Derecho

Administrativo

Potestad Sancionadora
Administrativa
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Artículo 249. -Determinación de la responsabilidad
249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son
compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la
reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado
anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por
los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial
correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser
razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
249.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición
legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma
solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se
impongan.

MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. 13° edición, Gaceta Jurídica, año 2018. p. 375 y ss.
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• Permite la aplicación de sanción junto con otras medidas gravosas.
• Persiguen el interés general de forma complementaria (no afectan el
(nbii).
• Medidas de reposición (correctiva): objeto es retornar o restituir el
estado inmediatamente anterior a la comisión de la infracción
(medidas de remediación ambiental).
• Medidas resarcitorias: Buscan recuperar un costo para la
Administración (mandato de devolver importe de ejecución
subsidiaria).
• Medidas de coacción o de forzamiento de ejecución administrativa:
buscan forzar al administrado el cumplimiento de un deber (multas
coercitivas).
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• Más trascendente: reposición o correctivas.
• Constituye un acto de gravamen (acto administrativo).
• Declaración de entidad que produce efectos jurídicos que generan
un desmedro al administrado.
• Por tanto, deben cumplir con todos los requisitos de validez.
• OJO: contenido del AA no debe ser idéntico al de la sanción.
• Estas medidas deben estar previstas (tipificadas), razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que pretenden garantizar (Test de
razonabilidad)
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Artículo 250.- Prescripción

250.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de

infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de
prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los
efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4)
años.
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250.2 EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones
instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la última acción
constitutiva de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o desde el día
en que la acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los
hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 253, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo
deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se
mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no
imputable al administrado.
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250.3 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido

el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para
determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las
acciones necesarias para determinar las causas y responsabilidades de
la inacción administrativa, solo cuando se advierta que se hayan
producido situaciones de negligencia.
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• Seguridad jurídica: necesidad de no prolongar indefinidamente

situaciones expectantes de posible sanción.
• Oportunidad: el tiempo modifica las circunstancias concurrentes y
desaparece la adecuación entre el hecho y la sanción principal.
• Consecuencia de prescripción: tornar incompetente en razón del
tiempo al órgano sancionador para abrir o proseguir con el
procedimiento sancionador.
• Reserva legal para regular la prescripción (ley especial y
supletoriamente LPAG).
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• Suspensión del plazo de prescripción se verifica con la notificación

del acto de apertura del procedimiento sancionador.
• OJO: Actos investigativos no tienen efectos suspensivo (Eje:
requerimientos de información)
Inicio de suspensión* Año 4
Día 1

+ 25 días

Prescripción
Comportamiento
infractor Inicio de
Procedimiento
Sancionador
*Si luego del inicio el procedimiento se mantiene paralizado (sin ninguna actividad), en el día 25 se reanuda
el conteo para el plazo de prescripción
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• La prescripción puede ser de parte (como medio de defensa) o de

oficio (por parte de la propia autoridad).
• Como medio de defensa: es alegada por el administrado y
Administración resuelve sin otro acto de instrucción más que
corroborar el plazo.
• De oficio: finalmente se trata de una potestad de orden público.
• OJO:
• Infracciones instantáneas: infracción se produce en un momento
determinado, se produce la situación jurídica en ese instante.
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• Infracciones instantáneas con efectos permanentes: se producen en un solo
momento, pero sus efectos se mantienen en el tiempo. Para la prescripción
cuenta desde el momento en que se produce. (Ej.: Construir sin licencia de
funcionamiento)
• Infracciones continuadas: diferentes conductas, cada una constituye una
infracción, pero se consideran una sola si es que forman parten de un solo
proceso unitario (voluntad única). Prescripción: desde el día que se realizó la
ultima acción que constituye infracción. (comercializar medicinas bamba)
• Infracciones permanentes: infracción en la que el administrado se mantiene en
una situación infractora imputable a él. Prescripción: desde el día que la acción
cesó. (Ej. :acuerdos colusorios, comercio ambulatorio.) Se genera una “situación
antijurídica permanente.”)
• Lo importante es advertir el momento temporal en que subsiste la voluntad
infractora.
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Artículo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por

infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por
infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del
derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infracción.
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d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio

de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa,
con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se
refiere el inciso 3) del artículo 253.
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2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por

infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor
reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce
hasta un monto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.
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• Estas son condiciones para poder ponderar el Principio de

Razonabilidad.
• OJO: En el desarrollo de los procedimientos especiales no puede ser
omitidos, condicionados o limitados.
1. Eximentes:
• Pese a que inicialmente le correspondería al (supuesto) infractor
responder por la infracción, se le exculpa de responsabilidad por su
comisión.
• La sola realización (comprobación) del supuesto infractor no
ameritaría de forma automática la imposición de sanción.
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• Es necesario además: desarrollar una “valoración” en los niveles de
antijuridicidad y culpabilidad, justamente éstos constituirían los
eximentes de responsabilidad.
• OJO: se ha incurrido en el supuesto infractor, pero pese a ello, se
considera que el administrado no es responsable.

Verificación de conducta Antijuricidad: Hacer un juicio de valor a fin

infractora de determinar si el comportamiento infractor
es, en el caso en concreto, conforme o no al
derecho
Culpabilidad: Juicio sobre las situaciones fácticas en
la cual se comprueba la intencionalidad del sujeto
(capacidad menta), la conciencia de la antijuricidad
(error de prohibición) o de la actuación determinada
del sujeto (ejercicio de un derecho o cumplimiento de
un deber) Imposición de Sanción
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• Características:
1. Eximentes, presuponen la realización de la conducta infractora, no
obstante, la responsabilidad es eliminada.
2. Posibilidad negada de aplicar sanción. Se producen circunstancias
que niegan la responsabilidad y que imposibilitan la sanción. No
obstante, esto no significa que no exista de “otra” respuesta jurídica.
Eximentes efectos sobre la posibilidad de sanción, más no, por
ejemplo, sobre la aplicación de medidas correctivas (no tienen fin
punitivo sino restablecimiento de legalidad).
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• El administrado debe probar el supuesto eximente (inversión de

carga de la prueba).
• La Administración obligada a demostrar la responsabilidad, una vez
demostrada, el administrado debe probar que existe causal
eximente.
• Se trata de un hecho “negativo” y, por tanto, la Administración no
debe probarlo, sino el administrado.
• La Administración valorará si las pruebas aportadas demuestran si
efectivamente se presentaron los supuestos de responsabilidad
administrativa.
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Finalidad:
• Se trata de una negación de “antijuricidad” en la acción o en la
capacidad del sujeto responsable.
• Se busca hacer indemne a su autor de los efectos de su propia
acción sea, porque habría escapado a su voluntad o libertad o a su
propio dominio.
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Condiciones eximentes:
1. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditados.
• Circunstancias imprevisibles, extraordinarias e irresistibles.
• Fuerza mayor: acontecimiento relevante ajeno a la persona y a su
voluntad que constituyó una traba insalvable para el cumplimento
de una obligación. No hay una acción propia determinante para la
configuración de la infracción (usualmente causa natural).
• Caso fortuito: proceso causal por parte del hombre, pero
imprevisible e inevitable, a pesar de haberse actuado con diligencia
debida.
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• Existe un nexo causal entre la acción del administrado y el resultado

(que configuraría el supuesto infractor), no obstante, este resultado
no era previsible ni evitable.
• No hay relación entre la voluntad del agente y el resultado.
• Imprevisibilidad: situaciones que, más allá de lo ordinario, no
pudieron preverse.
• Irresistibilidad: imposibilidad de evitar el hecho a pesar de las
medidas tomadas.
• Ej.: accidentes imprevistos (CF), terremoto (FM).
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• Aspecto importante: debe haberse procedido con debida diligencia;

es decir, haber adoptado las medidas necesarias para evitar los
resultados infractores provenientes de los hechos fortuitos, ya que
de lo contrario podría tratarse más bien de un comportamiento
culposo y/o imprudente.

• Todo debe estar debidamente acreditado (por parte del

administrado).
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2. Obrar en cumplimiento de un deber legal o ejercicio legítimo de un

derecho
• Se elimina la antijuricidad porque se ha actuado en cumplimiento de
una disposición normativa o el ejercicio de un derecho.
• De tal modo, la actuación no resulta contraria a derecho, sino más
bien conforme al ordenamiento.
• Ej.: cumplimiento de una obligación normativa que puede constituir
una infracción pero al mismo tiempo una obligación normativa.
• Ej.: Derecho de defensa (legítimo derecho).
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3. Incapacidad Mental que afecte la aptitud para entender la

infracción.
• Eximente que recae sobre la culpabilidad.
• Factor subjetivo referido a la capacidad del sujeto de comprender la
ilicitud.
• No corresponde la aplicación de sanción a un sujeto que no merece
ser castigado por su accionar, en tanto no ha tenido voluntad de
realizar la infracción.
• Debe resultar comprobada la incapacidad para discernir sobre el
comportamiento.
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• Se requiere la comprobación objetiva, dentro de un procedimiento sancionador
y por una dependencia estatal.
4. Orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus
funciones:
• Se trata de una acción que no resultaría contraria a Derecho.
• El autor de ilícito comete la acción (infractora) en cumplimiento de una orden
impartida por una autoridad pública, a al que “debe” obedecer.
• Deben cumplirse los siguientes elementos: i) debe ser una orden obligatoria (no
informes, no sugerencias, no recomendaciones). Sino se cumple puede haber
sanción.
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ii) Administrado debe encontrarse en una situación en la que

corresponde acatar la orden.
iii) Orden debe provenir de una autoridad competente y dentro de sus
limites ordinarios.
iv) La orden no debe ser en sí misma un mandato claramente ilegal o
de manera manifiesta.
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5. Error inducido por la Administración o por disposición

administrativa confusa o ilegal.
• Se basa en el principio de predictibilidad o confianza legítima .
• La autoridad administrativa brinda información veraz, completa
confiable, de modo que se presume su licitud.
• Ejemplos: información equivocada, por situaciones reiteradas a
similares supuestos, mandatos confusos o mera inactividad.
• Actividad debe ser concluyente: deben ser capaces de generar en el
administrado la convicción de la licitud en su actuar.
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• Otro aspecto es una error de derecho (conjunto normativo

defectuoso u oscuro).
6. Subsanación voluntaria por parte del administrado con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos
• En realidad esto no responde ni a un análisis de antijuridicidad ni
culpabilidad, es una estrategia punitiva del estado.
• No es ex-ante (antijuridicidad y culpabilidad), sino una conducta
posterior a la comisión de la infracción.
• Tiene que haber una corrección del comportamiento indebido y ser
reemplazado por el debido.
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• ¿Incentiva la impunidad?
• No, más bien es un incentivo a actuar correctamente, a satisfacer el
interés público alterado.
• Existen dos requisitos para que se configure este supuesto:
i) Requisito temporal, la subsanación se realice en cualquier
momento antes del inicio del PAS.
ii) Requisito de fondo, subsanación voluntaria o espontánea.
La subsanación deberá contemplar la regresión o la cesación de la
acción indebida, el resarcimiento de los daños ocasionados y la
disminución o desaparición de las consecuencias de la infracción.
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Atenuantes de Responsabilidad
• Circunstancias que suponen la existencia de una menor gravedad en
la conducta del infractor (menor antijuridicidad o culpabilidad).
• Función: modular la aplicación de las fórmulas sancionadoras.
• Solo tienen efectos jurídicos sobre la disminución de la sanción a
aplicar.
• Finalidad: valorar la conducta del sujeto infractor, luego de la
comisión de la conducta infractora, a fin de determinar si existen
elementos que por su trascendencia ameriten la disminución de la
sanción.