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El proceso Sumario Administrativo

(*) Dra. Ruth Molina Ibáñez

¿Qué significa contravención?

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una transgresión de las normas cuando se
obra en contra de ella o en fraude de la misma.

¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

Por Disposiciones Legales concernientes a y vigentes en el país al momento en que se realizó el


acto u omisión. Como ser: del Estado; las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo; decretos supremos, resoluciones supremas; resoluciones multiministeriales,
biministeriales, ministeriales y administrativas

De carácter Específico:

Establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir las normas generales, como
ser: reglamentos específicos de los sistemas de administración de º 1178; manuales de funciones,
reglamentos internos, instructivos, circulares, memorándums

Ejemplo:

La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Específico


del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión
del ordenamiento normativo sobre esta materia.

¿Quiénes son sujeto de Responsabilidad Administrativa?

Los Servidores Públicos y también los Ex-servidores Públicos. A efecto de dejar constancia y
registro de su responsabilidad.

¿Cómo se determina ?

Por Proceso Interno que se lleva a cabo en la entidad. El Proceso Interno es un procedimiento
administrativo que se inicia por: denuncia de oficio o dictamen de Responsabilidad Administrativa.

¿Cuál es el plazo de la prescripción de ?

prescribe a los dos años de cometida la contravención. Tanto para Servidores como para Ex-
servidores Públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un Proceso Interno. La prescripción
deberá ser necesariamente invocada por el Servidor Público que pretende beneficiarse de ella. Y
pronunciada expresamente por legal competente.
¿Cuáles son las sanciones previstas?

- Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.


- Suspensión hasta un máximo de 30 días.
- Destitución
- Procesos Administrativos Internos

¿Cuál es el marco normativo de los Procesos Administrativos Internos?

El trámite de los Procesos Administrativos Internos se encuentra regulado por el Reglamento de por
, aprobado por Decreto Supremo No 23318-A; sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado
Decreto Supremo fue modificado por el Decreto Supremo No 26237 de 29 de junio de 2001, en
varios de sus artículos.

Adicionalmente, debe considerarse el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y Jerárquicos


para , emitido por del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 26319 en fecha 15 de
septiembre de 2001

¿Continúan los Tribunales Administrativos como instancia de apelación?

No. Entre las modificaciones sustanciales que incorporó el Reglamento de los Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos para destaca la desaparición de los Tribunales Administrativos como
instancia de apelación en los Procesos Administrativos Internos. Surgiendo en su lugar la figura del
Superintendente del Servicio Civil con competencia para conocer y resolver los Recursos
jerárquicos que se interpongan contra las resoluciones que resuelvan los Recursos de Revocatoria.

¿Cuáles son las etapas de un Proceso Administrativo Interno?

- Etapa Sumarial, a cargo de una Autoridad Sumariante.


- Etapa de Impugnación, que a su vez se constituye por los Recursos de Revocatoria y Jerárquico.

¿Cuándo y quien designa ?

En la primera semana hábil del año. Por el Máximo Ejecutivo.

¿Cuáles son los plazos para al Etapa Sumarial?

Los plazos de , en síntesis, son:

- Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, tiene el plazo de 3 días para disponer el inicio
del proceso o para determinar el archivo de obrados, cuando considere que no existen suficientes
elementos que justifiquen el Proceso Administrativo Interno.
- En caso de que decida el inicio de un Proceso Administrativo Interno, deberá hacer conocer a las
partes su decisión a través de la correspondiente citación, a cuyo efecto fijará un plazo de prueba
común a las partes de 10 días. Vencido el plazo de prueba, tiene el plazo de 5 días para dictar
resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los fundamentos de hecho y
derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas durante la fase probatoria.

La resolución emitida por podrá declarar que no existe Responsabilidad Administrativa por parte
del Servidor o Ex-servidor Público Procesado; o en su caso, determinará la existencia de
responsabilidad administrativa estableciendo la sanción que corresponda, la misma que puede ser de
multa, suspensión o destitución, según la gravedad del caso.

Una vez conocida del Sumariante por las partes a través de la correspondiente notificación, queda
agotada y abierta de Impugnación, pudiendo las partes hacer uso, según su orden, de los Recursos
de Revocatoria y Jerárquico.

¿Cuáles son los plazos para el Recurso de Revocatoria?

El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma autoridad que dictó la resolución. Es
importante diferenciar el proceso administrativo enmarcado en los D.S. 23318- "A" modificado por
el D.S. 26237 y el Proc. Adm. Para Funcionarios de Carrera, vale decir ante , a cuyo efecto el
recurrente tendrá el plazo de 4 días computable a partir de la fecha en que se dictó la resolución.

El Recurso de Revocatoria deberá ser conocido y resuelto por , quién tiene el plazo de 1 día para
disponer la apertura del plazo probatorio, fijando el plazo probatorio en 4 días. Vencido el Plazo
Probatorio de 4 días, deberá dictar en el plazo de 8 días, ratificando, revocando, anulando obrados o
desestimando el recurso cuando éste fuera interpuesto fuera de plazo sin cumplir los requisitos de
forma o los requisitos de procedencia para este recurso. Debe tomarse en cuenta que para el
eventual en caso de que no resuelva el recurso dentro del plazo previsto, se aplicará el silencio
administrativo negativo; vale decir que se entenderá que ha denegado el recurso, quedando abierta
la posibilidad de que el afectado pueda hacer uso del Recurso Jerárquico.

¿Cuáles son los plazos para el Recurso Jerárquico?

El Recurso Jerárquico deberá ser interpuesto por el recurrente en el plazo de 5 días computable a
partir de la fecha de la resolución que resuelva el Recurso de Revocatoria o al vencimiento del
plazo previsto para el recurso en caso de que no hubiera emitido resolución.

Este recurso se interpondrá ante a efecto de que sea elevado en el plazo de 2 días ante el
Superintendente del Servicio Civil, quien de acuerdo con el Reglamento de Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos para los funcionarios de Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo No 26319, es la autoridad competente para resolver en última instancia la etapa de
Impugnación.

Una vez elevado el Recurso y sus antecedentes ante el Superintendente del Servicio Civil, esta
autoridad tiene el plazo de 2 días para decretar la admisión y la apertura del plazo probatorio. El
plazo probatorio será fijado en 6 días y, una vez vencido, el Superintendente del Servicio Civil
deberá emitir resolución en el plazo de 30 días, aplicándose también para el caso de que esta
autoridad no emita resolución en el plazo establecido, el silencio administrativo negativo; lo que
significa que el recurso fue denegado.

Importante

- Los plazos señalados se entenderán siempre como días hábiles administrativos de acuerdo con la
etapa o instancia en la que se tramite el Proceso Administrativo Interno o recursos previstos.

¿Agotada puede recurrirse a ?

La resolución emitida por el Superintendente del Servicio Civil señala el momento en que se agota
la vía administrativa, quedando abierta la posibilidad para que los afectados con la resolución o la
omisión del Superintendente del Servicio Civil puedan hacer valer sus derechos en la vía judicial a
través del Proceso Contencioso Administrativo, que se tramita directamente ante de Justicia con
sede en la ciudad de Sucre.

¿Existe un Régimen diferenciado en la tramitación de Procesos Administrativos Internos?

Sí. Debido a la etapa de transición hasta que se implante de manera definitiva el Sistema de Carrera
Administrativa en nuestro país.

Existe un régimen diferenciado en la tramitación de Procesos Administrativos Internos en lo que


concierne a la etapa de impugnación, que se constituye por los recursos de Revocatoria y
Jerárquico, Funcionarios de Carrera administrativa y Funcionarios Provisorios

Los Procesos Administrativos que se inicien en contra de Funcionarios Provisorios deberán


tramitarse de acuerdo con lo previsto en el Decreto Supremo No 26237, modificatorio del
Reglamento de por aprobado por Decreto Supremo No 23318-A. En tanto que los Procesos
Administrativos que se tramiten en contra de Funcionarios de Carrera Administrativa deberán
regirse por lo dispuesto en el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para
aprobado por Decreto Supremo No 26319.

¿Cómo se resuelve los casos de posible Responsabilidad Administrativa de Autoridades


Superiores, Abogados y Auditores Internos de una entidad?

Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad Administrativa que


involucren al Máximo Ejecutivo, los miembros de un directorio, los Abogados o Auditores Internos
de una entidad serán conocidos y resueltos en la fase del Sumario por el Asesor Legal Principal de
la entidad, que ejerce tuición con las facultades previstas y dentro de los plazos señalados en los
artículos 21 al 23 del Reglamento de por Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición resolverá el
Recurso Jerárquico en el plazo máximo de ocho días hábiles desde la radicatoria de los antecedentes
o desde la resolución de las excusas.

¿Cómo se resuelven los casos de posible Responsabilidad Administrativa de autoridades,


funcionarios de libre nombramiento, Abogados y a Auditores Internos del Poder Ejecutivo?

En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores Nacionales,


Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre nombramiento, así como los Auditores
Internos y Abogados de , Vicepresidencia de , Ministerios de Estado o Prefecturas del
Departamento, se aplicará en cuanto corresponda lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del Art.
67 del Reglamento de por , modificado por Decreto Supremo No 26237.

El Sumariante deberá ser un Abogado Independiente nombrado directamente por el Ministro de de ,


y los Recursos Jerárquicos serán resueltos por el Ministro de , sin Recurso Administrativo Ulterior.

¿Cómo se resuelve los casos de posible Responsabilidad Administrativa del Contralor General
de , Fiscal General de , autoridades de , Asesores Legales y Auditores Internos de estas
entidades?

Los casos de posible Responsabilidad Administrativa del Contralor General de , Fiscal General de o
Superintendentes, sus inmediatos dependientes, los Auditores Internos o Asesores Legales de esas
reparticiones serán resueltos por las respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a las
Leyes vigentes.

¿Cuál el tratamiento de posible Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos


Municipales y Universidades?

En los Gobiernos Municipales, del Alcalde y los Concejales se sujetará al procedimiento establecido
en de Municipalidades y en las universidades, a los procedimientos establecidos en las normas
universitarias.
La Paz, 2 de agosto de 2007

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