TIC en El Perú

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IMPACTOS DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN EN EL PER
Adolfo ROQUEZ Lima, Julio 2001
INDICE
Introduccin I.
1. 2. 3.
Las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)

Informacin y el conocimiento: nuevos activos en el horizonte Expansin de Internet en la economa Desarrollo de las TIC en el Mundo 3.1 Indicadores globales del crecimiento de las TIC 3.2 Internet: Clave para la competitividad 3.3 Usos e Impactos de Internet
II.
1. 2.
Desarrollo de las TIC en el Per

Estado de las telecomunicaciones: PBI e Inversin Tipo y cobertura de servicios de telecomunicaciones 2.1 Telefona fija, mvil y pblica 2.2 Otros servicios de telecomunicaciones Estado de las tecnologas informticas 3.1 Hardware 3.2 Software 3.3 Servicios conexos Internet Acceso e Impactos de las TIC en la: 5.1 Economa 5.2 Educacin 5.3 En la administracin pblica
3.
4. 5.
III.
Barreras al acceso a Internet y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

Internet: puerta de acceso a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento Barreras que afectan el acceso a Internet Recomendaciones para facilitar el acceso y uso de Internet
1. 2. 3.
IV.
1.
El comercio electrnico y los bienes digitalizables

Comercio Electrnico. tipos y bienes comercializados Comercio Electrnico Empresa-Consumidor (B2C) Comercio Electrnico Empresa-Empresa (B2B) El Estado: el ltimo gran mercado Recomendaciones para impulsar el comercio electrnico
2. 3.
ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001
V.
1. 2.
Polticas pblicas para promover las TIC en el Per

Instituciones y Organismos relacionados con las TIC Acciones e Iniciativas Infraestructura Reduccin de Barreras para el acceso a servicios Promocin de oportunidades y comercio electrnico Educacin y Capacitacin
Conclusiones y Recomendaciones Finales

1. 2. Lineamientos generales de poltica Iniciativas en torno a las TIC Acceso a Internet Comercio electrnico Educacin, capacitacin y empleo Administracin pblica en lnea
Bibliografa Siglas y Trminos Utilizados
Introduccin
Analizar los principales impactos y desafos que las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) plantean al sector tecnolgico y a la sociedad en su conjunto, es la finalidad de este estudio, en un escenario donde la creciente fusin y desarrollo de la informtica y las telecomunicaciones emerge como el factor principal que impulsa la globalizacin a pasos agigantados. Esto ltimo, no solo porque permite realizar actividades y negocios ms rpidos y de manera ms eficiente, sino tambin, porque abre las puertas para realizar nuevos negocios, impensables antes de la irrupcin de estas nuevas tecnologas, al eliminar o reducir las barreras del costo, el tiempo y la distancia. La generacin de riqueza, la creacin de empleo calificado, la mejora de la productividad, la estabilidad econmica y el desarrollo de nuevos servicios, se deben cada vez ms, a la contribucin de las nuevas tecnologas y los servicios de telecomunicaciones en las diversas esferas de la sociedad y la economa. Son una fuente, por ahora inagotable, de ventajas econmicas al aumentar exponencialmente la velocidad, precisin y tratamiento de la informacin, la capacidad de almacenamiento, la organizacin de la produccin y distribucin en forma de red y la transmisin de la informacin en todo momento y a cualquier lugar del mundo. Es necesario realizar algunas precisiones y restricciones sobre el objeto y los alcances del estudio, dada la imparable convergencia de la informtica y las telecomunicaciones, el ritmo vertiginoso y expansivo del cambio tecnolgico, la obsolescencia acelerada de productos, servicios y tecnologas, y la escasez de indicadores sobre el sector y sus impactos. En primer lugar, implcito en esta convergencia, es que los sectores y tecnologas que intervienen en este proceso, no deberan ser ms analizados por separado, en la medida que no slo desaparecen las fronteras entre ellos, sino que en su evolucin, dan origen a nuevos mercados, productos y servicios. Luego, hay que destacar la falta, por ahora, de un sistema de estadsticas continas y confiables de la evolucin de los principales indicadores. La razn, lo sealamos en un prrafo anterior, es que la transformacin del sector tecnolgico de las comunicaciones y la informtica ha sido tan rpida que los pases, incluyendo el Per, no han estado preparados para medir y cuantificar los cambios. Estas carencias, con las diferencias del caso, tambin la tienen organismos de la talla de la OECD, UIT, la Comisin Europea y el Departamento de Comercio de los EE.UU., que estn trabajando por subsanar estas deficiencias. Otro aspecto importante es la dificultad por definir algunas variables. Por ejemplo, que es un usuario de Internet?. Es acaso el que navega, 10, 20 o ms horas al mes, o el que accesa al menos una vez a la semana o al mes, o cualquiera que se conecte aunque sea ocasionalmente. Lo mismo sucede con el nmero de host, portales, pginas web, visitas realizadas, perfil de los usuarios, cmo son usados y percibidos los nuevos servicios, entre otros puntos. Cada pas, e incluso cada empresa, que analiza el mercado, lo mide a su criterio, con sus propias definiciones y restricciones,
ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 4
de all que las mediciones deben considerarse ms como un dato que nos brinda un orden de magnitud y una direccin, que una cifra precisa y exacta. El anlisis de la informacin en este estudio, se orienta a explicitar las claves del desarrollo e implantacin de las TIC, los signos distintivos de su evolucin e implantacin en el pas, y la manera en que han impactado y modificado las relaciones entre el gobierno, las empresas, los ciudadanos en general y la sociedad en su conjunto. El continuo y acelerado proceso de mejoras y de acumulacin de tecnologas TIC en poco ms de un siglo para las telecomunicaciones y cinco dcadas para la informtica -, generaron un nuevo escenario, a partir de la dcada de los 90, que posibilitaron pasar del proceso aislado a la conexin local y de esta, a la conectividad global. La ruptura del aislamiento y la reduccin de costos de los productos y servicios de las nuevas tecnologas, ofrecen la capacidad de procesar y transmitir informacin, sin mayores restricciones de tiempo y distancia, abriendo un abanico de nuevos mercados y posibilidades de uso, campos de accin y una mayor competitividad en todas las reas de la economa y la sociedad en general. Dentro de las TIC, destacan ntidamente, Internet y la telefona mvil, y su propia convergencia, al ritmo de las cuales, se producen los cambios ms acelerados e importantes. En este orden de ideas, el estudio parte del actual estado del arte de las TIC en el mundo en especial, Internet y la telefona mvil -, de cmo llegamos a ello, y qu podemos esperar en los prximos aos. Se presenta un conjunto de indicadores para comparar la situacin del pas, en trminos de la infraestructura y la oferta y demanda de servicios de las TIC, con relacin a nuestros vecinos de Amrica Latina (pases en desarrollo), y a los EE.UU. y la Unin Europea que son las principales economas del mundo y motores de la revolucin tecnolgica en marcha. En la segunda seccin se analizan la evolucin y los impactos que ocasionan las TIC en el Per. En la economa - en la productividad y el crecimiento, en la produccin y la generacin de empleo -, en la empresa en la gestin e investigacin, en la manera de hacer negocios -, en el ciudadano en la atencin de algunas necesidades bsicas como la educacin, salud, informacin y comunicacin -, en la resolucin de problemas especficos y en general, los signos que distinguen la poca actual. En la seccin III se analiza el elemento clave en la carrera global: el acceso a la red de redes Internet -, sus ndices de penetracin, los factores para su acceso y las barreras que impiden su masificacin. El anlisis incluye tambin, los factores no tecnolgicos, econmicos y sociales, que en el pas, son pre-requisitos o colaterales importantes para la implantacin de las TIC. El comercio electrnico - una de las facilidades ms destacadas que ofrece la Red y los bienes digitalizables, de los que se esperan fuertes impactos econmicos y sociales del sector TIC, son analizados en la seccin IV. Las polticas y acciones desarrolladas por el Estado con relacin a las TIC, se analizan y discuten en la seccin V, la actitud y posicin que el Estado debera asumir frente
al escenario actual y que iniciativas puede lanzar y desarrollar para facilitar, an ms, la incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el pas, impulsar su uso en las actividades y servicios que brinda la administracin pblica y acelerar el paso a la sociedad de informacin y del conocimiento que se construye a escala mundial. Finalmente, se plantean un conjunto de recomendaciones de poltica que puedan servir de marco para acercarnos al futuro, a la sociedad de la informacin y el conocimiento, y propuestas para impulsar el e-gobierno (gobierno electrnico, gobierno digital o en lnea).
I.
1.
Las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin-TIC

Globalizacin, Nueva Economa y las TIC
A partir de la ltima dcada del siglo pasado, la globalizacin, la desregulacin de los mercados y el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones son los rasgos principales que distinguen la economa a escala mundial. En esta nueva economa, en plena formacin y transformacin continua, la informacin, el conocimiento y la comunicacin se han convertido en las fuentes principales de riqueza frente a los tradicionales recursos naturales y el trabajo fsico. El dominio de la generacin y circulacin de la informacin y el conocimiento y el control de mercados con millones de usuarios y billones de dlares de ingresos, sin ms fronteras que el mundo mismo, ha sustituido a la conquista de la tierra, la bsqueda del oro y la produccin de bienes fsicos como banderas del desarrollo. De un solo tranco, estamos pasando de sociedades marcadas por la ilusin del progreso y la informacin limitada, al espacio de la generacin inagotable de conocimientos y en algunas sociedades, probablemente, desde el mismo oscurantismo medieval. La nocin de la nueva economa, parte de considerar, a las actividades basadas en el manejo y dominio del conocimiento y que tienen como soporte esencial las TIC, como el centro dinmico y motor de la economa en general 1. Este nuevo eje, no se circunscribe a las empresas fabricantes y proveedoras de servicios de alta tecnologa, incluye tambin, a las empresas que hacen uso intensivo de estas nuevas tecnologas (desde la produccin hasta los servicios), y aquellas cuyas actividades seran impensables sin la existencia de la red de redes, que es Internet. (las dot com o simplemente las puntocom) Tambin es posible relacionarla, con la transformacin de las actividades econmicas que se producen por el uso de las facilidades y menores costos que las tecnologas digitales permiten para el almacenamiento, tratamiento, transmisin y acceso de la informacin 2. Frente al auge de las TIC y la nueva economa, las empresas tradicionales han reaccionado sin prisa pero sin pausa. Luego de la crisis de las empresas puntocom a escala mundial (que empez en abril del 2000), las empresas tradicionales han tratado de incorporar las TIC, adaptando los nuevos modelos a sus organizaciones y actividades, y poder operar en los mercados tradicionales y en los que se abren con el desarrollo de las TIC. As, lo que se pens en un primer momento, que ocurrira una sustitucin acelerada de las empresas tradicionales y sus modelos de negocios, por las de la nueva economa, ha dado paso a un modelo donde las empresas de la vieja economa buscan incorporar las TIC a sus actividades, amplan sus canales de venta y distribucin con su presencia en los mercados virtuales, aprovechan las flexibilidades que les brindan la comunicacin total, la informacin al instante y reorganizan sus mtodos y estilos de trabajo. En otras palabras, se transforman haciendo uso
intensivo de las TIC- para competir en los tiempos actuales, de mercados globales y de competencia en todos los frentes Frente a la dinmica de este escenario, donde lo nico permanente es el cambio para realizar las cosas, se crean nuevos mercados y servicios, y se transforma la manera de hacer negocios, las empresas y el Estado mismo, debern realizar una profunda transformacin en trminos de organizacin e incorporacin de las TIC, y una valoracin de la informacin y el conocimiento como elementos importantes en la generacin de riqueza.
ECONOMIA TRADICIONAL
Monopolios o competencia limitada Barreras a la iniciativa privada Precios y Servicios estables Escasa o nula informacin
NUEVA ECONOMIA
Libre competencia Facilidades para la iniciativa privada Cambio permanente en los precios y servicios Transparencia
Tecnologas antiguas y redes incompatibles Redes abiertas y banda ancha facilitan la innovacin y la comunicacin Voz / Datos Multimedia Mltiples factores para hacer negocios Velocidad, informacin y conocimiento, claves para conquistar mercados. Redes analgicas Digitalizacin de las redes y servicios. Elaboracin: ARoquez, 2001
El desafo actual as, no se circunscribe al terreno estricto de la informtica y las telecomunicaciones, sino radica en dominar y asir las claves de desarrollo de un proceso que afecta las races mismas de la economa y la sociedad. En esta nueva economa - que emerge como base de la nueva sociedad globalizada de los negocios, la cultura y las comunicaciones -, la informacin, el conocimiento y la velocidad se han instalado como los signos distintivos que marcan el desarrollo del presente, y los productos y servicios del futuro. Esto obliga al Estado, a las empresas y la sociedad civil a actuar rpidamente, para sentar las bases y sealar cmo queremos participar de la sociedad de la informacin y del conocimiento mundial. La globalizacin es un proceso y la nueva economa basada en el conocimiento - una realidad en expansin, con los que se puede estar o no de acuerdo, pero nunca al margen. Se trata en sntesis, de decidir cmo, cundo y a qu velocidad participaremos de ella.
2.
Informacin y Conocimiento: nuevos activos en el horizonte
Por qu la sociedad en formacin est marcada por la informacin y el conocimiento?. Si bien no existe una definicin nica sobre lo que se entiende por Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, Sociedad de la Informacin a secas, como prefiere llamarlo la OECD y la Comisin Europea, o Economa Digital como lo hacen en EE.UU., lo que se quiere destacar con esta denominacin, es la importancia
creciente que tienen la generacin y uso de la informacin y el conocimiento en todas las actividades de la sociedad en gestacin. Las empresas, los gobiernos e incluso los ciudadanos, han realizado cuantiosas inversiones en equipos informticos y de telecomunicaciones desde hace varias dcadas, con resultados dispares y, en algunos casos, desalentadores. Solo fue en los 90, la ltima dcada del siglo pasado, cuando las tecnologas y redes digitales, cuando Internet, la WWW y la telefona mvil posibilitaron que dcadas de acumulacin de experiencias y conocimiento tecnolgico se tradujeran en un impacto real en la mejora de productividad, favorecieran la globalizacin y se abrieran nuevas posibilidades al reducirse o eliminarse las restricciones de distancia, tiempo y costos para estar comunicados e informados en cualquier parte del mundo y a cualquier hora del da. Esta mejora en la productividad, se aprecia claramente en la economa de los EE.UU., pas donde el volumen de las inversiones y el ritmo de adopcin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin es el ms fuerte del mundo. Su economa, muestra un crecimiento desde mediados de los 90 (a pesar de la desaceleracin que enfrenta este ao), que se explica, segn un informe 3 del Departamento de Comercio de los EE.UU., por la combinacin de una rpida y continua innovacin tecnolgica, la cada en el precio de las TIC, y el boom de las inversiones y empleo masivo de las TIC en las empresas. Se seala, adems, que en los EE.UU., desde mediados de los 90: La tasa de productividad del empleo se ha duplicado en relacin con la de los aos anteriores, y que la produccin y uso de las TIC han contribuido con ms de la mitad de ese crecimiento. Los precios de los equipos informticos se han reducido a una tasa del 26% anual, y los de telecomunicaciones 2%, entre 1995 y 1999 y, que la tendencia seguir. Las compras de las empresas, en TIC, se duplicaron entre 1995 y 1999, de 243 a 510 billones de dlares. De ellas, las compras en software pasaron de 82 a 149 billones de dlares. Se estima en 8.3%, la participacin del sector de las TIC en el PBI del ao 2000, en los EE.UU. Un tercio del total de las inversiones en Investigacin y Desarrollo (I&D) fueron destinadas a las TIC. Las industrias de las TIC, invirtieron en 1998, 44.8 billones de dlares en I&D. El 15.9% del total del comercio exterior (importaciones + exportaciones) viene de las TIC. En el Per, este ratio slo llega al 1.7% del total.
Algo similar sucede en las economas de la OECD (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo), en las cuales, las TIC vienen incrementando su participacin. As: (Las cifras que se dan a continuacin tienen el propsito de mostrar la importancia que las actividades relacionadas con las TIC alcanzan hoy en da, ms an, cuando la mayor parte de las actividades de fabricacin e
investigacin en TIC, incluidas en la definicin de la OECD, no se dan en el Per. El sector de las TIC incluye actividades de produccin y servicios, que van desde la fabricacin de equipos y software informtico, de telecomunicaciones, radio y televisin, equipos de control automatizado de procesos industriales, la prestacin de servicios informticos, de telecomunicaciones, venta y alquiler de equipos, y las actividades de investigacin y desarrollo. Aqu, en el Per, excepto el ensamblaje de equipos informticos y la produccin limitada de software, el aporte de las TIC a la economa se da bsicamente a travs de la venta de equipos y la prestacin de servicios informticos y de telecomunicaciones. La OECD, estima que en 1998, en promedio, alrededor de la mitad del PIB del sector de las TIC de sus 28 pases miembros, se gener en actividades en las que el manejo de la informacin y el conocimiento fue parte esencial de las mismas. La proporcin fue mayor en las empresas de los EE.UU. (>50%), que en los pases de la Unin Europea (38%). Las (&D) en las TIC representan entre el 1% y 3% del PBI generado por el sector. El 12.8% del comercio exterior (importaciones + exportaciones) proviene del sector de las TIC. Las exportaciones de software, servicios informticos, de telecomunicaciones y de valor aadido crecen a un ritmo mayor que el de equipos y componentes de las TIC.
Otro enfoque, a partir del anlisis de los ingresos y el empleo generado por las empresas en las cuales Internet desempea un papel importante en el desarrollo de sus actividades, aparece en un informe publicado en Enero del 2001, por la Universidad de Texas 4. En este informe se seala, que el PBI generado por lo que denomina la economa Internet, alcanz en EE.UU., los 830 billones de dlares el ao 2000, mientras que los del sector telecomunicaciones (excluyendo Internet) y el de energa no superaron los 280 billones de dlares respectivamente. Ese monto es catorce veces el PBI anual del Per y ms de cien veces sus exportaciones. Si lo considerramos como un pas independiente estara en el puesto 16 de todas las economas del mundo. Cifras que sustentan la importancia de Internet y las TIC en la economa en general, si consideramos an ms, que las predicciones sugieren que alcanzar los 1,300 billones en el ao 2003. Estas cifras muestran la importancia que las TIC viene alcanzando en la economa norteamericana y la transformacin de la misma en una economa basada en el conocimiento y la innovacin tecnolgica. El reto que se les plantea al resto de los pases, es cmo lograr que el crecimiento de la productividad en sus economas, sea por lo menos similar al de los EE.UU., o por lo menos al de los pases de la Unin Europea y Japn, si no se quiere que, se profundice la brecha econmica y digital, entre los pases desarrollados y nosotros.
Cmo alcanzaron este papel las TIC?. Gracias a diversos aportes y componentes tecnolgicos, que confluyen a mediados de los 90, entre ellos:
a)
El incremento de la capacidad de procesamiento de los computadores y su reduccin de precio y tamao. El desarrollo del procesamiento distribuido, la capacidad de los computadores para enlazarse en redes y estas con otras redes, permitiendo compartir datos, aplicaciones y recursos, independientemente de la distancia. Los computadores y otros dispositivos telfonos mviles, organizadores electrnicos, equipos de uso especfico - se aprecian cada vez ms por sus capacidades para aprovechar las redes. La tendencia a las redes de banda ancha y aplicaciones multimedia es el prximo territorio por conquistar. La masificacin de Internet, la red de redes, que se nutre e impulsa los desarrollos anteriores. Internet ofrece una plataforma tecnolgica que sirve de canal de comunicacin donde convergen y compiten mltiples productos y servicios, y coexisten formas divergentes de hacer las cosas. Su naturaleza descentralizadora y alcance global, permite ofrecer el ms amplio y variado men de opciones al usuario, a costos cada vez ms bajos, en tiempo real y sin importar las distancias. La digitalizacin que ha reducido o eliminado las barreras entre las distintas formas en que circula la informacin y el conocimiento, facilitando de paso, su codificacin. No importa ahora, cual sea el contenido que se transmite o se almacena: datos, textos, fotos, mapas, msica, conversaciones telefnicas, seales de televisin y video, todos pueden ser expresados en bits, y en el mundo digital, los bits son solo eso, bits. Esta independencia entre el contenido y la forma en que se almacena, transporta y accede, significa portabilidad, interoperatividad, menores costos y mayores facilidades para el acceso a cualquiera que pueda disponer de un medio para hacerlo. La importancia de este hecho se refleja en el mayor ritmo de crecimiento de las comunicaciones de datos que la de las comunicaciones de voz en los EE.UU. y la mayor parte de los pases de la OECD (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo). El desarrollo de un mercado de servicios, aplicaciones y contenidos, basados en el manejo de la informacin y el conocimiento, que gracias a las redes y las facilidades para su acceso, crece a pasos agigantados. Hoy, incrementa sus ventas. El crecimiento exponencial de la informacin y el conocimiento que se genera y circula por la red, no solo multiplica las posibilidades para que se produzca un bien o lo que se ofrezca se venda, sino que es el mismo conocimiento y la informacin los objetos de la transaccin. El usuario puede ahora concentrarse en lo necesita hacer con la informacin y no en los mecanismos tecnolgicos que se la ponen al alcance
b)
c)
d)
e)
f)
Es esto ltimo, el reconocimiento que la informacin y el conocimiento son los nuevos y privilegiados activos de una economa basada en el dominio y uso del conocimiento, lo que marca realmente el rumbo de la nueva economa y del futuro prximo.
Por otro lado, ante el crecimiento y la velocidad de los cambios tecnolgicos, que posibilitan incluso, brindar servicios similares, que compiten entre s, con diferentes tecnologas, la FCC (Federal Communications Comisin) de los EE.UU. sostiene que en la hora actual, se debe pasar de intentar regular la industria, a facilitar los mercados, flexibilizar la prestacin de los servicios e impulsar el acceso a la informacin. Del xito de esta transicin, depender cuan transparentes y competitivos sern los mercados, en cunto crecern y cmo participarn las empresas y ciudadanos en l, teniendo en cuenta, que las TIC estn ahora en el corazn de los procesos de las empresas de la nueva economa y tambin, en las del sector tradicional, que buscan incorporarlas sino quieren quedarse fuera del juego. En este escenario que se construye da a da, tanto las empresas de la nueva economa como las tradicionales en su esfuerzo de asimilacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para transformarse y ser eficientes -, incrementarn la demanda por recursos humanos calificados, por lo que la exigencia de programas de educacin, capacitacin y reciclaje permanente para todos, ser crucial si queremos aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologas de informacin y evitar la marginacin de grandes sectores de la poblacin econmicamente activa.
3.
Expansin de Internet en la Economa
Una manera de evaluar los impactos de Internet en la economa es contar con indicadores sobre el tamao y los ndices de crecimiento del conjunto de actividades econmicas, cuyos negocios en lnea utilizan el protocolo de Internet TCP/IP. El Centro de Investigaciones en Comercio Electrnico de la Universidad de Texas ha publicado un estudio5, en el que plantea una definicin de lo que denomina Economa Internet, la que incluye las redes IP, las aplicaciones y los recursos humanos involucrados para la implantacin y gestin de los negocios en lnea. Clasifica, asimismo, las actividades econmicas vinculadas a Internet en cuatro grandes capas o segmentos en funcin del grado de distancia que tienen del usuario o consumidor final, lo que refleja de paso, el nivel de competitividad que existe al interior de cada uno de estos segmentos de mercado, elemento importante, a la hora de elaborar iniciativas y programas de accin para el Estado. Las cuatro capas o segmentos de mercado son: la de Infraestructura, donde se construyen las plataformas de redes IP, de Infraestructura de las Aplicaciones que hacen factible la ejecucin de actividades y funciones empresariales en lnea sobre la infraestructura de red IP, de Intermediacin constituidas por las empresas que facilitan el encuentro de compradores y vendedores a travs de los mercados electrnicos y el comercio electrnico empresa-empresa, y el del Comercio Electrnico Directo orientado a la venta de productos y servicios a empresas y consumidores finales. En ellos, el rol del Estado debera variar en funcin de facilitar la libre competencia y el desarrollo de los mercados.
12
Estructura de la Economa Internet Segmentos o Capas

Infraestructura (crean plataforma de redes IP)
Productos y Servicios
- Proveedores de Backbone - Proveedores de Servicios de Internet (ISP) - Hardware y Software de Red - Fabricantes de Servidores y PCs - Fabricantes de Fibra ptica - Vendedores de sistemas de seguridad
COMPETITIVIDAD +
Comercio Electrnico Directo (venta de productos y servicios empresas y consumidores)
Infraestructura de las Aplicaciones - Soluciones empresariales para Internet (sobre la infraestructura de red IP, - Desarrolladores de aplicaciones multimedia hacen factible la ejecucin de - Software para el desarrollo de Webs aplicaciones empresariales en lnea) - Software de motores de bsqueda - Software de Base de Datos activas en la Web Intermediacin - Proveedores de contenidos (incrementan la eficiencia de los - Portales mercados electrnicos facilitando el - Creadores de mercado en indust. verticales encuentro de compradores y - Brokers de publicidad vendedores) - Servicios de viajes en lnea - Servicios de corretaje y bolsa electrnica - Venta en lnea al por menor a - Venta directa de los propios fabricantes - Servicios por suscripcin o pago por consumo - Servicios profesionales y entretenimiento en lnea
Fuente: Measuring the Internet Economy. Universidad de Texas, Enero 2001. Elaboracin: ARoquez, 2001
Los datos que ofrece el citado informe, para la economa Internet en los EE.UU., muestran su importancia en la generacin de ingresos y el empleo: Se estima que los ingresos generados por la economa Internet en EE.UU., alcanzaron los 830 billones de dlares el ao 2000, con un crecimiento del 58% con respecto a 1999. Mantiene en EE.UU., ms de tres de millones de puestos de trabajo, incorporando slo en el primer semestre del 2000, ms de 600 mil nuevos puestos de trabajo. La mayor parte de los puestos de trabajo relacionados con Internet estn ubicados en las reas de Marketing y Ventas (33%), Produccin (17%), Contabilidad y Finanzas (12), Administracin (10%) y, slo el 28% en puestos tcnicos en TIC. Esto muestra un cambio en el tipo de conocimiento requerido por las empresas de cualquier tipo: el dominio del uso de la nuevas TIC. La tasa de crecimiento del empleo en la economa Internet (10%) es superior a la del resto de la economa. Las empresas puntocom (aquellas que nacieron de la mano de Internet) representaban en EE.UU., al final del primer semestre del 2000, slo el 9.6% de los ingresos y el 11.7% de los empleos. Este dato es importante, porque refleja
13
que el peso de este tipo de empresas inmersas en una profunda crisis desde mediados del 2000, es muy pequeo y no afecta la credibilidad de la nueva economa en su conjunto. Esta clasificacin permite precisar, adems, lo siguiente: En los primeros segmentos o capas relacionadas con la infraestructura de Internet, el nmero de participantes es ms reducido, la competencia es ms imperfecta, concentra los mayores valores del mercado, y el usuario individual o empresarial por lo general tiene poco contacto directo con ellos. Los niveles de inversin, en promedio, son ms altos en las empresas que proveen infraestructura e infraestructura de aplicaciones que en los otros segmentos, por la naturaleza de sus actividades ser prcticamente la columna vertebral de Internet -, como por su accionar y uso a escala mundial. En los segmentos donde operan las empresas que intermedian entre las empresas, entre las empresas y los consumidores, as como en la que se desarrolla el comercio electrnico directo, el nivel de inversin es variable y pueden ser necesarios millones de dlares para construir mercados verticales on-line, o unos pocos dlares, si slo se desea una sencilla pgina web. El nmero de empresas tambin es mayor desde multinacionales hasta empresas locales que ofrecen sus productos desde portales hasta simples pginas web -, disputndose en muchos casos, los mismos mercados. Aqu Internet, globaliza la competencia, pudiendo convivir la gran y la microempresa. La tendencia actual es a la concentracin del mercado en los segmentos de infraestructura y aplicaciones, especialmente en los EE.UU. y la Unin Europea por la serie de fusiones y alianzas, entre compaas del sector, que se han dado en los ltimos tres aos, para incrementar su presencia a nivel mundial y mejorar sus resultados.
Se prev, adems, segn la consultora IDC, que en el ao 2003, el comercio electrnico empresa-empresa (B2B en ingls) constituir ms del 80% de las transacciones totales que realizarn los consumidores a travs de Internet. Teniendo en cuenta esta segmentacin y el tipo y nmero de empresas que concurren en cada mercado, es posible afirmar que el Estado, a travs de los organismos reguladores, slo debera intervenir, para orientar o regular, con flexibilidad, en aquellos mercados donde el nmero de participantes es muy pequeo o donde las condiciones de desarrollo de la inversin privada y la infraestructura son muy duras, como es el caso de la infraestructura. En todos los dems, el Estado slo debera facilitar la participacin de la iniciativa privada y fomentar el desarrollo de estos mercados. Asimismo, la estrecha relacin entre las TIC, especialmente Internet, con la economa en general - que los datos presentados y la realidad de su uso cada vez ms intensivo en la mayora de las actividades productivas y de servicios, lo evidencian -, permiten sostener que, regular las actividades econmicas con una fuerte presencia
de las TIC e Internet, aisladas de las dems, puede tener efectos contraproducentes y afectar la marcha del conjunto de la economa.
4.
Las TIC a Nivel Mundial
4.1 Indicadores Globales del Crecimiento de las TIC Hasta antes de la dcada de los 90, el desarrollo de la informtica y las telecomunicaciones eran dos conjuntos casi disjuntos. Las redes locales eran escasas, inestables y las comunicaciones entre ellas seguan normas propietarias y en muchos casos incompatibles entre si. Las redes de telecomunicaciones eran en su mayora analgicas, y los servicios caros y con coberturas limitadas. El incremento de las potencialidades de las computadoras y las redes, la digitalizacin de las redes y, sobre todo, la expansin de la web, Internet y la telefona mvil han modificado radicalmente el panorama.
Indicadores del Mercado Mundial de las TIC

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 Fuente: ITU (Unin Internacional de Telecomunicaciones)
Millones
Telf. fijo
Telf. Mvil
Computadoras
Usuarios Internet
Elaboracin: ARoquez, 2001
En solo una dcada, desde 1991 a la fecha: El nmero de telfonos mviles en servicio en el mundo, se ha multiplicado 45 veces, pasando de 16 a 727 millones en el ao 2000. En cambio, el nmero de telfonos fijos en servicio solo se ha incrementado en 0.75 veces, pasando de 546 a 950 millones en el 2000. De seguir esta tendencia, se prev que la telefona mvil desplace a la fija, en las preferencias de los usuarios a inicios del ao 2003. El nmero de usuarios de Internet se ha multiplicado por 80, pasando de 4.4 a 352 millones en el ao 2000.
15
Pero no todos los pases participan de la misma manera en la carrera global. Como se observa en el cuadro Densidad de los Principales Indicadores de las TIC, las diferencias que a fines del ao 2000 existan entre los pases desarrollados - EE.UU. y la Unin Europea -, y los pases de Amrica Latina, incluido el Per, son muy fuertes. La lista de las principales economas (en el ao 2000), ordenadas por los ndices de densidad telefnica, computadoras, nmero de PCs, host y acceso a Internet, la encabezan los pases nrdicos (Noruega, Finlandia, Dinamarca, Suecia), Islandia, Holanda y los EE.UU. Estos pases tienen, cada uno de ellos: 65 lneas o ms lneas telefnicas en servicio por cada 100 habitantes; 66 o ms telfonos mviles por cada 100 habitantes (con excepcin de EE.UU. que tiene 40 mviles/100 habitantes); Ms de 100 host por 1,000 habitantes y millones de usuarios de Internet. Una telefona mvil que ha superado a la fija (excepto en EE.UU.), y que seguir creciendo, aunque a menores ritmos. Ms del 50% de los hogares de estos pases cuenta con acceso a Internet.
En lo que respecta a la Unin Europea, un informe de marzo del 20016 de su plan de accin para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, presenta algunos indicadores para el ao 2000, que permite graficar el grado de incorporacin y uso de las TIC en esos pases, y observar cuan distante estamos. As: El 30% de los hogares de la Unin Europea cuenta con acceso a Internet. Holanda destaca con la tasa ms alta: 55%. Dos tercios de la poblacin cuenta con un telfono mvil. El 45% de la fuerza laboral utiliza un computador en su trabajo y el 23% ha recibido algn tipo de formacin informtica institucionalizada. El 9% de los hogares conectados a Internet, lo hace con lneas de alta velocidad (RDSI, ADSL y cable modem) y, con costos de acceso a Internet que se han reducido entre 8.6% y 23.0%, dependiendo del horario, con relacin a 1999. El 94% de los colegios de la Unin Europea tienen computadoras para uso educativo y el 79% est conectado a Internet. El 63% de los colegios que estn conectados utiliza lneas RDSI, el 34% lneas conmutadas y el resto (16%), conexiones cable modem, ADSL y satelital (algunos colegios tienen ms de un tipo de conexin). En cada colegio hay un computador por cada 10 alumnos y una conexin a Internet por cada 22 alumnos. (La meta es un computador con enlace a Internet por cada 5 alumnos). El 5.6% prctica el teletrabajo. El comercio electrnico est poco desarrollado. Menos del 5% compra habitualmente por Internet y otro 25% lo hace de vez en cuando. El 25% de los usuarios ha utilizado los servicios de la administracin pblica en lnea, consultando informacin en los portales y pginas web. Slo el 10% utiliz los portales de las administraciones pblicas para presentar formularios y realizar su tramitacin por Internet. Hay un punto de acceso pblico a Internet (en cybercafs, cabinas pblicas, bibliotecas, etc.) por cada 10,000 habitantes, aunque slo el 3% de la poblacin los utiliza.
16
Los indicadores muestran que, la presencia y uso de las TIC en el trabajo, la escuela y la vida cotidiana son cada vez ms importantes. Salvo las diferencias que puedan existir por las poblaciones en zonas remotas y las desigualdades relativas en los niveles de ingreso, es posible afirmar, que el acceso y el servicio universal a Internet y a las comunicaciones bsicas esta en proceso de consolidacin al interior de esos pases, ms an, cuando la Unin Europea y los EE.UU. tienen planes de accin en marcha, para acelerar el trnsito a la sociedad de la informacin.
Densidad de los Principales Indicadores de las TIC (por cada 100 habitantes)
Pas EE.UU. Unin Europea Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Telefona Fija 67.3 57.5 21.3 6.2 14.9 22.1 16.9 9.1 5.0 6.7 27.8 10.8 Telefona Mvil 40.0 60.5 16.3 5.2 13.6 22.4 5.3 3.1 19.6 4.8 13.2 21.8 PC 58.5 24.4 5.1 1.2 4.4 8.6 3.4 2.0 1.1 3.6 10.0 4.6 Usuarios Internet 34.6 38.0 6.8 0.1 2.9 11.6 2.1 1.4 0.4 4.5 11.1 3.9 Hosts (*) 292.8 75.0 7.3 0.2 5.2 4.9 1.1 0.02 0.2 0.4 16.2 0.7
(*) Estimado con relacin al nmero de host de Internet por cada 1000 habitantes Datos para el ao 2000 Fuentes: ITU, Indicadores de Internet, 2001. Unin Europea, Per: INEI, MTC y Osiptel
En Amrica Latina, Chile, Argentina y Uruguay son los pases que ms destacan. An cuando sus ndices de penetracin son ms modestos y distantes de los lderes, si contina el flujo de inversiones en las TIC, pueden mejorar la infraestructura, seguir creciendo y reducir la brecha digital. Las densidades de 22.1, 21.3 y 27.8 en telefona fija, de 22.4, 16.3 y 13.2 en telefona mvil en Chile, Argentina y Uruguay, y el reducido nmero de hosts, de 4.9, 7.3 y 16.2 host/1,000 habitantes, son claros indicadores, que Internet tiene difusin en esos pases, pero lejos todava, de ser un servicio universal al alcance de toda la poblacin. La telefona mvil ha superado a la telefona fija, en pases como Chile, Paraguay y Venezuela, y de seguir la tendencia, este ao lo har en Brasil. En Per se estima que ello ocurrir alrededor del 2002. La situacin del Per es crtica. Las distancias saltan a la vista. Con relacin a los EE.UU. y la Unin Europea, sus ndices de penetracin telefnica y usuarios de Internet, son entre ocho y diez veces ms bajos y, con respecto al nmero de hosts que almacenan las aplicaciones y datos en lnea, sirven para el comercio electrnico y generan trfico -, la diferencia es prcticamente insalvable.
La comparacin con los otros pases de Amrica Latina, es an ms clara, tanto por las diferencias en la penetracin de las TIC, como por el hecho de haber partido casi juntos en esta carrera global, ser pases en desarrollo y pertenecer a la misma regin. En el Per, el nmero de abonados de telefona fija apenas alcanza los 6.7 por cada 100 habitantes (superando slo a Bolivia y Paraguay) y 4.8 en telefona mvil (slo superamos a Ecuador). En equipamiento informtico la situacin, con relacin al resto de pases de Amrica Latina, es un poco mejor. El Per tiene un ndice de PCs por 100 habitantes que es superior al de Bolivia, Colombia, Ecuador y Paraguay. En nmero de usuarios de Internet (4.5 por cada 100 habitantes) ocupamos el cuarto lugar, detrs de Chile, Uruguay y Argentina. En cuanto al nmero de hosts, un reducido 0.5 por cada 1,000 habitantes, apenas nos permite superar a Bolivia, Ecuador y Paraguay. Las cifras son poco alentadoras. Significa esto que no se ha avanzado nada en los ltimos aos?. No. Por el contrario, el esfuerzo y las inversiones en telecomunicaciones e informtica han sido importantes. Slo reflejan que, la situacin hasta mediados de la dcada de los 90 era dramtica y que lo avanzado es poco, si se lo compara con el desarrollo de los dems pases. Comparacin que, por otra parte, ser cada vez ms pertinente, si consideramos que la globalizacin y la integracin de los mercados es un proceso en marcha, y que ser ciudadano en este nuevo escenario, incluye tambin el derecho al acceso a mejores servicios de informacin y comunicacin.
4.2
Internet: Clave para la Competitividad
El factor principal del auge de las TIC ha sido la aceptacin y masificacin de Internet como la plataforma tecnolgica, el canal de comunicacin donde convergen y compiten mltiples productos y servicios, y coexisten formas divergentes de hacer las cosas, con el nico propsito de ofrecer el ms amplio y variado men de opciones, a costos cada vez ms bajos, en tiempo real y sin importar las distancias. Otra manera de expresar la importancia de Internet es que permite la puesta en valor de las mltiples tecnologas y el conocimiento existente, al abrirlos al mercado global e impulsar la competencia entre ellos. La expansin de Internet ha sido tan rpida - gracias a la creacin y desarrollo de la WWW y sus navegadores desde 1992 -, que en el tiempo record de cuatro aos desde su aparicin, alcanz la masa crtica de 50 millones de usuarios en todo el mundo. A fines del ao 2000, ya eran ms de 350 millones, y se espera que 500 millones estn conectados a la red el 2003. Internet y la telefona mvil, son los servicios que mayor crecimiento tienen desde mediados de los 90. Dada la alta densidad alcanzada por estos servicios en los pases desarrollados, es probable que en los prximos aos, su ritmo de crecimiento se desacelere. Esto sucede con toda nueva tecnologa cuando comienza a alcanzar su punto de mximo desarrollo, que describe en su evolucin, una curva tipo S (de saturacin, similar a la curva terica que se muestra en el grfico adjunto).
Curva de Crecimiento del Mercado de Nuevas Tecnologas
Indicador de Rendimiento o Densidad
Tiempo (aos)
Elaboracin: A.Roquez, 2001
En los dems pases, incluido el Per, el ritmo de crecimiento depender del esfuerzo que hagan los gobiernos, las empresas y la sociedad por orientar recursos para la masificacin de Internet y las TIC. Por su parte, la introduccin y/o expansin de la telefona inalmbrica, telefona mvil de tercera generacin (UMTS), redes de banda ancha e Internet-2 (Ipv6) harn lo suyo: crear nuevas demandas y sustituir los productos de las tecnologas anteriores, reempezando el ciclo nuevamente. La distribucin de los usuarios de Internet a fines del 2000, muestra que en los pases desarrollados, ubicados en Europa, Asia (principalmente China, Japn y Corea) y EE.UU., es donde se concentra ms del 93% de los usuarios en el mbito mundial. La expansin de la red, constituye, una fuerza formidable que modifica radicalmente la manera en que vivimos, trabajamos y nos comunicamos y que crear nuevas divisiones entre los pases y al interior de los mismos, sino se acta con rapidez para reducir las brechas que surgen al disponerse o no de facilidades para el acceso.
Usuarios de Internet en el Mundo - Ao 2000 (Total : 352.5 millones)

Oceana Africa 2% 1%
Europa 29%
Asia 33%
Amrica Latina 4%
Canad y EE.UU. 31%
Fuente: ITU, Indicadores de Internet, junio 2001. Elaboracin: ARoquez, 2001 ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 19
La distribucin de las PC, el principal medio para estar conectado a Internet, confirma esta tendencia, son los pases desarrollados los que realizan las mayores inversiones y estn mejor equipados, destacando claramente los EE.UU. y Canad que con una poblacin de 300 millones en conjunto (5% de la poblacin mundial), tienen el 39% de las PC instaladas en el mundo.
Nmero de PC's en el Mundo - Ao 2000 (Total : 442.6 millones)

Oceana Africa 2% 1% Asia 23%
Europa 30%
Amrica Latina 5%
Canad y EE.UU. 39%
Fuente: ITU, Indicadores de Internet, junio 2001 Elaboracin: ARoquez, 2001
La desigualdad es an mayor, cuando se analiza el nmero de hosts, que albergan los portales, pginas web y servicios de Internet en el mundo. A fines del 2000, el 77% de los hosts se encontraban en los EE.UU. y Canad, reflejando as la asimetra y control en el dominio de la informacin, en el trfico que se genera para accesarla del resto del mundo a esos dos pases y en las posibilidades de hacer negocios, a travs del comercio electrnico que brindan algunos de esos hosts. De lejos, le siguen los pases de Europa, que concentran el 12% de los hosts instalados en el mundo.
Nmero de Host en el Mundo - Ao 2000 (Total : 107 millones)

Europa OceanaAfrica 2% 0% 12% Amrica Latina 2% Asia 7%
Canad y EE.UU. 77%

Fuente: Internet Software Consortium (ISC), junio 2001 Elaboracin: ARoquez, 2001 ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 20
La velocidad de penetracin de Internet es tal, que se estima que en EE.UU., el nmero de usuarios a fines del ao 2000, super los 35 por cada 100 habitantes (alrededor de 95 millones de usuarios), proyectndose a 45 por cada 100 para fines del 2001. En el Per, se estima que a fines del ao 2000 haban entre 1150,000 usuarios de Internet, segn la encuesta ENAHO II Trimestre 2000 del INEI (800,000 segn cifras de Osiptel). Significa que en el mejor de los casos, slo el 4.5 de cada 100 peruanos disfruta de los beneficios de esta tecnologa, en comparacin a los 35 de cada 100 en EE.UU., a los ms de 50 en los pases nrdicos, o los 60 de cada 100 habitantes que lo tienen en Islandia, pas que tiene el ms alto ndice de usuarios. Internet es la parte ms visible de las nuevas TIC. Su crecimiento y expansin mundial se deben a su capacidad para reducir costos va las transacciones en lnea y operar a escala mundial -, incrementar la productividad y alcanzar la competitividad deseada para lograr un desarrollo sostenido y con equidad. Con ritmos diferentes y dependiendo de sus propias estrategias, todas las empresas y organizaciones de la sociedad se estn transformando en organizaciones digitales. Esto plantea un reto para el Estado y la iniciativa privada: incrementar a la brevedad posible la masificacin de Internet, para alcanzar el acceso universal (un medio de conexin cerca, al alcance de todos) y luego, constituirlo en un servicio universal (un medio de conexin en cada casa) de libre, fcil e irrestricta entrada para todos los ciudadanos, empresas e instituciones del pas.
4.3
Usos e Impactos de Internet
La inversin en las TIC no asegura necesariamente el xito. Es la combinacin de las tecnologas digitales, la innovacin tecnolgica, y los cambios en las personas y las organizaciones sobre el modo de operar y hacer negocios, lo que potencia las capacidades, incrementa la eficiencia y vence las resistencias culturales al cambio. En ese orden de ideas, las TIC, con Internet a la cabeza, permiten entre otras cosas: abaratar los costos de transaccin y comunicacin, mantener menores niveles de inventarios y, por tanto, menores costos reducir el tiempo de llegada al mercado, operar a cualquier escala con el mundo como lmite, facilitar el desarrollo de servicios de telecomunicaciones de valor aadido, masificar el acceso a la informacin y el conocimiento en tiempo real, incrementar y diversificar el trfico a travs de mltiples dispositivos, promover las fusiones y la cooperacin entre empresas de informtica, telecomunicaciones y otros sectores de la economa en general.
El Estado, aparte de las ventajas que en su actividad empresarial puede obtener, tiene un instrumento efectivo para: descentralizar sus tareas y funciones, simplificar los trmites para el acceso a la informacin, modernizar y transparentar sus actividades y sus procesos de compras, orientar los servicios a su cargo, al ciudadano
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mejorar sustantivamente el sistema educativo impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica promover la integracin cultural, social y econmica extender los servicios de salud y atencin al paciente a distancia
Los ciudadanos pueden: acceder a la informacin en cualquier instante y lugar, incluso a la que se guarda en medios informticos de cada uno de ellos, tener la capacidad de comunicarse y ser ubicados en cualquier lugar e instante, comprar y vender, en cualquier mercado del mundo, recibir servicios, incluyendo la educacin, del Estado y las empresas, difundir y globalizar sus experiencias y conocimientos; participar en redes y foros de discusin en temas de su inters y de su comunidad, trabajar a distancia, participar de actividades de ocio y entretenimiento.
Los impactos de su uso e incorporacin son variados, y dependen del tipo de actividades productivas y de servicios que se desarrollan en un pas, del nivel de introduccin de las TIC en la economa y de la existencia de recursos humanos especializados y capacitados para aprovechar las ventajas operativas de Internet y del resto de las TIC. As, las principales transformaciones se dan en la: a) Generacin de nuevas oportunidades b) Amplia los mercados (puede operar desde cualquier sitio, 24 horas del da) Incrementa la disponibilidad de la informacin en manos de los consumidores y productores Acerca los capitales de riesgo a la innovacin y las nuevas ideas (por la crisis de las puntocom, hay una retraccin en este punto) Acelera la entrada al mercado de nuevos productos y servicios Crea nuevas demandas y nuevos mercados (la mayor parte de las empresas de la nueva economa son una prueba de esto) Promueve la implantacin de nuevos modelos y planes de negocios
Fomento de la Productividad Acelera la gestin de la produccin (de productos nuevos o rediseados) Abarata los costos de transaccin y comunicacin Reduce los tiempos de entrada de productos, del laboratorio al mercado Permite la atencin a distancia (en salud, educacin, investigacin, etc.) Facilita el proceso de capacitacin, entrenamiento y reciclaje laboral Promueve la transparencia y la competitividad empresarial
c)
Reduccin de las Barreras para el Acceso a Servicios Crticos Reduce las distancias y el tiempo para la comunicacin de las personas Facilita la relacin gobierno-ciudadanos, acercando los servicios pblicos al ciudadano y transparentado las acciones del gobierno
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Descentraliza la accin del gobierno (y de las empresas) y facilita la integracin de las zonas aisladas del pas o de bajos ingresos Promueve la creacin de redes y comunidades virtuales de personas con intereses comunes
d)
Acceso para todos a la Educacin y la Cultura Cambia el modelo educativo del tradicional pasivo a otro activo, Transforma el rol de profesor en facilitador, Facilita la integracin y la comunicacin a los discapacitados, Permite la educacin e investigacin a distancia interactiva y multimedia, Globaliza conocimiento de las diferencias culturales, sociales, lingsticas, etc.
Los impactos mencionados, lo viven en diferentes escalas, las empresas, ciudadanos e instituciones pblicas o privadas que forman parte y hacen uso de la red. Para algunos analistas, las diferentes velocidades con que se incorporan y usan las TIC, crean burbujas o espejismos de modernidad, porque en su mayora, se sostienen en nichos reducidos de mercado o dependen de factores del exterior (y pueden explotar, como pas con las puntocom). Para otros, no es mas que la aceleracin de un desarrollo desigual que siempre se ha dado en nuestra economa, enfrentando el campo a la ciudad, Lima a las provincias, los sectores profesionales con lo no calificados, entre otros, que siempre generar experiencias exitosas aisladas. En la prctica, lo real es que el 4.5% de la poblacin peruana que accede a Internet ya es privilegiada con relacin al 95.5% restante. Los que poseen una de las 11.5 lneas telefnicas (fijas + mviles) /100 habitantes o los que acceden al cable. Lo son tambin, las empresas y organizaciones que utilizan Internet, desde la simple consulta hasta el diseo y construccin de sofisticados portales y soluciones de comercio electrnico, dndole valor agregado a sus actividades, hasta las que han instalado o usan los 35 servidores seguros para el comercio electrnico que operan desde el Per (marzo 2001) y que son las aplicaciones ms avanzadas de las TIC. Estos datos agregados a nivel nacional, esconden las distancias que existen en todos los indicadores de cobertura y tipo de servicios usados por, el poblador de Lima y el de provincias, el de altos o bajos ingresos, el que est capacitado tcnica u operativamente en el uso de las TIC y el que no lo est, y en general, cualquier otra caracterstica que discrimin a las personas o grupos. Ms adelante, se hace analizan estas diferencias en detalle, lo que es importante a la hora de disear polticas para expandir el uso de las TIC y reducir la brecha digital en el pas.
1/ Manuel Castells. Tecnologa de la Informacin y Desarrollo Global. Poltica Exterior, 78, NoviembreDiciembre 2000, pg 152-153. 2/ Comisin de las Comunidades Europeas. Iniciativa eEurope. Marzo 2000. 3/ U.S. Department of Commerce. Digital Economy 2000. Washigton D.C., Junio 2000. 4/ University of Texas-Center for Research in Electronic Commerce. Measuring the Internet Economy. Texas, Enero 2001 (www.internetindicators.com) 5/ Idem. 6/ Comisin de las Comunidades Europeas. eEurope 2002, impacto y prioridades. Bruselas, marzo 2001. ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 23
II. Desarrollo de las TIC en el Per

1. Estado de las Telecomunicaciones: PBI e Inversin
El escenario para el desarrollo actual de las telecomunicaciones en el Per, se diseo a partir de las leyes y regulaciones que se dieron entre 1993 y 1994. Datan de ese perodo, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Sector Telecomunicaciones (D.L. 702), la Ley General de Telecomunicaciones (D.S. 0132-93-TCC) y la Ley 26285 para la desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones de telefona fija local y de servicios de portadores de larga distancia. En paralelo, se crea OSIPTEL (Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones) con la misin de regular y supervisar la marcha del mercado de telecomunicaciones en el pas. Con este marco, y otras normas complementarias que se dan a partir de 1998 para facilitar la entrada de nuevos operadores, el sector fue el receptor de fuertes inversiones, entraron nuevos operadores y los servicios aumentaron en cobertura y penetracin. Este mayor dinamismo, explica el incremento de la participacin del sector telecomunicaciones en el PBI que paso de 1.3% a 3.2% en el periodo 1994-2000
Participacin de las Telecomunicaciones en el PBI

3.5 3 2.5 Porcentaje 2 1.5 1 0.5 0 94 96 97 98 99 2000 Fuente: INEI, Osiptel
1.3 2.4 2.1 2.4 3.2
3.1
Elaboracin: ARoquez, 2001
A partir de 1993, el sector de las telecomunicaciones pas a ser el principal receptor de inversin extranjera directa-IED en el pas. El 27% (US$ 2,617 millones) de la IED realizada a lo largo del periodo 1993-2000, as lo demuestran. La primera y principal inversin en este perodo, fue la efectuada por Telefnica de Espaa al comprar por 2,000 millones de dlares, la Compaa Peruana de Telfonos (CPT S.A.) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL PERU S.A.) en 1994.
Inversin Extranjera por Sector de Destino 1993-2000
OTROS COMERCIO FINANZAS INDUSTRIA ENERGIA MINERGIA COMUNICACIONES 0 500
465 568 1,398 1,474 1,556 1,669 2,617 1000 1500 2000 2500 3000
Millones de Dlares
Fuente: CONITE, Inversin Extranjera Directa (IED), diciembre 2000 Elaboracin: ARoquez, abril 2001.
Dada la magnitud de la inversin efectuada en Telefnica del Per (2,000 millones US$), Espaa (pas de origen de la casa matriz Telefnica de Espaa), se mantiene en los ltimos 7 aos, como el principal pas inversor en el sector de comunicaciones. Participa con el 76.56% de la IED acumulada en el sector entre 1993 y el 2000. El 23.44% restante, corresponde a las inversiones realizadas por los otros operadores telefnicos del mercado peruano: BellSouth Per BVI Limited del Reino Unido y Corporacin Vicmar S.A. de Panam en BELLSOUTH PERU S.A.; Stet Mobile Holding N.V. en TIM PERU S.A.C.; y Nextel International LLC del Reino Unido y Motorola International Development de los EE.UU. en NEXTEL DEL PERU S.A.
Inversin Extranjera en Telecomunicaciones 1993-2000
Otros 8%
Espaa 77%
Reino Unido 15%
Fuente: CONITE, Boletn de Inversin Extranjera Directa, diciembre 2000.
25
Luego de la inversin de Telefnica en el 94, y mientras dur el periodo de concurrencia limitada en los servicios de telefona fija local y portadora de larga distancia nacional (LDN) e internacional (LDI), las inversiones en el sector fueron prcticamente nulas. La situacin cambi a partir de agosto de 1998, cuando el Estado Peruano y Telefnica del Per S.A., por mutuo acuerdo, modificaron los Contratos de Concesin y dieron por finalizada esa restriccin. A partir de esa fecha, el mercado de las telecomunicaciones en el Per, regulado por Osiptel, se abri a la libre competencia. El flujo de capitales se dinamiz y, slo entre 1999 y el 2000, las empresas del sector invirtieron 518 millones de dlares adicionales. Las nuevas inversiones estuvieron orientadas a facilitar la entrada de nuevos operadores en telefona mvil (TIM), radio troncalizado (Nextel), larga distancia y transmisin de datos a alta velocidad (AT&T), telefona inalmbrica para servicios de transmisin de voz y datos de alta velocidad (Millicom Per, Telefnica) y otros servicios de telecomunicaciones. Es importante remarcar que la modernizacin y expansin de los servicios de telecomunicaciones, y el incremento en la calidad y oportunidad de los servicios (que deberan mejorar an ms) ha sido posible por la combinacin de un conjunto de reglas claras y transparentes para la actuacin de las empresas y los usuarios, y las fuertes inversiones que se han realizado en el periodo 1993-2000. Pendientes de realizacin, existen 1,000 millones de dlares en inversiones futuras para los prximos aos. Estos pueden ayudar a romper el actual estancamiento que empieza a percibirse en servicios como la telefona fija, larga distancia nacional e internacional e impulsar otros, como la TV por cable o seal directa satelital, la telefona inalmbrica, los servicios de banda ancha y mejorar los reducidos ndices de cobertura y densidad telefnica que ostenta el pas en la actualidad. En la lista de empresas con inversiones programadas para el corto plazo, se encuentran, AT & T Latin American, Diveo, Global Village Telecom, Impsat, Grupo Millicom International Celular, Telecom. Italia Mobile-TIM y Telefnica.
2.
Tipo y Cobertura de los Servicios de Telecomunicaciones
En la actualidad existen 252 concesiones vigentes, autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC, para prestar servicios de telecomunicaciones. Estas concesiones han sido otorgadas a 222 empresas (hay empresas como Telefnica, que tienen ms de una concesin). Dos tipos de servicios son los que concentran el mayor nmero de competidores: portador de larga distancia nacional-LDN y Larga Distancia Internacional-LDI, y TV por cable. En ambos casos, esto ocurre por la existencia de muchas empresas que operan en mbitos regionales o ciudades del interior del pas. En el otro extremo, los servicios que demandan mayor inversin e infraestructura tienen el menor nmero de empresas concesionarias. Como es el caso de la telefona mvil, satelital, pblica y fija.
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CONCESIONES OTORGADAS POR TIPO DE SERVICIO

1993 2 1 1 1 2 0 2 5 116 22 2000(*) 7 52 25 5 3 7 6 32
Telefona fija Portador LDN y/o LDI Portador local Transmisin de Datos Telefona mvil Mviles por satlite Troncalizado (Trunking) Telfonos pblicos Buscapersonas TV Cable 6 TOTAL
(*) Datos a Abril / 2001. Fuente: MTC.
252
Los indicadores de cobertura muestran claramente, que los cambios producidos de 1993 a la fecha han sido importantes, pero an insuficientes. Basta solo sealar, el reducido nmero de ciudades con servicio telefnico y acceso a telefona mvil, que es an mayor en el caso de la televisin por cable o el acceso a Internet de mayor velocidad, que ofrecen el cablemodem, RDSI o ADSL (programada para entrar en servicio este ao).
INDICADORES DE LA COBERTURA EN TELECOMUNICACIONES 1993 70 meses US$ 1,500 4,450 30,000 < 1,000 38% 200 1,450 7 2000 46 das US$ 49 83,745 415,000 1,150,000 95% > 7,000 > 3,000 225
Tiempo promedio de espera Cuota de conexin Telfono Fijo Telfonos pblicos (1) Televisin por cable Usuarios de Internet (2) Digitalizacin de la red (%) Fibra ptica (Km) Localidades con servicio telefnico Ciudades con telfono mvil (celular)
Fuentes: MTC, Osiptel. (1) Telefnica + BellSouth, (2) INEI, estimados propios
2.1
Telefona fija, mvil y pblica
A fines del 2000, el Per contaba con 2.9 millones de abonados telefnicos, 6.7 lneas fijas en servicio por cada 100 habitantes y una densidad telefnica incluida la celular, de 11.5 por cada 100 habitantes. Un tendido de ms 7,000 kilmetros de fibra ptica y un 95% de digitalizacin de la red en telefona fija.
27
INDICADORES DE SERVICIO TELEFONICO 1993 Telefona fija instalada (miles) Telefona fija en servicio (miles) Telefona mvil (miles) Total abonados telefnicos (miles) Densidad telefona Fija (telfonos x 100 hab.) Densidad telefona mvil (telfonos x 100 hab.) Densidad total de la red 676 673 50 723 2.9 0.2 3.1 2000 2,007 1,717 1,222 2,939 6.7 4.8 11.5
Fuentes: MTC, Osiptel
En el servicio de telefona fija, Telefnica - heredera de las redes de ENTEL y CPT -, sigue controlando todo el mercado residencial y solo recientemente, en el grupo de usuarios comerciales, puede encontrar alguna competencia con la entrada de AT&T (BellSouth y Boga Comunicaciones, tambin tienen licencia para Lima Metropolitana). AT & T es un operador de servicios de larga distancia y lneas dedicadas con acceso de alta velocidad - que usa la tecnologa ATM (Asynchronous Transfer Model) que ha iniciado sus operaciones de telefona fija orientado a sus clientes corporativos. Desde esa posicin dominante que no necesariamente implica practicas indebidas o abusivas en el mercado Telefnica ha diseado e implementado su estrategia de ampliacin del mercado sin ms restricciones que su propio nivel de inversiones y riesgo y las condiciones socio-econmicas del pas. Desde 1994, cuando se hace cargo de la propiedad y gestin de las antiguas redes de ENTEL-Per y CPT, reduce el tiempo de demora y los cargos por instalacin a 46 das en promedio y US$ 99 en promedio. Aunque la reduccin fue gradual, liquid prcticas antiguas como la reventa y el traslado de lneas. Algunas promociones ofrecen precios de instalacin de US$ 49 e incluso, en algunos casos, la instalacin gratuita, si se trata de una segunda lnea, con lo cual, tericamente cualquier demanda podra ser satisfecha rpidamente y el valor de la lnea telefnica como tal, a dejado de serlo (hoy nadie solicita traslado de una lnea, le instalan una nueva). La nueva poltica de Telefnica fue implementar nuevos servicios pero todos sujetos a cobro. Aunque los cargos son mnimos y varan entre US$ 0.5 y US$ 2.5 al mes, disponer de los servicios de conferencia tripartita, llamada en espera, mensajera de voz, transferencia de llamadas, desvo de llamadas en ausencia, lnea en espera, marcacin abreviada, relacin de llamadas recibidas (se entrega con el recibo telefnico y su costo es variable) y la identificacin de llamadas (slo para los que pertenecen a una central digital) contribuyen a incrementar el monto de la factura. La modernizacin de las redes y la expansin de la cobertura del servicio de telefona fija facilitaron el incremento del nmero de telfonos fijos en servicio sin mayores restricciones hasta el ltimo trimestre de 1999. Desde ese periodo, la demanda de nuevas lneas se ha detenido o crece a un ritmo inferior (0.4% en el ltimo ao) en comparacin al del crecimiento poblacional del pas (1.7%). El efecto directo de este hecho es la cada, por primera en muchos aos, del nmero de telfonos en servicio que ha pasado de 6.8 a 6.7 lneas por 100 habitantes.
Las estadsticas reflejan que, en cada trimestre, se instalan miles de nuevas lneas, pero al mismo tiempo, un nmero similar de antiguos abonados deserta. Varias son las razones que explican esta desercin del servicio de telefona fija, entre las que destacan: El incremento de la facturacin mensual del consumo, generado por un trfico que los propios usuarios no pudieron controlar - para contrarrestar este hecho se ofertan ahora, planes de uso restringido para las llamadas salientes e ilimitado para llamadas entrantes -. El plan mnimo, el telfono popular cuesta US$18/mes. Imposibilidad de pagar, incluso, la renta bsica mensual (US$14.5 + impuestos), monto bastante alto comparado con el salario mnimo mensual vigente en el pas. Segn datos del INEI, el 74% de los hogares, pagan menos de 100 soles al mes por consumo telefnico. Significa que 3 de 4 telfonos fijos instalados en el pas, son utilizados slo para recibir llamadas y poder llamar hasta un mximo de 10 horas al mes. Para contrarrestar esta situacin, se podra introducir una opcin tarifaria con una renta bsica mensual por debajo de los US$ 8, y dar espacio a tarjetas pre-pago por consumo adicional (ms caro en trminos unitarios, pero evita el compromiso de un alto pago de consumo mnimo). La migracin al telfono mvil, que en la modalidad pre-pago, les permite controlar sus gastos de consumo y disponer de un servicio ilimitado en sus llamadas entrantes.
Para ampliar su presencia en los sectores de ingresos medios y bajos, desde 1999, se ofrecen al usuario residencial, diversos planes de consumo limitado (telfono popular y sper popular), que incluyen la renta bsica, servicios de mantenimiento y mensajera de voz, nmero ilimitado de llamadas entrantes y un nmero de minutos de llamadas salientes, que van hasta los 800 al mes. Cuando se acaban los minutos contratados se pueden utilizar tarjetas prepago, de cualquier monto, para seguir efectuando cualquier tipo de llamada. Aunque la aceptacin de estos planes es alta, y muchos usuarios con lneas de consumo ilimitado optan por cambiarse a estos planes - cuando tienen problemas econmicos -, las deserciones continan y el nmero de clientes nuevos no se incrementa significativamente. Cualquiera sean los motivos y los planes desarrollados por Telefnica, lo real es que la densidad telefnica fija se ha detenido en 6.7 lneas/100 habitantes. Mientras no mejoren los niveles de ingreso u ocurran cambios tecnolgicos importantes, el factor clave para retomar la senda del crecimiento ser contar con un nuevo esquema tarifario, que incluya la posibilidad, entre otras, de ofrecer planes de consumo para el servicio telefnico fijo, con una renta bsica mensual menor y maneje el trfico con el empleo de bonos o tarjetas pre-pago. Tambin podra facilitarse su uso para Internet con tarifa plana. Esto permitira que, parte del 62.2% de los hogares de las zonas urbanas, que no disponen de servicio telefnico, entre otras causas porque no pueden cubrir la tarifa de 18 dlares mensuales (telfono popular), puedan hacerlo con una tarifa bsica
entre los 7 y los 10 dlares mensuales, sin minutos libres, solo para recibir llamadas y cuando quieran efectuarlas, hacer uso de las tarjetas pre-pago. Con el trafico del servicio local y el de larga distancia nacional e internacional sucede algo similar. El consumo telefnico, medido en minutos de las llamadas efectivamente completadas, se ha estancado en los ltimos trimestres. En el caso del servicio local, adems de la retraccin en el consumo por la recesin econmica, es por la erosin del trfico, que empieza a ser atendido por otros servicios: radio troncalizado (a junio del 2001, hay 85,000 usuarios, bsicamente en el sector empresarial) y el cablemodem y la telefona inalmbrica usados para Internet (al dejar de usar las lneas conmutadas para el acceso a Internet, dejan de generar trfico local).
PERU - Lneas Telefnicas en Servicio

2000 Miles de telfonos 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 Tel. Fija
Fuentes: Osiptel, Telefnica, BellSouth Elaboracin: ARoquez, abril 2001
1998
1999
2000
Tel. Mvil
El servicio de larga distancia nacional (LDN) es el servicio que tiene el mayor nmero de concesiones otorgadas y en funcionamiento. A pesar de la entrada de nuevos operadores, con concesiones a nivel nacional o regional, que han incrementado la oferta y la calidad del servicio, no se han producido cambios significativos en el precio de las tarifas telefnicas. En cambio, la expansin masiva del correo electrnico, el chat de Internet e incluso, los servicios de voz PC a PC, han captado una parte de la nueva demanda del servicio LDN. En el servicio de larga distancia internacional (LDI), el trfico telefnico no aumenta significativamente desde 1999, y existe una fuerte competencia entre los principales operadores de este servicio, AT & T y Telefnica, por no perder sus cuotas de mercado. En principio, las tarifas por minuto en horario normal no han disminuido significativamente y, las estrategias de las operadoras no solo buscan ampliar el consumo, sino sobretodo enfrentar la competencia que viene de Internet: la telefona de voz (VoIP).
Con las promociones de: - Ampliacin del horario de tarifa reducida de 8 p.m. a 7 a.m. del da siguiente y, todo el da, los domingos y feriados. (AT & T). - Descuentos por volumen (Telefnica, AT & T). - Reduccin del 50% de la tarifa normal, por las llamadas efectuadas los das domingos (Telefnica). Las dos compaas buscan ampliar el mercado y enfrentar la competencia que significa la telefona VoIP y las llamadas gratuitas PC a PC. El costo de las llamadas VoIP es de US$ 0.40 /minuto a cualquier lugar del mundo. Estos sntomas de estancamiento o por lo menos de una fuerte desaceleracin del ritmo de crecimiento, en estos servicios, no deben ser tomadas como signos de saturacin de la demanda, sino de la existencia de barreras que impiden disponer del servicio a grandes sectores de la poblacin. Barreras como una renta bsica mensual muy alta, limitadas franjas horarias de tarifa reducida (el horario debera ser de 12 horas al da, a partir de las 7 u 8 de la noche, que es la tendencia actual en el resto del mundo), o la inexistencia de tarifas planas accesibles a travs del servicio telefnico residencial, ADSL, cable-modem o inalmbrica. Accesibilidad definida tanto por estar disponible el servicio en la zona donde reside el usuario, como por tarifas al alcance de ciudadano promedio. En el caso de la telefona mvil, la existencia de tres operadores (Telefnica, BellSouth y TIM) y la presencia de Nextel - que haciendo uso del derecho a la interconexin, logra que sus abonados de radio troncalizado, puedan hacer llamadas con sus equipos mviles, a los telfonos de los otros operadores -, ha generado una fuerte competencia en el mercado. Hasta diciembre del 2000, Telefnica tena el 72.4% del mercado. Con la entrada de TIM a principios de enero del 2001 y la denegacin de la queja planteada por Telefnica y BellSouth contra Nextel, para que dejar de prestar servicios desde sus equipos de radio troncalizado a otros telfonos, se han introducido nuevos planes tarifarios, nuevos servicios (envo de mensajes de texto, tipo SMS) y ampliacin de la cobertura. El mercado de la recepcin y envo de mensajes cortos, es uno de los servicios de mayor crecimiento en el mundo y es probable que aqu suceda lo mismo. Con planes tarifarios orientados a distintos tipos de usuarios, y una franja de precios tan amplia, que han llevado el precio a US$ 0.10 / minuto en tarifas promocionales y hasta US$ 0.40 en horario normal, nada est dicho en la evolucin del mercado. Una tendencia que si se aprecia ntidamente, es que resulta ms barato llamar ahora, a un telfono mvil desde otro mvil, que desde un fijo a mvil. La entrada de Tim del Per S.A. en el primer trimestre del 2001, como el tercer operador de telefona mvil, ha incrementado la competencia y obligado a los otros operadores a disear nuevos productos y lanzar campaas de fidelizacin para evitar la erosin de sus respectivas carteras de abonados. A junio del 2001, TIM y Nextel anunciaron que cada uno tiene ya 85,000 usuarios. A pesar que algunos usuarios de los dos operadores ms antiguos han migrado haca TIM, Telefnica y BellSouth han seguido incrementando sus clientes, con lo cual, es
probable que el nmero de clientes de mviles supere el milln y medio a fines del 2001. Este continuo crecimiento, se debe tanto a la entrada de nuevos usuarios, como a los que migran del telfono fijo al mvil, bsicamente por la liberacin del pago mensual que ofrece la modalidad pre-pago, que es la ms demandada en este tipo de telefona. Del ritmo de ese trasvase y de la capacidad de la telefona fija para volver a ser atractiva a los clientes de bajos ingresos, depender el tiempo en que la telefona mvil supere a la fija, que, de todas maneras, se dar en los prximos aos. En el caso de la telefona mvil, la velocidad de penetracin va de la mano con la mayor cobertura alcanzada, la continua mejora en las prestaciones en los servicios ofrecidos, la reduccin de los precios para disponer de una lnea de este tipo, y la multiplicidad de planes tarifarios. En el caso de los telfonos pblicos, su expansin en los ltimos aos, se ha dado en forma complementaria a la ampliacin de la cobertura e incremento de la densidad instalada de la telefona fija y mvil. Hasta mediados de los 90, el telfono pblico era visto como el medio para paliar la falta del servicio residencial en una zona determinada. Hoy, es considerado como uno servicio ms, que debe formar parte de la oferta de las operadoras, para asegurar al usuario la comunicacin total en donde se encuentre y contribuir as, con el cumplimiento de la norma del acceso universal: un telfono cerca de casa o del lugar de trabajo. As como la globalizacin aumenta la movilidad de las personas y el desarrollo de negocios y actividades en zonas alejadas, tambin aumentan las necesidades de comunicacin del usuario, que requiere disponer de un medio alternativo en zonas aisladas o donde no exista cobertura para su mvil; cuando falle el servicio fijo o el mvil; o no tengan crdito en minutos, y en general, para situaciones de emergencia. Telefnica del Per y BellSouth (slo en Lima Metropolitana) son los principales operadores de las 6 empresas concesionarias del servicio de telefona pblica en el pas.
PERU - Telfonos Pblicos en Servicio

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Miles
Telf. Pblico
Fuente: Osiptel. Elaboracin: A.Roquez, 2001. (*) No incluye los telfonos pblicos instalados con el FITEL y celulares. ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 32
El uso de tarjetas para uso telefnico se ha masificado recientemente. Las tarjetas 147 (que sirve para telfonos fijos y pblicos), 148 (para clientes preferentes), prepago para celulares, y otras tarjetas han flexibilizado el uso y consumo del servicio. BellSouth y Tim tambin tienen tarjetas prepago para sus telfonos celulares, y Nextel para que sus clientes de radio troncalizado pueden hacer llamadas a telfonos de otros operadores. Todas estas tarjetas son para uso exclusivo en los servicios del operador que las expide. La interoperatividad de las tarjetas y su uso en cualquier servicio (a travs del telfono fijo, mvil o celular), le reducira gastos al usuario, que no tendra que comprar varios tipos de tarjeta para hacer uso de ellos; con una sola bastara.
2.2
Otros Servicios de Telecomunicaciones desde de las cinco Boga
El mercado del cable sigue su expansin, aunque con un ritmo decreciente 1997. Se concentra en Lima y las grandes ciudades del interior del pas. El 70% conexiones instaladas se encuentran en Lima Metropolitana, donde operan empresas: Cable Mgico, Tele Cable, Cable Sistemas, VC Lima y Comunicaciones, con tarifas que van desde los 10 hasta los US$ 35 mensuales.
Cable Mgico (de Telefnica) es el principal operador de cable en Lima, Cusco y Trujillo. En el resto de ciudades, existen operadores locales que detentan una mayor cuota de mercado debido principalmente a que operaban antes de la llegada de Cable Mgico a esas ciudades (Arequipa, Iquitos, Chiclayo, entre otras) y al menor precio de su suscripcin mensual. En Arequipa Cablestar cobra US$ 17 por un conjunto de 80 canales similar al de Cable Mgico que cuesta US$35 por ese servicio. Controla ms de las dos terceras partes del mercado.
PERU - Suscriptores de TV por Cable

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 Cable
Fuentes: Osiptel, Telefnica Elaboracin: ARoquez, 2001
Miles
1999
2000
Entre 1993 y 1997, la TV por cable se expandi rpidamente, debido a la combinacin de tres factores: continua disminucin de los precios del servicio en
relacin a los que existan al inicio del periodo; aparicin de precios diferenciados por tipo de paquete de programacin contratada (desde US$17 al mes por el paquete reducido, hasta US$50 en el premium de Cable Mgico); y, migracin al cable, por el deseo de los usuarios de contar con ms canales (hasta 80) que los que ofrece la televisin local. El ritmo de crecimiento se ha desacelerado desde 1997 a la fecha. Los motivos van desde la retraccin del consumo por la recesin econmica del pas, que se refleja en el nmero de usuarios que optan por pasarse al plan mnimo, US$ 17 / mes por slo 40 canales, o en el traslado a otros operadores, que con programacin de diferente calidad pueden ofrecer tarifas ms econmicas, la competencia de la televisin por satlite (DirectTV), los propios planes de tarifas diferenciadas, de varias operadoras, que a la par que mantienen los precios bajos, tienen el efecto no deseado de alentar el pirateo de la seal (que incluye la alteracin de los decodificadores para ver los canales de pago (pay per view). Cuando el usuario est en la ciudad, el servicio que le presta el telfono satelital es similar al del mvil, slo que ms caro (US$ 1.75 minuto). Mientras se mantenga alta las tarifa, el telfono satelital no sea competencia y estar orientado a los sectores empresariales y profesionales que operan fuera de las ciudades, y donde la comunicacin al instante es vital. Globalstar, es la nica que presta este servicio en el pas, y tiene un reducido nmero de clientes, lo mismo que sucede en el resto del mundo, lo que torna incierto su desarrollo. El mercado de lneas dedicadas para la transmisin de datos e Internet es un segmento en el cual participan todos los operadores grandes: Telefnica, AT & T, BellSouth. El servicio est orientado fundamentalmente al medio empresarial, organismos estatales y grandes entidades educativas. El costo elevado de los circuitos, que est en funcin del ancho de banda contratado, sigue siendo el principal obstculo para que la gran mayora de pequeas y micro empresas, colegios, hospitales, y organismos locales, por citar algunas instituciones, no puedan alquilarlas y obtener un acceso de alta velocidad para sus redes locales. Otras empresas como Impsat, DigitalWay, Diveo, Gilat, Millicom Per, han entrado a este segmento de mercado, con alternatIvas de telefona inalmbrica y satelital, con precios que empiezan en los US$ 90 ms impuestos, para la velocidad ms baja (32 kbps). Hay que anotar, que un nmero importante de cabinas pblicas que tiene un alto trfico - han migrado al acceso inalmbrico, por costos y velocidad, lo que estara mostrando su operatividad, por lo que, en el corto plazo, la conexin inalmbrica y satelital puede constituirse en una alternativa efectiva para contar con un acceso de alta velocidad a precios razonables. Por otro lado, es probable que, los avances tecnolgicos, la cada de precios de los servicios de telecomunicaciones, los nuevos sistemas tarifarios y las campaas de fidelizacin y un mercado que no se expande al ritmo esperado, reduzcan el nmero de empresas en algunos servicios de telecomunicaciones. Las estadsticas disponibles, de 1999, muestran que la presencia de Telefnica del Per S.A.A. y las empresas de su grupo siguen siendo la ms importante en este
sector y, por aadidura, en toda la economa en general. La fusin a inicios del 2001, de cuatro empresas del Grupo Telefnica (T. Sistemas Internet, T. Sistemas Financieros, T. Sistemas Digitales y T. Sistemas) en Telefnica Data Per S.A.A. ubicar a la empresa consolidada entre los primeros lugares. Los nuevos operadores como AT & T (antes Firstcom S.A.) y Nextel del Per S.A. recin hicieron sentir su presencia a partir del ao 2000, por lo que no aparecen todava entre las 10 primeras empresas. TIM del Per recin lo har a partir de los resultados del 2001.
Ranking de Empresas de Telecomunicaciones 1999 (Millones de Nuevos Soles)

Activo Total 11,443.7 1,171.8 159.8 87.2 40.8 11.3 11.1 31.3 19.4 22.9 Activo Patrimonio Utilidad/ Neto Prdida Fijo 8,723.4 4,720.8 687.4 643.3 436.1 -133.4 56.6 28.9 -44.2 1.7 1.4 1.0 13.3 12.1 0.4 0 -5.8 -0.4 2.1 1.3 0.1 2.4 18.7 -4.1 4.6 15.7 3.3 3.0 10.3 1.8
Orden 1 35 88 169 420 484 494 519 542 559
Ingresos Empresa Telefnica del Per S.A.A. 4,238.3 BellSouth Per S.A. 480.2 Telefnica Multimedia S.A.C. (1) 204.7 T.S. Telefnica Sistemas S.A. Suc.Per 113.5 Telecomunicaciones & Representa. S.A. 42.7 Telefnica Soluciones Globales S.A.C 37.3 Per Celular S.A. 36.7 Alcatel del Per S.A. 34.7 Lucent Technologies del Per S.A. 33.0 Ingeniera Celular Andina S.A. 32.1
(1) A partir del primer trimestre del 2001, esta empresas se han integrado con Telefnica Servicios Internet y Telefnica Servicios Financieros para constituir Telefnica Data Per S.A.A. Fuente: Conasev. Datos en millones de nuevos soles para 1999. (1 US$ = 3.45 nuevos soles al 31/12/99). Elaboracin: ARoquez, 2001.
Con la entrada de nuevas inversiones, previstas en US$ 1,000 millones, y si las reglas de juego no cambian drsticamente, podra continuar la expansin del mercado de las telecomunicaciones. Segn estimados del MTC, esto permitira que, en el 2003, se alcance una densidad telefnica cercana a las 20 lneas en servicio por cada 100 habitantes (entre fijas e inalmbricas), se enlacen 5,000 nuevas localidades rurales y se complete la digitalizacin de las redes. Adems de nuevas inversiones en el sector, se requiere que Osiptel y el MTC acten con flexibilidad y rapidez para transparentar las decisiones, los procedimientos y jugar el rol de facilitadores de la libre competencia. Deberan tender a regular, slo las actividades estrictamente necesarias, para promover la competencia o facilitar la expansin del servicio a zonas rurales y aisladas. Estas situaciones se presentan por lo general, cuando no existe competencia en el mercado por la presencia de un solo operador o no puede implantarse en reas, donde la baja densidad poblacional y la dispersin greogrfica, no atraen lo suficiente a los operadores del sector. Para el caso de las zonas rurales, el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones-FITEL intenta cumplir ese rol y sus impactos estn limitados por los recursos que maneja.
35
Para que el Estado, las empresas y los usuarios en general, mejoren el diseo de sus estrategias y su toma de decisiones para aprovechar las oportunidades de desarrollo y negocios, que las telecomunicaciones y la globalizacin ofrecen es importante implantar un sistema continuo de estadsticas e indicadores del sector que sirva
3.
3.1
ESTADO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

HARDWARE
Segn estimaciones efectuadas a partir de las cifras de importaciones efectivamente realizadas entre 1994 y el 2000, el parque de computadoras instaladas y operativas en el Per, bordea las 930,000 unidades. As, hay 3.6 computadoras por cada 100 habitantes en el Per, en comparacin a los 58.5 por cada 100 en EE.UU., o ms en algunos pases del norte europeo. El mercado del hardware tiene dos caractersticas que lo tipifican claramente: no hay una produccin nacional de equipos, pero existe en cambio, una fuerte actividad de ensamblaje de clones o compatibles, y tiene una demanda continua, por renovacin o ampliacin, de equipos nuevos, que an cuando retrocedi en 1999, lo fue ms por la recesin econmica que sufre el pas, que por factores propios del mercado informtico. El valor importado el ao 2000, de equipos de marca y de partes y piezas, alcanz los 206.1 millones de dlares.
PERU - Importacin de Equipos Informticos

250 200 150 100 50 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Millones de US$ CIF Fuente: Aduanas. Elaboracin: A.Roquez, 2001
Se puede apreciar que en el Per, desde 1970 para adelante, la importacin de equipos informticos ha tenido una tendencia creciente, a pesar de los altibajos de la economa en general, pasando de 4.1 millones de USD en 1973 a 206.1 millones de USD en al ao 2000. La proporcin de estas importaciones en relacin con el rubro de bienes de capital para la industria tambin se ha incrementado de 1.5% en 1973 al 13% en el 2000, indicando la importancia creciente que tiene la incorporacin de la
tecnologa informtica en la economa del pas. Se espera para este ao, que el desarrollo de soluciones de comercio electrnico, la renovacin de equipos e implementacin de nuevas soluciones de conectividad a nivel de las empresas y el gobierno, y la adquisicin creciente de equipos en los colegios, universidades, e incluso en los hogares, continuar empujando la demanda, y por lo tanto, el volumen de importaciones. EE.UU. es el principal centro proveedor de equipos informticos del mercado peruano, con el 52.5% del valor importado. Mxico (14.3%) y China (6.5%) son otros dos pases proveedores importantes. El 26.7% es adquirido de ms de 50 otros pases. La gran cantidad de fuentes proveedoras de equipos, favorece la competencia. No existe ningn tipo de restriccin para la importacin, con lo cual se pueden traer equipos de ltima tecnologa, prcticamente, de cualquier lugar del mundo. En este rubro, la presencia de 8 empresas mayoristas y de marca, que controlan el 50% de las importaciones - IBM del Per y Compaq L.A.C. Sucursal Per, son los lderes -, y otras 1,000 empresas que controlan el 50% restante, hace que la competencia sea fuerte e innecesaria cualquier tipo de regulacin del Estado.
3.2
SOFTWARE
Este rubro es quizs uno de los menos desarrollados, por la competencia desleal que significa la piratera y el uso de copias no autorizadas, pero que presenta bastante potencial, como lo indica la evolucin de las cifras. Las importaciones tuvieron un ritmo de crecimiento del orden del 20% anual en el perodo 1995-2000, a pesar del descenso en el ao 1999. En el 2000, las importaciones de software alcanzaron los 18 millones de dlares. Una caracterstica importante de este mercado, es la segmentacin en dos grandes grupos de compradores. Por un lado estn aquellos que lo importan para comercializarlo entre los que destacan un grupo de 10 empresas que controlan un tercio del mercado total, otros pequeos comercializadores y, el resto, alrededor de ms de 800 empresas e instituciones, que lo importan directamente para su uso interno, ya sea por tratarse de software especializado o por ser productos adquiridos bajo condiciones especiales (donacin, exoneracin de impuestos o precios muy competitivos con respecto al mercado local, sin importarles mucho la garanta o el soporte tcnico local de los proveedores). Como en el caso del hardware, EE.UU. es el principal centro proveedor de software para el mercado peruano, con el 70.2% del valor importado. Le siguen a la distancia, Espaa (5.0%), Canad (4.9%), Francia (3.9%) e Israel (3.78%). El resto (10.3%) proviene de una larga lista de otros 40 pases. El incremento sostenido de las importaciones de hardware y software es un claro indicador que las empresas siguen incorporando y utilizando la tecnologa informtica en sus actividades y tambin que apuestan por Internet y el comercio electrnico (las compras de equipos y componentes para red es uno de los de mayor crecimiento en
37
los dos ltimos aos), como parte de su estrategia para competir en una economa mundializada, que no admite pasos atrs, ni retrocesos en trminos de innovacin. Existe tambin una pequea industria nacional cuyas ventas estimadas, segn APESOFT, bordean los US$ 40 millones anuales. Aproximadamente son 100 empresas que producen software, entre las que destacan un conjunto de 20 pequeas empresas que producen el 90% del software nacional, con ventas superiores a los 400,000 dlares c/u y con productos para sectores o nichos de mercado altamente especializados como el sector construccin, financiero, salud, farmacias y otros, as como software de uso general como los antivirus. Las exportaciones netas de estas empresas, sin considerar las ventas o servicios que transnacionales como IBM pueda realizar entre sus sucursales, ascenderan a los US$4 millones anuales. Esta actividad emplea alrededor de 4,000 trabajadores y sus mayores activos son el conocimiento y la experiencia acumulada en el desarrollo de sistemas y aplicaciones customizadas al cliente. A diferencia del hardware, en que nadie discute la ms amplia competencia y por tanto cero intervencin, algunos analistas opinan, que el Estado debera impulsar una campaa, y facilitar los medios, para el uso intensivo de software de distribucin gratuita (freeware) en la administracin pblica, como una forma de resolver potenciales problemas de uso ilegal de algunos productos, y de reducir los gastos por la compra de software comercial; igualmente para ofrecerlos al sector educativo (an cuando aqu, el costo de las licencias es bajo, por las tarifas reducidas que aplican los proveedores) y en general para las empresas y organizaciones de la sociedad que lo requieran. Si se trata de probar tecnologas y difundir esos productos, como una alternativa ms que hay en el mercado, sin tomar partido e imponer su uso (pues eso sera una prctica no competitiva), no hay ningn impedimento para que el Estado o cualquier otro organismo realice esas labor. Debe ponerse especial cuidado, para evitar que esta poltica de prueba y divulgacin de software alternativo se convierta en un medio para imponer procedimientos y polticas de uso, que restrinjan la libertad de eleccin del software que mejor se adapte a las necesidades de cada uno de los organismos del sector pblico y, tambin, pueda afectar la libertad de comercio de las empresas de software comercial.
3.3
Servicios Conexos
Un rubro importante de negocios en continuo crecimiento e impulsado por el avance de Internet y las soluciones de conectividad, lo constituyen los servicios de gestin y apoyo informtico. Entre estos podemos mencionar los relacionados con la gestin de proyectos de desarrollo de sistemas; la implantacin de nuevos productos y soluciones de conectividad; la creacin y gestin de portales, pginas web y soluciones de comercio electrnico en Internet; la administracin y mantenimiento de redes; el outsourcing o tercerizacin; la capacitacin y entrenamiento de personal, entre otros.
38
Un indicador de la importancia de este tipo de negocios, lo constituye el hecho que de las 10 principales empresas del sector informtico (que se encuentran a su vez posicionadas entre las 350 principales empresas del pas), destacan IBM del Per, Cosapi Data S.A. y GMD S.A., cuyas unidades de servicio estn entre sus principales fuentes de ingreso. Tambin es interesante mencionar, que empresas como Telefnica del Per (con Telefnica Data S.A.A.) y GMD S.A. (con Qnet S.A.) han creado o independizado sus unidades de gestin para el negocio de Internet, esperando que se conviertan rpidamente en unidades rentables, tanto como sus propias casas matrices. Si el Estado emprende una campaa de fomento y capacitacin del uso e incorporacin de las TIC e Internet desde el colegio, las universidades y los organismos de la administracin pblica y local, la demanda de servicios informticos se incrementar sustantivamente, especialmente los de capacitacin y entrenamiento de recursos humanos, gestin y mantenimiento de redes y el desarrollo de soluciones de conectividad a todo nivel.
4.
Internet
Las estadsticas sobre Internet tienen problemas de continuidad y adolecen de definiciones internacionalmente aceptadas, tanto porque en su mayora son registradas por empresas privadas, como por la continua redefinicin de lo que hay que medir ante la aparicin de nuevos productos para conectarse y servicios ofrecidos y, el temor a la invasin de la privacidad que signifique tomar datos de los proveedores y usuarios de manera no autorizada. As, paradjicamente, el medio que ha masificado el acceso a la informacin, no tiene estadsticas confiables sobre su propia evolucin. Otro motivo no menos importante, es que la globalizacin de las operaciones de Internet, hace que muchos indicadores sobre un pas o regin determinada puedan estar influenciados por alguna variable exgena, que sesgue los resultados. Ejemplo de esto, es que un nmero no determinado de websites de empresas peruanas se encuentran alojadas en el exterior. Igualmente, nombres de dominio de empresas peruanas estn inscritos en EE.UU., para simplificar e internacionalizar sus direcciones URL (el sufijo final es .com) En el Per, hay 6 ISP activos (por sus siglas en ingls, Proveedores de Servicios de Internet), entre los que destacan Telefnica y la RCP y alrededor de 40 CPI (Centros Proveedores de Internet). Es posible, por economa de escala, que contine la consolidacin del mercado. La reciente constitucin del bucle de acceso local o NAP (Neutral Access Point) con la participacin inicial de AT & T, BellSouth, Comsat, Infoductos y Comunicaciones (empresa de la RCP) y Telefnica del Per, permite enrutar las comunicaciones hechas en Internet entre direcciones y websites del pas, sin tener que salir hacia algn enlace internacional, reduciendo el tiempo de acceso y el trfico internacional.
Los mayores proveedores de lneas dedicadas para el acceso a Internet son AT & T, Telefnica e Infoductos y Telecomunicaciones (RCP), con circuitos que van desde los 64 kpbs a los 5 Mbps, del tipo Frame Relay y Clear Channel. La competencia a estos proveedores de acceso a travs de fibra ptica, viene de las empresas que ofrecen acceso con telefona inalmbrica y satelital. En este grupo destacan Digital Way, Diveo, Gilat, Impsat y Millicom Per. Esta ltima empresa ofrece las tarifas ms bajas, en este grupo, US$ 90 ms IGV, para el acceso a 32 kbps Hasta ahora, la computadora personal sigue siendo el medio ms utilizado para conectarse a Internet. El panorama tender a cambiar en los prximos aos, con la entrada al mercado de telfonos mviles capaces de ofrecer acceso a Internet con aplicaciones WAP y operar tambin como un control remoto para activar otros dispositivos mquinas expendedoras de gaseosas o cigarrillos, electrodomsticos, etc. -, equipos palm con conexin inalmbrica (fija o mvil), equipos multimedios de uso especfico (por ejemplo, para bajar msica en lnea en formato MP3) y otros. El costo mensual por tipo de cuenta y lnea de acceso a Internet vara en funcin del tipo de servicio contratado, tal como se muestra a continuacin
Cuadro COSTO DE LAS CUENTAS

SERVICIO DIAL UP, MODEM ANALGICO DIAL UP, RDSI LINEAS DEDICADAS FRAME RELAY 64 kbps LINEAS DEDICADAS CLEAR CHANNEL 64 kbps Fuente: RCP, Telefnica, Millicom, Digital Way Elaboracin: A.Roquez, 2001 RANGO DE PRECIOS (US$) 5 - 15 10 150 - 250 400 - 600
Las estimaciones sobre el nmero de usuarios para el ao 2000, varan por discrepancias que van desde lo que se considera un usuario, hasta la forma como se realiza la estimacin: por encuesta a los hogares, por el nmero de lneas conmutadas y dedicadas o por combinacin de fuentes con conteos parciales en empresas, organismos gubernamentales y otros. Pero, la velocidad de crecimiento de esta variable relativiza la importancia de esa discrepancias. De la encuesta Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO realizada por el INEI en el II trimestre del ao 2000, puede inferirse que haba en el Per, 1150,000 usuarios en el ao 2000. Otros estimados (Osiptel) sitan este nmero en 800,000, calculado a partir del nmero de lneas conmutadas utilizadas para el acceso a Internet, y el nmero de usuarios que accedera por las lneas dedicadas instalada en el pas. Para efectos del anlisis, se utilizan los datos del INEI. As, en el mejor de los casos, slo 4.5 de cada 100 peruanos tena acceso a la red, el ao 2000.
De acuerdo a los datos de la Internet Society Consortium (ISC), en el Per haban en enero de este ao, 10,741 host operativos, de los cuales, solo 35 son considerados servidores seguros para transacciones de comercio electrnico 7 Hay que destacar, que en esta relacin solo estn incluidos los host inscritos en el Per (dominios con el sufijo .pe), con un DNS propio y activos al momento de la encuesta. En el caso de los servidores seguros, no se incluyen los sitios web, a los cuales un proveedor le brinda servicios de hosting. El nmero reducido de servidores seguros, necesarios para el comercio electrnico, muestra la debilidad del desarrollo alcanzado en esta actividad. Tambin, que otras instituciones prefieren alojar sus websites en otros pases, especialmente EE.UU., por razones tecnolgicas, de costos y administracin. Una caracterstica del mercado de Internet en el Per es la existencia de cabinas pblicas instaladas por universidades, municipios y empresas en todo el pas, por medio de las cuales, grandes sectores de la poblacin que no disponen de un computador o que carecen de facilidades telefnicas acceden a Internet. El impacto de esta iniciativa es destacable. Permite satisfacer las necesidades de informacin y comunicacin de la poblacin, desarrollar una cultura de acceso e intercambio del conocimiento, generar nuevas opciones de negocio y promover el desarrollo global. Esta iniciativa, diseada inicialmente por la Red Cientfica Peruana (RCP), se ha convertido en un segmento de rpido crecimiento. Los principales proveedores de acceso a Internet han lanzado productos para facilitar el funcionamiento de estas cabinas. Destacan, Telefnica (con Cabinet), El Comercio (Ec-cab), Asociacin Nacional de Cabinas de Internet-ANCI, e Infoductos y Telecomunicaciones S.A (RCP). De las mil cabinas pblicas que hay en funcionamiento, cerca del 70% estn instaladas en Lima, y el resto en provincias, principalmente en Arequipa, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cusco. La tarifa promedio es US$ 1.0 por hora, ms baja que la navegacin desde la casa (US$ 1.70 hora), con lo cual 20 horas de navegacin al mes cuesta US$ 20. Asi, un usuario de cabina gasta la mitad que un usuario que lo hace desde su casa, pues al costo de navegacin de 20 horas al mes usando la lnea conmutada (US$ 34) hay que agregarle el costo mensual promedio de (US$ 6) por tener acceso a Internet y una cuenta de correo POP3, todo lo cual suma US$ 40 al mes por 20 horas de conexin. A pesar que en 1995, se instalaron las primeras cabinas pblicas y que tienen una creciente demanda, la proporcin alcanzada con relacin a la poblacin (una por cada 25,000 habitantes en el Per, y una por cada diez mil en la Unin Europea) es insuficiente. Hay que precisar, que el nmero de puntos de acceso pblico a Internet, como se les denomina en la Unin Europa, incluye los instalados en bibliotecas y museos pblicos, centros comunales y cybercafs. A pesar de lo insuficiente de la relacin habitantes por cabinas, es actualmente el principal medio de acceso a Internet en Lima Metropolitana, donde est el mayor nmero (75%) del pas. Debe impulsarse la instalacin de un mayor nmero de cabinas, sobretodo en provincias.
Cuadro - HOGARES QUE ACCESAN A INTERNET, A TRAVES DE OTROS MEDIOS FUERA DEL HOGAR, LIMA METROPOLITANA, SEGUN NIVEL DE INGRESO, 2000 (Porcentaje) NIVEL DE INGRESO DE LOS HOGARES CABINAS PUBLICAS
24.8 26.8 17.6 19.8 33.4 28.8
(QUINTIL = 20% Hogares)

TOTAL I QUINTIL (Ingreso ms bajo) II QUINTIL (Ingreso medio bajo) III QUINTIL (Ingreso medio) IV QUINTIL (Ingreso medio alto) V QUINTIL (Ingreso ms alto)
CENTRO DE TRABAJO
15.5 2.1 7.7 8.5 19.9 40.1
CENTRO DE ESTUDIO
8.2 4.3 5.6 8.2 9.8 12.3
OTROS (Amigos, Familia)

2.5 0.6 0.5 1.8 4.9 4.7
Nota- La encuesta consider como respuesta una o ms alternativas. Fuente: INEI - ENAHO - I Trimestres del 2000.
Un rasgo no deseable del mercado peruano es la alta concentracin de la demanda y variedad de servicios de telecomunicaciones en Lima Metropolitana con respecto al resto del pas. Lima, que alberga alrededor del 30% de la poblacin del pas, concentra entre el 65 y el 78% de los servicios de telefona fija, mvil, tv por cable y cabinas pblicas de Internet.
Distribucin de Servicios de Telecomunicaciones e Internet a Nivel Nacional 2000

Telfona Mvil 22%
Telfona Fja 35%
65%
Lima Metropolitana Resto del Pas
78% Lima Metropolitana Resto del Pas
TV por Cable
Cabinas Pblicas de Internet
30%
25%
70%
Lima Metropolitana Resto del Pas Lima Metropolitana
75%
Resto del Pas
Fuentes: MTC, Osiptel, Telefnica, BellSouth, RCP, ARoquez Elaboracin: A.Roquez, abril 2001. ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 42
Tal concentracin slo favorece la formacin de una brecha digital entre los ciudadanos de Lima y los de provincias. Urge un cambio en esta proporcin, si se quiere impulsar el mercado de las telecomunicaciones, fomentar la descentralizacin e integrar a los ciudadanos a los beneficios de la modernidad.
5.
5.1
Usos e Impactos de las TIC en el Per

En la Economa
La primera lectura de los indicadores, puede dar la impresin que la implantacin y uso de las TIC mantiene un desarrollo homogneo en el pas, en el cual, Internet pudiera haber ayudado en esa direccin. Pero la realidad demuestra lo contrario. La naturaleza descentralizadora de Internet, de permitir la comunicacin desde cualquier punto del pas y la capacidad al mismo tiempo, de integrar a los usuarios (empresas, ciudadanos, y la administracin pblica central y local) a travs de los servicios que se dan en la red, se ve frenada por las diferencias en la infraestructura disponible en telecomunicaciones e informtica, y en educacin, a lo largo del pas. Un dato que muestra tales diferencias es la relacin entre pobreza y densidad telefnica. As, los departamentos con menor PBI per-capita (como se observa en el grfico y cuadro adjunto), son los que tienen la menor densidad en telefona fija, servicio bsico para las comunicaciones e Internet. A su vez, slo cuatro departamentos, Lima, Arequipa, Tacna y Moquegua tiene una densidad telefnica que supera el promedio nacional. En el otro extremo, Huancavelica Y Amazonas tienen menos de una lnea por 100 habitantes. En paralelo, segn datos del INEI, para 1999, los departamentos que tiene la mayor densidad telefnica de Lima, Arequipa, Tacna y Moquegua, son los que tienen el mayor porcentaje de poblacin educada. En el otro extremo, los de Cajamarca, Huancavelica, Apurmac y Amazonas, son lo que tienen los menores porcentajes de poblacin educada. Junto a la pobreza, la falta de educacin y su difcil acceso, la pobreza de la infraestructura en telecomunicaciones, instaura un brecha digital entre los pobladores de esos departamentos y los que si cuentan con una mejor infraestructura. El desigual desarrollo de la infraestructura informtica y de telecomunicaciones ha generado que la integracin que facilita Internet, se produzca de manera tal que el flujo neto de las transacciones sea mayor de las provincias hacia Lima, igualmente los principales y mayores bancos de informacin residen en los host, y por ende la informacin local, prcticamente no existe, todo sale de los websites limeos. Es lo que puede llamarse la Integracin asimtrica de la sociedad. Es un impacto no deseado de las TIC
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Distribucin de la Densidad de la Telefona Fija por Departamentos - 1999
Departamento TOTAL
Lneas por 100 Hab. 6.70
Fuente: Grade. Contribuciones al debate sobre formulacin de polticas pblicas. Diciembre 2000
AMAZONAS 0.91 ANCASH 4.16 APURIMAC 1.23 AREQUIPA 8.19 AYACUCHO 2.02 CAJAMARCA 1.16 CUSCO 3.41 HUANCAVELICA 0.51 HUANUCO 1.54 ICA 5.95 JUNIN 3.84 LA LIBERTAD 5.65 LAMBAYEQUE 4.91 LIMA 13.48 LORETO 2.67 MADRE DE DIOS 3.38 MOQUEGUA 6.71 PASCO 1.40 PIURA 3.18 PUNO 1.66 SAN MARTIN 1.90 TACNA 8.23 TUMBES 3.99 UCAYALI 3.06 Fuente: INEI, Telefnica del Per
Los datos de la encuesta ENAHO 2000 II Trimestre indican que, aproximadamente la mitad del 70.7% de la poblacin actual que no tiene ningn servicio de telecomunicacin instalado en sus hogares, desea tener instalado al menos uno en un futuro cercano. Slo un 38.5% se resigna o no quiere participar de los beneficios de la comunicacin en casa. El telfono fijo, la televisin por cable y el acceso a Internet por cable son los servicios ms deseados. La demanda de este ltimo servicio indicara que en los hogares existe cierto conocimiento de las ventajas de contar con un acceso de alta velocidad. El telfono mvil, no tiene una mayor demanda adicional, probablemente por la percepcin que su consumo es sustantivamente ms caro que el fijo. Esto est cambiando y, aunque las tarifas del telfono fijo son todava ms bajas (excepto para llamar a un mvil), la brecha se ir reduciendo, a medida que el mvil contine su expansin.
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Demanda Actual y Potencial de Servicios de Telecomunicacin en los Hogares a Nivel Nacional - Ao 2000 (Porcentaje)
Telfono fijo Telfono mvil Televisin por cable Televisin por parablica Mdem/Acceso Internet por TV Radio transmisor receptor Beeper Ninguno 0 10 20
3.87 2.33 10.36 0.36 (*) (*) 7.92 5.66 19.89 6.71
37.74 24.31
38.56
70.78
30
40
50 Actual
60 Potencial
70
80
Fuente: INEI, ENAHO I I Trimestre 2000 (*) demanda menor de 1 %
La televisin por satlite, por falta de difusin o por costos, no encuentra mercado en las zonas urbanas. Continuar su demanda en las zonas rurales, principalmente de parte de grupos organizados (municipios, comunidades, asociaciones, entre otros). Los siguientes indicadores, slo referidos a Lima Metropolitana, muestran en que medida las tecnologas de informacin y comunicacin, ya forman parte de la vida cotidiana: El 11.2% de los hogares tiene por lo menos una computadora superando al nmero de hogares que tienen tv por cable. Al menos uno de los miembros del 24.8% de los hogares seala que utiliza una cabina pblica para accesar a Internet. Indica hasta que punto Internet se ha hecho importante para este porcentaje de hogares, pues a pesar de no tener computadora o tenindola, no pueden pagar el costo de conexin telefnica desde casa, se dan el trabajo de hacerlo desde una cabina. Otro 15.5% lo hace desde el trabajo, el 8,2% desde su centro educativo y un 2.5% desde la casa de sus familiares o amigos, pues necesitan estar conectados. Todos con el fin de mantenerse conectados y aprovechar las ventajas de Internet. La tenencia de tarjetas electrnicas de crdito o dbito, define al los grupo tericamente ms interesado y preparado para hacer uso del comercio electrnico. El hecho que en slo el 9% de los hogares haya un miembro que posea una tarjeta de este tipo, seala una traba potencial que debern analizar los que deseen impulsar el comercio electrnico. En ese 9.0% de hogares hay dos grupos: los que nunca han utilizado una tarjeta, para realizar alguna transaccin en Internet (3.8%) y los que si la han utilizado (5.2%). El mayor uso se da en operaciones de banca por Internet (2,2%), pago de servicios (1.8%) y compra de productos (1.0%). La duda sobre la seguridad de las
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transacciones en la red y la resistencia a usar nuevas tecnologas parecen ser las principales razones para que no despeguen las operaciones de comercio exterior. El impacto de esta modalidad de comercio es por tanto todava mnimo en los hogares de Lima Metropolitana y sin duda alguna, lo es tambin en los de provincias.
Cuadro - HOGARES QUE TIENEN ACCESO A TECNOLOGIAS DE INFORMACION, EN LIMA METROPOLITANA - 2000 (PORCENTAJE)
TIENEN ACCESO TOTAL 1. COMPUTADORA TIENEN PC 2. ACCESO A INTERNET CABINA PUBLICA CENTRO DE TRABAJO CENTRO DE ESTUDIOS AMIGOS O PARIENTES 3. COMERCIO ELECTRNICO - DISPONE DE ALGUNA TARJETA (Visa, Mastercard, Otras) - OPERACIONES VIA INTERNET OPERACIONES BANCARIAS PAGO DE SERVICIOS COMPRA DE PRODUCTOS NINGUNA POSIBILIDAD EFECTUAR OPERAC. POR INTERNET Nota.- La encuesta considera como respuesta una o ms alternativas. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - I Trimestre del 2000. 100.0 100.0 100.0 100.0 2.2 1.8 1.0 96.2 97.8 98.2 99.0 3.8 100.0 9.0 91.0 100.0 100.0 100.0 100.0 24.8 15.5 8.2 2.5 75.2 84.5 91.8 97.5 100.0 11.2 88.8 SI NO
Un caso que merece analizarse es el impacto en el empleo y la productividad que las TIC tienen en las empresas de su propio sector. Como operadora del servicio telefnico, la nueva administracin de Telefnica del Per en 1994. Las inversiones realizadas desde esa fecha estuvieron dirigidas a incorporar tecnologas de punta en sus actividades. En el caso de la red de telefona bsica (RTB), las inversiones estuvieron dirigidas a digitalizar al mximo las redes (se pas de 54% a 95% en la actualidad), que permitieran incrementar la cobertura y mejorar la calidad de las lneas, incorporar servicios adicionales (memovox, conferencia tripartita, identificacin de llamadas, llamada en espera, entre otros), y soportar los nuevos servicios digitales RDSI y ADSL, y reducir los costo de mantenimiento. Como resultado de este proceso de inversiones y aplicacin intensiva de las TIC se increment significativamente el servicio (el nmero de lneas telefnicas en servicio
paso de 690 mil a 1.7 millones), empleando un menor nmero de trabajadores (de 8,900 a 5,700). El incremento significativo de la productividad por empleado, que en pocos aos (de 1994 al 2000) se multiplic 4 veces, pasando de 90 a 350 lneas/empleado, no hubiera sido posible sin la aplicacin intensiva de las TIC en esta empresa, tendencia utilizada, en todas las empresas del sector telecomunicaciones en el mundo.
Nmero de Lneas Telefnicas por Empleado ( Empresa Telefnica del Per S.A.A. )
400 350 300 250 200 150 100 50 0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000 (*)
Fuente: Osiptel, Telefnica del Per
Pero el incremento de la productividad no es patrimonio de las empresas de del sector de las TIC. La Encuesta de Innovacin Tecnolgica 1999,8 realizada por CONCYTEC a 8,976 empresas a nivel nacional, encontr los siguientes resultados:
Resultados de la Encuesta (nmero de empresas que: ... ) - contestaron la encuesta (tamao de la muestra)
Nmero de empresas 8,976 6,280 2,000 3,055 3,320 3,396 394 478
% respecto al total de la muestra
- tienen computadoras
- perciben incremento de la productividad - tienen red (local, metrop., nacional, internacional - utilizan Internet - tiene conexin a Internet - desea conectarse en los prximos 12 meses - realizan operaciones de Comercio Electrnico Fuente: Concytec, 1999.
70% 22% 33% 36% 38% 4.5% 5.3%
El 70% de las empresas encuestadas afirm que tenan por lo menos una computadora y alrededor de la mitad de estas empresas, las tena conectadas en redes locales o de mayor alcance (metropolitanas, nacionales o internacionales)
47
El 22% de las empresas percibe incrementos en la productividad por el uso de las TIC en sus actividades. Las mejoras se sintieron en la administracin (14%), produccin (6.6%), servicios de atencin al pblico (4.2%9, capacitacin (1.7%) y otros (1.9%). Ms del 50% de las empresas encuestadas de los sectores: electricidad, hidrocarburos y construccin reconocen la contribucin de las TIC en la mejora de productividad.
Empresas que perciben incrementos en la productividad por el uso de las TIC - 1999
Otro Servicio al Pblico Capacitacin Produccin Administracin 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 Muestra = 8976
Nmero de empresas
La diferencia entre los que tienen computadora (70%) y los que aprecian que sus actividades han incrementado su productividad (22%), puede explicarse, por la falta de capacitacin del personal que las usa, la falta de asesora para identificar las reas en las cuales las TIC podran utilizarse mejor, o por tener equipo tecnolgicamente obsoleto (486, 386 o menores).
Medio de Acceso utilizado por las Empresas 1999

4% 1% 18%
77%
Lnea conmutada
RDSI
Lnea dedicada
Inalmbrica
Fuente: Concytec, 1999.
48
El correo electrnico es el servicio ms utilizado por las empresas, 57% de ellas hacen uso de este servicio. La bsqueda y navegacin a travs de las paginas web es el segundo servicio ms utilizado, 14% de las empresas lo utilizan. Hay que mencionar que el uso de estos servicio no es excluyente. Los servicios ms especializados como las consultas a base de datos en lnea, la descarga o subida de archivos usando los servidores FTP (File Transfer Protocol) y la videoconferencia son los menos demandados. Utilizarlos requieren un poco ms de conocimiento especializado o lneas de mayor ancho banda que las conmutadas (p.ej. lneas dedicadas, inalmbricas o RDSI).
Servicio de Internet ms utilizado en las empresas - 1999
6% 14%
1% 1%
21%
57%
Correo Electrnico Servidor FTP
Pgina Web Videoconferencia
Consulta a B.D. Todos
Fuente: Concytec, 1999.
Todo lo anterior, muestra que las computadoras, estn incorporando cada vez ms, tecnologas de informacin y comunicacin, an cuando no perciban directamente incrementos en la productividad. Los niveles y la diversificacin del uso de los servicios de Internet que se emplean en las empreas, y el fuerte crecimiento que ha tenido en el ltimo ao, desde que se realiz la encuesta, permite afirmar que las TIC, con Internet a la cabeza, estn aumentando su presencia en todas las actividades econmicas, y que, aquellas empresas como las de los sectores electricidad, hidrocarburos, construccin que hacen uso intensivo de las TIC, se harn ms eficientes y desplazaran a las que no las usen.
Los datos de la encuesta ENAHO 2000 I Trimestre, indican que, actualmente, ms del 50% de los trabajadores que laboran en cuatro actividades econmicas en Lima, requieren estar capacitados y utilizar computadoras en su centro de trabajo, por lo menos a nivel operativo. El conocimiento y manejo de computadoras ya no es algo accesorio sino fundamental para el desempeo en estas actividades y en las empresas de intermediacin financiera (banca, seguros, ...) es casi imprescindible. Esta tendencia se agudizar en los prximos aos e incluir a las dems actividades.
Cuadro - PORCENTAJE DE LA POBLACIN OCUPADA QUE UTLIZA COMPUTADORAS EN SU CENTRO DE TRABAJO ( LIMA METROPOLITANA ) ACTIVIDAD ECONOMICA Intermediacin Financiera Suministro - Electricidad, Gas, Vapor y Agua Administracin Pblica y Defensa Actividades Inmobiliarias, Emp. Alquiler
Fuente: INEI, ENAHO 2000 I Trimestre
% 94.0 53.8 53.2 49.4
5.2
En la Educacin
De acuerdo a los resultados de la ENAHO 2000, en los hogares de Lima Metropolitana, el conocimiento y manejo de las computadoras se percibe como una necesidad bsica indispensable para el trabajo y el estudio. En solo cuatro aos, la fuente principal para adquirir los conocimientos de computacin pas de ser el trabajo o la formacin autodidacta, a centrarse en los institutos y academias (42,7%), la universidad (15.0%) y el colegio (20.4%), todos centros educativos que en conjunto suman el 78.2%. Esto demuestra, que la formacin est empezando cada vez ms temprano y que los colegios (hasta ahora, ms los privados) estn haciendo esfuerzos para cubrir en parte, las necesidades de capacitacin en computacin en Lima Metropolitana. Como consecuencia del incremento de la demanda de formacin en el manejo de computadoras e Internet, tambin aumenta la presin por ms y mejores centros de formacin bien equipados para satisfacer esa demanda, e impacta tambin, en el perfil y nmero de profesores preparados para impartir esa capacitacin. Significa tambin, que las personas estn entrando al mercado laboral, con una preparacin en estas nuevas tecnologas, al recibirlas cada vez ms temprano, desde el colegio, o buscarlas, porque el mercado laboral as lo demanda, en los institutos, academias y la universidad.
Cuadro - MIEMBRO DEL HOGAR CON CONOCIMIENTOS DE COMPUTACIN, SEGUN LUGAR DE CAPACITACION LIMA METROPOLITANA (Porcentaje)
LUGAR DE CAPACITACION COLEGIO UNIVERSIDAD INSTITUTO / ACADEMIA TRABAJO CUENTA PROPIA OTRO 1997 1.3 17.1 27.1 38.6 20.1 0.7 1999 4.7 15.3 29.2 34.5 19.9 5.4 2000 20.4 15.0 42.7 13.5 7.2 1.1
Fuente: INEI - ENAHO II Trimestre 1997, I Trimestre 1999 y I Trimestre 2000 ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 50
La juventud de los miembros del hogar que tienen conocimientos de computacin, se refleja en el hecho que, en el ao 2000, el 33.3% lo aplicaba en el estudio y otro 14% en el entretenimiento. Los juegos en computador y su versin ms avanzada, los juegos en lnea, es uno de los usos de mayor demanda entre los jvenes. Estas dos actividades tienen, adems, la tasa ms alta de crecimiento en el periodo 1997-2000.
Cuadro - LIMA METROPOLITANA: MIEMBRO DEL HOGAR QUE APLICA CONOCIMIENTOS DE COMPUTACION, SEGN ACTIVIDAD, 1997, 1999 Y 2000 (PORCENTAJE)
ACTIVIDAD SI ESTUDIO TRABAJO ENTRETENIMIENTO COMPLEMENTO DE SU TRABAJO 1/ OTRAS ACTIVIDADES NO UTILIZA 5.1 49.6 5.1 4.3 0.2 59.7 1997 NO 94.9 50.4 94.9 95.7 99.8 40.3 SI 12.7 56.9 6.2 3.0 28.9 1999 NO 87.3 43.1 93.8 97.0 71.1 SI 33.3 37.5 14.0 0.2 26.7 2000 NO 66.7 62.5 86.0 99.8 73.3
1/ Para los aos 1999 y 2000, no se consider esta alternativa como respuesta. FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares -II Trimestre 1997, I Trimestre 1999 y I Trimestre 2000.
El trabajo, es el principal lugar donde aplican sus conocimientos de computacin (37.5% en el 2000), mostrando la importancia que el dominio y manejo, por lo menos operativo, de las TIC, tiene actualmente en cualquier actividad laboral. Esta tendencia, permite afirmar que, la llegada de Internet en los ltimos aos, ha sido el factor desencadenante para que se haya: incrementado y modificado significativamente el tipo de capacitacin que se demanda desde el colegio y los otros niveles educativos, facilitado la aplicacin de lo aprendido, rpidamente, en el propio acto educativo (el 33% aplica sus conocimientos en computacin para estudiar sta y otras materias) dado valor al conocimiento tecnolgico acumulado anteriormente (en 1997, el 59.7% que tena algn conocimiento no lo utilizaba. En el ao 2000, ese porcentaje se redujo al 26.7%
La informacin que existe sobre la cantidad de colegios, por nivel, que tienen computadoras y conexin a Internet en todo el pas, es escasa y fragmentada. Los centro educativos privados, principalmente los ubicados en Lima Metropolitana son los mejor equipados, incluso, algunos tienen lnea dedicada. La tenencia de laboratorios de informtica y acceso a Internet, tiene un peso importante en la valoracin del centro, por parte de las familias, aunque no necesariamente, sea utilizado intensamente en el proceso enseanza-aprendizaje.
51
En el caso de los centros educativos de gestin estatal, el Ministerio de Educacin desarrolla varios proyectos entre los que destacan EduGlobe (para las escuelas primarias) y Edured (para colegios secundarios). El primero de ellos tiene un carcter ms informativo y de iniciacin a las nuevas tecnologas, y no tienen conexin a Internet. El proyecto Edured 9, busca instalar una red de computadoras, inicialmente, en 271 colegios, ubicados en todo el pas, como recursos para la gestin pedaggica. Edured facilita el equipamiento informtico (hardware, software), capacitacin y la instalacin de la conexin a Internet. Los proyectos involucrados en el proyecto representan el 4.8% del total de colegios secundarios de gestin estatal que haban en 1999, en el pas (5623) y el 2.6% en relacin al total de colegios (estatales y no estatales). Este esfuerzo importante, sin duda, presenta algunas caractersticas que limitan su impacto y deberan ser tomadas en cuenta, si se quiere disear e implementar un plan a mayor escala: El 56.9% de estos colegios estn en Lima Metropolitana, lo que facilita su implementacin, pero le da un carcter centralista, y contribuye a ahondar la brecha digital. No cubre total o parcialmente el costo mensual por el uso de las lneas telefnicas para el acceso a Internet. Como consecuencia, la mayora limita su uso o simplemente no los conecta. Ninguno tiene linea dedicada No existen planes para usarlos en la educacin va Internet Los procesos de enseanzaaprendizaje de las asignaturas de los currculos no se han modificado sustantivamente al interior de esos colegios Como si la educacin y capacitacin de (y con) las TIC, corrieran por cuerda aparte. CENTROS EDUCATIVOS CONECTADOS A INTERNET, SEGN DEPARTAMENTO, 2000 - (PROYECTO EDURED)
DEPARTAMENTO TOTAL ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA y CALLAO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI CENTROS EDUCATIVOS CONECTADOS A INTENET 271 3 2 9 5 9 13 1 9 10 5 6 156 6 1 4 2 11 7 3 8 1 2 (%) 100.0 1.1 0.7 3.3 1.8 3.3 4.8 0.4 3.3 3.7 1.8 2.2 56.9 2.2 0.4 1.5 0.7 4.1 2.6 1.1 3.0 0.4 0.7
La formacin de una red de centros de recursos pedaggicos, como soporte a la accin educativa es un elemento
Nota EDURED, proyecto de la Unidad de Redes de Informtica Educativa - Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana del Ministerio de Educacin. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN. 52
importante para que las TIC puedan incorporarse en todas las reas de la educacin. Esta red asegurara la produccin de materiales educativos, capacitacin, educacin virtual, redes y foros de discusin, y en la integracin del centro a la comunidad. En relacin al uso de Internet y las TIC en hogares peruanos, la ENAHO 2000-II del INEI y otras fuentes adicionales, proporcionan algunos indicadores sobre penetracin y uso: Uno de cada cinco hogares que tiene telfono fijo, cuenta con una computadora personal. El 4.92& de los hogares peruanos, a nivel nacional, tienen un computador. De ese 4.92% de hogares, slo el 5.02% la usan para acceder a Internet desde sus casas. Esto significa que slo en uno de cada 20 hogares que tienen una PC, se emplea la conexin telefnica o va cable para conectarse a Internet. El resto que tiene una PC, a pesar que en su mayora tienen telfono en casa, prefieren optar por navegar en Internet desde cabinas pblicas, el trabajo o el centro de estudio. Sin duda, el alto costo del acceso conmutado dificulta el uso de Internet desde el hogar. Hay 6.7% de hogares que cuentan con televisin por cable y otro 0.36% que tiene acceso a Internet por cable, va webTV o cablemodem. La conexin satelital con parablicas para ver televisin (2.3%), empieza a competir con la televisin por cable (6.7%), especialmente en las zonas rurales donde la supera. Del total nacional de hogares que tienen una computadora (4.92%), las cifras muestran que existe una fuerte brecha entre Lima (11.2% de hogares) y el resto del pas (1.8%). En el perodo 1996-2000, el nmero de usuarios de Internet se ha multiplicado por 20, mientras que el nmero de computadoras personales se ha incrementado slo 2.4 veces. El costo promedio de una cuenta de acceso a Internet a pasado de 35 US$/mes en 1996 a 6 US$/mes en el 2000. Hay que anotar que existen algunas instituciones como el Banco de Crdito, el Diario El Comercio, entre otras, que brindan cuentas de acceso gratuito a sus clientes preferenciales.
Encuesta de Netsizer http://www.netzsizer.com CONCYTEC Encuesta de Innovacin Tecnolgica 1999, fue una encuesta realizada a nivel nacional, que fue contestada por 8976 empresas de todo tamao y de todas las actividades econmicas. Algunas de las preguntas fueron de respuesta mltiple, por lo que los resultados pueden sumar ms del 100%. 9 Proyecto de la Unidad de Redes de Informtica Educativa - Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana del Ministerio de Educacin.
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III. Barreras al Acceso a Internet y a la Sociedad de la Informacin

1. Internet: va de acceso a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
La expansin de la economa basada en el conocimiento, la mayor inversin e incorporacin de las TIC en la economa y la sociedad, y la masificacin de Internet, tienen frente a s, un conjunto de barreras que, como en una carrera de obstculos, retrasan el desarrollo de la sociedad de la informacin y frenan el acceso de la poblacin y las empresas a las facilidades de Internet y de las nuevas tecnologas en general. Estas barreras pueden agruparse en cuatro clases y deben ser resueltas, o por lo menos reducidas, para mejorar la capacidad y preparacin del pas en el uso e implantacin eficiente de las TIC, y extender sus beneficios al conjunto de la sociedad.
a. Infraestructura de Informacin y Telecomunicaciones b. Ingreso c. Educacin y Capacitacin d. Normas y Regulaciones al mercado
a)
Los niveles de cobertura telefnica son todava deficitarios y basados en redes, en su mayor parte, de bajas prestaciones. Lima Metropolitana y los centros urbanos del interior del pas concentran la mayor parte de la oferta de servicios de telecomunicaciones. Esto se debe al reducido tamao del mercado que genera la gran dispersin de la poblacin, y a las dificultades geogrficas y materiales para prestarlos. Adems, en los hogares rurales, el 71% carece de electricidad y ms del 98% de servicios de telecomunicacin. En los hogares urbanos, el 51,% carece de servicio elctrico y el 62.9% no tiene ningn servicio de telecomunicacin en casa. El Estado deber buscar a travs del FITEL u otros mecanismos, suplir estas carencias, si quiere dar acceso a Internet a estos sectores, que constituyen cerca de la tercera parte de la poblacin nacional. Las demoras que se dieron para alcanzar acuerdos de interconexin de servicios de distintos operadores, mostr que el manejo inadecuado de este mecanismo, puede convertirlo en un medio para discriminar la entrada de nuevos operadores y servicios, an cuando eso signifique suboptimizar el uso de la infraestructura existente. Igualmente, si las tarifas de interconexin son altas se frenan las posibilidades de mayores reducciones en el precio de las tarifas al usuario final. En ese sentido, es un buen avance, que ya existan 30 acuerdos de interconexin firmados entre 19 empresas prestadoras de servicios de telefona fija, mvil, larga distancia nacional e internacional y radio troncalizado.
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Por el lado del equipamiento informtico, el escaso nmero de computadoras hay 36 por cada 1000 habitantes en el Per - es una de las barreras ms difciles de superar, desde el punto de vista del ciudadano y an de las empresas. El valor de una de ellas, equivale a 5 meses del sueldo promedio de un obrero calificado, mientras que en los EE.UU. equivale a menos del sueldo de un mes. Frente a esto, la atencin de la demanda a travs de las cabinas pblicas, centros comunitarios, telecentros u otras forma de acceso compartido (por ejemplo, en las escuelas, universidades, municipalidades, etc.) parecen ser alternativas eficaces y que deberan ser promovidas desde el Estado y la sociedad civil. La experiencia de las cabinas pblicas en el Per originalmente impulsada por la RCP, es ahora llevada a cabo por los principales ISP (Terra, RCP, Qnet). Actualmente hay cerca de 1,000 cabinas pblicas instaladas en el pas. Esto significa, una cabina por cada 25,500 habitantes, proporcin muy alta si la comparamos con la de la Unin Europea (1 por cada 10,000 hab.), ms an, cuando en estos pases, solo el 3% de la poblacin las utiliza, en contraste con el Per, donde la demanda real y potencial es mayor. La expansin de las redes de banda ancha y de altas prestaciones, junto con el desarrollo de las comunicaciones inalmbricas (fijas y mviles), debera ser la apuesta principal de Estado y la iniciativa privada, para que desde los hogares, las escuelas y las empresas se puedan acceder las aplicaciones multimedia, a travs de mltiples dispositivos - desde la PC tradicional hasta los telfonos mviles -, con la calidad, velocidad y versatilidad que la globalizacin exige.
b)
El bajo nivel de ingresos de gran parte de la poblacin del pas, especialmente la que vive en las zonas urbano-marginales y el medio rural es una realidad que no admite dudas. Reducir las desigualdades econmicas es una tarea permanente deL gobierno, que muchas veces ha resultado infructuosa. Basta revisar los ndices de pobreza (40.3%) y desempleo (8.0%), que son ms altos en las zonas rurales, donde ms del 50% de las personas est en situacin de pobreza. Entonces, qu hacer mientras tanto?.
Cuadro - POBREZA TOTAL Y EXTREMA, 1997-98
AREA Y REGION TOTAL COSTA URBANA COSTA RURAL SIERRA URBANA SIERRA RURAL SELVA URBANA SELVA RURAL LIMA METROPOLITANA Fuente: INEI - ENAHO IV Trimestre 1997 - 1998 POBREZA TOTAL 1997 43.5 31.3 59.7 36.3 71.7 34.0 63.0 26.0 1998 40.3 33.3 52.1 35.6 65.8 35.1 53.9 21.8 POBREZA EXTREMA 1997 22.2 9.8 36.4 11.9 50.5 15.0 44.5 5.1 1998 22.2 12.7 32.2 13.2 51.1 14.6 34.9 5.6
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Una primera alternativa, pudiera ser que la iniciativa privada ample y desarrolle la infraestructura y el mercado de las TIC, argumentando que el Estado debe priorizar la asignacin de recursos para satisfacer los servicios bsicos (agua, electricidad) e infraestructura social y productiva. Pero acaso, las inversiones en telecomunicaciones e informtica no fomentan de paso el desarrollo de la infraestructura productiva?. La modernizacin del Estado con el empleo de las TIC, no reduce gastos, descentraliza las acciones y genera nuevas oportunidades de negocios en todos los sectores, aun en los ms pobres?. La educacin especializada en el dominio y comprensin de las TIC, la capacitacin tcnica en su uso, el entrenamiento operativo, y el reciclaje para la reconversin laboral, no mejoran el rendimiento del capital humano, favorecen su insercin laboral y su movilidad?. La respuesta en todos los casos es afirmativa y sus impactos se reforzarn en la medida que se desarrollen polticas y acciones concurrentes, se coordinen esfuerzos y orienten recursos, desde el Estado y la sociedad civil, para crear la infraestructura y dotar de los medios de uso, que los sectores de la poblacin, actualmente al margen de Internet y las TIC, requieren para participar de los beneficios que las tecnologas ofrecen. Especficamente, para los que viven en las zonas rurales del pas, las poblaciones nativas de la Amazona (cuya lengua materna, en su mayor parte, no es el castellano) y comunidades campesinas alejadas de la Sierra (quechuahablantes y aymarahablantes en su mayora), los que estn en situacin de pobreza y extrema pobreza (40.3%), el 75.7% de hogares a nivel nacional que no tienen telfono e, inclusive, el 73.5% de los hogares que si tienen telfono, cuyo consumo mensual es menor de US$29, para los que la tarifa plana y la banda ancha son ofrecimientos que les significa poco o nada.
c)
La falta de una educacin masiva sobre la importancia y uso de las nuevas tecnologas de informacin, del conocimiento de la magnitud de los cambios que se avecinan, del saber cmo, cundo, qu y en qu utilizar estas herramientas, constituye uno de los retos que el Estado y la sociedad civil debe abordar con la mayor brevedad posible, para reducir la brecha educativa y cultural que separa los pases y los grupos de personas, entre los que son ciudadanos de pleno derecho con acceso y uso de la red de redes y de sus beneficios, y los usufructuarios espordicos o los marginados a secas. Se trata aqu, de tomar partido frente a la pregunta, planteada por Robert W. Taylor - Director del Departamento de Defensa de los EE.UU., la agencia donde se hicieron los primeros desarrollos de Internet - : Estar en lnea ser un privilegio o un derecho?. Si solo un grupo favorecido de la poblacin tiene la oportunidad de gozar de las ventajas ... la red puede exagerar [ampliar] la discontinuidad en el espectro de las oportunidades intelectuales.10
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La respuesta debe ser bien precisa: es un derecho, aunque hasta ahora ha sido un privilegio, al cual slo acceden los que tienen la infraestructura al alcance y el dinero para hacerlo. Revertir esta situacin es cuestin de infraestructura e ingresos, pero fundamentalmente de educacin y capacitacin para, por lo menos, usar las facilidades y los medios existentes adecuada y eficientemente. El peso de la educacin en la valoracin de la importancia del uso de las TIC se refleja en el nivel educativo alcanzado por los jefes de hogar donde hay una computadora. El 47.63% de ellos, tienen post grado o estudios universitarios, y otro 16.45% formacin superior no universitaria. As, las dos terceras partes de los hogares que tienen una computadora estn dirigidos por personas con estudios superiores, en una poblacin donde la desercin y la repitencia escolar en la primaria y secundaria, hacen que menos de un tercio de la misma tenga algn tipo de estudio superior, universitario o no universitario. Es necesario impulsar una cultura y formacin en las nuevas tecnologas TIC, desde el colegio y la escuela primaria misma.
CUADRO - COMPUTADORAS EN HOGARES, SEGN NIVEL EDUCATIVO DEL JEFE DE HOGAR

Nivel Educativo Total Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria Post Grado universitario Nacional 100.00% 17.57% 19.49% 16.16% 43.36% 3.42% Urbano 100.00% 16.07% 19.85% 16.45% 44.15% 3.48%
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares 2000 II Trimestre
d)
El desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones es quizs una de las barreras ms importantes por superar y en donde el Estado juega un papel regulador en la gestin de las franjas del espectro electromagntico, para facilitar la competencia e impulsar la entrada de nuevas tecnologas. La actividad reguladora, reviste particular importancia, por el nmero limitado de empresas que operan los principales servicios, que requieren grandes inversiones y un alto nivel del manejo tecnolgico, as como por el reducido tamao del mercado peruano y su gran concentracin en Lima y principales centros urbanos. En otros casos, la posicin dominante de alguno de los operadores puede dificultar la libre competencia, ms an, si el organismo regulador no acta con la celeridad que la resolucin de los conflictos demanda. Las normas para desarrollar la infraestructura y facilitar la libre competencia, no se deben limitar a la concesin de licencias, aprobacin de servicios de valor agregado, interconexin y fijacin de tarifas, o solucin de controversias. Deberan promover la entrada de nuevos operadores y servicios, disear un
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sistema de estadsticas continas del mercado de las telecomunicaciones la velocidad de los cambios tecnolgicos y la transparencia de las operaciones as lo demandan -, desarrollar campaas de informacin al ciudadano sobre condiciones y servicios existentes, y al desarrollo de iniciativas conjuntas entre el Estado, las empresas y la sociedad civil, para ampliar y orientar la oferta, a los sectores sin cobertura actual. Otra barrera es la relacionada con la seguridad jurdica que ofrece el pas. Tal como se ha sealado, dada la estrecha relacin entre las TIC y la economa en general, las polticas y leyes que se den en temas como la IED, aranceles, tasa de cambio, propiedad intelectual y otros, que afectan el riesgo-pas, o normas para mejorar la administracin de justicia, la distribucin del ingreso u otras, pueden afectar la marcha del sector. En sentido inverso, regular las actividades econmicas con una fuerte presencia de las TIC e Internet, aisladas de las dems, tambin puede tener efectos contraproducentes y afectar la marcha del conjunto de la economa. Es importante recordar, que existe la suficiente normatividad para la economa real, que puede ser aplicable por extensin, a la nueva economa y a las nuevas TIC en particular, sin correr el riesgo de legislar o regular para casos puntuales o limitar las perspectivas, impredecibles hoy en da, del desarrollo de la mayor parte de los nuevos productos y servicios que aparecern en los prximos aos. Desde otro ngulo, slo se debera legislar, por excepcin, aquellos aspectos generales, que, por lo novedosos son intrnsecos al mundo digital (como la certificacin y la firma digital).
2.
Barreras de Acceso a Internet
El Per es un pas multicultural, con una gran diversidad lingstica, una agreste geografa y una desigual distribucin de los ingresos, lo que presenta serios desafos prcticos, para el crecimiento y la masificacin de Internet. El ao 2000, slo el 4.5% de la poblacin del pas, era usuario (permanente o espordico) de Internet, dispona de una cuenta de correo electrnico y/o usaba algn otro servicio, en comparacin al 35% en EE.UU., o el 28% en la Unin Europea. Esta baja densidad y lenta apertura a Internet, puede explicarse por la existencia de seis factores, que afectan la expansin de la cobertura, el crecimiento del nmero de usuarios, la frecuencia de uso y el tipo de empleo, abriendo brechas entre el Per y mundo, y al interior del pas, por regiones, ingreso y pertenencia cultural.
a. b. c. d. e. f.
Infraestructura (electricidad, telfono, especialmente en zonas rurales) Redes de baja velocidad Precio de las PCs Costo de acceso al proveedor de servicios (ISP) Costo del tiempo de conexin Contenido poco significativo (Idioma, temas locales, ...)
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El 26% de los hogares del pas no tiene servicio elctrico domiciliario, y la falta se siente ms en las zonas rurales, donde el 71% de los hogares no cuenta con dicho servicio. El 70.8% de los hogares a nivel nacional no cuentan con ningn servicio de telecomunicaciones. Cuando requieren comunicarse, lo hacen desde telfonos pblicos, el trabajo, centro educativo, cabinas pblicas o casas de parientes. Slo el 29.2% restante tiene instalado en el hogar, por lo menos un servicio de telecomunicacin. As, el 24.3% de los hogares a nivel nacional tiene servicio telefnico fijo, el 5.6% telfono mvil, 6.7% televisin por cable y 2.3% televisin por parablica, todos ellos, medios potenciales para accesar a Internet.
Servicios de Telecomunicaciones Instalados en los Hogares a Nivel Nacional - Ao 2000 (Porcentaje)
Telfono fijo Telfono celular Televisin por cable Televisin por parablica Mdem/Acceso Internet por TV Radio transmisor receptor Beeper Ninguno
0 10 20 0.36 0.12 0.06 5.66 6.71 2.33
24.31
70.78 30 40 50 60 70 80
Fuente: INEI, ENAHO II Trimestre 2000
En las zonas urbanas, la presencia de servicios de telecomunicacin en los hogares es 50% mayor que el promedio nacional (37.8% tienen telfono fijo, 8.7% mvil, y 10.6% televisin por cable), marcando una diferencia drstica con las zonas rurales donde estos servicios son prcticamente inexistentes (con excepcin de la televisin por enlace satelital con parablica, que en las zonas rurales es mayor que en el medio urbano). En los hogares donde hay instalado y en servicio un telfono fijo (aproximadamente 1.4 millones en todo el pas): el 73.9% tiene un consumo mensual igual o menor a 100 nuevos soles (US$28.5), otro 22.6% consume entre 101 y 200 nuevos soles (US$57), una parte de ellos tambin tienen contratado servicio de cable (en su mayora con una tarifa promedio de US$17.5),
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por lo que es altamente improbable que pudieran destinar ms recursos econmicos para contratar un servicio adicional de Internet con tarifa plana (US$40 por cablemodem o US$60-70 por ADSL cuando empiece a operar comercialmente).
Lo cual deja slo un 3.5% de hogares que actualmente tiene servicio telfono, con capacidad de gasto para contratar una tarifa plana de esos montos y caractersticas. Con estos indicadores, esta claro que el nmero de hogares, que se beneficiaran de una tarifa plana es reducido y concentrado en los sectores de ms altos ingresos y en el medio urbano, especialmente Lima. Una medida de tal naturaleza, en las condiciones actuales, solo profundizara la brecha digital existente. Cabe entonces preguntar: qu tipo y para quienes debe ser la tarifa plana que se promueva desde el Estado y la sociedad civil?. Dado que el nivel de ingresos de la poblacin no va a cambiar significativamente en el corto plazo, urge disear medidas que permitan ampliar la cobertura a nuevas localidades, incrementar el nmero de abonados en las zonas actualmente atendidas y promover un mayor uso de los servicios de telecomunicaciones, especialmente los que permiten acceso a Internet. En ese orden de ideas, se esbozan algunas medidas: a. b. Redefinir las prioridades del FITEL y dotarlo de mayores recursos, para incorporar nuevas localidades al servicio telefnico y acceso a Internet. Agregar opciones tarifarias, con un menor costo de la renta bsica mensual (entre 7 u 8 dlares), lo cual atraer nuevos abonados, reducir la migracin que existe al mvil pre-pago, har menos costoso tener una lnea adicional para dedicarla a Internet, e incrementar el trfico para las operadoras. (Hay una cierta desventaja: incrementa los costos de mantenimiento de las operadoras). Independientemente o complementario a la medida anterior, se puede establecer una tarifa plana, en una franja horaria de 6 p.m. a 8 a.m. del da siguiente, los das laborables y todo el domingo, por US$15/mes (similar a lo que oferta Telefnica en Espaa) Ofrecer la alternativa de lneas exclusivamente para Internet, en las cuales la renta bsica mensual, sea considerado como parte de la tarifa plana, para todo o parte del da. Continuar con la reduccin del costo por minuto, de las llamadas que se originan desde un mvil a otro mvil o fijo, que la tecnologa ya lo permite y que redundar en una menor facturacin mensual, sobre todo en el caso de las llamadas nacionales (S/. 0.70 /minuto, cuesta llamar desde un mvil TIM a otro fijo a nivel nacional. Desde un telfono pblico cuesta S/1.0 cuesta).
c.
d.
e.
El 99.5% de los hogares en el pas, utiliza lneas conmutadas lentas (velocidad hasta 56 kbps), de bajas prestaciones y sufre congestiones en horas punta para el acceso a Internet. Los servicios de banda ancha11 utilizados por los hogares, representaban a mediados del 2000, menos del 0.4% del total. Esta tasa de penetracin es muy pequea, comparada con el 10% de los hogares de la Unin Europea que si disponen de acceso de alta velocidad, y el 11% en los EE.UU.
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Es importante resaltar, que los gobiernos de los pases de la Unin Europea, EE.UU., Japn y Chile entre otros, trabajan actualmente en la promocin e implantacin del acceso de alta velocidad, en un plazo de 4 aos, en los colegios, universidades, bibliotecas, museos, hospitales, la administracin pblica e incluso en los hogares, poltica que se debera impulsar aqu, para aprovechar su velocidad en aplicaciones multimedia (200 kbps como mnimo) para la educacin, salud, gestin pblica, produccin y entretenimiento. Promover el acceso de alta velocidad, y no seguir con el acceso lento y restringido de 56 kbps o menos, es evitar seguir retrasndonos en esta carrera global. Para ellos se sugiere: a. b. Promover la reduccin de los costos de instalacin de las lneas RDSI (router+lnea, cuando se emplea en redes) cuyo costo actual es US$1,324, Promover la reduccin del costo del kit de instalacin del cablemodem, permitir su consolidacin con el paquete econmico (US$17.5) y expandir su cobertura actual (solo es posible en 5 distritos de la ciudad de Lima), Acelerar la puesta en operacin comercial del ADSL (actualmente hay menos de 2,000 lneas instaladas en un plan piloto), Divulgar las ventajas del acceso inalmbrico y satelital, para la conexin, sobretodo, de los usuarios de provincias. Disear un plan de accin para la implantacin en los prximos aos, de redes de alta de velocidad e Internet-2 (protocolo IPv6) para la administracin pblica central, regional y local, incluyendo las universidades, colegios, bibliotecas, hospitales, entre otros.
c. d. e.
Como se ha mencionado anteriormente, el escaso nmero de computadoras, 45 por cada mil habitantes, (en los hogares, slo uno de cada veinte tiene una computadora) es una de las barreras ms difciles de superar. La inversin que se necesita para adquirir una de ellas es muy alta para el nivel del ingreso promedio de los hogares del pas. Las computadoras y los servicios de Internet cuestan igual o ms que en los EE.UU., donde el ingreso mensual de un obrero calificado alcanza para comprar una, mientras que en el Per se necesitaran 5 meses. Navegar por la Red todava es caro. Los proveedores de acceso a Internet (ISP, en ingls) cobran tarifas que van desde los 5 hasta los 15 dlares mensuales. Existen algunos ISP (p.ej. El diario El Comercio en asociacin con Qnet S.A.) que ofrecen acceso gratuito a la Red, o tarifas diferenciales de acuerdo a la velocidad de conexin y los servicios adicionales que se contraten (como la RCP y Terra de Telefnica), todo lo cual, constituye un gran paso hacia el futuro. En su mayora, las lneas telefnicas utilizadas, siguen siendo las de la red de telefona pblica (RTB), conmutadas, lentas (hasta 56 Kbps), poco seguras y con tarifas aplicadas en funcin del tiempo de uso y no mediante tarifa plana u otro criterio. Osiptel estima que un usuario que accede a travs de una lnea conmutada est conectado, en promedio, 10 horas al mes. Dependiendo de la operadora telefnica y el momento de la conexin, ese tiempo de navegacin por Internet puede costarle a un usuario entre 8.5 y 17 dlares12. Todo esto hace que los costos se acumulen. Smele a esto, unos 1,000 dlares para una PC con mdem y la participacin en la sociedad de la informacin seguir siendo solo un sueo para muchos. En definitiva,
es posible afirmar que el ingreso compra el acceso y, cuanto ms mejor, porque se puede tener incluso, conexin por banda ancha y altas prestaciones (si hay facilidades tcnicas), cuya posesin dar lugar, a un nuevo tipo de divisin digital. En lo que respecta a los contenidos, ms del 80 por ciento del contenido de la Web est en ingls, hay muy poca informacin significativa a nivel local (en el primer semestre del 2001, con el lanzamiento de algunos portales y pginas web, el gobierno central busca mejorar esta situacin), nula difusin de notas en otras lenguas locales (quechua, aymara, etc.), y un escassimo nmero de servicios que se prestan a travs de Internet (bsicamente operaciones bancarias y comerciales). El comercio electrnico (en todas sus formas) enfrenta todava la desconfianza de los usuarios, por problemas de seguridad, credibilidad y distribucin, aparte de los altos aranceles y otros impuestos a pagar, en el caso de las transacciones con el exterior. Estas cifras muestran que existe una "divisin digital" entre los que tienen dinero, facilidades tcnicas disponibles y acceso a la informacin, y los que no tienen ninguno de esos elementos. Cerrar esa brecha no puede ser dejado solo a la accin de las fuerzas del mercado. El Estado, con el apoyo de la empresa privada y la sociedad civil, debera disear y ejecutar diversas iniciativas para facilitar a los ciudadanos, la entrada a la red de redes. Dos encuestas, una realizada en los EE.UU.13 y otra en el Per14, en el transcurso del ao 2000, sobre las causas que impiden a los hogares tener una conexin a Internet, permiten por contraste, resaltar las diferencias que explican, en gran medida, los diferentes grados de avance del acceso y uso de Internet: Sea por problemas econmicos (56.9%) o por el costo de la tarifa telefnica (25.1%) que en conjunto suman 82% -, la falta de dinero es la razn principal que impide a los hogares peruanos conectarse a Internet. En cambio, en los EE.UU., el factor costo apenas representa el 17.3% de los hogares que teniendo un computador no tiene acceso a Internet. Las principales causas son: no quiero (30.8%), puede usarlo en otro sitio (10.4%), no tengo tiempo en casa (9.1%), En Per, la falta de dispositivos para la conexin (10.4%) en Per, y en los EE.UU. la falta de capacidad del computador del hogar (6.7%), no dejan de ser importantes y tambin pueden reflejar la existencia de equipos antiguos o falta de repuestos, y falta de dinero para reemplazarlos. Solo un 6.6% estaran convencidos que no les interesa tener Internet en casa en el Per, lo mismo que el 30.8% en EE.UU., que contesta que no lo quiere.
A todo lo anterior, habra que agregarle el temor al cambio que tienen algunas personas y organizaciones que, producto de su inseguridad o de una buena educacin y capacitacin en las potencialidades y usos de las TIC e Internet, se resisten a instalarlas y utilizarles (parte de los cuales estn entre el 6.6% de los hogares en Lima Metropolitana, que no quieren o no les interesa conectarse a Internet), o por dejadez, no las aprovechan eficientemente.
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Cuadro - PRINCIPALES CAUSAS QUE IMPIDEN CONECTARSE A INTERNET A LOS HOGARES DE LIMA METROPOLITANA 2000
PRINCIPALES CAUSAS PROBLEMAS ECONOMICOS TARIFA TELEFNICA NO TIENE DISPOSITIVOS NECESARIOS NO QUIERE / NO LE INTERESA FALTA DE INFORMACIN OTROS Fuente: INEI ENAHO - I Trimestre del 2000. % 56.9 25.1 10.4 6.6 0.5 0.5
Los ndices de penetracin de las computadoras y los medios (servicio telefnico, TV por cable) para acceder a Internet indican que el nmero de usuarios puede y debera crecer sustantivamente, hasta igualar, por lo menos, los ndices actuales de los pases lderes de Amrica Latina (Chile, Argentina y Uruguay), si se logran reducir las barreras sealadas y continan a la baja, los precios de las computadoras.
PERU - Usuarios de Medios y Servicios de Informacin y Comunicacin por 1,000 habitantes

70 60 50 40 30 20 10 0 1993 2000
Telf. Fijo Telf. Mvil TV cable
PC
Internet
Fuentes: MTC, Osiptel, Telefnica, ARoquez
Elaboracin: A.Roquez, 2001
Los bajos ndices de penetracin de Internet en el Per y la necesidad de remontarlos (ver propuesta en el grfico adjunto), se aprecian an ms, si se compara la proporcin de usuarios por cada 1000 habitantes, y la tasa de crecimiento que existe en el pas - actual y proyectada -, con la de los EE.UU., Europa, y el promedio mundial. Actualmente estamos por debajo del promedio mundial, remontar esa posicin y alcanzar una densidad de uno de cada cuatro peruanos usuarios de la red en el 2005, es una tarea que debe organizarse desde ahora.
Usuarios de Internet por 1000 habitantes 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1998 2000 2005
Fuentes: Computer Industry Almanac Inc., ARoquez.
Norteamerica
Europa Occ.
Mundo
Per
Nota: Las proyecciones del perodo 2000-2005 para el Per, son del autor Elaboracin: ARoquez, 2000
3.
Recomendaciones para promover el acceso y uso de Internet
La dinmica de crecimiento de Internet en el pas, y de las tecnologas informticas, en el pas ha respondido ms al esfuerzo de las empresas y organizaciones de la sociedad civil, que a planes y programas nacionales o regionales, diseados yo implementados desde el Estado. Esta caracterstica, comn en prcticamente todo el mundo hasta antes del 2000, ha sido til para la etapa de crecimiento inicial, en la cual Internet pudo expandirse rpidamente, all donde haba una infraestructura de telecomunicaciones e inversiones en informtica, un conocimiento y tecnologa acumulada que permiti resolver los problemas que enfrenta toda nueva tecnologa en sus etapas iniciales, y sobretodo la voluntad y capacidad de investigacin y capacitacin individual y colectiva que ha demandado, en la dcada anterior. La continuacin y expansin de su crecimiento, no puede ser dejada al esfuerzo aislado o a las fuerzas del mercado, en un pas, donde grandes sectores de la poblacin, han estado marginados o poco incluidos desde siempre. Y la exclusin siempre ha venido, por el lado de la falta de infraestructura en las zonas rurales y aisladas (donde vive el 28% de la poblacin), por la situacin de pobreza (40.3%), por la falta de educacin (10% son analfabetos). En el caso de los que tienen infraestructura, el alto costo telefnico desalienta el uso desde el hogar y, si lo hacen, solo tiene a su disposicin lneas de baja velocidad, salvo los que acceden desde las grandes empresas. En los primeros aos de la entrada de la web, era aceptable navegar con lo que haba al alcance de la mano, modems y
lneas de baja velocidad y servicios de telecomunicaciones caros y de bajas prestaciones. Pero las TIC han evolucionado incrementado sus prestaciones y reducido sus costos, de manera tal, que hoy da, el modelo y los medios que fueron vlidos ayer, ya no lo son ms. Ahora, la mayor parte de los gobiernos del mundo estn concentrando sus esfuerzos para mejorar y expandir la infraestructura de las TIC, canalizar recursos para implementar servicios al ciudadano por Internet y buscar, por lo menos, el acceso universal para sus ciudadanos. Que se requiere ahora?, Plantear iniciativas de desarrollo de largo plazo, que permita coordinar esfuerzos para acercar el futuro, para acelerar el trnsito a la sociedad de la informacin y el conocimiento. Como en el mundo de las telecomunicaciones, donde la interconexin es el instrumento que permite la concurrencia de varios operadores en la prestacin de un servicio y el usuario no est preocupado cmo se realiza, sino est centrado en su comunicacin, as tambin, la interconexin de la empresa privada, el Estado y la sociedad civil, debe facilitar el desarrollo de una plataforma de servicios (con infraestructura, aplicaciones y mecanismos de intermediacin) que supere las barreras de acceso y le permita al ciudadano concentrarse en sus intereses, trasladndole slo la preocupacin, de cmo aprovechar mejor las nuevas oportunidades. Esto significa que la agenda debe ser planteada y discutida por todos los actores, para trazar un Acuerdo de Conectividad o una Agenda de Interconexin En ese orden de ideas, se plantean algunas recomendaciones Los ndices de penetracin de las computadoras y los medios (servicio telefnico y televisin por cable, etc.) muestran que el nmero de usuarios de Internet puede incrementarse an ms, si se reducen las barreras que existen para su acceso y uso. A esto contribuye, sin duda, la sostenida oferta que existe de computadoras con mayores prestaciones y a menores precios, as como la expansin del uso del telfono mvil para la recepcin de mensajes tipo SMS, enviados desde Internet o para el envo y recepcin de mensajes de texto entre mviles, que se est convirtiendo en una de las principales fuentes de ingreso para las telefnicas del mundo. La interconexin debera ser asumida como un instrumento para facilitar y optimizar el uso de la infraestructura actual y futura. El peaje que se paga por la interconexin y las condiciones contractuales entre los operadores no debera convertirse en un instrumento para discriminar, sino por el contrario, para acelerar la llegada de nuevos servicios y facilitar la comunicacin total. Tambin contribuirn, las tarifas diferenciales por ancho de banda, franjas de horarios, etc., para conectarse a Internet, que puedan implantarse, para cubrir todo o parte de las necesidades y posibilidades del ciudadano peruano. Se debera aumentar la oferta gratuita de cuentas de acceso a Internet, para usuarios de servidores POP3, con velocidad similar a la de los servicios de pago. La diferenciacin puede venir por los servicios complementarios (ms casillas de
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correo, mayor espacio de almacenamiento, hosting de pginas web, roaming, etc.). Esto eliminara un componente del costo total de acceso a Internet Impulsar la creacin de centros de acceso pblico a Internet, en los centros educativos del Estado, bibliotecas, museos, red hospitalaria con informacin preferente en salud y atencin primaria -, centros comunales y centros privados en zonas aisladas. Para este ltimo caso, disear un programa de crdito de mediano plazo para la adquisicin de infraestructura necesaria. Disear un programa de reemplazo de equipos (por ejemplo, RENOVE, dndole una bonificacin por el equipo entregado en parte de pago), con la participacin del Estado y la empresa privada, dirigido a los hogares, asociaciones comunales y pequeas empresas, para el reemplazo del equipamiento informtico obsoleto y no apto para el acceso a Internet. Con esta medida se buscan tres objetivos: modernizar el parque informtico para que cumpla los requerimientos que exige Internet; reducir el nivel de piratera (los nuevos equipo incluiran el software bsico) y reducira el costo del mantenimiento y actualizacin futura de los equipos. Masificar la educacin y capacitacin en Internet, que es la clave para asegurar el acceso y el uso a los servicios e informacin que hay en la red. La fortaleza de Internet radica en el nmero de conectados, cuanto ms hay, ms informacin y conocimiento circula y puede ser aprovechado por todos. Cuanto ms temprano se aprende, ms se usa Internet en la educacin, el trabajo, y tambin en jugar y comprar (impactndose tambin, sobre el comercio electrnico). Apoyar programas de cooperacin entre los centros educativos, los medios de comunicacin locales y las empresas para el desarrollo de iniciativas de incremento de la oferta local de servicios y contenidos. Los centros de acceso pblico o cabinas debern contar con capacitacin para convertirse en centros canalizadores de contenidos significativos y atractivos para los usuarios locales. Finalmente, pero no menos importante, es que la ampliacin de la cobertura y densidad telefnica, debera ir aparejada, en la medida de lo posible, con la introduccin de alternativas del acceso de alta velocidad (Cable modem, ADSL, RDSI, telefona inalmbrica y satelital). Ambas acciones son claves para el desarrollo de Internet, porque no basta con estar conectados, hay que lograr hacerlo a la velocidad que permita utilizar las aplicaciones multimedia y, esto solo se puede lograr con las redes de banda ancha y los telfonos mviles de tercera generacin (UTMS).
10/ Robert W. Taylor citado por David Plotnikoff, en A Father of the Net Looks back and asks, What
took so long?, San Jose Mercury News, March 12, 2000 (http://www.mercurycenter.com/svtech/columns/modemdriver/docs/dp031200.htm). ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001 66
11/ Para la FCC de los EE.UU., un servicio puede considerarse de alta velocidad, si lo hace por lo menos
a 200 kbps (velocidad de bajada). Por ahora, en los anlisis internacionales del sector, se incluye bajo esta denominacin, los servicios diferentes al dial-up con modem (56 kbps), tericamente, de mayores velocidades y no sujetos a tarifacin por tiempo, como el inalmbrico (32 Kbps para delante), RDSI (64 kbps y ms), cablemodem (128 kbps), xDSL (x= A, D, I, G, H, V; va desde 128kbps hasta 2.5 Mbps), entre otros. 12 / Para efectos de comparacin de costos de acceso, internacionalmente se calculan sobre la base del uso de 20 horas al mes, en hora punta y horario de tarifa reducida. De acuerdo a esto, los costos en el Per seran US$34 y US$18 al mes, ms bajos que el promedio de los pases que forman la OECD, que en septiembre del 2000 eran de US$45 y US$35 respectivamente. 13 / U.S. Department of Commerce. Falling through the net: Toward Digital Inclusion. Washington D.C., Otubre 2000 14 / INEI. Encuesta Nacional de Hogares I Trimestre 2000. Los datos corresponden a Lima Metropolitana, ciudad con la ms alta proporcin de hogares con conexin a Internet que hay en el Per.
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IV. Comercio Electrnico

1. Comercio Electrnico. tipos y bienes comercializados
El comercio electrnico es la aplicacin ms relevante de las transformaciones que han generado las TIC, fuera del campo acadmico, informativo y del entretenimiento. En esencia, facilita la participacin de innumerables consumidores y productores (en teora, porque estn mejor informados, pueden acceder a ms alternativas y comprar cuando lo necesiten) mediante transacciones en tiempo real y usando medios electrnicos a travs de la red. Sus impactos: expande las opciones de compra y venta, amplia el mercado potencial de los vendedores sin ms lmite que el mundo, permite operar las 24 horas del da y reduce los costos de transaccin para todos los agentes econmicos. El comercio electrnico incluye no slo el acto mismo de la compra y venta a travs de Internet, sino el conjunto de actividades preparatorias y post-venta que se dan alrededor de toda transaccin, tales como: La publicidad en lnea. La negociacin entre compradores y vendedores (precio, modalidades de entrega y pago, etc.). La atencin al cliente antes, durante y despus de la venta. El llenado de los trmites administrativos asociados con la actividad comercial.
An cuando en toda transaccin, uno puede solo comprar por la red y realizar el pago por otro medio fuera de la red, la mayor parte de los anlisis estn basados en el supuesto que toda la operacin se complete en la red. De all, la importancia de la discusin sobre la seguridad de los medios de pago en Internet. Dos son los tipos de comercio electrnico ms difundidos y que ms destacan, por el monto que se transan en ellos y por su carcter intrnsecamente ms comercial: el comercio entre empresas o B2B (business to business), y el comercio entre empresas y consumidores o B2C (business to consumers).
El modelo de comunicacin peer to peer ha potenciado el intercambio o venta directa entre consumidores. Este tipo de comercio, P2P (person to person), es difcil de seguir y estimar el monto de sus transacciones (como en las operaciones tradicionales, con las ventas entre particulares) y su importancia radicar en la medida que los sistemas de intercambio peer to peer tengan xito o no. Finalmente como una forma de resaltar la importancia que tiene la administracin pblica, en la prestacin de servicios al ciudadano y a las empresas, y en la compra de bienes y servicios (en algunos pases, es el principal comprador), algunos analistas
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suelen tipificar la relacin de las empresas y ciudadanos con la administracin pblica como comercio B2G (business to government). El ritmo de crecimiento que ha tenido el comercio electrnico en todas sus variantes, en los ltimos tres aos, es impresionante. Segn la consultora IDC, el monto global del comercio electrnico paso de prcticamente nada en 1995 a 300 billones de dlares en el ao 2000, previndose que alcanzar los 800 billones de dlares en el 2003, de los cuales el 80% ser en el comercio B2B. El desarrollo del comercio electrnico es incipiente todava en el pas. Segn la ENAHO 2000 I Trimestre, slo el 3.8% de los hogares de Lima Metropolitana realiz alguna operacin de este tipo por Internet, y de ellas, slo el 1% fue en la compra de algn producto por Internet, operacin que es considerada la transaccin por excelencia. Las otras, pago de servicios (1,8%) y operaciones bancarias son operaciones pasivas, sin riesgo, de pago por servicios ya prestados o de operaciones entre sus propias cuentas, realizadas con el respaldo del sistema bancario. Tienen la ventaja, que sus servicios estn montados en servidores seguros y que la percepcin que tienen los usuarios de la Banca es alta en temas de mecanismos de seguridad.
Cuadro - LIMA METROPOLITANA: HOGARES QUE REALIZAN COMERCIO ELECTRNICO,
SEGN NIVEL DE INGRESO - 2000 (Porcentaje)

NO EJECUTA OPERACIONES OPERACIONES PAGO DE COMPRA DE BANCARIAS SERVICIOS PRODUCTOS VIA INTERNET
2.2 1.1 1.4 1.2 1.4 6.9 1.8 0.9 1.8 2.3 0.8 3.6 1.0 0.0 0.2 0.4 1.5 3.5 96.2 98.4 97.3 97.2 97.5 88.7
COMERCIO ELECTRONICO
NIVEL DE INGRESO DE HOGARES (QUINTIL = 20% Hogares)

TOTAL I QUINTIL (Ingreso ms bajo) II QUINTIL (Ingreso medio bajo) III QUINTIL (Ingreso medio) IV QUINTIL (Ingreso medio alto) V QUINTIL (Ingreso ms alto)
Nota.- La encuesta consider como respuesta una o ms alternativas. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - I Trimestre del 2000.
El comportamiento de los hogares del grupo de ms alto ingreso, se diferencia de los dems, en cuanto al uso de todas las operaciones consideradas de comercio electrnico en esa encuesta, bsicamente, por ser el grupo que tiene ms acceso a Internet desde su casa y el trabajo, y el que ms tarjetas por hogar y mayor uso le da, tal como se muestra en el cuadro siguiente. Es fcil observar que, el nmero de hogares que dispone de tarjetas de crdito en el quintil de ingresos ms alto (35%), triplica al quintil de hogares que le sigue en ingresos y supera 70 veces al del grupo ms bajo ingreso (0.5%). Una nueva brecha digital se abre dentro de la poblacin del pas: las facilidades para el comercio estn preferentemente disponibles, slo para los sectores de ms latos ingresos.
Cuadro - HOGARES QUE DISPONEN DE TARJETA DE CREDITO, SEGUN NIVEL DE INGRESO, EN LIMA METROPOLITANA - 2000 (Porcentaje)
DISPONE DE TARJETAS 9.0 0.5 3.8 3.7 9.3 35.1
NIVEL DE INGRESO (QUINTIL = 20% HOGARES) TOTAL I QUINTIL (Ingreso ms bajo) II QUINTIL (Ingreso medio bajo) III QUINTIL (Ingreso medio) IV QUINTIL (Ingreso medio alto) V QUINTIL (Ingreso ms alto) Fuente: INEI ENAHO - I Trimestre del 2000.
Comercio Electrnico Empresa-Consumidor (B2C)
A pesar que el volumen de las transacciones es todava pequeo, comparado con los montos que se transan en los pases desarrollado. Este tipo de comercio electrnico (B2C) es el ms desarrollado en el pas. Las estimaciones sobre el volumen se las transacciones no son muy precisas y la mayor parte se basan en la opinin de expertos, interpolacin de datos con relacin a lo que sucede en otras economas de Amrica Latina, o en encuestas directas a empresas. La oferta disponible de sitios en los cuales se puedan realizar operaciones de comercio electrnico es limitada. En enero del 2001, slo haba 35 servidores seguros, ubicados en el Per, orientados a las actividades de comercio electrnico. Adems, parte importante de las compras realizadas desde el Per, se hacen a tiendas virtuales del exterior tipo Amazon.com, para la compra de CDs, libros, juegos de video y de computadoras, lo cual genera una inequidad en el comercio, pues son muy pocos los que lo hacen en direccin contraria (extranjeros que adquieren productos en websites ubicados en el Per. As, junto a una demanda limitada existe una oferta poco variada. Al factor ingreso y posesin de tarjetas de crdito (que los bancos intentan contrarrestar con la emisin de tarjetas pre-pago, tipo viaBCP del Banco de Crdito o pagum.com del Banco Wiese Sudameris), se unen la desconfianza que existe sobre la seguridad de los pagos por medios electrnicos, las barreras al comercio exterior (pago de aranceles e impuestos internos que infla el precio final del bien adquirido en el exterior y lo hace a veces tanto o ms caro que el nacional), prdidas y extravos en el transporte, y temor al fraude con relacin al producto ofertado. Otro riesgo que existe en este tipo de operaciones y que no es del todo claro para los consumidores locales, es el uso que le pueden dar a la informacin solicitada y
registrada de los datos personales de cada usuario (comprador o simple visitante de las pginas web). No hay una regulacin clara y precisa sobre la proteccin de los datos personales almacenados en medios electrnicos, tema en el cual se debera promover por lo menos una discusin al respecto. Las tarjetas de crdito pre-pago, resuelven la carencia de tarjetas de crdito de potenciales compradores de los sectores de bajos ingresos y elimina las reservas que tienen muchos usuarios de todos los niveles de ingreso, sobre la seguridad en las transacciones. Adems, los principales bancos pas han desarrollado el concepto de banca virtual. Destacan el Banco de Crdito, BBVA-Continental y el Wiese-Sudameris. Actualmente desde sus pginas web, se pueden realizar operaciones, desde pagos hasta transferencias, a travs de Internet sin costo adicional alguno. La limitacin de todos estos desarrollos es que cada banco trabaja con sus propias normas de verificacin y seguridad y que el usuario no puede realizar operaciones interbancarias, an cuando tiene una tarjeta emitida por VISA o Mastercard, valida en todos los bancos que trabajan con dichas tarjetas. La interoperatividad lleg a los cajeros, pero no a Internet. Comercio Electrnico Empresa-Empresa (B2B)
Sobre este tipo de comercio hay muy poca informacin. Algunas empresas como E.Wong y Alicorp, que han desarrollado esfuerzos de uniformizacin de procedimientos y documentos para un proyecto de EDI (Intercambio Electrnico de Datos) pueden estar en mejores condiciones para avanzar en mercados de este tipo en el Per. Si tal como sealan los pronsticos de evolucin del comercio electrnico, ms del 80% del monto de las operaciones, sern en el ao 2003, del tipo B2B, est claro que las propias empresas peruanas deberan ponerse en marcha para acortar distancias y disfrutar de parte de esos montos.
2.
El Estado: el ltimo gran mercado
El hecho que, la mayor parte de los servicios ofrecidos por la administracin pblica son digitalizables (trmites, dictmenes, certificados, pagos de impuestos y tributos, informacin legal, tributaria, comercial, entre otros) y pueden ser organizados para su prestacin en lnea, le da la capacidad de generar un inmenso mercado orientado al ciudadano, por medio del cual, puede reducir el costo de los servicios, evitar el traslado de los ciudadanos desde provincias o hacia a ellas para realzar un trmite o un pago que los puede hacer desde su lugar de residencia. El gran volumen de informacin que genera todos los das, a lo que se agrega que, el Estado es el nico que produce esos datos (importaciones y exportaciones, movimiento bancario y monetario, normas legales, estadsticas vitales, registros de propiedad, ...) le asigna un valor de mercado a esa informacin y al mismo tiempo la obligacin de ponerla en circulacin, reducir al mnimo la informacin de acceso
restringido, transparentar los procesos, y ayudar a que las empresa y ciudadanos tomen decisiones con la mayor informacin posible. Sin libre e irrestricto acceso a la informacin no es posible el desarrollo de los mercados y la libre competencia. Por otro lado, el Estado es un importante comprador de bienes y servicios del pas, en su mayor parte bienes fsicos, no digitalizables, por lo que los portales de compras y servicios al ciudadano que se estn implementando, estn ms orientados a informar sobre las oportunidades de negocios con el Estado, facilitar las negociaciones y los procedimientos de compra cuyos montos y modalidades, debera ser monitoreado continuamente cerrar la compra (cuando entren en vigencia los contratos electrnicos y la firma digital) y hasta efectuar el pago por medios electrnicos. Avanzar en las dos direcciones ayudar a cimentar una cultura del uso de los medios y soluciones de comercio electrnico, dado el gran nmero de usuarios que se involucraran (slo la presentacin de las declaraciones de impuestos y el pago respectivo, de los impuestos en lnea, puede hacer que unos 200,000 declarantes, la realicen por estos medios). La incorporacin de las TIC para la modernizacin del Estado y su transformacin en una administracin pblica que utiliza la red, para descentralizar sus funciones, y llegar a todos los ciudadanos, es lo que se denomina gobierno electrnico (egovernment). Trabajar en esa direccin es apostar por acercar el futuro y transformar las relaciones entre el Estado y el ciudadano.
Qu se ha hecho hasta el momento?. Hasta ahora, las iniciativas han estado a cargo de cada institucin del Estado, por separado, y los esfuerzos han estado dirigidos a mejorar su infraestructura y asegurar su presencia en Internet, va sus pginas web. La pgina web de la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) es el esfuerzo ms acabado realizado entre los organismos del Estado que ofrece a travs de Internet, realizar algunos trmites y consultas, como la consulta de los montos que se deben pagar por las operaciones de comercio exterior y el pago electrnico de los conceptos que administra. Esto aparte de la consulta en lnea de toda la informacin sobre el movimiento aduanero y otras opciones. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) aunque est trabajando por modernizar sus sistemas, todava no ha implementado una plataforma que permita el pago de impuestos en lnea. Probablemente, la diversidad de tipos de contribuyentes e impuestos que recauda, ha hecho que hayan empezado por estandarizar sus formularios, procedimientos de llenado y presentacin a travs de diskettes, con el llamado Programa de Declaracin Telemtica (PDT), los siguientes pasos, contemplan la implantacin de los primeros procedimientos de pagos en lnea.
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Las dems instituciones del Estado tienen en su totalidad, slo pginas web y portales (como el Ministerio de Educacin y el INEI), con informacin sobre sus actividades y trmites. De comercio electrnico, nada. En las administraciones locales, segn una encuesta realizada por el INEI, ENISED 1999, 147 municipalidades de las 1,818 municipalidades que hay en el pas, tenan sus equipos conectados en red, con un total de 2,713 computadoras conectadas. Esto indica que slo el 8% de las municipalidades han pasado de las PCs aisladas a las redes locales, un estado relativamente ms avanzado en el uso de las TIC . No se tienen datos de cuantas estn conectadas a Internet. Este espacio de accin, incorporar a las municipales en el uso eficiente de su equipamiento informtico instalado y conectarlos a Internet, es de suma importancia para descentralizar la gestin del Estado, acercar al ciudadano a sus autoridades locales, evitar el traslado de los ciudadanos y autoridades locales, cada vez que tiene que realizar algunos trmites que los pudieran hacer por Internet. Pero aqu, como en el caso del gobierno central y los centros educativos, como cubrir el costo mensual de la lnea telefnica (sera deseable algn tipo de banda ancha) debe ser considerado en cualquier plan de introduccin masivas, sino solo sern utilizados los quipos en contadas ocasiones o dejarn de ser usadas cuando no tengan como cubrir sus costos. Un programa de incorporacin de las TIC y acceso a Internet, debera partir de las propias municipalidades organizadas, a las cuales el Estado, a travs de un organismo especializado, pueda colaborar en el diseo e implementacin de soluciones de conectividad replicables en varias municipalidades distritales y provinciales, especialmente de las zonas ms aisladas del pas.
3.
Recomendaciones para impulsar el comercio electrnico
Para disear estrategias para impulsar el comercio electrnico en el Per, hay que tener en cuenta tres caractersticas de Internet y del comercio electrnico: En primer lugar hay que tener muy en cuenta que, la posibilidad de operar desde cualquier parte del mundo, un sitio de comercio electrnico, que globaliza la competencia, hace innecesario que una empresa peruana tenga que operar desde aqu, para incursionar en esta actividad, salvo que quiera atender preferentemente al mercado local. Ejemplos de esto, lo dan los websites de empresas peruanas registradas en EE.UU. y que son operados por empresas norteamericanas que brindan servicios de housing y hosting. Las empresas colocan sus plataformas de comercio, donde tienen las mejores condiciones tcnicas y econmicas para desarrollar su tienda virtual, y La prxima salida al mercado de telfonos mviles de tercera generacin UMTS (cuya avanzada son los mviles de la generacin 2.5 con la tecnologa WAP) que permiten navegar en Internet a velocidades superiores a las actuales, accesar a aplicaciones multimedia y usar el telfono como un control remoto para operar mquinas expendedoras y otros dispositivos, impulsarn el m-commerce
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(comercio a travs de telfonos mviles), que se convertir as, en el prximo mercado a conquistar. No existe mercado si no hay compradores o no hay vendedores. Y en el caso del comercio electrnico ms an, porque siempre hay la posibilidad de adquirir un producto en una tienda tradicional.
Que consecuencias trae lo anterior?. Que las acciones que se emprendan deberan buscar los siguientes objetivos: a) Incrementar el nmero de usuarios de Internet. Cuanto ms usuarios existen y naveguen en Internet ms probabilidades de negocios habrn. Masificar la educacin y capacitacin en Internet, que es la clave para asegurar el crecimiento del comercio electrnico. Cuanto ms temprano se aprende, ms se usa Internet en la educacin, el trabajo, en jugar y comprar. Mejorar la infraestructura de telecomunicaciones y el acceso de banda ancha. Reducir el costo de las tarifas de acceso a Internet. Desarrollar aplicaciones de comercio electrnico para los diferentes dispositivos de acceso (PC, palm top, telfono mvil, webtv). Impulsar la implantacin y uso de los portales del Estado, como sitios seguros para trmites y operaciones con medios de pago electrnico. Eso ayudar a incrementar la confianza en los usuarios en el comercio electrnico.
b)
Convertir el espacio en una lugar atractivo comercialmente hablando. Los websites y la informacin que exista, debe serle significativa, debe decirle algo y motivar al usuario para que regrese y compre. Desarrollar aplicaciones de comercio electrnico para los diferentes dispositivos de acceso (PC, palm top, telfono mvil, webtv). Crear sitios de consulta y defensa del consumidor en lnea, y redes virtuales para personas con interese comunes, que viven en distintos lugares del pas. Estas comunidades virtuales funcionan como soporte para que las personas puedan conocer ms sobre los vendedores, las ofertas, garantas y en general sobre todos los aspectos involucrados en una transaccin. Ofrecer informacin de contenido local, de fcil lectura y no discriminatorio. Esto incluye desde las expresiones utilizadas (la mayora habla castellano, pero no todos leen y entienden igual), hasta las barreras para los discapacitados (tamao de las letras, correo de voz, uso de imgenes, etc.).
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c)
Transformar al usuario en comprador de la red. En las visitas no est el negocio. Iniciar el uso a escala masiva de la firma electrnica (o digital) y de mecanismos de pago. El Estado puede empezar a usarlos para las declaraciones de impuestos, el pago a Aduanas, y otros trmites. Transparentar y difundir la legislacin vigente aplicable directamente, o por extensin, a las normas que protegen las operaciones comerciales en la red, y la proteccin de datos personales entregados en cada transaccin electrnica. Difundir la importancia del buen uso de las tarjetas electrnicas, la firma digital y los contratos electrnicos como una forma de masificar el uso de medios tecnolgicos en la vida diaria.
d)
Acercar a la empresa al mundo virtual. Las empresas deben cambiar su modo de hacer negocios. El mercado virtual de la red no es una copia exacta del mercado real. Difundir la importancia del buen uso de las tarjetas de crdito y dbito, la firma digital y los contratos electrnicos como una forma de masificar el uso de los medios tecnolgicos en la vida diaria. Perfeccionar y aclarar el marco legal que regula las operaciones de comercio electrnico, especialmente lo relacionado con los impuestos a las transacciones, los derechos de propiedad intelectual, seguridad y proteccin de datos personales. Disear e implantar el portal de compras del Estado y otros orientados a tramitacin de servicios con pago. Esto empujar a las empresas micro, pequeas y medianas empresas a renovarse tecnolgicamente y utilizar herramientas del comercio electrnico. Realizar programas de capacitacin y presentacin de soluciones disponibles, para las empresas, como los llevados a cabo por el Programa de Apoyo a las Exportaciones Prompex-Unin Europea, RCP, y empresas privadas Coordinar esfuerzos con los ISP, las organizaciones empresariales, las universidades y los institutos de investigacin del Estado para difundir soluciones, monitorear el proceso de desarrollo del comercio electrnico y sugerir alternativas para acelerar su crecimiento. Aprovechar el potencial que representa que, la mayor parte de los servicios del Estado son digitalizables (trmites, resoluciones, pagos e informacin) y que tambin es el principal comprador de muchos bienes y servicios del pas, para construir un ambiente y una cultura de uso de los medios y soluciones que aportan las TIC. La accin del Estado ayudara a generar la oferta (los servicios que presta) y la demanda (los productos y servicios que compra). Es un gran mercado, por construir, para el comercio electrnico.
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V. Polticas implementadas para impulsar las TIC en el Per

1. Instituciones y Organismos relacionados con las TIC
Diversos son los organismos del Estado que tienen asignadas funciones relacionadas con las TIC, desarrollando cada uno de ellos actividades e iniciativas que, la rpida evolucin y convergencia de las TIC durante la dcada pasada, har necesario establecer algunos mecanismos de coordinacin para potenciar y masificar sus resultados. En el sector informtico, el INEI ha concentrado sus esfuerzos en difundir metodologas bsicas para la elaboracin de planes de sistemas y operativos informticos en el mbito de las instituciones pblicas para facilitar el seguimiento, evaluacin y control de los cambios. Tambin en emitir un conjunto de recomendaciones bsicas para el sector pblico, en temas como: organizacin de los centros de cmputo, compra de equipos, y seguridad del hardware, software y datos. En esa misma lnea instituciones como la Contralora General de la Repblica y la SBS, han establecido en el marco de las normas de control interno, algunas orientadas a la transferencia de fondos por medios electrnicos, elaboracin de planes de sistemas, compra de equipos, contratacin de servicios y la ejecucin de auditorias de sistemas. El CCOI (Comit de Coordinacin Interinstitucional) Informtico ha sido la nica instancia hasta ahora, que ha servido para promover el intercambio de experiencias exitosas de desarrollo informtico entre las Entidades del Estado, mediante reuniones de trabajo, seminarios, y la distribucin de publicaciones metodolgicas y de cultura informtica, preparadas por el INEI. Adems de esta instancia, deberan formarse grupos de trabajo ms reducidos, para buscar reas de trabajo en loas cuales pudieran cooperar dos o ms instituciones estatales. En el ltimo ao, el INEI ha orientado parte importante de sus esfuerzos para formular lineamientos que ayuden a la incorporacin y uso de las TIC en la administracin pblica. Destacan el aporte o formulacin de propuestas sobre delitos informticos, para la implantacin de la firma electrnica, o el desarrollo de portales para la gestin pblica son muestras de ello. En el segundo trimestre de este ao se han lanzado los primeros portales y su xito depender tanto del desarrollo de la plataforma tecnolgica (ms recursos, mejores ancha de banda, Intranets para el Estado) como del mantenimiento y permanente actualizacin que los portales demandan. La experiencia en el desarrollo de sistemas e Internet, seala que en realidad, la parte ms difcil es mantener al da y expandir los alcances de portales como El Portal del Estado Peruano, El Portal del Ciudadano, y el de Compras del Estado, que, como puertas de acceso a un gran abanico de trmites y procedimientos, cuya gestin corresponde a otros organismos, exige una estrecha coordinacin y cooperacin entre todos los organismos involucrados. Para ello se ha creado en junio del 2001, una Comisin de Trabajo Interinstitucional para el Desarrollo del Estado Peruano.
En el sector telecomunicaciones, el MTC como rgano normativo y resolutivo, y Osiptel como organismo regulador, han desarrollado iniciativas para facilitar la expansin de la infraestructura de telecomunicaciones. La apertura del mercado, la entrada de nuevos operadores en todos los servicios, los contratos de interconexin (30 hasta el momento) que aseguran la libertad de eleccin del servicio y operador que se desee, y programas como el PPR del FITEL (que se detalla ms adelante) muestran avances en el rea. La norma legal aprobada en mayo del 2001, sobre Lineamientos de Polticas Generales para promover la masificacin del acceso a Internet en el Per, crea una Comisin Multisectorial y le asigna al MTC, la responsabilidad de coordinar los trabajos para la elaboracin de un Plan de Accin Nacional para masificar el uso de Internet. As en este momento, existen dos comisiones que elaboran planes y desarrollan acciones sobre Internet en el Estado. El desarrollo de los portales y otras acciones en el campo de las TIC, se potenciara si existiera un rgano coordinador permanente de gestin de las TIC para la administracin pblica - y por lo menos una Intranet del Estado -, que facilitara la vinculacin, que pudiera realizarse por medios digitales y virtuales: videoconferencia, grupos de trabajo en lnea, que las lneas dedicadas de alta velocidad y las redes privadas virtuales ofrecen por la velocidad, seguridad y plena identificacin entre los participantes.
2.
-
Acciones e Iniciativas
Por otros Organismos del Estado
El desarrollo de algunas iniciativas desde los Ministerios y otras instituciones del Estado no han correspondido a directiva o poltica central, sino han sido esfuerzos sectoriales, cuyos impactos, solo se han sentido al interior de sus propios sectores. Como se ha mencionado, en otra seccin del estudio, todos los ministerios e instituciones del gobierno central tienen pginas web. El INEI, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Economa y Fianzas han avanzado un poco ms y han diseado y puesto en funcionamiento, portales para centralizar la informacin y servicios que se brindan desde el Estado mismo. El portal Transparencia Econmica Per, del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), tiene como objetivo publicar en la web toda la informacin macroeconmica y presupuestal que maneja el gobierno. Busca as la transparencia en los actos del gobierno, pues incluye los gastos ejecutados con cargo al presupuesto del Estado. El portal del Ministerio de Educacin, en funcionamiento desde este ao, est dirigido a brindar informacin del sector y de los trmites que se pueden hacer en l. Otros organismos del Estado, como Concytec estudios sobre las TIC.
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e Indecopi
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han realizado algunos
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Programa de Proyectos Rurales del FITEL
Segn datos del INEI, en el Per existen aproximadamente, 70,000 centros poblados rurales de menos de 3,000 habitantes, en su mayora, alejados de los centros urbanos y de difcil acceso, en el cual vive el 30% de la poblacin del pas. Son centros que, por su baja densidad poblacional, escasa o nula dotacin de energa elctrica, bajo poder adquisitivo y una geografa adversa para la instalacin de servicios, no son rentables desde el punto de vista econmico, para dotarlos del servicio telefnico. Para enfrentar esta situacin, desde 1993 a la fecha, el gobierno peruano tom dos medidas: Incluy en el Contrato de Concesin a Telefnica del Per, firmado en 1994, el compromiso de instalar, al menos, un telfono pblico en 1,486 centros poblados rurales con ms de 500 habitantes. (La empresa cumpli su compromiso, con la instalacin de telfonos pblicos, superando incluso el nmero de centros pactados), y Cre el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), para financiar servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares declarados de preferente inters social, que no son atractivos para la empresa privada, por ser lugares de alto costo y baja rentabilidad, y dispuso que sea administrado por el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). As lo establece el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, publicado el 06/05/93, y el Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones del 11/02/94.
Para llevar a cabo sus acciones, el FITEL obtiene sus recursos de los aportes (1% de la facturacin bruta anual, luego de las deducciones del IGV, cargos de interconexin y otros impuestos) de los operadores, de las asignaciones que les pueda dar del Tesoro Pblico, de crditos internos y externos, ingresos propios y los aportes de terceros. Con estos recursos, FITEL viene ejecutando el Programa de Proyectos Rurales (PPR) que busca instalar telfonos pblicos en 4,269 centros poblados rurales, agrupados en 7 proyectos, que fueron evaluados y seleccionados por OSIPTEL y aprobados por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC). La inversin prevista es de 125 millones de dlares. Los centros poblados seleccionados tienen entre 400 y 1000 habitantes cada a uno. La ejecucin de cada proyecto, se adjudica a travs de una licitacin pblica internacional. La empresa ganadora, se compromete a instalar en los centros poblados seleccionados, al menos, un telfono pblico con capacidad para voz, fax y transmisin de datos a baja velocidad y realizar llamadas libres de pago a los servicios de emergencia, adems, una cabina de acceso pblico a Internet en las capitales de distrito, incluidas en el rea de ejecucin del proyecto. Se espera con estos proyectos, reducir la distancia que tiene que recorrer un poblador para encontrar un telfono pblico y el tiempo promedio en desplazarse, por ejemplo de 251.4 a 6.2 kilmetros en Amazonas, de 26.1 a 4.9 Km. en Cajamarca
y 4.2 en Piura, y de 9.0 a 3.0 Km en Tumbes, por mencionar lo alcanzado con el Proyecto Piloto Frontera Norte. Estos datos reflejan cuan difcil es el acceso en estas zonas, pues para los pobladores de estas zonas, luego de las inversin realizada, la meta del acceso universal, est todava a unas tres o cuatro horas de camino (considerando el viaje de ida y vuelta) para hacer uso de un telfono. Si bien los impactos que se pretenden alcanzar con el PPR son importantes en las localidades que estn incluidas en cada proyecto, debe recordarse que lo avanzado por Telefnica (1,500 centros poblados rurales) y lo que se abarca con este proyecto PPR del FITEL (4227), representan en conjunto, satisfacer parte de las necesidades de comunicaciones de los pobladores que viven en apenas el 8.2% de los 70,000 centros poblados rurales que hay en el pas. El camino es todava largo.
Distribucin de los centros poblados incluidos en el PPR del FITEL y el impacto esperado en cada uno de los proyectos en ejecucin
Regin de Proyectos Frontera Norte (*) Sur Departamentos Centros Poblados Capitales de Distrito Poblacin Beneficiada (miles de habitantes) 145 385 832 329 873 681 600
Tumbes, Piura, Cajamarca, 213 Amazonas Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno 534 60 Apurimac, Ayacucho, Cusco, Ica, Centro Sur 1,029 156 Huancavelica, Madre de Dios Selva Norte Loreto, San Martn 374 20 Norte Cajamarca, Piura, Amazonas 767 (1) Ancash, La Libertad, Centro Norte 582 (1) Lambayeque Centro Lima, Huanuco, Junn, Pasco, 770 (1) Oriente Ucayali (*) Proyecto piloto que forma parte de la Regin Norte. (1) No determinado Fuente: Osiptel
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/ Concytec. Encuesta de Ciencia, Tecnologa e Innvovacin Tecnolgica 1999 / Ruth Lara y Andreas Reber. Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el Per: Construyendo
una Industria. Abril 2000.
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VI. Conclusiones y Recomendaciones

1. Lineamientos Generales de Poltica sobre las TIC
Si las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin son el motor de la nueva economa, Internet es el medio que expande las posibilidades de accin de todos los sistemas y servicios, y puerta de acceso a los beneficios y oportunidades que brinda la globalizacin y la sociedad en desarrollo. Adems de su rol regulador en el sector de las telecomunicaciones, con la flexibilidad de los lineamientos sealados, y de promotor del uso de todas las TIC en la sociedad peruana, el Estado debera asumir con prioridad, la promocin del desarrollo de la nueva economa y las nuevas tecnologas de informacin, impulsando el cambio y fomentando el uso de estas tecnologas en el Estado, en las empresas, las escuelas y en general en todas las reas de la vida diaria, facilitando la participacin y competencia de todos los agentes de la economa y aplicndolas en la propia gestin estatal, para brindar servicios integrados, oportunos, de calidad, eficientes y a precios competitivos. La accin del Estado debera concentrase en la ejecucin y puesta en marcha de una estrategia de uso de las TIC para modernizar la administracin pblica, transparentar sus acciones, impulsar la descentralizacin de funciones, favorecer la integracin social y cultural, redefinir sus relaciones y facilitar el dialogo con las empresas y sociedad civil y, en general, servir mejor al ciudadano. El resultado de estas acciones, la administracin pblica en lnea (e-government o gobierno electrnico) es entonces, la aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, pero sobretodo, la transformacin de los procedimientos, la implantacin de nuevos mtodos y estilos de trabajo y la capacitacin de los empleados en TICs, trabajo en grupo y servicio al cliente (el ciudadano). Significa que el programa y las iniciativas que se adopten deberan considerar que: hay que actuar rpidamente para aprovechar el enorme potencial productivo que ofrece Internet, ya que el momento para aprovechar las oportunidades y posibilidades que abre, muy pronto pueden verse cerradas, por la posicin dominante que alcanzarn las empresas e instituciones que las usen primero, slo se aprovechar al mximo el potencial de Internet y se reducirn las diferencias entre zonas, grupos de personas e incluso al interior del propio Estado, si la mayor cantidad de la poblacin y las empresas tienen acceso a sus servicios, los actuales ndices de penetracin de los medios y servicios de informtica y telecomunicaciones, deben incrementarse sustancialmente con fuertes inversiones en su infraestructura, si se desea aprovechar al mximo las ventajas de las nuevas tecnologas,
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tiene que masificarse la educacin y capacitacin en Internet (no basta tener acceso hay que potenciar su empleo), y en la administracin pblica, para que las medidas que se tomen, alcancen el xito deseado, tienen que ser priorizados en su programacin y asignacin de recursos, y tener el respaldo gubernamental al ms alto nivel requerido.
La posibilidad de operar en los mercados, ms all de las fronteras, sin ms lmites que lo que uno desee y a la velocidad que uno pueda imprimirle, es uno de los motivos principales para disear polticas y acciones para detectar y promover las oportunidades que Internet ofrece y acelerar el uso y masificacin de las innovaciones y el conocimiento disponible. No actuar en esa direccin puede colocar al Per, con relacin a los pases desarrollados y, dentro del propio pas, a las instituciones, empresas y grupos sociales, fuera de juego por no tomar las medidas e iniciativas del caso, con la rapidez que el caso demanda. La va rpida a un mundo enteramente digital, donde primarn las aplicaciones multimedia, el comercio electrnico y los servicios de telefona Internet (VoIP, mensajes SMS), se ha revelado como un camino difcil y no exento de sobresaltos. No se pueden esbozar planes sino se tienen en cuenta las principales tendencias, pues la velocidad del desarrollo tecnolgico dejar muy pronto atrs, la fotografa del momento presente. Entre las principales tendencias de las TIC que se observan en el momento, podemos sealar las siguientes: 1. Una proporcin cada vez mayor del valor econmico que se transa estar formada por bienes y servicios digitalizables, que pueden transmitirse a travs de las redes. El modelo de comunicacin peer to peer (o redes de igual jerarqua) y la computacin distribuida darn un nuevo impulso a las redes en su batalla para mejorar sus tiempos de respuesta y el incremento de sus necesidades de procesamiento. El comercio electrnico (especialmente el B2B) slo avanzar, tal como se pronostica, en la medida que se alcancen acuerdos sobre estndares en temas de seguridad y las comunicaciones inalmbricas y, a pesar que no se alcancen acuerdos y regulaciones internacionales en temas tributarios y legales para el comercio entre pases. El lanzamiento de dispositivos que usarn el protocolo de comunicacin inalmbrica Bluetooth, que permitir la expansin de las comunicaciones inalmbricas (fijas y mviles). Luego de superar el mercado de telefona fija, la telefona mvil buscar consolidarse como una alternativa ms eficiente en los negocios, al masificar el acceso a Internet a travs de WAP y en nuevos sistemas de tarifas, basados principalmente, en la velocidad y el tipo de servicios ofertados.
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Los sistemas de operaciones y comunicaciones electrnicas consolidarn el mercado de acciones y de todos aquellos mercados donde las transacciones se globalizan a toda prisa. La expansin acelerada de la infraestructura de redes de telecomunicaciones de banda ancha y altas prestaciones crear una sobreoferta que reducir las tarifas de acceso y masificar su uso. Aunque no es deseable, la piratera del software, msica, fotos y pelculas continuar, por el avance de los sistemas colaborativos tipo peer to peer, y de la falta de acuerdos en materia de derechos de la propiedad intelectual a nivel mundial. Los contenidos (textos, fotos, vdeo, audio) se crearan (usando el formato XML) y organizarn independientemente del medio (desde la prensa escrita, web, hasta los telfonos mviles), en el cual llegar al consumidor final.
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Iniciativas y Acciones sobre las TIC
Frente a este panorama y ante el cambiante e impredecible mundo que se avecina, con una sociedad en formacin donde el conocimiento y la informacin son los ejes del desarrollo y donde la cultura de la virtualidad se abre a paso firme, seria conveniente que el Estado apueste decididamente por: brindar un marco transparente legal, tributario, econmico y financiero para las inversiones y desarrollos en las telecomunicaciones e Internet, facilitar el acceso a Internet y a todas las formas de telecomunicacin a todas las empresas y ciudadanos del pas, impulsar tanto la formacin de recursos humanos altamente calificados que el mercado demanda, como la capacitacin masiva para todos desde la escuela, detectar y promover oportunidades de uso de estas nuevas tecnologas de informacin, en la administracin pblica y en la sociedad en general, incorporar el uso de estas tecnologas para mejorar su eficiencia y la calidad de los servicios pblicos que presta.
En tanto, la iniciativa privada debera trabajar en la lnea de: invertir en el desarrollo y expansin de la infraestructura de informacin y telecomunicaciones necesarias para construir y viabilizar la sociedad de la informacin que el pas requiere, organizarse para competir con lo mejores estndares de calidad, eficiencia y oportunidad en la prestacin de servicios de valor agregado, intermediacin, desarrollo de aplicaciones para el comercio empresa empresa y el comercio
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electrnico directo en el creciente mercado globalizado en el que est insertado el Per, colaborar en la eliminacin o por lo menos la disminucin, de las barreras que impiden el acceso a Internet, va la reduccin de precios de los servicios prestados, el diseo y aplicacin de programas para masificar su uso y el desarrollo junto con el Estado y la sociedad civil, de programas de promocin en las zonas rurales y aisladas del pas.
La sociedad civil a travs de sus organizaciones y el ciudadano comn, deberan tomar conciencia que: en el nuevo tipo de sociedad globalizada en formacin, la informacin, el conocimiento y la velocidad de accin son las nuevas fuentes de riqueza y de desarrollo. slo a travs de una educacin, capacitacin y campaas de sensibilizacin masivas sobre el tema, podr lograrse que los usuarios dejen de ser sujetos pasivos frente al mercado y la tecnologa, para pasar a ser ciudadanos, que dominen las claves del desarrollo y el conocimiento tcnico-cientfico o, al menos, consumidores hbiles de las tecnologas y usufructuarios del conocimiento colectivo - que a travs de Internet y mltiples dispositivos -, estar cada da ms al alcance, para disear y labrar su propio futuro.
Finalmente, debe tomarse conciencia de la brecha digital que empieza a crearse entre los ciudadanos de Lima y los de provincias, entre los sectores de altos ingresos y los de menor poder adquisitivo, y entre los tienen lneas de alta velocidad y los de acceso conmutado. Urge un cambio en la proporcin de la infraestructura de telecomunicaciones y las facilidades de acceso a Internet, si se quiere impulsar el mercado de las telecomunicaciones, fomentar la descentralizacin e integrar a los ciudadanos a los beneficios de la modernidad.
ACCIONES Elaboracin de una estrategia para que Internet y los dems servicios bsicos de telecomunicaciones sean considerados servicios universales. No solo accesibles desde algn punto cercano al usuario que es un buen paso (como son las cabinas pblicas y la apuesta del FITEL de instalar telecentros comunitarios que incluyan acceso a Internet), sino que existan las facilidades para que sean instalados en todos hogares. Implantacin de un nuevo marco tarifario que contemple las particularidades del mercado nacional, incluyendo tarifas planas al alcance del bolsillo del poblador medio, y la transparencia de la informacin sobre las facilidades y costos de los servicios, ayudaran a acercar el futuro. Introduccin y ampliacin de la cobertura de tecnologas de banda ancha, como cablemodem, ADSL, satelital e inalmbrica para integrar el pas. No basta con
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tener acceso, hay que hacerlo a la velocidad que las aplicaciones multimedia demandan y preparar las condiciones para la introduccin de Internet-2 (IPv6). Formar una secretara o una comisin coordinadora de las actividades con relacin a uso de Internet y las TIC en general, en la modernizacin del Estado. Desarrollo e implantacin de una red de portales del sector pblico, el diseo y construccin de una intranet de las instituciones y empresas del sector pblico (y extranets con sus proveedores y los gobiernos locales), y la prestacin de sus principales servicios de informacin y consulta en lnea, sin ms costo que la propia prestacin del servicio, a todos los ciudadanos y empresas del pas, son pasos claves para la implantacin de un modelo de administracin pblica en lnea, orientado al ciudadano. Fortalecer y expandir la cobertura del PPR del FITEL, la meta para dotar de servicio telefnico al 8.2% de los centros poblados del pas es insuficiente, debe incrementarse sustantivamente, para integrar al poblador de las zonas rurales y hacerlo ciudadano de la nueva sociedad en formacin. Dotar de la infraestructura (hardware, software, red y lneas de acceso) a los centros educativos del Estado, bibliotecas, museos, hospitales, centros de salud, municipalidades de centros poblados menores, para su conexin a Internet y que brinden tambin, el acceso a la poblacin. Masificar la educacin y capacitacin en Internet en los centros educativos del Estado (institutos, colegios secundarios y escuelas primarias) y extender sus programas a la comunidad, especialmente en las zonas rurales del pas.
PROPUESTA DE METAS PARA EL 2005 a) Con relacin a la infraestructura de telecomunicaciones en general: Una densidad telefnica de 25 lneas/100 habitantes En telfonos pblicos una relacin de 6 por cada 1000 habitantes. Un punto de acceso pblico a Internet por cada 2,800 habitantes (incluidas las cabinas pblicas, los centros pblicos del FITEL). Al menos 15% de los centros rurales con servicios de voz, datos e Internet. Alcanzar una relacin 30-70% entre Lima y Provincias, en los servicios de telefona pblica y puntos de acceso a Internet. Otorgamiento de licencias y entrada en operacin del servicio de telefona mvil de tercera generacin. Interconexin plena de los servicios
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b)
Con relacin a Internet El 20% de los hogares del pas con acceso instalado a Internet El 100% de los hogares con acceso telefnico, deberan tener la posibilidad de acceso desde su vivienda para usar las lneas de alta velocidad (RDSI, ADSL, inalmbrica o cablemodem) a Internet y con tarifas razonables. Implantacin progresiva de la Internet-2
c)
Con relacin a la Educacin El 100% de los centros educativos de gestin estatal tengan computadoras para uso educativo y por lo menos el 50% conectado a Internet. Buscar que la forma de conexin ms difundida en los centros educativos sea la lnea de alta velocidad (enlace de fibra ptica, RDSI, ADSL, cablemodem, inalmbrica o satelital) En promedio, debera instalarse, por lo menos un computador por cada 20 alumnos y una conexin a Internet por cada 30 alumnos Funcionamiento de una red (centros de investigacin pblicos y privados y universidades) con infraestructura de altas prestaciones para la investigadores y alumnos.
d)
Con relacin al comercio electrnico: Ms del 50% de las empresas peruanas con websites, utilizando el comercio electrnico Al menos 30% de los usuarios realicen transacciones de comercio electrnico. El 50% de los usuarios utilice los servicios de la administracin pblica en lnea, consultando informacin en los portales y pginas web. Lograr que el 25% de los usuarios utilicen los portales de la administracin pblica central y local, para iniciar sus trmites, presentar formularios y efectuar sus pagos por Internet.
e)
Con relacin a la administracin pblica: Funcionamiento de la Intranet de la administracin pblica. Red de portales integrados para todos los servicios del Estado (la administracin pblica en lnea).
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Toda la informacin que genera el Estado a disposicin de los ciudadanos y la sociedad. Una ley de proteccin de datos vigente. 50% de sus servicios y trmites funcionando en lnea. Funcionamiento de un laboratorio de soluciones de conectividad, aplicaciones y software (especialmente freeware), para su difusin y uso como alternativas, no obligatorias, en los sistemas informticos de las entidades del Estado. Red en lnea, funcionando, de bibliotecas mdicas y centros de salud para facilitar la prevencin, diagnstico, tratamiento e investigacin mdica Programa de fichas mdicas y tarjetas de acceso individual para disponer la informacin de todos los ciudadanos en lnea.
f)
Con relacin a las otras reas y actividades relacionadas con las TIC Un sistema de estadsticas continuas funcionamiento y con acceso en lnea sobre las TIC en pleno
Las normas sobre a firma digital, la contratacin electrnica, dinero electrnico y la proteccin de los datos personales informatizados, plenamente reglamentadas y utilizadas por la administracin pblica y aceptadas por la actividad privada y la ciudadana en general. Adaptacin de las normas tributarias, de propiedad intelectual y financieras al comercio electrnico Introduccin y aceptacin de las tarjetas electrnicas multifuncionales. Reduccin de la piratera a un equivalente a un tercio del software utilizado.
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Bibliografa y Fuentes Consultadas

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Nombre de archivo: A1_INEI Directorio: C:\Mis documentos\IMPACTO Plantilla: C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Plantillas\Normal.dot Ttulo: Impacto de las TIC en el Per Asunto: Autor: Adolfo ROQUEZ Palabras clave: Comentarios: Impacto de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacion en el Per. Lima, Julio 2001 Fecha de creacin: 19/07/01 07:24 P.M. Cambio nmero: 4 Guardado el: 19/07/01 07:26 P.M. Guardado por: AR Tiempo de edicin: 3 minutos Impreso el: 19/07/01 07:27 P.M. ltima impresin completa Nmero de pginas: 87 Nmero de palabras: 33,948 (aprox.) Nmero de caracteres: 173,138 (aprox.)

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Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

IMPACTOS DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN EN EL PER

Adolfo ROQUEZ Lima, Julio 2001

Las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)

Desarrollo de las TIC en el Per

Barreras al acceso a Internet y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

El comercio electrnico y los bienes digitalizables

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Polticas pblicas para promover las TIC en el Per

Conclusiones y Recomendaciones Finales

Bibliografa Siglas y Trminos Utilizados

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin-TIC

Informacin y Conocimiento: nuevos activos en el horizonte

Expansin de Internet en la Economa

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Estructura de la Economa Internet Segmentos o Capas

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Las TIC a Nivel Mundial

Indicadores del Mercado Mundial de las TIC

Elaboracin: ARoquez, 2001

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Internet: Clave para la Competitividad

Curva de Crecimiento del Mercado de Nuevas Tecnologas

Indicador de Rendimiento o Densidad

Elaboracin: A.Roquez, 2001

Usuarios de Internet en el Mundo - Ao 2000 (Total : 352.5 millones)

Canad y EE.UU. 31%

Nmero de PC's en el Mundo - Ao 2000 (Total : 442.6 millones)

Canad y EE.UU. 39%

Fuente: ITU, Indicadores de Internet, junio 2001 Elaboracin: ARoquez, 2001

Nmero de Host en el Mundo - Ao 2000 (Total : 107 millones)

Canad y EE.UU. 77%

Usos e Impactos de Internet

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

II. Desarrollo de las TIC en el Per

Participacin de las Telecomunicaciones en el PBI

Elaboracin: ARoquez, 2001

Inversin Extranjera por Sector de Destino 1993-2000

OTROS COMERCIO FINANZAS INDUSTRIA ENERGIA MINERGIA COMUNICACIONES 0 500

Inversin Extranjera en Telecomunicaciones 1993-2000

Reino Unido 15%

Fuente: CONITE, Boletn de Inversin Extranjera Directa, diciembre 2000.

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Tipo y Cobertura de los Servicios de Telecomunicaciones

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

CONCESIONES OTORGADAS POR TIPO DE SERVICIO

Telefona fija, mvil y pblica

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

Fuentes: MTC, Osiptel

PERU - Lneas Telefnicas en Servicio

PERU - Telfonos Pblicos en Servicio

Otros Servicios de Telecomunicaciones desde de las cinco Boga

PERU - Suscriptores de TV por Cable

Ranking de Empresas de Telecomunicaciones 1999 (Millones de Nuevos Soles)

Orden 1 35 88 169 420 484 494 519 542 559

ARoquez / Impactos de las TIC ... / Julio 2001

ESTADO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

PERU - Importacin de Equipos Informticos

Millones de US$ CIF Fuente: Aduanas. Elaboracin: A.Roquez, 2001