Sumario

Acto Administrativo / Acto de Administración

• Pretensión
• Admisibilidad/observaciones
• Validez/Eficacia
 Acto administrativo / acto de
administración
Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

 Actos de administración
Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los

servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el
órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará
por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede
mediante la fórmula, “Por orden de ...”.
 Acto Administrativo en Procedimiento de parte
PRETENSIONES y ADMISIBILIDAD

Trámite

Presentación Verificación de
del documento requisitos
(TUPA) Subsana Trámite

“PRETENSIÓN” Artículo 113º Observación

(ÚNICA VEZ)
Artículo 125º No subsana Se da por no
presentada

MESA DE PARTES
Artículo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad
o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le
sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por
tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.
Artículo 125.- Observaciones a documentación presentada
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no
obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén
acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por
otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección.
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera
como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos
cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de
los derechos de tramitación que hubiese abonado.
"125.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo
la continuación del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser
advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como
si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con el
procedimiento, la Administración, por única vez, deberá emplazar
inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación
correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las
reglas establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo
 VALIDEZ Y EFICACIA: ¿SON LO MISMO?
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
VALIDEZ 1. Competencia.
2. Objeto o contenido.
ACTO 3. Finalidad Pública.-
Ejecutoriable 4. Motivación.
ADMINISTRATIVO
5. Procedimiento regular.

EFICACIA Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificación legalmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de su
emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Un acto administrativo es válido cuando ha sido emitido en
conformidad con las normas jurídicas previamente vigentes
ordenadoras de dicha actuación y consta de todos sus elementos
esenciales.

• La validez se presenta en la emisión del acto, mientras que la eficacia

se refiere a la consumación de sus efectos.
 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 9.- Presunción de validez

• Tener muy en cuenta que por
mandato expreso de la Ley
Nº 27444 todo acto
administrativo se presume válido.
Todo acto administrativo se considera válido en
tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO EN GENERAL

• El artículo 3º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº

27444 establece estos elementos esenciales, denominándolos como los
«requisitos de validez» que debe cumplir todo acto administrativo.
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,
quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de
tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se
ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible
física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

• COMPETENCIA
• OBJETO
• FINALIDAD PÚBLICA
• MOTIVACIÓN
• PROCEDIMIENTO REGULAR
 COMPETENCIA
• Se refiere a la habilitación que tiene un órgano de la Administración
para adoptar una decisión o generar una actuación administrativa
determinada.

• Es la medida de la potestad o atribución que le ha sido conferida por

norma expresa.

• Es a la vez un deber: la autoridad competente tiene el deber de

buscar cumplirla por los medios permitidos por el ordenamiento, no
puede desentenderse de la competencia, ni dejar de resolver.
 OBJETO O CONTENIDO
• Es el efecto práctico que se pretende obtener con el acto
administrativo.
• Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad, dentro
de su competencia.
• Resulta indispensable a fin de que pueda determinarse con
claridad los efectos jurídicos del acto.
• El objeto debe ser posible, física y jurídicamente.
• El objeto es físicamente imposible cuando no es posible
materialmente.
• El objeto es jurídicamente imposible cuando es incompatible
con los supuestos de hecho y derecho existentes en el
ordenamiento jurídico.
 MOTIVACIÓN

• Es la expresión de las razones que han llevado a la autoridad

administrativa a dictar el acto administrativo.

• Estas razones comprenden la expresión clara y concreta de los

Fundamentos de hecho y los Fundamentos de derecho que sustentan
y justifican la decisión administrativa que se está expediendo: Hechos y
Marco legal.
 MOTIVACIÓN
• Motivar permite que haya un nexo causal en lo que se está
resolviendo, otorgando, declarando, etc., en el acto administrativo.

Si como pretensión el administrado pide a la autoridad resuelva “A”

La autoridad resuelve sobre “A”

 MOTIVACIÓN
• Determina la legalidad del acto y limita la arbitrariedad en la actuación
pública. Es decir: permite un ejercicio de la competencia acorde con la
proporcionalidad y razonabilidad.

¿A qué apunta la proporcionalidad y razonabilidad?

A que las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los límites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
 MOTIVACIÓN

• Permite al administrado: conocer los fundamentos y presupuestos

que dan lugar a la resolución, para efectos de la ejecución del acto o
la interposición de los recursos que correspondan. Es finalmente el
sustento de la parte resolutiva del acto administrativo.

• Permite a la Administración: una ejecución adecuada de las

resoluciones que emite.
 FINALIDAD PÚBLICA

• El fin de cualquier acto administrativo consiste en la satisfacción del

interés general.

• No pueden perseguirse: fines encubiertos, fines personales del

funcionario, fines en favor de un tercero, o contrarios a la ley.
 PROCEDIMIENTO REGULAR
• Entendemos como procedimiento administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

• La declaración de la «voluntad administrativa», los actos

administrativos, se conforman a través del recorrido de un
procedimiento predeterminado por la ley, que importa un
elemento medular para generarlo: no se innova, no se obvia.
 PROCEDIMIENTO REGULAR
• El acto administrativo debe ser conformado siguiendo los actos
necesarios dentro del procedimiento legalmente previsto, en armonía
con el principio de legalidad y debido procedimiento.
 PROCEDIMIENTO REGULAR
Artículo 126.- Subsanación documental
126.2 Las entidades de la Administración Pública se
encuentran obligadas a realizar una revisión integral del
• Ejemplo : cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes que
presentan los administrados y, en una sola oportunidad,
formular todas las observaciones que correspondan.
Subsanación de Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, la
entidad mantiene la facultad de requerir única y
documentación luego de exclusivamente la subsanación de aquellos requisitos que
iniciado el trámite en no hayan sido subsanados por el administrado o cuya
Mesa de Partes, por única subsanación no resulte satisfactoria, de conformidad con lo
dispuesto por la norma correspondiente. En ningún caso la
vez y no repetidas veces. entidad podrá realizar nuevas observaciones invocando la
facultad señalada en el presente párrafo.
(…)
 PROCEDIMIENTO REGULAR
• Ejemplo : Artículo 172.- Petición de informes

172.1 Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos

en la legislación o aquellos que juzguen absolutamente
Solicitud de informes, indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver. La
cuando sean solicitud debe indicar con precisión y claridad las cuestiones sobre
las que se estime necesario su pronunciamiento.
indispensables.
172.2 La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurídico de la
pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean
controvertidos jurídicamente, y que tal situación no pueda ser
dilucidada por el propio instructor.
(…)
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Lo que se busca con la notificación
es precisamente, que una decisión
de la Administración que modifica la
esfera jurídica de un administrado,
sea conocido por éste a fin de que
pueda ejercer su derecho de
defensa y/o cumplir el mandato.
• Traduce un efectivo conocimiento
del acto administrativo por parte del
administrado
Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificación legalmente realizada produce
sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente
capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Mediante la notificación, se comunica al administrado que la entidad

administrativa correspondiente ha tomado una decisión respecto de
sus derechos o intereses, para que este pueda decidir apelar, aceptar,
cumplir, oponerse para que no le pueda crear una situación de
indefensión.

• Asimismo, permite asegurar el debido procedimiento, evitando que el

acto resulte inválido.
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Permite que el acto administrativo sea eficaz, que surta efectos jurídicos
en la esfera del administrado.

• Si un acto administrativo es emitido pero no es notificado, no es un acto

administrativo eficaz, por más que sea un acto administrativo válido.

• Que el acto administrativo sea eficaz significa que logre la finalidad para
la cual fue emitido: sancionar, cobrar la multa, otorgar el derecho,
suspender un derecho, denegar un pedido.
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
¿Cómo se cuentan los plazos en la Administración Pública?

• En días hábiles.

• El cómputo del plazo inicia a partir del día hábil siguiente de la

notificación.
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Hay que diferenciar dos fechas o momentos:

• Fecha de producción del acto administrativo: permite

computar el plazo para realizar la notificación
debidamente.

• Fecha de notificación del acto administrativo: permite

computar el plazo para interponer los recursos
administrativos y para declarar la nulidad de oficio.
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• El plazo legal para notificar un acto
administrativo es de 5 días hábiles
contados a partir de la expedición
del acto que se notifique.
• La Ley Nº 27444 exige como
contenido de la notificación: la
identificación del destinatario, el
texto íntegro del acto administrativo,
la identificación del procedimiento,
de la autoridad, la fecha de vigencia
y si agota la vía administrativa.
Artículo 24.- Plazo y contenido para efectuar la
notificación
24.1 Toda notificación deberá practicarse a más
tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la
expedición del acto que se notifique, y deberá
contener:
24.1.1 El texto íntegro del acto administrativo,
incluyendo su motivación.
24.1.2 La identificación del procedimiento dentro del
cual haya sido dictado.
24.1.3 La autoridad e institución de la cual procede el
acto y su dirección.
24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con
la mención de si agotare la vía administrativa.
(…)
Muchas gracias