TEMA 3 C

Susana Ruiz Seisdedos

FORMA DE GOBIERNO
• Estado democrático, de derecho y de bienestar, con una economía de mercado.
• Monarquía Parlamentaria.
• El ejecutivo es dual, es decir, existe un Presidente/a de Gobierno y un Jefe/a del Estado.
• Siguiendo la teoría de la división de poderes existe un Ejecutivo (el Gobierno), Legislativo (el
Parlamento; en nuestro caso se trata de un parlamento bicameral y asimétrico, conformado por el
Congreso de los Diputados y el Senado) y Judicial.
EL EJECUTIVO: el Gobierno

• Compuesto por el Gobierno y las Administraciones públicas. El Gobierno se compone del Consejo de
Ministro compuesto, a su vez, por el Presidente, el Vicepresidente/s (pueden ser ministros o no) y los
Ministros que son jefes administrativos. La composición de los ministerios es variable.
• Funciones. Adoptar decisiones de política general y dirige su ejecución:
• De Gobierno. Orientación y directrices de política nacional: propone leyes (iniciativa legislativa, presupuesto),
planificación económica, …
• Ejecutiva – administrativa, ejecuta normas del Legislativo (dirección de la Administración del Estado / Militar).
• Función normativa y potestad reglamentaria. Decretos-Ley, decretos legislativos y reglamentos
• El Jefe del Estado, el Rey nombra al Presidente del Gobierno tras hablar con los partidos con
representación en el Congreso, considerando los miembros del Congreso elegidos en las elecciones. Al
candidato a presidente le otorga la capacidad para formar un Gobierno, que logrará con el apoyo del
Congreso de los Diputados al mismo. El presidente del Gobierno propone el nombramiento de los
ministros al Rey y éste los nombra.
Las administraciones públicas en España

• Son las intermediarias entre el Estado y los ciudadanos.

• “Una organización integrada por personal profesionalizado, dotada con medios materiales y económicos
de titularidad pública para llevar a la práctica las decisiones del ejecutivo” (Vallés, 2006: 202).
• Las administraciones públicas son parte e instrumento del ejecutivo, del Gobierno que las necesita para
que las políticas adoptadas no se queden en simple declaración de intenciones y se traduzcan en
intervenciones directas sobre la realidad.
• Durante los últimos años lo más destacable que ha acontecido a la Administración pública española
puede resumirse en tres factores:
• El proceso de descentralización política del Estado iniciado con la Constitución de 1978.
• La consolidación del modelo de Estado del bienestar.
• La integración en la Unión Europea.
 GOBIERNO

AA. PP.

TRIBUNAL
DE JUSTICIA
Representantes: Partidos
Políticos

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CIUDADANOS
EL LEGISLATIVO: el Parlamento
• Es el titular de la soberanía nacional, es la institución básica encargada de aprobar el presupuesto,
controlar al ejecutivo, elegir al presidente, establecer las leyes
• Bicameralismo asimétrico: Congreso de los Diputados y Senado.
• El Senado se configura, al menos teóricamente, como una cámara de representación territorial en la que
queden representados los intereses de los territorios, en este caso, Comunidades autónomas. También es
una segunda cámara que desarrolla funciones de debate, reflexión o reconsideración de asuntos de
interés.
• En el Congreso se producen la mayoría de comparecencias, inviste y cesa al presidente del Gobierno, etc.
Sistema electoral

• Elección indirecta del Presidente del Gobierno, a través de los diputados.

• En el Congreso se eligen 350 diputados elegidos en cada una de las provincias. El número de diputados a
elegir por cada provincia cambia en función del número de habitantes pero se hace de manera
proporcional, por lo que Madrid elegirá más representantes que Soria, por ejemplo, aunque la proporción
nunca sea exacta y haya un marcado sesgo rural.
• En el Senado se eligen 265 senadores/as (cada legislatura el número puede cambiar en función de los
habitantes de cada provincia). 208 se eligen por el electorado (tal y como veremos a continuación) 4 por
cada provincia. Y el resto, 57 son designados por los Parlamentos autonómicos en función de los grupos
políticos que lo conformen. En la actualidad, en Andalucía se eligen 9.
• El Senado se rige por un sistema mayoritario, de listas abiertas, en las que el elector/a marca un máximo
de 3 representantes, saliendo elegidos los 4 más votados.
• En el Congreso el sistema de elección es mediante listas cerradas y bloqueadas, sin opción de cambios y
la fórmula electoral que permite traducir los votos en escaños es proporcional, es decir, permite la
representación de las minorías, dicha fórmula es aplicable, también, al resto de elecciones
(ayuntamientos, Parlamento europeo, Comunidades autónomas, etc).
• Dicha fórmula, igual que todo el sistema electoral, se fraguó durante la transición política y se acabó de
configurar en la LOREG (Ley orgánica del Régimen electoral general) de 1985. En ella se establece la
fórmula D´Hondt que es la que determina cómo convertirlos votos en escaños; aunque es proporcional,
dicha fórmula tiende a beneficiar a los partidos políticos más votados o mayoritarios,. Esta característica
se ve potenciada por la circunscripción electoral, es decir, el territorio en el que se convierte los votos en
representantes (en el caso del Congreso, en escaños o diputados). La misma es en todas las elecciones, la
provincia (salvo en el caso del Parlamento europeo que es todo el territorio nacional). Esto provoca que
los partidos políticos minoritarios presentes en todo el territorio español tengan una representación
mucho menor a los partidos políticos minoritarios que solo se presentan en unas pocas provincias. La
fórmula electoral deja de ser proporcional incluso en provincias muy pequeñas.
• Estos desajustes en la proporcionalidad son expresamente buscados por los legisladores de la LOREG
pues intentaban evitar un sistema electoral proporcional que permitiese un Parlamento muy
fragmentado en pequeños partidos político. Ese fue también el motivo de la extensa
constitucionalización de nuestro sistema electoral: evitar inestabilidad política. Nuestro sistema
electoral conformado por la circunscripción electoral, la fórmula electoral o la barrera electoral (el
porcentaje mínimo de votos que debe obtener un partido para entrar al reparto electoral; en casi todas
las elecciones es el 3% salvo en las locales que es el 5%), condicionan el comportamiento electoral y
sus resultados.

• Debemos tener, además en cuenta, que nuestro sistema electoral tiene un importante sesgo rural, con
representación de las provincias menos pobladas de España, sobre todo en el Senado.
• Fórmula D´Hondt
• Dividir los votos obtenidos por cada una de las diferentes listas partidistas por una serie de divisores
formada por los números naturales, asignándose los escaños en juego a los cocientes mayores para
completar el número total de escaños adjudicados a esa circunscripción
• https://
www.abc.es/elecciones/elecciones-generales/abci-y-como-funciona-ley-dhont-201911090957_noticia.ht
ml
• COPE: https://www.youtube.com/watch?v=2wPlxqc9H7w
• El Diario: https://www.youtube.com/watch?v=fycaGevuWcw
Resultados Elecciones Generales 2008
(Congreso)
VOTOS POR PARTIDOS EN TOTAL ESPAÑA

PARTIDO ESCAÑOS VOTOS

PSOE 169 11289335 43.87 %

PP 154 10278010 39.94 %

CiU 10 779425 3.03 %

PNV 6 306128 1.19 %

ERC 3 298139 1.16 %

IU 2 969946 3.77 %

BNG 2 212543 0.83 %

CC-PNC 2 174629 0.68 %

UPyD 1 306079 1.19 %

NA-BAI 1 62398 0.24 %

CA 0 68679 0.27 %
Resultados Elecciones Generales 2019
(Congreso)
VOTOS POR PARTIDOS EN TOTAL ESPAÑA

PARTIDO ESCAÑOS VOTOS %

PSOE 120 6.792.199 28,25 %

PP 89 5.047.040 20,99 %
VOX 52 3.656.979 15,21 %
PODEMOS-IU 35 3.119.364 12,97 %

ERC-SOBIRANISTES 13 874.859 3,64 %

Cs 10 1.650.318 6,86 %
JxCAT-JUNTS 8 530.225 2,21 %

PNV 6 379.002 1,58 %

EH Bildu 5 277.621 1,15 %
MÁS PAÍS 3 559.110 2,33 %

CUP-PR 2 246.971 1,03 %

CCa-PNC-NC 2 124.289 0,52 %

NA+ 2 99.078 0,41 %

BNG 1 120.456 0,5 %
PRC 1 68.830 0,29 %
¡TERUEL EXISTE! 1 19.761 0,08 %

PACMA 0 228.856 0,95 %

Jaén, Elecciones Generales 2019
VOTOS POR PARTIDOS EN JAÉN
PARTIDO ESCAÑOS VOTOS %

PSOE 141.737 39,18 %

PP 82.055 22,68 %

VOX 71.950 19,89 %

PODEMOS-IU 35.962 9,94 %

Cs 24.816 6,86 %

PACMA 2.766 0,76 %

AxSÍ 856 0,24 %

PCTE 471 0,13 %

RECORTES CERO-GV 464 0,13 %

PUM+J 419 0,12 %

RISA 249 0,07 %

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

• CENTRAL. El que posee la mayoría de competencias, tiene el poder soberano. La soberanía se entiende
como la capacidad de coacción, del uso de la fuerza y de toma de decisiones vinculantes por parte de un
poder que es original y, por tanto, no dependiente de otra autoridad. El poder soberano ostenta el
monopolio del derecho y de la violencia legítima.
• AUTONÓMICO. Las Comunidades Autónomas surgen con la Constitución de 1978, aunque durante la
II República, hay dos regiones con autonomía: Cataluña y País Vasco. La autonomía (frente a la
soberanía) existe en la medida y con las competencias que quiera establecer el poder soberano. Todo el
entramado autonómico se encuentra recogido en el Titulo VIII de la CE. En la actualidad, España se
divide en 17 Comunidades Autónomas y 2 ciudades autónomas
• LOCAL. En el que hay una pluralidad de entidades. Desde la más básica que es el municipio (y su
administración pública que es el ayuntamiento) hasta la provincia (y las Diputaciones provinciales).
España tiene 50 provincias y 17 Comunidades autónomas. En medio hay una pluralidad de entidades
locales como las áreas metropolitanas, las comarcas, las mancomunidades, etc.
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Las Comunidades Autónomas (CCAA) no son soberanas. La
soberanía reside en el Estado español.
Las CCAA reciben su poder del Estado.
CCAA poseen competencias administrativas, legislativas y de
dirección política.
El mecanismo de resolución de conflictos de carácter judicial es el
Tribunal Constitucional (TC)
• Unión Europea como nivel supranacional. La UE surge inicialmente como Comunidad Económica
Europea en el año 1958 y con apenas 6 países que la integran (Alemania, Bélgica, Países Bajos, Italia,
Luxemburgo y Francia). Comenzó siendo una unión meramente económica, pero con el paso del tiempo,
nuevas adhesiones de miembros (España en 1986) y la evolución en sus objetivos para hacer realidad una
verdadera unión política hace cambiar el nombre en 1993 a UE. El hito más importante es la creación de
una moneda única (el euro) y la eliminación de fronteras entre los países miembros. Actualmente la
conforman 27 países miembros, tras la salida en 2020 de Reino Unido.
 La transición política española y la CE. El inicio de nuestro
entramado territorial.

• La transición política española: la transición a la democracia y la transición a la descentralización.

• Aunque la Constitución no establece un modelo de estado predeterminado en cuanto a dónde se acabaría ese
modelo, si sería federal o no, etc. Poco a poco se configura un modelo, que podemos denominar, de “geometría
variable”, aunque lo cierto es que la flexibilidad del sistema establecido ha llevado a cierta homogeneización
del mismo.
• El concepto de España y el de Cataluña, País Vasco y Galicia; donde cupiese la unidad del Estado y la
autonomía de las nacionalidades. En la configuración de ese modelo la clave va a ser la misma que rija todo el
periodo de la transición: la búsqueda del consenso.
• Modelo de Estado abierto y ambiguo. Es abierto por cuanto no queda establecido hacia dónde vamos, cual es el
fin perseguido, ni donde acaba la configuración del mismo. Es ambiguo porque deja varias puertas abiertas a su
configuración. De la lectura de la Constitución se pueden extraer traducciones diferentes, como consecuencia
de la utilización de un lenguaje y redacción de un articulado complejo y en ocasiones contradictorio. Prueba de
todo ello es la necesidad que ha existido de que el TC como máximo garante de la Constitución venga a
delimitar el contenido de ciertos artículos de la misma.
 “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas”

• Este artículo viene a expresar las dos caras de la moneda: la unidad y el derecho a la autonomía. En la
medida en que establece que el pueblo español es soberano nos viene a decir que existe un solo centro de
decisión política, permitiéndose que se creen otros centros autónomos, nunca soberanos, de decisión.
• El entramado territorial y el ejercicio de la autonomía, el hecho de constituirse en Comunidad Autónoma,
por tanto, quedaba configurado como un derecho, del que se podía hacer uso o no; como un poder de
carácter limitado en el que las competencias que podían ejercerse eran no universales y marcado por los
principios de solidaridad, igualdad entre las comunidades autónomas, igualdad entre los ciudadanos y
unidad económica; y, por último, como un entramado no homogeneizador, en el que podían coexistir
comunidades más desarrolladas en sus competencias, con otras con menos poder, y otros territorios que no
fueran comunidades.
• Al final gracias a los Pactos de 1981, España se divide en su totalidad en autonomías con una organización
compleja (con Parlamento propio), aunque existen una serie de Comunidades que van a tener un mayor
número de competencias por razones históricas y sociales como son Cataluña, País Vasco, Galicia y
Andalucía.
CLASIFICACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN FUNCIÓN A SU ÁMBITO TERRITORIAL

• Los niveles administrativos en nuestro país se configuran en función de su ámbito territorial, es decir, en
base al territorio y la población:
• Administración General de Estado:
Instancia básica con competencia sobre todas las personas y territorio del Estado
• Comunidades Autónomas:
Punto intermedio entre la instancia administrativa central y las instancias administrativas locales.
• Administración local:
Instancia político-administrativa descentralizada, con competencia sobre una parte del territorio y sobre las
personas que residen formalmente en ese territorio. Dentro del ámbito local existen distintos tipos de
entidades, desde la básica que es el ayuntamiento hasta entidades supramunicipales como las Diputaciones,
Mancomunidades o Áreas metropolitanas.