LA GLOBALIZACION EN EL AMBITO EDUCATIVO

Sin lugar a dudas es inevitable que el fenmeno de la globalizacin perpete el

sistema educativo, econmico y productivo de un pas ya que en realidad
estamos en mundo de constantes cambios de modernizacin de atuendos de
tecnologas et , incluso de la creacin de nuevas carreras segn lo exige la
globalizacin , la cual conlleva de forma general a un cambio de ideas de
pensamiento de acciones etc, dependiendo el caso , pero en que nos beneficia
la globalizacin en realidad slo en la medida que tenemos que ir a la par de la
tecnologa es decir actualizamos de forma continua el saber .

Es as, como podemos concebir la educacin desde la globalizacin como un

desafi de grandes magnitudes, en el cual es un tanto complicado suscitar el
cmo pensar y crear conocimiento desde una sociedad que est cambiando
aceleradamente, cambios que sin duda afectan tanto el conocimiento como
tambin al maestro quien se debe ingeniar varias maneras para atraer la
atencin de los estudiantes y quien adems debe girar con los cambios que
produce la globalizacin, la cual es definida como una creciente integracin
de las economas nacionales; en su ncleo fundamental, la economa global
incluira la globalizacin de los mercados financieros, cuyo comportamiento
determina los movimientos de capital, las monedas, el crdito y por tanto las
economas de todos los pases (Castells, 1999). Pero, adems, se habla de la
globalizacin de la ciencia, la tecnologa y la informacin; la globalizacin de la
comunicacin y la cultura; la globalizacin de la poltica y de la globalizacin en
la educacin.

Es decir, las exigencias que produce la globalizacin deben ser sin duda
acogidas por el maestro e implantadas en la escuela , por lo tanto la educacin
formal dejar gradualmente de ensear valores y se ver progresivamente
limitada a atender los requerimientos del mercado laboral en el que la
globalizacin nos sumerge da tras da , es as, como un tercer tipo de
dispositivo consiste en usar la globalizacin "como una causa generalizada e
inmediata", dando por sentado que ella opera, por s y de manera directa, como
causa de una serie de fenmenos (habitualmente adversos) que afectan a la
educacin.

Una de las principales consecuencias que produce la globalizacin en la

educacin es el hecho de presentar la profesin docente menos atractiva,
adems disminuir la calidad de los profesores etc. De este modo, las
demandas de la globalizacin aumentan las exigencias al sistema educativo de
los grupos con mayor voz poltica: aumenta la desigualdad y la segregacin en
la escuela, la violencia, la inestabilidad y el conflicto poltico lo cual incide
negativamente sobre el sistema educativo: se producen desplazamiento de
profesores y alumnos inestabilidad en los niveles de financiamiento educativo y
dificultad para adoptar una perspectiva de largo plazo en la gestin educativa.

Finalmente podemos concluir que la globalizacin genera ciertos cambios en la

educacin, tanto favorables como desfavorables dentro de los cambios
favorables se encuentra la actualizacin de conocimientos, nueva tecnologa e
informacin, etc. y en cuanto a los cambios desfavorables, la manera como se
nos ensean los contenidos ya que el objetivo de la globalizacin en la
educacin es hacer competente al ser humano considerando la escuela como
una empresa , por lo cual la globalizacin busca es la competitividad y el
manejo de ciertas competencias ms no una educacin integral en la escuela .
 Revista Iberoamericana de Educacin
Nmero 14
Financiacin de la Educacin
Mayo-Agosto 1997

El financiamiento de la educacin en Amrica Latina

Alfredo Eric Calcagno (*)

(*) Alfredo Eric Calcagno es consultor del Sistema Econmico Latinoamericano y del
Programa BID-CGE sobre microempresas. Fue funcionario de las Naciones Unidas y
Director de la Oficina Regional de la OEI en Argentina.

El anlisis del financiamiento de la educacin en Amrica Latina plantea algunos de

los problemas bsicos de la crisis global y de las perspectivas de desarrollo de la
regin. No se trata -como en los pases centrales- de una situacin estable, en la que ya
estn decididas las cuestiones fundamentales y en donde hay que optar por la
asignacin de pequeos porcentajes de los recursos totales para uno u otro fin. En el
caso de Amrica Latina est por definirse el marco conceptual del financiamiento ,
que depender del estilo de desarrollo que se adopte. En el caso especfico de la
educacin, deber determinarse cmo se insertar en el contexto social y econmico
global, y, en especial, cul ser la estructura del gasto segn los tipos de enseanza
que se desee privilegiar, as como los recursos que se le asignarn, dados la estructura
institucional, el sistema fiscal y los agentes sociales comprometidos.

En este trabajo se comenzar por plantear el asunto de los estilos de desarrollo y la

educacin, que constituye el teln de fondo del problema. A continuacin, se
sealarn algunos indicadores de la situacin y de los gastos en educacin de los
pases de Amrica Latina. En el tema especfico del financiamiento , se pasar revista
a los provenientes del sector pblico, de las familias, de las comunidades locales, de la
educacin privada y del financiamiento internacional. Se expondrn las soluciones
alternativas, que dependern del estilo de desarrollo que se adopte, que en sntesis se
refieren al aumento de los recursos y de la eficiencia en su uso, o a la disminucin de la
cobertura y calidad de la educacin y de su pago por el sistema fiscal o por los
usuarios. Por ltimo, se resear la estrategia educativa elaborada por la CEPAL y la
UNESCO, y se sealar su costo.

1. Los estilos de desarrollo y la educacin1

1.1. Las definiciones

La situacin de crisis econmica y social que sufre Amrica Latina2 muestra alternativas
polticas, desequilibrios econmicos e inequidades sociales. En el plano poltico, se
discute la funcin del Estado y las posibilidades de participacin. En lo econmico, se
plantean desequilibrios entre importaciones y exportaciones, entre ahorro e inversin,
entre ingresos y gastos pblicos, entre la demanda y la oferta de trabajo, entre la
capacidad instalada y la utilizada. En lo social, se manifiestan inequidades en la
nutricin, en la distribucin del ingreso, en el empleo, en los servicios de salud,
educacin y saneamiento y en la seguridad social. En el plano especfico de la
educacin, se discute el ideal educativo, la calidad y cobertura de las prestaciones, su
vinculacin con el mundo del trabajo, su grado de descentralizacin y la forma de
financiamiento.

La eleccin de alternativas y la prioridad que se asigne a la solucin de cada

desequilibrio e inequidad dependen del criterio que se adopte. La divergencia de puntos
de vista se plantea cuando se jerarquizan los problemas, se establecen relaciones de
causalidad y se fija una secuencia para su solucin. Aqu entran en juego las diferentes
visiones que se tienen de la realidad y las distintas orientaciones ideolgicas que, a su
vez, se concretan en la elaboracin de diversos escenarios. Por supuesto, existe una
amplia gama de planteos y soluciones; a modo de ejemplo, y para sealar cul es la
funcin de la educacin en cada uno, se considerarn dos estilos de desarrollo: el
neoliberal y el social de economa mixta. Con estas denominaciones se tipifican dos
arquetipos, que en distintos pases y circunstancias toman nombres diversos. Es difcil
que estos modelos se apliquen puros; en realidad, los distintos regmenes tienen dosis de
ambos estilos, pero en definitiva predomina alguno.

En el escenario neoliberal se estima que corresponde actuar por etapas, que cada avance
debe basarse sobre la consolidacin de la fase anterior, y que la obtencin de los
equilibrios que se consideran bsicos y el ajuste estructural son prerrequisitos para una
poltica de equidad y expansin productiva. En el plano econmico se privilegian los
equilibrios fiscal y del sector externo y una reforma estructural basada en la accin del
mercado, con reduccin del Estado y transferencia al sector privado de un conjunto
amplio de actividades que antes eran ejecutadas por el sector pblico. El equilibrio
fiscal global (supervit operativo y equilibrio, incluyendo el pago de deuda ) permitira
suprimir la inflacin, y con el supervit del comercio internacional podra pagarse parte
de la deuda externa. De ese modo, se facilitara una insercin internacional, que en la
etapa siguiente permitira la afluencia de capitales. Como el ajuste tiene efectos sociales
regresivos, se preconiza una poltica asistencial que remedie los casos ms extremos.
Despus de esta etapa de restablecimiento de los equilibrios fiscal y externo y de la
reforma del Estado, se pasara al perodo de equidad y expansin productiva. Los
objetivos esenciales son la modernizacin, la eficiencia, la competitividad y la insercin
internacional.

El escenario social de economa mixta se basa en la obtencin simultnea de tres

finalidades: los equilibrios macroeconmicos, la equidad y la expansin. Se reconoce
que existen desequilibrios que deben suprimirse, pero no son los mismos que en el
modelo neoliberal y deben atacarse al mismo tiempo. Son los existentes entre
importaciones y exportaciones, entre la inversin y el ahorro bruto interno, entre la
capacidad productiva utilizada y la instalada, entre la demanda y la oferta de trabajo, y
entre los ingresos fiscales y los gastos pblicos. Se procura elevar la productividad
media de la economa en sociedades relativamente homogneas. Difiere del modelo
liberal no slo en cuanto a la ndole, sino tambin con respecto a la finalidad de los
equilibrios; por ejemplo, las divisas de las exportaciones serviran para financiar la
importacin de bienes de capital que reequiparan la industria, y no para el pago de la
deuda externa. Actuando al mismo tiempo sobre los tres elementos redefinidos -
equilibrios macroeconmicos, equidad y expansin-, se promovera una reactivacin.
Este modelo supone una importante actividad del Estado, que incluye el manejo de la
mayor parte de las divisas y la realizacin de inversiones, as como una reestructuracin
del sector financiero. Una preocupacin fundamental de este estilo es la afirmacin de la
equidad, definida como una conjuncin de igualdad y justicia, que se obtendra como un
fin en s mismo y no como un subproducto del crecimiento econmico.

1.2. Los estilos de desarrollo y la educacin

a) Los interrogantes

Cada estilo de desarrollo genera tambin un estilo educativo, que no slo se refiere a los
recursos que se le asignan al sector, sino tambin a la funcin que se le atribuye a la
educacin, al ideal educativo y a las polticas pedaggicas. Las finalidades de los
sistemas educativos se enfrentan a interrogantes tales como el sistema educativo tiene
acaso como objetivo realizar al individuo, formar ciudadanos responsables, transmitir
ciertos saberes, aprender a aprender? Debe otorgar la prioridad al progreso colectivo o
a la formacin y seleccin de las elites? Debe o no perseguir la educacin del hombre
en todas sus dimensiones?3 . En este punto las respuestas tambin varan no slo de
acuerdo con el estilo de desarrollo que se adopte, sino tambin segn se trate de pases
desarrollados o subdesarrollados.

b) Los pases desarrollados

En los pases desarrollados, los esquemas neoliberal y social de economa mixta casi se
confunden, dada su configuracin social y poltica y la peculiar naturaleza del ajuste
que se aplica en ellos4 . En el X Plan para Francia (1989-1992) se fijan los siguientes
imperativos para la poltica de formacin: luchar contra las desigualdades, evitar la
exclusin social de una parte de la poblacin, desarrollar y valorar una gama ms
amplia de aptitudes, dotar a la economa y a la sociedad de las calificaciones que
necesite, y abrirse a Europa y al mundo. Los objetivos y medios que se proponen son:
diversificar, flexibilizar y personalizar la formacin inicial; proseguir el esfuerzo de
desarrollo de la formacin continua; responsabilizar a los establecimientos de
formacin; generalizar la evaluacin; desarrollar la participacin de los docentes; y
diversificar las fuentes de financiamiento5 .

c) Los pases subdesarrollados

En los pases subdesarrollados, las diferencias entre los distintos estilos de desarrollo
son ms tajantes en lo que respecta a la funcin de la educacin, el ideal educativo y las
polticas pedaggicas.

Funcin de la educacin

La educacin es uno de los elementos ms importantes de un estilo de desarrollo. Cada

proyecto nacional se apoya en un proyecto educativo6 .
En el estilo neoliberal, el enfoque economicista trata de formar recursos humanos, o sea,
mano de obra y tcnicos adecuados a los tipos de produccin y servicios que se desea
privilegiar, en especial aprovechando ventajas comparativas7 ; y la orientacin
humanista procura dar cultura general a amplios sectores de la clase media y alta,
excluyendo a los grupos marginales. Para las especializaciones de alto nivel
tecnolgico, las empresas envan a sus tcnicos a especializarse en los pases centrales.
La universidad forma los profesionales que provienen de la clase alta y media, que se
aseguran as una insercin laboral ventajosa; la labor de investigacin bsica y aplicada
es dbil, pues la tecnologa proviene del extranjero.

En el estilo social de economa mixta existe un doble requerimiento. Por una parte, el
acceso masivo a la educacin y la cultura es prioritario. Y, por la otra, la jerarquizacin
del sistema productivo requiere una mayor calificacin de la mano de obra; as, la
necesidad de elaborar tecnologas o procedimientos originales obliga a realizar
investigacin bsica y aplicada. De ah la necesidad de desarrollar especializaciones de
excelencia en las universidades o institutos especficos.

El ideal educativo

El estilo neoliberal infunde al ideal educativo un carcter competitivo. Se procura llegar

a la excelencia por el estmulo de las ambiciones individuales, y se prepara as a quienes
participarn en el sistema econmico liberal. Se requiere un sentido del progreso del
pas, que se vincula con la inversin y el crecimiento, aun cuando sea excluyente y poco
solidario. El riesgo que se corre es que puede degenerar en la cultura de la especulacin,
que consiste en la desvinculacin entre el esfuerzo realizado y los resultados obtenidos,
y en la negacin de toda actividad solidaria. En el campo econmico se manifiesta en la
mayor ganancia que se obtiene con tasas de inters usurarias, en comparacin con el
trabajo personal o aun con los beneficios empresariales; en sntesis, en la conviccin de
que puede lograrse un enriquecimiento o un xito de poder o prestigio por razones
ajenas al esfuerzo personal o social. Este postulado puede llegar a tener trascendencia
en el ideal educativo. Si, como afirmaba Ruskin, educar no es ensear a alguien algo
que no saba sino hacer de l alguien que no exista, en qu medida la formacin
buscada podra ser anloga a la del especulador que triunfa en el campo econmico?
Acaso una de las finalidades importantes del sistema educativo podra ser la
preparacin de una elite altamente competitiva, desprovista de todo sentido de
solidaridad y guiada nicamente por el xito personal, en cualquier campo de accin y
ms all de todo compromiso social y tico?8 .

En el modelo social de economa mixta, la formacin a la que se aspira es ms solidaria

que competitiva. El eje es la equidad dentro de una sociedad homognea. Una de las
finalidades de la educacin es la constitucin y la difusin a toda la sociedad de un
sistema de referencias morales que la cohesione y que le sirva de punto de referencia en
la complejidad del mundo moderno9 . Por una parte, tiende a que cada individuo pueda
desarrollar sus aptitudes intelectuales y humanas y tenga acceso a la cultura; y, por otra,
que desarrolle sus aptitudes y obtenga las calificaciones necesarias para insertarse
adecuadamente en el sistema productivo. Todo ello teniendo en cuenta prioritariamente
el desarrollo del conjunto de la sociedad. El problema que puede presentarse en muchos
casos consiste en que se infundir un ideal solidario en medio de una sociedad dual, y
que se preconizarn valores ticos en un clima de slvese quien pueda.
Las polticas pedaggicas

A cada uno de los estilos de desarrollo apuntados corresponde una poltica pedaggica.
Si se trata de facilitar la insercin productiva de la mayora, se pondr nfasis en la
enseanza primaria y secundaria; si el objetivo es formar personal altamente
especializado en ramas especficas, se privilegiar la enseanza universitaria. Desde
otro punto de vista, en el modelo neoliberal debera prevalecer una educacin para la
inteligencia, mientras que en el social de economa mixta, una educacin de la
voluntad: Educar la voluntad reclama un mtodo de aprendizaje propio y diferente.
No resultar eficaz una teora slo centrada en el aprendizaje intelectual ni una teora
evolutiva de la inteligencia ni una mera categorizacin (o taxonoma) de contenidos
intelectuales10. Por supuesto, no se trata de diferenciaciones tajantes, sino de nfasis en
la elaboracin y aplicacin de polticas.

2. Los gastos en educacin

2.1. El gasto pblico

Adems de sus funciones y efectos globales y especficos, el gasto pblico ha sido uno
de los principales mecanismos para evitar situaciones de miseria; pero durante los
procesos de ajuste perdi gran parte de esa funcin. En ello incidieron sobre todo dos
factores: por una parte, para lograr el equilibrio fiscal global, se actu sobre la reduccin
del gasto pblico no financiero en mucha mayor medida que sobre el aumento de la
recaudacin; y, en segundo lugar, se privilegi el pago de intereses de la deuda externa
por encima de los dems gastos pblicos. Esta situacin se advierte con claridad en el
cuadro 1, en el cual los intereses pagados se incluyen en el rubro otros gastos.

Esta poltica redund en una drstica disminucin de la inversin pblica, con el

deterioro de la infraestructura (en especial de las reas marginales). Paralelamente, se
degradaron los servicios pblicos, no slo por falta de inversiones, sino de recursos
corrientes para su funcionamiento; frente a esa realidad, los grupos de altos ingresos
optaron por utilizar servicios privados de educacin, salud y seguridad. Al mismo
tiempo, los grupos de menores ingresos perdieron un mecanismo compensador. La
regresividad se hizo mayor an por la supresin de ciertos subsidios, en especial los
alimenticios.

Cuadro 1
Pases seleccionados de Amrica Latina: Gastos del gobierno central
1980-1992 (en porcentajes del total de gastos)

Vivienda y
Servicios Otros
Defensa Educacin Salud bienest.
econmicos gastos
soc.

1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992 1980 1992

Argentina ... 9,9 ... ... 3 ... 39,4 ... 16 ... 21,7

Brasil 4 3 ... 3,7 6,9 32 35,1 24 9,3 32 42

 Chile 12,4 9,6 14,5 13,3 7,4 11,1 37,1 39 13,8 15 14,8 12

Ecuador 12,5 12,9 34,7 18,2 7,8 11 1,3 2,5 21,1 11,8 22,6 43,6

Mxico 2,3 2,4 18 13,9 2,4 1,9 18,5 13 31,2 13,4 27,6 55,5

Per 21 ... 15,6 ... 5,6 ... ... ... 22,1 ... 35,7 ...

Venezuela 5,8 ... 19,9 ... 8,8 ... 9,5 ... 20,2 ... 35,7 ...

Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1994, Washington, 1994.
(a) El rubro otros gastos comprende servicios pblicos en general, pago de intereses y
gastos no incluidos en otras categoras.

Este panorama general se advierte en el anlisis por pases y por principales rubros del
gasto pblico. El cuadro 1 muestra con claridad el crecimiento de los pagos por
intereses, frente a la disminucin de las asignaciones a educacin, salud y servicios
econmicos. As, en los pases considerados, el porcentaje de los gastos totales del
gobierno destinado a la educacin es menor en 1992 que en 1980; y, con respecto a los
pagos por intereses, en los dos mayores pases de Amrica Latina el aumento es
exorbitante: en Brasil se elev del 32% al 42% del gasto total y en Mxico del 27% al
65%11. Esta visin global del problema es indispensable para no dejarse arrastrar a la
polmica sobre si deben disminuirse los gastos universitarios para asignar esos fondos a
la enseanza primaria, o si en salud debe darse prioridad a las epidemias sobre las
endemias. La alternativa real es entre educacin, salud y servicios econmicos, por una
parte, o pago de intereses de la deuda, por la otra. El cuadro 1 muestra cmo se est
resolviendo la cuestin.

2.2. Los gastos en educacin: consumo o inversin?

El reconocimiento de la necesidad de realizar gastos en educacin est fuera de

discusin. Ante todo, la mejor formacin de cada ser humano es un bien en s mismo;
adems, es ingrediente fundamental en la promocin del desarrollo econmico y social
de los pases, aunque la educacin no debe reducirse a la dimensin econmica ni a la
utilidad social de corto plazo: Si es legtimo y aun deseable que los poderes pblicos,
los empleadores, las colectividades territoriales y tambin los usuarios, padres o
adolescentes, exijan de toda formacin que prepare para la vida activa, el imperativo de
la formacin no agota su justificacin en la adaptacin del individuo a las necesidades
colectivas: debe tender a que cada uno desarrolle sus aptitudes, sea dueo de sus juicios
y de su capacidad para expresarse, debe ambicionar la formacin de caracteres y de
ciudadanos12.

Es obvia la influencia de la educacin en el crecimiento econmico. En un estudio

acerca de los factores determinantes del producto interno bruto referido a 58 pases en el
perodo 1960-1985, se afirma que un ao ms de estudios por encima del promedio
puede traducirse en un aumento del producto interno bruto del 3%13. En otro estudio se
seala que si se eleva el nivel educacional de la poblacin activa hasta la instruccin
primaria completa, se producirn aumentos del PIB, que variarn segn la cobertura
educativa; as, en Costa Rica, Uruguay y Argentina irn del 1,2% al 2,4%; en Colombia
y Venezuela, del 3,7% al 4,0%, y en Brasil al 17,1%14.

Con respecto a la rentabilidad de la educacin, se ha sealado que las inversiones son

ms rentables en la enseanza primaria, seguida por la secundaria y la terciaria; que los
rendimientos son mucho ms altos en los pases ms pobres; que como las subvenciones
son elevadas en la mayor parte de los pases, las tasas privadas de rentabilidad son ms
elevadas que las sociales, sobre todo en el nivel universitario; y que en los pases de
quienes se dispone de series cronolgicas, la rentabilidad de la educacin ha
permanecido relativamente estable en el tiempo15.

Para Amrica Latina, sobre un anlisis de 10 pases, se ha estimado que la rentabilidad

social media de la educacin primaria es del 26%, de la secundaria del 18% y de la
superior del 16%. Paralelamente, la rentabilidad privada es del 32%, del 23% y del
23%, respectivamente16. En ese estudio se concluye que es un fenmeno acumulativo,
porque cuanto ms alto es el nivel inicial de educacin, mayores son los beneficios
resultantes de su incremento. Esto se manifiesta en todas las categoras ocupacionales,
desde el sector informal hasta el empresarial. As, se ha sealado que para los
empleados informales un mayor nivel de educacin ofrece al trabajador una gama ms
amplia de opciones para trabajar por cuenta propia y le permite elegir alternativas ms
rentables (por ejemplo, el comercio moderno en lugar de las artesanas tradicionales).
Dentro de la mayora de los subsectores, las ganancias por hora aumentan de acuerdo
con los aos de instruccin recibida, al igual que en el sector del trabajo asalariado. Los
efectos precisos varan segn el tipo de actividad y a veces son diferentes para los
hombres y las mujeres. Se estima que en el Per la rentabilidad de un ao ms de
educacin primaria llega a ser de hasta un 33% en el caso de las mujeres que trabajan
por cuenta propia en el sector textil minorista. La educacin postprimaria parece tener
una compensacin relativamente elevada -el 14%- en el caso de los hombres empleados
en el sector de servicios. En un estudio realizado en Colombia sobre las empresas
pequeas y medianas se hall que la formacin del empresario -aptitudes, educacin y
experiencia en empleos anteriores- influye en fuerte grado en la eficiencia tcnica y la
rentabilidad de la empresa. El informe del Banco Mundial, de donde se extrae esta cita,
concluye que puesto que el trabajo es el nico bien escaso con el que puede contar toda
persona pobre fsicamente apta, es evidente que aumentar la productividad del factor
trabajo es la manera ms eficaz de combatir la pobreza17. Este es un tpico
razonamiento ceteris paribus si se mantienen vigentes las mismas pautas de
jerarquizacin social, de propiedad del capital y de distribucin del ingreso.

2.3. La situacin de la educacin

En el ltimo cuarto de siglo los pases latinoamericanos han realizado enormes

progresos en materia de escolaridad. As, entre 1970 y 1988 la tasa de atencin a la
educacin preescolar se elev del 3,3% al 14%; la tasa neta de escolarizacin primaria
de la poblacin de 6 a 11 aos se elev del 71,0% al 87,6%; la de educacin media de la
poblacin de 12 a 17 aos, del 49,8% al 71,6%; y la de educacin superior de la
poblacin de 18 a 23 aos, de 11,6% a 27,2%18.

El cuadro 2 muestra algunos de los principales indicadores acerca de la reciente

situacin de la educacin en los pases de Amrica Latina. Sin embargo, como el
progreso no fue parejo, en todos los indicadores considerados se advierte una gran
disparidad entre pases.

Cuadro 2
Amrica Latina: indicadores seleccionados sobre educacin

Tasas N de Gastos
% de la
Tasa de Esperan. netas de estudiant pblicos
cohorte
analf. de vida escolariz. de 3er. en
de 1991
Pas de escolar en el grado por educac.,
que
adultos, en aos, primer 100000 en % del
llega al
1995 1992 grado, habitante PBI,
5 ao
1993 1992 1993

Argentina 3,8 13,2 95 ... 3323 3,3

Bolivia 16,9 9,7 91 60 2214 ...

Brasil 16,7 10.9 90 72 1079 ...

Chile 4,8 11,8 87 95 2336 2,7

Colombia 8,7 10,8 85 59 1554 3,5

Costa Rica 5,2 9,5 91 86 2767 4,6

Cuba 4,3 12,3 100 95 1840 6,6

Ecuador 9,9 ... ... ... 2012 3,0

El Salvador 28,5 8,6 70 58 1598 1,6

Guatemala 44,4 ... ... ... ... 1,6

Guayana 1,9 ... ... ... 1012 7,8

Hait 55,0 ... 26 47 ... 1,4

Honduras 27,3 8,2 90 ... 852 4,1

Jamaica 15,0 11,3 100 96 658 6,2

Mxico 10,4 10,7 99 84 1477 6,0

Nicaragua 34,3 8,5 80 55 809 ...

Panam 9,2 11,1 91 82 2398 5,6

Paraguay 7,9 8,5 96 74 907 2,8

 Per 11,3 12,5 88 ... 4188 ...

Surinam 7,0 ... 94 ... 1079 7,3

Trinidad y
2,1 10,6 88 95 656 3,6
Tobago

Uruguay 2,7 ... 88 95 2396 2,8

Venezuela 8,9 10,6 ... 78 2757 5,3

Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico 1995.

2.4. Los gastos en educacin

Los gastos en educacin de los gobiernos centrales de los pases latinoamericanos

oscilan entre el 1,4% y el 7,8% del producto interno bruto (vase el cuadro 2). Para
evaluar esta cifra debe tenerse en cuenta que en algunos casos -como el de los estados
federales- estas cifras reflejan slo parcialmente esos gastos, pues reas importantes
estn a cargo de las jurisdicciones locales (por ejemplo, la enseanza primaria).

En el decenio de 1980, en Amrica Latina se produjo una brusca cada de los gastos
pblicos destinados a educacin, con una fuerte recuperacin posterior. No obstante, en
1993 slo llegaron al 6,7% del gasto global en educacin de los pases desarrollados y
al 13% del gasto por habitante (vanse los cuadros 3 y 4).

Cuadro 3
Amrica Latina y pases desarrollados: gastos pblicos destinados a
educacin (en miles de millones de dlares)

1980 1985 1990 1993

Amrica Latina y el Caribe 34,2 28,9 47,1 66,6

Pases Desarrollados 424,5 465,0 835,6 995,5

Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico 1995.

Cuadro 4
Gastos pblicos destinados a educacin por habitante, 1980 y 1993 (en
dlares)

Regiones 1980 1985 1990 1993

Pases desarrollados 500 533 950 1089

 Pases subdesarrollados 32 28 41 43

Amrica Latina 95 72 107 143

Pases rabes 109 122 111 116

frica subsahariana 41 26 30 28

Asia del este y Oceana 12 14 20 28

Asia del sur 13 14 30 12

Pases menos desarrollados 8 6 9 8

Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico 1995.

2.5. Los gastos totales y ordinarios en educacin, por pases

En cuanto a la composicin de los gastos en educacin, la proporcin que se dedica a

los gastos ordinarios (sueldos y funcionamiento) en la mayora de los pases supera el
90% y an el 95%.

El cuadro 5 muestra los gastos por grado de enseanza y por pases. En general, el
mayor esfuerzo de los pases de menores ingresos por habitante se vuelca hacia la
enseanza primaria. A medida que aumenta el nivel de esos ingresos, se elevan los
recursos destinados a la enseanza secundaria y terciaria. En algunos casos -como el de
Argentina-, la brusca disminucin de los gastos asignados a la enseanza primaria se
debe a su transferencia a las autoridades locales.

Cuadro 5
Pases de Amrica Latina seleccionados: Gastos pblicos ordinarios por
grado de enseanza(en millones de unidades de la moneda nacional)

Total
Primer Segundo Tercer Otros
Pas ao gastos Preprima
grado grado grado gastos
ordinario

Argentina
7.063.064 ... 240.089 3.170.627 3.299.365 352.983
1990

Bolivia
267.641 ... 197.143 36.137 7.628 26.733
1989

Costa Rica
45.717 1.478 16.593 9.793 15.432 2.421
1993

Cuba
1.627.300 120.900 296.900 634.700 234.700 340.100
1990
 Ecuador
127.394 ... 53.438 40.732 17.308 15.916
1989

Hait 1990 215.886 343 114.386 40.921 19.587 40.649

Honduras
415.948 ... 218.114 81.199 83.924 32.711
1989

Jamaica
2.388 53 782 743 629 181
1992

Mxico
32.780.581 1.994.477 9.372.417 8.719.655 4.834.024 7.860.008
1992

Nicaragua
274.536 10.430 155.600 49.057 - 59.449
1992

Panam
306.607 ... 96.613 62.631 80.030 67.333
1992

Trinidad
Tobago 727.092 622 308.427 267.374 86.561 64.108
1990

Surinam
379.959 ... 229.595 56.073 28.989 65.302
1993

Uruguay
837.317 ... 311.587 260.917 214.940 85.873
1992

Venezuela
32.025 1.014 6.714 1.546 11.424 11.327
1988

Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico 1995.

2.6. El control de los gastos en educacin

En todos los pases se controla la ejecucin del gasto pblico. Pero la eficiencia de ese
control vara segn se trate de la ejecucin financiera o de la naturaleza del gasto. En
general, los organismos de los ministerios de educacin controlan mensualmente la
ejecucin presupuestaria (partidas, transferencias, imputaciones, etc.), de tal modo que
pueden determinar los montos gastados y los organismos de ejecucin, pero ignoran la
ndole del gasto realizado. Por ejemplo, existe una partida presupuestaria para la
universidad X, a la que se transfiri un determinado monto de recursos, pero no se sabe
en qu se gast concretamente esa suma. Eso dificulta significativamente la ejecucin
de cualquier planificacin educativa.

2.7. Los costos de la educacin

El costo ms alto es el de la remuneracin de los maestros y profesores; adems, estn
los bienes y servicios que consume la enseanza. Estos insumos bsicos estn infludos
por el crecimiento de la poblacin en edad escolar, las previsiones respecto a la calidad
y cobertura de la educacin, la ampliacin del perodo de escolaridad obligatoria y el
crecimiento de la enseanza superior19.

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO ha sealado

entre las principales causas de la crisis en el financiamiento de la educacin el alza a
largo plazo de los costos unitarios; el alza de los costos globales, acarreada por la
dinmica de la demanda de acceso a la enseanza secundaria y superior; el elevado
importe de las becas y de los subsidios a los estudiantes de la enseanza superior y la
importante proporcin de beneficiarios; la ineficacia en la combinacin de los recursos
y su escaso rendimiento20. Se trata de una enumeracin por el lado de los costos, que
para cada caso debera ser discriminada en detalle; as podra evaluarse en qu medida
podran bajar los costos evitando despilfarros o mala utilizacin de los recursos, y en
qu medida los ahorros podran afectar la calidad y la cobertura de la educacin.

Los tres grandes rubros que inciden decisivamente en los costos son los sueldos de los
maestros y profesores, el nivel de enseanza y el grado de ineficiencia en el uso de los
recursos. Se trata de problemas de ndole diferente, que a veces se entrecruzan y suman.

El primero es el de los sueldos de maestros y profesores. Su disminucin puede

obtenerse por la reduccin de los sueldos, por el aumento del nmero de maestros
jvenes que cobren sueldos inferiores, o por el aumento de la relacin maestros-
alumnos21 . En los tres casos se produce un deterioro de la calidad de la educacin. En
varios pases de Amrica Latina se ha producido una degradacin tal de esas
remuneraciones, que provoca permanentes huelgas de parte de quienes las tienen como
su principal fuente de ingresos, y de relegamiento a actividad de menor relevancia a la
que dedican poco tiempo, por los que la ejercen por vocacin o prestigio, pero no como
fuente principal de ingresos. La rebaja de estos sueldos, adems de la repercusin
negativa sobre la calidad de la enseanza, significa una injusticia social que afecta a los
maestros y profesores. De ah que, en general, la poltica correcta sea la de aumentar
esos sueldos y no la de disminuirlos. Como en la mayora de los pases de la regin
superan el 90% del total, resulta muy difcil comprimir los gastos en educacin. En los
pases desarrollados, el porcentaje de las remuneraciones en el gasto total disminuye
significativamente, por lo que son viables otras polticas sin reducir las remuneraciones,
e incluso aumentndolas. Desde otro punto de vista, se ha comprobado la correlacin
entre calidad de la educacin y sueldos de los maestros; en ese sentido tal vez se ahorren
recursos si los mejores salarios redundan en una abrupta disminucin de la tasa de
repeticin escolar.

Un importante rubro que influye sobre los costos de la educacin es el de la enseanza

terciaria, que es ocho veces superior al de la enseanza primaria (vase el cuadro 6).

Cuadro 6
Pases de Amrica Latina seleccionados: tasa de
escolarizacin,distribucin del presupuesto y costo unitario, por nivel de
enseanza
 Primaria Secundaria Superior

Tasa de escolarizaci n % de la poblaci n

80 25 10
de edad a)

Distribuci n del presupuesto por nivel,

45 30 25
en % a)

Costo unitario por nivel (costo de

100 140 810
primaria=100) b)

Notas: a) Supuestos basados en promedios para 1980 de algunos pases de Amrica

Latina. b) En UNESCO, Perspectivas, nm. 5B, vol. XVI, nm. 2, 1986. F. Orivel,
Crisis econmica y crisis educativa, cuadro 9, datos para 1981.
Fuente: Sylvain Louri, Financiamiento de la enseanza superior en Amrica Latina,
en: UNESCO, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, Costo y
financiamiento de la educacin en Amrica Latina, Pars, 1987, pg. 139

Otro tema que se agudiza con el subdesarrollo es la ineficiencia en la utilizacin de los

recursos. Es esta el rea donde deberan realizarse los mayores esfuerzos para reducir
los costos. En una perspectiva micro, existe un cierto desperdicio de recursos debido
a la excesiva centralizacin de las decisiones, que provoca asignaciones inadecuadas.
En particular, se manejan fondos sin que tengan posibilidad de opinin, y menos an de
decisin, los administradores locales, ni los padres, ni los alumnos; y las asignaciones
de material didctico no suelen ser las ptimas. Un sntoma de esta ineficacia es, entre
otros, la alta tasa de repeticin y de abandono de los estudios.

En el cuadro 2 se ha mostrado por pases el porcentaje de la cohorte de 1991 que llega al

quinto ao de estudios. En la desercin escolar, ms que los defectos de la enseanza
influyen los motivos econmicos, que obligan a trabajar a nios en edad escolar. A la
desercin debe agregarse la repeticin. En un estudio de la CEPAL y la UNESCO se
indica que, en 1988, casi un 30% de los alumnos de la escuela primaria repitieron: Por
lo tanto, si bien los alumnos permanecen en promedio casi siete aos en los seis
primeros grados del sistema escolar, slo aprueban poco ms de cuatro grados. Si se
consideran los gastos asignados a los repitentes cada ao, el costo de la repeticin
alcanz en 1988 a ms de 3.300 millones de dlares, o sea, casi una quinta parte del
gasto pblico regional en educacin primaria22 .

3. El financiamiento de la educacin

El financiamiento de la educacin debe considerarse, en primer lugar, como parte

integrante de la poltica fiscal general; y, en segundo trmino, como un financiamiento
en s mismo, con sus modalidades especficas.

3.1. La estructura fiscal

La injusticia en la percepcin de impuestos en la mayora de los pases latinoamericanos

es cuantitativa (baja presin tributaria) y cualitativa (se grava mucho al consumo y poco
a la propiedad y a la renta).
Con respecto a la carga fiscal total, existen diferencias por pases. En Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela oscila entre el
20% y el 25% del producto interno bruto; en cambio, en los pases desarrollados va del
30% al 40% (Alemania, Espaa, Estados Unidos, Italia y Reino Unido); llega al 44% en
Francia y al 56% en Suecia. Adems, en los pases latinoamericanos el rgimen fiscal es
muy regresivo, pues se grava sobre todo al consumo, lo que no ocurre en los pases
desarrollados. En la mayora de los pases latinoamericanos los impuestos directos al
ingreso y al patrimonio oscilan en alrededor del 3% del producto interno bruto, mientras
en Alemania, Estados Unidos, Italia y el Reino Unido llegan al 13% 14%, y en Suecia
al 24%23. Los casos latinoamericanos en que son relativamente elevados se refieren a
pases petroleros (Ecuador, Mxico, Per y Venezuela) o mineros (Chile), y en su
mayor parte son pagados por las empresas que se dedican a esas actividades. En
Argentina llegan al 4,3% y en Brasil al 9,8% del total de los ingresos fiscales.

Esta estructura de los ingresos fiscales marca la regresividad o progresividad del sistema
de modo mucho ms veraz que el anlisis de quines son los beneficiarios de la
enseanza gratuita. En particular, se ha sealado reiteradamente que la gratuidad de la
enseanza universitaria es inequitativa, porque la mayora de quienes siguen esos
estudios pueden solventarlos. Este es un tema controvertido, que estudiaremos ms
adelante.

A continuacin se seala cmo se paga la enseanza en los pases latinoamericanos: por

parte del Estado (mediante el presupuesto general o por impuestos especiales), las
familias, las comunidades locales, el sector privado y el financiamiento internacional.

3.2. El financiamiento estatal

La mayor parte de los costos de la enseanza es financiado por el Estado con cargo a
rentas generales, es decir, por partidas previstas en el presupuesto nacional o en los
provinciales o en los de los estados en los pases federales. El subsidio pblico,
definido como la asignacin estatal menos los aranceles pagados por los estudiantes,
salvo excepciones, supera el 90% en los pases de Amrica Latina (vase el cuadro 7).

Los beneficios que se derivan de este subsidio (o servicio pblico) varan para cada
grupo social segn su acceso a cada grado de enseanza: los grupos de menores
ingresos aprovechan ms la enseanza primaria gratuita, y los de altos ingresos la
universitaria (vase el cuadro 8).

Se advierte tambin la estructura social de cada pas: cmo en los pases ms

desarrollados, con una fuerte clase media, existe un amplio acceso a la universidad para
este grupo, y cmo en los pases menos desarrollados el mayor porcentaje de quienes
cursan la universidad corresponde al 20% de mayores ingresos.

Cuadro 7
Asignaciones para educacin del sector pblico y pagos por aranceles
estudiantiles, alrededor de 1980, por grados de enseanza (en porcentajes
del aporte pblico)

Primaria Secundaria Superior

 Bolivia 99,2 99,6 99,0

Brasil ... ... 95,0

Chile 98,4 99,1 75,0

Colombia ... ... 96,4

Costa Rica 99,7 99,5 92,0

Rep. Dominicana 100,0 100,0 99,0

Ecuador 100,0 100,0 98,0

Guatemala ... ... 100,0

Hait 93,2 96,6 ...

Honduras 100,0 90,4 90,0

Mxico ... 30,0 99,7

Paraguay 95,9 98,0 99,3

Uruguay 99,5 99,6 95,0

Fuente: Jandhyala B.G. Tilak, Education and its relation to economic growth, poverty
and income distribution, Banco Mundial, Washington, 1989, sobre la base de G.
Psacharopoulos, J.P. Tan y E. Jimnez, Financing education in developing countries: an
exploration of policy options, Banco Mundial, Washington, 1986, pg. 55.

Cuadro 8
Amrica Latina y el Caribe: Incidencia del gasto pblico en educacin
segn nivel de enseanza y nivel de ingreso en pases seleccionados (en
porcentajes)

Educacin primaria Educacin superior

20% 20%
40% ms 40% 40% ms 40%
ms ms
pobre medio pobre medio
rico rico

Argentina 57 32 11 17 45 38

Brasil 15 80 5 ... ... 48

Chile 59 32 9 17 31 52
 Costa Rica 57 35 8 15 42 43

Rep.Dominicana 59 37 4 32 35 33

Venezuela 45 39 16 23 43 34

Adems de las asignaciones presupuestarias nacionales, provinciales (o de los estados

en los pases federales) y municipales que salen del sistema tributario general, existen
impuestos especficos para la educacin. El ms importante es el destinado a la
formacin profesional, que se aplica a la nmina de sueldos y salarios de la industria
manufacturera. En Argentina se cobra el impuesto para la educacin tcnica (1% sobre
la nmina de salarios de la industria manufacturera); en Colombia, el impuesto del 2%
sobre las nminas se destina al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA); en Costa
Rica las empresas que emplean ms de 5 trabajadores pagan el 1% de la nmina para el
Instituto Nacional de Aprendizaje; en el Per, el 1,5% va al Servicio Nacional de
Aprendizaje y Trabajo Industrial (SENATI); en Venezuela se cobra un impuesto del 2%
a las empresas con ms de 5 trabajadores, destinado al Instituto Nacional de
Cooperacin Educacional. En otros pases, como Bolivia, Brasil, Ecuador, Panam,
Paraguay y Per, se cobran diversos tipos de impuestos que se aplican a la educacin.
En Guatemala existe un impuesto a los mdicos, que se dirige a la Facultad de Medicina
de la Universidad de San Carlos.

Existe tambin un tratamiento especial en el impuesto a la renta, que permite

deducciones o crditos tributarios para los gastos en educacin (casos de Brasil,
Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, y Venezuela). Este gasto
tributario (dejar de percibir sera equivalente a gastar), beneficia sobre todo a los
grupos de ingresos altos24.

Dentro del apoyo estatal a la educacin figura el crdito educativo, que tiene ya una
tradicin en Amrica Latina. Las primeras instituciones fueron el ICETEX, en
Colombia (1950), y la APICE (Asociacin Panamericana de Instituciones de Crdito
Educativo, 1969). Se define como un instrumento financiero que, anticipando los
ingresos futuros del estudiante, le permite la financiacin de su educacin en el
presente25. Otorga un subsidio a travs de tasas de inters que estn por debajo de las
del mercado, se dirige a los estudiantes de menores ingresos y se orienta hacia los
cursos universitarios, en especial a las carreras socialmente prioritarias. En algunos
pases se han creado instituciones especializadas en crdito educativo (Repblica
Dominicana, Honduras, Per, y Venezuela); en otros, adems, prestan una ayuda ms
general al estudiante (Argentina, Colombia, Ecuador y Panam) o forman parte de
instituciones bancarias ( Costa Rica y Jamaica)26.

3.3. El financiamiento de las familias

Las familias realizan un importante aporte al financiamiento de la educacin, que

adquiere diversas modalidades: a) el financiamiento de los gastos asociados con la
asistencia escolar, aun cuando sta fuese totalmente gratuita. Nos referimos a los gastos
en libros, transportes, etc. b) El ingreso dejado de percibir mientras se estn cursando
los estudios. c) El pago de matrculas para cubrir los costos de instruccin (salarios de
maestros, mantenimiento y construccin de escuelas, etc.). d) El aporte que se observa
en ciertas comunidades, en particular las rurales, al participar en la provisin voluntaria
y no remunerada del servicio educativo o en la produccin de ciertos bienes durante el
entrenamiento escolar, cuya venta contribuye a solventar los gastos de la escuela o en la
construccin de los edificios escolares, etc.27. En un estudio realizado sobre once
ciudades latinoamericanas, se lleg a la conclusin de que los gastos escolares
representaban entre el 1,08% y el 5,90% del gasto familiar total; que la elasticidad-gasto
de la educacin oscila entre 1,3 y 2,0, lo cual significa que el gasto en educacin
aumenta ms rpidamente que el ingreso total; y que las familias gastan ms en
educacin cuando su jefe tiene una cierta instruccin28.

3.4. El financiamiento de comunidades locales

Esta forma se practica sobre todo en las reas rurales, y consiste en el financiamiento de
los costos de operacin y mantenimiento de la escuela con los bienes producidos en la
misma escuela y con el aporte de insumos de la comunidad. Existen experiencias en
Cuba, Repblica Dominicana, Honduras, Panam y Trinidad y Tobago. Se aplica tanto
a la educacin formal como a la extraescolar. En experiencias concretas y a pequea
escala, se ha llegado a financiar entre el 25% y el 50% de los costos de operacin y
mantenimiento de las escuelas con los bienes producidos en ellas; y entre el 15% y el
30% del costo de operacin y mantenimiento y de la inversin de capital, con insumos
aportados por la comunidad29.

3.5. El financiamiento de la educacin privada

En los ltimos aos ha crecido la importancia relativa de la educacin privada, sobre

todo en los grados medio y superior. En general, parece vlida an la observacin
formulada hace ms de dos dcadas por el director del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin de la UNESCO: en el nivel medio existe una creciente
democratizacin de la educacin confesional, y, a la vez, el mantenimiento de islas
del sector privado (muy caras, selectivas y de calidad educativa alta) fuera del control
del sector pblico; y en el nivel superior hay un creciente rol del sector privado no
confesional directamente interesado en la utilizacin de los graduados para su propio
beneficio30. En el decenio de 1980, con los planes de ajuste que redujeron el gasto
pblico en educacin en los pases latinoamericanos, se deterior la calidad de la
enseanza pblica. Consecuentemente, los grupos sociales de ingresos altos y medios se
volcaron hacia la enseanza privada, aun en pases en los que tradicionalmente era de
menor jerarqua.

Las escuelas privadas se financian mediante las matrculas que pagan los estudiantes y
las subvenciones que les otorga el Estado. En un promedio simple de la matrcula de la
enseanza privada en 12 pases latinoamericanos hacia mediados del decenio de 1980,
resulta que tena poco menos del 30% de la preprimaria, alrededor del 12% de la
primaria, del 25% de la media y del 30% de la universitaria. En el caso de Argentina, en
1987 la enseanza privada tena el 20% de la matrcula de la enseanza bsica, el 28%
de la media y el 10% de la universitaria. Los aportes del sector pblico al privado como
porcentajes del gasto pblico total en cada grado de la educacin, fueron del 1,5% en la
enseanza bsica y del 13% en la media.

3.6. El financiamiento internacional

El financiamiento internacional a la educacin est a cargo, sobre todo, del Banco
Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo.

El monto de los prstamos aprobados durante 1995 por el Banco Mundial es el que
figura en el cuadro 9.

Cuadro 9
Prstamos del Banco Mundial en educacin

Promedio anual
1991 1992 1993 1994 1995
1986-90

Educacin 64,6 786,1 595,3 588,7 1083,3 747,1

Total
5398,8 5236,7 5661,5 6168,5 4746,7 6060,5
general

En el ejercicio de 1995, los principales proyectos de educacin aprobados fueron:

Argentina: proyecto de descentralizacin y mejora de la enseanza secundaria (190
millones de dlares); Bolivia: proyecto de reforma de la educacin (40 millones de
dlares); Chile: proyecto de mejora de la calidad de la educacin secundaria (35
millones de dlares); Honduras: proyecto de educacin bsica (30 millones de dlares);
Nicaragua: proyecto de educacin bsica (34 millones de dlares); Per: proyecto de
mejora de la calidad de la educacin primaria (146,4 millones de dlares); y Santa
Luca: proyecto de reforma de la educacin bsica (6,72 millones de dlares)31 .

A su vez, en 1996 el Banco Interamericano de Desarrollo aprob operaciones destinadas

a la educacin por un monto total de 243 millones de dlares. Los prstamos por pases
fueron los siguientes: i) Brasil: mejora en la educacin secundaria (Paran), 100
millones de dlares; ii) Per: programa de mejora de la calidad de la educacin, 100
millones de dlares; iii) Uruguay: modernizacin de la enseanza secundaria, 40
millones de dlares; iv) Nicaragua: servicios de guarderas para nios, 3,5 millones de
dlares. El total de los prstamos para educacin acumulados en el perodo 1961-1996
fue de 2.942 millones de dlares, que significaron el 3,6% de los prstamos totales32.

4. Las alternativas

4.1. Planteo general

La crisis del financiamiento de la educacin plantea alternativas que implican

decisiones de poltica. Para evaluarlas es indispensable encuadrar cada una de ellas
dentro del modelo global al que pertenecen. No sera correcto considerar cada medida
aisladamente, slo con sus consecuencias parciales, y desvincularla de su contexto -
histrico e ideolgico- y de sus repercusiones sociales. A continuacin se resean tres
temas controvertidos en la teora o que plantean opciones prcticas: el aumento de los
recursos o la disminucin de la cobertura y calidad de la enseanza; el aprovechamiento
ms eficiente de los recursos, incluyendo la distribucin de fondos dentro del sector
educacin; y el grado de financiamiento del servicio pblico educacional por los
usuarios o por el sistema fiscal. El anlisis y las soluciones variarn segn sea el estilo
de desarrollo que se siga.

4.2. Aumento de los recursos o disminucin de la cobertura y calidad de la enseanza

La adopcin de un modelo global determina las prioridades en la asignacin de

recursos; por eso las polticas son diferentes en el modelo neoliberal y en el social de
economa mixta. Como ya se seal, ambos esquemas se diferencian bsicamente en
este mbito por los conceptos opuestos de servicio comercial y servicio pblico.

a) El modelo neoliberal

En el esquema neoliberal se privilegia al mercado y se practica una poltica de ajuste

estructural. La educacin no es el eje del modelo, ya que los pases subdesarrollados no
tienen ventajas comparativas para producciones complejas, de gran intensidad en
materia gris. Entonces, es ms barato importar la tecnologa necesaria. En ese
supuesto no tiene prioridad la investigacin bsica y aplicada (a cargo de universidades
o institutos pblicos), ni tampoco sera fundamental la formacin de personal altamente
especializado, capaz de generar innovaciones. Luego la educacin requerida es la
media, especialmente la tcnica. Por eso los recursos se asignan a los ciclos primario y
medio, y se trata de que los estudiantes paguen la enseanza superior, a la que se
presenta como una va que utilizan los graduados -que en general pertenecen a familias
de ingresos altos o medios-, para ganar dinero. Si fuera as, es justo que sus estudios no
sean subvencionados por el Estado.

Al mismo tiempo, la poltica econmica est regida por la obligacin de obtener

supravit fiscal para detener la inflacin y pagar deuda externa. Para ello se disminuyen
las asignaciones presupuestarias, excluidos los pagos de intereses, lo cual afecta tanto a
los gastos corrientes (en especial las remuneraciones) como a los de inversin. La forma
ms rpida de reducir esos gastos en el sistema educacional consiste en derivarlos a
jurisdicciones descentralizadas (provincias o estados y municipalidades) o al sector
privado, o bajar los sueldos y la calidad, como se analiza ms adelante. Este es un
proceso que est en ejecucin en varios pases latinoamericanos y que tiene ventajas si
la transferencia se efecta sin mengua de los recursos; se podran as aprovechar las
ventajas de la mayor participacin inherentes a la descentralizacin. Pero puede ser
catastrfico para la cobertura y la calidad si se transfieren esos servicios sin los recursos
necesarios (que es lo que puede suceder cuando de lo que se trata no es de mejorar o
mantener la educacin sino de reducir el presupuesto).

b) El modelo social de economa mixta

La educacin constituye uno de los ejes del modelo social de economa mixta. Por una
parte, se procura afirmar el derecho humano a la educacin y la cultura como un bien en
s mismo. Por otra, se preconiza un desarrollo econmico autnomo, que se basa en una
produccin intensiva de materia gris, y que requiere la realizacin de investigacin
bsica y aplicada. Por ello debe generalizarse la educacin primaria y media, y, al
mismo tiempo, la educacin superior debe formar personal de alta capacitacin; a esa
educacin se debera acceder ms por mritos que por riqueza. A su vez, las
universidades y los institutos especializados deben cumplir con las tareas de
investigacin. Esos objetivos impiden relegar a cualquiera de los grados de la
enseanza. La escasez de recursos no debe discutirse dentro del sector de la educacin,
sino con las otras posibles asignaciones. Por ejemplo, dentro de este modelo no es
correcto lo ocurrido en varios pases latinoamericanos, en los que disminuyeron los
gastos del gobierno en salud y educacin, mientras hubo un fuerte aumento de los pagos
por intereses (vase el cuadro 1).

4.3. La disminucin de los costos de la educacin

Como ya se seal, para lograr esta reduccin es necesario actuar sobre tres factores: los
salarios de los docentes, los recursos que se asignan a cada nivel de la enseanza y la
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos.

a) Los salarios de los docentes

En los pases latinoamericanos ms del 90% del costo de la enseanza corresponde a los
sueldos de los docentes. Frente a esta situacin, una rebaja importante de los costos de
la educacin requiere comprimir esos gastos. En el enfoque neoliberal, que apoya los
programas de ajuste, es posible rebajar los salarios reales ajustando los nominales a un
ritmo menor que el de la inflacin o disminuyndolos directamente, y liberar al
presupuesto nacional de estas cargas, que se transfieren a las jurisdicciones locales o a
la enseanza privada. En cambio, en la orientacin social de economa mixta no es justo
rebajar los salarios de los docentes, que tienen derecho a una vida digna, ni es eficiente,
dado que provoca un deterioro de la calidad de la educacin. En lo que respecta a la
transferencia a otras competencias de las responsabilidades educativas, es aceptable si
va acompaada de los recursos correspondientes; en caso contrario, determinar un
deterioro en la cobertura y la calidad de la educacin.

b) Los recursos que se asignan a cada nivel de la enseanza

En la disminucin de los gastos presupuestarios en educacin pueden incidir no slo

medidas generales que afecten a todos los niveles de la enseanza (por ejemplo, la
rebaja de los salarios en trminos reales), sino tambin la disminucin de ciertos gastos
en actividades caras, para asignar esos ahorros a otras ms baratas. El ejemplo tpico es
la disminucin de los gastos universitarios para asignarlos a los de enseanza primaria;
en Amrica Latina el costo unitario de la enseanza superior es ocho veces superior al
de la primaria.

En el modelo neoliberal se sostiene que esa educacin beneficia a los grupos de ingresos
medios altos y altos -a los que pertenece la enorme mayora de los estudiantes
universitarios- que pueden pagarla, y que, en consecuencia, no se justifica que la costee
el Estado. Por ello se propone que se cobren matrculas altas, sea por el sector pblico o
por el privado, y que los ahorros efectuados se puedan volcar a la enseanza primaria.
De acuerdo con el criterio general de este modelo se realizara una operacin
comercial, con la cual se financiara el costo de la enseanza superior. Se aade que
quienes acceden a la enseanza superior tambin han aprovechado previamente los
gastos estatales efectuados en los ciclos primario y medio. En los casos de alumnos con
aptitudes personales pero que no puedan pagarla, se subvencionaran individualmente.

En el esquema social de economa mixta se sostiene que esta posicin tiene una base
ideolgica y otra financiera. Por una parte, adopta la tesis de los servicios comerciales
en lugar de los servicios pblicos; por otra, el aporte que resultara de su aplicacin
no es significativo. En un clculo muy elemental, y sobre la base del promedio simple
de 19 pases latinoamericanos, puede suponerse que los gastos pblicos en educacin
constituyen el 3,9% del producto, de los cuales un 21,2% corresponde a la enseanza
universitaria, y que la mitad de los alumnos podra pagarse su educacin; de este modo,
si los estudiantes ricos pagaran todo el costo de su educacin, estara en discusin un
0,4% del producto interno bruto. Pero en realidad no sucede as: los pases desarrollados
con aranceles universitarios importantes son Japn, Estados Unidos y Espaa, y en ellos
los derechos de escolaridad representan el 36%, el 23% y el 20% respectivamente, de
los recursos de los establecimientos de enseanza superior. Entonces, un fuerte
incremento arancelario en Amrica Latina -anlogo al de Espaa- significara un 0,08%
del PIB, que disminuira si se le restaran las tareas de investigacin, que no deben
financiar los estudiantes.

En cambio, con el impuesto a la renta la filtracin es substancialmente mayor: como ya

se seal en el punto 3.1, en los pases latinoamericanos se paga el 3% del PBI, como
promedio, mientras ese porcentaje asciende al 10,5% en los Estados Unidos, al 13,9%
en Italia y al 15,9% en Blgica. Se sostiene as que se defiende mucho ms la equidad
social preconizando un sistema fiscal progresivo, que impugnando la gratuidad de los
estudios universitarios. En los pases subdesarrollados -se afirma- ms que cobrarle
aranceles a los estudiantes universitarios hay que hacerles pagar impuestos a quienes
perciben altos ingresos, entre quienes figuran los padres de muchos de esos estudiantes.
Se distinguen as dos problemas: uno es la equidad del sistema fiscal y otro la necesidad
nacional de estimular los estudios superiores y de contar con personal tcnico
especializado.

c) La mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos

Est fuera de discusin que debe obtenerse una mejor utilizacin de los recursos, a
travs de una racionalizacin de los gastos y de su control a travs de los resultados.

El nfasis que se ponga en cada nivel de la enseanza depender del modelo global que
se adopte. En un enfoque de poltica educacional general, suele existir una mala
asignacin de recursos entre los distintos grados y caractersticas de la enseanza, que
pueden no adecuarse a las necesidades nacionales y sociales. Por ejemplo, en los pases
subdesarrollados, debera determinarse en qu grado se procura eliminar el
analfabetismo o formar una elite para el gobierno y las empresas; o aumentarse la
cobertura de la enseanza preprimaria o de la formacin continua. Si se considera que el
desarrollo nacional requiere tcnicos de alta capacitacin as como investigacin bsica
y aplicada en las universidades, debern aumentarse los recursos que se asignen a esos
fines, sin descuidar su posterior insercin profesional; si despus se les pagara sueldos
nfimos, se habra estado financiando la fuga de cerebros. En cambio, si se delega la
formacin especializada en las empresas y se importa la tecnologa que utiliza el
sistema productivo, podr prescindirse de gran parte de la tarea universitaria, en
particular la de investigacin.

4.4. La educacin: servicio pblico u operacin de mercado?

Uno de los temas donde los dos estilos difieren conceptualmente es el de la prestacin
de los servicios pblicos sociales (salud, educacin, cultura, saneamiento, etc.) y
econmicos (transporte, comunicaciones, energa, etc.). Como consecuencia de las
polticas recesivas, la situacin de una gran parte de la poblacin con respecto a los
servicios bsicos empeor durante el decenio de los aos 80, mientras en el de 1990
subieron drsticamente muchas tarifas como consecuencia de las privatizaciones. Se
produjo as la convergencia de dos elementos: por una parte, la asignacin de recursos
presupuestarios se redujo drsticamente, y, por otra, en la prestacin de servicios
esenciales comenz a substituirse el concepto de servicio pblico por el de operacin
comercial.

En algunos pases, y como exigencia de los programas de ajuste, se ha procurado bajar

el gasto pblico no financiero. Se ha comenzado con la reduccin de las inversiones y se
ha continuado con la de los sueldos. Estas restricciones han afectado significativamente
a los servicios de educacin y salud. En dichos casos, adems de la disminucin directa
de los gastos, se ha tratado de transferir esas actividades a las autoridades provinciales
(o de los estados en los pases federales) o municipales; de tal modo, se descarga de los
presupuestos nacionales una parte importante de esas erogaciones. No se trata de una
privatizacin, ya que estas actividades quedan a cargo de organismos estatales locales.
En otros casos, las escuelas privadas reemplazan a las pblicas. El problema que se
plantea es el de la cada de la cobertura y calidad de los servicios, cuando las nuevas
jurisdicciones que deben prestarlos carecen de los recursos necesarios. Tal situacin fue
particularmente aguda en el decenio de 1980; en los aos 90 mejor la asignacin de
recursos pblicos para la educacin.

Por otra parte, en la prestacin de servicios bsicos comenz a substituirse el criterio de

servicio pblico por el de operacin comercial. La diferencia es substancial. En el
primer caso, se trata de asegurar una funcin del Estado sobre la base de una ideologa
del inters general y de las necesidades colectivas, que se satisfacen por los
equipamientos comunitarios. Constituyen una parte esencial del proceso de
democratizacin, pues permiten el ejercicio real de los derechos econmicos y sociales
sobre una base de igualdad: La ambivalencia de la nocin de servicio pblico, a la vez
ideolgico y jurdico, material y orgnico, proyecto social y medio de su realizacin,
global y sectorial, asegura la identificacin entre el inters general de la colectividad y
las necesidades de la poblacin. Esto puede reconocerse en el proyecto colectivo
encarnado por el servicio pblico (la educacin, la cultura, la salud, el confort) en la
medida en que, accesible a todos, comporta una aspiracin emancipadora33.

En cambio, en el enfoque de mercado, ms que un servicio pblico es servicio de

pblicos. El usuario debe pagar el precio de mercado del servicio que utiliza; las reglas
del juego son las de la empresa capitalista. El imperativo de rentabilidad privilegia la
demanda solvente. Si existen diferencias por la pobreza relativa de algunos usuarios,
se procura compensarlas con subvenciones tan individualizadas como sea posible, que
suplan las desigualdades sociales de partida; en cambio, la pobreza absoluta excluye del
mercado34. De tal modo, dentro de este enfoque de mercado, se respeta la jerarqua de
mritos y se impide la accin ineficiente del Estado, y se respeta al mercado
concurrente, que es el mejor asignador de recursos.

El esquema privatista no parece haber sido adoptado en Estados Unidos, donde el 86%
de los estudiantes de todos los niveles asiste a escuelas y universidades pblicas que
totalizan el 81% de los gastos. Tradicionalmente, las enseanzas primaria y secundaria
han sido responsabilidad de las comunidades locales, que las financian (por lo comn
con impuestos a la propiedad), designan a los maestros y determinan los programas. El
financiamiento de la enseanza superior se ajusta a dos modelos: uno para los
establecimientos pblicos, atendido por los estados, y otro para los privados; en 1984-
85, el 75% de los estudiantes estaba inscrito en universidades pblicas35.

Esta es una discusin actual en los pases desarrollados. Sin embargo, pierde sentido en
Amrica Latina: la lgica del mercado excluye de los servicios pblicos transformados
en comerciales al 22% de la poblacin que vive en la indigencia, y permite un acceso
muy restringido al siguiente 24% que est en situacin de pobreza. La alternativa no es
la existencia o la inexistencia de subvenciones para compensar desigualdades menores
de pobres relativos, sino la consagracin de sociedades duales, con la marginacin de
una parte importante de la poblacin y una verdadera reproduccin ampliada de las
desigualdades.

5. La estrategia educativa CEPAL-UNESCO y su financiamiento

5.1. Rasgos generales

La Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) y la

Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC) elaboraron una estrategia educativa para la transformacin productiva con
equidad36. Constituye un excelente ejemplo de prospectiva educativa, que procura
compatibilizar elementos de los modelos neoliberal y social de economa mixta.

La estrategia propuesta tiene como objetivos la ciudadana y la competitividad. La

formacin de los ciudadanos implica:

- distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio de los cdigos en los

cuales circula la informacin socialmente necesaria para la participacin ciudadana, y

- formar a las personas en los valores y principios ticos y desarrollar sus habilidades y
destrezas para lograr un buen desempeo en los diferentes mbitos de la vida social: en
el mundo del trabajo, la vida familiar, el cuidado del medio ambiente, la cultura, la
participacin poltica y la vida de su comunidad.

En cuanto a la competitividad, al parecer existe consenso en los pases de la regin con

respecto a la prioridad de fortalecer la insercin internacional como requisito para
estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin del progreso tcnico, elevar la
productividad y el nivel de vida de la poblacin37.

Aparece aqu un objetivo del modelo social de economa mixta, que es el ejercicio de la
ciudadana, el cual apunta a la cohesin social, a la equidad en la distribucin de las
oportunidades y los beneficios, y a la solidaridad en el seno de una sociedad compleja y
diferenciada38; en el modelo neoliberal estos objetivos se postergan hasta la obtencin
de la estabilidad. Al mismo tiempo, se privilegia el objetivo neoliberal de la
competitividad internacional; en el esquema social de economa mixta la meta es la
jerarquizacin del aparato productivo nacional, sea para abastecer el mercado interno o
para exportar.
En relacin con las polticas, la propuesta de CEPAL-UNESCO es clara: Las polticas
que se proponen para materializar la estrategia habrn de responder a dos criterios
esenciales: el de equidad y el de desempeo. El primero mira hacia la igualdad de
oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la
cohesin del cuerpo social en su conjunto; el otro, hacia la eficacia (metas) y eficiencia
(medios), evaluando rendimientos e incentivando la innovacin39. En este plano
tambin se adopta un principio social -la equidad- y otro neoliberal -la eficiencia-. Por
supuesto, estos principios no son excluyentes sino complementarios, pero en ambas
propuestas se les otorga un nfasis muy diferente:

En el plano de las reformas institucionales, la estrategia persigue una doble finalidad:

integracin y descentralizacin. La primera se expresa a nivel central, a travs del
fortalecimiento de la capacidad institucional de los pases para garantizar la equidad y la
integracin de todos los ciudadanos a cdigos, valores y capacidades comunes. La
segunda se manifiesta a nivel local, a travs de la descentralizacin y la mayor
autonoma de los establecimientos para ejecutar, con mayor grado de pertinencia, de
responsabilidad por los resultados y de eficacia en la asignacin de recursos, los
programas educativos40. Aparecen as, por un lado, la afirmacin de la unidad e
integracin nacionales (modelo social de economa mixta), y, por el otro, la
descentralizacin, con ingredientes de mayor eficiencia y de autofinanciamiento
(modelo neoliberal).

En la propuesta de CEPAL-UNESCO se asume la pertinencia de estas tensiones

(ciudadana-competitividad, equidad-desempeo e integracin-descentralizacin),
enfatizando el mbito de complementariedad que existe en cada uno de estos planos41.

5.2. Costo y financiamiento de la estrategia

El cuadro 10 muestra el orden de magnitud de los costos que implicara la ejecucin de

la estrategia propuesta por CEPAL-UNESCO. Actualmente -se afirma en ese informe-,
el gobierno, las empresas y las familias contribuyen a la educacin con el 7% del PIB; si
a ello se suma el costo adicional de la estrategia (3,9% del PIB) se llega a cerca del
11%, que es comparable al porcentaje del PIB que se asigna a la educacin en algunos
pases desarrollados.

Cuadro 10
Amrica Latina y el Caribe: Costo adicional estimado de la estrategia
propuesta (en porcentajes del PIB)

Acceso universal a una educacin bsica y media de buena calidad 0,4

Programas compensatorios focalizados 1,0

Educaci n bsica de adultos 0,1

Programas de capacitacin en empresas 0,5

Programas de capacitacin para sectores desaventajados 0,7

 Fomento de la innovacin y creatividad 0,5

Instrumentos para una gestin responsable 0,1

Reajuste de los sueldos del magisterio 0,6

Total 3,9

Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina

Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe: en CEPAL-
UNESCO, Educacin y conocimiento, op. cit., pg. 218.

En el citado estudio de CEPAL-UNESCO se advierte que las acciones vinculadas con la

ciudadana y la equidad (acceso universal a una educacin bsica y media de buena
calidad, programas complementarios focalizados, educacin bsica de adultos y
capacitacin para sectores desaventajados) absorben el 56% del costo de la estrategia,
que implica el 2,2% del PIB; a su vez, las que favorecen la elevacin de la
competitividad (capacitacin en empresas y fomento de la innovacin y creatividad) un
26% (es decir, un 1% del PIB), y las relacionadas con ambos objetivos, el 18% (0,7%
del PIB)42.

Con respecto a los aportes necesarios para lograr ese financiamiento, se estima que el
sector pblico debera cubrir el 2,4% del PIB, lo cual significara aumentar en un 50%
los recursos presupuestarios destinados a la educacin. De los recursos externos, podra
esperarse un aporte del 0,5% del PIB. El financiamiento privado adicional, a cargo de
las familias y de las empresas, podra llegar al 1% del PIB.

Por ltimo, en el estudio CEPAL-UNESCO se recomiendan las siguientes medidas:

i) Reasignaciones de fondos entre las partidas presupuestarias del sector educacional y

cientfico-tecnolgico; la educacin primaria y los incentivos que fomentan la
investigacin tecnolgica en las empresas favorecen, respectivamente, la equidad y la
competitividad.

ii) Reasignaciones de fondos entre presupuestos de distintos sectores; por ejemplo, entre
defensa y servicio de la deuda hacia educacin y conocimiento.

iii) Elevacin de los impuestos, dado que la actual carga tributaria regional es
relativamente baja; adems de la recaudacin de impuestos generales, de los que
depende la estabilidad del sistema, se ha experimentado con la aplicacin de
gravmenes a la propiedad inmobiliaria para financiar gastos locales en educacin, as
como de impuestos con destinos especficos, como la provisin de libros de texto o el
mejoramiento de la infraestructura de capacitacin.

Para demostrar la viabilidad de llevar a cabo la reforma propuesta se puede sealar que,
para el conjunto de la regin, los recursos pblicos necesarios a lo largo de varios aos
equivalen a la mitad del actual servicio anual de la deuda externa, ms la mitad de los
gastos militares anuales43.
6. El eje de la opcin: el estilo de desarrollo que se adopte

A diferencia de lo que ocurre en los pases desarrollados, que son estructuralmente

estables, en los pases latinoamericanos est en discusin el estilo de desarrollo que se
adoptar y, consecuentemente, el marco conceptual en el que se llevar a efecto el
proceso educativo y se plantearn las alternativas de financiamiento. Cada estilo de
desarrollo genera un estilo educativo, que es una especie de cdigo gentico que influye
sobre la funcin que se atribuye a la educacin, al ideal educativo, a las polticas
pedaggicas y, como consecuencia, al financiamiento. Esta definicin es el eje de las
opciones de poltica. La experiencia dir en qu medida son viables las soluciones
heterodoxas, tanto en el marco del modelo global como dentro del sector de la
educacin.

Notas

(1) Se define como estilo social el modo de vivir, trabajar y evolucionar de una
sociedad, que incluye un estilo de consumo, de trabajo, tecnolgico, cientfico, artstico
y de accin poltica (scar Varsavsky, Obras Escogidas, Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires, 1982, pg. 12). En el mbito econmico se define al estilo como
el modo en que -dentro de un determinado sistema y estructura- en un perodo dado y
bajo la gida de los grupos rectores, se organizan y asignan los recursos humanos y
materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo
producir (Anbal Pinto, Estilos de desarrollo: conceptos, opciones, viabilidad, ILPES,
Santiago, Chile, s/f, pg. 15).

(2) La crisis que afecta al conjunto de los pases latinoamericanos no puede solucionarse
por la autorregulacin del sistema y comprende todos los aspectos de la vida econmica
y social, pues afecta al modelo global de desarrollo, comprendiendo los modos de
produccin y la equidad social; naturalmente ello afecta al empleo, la productividad, la
insercin externa, los agentes econmicos, los modelos de industrializacin,
agropecuario y de distribucin del ingreso y afecta incluso al pensamiento econmico.
Para advertir su profundidad, basta con sealar que para el conjunto de la regin, el
producto interno bruto por habitante era en 1994 levemente inferior al de 1981, y que,
segn estimaciones referidas a 1990 de la Comisin Econmica para Amrica Latina de
las Naciones Unidas (CEPAL), 196 millones de personas (el 46% del total) se
encontraran en estado de pobreza y de ellos 93,5 millones (el 22%) en la indigencia. El
factor desencadenante y catalizador es la deuda externa, su brazo ejecutor los programas
de ajuste, y su vctima las condiciones sociales de la region.

(3) Vase Jacques Lesourne, Education et socit. Les dfis de lan 2000, La
Dcouverte/Le Monde de lEducation, Paris, 1988, pg. 7.

(4) En los pases desarrollados el proceso de ajuste est volcado hacia el sector real de la
economa y se refiere a la mejor utilizacin de los recursos, al aumento de la produccin
y a la absorcin de innovaciones tecnolgicas. En cambio, en los pases en desarrollo el
ajuste tiene como objetivos la correccin de los desequilibrios fiscal y externo, el pago
de la deuda externa y la implantacin de una estructura econmica basada en el
mercado, con achicamiento y prdida de atribuciones del Estado.
(5) Vase Secrtariat dEtat au Plan, Une formation pour tous. Rapport de la
Commission ducation, formation, recherche, Paris, 1989, pgs. 29 a 60.

(6) Como seala Gustavo F.J. Cirigliano con respecto a la Argentina, en el proyecto
colonial la educacin se realiz a travs de escuelas parroquiales, de la evangelizacin y
las misiones, de seminarios y colegios reales y de doctrinas como las del Obispo San
Alberto. Igualmente, a travs de la Universidad de Crdoba. Una educacin para la
obediencia y la sumisin al rey, la corona y la fe. El proyecto independentista debi,
naturalmente, modificar lo existente y armar su propio instrumental educativo, con la
accin de Belgrano creando escuelas y reglamentndolas, con la educacin de la mujer
por Rivadavia, con las escuelas de la Patria, con el lancasterismo como mtodo de
conseguir los nuevos maestros, y con la formacin del soldado en la poca de la
independencia. Obviamente, debi crear una Universidad diferente, la de Buenos Aires.
El sistema escolar establecido por el Proyecto de 1880 nos ha dejado las estructuras que
an hoy perduran, si bien el Proyecto ha acabado o se ha completado, segn se lo quiera
ver. [] Tendr dos grandes fines: cambiar la composicin social mediante la
europeizacin del nativo y la argentinizacin del inmigrante. Y segundo, formar los
dirigentes de la operacin de intercambio con Europa. (Gustavo F.J. Cirigliano,
Sistema educativo sin proyecto de pas?, en Cayetano de Lella y Carlos Pedro
Krotsch, Congreso Pedaggico Nacional, evaluacin y perspectivas, Editorial
Sudamericana e Instituto de Estudios y Accin Social, Buenos Aires, 1989, pgs. 34 a
36).

(7) Vase scar Varsavsky, Proyectos nacionales, Ediciones Periferia, Buenos Aires,
1971, pgs. 182 y ss. y 215 y ss.

(8) Vase Alfredo Eric Calcagno, La crisis econmica argentina y el financiamiento de

la educacin, en Cayetano de Lella y Pedro Krotsch, op. cit., pg. 147.

(9) France, Secrtariat dEtat au Plan, Eduquer pour demain, La Dcouverte/La

Documentation Franaise, Paris, 1991, pg. 191.

(10) Gustavo F.J. Cirigliano, Educacin y voluntad (indito), Buenos Aires, 1991.

(11) Vase Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1994, Washington,
1994, pgs. 190 y 191.

(12) Vase France, Secrtariat dEtat au Plan, Eduquer pour demain, La Dcouverte/La
Documentation Franaise, Paris, 1991, pgs. 12 y 13.

(13) Vase Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1990, Washington,
1990, pg. 91.

(14) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin

productiva con equidad, Santiago, Chile, 1992, pg. 219.

(15) Vase Banque Mondiale, Le financement de lducation dans les pays en

dveloppement. Les options, Washington D.C., 1986, pag. 10.
(16) Vase George Psacharopoulos, Returns to education: a further international
update and implications, Journal of Human Resources, nm. 20, 1985. La rentabilidad
privada tiene en cuenta solamente el costo de la educacin para el individuo. La
rentabilidad social se funda sobre el costo total de la educacin para la sociedad, por lo
que es relativamente ms baja.

(17) Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1990, op. cit., pgs. 91 y 92.

(18) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin

productiva con equidad, op. cit., pg 41.

(19) Vase J. Vaizey y J.D. Chesswas, La planification de lenseignement: lvaluation

des cots, UNESCO, Institut International de Planification de lEducation, Paris, 1968,
pgs. 24 a 27.

(20) Vase UNESCO, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, Quinto

plan a plazo medio (1990-1995), Paris, 1989, pg. 11.

(21) Vase Keith M. Lewin, Education et austerit: quelles options pour le

planificateur? UNESCO, Institut International de Planification de lEducation, Paris,
1987, pg. 78.

(22) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin

productiva con equidad, op. cit., pg. 207.

(23) Vase CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 1990, Santiago,
Chile, 1991. vol. I, pg. 252.

(24) Vase Vito Tanzi. Tributacin, gastos educacionales y distribucin del ingreso,
en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, Financiamiento de la educacin en
Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica/Banco Interamericano de Desarrollo,
Mxico, 1978, pgs. 234 y ss.

(25) Vase Augusto Franco Arbelez, Objetivos y administracin del crdito educativo
en Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg. 397.

(26) Vase Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, Financiamiento de la educacin

en Amrica Latina: una revisin de sus principales aspectos, en Mario Brodersohn y
Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg. 40.

(27) Ibid., pg 33.

(28) Vase Philip Musgrove, La contribucin familiar al financiamiento de la

educacin en Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit.,
pgs. 340 a 395.

(29) Vase Francisco X. Swett, Financiamiento y movilizacin de recursos para la

educacin en reas rurales de la Amrica Latina, en Mario Brodersohn y Mara Ester
Sanjurjo, op. cit., pgs. 518 a 571.
(30) Vase Sylvain Louri, Financiamiento de la educacin privada en Amrica
Latina (comentario), en Mario Brodersohn y Mara Ester Sanjurjo, op. cit., pg. 321.

(31) Vase Banco Mundial, Informe Anual 1995, Washington, 1995, pgs. 102 y ss.

(32) Vase Banco Interamericano de Desarrollo, Informe Anual 1996, Washington,

1997, pgs. 55, 118, 119 y 120.

(33) Vase Pierre Chambat, Service public et noliberalisme, en Annales, Armand

Colin, Paris, mai-juin 1990, pg. 621.

(34) Ibid., pgs. 623 y 639.

(35) Vase Estados Unidos, Statistical Abstract, 1990; y Organizacin de Cooperacin

y Desarrollo Econmicos, Le financement de lenseignement suprieur: tendences
actuelles, Paris, 1990.

(36) Vase CEPAL-UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin

productiva con equidad, op. cit.

(37) y (38) Ibid., pg. 127.

(39) y (40) Ibid., pg. 126.

(41) Ibid., pg. 127.

(42) Ibid., pg. 218

(43) Ibid., pgs. 221 y 222.

La Globalizacin, la crisis financiera y Amrica Latina

Aldo Ferrer

(Publicado en Comercio Exterior, Vol. 49, Nm. 6, junio de 1999, Mxico,

BANCOMEXT, pp. 527-536.)

La crisis financiera internacional vuelve a poner de manifiesto la vulnerabilidad de

Amrica Latina frente a los acontecimientos internacionales. An no se han recuperado
los niveles de vida anteriores a la dcada perdida de los aos ochenta cuando otra crisis
financiera desencadena una onda recesiva que agravar la pobreza, la inseguridad y la
exclusin que caracterizan a la realidad latinoamericana.

Los vnculos con el entorno externo han gravitado siempre en el desarrollo de Amrica
Latina. La formacin de capital, el cambio tcnico, la asignacin de recursos, el empleo,
la distribucin del ingreso y los equilibrios macroeconmicos estn, en efecto,
fuertemente influidos por las relaciones con el sistema internacional. La globalizacin
plantea interrogantes fundamentales de cuya resolucin dependen el desarrollo y la
integracin latinoamericanas. En otros trminos, la respuesta al dilema del desarrollo el
mundo interrelacionado constituye el primer desafo que debe resolver la poltica
econmica de nuestros pases.

Las buenas respuestas a la globalizacin permiten que las relaciones externas impulsen
el desarrollo sostenible y fortalezcan la capacidad de decidir el propio destino. Las
malas respuestas producen situaciones opuestas: fracturan la realidad interna, sancionan
el atraso y la subordinacin a decisiones ajenas. Los resultados de las buenas y las
malas respuestas son mensurables: se reflejan en el crecimiento, el bienestar y los
equilibrios macroeconmicos.

En Amrica Latina, en el largo plazo, han predominado las malas sobre las buenas
respuestas a la globalizacin. De all la persistencia de los problemas del subdesarrollo y
de los gravsimos problemas sociales prevalecientes. Ahora, una crisis financiera
vuelve, en escala ampliada, a confrontar a Amrica Latina con sus dilemas histricos.

El anlisis de estas cuestiones requiere distinguir entre los hechos reales de la

globalizacin y ciertas ficciones difundidas acerca de la misma. La crisis financiera
actual agrava los problemas y plantea a nuestros pases la alternativa de subordinarse
pasivamente a acontecimientos fuera de su control o recuperar la gobernabilidad de sus
economas para impulsar el desarrollo sostenible y elevar el bienestar. Las buenas
respuestas a la globalizacin no son fciles pero son posibles. La integracin de
Amrica Latina fortalece nuestra capacidad de responder mejor a los desafos del orden
global y afianzar la capacidad de decidir el propio destino.

La exploracin de estas cuestiones es el objeto de las reflexiones siguientes.

Globalizacin: real y virtual

Desde el fin de la segunda guerra mundial, los avances cientfico-tecnolgicos han

profundizado y transformado los vnculos entre los pases. La globalizacin no es un
hecho nuevo pero adquiere ahora dimensiones distintas y ms complejas que en el
pasado.1 El crecimiento del comercio mundial se concentra actualmente en los bienes
de mayor valor agregado y contenido tecnolgico. Segmentos importantes de la
produccin mundial se realizan dentro de las matrices de las corporaciones
transnacionales y sus filiales en el resto del mundo. El comercio y las inversiones
privadas directas han adquirido un mayor peso en la actividad econmica de los pases.

Esta globalizacin real refleja los cambios en la tecnologa, la acumulacin de capital y

la aptitud de las economas nacionales para generar ventajas competitivas. La
globalizacin real es un proceso de largo plazo que se aceler a partir de la difusin de
la revolucin industrial en el siglo XIX y adquiri nuevo impulso en la segunda mitad
del XX.

La globalizacin virtual se refiere a la transaccin de valores y al procesamiento y

circulacin de datos e imgenes. Abarca los extraordinarios avances y baja de costos en
la transmisin de imgenes e informacin y en la esfera financiera. Detengmonos
brevemente en esta ltima. Las posibilidades de generar ganancias arbitrando
diferencias entre tasas de inters, tipos de cambio variaciones de precios en los
mercados inmobiliarios y burstiles, atraen la mayor parte de las aplicaciones
financieras. La especulacin es un escenario para ganar (y perder) dinero, a menudo
mucho ms importante que el de la inversin y la aplicacin de tecnologa para la
produccin de bienes y servicios. A diferencia de la globalizacin en la esfera real, la
globalizacin financiera, tal cual se conoce ahora, es un fenmeno esencialmente
contemporneo.

En el pasado, las finanzas internacionales promovieron y acompaaron, no sin

sobresaltos pasajeros y algunos extraordinarios episodios especulativos, el crecimiento
de la economa mundial. En la actualidad, la globalizacin financiera se ha convertido
en un fenmeno en gran medida autnomo y de una dimensin y escala desconocidos
en el pasado. El crecimiento de la actividad financiera internacional es espectacular y
mucho mayor que el de la economa real. Basta recordar algunos indicadores
representativos.

El acervo de prstamos internacionales netos de los bancos de los pases desarrollados

ascenda, a fines de 1997, a 5.3 billones de dlares; 9% de las colocaciones
corresponda a los pases en desarrollo y 1 % a las economas en transicin de Europa
Oriental y las repblicas de la otrora Unin Sovitica. El
crecimiento de este segmento del mercado financiero es mucho ms rpido que el de la
economa real. A principios de la dcada de los sesenta, los prstamos bancarios
internacionales netos representaban 6.2% de las inversiones de capital fijo en el mundo.
En la actualidad la relacin supera 1 30 por ciento.

A su vez, los inversionistas institucionales, es decir, los fondos de pensin y las

compaas de seguros y de inversin (fondos mutualistas y de cobertura), en diciembre
del ao pasado tenan activos totales por 21 billones de dlares, de los cuales casi 50%
corresponda a entidades estadounidenses. En promedio, las colocaciones de los
inversionistas institucionales en la periferia representan alrededor de 1 0% del total de
sus activos, es decir, una proporcin comparable a la de los prstamos internacionales
de los bancos.

El mercado de derivados tambin ha crecido rpidamente. Desde principios de esta

dcada hasta la actualidad sus operaciones aumentaron cuatro veces. El acervo de
operaciones con derivados en diciembre ltimo ascenda a 40 billones de dlares,
equivalentes a 1 .5 veces el producto total de la economa mundial.

Dada la magnitud de las operaciones financieras internacionales se comprende que los

mercados de divisas hayan alcanzado proporciones extraordinarias Las transacciones
diarias, de las cuales ms de 60% corresponde a los operadores del Reino Unido y de
Estados Unidos. alcanzan 1 .6 billones, monto superior al PIE anual de toda Amrica
Latina. De las operaciones en los mercados cambiarios del mundo. 95 % corresponde a
movimientos financieros y slo 5% a cancelacin de transacciones reales de comercio
de bienes y servicios e inversiones privadas directas.

En diciembre de 1997 las reservas de todos los bancos centrales del mundo ascendan a
1.6 billones, la misma magnitud que las operaciones de los mercados cambiarios en un
solo da. Como sostiene el Banco de Pagos Internacionales (BIS, por sus siglas en
ingls) :las corrientes de capitales son ahora tan grandes que las reservas pblicas no
pueden cerrarlas brechas abiertas por una repentina fuga de fondos".
En un escenario global. en el cual los movimientos de capitales se realizan con total
libertad, las autoridades monetarias son prcticamente impotentes para controlar los
ataques especulativos y reducir la volatilidad de los mercados. El problema no es
inherente a la naturaleza de los mercados. Es el resultado de la decisin poltica de los
pases centrales de desregular la actividad financiera.

Los mercados perifricos son particularmente sensibles a los cambios del mercado
monetario de Estados Unidos y las otras economas principales. Las variaciones en la
oferta y demanda de dinero y en las tasas de inters en los centros se reflejan.
ampliadas, en los movimientos de fondos hacia la periferia. Cuando hay un exceso de
oferta y baja la tasa de inters en aquellos, los operadores buscan mejorar su
rentabilidad colocando fondos en plazas cuyos rendimientos son superiores, aunque
tambin sus riesgos. La ausencia de criterios rigurosos de evaluacin de riesgo induce a
aumentar de manera imprudente las colocaciones en pases que soportan burbujas
especulativas y el deterioro de sus pagos internacionales, como sucedi en varios pases
de Asia hasta el estallido de la crisis actual.

En sentido contrario, el cambio de expectativas o de la situacin monetaria en los

centros puede desencadenar una salida masiva de fondos. La reaccin de los mercados
financieros globales contagia a los residentes y suele provocar, simultneamente con el
retiro del crdito externo, la fuga de capitales nacionales. En tales circunstancias, se
desencadena una crisis de grandes proporciones en los pases deudores.

Para los centros, sus colocaciones en la periferia representan alrededor de 10% de sus
operaciones financieras internacionales totales. Para la periferia, en cambio, esos
recursos son parte principal de sus disponibilidades. Se calcula, por ejemplo, que el
retiro de 1% de las aplicaciones de los inversionistas institucionales representa 1 % de la
capitalizacin de los mercados de valores de los pases centrales. En cambio, en Asia
representara 26% y en Amrica Latina, 66 por ciento.

La periferia es as mucho ms vulnerable a la volatilidad delos mercados financieros

globales. Adems, registra costos ms altos que en los tomadores de recursos en los
pases desarrollados. La sobretasa (spread) pagada por los deudores privados y pblicos
de la periferia suele oscilar entre 1 y 8 por ciento. La sobretasa es una prima de riesgo.
Sin embargo, cuando el riesgo se convierte en siniestro por la insolvencia de los
deudores, se suele financiar operaciones de rescate con dineros pblicos de los centros,
pero, en definitiva, soportadas por los pases deudores. Esto plantea un riesgo moral que
constituye una violacin delas reglas del juego de una economa de mercado.

Alcances de la globalizacin: selectiva en lo real, total en lo financiero.

La Globalizacin dista de ser total en la produccin y el comercio mundiales. Los pases

desarrollados protegen sus mercados en productos que consideran vulnerables, como los
agrcolas, los textiles y el acero. Existen, al mismo tiempo, severas restricciones a las
migraciones internacionales de personas. La globalizacin es, . por lo tanto, selectiva y
abarca las esferas en que predominan los intereses de los pases ms avanzados. La
globalizacin est enmarcada por un sistema de reglas establecido por los centros de
poder mundial. Las normas de carcter multilateral son preferibles a las que surgen del
trato bilateral entre los pases. De todos modos, los acuerdos en materia de comercio,
propiedad intelectual y rgimen de inversiones privadas directas, administrados por la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), privilegian los intereses de los pases
centrales.

La globalizacin de la produccin y el comercio es parcial y selectiva. En la esfera

financiera, en cambio, es prcticamente total. Existe, en efecto, un mercado financiero
de escala planetaria en donde el dinero circula libremente y sin restricciones. La
desregulacin de los movimientos de capitales y la insistencia del Fondo Monetario
Internacional (FMI) para que los pases de la periferia abran sus plazas, reflejan los
intereses de los operadores financieros de las economas desarrolladas y sus redes en el
resto del mundo.

Globalizacin y poltica

En resumen, la globalizacin es en parte un proceso poltico dentro de la esfera de

decisin de los estados nacionales ms poderosos y de las organizaciones econmicas y
financieras multilaterales (OMc, FMI y Banco Mundial), en cuyo seno el Grupo de los
Siete tiene una influencia decisiva.

En las finanzas, la dimensin poltica de la globalizacin es relativamente ms

importante que en las esferas reales de la economa mundial. El peso poltico de los
intereses financieros se explica por su magnitud y, tambin, por la ampliacin del
nmero de personas, particularmente en Estados Unidos, que canalizan sus ahorros en
mercados en buena medida especulativos. En 1 997, las inversiones de los bogares
estadounidenses en acciones representaban casi una vez y media su ingreso disponible.

La globalizacin resulta, pues, de la coexistencia de factores econmicos y de marcos

regulatorios que reflejan el sistema de poder prevaleciente en las relaciones
internacionales.

Al mismo tiempo, se carece de acciones solidarias multilaterales para resolver

problemas muy graves del orden global, como el subdesarrollo y la miseria
prevalecientes en gran parte de la humanidad, el aumento de la brecha entre ricos y
pobres (en los ltimos 30 aos la diferencia de ingresos entre el 20% ms rico y el 20%
ms pobre de la poblacin mundial aument de 30 a 60 veces),5 el trfico de drogas y
armamento, los conflictos polticos, tnicos y religiosos, las migraciones desde los
pases pobres y la proteccin del ambiente. Semejantes cuestiones no tienen respuesta
por el libre juego de los mercados si no existe, al mismo tiempo, una cooperacin
efectiva de la comunidad internacional.

Hechos y ficciones de la globalizacin

La globalizacin real y, sobre todo, la virtual, han contribuido a difundir una visin
fundamentalista del fenmeno. Es decir, la imagen de un mundo sin fronteras,
gobernado por fuerzas fuera del control de los estados y de los actores sociales. Nunca
antes en la historia haban tenido lugar procesos de carcter planetario de tal intensidad
y amplitud como los actuales. Las principales transacciones reales y financieras en el
mundo tendran hoy lugar en el espacio planetario (la llamada aldea global). En ella, el
poder de decisin radicara en los operadores financieros y las grandes corporaciones
transnacionales. De este modo, los mbitos nacionales estaran disueltos en el orden
global y los estados careceran de capacidad de decisin significativa sobre la
asignacin de recursos y la estrategia de desarrollo de sus respectivos pases.

La visin fundamentalista propone que actualmente hay una sola poltica econmica
posible: satisfacer las expectativas de quienes toman las decisiones en el escenario
global. Cualquier intento de seguir estrategias distintas concluira en el desorden y la
marginacin de la economa mundial.

Si se respetan las libres fuerzas del mercado la visin fundamentalista promete que el
crecimiento de la economa mundial ser ms rpido y estable y que los frutos del
desarrollo se distribuirn entre todos los habitantes del planeta. Los supuestos de tal
visin son ficciones y sus promesas estn muy alejadas de la situacin observable en los
hechos.

La globalizacin es un fenmeno cuyos orgenes se remontan a la poca en que el

descubrimiento y la conquista del Nuevo Mundo y la llegada de los portugueses a
Oriente por va martima conformaron, por primera vez en la historia, un sistema global
de alcance planetario.7 Desde entonces hasta ahora sucedieron acontecimientos
extraordinarios que influyeron decisivamente en el desarrollo de los pases y en la
formacin de las relaciones internacionales. Por ejemplo, la produccin de azcar
destinada al mercado europeo provoc la transferencia de millones de esclavos
africanos al norte de Brasil y a las islas del mar Caribe. Los descendientes de aquellos
esclavos conforman la etnia y la cultura afroamericanas, observable actualmente en
buena parte del Nuevo Mundo. Asimismo, en vsperas de la primera guerra mundial, las
inversiones privadas directas y el comercio tenan escalas relativas comparables a las
actuales. A su vez, las migraciones de personas eran entonces relativamente mayores
que ahora y los regmenes de admisin de inmigrantes ms liberales que en la
actualidad. stos y otros acontecimientos de tiempos pasados tuvieron consecuencias
globales tanto o ms importantes que el desarrollo actual del comercio y las finanzas
internacionales.

En la realidad, la globalizacin coexiste con espacios nacionales en los cuales se realiza

la mayor parte de las transacciones econmicas y se genera el proceso de desarrollo. En
promedio, ms de 80% del consumo y la inversin se abastece con la produccin interna
de los pases. Es decir, que menos de 20% de la produccin mundial de bienes y
servicios traspone las fronteras nacionales. A su vez, las filiales de las corporaciones
transnacionales financian menos de 10% de la acumulacin mundial de capital en
fbricas, recursos naturales, infraestructura, agro, vivienda y los servicios. En otros
trminos, ms de 90% de la acumulacin de capital en el mundo se financia con el
ahorro interno de los pases. En su inmensa mayora, los gigantescos recursos
financieros que circulan en la economa mundial no tienen una relacin directa con la
produccin, el empleo y el comercio.

Por otra parte, el desarrollo es, como siempre lo fue, un proceso de transformacin de
cada espacio nacional, modernizacin del Estado, promocin de la iniciativa individual,
estabilidad de las reglas del juego y del marco institucional, aumento del ahorro y la
inversin , fomento de la competitividad, educacin, ampliacin de las bases cientficas
y tecnolgicas. Nada de esto puede copiarse de manuales adquiridos en Washington,
Londres o Franfort.
El desarrollo es siempre un proceso gestado desde adentro de la realidad de cada pas y
resulta de su capacidad de insertarse en el escenario mundial, consolidando la capacidad
de decidir el propio rumbo en un mundo global. La incapacidad histrica de Amrica
Latina de responder con eficacia a los desafos y oportunidades que plantea el orden
global es un factor explicativo de la persistencia del subdesarrollo y la dependencia de
nuestros pases.8 La actual crisis financiera vuelve a replantear el antiguo dilema.

Lejos de verificarse la visin fundamentalista acerca de la disolucin del papel del

Estado y de las polticas nacionales en el orden global, sucede, exactamente, lo opuesto.
Nunca sido ms importantes que en la actualidad las especificidades nacionales y la
calidad de las respuestas de cada pas a los desafos y las oportunidades de la
globalizacin. La experiencias histrica y la contempornea son concluyentes : slo
tienen xito los pases capaces de emprender una concepcin propia y endgena del
desarrollo y, sobre estas bases, integrarse al sistema mundial.

Las promesas de la visin fundamentalista no se verifican en la realidad. Desde

principios de la dcada de los setenta, cuando se generalizaron las polticas neoliberales
fundadas en la visin fundamentalista, el crecimiento de la produccin mundial se
redujo prcticamente a la mitad: de 5% entre 1945 y 1970 a 25% anual de 1970 a la
actualidad. Es particularmente notable que el vertiginoso crecimiento de la actividad
financiera se acompae de un descenso de la proporcin de los recursos destinados a las
inversiones de activo fijo. En los pases desarrollados, que representan alrededor de
dos tercios de la acumulacin de capital en el mundo, entre aquellos perodos, la tasa de
inversin declin entre 2 y 3 puntos porcentuales. En los pases en desarrollo se
mantuvo alta debido principalmente al elevado ahorro en China, Corea, Taiwan y otros
pases asiticos de rpido desarrollo.

Por ltimo, la volatilidad de los mercados se ha acrecentado desde el abandono de las

reglas de Bretton Woods, la flotacin de las principales monedas, la liberalizacin de
los movimientos de capitales y el aumento de la liquidez internacional. La crisis
financieras se suceden peridicamente y en la actualidad se registra la ms severa del
ltimo medio siglo. Este problema trasciende, por cierto, las fronteras de Amrica
Latina.

La hegemona de la dimensin financiera influye en el comportamiento de los

consumidores y empresas e impregna la conduccin de la poltica econmica, incluso en
los pases centrales. Las alzas o las bajas de la cotizaciones provocan efectos virtuales
de riqueza que no tienen relacin con los cambios reales en el ingreso disponible de las
familias pero que influyen en sus gastos. Al mismo tiempo, la expectativa de los
mercados limita el rango de libertad para el manejo de instrumentos principales, como
el tipo de cambio y la tasa de inters. Entre los objetivos del crecimiento, el empleo y la
estabilidad de los precios, los operadores financieros privilegian este ltimo. Se registra,
de este modo, la situacin paradjica de que el crecimiento de la economa y de la
ocupacin se considere como una mala noticia porque podra generar inflacin. Los
pases bajo sospecha son posibles blancos de ataques especulativos.

En el universo virtual de expectativas, euforias y pnicos, que caracterizan el orden

financiero global, decisiones como las decisiones como las de la Reserva Federal de
Estados Unidos sobre la tasa de inters provocan reacciones desproporcionadas de los
mercados. El empleo, el bienestar, la produccin y el comercio estn sujetos as a la
volatilidad de los mercados. Sometidos, como sostiene Krugman, . a los intereses
financieros antes que a las normas de la buena teora econmica.

Las consecuencias de estos hechos son cada vez ms estrepitosas. Observadores

influyentes destacan los costos sociales y econmicos de las estrategias ortodoxas de
ajuste destinadas a recuperar la confianza de los mercados y sus negativas repercusiones
en el orden poltico.

La experiencia revela que cuando las reglas financieras generan tensiones sociales y
polticas insoportables, se las cambia. As sucedi en la crisis de los aos treinta, cuando
el patrn oro se desplom por efecto de la recesin y el desempleo. Esto,
probablemente, vuelva a suceder. Pero si as fuera, el eventual cambio de las reglas del
juego depender, en primer lugar, de la decisin polticas y los intereses de los
principales pases desarrollados.

POLTICAS EDUCATIVAS Y GLOBALIZACIN NEOLIBERAL:

ANLISIS Y DISCURSOS PRINCIPALES
Eduardo S. Vila Merino

Universidad de Mlaga

Las polticas educativas, como ejes referenciales de las instituciones educativas y del
subsistema social que generan, de creciente complejidad en sus dinmicas y estructuras, han
tenido una evolucin histrica ligada a sus funciones sociales de socializacin, transmisin y
reelaboracin de la cultura, as como a la cualificacin personal y profesional de la ciudadana.
Pero, precisamente por esa evolucin histrica (cultural, poltica, social y econmicamente
condicionada), el sistema educativo se enfrenta actualmente a los nuevos retos que le marca
el economicismo hegemnico y a las viejas exigencias sociales de igualdad y libertad a las
que se debe desde su origen en el seno de la Modernidad. As, en la actualidad nos
encontramos inmersos en un modelo social de corte neoliberal cuyas caractersticas
principales, como el propio HABERMAS comenta, son las siguientes (HABERMAS, 1986, p.35):

a. Defensa de una poltica econmica orientada a la recuperacin de los procesos

de acumulacin de riqueza (aunque ello conlleve injusticias sociales).
b. Transferencia de competencias parlamentarias hacia sistemas de negociacin,
y el cuestionamiento del Estado Social.
c. Restauracin de valores tradicionales (patria, familia, religin) como forma de
compensar la vida privada del ciudadano y de protegerlo de los niveles de
competitividad cada vez ms acusados.

Completando esta conceptualizacin, podemos desarrollar tambin, a partir de la amplia

bibliografa existente y las profundas reflexiones realizadas al respecto, otras cuestiones que, a
mi juicio, conlleva y son fundamentales dentro del modelo de globalizacin neoliberal desde el
punto de vista econmico, social y cultural y que, por consiguiente, tienen su reflejo e
incidencia en el mundo educativo; de ah su necesidad de anlisis, comprensin y discusin
pblica:
1. Fragmentacin del conocimiento, impidiendo maneras holsticas de comprensin de la
realidad, acentuado por una cada vez mayor desvirtuacin de la funcin social educativa.

2. Naturalizacin de las leyes y progresivo convencimiento de su asepticismo, lo que va

conformando una egotista pasividad social y una creciente insensibilidad frente a lo que nos
rodea.

3. Elevacin de la produccin artificial de smbolos iconogrficos (cada vez ms rpidos, ms

nuevos y con ms versatilidad para que nos identifiquemos con ellos) a estatus de elementos
configuradores de realidades, crendonos mundos ilusorios sin llegar a conocer el nuestro.

4. Ahistoricismo, como proceso de eliminacin paulatina de la reflexin profunda en torno a los

acontecimientos humanos y perpetuacin de la inconsciencia en torno a las actividades
cotidianas.

5. Puerilizacin y absorcin de las ideologas radicales (es decir, las que buscan ir a la raz de
las cosas), disolvindolas, desvirtundolas o mitificndolas hasta vaciarlas de contenido.

6. Predominio de la funcin consumista del ser social sobre cualquier otra, originando una
concepcin acumulativa de la manera de percibir a las personas y a nuestro entorno, basada
en criterios competitivos.

7. Relativizacin moral de todos los aspectos sociales, anteponiendo en todo momento los
fines a los medios y construyendo sobre ellos los mitos de la objetividad y los expertos.

8. Superficializacin de los sentimientos, considerndolos adems antipragmticos y no-vlidos

y fomentando la desconfianza como forma normal de acercamiento entre las personas.

9. Elogio del individualismo en todas las manifestaciones sociales, con la paradoja de una cada
vez ms acentuada prdida de individualidad desde el discurso del pensamiento nico.

10. Confusin intencionada entre ciencia y tecnologa, elevando a la segunda a un carcter

sacralizado e inviolable sin alternativas posibles y subyugada a criterios economicistas.

11. Perversin del lenguaje y construccin del altar sofista en base a intereses de poder y
control social, sobre todo explicitados en los medios de comunicacin de masas.

12. Escepticismo y descreimiento de la razn y sus consecuencias (instrumentalizacin),

proclamando el final de las ideologas.

13. Neofilismo o querencia desbordada de lo nuevo por el mero hecho de serlo. Las modas
como configuradoras de modos de ser.

14. Flexibilizacin y liberalizacin de los mercados de trabajo y las transacciones comerciales,

de manera que la economa se encuentra nuevamente por encima de las personas.

15. El Estado pierde su funcin terica de control democrtico y se convierte en gestor de

recursos, valedor de acuerdos y legitimador de vnculos econmicos que le imponen sus
propias restricciones de accin. Denigracin de lo pblico.

16. Las transacciones econmicas globalizadas crean una economa virtual capaz de
desequilibrar Estados y territorios, encontrndose en unas pocas manos el control de esas
redes y flujos de capital.

17. Democracias formales, desde la no participacin real de la sociedad civil en la toma de

desiciones.
18. Prdida de las identidades culturales minoritarias y afirmacin de un modelo de cultura
asptico, basado principalmente en la captacin de bienes.

19. Advenimiento de la sociedad de la informacin y cambios en los procesos de produccin de

activos materiales y simblicos. Frente a la saturacin de los flujos de informacin se pide
capacidad de discernimiento y reorganizacin creativa. El poder est en la informacin (en su
uso).

20. Esteticismo, o una supravaloracin de la imagen frente a la tica (cultura del narcisismo), lo
que lleva al oportunismo: vivir aqu y ahora. No hay perspectivas de futuro, todo es presente.

Y es que la constitucin de la economa neoliberal como la lgica dominante del mundo actual
exige una mirada sobre las dinmicas locales, estatales y mundiales como condicin para un
adecuado conocimiento de las dinmicas de accin social, de manera que seamos capaces de
ver que lo particular est en lo general y viceversa, en un anlisis dialcticamente construido,
ya que al diseccionar un aspecto particular de la vida cotidiana aparecen entramados
complejos de interrelaciones que lo configuran y que hay que mostrar.

Adems, otro aspecto que hay que considerar es que las inmensas fuerzas productivas del
mundo actual conllevan poderosas dinmicas de desigualdad y enajenacin, tanto social como
individual. Las relaciones entre las personas estn ocultas por relaciones entre las cosas. Lo
social y convivencial no se construye desde la voluntad de las personas (poltica) ni desde la
virtud (tica), sino desde la economa (mercado) y el inters (consumismo). Las personas
somos productores, pero tambin productos, y esto tiene unas nefastas consecuencias
sociales. Como afirma PREZ GMEZ:

"La lgica del libre mercado llevada a sus ltimas consecuencias

supone inevitablemente la globalizacin de la economa de modo que
se disuelvan las barreras y trabas continentales, nacionales o
regionales al libre intercambio de mercancias, capitales y personas. La
globalizacin de los intercambios econmicos regidos por el libre
mercado indudablemente arrasa no slo con las barreras artificiales de
las fronteras econmicas, sino fundamentalmente con las formas de
organizacin poltica y social de las diferentes comunidades, y muy en
particular con las formas de interaccin cultural que no se acomoden a
las nuevas exigencias y a los nuevos vientos que transportan la buena
nueva del mercado mundial." (PREZ GMEZ, 1999, p.81)

Por lo tanto, lo que nos queda claro es que vivimos en una economa global, que no es lo
mismo que una economa mundial, ya que esta ltima existe aproximadamente desde el siglo
XVI. As, para CASTELLS (1998), una economa global es una economa en la cual todos los
procesos trabajan como una unidad en tiempo real y en la que el flujo de capital, el mercado de
trabajo, el proceso de produccin, la organizacin, la informacin y la tecnologa operan
simultneamente a nivel mundial. Y es que, tal y como dijera el magnate GEORGE SOROS,
maestro de la especulacin financiera, los mercados votan todos los das.

Sin embargo, tambin es cierto que no es lo mismo el hecho de la globalizacin, que entendida
como mundializacin ha sido una aspiracin histrica de mltiples corrientes filosficas (cada
una a su manera), desde KANT, HEGEL, MARX y las narrativas de emancipacin ms
conocidas, que la ideologa del globalismo neoliberal, cuya nica intencin es mundializar el
libre mercado y minimizar la normativizacin y regulacin pblica y tica en el mundo
financiero, para lo cual no duda en excluir a todo aquel que no sirva a sus intereses e
instrumentalizar al resto, formando un mundo virtual al margen de las personas y donde todo
es tan pobre que slo se basa en el dinero y en las relaciones de poder.

"Hay que distinguir claramente entre esa complejidad de la globalidad y

la nueva simplicidad del globalismo, entendido ste como dominio del
mercado mundial que impregna todos los aspectos y lo transforma
todo. Por tanto, no se trata de condenar las relaciones (mundiales)
 econmicas, sino de descubrir lo que propiamente encierran la
primaca e imposicin del mercado mundial defendidas por la ideologa
neoliberal y que influyen en todos los aspectos de la sociedad; se trata
de un economicismo anacrnico que se difunde a enorme escala, de
una renovacin de la metafsica de la historia, de una revolucin social
apoltica que se pretende ha de realizarse desde arriba. Lo que
propiamente constituye una amenaza es la posibilidad de quedar
deslumbrados por los reformadores mundiales (del mercado)
neoliberales." (BECK, 1998, p.163)

Es por esto que no puede confundirse el globalismo neoliberal con la bsqueda de

universalidad de los derechos humanos y los valores democrticos como normas bsicas de
convivencia. Pero, al mismo tiempo, no puede ignorarse la injusta realidad del neoliberalismo
globalizado, por lo que hay que reformular los fundamentos de la modernidad tradicional al hilo
de dicha globalizacin. Valores, culturas, ecologa, mundo laboral,... todo cobra una dimensin
que es necesario analizar, ms si cabe dentro del mundo de la educacin, si bien siempre
teniendo como referentes los derechos humanos y la dignidad de las personas.

Y es que en este contexto de profundos y, sobre todo, vertiginosos cambios (que las ms de
las veces terminan siendo slo postmodernamente estticos y no humanamente ticos y con
implicaciones polticas y sociales democrticas), existe incluso quien, como BECK (1998), se
pregunta si no estaremos viviendo el surgimiento de una segunda Ilustracin en un mundo en
crisis como el nuestro y donde este proceso de globalizacin se configura a partir de recprocas
redes de relaciones, locales y globalmente constituidas, mediatizadas por el (ab)uso de los
medios de comunicacin de masas y la lucha por el desarrollo poltico (o despolitizado) de los
espacios sociales, como es el caso de la escuela, lo cual nos debe llevar a replantear
polticamente las cuestiones referentes a la convivencia y la justicia social en la era de la
globalizacin, puesto que el proceso de desarrollo globalizado no tiene slo significaciones
econmicas. As, entendida de manera general,

"globalizacin significa el establecimiento de interconexiones entre

pases o partes del mundo, intercambindose las formas de vivir de
sus gentes, lo que stas piensan y hacen, generndose
interdependencias en la economa, la defensa, la poltica, la cultura, la
ciencia, la tecnologa, las comunicaciones, los hbitos de vida, las
formas de expresin, etc. Se trata de una relacin que lo mismo afecta
a la actvidad productiva que a la vida familiar, a la actividad cotidiana,
al ocio, al pensamiento, al arte, a las relaciones humanas en general,
aunque lo hace de maneras distintas en cada caso. (...) Es una nueva
metfora para concebir el mundo actual y ver cmo se transforma. Es
tambin un modelo deseado, temido y vilipendiado; es decir que es
una imagen deseada y negada a la vez." (GIMENO SACRISTN,
2001, p.76)

Mas, como deca, no debemos caer en discursos derrotistas sobre las posibilidades del cambio
social hacia formas verdaderamente democrticas de desarrollo de las relaciones humanas a
travs del dilogo intersubjetivo y en la configuracin de la red de significados de la cultura, as
como tampoco podemos negar la realidad opresora y operar al margen de ella (en el sentido de
no tenerla en cuenta). Se trata, desde mi punto de vista, de (re)conocer y analizar los
fenmenos derivados del globalismo y la globalizacin que influyen y condicionan nuestro
existir social y nuestra praxis ciudadana y educativa, pero precisamente ese saber lo que nos
debe es alentar en la lucha, que es a la vez ideolgica, poltica, tica y pedaggica, en el
sentido de que debe conllevar un posicionamiento contrahegemnico y a favor de la igualdad,
la libertad y la justicia en todos nuestros contextos de convivencia y accin, ya sea en la
escuela, el barrio, la familia, etc.

Igualmente, tampoco podemos obviar la realidad que supone en este globalismo neoliberal el
paso de la sociedad industrial a la denominada sociedad de la informacin (CASTELLS, 1998),
donde la informacin pasa a ser materia prima y base del sistema econmico, lo cual provoca
cambios en los procesos de produccin y en las caractersticas y habilidades profesionales que
se requieren en una sociedad postindustrial y donde los movimientos del capital (cada vez ms
virtual, ms incontrolado ticamente y ms ajeno que nunca a los intereses de la inmensa
mayora de las personas) se realizan a velocidad real, apoyndose todo ello en la revolucin
tecnolgica (que no cientfica) de las ltimas dcadas, basada en las premisas empresariales
de produccin: faster, smaller and cheapest (ms rpido, ms pequeo y ms barato,
intencionadamente escrito en ingls en principio, por ser ste el idioma adoptado por el
globalismo como hegemnico), y en una nueva forma de organizacin empresarial en red
basada en la descentralizacin, la participacin y la coordinacin, as como en la capacidad de
adaptacin, la flexibilidad procedimental y el espritu competitivo de las personas que quieran
sobrevivir en este mundo.

Esto provoca tambin una fractura cada vez ms acusada entre informacin y conocimiento,
por lo que es la capacidad de seleccin, discernimiento, procesamiento y uso de la informacin
lo que proporciona un conocimiento vlido segn los patrones imperantes frente a la avalancha
y saturacin de datos (lo cual, a veces, tambin supone una nueva forma de censura por
sobreinformacin, fundamentalmente vehiculada a travs de los medios de comunicacin de
masas y el (ab)uso de las nuevas tecnologas informacionales). Pasar de la simple informacin
(luchando en todo caso por su democratizacin tambin como paso previo en la accin
poltica), que es algo externo, informe y automatizable, al conocimiento (estructurado y que
conduce a la accin) o, ms an, a la generacin de conocimiento (crtico, creativo,
transformador) es una aspiracin en la que, a mi juicio debe tener un papel estelar la educacin
y constituye un reto para las escuelas y universidades desde una postura reivindicativa de la
necesidad de su papel innovador y democratizador para conseguir una sociedad ms justa,
ms humana.

En este contexto las instituciones educativas son imprescindibles, hoy ms que nunca, y deben
hacer frente a una sociedad donde todo se pretende dictar donde existe una crisis con
respecto a la organizacin y los contenidos de la enseanza (el debate se queda en el terreno
de la eficacia, pero es necesario llevarlo tambin, sobre todo, al de la tica poltica), donde el
papel del profesorado cambia (o no tanto en la prctica, pero las exigencias sociales, culturales
y econmicas s), donde hay cada vez ms marcadas pluralidades en un contexto multicultural
sin precedentes y donde paradgicamente se fomenta el llamado pensamiento nico; nuevas
necesidades sociales, nuevas necesidades del alumnado, de las familias, el fascinante desafo
de la diversidad humana, la transformacin del espacio pblico y el desarrollo de la sociedad
civil, etc.

Todo ello configura un panorama de amplias e importantes consecuencias para la educacin y

conlleva, a su vez, una mercantilizacin del sistema educativo, la cual se est realizando,
mediante el desarrollo de estos cinco discursos, que intentar plantear someramente:

a. El discurso de las bondades de la privatizacin y la descentralizacin.

b. El discurso de la calidad y la excelencia competitiva.
c. El discurso de la naturalizacin del relativismo moral.
d. El discurso de la pedagoga de las consecuencias.
e. El discurso de la legitimacin de las desigualdades sociales

El tema de la privatizacin probablemente sea el elemento estrella de las polticas educativas

neoliberales, elitistas a la vez que defensoras de los intreses economicistas en la configuracin
de los curricula y los itinerarios educativos del alumnado.

Con respecto a las polticas educativas de descentralizacin, que en determinados discursos

se consideran como positivas per se, resulta necesario pensar en las dinmicas de
fragmentacin y desigualdad que pueden generar cuando la ptica neoliberal es su referente,
puesto que parten de una consideracin de territorialidad donde prima el concepto de tabula
rasa social, de gestin de recursos sin vehicular mecanismos compensatorios y de equidad,
que son los que realmente dotan de contenido tico la realidad poltica educativa. Por tanto,
considero que cuando se formenta una manera de entender la descentralizacin como forma
encubierta de segregacin cultural, lo nico que se persigue es legitimar sobre la base del
localismo situaciones de reparto desigual de medios, aspiraciones y criterios de calidad
educativa.

Esta diatriba nos lleva a uno de los puntos neurlgicos de las polticas educativas neoliberales,
como es el de privatizacin del sistema educativo. (TORRES SANTOM, 2001) De manera
ms o menos explcita, ms o menos sutil, las polticas educativas neoliberles estn apostando
por la denigracin de la escuela y la universidad pblica, fomentando la aparicin de centros
privados e incluso incentivndolos, cuando no subvencionando descaradamente, con fondos
pblicos los mismos, dejando la educacin pblica como un residuo para las clases
empobrecidas, inmigrantes, etc., y por lo tanto reduciendo el gasto social y educativo, porque
siempre es ms cmodo, barato y efectivo subvencionar que proporcionar servicios pblicos de
calidad, y adems resulta un buen argumento para defender modelos privados el mutilar la
escuela pblica y despus hablar de su fracaso. Incluso en el caso de la universidad, adems
de la reduccin de las polticas de becas (transformndolas incluso en crditos blandos) y la
falta de financiacin de innovaciones educativas, en el caso de la investigacin podramos
hablar de una empresarializacin de la misma, atendiendo a los requerimientos de la empresa
privada en su concepcin y desarrollo y obviando, por tanto, las necesidades sociales que
debera cubrir. Slo se investiga lo que resulta rentable, slo se ensea lo que le es til a la
economa, generando as titulados acrticos y de sesgada creatividad.

En cuanto al discurso de la calidad y la excelencia competitiva, en l se encuentra

enmascarada, a mi juicio, una apropiacin de funciones pblicas por parte de sectores privados
bajo el mito de la competitividad sana y sus beneficios, que curiosamente siempre suelen
darse en los mismos sectores de la poblacin. Sin embargo, la perversin a la que se somete
el lenguaje lo hace un discurso atractivo porque, al fin y al cabo, a quin no le parece
importante y necesario el tema de la calidad de la educacin? El problema viene, obviamente,
cuando empezamos a apreciar en la letra pequea y en la prctica la impresionante polisemia
que tal trmino puede llegar a adoptar, con connotaciones y denotaciones desconocidas desde
su etimologa.

Adems, en medio de todo esto nos encontramos con los criterios adoptados para hablar de
calidad, que emergen del paradigma y los intereses de referencia, y la manera de llegar a los
mismos, de forma que nos encontramos precisamente con una facilidad para determinadas
instituciones privadas o pblicas de sectores de nivel econmico alto mientras que los centros
pblicos de sectores desfavorecidos no slo no reciben medidas compensatorias suficientes,
sino que se estn viendo abocados a ser una especie de guetos donde se ocumulan fracaso
escolar y rencores.

Esto nos lleva tambin al tema de la transmisin de valores que, como reflejo de los
contravalores hegemnicos del neoliberalismo, principalmente el individualismo, la
competitividad, etc. Muy relacionado con esto se encuentra la generacin del discurso de la
naturalizacin del relativismo moral, que fomenta un halo de asepticismo en la educacin en el
que sta, como accin tica y poltica, no debe incluirse.

No obstante, uno de los discursos que ms nefastas realidades est configurando en el mundo
educativo es el discurso de la pedagoga de las consecuencias, a travs de la cual se
gestionan medidas punitivas antes que educativas, achacando los problemas de la educacin
pblica siempre a factores externos y usualmente relacionados con la culpabilizacin en base a
manifestaciones comportamentales disruptivas o pasivas, focalizando el fracaso escolar en
quienes lo sufren, transformando los centros educativos en pseudocrceles como respuesta a
la violencia social, etc. Los anlisis se realizan sobre las consecuencias visibles y errores del
sistema educativo pblico, sin profundizar en las causas reales ni encarando el asunto de los
medios y el tratamiento social de la educacin, tal y como suele realizarse cada vez ms con
los asuntos polticos y pblicos en general.

Por ltimo, hay que hacer referencia al discurso de la legitimacin de las desigualdades
sociales, el cual sigue teniendo en el mito de la igualdad de oportunidades su principal valedor,
olvidndose intencionadsamnete que para alcanzar el principio de igualdad debemos
considerar nuestras diferencias y compensarlas por medio de la equidad para alcanzar una real
justicia educativa.

Dentro de este panorama, esa primaca absoluta, esa tirana llena de impunidad que supone la
subyugacin de la educacin y del resto de cuestiones sociales, polticas y culturales a los
criterios economicistas, debe conllevar inevitablemente un conflicto, un choque de valores entre
los provenientes de la dimensin econmico-productiva y los referentes a la dimensin socio-
afectiva y de crtica cultural. As, resulta evidente la hegemona de la racionalidad instrumental
(como reflejo del orden social actual) y la burocratizacin de las relaciones interpersonales en
el sistema educativo, que pasan a estar ms orientadas al xito instrumental que al
entendimiento y el consenso racionalmente argumentado, compartido y libre de coacciones.
Desde esta perspectiva, coincido con HABERMAS en que:

"La disputa actual en torno a las orientaciones bsicas de la poltica

escolar puede entenderse desde el punto de vista de la teora de la
sociedad como una batalla en pro o en contra de la colonizacin del
mundo de la vida." (HABERMAS, 1987, vol.2, p.525)

Esto significa que hay que recuperar la definicin ilustradora y emancipadora de la educacin,
sobre todo en estos momentos de neoliberalismo hegemnico, para lo cual el anlisis crtico
exige un planteamiento dialctico que supere los simples dualismos y, a partir de las
contradicciones, generen nuevas formas crticas educativas que partan de polticas orientadas
al entendimiento y de la necesidad de analizar las ideologas subyacentes a los discursos
pedaggicos como paso previo para la construccin de espacios intersubjetivos de
comunicacin en el seno de las instituciones educativas para su democratizacin real.