MANUAL PARA PERSONEROS

Elecciones Generales 2011

MANUAL DE PERSONEROS
ELECCIONES GENERALES 2011

© Oficina Nacional de Procesos Electorales

Jr. Washington 1894, Lima 1, Perú
Central Telefónica: (51-1) 417-0630
Correo: informes@onpe.gob.pe
URL: www.onpe.gob.pe

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº

Lima, febrero de 2011

Tiraje: 1500 ejemplares

Elaboración: GIEE - ONPE

Impresión:

“TODOS HACEMOS POLÍTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicación no reflejan necesariamente los
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano
Internacional”.
 INDICE

Presentación

I Particularidades de los procesos electorales a realizarse el 2011 ............................................9

1 Marco Constitucional y legal .........................................................................................9

2 Elección del Presidente y Vicepresidentes de la República ................................................. 10

3 Elección de los Congresistas de la República ................................................................... 10

4 Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino ......................................... 11

Modelos de cédulas de sufragio

II El rol de los personeros ante el sistema electoral ............................................................ 16

1 Marco legal ............................................................................................................ 16

2 Los personeros ante los organismos electorales .............................................................. 16

2.1 ¿Quién es el personero?
2.2 ¿Qué se requiere para ser personero?
2.3 ¿Cuántos tipos de personeros existen?
2.4 Atribuciones de los personeros
3 Los personeros durante la jornada electoral .................................................................. 20
3.1 Acreditación de los personeros de centros de votación y de mesa
3.2 ¿Cuáles son las funciones e impedimentos de los personeros de mesa?

Modelos de actas de instalación, sufragio y escrutinio

3.3 ¿Qué actos se pueden impugnar?

3.4 ¿Qué otros procedimientos se deben tener en cuenta?
3.5 ¿A qué se denominan garantías del proceso electoral?
 Manual para personeros

PRESENTACIÓN

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE pone a disposición de los personeros y dirigentes de los partidos
políticos el Manual para Personeros, con motivo de las Elecciones Generales 2011. Este documento presenta no sólo las
normas electorales y funciones que definen el trabajo de los personeros en Mesa, sino, además, muestra la casuística
recogida durante jornadas electorales anteriores, la misma que permitirá que los personeros tengan a su disposición la
información que les facilite cumplir a cabalidad con el rol que sus partidos políticos les asignan.
La misión de capacitar personeros es una gran responsabilidad al interior de las organizaciones políticas, la misma que se
complejiza con el aumento progresivo de ciudadanos y, por tanto, del número de Mesas de Sufragio. Para las Elecciones
Generales 2011, se estima que se instalarán 102,630 Mesas de Sufragio en el territorio nacional y 3,935 en el extranjero.
Consciente de ello y comprometida con el fortalecimiento institucional de los partidos políticos, la ONPE presenta el
Manual para Personeros como instrumento para que los responsables del trabajo con los personeros al interior de los
partidos políticos tengan toda la información necesaria para capacitar a los capacitadores de personeros y a los mismos
personeros de Mesa.
Adicionalmente, y como introducción al presente Manual, presentamos las particularidades de cada sistema electoral a
utilizarse en el presente proceso (Presidencial, Congreso de la República, Parlamento Andino), entendidos éstos como
conjunto de reglas y procedimientos que permiten convertir votos en cargos de elección.
Siendo la intención de la ONPE que nuestros materiales tengan la mayor difusión, este Manual también está disponible,
para su lectura e impresión, en nuestra página web: www.onpe.gob.pe en el módulo de partidos políticos, sección
materiales de capacitación.

Lima, febrero de 2011

7
ABREVIATURAS:

DNI Documento Nacional de Identidad

JNE Jurado Nacional de Elecciones
JEE Jurado Electoral Especial
LOE Ley Orgánica de Elecciones (Ley N.º 26859)
ODPE Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
ROP Registro de Organizaciones Políticas
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 Manual para personeros

I. PARTICULARIDADES DE LOS PROCESOS ELECTORALES A REALIZARSE EL 2011

1. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Norma legal Materia regulada Ámbito de la elección

Constitución Política del Perú Elecciones Generales Nacional

Ley Nº 26859 - Ley Orgánica de Elecciones Generales Nacional

Elecciones

Ley Nº 28360 - Ley de Elecciones Elección de Representantes

de Representantes ante el ante el Parlamento Andino Nacional
Parlamento Andino

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Manual para personeros

República y que no hayan obtenido la mayoría absoluta

2. ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES DE LA
de los votos válidos.
REPÚBLICA
En esta segunda elección se proclama electa la fórmula
El Presidente y los dos Vicepresidentes son elegidos por un
que obtenga la mayoría simple de los votos válidos.
periodo de 5 años, no pudiendo ser reelegidos de manera
inmediata o consecutiva.
3. ELECCIÓN DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
2.1 ¿Cómo se elige al Presidente y Vicepresidentes de la
República?
3.1 ¿Cómo se elige a los Congresistas de la República?
El Presidente y Vicepresidentes de la República son
Los Congresistas de la República son elegidos por sufragio
elegidos por sufragio personal, libre, igual y secreto y
personal, libre, igual y secreto, en cada uno de los 26
de manera conjunta a través del distrito electoral único
distritos electorales en los que se divide el país.
y mediante una misma cédula, como integrantes de una
misma “fórmula presidencial”. Para ser elegido Presidente
3.2 ¿Cuáles son las reglas para la elección de los
de la República se requiere haber obtenido más de la mitad
Congresistas de la República?
de los votos válidos, es decir sin tener en cuenta los votos
nulos o en blanco.
a) Mediante ley Nº 29403 se creó el distrito electoral
de Lima Provincias pasándose de 25 a 26 distritos
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta,
electorales.
se procede a una segunda elección, dentro de los treinta
días siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales,
b) El territorio de la República se divide en 26 distritos
entre los candidatos que hayan obtenido las dos más altas
electorales, uno por cada departamento y los
votaciones.
restantes correspondientes a Lima Provincias y a
la Provincia Constitucional del Callao.
Junto con el Presidente de la República son elegidos de
la misma manera, con los mismos requisitos y por igual
c) El JNE asegura a cada distrito electoral un escaño
período temporal, dos vicepresidentes. distribuyendo los demás en forma proporcional al
número de electores que existe en cada distrito,
2.2 ¿En qué consiste la segunda vuelta electoral? excepto en el caso de Lima Provincias para el cual
se ha establecido cuatro escaños.
La segunda vuelta electoral ha sido establecida únicamente
para el caso de las fórmulas presidenciales que postulan d) La elección es por distrito electoral múltiple con
candidatos a la presidencia y vicepresidencias de la
10

doble voto preferencial opcional por el periodo de
5 años.
e) Los electores residentes en el extranjero son
considerados dentro del Distrito Electoral de Lima.
f) El número de Congresistas se ha incrementado de
120 a 130.
g) Los partidos políticos y las alianzas de partidos
pueden presentar solo una lista de candidatos en
cada uno de los 26 distritos electorales, no siendo
obligatoria la presentación de listas en todas ellas.
La lista debe contener un número de candidatos
equivalente al número de congresistas que se ha
previsto elegir en el Distrito Electoral.
h) Cuando se ha previsto elegir menos de tres
Congresistas, el partido político o la alianza de
partidos debe inscribir una lista con tres candidatos,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 115º de la
LOE.
i) El candidato que integra una lista no podrá figurar
en otra del mismo o de otro distrito electoral así
como en una lista al Parlamento Andino.
4. ELECCIÓN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO
ANDINO
4.1 ¿Cómo se eligen a los representantes ante el
Parlamento Andino?
11
Manual para personeros
a) La Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes
ante el Parlamento Andino, dispone que los
representantes peruanos ante el Parlamento Andino
se eligen de manera directa, universal, libre y
secreta,en número de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos.
b) Esta elección es por distrito único y se aplica el
método de la cifra repartidora con doble voto
preferencial opcional, por el periodo constitucional
previsto para Presidente, Vicepresidentes y
Congresistas de la República, es decir por cinco (5)
años.
c) Asimismo, para la elección de los representantes
ante el Parlamento Andino, las organizaciones
políticas solo pueden presentar una lista integrada
por quince (15) candidatos, que debe indicar el
orden de ubicación de los candidatos en número
correlativo.
d) Solo pueden presentar candidatos al Parlamento
Andino, los partidos políticos y alianzas
electorales debidamente inscritas en el Registro
de Organizaciones Políticas.
e) El procedimiento para la convocatoria, postulación,
porcentaje de género, publicación de candidatos,
plazos, elección y proclamación se rigen por la Ley
Orgánica de Elección.
Manual para personeros

Modelo de cédula de sufragio para la Elección del Presidente de la República y Vicepresidentes,

Congresistas de la República y Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2011

Anverso

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 Manual para personeros

Reverso

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Manual para personeros

Modelo de cédula de sufragio para la Segunda Elección para Presidente de la República

y Vicepresidentes 2011

Anverso

14
 Manual para personeros

Reverso

15
Manual para personeros

II. EL ROL DE LOS PERSONEROS ANTE EL SISTEMA Para ser acreditado como personero legal de una
ELECTORAL organización política no se requiere tener la condición
de abogado.
1. MARCO LEGAL
El personero no necesita residir en el distrito donde
cumple sus funciones.
Norma legal Materia regulada

Ley Nº 26859, Ley
Orgánica de Elecciones
- LOE (artículos 127° al
158°- De los personeros
ante el sistema electoral)
Para el caso de los personeros técnicos, se exige además,
Re g u l a l o s r e q u i s i t o s ,
procedimientos y actividades acreditar experiencia en temas de informática no menor
de los personeros durante la de cinco años.
realización de los procesos
electorales.
Incompatibilidad de los personeros

Resolución Nº 5006-2010- Reglamento de Acreditación Los candidatos no pueden ser personeros en

JNE de Personeros y Observadores el proceso electoral en el que postulen, ni los
en Procesos Electorales. personeros pueden representar a candidatos a
titulo personal.
Los miembros de mesa tampoco pueden ser
2. LOS PERSONEROS ANTE LOS ORGANISMOS ELECTORALES personeros.
Los miembros de las fuerzas armadas y de la policia
2.1 ¿Quién es el personero? nacional en actividad no pueden ser personeros.

Es el ciudadano encargado de cuidar, representar y

defender los intereses de una determinada organización
política en el caso de una elección, o de una autoridad
específica o propuesta sometida a consulta popular.

2.2 ¿Qué se requiere para ser personero?

Estar inscrito ante el Registro de Identificación y Estado

Civil (RENIEC) y tener expedito el derecho de sufragio, lo
que se acredita con el Documento Nacional de Identidad.

16

2.3 ¿Cuántos tipos de personeros existen?
Nuestro ordenamiento legal reconoce los siguientes tipos de personeros según instancia donde desempeña sus funciones:
Instancia donde desempeña
sus funciones
Ante el Jurado Nacional de
Elecciones
Ante los Jurados Electorales
Especiales
Ante los Centros de Votación
Ante las Mesas de Sufragio
Manual para personeros
Tipos Acreditación
Personero Legal Titular - Inscritos por la organización política ante el
Personero Legal Alterno Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
Personeros Técnicos - Se pueden acreditar dos (2) personeros técnicos.
Personero Legal Titular - Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales
Personero Legal Alterno (JEE), por el personero legal titular acreditado ante
Personeros Técnicos el JNE.
- Se pueden acreditar tantos personeros técnicos
como centros de cómputo existan.
- Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales
Personero de Centro de (JEE) hasta 7 días hábiles antes de la elección, por
Votación el personero legal titular acreditado ante el JEE,
o el personero legal inscrito en el ROP.
- También pueden ser acreditados directamente
en los centros de votación durante el día de la
elección ante el Coordinador de Local de la ODPE.
- Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales
(JEE) hasta 7 días hábiles antes de la elección, por
Personero de Mesa de el personero legal titular acreditado ante el JEE,
Sufragio o el personero legal inscrito en el ROP.
- También pueden ser acreditados directamente
ante el presidente de mesa durante el día de la
elección.
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Manual para personeros
2.4 Atribuciones de los personeros
2.4.1 Ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
El personero legal inscrito en el ROP ejerce plena
representación de la organización política ante el
JNE y la ONPE, los JEE y las ODPE, encontrándose
facultado para presentar solicitudes e interponer
cualquier recurso o impugnación de naturaleza
legal o técnica, así como otros actos vinculados
al desarrollo de cualquier proceso electoral. Es
responsable del uso de las claves de acceso al
Sistema de Registro de Personeros, Candidatos
y Observadores Electorales.
El personero legal alterno, en ausencia del
titular, está facultado de actuar con todas las
atribuciones que le asisten a este último.
Los personeros técnicos inscritos en el ROP pueden
solicitar a la ONPE la siguiente información
documental, previa al proceso electoral:
a) Estructura de las bases de datos que
conforman el Sistema de Cómputo Electoral.
b) Relación de programas que conforman el
Sistema de Cómputo Electoral.
c) Infraestructura de comunicaciones.
d) Aspectos de Seguridad del Sistema.
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e) Cronograma de instalación de Centros de
Cómputo, y,
f) Planes de Pruebas, Contingencia y Simulacro.
2.4.2 Ante los Jurados Electorales Especiales (JEE)
y las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales (ODPE)
Los personeros legales, titulares y alternos,
inscritos ante el JEE cuentan con las mismas
atribuciones que los personeros legales
registrados en el ROP, pero circunscritas al
ámbito geográfico del correspondiente JEE.
Un personero no podrá ser acreditado por dos o más
organizaciones políticas, independientemente
del JEE ante el que pretenda ser acreditado.
Los personeros técnicos acreditados ante el JEE
tienen las siguientes atribuciones:
a) O b s e r v a r l o s p r o c e s o s d e c ó m p u t o
relacionados con su circunscripción.
b) Los personeros pueden estar presentes
en las pruebas y en el simulacro del
Sistema de Cómputo Electoral dentro de su
circunscripción.
c) Los personeros pueden solicitar información
sobre los resultados de los simulacros en la
ODPE que corresponda.
 Manual para personeros

OTRAS ATRIBUCIONES DE LOS PERSONEROS TECNICOS INSCRITOS EN EL ROP

a) Tener acceso a los programas fuente del Sistema de Cómputo Electoral.

b) Estar presentes en las pruebas y el simulacro del Sistema de Cómputo Electoral en una
sala que para tal fin se les asigne, la cual debe tener las facilidades que les permitan la
observación correspondiente.

c) Solicitar información de los resultados de los simulacros de todas o de algunas ODPE,

según éstos lo crean conveniente.

d) Solicitar información, durante el proceso electoral, de resultados parciales o finales de

todas o de algunas ODPE, según éstos lo crean conveniente.

e) Ingresar en cualquier centro de cómputo antes del proceso electoral y durante éste a
fin de poder presenciar directamente el proceso de cómputo electoral. Los personeros
están presentes durante todo el tiempo en que funcione el centro de cómputo. Están
prohibidos de interferir, en cualquier modo, con el proceso de cómputo. En caso de
hacerlo, pueden ser desalojados del recinto.

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Manual para personeros
d) Los personeros pueden solicitar información
previa al proceso electoral en la ODPE que
corresponda, para verificar que los archivos
se encuentren iniciados y actualizados.
e) Los personeros pueden solicitar información,
durante el proceso electoral, sobre
resultados parciales o finales en la ODPE que
corresponda, según lo crean conveniente.
Esta información puede estar en reportes o
cualquier medio electrónico.
f) L o s p e r s o n e r o s p u e d e n i n g r e s a r,
individualmente, durante las horas de
funcionamiento del centro de cómputo de una
circunscripción, ante el cual están inscritos,
antes de y durante el proceso electoral,
para poder presenciar directamente el
proceso de cómputo electoral. Con este fin
se deben realizar las coordinaciones con
las autoridades respectivas para asignar un
responsable y fijar las horas de ingreso.
2.4.3 Ante los Centros de Votación
Los personeros de centros de votación se
encargan de coordinar y dirigir las actividades
de los personeros ante las mesas de sufragio
ubicadas en los centros de votación, así como
coordinar con el personal de la ODPE. Su
actividad se desarrolla únicamente el día de la
elección.
20
2.4.4 Ante las Mesas de Sufragio
Los personeros de mesa tienen la atribución de
presenciar y fiscalizar los actos de instalación,
sufragio y escrutinio en las mesas de sufragio.
Pueden denunciar cualquier acto que atente
contra la transparencia y la legalidad del
proceso electoral, durante el desarrollo de la
jornada electoral.
3 LOS PERSONEROS DURANTE LA JORNADA ELECTORAL
3.1 Acreditación de los personeros de centros de votación
y de mesa.
3.1.1 ¿Cuál es el contenido de las credenciales?
Los personeros legales inscritos ante el JEE
acreditan a sus personeros de centros de
votación y de mesa, mediante la expedición
de la correspondiente credencial, que debe
contener la siguiente información:
a) Nombres y apellidos completos, así como
número de DNI del personero.
b) Nombres y apellidos completos de quien
otorga la credencial.
c) Identificación del JEE ante el cual se acredita
al personero.

d) Nombre y ubicación del centro de votación.
En el caso de la credencial de los personeros
de mesa, también de debe precisar el
número de la mesa de sufragio.
e) Firma y rúbrica original del otorgante.
Todas las credenciales que las organizaciones
políticas extiendan a los personeros deberán
estar impresas en blanco y negro, señalando
únicamente el nombre de la organización política
correspondiente, sin incluir símbolo, logo, número
o identificación alguna de distinta naturaleza.
3.1.2 ¿Cómo son acreditados los personeros de centros
de votación?
Los personeros de centros de votación son
acreditados ante el JEE del ámbito, en forma
gratuita, hasta siete (7) días calendario antes
de la elección, presentando la siguiente
documentación:
a) Una impresión de la solicitud generada
en el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales
del JNE, que incluye: nombres y apellidos
completos y número de DNI del personero
designado.
21
Manual para personeros
b) Copia del DNI del personero designado.
c) Dos ejemplares originales de las credenciales
otorgadas por el personero legal acreditado
ante el JEE a cada uno de los personeros de
centro de votación.
La solicitud de acreditación de personeros ante
el JEE puede formularse de manera individual o
por grupo.
Una vez vencido el plazo indicado en el numeral
3.1.2, los personeros de centro de votación
pueden acreditarse el mismo día de la elección
de manera individual ante los coordinadores de
local que la ODPE haya asignado, mediante una
credencial simple, de acuerdo a lo señalado en
el numeral 3.1.1.
3.1.3 ¿Cómo son acreditados los personeros de mesa
de sufragio?
Los personeros de mesa de sufragio son
acreditados por escrito ante el JEE, en
formagratuita, hasta siete días (7) calendario
antes del día de la elección, presentando
lasiguiente documentación:
Manual para personeros

a) Una Impresión de la solicitud generada

Un personero puede ser acreditado ante una o más mesas
en el Sistema de Registro de Personeros,
de sufragio. Sin embargo, dos o más personeros de una
Candidatos y Observadores Electorales, que
organización política no pueden desarrollar sus tareas ante
incluye: nombre y apellidos completos y
una misma mesa de sufragio.
número de DNI del personero designado, así
como el nombre y ubicación del centro de
votación y número de la mesa de sufragio. Tratándose de personeros cuya acreditación se
haya efectuado ante el JEE, éste debeponer
b) Copia simple de DNI del personero designado. en conocimiento de la ODPE respectiva dichas
acreditaciones.
c) Dos ejemplares originales de las credenciales
otorgadas por el personero legal acreditado
ante el JEE a cada uno de los personeros que
se pretende acreditar. Una vez verificada
la coincidencia entre ambos ejemplares,
uno de ellos será devuelto debidamente
visado por el Secretario del JEE para efectos
de identificación en el ejercicio de sus
funciones.

La solicitud de acreditación de personeros puede

formularse de manera individual o agrupando a todos o
algunos de los que se pretende acreditar.

Vencido el plazo indicado en el numeral 3.1.3,

los personeros de mesa pueden acreditarse
directamente ante el Presidente de la misma
durante el día de la elección correspondiente,
mediante una credencial que contenga lo
señalado en el numeral 3.1.1

22
 Manual para personeros

3.2 ¿Cuales son las funciones e impedimentos de los personeros de mesa?

- Concurrir a la preparación y acondicionamiento de la cámara secreta,

si así lo desean.
Durante la instalación - Firmar el reverso de las cédulas de sufragio, si así lo desean.
Funciones de los - Formular observaciones o reclamos durante el acto de instalación.
personeros de - Suscribir el acta de instalación, si así lo desean.
mesa durante el
día de la elección - Verificar que los electores ingresen solos a las cámaras secretas,
excepto cuando un elector con discapacidad requiere el apoyo de
alguien de su confianza.
Durante el sufragio - Impugnar la identidad del elector.
- Formular observaciones o reclamos durante el acto de sufragio.
- Suscribir el acta de sufragio, si así lo desean.

- Presenciar la lectura de los votos.

- Examinar el contenido de las cédulas de sufragio leídas.
- Impugnar las cédulas de votación escrutadas.
- Formular observaciones o reclamos durante el escrutinio.
- Suscribir el acta de escrutinio, si así lo desean.
Durante el escrutinio - Obtener una copia del acta completa suscrita y lacrada por los
miembros de mesa.

- Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral.

- Mantener conversación o discutir con otros personeros, electores o
Impedimentos de miembros de mesa.
los personeros de Durante la jornada - Interrumpir el escrutinio.
mesa durante el electoral - Solicitar la revisión de las decisiones adoptadas por la mesa de
día de la elección sufragio, cuando no se encontraba presente.
- Dos o más personeros de una organización política no pueden
desarrollar sus tareas ante una misma mesa de sufragio.

23
Manual para personeros

Actas de Instalación y Sufragio para la elección de Presidente y Vicepresidentes de la República

24
 Manual para personeros

Acta de Escrutinio para Presidente y Vicepresidentes

de la República

25
Manual para personeros

Actas de Instalación y Sufragio para la Elección de Congresistas de la República

26
 Manual para personeros

Acta de Escrutinio para la Elección de Congresistas de la República

27
Manual para personeros

Actas de Instalación y Sufragio para la Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino

28
 Manual para personeros

Acta de Escrutinio para la Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino

29
Manual para personeros

Acta de Instalación y Sufragio para la Segunda Elección Presidencial

30
 Manual para personeros

Acta de Escrutinio para la Segunda Elección

Presidencial

31
Manual para personeros

3.3 ¿Qué actos se pueden impugnar? se niega a firmar el sobre de impugnación, ésta
no procede.
Durante la jornada electoral, se puede impugnar la
identidad de un elector o el voto.

3.3.1 ¿En qué consiste el procedimiento de

impugnación de la identidad?

Consiste en cuestionar la identidad del elector

que va a sufragar porque los datos contenidos
en su DNI no coinciden con sus características
físicas. Los miembros de mesa deben resolver de
inmediato si la persona es o no es el ciudadano
que dice ser.

Si los miembros de mesa resuelven por

mayoría que la persona es quien dice ser, el
cuestionamiento de la identidad es desestimado
y la impugnación es declarada infundada,
procediendo el elector a emitir su voto. En
este caso el personero que impugnó tendrá una
multa (2% de la UIT = S/ 72.00 nuevos soles)
que será anotada en el acta de sufragio para
su posterior cobranza por parte del JNE.

De otro lado, si la impugnación es declarada

fundada, el elector vota y la cédula de sufragio
junto con su DNI se guarda en el sobre con
marco celeste para impugnación de identidad
(ver formatos a ser utilizados en la impugnación
de identidad del elector), que será remitido al
JEE. Este sobre debe estar debidamente firmado
por el personero que impugnó. Si el personero
32
 Manual para personeros

3.3.2 ¿En qué consiste el procedimiento de Para impugnar un voto los personeros deben
impugnación del voto? tener en cuenta los casos en los cuales se puede
considerar a un voto como válido o no válido.
El voto impugnado es aquel puesto en duda
por un miembro de mesa o personero durante
el escrutinio. Los miembros de mesa deben
resolver inmediatamente y por mayoría la LOS TIPOS DE VOTOS
impugnación.
VOTO VALIDO: Si la marca es con una cruz (+) o un aspa
Si un personero o miembro de mesa impugna (x) dentro del recuadro del símbolo y/o fotografía de
un voto y la mesa no está de acuerdo, la su preferencia; y el cruce de las líneas está dentro del
impugnación es declarada infundada y ese recuadro.
voto se cuenta como válido, en caso no exista
apelación.

De haber apelación verbal, se deja constancia

de la misma en el Acta de Escrutinio. La cédula Ejemplos:
no es escrutada y se coloca en un sobre especial
(ver sobre de impugnación del voto) que es
enviado al JEE.

33
Manual para personeros

Cuando la cruz (+) o el aspa (x)

está dentro del recuadro del
símbolo, aunque no se escriba
en el recuadro preferencial.

34
 Manual para personeros

Cuando no se marca el símbolo,

pero si se escriben el número
de uno o dos candidatos de una
misma organización política.

55

60 75

Cuando la cruz (+) o el aspa (x)

está dentro del recuadro del
símbolo y se escribe el número
de uno o dos candidatos de la
misma organización política en
los recuadros preferenciales.
55
60 75

35
Manual para personeros

VOTO EN BLANCO: Si no hay ninguna marca en el anverso de la cédula.

Ejemplos:

VOTO NULO: Si se consigna una marca distinta en la cédula o no se cumple con los requisitos del voto válido.
Ejemplos:

36

El personero debe tener en cuenta otros casos en los cuales
se considera al voto como nulo:
a) Los emitidos en cédulas no entregadas por la
mesa de sufragio y los que no llevan la firma del
Presidente en la cara externa de la cédula.
b) Cuando el voto ha sido emitido en una cédula que
se hubiese roto en alguna de sus partes.
c) Los que llevan escrito el nombre, la firma o el
número del DNI del elector.
d) Cuando el elector ha marcado más de una foto o
símbolo, en cada cuerpo de la cédula.
e) Cuando el elector ha anotado una cruz o un
aspa cuya intersección de líneas está fuera del
recuadro que contiene la foto o el símbolo de una
organización política, en cada cuerpo de la cédula.
f) Cuando el elector ha agregado nombres de
organizaciones políticas o de candidatos, a los
que están impresos, o cuando repitan los mismos
nombres impresos.
g) Cuando en la cédula se han anotado otras
expresiones, frases o signos ajenos al proceso
electoral.
37
Manual para personeros
PRESUNCION LEGAL DE LA VALIDEZ DEL VOTO
(Art. 4 – LOE)
La interpretación de las normas contenidas en
la Ley Orgánica de Elecciones se realiza bajo
la presunción de la validez del voto.
3.4 ¿Qué otros procedimientos se deben tener en cuenta?
Los personeros deben tener en cuenta otros casos en los
cuales se puede permitir o negar la votación a un elector.
3.4.1 Casos en los que se permite la votación durante
el sufragio.
Cuando por error de impresión de la Lista de
Electores, el nombre del elector no corresponde
exactamente al que figura en su DNI.
En este supuesto, el elector vota siempre que
los otros datos del DNI coincidan con los de la
Lista de Electores.
Cuando en la Lista de Electores (ver formato
de lista de electores) se observa que ha
sufragado otra persona con el mismo nombre.
En este supuesto, se escribe el número del
DNI y el nombre del elector en el espacio de
observaciones al final de la Lista de Electores.
En ese mismo lugar, el elector firma y coloca
Manual para personeros

su huella digital. Además: retención de documento por supuesta

suplantación).
a) El elector vota
d) El Presidente de Mesa entrega el DNI al Fiscal
b) Se le retiene el DNI de Turno.

c) Se le entrega el cargo por supuesta e) Se anota este hecho en el Acta de Sufragio.

suplantación (ver formato de cargo de

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 Manual para personeros

elector para que regularice su situación en

el RENIEC.

b) Indica al elector que tendrá que ir al RENIEC

para resolver el problema de impresión de
sus datos.

c) E s c r i b e e s t e h e c h o e n l a p a r t e d e
observaciones en la Lista de Electores.

3.4.2 Casos en los que no se permite la votación.

Cuando el número del DNI aparece con la

referencia “cancelado” en la Lista de Electores.

Cuando los datos del elector no aparecen en la

Lista de Electores.

Cuando el elector no ha sido plenamente

identificado por el Presidente de Mesa, por error
de impresión de la Lista de Electores.
Cuando el elector pretende suplantar o
En estos casos el Presidente de Mesa: votar por otro, presentando un DNI que no le
corresponde.
a) Solicita al Coordinador de local o de mesa
de la ONPE, una constancia de asistencia En este caso el Presidente de Mesa:
al sufragio (ver formato de constancia de
asistencia a sufragar), la cual entrega al a) Comunica al personal de la Policía Nacional
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Manual para personeros

o de las Fuerzas Armadas para que lo reclamo, (ver formulario de observaciones o

detengan. reclamos al escrutinio).

b) Se da cuenta de este hecho al Ministerio

Publico para que formule la denuncia
correspondiente.

c) Registra el hecho en la parte de observaciones

del Acta de Sufragio.

3.4.3 Casos en los que no coincide el número de votos

con el número de electores durante el escrutinio

Si el número de cédulas en el ánfora fuera mayor

que el número de votantes indicado en el Acta de
Sufragio, el Presidente de mesa separa al azar,
un número de cédulas sin abrirlas, igual al de
las excedentes y las destruye inmediatamente,
sin admitir reclamación alguna.

Si el número de cédulas en el ánfora fuera
menor que el de votantes indicado en el Acta
de Sufragio, se procede al escrutinio sin que se
anule la votación.
En ambos casos se anota el hecho en la parte
de observaciones del acta de escrutinio.
Los personeros pueden formular observaciones
o reclamos durante el escrutinio, los que son
resueltos de inmediato por la mesa de sufragio,
dejando constancia de ellas en un formulario
especial que firman el presidente de mesa
y el personero que formuló la observación o
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3.5 ¿A qué se denominan garantías del proceso electoral?
Son aquellas medidas que permiten salvaguardar el cabal
cumplimiento de las funciones de los personeros y demás
actores del proceso electoral.
3.5.1 ¿Cuáles son las garantías para los personeros y
miembros de mesa?
Actuar con entera independencia de toda
autoridad y no estar obligados a obedecer
orden alguna que les impida el ejercicio de sus
funciones.
 Manual para personeros

No pueden ser apresados por ninguna autoridad

dependencia la afiliación a determinados
desde 24 horas antes y 24 horas después de las
partidos políticos o el voto por algún
elecciones, salvo caso de flagrante delito.
candidato.
3.5.2 ¿Cuáles son las garantías para los electores?
e) Formar parte de algún comité u organismo
político o hacer propaganda a favor o
Ejercen su derecho al voto de manera libre y
campaña en contra de alguna agrupación
espontánea sin ningún tipo de presión de parte
política o candidato.
de persona o autoridad alguna.
f) Demorar los servicios de correos o de
Ninguna autoridad puede detener al elector el
mensajeros, o las correspondencias oficiales
día de las elecciones, ni 24 horas antes de la
del proceso electoral.
misma, salvo caso de flagrante delito.
3.5.4 ¿Cuáles son las prohibiciones a aquellos que
Las autoridades y los particulares que tengan
tengan personas bajo su dependencia?
bajo su dependencia a personas capacitadas
para votar, deben permitirles el libre y personal
Los funcionarios y empleados públicos, de
ejercicio del sufragio.
Concejos Provinciales y Distritales, Beneficencias
y Empresas Públicas, los miembros de las Fuerzas
3.5.3 ¿Cuáles son las prohibiciones a toda autoridad
Armadas y Policía Nacional en servicio activo, los
política o pública?
del clero regular y secular de cualquier creencia,
y todos los que, en alguna forma, tengan a otras
Están prohibidos de:
personas bajo su dependencia, están prohibidos
de:
a) Intervenir en el acto electoral perturbando
la libertad de sufragio.
a) Imponer a sus dependientes, la afiliación a
determinadas organizaciones políticas.
b) Practicar actos que favorezcan o perjudiquen
a determinado partido o candidato. b) Imponer que voten por cierto candidato.
c) Interferir en el normal funcionamiento de c) Influenciar para impedir la libertad de
las mesas de sufragio. sufragio.
d) Imponer a personas que tengan bajo su
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Manual para personeros
d) Hacer propaganda política a favor o en
contra de alguna organización política.
3.5.5 ¿Cuáles son las prohibiciones generales para el
día de los comicios?
Durante las horas en que se realizan las
elecciones, no pueden efectuarse espectáculos
populares al aire libre ni en recintos cerrados,
ni funciones teatrales o cinematográficas,
ni reuniones públicas de ninguna clase. Esto
incluye a los oficios religiosos, los cuales
deberán ser regulados para que no se realicen
durante el lapso de los comicios.
Las reuniones de carácter privado se pueden
hacer de manera pacífica y sin armas. Estas
no deberán realizarse dentro del radio de
100 metros de una mesa de sufragio. Si estas
reuniones son cerradas no requerirán aviso
previo a la autoridad. Caso contrario, se
deberá avisar a la autoridad pública respectiva
con 48 horas de anticipación.
Finalmente, desde 48 horas antes del día
de votación hasta las 12:00 horas del día
siguiente, no se permitirá el expendio de
bebidas alcohólicas de ninguna clase.
3.5.6 ¿En qué consiste el papel de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional?
El Comando de la Fuerza Armada y la Policía
Nacional pone a disposición de la ONPE los
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efectivos necesarios para asegurar el libre
ejercicio del derecho de sufragio, la protección
de los funcionarios electorales durante el
cumplimiento de sus deberes y la custodia
del material, documentos y demás elementos
destinados a la realización del acto electoral.
Para este efecto el Comando ejerce las
siguientes atribuciones:
a) Prestar el auxilio correspondiente que
garantice el normal funcionamiento de las
mesas de sufragio.
b) Mantener el libre tránsito de los electores
desde el día anterior a la elección y durante
las horas de sufragio e impedir que haya
alguna actividad que coacte la libertad del
elector.
c) Facilitar el ingreso de los personeros a los
locales de votación.
d) Custodiar los locales donde funcionen los
órganos electorales.
e) Hacer cumplir las disposiciones que adopte
la ONPE para dicho efecto.
 SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRAFICOS DE

TAREA ASOCIACIÓN GRÁFICA EDUCATIVA

PASAJE MARÍA AUXILIADORA 156 - 164 BREÑA
424-8104 / 332-3229
SETIEMBRE 2010 LIMA - PERÚ