Rol y Estructura de la UIT

Spectrum Management Training Programme

Módulo OM1
Objetivos del Módulo
Este módulo cubre el contexto general y los objetivos
de la gestión del espectro y su implementación
práctica, en la estructura multi-capas de niveles
internacional, regional y nacional. Incluye el rol y las
funciones de los diferentes interesados, el marco legal
que rige sus interacciones y los principios operacionales
de los procesos de autorización (licenciamiento) de los
servicios de radio.
ESTUDIANTES
Temas del Módulo
1. Antecedentes históricos y evolución de la gestión del espectro.
2. Rol y estructura de la UIT.
3. Sector de Radiocomunicaciones de la UIT.
4. Constitución y Convenio de la UIT. Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones.
5. Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.
6. Estructuras internacionales de cooperación regional.
7. Marcos legales nacionales, relevantes a la gestión del espectro.
8. Tablas nacionales de atribución de frecuencias.
9. Autoridades nacionales de regulación: estructuras típicas y funcionamiento.
10. Otros interesados nacionales involucrados en la gestión del espectro.
11. Procesos de autorización de uso de frecuencias para varios servicios de radio.
12. Información general de herramientas de software y sistemas automatizados para
gestión del espectro.
Parte 2: Objetivos
Entender la historia, el rol y la estructura de la UIT.

ESTUDIANTES
 La UIT
Unión Internacional de Telecomunicaciones
• Fundada en 1865
• Surgió de la necesidad de los gobiernos y del
sector privado de trabajar juntos para
coordinar la operación de las redes y servicios
de telecomunicaciones (y para avanzar en el
desarrollo de tecnologías de comunicación).
• “… es una organización internacional en la
que los gobiernos y el sector privado
coordinan las redes y los servicios globales de
telecomunicaciones”.
– A pesar de ser una organización
intergubernamental, es una en la que el sector
privado juega un rol cada vez más importante.
• Base para los servicios actuales de
radiocomunicación.

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 Ahora es parte de las Naciones Unidas
• Las Naciones Unidas es una organización internacional
fundada en 1945 después de la Segunda Guerra
Mundial, por 51 países comprometidos a mantener la
paz y la seguridad internacional, desarrollando
relaciones amistosas entre las naciones y promoviendo
el progreso social, mejores condiciones de vida y los
derechos humanos.
• Las Naciones Unidas tiene cuatro propósitos centrales:
– Mantener la paz en todo el mundo.
– Desarrollar relaciones amistosas entre las naciones.
– Ayudar a las naciones a trabajar juntas para mejorar la vida
de los pobres, para acabar el hambre, las enfermedades y
el analfabetismo, y para promover el respeto por los
derechos y libertades de los demás.
– Ser un centro para armonizar las acciones de las naciones
para alcanzar esos objetivos.
 ¿La UIT realmente hace la diferencia?
• Los reguladores nacionales son libres de hacer caso a las
recomendaciones de la UIT.
• Muchas de sus regulaciones pudieran considerarse muy generales,
como las del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR).
– Servicios atribuidos a “Fijo” y “Móvil” cubren muchos usos del espectro.
• Otros tienen tantas objeciones y notas al pie, que parece que
hubieran pocos acuerdos de uso.
• Pueden pasar 6 o más años para hacer cambios en sus
documentos, haciendo que se quede atrás en algunos casos.
• A pesar de todo, los reguladores toman las Conferencias Mundiales
de Radiocomunicaciones (CMR) muy seriamente, como el lugar en
donde los cambios en el uso del espectro se presentan por primera
vez.
Parte 2: Temas
• Historia.
• Rol.
• Membresía y Gobierno.
Llega la línea internacional de telégrafos

Una reunión en los Estados Unidos con la línea del telégrafo a sus pies
 La necesidad de una coordinación
internacional (1)
• Para 1854, la telegrafía estaba disponible como un servicio para el
público general. Sin embargo, en esos días las líneas no cruzaban las
fronteras nacionales. Como cada país utilizaba un sistema diferente, los
mensajes tenían que transcribirse, traducirse y entregarse en las
fronteras, y luego retransmitirse a través de la red de telegrafía del país
vecino.

• Dada la naturaleza lenta y poco amigable del sistema, muchos países

finalmente decidieron establecer acuerdos que facilitaran la
interconexión de sus redes. Sin embargo, debido a que esos acuerdos
eran manejados por cada país a nivel nacional, crear enlaces
telegráficos usualmente requería una gran cantidad de acuerdos
separados.

• Para simplificar las cosas, los países comenzaron a desarrollar acuerdos

bilaterales o regionales, así que para 1864, ya existían varios convenios
regionales.
 La necesidad de una coordinación
internacional (2)
• La continua y rápida expansión de las redes de
telégrafos en un creciente número de países,
llevó a 20 países europeos a reunirse para
desarrollar un acuerdo marco que cubriera la
interconexión internacional.
– Al mismo tiempo, el grupo decidió las reglas
comunes para estandarizar los equipos y facilitar la
interconexión. Adoptó instrucciones de operación
uniformes que se podían aplicar a todos los países y
estableció reglas para las tarifas y la contabilidad.
 París, 1865
• El 17 de mayo de 1865, después de dos
meses y medio de arduas
negociaciones, el primer Convenio
Telegráfico Internacional fue firmado en
París por los 20 miembros fundadores,
y la Unión Internacional de Telegrafía
(UIT) fue establecida para facilitar
modificaciones posteriores a ese
acuerdo inicial.

• Hoy, más 155 años después, los

motivos que llevaron al establecimiento
de la UIT siguen vigentes y los objetivos
fundamentales de la organización
permanecen sin cambios.
 Los primeros 70 años (1)
• Tras la patente del teléfono en 1876 y la posterior
expansión de la telefonía, la Unión Telegráfica
Internacional comenzó, en 1885, a redactar una
legislación internacional que la rigiera.
• Con la invención de la telegrafía inalámbrica en
1896 (el primer tipo de radiocomunicación) y su uso
para fines marítimos y de otro tipo, se decidió
convocar la conferencia de radio preliminar de 1903,
para estudiar las reglamentaciones internacionales
para las comunicaciones radiotelegráficas.
 Los primeros 70 años (2)
• El año 1920 vio el comienzo de la radiodifusión sonora en
los estudios improvisados de la Compañía Marconi, y en
1927, el Comité Consultivo Internacional de Radio (CCIR)
se estableció en una conferencia celebrada en Washington
D.C. El Comité Consultivo Internacional de Telefonía (CCIF,
creado en 1924), el Comité Consultivo Internacional de
Telegrafía (CCIT, creado en 1925) y el CCIR se
responsabilizaron de la coordinación de los estudios
técnicos, las pruebas y las mediciones que se llevan a cabo
en los diversos campos de las telecomunicaciones, así
como de la elaboración de normas internacionales.
 Los primeros 70 años (3)
• La Conferencia de 1927 también asignó bandas de frecuencias para los
distintos servicios de radio existentes en la época (móvil fijo, marítimo y
aeronáutico; radiodifusión para aficionados y experimental), para
asegurar mayor eficiencia de operación en vista del incremento del
número de servicios y las particularidades técnicas de cada uno.
• En 1932 en la Conferencia de Madrid, la Unión decidió combinar el
Convenio Internacional de Telegrafía de 1865 y el Convenio Internacional
de Radiotelegrafía de 1906 para formar el Convenio Internacional de
Telecomunicaciones. También se decidió cambiar el nombre de la Unión
a Unión Internacional de Telecomunicaciones. El nuevo nombre, que
empezó a regir el 1 de enero de 1934, fue elegido para reflejar
adecuadamente el alcance total de las responsabilidades de la Union,
que en ese momento abarcaba todas las formas de comunicación
cableadas e inalámbricas.
 La era moderna (1)
• En 1947, después de la Segunda Guerra Mundial, la UIT celebró una conferencia
en Atlantic City, con el objetivo de desarrollar y modernizar la entidad. La sede
de la organización fue trasladada en 1948 de Berna a Ginebra. Al mismo tiempo
se estableció la Junta Internacional de Registro de Frecuencias (IFRB) para
coordinar la tarea de gestión del espectro radioeléctrico. Y el mismo año, la tabla
de asignación de frecuencias, introducida en 1912, fue declarada obligatoria.
• El 15 de noviembre de 1947, un acuerdo entre la UIT y las recién creadas
Naciones Unidas fue aprobado por la Asamblea General y entró en vigor, con
carácter provisional, a partir de esa fecha. El acuerdo de reconocimiento de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones como un organismo especializado de
las Naciones Unidas entró formalmente en vigor el 1 de enero de 1949.
• En 1956, el CCIT y el CCIF fueron fusionados para formar el Comité Consultivo
Internacional de Telefonía y Telegrafía (CCITT), para responder más
efectivamente a los requerimientos generados por el desarrollo de esos dos tipos
de comunicación.
 La era moderna (2) - Espacio
• 1957 fue marcado por el lanzamiento del primer satélite artificial, el
Sputnik-1, y el inicio de la era espacial. En 1963, el primer satélite
geoestacionario de comunicaciones (Syncom-1) fue puesto en órbita.
• En 1959, el CCIR creó un grupo de estudio responsable de estudiar la
radiocomunicación espacial.
• Además, una conferencia administrativa extraordinaria para las
comunicaciones espaciales fue celebrada en 1963 en Ginebra, para
asignar frecuencias para los servicios espaciales.
• En conferencias subsecuentes se hicieron más atribuciones y se
establecieron regulaciones para el uso del espectro y los espacios orbitales
por parte de los satélites.
• En 1992, por primera vez se hicieron atribuciones para un nuevo tipo de
servicio espacial usando satélites no geoestacionarios, conocido como
Comunicaciones Personales Móviles Mundiales por Satélite (GMPCS).
• El mismo año, se asignó espectro para IMT-2000, el estándar global de
siguiente generación desarrollado por la UIT para telefonía móvil digital.
 Naciones en desarrollo
• En 1989, la Conferencia de Plenipotenciarios llevada a cabo en Niza
reconoció la importancia de dar asistencia técnica a los países en
desarrollo, con la misma importancia de sus actividades tradicionales
de normalización y gestión del espectro. Estableció la Oficina de
Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) para mejorar la
comunicación de las regiones en desarrollo del mundo.
• Al mismo tiempo, en un contexto de creciente globalización y de
liberación gradual del mercado mundial de las telecomunicaciones, la
conferencia inició una reevaluación de las estructuras de la Unión, su
operación, sus procedimientos y sus recursos asignados.
– En 1992 se celebró una conferencia de plenipotenciarios en Ginebra,
conocida como la Conferencia Adicional de Plenipotenciarios. Allí se modificó
radicalmente la UIT con el objetivo de darle mayor flexibilidad para adaptarse
a un entorno actual cada vez más complejo, interactivo y competitivo.
Parte 2: Temas
• Historia.
• Rol.
• Membresía y Gobierno.
• La UIT está
estructurada en
torno a una
serie de
conferencias y
asambleas, así
como a las tres
divisiones
principales del
nivel inferior.
 Roles de la UIT (generalidades)
• Regulación.
– Gestión y coordinación del espectro.
• Reglamento de Radiocomunicaciones.
• Documentos guía, como el Manual sobre la Gestión Nacional del Espectro.
• Normalización.
– Recomendaciones de la UIT.
• Interoperabilidad de sistemas a nivel mundial.
• Características y especificaciones técnicas, procedimientos operativos y
mejores prácticas.
• Desarrollo.
– Asistencia a países en desarrollo.
• Mejorar la infraestructura de telecomunicaciones en los países en desarrollo.
• Catalizador para forjar asociaciones para el desarrollo.
• Divulgación de las tecnologías actuales.

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 Roles de la UIT en mayor detalle
• Administrar el espectro radioeléctrico para asegurar que todos los sistemas
basados en radio puedan operar satisfactoriamente, libres de interferencias
perjudiciales.
– Como consecuencia, el mayor producto de la UIT es el RR.
– Representar un conjunto de normas con estatus de tratado internacional, que
rigen el uso del espectro por todos los servicios de radio.
– Organizar y facilitar las complejas negociaciones internacionales necesarias para
desarrollar los textos jurídicamente vinculantes que conforman las regulaciones.
• Un organismo de normalización que ofrece “Recomendaciones”
relacionadas con el uso y la operación de equipos cableados e
inalámbricos, y para el uso eficiente y la gestión del espectro.
– También principios de asignación de tarifas y contabilidad, guías de mejores
prácticas, etc. Para países en varios niveles de desarrollo .
• Promover la prestación de nuevas tecnologías de comunicación en el
mundo entero, con énfasis en los países en desarrollo.
 Dirigida por el Secretario General
• Sr. Houlin Zhao, Secretario General de la
Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Su segundo
mandato de 4 años empezó el 1 de enero
de 2019.
• Como Secretario General, el Sr. Zhao está
comprometido con la misión de la UIT de
conectar a todas las personas del mundo,
donde sea que vivan y cualquiera que sea
su medio. A través de la UIT, protegemos
y respaldamos el derecho fundamental
de todos a comunicarnos.
Parte 2: Temas
• Historia.
• Rol.
• Membresía y Gobierno.
 Membresía de la UIT
• La UIT se fundó como principio de cooperación entre los gobiernos y el
sector privado.
• La membresía abarca:
– Responsables de las políticas de telecomunicaciones.
– Reguladores.
– Operadores de redes.
– Fabricantes de equipos.
– Desarrolladores de hardware y software.
– Organizaciones regionales de noramlización.
– Organizaciones financieras.
• La UIT está forjada por la industria a la que sirve.

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 Membresía de la UIT
• Países miembros (gobiernos): 193.
– Todos los derechos relacionados con las políticas de la UIT.
• Aproximadamente unas 900 empresas, universidades y organizaciones
internacionales y regionales entre las que destacan:
– Miembros de Sector:
• Agencias operadoras reconocidas.
• Organizaciones científicas e industriales.
• Otras entidades relacionadas con las telecomunicaciones.
• Otras organizaciones regionales o internacionales.
• Organizaciones regionales de telecomunicaciones.
• Organizaciones intergubernamentales operando sistemas satelitales.
– Asociados:
• Dirigido a entidades con capacidades limitadas pero con intereses enfocados en un
campo en particular. Por lo tanto, tienen derechos limitados
– Instituciones Académicas:
• La UIT cuenta con una comunidad mundial de expertos de las TIC de universidades y
centros de investigación que colaboran con los gobiernos, el sector privado y otros
actores a fin de fijar normas y prácticas óptimas internacionales .

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 Regiones
• La UIT divide el mundo en 3 regiones que están lo suficientemente
separadas para que las transmisiones de radio de una no afecten a las
otras.
• Eso permite diferentes atribuciones de frecuencias en diferentes
regiones, cuando es necesario.
 Órganos rectores de la UIT
• Conferencia de Plenipotenciarios.
– Revisa y modifica la Constitución y el Convenio de la UIT.
• Consejo.
– Establece políticas y estrategias.
– Proporciona un rol de coordinación.
• Conferencias Mundiales.
– Su rol es negociar acuerdos que sirven de base para la
operación de los servicios globales de telecomunicaciones.
– Realizadas a través de conferencias de
radiocomunicaciones, siendo la última la CMR-19.

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Conferencias Mundiales de Radio (CMR-1)
• Celebrada cada 3 a 5 años. Su tarea es revisar, según sea
necesario, el RR (tratado internacional que rige el uso del
espectro y las órbitas geoestacionaria y no geoestacionaria).
• Esos cambios son necesarios debido a los nuevos desarrollos
(por ejemplo, nuevos sistemas móviles) para los que se debe
encontrar espectro y por la creciente demanda para los
servicios existentes (por ejemplo, sistemas móviles
satelitales). La última CMR fue en 2019 en Sharm el-Sheikh,
Egipto).
• La característica principal del RR es la tabla de atribución de
frecuencias, que indica las bandas asignadas a los servicios en
cada región del mundo y si esas atribuciones son exclusivas o
compartidas; (9 kHz – 275 GHz).

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Conferencias Mundiales de Radio (CMR-2)
• Actualizar y aceptar la tabla es la tarea principal de la CMR. Si
un país (o grupo de países) desea desviarse del uso dado en la
tabla, entonces debe estar sujeto a una decisión por consenso
en la conferencia y el cambio es indicado en una nota al pie.
• Las conferencias también establecen planes de frecuencia
para servicios de radio (por ejemplo, plan de radiodifusión por
satélite); planes de asignación (frecuencias asignadas en base
a los requerimientos de un país por cada estación en el
servicio); planes de adjudicación (se asignan frecuencias a un
país para ser usadas en un servicio determinado, que
posteriormente son asignadas por la autoridad nacional a las
estaciones pertinentes).

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 Organización de la UIT
• Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R) (también BR).
– Aspectos regulatorios, operacionales y técnicos.
• Sector de Normalización de Telecomunicaciones (UIT-T)
(también TSB).
– Redes cableadas y fijas, servicios de telefonía, tarifas, tasas de
distribución.
• Sector de Desarrollo de Telecomunicaciones (UIT-D)
(también BDT).
– Énfasis en asistencia para países en desarrollo.
• Secretaría General.
– Administración.

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 Resumen
• La UIT es parte de la ONU y existe desde hace 150
años.
• Sus miembros son principalmente los países del
mundo.
• Tiene tres grupos principales: Radio, Normalización y
Desarrollo.
• En cuanto al espectro, sus actividades clave están
organizadas en torno a las Conferencias Mundiales
de Radiocomunicaciones.
Referencias para lectura adicional:
• UIT, Manual sobre la Gestión nacional del espectro (edición 2015),
https://www.itu.int/pub/R-HDB-21/es
• Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT,
https://www.itu.int/pub/R-REG-RR/es
• Sobre la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
https://www.itu.int/es/about/Pages/default.aspx
• Portal de Historia de la UIT,
https://www.itu.int/en/history/Pages/Home.aspx
• ¿Qué hace la UIT?, https://www.itu.int/es/about/Pages/whatwedo.aspx
• Membresía de la UIT,
https://www.itu.int/online/mm/scripts/gensel8?lang=?lang=es