Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
“TODOS HACEMOS POLÍTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicación no reflejan necesariamente los
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano
Internacional”.
INDICE
Presentación
PRESENTACIÓN
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE pone a disposición de los personeros y dirigentes de los partidos
políticos el Manual para Personeros, con motivo de las Elecciones Generales 2011. Este documento presenta no sólo las
normas electorales y funciones que definen el trabajo de los personeros en Mesa, sino, además, muestra la casuística
recogida durante jornadas electorales anteriores, la misma que permitirá que los personeros tengan a su disposición la
información que les facilite cumplir a cabalidad con el rol que sus partidos políticos les asignan.
La misión de capacitar personeros es una gran responsabilidad al interior de las organizaciones políticas, la misma que se
complejiza con el aumento progresivo de ciudadanos y, por tanto, del número de Mesas de Sufragio. Para las Elecciones
Generales 2011, se estima que se instalarán 102,630 Mesas de Sufragio en el territorio nacional y 3,935 en el extranjero.
Consciente de ello y comprometida con el fortalecimiento institucional de los partidos políticos, la ONPE presenta el
Manual para Personeros como instrumento para que los responsables del trabajo con los personeros al interior de los
partidos políticos tengan toda la información necesaria para capacitar a los capacitadores de personeros y a los mismos
personeros de Mesa.
Adicionalmente, y como introducción al presente Manual, presentamos las particularidades de cada sistema electoral a
utilizarse en el presente proceso (Presidencial, Congreso de la República, Parlamento Andino), entendidos éstos como
conjunto de reglas y procedimientos que permiten convertir votos en cargos de elección.
Siendo la intención de la ONPE que nuestros materiales tengan la mayor difusión, este Manual también está disponible,
para su lectura e impresión, en nuestra página web: www.onpe.gob.pe en el módulo de partidos políticos, sección
materiales de capacitación.
7
ABREVIATURAS:
9
Manual para personeros
doble voto preferencial opcional por el periodo de a) La Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes
5 años. ante el Parlamento Andino, dispone que los
representantes peruanos ante el Parlamento Andino
e) Los electores residentes en el extranjero son se eligen de manera directa, universal, libre y
considerados dentro del Distrito Electoral de Lima. secreta,en número de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos.
f) El número de Congresistas se ha incrementado de
120 a 130. b) Esta elección es por distrito único y se aplica el
método de la cifra repartidora con doble voto
g) Los partidos políticos y las alianzas de partidos preferencial opcional, por el periodo constitucional
pueden presentar solo una lista de candidatos en previsto para Presidente, Vicepresidentes y
cada uno de los 26 distritos electorales, no siendo Congresistas de la República, es decir por cinco (5)
obligatoria la presentación de listas en todas ellas. años.
La lista debe contener un número de candidatos
equivalente al número de congresistas que se ha c) Asimismo, para la elección de los representantes
previsto elegir en el Distrito Electoral. ante el Parlamento Andino, las organizaciones
políticas solo pueden presentar una lista integrada
h) Cuando se ha previsto elegir menos de tres por quince (15) candidatos, que debe indicar el
Congresistas, el partido político o la alianza de orden de ubicación de los candidatos en número
partidos debe inscribir una lista con tres candidatos, correlativo.
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 115º de la
LOE. d) Solo pueden presentar candidatos al Parlamento
Andino, los partidos políticos y alianzas
i) El candidato que integra una lista no podrá figurar electorales debidamente inscritas en el Registro
en otra del mismo o de otro distrito electoral así de Organizaciones Políticas.
como en una lista al Parlamento Andino.
e) El procedimiento para la convocatoria, postulación,
porcentaje de género, publicación de candidatos,
4. ELECCIÓN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO plazos, elección y proclamación se rigen por la Ley
ANDINO Orgánica de Elección.
11
Manual para personeros
Anverso
12
Manual para personeros
Reverso
13
Manual para personeros
Anverso
14
Manual para personeros
Reverso
15
Manual para personeros
II. EL ROL DE LOS PERSONEROS ANTE EL SISTEMA Para ser acreditado como personero legal de una
ELECTORAL organización política no se requiere tener la condición
de abogado.
1. MARCO LEGAL
El personero no necesita residir en el distrito donde
cumple sus funciones.
Norma legal Materia regulada
Ley Nº 26859, Ley Para el caso de los personeros técnicos, se exige además,
Re g u l a l o s r e q u i s i t o s ,
Orgánica de Elecciones procedimientos y actividades acreditar experiencia en temas de informática no menor
- LOE (artículos 127° al de los personeros durante la de cinco años.
158°- De los personeros realización de los procesos
ante el sistema electoral) electorales.
Incompatibilidad de los personeros
16
Manual para personeros
Nuestro ordenamiento legal reconoce los siguientes tipos de personeros según instancia donde desempeña sus funciones:
Ante el Jurado Nacional de Personero Legal Titular - Inscritos por la organización política ante el
Elecciones Personero Legal Alterno Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
Personeros Técnicos - Se pueden acreditar dos (2) personeros técnicos.
Ante los Jurados Electorales Personero Legal Titular - Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales
Especiales Personero Legal Alterno (JEE), por el personero legal titular acreditado ante
Personeros Técnicos el JNE.
- Se pueden acreditar tantos personeros técnicos
como centros de cómputo existan.
17
Manual para personeros
El personero legal alterno, en ausencia del Un personero no podrá ser acreditado por dos o más
titular, está facultado de actuar con todas las organizaciones políticas, independientemente
atribuciones que le asisten a este último. del JEE ante el que pretenda ser acreditado.
Los personeros técnicos inscritos en el ROP pueden Los personeros técnicos acreditados ante el JEE
solicitar a la ONPE la siguiente información tienen las siguientes atribuciones:
documental, previa al proceso electoral:
a) O b s e r v a r l o s p r o c e s o s d e c ó m p u t o
a) Estructura de las bases de datos que relacionados con su circunscripción.
conforman el Sistema de Cómputo Electoral.
b) Los personeros pueden estar presentes
b) Relación de programas que conforman el en las pruebas y en el simulacro del
Sistema de Cómputo Electoral. Sistema de Cómputo Electoral dentro de su
circunscripción.
c) Infraestructura de comunicaciones.
c) Los personeros pueden solicitar información
d) Aspectos de Seguridad del Sistema. sobre los resultados de los simulacros en la
ODPE que corresponda.
18
Manual para personeros
b) Estar presentes en las pruebas y el simulacro del Sistema de Cómputo Electoral en una
sala que para tal fin se les asigne, la cual debe tener las facilidades que les permitan la
observación correspondiente.
e) Ingresar en cualquier centro de cómputo antes del proceso electoral y durante éste a
fin de poder presenciar directamente el proceso de cómputo electoral. Los personeros
están presentes durante todo el tiempo en que funcione el centro de cómputo. Están
prohibidos de interferir, en cualquier modo, con el proceso de cómputo. En caso de
hacerlo, pueden ser desalojados del recinto.
19
Manual para personeros
d) Los personeros pueden solicitar información 2.4.4 Ante las Mesas de Sufragio
previa al proceso electoral en la ODPE que
corresponda, para verificar que los archivos Los personeros de mesa tienen la atribución de
se encuentren iniciados y actualizados. presenciar y fiscalizar los actos de instalación,
sufragio y escrutinio en las mesas de sufragio.
e) Los personeros pueden solicitar información, Pueden denunciar cualquier acto que atente
durante el proceso electoral, sobre contra la transparencia y la legalidad del
resultados parciales o finales en la ODPE que proceso electoral, durante el desarrollo de la
corresponda, según lo crean conveniente. jornada electoral.
Esta información puede estar en reportes o
cualquier medio electrónico.
3 LOS PERSONEROS DURANTE LA JORNADA ELECTORAL
f) L o s p e r s o n e r o s p u e d e n i n g r e s a r,
individualmente, durante las horas de 3.1 Acreditación de los personeros de centros de votación
funcionamiento del centro de cómputo de una y de mesa.
circunscripción, ante el cual están inscritos,
antes de y durante el proceso electoral, 3.1.1 ¿Cuál es el contenido de las credenciales?
para poder presenciar directamente el
proceso de cómputo electoral. Con este fin Los personeros legales inscritos ante el JEE
se deben realizar las coordinaciones con acreditan a sus personeros de centros de
las autoridades respectivas para asignar un votación y de mesa, mediante la expedición
responsable y fijar las horas de ingreso. de la correspondiente credencial, que debe
contener la siguiente información:
2.4.3 Ante los Centros de Votación
a) Nombres y apellidos completos, así como
Los personeros de centros de votación se número de DNI del personero.
encargan de coordinar y dirigir las actividades
de los personeros ante las mesas de sufragio b) Nombres y apellidos completos de quien
ubicadas en los centros de votación, así como otorga la credencial.
coordinar con el personal de la ODPE. Su
actividad se desarrolla únicamente el día de la c) Identificación del JEE ante el cual se acredita
elección. al personero.
20
Manual para personeros
d) Nombre y ubicación del centro de votación. b) Copia del DNI del personero designado.
En el caso de la credencial de los personeros
de mesa, también de debe precisar el c) Dos ejemplares originales de las credenciales
número de la mesa de sufragio. otorgadas por el personero legal acreditado
ante el JEE a cada uno de los personeros de
e) Firma y rúbrica original del otorgante. centro de votación.
21
Manual para personeros
22
Manual para personeros
23
Manual para personeros
24
Manual para personeros
25
Manual para personeros
26
Manual para personeros
27
Manual para personeros
Actas de Instalación y Sufragio para la Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
28
Manual para personeros
29
Manual para personeros
30
Manual para personeros
31
Manual para personeros
3.3 ¿Qué actos se pueden impugnar? se niega a firmar el sobre de impugnación, ésta
no procede.
Durante la jornada electoral, se puede impugnar la
identidad de un elector o el voto.
3.3.2 ¿En qué consiste el procedimiento de Para impugnar un voto los personeros deben
impugnación del voto? tener en cuenta los casos en los cuales se puede
considerar a un voto como válido o no válido.
El voto impugnado es aquel puesto en duda
por un miembro de mesa o personero durante
el escrutinio. Los miembros de mesa deben
resolver inmediatamente y por mayoría la LOS TIPOS DE VOTOS
impugnación.
VOTO VALIDO: Si la marca es con una cruz (+) o un aspa
Si un personero o miembro de mesa impugna (x) dentro del recuadro del símbolo y/o fotografía de
un voto y la mesa no está de acuerdo, la su preferencia; y el cruce de las líneas está dentro del
impugnación es declarada infundada y ese recuadro.
voto se cuenta como válido, en caso no exista
apelación.
33
Manual para personeros
34
Manual para personeros
55
60 75
35
Manual para personeros
VOTO NULO: Si se consigna una marca distinta en la cédula o no se cumple con los requisitos del voto válido.
Ejemplos:
36
Manual para personeros
c) Los que llevan escrito el nombre, la firma o el Los personeros deben tener en cuenta otros casos en los
número del DNI del elector. cuales se puede permitir o negar la votación a un elector.
d) Cuando el elector ha marcado más de una foto o 3.4.1 Casos en los que se permite la votación durante
símbolo, en cada cuerpo de la cédula. el sufragio.
e) Cuando el elector ha anotado una cruz o un Cuando por error de impresión de la Lista de
aspa cuya intersección de líneas está fuera del Electores, el nombre del elector no corresponde
recuadro que contiene la foto o el símbolo de una exactamente al que figura en su DNI.
organización política, en cada cuerpo de la cédula.
En este supuesto, el elector vota siempre que
f) Cuando el elector ha agregado nombres de los otros datos del DNI coincidan con los de la
organizaciones políticas o de candidatos, a los Lista de Electores.
que están impresos, o cuando repitan los mismos
nombres impresos. Cuando en la Lista de Electores (ver formato
de lista de electores) se observa que ha
g) Cuando en la cédula se han anotado otras sufragado otra persona con el mismo nombre.
expresiones, frases o signos ajenos al proceso En este supuesto, se escribe el número del
electoral. DNI y el nombre del elector en el espacio de
observaciones al final de la Lista de Electores.
En ese mismo lugar, el elector firma y coloca
37
Manual para personeros
38
Manual para personeros
c) E s c r i b e e s t e h e c h o e n l a p a r t e d e
observaciones en la Lista de Electores.
Si el número de cédulas en el ánfora fuera 3.5 ¿A qué se denominan garantías del proceso electoral?
menor que el de votantes indicado en el Acta
de Sufragio, se procede al escrutinio sin que se Son aquellas medidas que permiten salvaguardar el cabal
anule la votación. cumplimiento de las funciones de los personeros y demás
actores del proceso electoral.
En ambos casos se anota el hecho en la parte
de observaciones del acta de escrutinio. 3.5.1 ¿Cuáles son las garantías para los personeros y
miembros de mesa?
Los personeros pueden formular observaciones
o reclamos durante el escrutinio, los que son Actuar con entera independencia de toda
resueltos de inmediato por la mesa de sufragio, autoridad y no estar obligados a obedecer
dejando constancia de ellas en un formulario orden alguna que les impida el ejercicio de sus
especial que firman el presidente de mesa funciones.
y el personero que formuló la observación o
40
Manual para personeros