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COADYUVA A MATERIALIZAR EL
DESARROLLO SOTENIBLE?
INTEGRANTES:
VARA CARHUAMACA
ESTEFANI
PEREZ ROJAS ALLISONN
ARIAS FRANCO ADRIAN
UNIDAD CURRICULAR:
DERECHO AMBIENTAL
DOCENTE:
JUAN CARLOS CASTRO
RIVADENEIRA
DEDICATORIA
DERECHO AMBIENTAL
AGRADECIMIENTO
NDICE
DERECHO AMBIENTAL
DEDICATORIA....Pg.1
AGRADECIMIENTOSPg. 2
INTRODUCCIONPg. 6
QU
COADYUVA A
MATERIALIZAR
EL
CAPITULO I
EL OEFA Y SU ADSCRIPCIN CON LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
PERUANA
1. Qu es la OEFA?.................................................................................Pg. 7
1.1. El proceso de implementacin del OEFAPg.
1.2.
9
El fortalecimiento institucional y consolidacin del OEFA.......Pg.
1.3.
10
Las medidas adoptadas por el OEFA para alcanzar el Desarrollo
Sostenible......Pg. 12
2. Estructura orgnica del OEFA.Pg.
16
2.1.
Alta
Direccin.Pg.
16
2.1.1. Consejo DirectivoPg. 16
2.1.2. Presidencia del Consejo Directivo....Pg.
17
2.1.3. Secretara
2.2.
17
rgano
General..Pg.
Resolutivo....Pg.
18
2.2.1. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.Pg.
2.3.
18
rgano de Control Institucional...Pg.
19
2.3.1. Oficina de Control Institucional.Pg. 19
2.4. rganos de AsesoramientoPg. 20
DERECHO AMBIENTAL
23
rganos de Lnea..Pg.
24
2.6.1. Direccin de Evaluacin.Pg.
24
2.6.2. Direccin de SupervisinPg.
26
2.6.3. Direccin
2.7.
de
Fiscalizacin,
Sancin
Aplicacin
de
Incentivos.Pg. 27
rganos
Desconcentrados..Pg.
28
2.7.1. Oficinas Desconcentradas del OEFA...Pg.
28
CAPITULO II
ALCANCES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL
OEFA
1. Las funciones del OEFA.Pg.
30
1.1. Funcin evaluadora.Pg. 30
1.2. Funcin supervisora directaPg.
31
1.2.1. Segn su programacinPg.
31
1.2.1.1. Supervisin regular...Pg. 31
1.2.1.2. Supervisin especial.Pg. 31
1.2.2. Segn el lugarPg. 31
1.2.2.1. Supervisin de campo...Pg.
31
DERECHO AMBIENTAL
1.2.2.2.
Supervisin
documental.......Pg.
32
1.3. Funcin de fiscalizacin y sancin.Pg.
32
1.3.1. Sanciones...Pg.
32
1.3.2. Medidas Correctivas.Pg. 33
1.3.3. Medidas Cautelares..Pg. 33
1.4. Funcin de aplicacin de incentivos..Pg.
34
1.4.1. El Registro de Buenas Prcticas Ambientales..Pg.
34
1.4.2. El Rgimen de Incentivos.Pg.
34
2. Sectores fiscalizados por el OEFAPg.
35
2.1. Sector Minera..Pg. 35
2.2. Sector Energa.Pg. 35
2.3. Sector
Pesca........Pg.
36
2.4. Sector
Industria....Pg.
36
3. El OEFA como ente rector del SINEFAPg.
36
4. Facultades del OEFA en la supervisin de las EFA...Pg.
36
5. El SINADA como un servicio del OEFAPg.
39
CAPITULO III
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL DERECHO COMPARADO
1. Chile..Pg. 40
1.1. La Superintendencia del Medio AmbientePg.
40
1.2. Funciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.Pg.
41
1.2.1. Obligaciones de fiscalizacin exclusiva.Pg.
41
DERECHO AMBIENTAL
CASUSTICA
INTRODUCCIN
qu
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO I
EL OEFA Y SU ADSCRIPCIN CON LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
PERUANA
1. QU ES LA OEFA?
El OEFA es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental y de asegurar el adecuado
equilibrio entre la inversin privada en actividades econmicas y la proteccin
ambiental. El OEFA es, adems, el Ente Rector del SINEFA. El OEFA ejerce
funciones de fiscalizacin ambiental directa a travs de las funciones evaluadora,
supervisora directa, fiscalizadora y sancionadora, y, a su vez, como Ente Rector
del SINEFA, ejerce las funciones normativa y supervisora respecto de las EFA. El
OEFA se cre en el ao 2008 mediante la Segunda Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente 1, e inici sus
actividades de fiscalizacin ambiental directa el ao 2010.
El OEFA fue creado con la vocacin de convertirse en la entidad pblica lder de la
fiscalizacin ambiental en el pas. En esa lnea, en ejercicio de dicha rectora,
asumira progresivamente funciones como grandes fiscalizadoras del ambiente en
el Poder Ejecutivo.2
El propsito de su implementacin fue organizar una entidad que se distinga de
aquellas encargadas
de
promover
el
desarrollo
de
nuevas actividades
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
evaluacin, supervisin,
DERECHO AMBIENTAL
fiscalizacin
ambiental
en
el
pas,
podemos
concluir
que
dichos
DERECHO AMBIENTAL
La Ley N 30011
Se emiti luego del trabajo conjunto realizado entre el OEFA y el MINAM con la
finalidad de fortalecer el SINEFA. La Ley N 30011 incorpor las siguientes
disposiciones:
Reconoci la facultad del OEFA para dictar medidas preventivas y
mandatos de carcter particular a fin de asegurar una oportuna proteccin
del ambiente;
Elev el tope de las multas de 10 000 a 30.000 unidades impositivas
tributarias(UIT);
Otorg funciones normativas al OEFA para regular el ejercicio de la funcin
de supervisin a las EFA y para aprobar sus propias tipificaciones y escala
de sanciones; y,
Estableci un mecanismo que facilita la ejecucin de las multas impuestas,
con la finalidad de evitar que estas sean paralizadas con la interposicin de
demandas contencioso-administrativas.
La Ley N 30230
De acuerdo con las actuales tendencias internacionales en doctrina administrativa,
el OEFA favorece una fiscalizacin correctiva antes que punitiva, por lo que esta
ley privilegia la remediacin ambiental a partir del dictado de medidas correctivas,
las cuales permiten reparar, restaurar, rehabilitar y compensar los daos
producidos al ambiente. Mediante esta ley se promueve el dictado de estas
medidas con un enfoque proteccionista del ambiente y garantista de los derechos
de los administrados.
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
para
Asignacin
de
Personal
(CAP)
Texto
nico
de
normativa vigente.
Aprobar el Manual de Organizacin y Funciones de la Entidad.
Aprobar la Memoria Anual, el Balance y los Estados Financieros del OEFA.
Aprobar el Reglamento Interno de funcionamiento del Consejo Directivo.
Aprobar el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a Ley.
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recursos humanos,
DERECHO AMBIENTAL
funciones:
Asesorar a la Alta Direccin, a los rganos de lnea y dems dependencias
del OEFA, en el desarrollo de los sistemas de informacin y la
implementacin de
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coordinar
acciones
vinculadas
comunicacin
social,
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ste rgano podr desarrollar las mismas a travs del personal asignado a las
oficinas desconcentradas. La Direccin de Evaluacin tiene las siguientes
funciones:
Normar y coordinar los procesos de vigilancia y monitoreo del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental con las Entidades de los
niveles de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con otras instituciones y dependencias con funciones de
fiscalizacin ambiental la bsqueda o generacin de informacin ambiental,
para el establecimiento de las lneas de base o situacin actual del entorno
y su validacin para la atencin de casos.
Formular los procedimientos, guas, manuales, protocolos, directivas y otros
dispositivos tcnicos para la estandarizacin de los procesos de vigilancia y
monitoreo de la calidad ambiental del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
Elaborar y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas para el
mejor cumplimiento de sus funciones, as como para mejorar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada a las
entidades del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en
lo referente a la vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental.
Realizar las acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental y los
componentes del ambiente, a-fin de obtener evidencia probatoria objetiva,
que dar soporte y fundamento a los procesos de supervisin y
fiscalizacin.
Emitir informes tcnicos como resultado de las acciones de vigilancia y
monitoreo.
Establecer y administrar los registros de los componentes de las lneas de
base del ambiente a nivel nacional, sin demandar recursos adicionales al
tesoro pblico.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del
OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental en lo que le
corresponde.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
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CAPITULO II
ALCANCES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL
OEFA
1. FUNCIONES DEL OEFA
1.1. FUNCIN EVALUADORA
Comprende la facultad de analizar los factores externos que inciden en la calidad
del ambiente de las reas de influencia de las actividades, cuya fiscalizacin es de
competencia directa del OEFA, a travs de estudios ambientales especializados y
monitoreo sistematizados de componentes ambientales (aire, agua, suelo, flora y
fauna), ruido y radiaciones no ionizantes. Esta funcin trasciende las acciones de
vigilancia y monitoreo, y de manera inmediata sirve como soporte tcnico a la
funcin de supervisin directa, en tanto le provee de informacin sobre los
posibles impactos y riesgos de las actividades supervisadas. Asimismo, implica la
labor de identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.12
1.2. FUNCIN SUPERVISORA DIRECTA
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el
propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte
de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
administrativas. La funcin supervisora tiene como objetivo adicional promover la
subsanacin voluntaria de los hallazgos detectados.
1.2.1. SEGN SU PROGRAMACIN
1.2.1.1.
SUPERVISIN REGULAR
DERECHO AMBIENTAL
SUPERVISIN ESPECIAL
SUPERVISIN DE CAMPO
1.2.2.2.
SUPERVISIN DOCUMENTAL
DERECHO AMBIENTAL
1.3.1. SANCIONES
La potestad sancionadora del OEFA se materializa con la imposicin de sanciones
administrativas,
que
pueden
ser
monetarias
(multas)
no
monetarias
14
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
el
caso
de
las
actividades
mineras,
el
OEFA supervisa
aquellas
DERECHO AMBIENTAL
manufacturera
trasferidas al
OEFA.
(Cerveza,
papel, cemento,
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
CAPTULO III
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL DERECHO COMPARADO
3. CHILE
3.1. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
La Superintendencia del Medio Ambiente es un Servicio Pblico, que se encuentra
funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propios, sometido a la sper vigilancia del Presidente de la Republica a travs del
Ministerio del Medio Ambiente, con domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio
de las oficinas regionales que puedan establecer la superintendencia en otras
ciudades del pas. Referente a esto, el artculo 7 de la Ley orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, dispone que las oficinas regionales les
corresponde ejercer, dentro del territorio de su competencia, las funciones y
atribuciones que, siendo de competencia de la Superintendencia del Medio
Ambiente, les sean delegadas por el Superintendente 20. No obstante, este tendr
la atribucin privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la ley.
Desde el punto de vista del control del ejercicio de sus funciones y atribuciones, la
Superintendencia del Medio ambiente se encuentra sometida a la fiscalizacin de
la Contralora General de la Repblica de Chile.
La Superintendencia del Medio Ambiente tendr por objeto ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin
Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de
20 Guzmn Rosen, Rodrigo: Derecho Ambiental Chileno. Santiago, Planeta
Sostenible EIRL, 2012, p. 188.
DERECHO AMBIENTAL
que
cumplan
labores
de
fiscalizacin
ambiental,
las
DERECHO AMBIENTAL
que
cumplan
labores
de
fiscalizacin
ambiental,
las
DERECHO AMBIENTAL
ser
realizada
por
los
rganos
sectoriales
de la
22 Ibd., p. 200
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
multilaterales
ambientales
sobre
sustancias,
productos
qumicos
DERECHO AMBIENTAL
BIBLIOGRAFA
El Financiamiento de la Fiscalizacin Ambiental en el Per- OEFA, Primera
Edicin 2014, EDITORIAL BILLY VCTOR ODIAGA FRANCO.
El Nuevo Enfoque de la Fiscalizacin Ambiental- OEFA, Primera Edicin
2013, EDITORIAL RHODAS SAC.
GUZMN ROSEN, RODRIGO (2012). Derecho Ambiental Chileno.
Santiago, Planeta Sostenible EIRL.
Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). La
Fiscalizacin Ambiental en el Per. Lima: Lakob Comunicaciones & Editores
S.A.C
Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). Memoria
Institucional del OEFA. Lima: Punto & Grafa.
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2016, OEFA diciembre
2015
WEBGRAFA
DERECHO AMBIENTAL
https://www.oefa.gob.pe/
www.minem.gob.pe/minem/archivos/Fiscalizacion-OEFA-APURIMAC.pdf
www.minam.gob.pe/el-ministerio/organismos-adscritos/oefa/
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2014/04/exposicion-de-motivos-
efa.pdf
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-evaluacion
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-supervision
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-fiscalizacion
https://www.oefa.gob.pe/tribunal-de-fiscalizacion-ambiental
https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa/organigrama
https://www.oefa.gob.pe/casos-emblematicos
https://www.oefa.gob.pe/sinada
https://www.oefa.gob.pe/avisos/resolucion-050-2015-oefa-cd
ANEXO
DERECHO AMBIENTAL
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DERECHO AMBIENTAL