TEMA 1

LA AUTONOMIA
Y EL DERECHO AUTONOMICO
1.1 TIPOS O MODELOS ESTRUCTURALES DE ESTADO
1.1.2 ESTADO UNITARIO
Aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y
plenos sobre todo el territorio nacional. Características:

Centralización del poder político.

Unidad del ordenamiento jurídico

Jerarquía - Administrativa
1.1.3 ESTADO FEDERAL
Compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar,
legislación privativa en diversas materias y una gran autonomía
administrativa, pero con respeto de la unidad representativa
internacional, confiada a un ejecutivo federal o nacional.

Tienen dos tipos funcionales de administración:

Al unitarismo la centralización.
Al federalismo la descentralización.

Las dos formas funcionales de administración, pueden coexistir

en cualquiera de los dos tipos estructurales de Estado, esto se
llama dualismo orgánico.
1.1.4 ESTADO CONFEDERADO
Es la unión de dos o más Estados antes
independientes con un fin predeterminado, pero que
mantienen su propia autonomía en general.

El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados

es libre para actuar con plena independencia pero están
subordinados al gobierno central.

Ya existían confederaciones en la antigüedad,

destacando la Liga de Delos o Confederación de Delos,
alianza formada en el 477 a.C. por varias ciudades-
estado de la antigua Grecia.
Como ejemplo de confederación en la antigüedad están las Ligas
aquea y etolia de los siglos IV, III y II a.C.

Durante la guerra de Independencia estadounidense las primeras

colonias establecieron una Confederación y expusieron sus
propósitos.

Después de que la experiencia demostrara que esta forma de

organización era demasiado débil, la posición de quienes sostenían
que las primeras colonias debían formar una Federación quedó
materializada en la Constitución de los Estados Unidos.

En el siglo XIX, en Europa, apareció la Confederación Germánica

creada por el Congreso de Viena en 1815 tras la caída de Napoleón
y la Confederación de Alemania del Norte de 1866-1870.
En Sudamérica se conformó la Confederación Perú-boliviana,
formado por la unión de Perú y Bolivia, tras el acuerdo final
establecido en Chuquisaca (actual Sucre).

El Mscal. Santa Cruz fue declarado jefe supremo y protector de

esta idea impuesta como condición a la ayuda prestada al
presidente peruano contra sus rivales Gamarra y Salaverry, que le
había llevado a declarar, unilateralmente, la Confederación el 28
de octubre de 1836. La unión perduró tan sólo hasta 1839.

En el pacto de Tacna, en el cual se estableció la organización

política del nuevo Estado: Norte peruano, gobernada por
Orbegozo; Sur peruano, gobernada por Juan Pío de Tristán y
Moscoso, y Bolivia, gobernada por José Miguel Velasco.
El poder ejecutivo correspondería al protector, Santa Cruz,
elegido para un periodo prorrogable de diez años. El acuerdo se
encontró con la oposición de Argentina y Chile, estados ambos
que declararon la guerra a la Confederación.

Detrás de todo ello, estaban los conflictos de Tarija, entre

Argentina y Bolivia, y la disputa entre los puertos de Valparaíso y
Callao, además de la propia oposición interna. Aunque Santa Cruz
intentó negociar la paz, y pese a vencer a los argentinos (1838),
fue derrotado en la decisiva batalla de Yungay (1839) por el
ejercito chileno.

El resultado de esta victoria chilena fue la sublevación de Bolivia

contra Santa Cruz y la disolución de la Confederación Perú-
boliviana. Santa Cruz se exilió.
1.1.5 ESTADO SIMPLE
Se encuentra bajo la autoridad de un solo órgano, generalmente
centralizado, gobernado por un solo órgano del Poder Público,
generalmente el órgano Ejecutivo.

Algunas veces se los confunde con el Estado Unitario, en éste funcionan

todos los órganos del Poder Público (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral).

1.1.6 ESTADO COMPUESTO

Son las Confederaciones, las Federaciones, y las Asociaciones de
Estados: Commonwealth o Comunidad Británica de Naciones
compuesta por Irlanda del Norte, Escocia, Inglaterra, Australia, Belice y
Nueva Zelanda.

Otra asociación fue la ex URSS, que estaba compuesta por 15

repúblicas.
1.1.7 ESTADO PLURINACIONAL
Es la organización política y jurídica de una sociedad de varias
naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de
representación plurinacional y sujetas a una única Constitución
Política.

El Estado plurinacional tiene base en el Principio de la

Plurinacionalidad.

1.2 CONCEPTO DE AUTONOMÍA

Surge principalmente con Kant y da a entender la capacidad del
sujeto de gobernarse por una norma que él mismo acepta como
tal sin coerción externa.
Por el hecho de poder gobernarse a sí mismo, el ser
humano tiene un valor que es el de ser siempre fin
y nunca medio para otro objetivo que no sea él
mismo.

Stuart Mill, la considera como ausencia de coerción

sobre la capacidad de acción y pensamiento del
individuo; lo que le interesa es que el sujeto pueda
hacer lo que desea, sin impedimentos.

Ahora bien la RAE señala la Potestad que dentro del

Estado gozan Municipios, Provincias, Regiones u
otras entidades, para regir interés peculiar de su
vida mediante normas u órganos.
1.3 DIMENSIONES DE LAS AUTONOMÍAS.
Autonomía Política: Es la facultad de adoptar y
concordar las políticas plenas y normas en los asuntos
de su competencia, aprobar y expedir sus normas.

Autonomía Administrativa: Es la facultada de

organizarse internamente, determinar y reglamentar los
servicios públicos de su responsabilidad sin intervencion
de la Administración Central.

Autonomía Económica: Es la facultad de crear, recaudar,

administrar sus rentas e ingresos y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a ley.
1.4 DERECHO AUTONOMICO
Es aquel Derecho que se manifiesta como una libertad de
disposición, solicitada por aquellas entidades o agrupaciones
para definir la base territorial.

Pudiendo reclamar su ejecución atribuyéndolo a sus órganos o

instituciones representativas, en virtud del principio de libre
disposición.

La sociedad necesita profesionales que conozcan en profundidad

el funcionamiento del Estado autonómico diseñado por la
Constitución, enmarcados en la realidad constitucional y/o
administrativa.
1.5 CARACTERÍSTICAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
Puede configurarse de acuerdo con las peculiaridades de cada
comunidad, en virtud del principio de libre disposición, no solo es
libre la opción a un régimen de autonomía, sino también el
contenido con que esta se establezca.

No hay un modelo único sino dos marcos de competencias

posibles:

La autonomía limitada que podría llamarse también ordinaria en

la que se encuadra materias a las que se extiende la autonomía.

La autonomía plena o llamada también extraordinaria, con

facultades delegadas por la constitución como competencias
exclusivas del estado.
1.6 NACIMIENTO DE LA REPÚBLICA COMO ESTADO.
Comencemos haciendo una mirada al pasado del nacimiento de
Bolivia como Republica que desde su fundación nace con
autoridades centrales que están a cargo de la organización y
administración de todas las regiones o departamentos.

El traslado del gobierno de la ciudad de Chuquisaca a la ciudad de

La Paz fue dado por el movimiento económico que generaba esta
última ciudad con la extracción del mineral del estaño.

Es entonces que entra en acción el departamento de La Paz

encabezando la Revolución Federal de 1888 apoyado por los
departamentos de Oruro y Cochabamba.
Los dos acontecimientos marcan a Chuquisaca
como sede de gobierno en el siglo XIX y a la
ciudad de La Paz en el siglo XX, la historia hace
notar que esto respondía a los aspiraciones
económicas de quienes estaban en función de
gobierno.

Esto convierte a un departamento en un foco de

desarrollo, dejando aislados a los demás
departamentos del norte, sur y este, sin
posibilidades de un desarrollo y crecimiento.
Estas autoridades gobernantes se convierten en
lo que se a denominado factores de poder
(roscas oligárquicas) que accionan en función a
intereses propios, desligando a los movimientos
sociales.

Como resultado de todo este recorrido se ha

llegado a reivindicaciones de diferentes sectores
que se plasmaron en leyes que están vigentes
pero que no son suficientes y que deben
readecuarse.
ARRIVEDERCI