nuestros problemas ambientales. Este principio vale tanto a la escala de una familia, como a la de una empresa o la de un pas. As como involucra la forma como una persona elimina los residuos que produce, incluye tambin los desperdicios generados en los procesos de transformacin de la industria. Vistos de esta forma, los problemas ambientales terminan siendo de todos los das y no slo producto de accidentes, que por cierto son los que ms llaman la atencin. Todos ellos, en definitiva, evidencian el costo de cmo nos desarrollamos. Ese mismo punto de vista es el que nos permite comprender la cuestin ambiental como parte del modelo de desarrollo que se est desplegando en una sociedad, y no como un efecto aleatorio, producto de circunstancias excepcionales. Los principales problemas ambientales del Per se concentran alrededor de nuestros decrecientes recursos naturales renovables. Las prioridades se focalizan en prdida de biodiversidad, deforestacin, erosin de suelos, desertificacin, sobreexplotacin de especies y ecosistemas, entre otros. Asimismo, tenemos problemas por la calidad de los recursos al contaminarse el agua, suelos y aires en zonas urbanas y rurales, espacios martimos, etc. Eso es lo visible, lo evidente. Sin embargo, dado que estos problemas estn vinculados al desarrollo, lo que subyace son causas ntimamente relacionadas con el mismo desarrollo. As, detrs de nuestros problemas ambientales, estn: el modelo de desarrollo social y econmico, que no satisface necesidades humanas y que genera altos impactos al entorno. Dicho de otra manera, un modelo no sostenible. la pobreza, factor de enorme impacto al ambiente. Los pobres usan con desesperacin los recursos naturales ya sea a travs de la agricultura migratoria o hacinndose en ciudades insalubres. En entornos de desarraigo y supervivencia, la preocupacin por el entorno simplemente no existe. De esta manera, la pobreza se constituye a la vez en causa y efecto de degradacin ambiental. Genera un crculo vicioso que crea ms pobreza cuanto ms impacto ambiental se da, y viceversa.

la ineficiencia del sector extractivo, productivo y de servicios -formal e informalincapaz de incorporar y aprovechar plenamente los insumos y la energa. En ese aspecto, la contaminacin es seal de falta de calidad. la carencia de conciencia, educacin y cultura ambientales en la poblacin y la consecuente ausencia de actitudes y aptitudes. los estmulos del mercado: externalizacin y bienes comunes. Una concepcin econmica que privilegia la rentabilidad por encima de todo lo dems, estimula al ahorro de costos de produccin al extremo de distorsionarlos. Sin control ambiental, una actividad productiva puede "ahorrarse" la aplicacin de medidas de prevencin o saneamiento de contaminacin, generando daos a otros que supondrn para ellos un costo. Lo que una industria se ahorra en tratamiento de vertimientos lo paga una comunidad ro abajo en impactos en salud o en cosechas perjudicadas. Est transfiriendo a otros costos que le corresponde. Los est externalizando. De otro lado, la sociedad es particularmente cuidadosa en respetar los bienes privados ajenos. En cambio, con los bienes comunes que son de todos tenemos una actitud distinta; los usamos en beneficio personal, muchas veces en conflicto con el inters colectivo. El aire o el agua terminan siendo el receptor de nuestras emisiones industriales o el destino final de nuestra basura domstica, los bosques son aprovechados descontroladamente, los peces son de quien los captura.

Por eso, cualquier solucin ambiental pasa necesariamente por una reformulacin del modelo de desarrollo. Del mismo modo, cualquier esfuerzo de desarrollo debe incorporar gestin ambiental. No hay una solucin ecolgica a los problemas de desarrollo. POR QUE DESARROLLO SOSTENIBLE? Las agresiones al ambiente terminan afectando profundamente la base natural que satisface las necesidades del hombre. Por tanto, las preocupaciones por el ambiente no deberan tener su origen en una romntica tristeza al ver especies de fauna o de flora extintas, sino en la certeza objetiva que al hombre difcilmente le ser posible mantener una adecuada calidad de vida en un entorno degradado e incapacitado de ofrecernos recursos en la forma en que estamos acostumbrados a recibirlos. Aparece, entonces, la necesidad de una visin integral, que incorpore la dimensin ambiental en los procesos que llevamos a cabo, ampliando nuestra capacidad para satisfacer necesidades y simultneamente generar bienestar y garantizar la permanencia de las fuentes de recursos naturales. Dicho en trminos econmicos, podemos vivir de la renta, pero tratar de hacerlo del capital es suicida. Se trata de reorientar el desarrollo para hacerlo perdurable, sin considerarlo enemigo del ambiente ni viceversa. Sin contradiccin de objetivos y en una interrelacin vital. Esa visin del mundo de hoy es tan crucial y realista como que los daos ambientales originan un costo que tarde o temprano alguien deber pagar. 3

Las preocupaciones ambientales son fruto de la racionalidad, del sentido comn y de la tica. Ese es el verdadero mensaje ambiental. En tal sentido, mientras el pas ms rpido y adecuadamente se adscriba a la conservacin del ambiente, ser ms capaz de revertir su pobreza, mejorar la calidad de vida y ocupar una posicin ms competitiva en el mercado global.

POLTICA AMBIENTAL EL QU, EL CMO Y EL QUIN Poltica ambiental es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un qu, un cmo y a un quin. El QU Convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. El CMO Con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. Pasemos a analizar los elementos del CMO. Lineamientos de poltica Constituyen los principios que rigen la poltica ambiental del pas y que deben orientar al sector pblico, al privado y la sociedad civil. Estn reseados en el Reglamento del Conam, aprobado por Decreto Supremo del Consejo de Ministros. Los lineamientos de poltica son los siguientes: El derecho de las personas a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza y su entorno socio- cultural El desarrollo debe orientarse en forma tal que multiplique la capacidad de las actuales generaciones para satisfacer sus necesidades, garantizando la posibilidad de las generaciones futuras, de satisfacer las propias A fin de lograr el desarrollo sostenible, la proteccin del ambiente, la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, debern constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no deber considerarse en forma aislada La cooperacin entre las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil en la tarea esencial de erradicacin de la pobreza 5

La reduccin y/o eliminacin de las modalidades de produccin y consumo insostenibles La aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente La valorizacin e internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, considerando que quien realice una actividad contaminante, deteriorante o potencialmente contaminante debe asumir los costos de prevencin, mitigacin, vigilancia y control de la contaminacin y con la compensacin a que hubiere lugar, conforme a ley La compatibilizacin e integracin de la Poltica Nacional Ambiental con las polticas econmica y social del pas El de privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia El de promover la participacin del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales La generacin, difusin y acceso a informacin ambiental confiable, veraz y oportuna La promocin de la investigacin y la educacin ambiental en todos sus niveles

Principios de gestin Los principios de gestin nos orientan a cmo debemos decidir, qu considerar, qu prctica respetar. Plasmada en el Reglamento del CONAM ha sido un frecuente referente en una serie de decisiones y normas ambientales. Los principios son los siguientes: Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones Simplificacin administrativa, a fin de unificar, reducir y simplificar los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental y garantizar que ellos no tengan que ser iniciados ante ms de una dependencia pblica Coherencia, orientado a eliminar y evitar superposiciones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales Transparencia de los procedimientos y trmites administrativos Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales Priorizacin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos Prevencin en la gestin ambiental

Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la eficiencia, la prevencin, la adopcin de buenas prcticas ambientales y el mejoramiento continuo del desempeo ambiental Valorizacin e internalizacin de costos ambientales Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin Garanta al derecho de informacin Integracin ambiental buscando la complementariedad entre desarrollo y medio ambiente procurando que la variable ambiental est involucrada en los planes y polticas de desarrollo

Instrumentos Son todo el conjunto de elementos que apuntan a hacer efectiva la poltica ambiental. Los principales desplegados por el CONAM y los sectores incluyen fundamentalmente los siguientes: la planificacin y toma de decisiones a nivel sectorial y descentralizado a nivel en regiones (Marco Estructural de Gestin Ambiental) la prevencin de impactos en inversiones nuevas (Evaluacin de Impacto Ambiental) la adecuacin de procesos productivos ya existentes (Programas de Manejo y Adecuacin Ambiental) la calidad ambiental (Estndares de Calidad y Lmites Mximos Permisibles el ordenamiento territorial (Ordenamiento, Zonificacin Ecolgica Econmica) la aplicacin de instrumentos econmicos (tarifas, cargos, impuestos, excenciones) la promocin de la gestin ambiental como una oportunidad y no un sobrecosto (ISO 14000, investigacin gentica, patentes vegetales, ecoturismo responsable, inversin forestal en sierra y zonas deforestadas, Mecanismo de Desarrollo Limpio, Fondo Nacional del Ambiente) la informacin (Sistemas de Informacin, Clearinghouse para biodiversidad, Centro de Produccin Limpia) la educacin ambiental (Informe del Estado del Ambiente, Ecodilogo, Recicla, Premio Ambiental, atencin ciudadana, Globe, Universidades y ambiente) la capacitacin (cursos de solucin de conflictos ambientales, aplicacin de instrumentos, sistemas de gestin ambiental) la asistencia tcnica y el uso de la cooperacin. A ellos se suma el conjunto de instrumentos sectoriales asociados a Areas Naturales Protegidas, polticas forestales, residuos slidos, transporte, normas tcnicas, etc.

EL QUIN: EL MODELO INSTITUCIONAL El quin apuesta a establecer cmo se organiza el Estado para la gestin. En otras palabras, refiere el modelo institucional. El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de Comisiones Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del pas est constituida por los compromisos de gestin del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos aos. La premisa fundamental que sostiene el modelo es que las regulaciones, el control y la prevencin ambientales son ms eficaces dentro de los propios sectores que fuera de ellos. Nadie est ms cerca y conoce mejor la solucin de los problemas que quien los genera. Si consideramos que la prevencin de los impactos ambientales est en los procesos de produccin y no al final de la chimenea (el conocido principio del "final del tubo"), queda claro que nadie debiera conocer ms de ingeniera ambiental minera que los mineros, y nadie mejor que los ingenieros pesqueros en tecnologas de prevencin de efluentes por industria de harina de pescado. As, los impactos ambientales que genera la actividad productiva no slo son problema y responsabilidad del propio sector que los causa, sino que son los respectivos Ministerios quienes deben ejercer las regulaciones y el control y estimular las tecnologas limpias. Pero frente al riesgo que los sectores tomen decisiones aisladas respecto de recursos compartidos, es fundamental asegurar que estas incorporen los intereses de los dems sectores y corresponde precisamente al CONAM estimular la coordinacin eficaz, bajo principios compartidos. Para el espacio regional la premisa es nuevamente la certeza de que nadie est ms cerca, conoce mejor las prioridades y es ms capaz para su solucin que las propias regiones. As, la puesta en marcha de las Comisiones Ambientales Regionales constituye el mecanismo institucional para generar una conexin recproca con la poltica ambiental nacional y promover el abordaje de los problemas ambientales prioritarios bajo un esquema participativo basado en la visin compartida, asuncin de responsabilidades, roles diferenciados y complementarios, y compromiso de reporte pblico de metas. Las Comisiones estn constituidas por representantes ad honorem- de las organizaciones pblicas y privadas ms directamente involucradas en temas ambientales, designados en base a consultas en la regin. Tambin contribuyen al manejo de los problemas significativos que puedan aparecer.

LOS ENFOQUES DEL CONAM

EL ENFOQUE ESTRATEGICO El CONAM concibe que su principal funcin es la de generar las capacidades y la cultura en el pas para crear consensos en el modo como abordamos nuestros problemas ambientales, insertando el tema ambiental como un factor clave del desarrollo y no como un obstculo a ste. Este enfoque es la base de un conjunto de estrategias que el CONAM ha asumido y sobre las que ha buscado caracterizarse. Estas estrategias son, hoy, las siguientes: Actuar equilibrando posiciones y generando acuerdos. Si el ambiente es un tema que slo puede aspirar a la salud mediante al equilibrio, de la misma manera el equilibrio de posiciones es la nica garanta de que cualquier interaccin sobre ambiente y desarrollo puede ser beneficiosa para todas las partes involucradas. El CONAM ha debido concentrarse disciplinadamente en el objetivo de lograr consenso sobre las polticas ambientales, facilitando el dilogo y solucionando controversias, no slo entre las entidades pblicas sino tambin con el sector privado. El CONAM entendi desde un inicio que su rol no se diriga a imponer polticas y directivas sino a convencer por criterio, valorando los acuerdos y generando credibilidad. De esta manera, el CONAM busca contribuir a que las regulaciones no slo sean las ms adecuadas en trminos del entorno natural y los recursos, sino que se articulen positivamente con los intereses econmicos y sociales. Influenciar. El valor del Conam est en su capacidad de hacer que otros hagan, que se aprueben -y muchas veces, no se aprueben- determinadas leyes y normas; que se incorporen sistemas de gestin ambiental en la produccin, que se invierta en tecnologas limpias o en bosques de sierra, que las regiones fijen sus prioridades y articulen sus esfuerzos en torno a ellos con un compromiso de reporte pblico, etc. Se entiende que CONAM estableci la prctica de reportar metas para estar luego en condiciones que pedir a otros que tambin lo hagan, que se impuso como norma decidir por consenso para irradiar este estilo en otros espacios, de certificar en ISO para que otras entidades se sumen. No se puede pedir a los dems que hagan ms de lo que uno est dispuesto a hacer. Posicionarse con equidad y neutralidad para poner a los intereses opuestos en acuerdo. Conam no puede ser proecologista o proteccionista, como tampoco puede ser desarrollista a ultranza, ni tampoco ser "un poco de cada una". No puede tomar partido por ser pro ongs y antiempresa, ni pro gobierno central y antimunicipios, ni pro agricultura ni antiminera, o viceversa. Tiene que administrar los legtimos intereses, expectativas y conflictos. Slo puede tomar partido por el desarrollo sostenible. 9

Generar capacidades de gestin eficaz, contribuyendo con una plataforma formativa a fin de crear una masa crtica y creciente de protagonistas capaces. Un indicador interesante es el esfuerzo desarrollado para atraer fondos de la cooperacin, principalmente a travs del Fondo Ambiental Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), donde CONAM como punto focal ha colocado 43 proyectos por un total de US$ 63561,000. De ellos a la fecha GEF ha aprobado 24 por un total de US$ 34085,000. Centrarse en su rol promotor, coordinador, facilitador. No pretender reemplazar a quienes les corresponde hacer ciencia y tecnologa, no encargarse directamente de la reforestacin ni monitorear con sistemas propios la calidad del aire, que son acciones que a otros les corresponde, desarrollan mejor y estn ms equipados para ello. No es rol del CONAM reemplazar sectores, ni tratar de hacer lo que a otros les compete por definicin y capacidad. Le concierne conducir los procesos para dotar al pas de respuestas estructurales y no de mera coyuntura. Abordar el tema como una oportunidad y no como un problema. La contaminacin es mala para el ambiente como para las empresas. Responsabilidad ambiental significa rentabilidad y acceso a mercados. Ambiente no es un sobrecosto, sino un valor agregado, incluso en los programas sociales. Privilegiar nivel de eficacia sobre nivel de perfil consecuente con su trabajo de influencia y en la certeza que su fortaleza est en la solidez de la concepcin y desempeo ambiental de las unidades sectoriales, de las CARs, de los gremios con los que se vincula, etc. En este aspecto, la institucin se maneja quiz bajo la imagen de un mouse de computadora: componente de tamao pequeo, silencioso e imperceptible, que tiene sin embargo como principal fortaleza la capacidad para coordinar simultneamente varios sistemas correspondientes a distintos sectores unidos por objetivos comunes. Aspirar a ser prescindible. El fin ltimo del CONAM consiste en generar cambios culturales en la sociedad, cambios profundos de comportamientos y aptitudes de modo que cuando la sociedad haya hecho suyo el mandato, la institucin se vuelva prescindible. Si CONAM intervino y se volvi imprescindible, es que lo hizo mal. CONAM debe sembrar una cultura de acuerdos y capacidades, acompaar los procesos y luego dejarlos en marcha, para poder continuar en otros lugares y en otros temas. As por ejemplo, bajo un principio de consistencia con las convicciones, las presidencias de las CARs se transfieren a las regiones, el Club Iso 14000 pasa a Per 2021, la capacitacin en sistemas de gestin a las Universidades, el reciclaje de papel a los propios colegios. Los acuerdos sectoriales bajo coordinaciones espontneas valen ms que cuando son ejercidos por intervencin del Conam.

CONAM esta en el campo de las decisiones ambientales. Los decisores ambientales son las autoridades pblicas, el poder judicial, el congreso, los municipios, conjuntamente con los sectores econmicos, los sociales, las ongs, los medios, los gremios, los grupos de 10

inters, el propio CONAM, etc. Las decisiones pueden estar sujetas a autoritarismo, influencia, ejercicio de poder y presin. Esto crea competencia para decidir las cosas. En muchos casos, el Estado incluso se atribuye competencia monoplica, o los sectores influyentes buscan que la tenga para asegurarse resultados de conveniencia. CONAM ofrece el espacio para lograr decisiones equilibradas, producto de la discusin y acuerdo entre las partes (autoridades entre s, autoridades con empresas y particulares, particulares con particulares, etc.), con lo que pueden ser previsibles los resultados y no producto de un solo decisor. El CONAM est abiertamente contra el monopolio de decisiones ambientales. Su rol de ltima instancia administrativa reservada a los conflictos intersectoriales es seal clara de ir en contra de la tentacin monoplica en las decisiones. El paradigma del Estado -que no slo es alimentado por los que gobiernan sino muchas veces por los propios grupos de inters- apunta a una fortaleza basada en el poder de imponer y no persuadir, de decidir unos sobre otros sin consultar, de protagonizar y no de estimular. CONAM busca precisamente un cambio del paradigma y su gestin ha implicado una permanente aspiracin a ello. Es ante ese deseo de cambio que debera ser evaluada la institucin. Esta gestin se ha esforzado en generar espacios de decisin convenientes y estables para las partes, en ver oportunidades donde slo hay problemas, en hacer protagonistas a los observadores, en dar un espacio institucional a las regiones, en hacer mucho con poco, en avanzar el apoyo poltico que se tenga, en invertir en puentes. La autoridad ambiental fuerte no es aquella que ciegamente se pliega a un ambientalismo, sino aquella que es capaz de conducirse entre fuerzas poderosas y mantener coherencia en los principios del desarrollo sostenible. EL ENFOQUE OPERATIVO El enfoque operativo de la organizacin debe ser consecuente y consistente con el enfoque estratgico. Aqu se presentan algunos instrumentos actualmente establecidos en la propia organizacin : Reporte Pblico de Metas.- Con el reporte de metas, CONAM ha pretendido dar un paso hacia la institucionalizacin de la gestin ambiental del pas. La evolucin imperativa de la gestin ambiental debe pasar necesariamente por el principio de asuncin de responsabilidades y de respuesta objetiva ante compromisos explcitos. Por ms ambiciosas que sean las agendas, si no existe un mecanismo visible de verificacin de resultados, escaso ser el avance. Esta verificacin ser ms legtima si proviene de una auto-imposicin que las propias instituciones se asignan y que debiera ser en adelante el signo distintivo de la gestin ambiental. Adems, la combinacin de asumir compromisos a ser reportados pblicamente ms la exigencia de la cultura de consensos o en funcin de lo que otros hagan, agrega complejidad. Gestin Por Resultados.- El compromiso voluntario de reporte de metas obliga a incorporar en la organizacin sistemas de gestin por resultados. Este instrumento 11

ha sido indispensable para medir el desempeo en trminos cualitativos y cuantitativos de la gestin del CONAM. Cultura de Calidad y Mejora Continua.- Constitucin del Comit ISO 9000 y 14000 para los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad y Gestin Ambiental bajo ISO 9000 y 14001. Incorporacin de los elementos de planificacin, monitoreo y mejora continua. CONAM es la primera autoridad ambiental en el mundo certificada en estos sistemas. Servicio al Cliente.- La asuncin de que una organizacin es eficaz en la medida que es til, ha obligado a incorporar un fuerte componente cultural de servicio. CONAM concibe como clientes a aquellas entidades y personas con las que interacta. Tiene identificados a ms de 90 clientes institucionales entre autoridades del ejecutivo, legislativo, empresarial, ongs, universidades, cooperantes, etc. Ello ha obligado a desarrollar una estructura interna de naturaleza matricial de sectoristas (que atienden a las instituciones clientes directamente) e instrumentistas (que son los que manejan diversos instrumentos de gestin ambiental). Buena parte de la evaluacin de los ejecutivos de la organizacin se basa en la percepcin e informacin que proveen estos clientes respecto del servicio que se les brinda. Austeridad.-. La necesidad de generar resultados con prescindencia de recursos y consecuentemente trabajar con austeridad y buscando la mayor eficacia posible, ha permitido que a pesar del contexto presupuestal escaso del CONAM haya podido desarrollar productos y servicios con costos unitarios cada vez menores y cumplir con sus metas contenidas en las Agendas Ambientales. Cabe resaltar que en trminos econmicos, el presupuesto total del CONAM siempre ha sido alrededor de los S/. 3000,000 nominales por ao. En el 2001 se increment el presupuesto a S/. 4000,000, gracias a Convenio de Gestin suscrito con el Ministerio de Economa y Finanzas, el primero desarrollado en el pas. Sin dotacin de local institucional propio, ni vehculos. El nmero de servidores ha pasado entre los aos 1995 a 2000 de 6 a 38, por todo concepto a nivel nacional, numero que esta cerca de su tamao mximo previsto. La plana ejecutiva esta hoy compuesta por 12 personas. La cooperacin internacional ha sido fundamental y al articularse ordenadamente a la Agenda Ambiental, ha permitido constituirse en un factor clave para el logro de resultados. Transparencia y honestidad.- La ejecucin de auditoras externas e internas exigidas por la normatividad gubernamental, en el ltimo caso adaptadas al Sistema Integrado ISO, dan lugar a recomendaciones detectadas que contribuyen a la mejora de la gestin. Desde 1996 hasta el presente, no se ha detectado una sola observacin de auditoras externas o internas que hayan derivado en sanciones de carcter civil o penal. No ha existido un solo caso de nepotismo. Publicacin en la pgina web de los Reportes Mensuales de Operacin y de las Actas del Consejo Directivo. 12

LA PERSPECTIVA EVOLUTIVA Tanto los enfoques estratgicos como operativos deben ser modificables en tanto las condiciones de operacin cambien. Sin embargo, lo que no debe cambiar es el sentido de objetivos y la perspectiva evolutiva que demanda todo proceso complejo. As, debemos la gestin ambiental seria siempre exigir: Ponernos de acuerdo y estimular el consenso Trabajar por objetivos y reportarlos pblicamente Hacer gestin con atributo de calidad Contar y aplicar con conviccin los instrumentos adecuados Medir la gestin ambiental en trminos de valor agregado a la lucha contra la pobreza y la competitividad.

Es esta perspectiva la que ha guiado los pasos del Conam. El primer elemento es la cultura del consenso. El CONAM practic esa visin compartida inicialmente, al interior de su propio Consejo Directivo. El mejor ejemplo es que en ninguna de sus ms de cincuenta sesiones se ha producido una votacin pues se ha decidido por consenso, a pesar de lo variado de la composicin del mismo y los cambios de representantes en el tiempo. Una vez que el Consejo Directivo del CONAM logr esa visin y prctica, los ha utilizado como un referente en la Comisin Ambiental Transectorial de Viceministros, las CARs, los Grupos Tcnicos, en el Congreso de la Repblica, etc. Todos los instrumentos desplegados por el CONAM han sido desarrollados en esquemas participativos basados en el consenso. El segundo elemento es una gestin basada en objetivos sujetas a reporte pblico, convirtiendo las prioridades en accin. CONAM reporta uno a uno los compromisos concretos asumidos en los diversos ECODIALOGOS , fomentando que los dems sectores hagan lo mismo. El 2001, CONAM reportar sus metas comprometidas en 1999 (CONAM hace entrega del Reporte de Metas a junio 2001, con motivo de la Transferencia de Gobierno) as como tambin lo harn los sectores de acuerdo a las prioridades que ellos mismos han sealado y en acuerdo con CONAM constituyen los aspectos ms relevantes e importantes de su agenda sectorial. A su vez, las CARS que cuentan con agendas de accin ambiental, reportarn ante sus propios ciudadanos el cumplimiento de sus metas. La CAR Cusco lo ha hecho ya en junio del 2001 y las dems CARS seguirn ese ejemplo. Progresivamente a travs de ms regiones, ms sectores y se espera que inclusive el sector privado, a travs de sus gremios empresariales, asociaciones de ONG, etc. den este paso. Se produce un efecto multiplicador en la agenda y en los logros. El tercer elemento es la calidad. La gestin ambiental debe ser de calidad pues si carece de este atributo es ineficaz. El CONAM bajo un mecanismo voluntario, ha implantado sistemas de aseguramiento de la calidad y gestin ambiental bajo ISO 9000 y 14001 y certificado en ambas normas. Logrado esto el CONAM ser un 13

promotor en las diversas unidades ambientales del sector pblico para que estas tambin implanten estos sistemas, as como en las regiones. El cuarto es la integracin de instrumentos y polticas. Los instrumentos de gestin ambiental como el Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), Estndares de Calidad Ambiental, Ordenamiento Territorial, la Estrategia de Biodiversidad, etc, todos ellos en marcha, sumados a un proceso de generacin de capacidades y conviccin poltica para su aplicacin, permiten una articulacin positiva entre la cuestin ambiental y las polticas de desarrollo. Las relaciones de cooperacin y de sinergia entre los sectores empiezan a ser regla espontnea y constituyen un instrumento de utilidad para los sectores, para la adecuada gestin que les ha sido encargada. El quinto paso, el ms importante y que se proyecta como la aspiracin final es que la gestin ambiental se mida en trminos de valor agregado a la lucha contra la pobreza y la competitividad. Significa empezar a medir el desempeo de la gestin de las unidades ambientales y del sector privado en funcin de su apoyo concreto a la dimensin socioeconmica; esto es reversin de la pobreza, generacin de empleo, competitividad y descentralizacin.

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EL REPORTE DE LOGROS DEL CONAM EL REPORTE CUANTITATIVO Los Ecodilogos llevados a cabo en noviembre 1997 en Arequipa y setiembre de 1999 en Lima constituyeron el espacio donde el CONAM pblicamente report los compromisos que puntualmente haba previamente asumido -valga la redundancia- pblicamente. Adems de formular un Reporte a junio 2001 de lo avanzado respecto de la ltima Agenda, CONAM hace un reporte final cuantitativo de los logros ms importantes bajo el formato del mandato de la ley de creacin de la organizacin. Dicho reporte es el siguiente:

formular, coordinar , dirigir y evaluar la politica nacional ambiental, asi como velar por su estricto cumplimiento (art.4 inc. A, Ley 26410) lineamientos de poltica y gestin ambiental del pas aprobados por DS 048-97-PCM y 022-2001-PCM Coordinacin de formulacin de polticas Diseo participativo, aprobacin poltica y puesta en marcha de instrumentos Marco Estructural de Gestin Ambiental Decreto de Consejo Directivo No. 001-97-CD-CONAM Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 27446 Reglamento diseado Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles D.S. 044-98-PCM D.S. 074-2001-PCM Ordenamiento Territorial D.S. N 045-2001-PCM Biodiversidad Ley N 26839 y Reglamento D.S. N 068-2001-PCM Estrategia Nacional de Biodiversidad aprobada por Consejo Directivo de CONAM Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N 26821 Cambios climticos Conduccin de proceso de posicin nacional. Presidencia de la Comisin Nacional Primera Comunicacin Nacional bajo la Convencin Forestal Ley No. 27308. Liderado por INRENA Bioseguridad Ley 27104, Liderado por INRENA Posicin en Protocolo de Bioseguridad Recursos genticos
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Reglamento de acceso a los recursos genticos en revisin final Areas Naturales Protegidas Ley N 26834 y Reglamento D.S N038-2001-AG, liderado por INRENA Recategorizacin y aprobacin de Plan Maestro de ANP por INRENA Uso productivo de recursos naturales Publicacin de experiencias exitosas Residuos Slidos Ley N 27314, liderada por SALUD Polticas ambientales sectoriales Manufactura DS 019-97-ITINCI Pesquero y acucola DS 004-99-PE Agrcola Propuesta en revisin Formulacin de polticas ambientales regionales en 13 regiones del pas CARs

Coordinar y concertar acciones en los sectores y los organismos del gobierno central, as como los gobiernos regionales y locales en asuntos ambientales, a fin de que guarden armona con las polticas establecidas (art. 4 inc b)
Puesta en marcha del Marco Estructural de gestin Ambiental MEGA Aprobados por la Comisin Ambiental Transectorial Nivel sectorial Aprobacin del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire sobre 8 contaminantes Dos Programas Anuales de ECA y LMP 36 Grupos Tcnicos en funcionamiento a nivel nacional Educacin Ambiental Manejo Integrado de Zonas Costeras Cambios Climticos Biodiversidad Intercambio, acceso y difusin sobre Diversidad Biolgica Elaboracin del reglamento de la ley sobre Conservacin y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica GESTA de ECA aire GESTA de ECA de aguas GESTA de ECA de ruidos Ordenamiento Ambiental Jvenes Biocomercio-Per Grupo Tcnico Nacional de Montaas Ecoturismo 16

 a nivel regional Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en Madre Dios Escenario Base Ambiental de la Baha El Ferrol Mejoramiento de calidad del aire en Arequipa Manejo de informacin Ambiental en Moquegua Manejo de residuos slidos en Cusco ZEE de las subcuencas del Huatanay y del Urubamba Manejo de Cuencas Osmore en Moquegua Tratamiento de Aguas Servidas en Moquegua Plan Regional de Lucha contra la desertificacin de Arequipa Biodiversidad de la subcuenca del Cotahuasi, Arequipa Recuperacin de la calidad del aire, Zona Costera Ancash Formulacin de un Plan de Prevencin de Riesgos para la Salud ocasionados por la contaminacin atmosfrica resultante de la actividad minero metalrgica y el parque automotor, La Oroya Gestin y manejo de El Caoncillo, La Libertad Red de Areas Naturales Protegidas de la Regin Andina Central Proyecto integral de recuperacin y conservacin del Lago Chinchaycocha Preservacin y Manejo de la Biodiversidad de la Regin de Piura Desarrollo ambiental en el sector minero-energtico en la Regin Piura Descontaminacin y preservacin de las aguas de las Bahas de Sechura, Paita y Talara Descontaminacin y preservacin de las aguas de los ros en la Regin Piura Gestin integral de residuos urbanos en la Regin Piura para proponer criterios, mbito y estrategias para la gestin integral de residuos urbanos en la Regin Piura Preservacin de los suelos agrcolas de la degradacin por el manejo del agua de riego Control y recuperacin de la calidad del agua del Ro Santa Lmites Mximos Permisibles sectoriales Transporte, prepublicados Mejores prcticas en industria de harina de pescado Propuesta conjunta de sectores pblico y privado A nivel regional: Instalacin y puesta en marcha de Comisiones Ambientales Regionales - CARs Andina Central Arequipa Costera Ancash Cusco La Libertad Madre de Dios Moquegua Piura Tumbes Loreto 17

San Martn Ica Asuncin de presidencia en el primeros 18 meses por Conam, luego transferida a actores locales Cobertura de 63% de territorio nacional por CARs Aprobacin de Planes y Agendas Ambientales Regionales Costera Ancash Cusco Madre de Dios Arequipa Moquegua La Libertad Zona Andina Central Piura Tumbes 4 Secretaras Ejecutivas Regionales creadas que atienden Ancash-La Libertad, Cusco, Arequipa - Moquegua y Pasco- Junn

Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, as como coordinar con los Sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental. (Artculo 4, inciso c)
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, D.S N 0452001PCM Propuesta multisectorial Estrategia para Zonificacin Econmica Ecolgica Zonas Marino Costeras Madre de Dios Primera propuesta regional consensuada Calidad ambiental ECA de Aire ISO 14000 Norma Tcnica Nacional Club Iso 14000 y transferencia a Per 2021 Certificacin de 13 empresas Certificacin del Conam 9000 y 14000 integrado primer caso mundial Manejo de residuos slidos Programa de manejo de residuos 9 ciudades medianas Pamas Mineros Evaluacin general del proceso

Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica Ambiental Nacional (artculo 4, inc. d)
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Presidencia del Foro de Ministros de Amrica Latina y el Caribe Marzo 1998 a febrero 2000 Constitucin del Comit Tcnico Interagencial de Donantes Reduccin de prioridades a 40 a 4 Creacin del Fondo Nacional del Ambiente Ley 26793 Asuncin inicial de Direccin Ejecutiva Cartera de proyectos regionales Ferrol Atiquipa Promocin de inversin privada forestal en sierra Punto focal GEF Colocacin de 43 proyectos por US$ 63561,000. Aprobados por GEF US$ 34085,000 Capacitacin a actores nacionales para acceso de recursos Coordinacin nacional reconocida por el GEF

Establecer criterios generales para la elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA); (Artculo 4, inciso e)
Diseo formulado participativamente Aprobacin Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Reglamento en discusin Manual de Participacin Ciudadana Publicacin de Polticas y Procedimientos del SEIA Industrias y Pesquera aprobaron la reglamentacin ambiental sobre EIA Agricultura en proceso

Supervisar el cumplimiento de la poltica nacional ambiental y de sus directivas, sobre el ambiente, por parte de las entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales; (Artculo 4, inciso f)
Definicin participativa de la agenda ambiental Conam en Ecodilogo Cars Sectores Reporte pblico de metas Institucionalizado CONAM: Reporte 1997, 1999 y a junio 2001 Cusco: Primera CAR en reportar metas en junio 2001

Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, as como la participacin ciudadana, en todos los niveles; (Artculo 4, inciso g)
Currcula escolar para educacin primaria 19

Coordinado con Ministerio de Educacin Gua de Educacin Ambiental para Primaria aplicada Plan de Educacin Ambiental Colegios Recicla: 3 millones de personas con prcticas de reciclaje en escuela. Globe: 39 colegios. 9 en Lima y 30 en provincias Investigacin sobre prctica docente y propuesta de capacitacin de maestros puesta a consideracin de Educacin Universidades Encuesta Nacional de Universidades y Ambiente Primer Foro Nacional de Universidades y Ambiente, 35 universidades Promocin de transversalidad en formacin profesional Universidad de Piura Universidad Catlica Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Universidad Nacional de San Agustn Medios de comunicacin: 4 talleres sobre tratamiento de la noticia ambiental Chimbote, Piura, Cusco, Arequipa 150 comunicadores Campaa piloto de spots en Chimbote Programa Ambiental en el diario La Industria de Chimbote Capacitacin 08 Seminarios sobre Planeamiento y Direccin Estratgicas para el Desarrollo Sostenible. En Arequipa, Cusco, Chimbote, Ilo, Lima, Puerto Maldonado, Piura y Tarma. 4 Seminarios sobre Principios de Evaluacin de Impacto Ambiental Cusco, Chimbote, Iquitos y Lima 6 Seminarios Taller sobre Nuevos Instrumentos de Gestin Ambiental Ancash-La Libertad, Arequipa, Cusco, Lima, Piura-Tumbes, Iquitos 6 Programa de Formacin de Auditores de Sistemas de Gestin Ambiental (ISO 14000). 4 Programas de capacitacin sobre Legislacin Ambiental Nacional, Sectorial y Local Programa de Capacitacin sobre Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Ambientales En Cusco, Ilo, Tarma y Lima 2 seminarios sobre Zonificacin Ecolgica Econmica en Madre de Dios Promocin de la participacin ciudadana Sociedad civil incorporada en instancias del MEGA CARs Comisiones Nacionales Cambios Climticos y Biodiversidad Grupos tcnicos 20

Procesos de diseo de instrumentos ambientales Conam como punto focal nacional de la Estrategia Interamericana para la promocin de la Participacin pblica en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible Nacional de la OEA. Premio Nacional por el Desarrollo Sostenible Primera versin en 1999

Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente, en los casos que seale el Reglamento de la presente ley (artculo 4, inciso h)
Conformacin de comisin dictaminadora Resolucin caso Laguna Huascacocha Conciliacin en mltiples casos de conflicto intersectorial Prevencin de conflictos mediante instrumentos de gestin

Proponer proyectos de normas legales; y emitir opinin en materia ambiental en los casos que sea pertinente; (Artculo 4, inciso i)
Iniciativa directa de leyes aprobadas Fondo Nacional del Ambiente Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Aprovechamiento de los Recursos Naturales Conservacin y aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad Prevencin de los riesgos derivados de la Biotecnologa Contribucin en procesos Residuos Slidos, liderado por Salud Areas Naturales Protegidas, liderado por Agricultura Otras normas Propuesta de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Normas Tcnicas Peruanas de la serie ISO 14000 Normas tcnicas para el reciclaje de residuos construccin Opinin de leyes en mltiples casos

Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/penales correspondientes, en los casos de incumplimiento de las polticas, normas y/o directivas que emanen del Conam (art 4 , inc. j)
No se ha ejercido acciones de esta naturaleza

Fomentar la investigacin y documentacin sobre los conocimientos y tecnologas nativas relativas al ambiente; (Artculo 4, inciso k)
Sub Comisin de Conocimiento Tradicional en la CONADIB 80% de Proyectos GEF aprobados en el Per son sobre Biodiversidad 21

Promover y consolidar la informacin ambiental en los distintos organismos pblicos (artculo 4 , inciso l)
Sistema Nacional de Informacin Ambiental Informe GEO-Per Estado del Ambiente en pgina web CONAM Sistema Regional Convenio INEI Pgina web institucional Clearinghouse sobre diversidad biolgica

Establecer el Plan Nacional de Accin Ambiental; (Artculo 4, inciso m)

3 Agendas ambientales nacionales 9 agendas ambientales regionales diseo participativo reporte pblico

Proponer la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para la elaboracin de la valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin; (Artculo 4, inciso n)
Trabajo conjunto con INEI Cuentas de PBI satelitales Metodologa NNUU

Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre el Estado del ambiente del Per; (Artculo 4, inciso )
Dos Informes del Estado del Ambiente Edicin 1999 Edicin 2001 Metodologa GEO-PNUMA

NUEVAS FUNCIONES ASIGNADAS POR LEY 26839: Artculo 9. - Corresponde a la instancia de coordinacin intersectorial, a que se refiere el Artculo 32 de la presente ley, convocar el proceso participativo y conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica.
Estrategia Nacional de Biodiversidad Comisin Nacional de Biodiversidad. CONAM preside incorporacin del sector privado Proyecto de cooperacin Finlandia-Per (IIAP- Universidad de Turku) Proyecto de apoyo a las estrategias de UICN Proyecto Biodiversidad Amaznica - Biodamaz

Artculo 10. - La instancia a la que se refiere el Artculo 32 de la presente ley coordina la elaboracin de un reporte anual de la situacin de la diversidad biolgica del pas. Cada
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Sector en forma coordinada elabora y actualiza peridicamente el inventario y valorizacin de los componentes de la diversidad biolgica de su competencia.
Reporte Nacional a la Conferencia de las Partes de Biodiversidad sobre el estado de la implantacin del Convenio de Biodiversidad en el Per.

Artculo 12. - La instancia a la que se refiere el Artculo 32 de la presente ley, promueve la integracin, sistematizacin y difusin de la informacin relativa al estado de los componentes de la diversidad biolgica. Mecanismo de facilitacin para intercambio de informacin actualizado permanentemente Grupo Tcnico: Proyecto de Sistema de Informacin LEY 27104, LEY DE PREVENCION DE RIESGOS DERIVADOS DEL USO DE LA BIOTECNOLOGIA

ARTCULO 5. - Organismos intersectoriales 5.1. - El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la instancia de coordinacin intersectorial en materia de conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y, como tal, promueve, a travs del Marco Estructural de Gestin Ambiental, la coordinacin entre las autoridades sectoriales competentes en asuntos referidos a la seguridad en la biotecnologa y en el ejercicio de las funciones derivadas de la presente Ley.
Negociacin y aprobacin del Protocolo Propuesta de Reglamento coordinado con Agricultura en Presidencia de Consejo de Ministros para aprobacin final

5.2. - La Comisin Nacional sobre Diversidad Biolgica (CONADIB) es la instancia consultiva de asesoramiento y concertacin en asuntos referidos a la seguridad en la biotecnologa y apoya al CONAM en la propuesta de directrices respecto de los OVM a ser aprobadas de acuerdo a la presente Ley.
(*)La informacin detallada de este reporte puede verse en CD ROM institucional. EL REPORTE CUALITATIVO Una lectura cualitativa de las actividades del CONAM desplegadas en estos aos permiten, ms all del mero recuento de metas, le permite concluir que la principal contribucin fueron las siguientes: Diseo participativo, aprobacin poltica y puesta en marcha del conjunto de instrumentos de gestin ambiental . Incorporacin de los lineamientos de poltica y gestin en las estrategias y regulaciones sectoriales y regionales. 23

Implantacin de mecanismos de decisin transectoriales en la gestin pblica Consolidacin de una cultura de participacin y del consenso para la definicin de prioridades y el diseo de instrumentos. Definicin y accin sobre prioridades y Agenda. Creciente cultura de reporte de metas, exigibilidad, y asuncin de responsabilidad Descentralizacin de la responsabilidad y la gestin. La adaptacin del modelo en las regiones ha sido extremadamente veloz e intensa. Las regiones disean sus propias visiones y agendas ambientales, se comprometen a rendir cuentas de manera pblica, con un fuerte sentido de priorizacin. Nuevo valor en la competitividad en los sectores empresariales a travs del despliegue de los Sistemas ISO. Desarrollo inicial de Sistemas ISO en el sector pblico, como una forma de modernizar al Estado. Formador de opinin en gestin ambiental en el sector pblico. Desarrollo de una generacin de nios, maestros y padres con actitud ambiental, bajo un formato de amplia replicabilidad. Generacin de capacidades tcnicas y de gestin ambiental en el pas.

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LAS DOS PREGUNTAS FUNDAMENTALES ES CORRECTO EL MODELO INSTITUCIONAL? En los ltimos aos, con el fin de enfrentar la demanda de decisiones y gestin en temas ambientales, los diversos ministerios del pas fueron creando cada uno de ellos sendas unidades ambientales. El Ministerio de Industria cre la Oficina de Asuntos Normativos Ambientales, el Ministerio de Salud la Direccin General de Salud Ambiental, el Ministerio de Energa y Minas la Direccin General de Asuntos Ambientales, el Ministerio de Pesquera y el de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin crearon las Direcciones Generales de Medio Ambiente, y el Ministerio de Defensa le otorg los roles ambientales a la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, entre otros. As, en 1995 existan ms de 20 entidades sectoriales que cuentan con competencias ambientales, adems de las organizaciones regionales (CTARS) y las oficinas ambientales o similares en varios de los 1,800 gobiernos locales del pas. Esta realidad condujo a un anlisis y bsqueda de una propuesta de modelo institucional que demand mucho tiempo. Desde mediados de los ochenta se planteaba la creacin de una autoridad ambiental, sin definicin clara de sus funciones y alcances. Luego, a travs del Cdigo del Medio Ambiente en 1990, se orient fuertemente la concepcin hacia un Sistema Nacional, que si bien no prosper, contribuy a consolidar una propuesta transectorial y sistmica. Ms adelante aparecen tesis de una autoridad suprasectorial, o incluso de que la Contralora General de la Repblica asuma el rol de autoridad, dado que los recursos naturales son del Estado. En 1992 se zanj el tema asignando competencias ambientales a los sectores -el conocido Decreto Legislativo 757- que marc la consolidacin de la sectorializacin. La falta de coordinacin y superposicin de funciones no tardaron en aparecer, debido a la tendencia a la compartimentalizacin y descoordinacin. Los sectores empiezan a tomar decisiones aisladas respecto de recursos compartidos. En efecto, como las decisiones sectoriales en ese modelo se articulan a sus propias polticas, empiezan a percibir que la decisin de otro sector puede tener un efecto cuestionador. Las decisiones sobre lmites mximos permisibles del Ministerio de Energa y Minas sobre el recurso agua pueden ser para el Ministerio de Salud, demasiado tolerantes, afectando los intereses de dicho sector. Por esta razn, se cuestiona la decisin del Ministerio de Energa y Minas quien a su vez, con el fin de dar las garantas a los inversionistas de la estabilidad de sus reglas, cuestiona la competencia a Salud. As, se inicia un proceso donde los conflictos no tardan en desarrollarse y las rivalidades y controversias sectoriales aparecen. Lo que sigue es fcil de predecir. Como cada sector se considera preminente y no est dispuesto a abdicar a su mandato, se agudiza la compartimentalizacin. El resultado se traduce en conflictos e incertidumbre para autoridades, inversionistas y ciudadanos y baja calidad de gestin. Este es el principal problema del cual se derivan todos los dems. 25

Es precisamente ante esa necesidad que se plantea el modelo de autoridad nacional; el CONAM, con un mandato coordinador y promotor, como una autoridad de autoridades que debiera basarse en la institucionalidad y las competencias existentes. Se cre as el Conam por Ley No. 26410 del 22 de diciembre de 1994. Hay que destacar que el CONAM es creado en el contexto de una reforma pblica que concibe menos ministerios y promueve ms rganos dinmicos de coordinacin y supervisin. El concepto de Estado en ese entonces era el de una instancia de subsidio en aquellos aspectos en los que el sector privado an no puede actuar, donde los conflictos de intereses exigen una regulacin, la posicin del individuo frente a la produccin es dbil o se hace necesario promover una inversin que nivele oportunidades. De esta matriz es que surgen organismos como el INDECOPI, los reguladores y supervisores de servicios pblicos privatizados, PROMPERU, el sistema de comisiones para fomentar la participacin del capital privado mediante privatizacin y concesin (COPRI, PROMCEPRI), entre otros. La visin comn a todos ellos era la de un estamento institucional pblico creado para generar paradjicamente su propia prescindencia, una vez que la sociedad civil haya hecho suyo el rol de supervisin, regulacin o proteccin tomado transitoriamente por el Estado, en el contexto de una economa en proceso de modernizacin. Es interesante sealar que ninguno de los creadores o gestores del CONAM han integrado despus su Consejo Directivo ni ocupado plazas ejecutivas, con lo cual lo que se expresa en este Reporte es la percepcin de los operadores del modelo, no de sus creadores. La realidad de los conflictos de competencia intersectorial es muy similar en otros pases de la regin. CONAM ha presidido por ms de dos aos el Foro de Ministros de Amrica Latina y el Caribe y ha comprobado cmo esto se repite frecuentemente. Las opciones sobre el modelo institucional para la gestin pblica desarrolladas se ubican entre las entidades "coordinadoras" del conjunto de autoridades ambientales sectoriales y regionales, las entidades "concentradoras" de los roles antes mencionados y consecuentemente de todas las decisiones ambientales, y alguna clase de combinacin de ambas. Es posible que tanto la entidad coordinadora como la concentradora funcionen indistintamente bajo el formato de un Ministerio del Ambiente o de un Consejo del Ambiente, de un Instituto Nacional o cualquier otro, de modo que las opciones no van entre Ministerios o Consejos sino entre roles coordinadores o concentradores, ya que lo ms relevante es la funcin asignada. En Amrica Latina se ha dado un proceso evolutivo que va alrededor de entidades concentradoras hacia coordinadoras, con prescindencia -repetimos- si el nombre de esta era Ministerio, Consejo o Instituto. Se reconoci que la nica forma de enfrentar la temtica ambiental es hacer que la gestin ambiental est presente en las polticas de cada uno de los sectores. Lo ambiental no marcha al tratrsele como un sector ms al que se le encarga lo que por naturaleza corresponde a los propios sectores. Todos ellos tienen responsabilidad ambiental y no debe considerarse lo ambiental como competencia exclusiva de una sola entidad. Es como la educacin ambiental: conviene mucho ms incorporar elementos educativos ambientales en los cursos de geografa, historia, salud, 26

cvica, literatura o artes, que asignarlo como un curso aislado que se dicte desconectado de los dems. Lo cierto es que la regin latinoamericana exhibe hoy una variada representacin de formatos institucionales en el tema ambiental. Hay ministerios del medio ambiente coordinadores en Ecuador, Colombia y Venezuela; los hay coordinadores que suman concentracin especfica en algunos temas, como en Mxico, donde la entidad coordina sectores pero maneja adems directamente agua, bosques y pesca. Hay Ministerios de Desarrollo Sostenible que agrupan sectores de produccin e incorporan all gestin ambiental; como es el caso de Bolivia. En Chile se ha creado la Comisin Nacional del Ambiente, dotada de un rol bsicamente coordinador. Se da casos de ministerios que han sido absorbidos por otros , como en Argentina donde la Secretara del Medio Ambiente fue fusionada dentro de la Secretara de Desarrollo Social; y finalmente hay la mixtura donde coexiste el Ministerio del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente, la Comisin de Desarrollo Sostenible y el Instituto, como es el caso del Brasil. No obstante, lo visible es que la tendencia es hacia la coordinacin, ms que hacia la concentracin. Finalmente, es oportuno destacar cul es el estado de la discusin sobre el modelo institucional ambiental del Per. En abril del 2001 el Gobierno conform una Comisin de Legislacin Ambiental integrada por representantes de prcticamente todos los Ministerios, para tratar el tema de legislacin ambiental, la institucionalidad y las cuestiones de coordinaciones intersectoriales. Bastaron 30 das para que la Comisin concluyera por unanimidad que debe apuntarse a hacer formal y explcito lo que ya operaba de manera virtual: un Sistema Nacional de Gestin Ambiental, formado por un conjunto de autoridades ambientales pblicas, regionales y locales bajo la coordinacin y los roles actuales del CONAM, al cual a su vez se le ampla la composicin de su Consejo Directivo con representantes de Organismos no Gubernamentales y Universidades, y que adquiera un peso poltico especfico y propio a travs de su presencia en el Consejo de Ministros y la constitucin del Consejo Interministerial de Asuntos Ambientales. La propuesta ha sido prepublicada en El Peruano y se est en la etapa de recibir comentarios. La versin se encuentra al final de este documento. Puede considerarse un paso de consolidacin institucional muy significativo del proceso desarrollado en el pas. CONVIENE INVERTIR EN AMBIENTE? Hace tiempo que el pas ha definido el destino donde debe invertir sus escasos recursos econmicos, humanos y polticos. Se invierte en generar empleo, educacin, salud, reversin de la pobreza, infraestructura, etc., como en aquello que estimule al sistema productivo y al crecimiento econmico: apertura de mercados, desregulacin, estabilidad, garantas a la inversin, administracin de justicia, etc. Sin embargo, hay un aspecto fundamental en el que no hemos invertido suficientemente y cuyo dividendo se aprecia no directamente, sino en su capacidad de potenciar las inversiones hechas en otros campos. Nos falta invertir en poltica y gestin ambiental. 27

Como consecuencia de ello, los resultados en esas otras inversiones estructurales del pas, como la del empleo, la salud, la pobreza o la competitividad y crecimiento no son enteramente satisfactorios. Si la inversin pblica en agua y desage prescinde del manejo ambiental de las aguas servidas y las vierte al ro, el problema de salubridad por acceso a agua potable que solucion a un grupo social se lo traslada a otro que ro abajo tendr que servirse agua de un ro contaminado. Si la poltica de transporte pblico orientada al pasaje barato se apoya en una liberalizacin que olvida el componente ambiental, finalmente se logra a costa de inseguridad, prdida de tiempo y contaminacin, que los daos a la salud y sus costos privados hagan que el pasaje realmente cueste ms de lo que parece. Si en aras de buscar gasolina barata, estimulamos la que contiene plomo, o bajamos los impuestos a los plaguicidas, o lanzamos carreteras y estimulamos colonizacin espontnea en zonas de alta diversidad y fragilidad de ecosistemas. Si no mostramos inters en hacer de nuestra extraordinaria biodiversidad un factor de desarrollo. Si rezagamos una poltica forestal en sierra o postergamos voluntad para el ordenamiento territorial porque realmente no le vemos la utilidad. Si proponemos un turismo masivo priorizando infraestructura por sobre la conservacin. Si laxamos las reglas y la fiscalizacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental o de los PAMAS en nombre de facilitar la inversin extranjera, cuyas matrices con seguridad estn dispuestas a cumplir aqu con reglas tan o ms exigentes como la de sus propios pases. Si nuestra educacin ambiental no es ms que un esfuerzo aislado y episdico de nuestra instruccin. Si todo esto ocurre no habr sostenibilidad. Estas decisiones antiambientales generan daos que por ser muchas veces ocultos no deberan dejar de descontarse de los dividendos de la inversin en empleo, reversin de pobreza y competitividad. As, muchas veces en nombre de los ms pobres estamos logrando mucho menos de lo que parece, o en nombre de la competitividad estamos alcanzando una artificial basada en costos ambientales que se externalizan y no se incorporan al valor del producto. Entonces, se entiende cmo la inversin en los frentes prioritarios del pas pierde valor por no sumar a esa la inversin ambiental. No es que la sola inversin ambiental resolver todos nuestros problemas. De hecho, los de la pobreza o el empleo por mencionar slo algunos, se deben a una compleja trama en la que ningn elemento aislado es el determinante de todos, pero s es claro que ninguna poltica de desarrollo prosperar prescindiendo de una estrategia ambiental consistente y definida. Si asignamos muchos o pocos recursos, y si estos constituyen inversin o gasto, depender siempre de las percepciones. Lo cierto es que incluso la distincin entre gasto e inversin ambiental es difcil de establecer. Podemos asignar recursos en restaurar especies y ecosistemas, en fiscalizar y multar operaciones industriales, en reclamar por daos, pero sern gastos si la accin no fue capaz de evitar la repeticin del mismo problema en el futuro. Es claro que gastamos recursos de tiempo, dinero y activos polticos cuando buscamos resolver el problema inmediato, manejar slo la coyuntura, pero no abordar la solucin real. Pero invertimos poco en atacar lo profundo, en crear 28

real conciencia ambiental, en consolidar con profundidad un sistema de gestin ambiental, en generar y ordenar la informacin, en conectar el tema ambiental con espacios de decisin claves, en reemplazar la cultura de lamento por la cultura de la accin. Si el Per ha gastado o invertido en ambiente es una pregunta difcil de responder. Lo cierto es que lo invertido en ambiente no nos ha hecho estructuralmente menos pobres, ni masivamente ms competitivos, ni ha evitado que nuestros recursos naturales se sigan deteriorando rpidamente. Probablemente nuestra actitud cortoplacista de esperar resultados inmediatos de inversiones que necesariamente den dividendos en el tiempo nos lleva a privilegiar el gasto y nos desanima a invertir en lo estructural, en lo que ataca la real causa de los problemas. Ms an, el gasto termina por convertirse en regla y la inversin en excepcin, la que incluso es menospreciada y subvalorada. Esta realidad no es exclusiva del tema ambiental. Muchos otros temas importantes del pas tienen similar trato. Y esta es una afirmacin vlida para el pas entero, no slo para los gobiernos que administran el Estado. Es imprescindible renovar el tema ambiental, modernizarlo y convertirlo en un elemento clave y de valor agregado directo en las inversiones para generar empleo, luchar contra la pobreza, competitividad y promover la descentralizacin. Hay que ver la cuestin ambiental ms all de lo superficial. La inversin del Estado en reversin de pobreza es definitivamente una valiossima inversin ambiental. Dada la triste relacin de la degradacin ambiental y pobreza, la inversin en su reversin resulta fundamental y por cada pobre que deja de serlo la amenaza al entorno se reduce y viceversa. Aunque quiz difcil de percibir, la inversin en alimentacin, salud, educacin, saneamiento, infraestructura, es inversin ambiental, como tambin lo es la estabilizacin econmica, la apertura a las inversiones, la insercin en la economa internacional, la educacin y todo aquello que signifique desarrollo. La reversin de pobreza en sierra es quiz la mejor inversin para evitar deforestacin en ceja de selva como tambin los esfuerzos contra los cultivos de coca. El asfaltado de un pista de tierra en un pueblo joven es el mejor aporte para evitar contaminacin por polvo en el aire. La inversin ambiental est en la concepcin de las dems inversiones. Por eso es mucho ms eficaz determinar cunto permea la poltica ambiental en la poltica social y econmica, que solamente fijarnos cunto dinero le asignamos a lo ambiental. Es as que esta reflexin nos lleva a dos a dos umbrales: el de un crculo decadente de desinversin ambiental que profundiza nuestros problemas y afecta nuestro capital natural, se erosiona la calidad de vida, se genera insatisfaccin en la poblacin, se amenaza la estabilidad de muchos sectores econmicos y nos habituamos a los problemas, a veces olvidndolos, o a veces creyendo que una multa de vez en cuando ser una seal de voluntad poltica suficiente, esperando slo el nuevo incidente. O podr ser, o por el contrario, el umbral de un gran dividendo a costa de tan solo una inversin poltica coherente y clara. 29

LA AGENDA PENDIENTE A lo largo de los ltimos seis aos, el pas ha avanzado considerablemente en la definicin del marco institucional en materia ambiental. Las discusiones sobre el modelo institucional, la visin, prioridades, funciones y principios orientadores de la gestin de la autoridad ambiental han sido acordados y puestos en marcha. El diseo es consistente con las tendencias y recomendaciones ms ampliamente aceptadas. Todas los procesos de gestin ambiental actualmente pasan por una concepcin de participacin ciudadana e integracin de polticas ambientales, y sos son los conceptos que se aplican en el Per, aunque ciertamente no con la profundidad e intensidad requerida. Resulta lejana, por ejemplo, la errtica y confusa facultad en la que cada sector poda por su lado fijar los Estndares de Calidad del Aire, como si nuestros pulmones pudieran distinguir si el aire era bueno segn el sector que lo declarara. Hoy los sectores fijan en conjunto, con la participacin del sector privado, una sola categora de Estndares. O que cada sector disponga por su lado el uso del espacio territorial, para luego ver que el mapa del pas est totalmente superpuesto y se compite por el espacio en base a poder, no en base a compatibilidad de la actividad con la oferta del suelo. O que las prioridades regionales se aborden aisladamente. O no tengamos una Agenda Ambiental Nacional. Hoy, eso no es as. Es pertinente abrir un debate sobre rumbo y velocidad? La mayor parte lineamientos de poltica y gestin, modelo institucional e instrumentos desplegados provienen de procesos participativos que el CONAM ha conducido, nunca diseado a solas. Ecodilogos ha permitido someter a la opinin pblica la concepcin de todos estos elementos y la definicin de las Agendas Ambientales. CONAM slo ha sido un transmisor de un proceso generado en el pas. El modelo de las CARS surgi de las propias regiones. Son productos del pas, no de una institucin. Si el rumbo parece claro, ha sido la velocidad la apropiada? Siempre la velocidad es un concepto relativo. Es absolutamente pertinente sostener que la gestin ambiental en el Per y el rol del CONAM pudieron haberse desarrollado ms rpidamente. Las Agendas Ambientales parecan incumplibles pero all estn los reportes sometidos al escrutinio pblico, el ms riguroso de todos. Sin embargo, ms all de eso lo que es particularmente importante es determinar si es posible tomar atajos, si es posible saltar alguna de las etapas y preguntarnos si es posible una gestin ambiental sin visin compartida, sin reporte de resultados concretos, sin calidad, sin integracin y sin medir el impacto final en la pobreza, empleo, competitividad y descentralizacin. Nuestra conclusin es que la discusin de aqu en adelante no debiera ser sobre una nueva visin, otras prioridades o si reportamos funciones o resultados, o si en lugar de generar y fortalecer actores ambientales, reconcentramos funciones ambientales, centralizando y finalmente revisando un modelo que el CONAM, cuando dise su plan estratgico en 1995, ya estuvo obligado a revisar. Toda ese proceso ya se produjo, de 30

modo que el siguiente debiera estar centrado en la consolidacin de lo avanzado y en la accin sobre lo prioritario. Existiendo visin compartida, estando clara la poltica ambiental, los principios de gestin definidos, los instrumentos en marcha , los despliegues regionales desarrollados, corresponde invertir en la consolidacin. En adelante se requiere reforzar, ampliar, profundizar y acelerar la gestin ambiental dentro de los lineamientos ya sealados. As, especficamente, la agenda pendiente debiera apuntar a: Invertir ms en apoyo y conviccin poltica que presupuestal Inducir a todos los actores ambientales -pblicos y privados- la cultura de compromiso de metas y a su reporte pblico de cumplimiento Discusin y aprobacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Aplicacin intensiva de todos los instrumentos de gestin ambiental del frente verde, marrn y azul Apropiacin del pas de la cultura de participacin y consenso como distintivo cultural de la gestin ambiental. Aplicacin espontnea del Marco Estructural de Gestin Ambiental Compromiso nacional en educacin, conciencia y cultura ambiental Informacin de performance ambiental de empresas abierta, ms all de los requerimientos legales Adhesin al modelo regional a travs de las CARS. Cobertura de CARS a todo el territorio Cumplimiento de la agenda ambiental nacional, asuncin de los prximos pasos propuestos en el Reporte de Metas del CONAM al 30 de junio 2001 y expansin a mayores objetivos Expansin de los sistemas de gestin ambiental y aseguramiento de la calidad ISO 14000 y 9000 como base de la modernizacin del Estado y la reconversin productiva Puesta en marcha de un mecanismo eficaz de atencin ciudadana de problemas ambientales

En otros trminos, invertir ms en incrementar la velocidad que en alterar el rumbo. Tenemos claro el qu, el cmo y el quin. Slo nos queda avanzar.

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RECONOCIMIENTOS CONAM ha sido slo un conductor y un coordinador de un significativo conjunto de instituciones ambientales. En ese sentido, es una obligacin expresar el reconocimiento a ellas. A pesar las limitaciones, a pesar de la falta de recursos, y la enormidad de los desafos, un pocas veces reconocido y esforzado conjunto de instituciones y personas permiten mantener y llevar una pesada anda. Por tal razn, CONAM hace pblico reconocimiento al Instituto Nacional de Recursos Ambientales INRENA, a la Direccin General de Salud Ambiental, a la Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de nuestra Cancillera, a la Direccin de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, a la Oficina de Asuntos Normativos del Ministerio de Industria, a la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Transportes, al Ministerio de Educacin, Direccin de la Polica de Turismo y Ecologa, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, la Direccin de Hidrografa y Navegacin, al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, el Instituto del Mar del Per, al Consejo de Ciencia y Tecnologa, al Instituto Geofsico del Per, al Instituto de Investigaciones de la Amazona del Per, al la Iglesia Peruana, al Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos, al Instituto de Investigaciones Agrarias, los Municipios del pas y tantos otros que en ocasiones silenciosos y a veces no, tenaces y siempre esforzados actores de la gestin ambiental que con su visin, liderazgo y vocacin de servicio permiten que el tema ambiental en el pas se distinga por un protagonismo diluido a favor de un trabajo en equipo, ms sinrgico y cooperador. A este reconocimiento, CONAM suma a los mltiples actores de las direcciones regionales, los Presidentes y miembros de las Comisiones Ambientales Regionales que con desinters y gran entusiasmo contribuyen a una gestin ambiental coordinada, al amplio sector de empresas que en el pas empiezan a ver el tema ambiental como una responsabilidad, a las ONGs con su afn de contribuir y sumar, a las universidades con su valioso aporte a la formacin en gestin ambiental, a la cooperacin internacional PNUD, USAID, BID, pases amigos con su invalorable colaboracin y a los medios de comunicacin cuya labor nos acerca a la ciudadana. A socios como IPAE, la Cmara de Comercio de Lima, Per 2021, a CONFIEP, a los nios del Programa RECICLA, a los del Programa GLOBE, a los ganadores y participantes de los Premios por el Desarrollo Sostenible. A todos los integrantes del Consejo Directivo, a Gonzalo Galdos, que presidi el Consejo por 5 aos y fue su orientador fundamental, a Luis Campos Baca, que tom la posta y supo mantener el rumbo, a, Pierina Pollarolo, Jorge Millones, Alfredo Ferreyros, Teodoro Crdenas, Toms Gonzlez, Carlos Soldi, Luis Alfaro, Guzmn Aguirre, Carlos Heeren, Alberto Joo, Luis Baba, Enrique Zevallos, Carlos Ponce, Carlos Valencia y Luis Masson. A Mariano Castro, Secretario Ejecutivo del CONAM, los Secretarios Ejecutivos Regionales y toda la plana ejecutiva y laboral, que est hoy o estuvo antes. Todos -sin excepcin- ellos son los autnticos gestores de lo avanzado. 32

QUIN ES CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE? CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la nacin. El Consejo se cre mediante Ley 26410 publicada en el Peruano el 22 de diciembre de 1994. Su objetivo es promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, propiciar el equilibro entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado que pertenece al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Est compuesta por un Consejo Directivo de los cuales tres miembros son designados por el Presidente de la Repblica, uno de ellos lo preside, otro designado por los Gobiernos Regionales, otro por los Gobiernos Locales y dos ms que representan a los sectores econmicos primarios y secundario y que son propuestos por la CONFIEP.

ECODIALOGO Es la expresin ms emblemtica de los procesos participativos que genera el CONAM. Bajo un formato similar al CADE de IPAE (es adems celebrado con el apoyo de esta organizacin), congrega por dos das completos a representantes pblicos y privados del Gobierno Central, Regional y Locales, Congreso de la Repblica, as como del sector acadmico, empresarial, ONGs, comunidades, etc. Busca desarrollar una definicin de los temas prioritarios ambientales as como construir la agenda ambiental de los prximos dos aos. Adems se reporta la agenda ambiental comprometida en el Ecodilogo anterior. Se lleva a cabo cada dos aos, en diversas ciudades del pas. Hasta la fecha se han desarrollado tres: Ica en abril de 1996, Arequipa en noviembre de 1997 y en Lima en setiembre de 1999.

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POR QU ISO 14000 EN CONAM? Como consecuencia de la globalizacin, la gestin ambiental privada est migrando de normas nacionales obligatorias a normas internacionales voluntarias. En 1997, el CONAM despleg una iniciativa novedosa: crear el Club ISO 14000. El Club era un grupo de empresas peruanas que bajo un compromiso pblico y voluntario se agrupaban para compartir los costos y la curva de aprendizaje de los sistemas de gestin ambiental y lograr la certificacin en ISO 14001. En esa oportunidad, 14 empresas conformaron el Club. Ms adelante, el CONAM cedi la posta de esta iniciativa a Per 2021 en la conviccin que nadie como el sector empresarial es ms capaz de generar el entusiasmo y la energa para expandir el programa en su propio gremio. Hoy el Proyecto Cadena, que es como se denomina esta iniciativa, tiene 34 empresas. Inclusive, ya han certificado en el pas 13 entidades. Este proceso gener al interior del propio CONAM la inquietud de que si era pertinente explorar que la propia organizacin aplicara los sistemas de gestin ambiental. La primera reflexin fue que dada su condicin de entidad pblica que en rigor presta servicios, no contamina y consecuentemente no le es aplicable el sistema. Sin embargo, esto dur poco. Un anlisis inicial de los aspectos ambientalmente significativos de una autoridad ambiental como el CONAM lleg a la clara conclusin que la organizacin es una entidad de altsimo riesgo ambiental por una simple razn: una decisin ambiental incorrecta expresada en una poltica o estrategia inadecuada o una decisin basada en falta de informacin, genera un enorme impacto ambiental. Esto hizo pasar a la organizacin a la conviccin de que el sistema de gestin ambiental no solo era aplicable, sino que era absolutamente fundamental para la consistencia de sus decisiones y evitar generar impactos ambientales. Lo primero era cmo anticipar que una decisin de poltica o de estrategia era ambientalmente positiva. No existan antecedentes de otros pases, pues ninguna autoridad ambiental haba transitado por estas reflexiones. Usualmente se sabe si una decisin de poltica es correcta luego de aplicarla y comprobar despus de algunos aos si fue eficaz o si produjo los efectos deseados o, por el contrario, impactos ambientales no esperados. El sistema ISO simplemente no admite verificaciones posteriores. Exige una verificacin simultnea a la definicin de la poltica o estrategia o norma que quiera plantearse. Luego de un profundo proceso de anlisis y reflexin se lleg a la conclusin que la nica manera de pronosticar impactos ambientales positivos es que el proceso de decisin sea participativo, incorporando a los actores involucrados y que la decisin final sea parte de una propuesta de consenso, o lo ms cercana a ello. 34

Lo que subyace es que esto permite un proceso interactivo de contrastacin de ideas, de dialctica, de bsqueda de mltiples opciones, de enfoque sistmico transectorial y de acceso a la mayor y mejor oferta de informacin. Esa es la forma de asegurar que el resultado ser positivo. Lo que sigui fue simplemente la consistencia con este principio. As, bajo el Sistema ISO las decisiones generadas en el CONAM por su Consejo Directivo deben ser por consenso, lo que en realidad haba venido ocurriendo desde el principio como su rasgo distintivo. Aquello que era un estilo, se vuelve una norma. La induccin que el CONAM hace de espacios como la Comisin Ambiental Transectorial, Grupos Tcnicos, Comisiones Ambientales Regionales, Comisiones Nacionales, incluso en el Congreso de la Repblica, tienen tambin como caracterstica la participacin y el consenso. Eso es precisamente lo que constituye el sistema de gestin ambiental del CONAM, el cual certific en mayo de 2000. Todos los procesos de definicin de poltica, planificacin, implementacin y operacin, verificacin de acciones correctivas y revisin de la direccin estn asociados profundamente a este fundamento que es la base de la mejora continua. Los procesos certificados por el CONAM en ISO 14001 Generacin de Polticas y Metas Aprobacin y opinin de Normas Legales Resolucin de Conflictos Evaluacin de Proyectos Solucin Alternativa de Conflictos Elaboracin e implementacin de procedimientos administrativos

De otro lado la certificacin ISO 9001 est referida al tema de capacitacin. Lo que se busca aqu es que los cursos y procesos de capacitacin que el CONAM genera tengan un producto medible en la mejora de la gestin ambiental del pas. As, la organizacin est sujeta a rangos mnimos de calidad en los cursos, de propuestas de aplicacin por parte de los asistentes, de aprobacin de los mismos, de manera tal que pueda medirse el impacto real que producen estos cursos en la gestin ambiental. El CONAM tiene dos planes para el futuro. El primero es expandir su sistema ISO a todos los procesos de la organizacin, incluyendo sus oficinas regionales. El segundo, es inducir a que las unidades ambientales del sector pblico empiecen la incorporacin de sistemas de gestin ambiental y pasen a certificar ISO 14001. En realidad se trata de fundar un Club ISO 14001 del sector pblico

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PROPUESTA PREPUBLICADA DE LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

TITULO I Del Objeto de la Ley

Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto fortalecer mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que corresponde al Consejo Nacional del Ambiente y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus funciones ambientales a fin de asegurar que el ejercicio de ellas no origine superposiciones, duplicidad, vacos y conflictos.

TITULO II Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas a nivel nacional se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Artculo 3.- Integracin del Sistema.El Sistema Nacional de Gestin Ambiental est integrado por todas las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que poseen competencias y responsabilidades sobre el ambiente y los recursos naturales.

TITULO III

De la Gestin Ambiental

Artculo 4.- De la Gestin Ambiental.El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo anterior se ejerce en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. 36

El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas. Artculo 5.- Principios de la Gestin Ambiental.La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: El de obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos; b. El de articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental; c. El de coherencia, orientado a eliminar y evitar superposiciones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales; d. El de descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones; e. El de simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental; f. El de garanta al derecho de informacin ambiental; g. El de participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; h. El de priorizacin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales; i. El de privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; j. El de la aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente; k. El de complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la eficiencia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; l. El de valorizacin e internalizacin de costos ambientales; m. El de contaminador-pagador; n. El de permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; o. El de la articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible. a.

TITULO IV

De la Autoridad Ambiental Nacional 37

Artculo 6.- Del Consejo Nacional del Ambiente El Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 7.- Organo Central con rango Ministerial.Adicinese al artculo 51 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo el siguiente inciso: 4.

Consejo Nacional del Ambiente.

Artculo 8.- Finalidad del CONAM.Adicinese al Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo el siguiente artculo:

Artculo 53B.- El Consejo Nacional del Ambiente tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la Ley Marco para la Gestin Nacional del Ambiente, su ley de creacin y normas modificatorias y complementarias.
Artculo 9.- Comisin Permanente de Coordinacin.Adicinese en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo, el siguiente literal:

3. La Comisin Interministerial de Asuntos Ambientales La Comisin Interministerial del Asuntos Ambientales tiene por funcin coordinar al ms alto nivel la Poltica Nacional Ambiental y est integrada por los Ministros de Estado que como titulares de su Sector cuenten con competencias y responsabilidades ambientales y el Presidente del CONAM.

Artculo 10.- Consejo Directivo del CONAM.Es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por nueve miembros en cuya eleccin o designacin debe observarse el criterio de representatividad. Adicinese los incisos f) y g) y modifquese el tercer prrafo del artculo 6 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, los que tendrn la siguiente redaccin:

f) g)

Un representante de las organizaciones especializadas en la temtica ambiental. Un representante de la universidad peruana.

no

gubernamentales

La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La sealada en los incisos f) y g) se sujeta a las normas reglamentarias.
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Artculo 11.- Funciones del CONAM.Modifquese el artculo 4 de la Ley N 26410 por el siguiente texto:

Artculo 4.- Son funciones del CONAM: a) Proponer, coordinar, dirigir, evaluar y aprobar la Poltica Nacional Ambiental, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin; b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; c) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental; d) Coordinar el proceso de generacin, aprobacin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles los que sern remitidos al Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo; e) Administrar el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental; f) Aprobar, en coordinacin con las instituciones involucradas, normas que orienten los programas de establecimiento y cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental; g) Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, as como la participacin ciudadana en todos los niveles; h) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente, en los casos que seale el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Ley de creacin del CONAM; i) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. j) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental; k) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental; l) Aprobar el Plan Nacional de Accin Ambiental; m) Elaborar el Informe Nacional sobre el estado del ambiente en el Per; n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, y coordinar la elaboracin del reporte del estado actual de la diversidad biolgica en el pas; o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin de los informes nacionales sobre la materia; p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y las entidades del Sector Pblico y Privado; q) Formular y coordinar la ejecucin de planes y programas de recuperacin de ambientes degradados; r) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para alcanzar los objetivos de la poltica nacional ambiental y el plan nacional de accin ambiental; y s) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

Artculo 12.- De la Comisin Resolutiva Ambiental.Adicinese el inciso d) al Artculo 5 de la Ley N 26410: 39

d)

Un rgano jurisdiccional, denominado Comisin Resolutiva Ambiental.

Artculo 13.- Ultima Instancia Administrativa.El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que se refiere el inciso h) del Artculo 4 de la Ley N 26410 ser ejercido por la Comisin Resolutiva Ambiental. Artculo 14.- De la creacin e integracin de la Comisin Resolutiva Ambiental.El Consejo Directivo del CONAM podr crear las Comisiones Resolutivas Ambientales que resulten necesarias en funcin al nmero de expedientes que ingresen al CONAM. Cada Comisin Resolutiva Ambiental esta integrada por tres profesionales con reconocida experiencia en materia ambiental quienes sern designados por el CONAM.. Artculo 15.- Comisin Ambiental Transectorial.La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y concertar a nivel tcnico, los asuntos de carcter ambiental, que someta el Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los Viceministros de los sectores o quien haga sus veces y los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales, as como el representante de los gobiernos locales, de acuerdo con lo previsto en el correspondiente Decreto del Consejo Directivo del CONAM Artculo 16.- Comisiones Ambientales Regionales.Las Comisiones Ambientales Regionales son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin.

TITULO V Del ejercicio sectorial de funciones ambientales Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de funciones ambientales.Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley. Artculo 18.- De los instrumentos de gestin.El CONAM establecer criterios transectoriales para la operacin de los instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica y el Plan de Accin Ambiental Nacional. Artculo 19.- Del ejercicio superpuesto de funciones ambientales.El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de Grupos Tcnicos para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de funciones 40

ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos o ms autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un vaco de competencia. El Consejo Directivo regular el funcionamiento de los Grupos Tcnicos.

Artculo 20.- De los incentivos.Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas. Artculo 21.- Del rgimen de sanciones.La aplicacin del rgimen de sanciones por infracciones a normas ambientales se rige por el principio que no existe doble sancin por la misma infraccin. Los regmenes de sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado. El CONAM dirimir en caso exista conflicto de competencia, sealando el sector competente que aplicar la sancin. Lo recaudado por concepto de multas deber ser destinado a las actividades de gestin ambiental. Artculo 22.- Informacin.Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- Cada Ministerio elaborar la propuesta de reestructuracin de sus unidades ambientales con la finalidad de elevar su nivel jerrquico e incluir dentro de su mbito las actividades de su competencia. Segunda.- El Consejo Directivo el CONAM, en un plazo de 120 das calendario, establecer los Grupos Tcnicos destinados a proponer los regmenes de incentivos y sanciones sealados en los artculos 20 y 21 de la presente ley.

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